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Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar Câmara Municipal de Lisboa Setembro 2011
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Parte IV – Informação Complementar
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INDICE
SECÇÃO I __________________________________________________________________ 9
1 - ORGANIZAÇÃO GERAL DA PROTECÇÃO CIVIL EM PORTUGAL _____________________ 9 1.1 - Estrutura da Protecção Civil _________________________________________________ 9 1.2 - Estrutura das Operações ___________________________________________________ 12
2 - MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECÇÃO CIVIL __________________________ 18 2.1 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil __________ 18 2.2 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade ______________________________________________________________ 19 2.2.1- Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade ________________________________________________________________ 23 2.3 - Sistema de Monitorização, Alerta e Aviso _____________________________________ 25
SECÇÃO II ________________________________________________________________ 27
1 - CARACTERIZAÇÃO GERAL ________________________________________________ 27 1.1 - Enquadramento Administrativo ______________________________________________ 27
2 - CARACTERIZAÇÃO FISICA _________________________________________________ 30 2.1 - Orografia ________________________________________________________________ 30 2.2 - Geologia _________________________________________________________________ 32 2.3 - Clima ___________________________________________________________________ 34 2.3.1 - Temperatura ________________________________________________________ 34 2.3.2 - Precipitação ________________________________________________________ 37 2.3.3 - Vento _____________________________________________________________ 40 2.3.4 - Nevoeiro ___________________________________________________________ 44 2.3.5 - Nebulosidade _______________________________________________________ 45 2.3.6 - Trovoada ___________________________________________________________ 46 2.3.8 - Insolação ___________________________________________________________ 47 2.3.9 – Extremos de Temperatura ____________________________________________ 50 2.3.10 – Precipitação Extrema _______________________________________________ 51 2.3.11 – Vento Forte _______________________________________________________ 52 2.3.12 – Agitação Marítima, Fluvial e efeito de Maré _____________________________ 52 2.4 - Recursos Hídricos _________________________________________________________ 53 2.4.1 - Bacias de Drenagem e Rede Hidrográfica Simulada _________________________ 53 2.4.2 - Sistema Húmido e Interface Fluvial-Estuarino _____________________________ 57 2.4.3 - Estuário do Tejo _____________________________________________________ 58 2.4.4 - Nascentes e poços ___________________________________________________ 59 2.5 - Qualidade do Ar___________________________________________________________ 60 2.6 - Uso e Ocupação do Solo ____________________________________________________ 61
3 - CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÓMICA ______________________________________ 64 3.1 - Introdução ______________________________________________________________ 64 3.2 - Dinâmica Demográfica ____________________________________________________ 64 3.2.1 - Evolução da População _______________________________________________ 64 3.2.2 - População Residente e Flutuante por Divisão Administrativa _________________ 65 3.2.3 - Dinâmica Espácio-temporal ____________________________________________ 66 3.2.4 - Densidade Populacional _______________________________________________ 68 3.2.5 - Estrutura Etária ______________________________________________________ 68 3.3 - Número de Alojamentos e Edifícios __________________________________________ 70 3.4 - Características construtivas ________________________________________________ 70 3.5 - Dinâmica Económica ______________________________________________________ 75
4 - CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS _________________________________ 77 4.1 – Administração Pública _____________________________________________________ 77
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4.2 – Equipamentos de Utilização Colectiva _________________________________________ 78 4.2.1 - Saúde _____________________________________________________________ 78 4.2.2 - Sociais _____________________________________________________________ 79 4.2.3 - Educacionais ________________________________________________________ 79 4.2.4 - Culturais ___________________________________________________________ 79 4.2.5 - Desportivos _________________________________________________________ 80 4.2.6 - Religiosos/Culto _____________________________________________________ 80 4.2.7 - Outros _____________________________________________________________ 80 4.3 – Equipamentos de Justiça, Segurança, Protecção Civil e Defesa _____________________ 81 4.4 – Infra-Estruturas Urbanas ___________________________________________________ 82 4.5 – Abastecimento de água ____________________________________________________ 82 4.6 – Qualidade da água ________________________________________________________ 83 4.7 – Rede de Saneamento ______________________________________________________ 83 4.8 – Subsistema de Alcântara ___________________________________________________ 85
4.8.1 – Subsistema de Chelas___________________________________________ 85
4.8.2 – Subsistema de Beirolas ___________________________________________86
4.8.3 – Interceptor do Largo de Chafariz de Dentro – Terreiro do Paço _____________86
4.9 – Plano de drenagem de Lisboa _______________________________________________ 86 4.10 – Rede de gás _____________________________________________________________ 87 4.11 – Rede Eléctrica ___________________________________________________________ 87 4.12 – Infra-estruturas Rodoviárias _______________________________________________ 89
4.12.1- Obras de arte__________________________________________________ 91
4.13 – Infra-estruturas Ferroviárias _______________________________________________ 92 4.13.1 – Caminhos-de-ferro _____________________________________________ 92
4.13.2 – Metropolitano de Lisboa _________________________________________ 94
4.13.3 – Eléctricos e elevadores __________________________________________96
4.14 – Infra-estruturas de Transportes Marítimo e Fluvial _____________________________ 97 4.15 – Infra-estruturas de Transporte Aéreo ________________________________________ 98 4.16 – Interfaces _____________________________________________________________ 100 4.17 – Infra-estruturas de Telecomunicações ______________________________________ 101 4.18 – Áreas Industriais, Armazenamento e Transporte de Mercadorias Perigosas ________ 102
4.18.1 – Áreas Industriais __________________________________________ 102
4.18.2 – Armazenamento de Mercadorias Perigosas _____________________104
4.18.3 – Transporte de Mercadorias Perigosas _________________________ 105
4.19 – Património ____________________________________________________________ 108
5 - CARACTERIZAÇÃO DO RISCO _____________________________________________ 110 5.1 – Introdução _____________________________________________________________ 110 5.2. – Situações de Risco ______________________________________________________ 112 5.2.1 - Condições Meteorológicas Adversas_______________________________________ 113 5.2.2 - Inundações ___________________________________________________________116 5.2.3 - Sismos _______________________________________________________________117 5.2.4 - Tsunamis _____________________________________________________________118 5.2.5 - Movimentos de massa em vertentes _______________________________________120 5.2.6- Acidentes graves de tráfego (rodoviário, ferroviário, marítimo e aéreo) ____________120
5.2.7.1- Acidentes graves de tráfego rodoviário _______________________________ 121 5.2.7.2 - Acidentes graves de tráfego ferroviário ______________________________122 5.2.7.3 - Acidentes graves de tráfego fluvial ou marítimo ________________________ 123 5.2.7.4 - Acidentes graves de tráfego aéreo __________________________________ 123
5.27 Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de combustíveis
líquidos ________________________________________________________________124
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5.2.8- Danos em túneis, pontes e outras infra-estruturas __________________________ 125
5.2.9 - Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras ____________________127
5.2.10 - Incêndios em edifícios ________________________________________________127
5.2.11 - Danos em estruturas ________________________________________________128
5.2.12 - Incêndios florestais __________________________________________________129
5.2.13 - Outros tipos de riscos ________________________________________________130
5.3 – Análise de Risco _________________________________________________________ 132 5.3.1 - Introdução ____________________________________________________________ 132 5.3.2 - Cenários ______________________________________________________________ 134 5.3.3 - Risco Sísmico __________________________________________________________ 136 5.3.4 - Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade ___________________________ 138 5.3.5 - Determinação do grau de risco ____________________________________________ 140
6 - CARTOGRAFIA ________________________________________________________ 149
SECÇÃO III _______________________________________________________________ 151
1 - INVENTÁRIO DE MEIOS E RECURSOS ______________________________________ 151
2 - LISTA DE CONTACTOS ___________________________________________________ 152
3 - MODELOS DE RELATÓRIOS E REQUISIÇÕES__________________________________ 158
4 - MODELOS DE COMUNICADOS____________________________________________ 163
5 - LISTA DE CONTROLO DE ACTUALIZAÇÕES DO PLANO __________________________ 164
6 - LISTA DE REGISTO DE EXERCICIOS DO PLANO ________________________________ 165
7 - LISTA DE DISTRIBUIÇÃO DO PLANO _______________________________________ 166
8 - LEGISLAÇÃO __________________________________________________________ 167
9 - BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________ 169
10 - ACRÓNIMOS _________________________________________________________ 172
11 - FICHA TÉCNICA ________________________________________________________ 176
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Índice de Figuras
Figura 1 - Valores médios diários, extremos máximos e mínimos de temperatura, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________ 35
Figura 2 - Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________________36
Figura 3- Número médio de dias com temperatura máxima superior a 25ºC nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________________37
Figura 4 - Média da quantidade de precipitação total e quantidade máxima diária (mm), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________38
Figura 5 - Variação da temperatura média mensal e precipitação total mensal, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________40
Figura 6 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa______________________________________________________________________41
Figura 7 – Velocidade média do vento por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________41
Figura 8 – Frequência do vento mensal, por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC____________________________________________________42
Figura 9 – Velocidade média mensal do vento (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________43
Figura 10 – Número médio de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1971-2001___________________________________________________44
Figura 11 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1961/901____________________________45
Figura 12 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000_______________________________________________47
Figura 13 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000___________________________49 Figura 14 - Níveis de escolaridade (INE, Censos 2001) _______________________________ 66 Figura 15- Estrutura etária de Lisboa (INE, Censos 2001) _____________________________ 69 Figura 16- Características de construção dos edifícios (INE, Censos 2001) ________________ 71 Figura 17 - População residente por sector de actividade (INE, Censos 2001) _____________ 75 Figura 18 – Matriz de risco ____________________________________________________ 134 Figura 19 – Grau de Gravidade por Risco _________________________________________ 139 Figura 20 – Grau de Probabilidade do Risco ______________________________________ 140 Figura 21 – Determinação do Grau de Risco ______________________________________ 141
1 Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago
Coutinho.
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Índice de Tabelas
Tabela 1 - Estrutura e atribuições da Protecção Civil em Portugal ______________________________ 10 Tabela 2 - Estrutura das operações de Protecção Civil ________________________________________ 13 Tabela 3 - Enquadramento, coordenação direcção, execução da politica e operações de Protecção Civil ao nível Municipal ____________________________________________________________________ 15 Tabela 4 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil ______________ 18 Tabela 5 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade _ 20 Tabela 6 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade__________________________________________________________________________ 23 Tabela 7 - Área ocupada por freguesia no concelho de Lisboa _________________________________ 28 Tabela 8 - Localização das Estações Meteorológicas (IM), em Lisboa ____________________________ 34 Tabela 9 - Valores médios mensais, extremos máximos e mínimos de temperatura (ºC), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________________ 35 Tabela 10 –Extremos máximos e mínimos de temperatura nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________________________________________ 36
Tabela 11 – Numero Médio de dias com temperatura máxima superior ou igual a 25ºC_____________37
Tabela 12 - Média mensal da quantidade de precipitação total, quantidade de precipitação máxima diária e número médio de dias com precipitação superior ou igual a 10mm _______ 37 Tabela 13 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa 41
Tabela 14 - Frequência mensal do vento, por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC______________________________________________________________42
Tabela 15 – Velocidade média mensal do vento, (Km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________43 Tabela 16 - Número de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000 ___________________________________________________________ 44 Tabela 17 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas de Lisboa, período de 1961/90 ____________________________________ 45 Tabela 18 - Número de dias com trovoada, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2001 ___________________________________________________________ 47
Tabela 19 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000________________________________________________48
Tabela 20 - Número médio de horas de sol (insolação) insolação, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000________________________________________48
Tabela 21 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000___________________________49 Tabela 22 - Precipitações associadas a diversas durações e a diferentes períodos de retorno (mm) ______________________________________________________________________ 51 Tabela 23 - Uso e ocupação do solo no concelho de Lisboa ___________________________ 63 Tabela 24 - Evolução da População, 1960-2001 (AML, 2005) __________________________ 64 Tabela 25 - Valores de precipitação intensa ______________________________________ 114 Tabela 26 - Valores de vento forte e rajada _______________________________________ 115 Tabela 27 – Valores extremos de temperatura máxima ou mínima, para períodos superiores ou iguais a 48horas ____________________________________________________________ 115 Tabela 28 - Alturas de maré registadas no marégrafo do Cais do Terreiro do Trigo (38º42.69' N, 9º07.44' W) _______________________________________________________________ 115 Tabela 29 – Valores de Stormsurge (sobre-elevações) do nível de maré ________________ 115 Tabela 30 – Agitação marítima_________________________________________________ 116 Tabela 31 – Cenários definidos por tipo de susceptibilidade _________________________ 134
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Tabela 32 – Cenários de risco sísmico ___________________________________________ 136 Tabela 33 – Matriz de Risco/Vulnerabilidade/Susceptibilidade _______________________ 142 Tabela 34 – Medidas de Prevenção e Mitigação ___________________________________ 145 Tabela 35 - Contactos Comissão Municipal de Protecção Civil ________________________ 152 Tabela 36 - Contactos Juntas de Freguesia de Lisboa _______________________________ 153 Tabela 37 - Contactos Directores de Departamento CML – nova Estrutura Orgânica da CML/2011 _________________________________________________________________ 155 Tabela 38 – Contactos Outras Entidades _________________________________________ 156
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SECÇÃO I
1 - ORGANIZAÇÃO GERAL DA PROTECÇÃO CIVIL EM PORTUGAL
A Lei de Bases da Protecção Civil, Lei n.º 27/2006, de 3 de Julho, define Protecção Civil
como “a actividade desenvolvida pelo Estado, Regiões Autónomas, Autarquias Locais,
cidadãos e por todas as entidades públicas e privadas com a finalidade de prevenir
riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os
seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas
situações ocorram.” A Constituição da Republica Portuguesa prevê a suspensão do
exercício de direitos, liberdades e garantias aos cidadãos em caso de declaração de
estado de emergência por calamidade pública efectiva ou iminente.
1.1 - Estrutura da Protecção Civil
A estrutura nacional de Protecção Civil decorre da Constituição da Republica
Portuguesa, Lei de Bases da Protecção Civil, e do enquadramento institucional e
operacional da organização dos serviços municipais de Protecção Civil.
Uma vez que está já em curso o desenvolvimento de Unidades Locais de Protecção
Civil nas Freguesias do Município de Lisboa, optou-se por designar o nível como
Autárquico, em alternativa a Municipal.
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DIVISÃO TERRITÓRIO
ORGAOS E ESTRUTURAS ORGÂNICAS ATRIBUIÇÕES / COMPETÊNCIAS
Nível Nacional
Presidente da Republica
• Declara o estado de emergência (d) Art.134 CRP)
• A Protecção Civil subordina-se ao disposto na Lei de Defesa Nacional (art.59, Lei 27/2006 de 03JUL)
Autoridade Nacional de Protecção Civil
• Promover a cooperação internacional na área do planeamento civil de emergência e da gestão de crises
• Coordenar as componentes e as capacidades não militares da defesa e o apoio civil às Forças Armadas
• Estabelecer planos e normas com vista a potenciar a resposta nacional a situações de crise e de guerra
• Propor e coordenar as políticas de planeamento civil de emergência (128/2002)
• Assegurar o Planeamento e a Coordenação das necessidades nacionais na área do planeamento civil de emergência com vista a fazer face a situações de crise ou de guerra.
Assembleia da República
• Enquadra a política de Protecção Civil e fiscaliza a sua execução
• (art.31, Lei 27/2006 de 03JUL)
Governo
• Declara a situação de calamidade
• Conduz a política de Protecção Civil
• (art.19 e art. 32, Lei 27/2006 de 03JUL)
Conselho de Ministros
• Declarar a situação de calamidade
• Define as linhas gerais da política governamental de protecção civil; bem como a sua execução
• (art.32 Lei 27/2006 de 03JUL)
Primeiro-Ministro
• Declarar a situação de calamidade
• Responsável pela direcção da política de Protecção Civil
• (art.33, Lei 27/2006 de 03JUL)
Ministério. Administração.
Interna
• Declarar a situação de calamidade
• Declara a situação de alerta ou a situação de contingência para o território nacional
• (art.8 e art.33 Lei 27/2006 de 03JUL)
Comissão Nacional de Protecção Civil
• Órgão de coordenação em matéria de Protecção Civil
• (art. 36, Lei 27/2006 de 03JUL)
Subcomissão Permanente
• Acompanhamento contínuo da situação e acções de PC
• (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)
Autoridade Nacional de Protecção Civil
(Lei 27/2006, 03 Jul.) DL 75/2007, 29 Março
• Planear, coordenar e executar a política de protecção civil, na prevenção e reacção a acidentes graves e catástrofes, de protecção e socorro de populações e de superintendência da actividade dos bombeiros.
• (Decreto Lei n.º 75/2007 de 29 de Março)
Tabela 1 - Estrutura e atribuições da Protecção Civil em Portugal
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DIVISÃO TERRITÓRIO
ORGAOS E ESTRUTURAS ORGÂNICAS ATRIBUIÇÕES / COMPETÊNCIAS
Nível Distrital
Presidente da Autoridade Nacional
de Protecção Civil
Comandante Operacional Distrital
(CODIS)
• Responsável por exercer ou delegar no âmbito distrital as acções de Protecção Civil (artº 15º da Lei Orgânica nº 1/2011 de 30 de Novembro que altera o artº 34 da Lei nº27/2006 de 03JUL)
• Declara a situação de alerta de âmbito distrital ( art.º 15º da Lei Orgânica nº 1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 13 da Lei nº27/2006 de 03JUL)
Comissão Distrital de Protecção Civil
(Lei 27/2006 de 03Jul)
• Em cada Distrito existe uma Comissão Distrital
• (art. 38, Lei 27/2006 de 03JUL)
Subcomissão Permanente
• Acompanhamento contínuo da situação e as acções de PC
• (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)
Nível Autárquico
Presidente da Câmara Municipal
• Declara a situação de alerta de âmbito Municipal Responsável municipal da política de Protecção Civil
• (art.13º e art.35º Lei nº 27/2006 de 03JUL)
Comissão Municipal de Protecção Civil
• Assegura todas as entidades e instituições de âmbito Municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro. Emergência e assistência se articulam entre si.
• (Lei n.º 65/2007 de 12 de Novembro)
Subcomissão Permanente
• Acompanhamento contínuo da situação e as acções de PC (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)
Serviço Municipal e Protecção Civil
• Apoia o Presidente da Câmara Municipal
• (art.35º Lei 27/2006 de 03JUL)
Freguesia Unidades Locais de Protecção Civil
• Criadas em função de determinados riscos e de âmbito de freguesia
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1.2 - Estrutura das Operações
Integram a estrutura de protecção civil: a Autoridade Nacional de Protecção Civil
(ANPC), as estruturas de Protecção Civil de âmbito nacional, regional, municipal e de
freguesia, os agentes de Protecção Civil previstos no art. 46 da Lei 27/2006 de 3 de
Julho, e os serviços e instituições de investigação técnica e científica, públicos ou
privados, com competências específicas em domínios de Protecção Civil. O Decreto-Lei
nº 134/2006, de 25 de Julho e a Lei n.º 65/2007, de 12 de Novembro, definem o
enquadramento institucional e operacional da Protecção Civil no âmbito municipal; aí
se estabelece que todos os agentes de Protecção Civil actuam, no plano operacional,
de forma articulada sob um comando único, regulado pelo Sistema Integrado de
Operações de Protecção e Socorro (SIOPS).
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Tabela 2 - Estrutura das operações de Protecção Civil
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ORGAOS E ESTRUTURAS ORGÂNICAS ATRIBUIÇÕES / COMPETÊNCIAS
Nível Nacional
Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC)
• Assegurar o comando operacional das operações de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos os corpos de bombeiros
• (art.5 Decreto lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)
• Prevê a constituição de equipas de resposta rápida modulares com graus de prontidão crescentes para efeitos de activação, para actuação dentro e fora do País.
• (art .5, Lei n.º 27/ 2006 de 3 de Julho)
Centro de Coordenação Operacional Nacional (CCON)
• A coordenação institucional é assegurada, a nível nacional pelo CCON
• Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito nacional se articulam entre si
• (art.3 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)
Comando Nacional de Operações de Socorro (CNOS)
• Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulação com todos os agentes de Protecção Civil integrantes do sistema de protecção e socorro.
• (art.7 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)
Posto de Comando Operacional Nacional
• Órgão Director das Operações no Local da ocorrência destinado a apoiar o responsável das operações na preparação das decisões e na articulação dos meios no teatro de operações
• art. 14º Decreto Lei n.º 134/2006 de 25 de Julho)
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DIVISÃO TERRITÓRIO
ORGAOS E ESTRUTURAS ORGÂNICAS ATRIBUIÇÕES / COMPETÊNCIAS
Nível Distrital
Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD)
A coordenação institucional é assegurada, a nível distrital pelo CCOD
Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito distrital se articulam entre si
(art.4 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)
Comando Distrital de Operações de Socorro (CDOS)
Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulação com todos os agentes de Protecção Civil integrantes do sistema de protecção e socorro do distrito.
(art.7 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)
Nível Autárquico
Presidente da Câmara Municipal
Declara a situação de alerta de âmbito Municipal Responsável municipal da política de Protecção Civil (art.13º e art.35º Lei nº 27/2006 de 03JUL)
Comissão Municipal de Protecção Civil
Assegura todas as entidades e instituições de âmbito municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro. Emergência e assistência se articulam entre si. (Lei n.º 65/2007 de 12 de Novembro
Subcomissões permanentes
Acompanhamento contínuo de situações e acções subsequentes de Protecção Civil( inundações, incêndios, acidentes biológicos ou químicos.)
(art.4 lei nº 65/2007 de 12 de Nov.)
Unidades Locais de Protecção Civil
A definir pela Comissão Municipal de Protecção Civil
(art.8, Lei n.º 65/2007 de 12 Novembro)
Serviços Municipais de Protecção Civil
O SMPC é dirigido pelo Presidente da Câmara Municipal ou por delegação deste no vereador
(art.9 lei nº 65/2007 de 12 de Nov.)
Juntas de Freguesia Dever de colaborar com o Serviço Municipal de PC.
(art.7, Lei n.º 65/2007 de 12 Novembro)
Comandante Operacional Municipal (COM)
Depende hierarquicamente do Presidente da Câmara Municipal
(art.13 lei nº 65/2007 de 12 de Nov.)
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Tabela 3 - Enquadramento, coordenação direcção, execução da politica e operações de Protecção Civil ao nível Municipal
DIRECÇÂO POLITICA COORDENAÇÃO POLITICA EXECUÇÃO OPERAÇÕES
Presidente da Câmara Municipal de Lisboa
Comissão Municipal de Protecção Civil (CMPC)
Serviço Municipal de Protecção Civil (SMPC)
Comandante Operacional Municipal (COM)
• É a autoridade municipal de P. Civil.
• Responsável municipal pela política de protecção civil a desencadear na iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe e as acções de Protecção Civil de prevenção, socorro, assistência e reabilitação adequadas em cada caso;
• O presidente da Câmara Municipal é apoiado pelo serviço municipal de Protecção Civil pelos restantes agentes de Protecção Civil de âmbito municipal;
• Competente para declarar a situação de Alerta de Âmbito Municipal;
• Preside à Comissão Municipal de Protecção Civil;
• Competente para solicitar a participação das Forças Armadas directamente ao comandante das unidades implantadas no município, para funções de Protecção Civil na área operacional do município nos casos de urgência manifesta.
• É presidida pelo Presidente da Câmara Municipal de Lisboa;
• Assegura a coordenação institucional e responsável pela gestão da participação operacional de cada força ou serviço nas operações de socorro a desenvolver;
• (art.11L65)
• Accionar a elaboração, acompanhar a execução e remeter para aprovação pela Comissão Nacional o plano municipal de emergência;
• Acompanhar as políticas directamente ligadas ao sistema de P. Civil que sejam desenvolvidas por agentes públicos;
• Competente para accionar os planos, quando tal se justifique;
• Promover a realização de exercícios, simulacros ou treinos operacionais que contribuem para a eficácia de todos os serviços intervenientes em acções de P Civil;
• Art. 40 L 27
• Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito Municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou decorrentes de
• O SMPC é dirigido pelo presidente da Câmara Municipal, com a faculdade de delegação no vereador por si designado;
• Apoiar o presidente da Câmara Municipal nas acções a desencadear na iminência ou ocorrência de um acidente grave ou catástrofe;
• Elaborar o plano Municipal de Emergência;
• Responsável pela prossecução das actividades de Protecção Civil na área geográfica do município;
• Compete ao SMPC assegurar o funcionamento de todos os organismos municipais de protecção civil, bem como centralizar, tratar e divulgar toda a informação recebida relativa à Protecção Civil municipal;
• Acompanhar a elaboração e actualizar o plano municipal de emergência e os planos especiais, quando estes existam;
• Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos existentes no concelho, com interesse para o SMPC;
• Realizar estudos técnicos com vista à identificação, análise e consequências dos riscos naturais, tecnológicos e sociais que
• Depende hierárquica e funcionalmente do presidente da Câmara Municipal, a quem compete a sua nomeação.
• Actua exclusivamente no âmbito territorial do respectivo município.
• Acompanhar permanentemente as operações de protecção e socorro que ocorram na área do concelho;
• Promover a elaboração dos planos prévios de intervenção com vista à articulação de meios face a cenários previsíveis;
• Promover reuniões periódicas de trabalho sobre matérias de âmbito exclusivamente operacional, com os comandantes dos corpos de bombeiros;
• Dar parecer sobre o material mais adequado à intervenção operacional no respectivo município;
• Comparecer no local do sinistro sempre que as circunstâncias o aconselhem;
• Assumir a coordenação das operações de socorro de âmbito municipal, nas situações previstas no
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
16
acidente grave ou catástrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.
• Art3 L65
possam afectar o município, em função da magnitude estimada e do local previsível da sua ocorrência, promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possível, a sua manifestação e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequências previsíveis;
• Manter informação actualizada sobre acidentes graves e catástrofes ocorridas no município, bem como sobre elementos relativos às condições de ocorrência, às medidas adoptadas para fazer face às respectivas consequências e às conclusões sobre o êxito ou insucesso das acções empreendidas em cada caso;
• Planear o apoio logístico a prestar às vítimas e às forças de socorro em situação de emergência;
• Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situação de emergência;
• Elaborar planos prévios de intervenção e preparar e propor a execução de exercícios e simulacros que contribuam para uma actuação eficaz de todas as entidades intervenientes nas acções de protecção civil;
• O SMPC é competente para propor medidas de segurança face aos riscos inventariados;
• Colaborar na elaboração e execução de treinos e simulacros;
• Elaborar projectos de regulamentação de prevenção e segurança;
plano de emergência municipal, bem como quando a dimensão do sinistro requeira o emprego de meios de mais de um corpo de bombeiros.
• Articulação operacional
• Sem prejuízo da dependência hierárquica e funcional do presidente da câmara, o COM mantém permanente ligação de articulação operacional com o comandante operacional distrital.
• Excepcionalmente, quando justificado pela amplitude e urgência de socorro, o comandante operacional nacional pode articular-se operacionalmente com o COM.
• Art. 13,14,15L 65
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
17
• Realizar acções de sensibilização para questões de segurança, preparando e organizando as populações face aos riscos e cenários previsíveis;
• Promover campanhas de informação sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos específicos da população alvo, ou sobre riscos específicos em cenários prováveis previamente definidos;
• Fomentar o voluntariado em protecção civil;
• Promover e incentivar acções de divulgação sobre Protecção Civil junto dos munícipes com vista à adopção de medidas de autoprotecção;
• Indicar, na iminência de acidentes graves o catástrofes, as orientações, medidas preventivas e procedimentos a ter pela população para fazer face à situação;
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Parte IV – Informação Complementar
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2 - MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECÇÃO CIVIL
2.1 - Composição, Convocação e Competências da Comissão Municipal de Protecção Civil
Por deliberação da Câmara Municipal de Lisboa n.º 1273/CM/2008, publicada em
Boletim Municipal de 18 de Dezembro de 2008, foi constituída a Comissão Municipal
de Protecção Civil da Cidade de Lisboa, prevista na Lei de bases da Protecção Civil e na
Lei nº 65/2007, de 12 de Novembro, com a missão de assegurar que todas as
entidades e instituições no espaço geográfico do município de Lisboa e imprescindíveis
às operações de protecção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou
decorrentes de acidente grave ou catástrofe, se articulam entre si, garantindo os
meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.
Tabela 4 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil
COMPOSIÇÃO
Coordenação
Presidente da CML (Diretor do PME ou seu substituto)
Comandante Operacional Municipal Administração Regional de Saúde de Lisboa e Vale do Tejo Bombeiros Voluntários da Ajuda Bombeiros Voluntários de Campo de Ourique Bombeiros Voluntários do Beato Bombeiros Voluntários Lisbonenses Comando Geral da GNR COMETLIS Cruz Vermelha Portuguesa Autoridade Marítima Local
Direcção-Geral de Saúde Instituto de Meteorologia Instituto Nacional de Emergência Médica Ministério da Defesa Nacional – Exército Polícia Judiciária Polícia Municipal Regimento de Sapadores Bombeiros Santa Casa da Misericórdia de Lisboa Serviço de Estrangeiros e Fronteiras Unidades Locais - Representante
Serviço Municipal de Protecção Civil – CML
CONVOCAÇÃO
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Parte IV – Informação Complementar
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A Comissão Municipal de Protecção Civil é convocada pelo Presidente de Câmara Municipal de Lisboa ou pelo Vereador a quem estiver delegada a competência da Protecção Civil.
COMPETÊNCIAS
• Promover a elaboração do Plano Municipal de Emergência, remetê-lo para a Comissão Nacional de Protecção
Civil e acompanhar a sua execução;
• Acompanhar as políticas ligadas ao sistema de Protecção Civil que sejam desenvolvidas por agentes públicos;
• Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique;
• Garantir que as entidades e instituições que a integram accionam os meios necessários ao desenvolvimento de acções de protecção civil;
• Difundir comunicados e avisos às populações, entidades e instituições, incluindo os órgãos de comunicação social;
• Promover a realização de exercícios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficácia de todos os serviços intervenientes em acções de Protecção Civil (art.40º Lei 27/2006 de 03 de Julho).
Nota: Ver Lista anexa de Contactos da Comissão Municipal de Protecção Civil (CMPC)
2.2 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade
Consoante a natureza dos acontecimentos a prevenir ou a enfrentar e a gravidade e extensão
dos seus efeitos actuais ou potenciais, sem prejuízo do carácter permanente da actividade de
Protecção Civil, os órgãos competentes podem declarar a situação de alerta, contingência ou
calamidade, adoptando medidas adequadas e proporcionais à necessidade de enfrentar graus
crescentes de perigo, real ou potencial.
As situações podem reportar-se a qualquer parcela do território, adoptando um espaço
geográfico intermunicipal, municipal, supra municipal, ou nacional.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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Tabela 5 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade
ALERTA CONTINGÊNCIA CALAMIDADE
COMPETÊNCIA
� Presidente da Câmara Municipal � Comandante Operacional Distrital � Ministro da Administração Interna
� Ministro da Administração Interna � Presidente da Autoridade Nacional de
Protecção Civil
� Governo
CRITÉRIOS
“Situação de Alerta pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe em que é reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e/ou medidas especiais de reacção.”
“Situação de contingência pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe em que é reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e/ou medidas especiais de reacção não mobilizáveis no âmbito municipal.”
“Situação de calamidade pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe e á sua previsível intensidade, é reconhecida a necessidade de adoptar medidas de carácter excepcional destinadas a prevenir, reagir ou repor a normalidade das condições de vida nas áreas atingidas pelos seus efeitos.”
ÂMBITO
� Obrigatoriedade de convocação da
comissão nacional, distrital ou municipal de P. Civil;
� O estabelecimento dos procedimentos adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P. Civil, bem como dos recursos a utilizar;
� O estabelecimento das orientações relativas aos procedimentos de coordenação da intervenção das forças e serviços de segurança;
� Adopção de medidas preventivas adequadas à ocorrência.
� Obrigatoriedade de convocação da comissão
nacional de P Civil; � O estabelecimento dos procedimentos
adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P Civil, bem como dos recursos a utilizar;
� O estabelecimento das orientações relativas aos procedimentos de coordenação da intervenção das forças e serviços de segurança;
� Adopção de medidas preventivas adequadas à ocorrência.
� Art. 17 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O Accionamento dos planos de emergência
relativos às áreas abrangidas; � O estabelecimento de directivas específicas
relativas à actividades operacional dos agentes de P Civil;
� O estabelecimento dos critérios quadro
� Obrigatoriedade de convocação da comissão
nacional de P Civil; � O estabelecimento dos procedimentos
adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P Civil, bem como dos recursos a utilizar;
� O estabelecimento das orientações relativas aos procedimentos de coordenação da intervenção das forças e serviços de segurança;
� Adopção de medidas preventivas adequadas à ocorrência.
� Art. 17 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O Accionamento dos planos de emergência
nacional; � O estabelecimento de directivas específicas
relativas à actividades operacional dos agentes de P Civil;
� O estabelecimento dos critérios quadro
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Parte IV – Informação Complementar
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relativos à intervenção exterior e à coordenação operacional das forças e serviços de segurança e das Forças Armadas, nos termos das disposições normativas aplicáveis, elevando o respectivo grau de prontidão, em conformidade com o disposto no plano de emergência aplicável;
� e) A requisição e colocação, sob a coordenação da estrutura de coordenação, de todos os sistemas de vigilância e detecção de riscos, bem como dos organismos e instituições, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para a previsão, detecção, aviso e avaliação de riscos e planeamento
� Art.º 18 do DL 27/2006, de 3 de Julho
relativos à intervenção exterior e à coordenação operacional das forças e serviços de segurança e das Forças Armadas, nos termos das disposições normativas aplicáveis, elevando o respectivo grau de prontidão, em conformidade com o disposto no plano de emergência aplicável;
� A requisição e colocação, sob a coordenação, de todos os sistemas de vigilância e detecção de riscos, bem como dos organismos e instituições, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para a previsão, detecção, aviso e avaliação de riscos e planeamento
� Art.º n.º 18 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O estabelecimento de cercas sanitárias e de
segurança; � O estabelecimento de limites ou condições à
circulação ou permanência de pessoas, outros seres vivos ou veículos, nomeadamente através da sujeição a controlos colectivos para evitar a propagação de surtos epidémicos;
� A racionalização da utilização dos serviços públicos de transportes, comunicações e abastecimento de água e energia, bem como do consumo de bens de primeira necessidade;
� A determinação da mobilização civil de pessoas, por períodos de tempo determinados.
� A declaração da situação de calamidade pode, por razões de segurança dos próprios ou das operações, estabelecer limitações quanto ao acesso e circulação de pessoas estranhas às operações, incluindo órgãos de comunicação social.
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Parte IV – Informação Complementar
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PRODUÇÃO DE EFEITOS
� Imediatos � Obrigação de colaboração dos meios
de comunicação social, em particular das rádios e das televisões, com a estrutura de coordenação, visando a divulgação das informações relevantes relativas à situação
� Imediatos
� Imediatos � Acesso aos recursos naturais e energéticos � Requisição temporária de bens e serviços � Mobilização dos agentes de Protecção Civil � Art. 23, 24.e 25 do DL 27/2006, de 3 de Julho
CONTEUDO DO
ACTO DE DECLARAÇÃO
� A natureza do acontecimento que originou a situação declarada;
� O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e
controlo dos meios e recursos a disponibilizar.
� A natureza do acontecimento que originou a situação declarada;
� O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e controlo dos
meios e recursos a disponibilizar. � Os procedimentos de inventariação dos
danos e prejuízos provocados; � Os critérios de concessão de apoios
materiais e financeiros.
� Resolução do conselho de Ministros � A natureza do acontecimento que originou a
situação declarada; � O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e controlo dos
meios e recursos a disponibilizar. � Os procedimentos de inventariação dos
danos e prejuízos provocados; � Os critérios de concessão de apoios
materiais e financeiros.
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Parte IV – Informação Complementar
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2.2.1 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade
Tabela 6 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade
NIVEL NACIONAL
Presidente da República
� Declara o estado de sítio e estado de emergência (art.134, CRP) � “…o estado de emergência só pode ser declarado no todo ou em parte do território nacional …no caso de calamidade publica” (art.19,
CRP) � “ A opção pelo estado de …emergência…deve respeitar o princípio da proporcionalidade e limitar-se quanto à sua extensão, duração e
aos meios utilizados., ao estritamente necessário ao pronto restabelecimento da normalidade constitucional” (art.19, CRP) � “A declaração do estado de emergência não pode ter a duração superior a 15 dias…” (art.19, CRP)
Assembleia da República
� “Autoriza e confirma a declaração do …estado de emergência.” (Art.º 138 e 161, CRP)
Governo
• “ A declaração do estado de emergência depende da audição do Governo…” (Art.º 138, CRP)
• “…o pedido e a concessão de auxílio externo são da competência do Governo.”
“Situação de calamidade pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe e á sua previsível intensidade, é reconhecida a necessidade de adoptar medidas de carácter excepcional destinadas a prevenir, reagir ou repor a normalidade das condições de vida nas áreas atingidas pelos seus efeitos
Obrigatoriedade de convocação da comissão nacional de P Civil.
Ministro da Administração Interna
•
• “…declara a situação de alerta ou a situação de contingência para a totalidade do território nacional ou com o âmbito circunscrito a uma parcela do território nacional.” 27
• Obrigatoriedade de convocação da Comissão Nacional de Protecção Civil
•
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Parte IV – Informação Complementar
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NIVEL DISTRITAL
Comandante Operacional
Distrital
Presidente da Autoridade Nacional de Protecção Civil
� “Cabe ao Comandante Operacional Distrital declarar a situação de alerta, no todo ou em parte do seu âmbito territorial de competência precedida da audição, sempre que possível, dos presidentes das câmaras municipais dos municípios abrangidos” (art.º 15º da Lei Orgânica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 13º da Lei 27/2006 de 03JUL)
� Convocar e presidir à Comissão Distrital ou delegar essas competências (art.º 15º da Lei Orgânica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera al. b) do nº1 e nº2 do art.º 39º da Lei 27/2006 de 03JUL)
� ‘A declaração da situação de contingência cabe ao Presidente da Autoridade Nacional de Protecção Civil, precedida da audição, sempre que possível, dos presidentes das Câmaras Municipais dos municípios abrangidos.’(art.º 15º da Lei Organica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 34º da Lei nº27/2006 de 03JUL)
NIVEL MUNICIPAL
Presidente da Câmara Municipal � Declarar a situação de alerta municipal
� Obrigatoriedade de convocação da Comissão Municipal de Protecção Civil
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Parte IV – Informação Complementar
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2.3 - Sistema de Monitorização, Aviso e Alerta
É da competência e responsabilidade da Câmara Municipal de Lisboa (CML), a gestão política e
social da cidade, quer em normalidade, crise e exceção.
Para fazer face a situações que se consubstanciem em acidentes graves ou catástrofes, o
Serviço Municipal de Protecção Civil (SMPC), dispõe de um sistema de monitorização, aviso e
alerta que analisa, acompanha e/ou avalia as seguintes suscetibilidades: condições
meteorológicas adversas; inundações; sismos/tsunamis e transporte ferroviário de
mercadorias perigosas.
O dispositivo presentemente implementado assenta numa prévia recolha de informação
horária ou diária, acompanhamento de situações extremas e avaliação de avisos e
comunicados. Toda esta informação é recebida via correio electrónico, website de acesso
restrito e/ou pelo serviço de mensagens. A informação recebida refere-se a dados de previsão
do estado de tempo, como extremos de temperatura, precipitação intensa, ventos e rajadas
fortes; agitação marítima, sobrelevação da maré, atravessamentos ferroviários de mercadorias
perigosas para o concelho de Lisboa e de sismos sentidos no continente. Esta informação é
disponibilizada pela Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC) ou pelo Comando Distrital
de Operações de Socorro (CDOS) para níveis nacionais e distritais, por organismos nacionais
competentes pela emissão de avisos autorizados e outros, de I&D com informação
complementar de alta qualidade, direcionada para o concelho de Lisboa, como seja o caso do
Instituto Superior Técnico e Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa.
De acordo com a situação vigente e o aviso emitido, o SMPC aciona um nível de alerta e define
os serviços a envolver. Estes alertas destinam-se a comunicar aos serviços acionados, da
possibilidade ou ocorrência de uma situação de emergência.
Perante a previsão ou a observação de uma situação meteorológica adversa, o Instituto de
Meteorologia (IM) comunica ao SMPC sobre a possibilidade de ocorrência de situações de mau
tempo, nas próximas 24 horas e o nível de aviso meteorológico emitido. Estes avisos são
emitidos à escala do distrito, segundo uma tabela de cores que reflete o grau de intensidade
do fenómeno. O SMPC analisa informação meteorológica e define o nível de alerta a emitir,
considerando a realidade concelhia.
O sistema atualmente implementado constitui uma plataforma de diálogo com entidades que
emitem avisos. Importa referir que desde 2010, o SMPC integra a Sala de Operações Conjunta
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
26
(SALOC) da Câmara Municipal de Lisboa (CML), que consagra um modelo integrado de
Segurança, Protecção e Socorro. Este espaço congrega conjuntamente os meios de comando e
controlo do SMPC, Regimento Sapadores Bombeiros e Polícia Municipal, é servido por um
sistema de comunicações e de acionamento de meios das respetivas estruturas que garantam
uma resposta operacional mais célere e coordenada em prol da salvaguarda da vida e bens.
De forma a criar um Sistema Operacional Integrado de Aviso e Alerta, tem-se desenvolvido
esforços no sentido de criar uma plataforma informática em rede, mais robusta, compatível
com os diversos intervenientes responsáveis pela emissão de avisos, acessível a diferentes
formatos de dados e que possa disponibilizar permanentemente informação necessária à
coordenação e atuação de todos os serviços envolvidos na gestão da emergência, facilitando
deste modo a tomada de decisão em tempo oportuno e otimizando custos e meios envolvidos.
Apesar desta informação quando solicitada, ser difundida ao público em geral, o passo
seguinte consiste numa divulgação de comunicados por situação de risco para áreas
específicas. Esta divulgação estará presente no site da CML entre outras formas de
comunicação às quais se irão associar medidas de autoproteção a adotar de acordo com as
situações de risco.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
27
SECÇÃO II
1 - CARACTERIZAÇÃO GERAL
A caracterização da situação de referência do concelho de Lisboa integra uma análise dos
descritores físicos, socioeconómicos e infraestruturas, bem como uma identificação e/ou
avaliação das principais situações de risco com probabilidade de afectarem o município,
associadas por vezes a cenários hipotéticos.
Numa fase inicial, procede-se ao enquadramento administrativo do concelho, desde a escala
nacional até ao pormenor da freguesia.
Consoante o descritor, a escala de análise poderá diferir, dependendo dos dados e dos estudos
de base que suportam essa temática. Parte desta informação integra a actual revisão do Plano
Director Municipal (PDM) de Lisboa, instrumento de planeamento/ordenamento territorial de
natureza regulamentar, cuja elaboração é obrigatória e da responsabilidade do Município.
A informação geográfica utilizada nesta caracterização encontra-se integrada no Sistema de
Informação Geográfica (SIG) da Câmara Municipal de Lisboa (CML).
1.1 - Enquadramento Administrativo
Lisboa situa-se na faixa ocidental de Portugal continental, à latitude aproximada de 38º42´N e
a uma longitude de 9º10´W (Carta 1), assumindo um papel destacado, dada a grande
diversidade de relações de interdependência que se verifica diariamente em termos sociais,
económicos e políticos. Face a estas relações importa iniciar esta descrição procedendo ao
enquadramento espacial de Lisboa em termos regionais, com destaque para os níveis em que
a proximidade com a capital se traduz numa complementaridade funcional entre uma cidade
polarizadora e uma periferia grandemente dependente.
Recorrendo aos actuais critérios de divisão regional do país designado por Nomenclatura de
Unidades Territoriais (NUTS), o concelho de Lisboa integra-se na chamada Região de Lisboa e
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
28
Vale do Tejo (NUTS II) e na sub-região da Grande Lisboa, à qual pertencem ainda os municípios
de Loures, Amadora, Odivelas, Oeiras, Cascais, Sintra e Vila Franca de Xira.
A uma escala regional, Lisboa enquadra-se na Grande Área Metropolitana de Lisboa (GAML2),
um nível de âmbito territorial que visa a prossecução dos interesses comuns aos 18 municípios
que a integram: Alcochete, Almada, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita,
Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Seixal, Sesimbra, Setúbal, Sintra e Vila Franca de Xira.
Os concelhos limítrofes de Lisboa são estabelecidos a N com Loures, a NW com Odivelas e a W
com a Amadora e Oeiras. Os limites S e E são estabelecidos pelos espaços de jurisdição da Área
do Porto de Lisboa, Doca da Marinha e do estuário do Tejo.
O enquadramento do concelho em diferentes unidades de estudo possibilita efectuar análises
mais pormenorizadas e homogéneas, consoante a temática em análise.
Lisboa ocupa uma área de aproximadamente 8437 ha. Em termos administrativos, reparte-se
por 53 freguesias3, conforme a Tabela 7.
Tabela 7 - Área ocupada por freguesia no concelho de Lisboa
Freguesia Área (ha)
Freguesia Área (ha)
Freguesia Área (ha)
Ajuda 285,03 Madalena 12,08 Santos-o-Velho 54,78
Alcântara 441,69 Marvila 632,20 Socorro 11,14
Alto do Pina 83,87 Mercês 26,85 São Cristóvão e São Lourenço
7,89
Alvalade 59,44 Mártires 9,95 São Domingos de Benfica 430,04
Ameixoeira 160,80 Nossa Senhora de Fátima 190,51 São Francisco Xavier 229,79
Anjos 48,84 Pena 49,97 São João 151,17
Beato 155,19 Penha de França 68,28 São João de Brito 227,67
Benfica 794,26 Prazeres 147,08 São João de Deus 92,47
Campo Grande 245,67 Sacramento 8,46 São Jorge de Arroios 115,81
Campolide 277,81 Santa Catarina 21,32 São José 32,99
Carnide 402,75 Santa Engrácia 55,16 São Mamede 61,42
Castelo 5,43 Santa Isabel 62,61 São Miguel 5,18
Charneca 171,43 Santa Justa 24,64 São Nicolau 26,77
Coração de Jesus 55,77 Santa Maria de Belém 337,15 São Paulo 45,30
2 - Definido nos termos da Lei 10/2003 de 13 de Maio.
3 - Definido pelo DL nº42142 de 7 de Fevereiro de 1959.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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Encarnação 18,95 Santa Maria dos Olivais 1091,72 São Sebastião da Pedreira 108,45
Graça 34,95 Santiago 6,43 São Vicente de Fora 31,68
Lapa 74,03 Santo Condestável 102,70 Sé 11,62
Lumiar 610,28 Santo Estevão 19,83
Área total do concelho de Lisboa (ha) 8437,30
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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2 - CARACTERIZAÇÃO FISICA
2.1 - Orografia
Descrevem-se neste ponto as principais formas de relevo presentes no concelho de Lisboa e
definindo-se assim a influência que este descritor pode assumir em termos de análise de
riscos.
A análise morfológica baseia-se no Modelo Digital do Terreno (MDT), produzido pela CML4 em
ambiente ArcGIS, e nas cartas derivadas hipsométrica, de declives e de exposições, todas elas
construídas em formato raster e com um grau de resolução de 5m.
Lisboa apresenta um relevo algo acidentado, com frequentes variações de altitude que
estabelecem o contraste entre zonas acidentadas e outras totalmente planas.
As altitudes são compreendidas entre os 0m e os 216,4m, com um valor médio de 76,3m e um
desvio padrão de 40,0m (Carta 2). As maiores cotas são registadas na área ocidental da cidade,
mais concretamente no Parque Florestal de Monsanto (PFM), com valores superiores aos
200m. Exceptuando esta área, Lisboa apresenta altitudes máximas da ordem dos 150m a
160m, junto ao limite Norte do concelho, na zona situada entre as freguesias da Ameixoeira e
da Charneca, abrangendo o Eixo Norte-Sul, Estrada de Circunvalação, Rua João Amaral e
Calçada do Forte da Ameixoeira.
A Sul e a Sudeste, as altitudes médias máximas variam entre os 70 e os 100m e correspondem
à unidade morfológica mais característica de Lisboa. As colinas são vestígios de uma antiga
superfície de erosão que inúmeras linhas de água foram escavando e conduziram ao
aparecimento de numerosas elevações independentes, de vertentes por vezes com algum
declive e topos aplanados.
A Norte desta área, sensivelmente entre o Parque Eduardo VII e as Avenidas Novas, com
prolongamento até ao Aeroporto, surge um relevo mais uniforme, o “Planalto de Lisboa”,
com altitudes compreendidas entre os 80 e os 100m.
4 - Como informação de base utilizaram-se as curvas de nível, os pontos cotados e a orografia do
concelho de Lisboa.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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Na zona oriental, a altitude do “Planalto de Lisboa” diminui progressivamente em direcção ao
rio Tejo, atingindo uma cota máxima no Parque da Bela Vista (superior a 100m) e mínima junto
à área ribeirinha.
As áreas baixas situam-se ao longo de toda a faixa ribeirinha (coincidente com os limites Sul e
Este do concelho) ou nas numerosas zonas de vale, dispersas por todo o concelho. São vales
jovens que possuem pequenas bacias de alimentação, pelo que muitos deles apenas se
apresentam bem definidos no sector terminal.
Em termos de declive (Carta 3), a área em estudo apresenta uma topografia suave, com um
declive médio de 6,5º, um desvio padrão de 8,4º, um mínimo de 0º e o máximo de 89º.
As áreas de declive mais acentuado são registadas nas margens de antigas linhas de água, hoje
inexistentes, como a do Vale de Alcântara, da Baixa Pombalina com prolongamento pelos eixos
das Avenidas da Liberdade e da Almirante Reis, do Vale de Chelas e o coincidente com o troço
Norte da Calçada de Carriche. Dos vales identificados, Alcântara apresenta uma maior
extensão de declives mais acentuados em ambas as vertentes, coincidentes com os calcários
da Formação da Bica, de elevada resistência. Idêntico fenómeno pode ser observado noutras
zonas da cidade, como por exemplo nas zonas de costeira formadas pelas areias de Quinta dos
Bacalhaus, na zona da vertente Este dos vales da Ribeira de Arroios (Avenida Almirante Reis),
ou pelos calcários de Casal Vistoso, no troço Norte da ribeira de Chelas (Avenida Almirante
Gago Coutinho).
Face à presença de um relevo acidentado, Lisboa dispõe de vertentes expostas em qualquer
das direcções (Carta 4), não assumindo importância as zonas planas. Esta variável permite
identificar a tendência geral da inclinação do relevo. Deste modo observa-se um predomínio
das encostas expostas ora para Sudeste-Este ora para Sul-Sudoeste-Oeste, apesar de se
poderem individualizar as áreas de Monsanto com vertentes viradas a Norte e Nordeste e a
Oeste e Noroeste, as de Marvila – Olivais, a da Cidade Universitária, a da Praça de Espanha e a
do Lumiar – Avenida Padre Cruz, com vertentes viradas para Norte.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
32
2.2 – Geologia
Em termos geológicos5, o município de Lisboa encontra-se inserido na Orla Mesocenozóica
Ocidental do Maciço Hespérico, sendo o seu substrato constituído essencialmente por rochas
sedimentares de idade cretácica a quaternária, observando-se uma clara distinção entre as
zonas ocidental e oriental da cidade (Carta 5).
Na zona ocidental de Lisboa predominam unidades geológicas de idade cretácica, exibindo de
um modo geral média a elevada resistência mecânica. Destaca-se a formação do Complexo
Vulcânico de Lisboa, composto por intercalações entre níveis associados a eventos de
vulcanismo efusivo, materializados por derrames lávicos, e eventos mais explosivos com níveis
de materiais piroclásticos (tufos e brechas vulcânicas). Esta formação estende-se de Santos a
Algés e, para Norte, do Marquês de Pombal à Amadora. As formações subjacentes ao
Complexo Vulcânico de Lisboa são constituídas essencialmente por calcários e margas,
aflorando desde a zona central e mais elevada da Serra de Monsanto até Campolide, seguindo
pelo vale de Alcântara até praticamente ao Tejo, prolongando-se para SW ao longo da encosta
do bairro da Ajuda, além de outras pequenas manchas na zona de Pedrouços, Largo do Rato e
Parque Eduardo VII.
Nas restantes zonas da cidade, a estrutura cretácica está coberta por depósitos paleogénicos e
miocénicos, progressivamente mais espessos em direcção ao rio Tejo. Estes apresentam
litologias e propriedades geotécnicas variadas: formações calcárias e siltosas, exibindo em
geral baixa resistência e compacidade elevada, e formações argilosas e areníticas, incoerentes
ou fracamente consolidadas. Os depósitos paleogénicos afloram na zona entre a Avenida de
Berna e Benfica, enquanto os depósitos miocénicos se estendem por toda a zona Norte e
Oriental da cidade, até à Baixa.
Os vales encontram-se preenchidos por depósitos aluvionares de natureza essencialmente
arenoargilosa, geralmente com pequena espessura, enquanto a zona ribeirinha está
preenchida por depósitos aluvionares essencialmente lodosos e arenosos, de espessura
variável, cobertos por importantes extensões de aterro.
5 Entre outras, inclui-se informação referente às temáticas da geotecnia e da sismicidade
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
33
Em relação à componente estrutural, identificam-se em Lisboa duas direcções principais de
deformação dúctil, nomeadamente dobramentos de eixo E-W no sector ocidental da cidade,
de onde se pode destacar o doma de Monsanto, limitado a Norte e a Sul por dobramentos
menores com idêntica geometria e, na zona oriental, um monoclinal de direcção
aproximadamente N-S com inclinações suaves para E.
No que respeita a deformação frágil, na zona de Lisboa identificam-se diversas falhas, que
afectam maioritariamente as formações mesozóicas aflorantes. Destas destacam-se as de
direcção NE-SW, como a falha da Ajuda e as existentes na zona do Alto da Boavista, e as de
direcção WNW-ESE a E-W, como é o caso das falhas da Cruz da Pedra, Calhariz de Benfica, e de
uma outra que limita a Sul o doma de Monsanto. Ocorrem ainda numerosas falhas de
orientação NW-SE e N-S, correspondentes a estruturas de menor comprimento.
Na zona envolvente de Lisboa importa ainda referir a existência da falha do “Gargalo do Tejo”,
correspondente a um acidente tectónico de direcção E-W, disposto ao longo do troço
vestibular do rio Tejo e o prolongamento meridional da zona de falha de Vila Franca de Xira,
provavelmente relacionada com uma flexura responsável pela disposição em monoclinal para
E dos sedimentos terciários da zona oriental de Lisboa.
Em termos de sismicidade, a zona de Lisboa está inserida numa região com actividade sísmica
importante, testemunhada pela ocorrência de alguns sismos históricos de magnitude estimada
entre 6 e 7 (1344, 1531 e 1909). A sismicidade regional testemunha a presença de falhas
activas sismogenéticas cuja localização e características são ainda mal conhecidas,
particularmente na Bacia do Baixo Tejo, onde se encontram ocultas pela cobertura sedimentar
recente. Outra importante fonte sismogenética, responsável pela ocorrência de grandes
sismos, localiza-se na região do banco submarino de Goringe, a SW do Cabo de São Vicente.
Foi nesta zona que tiveram origem, por exemplo, os sismos de 1033, 1356 ou 1969, com
magnitude superior a 7, e também provavelmente o de 1755, com magnitude superior a 8.
Colateralmente à ocorrência de eventos sísmicos, existe a possibilidade de inundação da zona
marginal, associada à geração de tsunamis e de ocorrência de fenómenos de liquefacção dos
solos. Apesar de os tsunamis poderem ser causados por erupções vulcânicas submarinas ou
grandes desprendimentos de terrenos nos fundos marinhos, a principal causa provável para
geração de fenómenos deste tipo que possam atingir a região de Lisboa é a ocorrência de
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
34
deslocamentos tectónicos no fundo do oceano, em consequência de fenómenos sísmicos,
como terá acontecido por exemplo no sismo de 1755. Por sua vez, os eventos de liquefacção
traduzem-se na redução da rigidez e resistência de solos aluvionares impregnados de água,
devido ao aumento da pressão intersticial, durante a ocorrência de fenómenos sísmicos. A
liquefacção pode dar origem a deformações permanentes nos solos e é uma das principais
causas de danos em estruturas enterradas, como condutas, fundações de edifícios e pontes.
2.3 - Clima
A caracterização climática aqui apresentada tem por base as estações meteorológicas de
Lisboa/Instituto Geofísico e Lisboa/Gago Coutinho6 (Tabela 8), para o período de 1971-2000.
Tabela 8 - Localização das Estações Meteorológicas (IM), em Lisboa
Estações Meteorológicas Latitude Longitude Altitude (m)
Lisboa/Gago Coutinho 38º46’ N 9º08’W 104
Lisboa/Instituto Geofísico 38º43' N 9º09'W 77
De evidenciar que, à escala do concelho, é possível individualizar desigualdades quanto ao
comportamento dos diferentes elementos climáticos, resultantes das condições micro
climáticas específicas da sua localização, que não serão individualizados. Como principais
factores justificativos dessas desigualdades referem-se a altitude, o coberto florestal, a
situação litoral/interior, o índice de ocupação e o tipo de construção existente.
Em seguida apresenta-se uma análise individualizada de cada um dos elementos que
caracterizam o clima do concelho de Lisboa.
2.3.1 - Temperatura
Da análise da variação anual da temperatura conclui-se que:
• O valor médio anual da temperatura média diária varia entre 16ºC e 17ºC;
• Existe um padrão generalizado quanto à evolução das temperaturas mínimas, máximas e
médias;
• Os meses mais frios são Dezembro, Janeiro e Fevereiro, com temperaturas médias
mensais a variarem entre os 10,5ºC e os 12,6ºC.
5
Lisboa dispõe ainda das estações meteorológicas da Tapada da Ajuda e da Portela.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
35
Figura 1 - Valores médios mensais da temperatura média, máxima e mínima diária do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Tabela 9 - Valores médios mensais da temperatura média, máxima e mínima diária do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
GAGO COUTINHO
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Média diária
10,5 11,9 14,3 15 17,4 20,5 22,9 23,2 21,9 18,1 14,4 11,8 16,8
Máxima 14 15,4 18,5 19 21,5 25,3 28,1 28,3 26,7 22,1 17,5 14,8 20,9
Mínima 7,1 8,4 10 11,1 13,2 15,8 17,7 18 17,1 14,1 11,2 8,9 12,7
GEOFÍSICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Média mensal 11,3 12,6 14,3 15,3 17,3 20,3 22,7 22,9 21,7 18,4 14,8 12,4 17
Máxima 14,5 15,9 18,2 19,2 21,4 24,8 27,5 27,8 26,2 22,1 18 15,2 20,9
Mínima 8,1 9,2 10,4 11,5 13,3 15,9 17,9 18,1 17,3 14,6 11,5 9,5 13,1
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Se considerarmos os valores extremos de temperatura, verifica-se o seguinte:
• A temperatura mínima pode atingir valores próximos ou inferiores a zero durante o
período entre Dezembro e Fevereiro;
• Os meses mais quentes apresentam valores médios das temperaturas máximas superiores
a 25ºC nos meses de Junho a Setembro (Figura 2), com os valores absolutos das
temperaturas máximas a registarem-se em Junho e Julho, na ordem de 40ºC ou superiores
(Tabela 10).
Gago Coutinho
2 8 ,3
7,10
5
10
15
20
25
30
Jan Fev M ar Abr M ai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
ºC
Temp média Temp máx diária média Temp mín diária média
Instituto Geofísico
2 7,8
8 ,1
0
5
10
15
20
25
30
Jan Fev M ar Abr M ai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
ºC
Temp média diária Temp máx diária média Temp mín diária média
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Parte IV – Informação Complementar
36
Figura 2 - Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Tabela 10 – Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
GAGO COUTINHO
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Máx diária (extrema) 19,6 23,8 28 30,4 33,8 37,6 42 39 38,1 32,3 25,7 23,1 42
Mín diária (extrema) -1 -0,5 2,4 3,1 7 9,3 12,4 13,7 11,4 7,8 3,3 1,2 -1
GEOFISICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Máx diária (extrema) 20,6 24,8 28,3 29,4 35 41,5 40,6 37,9 37,1 32,6 25 23,2 41,5
Mín diária (extrema) 0,4 1,2 2,9 5,5 6,9 10,3 13,1 13,8 10,7 8 3,9 2,4 0,4
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Da análise da figura 3 conclui-se que o número de dias com temperatura máxima superior a
25ºC se verifica nos meses de Maio a Outubro, com as maiores frequências a registarem-se
durante Julho e Agosto, com valores superiores a 22 dias/mês.
Entre estações denotam-se algumas diferenças, apresentando a estação de Gago Coutinho
maior número de dias com temperaturas superiores ou iguais a 25ºC que a do Instituto
Geofísico.
Gago Coutinho
42
-1
-10
0
10
20
30
40
50
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
ºC
Temp máx diária (valor máximo) Temp mín diária (valor mínimo)
Instituto Geofísico
41,5
0,4
0
10
20
30
40
50
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
ºC
Temp máx diária (valor máximo) Temp mín diária (valor mínimo)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
37
Figura 3- Número médio de dias com temperatura máxima superior a 25ºC nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Tabela 11 – Numero Médio de dias com temperatura máxima superior ou igual a 25ºC
GAGO COUTINHO
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Nº Médio de dias com TM ≥ 25ºC 0 0 1,1 2,4 5,7 13,6 23,3 26,3 19,4 5,9 0,1 0 97,8 GEOFISICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Nº Médio de dias com TM ≥ 25ºC 0 0 1 1,8 5,3 13,1 22,4 24,4 18,4 5,7 0,1 0 92,2
Fonte: Instituto de Meteorologia.
2.3.2 - Precipitação
A análise ao elemento precipitação foi orientada no sentido de concluir sobre a variação dos
valores de médios da quantidade de precipitação total, do maior valor da quantidade de
precipitação diária e do número de dias com precipitação superior ou igual a 10mm, referente
às Estações Meteorológicas de Lisboa/Instituto Geofísico e Lisboa/Gago Coutinho, para o
período de 1971/2000.
0
5
10
15
20
25
30
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Nº dias
Gago Coutinho Instituto Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
38
Figura 4 - Média da quantidade de precipitação total e quantidade máxima diária (mm), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Assim, recorrendo aos valores apresentados na figura 4 e tabela 11, e considerando as
estações de Lisboa/Gago Coutinho e Lisboa/Instituto Geofísico representativas da cidade,
deduz-se o seguinte:
• A precipitação média anual acumulada varia entre os 725 e os 754mm;
• Os maiores valores mensais foram registados durante os meses de Novembro e
Dezembro, com valores superiores a 120mm para a estação de Lisboa/Gago Coutinho
e a 100mm para Lisboa/Instituto Geofísico;
• Janeiro, Fevereiro e Outubro apresentam-se igualmente como meses chuvosos, com
valores de precipitação média mensal da ordem dos 89mm;
• Os valores mensais mais baixos variaram entre os 5,1 e os 6,8mm e incidiram sobre os
meses de Julho e Agosto;
Tabela 12 - Média mensal da quantidade de precipitação total, quantidade de precipitação máxima diária e número médio de dias com precipitação superior ou igual a 10mm
Gago Coutinho JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Precipitação total média acumulada (mm) 97,7 82,3 36,1 68,7 64,4 14,1 6 5,1 30,6 86 135,8 127,3 754,1 Precipitação máx diária (mm) 57,1 56,4 42,2 41 36,3 49,7 36 14,5 50,4 98,3 126,6 51,3 126,6
RR diária ≥ 10mm 3,4 2,8 0,8 2,3 2,3 0,3 0,2 0,1 0,9 2,5 4,3 4,5 24,4
Geofísico JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Precipitação total média acumulada (mm) 96,8 90,2 51,2 64,7 55,6 17,2 6,1 6,8 28,5 79,8 107,1 121,8 725,8
Gago Coutinho
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan Fev M ar Abr M ai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Precipitação to tal média (mm) Precipitação máx diária (mm)
Instituto Geofísico
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan Fev M ar Abr M ai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Precipitação total média (mm) Precipitação máx diária (mm)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
39
Precipitação máx diária (mm) 46,4 60,2 46 55 59,6 37,1 34 26,7 57,7 92,6 95,6 54 95,6
RR diária ≥ 10mm 3,4 3 1,6 2,2 1,9 0,5 0,2 0,1 0,8 2,6 3,5 4,2 24
Fonte: Instituto de Meteorologia.
• Os restantes meses integram as chamadas estações intermédias, nas quais os valores
de precipitação média total oscilaram entre os 14 e os 69mm;
• Os valores máximos diários de precipitação ocorreram no mês de Novembro com
valores entre 95mm e 127mm, sendo os mais baixos associados aos meses de Julho e
Agosto, com valores entre 14,5 e 36mm;
• Em média, por ano, registam-se 24 dias com valores de precipitação superior ou igual a
10mm. Apesar deste indicador diário, é de referir que em Lisboa a precipitação intensa
ocorre, na maioria dos casos, em períodos curtos (30 minutos ou 1hora).
Confrontando os valores de temperatura média mensal com os da precipitação média total
(figura 4), conclui-se que o período do ano considerado como quente e seco, compreende os
meses entre Junho e Setembro7. Quanto aos restantes meses, consideram-se chuvosos.
Recorrendo aos valores apresentados pela figura 5, conclui-se que:
• A precipitação média anual varia entre os 750 e os 755mm;
• Os maiores valores mensais foram registados durante o mês de Novembro;
• Dezembro, Janeiro e Fevereiro apresentam-se como meses igualmente chuvosos, com
valores de precipitação média mensal da ordem dos 100mm;
• Os valores mensais mais baixos variaram entre os 4 e os 6mm e verificaram-se nos
meses de Julho e Agosto;
• Os restantes meses integram as chamadas estações intermédias, nas quais os valores
de precipitação média total oscilaram entre os 15 e os 80mm;
• Os valores máximos diários de precipitação ocorreram no mês de Novembro com
valores de 96mm a 127mm, sendo os mais baixos associados ao período
compreendido entre Maio e Agosto, com valores entre 14 e 34mm;
• Em média, por ano, registam-se 25 dias com valores de precipitação superior ou igual a
10mm. Apesar deste indicador diário, é de referir que em Lisboa a precipitação intensa
ocorre, na maioria dos casos, em períodos curtos (30 minutos ou 1 hora).
7 - Uma vez que os valores da primeira variável apresentam-se duas vezes inferiores aos da segunda.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
40
Confrontando os valores de temperatura média mensal com os da precipitação média total
(figura 5) conclui-se que o período do ano considerado como quente e seco compreende os
meses entre Junho e Setembro8. Quanto aos restantes meses, consideram-se chuvosos.
Figura 5 - Variação da temperatura média mensal e precipitação total mensal, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Por correlação com o número de dias em que se registaram quantidades de precipitação
anómala para períodos curtos, pode concluir-se que Lisboa é uma cidade vulnerável à
ocorrência de inundações.
2.3.3 - Vento
Quanto ao elemento climático vento, e analisando as figuras 6 e 7, verifica-se que Lisboa:
• É influenciada predominantemente por vento vindo dos quadrantes Norte, Noroeste e
Nordeste;
• Os períodos de calma representam cerca de 10% em Gago Coutinho e são quase
inexistentes em Lisboa/Geofísico (1,5%);
• O valor da velocidade média do vento para qualquer uma das estações ronda os
12km/h;
• Os maiores valores de velocidade coincidem com os quadrantes Norte (embora o
rumo Sudoeste tenha valores médios de velocidade elevados – 15,6km/h –, tem pouca
expressão em termos de frequência);
• As menores velocidades estão associadas aos rumos Este e Sudeste;
8 Uma vez que os valores da primeira variável se apresentam duas vezes inferiores aos da segunda.
Gago Coutinho
0
10
20
30
40
50
60
70
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
(ºC
)
0
20
40
60
80
100
120
140
Temp média diária (ºC) Precipitação total média (mm)
Instituto Geofísico
0
10
20
30
40
50
60
70
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
(ºC
)
0
20
40
60
80
100
120
140
Temp média diária (ºC) Precipitação total média (mm)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
41
Figura 6 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Figura 7 – Velocidade média do vento por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Tabela 13 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Estação
Gago Coutinho
%
km/h
Estação
Geofísico
%
km/h
Norte 26,3 15 26,9 12,5
Nordeste 19,9 12,7 28,8 12,9
Este 10,6 9,2 7 10,8
Sudeste 2,5 8,8 2 9,4
Sul 4 14 4 9,7
Sudoeste 7,1 15,6 9,6 12
Oeste 9 13,6 12,4 12,4
Noroeste 10,1 13,6 7,7 10,4
Calma 10,5 1,5
Fonte: Instituto de Meteorologia
A análise do regime mensal do vento (figuras 8 e 9 e tabelas 13 e 14) coloca em evidência
alguma variabilidade intra-anual nos rumos e na velocidade. Assim,
1. Os ventos do quadrante Norte (Norte e Nordeste) predominam nos meses de verão
(Junho a Setembro), ultrapassando os 40% nos meses de Julho e Agosto;
Gago Coutinho
Norte25%
Nordeste20%
Este11%
Sul4%
Sudoeste7%
Oeste9%
Noroeste10%
Calma11%
Sudeste3%
Instituto Geofísico
Norte27%
Nordeste28%
Sul4%
Sudoeste10%
Oeste12%
Noroeste8%
Calma2%
Este7%
Sudeste2%
Gago Coutinho
15
12,7
8,8
1415,6
13,6 13,6
9,2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Norte Nordeste Este Sudeste Sul Sudoeste Oeste Noroeste
Instituto Geofísico
12,5 12,9
9,4 9,7
12 12,4
10,410,8
0
2
4
6
8
10
12
14
Norte Nordeste Este Sudeste Sul Sudoeste Oeste Noroeste
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
42
2. Também é neste período que se regista menor percentagem de situações de calma
aerológica;
3. Nos meses de Inverno, o rumo de Nordeste assume maior expressão;
Em termos de velocidade, verifica-se que:
• É no período mais quente do ano (Verão) que se registam, em média, os valores mais
elevados (máximos em Julho e Agosto);
• Os meses de Outubro e Novembro, são sujeitos a menores velocidades médias
(inferiores a 12km/h);
• Os rumos Sul e Sudoeste, apresentam maiores velocidades nos meses de Inverno.
Figura 8 – Frequência do vento mensal, por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC
Tabela 14 - Frequência mensal do vento, por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC
Gago Coutinho JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Norte 14,1 12,3 24,9 27 25,4 36,7 47,5 44,7 32,7 18 13,8 15,8 26,3
Nordeste 23 21,4 27,4 18,4 15,9 12,4 10,1 11,3 20,3 26,4 25,1 27,6 19,9
Este 15 16,3 11,9 11 9,5 6,9 8,1 6 9,7 8,5 12,6 12,5 10,6
Sudeste 2,1 2,1 2,3 3,1 3,5 1 1,8 1,8 2,4 3,2 3,8 3,3 2,5
Sul 4,4 5,9 2,3 2,4 6,2 3,3 1,8 2,3 4,6 6,2 4,1 4,2 4
Sudoeste 7,8 8,8 4,4 6,2 9,7 8,1 3,9 5,3 5,8 8,2 9,2 7,8 7,1
Oeste 11,1 9,1 6,7 13,8 9,7 10 6 6 5,8 9,2 11 10,4 9
Noroeste 5,8 9,1 8,6 12,6 14,3 15,2 13,1 15,4 8,7 5,5 6,2 6,1 10,1
Calma 16,8 15 11,4 5,5 5,8 6,4 7,6 7,1 9,9 14,7 14,1 12,3 10,5
Geofísico JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO
Norte 16,6 21,3 26,7 22,5 28,7 36,2 39,4 42,9 27,3 23,9 19,9 16,8 26,9
Nordeste 41,4 31,4 33,9 24,2 19,3 18,5 19,7 20,7 26,5 32,9 38,6 38,3 28,8
Este 5,9 7,7 9,7 9 4,9 6,2 4,8 4,6 7,2 8,6 8,1 6,8 7
Sudeste 1,4 2,2 1,4 3,4 2,3 1,6 1,4 1,6 1,8 2 2,7 2,8 2
Sul 3,1 2,9 2,5 5,1 5,5 4,3 6 3,6 4,7 4,8 2,8 3,1 4
Sudoeste 8,1 9,8 6,6 8,7 11,3 11,5 10,3 10,5 13,7 8,5 7,9 8,7 9,6
Oeste 13,2 14,4 11,2 15,1 15,5 11,8 9,6 8,5 10,1 12,8 13 14,3 12,4
Noroeste 7,4 6,7 11,3 12,2 9,7 8,2 6,8 7,8 4,3 4,9 6,3 7,7
Calma 3,7 2,8 1,5 0,6 0,3 0,2 0,5 0,9 1 2 2,2 2,8 1,5
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Gago Coutinho
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Norte Nordeste Este Sudeste Sul
Sudoeste Oeste Noroeste Calma
Instituto Geofísico
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Norte Nordeste Este Sudeste Sul
Sudoeste Oeste Noroeste Calma
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
43
Figura 9 – Velocidade média mensal do vento (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Tabela 15 – Velocidade média mensal do vento, (Km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa
Estação Gago
Coutinho
Estação
Geofísico
Janeiro 11,7 12,2
Fevereiro 12,6 13,2
Março 13,2 13
Abril 14,2 13,6
Maio 13,9 13,7
Junho 14,5 13,7
Julho 15,3 13,9
Agosto 14,6 13,9
Setembro 12,6 12,1
Outubro 11,8 11,8
Novembro 11,1 11,7
Dezembro 11,7 13
Ano 13,1 13
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Face ao anteriormente exposto, importa concluir que em Lisboa, durante o ano, dominam os
fluxos de Norte, atingindo no período de Verão a sua máxima expressão.
Torna-se, ainda, oportuno, destacar o facto de a cidade ser propícia à ocorrência de ventos
fortes, muito fortes ou ventos do tipo rajada, situações que serão analisadas no capítulo
referente à Caracterização do Risco.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
km/h
Gago Coutinho Instituto Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
44
2.3.4 - Nevoeiro
A fim ilustrar a importância que as situações de nevoeiro têm na cidade de Lisboa, procedeu-se
a uma apreciação do número de dias, por mês, sujeitos a este elemento.
Figura 10 – Número médio de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1971-2001
Tabela 16- Número de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Estação Gago
Coutinho
Estação
Geofísico
Janeiro 4,2 2,9
Fevereiro 3,2 1,8
Março 1,5 1,1
Abril 0,8 0,3
Maio 0,4 0,2
Junho 0,2 0,2
Julho 0,3 0,1
Agosto 0,2 0,2
Setembro 0,8 0,7
Outubro 2,6 1,3
Novembro 4,2 2,2
Dezembro 4,9 2,8
Ano 23,3 13,5
Fonte: Instituto de Meteorologia
Em média, o número de dias por ano, de ocorrência de nevoeiro é inferior a 5. Existe um
padrão bem definido quanto à distribuição mensal de nevoeiros, sendo os meses com maior
0
1
2
3
4
5
6
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Nº
dias
Gago Coutinho Instituto Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
45
número de ocorrências, os de Novembro, Dezembro e Janeiro, encontrando-se em posição
contrária os meses de Verão.
2.3.5 - Nebulosidade
Outro elemento relevante para a análise climática da cidade de Lisboa é a nebulosidade9.
Figura 11 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1961/90
10
Tabela 17 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas de Lisboa, período de 1961/90
11
Estação
Gago Coutinho
Estação
Geofísico
Janeiro 10,5 14,4
Fevereiro 10,6 12,3
Março 6,3 11,2
Abril 10,2 10,7
Maio 6,4 8
Junho 5,4 5,8
Julho 3 1,8
Agosto 1,8 2,3
Setembro 4 6,2
9 A nebulosidade constitui um dos principais factores que interferem sobre a visibilidade meteorológica. 10
Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago Coutinho. 11
Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago Coutinho.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
(ºC
)
Estação Gago Coutinho Estação do Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
46
Outubro 7,4 8,7
Novembro 11 10,7
Dezembro 13,9 12
Fonte: Instituto de Meteorologia
Da informação apresentada no gráfico 9 constata-se o seguinte:
• Lisboa apresenta nebulosidade durante todo o ano;
• Existe um padrão generalizado quanto à distribuição anual do número de dias com
nebulosidade igual ou superior a 8, para todas as áreas de instalação das Estações
Meteorológicas;
• A maior intensidade é registada durante o período de Inverno, com valores
compreendidos entre os 10 e os 14 dias por mês, com nebulosidade de índice 8 (num
intervalo compreendido entre 0 a 10);
• Março apresenta igualmente um valor elevado, com uma média de 6 a 11 dias com
nebulosidade igual ou superior a 8;
• Os meses de Verão apresentam maior frequência de céu limpo.
Quanto à variação diária dos valores da nebulosidade média total, a tendência incide sobre as
primeiras horas do dia, decrescendo posteriormente até ao entardecer.
2.3.6 - Trovoada
Relativamente a este elemento climático conclui-se que em média são registados 10 dias por
ano, sendo de ressalvar as dificuldades que existem quanto à sua observação.
A trovoada apresenta-se como um fenómeno sazonal, com maior incidência nas estações de
transição (primavera e outono). Assim, Abril e Outubro apresentam o maior número de dias
com trovoada, com 1,3 e 1 dia respectivamente. Os meses de Julho e Agosto são os que
registam menores valores (0,2 e 0,3 dias/mês).
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
47
Tabela 18- Número de dias com trovoada, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Estação
Gago Coutinho
Estação
Geofísico
Janeiro 1 0,6
Fevereiro 0,6 0,5
Março 0,7 0,5
Abril 1,6 1,3
Maio 1,4 0,8
Junho 0,6 0,6
Julho 0,3 0,3
Agosto 0,2 0,3
Setembro 1,1 0,6
Outubro 1,7 1
Novembro 1,5 0,8
Dezembro 1,3 0,7
Ano 12 8
Fonte: Instituto de Meteorologia.
2.3.8 - Insolação
Outro elemento relevante para a análise climática da cidade de Lisboa é a insolação.
Figura 12 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
h
Gago Coutinho Instituto Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
48
Tabela 19 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Estação
Gago Coutinho
Estação
Instituto Geofísico
Janeiro 1 0,6
Fevereiro 0,6 0,5
Março 0,7 0,5
Abril 1,6 1,3
Maio 1,4 0,8
Junho 0,6 0,6
Julho 0,3 0,3
Agosto 0,2 0,3
Setembro 1,1 0,6
Outubro 1,7 1
Novembro 1,5 0,8
Dezembro 1,3 0,7
Ano 12 8
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Tabela 20 - Número médio de horas de sol (insolação) insolação, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Estação
Gago Coutinho
Estação
Instituto Geofísico
Janeiro 146,7 149,9
Fevereiro 150,3 159,2
Março 226,5 216,7
Abril 224,9 236,2
Maio 261,1 277
Junho 295,7 308,1
Julho 331,4 345,1
Agosto 322,5 337,4
Setembro 253,8 259,1
Outubro 200,1 210,1
Novembro 137,5 159
Dezembro 119,2 135
Ano 2669,1 2792,8
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
49
Figura 13 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Tabela 21 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000
Estação
Gago Coutinho
Estação
Geofísico
Janeiro 9,2 9,1
Fevereiro 6,7 6,7
Março 4,3 4,9
Abril 4,5 4,2
Maio 3,4 3,5
Junho 1,6 2
Julho 1,2 1,2
Agosto 0,6 0,8
Setembro 2,2 1,9
Outubro 5,4 4,4
Novembro 9,8 7,1
Dezembro 12,3 10,4
Ano 61,2 56,2
Fonte: Instituto de Meteorologia.
Da leitura da informação apresentada pelas figuras 12 e 13 e tabelas 18, 19 e 20 constata-se o
seguinte:
• Existe um padrão generalizado quanto à distribuição anual da insolação para todas as
áreas de instalação das estações meteorológicas;
0
2
4
6
8
10
12
14
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Nº
dias
Gago Coutinho Instituto Geofísico
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
50
• Nos meses de Junho, Julho e Agosto o número de horas de insolação pode ultrapassar
as 300h, enquanto no período de Novembro a Fevereiro não ultrapassam as 160
horas;
• O menor número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20% ocorre nos
meses de verão – Julho e Agosto –, com valores de 1,2 e 0,6 dias/mês
respectivamente. Os meses de Novembro e Dezembro registam o maior número de
dias com insolação igual ou inferior a 20%;
2.3.9 – Extremos de Temperatura
Estudos recentes mostram que durante o último século tem-se assistido a uma alteração da
temperatura média global do ar em todo o globo. Como consequência directa desta
variabilidade climática, o concelho tem registado ao longo dos últimos anos maior número de
dias com temperaturas extremas superiores ao normal (mínima e máxima) assim com a
ocorrência de ondas de frio ou de calor.
Em termos climatológicos considera-se como onda de frio o intervalo de tempo constituído
por seis dias consecutivos, ou mais, de ocorrência de temperaturas mínimas inferiores em 5° C
ao valor médio diário, determinado pela climatologia do local (período de referência 1961-
1990).
A ocorrência de valores extremos de temperatura mínima encontra-se associada a estados de
tempo específicos, como a acção de centros de altas pressões que bloqueiam a passagem de
sistemas frontais pelo continente, impedindo a queda de precipitação e transportando ar frio
do interior da Europa Central e Oriental.
Uma onda de calor define-se como um período de tempo prolongado excessivamente quente.
Considera-se que ocorre uma onda de calor (do ponto de vista climatológico) quando num
intervalo de pelo menos 6 dias consecutivos, a temperatura máxima do ar é superior em 5°C
ao respetivo valor médio diário da temperatura máxima (no período de referência 1961-1990).
A ocorrência deste fenómeno está fortemente relacionada com as características climáticas de
cada região, pois temperaturas consideradas “normais” num local podem ser geradoras de
uma “onda de calor” noutra região com temperaturas médias inferiores. Se coincidentes com
períodos de seca, as ondas de calor são consideradas também como propiciadoras de fogos
florestais.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
51
2.3.10 – Precipitação Extrema
A queda de precipitação intensa associa-se frequentemente à passagem de sistemas frontais
e/ou baixas pressões quando activas, envolvendo perturbações em massas de ar quente e
húmido, com grande conteúdo de água precipitável. Este é um cenário característico do
Outono e Inverno, período com maior número registado de dias de tempo instável,
nebulosidade e precipitações frequentes e abundantes. Apesar desta incidência sazonal, o
registo de precipitações intensas pode manifestar-se em qualquer outra altura do ano.
A precipitação intensa ou a persistência de dias chuvosos pode originar situações de inundação
urbana pelo fluxo anormal de águas pluviais a determinados locais e instalações, pelo que é
necessário determinar o que se entende por “precipitação excepcional” para uma
determinada área. Segundo estudos recentes considera-se como “precipitação excepcional”
para Lisboa os valores propostos no estudo publicado por Brandão (2001), do INAG, referente
a curvas de Intensidade-Duração-Frequência (IDF), por período de tempo e por estação
meteorológica, mais especificamente para a da Gago Coutinho e a do Geofísico (Tabela ).
Tabela 22 - Precipitações associadas a diversas durações e a diferentes períodos de retorno (mm)
Período Retorno (anos)
Posto Udográfico
Duração
5min 10min 15min 30min 1h 2h 3h 6h 12h 24h
2 Lx IGIDL 6.3 8.7 10.5 14.6 19.2 24.9 29.0 37.5 44.1 54.4
Lx Portela 6.8 9.5 11.6 16.2 19.5 23.9 26.8 32.8 39.4 46.7
5 Lx IGIDL 8.0 11.3 13.9 19.6 25.8 33.2 38.5 49.6 57.0 69.2
Lx Portela 10.0 13.7 16.4 22.3 27.4 34.6 39.6 49.9 60.0 70.8
10 Lx IGIDL 9.1 13.0 16.1 22.9 30.0 38.6 44.7 57.5 65.2 78.5
Lx Portela 12.2 16.4 19.5 26.2 32.6 41.7 48.1 61.4 73.7 86.7
20 Lx IGIDL 10.2 14.7 18.1 26.1 34.1 43.8 50.7 65.2 73.6 88.2
Lx Portela 14.2 19.0 22.5 30.1 37.8 48.7 56.4 72.7 86.8 101.9
50 Lx IGIDL 11.6 16.8 20.9 30.2 39.4 50.6 58.5 75.0 84.0 100.0
Lx Portela 16.8 22.3 26.4 35.0 44.1 57.3 66.8 86.7 103.9 121.4
100 Lx IGIDL 12.7 18.4 22.9 33.3 43.4 55.7 64.4 82.5 91.9 108.7
Lx Portela 18.8 24.9 29.3 38.7 49.1 64.0 74.8 97.7 116.7 136.2
1000 Lx IGIDL 16.2 23.8 29.7 43.6 56.6 72.3 83.5 106.8 118.1 139.2
Lx Portela 25.4 33.2 38.9 51.0 64.9 85.6 100.8 132.5 158.4 185.3
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
52
2.3.11 – Vento Forte
Considera-se como forte o vento com intensidade média horária superior a 36km/h, e vento
muito forte se superior a 55km/h. A rajada caracteriza-se por um rápido aumento da
velocidade do vento, superior a 15-20km/h face ao seu valor médio, registado durante um
curto espaço de tempo, seguido de calma ou abrandamento da velocidade. A rajada não
apresenta um padrão bem definido, dada a sua curta duração e irregularidade espaço-
temporal.
Segundo os registos históricos, a situação meteorológica com maior probabilidade de afectar o
normal funcionamento da cidade de Lisboa é a ocorrência de vento forte, muito forte ou de
rajada. Os espaços cuja utilização se encontra condicionada ou suspensa devido à ocorrência
de ventos extremos são:
• O tráfego aéreo – aeroporto da Portela;
• O tráfego fluvial e marítimo – operadores da Transtejo e Soflusa e navios especiais;
• O tráfego rodo e ferroviário – Ponte 25 de Abril.
2.3.12 – Agitação Marítima, Fluvial e efeito de Maré
A agitação fluvial sentida em Lisboa encontra-se associada à agitação marítima ao largo e à
profundidade das águas. Ainda, por acção do vento, formam-se ondas na superfície do mar
que podem atingir alturas significativas.
Em Lisboa, a interferência da agitação fluvial no normal funcionamento da cidade pode ser
sentida a dois níveis, principalmente se ocorrerem em conjugação com queda de precipitação
intensa e em hora de preia-mar:
• Situações de alagamento ao longo da faixa litoral;
• Inversão do sentido do escoamento no sistema de saneamento básico (águas pluviais e
residuais domésticas que escoam graviticamente em direcção ao Estuário do Tejo).
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
53
Este facto interfere directamente sobre o sistema de drenagem local, como também
sobre os colectores situados a montante.
O Instituto Hidrográfico (IH) publica informação diária sobre a previsão das horas e alturas de
água das preia-mares e baixa-mares para o Porto de Lisboa.
Apesar destes valores apresentarem baixa probabilidade (ou mesmo nula) de ocorrerem em
Lisboa, trata-se de um cenário que por si só pode constituir um factor de risco para a
navegação neste porto, e para a área ribeirinha, desde que a mesma corresponda com a preia-
mar e que esteja sujeita à sobrelevação do nível de maré (fenómeno de stormsurge).
2.4 - Recursos Hídricos
2.4.1 - Bacias de Drenagem e Rede Hidrográfica Simulada
Pretende-se com este descritor conhecer qual a rede hidrográfica presente no concelho, bem
como individualizar outras componentes que se julguem pertinentes integrar nesta temática.
Salvo raras excepções, nenhuma das linhas de água que no passado corriam no concelho de
Lisboa são hoje visíveis. Apesar desta situação, a cidade apresenta-se sulcada por numerosos
vales perpendiculares à margem convexa do rio que entalham ou limitam a superfície de
erosão.
Condicionalismos impostos pela urbanização e a consequente necessidade de uma drenagem
organizada de águas residuais conduziram a alterações de traçado, ao encanamento
subterrâneo ou ao correspondente aterro de alguns sectores de linhas de água que ao longo
do tempo ainda foram persistindo.
Recorrendo à construção do Modelo Hidrológico da cidade, foi possível simular o traçado
primitivo da rede hidrográfica natural e delimitar as respectivas bacias hidrográficas. Este
modelo foi desenvolvido em ambiente SIG, recorrendo à ferramenta ArcGIS e às suas funções
hidrológicas presentes na extensão Spatial Analyst 9.012.
12 -
Como informação de base socorreu-se do Modelo Digital do Terreno (MDT) e de uma GRID com uma resolução de 2m, para a área afecta a todo o concelho.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
54
A metodologia utilizada nesta componente permite conhecer a rede hidrográfica concelhia
simulada13, que apresenta um elevado grau de rigor, como se pode observar pela comparação
com as linhas de água que atravessaram Lisboa, linhas de Talvegue, e que são apresentadas na
Carta Militar de Portugal (Carta 6).
O modelo utilizado permite igualmente proceder à delimitação automática das bacias
hidrográficas presentes no concelho, bem como conhecer os principais pontos terminais de
acumulação (foz).
Da comparação entre os limites das bacias hidrográficas definidas automaticamente com as
bacias de drenagem delimitadas pelo Departamento de Saneamento, são observados alguns
desajustes. Estes desajustes resultam das restrições impostas pela rede de drenagem de águas
residuais da cidade, assentando numa estrutura hierarquizada de colectores, em que o traçado
dos principais colectores, desde que possível, se apresenta análogo ao traçado natural do
curso das linhas de água. Esta semelhança pretende evitar possíveis perturbações no
escoamento das águas, apesar da existência de algumas excepções, como será referido
seguidamente.
Deste modo, em termos de bacias de drenagem (residuais) Lisboa apresenta as bacias de
Algés, Alcântara, Terreiro do Paço, Chelas e Beirolas e ainda duas bacias adjacentes, uma com
continuidade para Norte, em direcção ao município de Odivelas e outra para Ocidente, com
continuação para o concelho de Oeiras.
A bacia de Alcântara apresenta-se como a maior bacia de Lisboa, abrangendo sensivelmente
1/3 da área total da cidade (24,3km2). Esta bacia estende-se desde o Lumiar e as Portas de
Benfica até ao vale de Alcântara/24 de Julho. Drena os cursos de água pertencentes à ribeira
de Alcântara, Benfica, Luz, Carnide e uma parte das linhas de água que compõem as bacias do
Campo Grande e do Lumiar.
Exceptuando o PFM, esta bacia encontra-se urbanizada em grande parte da sua extensão, o
que lhe confere um elevado índice de impermeabilização, acompanhado por uma rede de
13
- Através da análise à superfície hidrológica recentemente criada, é possível individualizar áreas onde a informação de base apresente algumas incorrecções.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
55
drenagem algo complexa, mas com traçado coincidente com o da rede natural. Apesar deste
testemunho, a única excepção é encontrada na área do Campo Grande e do Lumiar, onde a
rede de colectores drena as águas residuais para uma outra bacia, a de Chelas.
A ribeira de Alcântara constitui a principal linha de água desta bacia. Apresenta uma
orientação predominante N–S, tendo na zona de montante (onde se localizam as respectivas
cabeceiras) uma bifurcação em dois braços distintos: o de Benfica e o do Lumiar/Campo
Grande. Na área de Benfica apresenta uma orientação W-E e atravessa uma área de vale largo
e vertentes de fraco declive, apresentando um pequeno afluente proveniente de Carnide.
Quanto à área do Campo Grande/Lumiar, existem pequenos vales, associados a linhas de água
que se orientam para duas direcções, a do Lumiar e a da Luz / Palma de Baixo, com maior
extensão para a primeira. Definem-se como áreas baixas de declive pouco acentuado, mas que
atravessam áreas fortemente construídas.
O Vale da Luz / Palma de Baixo caracteriza-se por apresentar uma orientação NW-SE e por ter
um perfil suave, coincidindo com o traçado da actual Estrada da Luz, enquanto que na área do
Campo Grande a orientação predominante é N-S.
A jusante, a ribeira de Alcântara atravessa uma área de vale mais estreito e encaixado,
coincidindo com o troço situado entre a foz e a Gare de Campolide. Ao longo deste troço, a
ribeira atravessa uma área de relevo algo rigoroso, de vertentes declivosas, ocupadas pelo
Parque Florestal de Monsanto e pelo Casal Ventoso.
A bacia de drenagem do Terreiro de Paço ocupa uma área aproximada de 11,4 km2. Nesta
bacia, o principal curso de água coincide com a ribeira da Baixa, a qual no passado era
alimentada pelos cursos de água que corriam nos vales das actuais Avenida da Liberdade/Rua
de Santa Marta/São Sebastião da Pedreira, a Ocidente (Vale do Pereiro), e da Avenida
Almirante Reis, a Este (Ribeira de Arroios). Genericamente, esta bacia apresenta características
de vale largo, vertentes com algum declive, sobretudo no seu lado oriental (Colina do Castelo).
Esta bacia era igualmente atravessada por diversas linhas de água de traçado perpendicular à
faixa costeira, com orientação N-S, sendo de destacar as que coincidem com a actual Rua de
São Bento / Avenida Dom Carlos, vindo a terminar junto à doca de Santos.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
56
Em termos urbanísticos, esta bacia apresenta-se totalmente impermeabilizada, sendo servida
por uma forte rede de drenagem, com traçado análogo ao das antigas linhas de água
principais. Como principais características a salientar, destacam-se o facto do seu aterro ser de
origem artificial (feito com materiais de enchimento variados) e o facto do nível freático se
encontrar a uma fraca profundidade, sobretudo na parte terminal da bacia, pelo que sofre a
influência do efeito de maré e de problemas de saturação da rede de drenagem local.
Na área compreendida entre o Castelo e Xabregas, eram visíveis novamente pequenos cursos
de água que escoavam directamente para o rio Tejo, com uma orientação NW-SE. De entre
estes o destaque era dado ao “Vale de Santo António”, na Rua do Vale de Santo António e
Santa Apolónia, e ao “Vale Escuro”, situado junto da Rua Mouzinho de Albuquerque.
A bacia de Chelas, é a segunda maior bacia de drenagem de Lisboa, ocupando
aproximadamente cerca de 18,6km2. Esta bacia encontra-se delimitada a Norte pelo
Aeroporto, Lumiar, atravessa a actual Avenida Almirante Gago Coutinho, Areeiro, Azinhaga da
Fonte do Louro, recebe o contributo das linhas de água oriundas de Chelas e termina no vale
de Xabregas, Estrada de Chelas e Rua Gualdim Pais.
Esta bacia integra igualmente as linhas de água situadas no vale do Lumiar e do Campo
Grande, que antes escoavam para a bacia de Alcântara. Estas linhas de água foram desviadas
para a bacia de Chelas, com o objectivo de aliviar o caudal da bacia de Alcântara.
Em termos morfológicos, esta bacia apresenta declives modestos a montante (área próxima do
aeroporto da Portela) que se tornam mais encaixados à medida que caminham em direcção à
área do Areeiro, dando origem progressivamente a um relevo cada vez mais acentuado.
Durante os últimos anos esta bacia tem registado um aumento significativo do grau de
impermeabilização.
A bacia de Beirolas ocupa uma área total apreciável, da qual apenas uma parte pertence ao
concelho de Lisboa, 13,8km2. A restante área localiza-se no município de Loures. Esta bacia é
constituída pelas linhas de água da Encarnação e dos Olivais onde, uma vez mais, se verifica a
coincidência entre o traçado dos colectores e o das antigas linhas de água, todos eles com
traçado W-E.
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Parte IV – Informação Complementar
57
No interior desta bacia, a ribeira do Vale dos Olivais/Cabo Ruivo apresenta uma orientação
predominante NW-SE. De montante para jusante esta linha de água apresenta uma confluência
de dois pequenos cursos de água, um vindo da Rotunda da Encarnação e seguindo pela
Avenida de Berlim e o segundo do Aeroporto em direcção à Avenida Alfredo Bensaúde, vindo a
desaguar no estuário do Tejo.
A geologia superficial sofreu algumas alterações pois a camada de aluviões que as cobre, aliás
pouco espessa na maioria dos casos, tem vindo a ser modificada pelas sucessivas construções.
Dada por concluída a caracterização das bacias internas ao concelho, seguidamente faz-se
referências às duas bacias adjacentes que atravessam parcialmente Lisboa.
A Noroeste, Lisboa é atravessada por afluentes da ribeira de Odivelas, como seja o caso do Rio
da Costa e do Vale do Forno, linhas de água pertencentes à Bacia Hidrográfica do Rio Trancão.
De uma forma geral estes cursos de água apresentam uma orientação NE-SW, e caracterizam-
se por escoarem para um vale largo de vertentes de forte declive, especialmente a que
coincide com o limite Norte do concelho de Lisboa. Espacialmente a área em causa coincide
com as freguesias da Ameixoeira e do Lumiar.
Quanto à bacia de Algés, esta ocupa uma área de 8km2 e drena os cursos de água situados na
área ocidental ribeirinha do concelho, todos eles com traçado de orientação N-S. Nesta bacia,
a ribeira de Algés apresenta uma orientação N-S e atravessa um vale aberto entre Algés e
Miraflores, o qual, à medida que se caminha para montante, vai progressivamente encaixando.
Espacialmente, o curso de água principal desta ribeira situa-se fora do concelho, embora na
sua margem esquerda, situada na área de Monsanto, drenem afluentes em direcção a Lisboa.
2.4.2 - Sistema Húmido e Interface Fluvial-Estuarino
De acordo com a actual revisão do PDM14, Lisboa apresenta um conjunto de áreas
classificadas como integrantes do Sistema Húmido. Coincidem com o conjunto das áreas que
pelas suas características hidrológicas e geomorfológicas (linhas de drenagem a céu aberto e
14
- Produzido no âmbito do Plano Verde da cidade de Lisboa.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
58
subterrâneas, respectivas área adjacentes e bacias de recepção de águas pluviais), pedológicas
(zonas aluvionares) e geológicas (ressurgências hídricas) apresentam elevada probabilidade de
serem cobertas temporariamente por águas pluviais.
Em termos hidrográficos, destaca-se ainda um outro tipo de sistema, designado por Interface
Fluvial-Estuarino, o qual integra as zonas de contacto e conflito entre o sistema de drenagem
interior e o sistema hídrico do estuário. Este sistema é definido a partir dos designados pontos
críticos hidrológicos que correspondem aos locais de máxima acumulação de águas, ou seja, os
locais onde as linhas de drenagem contactam com os actuais aterros litorais que
correspondem genericamente a antigos locais de foz dessas linhas de água.
2.4.3 - Estuário do Tejo
A necessidade de se destacar o Estuário do Tejo no domínio hídrico pode ser explicada por
dois motivos:
� A sua situação, pois Lisboa situa-se na sua margem Norte (coincide com o seu limite Sul e
Ocidente) a qual se caracteriza por ser plana e de baixa altitude;
� A interferência directa exercida sobre a rede de saneamento. As oscilações do nível das
águas provocadas pelas marés não têm tido grande significado para a cidade, excepto em
momentos de coincidência de períodos de “preia-mar”, com a queda de precipitação
intensa e concentrada. Esta conjugação de fenómenos pode dificultar ou inverter o sentido
natural do escoamento das águas transportadas pelos colectores do sistema de
saneamento o que, acompanhado de uma subida geral do nível do rio, pode originar
inundações nalguns pontos desta área.
Morfologicamente, a margem Norte do estuário do Tejo, que coincide com o limite do
concelho, apresenta dois troços de características diferentes, localizados respectivamente a
montante e a jusante do Terreiro do Paço.
Para montante desta praça, o rio desenvolve-se num vasto e complexo estuário, com mais de
200 km2 de superfície, formando largos braços que penetram amplamente pelas planuras da
margem Sul. Tomando uma direcção SSW-NNE, o rio corre ao longo de 30 km por entre
numerosos mouchões (acumulações de aluviões recentes), formando uma espécie de “delta
interior”.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
59
Para jusante do Terreiro do Paço, estende-se o último troço do estuário do Tejo, cuja
desembocadura se faz no sentido E-W, através de um estreito corredor de cerca de 2 km de
largura e 12 km de comprimento, até desaguar no Atlântico, em São Julião da Barra, já no
concelho de Oeiras.
A posição geográfica e as boas condições naturais do estuário do Tejo levaram à construção,
nas suas margens, do maior porto do país, cujas instalações ocupam praticamente toda a zona
ribeirinha de Lisboa e pertencem à Área do Porto de Lisboa.
2.4.4 - Nascentes e poços
Em termos de recursos hídricos devem ainda ser mencionadas as nascentes existentes no
concelho que se encontram inventariadas.
No PFM existem cinco nascentes. Duas ou três possuem água corrente durante todo o ano15,
no entanto imprópria para consumo, atendendo ao resultado das análises efectuadas às fontes
do Bairro da Serafina 1 e 2 e à fonte de São Domingos de Benfica, pelo laboratório da
DMAU/DAEV/CML.
Em Alfama estão identificadas algumas ocorrências que correspondem a “nascentes de água
com características hidrominerais, por vezes hidrotermais, que se encontram associadas a
falhas geológicas e que exibiam valores de temperatura elevados e nascentes de água fria, ou
associadas a processos de infiltração superficial e percolação ao nível das unidades geológicas.
Dada a elevada vulnerabilidade do sistema face à poluição e dado o interesse patrimonial,
histórico, medicinal, cultural e pedagógico associado, devem ser preservadas e valorizadas. A
ocorrência destas nascentes no município está intimamente ligada, em alguns casos, à
edificação de chafarizes ou bicas.” (CML, 2009a).
Quanto aos poços, o Regimento de Sapadores de Bombeiros tem, referentes ao ano 2000,
listados 330 poços.
15
Fonte: Divisão de Matas/DMAEV/CML, 2001
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
60
2.5 - Qualidade do Ar
A qualidade do ar é o termo que normalmente se usa para traduzir o grau de poluição no ar. A
poluição do ar é provocada por uma mistura de substâncias químicas lançadas no ar ou
resultantes de reacções químicas que alteram o que seria a constituição natural da atmosfera.
Estas substâncias poluentes podem ter maior ou menor impacto na qualidade do ar consoante
a sua composição química, concentração na massa de ar e condições meteorológicas. Assim,
por exemplo, a existência de ventos fortes ou chuvas poderão dispersar os poluentes, ao passo
que a presença de luz solar poderá acentuar os seus efeitos negativos.
A altura a que as emissões ocorrem pode igualmente afectar a dispersão dos poluentes. As
fontes emissoras dos poluentes atmosféricos são numerosas e variáveis, podendo ser
antropogénicas ou naturais.
A Agência Portuguesa do Ambiente (APA) disponibiliza um índice de qualidade do ar através da
base de dados on-line da qualidade do ar (QualAr), com base em informação recolhida pelas
Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional (CCDR).
Esta aplicação disponibiliza as previsões diárias dos níveis e índices da qualidade do ar dos
poluentes mais significativos em termos de impacto na saúde face aos níveis verificados, assim
como as respectivas medições efectuadas nas estações apresentado relatórios diários, mensais
e anuais para as zonas onde estão instaladas as estações de medição. Este índice de Qualidade
do Ar (Iqar) foi desenvolvido para aglomerados urbanos e resulta da média aritmética
calculada para cada um dos poluentes medidos em todas as estações da rede dessa área.
No concelho de Lisboa existem sete estações de medição activas: Avenida da Liberdade, Beato,
Chelas, Entrecampos, Olivais, Restelo e Santa Cruz de Benfica, inseridas na Rede de Qualidade
do Ar de Lisboa e Vale do Tejo.
Após validação dos dados das medições levadas a cabo no ano de 2008 para a cidade de
Lisboa, foi calculado o índice de qualidade do ar para este ano. Assim, registaram-se 274 dias
cuja qualidade do ar foi classificada como boa, 49 com classificação de qualidade média e
apenas 2 dias foram classificados como maus. Esta classificação foi positiva em relação ao ano
de 2007, no qual se verificaram apenas 193 dias classificados como bons.
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Parte IV – Informação Complementar
61
É efectuada ainda uma previsão integrada através da articulação da previsão da FCT/UNL
(métodos estatísticos) com a previsão da Universidade de Aveiro (métodos numéricos).
2.6 - Uso e Ocupação do Solo
No PDM de 1994 todo o Município de Lisboa foi considerado como Espaço Urbano,
correspondendo a totalidade dos limites administrativos do município ao perímetro urbano
definido.
Na actual proposta de revisão deste instrumento mantiveram-se os critérios de classificação
do solo e, nessa medida, todo o solo foi considerado urbanizado, compreendendo no seu
interior as áreas afectas à estrutura ecológica municipal e as sujeitas a mecanismos de
programação da urbanização, legalmente estabelecidos.
Para efeitos de qualificação operativa, definiram-se duas categorias de espaços: consolidados e
a consolidar.
Os espaços consolidados correspondem ao conjunto coerente e articulado de edificações
multifuncionais, terrenos contíguos e áreas verdes urbanas existentes, desenvolvidos segundo
uma rede viária estruturante, dispondo de vias públicas pavimentadas e de redes de infra-
estruturas de abastecimento. Representam cerca de 79,22% da área total do município.
Os espaços a consolidar, agregam o conceito expresso para as áreas de estruturação e de
reconversão urbanística previstas no PDM de 1994, tendo-se igualmente incluído nesta
categoria de solo as áreas verdes e de equipamentos previstas, correspondendo a cerca de
18,5% da área total do município.
As categorias do espaço urbano são delimitadas em função das suas aptidões, do grau de
desenvolvimento urbanístico que apresentam e do uso dominante aplicável.
Identificam-se no entanto restrições e servidões de diversas naturezas: cerca de 60% do
território do município de Lisboa é objecto de servidões e restrições de utilidade pública ao
uso dos solos.
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Parte IV – Informação Complementar
62
Dada a diversidade de tipos de classificação da ocupação do solo, o SMPC definiu um conjunto
de classes visando a caracterização hidrológica dos solos e a possível utilização dos espaços
livres para implantação de infraestruturas de emergência, em caso de acidente grave ou
catástrofe (Carta 7). Este estudo classifica os espaços em livres (incultos, hortas
urbanas/viveiros, terraplanados, verdes urbanos16 , empedrados e alcatroados), edificado,
rede viária (atendendo à sua largura), rede ferroviária, aeroporto, cemitérios, campos de jogos
e espaços florestais17. Considerou-se que estes seriam os tipos de ocupação do solo mais
representativos do concelho, para os objectivos atrás descritos, para o grau de pormenor
desejado (o quarteirão) e para o qual se dispunha de informação actualizada18.
Por análise à Tabela verifica-se que a maior fracção do espaço classificado diz respeito a
edificado.
Verifica-se uma maior densidade de espaço edificado nas freguesias localizadas na zona
central, com especial predominância junto à faixa ribeirinha (Carta 8).
É de referir a dimensão considerável da área ocupada pelo aeroporto, relativamente à área
total do concelho.
As áreas incultas e com espaços verdes urbanos de dimensão assinalável localizam-se nas
freguesias mais periféricas, assim como os espaços terraplanados, correspondentes a áreas em
urbanização ou expectantes. De entre estes devem destacar-se pela sua dimensão os espaços
classificados como regime florestal (Carta 9). Enquanto o Parque Florestal de Monsanto,
principal área florestal do concelho, ocupa uma área de cerca de 1000 ha, os outros espaços
verdes apesar de apresentarem menores dimensões e se dispersarem por toda a cidade,
ocupam uma área total de cerca de 300 ha. Apesar da densidade da malha urbanística na
cidade, ainda hoje se mantêm algumas quintas no seu interior.
16
- Foram considerados dois tipos de espaços verdes urbanos: os de maior dimensão, com equipamentos de lazer e utilização pública e os que apenas têm representatividade à escala do bairro. 17
- Neste levantamento foram levantados os espaços relvados e arborizados, excluindo a rede viária, edificações ou outras estruturas que possam estar incluídas no seu perímetro. 18
- Este levantamento teve como base a versão dos ortofotomapas de 2006 e a informação geográfica disponível na CML.
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Parte IV – Informação Complementar
63
Tabela 23- Uso e ocupação do solo no concelho de Lisboa
Área (ha) %
Tip
o d
e o
cup
ação
Aeroporto 296,36 3,51
Campos de jogos 80,25 0,95
Cemitério 77,88 0,92
Edificado 1682,84 19,95
Espaço Empedrado Alcatroado
325,64 3,86
Espaço Florestal 834,29 9,89
Espaço Terraplanado 180,61 2,14
Espaço Verde Urbano Bairro
472,33 5,60
Espaço Verde Urbano 433,63 5,14
Ferrovia 81,58 0,97
Horta Urbana 92,04 1,09
Inculto 991,19 11,75
Rede viária 890,07 10,55
Total área classificada 6438,71 76,31
Área não classificada 1998,59 23,69
Área total do concelho 8437,30
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Parte IV – Informação Complementar
64
3 - CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÓMICA
3.1 - Introdução
O conhecimento das características demográficas e socioeconómicas da população, assim
como das suas condições de alojamento e do parque edificado, é essencial para o
planeamento da actuação em caso de emergência.
Será assim efectuada uma caracterização da dinâmica demográfica e económica e
identificadas fragilidades que poderão constituir preocupações adicionais na gestão do risco e
da resposta a situações de emergência.
3.2 - Dinâmica Demográfica
3.2.1 - Evolução da População
A dinâmica demográfica de Lisboa tem tido um sentido negativo nas últimas décadas (Tabela ),
assistindo-se a um contínuo esvaziamento da cidade. Efectivamente, entre 1981 e 1991, o
concelho sofreu uma diminuição de cerca de 150 mil habitantes, verificando-se uma situação
inversa relativamente à AML, onde aumentou o número de residentes. Em 1960, Lisboa
detinha 52,6% da população da AML, contra apenas 20,9% em 2001.
Tabela 24- Evolução da População, 1960-2001 (AML, 2005)
1960 1970 1981 1991 2001
Lisboa 802230 769044 807937 663394 564657
A crescente terciarização das freguesias residenciais provocou, na grande maioria, uma
constante diminuição – e um consequente envelhecimento – da população, nomeadamente
nas freguesias do núcleo antigo e da frente ribeirinha ocidental.
É de destacar, neste conjunto de freguesias centrais de Lisboa, o caso da Encarnação – a única
freguesia que conhece, após décadas de constante perda de população, um aumento
demográfico na década de 90.
Na última década, apenas 4 das 53 freguesias de Lisboa – Carnide, Charneca, Encarnação e
Lumiar, registaram um saldo positivo, sendo que muitas das freguesias perderam, em apenas
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
65
10 anos, mais de 20% dos seus residentes, havendo mesmo algumas áreas, nomeadamente as
zonas históricas, com perdas de 30%. Carnide é a única das 53 freguesias que teve, na última
década, crescimento positivo.
Segundo os estudos demográficos da revisão do PDM e os dados do CESUR19 de 2005, a taxa
média de variação populacional entre 1991 e 2001, foi de menos 15%. O cenário demográfico
apresentado corrobora as previsões apresentadas no âmbito do PROTAML e preveem
claramente uma tendência para a continuação do decréscimo populacional da cidade de
Lisboa.
3.2.2 - População Residente e Flutuante por Divisão Administrativa
De acordo com os resultados dos Censos de 2001, efectuado pelo Instituto Nacional de
Estatística (INE), residiam no concelho de Lisboa 556797 habitantes, repartidos por 234451
famílias, o que se traduz numa dimensão familiar média de 2,3 indivíduos por família.
Em termos comparativos, a capital apresenta-se como o concelho mais populoso da Área
Metropolitana de Lisboa (AML), representando cerca de 20,9% do total da população aí
residente. Segundo dados do referido censo, residiam na AML perto de 2,7 milhões de
indivíduos. Para melhor salientar o peso e a importância demográfica da cidade de Lisboa no
contexto da AML, refira-se que a capital apresenta uma densidade populacional na ordem dos
6672,56 hab/km2, o que constitui um valor substancialmente superior ao registado na AML,
que se situa nos 859 hab/km2.
As freguesias com maior número de habitantes são Benfica, Santa Maria dos Olivais, Marvila,
São Domingos de Benfica e Lumiar (Carta 10). As freguesias que compõem o núcleo histórico
registam, não só pela sua reduzida área mas também pela crescente substituição da função
residencial pelos serviços, o menor número de habitantes.
Em termos de distribuição por género, o número de habitantes residentes do sexo feminino
representa 54% do total de indivíduos.
A estrutura de habilitações da população da cidade (Figura ) evidencia ainda um peso bastante
elevado das habilitações mais baixas – 12% não sabe ler nem escrever e 25% só possuem o 1º
19
Centro de Sistemas Urbanos e Regionais
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Parte IV – Informação Complementar
66
ciclo do ensino básico. No entanto, verificou-se um crescimento da população com
qualificações elevadas, como a proporção de indivíduos com qualificação superior, que cresce
de 14% em 1991 para 19% em 2001.
Figura 14 - Níveis de escolaridade (INE, Censos 2001)
3.2.3 - Dinâmica Espácio-temporal
O estudo dos fluxos e dinâmicas espácio-temporais constitui uma componente fundamental
para o conhecimento da distribuição da população presente na cidade e dos seus respectivos
movimentos pendulares. Simultaneamente, assume-se como um contributo decisivo quer para
o sistema de cálculo e avaliação de danos, quer para a estruturação dos modelos operacionais
de gestão de emergência que concorrem para a actuação no socorro.
A cidade de Lisboa constitui o principal destino para a população que reside na AML. Segundo
dados apontados na Revisão do PDM, de Julho de 2009, e pelos Censos de 2001, do INE, a
população que entra em Lisboa nos dias úteis é equivalente, em número, à residente na cidade
e quase 2/3 das viagens terminadas em Lisboa (em automóvel) por motivos pendulares
(emprego ou estudo) são realizadas por não residentes. O aumento de expressão da população
residente nos concelhos das coroas exteriores à cidade tem graves repercussões na mobilidade
da cidade. Esta circunstância traduz obrigatoriamente a necessidade de ter em linha de conta,
para efeitos do planeamento e gestão de emergência, factores que se prendem com os ritmos
populacionais verificados, os percursos utilizados nessas deslocações pendulares e as
respectivas áreas e locais de concentração populacional durante os diferentes períodos do dia
e da semana.
Curso Superior19%
Curso Médio2%
Ens Secundário18%
3º Ciclo Ens Básico16%
2º Ciclo Ens Básico10%
1º Ciclo Ens Básico25%
Sem saber Ler Nem Escrever
12%
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Parte IV – Informação Complementar
67
Sobre estes aspectos, e de acordo com o relatório sobre mobilidade realizado pela CML em
2004, importa salientar o seguinte:
• A importância do transporte individual em relação ao colectivo aumentou
significativamente entre 1991 e 2001;
• Os principais corredores de entrada na cidade são os Amadora/Sintra (112700 indivíduos),
Loures/Vila Franca de Xira (68800 indivíduos), Almada/Setúbal (79000 indivíduos) e
Oeiras/Cascais (59800 indivíduos) (dados do INE, 2001);
• A percentagem de pessoas residentes imóveis é de 7% para a cidade. A maior
percentagem habita nas freguesias do centro e nas áreas mais consolidadas da zona
ocidental (Alcântara/Tapada e Junqueira), mais envelhecidas e por isso com maiores
dificuldades de deslocação. Por outro lado, as taxas de imóveis têm menos expressão nas
zonas de crescimento urbanístico recente e menos consolidadas, áreas onde é mais
expressiva a percentagem de população activa;
• Entre os residentes, existem dois picos de viagens, entre as 8:00 e as 9:00, e entre as 17:00
e as 18:00, correspondentes respectivamente à hora de ponta de manhã e à hora de ponta
da tarde;
• Nos não residentes, verifica-se uma importante concentração das viagens entre as 7:00 e
as 9:00 (12% do total das viagens) e na parte da tarde o horário mais carregado é entre
17:00 e as 18:00;
• A Baixa concentra o maior número de viagens associadas a compras/lazer, seguida das
zonas do Oriente e Carnide Sul (traduzindo a importância do Centro Comercial Vasco da
Gama e Colombo, respectivamente). Para além destas, destacam-se ainda as zonas das
Avenidas Novas e a Avenida da Liberdade, principalmente para os não residentes.
De acordo com o descrito anteriormente, importa reter que em termos de dinâmica
demográfica devem ser considerados dois períodos: o diurno e o nocturno, tanto em dias úteis
como em fins-de-semana e feriados.
Em termos diurnos, são registados diariamente dois períodos críticos quanto à concentração
de população presente coincidente com as “horas de ponta”, em que a população presente é
superior à residente. Contribuem para esta diferença a população em “trânsito”, à qual se
junta a utente, empregada e estudante que é atraída pela concentração de serviços e
equipamentos presentes na cidade. Durante o período nocturno a população presente
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
68
apresenta-se ligeiramente superior à residente, devido aos postos de trabalho que funcionam
24 horas.
Durante os fins-de-semana, a população presente diurna é menos representativa do que nos
dias úteis, podendo registar acréscimos significativos em locais específicos de concentração
demográfica. No período nocturno assiste-se a um aumento da população presente face à
residente, resultante das diversas atracções nocturnas presentes na capital.
3.2.4 - Densidade Populacional
A densidade populacional da cidade de Lisboa era, em 2001, de cerca de 6700 habitantes por
km2, valor que, em termos médios, não pode ser considerado muito elevado, atendendo ao
facto de se tratar do núcleo urbano central de uma metrópole capital.
As diferenças entre as várias zonas da cidade no que respeita à densidade (Carta 11) são
acentuadas, registando-se o valor máximo na Freguesia de São Miguel, em Alfama,
(34471hab/km2) que, sendo uma freguesia bem central da zona histórica, é das mais
pequenas. Não obstante, é de facto nas zonas históricas, e muito especialmente na sua
vertente oriental, que se verificam as maiores densidades. Na zona histórica ocidental,
assistimos a densidades elevadas nas freguesias junto ao Bairro Alto, nomeadamente em Santa
Catarina e nas Mercês. Quanto às densidades mais baixas encontramos os menores valores na
própria zona histórica, na Baixa e no Chiado – freguesias de Santa Justa, Madalena e Mártires.
No restante enquadramento é na zona sudoeste da cidade que encontramos menores
concentrações populacionais, em freguesias como Santa Maria de Belém, Alcântara e São
Francisco Xavier.
3.2.5 - Estrutura Etária
Analisando a estrutura etária conclui-se que, na cidade, a população em idade activa
corresponde a cerca de 50% do total, sendo idêntico o peso da população jovem e idosa
(Figura ).
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
69
Figura 15 - Estrutura etária de Lisboa (INE, Censos 2001)
Esta estrutura exprime um envelhecimento demográfico acentuado. A taxa de jovens (até aos
24 anos) é apenas de 24,3% (Carta 12), uma percentagem bastante baixa e quase idêntica à
dos idosos (23,6%) (Carta 13). São as freguesias da coroa periférica que registam maior
percentagem de população jovem – São Francisco Xavier, Carnide, Charneca e Ameixoeira,
áreas de crescimento urbanístico mais recente.
Por oposição, é o centro histórico e as freguesias situadas ao longo do eixo Avenida Almirante
Reis – Avenida Roma, as mais envelhecidas. O contínuo processo de terciarização das áreas
residenciais de Lisboa, resultante da incapacidade do uso residencial competir com os serviços,
contribuiu decisivamente, nas áreas centrais e ocidentais da cidade, para o seu
envelhecimento e desertificação.
Neste contexto, a relação idosos/jovens ou índice de envelhecimento é muito próximo da
paridade. O débil crescimento natural e a saída de famílias do concelho explicam este duplo
envelhecimento.
O envelhecimento da população (Carta 14) coloca sérios problemas de dependência
económica e social, afectando a procura dos equipamentos de saúde, de apoio social e
colocando problemas acrescidos de mobilidade. Esta situação é acompanhada por uma
mudança na estrutura familiar com repercussões sociais negativas. Com efeito, as famílias
constituídas por uma pessoa com mais de 65 anos representavam 14,4% das famílias em
Lisboa em 2001, e eram maioritariamente constituídas por uma pessoa do sexo feminino
(CML, 2009c).
25-64 anos52%
0-24 anos24%
65 ou + anos24%
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
70
“A proporção elevada de famílias unipessoais, independentemente da idade da pessoa,
chega a atingir valores superiores a 50% nas freguesias de Coração de Jesus, São Cristóvão e
São Lourenço, Mártires e São Nicolau, agravam o risco de pobreza na cidade de Lisboa”. (CML,
2009c)
3.3 - Número de Alojamentos e Edifícios
Existem na cidade de Lisboa, segundo os Censos de 2001, 56178 edifícios. Destes, 78% são
exclusivamente residenciais e 20% principalmente residenciais.
Cerca de 5% (2791 edifícios) foram classificados como não clássicos, ou seja, edifícios de
carácter precário, e localizam-se fundamentalmente nas freguesias da Charneca, Marvila e São
João.
As freguesias com maior número de construções recentes (posteriores a 1996) e
consequentemente com melhores condições de construção (nomeadamente em relação às
acções sísmicas) são as da coroa periférica da cidade, particularmente Lumiar, Benfica e Santa
Maria dos Olivais (Carta 15).
3.4 - Características construtivas
O edificado apresenta uma grande heterogeneidade, com contrastes morfológicos e
estruturais bem marcados, para os quais concorre, entre outros, a topografia acidentada da
cidade. Este parque edificado caracteriza-se pelos seguintes aspectos:
• Coexistência de idades e tipologias construtivas muito diferentes;
• Organização em quarteirões, apoiando-se os edifícios lateralmente uns nos outros;
• Grandes descontinuidades em altura e planta;
• Número de andares muito variável;
• Ocupação e funções muito diferenciadas;
• Estado de conservação muito diversificado.
A resposta das estruturas edificadas da cidade a uma eventual catástrofe constitui um
elemento fundamental, quer para uma correcta estimativa de danos, quer para a definição dos
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
71
cenários mais prováveis de se produzirem em Lisboa. Contudo, o comportamento dos edifícios
em termos estruturais é difícil de prever, uma vez que depende de inúmeros factores, tais
como as suas características individuais e a interacção estabelecida com os edifícios
adjacentes, ao nível do quarteirão.
Segundo os últimos Censos, apenas cerca de 36% dos edifícios continham elementos
resistentes de betão (Figura ). Uma grande maioria utiliza ainda materiais pouco resistentes e
de rápida degradação, exigindo intervenções mais frequentes.
Figura 16 - Características de construção dos edifícios (INE, Censos 2001)
Para uma melhor identificação do parque edificado, tendo por base parâmetros como a idade
de construção e as características construtivas, foi elaborada uma classificação global do
parque edificado dividindo-o nas seguintes classes tipológicas (Oliveira, 2008):
Tipologia A: Edifícios em alvenaria de pedra (anteriores a 1755)
• Corresponde ao edificado localizado nos bairros históricos da Colina do Castelo, Bairro Alto
e Madragoa, com algumas reminiscências em antigos núcleos rurais, junto à Ameixoeira e
ao Paço do Lumiar.
• Define-se, globalmente, por possuir características de arquitectura vernacular de extracção
popular e um estado de conservação deficiente, quer por efeito do desgaste dos materiais,
quer devido às intervenções que foram sofrendo ao longo dos anos, alterando o seu
equilíbrio estrutural. Têm vindo a ser objecto de intervenção no domínio da reabilitação
urbana, cumprindo predominantemente funções residenciais.
Edif c/ paredes de alvenaria de pedra,
adobe ou taipa5%
Edif c/ paredes de alvenaria argamessada
57%
Edif c/ elementos resistentes de betão
38%
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Parte IV – Informação Complementar
72
Tipologia B: Edifícios em alvenaria "pombalinos" ou similares (1755-1880)
• Corresponde ao edificado de alvenaria de pedra, com estrutura, pavimentos e divisões
interiores de madeira, construído após o Terramoto de 1755. Localiza-se,
maioritariamente, na zona da Baixa e no eixo Chiado-Largo Camões, com manifestações,
também, em Alcântara e na Ajuda. Caracteriza-se em termos arquitectónicos por um
desenho regular, de vãos amplos e ritmados e pela existência de espaços amplos ao nível
do r/c.
• Obedecendo a métodos e técnicas construtivas anti-sísmicas (gaiola de madeira) foi, no
entanto, com o decorrer dos anos e em virtude das intervenções sofridas, sendo alterado
na sua resistência estrutural.
• Define-se genericamente por uma ocupação de cariz terciário.
Tipologia C: Edifícios em alvenaria de tipo "gaioleiro" (1880-1940)
• Construído em alvenaria de pedra ou tijolo, com estrutura e pavimentos de madeira, este
tipo de edifícios encontra-se representado com particular incidência nas zonas ribeirinhas
ocidental e oriental, por efeito da ocupação das margens do rio com actividades industriais
do final do século XIX, quer nas zonas envolventes dos eixos Avenida da
Liberdade/Avenida Fontes Pereira de Melo/Avenida da República e Avenida Almirante
Reis/Praça do Chile, com a construção dos diversos bairros residenciais do período de
transição entre os séculos XIX e XX.
• De características arquitectónicas pobres e heterogéneas, os edifícios deste período
definem-se ainda pelos ritmos diferenciados em termos volumétricos e de implantação,
normalmente por efeito de acompanhamento da topografia.
• Vulgarmente designados por "gaioleiros", constituem uma adulteração do sistema da
gaiola pombalina, conferindo menor resistência estrutural aos edifícios. Essa resistência é
dada pela unidade de quarteirão. As alvenarias utilizadas na sua construção são
frequentemente de fraca qualidade.
• Evidenciando as suas raízes técnico-construtivas, apresentam um deficiente estado de
conservação, tanto pelas alterações funcionais que foram sofrendo, como pelo reduzido
investimento na sua manutenção e, ainda, pela introdução de novos edifícios no interior
dos quarteirões que modificaram a relação de equilíbrio existente inicialmente.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
73
• Vocacionados para cumprir funções residenciais, embora actualmente sejam também
ocupados por serviços.
Tipologia D: Edifícios mistos de alvenaria e betão (1940-1960)
• Esta tipologia de edificado caracteriza-se pelo aparecimento de edifícios com betão nos
pavimentos, varandas e noutros elementos salientes e em alvenaria de pedra ou tijolo nas
paredes. Pode igualmente corresponder a edifícios de estrutura aporticada (pilares, vigas e
lajes) de betão armado e paredes maioritariamente de alvenaria de tijolo.
• Esta tipologia reflecte as intervenções arquitectónicas do Estado Novo, localizando-se
sobretudo na zona das Avenidas António Augusto de Aguiar e Sidónio Pais, no eixo
Alameda/Areeiro/Praça de Londres/Alvalade/Avenida Almirante Gago Coutinho e no
Restelo/Ajuda, Olivais Norte e Sul/Encarnação, Madre de Deus, Benfica, Alameda das
Linhas de Torres, entre outros.
• Obedecendo já a intervenções programadas e suportadas arquitectonicamente,
apresentam razoavelmente boas características técnico-construtivas.
• Definem-se por uma arquitectura rígida e funcionalista, com edifícios severos e
monumentais, coabitando com bairros mais modestos de habitação económica.
Encontram-se, ainda, organizados volumetricamente e em termos de implantação, de
forma predominantemente homogénea.
• A primeira das zonas atrás referidas, de localização mais central (Avenida António Augusto
de Aguiar e Sidónio Pais), é quase integralmente ocupada por actividades terciárias,
enquanto no eixo Alameda/Avenida Almirante Gago Coutinho, coexistem as funções
residenciais e de serviços.
• As restantes zonas, mais distantes do centro da cidade, cumprem, maioritariamente,
funções residenciais.
Tipologia E: Edifícios de betão armado (posteriores a 1960)
• Correspondem às novas expansões urbanas – bairros periféricos – localizando-se
principalmente em Chelas, Lumiar, Calçada de Carriche, Benfica/Pedralvas, Alto do Restelo
e Areeiro/Olaias.
• Construídos ao abrigo da legislação anti-sísmica têm em geral um bom estado de
conservação estrutural. São edificados com estrutura aporticada e paredes resistentes em
betão, e as restantes paredes em alvenaria de tijolo. De arquitectura heterogénea,
apresentam volumetrias e índices de implantação e ocupação elevados.
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Parte IV – Informação Complementar
74
• Estes novos bairros cumprem quase exclusivamente funções residenciais, mantendo
funções comerciais ao nível dos pisos térreos.
• As edificações mais recentes, construídas a partir de 1985, passaram a obedecer à nova
legislação que introduziu melhoramentos significativos, nomeadamente na parte das
acções sísmicas.
Registe-se, contudo, que os edifícios construídos antes de 1940, salvo em casos pontuais onde
houve manutenção/recuperação, são os que apresentam um estado de degradação mais
avançado. Este facto constitui uma situação deveras preocupante, na medida em que
corresponde a cerca de 60% do parque edificado da cidade.
Quanto às características e qualidade dos alojamentos na cidade, em termos médios, existem
por edifício 5,2 alojamentos. São as freguesias da coroa exterior que apresentam maior
número de alojamentos por edifício – Lumiar, Benfica, São Domingos de Benfica e São João de
Deus.
O número de alojamentos vagos (Carta 16) atinge maior expressão nas freguesias de Lumiar,
São Domingos de Benfica e São Jorge de Arroios mas são as do centro de cidade que
apresentam uma maior taxa de abandono de alojamentos – superior a 35%, atingindo em São
Nicolau e Madalena, valores superiores a 90%. Estas áreas centrais da cidade representam
riscos acrescidos, particularmente em caso de incêndios e eventos sísmicos.
Conclui-se que as características urbanísticas da cidade de Lisboa, sobretudo dos bairros
históricos, pela morfologia da malha urbana e características do parque edificado, tornam a
cidade bastante vulnerável.
No espaço urbano de Lisboa coabitam ainda com o parque edificado consolidado, de função
essencialmente residencial e terciária, numerosas instalações destinadas a equipamentos
colectivos e a serviços de apoio público, com características, na sua maioria, distintas do
parque edificado comum, e ainda um conjunto de edifícios que pela sua importância
arquitectónica e/ou histórica constituem património a preservar. Estes outros conjuntos de
edificações, com características e/ou funções especiais ou importantes do ponto de vista
estratégico, político-governativo ou patrimonial, serão abordados no ponto 4 deste
documento.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
75
3.5 - Dinâmica Económica
Lisboa, como capital do país, congrega no seu território importantes funções económicas e
financeiras, políticas, administrativas e turísticas.
De acordo com os Censos de 2001, nota-se que a estrutura activa da população (Figura ) é
claramente dominada pelo sector terciário. Apenas com algumas excepções, este sector
abrange mais de 80% da população empregada por freguesia.
O sector primário é residual em todas as freguesias, com taxas sempre inferiores a 1%; o
sector secundário, embora nunca ultrapassando os 30% e apresentado uma diminuição na
última década, tem ainda algum peso nas freguesias de Santa Engrácia, São Miguel, Charneca,
Marvila e Campolide.
Segundo, o Relatório de Estado de Ordenamento do Território (REOT) produzido em 2009, o
sector do turismo tornou-se a actividade mais relevante na economia da cidade, beneficiando
de um conjunto de eventos de grande projecção internacional.
Figura 17 - População residente por sector de actividade (INE, Censos 2001)
É de realçar que a média de Lisboa, no que se refere à relação emprego/habitantes situa-se na
ordem dos 0,45 o que significa que existe aproximadamente 1 emprego por cada 2 habitantes.
SECTOR PRIMÁRIO0%
SECTOR SECUNDÁRIO
16%
SECTOR TERCIÁRIO84%
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Parte IV – Informação Complementar
76
Segundo o estudo de Desenvolvimento Económico e Competitividade Urbana de Lisboa, de
2004, registavam-se cerca de 337507 empregos em Lisboa, um valor que corresponde a
metade do total da população residente no concelho (663394hab).
A distribuição espacial do emprego na cidade não observa, como seria de esperar,
características semelhantes. São a zona histórica e as Avenidas Novas que concentram o maior
número de empregos, com 30% do total do concelho, uma situação justificada pela grande
concentração de estabelecimentos comerciais. Pólos importantes são também o eixo
Areeiro/Alvalade e a Avenida da Liberdade. Quanto à densidade de estabelecimentos
comerciais e de postos de trabalho, destaque-se ainda a zona da Baixa-Avenida da Liberdade.
Contudo, este comportamento é relativamente diferenciado dentro de Lisboa. A evolução da
distribuição da população e do emprego na cidade na última década faz realçar as seguintes
tendências principais:
� Por um lado, o reforço nos últimos anos, em termos de emprego, do peso dado por toda a
coroa exterior do concelho, com excepção para a freguesia da Charneca. De entre estas o
maior destaque é dado por São Domingos de Benfica;
� Paralelamente, uma perda de importância da zona ribeirinha de Lisboa, onde se insere a
área da Baixa.
Em termos económicos importa realçar a importância que o envelhecimento da população
assume no concelho, com um valor médio de 2,89 em 2001. Este destaque é justificado pelo
consequente aumento do número de pensionistas e reformados, ao qual se associa um baixo
valor médio de pensões.
Outro dos indicadores considerados relevantes em termos económicos corresponde à taxa de
desemprego que, de acordo com os dados do INE de 2001, apresentavam um valor médio de
3,88 desempregados por 100 habitantes em idade activa. A Carta 17 ilustra a distribuição
deste indicador por freguesia, com valores máximos a serem atingidos na Charneca e em
Marvila.
Por oposição, a taxa de emprego é mais elevada (valores superiores a 55%) nas freguesias de
São Francisco Xavier, Ameixoeira, Lumiar e Carnide.
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Parte IV – Informação Complementar
77
Em síntese, Lisboa apresenta, em termos das condições de ocupação e das características
populacionais, “uma configuração onde coexistem duas cidades, isto é, a cidade densa,
envelhecida, de famílias reduzidas que perde população e emprego, e a cidade menos densa,
menos envelhecida e mais activa, de famílias maiores, que ganha emprego e população. A
primeira correspondendo às zonas mais centrais e respectivas charneiras, enquanto a segunda
corresponde às expansões residenciais e às periferias Oriental e Norte” (CML, 2004a, p. 89)
4 - CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS
De acordo com o REOT (2009), algumas das infraestruturas e equipamentos de apoio à
população, principalmente ao nível dos cuidados de saúde (centros de saúde e extensões) e do
apoio social “funcionam em construções adaptadas para o efeito. Acrescido do facto, de
algumas destas, de uma forma genérica, necessitarem de obras de beneficiação geral e/ou de
recuperação.” Este facto é particularmente importante e condicionante de uma boa
assistência à população, particularmente em situação de emergência.
4.1 – Administração Pública
A cidade de Lisboa, enquanto capital administrativa, política e financeira do país concentra
diversos conjuntos de edifícios com funções especiais, não só de índole local mas também de
nível regional, nacional ou mesmo internacional. Entre estes citam-se, particularmente, os
destinados a:
• Presidência da República
• Residência Oficial do Presidente da República
• Assembleia da República
• Conselho de Ministros
• Residência Oficial do Primeiro-Ministro
• Ministérios
• Câmara Municipal
• Residência do Presidente da CML
• Juntas de Freguesias
• Embaixadas e Consulados
• Assembleia Municipal
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Parte IV – Informação Complementar
78
4.2 – Equipamentos de Utilização Colectiva
Os equipamentos de uso colectivo com funções vitais – como os hospitais e restantes
equipamentos de saúde – ou com funções mais sociais, culturais, educacionais e/ou
desportivos, constituem espaços que exigem, pelos seus altos níveis de ocupação e pela sua
eventual utilização durante a fase de emergência, a sua inventariação e caracterização. De
uma forma geral, estes espaços dispõem de servidões e outras restrições de utilidade pública
ao uso dos solos, tuteladas por diferentes entidades e sujeitas a legislação específica.
Segundo o REOT, as diferentes servidões e restrições de utilidade pública têm objectivos
específicos, designadamente, a segurança dos cidadãos, o funcionamento e ampliação das
infraestruturas e equipamentos, o enquadramento do património cultural e ambiental e a
execução de infraestruturas programadas ou já em fase de projecto.
Assim, nas áreas ou edifícios objecto de servidões administrativas ou de outras restrições de
utilidade pública, os usos e construções estão condicionados a autorização das entidades
competentes, nos termos da legislação aplicável. Cerca de 60% do território do município de
Lisboa é objecto de servidões e restrições de utilidade pública ao uso dos solos.
4.2.1 - Saúde
Dentro deste grupo deverão ser considerados os hospitais, maternidades, centros de saúde,
clínicas e farmácias.
É em Lisboa que se encontram a maior parte dos equipamentos de saúde existentes na AML, e
considerando apenas as unidades hospitalares, esta concentração é ainda mais evidente: 73%
dos hospitais (públicos e privados) estão localizados em Lisboa (REOT, 2009). Estes
equipamentos têm importância extrema e desempenham um papel primordial nas operações
decorrentes de uma situação de emergência. É ainda de referir que grande parte dos hospitais
instalados na área do município de Lisboa apresentam uma zona de influência que ultrapassa
os limites do concelho.
Segundo o REOT (2009), verifica-se que o peso relativo da população proveniente de fora do
município de Lisboa que frequenta os hospitais públicos da cidade, na valência de Urgência
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Parte IV – Informação Complementar
79
Geral, é significativamente grande (70%), quando comparado com o correspondente à
população proveniente do próprio município (30%).
Estes equipamentos encontram-se georreferenciados e integram a Carta de Equipamentos de
Saúde do PDM (Carta 18).
4.2.2 - Sociais
Engloba todos os estabelecimentos que prestam apoio e serviços sociais à população –
creches, jardins-de-infância, centros de dia, lares de terceira idade, centros de acolhimento,
serviços de apoio domiciliário, entre outros – e encontram-se disseminados por toda a cidade
(Carta 19). A importância deste grupo de equipamentos é consequência, por um lado, da
concentração de grupos populacionais mais vulneráveis por várias dependências, e por outro,
pela sua relevância na fase de resposta, no apoio e assistência à população.
4.2.3 - Educacionais
Os estabelecimentos de ensino dos vários níveis – escolas primárias, de ensino básico e
secundário, universidades e politécnicos, públicos e privados, encontram-se disseminados pela
cidade. Os equipamentos pertencentes à rede pública constam de Carta Educativa, do PDM
(Carta 20).
4.2.4 - Culturais
Consideram-se como equipamentos culturais os cinemas, os teatros, os centros culturais e
recreativos, entre outro tipo de estabelecimentos. Estes estabelecimentos, públicos e
privados, encontram-se disseminados pela cidade. De entre este tipo de equipamentos, alguns
merecem destaque pela atracção e concentração de população ou pelas características e
disponibilidade de espaço que oferecem. Destes destacam-se o Coliseu dos Recreios, a Praça
de Touros do Campo Pequeno, o Pavilhão Atlântico e Centro Cultural de Belém. Os
equipamentos pertencentes à rede pública constam da Carta de Equipamentos Culturais do
PDM.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
80
4.2.5 - Desportivos
Os equipamentos desportivos apresentam uma grande diversidade de espaços, variando
desde os campos de jogos descobertos, aos pavilhões e às piscinas colectivas. Alguns destes
espaços dispõem de grandes áreas, cobertas e descobertas, com infraestruturas de apoio
(como seja o caso dos estádios de futebol). Os equipamentos com maiores áreas localizam-se
maioritariamente fora da área central da cidade (Carta 21). Os equipamentos desportivos
municipais encontram-se cartografados e integram a Carta Municipal de Equipamentos
Desportivos de Lisboa.
4.2.6 - Religiosos/Culto
Lisboa dispõe de uma grande variedade de igrejas, centros paroquiais e outros locais de culto
de diversas religiões, em que se podem destacar pela sua dimensão a Mesquita Central de
Lisboa, o Centro Ismaili e a Sinagoga Shaaré Tikva.
4.2.7 - Outros
Importa ainda ressalvar a existência de outros equipamentos que constituem fortes polos de
atracção populacional pelas suas funções turísticas, comerciais e de lazer, apresentando
características e disponibilidade de espaço específicas que evidenciam uma importância
estratégica. Apresentam estas características, os diversos centros comerciais, os
estabelecimentos hoteleiros e o parque de campismo.
Os maiores espaços comerciais fechados são o Centro Comercial Vasco da Gama, o Centro
Comercial Colombo e o El Corte Inglês. Para além destes, existem outras unidades de menor
dimensão distribuídas por toda a cidade, com particular incidência na área central.
Quanto às unidades hoteleiras, estas distribuem-se por toda a cidade, com maior
concentração no Centro e ao longo dos eixos Avenida da Liberdade, Avenida da República e
Avenida de Roma.
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Parte IV – Informação Complementar
81
O Parque de Campismo, localizado no Parque Florestal de Monsanto, representa uma extensa
área arborizada e infraestruturada, com potenciais condições de utilização em caso de
emergência.
O Jardim Zoológico, situado na freguesia de São Domingos de Benfica, para além de se integrar
numa zona de elevada concentração populacional, poderá colocar problemas acrescidos de
saúde pública e segurança.
4.3 – Equipamentos de Justiça, Segurança, Protecção Civil e Defesa
Lisboa, na sua qualidade de capital, concentra um grande número de edifícios e equipamentos,
cuja importância por vezes extravasa a dimensão municipal, e que importa salvaguardar.
Destacam-se:
• Justiça:
o Tribunais nacionais
o Tribunais regionais
o Estabelecimentos prisionais
• Segurança Pública:
o Polícia de Segurança Pública
o Guarda Nacional Republicana
o Polícia Judiciária
o Serviço de Estrangeiros e Fronteiras
o Polícia Municipal
o Polícia Marítima
• Protecção Civil:
o Serviço Municipal de Protecção Civil
o Comissão Municipal de Protecção Civil
o Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa
o Corpos de Bombeiros Voluntários
o Cruz Vermelha Portuguesa
o Instituto Nacional de Emergência Médica
• Equipamentos de Defesa
o Instalações militares
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
82
4.4 – Infra-Estruturas Urbanas
A análise das características físicas e funcionais das infraestruturas apresenta-se como
fundamental no âmbito do presente plano, não só por integrar serviços indispensáveis ao
funcionamento básico da cidade, como pelas consequências que podem derivar de acidentes
que nelas possam ocorrer, quer primários, ou seja, decorrentes de deficiências das suas
estruturas, quer secundários ou induzidos por outros acidentes.
Lisboa dispõe de uma densa rede de infraestruturas urbanas, que cobre todo o concelho. São
consideradas as redes de abastecimento de água, saneamento, gás, electricidade, rodoviárias,
ferroviárias, fluviais, marítimas e aéreas. Associada à rede viária, é feita uma descrição dos
diversos meios de transporte que nela circulam, e dado realce aos locais de obras de arte de
engenharia e aos pontos de interfaces.
4.5 – Abastecimento de água
O sistema de abastecimento desenvolve-se desde a albufeira de Castelo do Bode até à cidade
de Lisboa. Este abastecimento é da responsabilidade da EPAL, Empresa Portuguesa das Águas
Livres, SA e baseia-se em três sistemas de adução:
• Sistema do Aqueduto do Alviela que capta, trata e transporta água, numa distância de 114
km, desde a nascente dos Olhos de Água do Alviela, até ao reservatório e estação
elevatória dos Barbadinhos. Este sistema tem a capacidade de transporte máxima de 50
000m3/dia, pelo que, nos períodos de estiagem e quando a produção das nascentes é
inferior, podem ser introduzidos neste aqueduto caudais transferidos do adutor do
Castelo de Bode, em Alcanhões e as produções das captações da Ota, de Alenquer e das
Lezírias;
• Sistema do Aqueduto do Tejo, com 42 km de extensão que transporta as águas desde os
aluviões das margens do Tejo (Azambuja) e as águas superficiais do rio até ao reservatório
e estação elevatória dos Olivais. Com uma capacidade de transporte de cerca de 400
000m3/dia, pode receber, por intermédio de canalizações adutoras, as águas de várias
captações como, por exemplo, Valada do Ribatejo, Ota, Alenquer, Carregado e Lezírias;
• Subsistema de Castelo de Bode e adutora Vila Franca de Xira–Telheiras (Carta 22) que
transporta a água desde a albufeira da barragem até à central elevatória de Vila Franca de
Xira, por meio de um adutor de 90 km de extensão, e daí até ao reservatório de Telheiras,
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
83
através de um adutor terminal de 30 km de comprimento. A capacidade produtora e de
transporte total deste subsistema no concelho de Lisboa é de 240.000m3/dia.
Existem algumas interligações entre estes três sistemas de adução, todos eles externos ao
concelho, nomeadamente:
• Na estação elevatória de Vila Franca de Xira e na Azambuja, entre o Subsistema de Castelo
de Bode e o Aqueduto do Tejo;
• Em Alcanhões, nas instalações intermédias do Subsistema do Castelo de Bode, entre este
último e o Aqueduto do Alviela;
• Em Castanheira do Ribatejo, entre o Aqueduto do Alviela e o Aqueduto do Tejo.
A rede de distribuição é constituída por condutas principais de elevação e distribuição, e por
outras que abastecem directamente o cliente, num comprimento total de, aproximadamente,
1400 km. Apoia-se em órgãos de distribuição em determinados pontos dos percursos
(estações elevatórias e sobrepressoras, reservatórios, etc.). O sistema de adutores de
distribuição está organizado em quatro zonas, conforme a altitude a que as mesmas se
encontram (zonas superior, alta, média e baixa).
A capacidade total dos reservatórios que abastecem Lisboa é de, aproximadamente,
450.000m3.
4.6 – Qualidade da água
Os resultados analíticos apresentados mensalmente pela EPAL evidenciam que a água
distribuída em Lisboa está em conformidade com as normas de qualidade estabelecidas no
Decreto-Lei n.º 306/2007, de 27 de Agosto. As não conformidades detectadas são tratadas
tendo em conta o disposto nos Artigos 10.º, 18.º e 19.º daquele diploma. Segundo os
relatórios emitidos, estas não conformidades dizem respeito a situações pontuais,
prontamente sanadas, sem continuidade e sem significado para a saúde pública.
4.7 – Rede de Saneamento
Os sistemas para drenagem das águas residuais da cidade de Lisboa têm por fim assegurar as
condições de salubridade e de encaminhamento de efluentes de uma forma planeada.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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De acordo com a definição apresentada pelo Departamento de Obras de Infra-estruturas e
Saneamento da CML (DOIS), considera-se como rede de saneamento “o conjunto de
colectores e de outros órgãos que fazem a drenagem, isto é, que recebem e transportam as
águas residuais da área construída”.
As redes de drenagem de Lisboa, construídas de acordo com as necessidades de expansão da
cidade, compreendem mais de 1500km de colectores da rede principal (de materiais e
dimensões variáveis), milhares de ramais prediais de ligação, interceptores de águas residuais
domésticas, Estações de Tratamento de Águas Residuais (ETAR), além de outras infra-
estruturas como emissários, condutas elevatórias, reservatórios de regularização e estações
elevatórias.
Este sistema é constituído por 21 bacias pluviais20, agregadas em 7 bacias de águas residuais.
Esta diferença é explicada pela construção de sistemas interceptores que agregam várias
bacias pluviais em bacias residuais, de maiores dimensões, encaminhando os efluentes para 3
subsistemas de drenagem principais: Beirolas, Alcântara e Chelas, abrangendo uma área total
de 10282ha (Carta 23).
De acordo com dados recentemente publicados no REOT, no que respeita às características da
rede verifica-se que o sistema unitário (colectores únicos para águas residuais domésticas e
pluviais) tem maior peso, compreendendo 4080ha, enquanto a rede separativa apenas
abrange 1400ha (colectores distintos para águas residuais domésticas e pluviais), de acordo
com o princípio do escoamento com superfície livre, ou seja, o do encaminhamento das águas
de cotas superiores para cotas inferiores.
A população abrangida por instalações de tratamento de águas residuais é de 480.896
habitantes, correspondendo a 86% da população da cidade. Destes, cerca de 60% são servidos
pelo sistema de tratamento primário e os restantes pelo sistema terciário.
A CML é entidade responsável pelas infra-estruturas que permitem a condução de águas
residuais até aos pontos de entrega. A empresa SIMTEJO – Saneamento Integrado dos
Municípios do Tejo e Trancão, S.A é responsável pela “gestão em alta” das infra-estruturas e
da recolha nos pontos de entrega da rede camarária, o transporte (para os colectores unitários
20
Estas bacias coincidem praticamente na sua totalidade com o sistema de drenagem natural.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
85
e domésticos de grandes dimensões, como os interceptores situados ao longo da zona
ribeirinha), o tratamento (fazendo a gestão das 3 ETAR’s) e a rejeição das águas residuais.
A totalidade dos efluentes tem como ponto de descarga final o estuário do Tejo.
4.8 – Subsistema de Alcântara
O subsistema de Alcântara é constituído pela ETAR e por onze estações elevatórias distribuídas
ao longo de mais de 17 km, seis das quais em exploração, ligadas aos Interceptores Algés-
Alcântara e Cais do Sodré-Alcântara e cinco ainda em fase de projecto.
Outra das infra-estruturas de drenagem fundamental deste Subsistema é o Caneiro de
Alcântara, através do qual afluem as águas residuais da zona N do concelho. A ETAR serve
grande parte do município de Lisboa, Amadora e Oeiras.
Esta ETAR21 foi desactivada em 2003, encontrando-se actualmente em fase de profunda
remodelação. Prevê-se que futuramente venha a ter capacidade para tratar 3,3m3/s em tempo
seco com tratamento de nível secundário e desinfecção final do efluente, mais 3,3m3/s em
tempo húmido com tratamento físico-químico. As lamas serão, como acontece actualmente,
desidratadas mecanicamente em centrífugas. A actual empreitada contempla a desodorização
completa de toda a instalação.
4.8.1.1 – Subsistema de Chelas
O Subsistema de Chelas é constituído pela ETAR, cinco estações elevatórias e pelo sistema
interceptor, com cerca de 4,4 km de extensão, que se desenvolve de Santa Apolónia ao Beato.
A ETAR que serve a zona central de Lisboa22 tem capacidade para tratar 52 500 m3/dia e
efectua tratamento terciário, por lamas activadas, incluindo filtração e desinfecção final do
efluente, o que permite a sua reutilização. Esta estação foi concebida para desodorizar todas
as zonas potencialmente produtoras de maus odores. Inclui ainda digestão anaeróbia de
lamas, o que permite produzir energia eléctrica. Posteriormente, as lamas são desidratadas
mecanicamente em centrífugas.
21
Entrou em funcionamento em 1989 com tratamento primário – desinfecção com cloro. 22
Iniciou o seu funcionamento em 1989 com tratamento primário. No final da década de 90 foi objecto de obras para permitir a introdução de tratamento terciário.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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4.8.1.2. – Subsistema de Beirolas
O subsistema de Beirolas compreende a ETAR e sete estações elevatórias que contribuem com
cerca de 80% do caudal afluente deste sistema. O sistema interceptor, com mais de 15 km,
inicia-se na Calçada do Grilo e estende-se até Sacavém.
Esta ETAR serve a zona oriental de Lisboa e parte do município de Loures,23 utiliza o
tratamento de nível terciário por lamas activadas em biomassa dispersa, incluindo filtração e
desinfecção do efluente, com vista a potencial reutilização. Inclui ainda, digestão anaeróbia de
lamas que são posteriormente lamas são desidratadas mecanicamente, em centrífugas. Esta
estação tem capacidade para tratar 54 500m3/dia, destacando-se a relevante contribuição de
efluentes de origem industrial.
4.8.1.3 – Interceptor do Largo de Chafariz de Dentro – Terreiro do Paço
Actualmente as contribuições domésticas correspondentes a cerca de 100 000 habitantes,
presentes na zona compreendida entre o Areeiro e o Parque Eduardo VII, são directamente
descarregadas para o Tejo sem qualquer tratamento.
As obras previstas no âmbito do Projecto dos Interceptores do Largo Chafariz de Dentro –
Terreiro do Paço – Cais do Sodré e respectivos interceptores nos colectores unitários,
permitirão a intercepção dos efluentes domésticos, na frente de drenagem deste Largo até ao
Cais do Sodré, de onde serão posteriormente conduzidos até à ETAR de Alcântara para
tratamento.
4.9 – Plano de drenagem de Lisboa
No âmbito da implementação do Plano de Drenagem de Lisboa estão previstas algumas
medidas como:
• Construção de quatro reservatórios para atenuação de caudais máximos;
• Construção ou reconstrução de colectores com falta de capacidade de escoamento;
• Desvio de caudal da bacia da Avenida Almirante Reis para a zona de Santa Apolónia;
23
Iniciou a exploração em 1989 com tratamento secundário tendo sido ampliada em 2000 para tratamento de nível terciário.
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• Soluções de controlo na origem de caudais pluviais; desconexão das zonas mais baixas aos
colectores pluviais;
• Aumento da capacidade elevatória da zona ribeirinha;
• Construção e reabilitação de descarregadores de controlo de caudal em tempo seco e
húmido;
• Beneficiação das descargas no Tejo.
4.10 – Rede de gás
Em Portugal, o transporte de gás natural é feito por um gasoduto em alta pressão, operado
pela Transgás e as entradas são provenientes de Sines e de Campo Maior (gasoduto do
Magreb – Argélia). O gás natural chega a Lisboa através do gasoduto, de diâmetro igual ou
superior a 500 mm, que tem o ponto final na estação de regulação de pressão e medição
localizado em Frielas (Loures), sendo posteriormente transportado pela LisboaGás. Desde
1999, esta empresa é concessionária para a distribuição de gás natural em média e baixa
pressão no concelho de Lisboa e a mais 14 municípios do distrito, tendo estado envolvida no
grande Projecto da Mudança do Gás na cidade de Lisboa (concluído no final de 2001). Este
projecto consistiu na mudança do abastecimento dos cerca de 230 000 consumidores de gás
de cidade para gás natural.
Segundo o cadastro cedido pela Lisboagás, o gás natural em Lisboa é transportado em
tubagens de aço ou polietileno, às pressões de 4 e 1,5 bar (média pressão) ou 100, 50, ou 22
mbar (baixa pressão) tendo a rede de distribuição mais de 1 500 km de extensão para servir
todo o concelho. (Carta 24).
4.11 – Rede Eléctrica
A REN – Rede Eléctrica Nacional, S.A, concessionária da Rede Nacional de Transporte de
Energia Eléctrica (RNT), assegura em Portugal Continental uma missão de utilidade pública, de
onde se destacam:
• O planeamento e a gestão técnica global do Sistema Eléctrico Nacional (SEN) e a gestão
global do Sistema Eléctrico do Serviço Público (SEP);
• O transporte de energia eléctrica em Muito Alta Tensão (400, 220 e 150kV);
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
88
• O planeamento, projecto, construção, exploração e desactivação das infra-estruturas que
integram a Rede Nacional de Transporte (RNT) de energia eléctrica.
Os pontos de entrega da REN permitem alimentar a rede de distribuição a partir da qual é
abastecida a maioria dos consumidores finais. A EDP Distribuição é actualmente a entidade
concessionária da rede nacional de distribuição em alta e média tensão, em todo o pais.
Os grandes centros de produção estão directamente ligados à rede de transporte em muito
alta tensão (150, 220 e 400 kV) em instalações que se designam por subestações (Carta 25). É
também nessas ou noutras subestações que os distribuidores vão buscar a energia já
convertida para alta tensão (60 kV). É possível, a partir daí, baixar o nível de tensão para poder
ser distribuída em média tensão ao consumidor final. Existem cinco linhas de Alta Tensão
referenciadas no REOT.
Existem duas subestações de transformação localizadas no concelho de Lisboa, da
responsabilidade da REN:
• Carriche
Níveis de tensão (kV) 220/60
Potência instalada – transformadores (MVA) – 410
• Sete Rios
Níveis de tensão (kV) 220/60
Potência instalada – transformadores (MVA) – 252
As redes de distribuição de baixa tensão continuam a ser operadas no âmbito de contratos de
concessão estabelecidos entre os municípios e os distribuidores, actualmente concentrados na
EDP Distribuição.
As redes de distribuição, para além das linhas aéreas e cabos subterrâneos de AT (60 kV), de
MT (essencialmente a 30 kV, 15 kV e 10 kV) e de BT (400/230 V) são constituídas por
subestações, postos de transformação e demais equipamentos acessórios necessários à sua
exploração. Fazem ainda parte das redes de distribuição os equipamentos ligados à iluminação
pública cuja gestão é efectuada pela CML.
As linhas de transporte até estas subestações são feitas através de cabos enterrados.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
89
4.12 – Infra-estruturas Rodoviárias
A rede rodoviária assume uma importância nevrálgica em termos de planeamento de
emergência. Com características heterogéneas e diversificadas, esta rede pode ser classificada
em municipal e supra-local e possibilita o estabelecimento diário de diferentes tipos de
ligações em relação à cidade (Carta 26).
Segundo o REOT, a rede viária deve ser ordenada e hierarquizada de acordo com as funções e
características das rodovias em:
• 1º Nível – Rede Estruturante – assegura as ligações inter-concelhias e de atravessamento,
bem como as deslocações de maior distância dentro da cidade de Lisboa;
• 2º Nível – Rede de Distribuição Principal – assegura a distribuição dos maiores fluxos de
tráfego internos ao município, bem como os percursos médios e o acesso à rede
estruturante;
• 3º Nível – Rede de Distribuição Secundária – é composta por vias internas e assegura a
distribuição de proximidade, bem como o encaminhamento dos fluxos de tráfego para as
vias de nível superior;
• 4º Nível – Rede de Distribuição Local (rede de proximidade) – é composto pelas vias
estruturantes ao nível do bairro, com alguma capacidade de escoamento, mas onde o
elemento principal é já o peão;
• 5º Nível – Rede de Acesso Local (rede de bairro) – garante o acesso rodoviário ao
edificado, reunindo condições privilegiadas para a circulação pedonal.
De entre os diversos eixos que servem a cidade o destaque é dado aos principais corredores de
acesso, nomeadamente:
• Cascais (IC15 e EN6/ Avenida Marginal);
• Sintra/ Amadora (IC19 e EN117);
• Amadora/ Loures (IC22/ Radial de Odivelas);
• Oeste (IC1/ A8);
• Norte (IP1/A1, EN10 e IC2/ Variante à EN10);
• Ponte Vasco da Gama (IC13/ A12);
• Ponte 25 de Abril (IP2/ A2).
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
90
Em termos estruturantes, a rede viária da cidade é do tipo radioconcêntrico incompleto
porque os eixos radiais e particularmente os concêntricos apresentam ainda descontinuidade
entre si.
Às descontinuidades físicas acrescem as capacidades que reforçam as distorções da estrutura
das ligações proporcionadas pela rede. Esta situação tem vindo a ser melhorada relativamente
ao início dos anos 90.
A construção de parte do IC17, a finalização do Eixo N/S e da ligação deste e da 2.º Circular à
CRIL trouxeram melhorias na acessibilidade aos municípios limítrofes e reduziram a carga
sobre a rede de distribuição principal da cidade, quer do tráfego de atravessamento, quer do
tráfego com origem e destino na cidade.
A rede que serve o concelho é constituída por:
• Itinerários Principais (IP)
o IP1 – Valença-Castro Marim: Valença-Braga-Porto-Aveiro-Coimbra-Leiria-Santa-
rém-Lisboa-Montijo-Setúbal-Aljustrel-Faro-Castro Marim;
o IP7 – Lisboa-Caia: Lisboa-Setúbal-Évora-Estremoz-Elvas-Caia.
• Itinerários Complementares (IC)
o IC1 – Valença-Guia: Valença-Viana do Castelo-Póvoa de Varzim-Porto-Espinho-
Ovar-Aveiro-Figueira da Foz-Leiria-Caldas da Rainha-Torres Vedras-Lisboa-
Marateca-Alcácer do Sal-Grândola-Ourique-Guia (IC 4);
o IC2 – Lisboa-Porto: Lisboa-Rio Maior-Leiria-Coimbra-São João da Madeira-
Argoncilhe-Porto;
o IC15 – Lisboa-Oeiras-Cascais;
o IC16 – Radial da Pontinha: Lisboa (CRIL-IC 17)-Amadora-Belas-Sintra;
o IC17 – Circular Regional Circular de Lisboa (CRIL);
o IC19 – Radial de Sintra: Lisboa (CRIL-IC 17) - Queluz-Cacém-Sintra (IC 30).
• Estradas Nacionais (EN)
o EN 6 – Lisboa (Algés)-Paço de Arcos-Oeiras-São João do Estoril (entroncamento
da EN 6-8);
o EN 117 – Lisboa-Pêro Pinheiro: Lisboa (IC 15)-Belas-Sabugo-Pêro Pinheiro
(entroncamento da EN 9).
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Parte IV – Informação Complementar
91
Circulam por esta rede um número diversificado de veículos de transporte rodoviário de
passageiros e de mercadorias, de operadores públicos e privados.
Quanto aos operadores de transporte, colectivos ou individuais, consideram-se, pela sua
relevância, duas grandes situações:
• Os operadores intrinsecamente urbanos, exercendo a sua actividade maioritariamente na
área do concelho de Lisboa, designadamente os táxis e a Carris;
• Os operadores que efectuam ligações entre Lisboa e outras regiões, periféricas ou não,
nomeadamente os que garantem carreiras expresso, suburbanas/interurbanas e
internacionais.
Em termos futuros prevê-se que a construção da Terceira Travessia do Tejo (TTT) no
alinhamento Chelas-Barreiro (Carta 26) possa contribuir para o desenvolvimento da “Grande
Lisboa” como uma cidade de duas margens, conforme preconizado no Plano Regional do
Ordenamento do Território para a AML (PROTAML). Complementarmente permitirá reduzir o
tráfego na Ponte 25 de Abril e na Ponte Vasco da Gama, mas deverá aumentar o fluxo de
tráfego interno da cidade.
4.12.1- Obras de arte
De acordo com o último levantamento efectuado pelo SMPC, em 2007 integravam a rede
viária de Lisboa 224 obras de arte de engenharia (Carta 26). Considerando respectivamente as
vias superiores e inferiores, foi atribuída a seguinte classificação:
• Ferroviário;
• Ferroviário – rodoviário;
• Metropolitano;
• Metropolitano – ferroviário;
• Túnel;
• Túnel ferroviário;
• Viaduto.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
92
4.13 – Infra-estruturas Ferroviárias
A rede ferroviária existente no concelho de Lisboa é composta pelas infra-estruturas da REFER,
do Metropolitano de Lisboa, EP-ML, e da Companhia Carris de Ferro de Lisboa – CARRIS, neste
último caso no que se refere a eléctricos e ascensores.
Os meios de transporte ferroviário na cidade estão afectos a três empresas, de características
diferenciadas: os Caminhos deFerro Portugueses (CP), o Metropolitano de Lisboa, EP (ML) e a
Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA, (CARRIS).
4.13.1 – Caminhos-de-ferro
A gestão da infra-estrutura da rede ferroviária que serve o concelho de Lisboa é explorada pela
REFER, Rede Ferroviária Nacional, E. P. E. Esta empresa, através da Região Operacional de
Circulação de Lisboa (ROC), promove e supervisiona todas as actividades de circulação de
comboios, através dos Postos de Comando Locais e das próprias Estações.
Em termos genéricos, a rede ferroviária presente no concelho caracteriza-se por apresentar
troços de via larga dupla ou múltipla embora persistam ainda alguns casos de linha única.
Como exemplos desta última situação referem-se o ramal de Alcântara, a linha da Matinha e a
concordância de Xabregas.
Como parte integrante da rede ferroviária da REFER existem 16 estações ferroviárias com
valências, características e dimensões distintas.
Presentemente, a rede ferroviária que atravessa a cidade de Lisboa e que se encontra em
exploração, integra as seguintes linhas, ramais e concordâncias (Carta 26):
• Linha do Norte/Linha da Azambuja;
• Linha de Cascais;
• Linha de Sintra/Linha do Oeste;
• Linha de Cintura e Ramal de Alcântara;
• Linha do Sul/Linha do Sado;
• Linha da Matinha;
• Concordância de Xabregas;
• Concordância de Sete Rios.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
93
Esta rede ferroviária explorada em termos de transporte pela CP permite não só a deslocação
de passageiros dentro do concelho, mas também dos concelhos limítrofes nas suas viagens de
ida e volta, e ainda a continuidade necessária às composições de longo curso de e para Lisboa.
É relevante o movimento de composições e de passageiros ao longo do dia, especialmente em
dias úteis.
Linha do Norte/Linha da Azambuja
O traçado da linha do Norte compreende as estações de Santa Apolónia, Braço de Prata e a
Gare do Oriente.
Esta infra-estrutura que desempenha simultaneamente funções suburbanas, regionais,
nacionais ou internacionais é utilizada tanto no transporte de passageiros como no de
mercadorias, através da ligação entre Santa Apolónia e a APL.
A Linha da Azambuja utiliza as infra-estruturas da linha do Norte, no que se refere ao ramal de
Santa Apolónia, mas difere no tipo de funções por corresponder a uma ligação de cariz
suburbano. A primeira estação desta linha coincide com a Gare do Oriente, sendo
posteriormente ramificada na estação de Braço de Prata em dois ramais: o de Santa Apolónia e
o de Alcântara-Terra (com ligação a Alcântara-Mar). Entre a Gare do Oriente e Alcântara-Terra
situam-se as estações de Braço de Prata, Marvila, Chelas, Roma/Areeiro, Entrecampos, Sete
Rios/Jardim Zoológico e Campolide, permitindo esta última, a ligação à linha de Sintra.
Linha de Cascais
Esta infra-estrutura apresenta-se como uma linha suburbana de transportes de passageiros,
em que apenas parte do seu traçado se localiza no interior do concelho, ou seja, o troço entre
as estações do Cais do Sodré e Algés, com estações intermédias em Santos, Alcântara-Mar e
Belém.
Linha de Sintra/Linha do Oeste
A infra-estrutura que estabelece a ligação suburbana entre Lisboa e Sintra/Meleças coincide
com o principal corredor de transportes públicos de passageiros de acesso a Lisboa. O troço
situado no concelho compreende as estações da Gare do Oriente, Braço de Prata, Marvila,
Chelas, Roma/Areeiro, Entrecampos, Jardim Zoológico/Sete Rios, Benfica, Campolide e
Alcântara-Terra. Esta linha integra ainda o ramal Rossio-Campolide. Merece ser destacado o
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
94
facto de todo o traçado deste ramal ser estabelecido por túnel (com uma extensão
aproximada de 2,75 km) atravessando de S para N a Calçada da Glória, Rua da Mãe
d´Água/Rua da Conceição à Glória, Jardim Botânico, Rua Braancamp/Rua Alexandre Herculano,
Amoreiras e Campolide.
Linha de Cintura e Ramal de Alcântara
A linha de Cintura apresenta uma importância nevrálgica na rede ferroviária do concelho. Para
este eixo circular, com uma extensão de 11,3 km, confluem as linhas suburbanas de
passageiros de Sintra, Azambuja e do Eixo N-S e atravessa as estações de Roma-Areeiro,
Entrecampos, Sete Rios, Campolide e Alcântara-Terra. Por esta via são efectuados
atravessamentos de mercadorias de longo curso, com origem/destino nas linhas do Oeste,
Norte ou no Ramal de Alcântara.
O Ramal de Alcântara, que se inicia em Campolide e termina no apeadeiro de Alcântara-Terra,
efectuando ligação a Alcântara-Mar e desta às linhas do Porto de Lisboa, percorre de Norte
para Sul, ao longo de aproximadamente 510 m, um túnel entre o Casal Ventoso de Baixo e a
Rua Maria Pia.
Eixo Ferroviário Norte/Sul (ligação Lisboa-Setúbal)
O Eixo Ferroviário Norte/Sul articula as comunicações entre a estação de Roma/Areeiro e a
cidade de Setúbal, fazendo simultaneamente ligação com a linha do Sado e a Linha do Sul. No
interior do concelho apenas estão situadas as estações de Roma-Areeiro, Entrecampos, Sete
Rios/Jardim Zoológico e Campolide.
Esta infra-estrutura, para além de desempenhar funções suburbanas entre Lisboa e os
concelhos da margem Sul, permite simultaneamente efectuar ligações directas com as linhas
de Sintra e da Azambuja e com a rede de transportes públicos de Lisboa.
Linha da Matinha
A Linha da Matinha, com uma extensão de 2,8 km, desenvolve-se entre Santa Apolónia e as
Linhas do Porto de Lisboa e destina-se exclusivamente ao transporte de mercadorias.
Concordância de Xabregas
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Parte IV – Informação Complementar
95
Esta infra-estrutura de via larga única, situa-se entre a estação de Chelas e o Largo Marquês de
Niza / Beco dos Toucinheiros, onde conflui com as Linhas do Norte e da Azambuja. Atravessa
um túnel de 200 m.
Concordância de Sete Rios
Com uma extensão aproximada de 3,1 km, esta infraestrutura localiza-se em Sete Rios. Numa
situação futura prevê-se que sejam introduzidas alterações na actual rede ferroviária, de modo
a que esta infraestrutura integre o novo modelo de acessibilidades da cidade (e também da
área metropolitana), onde se destaca o novo Aeroporto de Lisboa a localizar em Alcochete e a
Terceira Travessia do Tejo.
No caso do transporte ferroviário está prevista:
• Beneficiação da Linha de Cascais e seu embebimento na Linha de Cintura;
• Ligação suburbana ferroviária no corredor da Terceira Travessia do Tejo;
• Ligação ferroviária Lisboa – Madrid em Alta Velocidade (com amarração na Estação do
Oriente).
4.13.2 – Metropolitano de Lisboa
A missão do Metropolitano de Lisboa (ML) é a prestação do Serviço Público de Transporte
Colectivo de Passageiros. Inaugurado em 1959, desempenha um papel importante no
transporte dos habitantes de Lisboa e na distribuição urbana dos fluxos suburbanos.
Recentemente, a expansão da Linha Vermelha entre a Alameda e São Sebastião veio reforçar a
conectividade da rede de transportes colectivos.
A rede de metropolitano é actualmente constituída por quatro linhas, pelas quais se dispersam
52 estações, 48 das quais internas ao concelho (Carta 26), ao longo de uma extensão de
aproximadamente 40 km. São elas:
• Linha Azul – Santa Apolónia (S) / Amadora-Este (N), sendo a estação da Pontinha
situada nos limites do concelho;
• Linha Verde – Cais do Sodré (S) / Telheiras (N), com todo o traçado em território
municipal;
• Linha Amarela – Rato (S) / Odivelas (N), com esta última a localizar-se no exterior ao
concelho;
• Linha Vermelha – São Sebastião (W) / Oriente (E), traçado interior ao concelho.
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Parte IV – Informação Complementar
96
As estações onde se verificam maiores movimentos de entrada e saída de passageiros
coincidem com as estações de cruzamento de linhas: Baixa-Chiado, Marquês de Pombal, São
Sebastião, Campo Grande, Saldanha e Alameda.
A proposta das novas expansões do Metropolitano de Lisboa para 2010-2020 contempla um
acréscimo de mais 31 estações e 29,2 km de extensão, o que totalizará 87 estações com cerca
de 73,3 km de rede (incluindo as 4 actualmente em construção).
4.13.3 – Eléctricos e elevadores
Para além das carreiras de autocarros, a rede da Carris ainda integra as infraestruturas
correspondentes aos carris do eléctrico, por onde circulam diariamente cinco carreiras, três
ascensores e um elevador.
Actualmente, a CARRIS dispõe de carris de eléctrico com uma extensão de cerca de 48 km, que
efectuam os seguintes percursos:
• Carreira 12 – Praça da Figueira – Praça da Figueira
• Carreira 15 – Praça da Figueira – Algés
• Carreira 18 – Rua da Alfândega – Cemitério da Ajuda
• Carreira 25 – Rua Alfândega – Campo de Ourique
• Carreira 28 – Martim Moniz – Campo Ourique
Classificados como Monumentos Nacionais em Fevereiro de 2002, os três ascensores e o
elevador efectuam os seguintes percursos:
• Ascensor da Glória: Praça dos Restauradores – Rua de São Pedro de Alcântara (Bairro Alto);
• Ascensor da Bica: Rua de São Paulo (Rua Duarte Belo) – Largo de Calhariz.;
• Ascensor do Lavra: Largo da Anunciada – Travessa do Forno do Torel;
• Elevador de Santa Justa: Largo do Carmo – Rua do Ouro.
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Parte IV – Informação Complementar
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4.14 – Infraestruturas de Transportes Marítimo e Fluvial
A frente ribeirinha de Lisboa estende-se ao longo de quase 19 Km, de Algés à zona Norte do
Parque das Nações, encontrando-se a margem enrocada ao longo de toda a sua extensão, com
uma cota que varia normalmente entre os 3 e os 4 m de altura.
As zonas da margem ribeirinha em que se encontram implantadas as infraestruturas de
transporte marítimo e fluvial estão sobre a gestão da APL.
O estuário do Rio Tejo oferece ao Porto de Lisboa excelentes condições de navegação, tanto
aos navios de grande porte como ao restante tráfego fluvial e ao desporto náutico.
O porto está ainda equipado com três terminais de cruzeiros – Alcântara, Rocha Conde de
Óbidos e Santa Apolónia (Carta 27) – ladeando o centro histórico e cultural de Lisboa.
Para náutica de recreio existem em Lisboa quatro docas – Alcântara, Santo Amaro, Belém e
Bom Sucesso – com capacidade para mais de 1100 embarcações.
A ligação fluvial entre Lisboa e a margem Sul do Tejo é da maior importância para as
populações, em especial para as que, vivendo numa das margens e trabalhando na outra,
efectuam diariamente um movimento pendular muito expressivo.
As embarcações de passageiros que efectuam as ligações entre as duas margens estão
agrupadas em duas grandes empresas do mesmo grupo empresarial: a Transtejo e a Soflusa.
Estas efectuam carreiras regulares a partir dos nove terminais fluviais existentes nas duas
margens, sendo três deles em Lisboa: Belém, Cais do Sodré e Terreiro do Paço S e SE.
O principal ponto de concentração da oferta é o Cais do Sodré, com cerca de 300 serviços
diários (em ambos os sentidos), seguindo-se o Terreiro do Paço com 154 serviços. As ligações
entre o Cais do Sodré e Cacilhas e entre o Terreiro do Paço e o Barreiro dispõem de um
intervalo entre passagens de 15 minutos e transportam no seu conjunto cerca de 86 000
passageiros/dia. Entre o Cais do Sodré e o Seixal e entre o Cais do Sodré e o Montijo o serviço
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Parte IV – Informação Complementar
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funciona só nas horas de ponta e à hora de almoço e dispõe de dois serviços por hora em cada
sentido. Em Belém são estabelecidas 142 ligações diárias, em ambos os sentidos, com Cacilhas,
Trafaria e Porto Brandão.
Além do transporte simples de passageiros existe ainda o transporte de veículos entre as duas
margens, em embarcações mistas, mas somente entre Cais do Sodré e Cacilhas.
4.15 – Infraestruturas de Transporte Aéreo
A principal infraestrutura de transporte aéreo em Lisboa é o Aeroporto Internacional de
Lisboa, ou Aeroporto da Portela (Carta 27). No que respeita à utilização de helicópteros,
existem diversos heliportos que servem os principais hospitais da cidade. São eles: os
heliportos dos hospitais de Santa Maria, de São Francisco Xavier e da Academia Militar, que
poderá servir o Hospital de São José, e o dos Capuchos. No caso destas estruturas ficarem
inoperacionais ou com excesso de tráfego, poderão ser considerados como alternativa outros
espaços, desde que sejam suficientemente amplos e pouco inclinados.
Quanto ao Aeroporto da Portela, o mais importante e movimentado aeroporto nacional, tem
contribuído para o desenvolvimento económico da cidade e de toda a região de Lisboa. Entre
Janeiro e Setembro de 2009 foram registados mais de 10022 voos, tendo sido transportados
10 183 641 passageiros e 59 459,2 toneladas de carga.
Situado na freguesia de Santa Maria dos Olivais, a 7 km do centro da cidade, encontra-se
rodeado por uma densa malha urbana.
A gestão e exploração das infraestruturas aeroportuárias e de apoio à navegação aérea civil
está a cargo da ANA, E.P., estando a NAV, E.P. afecta à gestão do tráfego aéreo em todas as
suas vertentes, designadamente a gestão e exploração dos sistemas de comunicações,
navegação, vigilância e infraestruturas a ele associadas.
O aeroporto possui duas pistas cruzadas, a 03-21 com 3805 m de comprimento e a 17-35 com
2400 m de comprimento, ambas com 45 m de largura.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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As rotas de aproximação constituem corredores aéreos bem definidos no espaço,
constituindo-se como as principais áreas de risco para a cidade. Dependendo do período do
dia ou da noite e da densidade de edifícios e população residente/presente, é possível
determinar os locais passíveis de serem afectados por um acidente aéreo. Assim, as freguesias
atravessadas pelos dois corredores de aproximação são:
• Corredor 17-35: Santo Estêvão, São Vicente de Fora, Santa Engrácia, São João, Penha
de França, Beato, Alto do Pina, Marvila, São João de Brito, Santa Maria dos Olivais;
• Corredor 03-21: Alcântara, Prazeres, Santo Condestável, Santa Isabel, Campolide, São
Sebastião da Pedreira, São Domingos de Benfica, Nossa Senhora de Fátima, Campo
Grande, São João de Brito, Lumiar, Santa Maria dos Olivais, Alvalade.
Dispõe de dois terminais civis – o Terminal 1 para os voos internacionais e o Terminal 2 para os
voos domésticos – e ainda um militar, o Aeródromo de Trânsito nº 1 (AT1).
No que se refere a pontos críticos, muito embora de uma forma genérica se possa incluir todo
o conjunto de infraestruturas e equipamentos atrás indicado, entendem-se os seguintes como
mais vulneráveis para a prossecução das operações normais do tráfego aéreo:
• Sistema de controlo e guia de circulação de aeronaves no ar (para aproximação,
aterragem e descolagem) e em terra;
• Pistas de descolagem/aterragem;
• Depósito de combustíveis;
• Caminhos de circulação de aeronaves;
• Edifício da Aerogare;
• Terminal de Tripulações;
• Terminais de Carga e Bagagem;
• Hangares de manutenção de aeronaves;
• Depósito de combustíveis;
• Edifício contendo produtos químicos e outros inflamáveis, bem como potenciais
libertadores de gases tóxicos, na área afecta à Direcção-Geral de Manutenção e
Engenharia.
O Aeródromo de Trânsito nº 1 (AT1), vulgarmente conhecido como o Aeroporto Militar de Figo
Maduro, tem por missão primária manter permanentemente a capacidade de execução militar
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
100
e proceder quando necessário, às tarefas de movimento e despacho de aeronaves, de
passageiros, de correio e assistência de placas.
Em 2008 foi criada a NAER, Novo Aeroporto, S.A., com vista ao desenvolvimento dos trabalhos
necessários à preparação e execução das decisões referentes aos processos de planeamento e
lançamento da construção de um novo aeroporto no território de Portugal Continental, que foi
decidido construir na zona do Campo de Tiro de Alcochete, na Margem Sul do Tejo, não só
para responder à anunciada saturação do Aeroporto da Portela, mas também para dotar o País
de um polo atlântico de ligação à Europa.
Quanto a meios aéreos, a TAP dispõe de meios que, em situações de emergência, podem
revestir-se de extrema importância. Actualmente a respectiva frota operacional é constituída
pelos seguintes aviões a jacto:
• 17 AIRBUS A319, com capacidade para 132 passageiros cada;
• 15 AIRBUS A320, com capacidade para 156 passageiros cada;
• 3 AIRBUS A321, com capacidade para 194 passageiros cada;
• 12 AIRBUS A330, com capacidade para 230 passageiros cada;
• 4 AIRBUS A340, com capacidade para 274 passageiros cada.
4.16 – Interfaces
De acordo com a informação constante no Regulamento do PDM, as interfaces de transporte
colectivo são constituídas pelo conjunto de áreas e instalações que garantem a conexão entre
dois ou mais modos de transporte, podendo ou não incluir os respectivos terminais. As
interfaces diferem das paragens ou estações de transporte colectivo por permitirem uma
conexão organizada entre os diferentes modos de transporte (colectivo e individual)
disponíveis.
Interfaces de 1.º Nível
As interfaces de transportes de 1.º nível correspondem às principais portas de entrada na
cidade de Lisboa quer em transporte colectivo, quer para os passageiros do transporte
individual que optam pela solução de “Park & Ride”.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
101
Interfaces de 2.º Nível
As interfaces de 2.º nível podem corresponder também a importantes pontos de conexão para
os fluxos pendulares com origem no exterior do concelho, mas sem oferecerem a componente
de transporte individual, ou a cruzamentos de duas ou mais linhas de transporte colectivo
urbano de 1.º nível com um fluxo de transbordo comparável àqueles (genericamente acima
dos 25000 passageiros por dia em transbordo).
Interfaces de 3.º Nível
As interfaces de 3.º nível correspondem a todos os pontos da rede que permitem a conexão
entre linhas da rede de transportes colectivos, envolvendo pelo menos uma linha de 1.º nível,
e com fluxos em transbordo abaixo dos exigidos para o 2.º nível. A localização das interfaces
de 1.º, 2.º e 3.º níveis da cidade de Lisboa consta na (Carta 27).
Segundo o regulamento do PDM, estão previstos a requalificação e reforço das componentes
comercial e de serviços das interfaces de transporte entre o modo pesado suburbano e os
transportes colectivos urbanos, entendidas como áreas para intervenção urbanística
(Alcântara, Cais do Sodré, Santa Apolónia, Rossio/Restauradores, Entrecampos, Campo
Grande, Gare do Oriente).
4.17 – Infraestruturas de Telecomunicações
Na região de Lisboa opera uma grande variedade de serviços de telecomunicações, de âmbito
local, regional e nacional, que se reveste de uma enorme importância estratégica, tanto em
situação de normalidade como em situações de excepção, ao nível de utilização civil, ou pelos
agentes de protecção civil, de segurança ou militares.
Dos diversos operadores existentes podemos destacar Portugal Telecom, TMN –
Telecomunicações Móveis Nacionais, S.A., Vodafone Portugal – Comunicações Pessoais, S.A.,
Sonaecom – Serviços de Comunicação S.A., ZON Multimédia, S.A., Cabovisão, S.A., CTT –
Correios de Portugal, S.A., RADIOMÓVEL – Telecomunicações, S.A., Rádio e Televisão de
Portugal, S.A., além dos sistemas de comunicações de diversos organismos e forças de
segurança ou militares. A actividade de telecomunicações é regulada, a nível nacional, pela
ANACOM – Autoridade Nacional de Comunicações.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
102
Ao nível da protecção civil, no município de Lisboa existe em funcionamento um sistema de
comunicações rádio TETRA (Terrestrial Trunked Radio) que é utilizado pelo Serviço Municipal
de Protecção Civil, Regimento de Sapadores Bombeiros, Polícia Municipal. No entanto, está em
implementação o sistema SIRESP (Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de
Portugal), que se constitui como um sistema único de comunicações baseado numa só
infraestrutura de telecomunicações nacional e que irá substituir o actual TETRA da CML. O
SIRESP visa assegurar a satisfação das necessidades de comunicação das forças de segurança e
emergência promovendo a intercomunicação e a interoperabilidade entre as diversas forças e
serviços permitindo, em caso de emergência, a centralização do comando e da coordenação.
A grande importância estratégica e de utilidade pública das telecomunicações, com particular
incidência em situações de catástrofe e emergência, obriga a que certas infraestruturas
estejam sujeitas a medidas especiais de protecção e a algumas restrições e servidões públicas,
de forma a protegê-los de obstáculos susceptíveis de prejudicar a propagação de ondas
radioeléctricas ou de qualquer dano. Assim sendo, as infraestruturas de telecomunicações
sujeitas a este tipo de constrangimentos estão presentes na planta de condicionantes e
servidões administrativas do PDM e encontram-se subdivididas em:
• Feixes hertzianos
• Feixes hertzianos militares
• Zona de Protecção dos feixes hertzianos
4.18 – Áreas Industriais, Armazenamento e Transporte de Mercadorias Perigosas
São consideradas mercadorias perigosas as substâncias ou preparações que devido à sua
inflamabilidade, ecotoxicidade, corrosividade ou radioactividade, por meio de derrame,
emissão, incêndio ou explosão podem provocar situações com efeitos negativos para o
Homem e para o Ambiente.
Lisboa, fruto das necessidades do seu abastecimento interno e da sua situação geográfica é
ponto de passagem e armazenamento de inúmeros produtos perigosos.
4.18.1 – Áreas Industriais
Até ao início da década de noventa a cidade de Lisboa apresentou um tecido industrial com
dimensão considerável, em especial nas freguesias de Marvila e Santa Maria dos Olivais, além
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
103
de inúmeros focos pontuais distribuídos por toda a cidade. Com a reconversão despoletada
pela Exposição Internacional de Lisboa de 1998, que originou uma profunda revolução
urbanística na zona oriental da cidade, ocorreu uma diminuição progressiva do espaço
ocupado por instalações industriais nessa zona da cidade, observando-se o seu
desaparecimento na zona do Parque das Nações e a redução significativa nos espaços
envolventes às Avenidas Infante Dom Henrique e Marechal Gomes da Costa.
Na revisão do PDM actualmente em curso foram identificados espaços para o
desenvolvimento de actividades económicas especializadas, consolidados ou a consolidar,
onde é possível a instalação de actividades industriais e logísticas. Estes situam-se sobre uma
coroa relativamente periférica da cidade que, além de incluir os espaços já referidos na zona
Oriental, compreende ainda outras zonas de cariz industrial a manter ou a reconverter, como
por exemplo no Bairro de São João de Brito, as instalações envolventes ao Aeroporto de
Lisboa, a área portuária de Pedrouços e a área de expansão do Parque Tecnológico de Lisboa,
sito no Paço do Lumiar. Maior destaque, pela dimensão e capacidade de armazenamento,
merecem as instalações de armazenamento no Porto de Lisboa, o Aeroporto de Lisboa onde,
para além do armazenamento de mercadorias em trânsito, se localiza o Grupo Operacional de
Combustíveis (descrita no ponto Prevenção de Acidentes Graves).
Além das áreas industriais já referidas, existem em Lisboa um grande número de
estabelecimentos espalhados um pouco por toda a cidade em que é efectuado o
armazenamento e/ou comércio de matérias perigosas, como por exemplo drogarias, fabrico
de joalharia, oficinas, armeiros e estanqueiros, fabrico e reparação de produtos metálicos,
máquinas e equipamentos eléctricos ou electrónicos, entre outros. Esta temática tem sido alvo
de estudo por parte do SMPC, em colaboração com o Divisão de Equipamentos Públicos e
Licenciamentos Especiais e com a Divisão de Controlo Ambiental, com vista à caracterização da
cidade em termos de transporte e armazenamento de matérias perigosas. Apesar de ainda não
existirem conclusões definitivas, é possível constatar que a distribuição dos espaços é bastante
generalizada por toda a cidade, denotando-se uma maior concentração na zona central e
histórica.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
104
4.18.2 – Armazenamento de Mercadorias Perigosas
O Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho, transpõe para direito interno a Directiva n.º
2003/105/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 16 de Dezembro de 2003, que altera a
Directiva n.º 96/82/CE (Seveso II).
Este diploma, na senda do Decreto-Lei n.º 164/2001, de 23 de Maio, estabelece um regime
que visa preservar e proteger a qualidade do ambiente e a saúde humana, garantindo a
prevenção de acidentes graves e a limitação das suas consequências através da adopção de
medidas preventivas adequadas ao nível de risco do estabelecimento e procedimento de
resposta à emergência.
Para o efeito estabelece um regime específico, aplicável a todos os estabelecimentos onde
estejam presentes substâncias perigosas em quantidades iguais ou superiores às indicadas na
coluna 2 das partes 1 e 2 do anexo I, no referido diploma ou quando a aplicação da regra da
adição prevista na nota 4 do mesmo anexo assim o determine. Estão excluídos do âmbito
deste diploma os estabelecimentos referidos no número 2 do artigo 3º.
Este regime estabelece dois níveis de enquadramento, em função da perigosidade do
estabelecimento, determinada pela quantidade e tipologia de substâncias perigosas passíveis
de se encontrarem presentes no mesmo.
Caso as referidas quantidades excedam ou igualem as quantidades indicadas na coluna 2 das
partes 1 e 2 do Anexo I, ou a aplicação da regra da adição assim o determine, o
estabelecimento enquadrar-se-á no Nível Inferior de Perigosidade.
Caso as referidas quantidades excedam ou igualem as quantidades indicadas na coluna 3 das
partes 1 e 2 do Anexo I, ou a aplicação da regra da adição assim o determine, o
estabelecimento enquadrar-se-á no Nível Superior de Perigosidade.
No concelho de Lisboa existe um estabelecimento enquadrado por este diploma. O GOC
Lisboa – Grupo de Operações Conjuntas, localizado nas instalações do Aeroporto de Lisboa,
enquadra-se nos estabelecimentos classificados com o Nível Inferior de Perigosidade.
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Parte IV – Informação Complementar
105
GOC Lisboa é a designação abreviada para o conjunto de empresas, constituído ao abrigo de
um contrato de copropriedade. A responsabilidade pela recepção e armazenagem dos
produtos e pela operação, manutenção e administração das instalações cabe a uma das
empresas constituintes, a qual é nomeada, nos termos do contrato de co-propriedade
designada de Companhia Operadora.
A Instalação do GOC Lisboa é uma instalação de armazenagem, manipulação e expedição de
combustíveis de aviação: Jet A-1 e Avgas 100LL, com capacidade total de 7460 m3. Nesta
instalação efectua-se a descarga de veículos cisterna de Jet A-1 para abastecimento da
Instalação, o abastecimento de aeronaves através da distribuição de produto a um Sistema
Hidrante e a descarga e carga de veículos cisterna de 36 m3 de capacidade, de Jet A-1
(instalação de Defuelling) e Avgas 100LL para tanques de armazenagem temporária.
Merecem também destaque os diversos postos de abastecimento de combustíveis líquidos e
gasosos dispersos pela cidade e coincidentes com locais de procura por parte da população em
trânsito.
4.18.3 – Transporte de Mercadorias Perigosas
O transporte de mercadorias perigosas que atravessa ou que apresenta origem/destino em
Lisboa divide-se em marítimo, rodoviário, ferroviário aéreo e, num caso ou noutro fluvial
(Carta 28). Assim:
• Por transporte marítimo são anualmente operadas, nas instalações do Porto de Lisboa,
várias toneladas de mercadorias perigosas em contentores ou a granel (sólido ou líquido),
O transporte de mercadorias perigosas por via marítima ou fluvial obedece ao Código
IMDG (Código Marítimo Internacional das Mercadorias Perigosas).
Parte destas mercadorias têm como locais de carga ou descarga os terminais de Alcântara
e Santa Apolónia, de onde são transportadas para as estações ferroviárias de Santa
Apolónia ou Alcântara-Mar. Deste modo, este porto encontra-se integrado na rede rodo-
ferroviária da região de Lisboa que, por sua vez, se articula com as redes nacional e
transeuropeia de transportes. Conta com um sistema viário interno organizado em torno
de um eixo longitudinal principal, no qual entroncam vias próprias que servem os
diferentes terminais e outras que estabelecem a ligação à rede externa de acesso ao resto
do país e aos demais países da Europa. O acesso ferroviário aos terminais de carga é
efectuado através de 2 troços: a Linha da Matinha, que faz a ligação entre a estação de
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
106
Santa Apolónia e os cais de Santa Apolónia, Beato e Poço do Bispo; e o Ramal de Alcântara,
que faz a ligação entre a estação de Alcântara-Terra e os cais de Alcântara e Rocha do
Conde de Óbidos.
Apesar de as actividades portuárias da APL se desenvolverem em ambas as margens do
rio, é no município de Lisboa que está concentrada a movimentação de carga
contentorizada, Roll-on/Roll-off e a maioria da carga fraccionada, havendo ainda alguma
movimentação de granéis líquidos e sólidos.
Carga Contentorizada
Este tipo de tráfego movimentado no Terminal de Contentores de Alcântara, Terminal de
Contentores de Santa Apolónia e no Terminal Multipurpose de Lisboa, possui serviços
regulares de cabotagem da Europa, um grande número de serviços directos transinsulares
e intercontinentais realizados pelas principais linhas de navegação.
Carga Fraccionada
A carga fraccionada é movimentada maioritariamente no Terminal Multiusos do Beato e
no do Poço do Bispo. Também os terminais de contentores movimentam, de forma
residual, alguma carga fraccionada.
Dentro dos produtos movimentados no Porto de Lisboa destacam-se o papel em bobines,
o alumínio, o ferro, a sucata e as frutas.
Carga Roll-ON / Roll Off
A carga Roll-on/Roll-off (rolante) é movimentada no cais avançado de Alcântara. Neste
terminal é possível a movimentação e o parqueamento de viaturas automóveis, bem como
de veículos e peças com características especiais.
Granéis
Os granéis sólidos, especialmente os agro-alimentares, são movimentados no Terminal
Multiusos do Beato e do Poço Bispo e no Terminal de Granéis Alimentares do Beato.
Os granéis líquidos são movimentados no Terminal Multiusos do Beato e no do Poço do
Bispo.
• Por transporte rodoviário estima-se que circule por Lisboa grande quantidade de
mercadorias perigosas. Deslocam-se diariamente inúmeros veículos transportando
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
107
mercadorias perigosas, seja para destinos fora da cidade, seja para abastecimento
interno, nomeadamente: bombas de gasolina, indústrias, hospitais, serviços e
particulares. O transporte rodoviário de mercadorias perigosas efectuadas em
território português, incluindo as actividades de carga e descarga, nas vias do domínio
público bem como em quaisquer outras vias, quando abertas ao trânsito público, é
regulamentado pelo Decreto-Lei n.º 170-A/2007 de 4 de Maio (Regulamento RPE).
Este diploma apresenta na sua parte 2, uma classificação das matérias perigosas em 13
classes.
De acordo com levantamento efectuado pela CML em 2007, existiam a essa data no
concelho de Lisboa 104 depósitos de combustíveis líquidos, sendo que 65 destes
representam postos públicos de abastecimento de combustíveis. Os restantes casos
dizem respeito a postos de abastecimento privados ou depósitos que servem outros
fins, nomeadamente para aquecimento de instalações (caldeiras, geradores e outros).
Estes postos de abastecimento, dispersos por toda a cidade, são abastecidos por
camiões cisterna, cujas rotas de circulação e frequência são difíceis de determinar
porque, de uma forma geral, não obedecem a um plano estipulado. Algumas das vias
do concelho são interditas à circulação de veículos que transportam matérias
perigosas em alguns períodos (Portaria nº 131/2006 de 16 de Fevereiro).
• Por transporte ferroviário – O SMPC é informado, através do CDOS de Lisboa, de
todos os atravessamentos de mercadorias perigosas assegurados pela CP no concelho,
regulamentado pelo Decreto-Lei n.º 124-A/2004 de 26 de Maio24, do qual faz parte o
Regulamento Nacional do Transporte de Mercadorias Perigosas por Caminho de Ferro
(RPF).
De acordo com os registos recebidos, desde Junho de 1998 até ao segundo trimestre
de 2009, a maior quantidade de produtos perigosos transportados por esta via
pertence às classes 3 (líquidos inflamáveis) com 5325 toneladas transportadas, e classe
6.1 (matérias tóxicas) com um total de 2317 toneladas transportadas. No entanto, a
maior frequência de transportes ferroviários pertence à classe 2 (gases) e novamente à
classe 3, com 155 e 471 registos respectivamente, num total de 656 transportes
efectuados no período assinalado.
É de referir que, grande parte das mercadorias perigosas transportadas por via
ferroviária no distrito de Lisboa têm como local de carga/descarga o novo Terminal
24
Actualizado pelo Decreto-Lei n.º 391-B/2007 de 24 de Dezembro
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
108
Multiusos de Lisboa, localizado na Bobadela (Sacavém), de onde seguem por via
rodoviária ou ferroviária para outros destinos, não atravessando a cidade de Lisboa.
• Por transporte aéreo – não têm expressão os produtos perigosos transportados
devendo, no entanto, ter-se em consideração o risco acrescido resultante dos
combustíveis utilizados na aviação que, em caso de acidente, podem inflamar e
explodir. A regulação do transporte aéreo de mercadorias perigosas é feita pela
International Civil Aviation Organization (ICAO). Um outro instrumento regulador do
transporte aéreo de materiais perigosos é o Dangerous Goods Regulations (DGR),
publicado pela International Air Transport Association (IATA), Associação das
Transportadoras Aéreas Internacionais.
4.19 – Património
Lisboa define-se como um espaço urbano por excelência, composto por uma morfologia que
sofreu transformações ao longo de gerações, em termos de tipologias arquitectónicas e
construtivas do edificado. É assim possuidora de um conjunto de edifícios, que pela sua
importância e valor arquitectónico, cultural e/ou histórico constituem património classificado
ou em vias de classificação, quer nacional quer municipal. Este conjunto de edificações
oficialmente classificadas encontram-se identificadas e cartografadas, constando da Carta de
Condicionantes – Servidões e Restrições de Utilidade Pública, do PDM de Lisboa e integram:
• Imóveis Classificados pelo IGESPAR
o Monumento nacional;
o Imóvel de interesse público;
o Imóvel em vias de classificação.
• Imóveis CML
o Imóvel de interesse municipal;
o Imóvel em vias de interesse municipal.
De entre estes salienta-se, pela importância que teve no abastecimento de água a Lisboa, o
Aqueduto das Águas Livres. Classificado como Monumento Nacional, é uma obra notável de
engenharia hidráulica. Desde a nascente, a 2 km de Belas, até à Mãe d’Água das Amoreiras,
incluindo os ramais, o Aqueduto estende-se por cerca de 59 km. Merecem destaque: a Arcaria
do Vale de Alcântara, o Arco das Amoreiras e a Mãe d’Água das Amoreiras. A funcionar desde
1748, foi desactivado na década de 60, tendo sido reaberto ao público em 1986.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
109
Para além destes imóveis encontram-se ainda identificados e classificados um conjunto de
edificações, conjuntos edificados e áreas urbanas com interesse histórico, urbanístico e
arquitectónico e que constituem o Inventário Municipal do Património (IMP) e que compõem a
Planta de Ordenamento – Património Edificado e Paisagístico, do PDM, onde se incluem:
• Objectos singulares (chafarizes, estatuária e outros.);
• Imóveis;
• Conjuntos urbanos (quarteirões, praças, bairros, pátios, vilas, e outros).
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
110
5 - CARACTERIZAÇÃO DO RISCO
5.1 – Introdução
Pretende-se nesta descrição analisar os diversos factores de risco susceptíveis de se
constituírem em acidentes graves ou catástrofes que possam afectar parte ou a totalidade do
concelho de Lisboa e interferirem no normal funcionamento da cidade. Esta análise integra
uma individualização e correspondente caracterização dos diversos riscos que podem afectar
o município, as respectivas metodologias de análise, os estudos desenvolvidos sobre estas
temáticas e a correspondente avaliação dos mesmos, quando esta seja viável.
A análise de cada risco poderá diferir quanto ao nível de desenvolvimento devido a diversos
factores, tais como a importância para a cidade, a informação existente, a capacidade técnico-
científica presente e as prioridades estabelecidas. Saliente-se, no entanto, que no âmbito
deste plano se optou por um tratamento suficientemente genérico e sucinto dos diversos
factores de risco colectivos, uma vez que os mesmos foram ou serão objecto de um
desenvolvimento pormenorizado na elaboração dos respectivos Planos Especiais de
Emergência (PEE). No processo de construção desses planos ter-se-ão em conta, de forma
aprofundada, as especificidades, características e inerente definição de cenários, segundo
uma lógica vocacionada para o planeamento operacional de emergência.
Terminologia
Os conceitos utilizados na análise e avaliação de risco têm sido objecto de estudo e discussão
científica um pouco por todo o mundo. Alguns dos conceitos utilizados apresentam diferentes
perspectivas de interpretação. Deste modo, importa precisar a terminologia conceptualmente
consagrada em termos de planeamento de emergência de Protecção Civil e que serve de
suporte aos estudos de risco.
De acordo com a informação publicada recentemente pela ANPC, apresentada no “Caderno
Técnico PROCIV 9 – Guia para a Caracterização de Risco no âmbito da elaboração de Planos de
Emergência de Protecção Civil”, publicada em Setembro de 2009, define-se:
• Risco como “a probabilidade de ocorrência de um processo (ou acção) perigoso e
respectiva estimativa das suas consequências sobre pessoas, bens e/ou ambiente”;
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
111
• Perigo como o “processo ou acção natural, tecnológico ou misto susceptível de
produzir perdas e danos”;
• Probabilidade como o “potencial/frequência de ocorrências com consequências
negativas para a população, ambiente e socioeconomia”;
• Gravidade como as “consequências de um evento, expressas em termos de escala de
intensidade das consequências negativas para a população, bens e ambiente”;
• Vulnerabilidade, a qual pode ser definida “como o potencial para gerar vítimas, bem
como perdas económicas para os cidadãos, empresas ou organizações, em resultado
de uma dada ocorrência”.
Apesar de se ter ponderado sobre os conceitos atrás definidos, e uma vez que se defende a
necessidade de harmonizar e simplificar metodologias e de uniformizar conceitos, de acordo
com os estudos já desenvolvidos e em desenvolvimento neste município, os conceitos
utilizados correspondem aos apresentados no “Guia Técnico para a elaboração do Plano
Operacional Municipal”, publicado em 2008 pela Direcção-Geral dos Recursos Florestais
(actual Autoridade Florestal Nacional) no qual se define:
• Risco como “a possibilidade de ocorrência inesperada de determinado acontecimento
indesejável, expondo as comunidades a consequentes perdas de vidas, bens e/ou à
degradação do meio envolvente em geral”;
• Probabilidade como “a verosimilhança de ocorrência de um fenómeno num
determinado local em determinadas condições”;
• Susceptibilidade como “as condições que o território apresenta face à ocorrência e
potencial de um fenómeno danoso”;
• Perigosidade como “a probabilidade de ocorrência, num determinado intervalo de
tempo e dentro de uma determinada área, de um fenómeno potencialmente
danoso”;
• Vulnerabilidade como “o grau de perda a que um determinado elemento em risco
está sujeito”;
• Valor Económico a variável que “quantifica o investimento necessário à recuperação
de uma área, de acordo com a sua vulnerabilidade, após uma perda de performance
por exposição prolongada ao fenómeno”;
• Dano Potencial é o “produto do seu valor económico pela vulnerabilidade que lhe é
intrínseca”.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
112
Esta selecção dos conceitos parece ser a melhor resposta às finalidades deste documento,
constituindo um quadro de referência capaz de promover o entendimento comum na análise
ou avaliação de todos os riscos presentes em Lisboa. Simultaneamente, apresenta-se como
uma situação condizente com o enquadramento institucional vigente, nomeadamente com a
informação integrada no PDM actualmente em revisão, PMDF em elaboração e no POM,
aprovado para o corrente ano. Esta necessidade de uniformização de conceitos técnicos e de
metodologias de identificação e representação cartográfica da informação, referente a
situações de risco, torna-se essencial para um trabalho articulado e coerentemente
organizado, como este de identificação e avaliação de fragilidades à escala do concelho.
5.2 – Situações de Risco
Lisboa é uma cidade vulnerável a diversas situações de risco. Esta situação é explicada não só
pelas suas características geográficas e sociais, como também em termos económicos e
políticos, pela posição que ocupa como capital, à escala nacional, ou mesmo internacional.
Consoante o fenómeno em análise, este pode ser identificado como uma situação de
susceptibilidade, vulnerabilidade ou de risco.
Em termos espaciais, enquanto algumas das situações de fragilidade apresentam uma
incidência supralocal, outras circunscrevem-se a áreas específicas. Por contraste com algumas
das situações que se apresentam frequentes, encontram-se outras associadas a períodos de
retorno elevado. Enquanto algumas das situações a que a cidade está sujeita ocorrem
ciclicamente, mas de uma forma inesperada, outras resultam da evolução tecnológica e do
consequente progresso científico, sendo normalmente acontecimentos súbitos, previsíveis ou
não, causadores de danos graves para o Homem e o Ambiente.
Na perspectiva de contribuir para o planeamento e prevenção das situações de risco que
possam constituir-se em acidentes graves ou catástrofes, cada uma das
susceptibilidades/vulnerabilidades que previsivelmente poderão ocorrer na cidade de Lisboa
será analisada separadamente.
Apesar de este tipo de fenómeno não se circunscrever a limitações administrativas do
território, quer em termos de consequências, quer de respostas de emergência, a área em
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
113
análise para as diversas situações de susceptibilidade/vulnerabilidade incide apenas sobre o
concelho de Lisboa.
Face às características do concelho, Lisboa poderá ser influenciada pelas seguintes situações
de risco:
1. Condições meteorológicas adversas;
2. Inundações;
3. Sismos;
4. Tsunamis;
5. Movimentos de massa em vertentes;
6. Acidentes graves de tráfego;
7. Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de combustíveis;
8. Danos em túneis, pontes e outras infraestruturas;
9. Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras;
10. Incêndios em edifícios;
11. Danos em estruturas;
12. Incêndios florestais;
13. Outro tipo de riscos.
5.2.1 - Condições Meteorológicas Adversas
Os estados de mau tempo que ocasionalmente se fazem sentir em Lisboa não ultrapassam
normalmente a fase do pequeno incómodo, o que torna este município pouco vulnerável à
ocorrência de situações de temporal, conforme relatam os dados históricos registados nas
estações meteorológicas da cidade. No entanto, durante os últimos anos esta tendência tem
sido invertida, tendo-se assistido a diversos episódios de precipitações intensas, ventos fortes
e registos de extremos de temperatura alta e baixa que afectam diversas áreas da cidade.
Enquanto as precipitações intensas, que se traduzem em inundações, afectam essencialmente
zonas baixas, de vale e ribeirinhas, os ventos fortes, as rajadas e os extremos de temperatura
afectam a generalidade do concelho.
Este aparecimento de momentos de temporal com características excepcionais é explicado
quando Lisboa se encontra sob a influência de estados de tempo específicos que conduzem ao
aparecimento de condicionalismos excepcionais, como sejam:
• Os extremos da temperatura máxima ou mínima (ondas de frio e de calor);
• A forte precipitação – inundações por temporal;
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
114
• Os ventos fortes, muito fortes e rajadas;
• As situações de trovoada;
• A forte agitação marítima e fluvial e o possível fenómeno de Stormsurge (sobre-
elevação da maré).
Apesar da sua fraca probabilidade, a este grupo de situações ainda se pode associar um outro
tipo de situação meteorológica extrema como seja o caso da maré de tempestade25.
Os principais estados de tempo responsáveis pela ocorrência de situações de temporal estão
associados à passagem de sistemas frontais e/ou baixas pressões quando activas,
normalmente perturbações nas massas de ar quente e húmido. Também podem surgir
situações extremas por bloqueio do Anticiclone dos Açores que não permite a queda de
precipitação durante períodos mais longos que o desejável, podendo dar origem a secas,
ondas de calor e elevado risco de incêndio.
Em termos espaciais, dada a dimensão da cidade e o número reduzido de estações
meteorológicas oficiais26, não é possível definir um padrão de distribuição de efeitos
associados aos condicionalismos excepcionais atrás inventariados.
Para Lisboa, os valores que podem ser considerados preocupantes são seguidamente
apresentados por elemento climático e para três níveis de intensidade:
• Precipitação
Uma vez que em Lisboa as inundações decorrem da queda de precipitação intensa em
períodos curtos, a definição de valores de precipitação anómala deve tomar a atenção devida
aos valores definidos para o período de 1 hora, pelo IM e INAG curvas I-D-F (Intensidade-
Duração-Frequência), propostas por Brandão (2001).
Tabela 25 - Valores de precipitação intensa
Precipitação Horária
(mm/h)
Precipitação Acumulada 6 horas
(mm/6h)
Período de Retorno (anos)
10-20 30-40 < 2
20-40 40-60 5-20 (Portela)
5-50 (Geofísico)
> 40 > 60 > 20 ou > 50
(Fonte: IM www.meteo.pt) Os períodos de retorno foram propostos por Brandão (2001).
25
Ocorre numa situação depressionária, com valores de pressão muito baixos, em que o efeito da preia-mar é reforçado pelo da maré de tempestade que se formou ao longo da costa por acção de vento associado a uma tempestade extra-tropical. Este factor, em conjugação com o vento e a forte agitação marítima, poderá provocar inundações nas áreas ribeirinhas, provocando também forte perturbação no escoamento normal das águas do sistema de saneamento básico. 26
Da responsabilidade da rede de estações do Instituto de Meteorologia.
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Parte IV – Informação Complementar
115
• Vento / Rajada
Tabela 26 - Valores de vento forte e rajada
Velocidade Média Horária
(km/h)
Rajada Máxima Horária
(km/h)
50-70 70-90
70-90 90-130
> 90 > 130
Fonte: IM (www.meteo.pt)
• Extremos de temperatura
Tabela 27 – Valores extremos de temperatura máxima ou mínima, para períodos superiores ou iguais a 48horas
Valor Máximo Diário de Temperatura
(°C)
Valor Mínimo Diário de Temperatura
(°C)
34 a 37 1 a 3
38 a 40 -1 a 0
> 40 < -1
Fonte: IM (www.meteo.pt)
• Forte agitação fluvial associada ao fenómeno de Stormsurge (sobre-elevação da maré).
De acordo com os dados publicados pelo IH para 2008, em que a amplitude das marés para
Lisboa varia entre 2,9 e 4,3m em preia-mar e 0,2 e 1,5m em baixa-mar, consideram-se como
preocupantes valores de maré análogos aos descritos em Tabela e Tabela .
Tabela 28 - Alturas de maré registadas no marégrafo do Cais do Terreiro do Trigo (38º42.69' N, 9º07.44' W)
Maré Preia-
Mar
(m)
Observações
Máxima/
Mínima
4,29 Corresponde ao nível da maré astronómica mais alta/baixa.
Viva 3,79 Ocorrem quinzenalmente quando a amplitude de maré é maior, i.e.,
próximo da Lua Cheia e Nova.
Fonte: IH (http://www.hidrografico.pt)
Tabela 29 – Valores de Stormsurge (sobre-elevações) do nível de maré27
Valor Máximo (cm)
15 – 30 ou >10cm desde que o nível de
maré >3,7m do ZH
30 - 40 ou >15cm e com maré acima dos
3,7m do ZH
27
Valores observados no Marégrafo de Cascais (atraso médio para Lisboa na preia-mar de 30 minutos) em horário TU.
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Parte IV – Informação Complementar
116
> 40 e maré acima dos 3,5m ou sobre-
elevação >20cm e com maré > 3,7m do
ZH
Fonte: Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa
• Forte agitação marítima
Tabela 30 – Agitação marítima
Altura Significativa das Ondas (m)
4-5
5-7
> 7
Fonte: IM (www.meteo.pt)
Apesar destes valores apresentarem baixa probabilidade (ou mesmo nula) de ocorrerem em
Lisboa, trata-se de um cenário que, por si só, pode constituir um factor de risco para a
navegação neste porto.
5.2.2 - Inundações
Pela sua situação e pelo tipo de clima a que está sujeita, Lisboa apresenta-se vulnerável a
episódios de inundação. O passado desta cidade encontra-se associado a relatos de
ocorrências de inundações que terão sido notícia na época por terem interferido na vivência
da população e provocado danos sobre o parque edificado, pontos vitais da cidade ou em
infraestruturas, que se encontravam localizados em áreas específicas da cidade. Estas
situações têm atingido ciclicamente o concelho, com alguns episódios a serem registados nos
últimos anos.
As áreas mais sensíveis são as costeiras, de vale, de cotas baixas, de declives suaves e/ou
zonas húmidas que num passado corresponderam a cursos de linhas de água principais, como
pode ser observado na Carta 29.
As inundações podem ocorrer desde que se registem precipitações intensas, repentinas ou
prolongadas. Esta situação é agravada quando exista coincidência com o pico da preia-mar e
mais ainda, com a influência do fenómeno de Stormsurge (sobre-elevação).
Através da simulação de diversos cenários potencialmente danosos, foi possível conhecer o
comportamento da cidade face à ocorrência de inundações, definindo-se as principais áreas
críticas, classificadas como áreas de vulnerabilidade muito elevada.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
117
Com efeito, é com base na definição destas áreas históricas de ocorrência de efeitos gravosos
que é possível definir um zonamento da cidade e definir o grau de susceptibilidade local. Este
factor foi relacionado com as seguintes variáveis: efeito de maré directo, declive, grau de
permeabilidade, atravessamento por linha água, localização em zona húmida, sob um viaduto
ou junto à entrada/saída de um túnel, localização em pontos de foz ou de constrangimento da
rede de saneamento.
Tendo por base a leitura da informação constante na Carta 1 é possível individualizar três
classes de vulnerabilidade, sendo as áreas mais vulneráveis, em parte, coincidentes com os
maiores vales da cidade e com a faixa ribeirinha entre Alcântara e o Campo das Cebolas. Há
ainda a destacar alguns pontos problemáticos da cidade, como sejam o Campo Pequeno, a
Praça do Chile, Portas de Benfica, Avenida Gago Coutinho, Algés e Parque Expo.
Existem ainda outras situações que podem desencadear alagamentos em Lisboa, como seja o
caso das roturas em infraestruturas de saneamento ou abastecimento (colectores, condutas,
ramais domiciliários, etc.) e o rebentamento ou a abertura simultânea das diversas barragens
na Bacia do Tejo, situadas a montante. Enquanto o primeiro tipo de cenário apresenta um
carácter aleatório, baixo grau de probabilidade de ocorrência e uma influência localizada, o
segundo, dada a localização de Lisboa numa área de estuário, apresenta fraca probabilidade
de interferência sobre o espaço em estudo.
5.2.3 - Sismos
Lisboa situa-se numa região de risco sísmico moderado, o que permite antever com alguma
probabilidade que o concelho voltará a ser afectado pelas consequências deste fenómeno,
mas não se sabendo quando tal se voltará a verificar.
Ao longo do tempo, este município tem registado fenómenos sísmicos que, com maior ou
menor intensidade, nela produziram danos variados. Presente na memória colectiva dos
portugueses está o terramoto de 1755 que provocou alterações profundas na estrutura de
Lisboa, evidenciando a sua vulnerabilidade face a este risco natural. No entanto, existe uma
maior probabilidade de ocorrerem sismos de menor intensidade, geradores de cenários de
dados menos gravosos.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
118
De acordo com a Carta de Isossistas de Intensidades Máximas, da autoria do IM, prevê-se que
a zona de Lisboa possa ser atingida por sismos com intensidade até IX, na escala de Mercalli
Modificada.
As características simbólicas e urbanísticas de Lisboa, onde vive e/ou trabalha uma
percentagem significativa da população portuguesa e onde se encontram muitos dos órgãos
de decisão, que sustentam em grande medida o funcionamento global do país, tornam esta
cidade num espaço vital. Em caso de uma grande emergência, este facto poderá acarretar
consequências que extravasam o próprio âmbito geográfico, político e social da cidade.
Efectivamente, pela sua abrangência e consequências devastadoras ou fenómenos colaterais
que é capaz de produzir, o sismo é o mais grave e preocupante dos desastres naturais
susceptíveis de atingir o concelho.
Com base nas características geotécnicas das formações geológicas foi possível traçar uma
carta de vulnerabilidade sísmica dos solos (Carta 30) que classifica as formações superficiais
de acordo com o seu comportamento face à propagação das ondas sísmicas com baixa, média,
alta ou muito alta vulnerabilidade:
• Baixa: formações rochosas/rochas de resistência média a elevada;
• Média: formações argilosas consolidadas, rochas de baixa resistência/solos coerentes
rijos, rochas brandas;
• Alta: formações predominantemente arenosas consolidadas/solos incoerentes
compactos;
• Muito alta: formações aluvionares lodosas, arenosas e areno-argilosas/aterros.
• Assim, as zonas com maior vulnerabilidade na cidade são as que se encontram
cobertas por sedimentos aluvionares pouco consolidados, tanto na zona ribeirinha
como ao longo das antigas ribeiras.
5.2.4 - Tsunamis
• Ao longo da história, diversos têm sido os relatos dos tsunamis que afectaram o
concelho de Lisboa. Este cenário é confirmado pela informação integrada no Catálogo
Português de Tsunamis (in J. M. Miranda & M. A. Batista, 2006) que individualiza os
principais tsunamis de que há registo em Portugal Continental, desde 60 a.C., alguns
dos quais com incidência directa no concelho em estudo;
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
119
• Apesar da baixa taxa de ocorrência de tsunamis catastróficos na costa portuguesa, o
seu impacto pode ser tão elevado e as suas consequências tão dramáticas que a sua
existência tem de ser tida em conta nas avaliações de riscos naturais nas zonas
costeiras;
• Até ao momento, os estudos desenvolvidos sobre esta temática não permitiram obter
uma análise consubstanciada sobre este risco, prevendo-se que a curto prazo esta
situação seja colmatada com a conclusão de um projecto desenvolvido ao abrigo do
Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN28) que se encontra em
fase de elaboração. Este projecto está a ser desenvolvido em colaboração com a
Fundação da Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa (FFCUL) e com o
Laboratório Nacional de Energia e Geologia (LNEG) e visa a construção de um Modelo
Digital de Terreno englobando as áreas emersa e imersa da cidade de Lisboa, para
permitir uma modelação correcta das possíveis ondas de tsunami que podem afectar
o concelho e, deste modo, conhecer a área potencialmente inundável;
• Face a esta limitação, a análise deste factor de risco tem sido enquadrada no âmbito
do estudo do risco sísmico, tomando em consideração os relatos históricos sobre os
efeitos de tsunamis ocorridos no passado e da influência do efeito de maré directo;
• Quanto aos tsunamis históricos, exceptuando a referência ao 1 de Novembro de 1755,
onde se aponta uma altura máxima de 12 m, não existem registos de fenómenos
deste tipo cuja onda tenha alcançado alturas superiores a 2,4 m;
• Por seu lado, na revisão do PROT-AML aponta-se que, para a generalidade da região,
as ondas de um eventual tsunami poderão atingir os 6 m de altura;
• No que respeita à definição da área sujeita à susceptibilidade ao efeito de maré
directo, esta teve por base dados sobre a agitação marítima e fluvial, características
de maré e os critérios utilizados pelo IM para a emissão de avisos meteorológicos por
agitação marítima (para valores superiores a 4m);
• Assim, numa análise integrada das diferentes componentes em apreciação, considera-
se relevante adoptar como zona de susceptibilidade à ocorrência de um tsunami, ou
ao efeito de maré directo, a área ribeirinha abrangida até à cota dos 5 m (Carta 31).
28 Intitulado “Avaliação de Riscos Naturais e Tecnológicos na Cidade de Lisboa”
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
120
5.2.5 - Movimentos de massa em vertentes
A ocorrência de movimentos de vertente em Lisboa é um fenómeno relativamente frequente,
em especial durante os períodos de maior pluviosidade, mas normalmente não adquirem
grande dimensão nem produzem danos avultados. No entanto, existem relatos históricos de
fenómenos de maior envergadura, como o marcante deslizamento ocorrido no Sítio da Bica,
na vertente da encosta das Chagas, na sequência do sismo ocorrido em 22 de Julho de 1597. A
13 de Fevereiro de 1621, 24 anos depois, outro tremor de terra provocou o desmoronamento
da encosta do lado de Santa Catarina, tendo a zona da Bica ganhado a actual configuração em
vale.
A susceptibilidade de ocorrência de movimentos de vertentes encontra-se associada a
diversos factores, entre eles a natureza geológica das formações, a geomorfologia e a
presença ou circulação de água.
Para a identificação das áreas com maior susceptibilidade à ocorrência de movimentos de
vertente, foi efectuado um trabalho baseado na análise da informação existente acerca do
comportamento geotécnico dos solos e rochas para esta cidade, no âmbito do PERS. Esses
dados foram comparados com as situações de instabilidade conhecidas, o que permitiu a
estimativa dos principais parâmetros de resistência ao corte (coesão e ângulo de atrito
interno) de cada uma das unidades geológicas de Lisboa. Com estes valores foram realizadas
simulações acerca da variabilidade do factor de segurança estática dos taludes em função do
declive, da espessura da camada instável e da localização do nível freático.
A partir dos resultados obtidos matematicamente, e para cada formação geológica, foram
definidas quatro classes de susceptibilidade à ocorrência de movimentos de massa, expressas
em intervalos de declives, nomeadamente “baixa, moderada, elevada e muito elevada”. Na
Carta 32 são representadas as três últimas classes, sendo que na restante área do concelho a
susceptibilidade é considerada baixa.
5.2.6 - Acidentes graves de tráfego (rodoviário, ferroviário, marítimo e aéreo)
Estão integrados nesta classe de risco, uma grande diversidade de situações, envolvendo
ambientes (aéreo, terrestre e aquático), infraestruturas e meios de transporte muito
diversificados que conduzem a incidências desiguais tanto para a comunidade directa ou
indirectamente afectada como para o próprio ambiente. Contrastando com os acidentes
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
121
graves de tráfego, que de uma maneira geral afectam poucos meios humanos e materiais e
sem interferência sobre o ambiente, outros podem ocorrer com efeitos nefastos a diversos
níveis:
• Sociais, gravosos para a população;
• Económico-financeiro, com encargos elevadíssimos;
• Ambientais, dada a interferência directa e indirecta sobre o meio.
Para além dos acidentes exclusivamente rodo ou ferroviários, podem ocorrer situações
mistas, coincidentes com os atravessamentos rodoviários sobre as poucas passagens de nível
que ainda persistem ou em obras de arte rodo-ferroviárias, como seja o caso da ponte 25 de
Abril. Outras fragilidades integradas nesta classe são os acidentes marítimos, fluviais e aéreos
ocorridos em área de jurisdição concelhia ou com impacto sobre a cidade.
Apesar de não se dispor de uma carta de risco ou de vulnerabilidade de Lisboa para acidentes
graves de tráfego, é possível individualizar as zonas que apresentam maior susceptibilidade à
sua ocorrência (Carta 33).
5.2.6.1 - Acidentes graves de tráfego rodoviário
Em termos rodoviários, a cidade é palco frequente de um elevado número de acidentes de
viação que, contudo, se traduzem, na sua grande maioria, por situações pouco gravosas em
termos de emergência, desde que não envolvam transporte de mercadorias perigosas.
Os enormes fluxos de trânsito, intensificados durante as horas de ponta, a existência de
rodovias de circulação rápida fomentadoras de altas velocidades, outras em mau estado de
conservação ou limpeza, com traçado sinuoso, as condições climatéricas desfavoráveis e as
infracções diariamente cometidas pelos condutores, são alguns dos principais factores
responsáveis pela ocorrência destas situações de risco, que apresentam grande periodicidade.
Recentemente, o Governo Civil de Lisboa, no âmbito das suas competências na área da
Prevenção e Segurança Rodoviária, em estreita colaboração com a Autoridade Nacional de
Segurança Rodoviária e Forças de Segurança, procedeu à georreferenciação dos acidentes de
2007 e 2008, que envolveram vítimas mortais e/ou feridos graves. Este estudo teve como
principal objectivo compreender a origem dos sinistros e o estado técnico das vias onde os
mesmos ocorreram.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
122
Segundo os dados disponibilizados, foram identificados neste concelho, para o período
considerado, várias áreas de concentração de acidentes, assim definidas por acumularem três
ou mais destas situações, dos quais resultaram pelo menos uma vítima (ferido grave e/ou
morto) e por se distanciarem entre si pelo menos 200 m. Os tipos de acidentes que deram
origem à definição espacial de pontos de concentração dizem respeito a atropelamentos
(58,8%), colisões (38,8%) e despistes (18,6%).
Estas áreas de concentração localizam-se de forma dispersa pela cidade, ao longo de vias
principais, podendo existir eixos viários que acumulem mais do que um local de pontos de
concentração, como é o caso da Avenida de Berlim.
De uma forma geral, é possível considerar que a ocorrência de pontos de concentração tende
a localizar-se em cruzamentos ou entroncamentos.
5.2.6.2 - Acidentes graves de tráfego ferroviário
Em termos ferroviários, a cidade, por ser servida por uma vasta rede de infra-estruturas
divididas em caminho-de-ferro, metropolitano, linha de eléctrico e de ascensores, que servem
diariamente a população presente no concelho, encontra-se sujeita à ocorrência deste tipo de
acidente.
Apesar das recentes medidas de segurança implementadas pelos respectivos operadores,
dado o elevado número de utentes transportados, os acidentes ao ocorrerem apresentam
algum impacto, especialmente no que diz respeito ao tráfego envolvendo composições da CP
e do Metropolitano.
Os acidentes graves associados ao transporte por eléctrico ou por ascensor apresentam
menor impacto devido ao número reduzido de pessoas transportadas e ao valor da frequência
de viagens ser inferior.
Para este tipo de acidente os locais mais problemáticos situam-se nas imediações das
passagens de nível, nas estações do metropolitano e dos comboios.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
123
5.2.6.3 - Acidentes graves de tráfego fluvial ou marítimo
Em termos de acidentes fluviais ou marítimos, de acordo com a informação apresentada no
Plano Mar Limpo, elaborado pela Direcção-Geral da Marinha do Ministério da Defesa e pelo
Planos de Emergência da Transtejo, as situações que merecem ser destacadas que poderão
ocorrer na área portuária ou no estuário do Tejo são as seguintes:
• Derrame de hidrocarbonetos líquidos a granel;
• Derrame de outras substâncias perigosas líquidas a granel;
• Afundamento de um navio;
• Colisão de navios;
• Incêndio/explosão a bordo de um navio;
• Perdas de mercadorias;
• Encalhe de um navio;
• Acidentes envolvendo transportes suburbanos de passageiros;
• Acidentes envolvendo embarcações de recreio.
Estes acidentes podem ocorrer na área de jurisdição da autoridade portuária ou na de
responsabilidade exclusiva da Capitania.
5.2.6.4 - Acidentes graves de tráfego aéreo
Em termos de acidentes graves de tráfego aéreo são de considerar as seguintes possibilidades:
• Acidente envolvendo aeronave, o qual pode ocorrer na própria aeronave, dentro ou
fora do Aeroporto, no ar ou no solo, e que resultam de situações de condição
meteorológica extrema, ameaça de bomba, sequestro ou desvio de aeronave;
• Acidente não envolvendo aeronave, coincidente com um dos seguintes cenários:
incêndio nas instalações ou nas imediações do Aeroporto, ameaça de bomba,
sabotagem ou ataque armado, emergência médica ou controlo de multidões.
Enquanto a primeira possibilidade pode afectar grande parte do concelho, com especial relevo
para a zona situada sob os corredores de aproximação e descolagem, o segundo reporta-se à
área de implantação e servidões do próprio aeroporto. Estes cenários encontram-se descritos
e pormenorizados no Plano de Emergência do Aeroporto (PEALS), da responsabilidade da
ANA, Aeroportos de Portugal, SA.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
124
5.2.7 - Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de
combustíveis líquidos
Diariamente circulam por Lisboa inúmeros transportes com mercadorias perigosas que podem
sofrer ou provocar acidentes distintos dos anteriormente descritos, dadas as suas
características. Este tipo de acidente, ao envolver mercadorias perigosas cujas propriedades
lhes conferem riscos acrescidos, requer uma intervenção específica.
Em Lisboa, podem ocorrer acidentes envolvendo o transporte de mercadorias perigosas por
via rodoviária, ferroviária, fluvial ou aérea. O transporte rodoviário obedece a uma gestão que
assenta, essencialmente, nas necessidades momentâneas de mercado, sendo as suas rotas
traçadas no início de cada dia e, muitas vezes, alteradas no decurso dos mesmos, dependendo
das condições de trânsito.
Assim, e mesmo dispondo de um levantamento exaustivo das empresas, das respectivas
frotas e das capacidades de transporte, torna-se extremamente difícil efectuar qualquer
planeamento ou previsão deste tipo de susceptibilidade. É de acrescentar que actualmente
não existe na cidade nenhum local de estacionamento preferencial para viaturas envolvidas
neste tipo de transporte.
Para se conhecerem os principais pontos susceptíveis a acidentes envolvendo o transporte de
mercadorias perigosas, foram individualizados os postos públicos de combustível (locais de
paragem das viaturas para abastecimento), a linha ferroviária, o GOC (local de abastecimento
das aeronaves do aeroporto) e as áreas portuárias de armazenamento (Carta 34).
Quanto aos postos de abastecimento de combustível, pelo seu número e distribuição dentro
da cidade, constituem uma fonte de susceptibilidade apreciável. De acordo com o
levantamento datado de 2007, no interior da cidade estão localizados 65 postos de
abastecimento público activo, com dimensões variáveis. Espacialmente estes postos
encontram-se distribuídos por toda a cidade, com predominância para a proximidade às
principais rodovias. A este número devem associar-se outras instalações públicas
recentemente reabertas, reconvertidas pelas actuais imposições legais do processo de
licenciamento e as privadas utilizadas tanto para abastecimento de viaturas como para o
aquecimento.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
125
No Aeroporto de Lisboa localizam-se as instalações do GOC Lisboa – Grupo de Operações
Conjuntas. Esta é uma instalação de armazenamento de combustíveis para aeronaves,
enquadrada pelo Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho (Directiva SEVESO II) e classificada
com o nível inferior de perigosidade (descrito na Parte IV, Secção II, ponto 4.11.2 do
Armazenamento de Mercadorias Perigosas). Este aeroporto é o único ponto da cidade de
origem ou destino do transporte de carga por via aérea feito por aviões mistos ou aviões
cargueiros.
Em termos ferroviários, através da Linha do Norte com destino a Santa Apolónia e ao ramal de
Alcântara-Mar/Alcântara-Terra, efectua o transporte de grande quantidade de contentores
com mercadoria diversa, por vezes contendo também matérias perigosas. De entre estas, o
destaque é dado às matérias perigosas de classe III (Líquidos inflamáveis)29, em termos de
quantidade transportada, e à classe II (Gases), quanto ao número de transportes efectuados.
Este volume de tráfego tem registado um aumento de frequência durante os últimos anos. O
destino ou a origem desta mercadoria é o Porto de Lisboa, mais especificamente os Cais de
Santa Apolónia e de Alcântara-Mar.
Através do transporte marítimo, chegam anualmente ao porto multifuncional de Lisboa,
sedeado na APL, milhões de toneladas de uma vasta gama de mercadorias em que se
integram as mercadorias perigosas, de uma forma por vezes indiscriminada. A movimentação
das mercadorias de carga geral e contentores é feita, fundamentalmente, nos terminais de
Alcântara-Mar e Santa Apolónia.
5.2.8 - Danos em túneis, pontes e outras infra-estruturas
Face à presença de uma densa rede de infraestruturas viárias (rodo e ferro), associada a uma
grande diversidade de obras de arte de engenharia, Lisboa pode registar a qualquer momento
situações de colapso ou danos em estruturas e troços de via que interferem no normal
escoamento do tráfego. A este conjunto deve acrescentar-se todo o tipo de acidentes
decorrente de deficiências nas estruturas ou induzidos por outras susceptibilidades na rede do
tipo life-line que servem todo o município sem excepção, e que são responsáveis pela
prestação de serviços básicos, indispensáveis ao funcionamento normal da cidade. Estas
situações, apesar de se poderem restringir a um local específico da cidade, podem interferir
29
Segundo o regulamento RPF.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
126
numa área mais alargada, inviabilizando a circulação viária e a acessibilidade a essa zona bem
como impedindo o funcionamento de serviços básicos à população.
Em termos viários, a gestão deste tipo de fragilidade apresenta-se extremamente complexa
devido ao facto destas obras de arte de engenharia apresentarem características específicas
em termos de:
• Gestão partilhada entre diversas entidades (CML, Estradas de Portugal, CP, ML e
EPAL);
• Construção desenvolvida em diferentes épocas, utilizando materiais e técnicas
diversificadas30;
• Finalidade, diferindo entre a circulação ferroviária, rodoviária e o suporte da
estruturas fixas;
• Integração na rede viária (nível hierárquico correspondente);
• Dimensão;
• Capacidade de escoamento de tráfego;
• Função a desempenhar em situação de emergência.
Relativamente aos arruamentos, são igualmente geridos por várias entidades (CML, Estradas
de Portugal, APL e ANA) e provêm de diferentes épocas, sendo por isso construídos com
diferentes materiais e técnicas31. Nas ferrovias, os principais problemas resultam de
deficiências na rede ou outros ligados com condições de estado do tempo.
Quanto às life-lines, o facto de serem geridas por diversas entidades de acordo com as suas
competências apresentam gravidade acrescida perante a ocorrência de danos.
Outro tipo de infraestruturas que merecem destaque, especialmente em momentos de
ocorrência de danos, estão ligadas à rede das telecomunicações.
30
As estruturas mais antigas foram construídas em alvenaria, associadas por vezes, com estruturas metálicas, simplesmente apoiadas, com reduzida capacidade de resistência à actividade sísmica. A partir da década de 30, começou a ser utilizado neste tipo de estruturas o betão armado, já com alguma resistência aos sismos, tendo mais recentemente, surgido estruturas mais aligeiradas, com a utilização de betão pré-esforçado. 31
Enquanto os arruamentos mais antigos se mantêm de calçada de basalto ou de granito, mais recentemente foram construídos ou reconstruídos usando pavimentos flexíveis (materiais betuminosos) ou rígidos, muitos deles através da utilização de recargas betuminosas sobre as antigas calçadas. Por último, refira-se a existência em vários arruamentos da cidade de pavimentos com lajes, recobertos com tapetes em betão betuminoso.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
127
A causa apontada para a maioria dos danos que podem ocorrer em obras de arte de
engenharia, infraestruturas viárias, enterradas (redes de água, de saneamento, de
electricidade e de gás) ou aéreas presentes nesta cidade, decorre do seu grau de fragilidade
em termos de: localização, grau de concentração, estado de conservação, intervenções
efectuadas, avarias, roturas, condições de tempo e outras.
Apesar da situação de referência apresentar uma breve caracterização sobre o conjunto de
infraestruturas atrás descritas, consideram-se como principais pontos susceptíveis à
ocorrência de danos em infraestruturas e/ou em obras de arte as estações de passageiros e
interfaces (Carta 35). A estes locais devem vir a associar-se os pontos críticos da rede de água,
electricidade, gás, saneamento e de telecomunicações.
5.2.9 - Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras
O desenvolvimento tecnológico, industrial e urbano, trazendo novos padrões de conforto para
a vida moderna, faz com que a probabilidade de ocorrência de acidentes industriais seja cada
vez maior, com graves consequências para a população e o ambiente.
Apesar desta tendência geral, o risco de acidente industrial em Lisboa tem diminuído ao longo
dos últimos anos. Com efeito, o desmantelamento da maior área industrial do concelho, Cabo
Ruivo, e o seu subsequente afastamento para a periferia fez com que no interior da cidade
apenas subsistam algumas actividades dispersas, com menor grau de perigosidade.
Assim, os principais locais que merecem ser destacados correspondem a:
• Instalações militares e possíveis locais de armazenamento de explosivos e munições;
• Estabelecimentos comerciais e industriais com armazenamento de matérias perigosas.
Ao nível desta fragilidade não se dispõe de informação geográfica adequada, pelo que será
uma situação de risco a avaliar a médio prazo.
5.2.10 - Incêndios em edifícios
A abordagem ao risco de incêndio de características eminentemente urbanas justifica-se
plenamente para o concelho de Lisboa tendo em atenção o conjunto de fragilidades que lhe é
associado. Esta preocupação é explicada pelo facto do concelho se encontrar densamente
edificado com um parque construído algo envelhecido.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
128
Dada à dimensão que os pequenos incêndios podem assumir, são uma situação de risco
extremamente pertinente.
As principais situações deste tipo ocorridas nas últimas décadas são o incêndio do Chiado, de
25 de Agosto de 1988, e o dos Paços do Concelho, a 7 de Novembro de 1996.
O estudo do risco de incêndio urbano apresenta-se extremamente complexo, dada a
diversidade de variáveis que interferem na sua consumação. Os incêndios em edifícios
decorrem da existência de infraestruturas danificadas, em especial das redes de gás
domiciliária e de electricidade, bem como das condições sócio-urbanísticas e das tipologias
construtivas do parque edificado, grande parte do qual envelhecido e sem intervenções
adequadas. Apesar de constituírem um tipo de risco específico, os incêndios urbanos
encontram-se associados de forma recorrente a outros tipos de riscos. Este risco pode afectar
qualquer área da cidade, apesar de algumas se apresentarem mais vulneráveis.
Por entre o parque edificado, merecem destaque edifícios que apresentam características
específicas em termos de: dimensão (área construída), altura (número de pisos acima e abaixo
do solo), utilização, materiais e época de construção, presença de locais de risco e/ou de carga
de incêndio e um número médio de efectivos elevado ou com condições próprias.
Pretende-se com a Carta 36 identificar pontos de susceptibilidade acrescida à ocorrência de
incêndios urbanos, nomeadamente edifícios com altura superior ou igual a 50 m e situados
em núcleos urbanos antigos. Em termos de presença de locais de risco acrescido ou carga de
incêndio, o destaque é dado às instalações de armazenamento de combustíveis líquidos, de
cuidados de saúde, universidades com centros de investigação, hotéis, bibliotecas, arquivos e
centros de documentação. Apesar de Lisboa dispor de um grande número de locais de
concentração demográfica, pelas suas características específicas foram destacados os
estabelecimentos de saúde com acamados, lares de idosos e centros de dia, e
estabelecimentos de ensino.
5.2.11 - Danos em estruturas
A maior parte das situações de derrocada (parcial ou total) ou colapso de estruturas que
ocorrem na cidade de Lisboa são, embora frequentes, de pequena ou média dimensão,
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
129
atingindo um ou poucos edifícios. As consequências daí decorrentes, embora gravosas para a
população afectada, têm implicações localizadas em termos urbanos e de emergência.
A possibilidade de qualquer estrutura edificada sofrer uma derrocada total ou parcial constitui
uma vulnerabilidade não negligenciável, pelas graves consequências poderia ocasionar,
sobretudo se as estruturas atingidas forem edifícios vitais para a cidade, nomeadamente da
administração central e/ou local, edifícios com elevados níveis de ocupação populacional, tais
como hospitais, centros comerciais ou recintos desportivos, entre outros.
A probabilidade deste tipo de estruturas sofrerem um colapso total ou parcial está
fundamentalmente associada a:
• Erros de projecto;
• Deficiente construção;
• Deficiente utilização, com sujeição a esforços para os quais não foi dimensionada;
• Falta de manutenção adequada, para um parque edificado envelhecido;
• Reabilitação desintegrada do tecido edificado circundante;
• Obras em edificações contíguas, em especial com escavações;
• Acção sísmica de forte intensidade;
• Deslizamento de terrenos em vertentes mal consolidadas;
• Inundações periódicas com consequências graves para as fundações;
• Incêndios de grandes proporções;
• Explosões violentas;
• Impactos de várias origens.
Do anteriormente exposto, conclui-se que as zonas de Lisboa que apresentam maior risco de
ocorrência de colapso de estruturas são:
• Zona central, correspondente aos edifícios antigos no núcleo histórico;
• Outras zonas pontuais disseminadas pela cidade onde os edifícios,
independentemente das suas tipologias, se encontram em mau estado de
conservação (Carta 37).
5.2.12 - Incêndios florestais
Apesar da cidade apresentar diversas áreas classificadas em regime florestal, o Parque
Florestal de Monsanto (PFM) é definido como a única zona crítica concelhia, indo de encontro
ao exposto na Portaria n.º 1056/2004, de 19 de Agosto. Esta Portaria designa por zonas
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
130
críticas, as manchas onde se reconhece ser prioritária a aplicação de medidas mais rigorosas
de defesa da floresta face ao risco de incêndio que apresenta e em função do seu valor
económico, social e ecológico, como é o caso do PFM. Este parque ocupa aproximadamente
1000 hectares e assume uma importância estratégica na cidade, do ponto de vista paisagístico
e ambiental, ao nível da utilização de recreio, de lazer e na valorização da qualidade de vida
dos seus utentes.
Pela análise da carta de risco de incêndio florestal definida para o concelho pela elaboração
do Plano Operacional Municipal 2001, verifica-se que a classe de risco mais representativa é a
Muito Baixa, não existindo zonas classificadas com risco Muito Elevado (Carta 38).
Pontualmente, registam-se áreas classificadas com risco Elevado, nos limites do PFM:
• Na zona Sudoeste, entre o IC 17/CRIL, a Estrada do Alto do Duque e a pista atrás do
antigo Aquaparque, na freguesia de São Francisco Xavier;
• Junto ao Bairro da Boavista, entre a Estrada da Oliveiras de Baixo e Estrada de
Monsanto, na freguesia de Benfica;
• Junto ao Parque Recreativo do Alto da Serafina e nas imediações do Moinho das Três
Cruzes, nas freguesias de Benfica e São Domingos de Benfica, respectivamente.
O objectivo da definição de prioridades de defesa consiste na identificação clara dos principais
elementos a proteger, em caso de ocorrência de incêndios florestais.
Como prioridades de defesa no concelho de Lisboa consideram-se as áreas classificadas em
regime florestal total e parcial (classificados de acordo com a actual revisão do PDM), os fito
monumentos e as respectivas áreas de protecção.
Os fito monumentos são constituídos por árvores isoladas, alamedas, maciços florestais,
arvoredo e bosquetes classificados pelo Ministério da Agricultura32.
Encontram-se classificados 86 fito monumentos: 62 árvores, 1 arvoredo, 3 alamedas, 12
bosquetes e 8 maciços.
5.2.13 - Outros tipos de riscos
Para além dos diversos factores de risco que foram anteriormente apresentados, outras
situações do domínio da Protecção Civil deverão ser equacionadas como podendo vir a
constituir-se em potenciais focos de situações de vulnerabilidade. Partiu-se contudo do
pressuposto que, apesar de não se verificarem registos pertinentes deste tipo de acidentes,
32 Classificados nos termos do Decreto-Lei nº 28468 de 15 de Fevereiro de 1938, Decreto nº 20985 de 7 de Março de 1932, do Decreto Regulamentar nº 80/2004 de 10 de Abril e da Portaria nº 574/2004 de 28 de Maio
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
131
estes não deverão ser omitidos. Tal acção poderia conduzir a uma situação deficitária em
ordem à organização e preparação dos necessários instrumentos de resposta para lhes fazer
face.
De facto, o desenvolvimento tecnológico, industrial e urbano se, por um lado, tem
proporcionado uma maior segurança, por outro lado, tem contribuído para a emergência de
uma nova série de riscos.
Encontram-se neste âmbito particular, a utilização das novas tecnologias que permitem
aumentar as condições de conforto e os padrões de qualidade de vida mas levantam novos
problemas, na medida em que acentuam simultaneamente a dependência do próprio sistema
social a essas utilizações. Referem-se aqui os equipamentos e os sistemas computorizados
que, cada vez mais, controlam a actividade humana e a organização social. Desde os mercados
financeiros à investigação científica, passando pelos sistemas de controlo de tráfego, das
infraestruturas e das comunicações, tudo é progressivamente coordenado com recurso às
tecnologias informáticas.
As potenciais falhas ou avarias nesses sistemas, situações já vividas noutros países,
acarretariam problemas e custos bem elevados. Em sentido estrito da protecção civil, e a
título meramente exemplificativo, valerá a pena equacionar as consequências que poderão
derivar do não funcionamento dos sistemas de comunicação e de infraestruturas, quer no
normal desenvolvimento das actividades quotidianas e de rotina, quer em situação extrema,
durante um processo de gestão de emergência.
Outro factor de risco, prende-se com os actos de sabotagem e com as acções comummente
consideradas como terroristas.
Em Portugal, as questões relacionadas com a segurança ganharam importância,
principalmente no que diz respeito a eventos de grandes dimensões, não só pela possibilidade
de ameaças terroristas mas também pela concentração de número de pessoas, resultando
numa maior probabilidade de ocorrência de episódios de desacatos e distúrbios de ordem
pública.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
132
Outra área que tem vindo a assumir crescente importância prende-se com a cada vez maior
preocupação relativa aos problemas de cariz ambiental e ecológico. Embora não possam ser
desligadas do processo de articulação estabelecido entre o sistema social e o ambiente e,
simultaneamente, não serem conhecidas as suas possíveis implicações, podem constituir-se,
de forma recorrente ou por si mesmas, como importantes factores de risco. Para além das
situações mais globalmente referenciadas como os factores de poluição ambiental, refira-se a
importância que emerge de uma actuação concertada e articulada, face aos novos perigos
relacionados com os riscos epidémicos, assentes na transmissão e contágios de vírus e
bactérias ainda pouco conhecidas e de difícil controlo.
Estudos recentemente divulgados pela DGS, apontam para a preocupação de se conhecerem
os factores críticos para a saúde, por os mesmos poderem vir a constituir ou mesmo já
constituírem, uma nova situação de risco colectivo. Esta situação, que deve começar a ser
acompanhada, encontra-se associada aos efeitos do ambiente sobre a saúde humana.
5.3 – Análise de Risco
5.3.1 - Introdução
De acordo com a proposta definida no “Caderno Técnico PROCIV 9 – Guia para a
Caracterização de Risco no âmbito da elaboração de Planos de Emergência de Protecção Civil”,
a avaliação das situações de risco expectáveis no concelho deverá integrar sequencialmente as
seguintes fases:
• Definição de cenários;
• Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade;
• Aplicação de matriz de análise de risco;
• Determinação do grau de risco.
O método proposto baseia-se num cenário hipotético de acidente, suportado pelo
preenchimento de uma ficha de registo pré-definida, que pretende caracterizar
individualmente cada uma das situações de risco. Estas fichas constituem documentos de
suporte à caracterização de ocorrências que, dependendo das suas características, podem ou
não vir a constituir-se como situações de risco.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
133
Apesar de se tratar de um processo simples e considerado eficaz na definição das áreas de
concentração de danos humanos, materiais e ambientais, a metodologia seguida pelo SMPC
na análise de situações de risco exige uma compilação de estudos, tanto ao nível operacional
como ao nível técnico-científico para que se possa completar o seu ciclo de avaliação. Este
processo apresenta-se extremamente complexo pelo facto de integrar uma componente
referente ao valor económico, para quantificar o investimento necessário à recuperação de
uma área, após uma perda de capacidade por exposição prolongada a um fenómeno danoso.
Esta é uma tarefa complexa que deverá ser abordada em cada um dos correspondentes PEE.
Assim, a utilização das fichas não foi ponderada na definição de cenários uma vez que a
simulação dos danos passíveis de serem provocados por um risco, se apresentaria bastante
simplista quando na realidade é extremamente complexa. Na sequência das ideias descritas
quanto à metodologia seguida e aos estudos de suporte desenvolvidos, consoante o tipo de
fragilidade individualizada, esta foi classificada em susceptibilidade, vulnerabilidade ou risco.
Presentemente, o ciclo apenas se considera concluído e actualizado para o risco de incêndio
florestal, analisado no PMDFCI, actualmente em fase de revisão.
Apesar dos estudos desenvolvidos no âmbito dos fenómenos sísmicos não permitirem que
estes se considerem situações de risco mas sim de vulnerabilidade, o facto de se dispor de um
instrumento operacional, o Plano de Emergência para o Risco Sísmico do Município de Lisboa
(PERS), onde são definidos cenários, justifica a sua apresentação com maior destaque do que
os restantes.
Face ao anteriormente exposto, os “cenários” de risco sísmico considerados basearam-se em
relatos históricos vividos na cidade e também em documentos referentes a episódios de
acontecimentos de grande dimensão registados noutras regiões mas que podem vir a ocorrer
em Lisboa.
A avaliação das diversas susceptibilidades analisadas resulta da aplicação da matriz definida no
referido guia (Figura ), na qual a classificação do grau de risco depende do cruzamento entre
os graus da probabilidade e da gravidade.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
134
Figura 18 – Matriz de risco
(ANPC – Caderno Técnico PROCIV 9)
Quanto a estes dois conceitos, considera-se como probabilidade a “frequência de ocorrências
com consequências negativas para a população, ambiente e socio economia” e, como
gravidade “as consequências negativas para a população, bens e ambiente”. A gravidade
encontra-se associada ao conceito de vulnerabilidade, que corresponde ao “potencial para
gerar vítimas e perdas económicas para os cidadãos, empresas ou organizações, em resultado
de uma dada ocorrência”.
5.3.2 - Cenários
Ao considerar-se um cenário como uma representação simplificada de uma situação real
expectável, potenciadora de um acontecimento não desejável, os cenários considerados para
cada uma das susceptibilidades em estudo foram os seguintes:
Tabela 31 – Cenários definidos por tipo de susceptibilidade
Nº Tipo de Susceptibilidade/
Vulnerabilidade/Risco Cenário
1 Condições meteorológicas adversas
Extremo Temperatura Máxima
Temperatura> 40ºC num período de 48h
consecutivas
1 Condições meteorológicas adversas
Extremo de Temperatura Mínima
Temperatura <-1ºC num período de 48h
consecutivas
1 Condições meteorológicas adversas
Vento/Rajada
Vento> 90km/h
Rajada> 130km/h
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
135
1 Condições meteorológicas adversas
Precipitação Pluviosidade> 40mm/h ou> 60mm/6h
1 Condições meteorológicas adversas
Agitação Marítima/Fluvial
Altura> 7m
Sobre-elevação> 40cm e nível de maré> 3,5m do
ZH
Sobre-elevação> = 20cm e nível de maré> 3,7m do
ZH
2 Inundações
19 de Novembro 1983
2 de Novembro de 1997
18 de Fevereiro 2008
3 Sismos 23 de Abril de 1909
1 de Novembro de 1755
4 Tsunamis 1 de Novembro de 1755
5 Movimentos de massa em vertentes Acidente induzido por outras susceptibilidades
6 Acidentes graves de tráfego Aéreo Acidente envolvendo uma aeronave no ar ou no
solo, em Lisboa
6 Acidentes graves de tráfego
Fluvial/Marítimo
Colisão/incêndio/explosão/afundamento
envolvendo embarcação de passageiros ou
mercadorias
6 Acidentes graves de tráfego
Rodoviário
Acidente com elevado número de vítimas mortais
e/ou feridos graves, numa via principal
6 Acidentes graves de tráfego
Ferroviário
Acidente com elevado número de vítimas mortais
e/ou feridos graves, envolvendo comboios ou o
metropolitano
7
Acidentes no transporte de
mercadorias perigosas ou em
instalações de combustíveis líquidos
Acidente envolvendo o transporte de mercadorias
perigosas (por via rodoviária, ferroviária, fluvial ou
aérea) em área consolidada ou numa via principal
8 Danos graves em túneis, pontes e
outras infraestruturas
Colapso de obra de arte em via principal ou num
ponto crítico da rede de
abastecimento/saneamento/telecomunicações
Acidente induzido por outras susceptibilidades
9 Acidentes em indústrias
pirotécnicas, explosivos ou outras
Acidente em estabelecimento industrial integrado
em área consolidada
Acidente induzido por outras susceptibilidades
10 Incêndios em edifícios 25 de Agosto de 1988 – Chiado
Acidente induzido por outras susceptibilidades
11 Danos graves em estruturas
Colapso de estruturas em área consolidada,
coincidente com pontos vitais e/ou de grande
densidade demográfica
Acidente induzido por outras susceptibilidades
12 Incêndios florestais Incêndio de grandes proporções no PFM
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
136
13 Outras situações - Actos
Sabotagem/Terrorismo
11 de Setembro de 2001- Nova Iorque
11 de Março de 2004 - Madrid
7 de Julho de 2005 - Londres
13 Outras situações - Desacatos e
Distúrbios
Descontrolo de multidões em locais de
concentração de população
13 Outras situações - Ambientais Derrame ou fuga de matérias perigosas
Acidente induzido por outras susceptibilidades
13 Outras situações - Epidemias Transmissão e contágio por agentes patogénicos
com graves repercussões na população
Foram escolhidos cenários graves ou muito graves, com períodos de retorno elevado e que
apresentem danos elevados na população, no ambiente e em termos materiais. Estes cenários
foram definidos com o intuito de permitir, numa primeira fase, escalonar as diversas situações
de susceptibilidade expectáveis em Lisboa, para numa fase subsequente serem analisadas em
termos técnico-científicos e testadas em termos operacionais, uma estratégia que será
futuramente integrada em PEE.
Cada um dos cenários, anteriormente considerados, analisa individualmente uma situação de
susceptibilidade, sendo dado destaque aos que na maioria dos casos constituem riscos
colaterais.
5.3.3 - Risco Sísmico
No âmbito do PERS e com base no Simulador de Danos Sísmicos, foi elaborada uma
caracterização para a cidade e definidos os dois cenários mais graves que apresentam
probabilidade de voltar a ocorrer no concelho. Da correlação da informação referente aos
registos históricos sobre os sismos que provocaram danos consideráveis em Lisboa, com o
conhecimento da localização e características das principais fontes sismológicas, foi possível
individualizar os seguintes cenários:
Tabela 32 – Cenários de risco sísmico
Cenário 1 2
Classe Sismo Forte Sismo Muito Forte
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
137
Parâmetros do sismo
• Epicentro: Vale Inferior do
Tejo
• Magnitude: 7.0 Richter
• Distância focal: 27km
• Epicentro: Zona do Banco
de Gorringe
• Magnitude: 8.0 Richter
• Distância focal: 227km
Sismos históricos (ano) 1909 1755
Intensidades sísmicas
estimadas (Escala de
Mercalli Modificada)
• VI – na zona ocidental da
cidade, sobretudo na área de
Monsanto;
• VII – nas zonas NW e
oriental da cidade;
• VIII – na zona ribeirinha
oriental e em alguns vales
aluvionares, como Benfica e a
bacia do Lumiar.
• VII – na zona ocidental da
cidade, sobretudo na área de
Monsanto;
• VIII – nas zonas NW e
oriental da cidade;
• IX – nas zonas ribeirinhas
ocidental e oriental, no vale
da Baixa e em alguns outros
vales aluvionares, como o da
Avenida da Liberdade, o da
Almirante Reis, Benfica e a
bacia do Lumiar.
Um sismo gerado a partir de qualquer uma das fontes sismogenéticas descritas apresenta
repercussões diferenciadas no interior da cidade. Esta situação é explicada pelos parâmetros
do próprio sismo (epicentro, magnitude, distância focal, horário e outros) e pelas
características geológicas e morfológicas do sítio afectado (geologia superficial, geotecnia,
topografia) que alteram localmente as características da propagação sísmica (efeitos de sítio).
O estudo dessas características no interior da cidade e respectiva distribuição espacial permitiu
obter cartas de microzonagem, onde é possível analisar a distribuição das intensidades
sísmicas para cada cenário considerado.
Com a finalidade de se conhecer o comportamento do concelho de Lisboa face a um abalo
sísmico, procedeu-se à construção de duas cartas de distribuição de intensidades sísmicas
(Escala de Mercalli Modificada), apresentadas nas Cartas 39 e 40. Estas cartas pretendem
simular o comportamento sísmico dos solos de Lisboa face aos dois cenários sísmicos
enumerados, mostrando como um sismo de uma determinada magnitude irá gerar diferentes
graus de intensidade, de local para local da cidade.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
138
Naturalmente, as maiores intensidades serão provavelmente verificadas nas zonas cobertas
por depósitos aluvionares, tanto na zona ribeirinha como nas antigas ribeiras que
atravessavam a cidade, por serem compostos por sedimentos pouco consolidados.
Tendo por base as duas cartas de distribuição de intensidades sísmicas, foram definidos
através do Simulador de Danos Sísmicos os correspondentes cenários de danos que permitem
estimar as consequências materiais e humanas susceptíveis de ocorrerem para cada um dos
sismos gerados, tendo sido alvo de estudos específicos no PERS.
Apesar do destaque dado aos cenários anteriormente referidos, convém não esquecer as
situações de eventos sísmicos moderados que, não atingindo os danos esperados para os
grandes sismos, podem atingir intensidades significativas.
5.3.4 - Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade
Tendo por base a avaliação da probabilidade e a gravidade associada a cada uma das
susceptibilidades concelhias, definidas para cada um dos cenários escolhidos e de acordo com
elementos identificados na situação de referência, procedeu-se à estimativa dos valores
referentes aos quatro parâmetros pré-definidos: gravidade na população, no ambiente e na
socioeconomia (destinados a definir o grau de gravidade geral) e probabilidade. Após uma
avaliação global das componentes gravidade e probabilidade procedeu-se ao seu cruzamento
para definir o correspondente grau de susceptibilidade.
Enquanto que o grau de gravidade varia entre o residual (1), reduzido (2), moderado (3),
acentuado (4) e crítico (5), o de probabilidade apresenta as classes baixa (1), média-baixa (2),
média (3), média-alta (4) e elevada (5), conforme Figura 192 e Figura . Os critérios utilizados
para a definição dos vários graus de gravidade e probabilidade correspondem aos do Guia em
análise.
Em termos de gravidade, desde que o cenário preveja vítimas mortais, foram seleccionadas as
classes acentuadas ou críticas. Apenas as susceptibilidades aos extremos de temperatura
(máxima e mínima), a agitação marítima/fluvial e o movimento de massa em vertentes,
apresentam níveis iguais ou inferiores ao reduzido. Com valores moderados destacam-se os
episódios de precipitação extrema, inundações e incêndios florestais, estando as restantes
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
139
susceptibilidades classificadas nos níveis acentuado ou crítico, ocupando esta última classe os
tsunamis e os sismos.
Quanto à definição do grau de probabilidade, dada a heterogeneidade de situações possíveis
de considerar dentro de uma classe, optou-se por sobrevalorizar a primeira premissa
apresentada em cada um dos níveis. Enquanto os tsunamis e os acidentes graves de tráfego
aéreo apresentam uma baixa probabilidade de ocorrência, em posição extrema contrária, ou
seja de nível elevado, encontram-se as situações de mau tempo associadas a momentos
anómalos de vento/rajada, precipitação, agitação marítima/fluvial e as inundações.
Desde já se refere uma limitação: a inexistência de uma terceira componente referente à área
directa e indirectamente sujeita ao risco, ou seja, a escala de abrangência.
Figura 192 – Grau de Gravidade por Risco
Grau de Gravidade
0 1 2 3 4 5
Temperatura Máxima
Temperatura Mínima
Vento/Rajada
Precipitação
Agitação Marítima Fluvial
Inundações
Sismos
Tsunamis
Movimentos de massa em vertentes
Aéreo
Fluvial/Marítimo
Rodoviário
Ferroviário
Transporte mercadorias perigosas /instal.combustíveis
Danos graves OA/infra-estruturas
industrias
Incêndios em edifícios
Danos graves em estruturas
Incêndios florestais
Actos Sabotagem/Terrorismo
Desacatos e Distúrbios
Ambientais
Epidemias
(nível)
Final
Socioeconomia
Ambiente
População
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
140
Figura 20 – Grau de Probabilidade do Risco
5.3.5 - Determinação do grau de risco
A Tabela, Quadro III e a Figura , ilustram o escalonamento das diversas susceptibilidades
expectáveis no concelho, onde se destaca o risco sísmico por apresentar uma classe extrema,
seguido das inundações, tsunamis, acidentes envolvendo o tráfego aéreo, rodoviário,
ferroviario e/ou as mercadorias perigosas, incêndios em edifícios e os problemas ambientais,
todos eles classificados como risco elevado. Sem significado encontra-se a susceptibilidade
referente à agitação marítima e fluvial.
Grau de Probabilidade
0 1 2 3 4 5
Temperatura Máxima
Temperatura Mínima
Vento/Rajada
Precipitação
Agitação Marítima Fluvial
Inundações
Sismos
Tsunamis
Movimentos de massa em vertentes
Aéreo
Fluvial/Marítimo
Rodoviário
Ferroviário
Transporte mercadorias perigosas /instal.combustíveis
Danos graves OA/infra-estruturas
industrias
Incêndios em edifícios
Danos graves em estruturas
Incêndios florestais
Actos Sabotagem/Terrorismo
Desacatos e Distúrbios
Ambientais
Epidemias
(nível)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
141
Figura 21 - Determinação do Grau de Risco
Elaborou-se uma carta final (Carta 41) que agrega e integra espacialmente as situações de
maior risco na cidade de Lisboa. Uma vez que os estudos sobre os diversos riscos se encontram
em diferentes fases de desenvolvimento, e a sua grande maioria sem avaliação final de risco,
consideraram-se os seus graus de susceptibilidade/vulnerabilidade. Foram assim consideradas:
- Vulnerabilidade à inundação;
- Susceptibilidade ao efeito de maré directo;
- Susceptibilidade a movimentos de massa em vertentes;
- Vulnerabilidade sísmica dos solos;
- Risco de incêndio florestal.
Da análise da carta integrada de riscos (Carta 41) verifica-se que a faixa ribeirinha é uma das
áreas mais vulneráveis da cidade. À elevada susceptibilidade ao efeito da maré, acresce a forte
vulnerabilidade à inundação e aos efeitos de eventos sísmicos. Destacam-se ainda o vale de
Alcântara e o de Chelas e um corredor que se prolonga para Norte, deste último até à
Musgueira.
Grau de Risco
0 1 2 3 4
Temperatura Máxima
Temperatura Mínima
Vento/Rajada
Precipitação
Agitação Marítima Fluvial
Inundações
Sismos
Tsunamis
Movimentos de massa em vertentes
Aéreo
Fluvial/Marítimo
Rodoviário
Ferroviário
Transporte mercadorias perigosas /instal.combustíveis
Danos graves OA/infra-estruturas
industrias
Incêndios em edifícios
Danos graves em estruturas
Incêndios florestais
Actos Sabotagem/Terrorismo
Desacatos e Distúrbios
Ambientais
Epidemias
(nível)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
142
Tabela 33 – Matriz de Risco/Vulnerabilidade/Susceptibilidade
Nº Designação Subclasse
Gravidade
Probabilidade Risco População Ambiente Socioeconomia Total
1 Condições meteorológicas adversas Extremo Temperatura Máxima Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média-alta Moderado
1 Condições meteorológicas adversas
Extremo de Temperatura
Mínima Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média-alta Moderado
1 Condições meteorológicas adversas Vento/Rajada Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Elevada Moderado
1 Condições meteorológicas adversas Precipitação Residual Reduzida Moderada Reduzida Elevada Moderado
1 Condições meteorológicas adversas Agitação Marítima Fluvial Residual Residual Residual Residual Elevada Baixo
2 Inundações - Reduzida Moderada Moderada Moderada Elevada Elevado
3 Sismos - Crítica Crítica Crítica Crítica Média-baixa Extremo
4 Tsunamis - Crítica Crítica Crítica Crítica Baixa Elevado
5 Movimentos de massa em vertentes - Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média Moderado
6 Acidentes graves de tráfego Aéreo critica Acentuada Acentuada Acentuada Baixa Moderado
6 Acidentes graves de tráfego Fluvial/Marítimo Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado
6 Acidentes graves de tráfego Rodoviário Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média-alta Elevado
6 Acidentes graves de tráfego Ferroviário Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado
7 Acidentes transporte mercadorias perigosas ou em instalações
combustíveis - Acentuada Acentuada Moderada Acentuada Média Elevado
8 Danos graves em túneis, pontes e outras infraestruturas - Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado
9 Acidentes em industrias pirotécnicas, explosivos ou outras - Acentuada Acentuada Moderada Acentuada Média-baixa Elevado
10 Incêndios em edifícios - Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média-alta Elevado
11 Danos graves em estruturas - Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média Moderado
12 Incêndios florestais - Reduzida Moderado Reduzida Reduzida Média Moderado
13 Outras situações Actos Sabotagem/Terrorismo Acentuada Residual crítica Moderado Média Moderado
13 Outras situações Desacatos e Distúrbios Acentuada Residual Moderada Moderada Média Moderado
13 Outras situações Ambientais Acentuada Acentuada Acentuada Acentuada Média Elevado
13 Outras situações Epidemias crítica Residual Acentuado Moderado Média Moderado
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
143
5.4 - Estratégias para Mitigação de Riscos
Considera-se mitigação de risco, toda a “acção sustentada para reduzir ou eliminar os riscos a
longo prazo para as pessoas e os bens dos perigos e os seus efeitos” (ANPC, 2009b).
A legislação nacional é um dos seus principais instrumentos, uma vez que contém
regulamentação específica sobre as medidas e acções a implementar para a minimização dos
efeitos de ocorrências graves.
Muitas das estratégias mais importantes para a mitigação dos riscos naturais principia pela
introdução e implementação de medidas no âmbito dos instrumentos de planeamento e
ordenamento do território. A integração nestes planos, da análise dos processos naturais, do
impacto que os modelos de ocupação do espaço têm no território e das vulnerabilidades e
riscos associados, constituirá um importante caminho para um planeamento preventivo. A
actual revisão do PDM de Lisboa contempla as situações de risco no próprio Regulamento e
Planta de Condicionantes, nomeadamente a vulnerabilidade sísmica e a inundações, a
susceptibilidade de ocorrência de movimentos de vertente, ao efeito de maré e o risco de
incêndio florestal. Este regulamento individualiza medidas restritivas ou mitigadoras visando a
salvaguarda e segurança de pessoas, bens e ambiente. As condicionantes integram as
servidões administrativas e restrições de utilidade pública ao uso dos solos, as restrições
decorrentes de riscos naturais e tecnológicos e as inerentes à preservação e valorização do
sistema formado pelas panorâmicas da cidade de Lisboa e do rio Tejo.
A consciência do risco é fundamental para a criação de mecanismos que os minimizem e
combatam. Planos especiais de emergência e/ou de contingência devem ser elaborados com o
objectivo de serem aplicados quando possam ocorrer acidentes graves e catástrofes que
exijam metodologia técnica e/ou científica específica ou cuja ocorrência no tempo e no espaço
possa vir a ter consequências inaceitáveis. (Resolução n.º 25/2008, de 18 de Julho – Directiva
relativa aos critérios e normas técnicas para a elaboração e operacionalização de planos de
emergência de protecção civil).
Sempre que possível, a existência e implementação de sistemas de monitorização, alerta e
aviso à população e/ou entidades envolvidas na actuação, proporcionam uma maior eficácia
na resposta a uma eventual catástrofe.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
144
A informação da população relativamente ao risco nas áreas que habita, assim como o
investimento na sua preparação para a emergência, aumentam a capacidade de antecipação
da ameaça e relativizam as vulnerabilidades existentes. É desejável, por este motivo, a
implementação de programas e acções de informação e divulgação pública, assim como de
exercícios e simulacros. Com a promoção de acções de treino de populações e profissionais e a
preparação atempada de sistemas de informação ao público pretende-se obter uma maior
eficácia das acções de emergência e socorro.
A existência de planos de emergência internos, aplicados a entidades e organismos que
prestam serviços públicos de especial relevância e/ou elevado risco, é essencial para uma
intervenção mais eficaz em caso de catástrofe e boa coordenação entre os diversos
intervenientes. Também os exercícios de simulação e de preparação prévia são um importante
instrumento de mitigação e prevenção.
No presente documento são definidas e descritas as medidas de prevenção para os riscos,
vulnerabilidades ou susceptibilidades prováveis de afectarem o concelho. Com maior destaque
serão abordadas as condições meteorológicas adversas, as inundações, os sismos, os
movimentos de massa em vertentes e os incêndios florestais, pelo facto dos mesmos
integrarem a actual revisão do PDM.
As medidas estão divididas em estruturais e não estruturais, considerando-se que as primeiras
requerem uma intervenção de fundo e a médio e longo prazo, envolvendo estratégias de
planeamento e ordenamento do espaço urbano e/ou construções e obras físicas. Quanto às
não estruturais, consideram-se todas as acções que melhorem o conhecimento e nível de
intervenção, técnico e público, sobre os riscos e vulnerabilidades.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
145
Tabela 34 – Medidas de Prevenção e Mitigação
Susceptibilidade/Vulnerabilidade
Risco
Medidas Implementadas Medidas a implementar Legislação
Estruturais Não estruturais
Condições meteorológicas adversas O PDM incorpora medidas e recomendações ao
nível do planeamento urbano, de forma a mitigar
a ilha de calor urbano, nomeadamente criando
novos espaços verdes e escolhendo materiais de
construção adequados.
Sistema de avisos/alertas meteorológicos, do IM,
ANPC e CDOS;
Acções de informação pública e sensibilização da
população;
Plano de Contingência de Ondas de Calor; Plano
de Contingência para a População de Rua Perante
Onda de Frio;
Mapa de Risco de Calor (ESA/UHI);
Sistema Operacional Integrado de Prevenção do
Risco Meteorológico em Lisboa (IST).
Inundações
A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,
incorpora uma Carta de Vulnerabilidade a
Inundações como condicionante à ocupação do
espaço.
Acções de informação pública e sensibilização da
população.
No âmbito da Revisão do PDM, e na sua proposta
de regulamento são definidas algumas
condicionantes na ocupação e intervenção das
áreas de risco.
DL nº 166/2008, de 22 de Agosto – RJREN “Zonas
ameaçadas pelas cheias”;
Portaria nº 1356/2008, de 28 de Novembro –
Revisão da REN;
Resolução da Assembleia da República n.º
15/2008, de 21 de Abril - Riscos de inundações;
Lei nº 58/2005, de 29 de Dezembro – Lei da Água;
Lei nº 54/2005, de 15 de Novembro – Estabelece a
titularidade dos recursos hídricos;
Directiva 2007/60/CE do Parlamento Europeu e
do Conselho de 23 de Outubro de 2007, relativa à
avaliação e gestão dos riscos de inundações;
Decreto-Lei nº 364/98, de 21 de Novembro -
Estabelece a obrigatoriedade de elaboração da
carta de zonas inundáveis nos municípios com
aglomerados urbanos atingidos por cheias.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
146
Susceptibilidade/Vulnerabilidade
Risco
Medidas Implementadas Medidas a implementar Legislação
Estruturais Não estruturais
Sismos
A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,
incorpora Carta da Vulnerabilidade Sísmica dos
Solos.
O regulamento do PDM em vigor também contém
medidas restritivas de ocupação e utilização das
áreas de maior risco sísmico.
Plano Especial de Emergência para o Risco Sísmico
de Lisboa;
Plano Especial de Emergência de Risco Sísmico da
AML e Concelhos Limítrofes;
Acções de informação pública e sensibilização da
população;
Exercícios de simulação (estabelecimentos de
ensino, instituições de apoio social, outros
serviços autárquicos, etc.).
No âmbito da Revisão do PDM, e na sua proposta
de regulamento são definidas algumas
condicionantes na ocupação e intervenção das
áreas de risco.
DL nº 235/83, de 31 de Maio – Regulamento de
Segurança e Acções para Estruturas de edifícios e
Pontes.
Tsunamis - efeito de maré directo A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,
incorpora Carta da Susceptibilidade ao efeito de
maré directo.
Sistema de avisos e alertas de Stormsurge (sobre-
elevações), da FCUL.
No âmbito de um projecto QREN, desenvolvido,
em colaboração com a Fundação da Faculdade de
Ciências da Universidade de Lisboa (FFCUL) e com
o Laboratório Nacional de Energia e Geologia
(LNEG), está em construção de um Modelo Digital
de Terreno que engloba as áreas emersa e imersa
da cidade de Lisboa, e permitirá uma modulação
das possíveis ondas de Tsunami e das áreas do
concelho eventualmente afectadas.
No âmbito da Revisão do PDM, e na sua proposta
de regulamento são definidas algumas
condicionantes na ocupação e intervenção das
áreas de risco.
Movimentos de massa em vertentes
PDM
A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,
incorpora Carta de susceptibilidade à ocorrência
de movimentos de vertente.
O regulamento do PDM também contém medidas
restritivas de ocupação e utilização das áreas mais
vulneráveis.
No âmbito da Revisão do PDM, e na sua proposta
de regulamento são definidas algumas
condicionantes na ocupação e intervenção das
áreas de risco.
Portaria nº 1356/2008, de 28 de Novembro –
Revisão da RJREN;
DL nº 166/2008, de 22 de Agosto – RJREN, Áreas
de instabilidade de vertentes.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
147
Susceptibilidade/Vulnerabilidade
Risco
Medidas Implementadas Medidas a implementar Legislação
Estruturais Não estruturais
Acidentes graves de tráfego Plano de Emergência Interno, da Fertagus;
Plano de Emergência Interno, da Transtejo e
Soflusa;
Plano de Emergência do Aeroporto de Lisboa;
Plano de Emergência Integrada da Ponte 25 de
Abril;
Exercícios de simulação.
Colapso de túneis, pontes e outras
infraestruturas
Plano de Emergência do Sistema de Distribuição
de Gás Combustível Canalizado.
Transporte de matérias Perigosas
Interdição à circulação, em algumas vias, e
períodos, para veículos que transportam matérias
perigosas (Portaria nº 131/2006 de 16 de
Fevereiro);
Conhecimento prévio de transporte por via
ferroviária - O SMPC é informado, através do
CDOS de Lisboa, de todos os atravessamentos de
matérias perigosas assegurados pela CP no
concelho, (regulamentado pelo DL n.º 124-A/2004
de 26 de Maio33).
Plano de Emergência Interno do Grupo de
Operações Conjuntas (GOC) do Aeroporto de
Lisboa.
Decreto-Lei n.º 170-A/2007 de 4 de Maio -
Regulamento Nacional do Transporte de
Mercadorias Perigosas por Estrada (RPE),
actualizado pelo DL nº 63-A/2008 de 3 de Abril;
Portaria nº 131/2006 de 16 de Fevereiro;
Decreto-Lei n.º 124-A/2004 de 26 de Maio -
Regulamento Nacional do Transporte de
Mercadorias Perigosas por Caminho de Ferro
(RPF), actualizado pelo DL nº 391-B/2007 de 24 de
Dezembro.
Acidentes em indústrias pirotécnicas,
explosivos ou outras
Plano Mar Limpo (Capitania do Porto de Lisboa);
Plano Emergência Administração Porto Lisboa.
Incêndios em edifícios Acções de informação pública e sensibilização da
população;
Exercícios de simulação.
DL nº 220/2008, de 12 de Novembro - Regime
jurídico de segurança contra incêndio em edifícios
Portaria n.º 1532/2008, de 29 de Dezembro;
Regulamento Técnico de Segurança contra
Incêndio em Edifícios (SCIE);
DL nº 426/89, de 6 de Dezembro – Medidas
cautelares de segurança contra incêndios em
centros urbanos antigos.
33
Actualizado pelo Decreto-Lei nº 391-B/2007 de 24 de Dezembro
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
148
Susceptibilidade/Vulnerabilidade
Risco
Medidas Implementadas Medidas a implementar Legislação
Estruturais Não estruturais
Colapso de estruturas Programas de apoio á recuperação e conservação
do edificado (RECRIA; REHABITA; RECRIPH;
SOLARH), da DMCRU;
Medidas preventivas e de recuperação e
reconversão urbanística da zona da Baixa
Pombalina, da DMPU.
Resolução do Conselho de Ministros nº 192/2008,
de 11 de Dezembro - Medidas preventivas para a
área classificada como área histórica da Baixa
pelo PDM de Lisboa .
Incêndios florestais
Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra
Incêndios (PMDFCI)
Plano Operacional Municipal do Parque Florestal
de Monsanto (POM).
Lei nº 12/2012 de 13 Março, revoga o DL
254/2009, de 24 de Setembro - Código Florestal;
Portaria n.º 35/2009, de 16 de Janeiro - Aprova o
Regulamento de Organização e Funcionamento do
Dispositivo de Prevenção Estrutural;
DL 17/2009, de 14 de Janeiro;
Portaria n.º 1137-C/2008, de 09 de Outubro -
Aprova o Regulamento de Aplicação da Acção n.º
2.3.1, «Minimização de Riscos», da medida n.º
2.3, «Gestão do espaço florestal e agro-florestal»,
integrada no subprograma n.º 2, «Gestão
sustentável do espaço rural», do Programa de
Desenvolvimento Rural do Continente – PRODER;
Resolução do Conselho de Ministros nº 65/2006,
de 26 de Maio – Plano Nacional de Defesa da
floresta contra incêndio;
DL n.º 124/2006, de 28 de Junho - Sistema
Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios,
alterado pelo DL n.º 17/2009, de 14 de Janeiro.
Outros Plano de Emergência da EPAL;
Plano Emergência Sistema Distribuição Gás
Canalizado;
Outros Planos de Emergência para eventos.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
149
6 CARTOGRAFIA
A utilização da cartografia nos planos de emergência contribui para uma maior eficácia na
prevenção e actuação em matéria de riscos colectivos, fornecendo um instrumento de apoio às
operações de emergência. A sua utilização na elaboração do PME revela-se uma ferramenta
essencial na sua operacionalização pois permite o acesso à informação de uma forma clara, de
fácil e rápida leitura, promovendo um entendimento comum entre os diversos intervenientes.
Saliente-se a importância da inclusão da cartografia de risco nos diversos instrumentos de
Planeamento e Ordenamento do Território e na Protecção Civil, nomeadamente através da
utilização de dados provenientes de ocorrências e/ou dados técnicos e científicos que promovam
a simulação de cenários. A representação de dados que englobem as características da população
e dos elementos potencialmente expostos aos riscos permitirá representar a variabilidade dos
fenómenos à escala municipal, conduzindo à definição de áreas prioritárias de intervenção. Esta
definição, aliada a uma gestão racional de meios e recursos, poderá revelar-se essencial ao
planeamento de emergência e na resposta a acidentes graves e catástrofes.
Para a elaboração da cartografia que suporta a elaboração do PME, nomeadamente na definição
da situação de referência do concelho, caracterização, análise, avaliação e mitigação dos riscos, o
SMPC apoiou-se na informação geográfica disponibilizada pela Câmara Municipal de Lisboa.
Pretendeu-se assim uniformizar toda a informação utilizada pela CML, adoptando uma plataforma
comum a todos os serviços. Foi também utilizada informação de suporte à elaboração do PDM,
actualmente em fase de revisão e alguma informação temática produzida pelo SMPC.
Sistema de referência
Elipsóide de referência – Hayford (ou Internacional 1924)
Projecção cartográfica – Gauss-Krüger
Ponto origem das coordenadas geodésicas – Vértice Geodésico de Melriça (Datum 73)
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
150
Formatos
A geometria dos objectos é armazenada segundo um modelo de dados vectorial (pontos, linhas e
polígonos) ou matricial (raster).
Fontes de dados geográficos:
• Servidor de dados geográficos da Câmara Municipal de Lisboa (FOMALHAUT).
Informação de base e de suporte à actualização do PDM (Julho de 2009)
Propriedade, Conteúdos e Coordenação: Câmara Municipal de Lisboa/Direcção Municipal
de Planeamento Urbano/Departamento de Informação Geográfica e Cadastro.
Formato dos dados : feature classes e layer files.
• Servidor GIS do SMPC – dados em formato shape: informação de base, informação
temática de suporte às actividades de Protecção Civil. Parte desta informação não possui
referência à fonte de informação e data de actualização.
Software
ESRI ArcMap 9.3
Tipos de licenças: ArcView e ArcInfo
Layout utilizado
Adaptado da cartografia utilizada na actualização do PDM - Julho de 2009
Formato de impressão: A3
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
151
SECÇÃO III
1 - INVENTÁRIO DE MEIOS E RECURSOS
A listagem dos principais meios e recursos (públicos e privados) existentes e mobilizáveis,
incluindo listas detalhadas e actualizadas das equipas de especialistas em operações de socorro e
salvamento, listas de peritos individuais nas matérias apropriadas, listas de equipamento especial
e localização de estabelecimentos diversos que possam dar apoio às operações durante a
emergência está em constante actualização, pelo que a sua inclusão aqui rapidamente a tornaria
obsoleta.
Assim, e dado que o Serviço Municipal de Protecção Civil Lisboa possui uma Base de Dados em
formato digital onde estão registados todos estes meios e recursos em caso de emergência para a
cidade de Lisboa, esta poderá ser consultada, havendo simultaneamente a possibilidade de
emissão de listagens desses dados.
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
152
2 - LISTA DE CONTACTOS
Tabela 35 - Contactos Comissão Municipal de Protecção Civil
ENTIDADE Nome do Responsável Representante na CMPC Telf E-mail Fax Telm Morada
Vereador do Pelouro da Segurança
(Protecção Civil) Dr. Manuel Brito Vereador Dr. Manuel Brito 213236200 213236270 Praça do Município 1100-365
Comandante Operacional Municipal Comandante Joaquim S. Pereira Leitão Coronel de Infantaria Joaquim de Sousa Pereira Leitão 213918770 [email protected] 213968343 919266772 Avenida Dom Carlos I - 1249-071
Departamento de Proteção Civil Drª Emilia Castela Drª Emilia Castela 217224300
218171312 Rua Cardeal saraiva – 1070-045 Lisboa
Policia Municipal Comandante André de Jesus Gomes Subintendente André de Jesus Gomes 217825200 [email protected] 217225211 919996986 Rua Cardeal Saraiva - 1100-045
Bombeiros Voluntários Cabo Ruivo Comandante Paulo Mina Comandante Paulo Mina 218550830 [email protected] 218533071 963707897 Rua Montepuez, N1 - 1800-275
Bombeiros Voluntários Lisbonenses Comandante José Manuel Bento Comandante José Manuel Bento 213512500
213556150 911033467 Rua Camilo Castelo Branco, 33 - 1150-083
Bombeiros Voluntários Ajuda Comandante António Joaquim Bárbio Lesia Comandante António Joaquim Bárbio Lesia 2109939949
213427070 968119527 Praca Alegria, 27 - 1050-025
Bombeiros Voluntários Campo de
Ourique Comandante Paulo Jorge Alfar Ribeiro Comandante Paulo Jorge Alfar Ribeiro 21 3841881
[email protected] [email protected] 213841881
912551861
965870290 Rua Jose Gomes Ferreira - 1250-132
Bombeiros Voluntários Lisboa Comandante José Cachinho Comandante Carlos Manuel de Matos Pinto 213460475/76
21342408 213424408 Largo Barão Quintela, 7 - 1200
Bombeiros Voluntários Beato Comandante Mário Daniel Brigantim Ribeiro Comandante Mário Daniel Brigantim Ribeiro 218681095
218683851 912383031 Rua Grilo, Nº38/40 - 1900-706
Polícia de Segurança Publica
COMETLIS/Área Operacional
Superintendente Constantino José Mendes de Azevedo
Ramos Comissário António Miranda Pinheiro dos Santos 219198630
21 9198638 969894168 Rua Capelo, 13 - 1249-107
Comando Geral da Guarda Nacional
Republicana/Comando Territorial de
Lisboa Ten-Gen Luis Santos Newton Parreira
Capitão Jorge António de Jesus Soares da Cunha dos
Santos Cardoso 213252521
213252555 961192271 Calçada do Combro,96 1249-040
Policia Judiciária/Diretoria de Lisboa e
Vale do Tejo Dr. José Maria de Almeida Rodrigues Inspetora-Chefe Drª Helena Gravato 218641670
213141573 92 5682600 Rua Gomes Freire, 174 - 1169-007
Serviço Estrangeiros Fronteiras -
Direcção Regional Lisboa Inspetora Drª Maria José Ribeiro Torres
Inspetora Drª Maria José Ribeiro Torres
Inspetor António Galvoeira
218614014
21 861 40 70
96 618 54 71
Rua Dr. Estêvão Vasconcelos, nº 58 -1900-
665
Administração Regional Saúde LVT-
Centro Hospitalar de Lisboa Central,
EPE Dra.Teresa Maria da Silva Sustelo Prof.Dr.Rui Moreno
919276291
Hospitald e Santo António dos
Capuchos/Serviço de Medicina Interna
Autoridade de Saude Prof.Dr.António Tavares
Drª Maria João Martins (Delegada Saúde ACES Lx Central)
Drª Elsa Soares (Delegada Saúde ACES LX Oriental)
Drª Teresa Gonçalves (Delegada saúde ACES Lx Norte) 218424800
[email protected] 218499723
964826134
964440362
964400791
Avenida Estados Unidos América, 75 – 77,
1749-096 Lisboa
Santa Casa Misericórdia de Lisboa Dr.Paulo Sergio Rosa Mateus Calado Dr.ª Julieta Martins 213235039
213235105 961403902 Largo Trindade Coelho Nº2 - 1200-470
Instituto Nacional de Emergência
Médica Dr. Miguel Oliveira Dr.ª Teresa Brandão
213508180 911504484 Rua Almirante Barroso, 36 - 1000-013
Autoridade Marítima Local Capitão mar-e-guerra António Coelho Cândido Capitão mar-e-guerra António Coelho Cândido [email protected] 918498000
Capitão mar-e-guerra António Coelho
Cândido
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
153
Cruz Vermelha Portuguesa Dr. Luís Eduardo da Silva Barbosa Ten. Cor. Rogério Costa Pereira 213913900 [email protected] 213913941 912342239 Jardim 9 de Abril, nºs 1 a 5 - 1249-083
Ministério da Defesa Nacional -
Exército Português General Artur Neves Pina Monteiro (CEME) Maj.Eng.Nuno Miguel Ramos B.Prata 217102400
968748292
Tabela 36 - Contactos Juntas de Freguesia de Lisboa
Junta de Freguesia Nome do Presidente Morada CP Telefone Fax E-mail Contacto Privilegiado
Ajuda José António Nunes Videira Calçada Ajuda, 236 1349-037 213616110 213616111 [email protected] Presidente
Alcântara Maria Isabel Homem Leal de Faria Rua Lusíadas, 13 1300-366 213615200 213615299 [email protected] Presidente 933010205
Alto do Pina Fernando Manuel Moreno D'Eça Braancamp Rua Abade Faria, Nº37 R/C Dt. 1900-044 218485130 218477687 [email protected]
Alvalade Armando Dias Estácio Rua Teixeira Pascoais 1700-363 218446 09 218493196 [email protected] Presidente 91 664 85 26
Ameixoeira Maria Albertina Carvalho Simões Ferreira Largo Ministro, 1 1750-200 217567420 217576420 [email protected] Presidente 937567422
Anjos João Mário Amaral Mourato Grave Rua Damasceno Monteiro, 128 A 1170-113 218160970 218160975 [email protected] Presidente 917223344
Beato Hugo Filipe Xambre Bento Pereira Rua Xabregas, Nº67 1º 1900-439 218681107/7524 218686480 [email protected] Presidente 968815058
Benfica Inês de Drummond Gomes Avenida Gomes Pereira, 17 1549-019 21 712 3000 217123006
[email protected] Presidente 93 8430000; Hernani Silva 937863401
Campo Grande Valdemar Ant. Fernandes Abreu Salgado Rua Ernesto Vasconcelos, 1700-162 217590271-217576798 217571338 [email protected] Presidente 936400313-93 890 81 91
Campolide André Nunes de Almeida Couto Rua Campolide, Nº24 B 1070-036 213884607 213873410 [email protected] Presidente 96 456 08 05
Carnide Paulo Alexandre Silva Quaresma Largo Pimenteiras, Nº6 A R/C 1600-576 217121330 217121349 [email protected] Vogal - Gonçalo Nevado - 93 614 07 14
Castelo Carlos Filipe Marques Lima Rua Recolhimento nº 9 1100-478 218863537 218821060 [email protected]
Charneca Maria da Graça Resende Pinto Ferreira Campo das Amoreiras, 1750-025 217520300 217520309 [email protected] Presidente 91 350 00 65
Coração Jesus Rogério da Silva e Sousa Rua Luciano Cordeiro, Nº16 R/C Esq. 1150-215 213563140 213555450 [email protected]
Encarnação Maria Alexandra Dias Figueira Rua Barroca, 72 1º 1200-051 213423632 213429035 [email protected]
Graça António Paulo Quadrado Afonso Rua Josefa de Óbidos, nº5 1170-196 218863191 218884880 [email protected] Presidente 964931644
Lapa João Nuno Vaissier Neves Ferro Rua Lapa, 84 rc dto 1200-703 213929100/05 213929109 [email protected] Presidente 937929100
Lumiar Nuno Roque Estrada da Torre, Nº 19 1750-293 217541350 217541360 [email protected]
Madalena Jorge Manuel da Rocha Ferreira Rua Madalena, 166 2º 1100-324 218867475 218810052 [email protected] Presidente 919220318 / 965270282
Mártires Joaquim Emanuel Silva Guerra de Sousa Rua Vítor Cordon, Nº22 1200-484 213428562 213256935 [email protected] Presidente 919864014 / 919928653
Marvila Belarmino Ferreira Fernandes Silva Avenida João Paulo II, Lt526 1º A 1900-726 218310350 218310359 [email protected] Presidente -
Mercês Alberto Francisco Bento Rua Jasmim (Príncipe Real), 11 1º 1200-228 213425982 213477497 [email protected] Presidente 967275905
Nossa Senhora Fátima Maria Idalina de Sousa Flora Avenida Marques Tomar, Nº106 B r/c Esq. 1050-158 217978881 217950976 [email protected]
Pena Joaquim Lopes Ramos Rua do Saco, 1-A 1150-283 218820110 218820119 [email protected] Presidente - 91802 63 55
Penha França Maria Elisa Madureira de Carvalho Travessa do Calado, 2 1º 1170-070 218160720 218160721 [email protected] Presidente 966775377
Prazeres João Manuel Magalhães Pereira Rua Maestro António Taborda, Nº49 r/c 1200-715 213932110/213932111 213932129 [email protected] Presidente 964800284
Sacramento Maria Filomena Dias Moreira Lobo Calçada Sacramento, 52 1200-394 213424686 213421685 [email protected] Presidente 96 808 23 62
Santa Catarina Maria Irene dos Santos Lopes Largo Doutor António Sousa Macedo, 7 1200-153 213929800 213929809 [email protected] Presidente
Santa Engrácia José Joaquim Vieira Pires Calçada Barbadinhos, Nº36 1170-046 218160650/51 218160659 [email protected] Presidente 91977 80 30
Santa Isabel João Cardoso Pereira Serra Rua Saraiva de Carvalho, Nº8 r/c 1250-243 213904748 213961111 [email protected] Presidente
Santa Justa Manuel Luis de Sousa Silva Medeiros Rua Poço do Borratem, Nº25 2º 1100-408 218875003 218867218 [email protected] Presidente - 917028798
Santa Maria Belém Fernando Manuel Pacheco Ribeiro Rosa Largo dos Jerónimos, 3 r/c 1400-209 213621239/213637629 213633520 [email protected] Presidente 961310046 Nº Verde 808 205 721
Santa Maria Olivais José Manuel Rosa do Egipto Rua General Silva Freire, Lote C 1800-211 218540690 218520687 [email protected] Presidente - 917205648/918496917
Santiago Idália Aparício Largo dos Lóios, Nº4,1º 1100-312 218869355/218822282 218881782 [email protected] Presidente 91 954 22 52
Santo Condestável Pedro Miguel Sousa B. M. Cegonho Rua Azedo Gneco, Nº84 2º 1250-039 213931300 213931309 [email protected] Presidente
Santo Estevão Maria de Lurdes Jesus Pinheiro Rua dos Remédios, 53 e 57 A 2º 1100-442 218824140 218824149 [email protected] Presidente 91 979 54 53
Santos-o-Velho Luís Filipe da Silva Monteiro Rua da Esperança, 49 1200-655 213969498 213970291 [email protected] Presidente 91 227 00 09
São Cristóvão São Lourenço Ermelinda Lopes da Rocha Brito Rua das Farinhas nº 3 2º 1100-236 218825022/218825026 218879017 [email protected] Rui Alves 967039028 [email protected]
São Domingos Benfica Rodrigo Nuno Elias Gonçalves da Silva Rua Raul Carapinha, 1500-541 217248610 217248611 [email protected]
São Francisco Xavier José Filipe Mendonça Athayde Carvalhosa Rua João de Paiva, Nº11 1400-225 213011903/213015026 21 3015027 [email protected] Presidente 918565451
São João José Maria Bento de Sousa Rua Morais Soares, Nº32 A 1900-346 218163290 218163299 [email protected] Vogal : Sofia Oliveira Dias
São João de Brito Joaquim Maria Fernandes Marques Rua Conde de Arnoso, Nº5 A/B 1700-112 218428370 218428399 [email protected] Presidente 962070825 sp contactavel
São João de Deus Rui Manuel Pessanha Silva Alameda D. Afonso Henriques, Nº78 1ºEsq. 1000-125 218400253 218474474 [email protected] Presidente 917815884 sempre contactável
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
154
São Jorge de Arroios João Augusto Martins Taveira Rua Passos Manuel, 20, r/c 1150-260 213511610 213511619 [email protected] Presidente 913557172 sp contactavel
São José Vasco André Veiga Morgado Calçada do Moinho de Vento, Nº3 1169-114 218855230 218855239 [email protected] Presidente 915192291
São Mamede Ana Maria Bravo Martins dos Campos Largo São Mamede, Nº7 1250-236 213928090 213928099 [email protected]
São Miguel Francisco Carlos Jesus Vasconcelos Maia Escadinhas São Miguel, Nº10 1100-540 218867019 218885857 [email protected] Presidente 919720339 /casa 213560952
São Nicolau António Manuel Rua Prata, Nº59 1º 1100-413 213460840 213472253 [email protected] Presidente 919683619
São Paulo Fernando Pereira Duarte Rua Cordoeiros (Bica), Nº50 1º 1200-128 213461040 213422416 [email protected]
São Sebastião Pedreira Nelson Pinto Antunes Rua São Sebastião Pedreira, Nº158 A 1050-209 213570360 213156524 [email protected] Presidente 962928684 / casa 213563641 l
São Vicente de Fora Vítor Manuel Alves Agostinho Campo Santa Clara, 60 1100-471 218854260 218854270 [email protected] Presidente 917264519
Sé Filipe António Osório de Almeida Pontes Rua Augusto Rosa, 66 1º Dto. e 68 a 70 rc 1100-059 218869558 218884164 [email protected] Presidente 933283281
Socorro Maria João Bernardino Correia Rua Mouraria, Nº102 2º 1100-364 218824680 218824689
[email protected] Presidente 910530420
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
155
Tabela 37 - Contactos Directores de Departamento CML – nova Estrutura Orgânica da CML/2011
Unidade Orgânica Nome TELEFONE E-MAIL
CML\DMSI Pedro Miguel Patrício Milharadas 218 170 351 [email protected]
DMPO\ DEPS Mónica Pinto Ribeiro 217 806 156 [email protected]
DMPRGU\ DGU António Esteves Folgado 217 989 069 [email protected]
DMAU\ DHU Victor José Antunes Vieira 213 253 342 [email protected]
DMF\ DC Carlos Manuel Silva Gabriel 217 988 275 [email protected]
DMF\ DPCF Paula Maria Reis Costa 217 989 826 [email protected]
SG\ DJ Helena Paula Alves Pires Coelho Cabral Abreu 213 227 332 [email protected]
DMF\ DAAT Henrique Vicente Pousinha 217 988 523 [email protected]
DMHDS\ DGHM Isabel Maria Antunes Dias Marques Costa 217 988 601 [email protected]
DMAU\DAEP João Augusto de Carvalho Rodrigues 218 170 802 [email protected]
DMAU \DRMM Carlos Manuel Borges Ferreira 917 891 722 [email protected]
DMRH\ DGRH João Pedro Cecílio Almeida Contreiras 213 710 800 [email protected]
DMC\ DPC Jorge Alexandre Ribeiro Martins Ramos de Carvalho 217 924 653 [email protected]
DMEJD\ DE Paulo Santos Agostinho 218 171 811 [email protected]
DMPRGU\ DIGC José Pedro da Silva Fragata 217 988 999 [email protected]
DMPO\ DCCH Manuel Abílio Fernandes Ferreira 217 806 100 [email protected]
DMHDS\ DPH Manuel Jorge da Silva Subtil 213 261 100 [email protected]
DMPO\ DCMIVP Maria da Assunção Vaz Alves Reboredo 218 171 631 [email protected]
DMRH\ DSHS Nuno Miguel Tavares Prata 218 170 511 [email protected]
DMPO\ DIEM Maria Teresa Consolado Gomes da Silva Cardoso 218 555 089 [email protected]
DMF\DAPI Luís Manuel Faria Feliciano 217 988 491 [email protected]
DMEJD\ DD Mário Luis Castro Guimarães 213 221 500 [email protected]
CML\UCT João Manuel Vieira Tremoceiro 217 989 341 [email protected]
DMPO\ DCME Ana Maria Esteves Frizado 217 988 600 [email protected]
DAI Nelson Pereira Duarte 218 170 824 [email protected]
DMAU\ DAEP João Augusto de Carvalho Rodrigues 213 912 603 [email protected]
SG\ DAOSM Paula Manuela Ferreira S. Levy Cordeiro 213 227 338 [email protected]
DMPRGU\ DPRU Paulo Manuel Costa Amaral Prazeres Pais 217 989 265 [email protected]
DMHDS\ DDS Susana Margarida Santos Ramos 217 988 898 [email protected]
DMPCS\ DPC Emília Castela Batista 2172 24 300 [email protected]
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
156
Tabela 38 – Contactos Outras Entidades
ENTIDADE ENDEREÇO NOME CONTACTO TELEFONE TELEMÓVEL FAX E-MAIL
Administração Porto Lisboa R Junqueira, 94 Eng.º Rui João de Sousa Ticló 213025432 917606857 213025411
Adm. Regional de Saúde de Lisboa e Vale do Tejo Av. Estados Unidos da América, 75 Dr.ª Cristina Mª Figueiredo SNL Galvão 218425160 966389806 218425163
ANA Aeroportos de Portugal R. D, 8 - 5º Edifício 120 Ricardo Jorge Silva Patela 218413500 961620677 218413675
CARRIS Engenharia José Maia 213613053 969031871 213613069
CP Calcada Duque, 20 Artur Jorge Aguiar Cerejo 213212921 964751228 213215923
Retális - Rádio Táxis de Lisboa, CRL Praça Aniceto Rosário, 1 3º Esq. José Manuel Dionísio 218119019 966462014/ 2 218119067 [email protected]
Moto Clube de Lisboa Rua Américo Jesus Fernandes, 8 - A Luís Barbosa 213301225 967042241
Transtejo - Transportes Tejo, S.A. Avenida Infante Dom Henrique Manuel Areias Meira da Cunha 210422463 917846605 210422499 www.transtejo.pt
Metropolitano de Lisboa Avenida Barbosa Bocage, 5 Armando Madeira Alves 213500192
935011950 /
960247051 213500142 www.metro.pt
Soflusa - Sociedade Fluvial de Transportes, SA Avenida Infante Dom Henrique, Estação Sul e Sueste Manuel Areias Meira da Cunha 210422488 917846605 210422420
Rodoviária de Lisboa SA Avenida Brasil, Nº45 1º Filipe José Dias Pereira 217928195 917306099 217937869 [email protected]
IMTT Rua Tenente Espanca, 20-24 Manuel Hermínio Lopes do Nascimento 217994635 966466986 217913669
CNE - Corpo Nacional de Escutas - Junta Regional Avenida João Paulo II, Lote 552, 1º B João Paulo Soares Saramago 217654366 969895880 218594748 [email protected]
Exército de Salvação Rua Doutor Silva Teles, 16 Mendes Martins Reichenbach 217802930 912114616 217802940
Associação Nacional de Empreiteiros de Obras Públicas Rua Castilho, 57 R/C Dto. Maria João Pires Surrécio 213825522 917871337 213861538 [email protected]
Instituto de Medicina Legal Rua Manuel Bento Sousa, 3 Jorge Costa Santos
218811850 /
51
919692235 /
933258248 218864493
Instituto Nacional de Emergência Médica Rua Almirante Barroso, 36 Teresa Pinto 213508100 969105800 213508188 www.inem.min-saude.pt
COFA Comando Operacional da Força Aérea Portuguesa Avenida Tenente Martins, Monsanto Cristóvão Gomes Veliça 217716101 932662175 217716023
Governo Militar de Lisboa - exército Largo São Sebastião Pedreira Rui Madureira 213523231 938596417 213523239
BP Portuguesa SA Rua Castilho José Manuel Gaspar 213891199 917275089 213891486 www.bp.pt
EDP - Direcção do Despacho e Condução Rua Francisco Gentil Martins
António João Campos da Cunha
Pinheiro 210022271 939708015 210021610
Esso Portuguesa Lda. Rua Filipe Folque, 2 3º Ana Cristina Borges dos Santos 213500705 932998082 213303271
Lisboagás Centro de Despacho
Rua Miguel Serrano nº 9 /R. Tomás Fonseca, Torre C,
piso 0 José Francisco Quinta Catela Pequeno 218655356 917334446 214131419
GDP - Sociedade Distribuidora de Gás Natural de Lisboa, SA Avenida Marechal Gomes Costa José Francisco Quinta Catela Pequeno 218655356 917334446 218689751/54
EPAL Conselho de Administração Avenida Liberdade, 24 Joaquim José Nunes Sereno 218552170 919856900 213251397 www.epal.pt
Galp Energia - Petróleos de Portugal, SA Rua Tomas Fonseca, Torre C António Manuel Canongia Fonseca 217242846 964243264 217242969
REPSOL PORTUGAL, PETROLEOS E DERIVADOS LDA Avenida José Malhoa, 16 Mário dos Santos Gomes 213119276 917321233 213578956
Delegação Regional de Lisboa Vale Tejo Ministério Economia Estrada Portela Zambujal apartado 7546 António Simões de Sousa 214729500 214714080
Capitania do Porto de Lisboa Alcântara Mar Lisboa Pedro Manuel B. V. De Beltrão Loureiro 210911100 918498009 210911196
Laboratório Nacional de Engenharia Civil Avenida Brasil, 101 Ema Coelho 218443306 914501178 218443011
Instituto de Meteorologia Rua C (Aeroporto Portela) Clara Cristina Lebre de Freitas 218447073 962688263 218402370
Comando da Polícia Judiciária Rua Gomes Freire, 174 Alfredo Esberard 217243304 969013910 213538526
Comando Metropolitano da Polícia de Segurança Pública Distrito
Lisboa Rua Capelo, 13 Pedro Miguel de Brito Esteves Grilo 217654242 962012446 213211415 www.psp.pt
Direcção Regional de Lisboa do SEF Avenida António Augusto Aguiar, 20 Paulo Jorge Leitão Batista 218614014/00 966823786 213520334
Correios de Portugal SA Avenida Marechal Gomes Costa, 13 Carlos Augusto Inácio da Fonseca 218318406 922003227 2183184 91 www.ctt.pt
Rede de Emissores Portugueses Rua Dom Pedro V, 7 4º António Carlos Mateus Viegas 212328549 932981301 213420448
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
157
Conselho de Administração da Portugal Telecom Avenida Fontes Pereira Melo, 40 (Ed Picoas) Luísa Maria Mateus dos Reis 215004413 963252618 215001036 www.telecom.pt
DREL Direcção Regional de Educação de Lisboa Praça Alvalade, 11 Luis Alberto Ribeiro 218434645 917271049 218470150
SCMLx Serviço de Emergência Social da Santa Casa de Misericórdia de
Lisboa Travessa Rosário, 31 Etelvina Torres Fernandes A Ferreira 213220860 96831916 213420549
ISSS - Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social de Lisboa Avenida Afonso Costa, 6 / 8 - 7º andar Dr.ª Filomena Maria Paiva Furtado 218420661 912149401 218424216
União Inst.Port.Solid.Social - Secretariado Rua Amílcar Cabral, Lt4 7 R/CDt. José Carlos Borges Batalha 263409330 968024991 217574612 [email protected]
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
158
3 - MODELOS DE RELATÓRIOS E REQUISIÇÕES
A finalidade dos relatórios prende-se maioritariamente com a avaliação da situação e sua
evolução em caso de acidente grave ou catástrofe, permitindo aos órgãos de coordenação
operacional a mobilização dos meios adequados à minimização dos efeitos da ocorrência.
No contexto de uma situação de emergência, os diversos agentes de Protecção Civil têm
empenhados os seus meios mediante a monitorização constante do evoluir da situação,
através de Relatórios de Situação sempre actualizados.
Neste capítulo apresentam-se quatro modelos de Relatórios de Situação destinados à
monitorização das várias áreas de intervenção, sobretudo ao nível táctico das operações de
protecção civil.
O modelo de requisição destina-se, tal como o nome indica, a servir de base à requisição de
meios, quando a situação o justifique, ou como reforço de uma situação específica.
O Relatório de Situação Geral descreve o Quadro de Situação geral da ocorrência ou do
incidente, nomeadamente o tipo de ocorrência, número de vítimas, meios mobilizados e
forças empenhadas.
Os Relatórios de Situação Especial têm como objectivo a descrição de Quadros de Situação
relativos à população afectada e meios mobilizados para dar resposta às situações de
evacuação e alojamento de emergência, assim como à componente da Mortuária e meios
empenhados nesta situação.
SITUAÇÃO
TIPO DE
OCORRÊNCIA
DATA / HORA
LOCAL
PRODUTO
EQUIPAMENTO
SERVIÇO
REQUISIÇÃO DE EMERGÊNCIA
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
REQUISIÇÃO DE EMERGÊNCIA
ENTIDADE REQUISITANTE
TIPO DE REQUISIÇÃO
QUANTIDADE SOLICITADA
FINALIDADE DA REQUISIÇÃO
MEIOS ENVOLVIDOS
REQUISIÇÃO DE EMERGÊNCIA
Entidade requisitante
Tipo de requisição
Quantidade solicitada
Finalidade da requisição
Meios envolvidos
__________________________________________ Responsável:_________________________
Municipal de Emergência de Lisboa
Informação Complementar
159
__________________________________________ Responsável:_________________________
SITUAÇÃO
TIPO DE OCORRÊNCIA
DATA / HORA LOCAL
Vitimas
Mortos Feridos
Ligeiros
Graves
Transportes
Rodoviários
Ferroviários
Fluviais
Aéreos
Redes de
comunicação
Rede fixa
Rede móvel
Rádio analógico
Redes privadas de agentes de PC
Internet
Forças
empenhadas
Meios municipais
RSB
PM
UIT
DMPO
Outros
Danos
Edifícios
Afectados
Colapsados
Infra-estruturas afectadas
Infra-estruturas de
comunicação afectadas
RELATÓRIO GERAL DE SITUAÇÃO
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
População
Desaparecidos Desalojados
Graves
Tipo Operadoras
Redes privadas de agentes de PC
Meios municipais Meios exteriores
Tipo
Hospitais
Escolas
Pavilhões desportivos
Hotéis
Igrejas
Outros Electricidade
Agua (condutas)
Gás (condutas)
Saneamento
Telecomunicações
Redes de abastecimento combustíveis
Rodoviárias
Ferroviárias
Metropolitano
Estações Fluviais
Aeroporto
MEIOS DISPONIVEIS
RELATÓRIO GERAL DE SITUAÇÃO
CONDIÇÕES DA OCORRÊNCIA
__________________________________________ Responsável:_________________________
Municipal de Emergência de Lisboa
Informação Complementar
160
Evacuados
Operadoras
Meios exteriores
__________________________________________ Responsável:_________________________
Meios Mobilizáveis
Transporte
PSP
CB
CVP
FA
Outro
Necrotério
Provisório
Municipal
Outro
Recursos
Sistema de Frio
Equipamento
Apoio técnico
Apoio religioso
Armazenamento
Agentes funerários
Forças
empenhadas
Meios municipais
Nº Mortos
SITUAÇÃO
TIPO DE
OCORRÊNCIA
DATA / HORA LOCAL
RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / MORTUÁRIA
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
Meios Mobilizáveis Tipo
Agentes funerários
Meios municipais Meios exteriores
ZRnM
RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / MORTUÁRIA
CONDIÇÕES DA OCORRÊNCIA
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Municipal de Emergência de Lisboa
Informação Complementar
161
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
SITUAÇÃO
TIPO DE
OCORRÊNCIA
DATA / HORA LOCAL
Vitimas
Feridos
Ligeiros Graves
Meios disponíveis
Socorro
Assistência médica
Evacuação médica
Postos triagem
Equipamento
Viaturas
Recursos
Evacuação
Transportes
Equipamento
Recursos
Alojamento
Imediato
Unidades Hoteleiras
Lares/Albergues
Residência Emergência
Centros Dia
Pavilhões desportivos
Quartéis devolutos
Forças
empenhadas
Meios
Ponto de Encontro
ZCAP
RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / POPULAÇÃO
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
FINALIDADE DA REQUISIÇÃO
População
Desaparecidos Desalojados
Meios disponíveis Tipo
Assistência médica
Evacuação médica
Unidades Hoteleiras
Residência Emergência
Pavilhões desportivos
Quartéis devolutos
Meios municipais Meios exteriores
Localização
RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / POPULAÇÃO
CONDIÇÕES DA OCORRÊNCIA
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Municipal de Emergência de Lisboa
Informação Complementar
162
Evacuados
Meios exteriores
Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
163
4 - MODELOS DE COMUNICADOS
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
164
5 - LISTA DE CONTROLO DE ACTUALIZAÇÕES DO PLANO
Data Capítulo Páginas Observações
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
165
6 - LISTA DE REGISTO DE EXERCICIOS DO PLANO
Data e
Horas
Local Tipo de
Exercício
Nome do
Exercício
Observações
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
166
7 - LISTA DE DISTRIBUIÇÃO DO PLANO
Nº Exemplar Entidade
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
167
8 - LEGISLAÇÃO
• Protecção Civil
- DL 27/2006, de 3 de Julho – Lei de Bases da Protecção Civil
- DL 134/2006, de 25 de Julho – Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro
(SIOPS)
- DL 65/2007, de 12 de Novembro – Enquadramento Institucional e Operacional da
Protecção Civil no âmbito municipal
- Resolução n.º 25/2008, Comissão Municipal de Protecção Civil, Diário da Republica, 2.ª
série, n.º 138 de 18 de Julho de 2008 – critérios e normas técnicas para a elaboração e
operacionalização de planos de emergência de protecção civil
- Directiva Operacional Nacional n.º1/ANPC/2007, de 23 de Maio
• Ordenamento do Território
- Resolução do Conselho de Ministros n.º 21/89, de 15 de Maio – determina a elaboração
do PROTAML
- Resolução do Conselho de Ministros n.º 68/2002, de 8 de Abril – aprova o PROTAML
- DL n.º 45/94, de 22 de Fevereiro – regula o processo de planeamento dos recursos
hídricos
- Resolução do Conselho de Ministros 94/94, de 14 de Julho, Diário da Republica n.º226, I
Série-B, de 29 de Setembro – ratifica o Plano Director Municipal de Lisboa
- Lei n.º 48/98, de 11 de Agosto – Lei de Bases do Ordenamento do Território
- DL n.º 380/99, de 22 de Setembro – regime jurídico dos instrumentos de gestão territorial
• Transportes
- DL 222/98, de 17 de Julho – aprova o Plano Rodoviário Nacional
• Matérias Perigosas
- DL 124-A/2004, de 26 de Maio - Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias
Perigosas por Caminho de Ferro
- DL 170-A/2007, de 4 de Maio - Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias
Perigosas por Estrada
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
168
- DL 254/2007, de 12 de Julho – reconfigura o regime de prevenção e controlo dos perigos
associados a acidentes graves que envolvem substâncias perigosas
• Comunicações
DL 167/2006 de 16 Agosto – SIRESP (Sistema Integrado das Redes de Emergência e
Segurança de Portugal)
• Defesa da Floresta
- Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2006, de 28 de Maio – aprova o Plano
Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios
- DL n.º 124/2006, de 28 de Junho – estabelece as medidas e acções estruturais e
operacionais relativas à prevenção e protecção das florestas contra incêndios no âmbito
do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios
- DL n.º 17/2009, de 14 de Janeiro – reestrutura o Sistema Nacional de Defesa da Floresta
contra Incêndios
• Risco Sísmico
- Resolução da Comissão Nacional de Protecção Civil n.º 22/CNPC/2009, de 23 de Outubro
– PERS AML-CL
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
169
9 - BIBLIOGRAFIA
ANPC. (2009a). Manual de Apoio à Elaboração e Operacionalização de Planos de Emergência
de Protecção Civil. Cadernos Técnicos PROCIV, nº 3, ANPC.
ANPC. (2009b). Guia para a Caracterização de Risco no Âmbito da Elaboração de Planos de
Emergência de Protecção Civil. Cadernos Técnicos PROCIV, nº 9, ANPC.
Brandão C.; Rodrigues R.; Pinto da Costa J. (2001). Análise de
Fenómenos Extremos Precipitações Intensas em Portugal
Continental, INAG, Lisboa.
AML. (2007). Atlas da AML , População. AML, Lisboa.
Câmara Municipal de Valpaços (2009), Plano Municipal de Emergência de Protecção Civil,
Valpaços
CCRLVT. (2002). Plano Regional de Ordenamento do Território da Área Metropolitana de
Lisboa. CCRLVT, Lisboa.
CML. (2009a). Revisão do PDM, Relatório da proposta Preliminar – VI Estrutura Patrimonial.
CML, Lisboa.
CML. (2009b). Revisão do PDM, Relatório da proposta Preliminar - VII Mobilidade e
Transportes. CML, Lisboa.
CML. (2009c). Relatório de Estado do ordenamento do Território. CML, Lisboa
CML. (2009d). Proposta de Regulamento do PDM. CML, Lisboa
CML/SMPC. (2006). Plano de Emergência Externo para o Grupo de Operações Conjuntas do
Aeroporto de Lisboa. CML, Lisboa.
CML. (2004a). Desenvolvimento Económico. Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI, CML,
Lisboa.
CML. (2004b). Diagnóstico Sócio-Urbanístico da Cidade de Lisboa – uma perspectiva censitária
(2001). Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI, CML, Lisboa
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
170
CML. (2004c). Habitação e Mercado Imobiliário. Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI,
CML, Lisboa
DGOT-UTL.(1990). Normas Urbanísticas. Princípios e Conceitos Fundamentais - Vol.I, DGOT-
UTL, Lisboa
DGRF. (2008). Guia Técnico para Elaboração do Plano Operacional Municipal 2008.
MADRP/DGRF – Gabinete de Apoio aos GTF, Lisboa.
DGS. (2009).. Avaliação Ambiental Estratégica - Recomendações para a integração e apreciação
da Componente Saúde Humana nos Planos Municipais de Ordenamento do Território, Circular
Informativa nº 36/DA de 09/10/2009. Divisão de Saúde Ambiental/DGS, Lisboa.
IM. (1996). Carta de Sismicidade Histórica in Atlas do Ambiente. Retirado em 10/11/2009 da
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http://www.iambiente.pt/atlas/est/index.jsp?zona=continente&grupo=&tema=c_cisossistas
INE. (2001). XIV Recenseamento Geral da População, IV Recenseamento da Habitação
(resultados preliminares). INE, Lisboa.
Julião, R.P.; Nery, F.; Ribeiro, J.L.; Castelo Branco, M.; Zêzere, J.L.. (2009). Guia Metodológico
para a Produção de Cartografia Municipal de Risco e para a Criação de Sistemas de Informação
Geográfica (SIG). Cadernos Técnicos PROCIV, nº 3, ANPC.
Miranda, J. M. & Batista, M. A. (2006). Manual de Riscos Naturais. Instituto Dom Luiz. Retirado
em 10/11/2009 da World Wide Web:
http://www.igidl.ul.pt/mmiranda/riscos_naturais_cap3.pdf
Oliveira, C. S. (2008). Lisbon earthquake scenarios: A review on uncertainties, from earthquake
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Pais, J.; Moniz, C.; Cabral, J.; Cardoso, J. L.; Legoinha, P.; Machado, S.; Morais, M. A.; Lourenço,
C.; Ribeiro, M. L.; Henriques, P. & Falé, P. (2006). Notícia Explicativa da Folha 34-D (Lisboa), da
Carta Geológica de Portugal. INETI, Lisboa.
SMPC (2003). Plano de Emergência para o Risco Sísmico. CML, Lisboa.
SMPC (1999). Plano Municipal de Emergência de Lisboa. CML, Lisboa.
World Wide Web:
• Plano Director Municipal de Lisboa
http://www.pdm.cm-lisboa.pt, em Outubro de 2009
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
171
• Qualidade do ar
http://www.apambiente.pt, em Outubro de 2009
http://www.qualar.org/INDEX.PHP?page=1&subpage=11&subzona=4, em Outubro de
2009
• Abastecimento de água
http://www.epal.pt, em Outubro de 2009
http://lisboainteractiva.cm-lisboa.pt/, em Outubro de 2009
• Rede de saneamento
http://www.simtejo.pt, em Outubro de 2009
http://dn.sapo.pt/inicio/interior.aspx?content_id=1003727, em Outubro de 2009
• Rede de gás
http://www.dgge.pt/aaaDefault.aspx?f=1&js=0&codigono=6363662668576867AAAAAAAA
, em Outubro de 2009
• Rede eléctrica
http://lisboaenova.org/, em Outubro de 2009
http://www.centrodeinformacao.ren.pt/PT/publicacoes/CaracterizacaoREN, em Outubro
de 2009
• Infra-estruturas ferroviárias
http://www.metrolisboa.pt, em Outubro de 2009
• Infra-estruturas de Transporte Marítimo e Fluvial
http://www.portodelisboa.pt, em Outubro de 2009
http://www.transtejo.pt, em Outubro de 2009
• Infra-estruturas de Transporte Aéreo
http://www.ana.pt, em Outubro de 2009
http://www.emfa.pt, em Outubro de 2009
http://www.flytap.com, em Outubro de 2009
• Áreas Industriais, Transporte e Armazenamento de Matérias Perigosas
http://www.cp.pt, em Outubro de 2009
http://www.imtt.pt, em Outubro de 2009
http://www.inac.pt, em Outubro de 2009
http://www.apambiente.pt, em Outubro de 2009
• Infra-estruturas de Telecomunicações
http://www.anacom.pt, em Outubro de 2009
http://www.prociv.pt, em Outubro de 2009
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
172
10 - ACRÓNIMOS
AML Área Metropolitana de Lisboa
ANA Aeroportos e Navegação Aérea, E.P.
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicações
ANPC Autoridade Nacional de Protecção Civil
APA Agência Portuguesa do Ambiente
APL Administração do Porto de Lisboa
AT Alta Tensão
BT Baixa Tensão
CCDR Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional
CCRLVT Comissão de Coordenação Regional de Lisboa e Vale do Tejo
CDOS Comando Distrital de Operações de Socorro
CESUR Centro de Sistemas Urbanos e Regionais
CMDFCI Comissão Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios
CML Câmara Municipal de Lisboa
CMPC Comissão Municipal de Protecção Civil
CNOS Comando Nacional de Operações de Socorro
CP Caminhos de Ferro Portugueses, E.P.
CPL Capitania do Porto de Lisboa
CRIL Circular Regional Interior de Lisboa
CTT
CVP
Correios de Portugal, S.A.
Cruz Vermelha Portuguesa
DAEV Departamento de Ambiente e Espaços Verdes
DGOT Direcção Geral de Ordenamento do Território
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
173
DGR Dangerous Goods Regulations
DGRF Direcção Geral dos Recursos Florestais
DL Decreto-Lei
DHURS Departamento de Higiene Urbana e Resíduos Sólidos
DMAU Direcção Municipal de Ambiente Urbano
DMCRU Direcção Municipal de Conservação e Reabilitação Urbana
DOIS Departamento de Obras de Infra-estruturas e Saneamento
DPC Departamento de Protecção Civil
EN Estrada Nacional
EPAL Empresa Portuguesa das Águas Livres, S.A.
ETA Estação de Tratamento de Água
ETAR Estação de Tratamento de Águas Residuais
FCT/UNL Faculdade de Ciências e Tecnologia/Universidade Nova de Lisboa
FCUL Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa
FFCUL Fundação da Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa
GAML Grande Área Metropolitana de Lisboa
GDP Gás de Portugal
GOC Grupo de Operações Conjuntas
IATA Associação das Transportadoras Aéreas Internacionais.
IDF Curva de Intensidade-Duração-Frequência
ICAO International Civil Aviation Organization
IQAR Índice de Qualidade do Ar
IGESPAR Instituto de Gestão do Património Arquitectónico e Arqueológico
IM Instituto de Meteorologia
IMP Inventário Municipal do Património
INE Instituto Nacional de Estatística
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
174
INETI Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovação
INML Instituto Nacional de Medicina Legal
IPS Instituto Português do Sangue
IST Instituto Superior Técnico
LNEG Laboratório Nacional de Energia e Geologia
MDT Modelo Digital do Terreno
ML Metropolitano de Lisboa
MT Média tensão
NAER Novo Aeroporto, S.A.
NAV Navegação Aérea de Portugal, E.P.
NUTS Nomenclatura de Unidades Territoriais
PDE Plano Distrital de Emergência
PDM Plano Director Municipal
PEALS Plano de Emergência do Aeroporto de Lisboa
PEE Plano Especial de Emergência
PEIGOCAL Plano de Emergência Interno do Grupo de Operações Conjuntas do Aeroporto
de Lisboa
PERS Plano de Emergência para o Risco Sísmico
PEERS AML- CL Plano Especial de Emergência para o Risco Sísmico da Área Metropolitana de
Lisboa e Concelhos Limítrofes
PFM Parque Florestal de Monsanto
PMDFCI Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios
PML Plano Mar Limpo
PNA Plano Nacional da Água
PNE Plano Nacional de Emergência
PNPOT Programa Nacional de Politica de Ordenamento do Território
Plano Municipal de Emergência de Lisboa
Parte IV – Informação Complementar
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POM Plano Operacional Municipal
POSM Plano Operacional de Salvamento Marítimo
PROT- AML Plano Regional de Ordenamento do Território da Área Metropolitana de Lisboa
PSP Polícia de Segurança Pública
RDP Radiodifusão Portuguesa
REFER Rede Ferroviária Nacional, E. P. E.
REN Rede Eléctrica Nacional, S.A.
REOT Relatório de Estado de Ordenamento do Território
RNT Rede Nacional de Transporte de Energia Eléctrica
ROC Região Operacional de Circulação
RPF Regulamento Nacional do Transporte de Mercadorias Perigosas por Caminho
de Ferro
RSB Regimento de Sapadores Bombeiros
RTP Radiotelevisão Portuguesa, S.A.
SCML Santa Casa da Misericórdia de Lisboa
SEN Sistema Eléctrico Nacional
SEP Sistema Eléctrico do Serviço Público
SIG Sistema de Informação Geográfica
SIMTEJO Saneamento Integrado dos Municípios do Tejo e Trancão, S.A.
SIOPS
SIRESP
Sistema Integrado de Protecção e Socorro
Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal
SMPC Serviço Municipal de Protecção Civil
TAP Transportes Aéreos Portugueses
TETRA Terrestrial Trunked Rádio
TMN Telecomunicações Móveis Nacionais, S.A.
TTT Terceira Travessia do Tejo
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Parte IV – Informação Complementar
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11 - FICHA TÉCNICA
Manuel Brito
Vereador Protecção Civil
Joaquim Pereira Leitão
Director Municipal de Protecção Civil e
Socorro
Emília Castela
Directora Departamento SMPC
Maria João Telhado
Chefe Divisão SMPC/DP
Pedro Barbosa
Chefe Divisão SMPC/DO
Fátima Madeira
Isabel Pimentel
José Gato
Lídia Branco
Luís Madeira
Luísa Coelho
Márcio Teixeira
Maria Inês Oliveira
Maria Telma Rodrigues
Maria Teresa Guerreiro
Nuno Costa
Paulo Henriques
Pedro Costa
Ricardo Benedito
Rodrigo Santos
Sofia Albuquerque
Sofia Baltazar
Victor Vieira