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PLANIFICATION STRATEGIQUE DE LA REGION METROPOLITAINE DE PORT-AU-PRINCE |

résultats de l’atelier de lancement n°1 - 29-31 juillet 2010 et travail futur

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Ministère de la planification et de la coopération externe de Haïti (MPCE)

Planification stratégique de la région métropolitaine de Port-au-Prince Résultats de l’atelier de lancement n°1 - 29-31 juillet 2010 et travail futur

Copyright © Ministère de la Planification et de la Coopération externe (MPCE), Haïti

Ministère de la Planification et de la Coopération ExterneBoulevard Harry Truman, BicentenairePort-au-Prince, Haïti

TABLE DES MATIERESIntroduction..............................................................................................................................................5

Objectifs de l’atelier...................................................................................................................................6

Une approche dynamique : processus....................................................................................................7 produits (plans, calendriers, tableaux de projets prioritaires)..................................8 long terme (2010-2030-2050)........................................................................9

Documents de planification antérieurs...........................................................................................................10

Enjeux....................................................................................................................................................11

Visions et stratégies..................................................................................................................................12

Programmes, projets, actions......................................................................................................................13

Visions...................................................................................................................................................14 Stratégies: respecter les limites naturelles..............................................................................................16 développer les pôles...........................................................................................................18 améliorer les connexions entre les pôles................................................................................20 montage institutionnel: responsabilités............;....................................................................22 échelles.........................................................................................23

Détails des stratégies: quelques exemples: pôle Centre..........................................................................24 Pétionville...........................................................................26 pôle Nord............................................................................28 restructuration des quartiers spontanés......................................30

Travail futur: résultats de l’atelier n°1 + pistes de réflexions et d’actions futures................................................32 calendriers.......................................................................................................................33.

Les actions de redressement et de reconstruction après le tremblement de terre du 12 janvier 2010 doivent être ancrées dans le long terme et contribuer à la refondation d’Haïti telle qu’explicitée dans le Plan d’Action pour le Redressement et le Développement d’Haïti (PARDH) qui vise à faire d’Haïti un pays émergent en 2030. Ce plan décline les grandes étapes de la refondation nationale, mais n’a pu faire l’objet lors de sa formulation d’une consultation exhaustive de l’ensemble des secteurs concernés. Aujourd’hui, alors que beaucoup d’initiatives prennent forme, parfois de façon désordonnée, il convient de détailler plus avant les orientations en termes d’aménagement du territoire et donner aux intervenants un cadre de coordination cohérent de manière à produire des résultats visibles au cours des prochains mois.

Pour cela, des plans stratégiques d’urbanisme et d’aménagement du territoire doivent être développés à un rythme accéléré sur 18 mois et ceci à trois échelles avec un Plan Stratégique au niveau national (qui rejoint et explicite les axes du PARDH dans la réalité spatiale du pays), des Plans Stratégiques de Développement Urbain au niveau régional pour la Région Métropolitaine de Port-au-Prince et pour les deux autres principales zones urbaines directement affectées (Léogane/Petit-Goâve et Jacmel/Marigot), ainsi qu’au niveau local pour les pôles de développement de Cap Haïtien, Les Cayes, Les Gonaïves et Hinche.

Les plans stratégiques de développement urbain devront promouvoir des villes favorisant la croissance économique nationale, environnementalement durables et socialement inclusives.

Un certain nombre d’instruments opérationnels doivent être élaborés rapidement et contribuer au processus plus complet de planification stratégique : Carte des risques et plan cadre pour la réutilisation, l’évacuation, le stockage et le traitement des débris; esquisses de schémas d’aménagement et de développement métropolitains et communaux; lignes directrices nationales pour la restructuration des quartiers et le développement de nouvelles

INTRODUCTION | contexte

Atelier de planification stratégique de Port-au-Prince | MPCE p. 5

zones urbaines, pour la gestion foncière de le renforcement de la sécurité de la tenure résidentielle (tenure foncière, protection des locataires, etc.), l’amélioration et le développement de l’habitat, etc.

Les processus d’élaboration des plans stratégiques de refondation et de développement urbain seront basés sur la consultation des acteurs nationaux et locaux pour construire les consensus nécessaires à une appropriation nationale et locale, tout en répondant a l’urgence et la mobilisation des nombreuses expertises nationales et internationales offertes. La formulation et la mise en oeuvre des Plans stratégiques de gestion et de développement urbains devront contribuer au renforcement des administrations déconcentrées et des instances décentralisées tel que proposé par la refondation institutionnelle du PARDH.

L’épidémie du choléra a démontré une fois de plus toute la nécessité d’une planification au niveau des territoires, villes et quartiers. A Port-au-Prince, le manquement considérable des services d’eau et d’assainissement, surtout dans les quartiers informels, a favorisé la dispersion de la maladie. Il s’est ajouté à cela la vulnérabilité évidente de la population dans les camps de déplacés un peu partout dans la ville. Les encombrements des routes et l’inaccessibilité aux quartiers ainsi que la disponibilité réduite de l’espace pour l’extension des structures médicales ont rendu la prise en charge des nombreux patients très difficile. L’acquisition des terrains pour y intégrer un centre de traitement du choléra est souvent gênée par l’ignorance de la tenure des lieux. Une solution partielle a pu être développée au niveau de quelques quartiers où des acteurs locaux (autorités locales, ONG, chefs des quartiers, etc.) ont pu installer un système de sensibilisation et de prise en charge préliminaire avec la confiance de la population.

• Lancer le processus de planification urbaine et d’aménagement du territoire stratégiques en mettant l’accent sur l’urgence (post-séisme) d’une part, et le long terme d’autre part pour qu’Haïti devienne un pays émergent en 2030.

• Définir le processus d’élaboration du plan stratégique de développement de la Région Métropolitaine de Port-au-Prince (différentes échelles de travail, étapes, calendrier, estimation des coûts, termes de référence pour l’externalisation de certaines tâches à des bureaux d’études, etc.) en veillant a ce que les étapes permettent

la consultation et la participation adéquates des acteurs à plusieurs niveaux (national, région métropolitaine, communes, quartiers). Il conviendra également d’accommoder les nombreuses propositions d’appui émanant de nombreux partenaires extérieurs, dont certains disposent de compétences réelles et appropriées, de même que les fortes attentes de nombreux groupes d’expertise nationale, tout en gardant une capacité de production cohérente afin de tenir les délais.

• Produire une première proposition de plan stratégique pour la Région Métropolitaine de Port-au-Prince. Cette proposition est considérée plutôt comme une esquisse de plan avec comme objectif de lancer le processus avec des pistes d’éclairage et des orientations consensuelles, et de prendre en même temps des décisions concrètes sur quelques programmes/projets déclencheurs d’urgence pour le développement de la ville, tel que le réaménagement du centre ville, la restructuration des quartiers et les actions d’urgence sur le Pôle Nord.

• Explorer le cadre institutionnel futur de planification urbaine de la Région Métropolitaine de Port-au-Prince (création de Cellule/Service/Agence Urbaine, etc.)

• Préciser la mobilisation de l’expertise nationale et l’appui externe tant en expertise qu’en financement du processus.

OBJECTIFS DE L’ATELIER | juillet 2010, Port-au-Prince Un premier atelier de travail organisé par le MPCE réunissant experts en urbanisme et aménagement du territoire haïtiens soutenus par une expertise externe (ONU-HABITAT, PNUD et Banque Mondiale) a été organisé en juillet 2010 à Port-au-Prince.

p. 6 Atelier de planification stratégique de Port-au-Prince | MPCE

planification stratégique = processus de longue durée

≠ plan(s) stratégique(s) = points de repères, moments de convergence dans ce processus, «soudés» dans des documents, plans physiques, contrats, etc.

UNE APPROCHE DYNAMIQUE | processus

L’urgence demande un processus adapté Dans les conditions actuelles d’Haïti (urgence des besoins de reconstruction, multiplicité des acteurs et des propositions de programmes et projets) le processus de planification stratégique - qui pour une ville

de l’ampleur de Port-au-Prince prendrait 2 ans normalement - demande une approche ac-célérée. Il a été proposé de lancer un premier exercice d’esquisse de plan stratégique suivi par une

période comprimée de consultation et si besoin d’études préparatoires, pour avoir un premier point de convergence (plan stratégique) après 4 à 6 mois.

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La planification stratégique vise à produire:

• plan(s) stratégique(s) comprenant : • visions • programmes/projets/actions stratégiques• montage institutionnel /responsabilité/procédure, pour la coordination et la mise en oeuvre du plan stratégique de développement

• calendrier

• tableau de projets prioritaires projets déclencheurs = projets modestes pouvant

servir d’allumage qui s’insèrent dans les ≠ projets stratégiques.

UNE APPROCHE DYNAMIQUE | produits


Le MPCE a fait une commande auprès du bureau Daniel Arbour & Associés (DAA) pour développer 6 plans d’aménagement du territoire et 6 plans d’urbanisme. Cette commande couvre 6 zones: Port-au-Prince, l’axe Jaqmel-Marigot, l’axe Léogane-Petit Goave, les Cayes et leur région, le Cap-Haïtien et sa région et la commune de Saint-Marc. Le développement des plans va être accompagné du processus consultatif.Le calendrier des ateliers suivants est à préciser en cohérence avec les échéances de cette commande.

1.1.1 2.1.1 3.1.1 4.1.1 5.1.1 6.1.1 7.1.1 8.1.1

1.1.21.1.32.1.1

2.1.31.1.13.1.2

4.1.12.1.12.1.27.1.1

6.2.2 8.2.1

1.1.2 2.1.2 3.1.2 4.1.2 5.1.2 6.1.2 7.1.2 8.1.2

1.1.11.1.3

2.1.46.2.2

1.1.13.1.1

6.2.2 6.2.2 7.2.2 6.2.2

1.1.3 2.1.3 4.1.3 5.1.3 6.1.3 7.1.3 8.1.3

1.1.11.1.22.1.4

1.2.25.1.16.2.2

7.2.2 7.1.4

2.1.4 3.2.1 7.1.4 8.1.4

1.1.32.1.23.1

6.2.27.1.3

6.2.2

1.2.1 3.2.2 4.2.1 5.2.1 6.2.1 8.1.5

1.2.21.2.3

2.1.23.1

1.3.16.2.2

6.2.1 5.2.1 6.2.2

1.2.2 2.2.1 3.2.3 4.2.2 5.2.2 6.2.2 7.2.1 8.1.6

1.2.11.2.3

3.1.2 3.12.1.27.1.1

6.2.2

1.1.22.1.24.15.1.35.2.2

7.1.2 6.2.2

1.2.3 2.2.2 3.2.4 4.2.3 6.2.3 7.2.2

1.2.11.2.21.2.44.3.2

2.1.42.1.23.1

1.2.11.1.11.1.26.2.2

7.1.26.1.3

1.2.4 2.2.3 5.3.1 6.2.4 7.2.3 8.2.1

1.2.35.3.15.3.2

5.1.1 6.2.2 6.2.2 8.1.1

1.2.5 2.2.4 3.3.1 4.3.1 5.3.2 7.2.4

1.1.31.2.3

5.3.3 3.3.2 6.1.16.1.2

2.2.3 7.2.1

3.3.2 4.3.2 5.3.3 7.2.5

3.3.11.1.21.2.3

2.2.4 7.2.1

1.3.1 2.3.1 3.3.3 4.3.3 5.3.4

4.2.1 1.1.3 6.2.2 6.2.25.3.15.3.25.3.3

1.3.2 2.3.2 4.3.4

1.1.11.1.2

4.2.26.2.2

6.2.2

1.3.3 4.3.5

5.1.3

LÉGENDE

x.x.x PROJETS STRATÉGIQUES

x.x.x LIENS STRATÉGIQUES

x.x.x PROJETS STRATÉGIQUES D'URGENCE/ PRIORITAIRES

Amélioration des CONNAISSANCES sur lefonctionnement actuel et désirable desmarchés urbains et communaux.

Gestion, traitement et drainage des EAUX

USÉES

CADRE STRATÉGIQUE INTÉGRÉ DU PLAN STRATÉGIQUE DU SECTEUR EPA AU CAP-HAÏTIEN

Récuperation des eaux pluviales auniveau municipal et au niveauménagère.

Renforcement des ÉQUIPEMENTSdes services en charges de lagestion EPA (SNEP/ OREPA)

Sensibilisation de la population surl'hygiène et formation des agentscommunautaires de santé (prioritéquartiers Nan Bannan et Cité Lescot:6 mois)

Installation de micro-entreprises pourla collecte des déchets et le curagedes canaux et valorisation desdéchets (triage, compostage, etc.)

Etude sur l'évaluation des eaux uséesdans la ville et les quartiers urbains

Installation des micro-entreprises pourla collecte et la gestion des excrétas(vidange)

Adoption d'une politique municipaled'implication du SECTEUR PRIVÉLOCAL (complémentaire auxservices publics) dans la gestion desinfrastructures EPA.

Doter la mairie des équipements dedécharge et installation des poubellesdans les espaces publics au milieu etdans la péripherie de la ville (prioritéquartiers Nan Bannan et Cité Lescot)

Réhabilitation et renforcement de sitesde captage de sources existantes[Bande du Nord, Ste Philomène,Vertières, Sanite]

Appui à la valorisation des bonnespratiques pour la promotion de santépublique

Définition de la TARIFICATIONperformante (coût du service,taxation équitable)

Réhabilitation du marché Cluny R11 etchangement de vocation +réhabilitation du marché Shada

programme stratégique 2.3Gestion et traitement des EXCRÉTAS

Curage, construction, reconstruction etfusion marché Champin et ESSO (ZoVincent) - réhabilitation du batiment

Réhabilitation de l'Abattoir à PetiteAnse (table de bétonnage sol, collectede déchets à inscrire dans le circuit dela mairie)

programme stratégique 2.2

Projets latrines adaptés aux conditionssociales et économiques +Construction des stations detraitement des excrétas


Déplacement et/ou construction deNOUVEAUX marchés

Traitement des rues en amont etconstruction des drains transversauxà Bande du Nord

Déplacer le marché de Fort St. Michelet allocation sécurisée des vendeurs.

orientation strategique 1GESTION PARTICIPATIVE ET

PERFORMANTE

DU SECTEUR EPA

Renforcement de la COORDINATIONentre les secteurs publics et privés


orientation strategique 2ACCES PROGRESSIF

AUX SERVICES

D'ASSAINISSEMENT

programme strategique 2.1

Collecte, traitement et GESTION des déchetssolides

Evaluationdes implicationsspécifiquesdes marchés sur les déchets, les eauxet le contexte urbain [mobilité,environnement, santé publique,..]

Etude de définition des solutionstechniques de collecte et de traitementdes déchets pour les quartiersrespectifs.


Appui à la mise en place d'unmécanisme de coordination desinterventions des diférents secteurs+ Création d'un COMITÉ DE SUIVIdu PSG (à court terme/ 6 mois)

programme stratégique 1.2Amélioration de la GESTION du servicepublic de l'eau potable et del'assainissement


PROTECTION ET EXPLOITATION DURABLE DES RESSOURCES EN EAU ET PRESERVATION DE LEUR QUALITE

orientation strategique 4orientation strategique 3RÉHABILITATION ET ASSAINISSEMENT

DES MARCHÉS URBAINS


Contrôle et suivi piézométrique desnappes aquafères captées + contrôleet suivi des sources captées etpotentiellement exploitables

Amélioration des CONNAISSANCES desressources et des besoins en eau(renforcement des capacités)


Aménagement des exutoires naturelset drainage des eaux pluviales àBande du Nord

Reboisement systématique desmornes et aménagement des bassinsversants [Mont Joli, Zetrié, Lorier, StePhilomène, Gaya] - prioritéreboisement du périmètre immédiat(30x30m) Sources Vertières

Préservation des zones arborées etREFORESTATION systématique

Etude et contrôle des ZONESCONSTRUCTIBLES dans les mornes.

Mise en place des mésures pourstopper la coupe rase des arbres


Etude hydrologique de la rivière Hautdu Cap et du Bassin Rodo

Préservation de la QUALITÉ DES EAUX[potable vs. non-potable]


Drainage et évacuation des EAUXPLUVIALES en amont et en aval

Appui à la reduction des ZONESD'HABITATIONS précaires en pente rapide

Protection des resources et définitionet respect des périmètres deprotection (priorité périmètre immédiatdes Sources Vertières et du Bande duNord - 3 mois)

Renforcer les contrôles pourl'interdiction des constructions surterrains en pente rapide et non viables

Etude sur les implications des textesde loi sur la qualité de vie dans lesquartiers et révision des effetsnégatifs

Protection des nappes phréatiques etdu réseau + limitation des rejetspolluants

Harmoniser les services dedistribution, installation des compteursprivés + Extension du réseau d'eaudans les quartiers urbains (priorité:zone St. Philomène 1 et 2 - trois mois)

Développement de nouveaux sites deforage et de captage de sources[West India, Bande du Nord, StePhilomène et Brisman]

Etudes de faisabilité de renforcementet de maintenance: réseau permanentvs. temporaire

Etudes de faisabilité sur les sites deproduction et de captage des sources

programme stratégique 4.3Renforcement des infrastructures deDISTRIBUTION d'eau + renforcement etdiversification des sites de PRODUCTION etde CAPTAGE

programme stratégique 1.3PROMOTION de l'hygiène et EDUCATIONsur les thèmes EPA

orientation strategique 5PROTECTION ET AMÉNAGEMENT

APPROPRIEE DES MORNES ET DES

BASSINS VERSANTS


IDENTIFICATION ET AMENAGEMENT

DES ZONES D'EXPANSION FUTURES

DE LA VILLE

orientation strategique 6

programme strategique 6.1Protéger les ZONES D'HABITATIONS auxterrains d'expansion recentes qu'on a choiside viabiliser .

Création d'un comité d'urgence dans lalocalité et renforcement des comitésde protection civile [KPLS]

programme stratégique 6.2Elaborer un PLAN de développement urbain[habitat et environnement]

Remblayer et protéger les terrainsviables avec des matériauxappropriés, phase par phase (priorité:Valorisation de la zone Balan, routeSOS).

Actualisation des données relatives àl'HABITAT PRÉCAIRE.

Elaborer un PLAN COMMUND'OCCUPATION DES SOLS[Identifier des terrains à viabiliser etdes terrains à réserver de zonesécologiques et d'inondation] + PLANDE RELOCALISATION des habitants.

Valoriser les mangroves et restaurerleur rôle stabilisant

Délimitation et Aménagement d'unparc public et écologique pourrégénerer l'espace mangrove


Aménagement de la rivière Haut du Cap

Aménagement des berges entre PontHyppolite et Pont Neuf et constructionde murets de soutènement entre lesdeux ponts (à court terme: 6 mois)

orientation strategique 7PRESERVATION ET AMÉNAGEMENT

DE LA RIVIÈRE HAUT DU CAP ET

BASSIN RODO


Aménagement écologique du Bassin Rodo

Enrochement du Boulevard de Brisede Mer à Belle Hôtesse.

Aménagement d'une plage publique àFort St. Michel.

Aménagement d'un parc marin àPointe Sable.

Déplacement du port et/ou aéroport

orientation strategique 8AMÉNAGEMENT DU

BORD DE MER

DU CAP-HAÏTIEN

programme strategique 8.1Réaménager le Bord de Mer

Transformer le boulevard du Cap-Haïtien enun véritable pôle de loisir et d'attraction

Concerter le programme avec le plantouristique + évaluer la faisabilité et leniveau d'urgence de cettetransformation;

Plan spécifique de fixation et arrétémunicipal interdisant de nouvellesconstructions aux zones d'inondationde la rivière.

Réhabilitation du système des eauxusées du centre ville

Curage et [re]construction du marchéde la Cité du Peuple (priorité: curagedes canaux et installation de poubelles/condition préalable: site de déchargeprovisoire)

Création d'un CADASTRE / SIG pourla ville et ses sections communales.

Réhabilitation du réseau d'eauxpluviales existant dans la ville ettraitement des rues en amont.

Analyse et suivi de la qualité des eaux+ installation des dispositifs detraitement de l'eau + création/équipement laboratoire d'analyse

Stabiliser la Berge par de l'espace vertet une voie de communication(priorité:berges au niveau du Bas de Vertières -4 mois).


Etudes sur les marchés de grande etde petite distribution au Cap-Haïtien etses sections communales.

Etudes hydrologiqueset inventaire desressources exploitables, des besoinsen eau et des systèmes de distributionactuels

Consolider et protéger les bords dubassin par leur renforcement et ladélimitation des terrains constructibles

Reprofilage du bord de mer de ShaddaI à Petite Anse.

Concerter les programmes avec leplan touristique en proposant desscénarios réalistes, supportés par lapopulation capoise.

Contrôler la spéculation foncière etmettre en place un cadre légal quiinterdit le remblayage des terrainsavec déchets solides.

Mise en place des mésurestechniques pour traîter/ enlever leremblai en fratras au zones non-habitables et d'inondation.

Réaliser le diagnostic des[de]boisements et actions derestauration

Création des sites de déchargetemporaires et permanents + sites detraitement des ordures.

Aménagement des exutoires naturels[eaux usées + excrétas] etconstructions des stations detraitement (priorité: abattoir à PteAnse).

Coordination et exécution des projetspar l'ENGAGEMENT CONJOINTdes acteurs publics nationaux,départementaux et locaux

Décret national de la tarification

Contrôle des opérateurs privés

FORMATION en gestion (servicedéléguée, taxation, suivi, etc.) et destechniques (contrôle de qualité,traitement, maintenance, etc.)

Réhabilitation des marchés urbainsEXISTANTS

Pont en bois, liaisons entre les deuxrives de la rivière (priorité: liaisonentre Blue Hills et Tabernacle - 1,5mois)

Favoriser le développement durabledes terrains en PÉRIPHERIE ducentre ville. Révalorisation desZONES RURALES.

Draguage de la rivière, du PontHypplite et reprofilage de la rive droitedu Pont Hyppolite à Cité du Peuple

Déplacement marché Rue 3 etrelocalisation à Petite Anse etréaménagement de l'espace Rue 3.

Construction et réaménagement dumarché 'Pont Neuf'.

Construction du système de drainagedes eaux pluviales à Petite Anse/ Hautdu Cap + Réhabilitation des rues auxsections communales.

1.1.1 2.1.1 3.1.1 4.1.1 5.1.1 6.1.1 7.1.1 8.1.1

1.1.21.1.32.1.1

2.1.31.1.13.1.2

4.1.12.1.12.1.27.1.1

6.2.2 8.2.1

1.1.2 2.1.2 3.1.2 4.1.2 5.1.2 6.1.2 7.1.2 8.1.2

1.1.11.1.3

2.1.46.2.2

1.1.13.1.1

6.2.2 6.2.2 7.2.2 6.2.2

1.1.3 2.1.3 4.1.3 5.1.3 6.1.3 7.1.3 8.1.3

1.1.11.1.22.1.4

1.2.25.1.16.2.2

7.2.2 7.1.4

2.1.4 3.2.1 7.1.4 8.1.4

1.1.32.1.23.1

6.2.27.1.3

6.2.2

1.2.1 3.2.2 4.2.1 5.2.1 6.2.1 8.1.5

1.2.21.2.3

2.1.23.1

1.3.16.2.2

6.2.1 5.2.1 6.2.2

1.2.2 2.2.1 3.2.3 4.2.2 5.2.2 6.2.2 7.2.1 8.1.6

1.2.11.2.3

3.1.2 3.12.1.27.1.1

6.2.2

1.1.22.1.24.15.1.35.2.2

7.1.2 6.2.2

1.2.3 2.2.2 3.2.4 4.2.3 6.2.3 7.2.2

1.2.11.2.21.2.44.3.2

2.1.42.1.23.1

1.2.11.1.11.1.26.2.2

7.1.26.1.3

1.2.4 2.2.3 5.3.1 6.2.4 7.2.3 8.2.1

1.2.35.3.15.3.2

5.1.1 6.2.2 6.2.2 8.1.1

1.2.5 2.2.4 3.3.1 4.3.1 5.3.2 7.2.4

1.1.31.2.3

5.3.3 3.3.2 6.1.16.1.2

2.2.3 7.2.1

3.3.2 4.3.2 5.3.3 7.2.5

3.3.11.1.21.2.3

2.2.4 7.2.1

1.3.1 2.3.1 3.3.3 4.3.3 5.3.4

4.2.1 1.1.3 6.2.2 6.2.25.3.15.3.25.3.3

1.3.2 2.3.2 4.3.4

1.1.11.1.2

4.2.26.2.2

6.2.2

1.3.3 4.3.5

5.1.3

LÉGENDE

x.x.x PROJETS STRATÉGIQUES

x.x.x LIENS STRATÉGIQUES

x.x.x PROJETS STRATÉGIQUES D'URGENCE/ PRIORITAIRES

Amélioration des CONNAISSANCES sur lefonctionnement actuel et désirable desmarchés urbains et communaux.

Gestion, traitement et drainage des EAUX

USÉES

CADRE STRATÉGIQUE INTÉGRÉ DU PLAN STRATÉGIQUE DU SECTEUR EPA AU CAP-HAÏTIEN

Récuperation des eaux pluviales auniveau municipal et au niveauménagère.

Renforcement des ÉQUIPEMENTSdes services en charges de lagestion EPA (SNEP/ OREPA)

Sensibilisation de la population surl'hygiène et formation des agentscommunautaires de santé (prioritéquartiers Nan Bannan et Cité Lescot:6 mois)

Installation de micro-entreprises pourla collecte des déchets et le curagedes canaux et valorisation desdéchets (triage, compostage, etc.)

Etude sur l'évaluation des eaux uséesdans la ville et les quartiers urbains

Installation des micro-entreprises pourla collecte et la gestion des excrétas(vidange)

Adoption d'une politique municipaled'implication du SECTEUR PRIVÉLOCAL (complémentaire auxservices publics) dans la gestion desinfrastructures EPA.

Doter la mairie des équipements dedécharge et installation des poubellesdans les espaces publics au milieu etdans la péripherie de la ville (prioritéquartiers Nan Bannan et Cité Lescot)

Réhabilitation et renforcement de sitesde captage de sources existantes[Bande du Nord, Ste Philomène,Vertières, Sanite]

Appui à la valorisation des bonnespratiques pour la promotion de santépublique

Définition de la TARIFICATIONperformante (coût du service,taxation équitable)

Réhabilitation du marché Cluny R11 etchangement de vocation +réhabilitation du marché Shada

programme stratégique 2.3Gestion et traitement des EXCRÉTAS

Curage, construction, reconstruction etfusion marché Champin et ESSO (ZoVincent) - réhabilitation du batiment

Réhabilitation de l'Abattoir à PetiteAnse (table de bétonnage sol, collectede déchets à inscrire dans le circuit dela mairie)


Projets latrines adaptés aux conditionssociales et économiques +Construction des stations detraitement des excrétas


Déplacement et/ou construction deNOUVEAUX marchés

Traitement des rues en amont etconstruction des drains transversauxà Bande du Nord

Déplacer le marché de Fort St. Michelet allocation sécurisée des vendeurs.

orientation strategique 1GESTION PARTICIPATIVE ET

PERFORMANTE

DU SECTEUR EPA

Renforcement de la COORDINATIONentre les secteurs publics et privés


orientation strategique 2ACCES PROGRESSIF

AUX SERVICES

D'ASSAINISSEMENT


Collecte, traitement et GESTION des déchetssolides

Evaluationdes implicationsspécifiquesdes marchés sur les déchets, les eauxet le contexte urbain [mobilité,environnement, santé publique,..]

Etude de définition des solutionstechniques de collecte et de traitementdes déchets pour les quartiersrespectifs.


Appui à la mise en place d'unmécanisme de coordination desinterventions des diférents secteurs+ Création d'un COMITÉ DE SUIVIdu PSG (à court terme/ 6 mois)

programme stratégique 1.2Amélioration de la GESTION du servicepublic de l'eau potable et del'assainissement


PROTECTION ET EXPLOITATION DURABLE DES RESSOURCES EN EAU ET PRESERVATION DE LEUR QUALITE

orientation strategique 4orientation strategique 3RÉHABILITATION ET ASSAINISSEMENT

DES MARCHÉS URBAINS


Contrôle et suivi piézométrique desnappes aquafères captées + contrôleet suivi des sources captées etpotentiellement exploitables

Amélioration des CONNAISSANCES desressources et des besoins en eau(renforcement des capacités)


Aménagement des exutoires naturelset drainage des eaux pluviales àBande du Nord

Reboisement systématique desmornes et aménagement des bassinsversants [Mont Joli, Zetrié, Lorier, StePhilomène, Gaya] - prioritéreboisement du périmètre immédiat(30x30m) Sources Vertières

Préservation des zones arborées etREFORESTATION systématique

Etude et contrôle des ZONESCONSTRUCTIBLES dans les mornes.

Mise en place des mésures pourstopper la coupe rase des arbres


Etude hydrologique de la rivière Hautdu Cap et du Bassin Rodo

Préservation de la QUALITÉ DES EAUX[potable vs. non-potable]


Drainage et évacuation des EAUXPLUVIALES en amont et en aval

Appui à la reduction des ZONESD'HABITATIONS précaires en pente rapide

Protection des resources et définitionet respect des périmètres deprotection (priorité périmètre immédiatdes Sources Vertières et du Bande duNord - 3 mois)

Renforcer les contrôles pourl'interdiction des constructions surterrains en pente rapide et non viables

Etude sur les implications des textesde loi sur la qualité de vie dans lesquartiers et révision des effetsnégatifs

Protection des nappes phréatiques etdu réseau + limitation des rejetspolluants

Harmoniser les services dedistribution, installation des compteursprivés + Extension du réseau d'eaudans les quartiers urbains (priorité:zone St. Philomène 1 et 2 - trois mois)

Développement de nouveaux sites deforage et de captage de sources[West India, Bande du Nord, StePhilomène et Brisman]

Etudes de faisabilité de renforcementet de maintenance: réseau permanentvs. temporaire

Etudes de faisabilité sur les sites deproduction et de captage des sources

programme stratégique 4.3Renforcement des infrastructures deDISTRIBUTION d'eau + renforcement etdiversification des sites de PRODUCTION etde CAPTAGE

programme stratégique 1.3PROMOTION de l'hygiène et EDUCATIONsur les thèmes EPA

orientation strategique 5PROTECTION ET AMÉNAGEMENT

APPROPRIEE DES MORNES ET DES

BASSINS VERSANTS


IDENTIFICATION ET AMENAGEMENT

DES ZONES D'EXPANSION FUTURES

DE LA VILLE

orientation strategique 6

programme strategique 6.1Protéger les ZONES D'HABITATIONS auxterrains d'expansion recentes qu'on a choiside viabiliser .

Création d'un comité d'urgence dans lalocalité et renforcement des comitésde protection civile [KPLS]

programme stratégique 6.2Elaborer un PLAN de développement urbain[habitat et environnement]

Remblayer et protéger les terrainsviables avec des matériauxappropriés, phase par phase (priorité:Valorisation de la zone Balan, routeSOS).

Actualisation des données relatives àl'HABITAT PRÉCAIRE.

Elaborer un PLAN COMMUND'OCCUPATION DES SOLS[Identifier des terrains à viabiliser etdes terrains à réserver de zonesécologiques et d'inondation] + PLANDE RELOCALISATION des habitants.

Valoriser les mangroves et restaurerleur rôle stabilisant

Délimitation et Aménagement d'unparc public et écologique pourrégénerer l'espace mangrove


Aménagement de la rivière Haut du Cap

Aménagement des berges entre PontHyppolite et Pont Neuf et constructionde murets de soutènement entre lesdeux ponts (à court terme: 6 mois)

orientation strategique 7PRESERVATION ET AMÉNAGEMENT

DE LA RIVIÈRE HAUT DU CAP ET

BASSIN RODO


Aménagement écologique du Bassin Rodo

Enrochement du Boulevard de Brisede Mer à Belle Hôtesse.

Aménagement d'une plage publique àFort St. Michel.

Aménagement d'un parc marin àPointe Sable.

Déplacement du port et/ou aéroport

orientation strategique 8AMÉNAGEMENT DU

BORD DE MER

DU CAP-HAÏTIEN

programme strategique 8.1Réaménager le Bord de Mer

Transformer le boulevard du Cap-Haïtien enun véritable pôle de loisir et d'attraction

Concerter le programme avec le plantouristique + évaluer la faisabilité et leniveau d'urgence de cettetransformation;

Plan spécifique de fixation et arrétémunicipal interdisant de nouvellesconstructions aux zones d'inondationde la rivière.

Réhabilitation du système des eauxusées du centre ville

Curage et [re]construction du marchéde la Cité du Peuple (priorité: curagedes canaux et installation de poubelles/condition préalable: site de déchargeprovisoire)

Création d'un CADASTRE / SIG pourla ville et ses sections communales.

Réhabilitation du réseau d'eauxpluviales existant dans la ville ettraitement des rues en amont.

Analyse et suivi de la qualité des eaux+ installation des dispositifs detraitement de l'eau + création/équipement laboratoire d'analyse

Stabiliser la Berge par de l'espace vertet une voie de communication(priorité:berges au niveau du Bas de Vertières -4 mois).


Etudes sur les marchés de grande etde petite distribution au Cap-Haïtien etses sections communales.

Etudes hydrologiqueset inventaire desressources exploitables, des besoinsen eau et des systèmes de distributionactuels

Consolider et protéger les bords dubassin par leur renforcement et ladélimitation des terrains constructibles

Reprofilage du bord de mer de ShaddaI à Petite Anse.

Concerter les programmes avec leplan touristique en proposant desscénarios réalistes, supportés par lapopulation capoise.

Contrôler la spéculation foncière etmettre en place un cadre légal quiinterdit le remblayage des terrainsavec déchets solides.

Mise en place des mésurestechniques pour traîter/ enlever leremblai en fratras au zones non-habitables et d'inondation.

Réaliser le diagnostic des[de]boisements et actions derestauration

Création des sites de déchargetemporaires et permanents + sites detraitement des ordures.

Aménagement des exutoires naturels[eaux usées + excrétas] etconstructions des stations detraitement (priorité: abattoir à PteAnse).

Coordination et exécution des projetspar l'ENGAGEMENT CONJOINTdes acteurs publics nationaux,départementaux et locaux

Décret national de la tarification

Contrôle des opérateurs privés

FORMATION en gestion (servicedéléguée, taxation, suivi, etc.) et destechniques (contrôle de qualité,traitement, maintenance, etc.)

Réhabilitation des marchés urbainsEXISTANTS

Pont en bois, liaisons entre les deuxrives de la rivière (priorité: liaisonentre Blue Hills et Tabernacle - 1,5mois)

Favoriser le développement durabledes terrains en PÉRIPHERIE ducentre ville. Révalorisation desZONES RURALES.

Draguage de la rivière, du PontHypplite et reprofilage de la rive droitedu Pont Hyppolite à Cité du Peuple

Déplacement marché Rue 3 etrelocalisation à Petite Anse etréaménagement de l'espace Rue 3.

Construction et réaménagement dumarché 'Pont Neuf'.

Construction du système de drainagedes eaux pluviales à Petite Anse/ Hautdu Cap + Réhabilitation des rues auxsections communales.

La planification est nécessaire croissance démographique + modes de vie = pressions sur le territoireHaïti : précarité du contexte naturel (tempêtes saisonnières, inondations, séismes,...) + humain (économie de subsistance,...). Séisme janvier 2010 = demandes supplémentaires urgentes; d’où multiplication des acteurs (bayeurs de fonds, ONG,...).

Planifier ce qui est important pour aujourd’hui, demain et les générations futures (horizon 20-30 ans). La planification ne peut tout considérer ni tout contrôler. Ce qui est important est une expression de valeurs et de vision sociétale, mais adhère à des principes universels: structurer une société juste, saine, équitable, remplissant les besoins de bases, tout en respectant les contraintes du contexte et des demandes des générations futures.

La planification stratégique doit donner des clefs pour la prise de décision et clarifier les responsabilités pour leur mise

en oeuvre; doit s’appuyer sur un consensus, créer et favoriser les synergies.

3 échelles physiques L’idéal est d’avoir pour chaque niveau physique, un cadre institutionnel correspondant avec une certaine autonomie, mais avec responsabilité d’échange et pouvoir de contrôle/rectification.

UNE APPROCHE DYNAMIQUE | long terme (2010-2030-2050)

Distinguer le court-terme du long-terme. L’immédiat peut accélérer le processus mais s’il domine le processus entier il perd son caractère stratégique.

Par exemple, l’établissement de camps pour les sans-abris est une nécessité de l’immédiat mais ne constitue pas une solution à long-terme. Le retour aux quartiers est plus stratégique et demande programmes et projets de reconstructions/nouvelles constructions. De même, la proposition de projet de logement ou de nouveaux quartiers comme proposés par plusieurs promoteurs privés et organisations internationales sont à évaluer sur leur caractère stratégique à long-terme (choix de site, infrastructure, groupes cibles, etc.).

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DOCUMENTS ANTERIEURS

Pourquoi ces projets sont-ils restés lettre morte? • absence de prise en compte du développement économi-que réel ;

• méconnaissance récurrente du nombre réel d’habitants (recensement approximatif), d’où projections peu fiables

• absence des mécanismes et des organes d’encadrement /suivi de ces plans (non-maîtrise du foncier ; pas de structures maîtrisant l’urbanisme, etc.) ;

• absence de concertation avec les bénéficiaires ;

• pas d’insertion des projets dans un cadre plus large de l’aménagement du territoire au niveau national (Port-au-Prince a toujours été traité comme un territoire isolé du reste du pays).

Dénominateurs communs de ces plans:

• croissance démographique vers 4,3-4,5 millions en 2015 (300 hab/ha); donc nouvelles zones à urbaniser (ou à densifier)

• travaux d’infrastructures déjà amorcés,à continuer (prolongement de la route Dessalines, et nouvel axe aéroport/green field)

• besoin en nouvelles sources d’approvisionnement en eau potable

• programmes cohérents de relocalisation des populations

• 1974-76 : Plan de développement de Port-au-Prince et sa région métropolitaine (PNUD/PATCO)

• 1988 : Plan directeur d’urbanisme de Port-au-Prince (PNUD/ONU-HABITAT)

• 1996 : Plan national pour le logement (ONU-HABITAT)

• 1996 : Projet d’appui aux municipalités en aménagement du territoire (ONU-HABITAT)

• 1996 : Plan de circulation (MTPTC, à noter, toujours valide à ce jour)

• 1998 : Actualisation du schéma directeur d’eau potable jusqu’à 2015 (CAMEP)

• 1998 : Plan de drainage (MTPTC) • 1998 : Schéma directeur d’assainissement (MTPTC) • 1999 : Esquisse pour l’aménagement du front de mer

(Présidence) • 2000 : Concept général pour le développement de

Port-au-Prince • 1999-2003 : Plan programme de développement de

Port-au-Prince


ENJEUX | documents de planification antérieurs + atelier Porto-Rico

densification et lutte contre l’étalement urbain,définition d’un périmètre d’urbanisation prioritaire et de conservation de zones/ terrains (mornes, contours des ravines, patrimoine architectural ; zones à potentiel agricole et maraichères, etc.); à l’horizon 2030, 12 millions d’Haïtiens habiteront en ville, 3 millions en milieu rural.

services urbains de base, eau potable, équi-pements de proximité, assainissement, amélioration de la salubrité (évacuation des eaux usées, gestion des déchets solides, etc.); approvisionnement et extension des services urbains de base au meilleur coût (eau, électricité, transports, communications,

etc.) ; amélioration des conditions d’habitat, y inclus équipements de proximité du logement tels que les écoles, commerces, services administratifs, etc.

[tels qu’identifiés dans les documents de planification antérieurs et par l’atelier tenu à Puerto Rico en juillet 2010 réunissant des urbanistes des Caraïbes et d’Haïti et dont l’objectif principal était d’échanger idées et solutions pour le développement et la récupération future de Port-au-Prince comme une zone métropolitaine durable et gouvernable]

Issu de l’atelier de Puerto Rico, ce plan propose d’établir une limite à l’expansion urbaine, préserver des terres pour l’agriculture en dehors du périmètre urbain, la création d’un espace vert pour piétons le long des rivières et d’un littoral urbain de la baie ainsi que de parcs urbains au sein des quartiers.


mobilité et transport public,établissement de points de rupture de charge au nord et au sud de Port-au-Prince (gares routières, etc.) et création d’une voie de contournement pour améliorer les flux nord/ sud

ouverture des exutoires et espaces verts, lutte contre les inondations des zones basses de la ville : élargissement des exutoires et aménagement des berges en promenade et relogement des populations concernées

développement d’une région/ ville multipolaire,élaboration d’une stratégie de développement économique et création de pôles d’activités et d’emploi sur le territoire; décongestion du centre ville et création de sous-pôles de services (Carrefour, Pole Nord, centre ville, proximité Pétionville) et centres secondaires (Croix des Bouquets, Kenscoff, Cabaret, Pétionville)

adaptation du cadre institutionnel.mise en place d’une Agence Urbaine intercommunale de coordination des interventions à l’échelle de la région (en

écho à la déconcentration/ décentralisation qui donne un certain pouvoir d’urbanisme aux communes).

source: Atelier de Porto Rico, juillet 2010

VISIONS ET STRATEGIES

Un travail de valeur a été fait pour identifier les visions pour la zone Métropolitaine, en partie sur le long terme (20 à 30 ans). Ce travail fondamental est utile pour entamer le dialogue et la participation dans le processus de planification avec tous les acteurs impliqués dans les mois prochains.

Un début d’identification de stratégies majeures pour réaliser les visions a été fait pendant l’atelier.

La vision d’une zone Métropolitaine à plusieurs pôles urbains (multipolaires) ainsi que la nécessité d’accentuer le caractère unique de chaque pôle et d’améliorer la connexion entre les différents pôles a déjà résulté dans un schéma spatial utile.

PROGRAMMES, PROJETS, ACTIONS

à titre d’exemple (à compléter pendant une session de travail avant présentation au 2ème Atelier)

Pôle Centre : § programme de reconstruction /

rénovation urbaineØ Projet : front de mer

STRATEGIES

§ Affirmer le caractère§ Renforcer la spécificité de chaque pôle§ Renforcer les centralités§ Densifier les pôles urbains et préserver les espaces ouverts§ Améliorer la connexion entre les pôles

VISIONS

Ville multipolaire

> Systématiser les stratégies majeures et en déduire (ou positionner) les programmes, projets et actions à court, à moyen et à long-terme.

> La logique de travail demandera un ‘va-et-vient’ entre trois lignes de la planification stratégique (voir schéma).


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PROGRAMMES, PROJETS, ACTIONS

L’inventaire de projets et actions en cours, initiés ou proposés devra également se faire dans les mois prochains. En plus, il est fort souhaitable que cet inventaire révèle déjà les contradictions ou incompatibilités entres ces projets. Plus important encore sera de vérifier la valeur stratégique des projets et actions proposés. Cette

vérification mènera à une meilleure priorisation, y compris l’identification de nouveaux projets (déclencheurs et stratégiques). Simultanément le travail d’élaboration de projets d’urbanisme (projet type p.ex. Front de mer) est à entreprendre.Dans cette période de reconstruction nécessitant plusieurs projets et actions d’urgence et dans laquelle le nombre d’intervenants s’est multiplié, il est d’autant plus difficile d’aligner les projets et actions dans des stratégies majeures,


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VISIONS | 8 visions pour Port-au-Prince

Ville d’opportunités économiques > renforcer l’attractivité du territoire productivité; formation professionnelle surtout des femmes et des jeunes; équipement infrastructurel logistique, maillage numérique, énergie renouvela-ble,...; climat des affaires: cadre légal, facilitation, promotion, marketting, taux d’intérêt

Ville de survie et d’espoir réduire la vulnérabilité et augmenter la rési-lience; éviter l’étalement urbain et le mitage (formes urbaines économes en espace); renfor-cer les espaces agricoles (Cabaret, Croix des Bouquets); prendre en compte les problèmes de tenure et relâcher les tensions sur le foncier.

Ville dynamique dans le formel et l’informel

Ville capitale - pôle Caraïbeidentité caribéenne et confluence de trois cultures; musique, théâtre


Ville équitablepolitique de logement pour encourager la mixité sociale, transformer les bidonvilles en quartiers dé-cents; accès facile aux services sociaux de base; accès aux revenus et création d’emplois de qualité et bien rémunérés; dépolluer, nettoyer et éliminer les déchets sans détruire l’environnement.

Ville multipolaire affirmer le caractère multipolaire de la région métropolitaine; renforcer les centralités (équipements, commerces, cultures, loisirs, sports,...); éviter le mitage du territoire; permettre la mobilité (prendre en compte les besoins en formation sur les niveaux territoires).

Ville fragile qui reconnaît ses limites maîtrise de l’eau (Ganthier, Léogâne) et des risques naturels (innondations - protection de la nappe, adduction d’eau pour 4 millions d’habitants-, glis-sements de terrain, risques sismiques; maîtrise des risques technologiques (Carrefour et terminaux pé-troliers); protection de l’environnement et biodiversité (coulées vertes, reboisement); développement pro-tégé des littoraux menacés (pêche...)

Ville d’histoire et de futur valoriser le patri-moine bâti (centre ville, Gingerbread houses,...)

VISIONS | 8 visions pour Port-au-Prince


STRATEGIES | respecter les limites naturelles


La région métropolitaine de Port-au-Prince est établie dans une vallée bordée au nord par la chaîne des Matheux, au sud par la chaîne de la Selle et à l’ouest par

la baie du golfe de la Gonâve. Les bassins versants des deux chaînes de

montagnes sont fortement déboisés et les lits des rivières qui se jettent dans

le golfe sont obstrués par des débris et déchets: la zone urbanisée, la plupart

située en zone innondable (zone la plus claire du plan), est donc très exposée

aux risques.

Projets à poursuivre...

... reboiser les bassins versants

... canaliser l’eau provenant des bassins versants: déblayer/élargir/creuser les lits de rivières/les canaux où pourra s’écouler l’eau; établir un plan identifiant/précisant les rivières et canaux existants.

... prévoir une zone ‘tampon’ perméable, non aedificandi permettant l’expansion des lits de rivières

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STRATEGIES | respecter les limites naturelles


STRATEGIES | développer les pôles

La terminologie de ‘pôle urbain’ a suscité quelques débats. Plusieurs villes ont adopté cette désignation dans leurs schémas directeurs (p.ex. Lille, Montpellier, Barcelone, Nairobi,…). Dans le cas de Port-au-Prince, il est très justifié pour le pôle Centre, pôle Pétionville et pôle Nord, pôle Carrefour et pôle Croix des Bouquets. Le pôle aéroport est moins évident.

La densification concentrée sur ces pôles permettrait de libérer la zone d’expan-sion nécessaire aux lits de rivières principaux (entre les pôles Nord - Croix des Bouquets - Aéroport - Centre) pour en faire une zone non-constructible perméable.


Pôle Centre | centre historique/administration publique nationale/résidentiel formel/résidentiel informel/front de mer/port et annexes/réseau de marchés/commerce/services/tertiaire/loisirs

à poursuivre:

... caractériser chaque pôle (l’atelier n’a travaillé que sur les pôles Centre, Pétionville, Nord)

... détailler davantage les caractéristiques et les stratégies de chaque pôle

Pôle Pétionville | quartiers informels/zones à risques/équipements de base/commerce/culture/bureaux/loisirs/transport

Pôle Nord | montagnes/axes routiers/projets équipements portuaires/importants projets privés/squatters/zone d’utilité publique

Pôle Croix des Bouquets | rivière Grise/route nationale RN3 + 102/quartiers spontanés

Pôle Carrefour | montagnes/Rivière Froide/Rivière de Chauffard/ravines/RN2/quartiers spontanés

Pôle Aéroport | à préciser

STRATEGIES | développer les pôles


STRATEGIES | améliorer la connexion entre les pôles

Les connexions à améliorer sont pour la plupart des routes existantes à élargir ou à renforcer.

En zones urbaines, l’encombrement énorme des voies de circulation par les activités et l’ensemble des usagers qui s’y

mêlent congestionne le trafic et empêche un service efficace de transports en commun. Les voies ne différen-cient pas les types d’usagers (piétons, voitures, transports en commun, tap taps...) et les types de trafic (local/régional ou de transit).


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STRATEGIES | améliorer la connexion entre les pôles

Profiter de l’opportunité du renforcement des infrastructures routières pour...

... intégrer les aspects techniques, canalisations, équipements (électricité, eau pota-ble)

... hiérarchiser les voies en fonction du trafic (local, régiional) et des usagers (gérer l’encombrement)

... y greffer des espaces publics, places, élargissements

... planter les abords des routes pour protéger les usagers du soleil

... concevoir un système de digues/voies en partie surélevées

... organiser un système efficace de transports publics

... promouvoir les transports en commun maritimes

A poursuivre... Rendre possible cette intégration de processus de planification participative et conception technique

par une concertation des ministères et experts concernés (transports, équipements, infrastruc-tures, urbanistes,...).

Disposer des outils nécessaires (dont carte topographique précise) pour planifier les connexions pertinemment .


STRATEGIES | montage institutionnel - responsabilités

décisions à prendre:Un comité restreint : les ministères concernés, les x maires des X communes de la zone métropolitaine, CIRH ; la chambre de commerce et d’industrie d’Haïti (CCIH), le directeur du GRET comme représentant des associations communautaires, le président de l’association professionnelle CUSM (Comité d’Union et de Support aux Municipalités). Ce comité est présidé par une personnalité indépendante nommée par le ministre du plan. - Fixer les grandes orientations - Valider les propositions et prendre les décisions - Mobiliser et distribuer les ressources ONU-HABITAT et Groupe URD assistent aux réunions du comité pour apporter des éclairages internationaux et appuyer l’évaluation et le suivi du processus.

A poursuivre...

... déterminer /détailler la répartition des responsabilités (décisions, élaboration technique, exécution et suivi) pour chaque échelle de planification


élaboration technique:La mission d’élaboration des plans est confiée au bureau DAA.Un comité large pour mobiliser les nombreuses expertises nécessaires au sein des 7 groupes d’acteurs identifiés plus haut et autres autorités techniques. MPCE, cellule d’appui technique du CIAT, ONU-HABITAT. Le comité de décision aura pour fonction de : - Fournir appui technique dans leurs domaines de compétence

(système de points focaux dans leur domaine de connaissance). - Définir harmoniser les approches ; - Mutualiser les outils et les expériences ; Des réunions régulières se tiendront deux fois par mois avec des agendas précis communiqués à l’avance à l’ensemble des membres.

le rôle coordinateur du MPCE - la cellule exécutive:Rattachée au MPCE cette cellule a pour fonction de : - superviser la production du plan stratégique métropolitain - définir et externaliser les tâches nécessaires; - assurer le secrétariat du comité de décision et du comité d’appui

et de suivi technique - appuyer la maitrise d’ouvrage des projets stratégiques et

déclencheurs aux différentes échelles pour veiller à leur cohérence avec la stratégie d’ensemble;

Le directeur sera recruté par le MPCE en consultation avec les partenaires principaux. Un conseiller technique international sera mis à disposition par ONU-HABITAT.En plus des compétences traditionnelles de l’aménagement urbain (géographie, urbanisme, économie, architecture, sociologie, sciences environnementales), des expertises telles que la facilitation de processus, l’animation, la résolution des conflits, la communication et l’information devront être présentes au sein du personnel. L’équipe sera restreinte à maximum 5-6 personnes, recherchant les experts possédant une combinaison de plusieurs compétences.

STRATEGIES | montage institutionnel - échellesL’atelier a accentué trois échelles:

l’échelle métropolitaine : (limites: Cabaret au nord, Gressier au sud-ouest, la ligne de crête du Morne l’Hôpital au sud, et la frontière avec la République Dominicaine à l’est.) - Orienter les grands investissements structurants qui vont servir

l’ensemble de la métropole et le pays ; - Mettre en cohérence toutes les actions d’aménagement, des

projets menés aux différentes échelles ainsi que les méthodologies et les outils institutionnels et opérationnels sur un territoire qui a une fonction internationale, nationale et locale ;

- Faciliter les investissements économiques et le développement social inclusif du territoire métropolitain ;

- Promouvoir une métropole compacte avec la mise en place de mesures et d’instruments qui dépassent la zone métropolitaine pour éviter l’étalement urbain.

A poursuivre...

... une approche intercommunale devra être mise en place pour les pôles qui chevauchent plusieurs communes

... échelle nationale à développerAtelier de planification stratégique de Port-au-Prince | MPCE p. 23

l’échelle des communes : Port-au-Prince, Carrefour, Delmas, Pétionville, Kenscoff, Cité Soleil, Gressier, Tabarre = les 8 communes de l’arrondissement de PAP- développer des plans stratégiques et des schémas d’aménagement

cohérents entre eux traduisant l’impact des projets et des investissements a l’échelle de la métropole

- organiser la gestion du territoire communal. - organiser l’intégration, les liaisons cohérentes entre toutes les

zones et fonctions du territoire communal: quartiers-centres, quartiers formels et informels d’habitat, zones formelles et informelles de commerce, d’artisanat, d’industries et d’agriculture.

l’échelle des quartiers : - Traduire dans un plan stratégique local les objectifs d’amélioration

des conditions de vie des populations : accès au services et équipements de base, désenclavement, logement, prévention des risques, sécurisation de la tenure, organisation de l’économie des quartiers et liens avec les zones d’emplois, etc.

- Permettre la prise en compte des éléments propres à chaque quartier

- Permettre aux communautés de participer à la décision et la priorisation des actions menées sur le quartier.

- Renforcer la cohérence sociale et prévenir l’insécurité - Renforcer l’intégration dans la trame urbaine Note : dans les zones urbanisées, les quartiers sont définis comme l’entité de vie perçue comme telle par les communautés et par les autres acteurs et notamment la commune. Dans les zones péri-urbaines où la notion de quartier est moins forte, la section communale sera l’unité retenue.

DETAIL DES STRATEGIES | centre-ville (pôle centre)

p. 24 Atelier de planification stratégique de Port-au-Prince | MPCEsource: CIAT, mars 2010

DETAIL DES STRATEGIES | centre-ville (pôle centre)

[centre historique et quartiers résidentiels péri-centriques: Bel-Air, Saint Martin, Morne à Tuf, Bois-Verna, Turgeau, Pacot, Bas-Peu de Choses]

Activités | administration publique nationale (exécutif et ministère)/administration locale (mairie et services techniques)/tertiaire (banques, assurances)/commerce formel/services/port et ses annexes/commerce informel/services informels/résidentiel/loisirs.

Projets...

. Quartier des ministères (rue des Casernes, rue du Champ de Mars), Cité Judiciaire

. Mairie de Port-au-Prince

. Cité financière (BRH/Centre de Conventions, Banques privées, Place Geffrard)

. Commerce formel (Grand-rue, Rues Pavée, Miracles)

. Réseau de marchés (produits alimentaires, habillement, électroménager et divers)

. Centre de services informels (garage de réparation, atelier de fabrication de pièces)

. Mise en valeur du front de mer

. Intervention dans le résidentiel

. Valorisation et réhabilitation du patrimoine historique

. Quartiers informels: assainir, faciliter l’accès et l’intégration à la ville, fournir les services de base (eau,

électricité, collecte des ordures), déplacer les populations habitant sur les zones à risques, dé-densifier

. Quartiers formels: assurer une meilleure intégration et faciliter les liaisons avec la trame primaire,

protéger le bâti patrimonial (Gingerbread district), densifier les quartiers offrant ce potentiel (immeubles collectifs de 3 à 4 niveaux)


DETAIL DES STRATEGIES | Pétionville

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DETAIL DES STRATEGIES | Pétionville

Activités | accentuer la vocation commerciale/culturelle/services/bureaux/loisirs

Projets...

. logements (entre autres aussi logement haut-de-gamme et condominium à construire uniquement par le secteur privé)

. logements à loyer modéré

. équipements de base

. équipements de loisirs (plaine de jeux, hôtels, restaurants...)

. séparer les moyens de transport (piétons, motorisé) aux endroits à forte densité d’urbanisation (par ex. marchés) sur les axes de connexions

. réétudier les modes de transports

. étudier un troisième axe de liaison entre Pétionville et le pôle Centre

. quartiers: développer l’économie, la création d’emplois; délimiter les différents quartiers et les zones à risques; priorité à l’installation d’équipements de base dans les quartiers informels et zones à risques (à déterminer)

. évaluer les projets proposés antérieurement (gare routière, marchés,...)


DETAIL DES STRATEGIES | pôle Nord[au Nord des zones urbanisées actuelles, le pôle est bordé au nord par le bourg de Cabaret, à l’ouest par la mer, à l’est par la chaîne de la Montagne Terrible et la RN3; la zone s’étend sur les communes de Croix des Bouquets et de Cabaret]


DETAIL DES STRATEGIES | pôle Nord

Activités | cimenterie/minoterie/installations portuaires/débuts d’implantations industrielles/implantations agricoles/RN1/RN3

Projets

. installations portuaires en eaux profondes (désengorger et réorienter les installations du centre-ville)

. centrale électrique

. université nationale, stade et autres équipements sportifs, hôpital

. déclaration d’utilité publique sur une zone située essentiellement sur les piémonts le long de la RN1

. projets privés d’urbanisation en cours ou en discussion : famille Meuse (de part et d’autre de la RN1: plantation industrielle de bananes autour des cours d’eau en bordure de mer + zones de loisirs, d’habitat et équipements); Nabatec (sur les piémonts, zones industrielles, zones d’habitat et équipements); projet de 300 logements proche de Cabaret.

. prise en compte de la problématique du Camp Corail aux alentours duquel se développe actuellement un nouveau bidonville avec des abris temporaires et des habitations en dur dans des endroits dangereux - élaborer les lignes directrices

. étude d’aménagement du pôle Nord financée par la Banque Interaméricaine de Développement

... prendre en compte et harmoniser les projets privés d’aménagement, proposer des partenariats pour les

équipements et les intégrer dans le plan stratégique de la région métropolitaine de Port-a-Prince.

... confirmer rapidement les espaces appropriés pour reloger les populations sans logement dans des parcelles assainies

d’urgence: l’Etat doit se porter acquéreur des terrains nécessaires et engager des travaux de

viabilisation sommaire.

... stopper l’envahissement des squatters (prise de possession de parcelles achetées à des trafiquants, sans lien direct avec le séisme) pour permettre l’aménagement de la zone d’utilité publique: mener une campagne d’information pour réaffirmer le caractère illégal des envahissements


DETAIL DES STRATEGIES | restructuration quartiers spontanés

A la suite du séisme, plus d’un million de personnes vivent dans des tentes et des abris provisoires. La

première urgence est de permettre à ces populations de retourner dans leur logement et leur quartier d’origine. L’appui au retour vise à la réintégration d’un habitat sûr, c’est à dire dans les maisons et les quartiers d’origine ne présentant pas

de risque pour la sécurité des personnes lié soit à la qualité de la construction, soit aux risques naturels tels que les glissements de terrain, les inondations, les pluies et vents violents associés aux cyclones et d’éventuelles répliques du séisme,

et ne posant pas de problème de cohérence pour le fonctionnement urbain. L’appui au retour est conçu pour jeter les bases

d’opérations de restructuration des quartiers, d’amélioration de l’accès aux services de base, de création

d’activités génératrices de revenus et d’intégration des quartiers dans la trame urbaine.


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Stratégie de restructuration des quartiers• identifier les limites des quartiers (non-cartographiées, ne correspondent pas aux limites administratives, objet de désaccord

entre communautés et autorités publiques)

• préparer un profil du quartier (histoire, géographie, risques, ressources, mobilité, emploi, services...)

• organiser un atelier communautaire de restructuration du quartier (vision, stratégie, plan d’action)

• préparer un plan de restructuration du quartier • réaliser des projets de démonstration (sécurisation, circulation, services de base, espaces publics...) comme suite aux

actions d’urgence et pour crédibiliser et tester le processus de planification stratégique du quartier par des réalisations concrètes

Stratégie de retour au foyer• Programmer les actions par quartier avec des échéanciers

précis et des partenaires identifiés• Lancer des campagnes d’information du public • Mobiliser les communautés• Conduire les inspections de sécurité des logements • Conduire une énumération participative des statuts

d’occupation• Appuyer les familles d’accueil• Elaborer et mettre en oeuvre un plan de gestion des débris

à l’échelle du quartier• Identifier et préparer des sites de proximité pour des camps

de transition dans les quartiers• Le déblaiement et la gestion des décombres favorisant la

réutilisation sur place dans les travaux de confortation des voiries;

• L’identification et la cartographie des risques et leur réduction via des travaux de stabilisation des pentes, de curage des ravines et de protection contre les innondations;

• L’énumération des statuts d’occupation foncière et du bâti

DETAIL DES STRATEGIES | restructuration quartiers spontanés


avec la facilitation d’accords négociés entre propriétaires, occupants et locataires;

• L’appui à la réparation des maisons jaunes en suivant les lignes directrices du MTPTC;

• L’appui à la réparation des maisons jaunes en suivant les lignes directrices du MTPTC;

• L’appui à la construction de logements transitoires à installer sur les plateformes déblayées ou dans les dents creuses à proximité, en favorisant les solutions à forte valeur ajoutée pour l’économie locale;

• La réhabilitation et le développement des services de base (eau, assainissement et drainage, déchets solides, éducation et santé de base, énergie, circulation, sécurité, etc.);

• La fermeture des camps associés à un quartier, au fur et à mesure du retour effectif des habitants;

• La planification participative de la réorganisation des quartiers pour réduire les risques, dé-densifier, désenclaver et améliorer l’accès aux services de base.

TRAVAIL FUTUR | résultats de l’atelier + pistes de réflexion et d’actions futures

Dans les mois à venir ...

... compléter et préciser les propositions pour les différents pôles et évaluer leur valeur stratégique à long terme (voir critères) ainsi que leur qualité économique, sociale et environnementale.

... pousser à la décentralisation décisions et des moyens

... continuer le processus de planification y intégrant la consultation bilatérale

... recenser les projets proposés, en cours de réalisation ou en discussion auprès des communes

... hiérarchiser : établir un tableau de projets prioritaires tenant compte de l’aspect temporel - long terme

... préciser et différencier les éléments de limites naturelles, lits de rivières, canaux

... élaborer des propositions pour les quelques projets prioritaires (front de mer, centre historique,...)

Cet Atelier fut en soi « un projet déclencheur ». Tenant compte des plans, programmes et propositions antérieures, l’Atelier a ouvert une nouvelle voie en abordant cet équilibre difficile entre la planification court-terme, devenue de plus

urgent par le séisme de janvier 2010, et le long-terme. Il s’agit d’un début du processus, une mise en marche, une

étape très importante par la participation active d’un bon nombre d’experts haïtiens et par les quelques éléments de propositions ébauchés.


TRAVAIL FUTUR | calendriers - Port-au-Prince

Le plan stratégique sera élaboré à travers une succession d’esquisses qui permettront progressivement de - préciser les lignes d’action opérationnelles y compris pour la

reconstruction des zones affectées, - favoriser une validation par étapes par les différents

acteurs - intégrer dans un processus itératif les axes stratégiques

et les lignes d’action opérationnelles entre les différentes échelles.

Ce processus comprend, aux différentes échelles, des phases de diagnostic, d’élaboration stratégique, de développement technique, d’échanges et de validation entre les acteurs, de communication large.

Etape 1 (3 mois, Août – Octobre 2010 ): Première Esquisse du plan stratégique Métropolitain | atelier du secteur professionnel; place dans un cadre cohérent les projets qui auront un impact stratégique, portés par différents types d’acteurs (privés, publics, ONG, etc.), ; validation à travers une consultation élargie aux différents acteurs; validation officielle par le Ministère de la planification et de la coopération externe (MPCE); compléter par de nouveaux projets stratégiques et lancer des projets déclencheurs opérationnels

Etape 2 (3 mois, Novembre 2010 – Janvier 2011): Elaboration des esquisses de plans stratégiques et consolidation au sein de l’esquisse 2 du plan stratégique métropolitain | esquisses pour les six pôles, les communes concernées et celles particulièrement affectées : Port-au-Prince, Carrefour, Petion-Ville, Delmas, Croix des Bouquets, Cabaret, Cité Soleil; sélection d’une dizaine de quartiers (niveau de destruction, l’existence d’opérateurs déjà impliqués, et la variété des situations (risques, densité, pauvreté, enclavement, etc.); processus de validation et communication (idem étape 1).


Etape 3 (11 mois, Fevrier - Decembre 2011) : Approfon-dissement des plans stratégiques aux différentes échelles et élaboration des plans d’actions | Extension à l’ensemble des communes et des quartiers de la région métropolitaine et développement opérationnel de plans d’action; diagnostic et insertion de nouveaux projets identifiés ou proposés; mise en œuvre des projets en cohérence avec les stratégies métropolitaines/détermination des responsabilités et instruments institutionnels pour la mise en œuvre du plan stratégique de la zone métropolitaine; confirmation des outils de concertation, consultation, participation; élaboration d’outils à généraliser pour la formulation de politiques sur les différentes thématiques urbaines => plan stratégique de la zone métropolitaine de PAP (schéma directeur d’aménagement du territoire métropolitain, instruments institutionnels de mise en œuvre, cadre légal pour l’articulation des schémas d’aménagement communaux.)

... Adapter le calendrier avec le plan de travail du bureau de consultation Daniel Arbour & Associés, contracté par le MPCE pour l’élaboration de 6 plans d’aménagement du territoire et 6 plans d’urbanisme dont celui de la zone métropolitaine de Port-au-Prince.

MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération ExterneBoulevard Harry Truman, BicentenairePort-au-Prince, Haïti

Avec l’appui de : Mise en page :

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