planläggning och tillstånd vid vindkraftsprojekt – markägarnas möjligheter att påverka

Planläggning och tillstånd vid vindkraftsprojekt – markägarnas möjligheter att påverka

SLC:s vindkraftseminarium 25.10.2011

Regeringssekreterare Katri NuujaMiljöministeriet, Avdelning för den byggda miljön

Bakgrund till vindkraftsutbyggnad

2 Ympäristöministeriö - Miljöministeriet 2011

Klimatförändringen

Målet är att höja andelen förnybar energi till 38 % fram till år 2020 i enlighet med det åtagande som kommissionen föreslagit för Finlands del.

Vindkraften ska byggas ut med ca 6 TWh (2000 MW).


Vindkraft i Finland

Vindkraftskapaciteten i Finland(maj 2011) 197 MW 130 vindkraftverk

Vindkraftsplaner– på landområden 2200–3700 MW– på havsområden 4200–6100 MW– totalt 6400–9800 MW


Stöd för produktion av el från förnybara energikällor

Inmatningstariff nivån på tariffen tidtabell minimieffekt för

generatorerna


Vindatlas


Verksamhetsmiljön Vindkraftsutbyggnad är en relativ ny bransch i Finland

• erfarenheter om planering• prejudikat från domstolen• kunskapsläge om miljökonsekvenser• attityder

Olika inställningar och åsikter av vindkraft och dess effekter

Antal om områden som lämpar sig för vindkraftsproduktion?

Förväntningarna på planläggningen och tillståndsförfaranden


Arbetsgruppsförslag till anvisningar

Arbetsgruppsförslag till anvisningar om planläggning, konsekvensbedömning och tillståndsförfarande för vindkraftsutbyggnad var på remiss till den 21 juni 2011 och anvisnigarna ska publiceras under hösten 2011.

www.miljo.fi/vindkraft


Planeringssystemet för områdesanvändning med avseende på vindkraftsutbyggnad

• riksomfattande mål för områdesanvändningen• översiktlig planering• detaljerad planering

10

I landskapsplaneringen skall anges vilka områden som bäst lämpar sig förutnyttjandet av vindkraft. Vindkraftverken skall i första hand koncentreras till enheter som omfattar flera kraftverk.

Statsrådets beslut om revidering av de riksomfattande målen för områdesanvändningen13.11.2008

Ympäristöministeriö - Miljöministeriet 2011

Översiktlig planering av vindkraftsutbyggnad

Vid vindkraftsutbyggnad tillämpas huvudsakligen samma bestämmelser i MBL som på byggande i allmänhet

Vilka lösningar man väljer i form av detaljerade planer och tillstånd som krävs för vindkraftsutbyggnad beror på• var byggandet sker och dess effekter

området och användningen av miljön miljövärden

• projektets storlek

• den gällande planen


Landskapsplanläggning

I landskapsplanerna har man hittills anvisat områden för vindkraftverk huvudsakligen i havs-, kust- och fjällområden.

Landskapsplanläggning för inlandet pågår i hela landet


Landskapsplan

Översiktlig planering av områden lämpade för vindkraftsproduktion främjar koncentration (Riksomfattande mål för

områdesanvändningen), leder till mindre påverkan på landskapsbilden, underlättar samordning med annan områdesanvändning

Hur stora projekt för en landskapsplan? regional betydelse, övrigt innehåll i landskapsplanen och

framställningssätt

Innan landskapsplanerna för vindkraftverksområden är i kraft i inlandet?

planering genom kommunplanläggning


Områden som inte lämpar sig för vindkraftsproduktion

• Nationellt och regionalt värdefulla landskapsområden

• Nationellt betydelsefulla kulturhistoriska miljöer

• Naturskyddsområden

• Internationellt viktiga IBA-områden för fågellivet

Vindkraftsutbyggnad kan även begränsa annan användning av områdena, såsom bosättning, flygtrafik och försvarsmaktens verksamhet.


Generalplan

Kommunerna kan med hjälp av en generalplan undersöka och anvisa vindkraftsområden i kommunens område områden där behovet av samordning mellan

vindkraftsutbyggnad och annan användning av områdena är stort

Kommunerna kan upprätta en gemensam generalplan

Generalplanen kan fungera som en kanal som direkt styr vindkraftsutbyggnaden (MBL 77 a §)


Ändringen om vindkraftsbyggande i MBL trädde i kraft 1.4.2011.

Vindkraftsutbyggnadens särdrag

Underlaget för vindkraftsutbyggnaden på vissa villkor direkt på generalplanen

En förutsättning är att generalplanen är tillräcklig som planeringsverktyg

16

Trots vad som föreskrivs i 137 § 1 mom. kan bygglov beviljas för uppförande av vindkraftverk, om det i en generalplan med rättsverkningar särskilt bestäms att planen eller en del av den får användas som grund för beviljande av bygglov.


17

Generalplan för vindkraft


Användning av generalplanen för vindkraft

18

När kan man upprätta en generalplan för vindkraft?


Vindkraftsprojektets genomförande

Vindkraftsprojektet genomförs beroende på projektets placering och storlek antingen med utgångspunkt i en detaljerad plan och/eller tillståndslösningar.

Detaljerad plan:

generalplan för vindkraft/detaljplan

Konsekvenser av vindkraftsutbyggnad


Detaljerad planläggning


Detaljplan eller generalplan?


Genomförande med enbart bygglov?

Uppförande av stora vindkraftverk bör bygga på minst ett avgörande om planeringsbehov.

Enbart på bygglov endast då vindkraftverket inte orsakar betydande miljöpåverkan.


Tillstånd för vindkraftsutbyggnad

25

Även åtgärder rörande elanslutning och kraftledningar.Dessutom eventuellt MKB-förfarande och Natura-bedömning.


Deltagande och växelverkan vid planläggning

• MBL:s allmänna syfte (MBL 1 §) är bl. a. att

tillförsäkra alla en möjlighet att delta i beredningen av ärenden och att säkerställa att planeringen är högklassig och sker i växelverkan, att det finns tillgång till mångsidig sakkunskap och att det ges öppen information om de ärenden som behandlas


Olika aktörer i planprocessen

• Planläggaren (kommunen, landskapsförbundet)• Intressenter (MBL 62 §)

• Markägare och –innehavare på planområdet > alltid intressenter

• Alla de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen

• Sammanslutningar i deras verksamhetsområde (t. ex. markägare, miljövård)

• Myndigheter i deras verksamhetsområde (t. ex. Statlig sektormyndighet, grannkommun)

• Beslutsfattaren (beslutsfattande organ i kommunen eller landskapsförbundet)

• Regional ELY-central


Planförfarandet enligt MBL


Programmet för deltagande och bedömning

• En dokument som bereds för varje planprocess (MBL 63 §)

• Grundläggande uppgifter om planprojektet• Förfaranden för växelverkan: intressenter, sätt att

informera, deltagande, respons• Utredningar: vilka har gjorts, vilka behövs• Bedömning av konsekvenserna• Planläggningsprocessens förlopp, tidtabellen• Kontaktuppgifter• Möjlighet att ge respons på programmet


Sökande av ändring

• Man uppnår inte alltid ett slutresultat som alla parter kan godkänna, då är det möjligt att söka ändring i beslutet

• Intressenter, kommunmedlemmar, vissa sammanslutningar samt statliga myndigheter har besvärsrätt i planärenden

• Förvaltningsdomstolsprocess


Mera information om deltagande i planprocesser

• Mera information om deltagande finns på ministeriets hemsida

• www .miljo.fi > Markanvändning och byggande > Deltagande


Tack!


planläggning och tillstånd vid vindkraftsprojekt – markägarnas möjligheter att påverka

Documents