pmexpo16 - eumaps

Marco Amici, Sabrina Mancini, Federico Porcedda, Enrico Deidda Gagliardo

Roma, 28 Novembre 2016

project management e fondi europei per la creazione di valore nelle organizzazioni pubbliche

1) Introduzione

Il progetto

eU-maps: linnovativo modello integrato per progettare e gestire i fondi europei

Risultato

Indagare insieme:

le opportunit per:

project manager

rappresentanti istituzionali

euro-progettisti

soggetti beneficiari

Obiettivo

Analizzare come metodologie e tecniche tipiche del Project Management possano contribuire a migliorare lefficacia degli interventi finanziati dai fondi europei.

Protagonisti

Enti territoriali e tutte le altre PP.AA.

in uno scenario in evoluzionestasiinvoluzioneunacertezza resta

La mission della PA

creazione di valore pubblico a favore della propria comunit: cittadini, utenti, clienti, portatori di interessi

Risorse

LEuropa nei prossimi sette anni investir pi di 400 miliardi di euro attraverso la nuova programmazione dei fondi europei, finanziando migliaia di progetti per il raggiungimento degli obiettivi fissati dalla strategia Europa 2020.

Opportunit

Sfida

formare una forza lavoro complessivamente pi qualificata

nuovi modelli di organizzazione

cambiamento tecnologico

Stare al passo

Strategia

Competizione = Competenze

avviare un circuito di formazione continua, fondamentale in relazione ai diversi settori, strategica nellambito delleuro-progettazione.

Assunto

PCM+LFA+PM

=nuovo e utile

13

Applicazione

nuove opportunit professionali

miglioramento delle performance nella gestione dei fondi europei

effettiva azione di coesione territoriale

creazione di valore pubblico

2) Il modello

Come stiamo gestendo i fondi europei in Italia?- Capacit di assorbimento della spesa- Capacit di attuazione dei progetti- Capacit di (euro) progettazione

Con quali conoscenze, abilit e competenze?- Diffusione delle principali metodologie di project

planning e project management fra i professionisti che lavorano nellambito dei fondi europei

Alcune considerazioni preliminari per lo sviluppo del modello

1) Difficolt nella capacit diassorbimento della spesa deifondi strutturali nel periodo2007 2013 (assorbimento all88%)

2) Suddivisi in una miriade diprogetti (97mld / 965.579progetti)

importi medi per progetti pari a 100 mila euro

Fonte: DG Regio 27/11/2016

Attuazione finanziaria progetti nel perimetro della politica di coesione 2007-2013

Dati rilevazione al 30 Giugno 2016, ultima scadenza per i pagamenti 31 dicembre 2015

- In Italia quasi il 40 percento dei pagamenti effettuati associato a progetti ancora in corso- L82% di questa quota relativa a progetti in corso nel Mezzogiorno- L 11% dei progetti finanziati nel Mezzogiorno (31.722) nella programmazione 20017-2013 risulta non avviato

60%100% 40%

Fonte dati: Opencoesione.gov.it (Pillola 32)

Fondi UE la spesa, i risultati qualitativi

2000 - 2006 2007 - 2013 2014 - 2020

In ROSSO le regioni / territori in cui il prodotto interno lordo (PIL) pro-capite inferiore al 75% della media europea

Fondi diretti FP7 Tasso di successo dei progetti ITALIANI

Framework Program FP7 (2007-2013)numero di proposte presentate 87.000numero di proposte ammesse 14.478tasso medio UE di successo 16,60%tasso di successo ITALIA 12.3%

Rapporto MIUR Partecipazione italiana al 7PQ per la ricerca e sviluppo tecnologico, 2011 20

Capacit di progettazione

Pagamenti effettuati dalla Commissione europea a beneficiari dei vari paesi europei allinterno del FP7 dal 2007 al 2015

Fonte dati: Financial Transparency FTS System della Commissione europea http://ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm

-

5.000.000.000,00

10.000.000.000,00

15.000.000.000,00

20.000.000.000,00

25.000.000.000,00

30.000.000.000,00

Germania Regno Unito Francia Italia Spagna

Framework Program (FP7) 2007-2015

http://ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm

Fondi diretti FP7Tasso di successo dei progetti ITALIANI

% Contributo al budget Ue per FP7 vs % finanziamenti ottenuti nel programma FP7 (dati 2011)

22Differenziale di rientro finanziario -3,94 (13,4 la % di contribuzione dellItalia al budget UE 8,43 la % di finanziamenti FP7 ricevuti dallItalia rispetto al totale)

Quale il livello di diffusione delle metodologie e linee guida di euro-

progettazione e project management utilizzate fra gli operatori dei fondi

europei?

Sondaggio (condotto nellambito del progetto europeo PROVE

Improving Quality Assurance of EU-Project Management in VET Sector

LLP Leonardo VET) sullutilizzo delle metodologie e linee guida di

euro-progettazione e project management fra i professionisti che

operano nel settore della progettazione e realizzazione dei progetti

europei

Svolto tra febbraio e giugno 2014. Campione non statistico di 665 unit

da 35 paesi europei ed extra europei.

Percentuale di possessori di certificazioni in program/project managementfra i professionisti che operano nel settore dei fondi europei

Lelaborazione ed esecuzione di tali programmi europei di finanziamento avviene allinterno di un quadro di riferimento comune denominato Project Cycle Management(PCM)

Soggetto beneficiario

Soggetto finanziatore

PCM

Soggetto finanziatore

27

PCMProject Management Euro-progettazione

l applicazione di conoscenze, capacit professionali e personali, metodi, tecniche e

strumenti alle attivit di gestione di un progetto, al fine di soddisfarne i requisiti

lapplicazione di conoscenze, tecniche e strumenti per la realizzazione delle attivit

necessarie e strumentali alla produzione, alla stesura e alla presentazione dei progetti europei

in risposta ad uno specifico bando pubblicato dalla Commissione Europea

Sono aree di conoscenza diverse, non sono integrate, ognuna ha le proprie tecniche, metodologie e strumenti, che in parte si sovrappongono senza aver trovato finora unefficace sintesi 28

Confronto fra metodologie

Punti Forza Punti di debolezza

Presenza degli elementi di conoscenza del

contesto utili a comprendere il quadro

istituzionale e normativo allinterno del quale

vengono erogati i fondi europei (governance dei

fondi e mappa dei programmi di finanziamento);

Presenza di un unico quadro comune di

riferimento fra ente beneficiario ed ente

erogatore (PCM)

Presenza di tecniche per la costruzione del

quadro logico del progetto quali il Logical

Framework Approach (LFA) e la Logical

Framework Matrix per collegare gli obiettivi ai

diversi livelli con gli input ed output progettuali

Presenza di tecniche e metodologie utili a alla

formulazione dellidea progettuale

(brainstorming, albero dei problemi/obiettivi

ecc..)

Debole presenza di tecniche e strumenti utili per

la gestione della fase di realizzazione del

progetto, in particolare per quanto riguarda

gestione delle risorse umane, gestione dei rischi,

gestione della qualit, gestione documentale,

gestione degli approvvigionamenti, monitoraggio

e controllo;

Mancanza di strumenti e tecniche per la

governance dei progetti/programmi a livello dell

organizzazione;

Mancanza di riferimenti alle conoscenze

comportamentali

Euro-progettazione (PCM-LFA)

30

Punti Forza Punti di debolezza

Processi definiti per la gestione del progetto;

Presenza di tecniche e strumenti utili per la gestione di

tutti gli aspetti legati alla realizzazione di un progetto,

quali, oltre costi e tempi, gestione delle risorse umane,

della qualit, dei rischi, degli approvvigionamenti;

Netta distinzione fra i deliverable/prodotti provenienti

dalla gestione del progetto, da quelli legati invece al

prodotto/servizio da realizzare;

Disponibilit di meccanismi per la governance dei

progetti/programmi dellente nella logica delle regole

dei finanziamenti europei;

Disponibilit di modelli organizzativi orientati al

programma/progetto

Focus sul raggiungimento degli obiettivi di progetto

rispetto al solo ottenimento del finanziamento

Maggiori investimenti in studio e formazione sulle

metodologie di project management;

Maggiore complessit e rigidit nella gestione dei

progetti

Resistenza allintroduzione delle metodologie di

project management in quanto la loro adozione pu

richiedere modifiche organizzative e gestionali

allinterno dellente/organizzazione.

Project Management (PMBOK, IPMA, UNI-ISO21500 ..)

31

PCM

1 - AREA DI CONOSCENZA IL QUADRO DEI FONDI EUROPEI

2 - AREA DI CONOSCENZA - ELEMENTI DI INTEGRAZIONE

4 AREA DI CONOSCENZA TECNICHE E STRUMENTI DI EURO -PROGETTAZIONE (PCM-LFA)

Aree di conoscenza specificheco

no

scen

za c

on

div

ise

3 AREA DI CONOSCENZA GESTIONE PROGETTO

Beneficiario

Logica di progetto

Ente finanziatore

Logica di CALL/programma

AREE DI CONOSCENZA MODELLO

32

3) lapplicazione

UNI ISO 21500 - Schema generale e relazioni

Strategia organizzazione

Processi Correnti

Ambiente esterno

Ambiente organizzativo

Processi di PM

Processi di prodotto

Processi di supporto

Deliverable

Ambiente di progetto

Progetto

Organizzazione di progetto

Opportunit

Governance di progetto

Business Case

Benefici

UNI ISO 21500 - Schema generale e relazioni


Processi Correnti

Ambiente esterno


Processi di PM



Deliverable


Progetto


Opportunit


Business Case

Benefici

le opportunit vengono identificate dalla Strategia

le opportunit valutate e, quelle selezionate, sviluppate in business case (o doc analogo)

i business case (o doc analoghi) possono diventare progetti, che realizzano i delirevable

i deliverable possono realizzare i benefici (con i processi correnti).

Deliverable

Benefici

Ambiente esterno


Costituenda citt metropolitana

PMOffice - Contesto

Rilevanza dello sviluppo urbano sostenibile allinterno del ciclo diProgrammazione 2014-2020

Costituendo Organismo intermedio del PON Citt Metropolitane

Costituendo Organismo intermedio del POR FSE e POR Fesr per lagestione dellITI (intervento territoriale integrato) Is Mirrionis

Complessit degli interventi previsti (integrati, interdipendenti,multifondo)

Pianificazione strategica comunale e di area vasta/cittmetropolitana

PMOffice - Comune di Cagliari

Program ManagementOfficePMO

Unit di Attuazione

Progetto 1

Project Manager

Unit di Attuazione

Progetto 2

Project Manager

Unit di Attuazione

Progetto 3

Project Manager

Unit di Attuazione

Progetto 4

Project Manager

Unit di Attuazione

Progetto n

Project Manager

Direttore Generale

Sindaco

PMOffice - Comune di Cagliari

Assiste

nza

tecn

ica

Unit di attuazion

eProgetto 1

Progetto4

Project Manager

Pia

nif

icaz

ion

e-

gest

ion

eEs

ecu

zio

ne

Project Manager

Unit di attuazion

eProgetto 2

Project Manager

Unit di progetto

Progetto n

Project Manager

Progetto3

Project Manager

Cabina di Regia

ComponentiAutorit Urbana

Enti locali

Altre PA coinvolte

NGO e no profit

Rappresentanzeorganizzazioni

for profit

Segreteria tecnica

DPS

AdGPON Metro

AdGPOR FSE

AdGPOR Fesr

RAS

Il servizio Pianificazione Strategica e Territoriale, individuato come Unit diGestione

Delibera di Giunta 122/2015

opera come Programm Management Office, con finalit di pianificazione []monitoraggio degli interventi, eventuale ri-pianificazione, secondo I principii diproject management e gestione dei rischi

I servizi di line

sono individuati come soggetti responsabili della esecuzione dei diversi progetti[] in relazione alla competenza prevalente richiesta per la loro attuazione, sullabase di un piano esecutivo di attuazione degli interventi elaborato dallUnit digestione

PMOffice Delibera 122

Per ogni singolo progetto


deve essere costituita una Unit di attuazione, con unresponsabile operativo con funzioni di ProjectManager per la gestione del progetto allinterno ditempi, costi, vincoli, indicatori e caratteristiche definitenel piano esecutivo di attuazione


Latto di istituzione dellUnita di attuazione devecontenere gli elementi essenziali


- Obiettivo del progetto- Responsabile operativo (PM)- Servizi e risorse umane coinvolte nellattuazione- Risorse del progetto- Modalit di monitoraggio- Durata del progetto


Latto di istituzione dellUA viene allegato il Piano esecutivo di attuazione,elaborato dal PMO, che contiene quali elementi essenziali


- Descrizione del progetto- Obiettivo generale ed obiettivi di dettaglio- Definizione delle azioni- Ripartizione di azioni e pacchetti di lavoro per servizio e personale- Cronoprogramma e scadenze intermedie- Budget di progetto ripartito, tipologia di fondo e di costo;- Indicatori di progetto;- Modalit e scadenze di monitoraggio e reportistca al PMO- Criticit e rischi

PMO Delibera 122

PMOffice e UNI ISO 21500


Processi Correnti

Ambiente esterno


Processi di PM



Deliverable


Progetto


Opportunit


Business Case

Benefici

benefici modello eu-maps

- Avvicinamento delle figure di Euro-progettisti e Project Manager, quadro integrato di conoscenze

- Supporto agli enti finanziatori attraverso modelli organizzativi per la gestione dei progetti

- Collettivit (miglioramento risultati)

46

Per maggiori informazioni

Team sviluppo modello- Marco Amici, Sabrina Mancini, Federico Porcedda

ContattiEMAIL [email protected] http://www.isipm.org/risorse/eu-maps

mailto:[email protected]://www.isipm.org/risorse/eu-maps

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