plan ordenamiento esap 2012
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ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
13/10/2012
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO
ABDÓN ALEJANDRO POVEDA GÓMEZ
ADMINISTRADOR PÚBLICO (ESAP)
ESP. CRÉDITO AGRÍCOLA (BANCO DE MÉXICO-OEA)
D.T.C. DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN (UNIVERSIDAD DE PARIS I)
2012
13/10/2012
CAPITAL
FLUJOS ECONOMICOS
ESTADO
INTERVENCION REGULACION
SOCIEDAD
INTERESES
AMBIENTE
FLUJOS ENERGIA
CONFORMACION REGIONAL
AAPG 2010
13/10/2012
ESTADO
REGION
RELACIONES ECONOMICAS ESTRUCTURA DE PODER
DIRECCIONAMIENTO
DE LOS CIRCUITOS
DE ACUMULACION
ESPACIOS EXTRA-REGIONALES
ESTADO Y REGIÓN
AAPG 2007
DESARROLLO SOSTENIBLE
CRECIMIENTO ECONÓMICO
CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR
ARMONIZA FLUJOS: ENERGIA-ECONÓMICOS
NO DETERIORO NI DEGRADABILIDAD
RESPETO DERECHOS GENERACIONES FUTURAS
13/10/2012 AAPG 2010
¿Todos los espacios territoriales tendrán
las mismas potencialidades para el
desarrollo humano?
¿Como organizar el territorio y el uso
de recursos de modo que se logre el
desarrollo sostenible? AAPG 2010
ORDENAR PARA NO CONTRAVENIR EL ORDEN
NATURAL
13/10/2012
13/10/2012
DESASTRES: NI TAN NATURALES, NI TAN
AMENAZAS NATURALES
EL ORDENAMIENTO:
HERRAMIENTA BASICA PARA
CONSTRUIR TERRITORIO
AAPG 2010
•SE TRATA DE ORGANIZAR LAS
ACTIVIDADES EN EL ESPACIO TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO
¿0RDENAMIENTO?
• OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DEL
TERRITORIO
•EL AMBIENTE DETERMINA ESA
ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
AAPG 2010
Las actividades económicas deben
ajustarse al orden natural,
incluyendo el ser humano.
No se trata de “adecuar” el
territorio a intereses particulares
Las personas respetan el orden. Lo
contrario crea conflicto y éste
termina en desastre.
AAPG 2010
•HACER EFECTIVA LA MATERIALIZACIÓN DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Y EN
PARTICULAR LOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS
RAZÓN DE SER POLÍTICA DE ORDENAMIENTO
• GARANTIZAR EL USO PACÍFICO DEL SUELO Y DE
LOS ESPACIOS PÚBLICOS A PARTIR DEL PRINCIPIO
DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA
PROPIEDAD
•GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LOS
ASENTAMIENTOS, GOCE DEL AMBIENTE SANO Y
LA DISPOSICIÓN DE ESPACIOS PARA LA
RECREACIÓN
AAPG 2010
ORDENADORES
ENERGÍA
VIDA
13/10/2012
PRODUCIÓN
CONSUMO
DESCOMPOSICIÓN
REUTILIZACIÓN
AAPG 2010
ORDENADORES
13/10/2012
ORDENADOR DE PRIMER ORDEN
AMBIENTE
ORDENADORES SECUNDARIOS
ESTRUCTURA
ECONÓMICA
ESTRUCTURA
SOCIAL
TECNOLOGÍA
ORDENADORES
13/10/2012
AMBIENTE
AGUA
GEOMORFOLOGIA
BIODIVERSIDAD
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
13/10/2012
IMPLICACIONES
EFICIENCIA
TÉCNICA DEL
ESPACIO
ORDENAMIENTO
FISCAL
ORDENAMIENTO
SOCIAL
REESPACIALIZACIÓN
DISTRIBUCIÓN TÉCNICA – SOCIAL DEL
ESPACIO
13/10/2012
"En el espacio geográfico, la ordenación del territorio
es la impresión de una política económica con sus
consecuencias sociales, pero es más bien una toma de
conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de
que son los depositarios y los avaladores de un
patrimonio que es conveniente utilizar del mejor modo
posible para las necesidades del momento, al mismo
tiempo que lo preparan para las necesidades del
futuro" (Dollfus, O. 1975)
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
13/10/2012
PROCESOS
SOCIO-TERRITORIALES
PRESIÓN
PRIMARIA TRANSICIÓN
DINÁMICA
POBLACIONAL
NUEVOS
ASENTAMIENTOS
RECEPCIÓN
ESPACIALIDAD REGIONAL
ESPACIALIDADES LOCALES ESPACIALIDADES LOCALES
ELEMENTOS BÁSICOS PROCESOS TERRITORIALES
E I
PROCESO DE
CONFIGURACIÓN DEL POT
Determinantes ambientales básicos
AAPG 2010
Determinantes territoriales sociales y económicos
Identificación de
conflictos de uso
Tendencias y Estrategia Territorial
ASPECTOS A TENER EN
CUENTA
Los ríos y cuerpos de agua en general
Los suelos y su explotación
Los centros poblados y las vías
La organización de las comunidades
AAPG 2010
CLASIFICACION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
TERRITORIO
13/10/2012
ECOSISTEMA VALORACION ATRIBUTOS RELACIÓN CON
EL PROYECTO
CRITICOS
Y/O
SENSIBLE
IMPORTANCIA
AMBIENTAL
Y SOCIAL
AREAS DE ALTA
SENSIBILIDAD
AMBIENTAL
- CARACTER ESTRUCTURAL
QUE MANTIENE LA INTEGRIDAD
DEL ECOSISTEMA.
-HABITAT, ESPECIES
SINGULARES.
-CRITICOS QUE FAVORECEN EL
DESARROLLO DEL HOMBRE.
- SE DEBEN EVITAR DEL
AREA DE INFLUENCIA DEL
PROYECTO
AREAS DE ALTA
RESTRICCION
AMBIENTAL Y
SOCIAL
-- FRAGILIDAD DE LOS
PROCESOS AMBIENTALES Y
SOCIALES.
- ALTO RIESGO DE IMPACTO AL
AMBIENTE
- FACTIBLE EL CORREDOR, CON UN
ALTO GRADO DE INCONVENIENCIA.
- PROFUNDIZACION DEL PMA Y
PGS.
- POSIBILIDAD CONFLICTOS.
- PARTICIPACION COMUNITARIA.
AREA DE
MEDIANA
RESTRICCIO
AMBIENTAL
Y SOCIAL
-- VULNERABILIDAD MEDIA DE
LOS PROCESOS SOCIALES Y
AMBIENTALES.
- BAJO RIESGO DE IMPACTO.
- FACTIBLE EL PROYECTO
- INCONVENIENCIA MEDIA A
BAJA DEL PROYECTO
- TALLER COMUNITARIO.
AREA DE
BAJA
RESTRICCIO
AMBIENTAL
Y SOCIAL
- ALTA CAPACIDAD DE
ASIMILACION DEL IMPACTO.
- AREAS FAVORABLES POR
EFECTOS POSITIVOS.
- MENOR RIESGO.
-AREAS DESEABLES PARA
UBICACION PROYECTO.
- DIFUSION DEL PROYECTO
A LA COMUNIDAD.
13/10/2012
VIVIENDA: EJE DEL ORDENAMIENTO
AAPG 2006
ESPACIO PÚBLICO
ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO
AMBIENTE
VIVIENDA: ESPACIO VITAL
RECREACIÓN PAISAJE SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIOS
ECONÓMICOS SOCIALES
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
AMBIENTAL
RIESGO
ATENCIÓN DE CATASTROFES
DEFINICIÓN ÁREAS DE RESERVA ECOLÓGICA ÁREAS DE PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTONICO
ESPACIO PÚBLICO
DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS TRATAMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES
USO EFICIENTE DEL AGUA
13/10/2012 AAPG 2010
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
TIPOLOGIAS DE USOS DEL SUELO URBANO SUBURBANO RURAL EXPANSIÓN URBANA PROTECCIÓN
13/10/2012
C
REDES TERRITORIALES URBANO - RURALES
U U
PODER
ORGANIZACIÓN FISICO - TERRITORIAL
13/10/2012
PROCESOS SOCIALES POBLAMIENTO
USO SOCIAL DEL SUELO DISTRIBUCIÓN TÉCNICA APROPIACIÓN PRIVADA
T
S I
C
A
R P
R.A
EJE
VIVIENDA
T= TRANSPORTE R = RECREACIÓN C= COMERCIO P = PAISAJE S= SERVICIOS RA=RESERVA AMBIENTAL I= INDUSTRIA A =PRODUCCIÓN AMBIENTAL
AREAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS)
INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIÓN
VIALIDAD - GARANTIA CONECTIVIDAD
(UTILIDAD PÚBLICA)
AREAS DE CESIÓN Y DENSIDADES USO
EQUIPAMIENTO URBANO
ESPECIFICA SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
MECANISMOS DE INTERVENCIÓN CIUDADANA (PARTICIPACIÓN)
Audiencia pública ambiental ley 99\ 93 Licencia de urbanismo Licencia de construcción Derecho de Petición Acción de Cumplimiento Organizaciones barriales o veredales Consejos territoriales de planeación
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EJES DE ORDENAMIENTO
1. ORDENADOR
1.1. REGIONAL A LO LOCAL
1.2. CENTRAL URBANO- MUNICIPIO
2. LOCALIZAR COMPETENCIAS
2.1. VIVIENDA
2.2. DOTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
2.3. EQUIPAMIENTO TERRITORIAL (FISICO-SOCIAL AMBIENTAL)
2.4. EQUIPAMIENTO ECONÓMICO (ACTIVIDADES, TRANSPORTE, COMERCIO)
3. INSTRUMENTO ACCIÓN URBANA
3.1. PLUSVALIA (SOLIDARIDA) TRIBUTACIÓN
3.2. PARTICIPACIÓN (CONCERTADA)
3.3 INTERVENCIÓN MUNICIPAL (EXPROPIACIÓN, NEGOCIACIÓN DIRECTA)
4. ESTRUCTURA
4.1 AMBIENTAL R.R.C.R.E
4.2 SOCIALIZACIÓN ESPACIO: VIAS, EQUIPAMIENTO
4.3 EXPANSIÓN URBANA VIS PRIORITARIA
4.4 REGLAMENTACIÓN NORMATIVA USOS DEL SUELO
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ESTRATIFICACIÓN
SOCIO-ECONÓMICA
CLASIFICA LA
POBLACIÓN POR
ESTRATOS
BASE: VIVIENDA
Y ENTORNO
APLICACIÓN
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
AAPG 2008
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ESTRATIFICACIÓN
AAPG 2010
INVENTARIO
DETALLADO FISICO
MEDIANTE OBSERVACIÓN
DIRECTA
NO APLICAN ENCUESTAS
A PERSONAS
IDENTIFICA CONDICIONES
HOMOGÉNEAS
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LADO DE MANZANA -VIVIENDAS - ATÍPICA
NO DIFERENCIA TARIFAS
ESTRATIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA
BASE PARA DEFINIR
OTORGAR SUBSIDIOS RECIBIR
NO SE ESTRATIFICAN PERSONAS O
FAMILIAS
EN RAZÓN DE SUS INGRESOS O CAPACIDAD DE
PAGO
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SE ESTRATIFICAN VIVIENDAS O
INMUEBLES
EN RAZÓN DE SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS:
FACHADA ENTORNO
LA ESTRATIFICACIÓN NO DIFERENCIA
TARIFAS
IDENTIFICA INMBUEBLES QUE OTORGAN E
INMBUEBLES QUE RECIBEN SUBSIDIOS
Diseñar y
suministrar las
metodologías
Realizar la
estratificación
Evaluación
de
Conformar el
Comité permanente
de estratificación
Adoptar los
resultados por
decreto
Remitir los resultados
a las empresas
Aplicar los
resultados al cobro
de las tarifas
Notificar a la SSP
los resultados
Suministrar apoyo
técnico a los
municipios
Sancionar a empresas
que no apliquen en los
plazos previstos
Dar traslado al
DANE
Informar renuencia
a la Procuraduría
Sancionar a los
alcaldes que
incumplan
Actualizar la
estratificación
Atender reclamos
en primera instancia
Atender las
apelaciones
Solicitar revisión
general
Emitir concepto
técnico
Ordenar revisión
general Alcaldía
CPE
ESP
Gobernación
SSP
DANE
PGN
Actividades que se deben realizar
Actividades que puede ser necesario realizar
PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS
general
resultados
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PLUSVALÍA
AAPG 2008
“ALGO” POR ENCIMA
DEL VALOR
VALOR PRODUCIDO POR EL
TRABAJADOR APROPIADO
POR EL CAPITALISTA
INCREMENTO DE VALOR
CAPTADO POR RENTAS
DE MONOPOLIO
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PLUSVALÍA
AAPG 2008
PLUSVALÍA URBANA
CAMBIO EN EL VALOR DEL SUELO:
SE REFLEJA EN EL PRECIO
ORIGINADO EN DECISIÓN
POLÍTICA
ACCIONES PÚBLICAS
SIN QUE MEDIE INVERSIÓN O
ACCIÓN DEL “PROPIETARIO”
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PLUSVALÍA
AAPG 2008
PLUSVALIA TIENE UN CARÁCTER PÚBLICO
BASADO EN EL ESFUERZO SOCIAL
RETRIBUCIÓN A LA SOCIEDAD MEDIANTE
ACCIONES Y OBRAS DE INTERÉS GENERAL
POR TANTO ES OBJETO DE
RECUPERACIÓN POR PARTE DEL ESTADO
Iniciar el explorador Internet Explorer.lnk
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PLUSVALÍA
AAPG 2008
PRINCIPIOS EFECTO
PLUSVALIA
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE CARGAS Y
BENEFICIOS
PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL
SOBRE EL INTERÉS PARTICULAR
FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA
PROPIEDAD
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PLUSVALÍA
AAPG 2008
EFECTO PLUSVALIA
NO ES IMPUESTO COMO TAMPOCO
CONTRIBUCIÓN
DISTRIBUYE ENTRE ESTADO Y
PROPIETARIO(S)
SE CALCULA CON BASE EN IMPACTO DEL
CAMBIO DEL VALOR DE USO (EX-ANTE)
REGULADOR DEL MERCADO DE TIERRAS
ACTÚA CONTRA ESPECULACIÓN
PLUSVALÍA
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AAPG 2008
INCORPORACIÓN SUELO RURAL A
PROCESO URBANOS
ESTABLECIMIENTO DEL RÉGIMEN DE
USOS DEL SUELO
DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE
DE CONSTRUCCIÓN
DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE
DE OCUPACIÓN
PLUSVALÍA
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AAPG 2008
¿CÚANDO SE HACE EXIGIBLE LA
PARTICIPACIÓN SOBRE EL EFECTO
PLUSVALÍA?
SOLICITUD – TRÁMITE DE LA LICENCIA DE
CONSTRUCCIÓN O URBANISMO
CAMBIO EFECTIVO EN EL USO DEL INMUEBLE
POR ZONIFICACIÓN
ENAJENACIÓN O TRANSFERENCIA DEL
DOMINIO SOBRE INMUEBLES OBJETO
MEDIANTE ADQUISICIÓN DE TÍTULOS
VALORES DERECHOS ADICIONALES
DESTINACIÓN RECURSOS PARTICIPACIÓN SOBRE
EFECTO PLUSVALÍA
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
RECUPERACIÓN
PATRIMONIO
CULTURAL,
HISTÓRICO Y
AQRQUITECTÓCNICO
PAGO DE
DERECHOS SOBRE
NEGOCIACIÓN O
EXPROPIACIÓN DE
PREDIOS
DESARROLLO
PRIORITARIO
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y DE
TRANSPORTE
MASIVO
DESASARROLLO
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y DE
SERVICIOS
SOCIALES
RECREACIÓN,
PARQUES ESPACIO
PÚBLICO
DESARROLLO
EQUIPAMIENTO
SOCIAL
ACTUACIONES
URBANÍSTICAS
RENOVACIÓN
URBANA
13/10/2012
PARTICIPACIÓN CIUDADANA AAPG 2002
CONSTRUCCIÓN DE CULTURA AMBIENTAL
Y SOCIAL TERRITORIAL
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
13/10/2012
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
EL ORDENAMIENTO ES LA FORMA DE INTERVENCIÓN –
REGULACIÓN DEL ESTADO TENDIENTE A GARANTIZAR
LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
TENDENCIA ANÁRQUICA DEL MERCADO EN RELACIÓN CON
OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DEL SUELO
EL ORDENAMIENTO EXPRESADO EN EL POT DEBE DEFINIR
UN PROYECTO POLÍTICO Y SOCIAL DE DESARROLLO TERRITORIAL
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVO
13/10/2012
PLAN DE ORDENAMIENTO
DESARROLLO SOSTENIBLE PDM
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
C A R
ARMONIZACIÓN REGIONAL
Y NACIONAL
EJECUCIÓN –CONTROL SOCIAL
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
POLITICAS Y ACCIONES
13/10/2012
CONTEXTO TERRITORIAL
CONFIGURACIÓN SOCIO INSITUCIONAL LOCAL
BASE SOCIEDAD
CIVIL
EJE MUNICIPIO
INSTITUCIONAL
DESARROLLO
INTEGRAL SOCIO-
TERRITORIAL AMBIENTAL
COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
COORDINACIÓN
SOCIAL
13/10/2012
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL
PROYECTO SOCIO TERRITORIAL
DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPACIDAD DE GESTIÓN
DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA
13/10/2012
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN
CONSTRUCCIÓN ESPACIO POLÍTICO
TALLERES DE DISCUSIÓN
INFORMACIÓN - CARTOGRAFÍA
COORDINACIÓN SOCIAL – INSTITUCIONAL - CONCERTACIÓN
CONSTRUCCIÓN PROPUESTA
ESTRATEGIA TERRITORIAL DE DESARROLLO
AAPG 2010
13/10/2012
13/10/2012
13/10/2012
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
13/10/2012
GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
ESPACIO SOCIAL DE INTERVENCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA REAL
FORMACIÓN
EDUCACIÓN
INFORMACIÓN
SISTEMATIZACIÓN
EVALUACIÓN
SEGUIMIENTO
ARTICULACIÓN
ESPACIOS
PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SOSTENIBILIDAD LARGO PLAZO
CONSEJO
TERRITORIAL
PLANEACIÓN