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Planes Nacionales de Desarrollo en América Latina:
Indicadores para el Desarrollo
Taller: Hacia un Panorama del Sector Publico en América Latina
Buenos Aires
1 y 2 de Diciembre 2010
Marianela ArmijoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]
Análisis de las Estrategias/Planes/ Lineamientos / Agendas de DesarrolloPara que?
• Rol que estos instrumentos tienen en la definición e implementación de las prioridades de política pública
• Indicadores para el DesarrolloInciden en el curso de las políticas públicas, en la evaluación y en la rendición de cuentas a la ciudadanía?
Países analizados
• Bolivia
• Brasil
• Chile
• Colombia
• Costa Rica
• El Salvador
• Ecuador
• Guatemala
• México
• Perú
• Panamá
• Republica Dominicana
• Uruguay
Tendencias en las Estrategias/Planes…..• Re‐ valorización de la Planificación‐Prioridades mas acotadas hacia
problemas públicos de “deuda de desarrollo”..casilleros vacios?
• Utilización de Instrumentos y Sistemas Seguimiento & Evaluación
• Visiones‐ Planes comprometen: “ Mejoramiento de Calidad de Vida”
• Ejes de Prioridades: Equidad‐Empleo, Estado, Seguridad Ciudadana, Medio Ambiente
• Preocupación por lograr mayor articulación entre Plan y Presupuesto, búsqueda de indicadores “Inteligentes” y que den cuenta de los compromisos con la ciudadanía
ESTRUCTURA TIPO DE LOS PLANES NACIONALES/ INSTRUMENTOS PARA PRIORIDADES
Estado de Derecho y Seguridad
Economía Competitiva y Generadorade Empleo
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia Efectiva y política exterior responsable
EJES ESTRATEGICOS,
POLITICAa
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GUBERNAMENTALES
METAS INDICADORES
NIVEL
GOBIERN
O
NIVEL
INSTITU
CIONE S
NIVEL
PROGRA
MATIC
O
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMATICOS
PRODUCTOS
METAS
OBJETIVOS ESTRATEGICOSINSTITUCIONALES
NACIONALESSECTORIALES
Plan Estratégico Institucional
México
País Plan/Estrategias/Lineamientos PlazoBrasil Brasil 2022 2022Bolivia Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien
2006-2011
Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Chile Agenda de Modernización del Estado
2010-2014
Colombia Plan Nacional de Desarrollo Visión Colombia
2006-20102019
1. VISION PAIS: HACIA COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE VIDA
Ecuador Estrategia Nacional 2010/2025Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013
2009-2013
El Salvador Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014
Guatemala Plan Nacional de Unidad Nacional de la Esperanza
2032
México Visión Nacional 2030 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
2030
Perú Plan Perú 2021 2021
Panamá Plan Nacional de Desarrollo 2014
República Dominicana
Estrategia Nacional de Desarrollo “ Un viaje de transformación hacia un país mejor”
2030
Uruguay Plan de la Equidad 2007-2009
Principales Objetivos/Indicadores/Metas de los PlanesNacionales de Desarrollo
• Existe un fuerte énfasis en la Equidad, la Cohesión y la superación de la pobreza – Derrotar o Erradicar la Pobreza (8 países)
– % Pobreza de la extrema pobreza o indigencia.
– 5 de 12 países comprometen Mejorar Índice de Gini (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República DominicanaBolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República Dominicana)
– Guatemala: IDH
Principales Indicadores de los PlanesNacionales de Desarrollo
• Las prioridades más frecuentes que persiguen los países en el área social corresponden a las áreas temáticas de pobreza, educación, salud, nutrición, vivienda, trabajo, trabajo y género.
Principales Indicadores de los PlanesNacionales de Desarrollo
• Se establecen metas de presión Fiscal y de estructura tributaria
– Perú proyecta al 2021 aumentar la presión tributaria desde un 15,5% en 2010 al 20%, y la relación de impuestos directos sobre los indirectos de un 41%/59% al 50%/50%.
– Ecuador, se señala las siguientes metas: aumentar al 15% la presión tributaria al 2013; alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos al 2013; aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del impuesto la renta de personasnaturales en el 2012; aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del impuesto a la renta de personas naturales al 2013.
– Plan Brasil 2022, en el Eje Economía/Hacienda, se propone como Meta ”Lograr una tributación menos regresiva”
Principales Indicadores de los PlanesNacionales de Desarrollo
• Se revaloriza el Rol del Estado y de la Administración Pública
Dentro de los Ejes o Áreas prioritarias, en casi la totalidad de los Planes está presente el tema del Estado y de la planificación.
• Se definen metas de crecimiento y de competitividad
De los países analizados, Chile. Colombia, El Salvador, México, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Perú, establecen metas explícitas sobre Crecimiento del PIB y PIB per cápita, y de generación de empleos formales.
En el caso de México se incluye el Índice de Competitividad
Principales Indicadores de los PlanesNacionales de Desarrollo
• En la totalidad de las agendas revisadas se incluyen Indicadores/metas de Seguridad Ciudadana
– Reducir en un determinado porcentaje los tipos de delitos, – Disminuir la tasa de homicidios, – Revertir la tendencia creciente de los delitos– Aumentar a calidad del servicio de la Policía Nacional.
• Se incluyen Indicadores de Percepción Gubernamental: Transparencia, Gobernabilidad
Dificultades observadas
Hay eslabones perdidos…o desconocidos entre la Planificación, Presupuesto y Programación , afectando el ciclo de políticas públicas..y la calidad del gasto público.
1er Eslabón: Visión País largo plazo país / Planes Nacionales de Desarrollo
y/o lineamientos estratégicos
2do Eslabón:Planes Nacionales de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos/ Gasto
Público Sectorial, Programático Institucional
3er Eslabón:Planes Institucionales (Ministerios)/ Presupuesto
Programático
Ejemplos de Indicadores de Resultado Final o Impacto del Plan Nacional del Buen Vivir
• Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión social y territorial en la diversidad
• Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013
• Erradicar la mendicidad infantil al 2013
Area de Pobreza, Protección, Discapacidad y Redistribución
Area: Niños y trabajo
Sin embargo la medición de esos indicadores de resultados finales es compleja…
• Por que los efectos finales se dan a mediano y largo plazo
• Van más allá de un período anual de presupuesto
• En el resultado final inciden muchas organizaciones y factores….que cuesta organizar
• El efecto atribución Programa‐Resultado no es tan claro.
• Se requieren metodologias costosas
Los Planes Nacionales de Desarrollo expresan las Visiones País y Prioridades Gubernamentales, compromisos en un período de
gobierno… ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir
• Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
• Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.• Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.• Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.• Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica
en el mundo y la integración latinoamericana.• Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.• Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común.• Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad.• Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.• Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.• Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.• Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Para solucionar esos problemas…es necesario tener muy claro cual es la cadena de valor pública y construir indicadores de resultados intermedios asociados a los resultados finales ……
Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Area: Salud Escolar
Control Embarazo
LactanciaMaterna
ProgramaVacunación
ProgramaPiso Firme
Programa
Capacitación
Prevención Diarrea
PRODUCTOS = Bienes y Servicios
POBLA
CION
OBJETIVO
NACIO
NAL
Infraestructura Atención Primaria
Rural
% de MadresControladas/Total MadresPO
Cobertura
Lograda
Los Indicadores en “Cascada”, que relacionen Productos‐Resultados Intermedios – Resultados Finales son clave para identificar las responsabilidades institucionales…..
Instituciones deben decidir cuan alto alcanzan sus indicadores claves.
Mayor
influe
ncia d
e la Ins
titución
Mayor
influe
ncia d
e
políticas
Objetivo: Prevención del crimen
adolescentes
% de jóvenes en el programa de prevención del crimen capacitados
AUMENTA.
“Éntonces”
Producto
% de jóvenes de alto riesgo que completan el programa AUMENTA
Resultado Intermedio
“Entonces”
% de jóvenes atendidos que disminuyen los factores de riesgo
AUMENTA.
Resultado Intermedio
“Entonces
Disminución de Reincidencia del crimen Juvenil
Alto nivel: Resultado Final Impacto
Adaptado de: Department of Administrative Services. Oregon Progress Board. ww.econ.state.or.us/opb
La medición se puede apoyar a través de indicadores de producto y resultado intermedio, posibilitando medir
como contribuyen al resultado final
• Porcentaje de cobertura de atención a niños de 6‐10 años en sistema escolar con déficit nutricional
• Porcentaje de niños de la población beneficiaria que reciben 1500 calorías en la alimentación escolar
• Porcentaje de niños beneficiarios que reciben 1500 calorías del total de niños con déficit nutricional
• Disminución del porcentaje de niños de 6‐10 años en sistema escolar, con déficit nutricional
MEDICION ANUAL:INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO
MEDICION A LOS TRES AÑOS:EVALUACION DE IMPACTO
Y, junto con esto definir los mejores acuerdos institucionales
para garantizar que se cumplan las metas
Qué institución o instituciones responden por la “Erradicación de la mendicidad al 2013”?
El Marco de Gasto de Mediano Plazo y el presupuesto permite garantizar el financiamiento de las prioridades de política
Cómo se hace el seguimiento de los avances hacia el cumplimiento de los objetivos, como se rinde cuentas y que consecuencias hay respecto de los logros…
Qué Instituciones, Programas, Actores y qué Estrategias son necesarias para avanzar al logro del Objetivo.. ……
Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Area: Salud Escolar
INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y NIVELES TERRITORIALES QUE INTERVIENEN
Control Embarazo
LactanciaMaterna
ProgramaVacunación
ProgramaPiso Firme
Programa
Capacitación
Prevención Diarrea
PRODUCTOS = Bienes y Servicios
POBLA
CION
OBJETIVO
NACIO
NAL
Secretaría de Salud Atención primaria Municipal
Infraestructura Atención Primaria
Rural
Secretaría de Vivienda
Coordinadora de Municipios Contratos Secretarías/ Municipios
EJES ESTRUCTURANTES PRIORIDADES
Mega Objetivos
Meta
Medición
Estrategia de provisión del servicio
Meta Meta
Secretaría 1Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1Ministerio 1
Depto 1
Equidad y oportunidad para todos
Mega Objetivos
Maximizar las oportunidades de empleo para todos. (4 indicadores)
1.1 INDICADOR: Incremento en la tasa de empleo
Meta:Incremento de la tasa de empleo de un 75% a un 80% en el 2011
Conjunto de prioridades específicas
Vinculadas al Mega objetivo 1
Programa(s) Instituciones Responsables Roles o funciones específicas Funciones de los socios
Funciones de otras Contrapartes Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un PLAN
DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss tiene responsables y accountability
Respecto de línea de Base, Trimestral,97% intervalo de confidencia
Y LAS RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LAS AGENCIAS
HACIA LAS BUENAS PRACTICAS
Evaluación y seguimiento
Diseñ
o
Programación
ÁÁrea de Polrea de Polííticas Presupuestarias y Gestiticas Presupuestarias y Gestióón Pn Púúblicablica
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Fiscal y Presupuestaria
Coordinación y fortalecimientoinstitucional
Definición de prioridades
Inversiónpublica
De desempeño yresultados
De diseño
Áreas críticas de cooperación
ESTRATEGIASESTRATEGIASNACIONALES DE NACIONALES DE
DESARROLLODESARROLLO
EJES DE POLÌTICASEJES DE POLÌTICAS
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
PROGRAMASPROGRAMAS
Niveles de planificaciNiveles de planificacióónn
¿Cómo definir políticas públicas?
COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1Crecimiento Económico
Indice de Competitividad TotalBases para la Competitividad
Ef iciencia
Factores de Innovación
Apertura al Exterior
Inversión
Productividad
Empleo
Indice de Desarrollo Humano
Esperanza de V ida
Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3)
Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)
Indice GINI
Seguridad SocialGasto en Salud - (Púb. + Priv.)
Gasto en Educación - (Púb)Tamaño del EstadoObesidad
Adicciones
Felicidad
Seguridad Ciudadana
Intensidad del CO2
Huella Ecológica Total
Indice de Democracia
Satisfacción de la Democracia
Indice de Libertad
Indice de Calidad Política
Indice de Percepción de la Corrupción
Voz y Rendición de Cuenta
Efectividad de GobiernoCalidad de Regulación
Lider L.A.
Lider Mundial