pnduot 2001-2006 programas estatales de ordenamiento...
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Subsecretaría de Desarrollo Urbano ySubsecretaría de Desarrollo Urbano yOrdenación del TerritorioOrdenación del Territorio
Dirección General de Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
• PNDUOT 2001-2006• Programas Estatales de Ordenamiento Territorial• Proyectos:
– Propuesta de Acuerdo Nacional– Bases Técnicas para una propuesta de
adecuación a la legislación en O T
Plan Nacional de Desarrollo2001 - 2006
Desarrollo Social y Humano
Crecimientocon Calidad
Orden yRespeto
• Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades
• Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza
• Elevar y extender la competitividad del país• Promover el desarrollo económico regional
equilibrado• Crear condiciones para un desarrollo
sustentable
• Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial
PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006
Maximizar la eficiencia económica del Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión territorio garantizando su cohesión social y cultural, que deriva en:social y cultural, que deriva en:
•• Política de Ordenación del Política de Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Territorio y Acción Urbana y RegionalRegional
•• Programa de Ordenación del Programa de Ordenación del TerritorioTerritorio
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PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006O
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Integrar un Sistema Urbano Nacional Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de en condiciones de sustentabilidadsustentabilidad, que , que deriva en:deriva en:
•• Política de Desarrollo Política de Desarrollo Urbano y Regional Urbano y Regional
•• Programa HábitatPrograma Hábitat
PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006O
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ón Integrar al suelo urbano apto para el Integrar al suelo urbano apto para el desarrollo como instrumento de soporte desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano, que deriva vivienda y el desarrollo urbano, que deriva en:en:
•• Política de Suelo y Reserva Política de Suelo y Reserva TerritorialTerritorial
•• Programa SueloPrograma Suelo––Reserva Reserva Territorial Territorial
6
NoroesteNoreste
Centro-Occidente
Sur-Sureste
Centro-País
Estados Articuladores• Chihuahua• Durango• Querétaro• Puebla
El Sistema Urbano El Sistema Urbano Nacional es reflejo de Nacional es reflejo de una estructura jerárquica una estructura jerárquica para el aprovechamiento para el aprovechamiento del territoriodel territorio
El 53% de la población El 53% de la población vive por arriba de los vive por arriba de los 2,000 metros sobre el 2,000 metros sobre el nivel del mar, lo que nivel del mar, lo que dificulta la dotación de dificulta la dotación de agua a la poblaciónagua a la población
Proceso de Urbanización en México(% / millones de habitantes)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Rural (menos de 2500 hab)Semiurbana (2500 - 15000 hab.)Urbana (más de 15000 hab)
Objetivos de la Ordenación del Territorio• Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades
económicas consistentes con las potencialidades del territorio.
• Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento espacial, compatibles con las características de estados y regiones.
• Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo territorial del país.
• Establecer mecanismos para la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios básicos que mejoren la calidad de vida de la población y preserven la sustentabilidad.
• Fortalecer la gobernabilidad del territorio.
Objetivo de Gran Visión 1 (PNDU-OT 2001-2006)
Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando almismo tiempo su cohesión social, política y cultural, en
condiciones de sustentabilidad
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
Sistema de información geográfica
(INEGI)
Sistema de información geográfica
(INEGI)
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente
Ley de PlaneaciónLey de Planeación
Ley General de Asentamientos
Humanos
Ley General de Asentamientos
Humanos
Ley General de PoblaciónLey General
de Población
Política ambiental(SEMARNAT-INE)
Política ambiental(SEMARNAT-INE)
Política social, regional y urbana
(SEDESOL)
Política social, regional y urbana
(SEDESOL)
Política de población(CONAPO)
Política de población(CONAPO)
Ley de Información, Estadísticay Geografía
Ley de Información, Estadísticay Geografía
OrdenamientoOrdenamientoTerritorialTerritorialPEOT’sPEOT’s
Marco de Participación Intergubernamental
Gobiernos de los
Estados
Gobiernos de los
Estados
Apoyos conceptuales y metodológicos
UNAM (IG), CONACYT
Apoyos conceptuales y metodológicos
UNAM (IG), CONACYT
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
Elaboración de los PEOT’sLos PEOT’s se realizan con base en guías metodológicas elaboradas por un grupo interinstitucional (SEDESOL, SEMARNAT, CONAPO e INEGI), y revisadas y complementadas por el Instituto de Geografía de la UNAM.
Las guías son discutidas en talleres de trabajo y aprobadas en el seno del COPLADE (Subcomité de Ordenación del Territorio).
Los gobiernos de los estados ejecutan el PEOT, a través de convenios con instituciones públicas o contratando consultores especializados.
El PEOT se realiza por fases, dependiendo de la disponibilidad de recursos presupuestales que se ejercen con una mezcla financiera60% federal y 40% estatal.
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Fases de los PEOT’s
Fase I Caracterización de los subsistemas natural, económico y social
Fase II Diagnóstico del sistema territorial estatal
Fase III Integración del diagnóstico y diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio
Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio estatal
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Fases I y IIFases I y IISubsistema NaturalSubsistema Natural
• Delimitar y describir unidades biofísicas que revelen la diversidad natural del territorio (estructuras biofísicas diferenciadas, unidades de paisaje), los vínculos existentes entre éstas y los procesos ecológicos más relevantes y sus tendencias.
• Inventariar los recursos naturales existentes y estimar su potencialidad en términos de soporte para las actividades humanas futuras y determinar sus méritos de conservación.
• Determinar las limitaciones y problemas existentes y sus tendencias, en términos de procesos degradativos, amenazas naturales, fragilidad natural y afectación legal del suelo.
• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran de atención prioritaria.
ObjetivosObjetivos
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• Analizar la estructura económica del territorio para detectar y describir procesos y condiciones internas y externas que expliquen sus formas y dinámicas económicas actuales.
• Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad económica del territorio (zonas productivas) y los vínculos existentes entre éstos.
• Valorar las potencialidades y limitaciones económicas existentes y sus tendencias, con especial énfasis en las ventajas comparativas y competitivas y la sostenibilidad de los actuales sistemas de producción.
• Identificar y evaluar la incidencia territorial de procesos de reestructuración productiva, espacios innovadores u otros fenómenos asociados a los procesos de globalización de la economía.
• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).
Fases I y IIFases I y IISubsistema EconómicoSubsistema Económico
ObjetivosObjetivos
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• Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad social y cultural del territorio así como los problemas asociados a las condiciones de desarrollo humano existentes y los procesos sociales más relevantes y sus tendencias.
• Determinar potencialidades y limitaciones asociadas a procesos geodemográficos, socio-políticos, socio-culturales y administrativos y sus tendencias.
• Determinar la potencialidad de desarrollo de los municipios y regiones (agrupaciones de municipios), así como las condiciones de desarrollo actual y el ajuste / desajuste de estas condiciones respecto al potencial de desarrollo.
• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).
Fases I y IIFases I y IISubsistema SocialSubsistema Social
ObjetivosObjetivos
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Fase III Prospectiva de ocupación y Fase III Prospectiva de ocupación y aprovechamiento del territorioaprovechamiento del territorio
1. Evaluación integral del sistema territorial
• Proceso de evaluación de uso del territorio
• Proceso de evaluación del desarrollo socioeconómico municipal y regional
• Proceso de evaluación de la integración funcional del sistema territorial
2. Diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio
• Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y deseados (talleres)
• Diseño de escenarios alternativos: escenario deseable
• Reflexión prospectiva regional: escenarios posibles y deseados ydiseño de escenario contextual
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Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado
• ¿para qué se va a ordenar el territorio del Estado?
• ¿cuáles son los caminos posibles de la ocupación y aprovechamiento futuro del territorio?
• ¿a qué escenario de ordenamiento territorial futuro se apuesta?
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado
• Taller de validación social del diagnóstico integrado y definición de agenda estratégica
• Taller de ampliación de conocimientos con expertos
• Taller de construcción de escenarios posibles preliminares
• Taller de elaboración de escenarios finales y adopción del escenario deseado
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1. Elaboración del proyecto de modelo de ordenamiento territorial
2. Elaboración del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial
3. Discusión y concertación institucional del modelo y programa de ordenamiento territorial
Fase IV Propuesta de modelo de uso y Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamientoaprovechamiento
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio
• La base de sustentación ecológica que debe permanecer.
• La localización de actividades económicas que se sugiere.
• El desarrollo municipal y regional que se desea.
• La integración funcional del territorio a que se aspira.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio
Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio
Dentro del PEOT, se enfatizará la necesidad de:
• Definir los valores y las metas que se juzguen pertinentes para promover en relación con la equidad del desarrollo regional estatal;
• Resolver los conflictos de uso y aprovechamiento del territorio y los problemas asociados a procesos estructurales de apropiación;
• Establecer arreglos que propicien el equilibrio en la integración intra y extra-regional;
• Identificar la responsabilidad de los actores del desarrollo.
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Aportes de los PEOT’s• Evaluación de las potencialidades y limitaciones naturales y
socioeconómicas del territorio estatal.
• Definición en el estado de áreas críticas por su aprovechamiento y áreas de alto riesgo por sus condiciones naturales.
• Identificación y propuesta de áreas naturales protegidas y de reserva ecológica.
• Propuestas para la integración espacial y funcional de los asentamientos humanos en la entidad.
• Formulación de escenarios tendenciales, deseados y alternativos sobre el uso y aprovechamiento del territorio estatal a mediano y largo plazos.
En coordinación con el Instituto de Geografía de la UNAM, se lleva a cabo un Estudio Mesorregional de Ordenación del TerritiorioSur-Sureste, con objeto de afinar una metodología revisada de carácter mesorregional.
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FasesConcluidas
IVIIIIIIEntidad
MICHMEXJALHGOGROGTODGODF
CHIHCHISCOLCOACAMBCSBC
AGS
= Fase Concluida = Fase en Proceso
IVIIIII
FasesConcluidasEntidad
I
ZACYUCVERTLXTAMTABSONSINSLP
QROOQROPUE
OAXNL
NAYMOR
PROYECTOS:
• Propuesta de Acuerdo Nacional
• Bases Técnicas para una propuesta de adecuación a la legislación en OT
• La Secretaría de Desarrollo Social en acuerdo con los miembros del Grupo Intersectorial acordó la realización de reuniones regionales para impulsar y retroalimentar las actividades relacionadas con la Ordenación del Territorio (OT) en el país
• La Oficina de Planeación Estratégica y Desarrollo Regional de la Presidencia, la SEMARNAT, el INEGI, la CNA y los gobiernos locales, apoyaron la realización del proceso de retroalimentación regional
ordenación del territorioreuniones regionales antecedentes
organización
• Se llevaron a cabo 6 reuniones regionales
• La participación fue amplia y plural, participando:
representantes de todas las entidades federativas
funcionarios de los tres órdenes de gobierno
representantes académicos, gremiales, empresariales y sociales
ordenación del territorioreuniones regionales
Centro-Occidente
Aguascalientes
Sur- Sureste
Acapulco
Mérida
Noreste
Cd. Victoria
Centro-País
Puebla
NoroesteMazatlán
sedes regionales
ordenación del territorioreuniones regionales
• Las reuniones se organizaron con base en los siguientes objetivos:
Revisar y enriquecer un proyecto de Acuerdo Nacional para la OT
Discutir y precisar las bases técnicas para proponer modificaciones a la legislación en la materia
Impulsar una política integral de OT con miras a establecer un Proyecto Territorial de Nación en el año 2025
objetivosordenación del territorioreuniones regionales
57
56
85
46
62120
0 20 40 60 80 100 120
SUR
NORESTE
CENTRO
NOROESTE
SURESTE
CENTRO OCCIDENTE
REGION
PARTICIPANTES EN REUNIONES REGIONALES
participantesordenación del territorioreuniones regionales
TIPO DE PARTICIPANTES
31%
14%
11%
44%
FUNCIONARIOS FEDERALES FUNCIONARIOS ESTATALES
FUNCIONARIOS MUNICIPALES ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
participantesordenación del territorioreuniones regionales
• Integrar a la OT el desarrollo rural sustentable
• Fortalecimiento de la gestión territorial municipal
• Disposición de recursos presupuestales y de inversión en función de objetivos territoriales
• Incorporar a la OT el concepto de la protección y conservación del patrimonio cultural
aportacionesprincipales
ordenación del territorioreuniones regionales
• Difundir el concepto de OT en todos sus ámbitos y escalas
• Redefinir atribuciones y competencias en la legislación
• Fortalecer la coordinación intersectorial y entre órdenes de gobierno
• Consolidar y fortalecer la participación de la sociedad
aportacionesprincipales
ordenación del territorioreuniones regionales
• Propiciar una visión integral de largo plazo en la planeación territorial
• Incorporar estándares nacionales en los mecanismos de gestión del territorio
• Homologar instrumentos de planeación para el ordenamiento del territorio
• Incorporar sanciones e incentivos para la actuación pública, privada y social en el territorio
aportacionesprincipales
ordenación del territorioreuniones regionales
• La OT debe integrarse como política de Estado
• Fortalecer e integrar las mesorregionesdesde la visión del ámbito estatal
• Impulsar una distribución de los recursos que equilibre el desarrollo de las regiones
• Integración del desarrollo de pueblos indígenas
aportacionesprincipales
ordenación del territorioreuniones regionales
El sustento de las Bases Técnicas en materia de ordenación del territorio se llevó a cabo a partir de dos vertiente fundamentales:
• La revisión y análisis de los instrumentos legislativos que tienen incidencia en el territorio, principalmente la LGAH, LGEEPA, La Ley Agraria, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Planeación.
• La revisión de experiencias estatales y municipales y de las nuevas políticas y estrategias federales.
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
• Enfoque integrador
• El OT como política de estado
• La equivalencia con el desarrollo urbano
• La complementariedad con el ordenamiento ecológico
I. MARCO CONCEPTUAL Y LEGISLATIVO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Reorientar, enriquecer y precisar el objeto de regulación en la LGAH en materia de ordenamiento territorial, su concepto y los alcances de los instrumentos de ejecución
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
• Sectorialización• Conflicto entre la visión política y la visión
técnica • Sobre el liderazgo del ordenamiento territorial
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
Revisar las atribuciones y congruencia de la federación en materia de OT, como política de estado , en tres ordenamientos básicos, la LGAH , la LGEEPA y La Ley de PlaneaciónDefinir instrumentos de enlace y articulación de políticas normatividad y regulaciones.
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
• Políticas territoriales carentes de un enfoque integral, orientadas al ámbito urbano con orientación marcadamente física del territorio y de corto plazo
• La región es un ámbito propicio para desarrollar una perspectiva de ordenamiento territorial
• Superposición o complementariedad entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento ecológico
• La consideración de los espacios rurales
II. ÁMBITOS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
Reorientar la óptica, enfatizando la ordenación del territorio y la planeación del desarrollo regional como un proceso integral y sustentable del desarrollo social, económico, ambiental y territorial
Revisar el sistema de planeación para el desarrollo urbano, definiendo el ámbito espacial de aplicación y el contenido de los programas de ordenamiento territorial.
Incorporar programas mesorregionales y de zonas estratégicas.
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
• Ordenar en el territorio las políticas públicas tiene que ver con el contenido voluntarista implícito de los diversos sectores que intervienen
III. INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y CONCURRENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Fortalecer el capítulo relativo a la concurrencia y coordinación de autoridades en la OT
Fortalecer la Comisión Intersecretarial para la Ordenación del Territorio.
Definir territorios de coparticipación y concurrencia (territorios de proyectos)
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales
IV. INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Crear las manifestaciones de Impacto territorial como instrumentos que ponderen el impacto social, económico financiero, ambiental y territorial de las acciones
Crear el Subsistema de Información y Evaluación Territorial derivado del Sistema de Información Territorial del INEGI
Definir los canales institucionales que permitan al sector contar con una retroalimentacion constante con el Sistema de Información Territorial del INEGI
basestécnicas
ordenación del territorioreuniones regionales