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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
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CONTENIDO CONTENIDO ......................................................................................................................................................1
Presentación ...................................................................................................................................................3
Introducción .....................................................................................................................................................4
Capítulo 1: Panorama Institucional .............................................................................................................8
Marco conceptual .......................................................................................................................................8
Estructura Organizativa .............................................................................................................................8
Programa Cooperativo y Administrativo .......................................................................................... 10
Organigrama Presupuestario INFOCOOP ...................................................................................... 10
Organigrama INFOCOOP .................................................................................................................. 11
Relación de puestos en INFOCOOP 2014 ......................................................................................... 12
Capítulo 2: Entorno Internacional, Nacional y Cooperativo .................................................................. 19
Entorno Internacional ............................................................................................................................. 19
Entorno Nacional ..................................................................................................................................... 21
Paradojas y desafíos en la economía nacional .................................................................................. 31
Prioridades del entorno Cooperativo ................................................................................................... 38
Compromisos del Plan Nacional de Desarrollo .............................................................................. 39
Oportunidades y necesidades de las y los cooperativistas costarricenses ............................... 39
Resumen de los principales retos institucionales .............................................................................. 42
Capítulo 3: Marco filosófico institucional ................................................................................................. 45
OBJETIVO ................................................................................................................................................ 45
MISIÓN: .................................................................................................................................................... 45
VISIÓN: ..................................................................................................................................................... 45
Políticas Institucionales .......................................................................................................................... 46
Programas Institucionales ......................................................................................................................... 47
PROGRAMA COOPERATIVO ................................................................................................................... 47
PROGRAMA ADMINISTRATIVO .............................................................................................................. 48
Ética y valores Institucionales ............................................................................................................... 48
Factores clave de éxito .......................................................................................................................... 49
Capítulo 4: Matrices, cronogramas y guías de verificación .................................................................. 50
Programa Cooperativo ........................................................................................................................... 50
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Promoción ............................................................................................................................................ 50
Educación y Capacitación ................................................................................................................. 50
Asistencia Técnica .............................................................................................................................. 50
Supervisión Cooperativa .................................................................................................................... 50
Financiamiento .................................................................................................................................... 51
Programa Administrativo ........................................................................................................................ 51
Aspectos estratégicos institucionales .................................................................................................. 51
Prioridades Institucionales ................................................................................................................. 51
Objetivo estratégico institucional ...................................................................................................... 52
Indicador de resultados ...................................................................................................................... 53
Anexos: ......................................................................................................................................................... 54
Anexo 1: MAPI y aprobación del Ministerio de Trabajo. ................................................................... 54
Anexo 2: MAPSESI 2013 y aprobación del Ministerio de Trabajo. ................................................. 56
Anexo 3: Pronunciamiento de MIDEPLAN sobre inversiones del INFOCOOP. ........................... 57
Anexo 4: Programación estratégica a nivel de programa ................................................................. 58
Anexo 5: Plan de trabajo de Metas Institucionales Programa Cooperativo................................... 63
Anexo 6: Plan de trabajo de Metas Institucionales Programa Administrativo ............................... 70
Anexo 7: Identificación de riesgos por meta ....................................................................................... 78
Anexo 8: Acuerdos interdepartamentales para la consecución eficiente de metas ..................... 79
Anexo 9: Presupuesto ............................................................................................................................ 82
Anexo 10: Plan auditoría interna .......................................................................................................... 83
Anexo 11: Aprobación de Junta Directiva al POI 2014 ..................................................................... 84
Anexo 12: Guía Verificación Contraloría General de la República ................................................. 85
Anexo 13: Información de las principales fuentes bibliográficas consultadas............................... 90
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
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Presentación
El Plan Operativo Institucional (POI) es el documento que reúne las acciones que el cuerpo directivo del INFOCOOP define para atender de mejor manera al movimiento cooperativo en su próximo año de gestión. Su elaboración requiere un conocimiento integral de las condiciones del entorno y una reflexión profunda para establecer las mayores prioridades y la mejor manera de atenderlas con los recursos disponibles.
Adquiere especial importancia en medio de la coyuntura económica y política que se vive dentro y fuera de nuestras fronteras porque posiciona en la mente de los funcionarios del INFOCOOP, la columna vertebral de acciones necesarias para alcanzar de manera congruente y ordenada los fines institucionales.
Al encontrarnos a las puertas de un nuevo proceso electoral nacional, que es de esperar defina una serie de políticas públicas, a no dudar han de tener su impacto en todos los ámbitos de la economía nacional, e inevitablemente en la economía social. El movimiento cooperativo continúa siendo clave en actividades productivas, cuyos productos forman parte del consumo diario de la mesa de los ciudadanos, y contribuyente de las exportaciones de productos que resultan estratégicos en nuestro comercio exterior: café, lácteos, aceite de palma entre otros.
Por otro lado este Plan Operativo Institucional fungirá como articulador de importantes retos que se tienen para el 2014, como lo son redefinición de la estrategia de financiamiento institucional, el seguimiento a los resultados del Censo Cooperativo 2012 y por supuesto, el fomento del cooperativismo en sectores estratégicos. No podemos obviar que se han adquirido compromisos en la generación de empleo, pese a que el país se encuentra con indicadores recesivos en la generación de nuevos puestos. El sector agrícola enfrenta baja en los precios de los productos de exportación y riesgos fitosanitarios como en el café.
Para el INFOCOOP todos estos factores deben ser considerados a fin de disponer un marco orientador hacia el tipo de gestión y prioridades a establecer, no solo con la visión hacia el 2014, sino orientado hacia un período más amplio.
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Introducción
Las metas del INFOCOOP para el año 2014, se determinan después de un proceso en el que consecuentes con el Plan Nacional de Desarrollo, congresos, censos y lo que manifiestan día a día las organizaciones, la Institución establece de forma responsable y retadora las acciones que puede realizar para contribuir de la manera más efectiva al desarrollo del movimiento cooperativista.
El POI 2014 fue elaborado siguiendo los lineamientos y normas de los entes reguladores y fiscalizadores de la Administración Pública. Así mismo, fue trascendental la participación de los responsables de los diferentes departamentos de la Institución, quienes a partir de reuniones de trabajo perfeccionaron integralmente las propuestas para el cumplimiento de los fines institucionales de cara al próximo año.
Así mismo el POI 2014 se formula dentro del marco establecido en el Plan Estratégico Institucional 2013-2017, y la correspondiente relación institucional programática establecida por el Plan Estratégico del CONACOOP.
El presente documento plasma el reto Institucional y el compromiso con la sociedad de mejorar continuamente y velar por una Costa Rica cooperativa más justa y democrática. Éste contiene la misión y visión del INFOCOOP, así como el diagnóstico que evidencia las necesidades del sector cooperativo y las acciones que se emprenderán para solventarlas.
Con la participación del Dr. Jorge Arturo Chaves, del Centro Dominico de Investigación (CEDI), en charla para el grupo gerencial en INFOCOOP “Incidencia del Cooperativismo en la Economía Nacional” 1 se destacan los aspectos más relevantes que competen al movimiento cooperativo, y al INFOCOOP como entidad rectora dando respuestas a cuestiones puntuales: ¿Cómo incidir? La respuesta a esta inquietud es la identificación de los problemas, carencias o necesidades principales de la sociedad y la economía. Respuesta que no se logra sin el conocimiento de las propias cualidades y valores y campo de acción desde los cuales se logre incidir positivamente en las carencias detectadas en el entorno.
Si bien no hay acuerdo unánime sobre los principales problemas de la sociedad, esa falta tiene que ver más con el marco conceptual que se utiliza y con el nivel en el que se realiza el análisis. En general los profesionales, en sus estudios, han utilizado más un enfoque orientado hacia temas estructurales como los distributivos, los de empleo, o bien temas más técnicos como medidas cambiarias o políticas monetarias.
1 Este apartado es basado en: Jorge Arturo Chaves, CEDI, Centro Dominico de Investigación, Incidencia del Cooperativismo en
la Economía Nacional. Charla para el grupo gerencial en INFOCOOP. Disponible en pdf, INFOCOOP, Departamento Desarrollo
Estratégico. Agosto 2013. Editada por Desarrollo Estratégico.
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En su exposición se replantean los conceptos citados, entre otros, hacia una visión ética
económica para la cual “el supuesto y norte fundamental del funcionamiento
económico es que la principal riqueza de un país es la gente” (PNUD 1990) A partir
de esta consideración debe comprenderse que más que el concepto de crecimiento
económico, crecimiento de la producción, se debe asumir como principal categoría de
análisis la del Desarrollo Humano Sostenible entendida como un desarrollo de las
capacidades humanas de todas las personas.
Considerando así el tema, se pueden identificar los dos problemas básicos, de los que se
derivan otros muchos y que afectan a la calidad de vida y bienestar de toda la población:
Creciente desigualdad
El relativo estancamiento de la pobreza y exclusión de amplios sectores.
Puede considerarse que estos dos no son problemas singulares sino nudos
problemáticos, en la medida que en ellos se fusionan múltiples factores y de ellos se
derivan una serie de carencias de la sociedad. Así, por caso la desigualdad, no consiste
solamente en una inequitativa distribución de riquezas y de apropiación de los beneficios
del crecimiento. Implica, también, el desigual acceso a servicios de educación, salud,
comunicación, información, vivienda, transporte, y entretenimiento. Conlleva una
reestructuración del territorio, del espacio público y privado.
Con todas estas implicaciones no es de extrañar que la desigualdad vaya deteriorando el
sentido de unidad nacional y extienda una mentalidad individualista, para la cual resultan
cada vez más ajenas y menos importantes no solo las prácticas solidarias, sino incluso
los mecanismos de participación y diálogo social y político. A partir de estos nudos
problemáticos se configuran la estructura de relaciones sociales y económicas y, por
arrastre, de las instituciones políticas que canalizan la acción ciudadana.
En nuestro caso es de las propias cualidades, valores, y campo de acción desde los
cuales pueden las empresas cooperativas, los y las cooperativistas y el INFOCOOP
incidir positivamente en las carencias detectadas en el entorno. Podemos decir que una
intensificación y extensión de prácticas de cooperación, desde el movimiento y el sector
cooperativo logren una incidencia eficaz en el entorno socioeconómico. Los instrumentos
con que cuente el cooperativismo para lograr una alta incidencia en la sociedad y
economía costarricense tienen que ver con su:
Capacidad de realizar prácticas de participación democrática en la estructura de las empresas cooperativas y en su funcionamiento al llevar a cabo sus actividades productivas, comerciales, y financieras.
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Capacidad de realizar estas actividades orientadas a integrar intereses de todos los sectores de la población conforme al enfoque mencionado:
Desarrollo Humano Sostenible, entendido como un desarrollo de las capacidades
humanas de todas las personas, hoy por hoy, de manera especial de aquellos grupos
que la presente dinámica económica ha venido desestructurando y desposeyendo de
sus capacidades, por lo que han sufrido un verdadero desmoronamiento político,
cultural, y ético de sus condiciones de vida ciudadana.
La propuesta implica considerar no solo aspectos organizativos, sino también a
programas de promoción, capacitación y asistencia en los campos que se identifiquen
de mayor incidencia.
A continuación se presentan los temas que en el INFOCOOP se han identificado como prioritarios para el año 2014:
Establecimiento de redes con sectores estratégicos en el cooperativismo nacional e internacional.
Seguimiento a los resultados del Censo Cooperativo 2012, destacando en materia de integración y nuevas generaciones de cooperativistas.
Se continuará con los esfuerzos de apalancar al INFOCOOP con recursos externos para fortalecer la gestión de crédito.
El presupuesto para colocaciones de crédito se verá disminuido respecto del 2013 debido a la caída esperada en las utilidades de los bancos estatales.
El sector agrícola, primordialmente el cafetalero, enfrenta una crisis que afectará nuestra cartera de crédito.
Se consolidará el Sistema Nacional de Educación Cooperativa (SINECoop), además se continuará con el apoyo a las Participaciones Asociativas, a los sectores en crisis y a los proyectos innovadores.
Impulsar los cambios que originó la modernización institucional haciendo esfuerzos por mantener la posición institucional en el Índice de Gestión Institucional de la Contraloría General de la República (IGI) 100% en el 2012, reconocido a principios de 2013. La actualización de toda su reglamentación correspondiente y a partir de esta base impulsar innovaciones en la atención al sector cooperativo.
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Proyecto década cooperativa:2 Después de haber celebrado el Año Internacional de las Cooperativas, el sector se prepara para una campaña global para elevar a un nuevo nivel el modelo empresarial cooperativo. Este proyecto se conoce como
el "Desafío del 2020" donde la Alianza Internacional de las Cooperativas (ACI por
sus siglas en inglés) se propone que en el año 2020 el modelo empresarial cooperativo se haya consolidado como:
▪ El líder reconocido de la sostenibilidad económica, social y medioambiental.
▪ El modelo preferido por la gente.
▪ El tipo de organización empresarial de más rápido crecimiento.
Con 5 ejes estratégicos: Participación, Sostenibilidad, Identidad, Marco jurídico de apoyo y Capital.
En resumen el INFOCOOP se plantea mejorar y profundizar el impacto de sus acciones, atendiendo el marco legal que lo ampara considerando el límite que le impone las situaciones coyunturales.
2 ACI , Proyecto Década Cooperativa, pdf Disponible en:
http://2012.coop/sites/default/files/ICA_Blueprint_draft_Spanish_single%20pages_LR.pdf
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Capítulo 1: Panorama Institucional
Marco conceptual
El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo es la institución pública y descentralizada encargada de impulsar el desarrollo armónico del cooperativismo en nuestro país, a través de la Ley 5185 del 20 de febrero de 1973, que reformó la Ley 4179 del 22 de agosto de 1968, en donde se faculta su funcionalidad e independencia administrativa dentro de su estructura orgánica. El INFOCOOP cuenta con una Junta Directiva encargada de trazar la política del Instituto y velar por el cumplimiento de su fin público. Es el órgano de máxima jerarquía, está conformada por cuatro representantes del movimiento cooperativo y tres del Poder Ejecutivo, éstos últimos proceden del Banco Nacional de Costa Rica, del Ministerio de Agricultura y Ganadería y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El INFOCOOP es parte del Estado costarricense y sus actividades sustanciales se encuentran enfocadas a contribuir en el desarrollo económico, social, cultural y democrático del país a través del cooperativismo. Todos sus servicios tienen como finalidad fomentar, promover, financiar, apoyar y divulgar el cooperativismo en todos los niveles, propiciando las condiciones requeridas y los elementos indispensables, para una mayor y efectiva participación de la población del país en el desenvolvimiento de la actividad económica-social para contribuir a crear mejores condiciones de vida para los y las habitantes.
En el INFOCOOP se cree firmemente en el valor de la equidad, la ayuda mutua y los beneficios de trabajar con responsabilidad para incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de los y las cooperativistas.
Estructura Organizativa
Las funciones del Instituto las establece expresamente la Ley No 4179 denominada Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del INFOCOOP, Título III, Capítulo I, Artículo 157. Dicho artículo indica no solamente las funciones de la Institución, sino también sus atribuciones.
Seguidamente se enuncian las funciones sustantivas del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo:
Promover la organización y desarrollo de toda clase de asociaciones cooperativas.
Fomentar la enseñanza y divulgación del cooperativismo en todas sus formas y manifestaciones, para lo cual establecerá con preferencia cursos permanentes sobre doctrina, administración, contabilidad, gerencia y toda actividad educativa, que promueva un verdadero espíritu cooperativista nacional.
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Prestar asistencia técnica a las asociaciones cooperativas en cuanto a estudios de
factibilidad, ejecución y evaluación de programas.
Conceder crédito a las asociaciones cooperativas en condiciones y proporciones especialmente favorables al adecuado desarrollo de sus actividades, percibiendo por ello, como máximo, las tasas de interés autorizados por el Sistema Bancario Nacional.
Promover y en caso necesario participar, en la formación de empresas patrimoniales de interés público, entre las cooperativas, las municipalidades y entes estatales, conjunta o separadamente, tratando siempre de que en forma gradual y coordinada, los certificados de aportación pasen a manos de los cooperadores naturales.
Promover la integración cooperativa tanto en el país como fuera de él, a fin de lograr el fortalecimiento y desarrollo cooperativo.
Realizar investigaciones en diferentes ramas cooperativas económicas y sociales,
tendientes a ir diseñando un eficiente sector cooperativo en la economía nacional.
Llevar una estadística completa del movimiento cooperativo nacional, mantener un activo intercambio de informaciones y experiencias entre todas las cooperativas y proporcionar a entidades nacionales e internacionales, información relacionada con el movimiento cooperativo nacional.
Servir como organismo consultivo nacional en materias relacionadas con la
filosofía, doctrina y modelos cooperativistas.
Evacuar las consultas ordenadas por la Constitución Política sobre proyectos de ley que guarden relación con las asociaciones cooperativas.
Revisar los libros de actas y contabilidad de todas las cooperativas y realizar un
auditoraje por lo menos cada dos años, o cuando las circunstancias lo ameriten, o así lo soliciten sus cuerpos representativos.
Ejercer todas las demás funciones, facultades y deberes que le corresponden de
acuerdo con la ley y la naturaleza de su finalidad.
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Programa Cooperativo y Administrativo
Para cumplir con las obligaciones establecidas por ley y atender las demandas del sector cooperativo, el INFOCOOP cuenta con dos programas: el de desarrollo cooperativo y el administrativo.
1- El objetivo del Programa Cooperativo es “brindar servicios integrales”, es decir, labores sustantivas llevadas a cabo por el INFOCOOP para contribuir con el sector cooperativo. Estos servicios son ejecutados a través de los departamentos de: Promoción, Educación y Capacitación, Asistencia Técnica, Financiamiento, y Supervisión.
2- El Programa Administrativo, enmarca todas las funciones de los departamentos de apoyo institucionales, además brinda soporte integral a los departamentos del Programa Cooperativo.
Organigrama Presupuestario INFOCOOP Se presenta a continuación la distribución presupuestaria del INFOCOOP de acuerdo con sus programas administrativo y cooperativo:
Organigrama presupuestario, INFOCOOP, 2014
Organigrama
presupuestario
Programa
desarrollo
cooperativo
Programa
desarrollo
administrativo
Dirección
superiorApoyo Staff
Apoyo
Administrativo
Asistencia
Técnica y
Financiera
Promoción y
CapacitaciónFiscalización
Junta
Directiva
Auditoría
Interna
Dirección
Ejecutiva
Contraloría
de Servicios
Secretaría de
Actas
Asesoría
Jurídica
Comunicación
e imagen
Desarrollo
Estratégico
Tecnologías
de
Información
Administración
y Finanzas
Desarrollo
Humano
Asistencia
Técnica
Financiamiento
Promoción
Educación y
Capacitación
Supervisión
Fuente: Elaboración propia Desarrollo Estratégico
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Organigrama INFOCOOP
Por otra parte, el organigrama institucional muestra la distribución de las distintas dependencias y sus relaciones directas e indirectas entre unidades. Éste se presenta a continuación:
Organigrama INFOCOOP, 2014
Fuente: Elaboración propia Desarrollo Estratégico
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Relación de puestos en INFOCOOP 2014
1 2 3 4 5 6 7
NÚMERO DE SALARIO BASE
PUESTOS al 31/12/2013
CATEGORIA CLASE JORNADA INCREMENTO 3% INCREMENTO 3%
I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014 I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014
Profesional Asesor Estratégico Tiempo Completo 6 727.603 749.431 771.914 26.979.528 27.788.914
Profesional Asesor Jurídico Tiempo Completo 7 727.603 749.431 771.914 31.476.106 32.420.389
Administrativo Asistente Administrativo (a) Tiempo Completo 11 383.720 395.232 407.089 26.085.286 26.867.844
Profesional Asistente de Confianza Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Asistente Ejecutiva (o) Tiempo Completo 11 578.587 595.945 613.823 39.332.344 40.512.315
Técnico Asistente en Comunicación e Imagen Tiempo Completo 3 578.587 595.945 613.823 10.727.010 11.048.820
Técnico Asistente Financiero Contable Tiempo Completo 5 418.109 430.652 443.572 12.919.560 13.307.147
Profesional Auditor Asistente Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Profesional Auditor de Sistemas Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Superior Auditor Interno Tiempo Completo 1 1.601.146 1.649.180 1.698.656 9.895.082 10.191.935
Profesional Auditor Cooperativas Tiempo Completo 5 727.603 749.431 771.914 22.482.933 23.157.421
Profesional Auditor Supervisor Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Contador Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Contralor de Servicios Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Custodia de Doc. Y Archivo Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.668 3.682.938
Superior Director Ejecutivo Tiempo Completo 1 2.331.461 2.401.405 2.473.447 14.408.429 14.840.682
Profesional Ejecutiva en Desarrollo Humano* Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Profesional Ejecutivo en Asistencia Técnica Tiempo Completo 9 727.603 749.431 771.914 40.469.279 41.683.357
Profesional Ejecutivo en Capacitación y Educación Tiempo Completo 5 727.603 749.431 771.914 22.482.933 23.157.421
Profesional Ejecutivo en Comunicación Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Ejecutivo en Financiamiento Tiempo Completo 9 727.603 749.431 771.914 40.469.279 41.683.357
Profesional Ejecutivo en Promoción Tiempo Completo 8 727.603 749.431 771.914 35.972.692 37.051.873
Profesional Ejecutivo en Tec. de Información y Comunicación Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Ejecutivo Gerente Desarrollo Humano Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Administración y Finanzas Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Asesoría Jurídica Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Asistencia Técnica Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Comunicación e Imagen Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Desarrollo Estratégico Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Educación y Capacitación Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Financiamiento Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Promoción Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Supervisión Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Ejecutivo Gerente de Tecnología de Información y ComunicaciónTiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.266 6.601.544
Técnico Operador de equipo Móvil-Mensajero Tiempo Completo 2 349.332 359.812 370.606 4.317.744 4.447.276
Profesional Proveedor Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Superior Subdirector Ejecutivo Tiempo Completo 1 1.818.245 1.872.792 1.928.976 11.236.754 11.573.857
Técnico Asistente Almacenamiento, Distribución y Control Tiempo Completo 1 383.720 395.232 407.089 2.371.392 2.442.534
Profesional Técnico en Financiamiento Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.670 3.682.940
Técnico Técnico en Información y Comunicación Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.670 3.682.940
Técnico Técnico en Mantenimiento de Flotilla Tiempo Completo 1 739.327 761.507 784.352 4.569.041 4.706.112
Profesional Tesorero Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
TOTAL 117 35.422.928 36.485.616 37.580.185 513.866.291 529.282.280
OTROS INCENTIVOS
Restricción al ejercicio liberal de la profesión 498.511.856
Otros incentivos salariales 130.292.842
Retribución por años servidos 435.178.996
Salario Escolar 158.992.453
Decimotercer mes 189.343.816
TOTAL 1.412.319.963
1.043.148.582
RELACIÓN DE PUESTOS CONSOLIDADA
PERIODO 2014
En Colones
8
SALARIO BASE PROYECTADO CON
PROYECCIÓN ANUAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
13
1 2 3 4 5 6 7
NÚMERO DE SALARIO BASE
PUESTOS al 31/12/2013
CATEGORIACLASE
JORNADA
INCREMENTO
3%
INCREMENTO
3%
I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014 I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014
Profesional Asesor Estratégico Tiempo Completo 6 727.603 749.431 771.914 26.979.528 27.788.914
Profesional Asesor Jurídico Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.764 13.894.457
Profesional Ejecutivo en Financiamiento Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.588 4.631.486
Administrativo Asistente Administrativo (a) Tiempo Completo 8 383.720 395.232 407.089 18.971.139 19.540.273
Profesional Asistente de Confianza Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Asistente Ejecutiva Tiempo Completo 6 578.587 595.945 613.823 21.454.019 22.097.640
Técnico Asistente Financiero Contable Tiempo Completo 5 418.109 430.652 443.572 12.919.560 13.307.147
Profesional Auditor Asistente Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Profesional Auditor de Sistemas Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Auditor Supervisor Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Contador Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Contralor de Servicios Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Profesional Custodia de Doc. Y Archivo Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.670 3.682.940
Profesional Ejecutivo en Tec. de Informac y Comunicación Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Técnico Técnico en Información y Comunicación Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.670 3.682.940
Profesional Ejecutiva en Desarrollo Humano* Tiempo Completo 3 727.603 749.431 771.914 13.489.760 13.894.452
Técnico Asistente en Comunicación e Imagen Tiempo Completo 3 578.587 595.945 613.823 10.727.010 11.048.820
Profesional Ejecutivo en Comunicación Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Ejecutivo Gerente de Administración y Finanzas Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Asesoría Jurídica Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Comunicación e Imagen Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Desarrollo Estratégico Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente Desarrollo Humano Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Tecnología de Información y ComunicaciónTiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Técnico Operador de equipo Móvil-Mensajero Tiempo Completo 2 349.332 359.812 370.606 4.317.746 4.447.278
Profesional Proveedor Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Técnico Asistente Almacenamiento, Distribución y Control Tiempo Completo 1 383.720 395.232 407.089 2.371.392 2.442.534
Técnico Técnico en Mantenimiento de Flotilla Tiempo Completo 1 739.327 761.507 784.352 4.569.041 4.706.112
Profesional Tesorero Tiempo Completo 1 727.603 749.431 771.914 4.496.587 4.631.484
Superior Auditor Interno Tiempo Completo 1 1.601.146 1.649.180 1.698.656 9.895.081 10.191.861
Superior Director Ejecutivo Tiempo Completo 1 2.331.461 2.401.405 2.473.447 14.408.429 14.840.682
Superior Subdirector Ejecutivo Tiempo Completo 1 1.818.245 1.872.792 1.928.976 11.236.752 11.573.855
64 26.748.439 27.550.892 28.377.419 277.884.943 286.221.419
OTROS INCENTIVOS
Restricción al ejercicio liberal de la profesión 256.795.865
Otros incentivos salariales 60.062.517
Retribución por años servidos 260.517.323
Salario Escolar 85.746.196
Decimotercer mes 102.830.494
TOTAL 765.952.395
564.106.362
RELACIÓN DE PUESTOS
PROGRAMA ADMINISTRATIVO
PERIODO 2014
En Colones
8
SALARIO BASE PROYECTADO CONPROYECCIÓN ANUAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
14
1 2 3 4 5 6 7
NÚMERO DE SALARIO
BASE
PUESTOS al 31/12/2013
CATEGORIA CLASE JORNADA INCREMENTO 3% INCREMENTO 3%
I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014 I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014
Profesional Asesor Jurídico Tiempo Completo 4 727.603 749.431 771.914 17.986.346 18.525.937
Administrativo Asistente Administrativa (o) Tiempo Completo 3 383.720 395.232 407.089 7.114.177 7.327.602
Profesional Asistente Ejecutiva (o) Tiempo Completo 5 578.587 595.945 613.823 17.878.349 18.414.700
Profesional Auditor de Cooperativas Tiempo Completo 5 727.603 749.431 771.914 22.482.933 23.157.421
Profesional Ejecutivo en Asistencia Técnica Tiempo Completo 9 727.603 749.431 771.914 40.469.279 41.683.357
Profesional Ejecutivo en Capacitación y Educación Tiempo Completo 5 727.603 749.431 771.914 22.482.933 23.157.421
Profesional Ejecutivo en Financiamiento Tiempo Completo 8 727.603 749.431 771.914 35.972.692 37.051.873
Profesional Ejecutivo en Promoción Tiempo Completo 8 727.603 749.431 771.914 35.972.692 37.051.873
Ejecutivo Gerente de Asistencia Técnica Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Educación y Capacitación Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Financiamiento Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Promoción Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.542
Ejecutivo Gerente de Supervisión Tiempo Completo 1 1.037.098 1.068.211 1.100.257 6.409.264 6.601.538
Profesional Técnico en Financiamiento Tiempo Completo 1 578.587 595.945 613.823 3.575.670 3.682.940
TOTAL 53 11.092.002 11.424.762 11.767.505 235.981.391 243.060.829
OTROS INCENTIVOS
Restricción al ejercicio liberal de la profesión 241.715.991
Otros incentivos salariales 70.230.325
Retribución por años servidos 174.661.673
Salario Escolar 73.246.257
Decimotercer mes 86.513.322
TOTAL 646.367.568
479.042.220
RELACIÓN DE PUESTOS
PROGRAMA COOPERATIVO
PERIODO 2014
SALARIO BASE PROYECTADO CON
PROYECCIÓN ANUAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
15
1 2 3 4 5 6 7
NÚMERO DE SALARIO BASE
PUESTOS al 31/12/2013
CATEGORIA CLASE JORNADA INCREMENTO 3% INCREMENTO 3%
I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014 I SEMESTRE 2014 II SEMESTRE 2014
Profesional Director Ejecutivo Tiempo Completo 1 2.331.461 2.401.405 2.473.447 14.408.429 14.840.682
Profesional Subdirección Ejecutiva Tiempo Completo 1 1.818.245 1.872.792 1.928.976 11.236.752 11.573.855
Profesional Auditor Interna Tiempo Completo 1 1.601.146 1.649.180 1.698.656 9.895.081 10.191.933
35.540.262 36.606.470
OTROS INCENTIVOS:
Restricción al ejercicio liberal de la profesión 46.895.379
Otros incentivos salariales 5.864.146
Retribución por años servidos 52.873.595
Salario Escolar 13.469.816
Decimotercer mes 14.814.988
TOTAL 133.917.924
72.146.732
RELACIÓN DE PUESTOS CLASE GERENCIAL
PERIODO 2014
En Colones
8
SALARIO BASE PROYECTADO CON
PROYECCIÓN ANUAL
Categorías 2013 2014
Superior* 3 3
Ejecutivo** 11 11
Profesional*** 79 79
Técnico 13 13
Administrativo 11 11
Servicios 0 0
TOTAL 117 117
** Se incluye a las Gerencias
COMPARATIVO DE PUESTOS DEL INFOCOOP
PERIODOS 2013-2014
* Se incluyen al Director, Subdirector y
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
16
CLASE NÚMERO DE NÚMERO DE DIFERENCIA
PUESTOS 2013 PUESTOS 2014
Asesor Estratégico 6 6 0
Asesor Jurídico 6 6 0
Asistente Administrativo (a) 11 11 0
Asistente de Confianza 1 1 0
Asistente Ejecutiva (o) 11 11 0
Asistente en Comunicación e Imagen 3 3 0
Asistente Financiero Contable 5 5 0
Auditor Asistente 3 3 0
Auditor de Cooperativas 5 5 0
Auditor de Sistemas 1 1 0
Auditor Interno 1 1 0
Auditor Supervisor 1 1 0
Contador 1 1 0
Contralor de Servicios 1 1 0
Custodia de Doc. Y Archivo 1 1 0
Director Ejecutivo 1 1 0
Ejecutiva en Desarrollo Humano* 3 3 0
Ejecutivo en Asistencia Técnica 9 9 0
Ejecutivo en Capacitación y Educación 5 5 0
Ejecutivo en Comunicación 1 1 0
Ejecutivo en Financiamiento 9 9 0
Ejecutivo en Promoción 8 8 0
Ejecutivo en Tec. de Información y Comunicación 3 3 0
Gerente Desarrollo Humano 1 1 0
Gerente de Administración y Finanzas 1 1 0
Gerente de Asesoría Jurídica 1 1 0
Gerente de Asistencia Técnica 1 1 0
Gerente de Comunicación e Imagen 1 1 0
Gerente de Desarrollo Estratégico 1 1 0
Gerente de Educación y Capacitación 1 1 0
Gerente de Financiamiento 1 1 0
Gerente de Promoción 1 1 0
Gerente de Supervisión 1 1 0
Gerente de Tecnología de Información y Comunicación 1 1 0
Notaria de planta 1 1 0
Operador de equipo Móvil-Mensajero 2 2 0
Proveedor 1 1 0
Subdirector Ejecutivo 1 1 0
Técnico en Almacenamiento, Distribución y Control 1 1 0
Técnico en Financiamiento 1 1 0
Técnico en Información y Comunicación 1 1 0
Técnico en Mantenimiento de Flotilla 1 1 0
Tesorero 1 1 0
TOTAL 117 117 0
RELACIÓN DE PUESTOS CONSOLIDADA CLASIFICADA POR CLASES
AÑOS 2013-2014
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
17
El crecimiento del componente de remuneraciones del 2014 versus el 2013 en valores absolutos se ubica en ¢147.5 millones. Esto es provocado principalmente porque en dicha partida en cuanto a salario base, los respectivos pluses más las cargas sociales patronales llevan proyecciones de incrementos salariales, de un 3.00% en cada semestre del próximo año. Lo anterior como provisión, para contar con los recursos suficientes que cubran los incrementos que decrete el Gobierno para el Sector Público.
Es importante señalar que en los pluses salariales se prevén incrementos en porcentajes de dedicación exclusiva, aumentos en puntos por carrera profesional así como la designación de funcionarios que obtengan algún plus extra.
La proyección para el 2014, establece recursos para cubrir suplencias y recargo de funciones previendo plazas que necesariamente se tenga que suplir o recargar; también
PARTIDA/SUBPARTIDAS AÑO 2014 AÑO 2013 VARIACIÓN
REMUNERACIONES
Sueldos para cargos fijos 1.043.148,6 997.058,3 46.090,3
Jornales 0,0 0,0 0,0
Servicios especiales 0,0 0,0 0,0
suplencias 20.000,0 25.000,0 -5.000,0
Tiempo extraordinario 5.000,0 6.000,0 -1.000,0
Recargo de Funciones 5.000,0 15.000,0 -10.000,0
Compensación de Vacaciones 4.000,0 4.000,0 0,0
Dietas 15.017,4 14.554,5 462,9
Retribución por años servidos 435.179,0 400.754,0 34.425,0
Restricción al ejercicio liberal de la profesión 498.511,9 462.162,8 36.349,0
Decimotercer mes 189.405,2 185.920,6 3.484,6
Salario Escolar 158.992,5 144.101,4 14.891,0
Otros incentivos salariales 130.292,8 141.662,0 -11.369,1
Contribución Patronal al Seguro de Salud de la C.C.S.S. 325.893,7 310.707,3 15.186,4
Contribución Patronal al IMAS 11.502,4 10.963,6 538,9
Contribución Patronal al INA 34.498,3 32.890,7 1.607,6
Contribución Patronal al FODESAF 114.994,2 109.635,5 5.358,8
Contribución Patronal al Banco Popular 11.499,4 10.963,6 535,9
Aporte Patronal al Régimen Obligatorio de Pensiones Compl. 34.498,3 32.890,7 1.607,6
Aporte Patronal al Fondo de Capitalización Laboral 68.996,5 65.781,4 3.215,2
Contribución Patronal a fondos admi. por entes priv. 122.583,9 114.669,3 7.914,6
Otras Remuneraciones 9.500,0 6.350,0 3.150,0
TOTALES 3.238.514,1 3.091.065,5 147.448,6
COMPARATIVO DE LA PARTIDA DE REMUNERACIONES
PERIODOS 2013 VS PROYECCION 2014
En Miles de colones
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
18
contempla el pago de tiempo extraordinario y compensación de vacaciones. Es importante tomar en cuenta que en la sub partida de salario escolar se proyecta tomando en cuenta salarios del año 2013 y aplicando la fórmula del 8.19%, ya que el mismo se paga efectivamente en enero 2014.
Se informa que la institución no está presupuestando jornales ni servicios especiales.
Si se compara el presupuesto en remuneraciones del período 2014 versus 2013 que se ubica en el Presupuesto global, las remuneraciones representan el 13.47% del presupuesto total, porcentaje similar al del año 2013 según presupuesto ajustado al cierre de agosto del 2013. Los egresos de dicha partida presupuestaria son cubiertos en un 100% con ingresos corrientes, generados por la propia institución.
Los fundamentos legales para el pago de pluses salariales, se refleja en tabla adjunta:
PLUS BASE LEGAL
Anualidad
Acuerdo Junta Directiva No. 773-2008,
sesión 3.729 artículo 3 inciso 6.1 del
16/12/2008.
Carrera Profesional
Decreto Ejecutivo No. 33048-H, Gaceta 81
del 27/04/2006.
Peligrosidad N/A
Bonificación N/A
Dedicación Administrativa N/A
Dedicación Exclusiva
Decreto Ejecutivo No. 2366-H, Gaceta 197
del 18/10/1994
Zonaje N/A
Prohibición
Ley General Control Interno # 8292,
artículo34. Ley contra la corrupción y el
enriquecimiento ilícito en la función pública
Ley 8422 y Oficio FOE-FEC-392 DEL
12/05/2005 de la Contraloría Gral. República
Pluses Extra: (Plus de
Complejidad de Funciones,
Disponibilidad, Personal a
Cargo, Pérdida Patrimonial y
Confidencialidad)
Reglamento de Pluses salariales para
Gerentes de Area y técnicos licenciados del
INFOCOOP derivados de las funciones
asignadas. También JD No. 023-2011 donde
también se aprobó la Modernización
Institucional. Acuerdo JD 583-2011, sesión
3852, artículo primero inciso 2.4. Este
reglamento fue publicado en La Gaceta No.
38 del 22/02/2012.
Fuente: Depto. Recursos Humanos
BASE LEGAL PLUSES SALARIALES
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
19
Capítulo 2: Entorno Internacional, Nacional y Cooperativo
Para el INFOCOOP es de suma importancia conocer el entorno macro económico, social y político en que se desenvuelve para anticipar aquellas situaciones que atenten contra el cumplimiento de sus fines, y también para aprovechar las oportunidades que se presenten en su tarea de atender y servir de mejor manera al movimiento cooperativo. Seguidamente se presenta un resumen del entorno internacional, el cual ofrece un panorama global de lo que acontece fuera de nuestras fronteras y su influencia en el cooperativismo costarricense.
Entorno Internacional
Diferentes organismos tanto regionales como globales coinciden en los aspectos más relevantes de la economía mundial. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) han revisado las estimaciones de crecimiento mundial para el 2013, de 3,4% a 3,1%, según se desprende del último informe 3 sobre las perspectivas de la economía mundial. La previsión supone que la Zona Euro permanecerá en recesión por segundo año consecutivo, siendo este el principal freno para el crecimiento global, por lo que consideran que el Banco Central Europeo (BCE) debe propiciar la reactivación de la producción y reducir los niveles de desempleo. En este contexto, se estima que la actividad económica de la región del Euro caerá 0,6% en el 2013 y crecerá 1,1% en el 2014.
Por su parte, la tasa anualizada de crecimiento económico de los Estados Unidos fue revisada a la baja en una décima por el Departamento de Comercio de ese país para situarse en 2,4% en mayo. A su vez, la estimación del gasto gubernamental se redujo de 4,9% a 4,1%, asociado a las iniciativas de austeridad gubernamental, en tanto que los inventarios y el gasto del consumidor fueron revisados al alza.
En el caso de China, el FMI recortó en mayo su pronóstico de crecimiento para el 2013 a 7,8% (8,0% incorporado en el informe Perspectivas de la Economía Mundial publicado en abril). La debilidad en la economía mundial y la posibilidad de una reducción en el volumen de las exportaciones son los principales factores que sustentan dicho ajuste.
Por su parte, los expertos financieros y analistas económicos han recortado las previsiones de crecimiento para las principales economías latinoamericanas en el 2013.
3 OCDE Economic Outlook, mayo 2013. http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/oecd-economic-
outlook-volume-2013-issue-1_eco_outlook-v2013-1-en
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
20
En Chile se estima que la variación del PIB se ubique en torno a 4,6% luego de un máximo en marzo de 5,5%. En Brasil, economistas del mercado financiero redujeron a 2,5% (2,8% en mayo) la proyección de crecimiento para este año. En Colombia las autoridades hacendarias prevén un recorte en la expansión económica del 2013 en torno a 4,5% desde la actual estimación del 4,8%. En tanto, que analistas consultados por el Banco de México recortaron sus expectativas de crecimiento para el 2013 de 3,4% a 3,0%, inferior a la meta de 3,5% del Gobierno.
A pesar de las previsiones de crecimiento mundial moderado, los mercados bursátiles registraron ganancias asociadas a un mayor nivel de confianza por parte de los inversionistas.
El precio promedio del barril de petróleo WTI cerró mayo en EUA$94,95, lo cual implicó un aumento del 3,4% respecto a la cotización media de abril. Las operaciones en los mercados a futuros con entrega en julio y setiembre del 2013, para ambas fechas, aumentaron de EUA$92,3 el barril en abril a EUA$95,1 en mayo4.
Por su parte en una reciente visita al país Hugo Beteta, Subdirector regional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), coincide con las apreciaciones antes señaladas, y como afectan al país, lo que se detallará adelante.
Sector real:
El país sigue manteniendo una alta dependencia en otras economías, porque las exportaciones costarricenses se dirigen a Estados Unidos, Europa y Centroamérica, una caída en la demanda en estas economías incide en las ventas de nuestras empresas exportadoras, con efectos en la inversión y empleo local.
Financiero:
Nuestro país financia el desequilibrio de la cuenta corriente con dinero externo, principalmente Inversión Extranjera Directa, por lo que una reducción en los capitales externos podría afectar el financiamiento, con sus repercusiones en el tipo de cambio y el financiamiento de la banca nacional. El repunte en las tasas de interés en las principales plazas mundiales, ha de tener incidencia en nuestro país por encarecimiento del crédito, capitales migrando hacia zonas más competitivas para la inversión.
Expectativas financieras:
El Gobierno de la República ha logrado colocar en el mercado de eurobonos emisiones que por plazo y tasa de interés han mejorado el costo de los recursos. Es de esperar, conforme la autorización legal, pueda acudir a esos mercados con costos accesibles a fin de lograr reducción en la presión del mercado interno, resultando en factores coadyuvantes en el control de inflación y tipo de cambio.
4 Datos de Bloomberg al 5 de junio del 2013.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
21
Sin embargo el repunte de otras economías, en particular de la que más se depende como la de EEUU, podría resultar en una seria amenaza para el Estado, al encarecer el costo de fondeo en el exterior dificulta los esfuerzos por mantener las otras variables económicas controladas: inflación y tipo de cambio.
Producto Interno Bruto Real
Tasas de variación anual estimadas a partir 2013
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mundial 3.20 3.30 4.00 4.40 4.50 4.50 4.50
Estados Unidos 2.20 1.90 3.00 3.60 3.40 3.30 2.90
Zona Euro (15 países) -0.6 -0.30 1.10 1.40 1.60 1.60 1.60
Japón 2.0 1.6 1.40 1.10 1.20 1.20 1.10
Asia –Recién industrializados 6.60 7.10 7.30 7.60 7.70 7.70 7.70
Rusia 3.40 3.40 3.80 3.70 3.60 3.60 3.60
América Latina 3.00 3.40 3.90 3.90 3.90 3.90 3.90
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook abril 2013, citado por BCCR.
Para el INFOCOP es relevante considerar diversas formas de lectura de la realidad y está llamado a leer la percepción de las personas y de entes como las universidades, El Estado de la Nación y otros que elaboran los indicadores macroeconómicos y microeconómicos, para ver el rostro humano en el concierto de información, dando cuenta de sectores de la población cuya voz no se deja ver entre los números. Así nos acercamos a temas como la desigualdad, la pobreza, las brechas y paradojas de nuestro país. Hacia el 2014, el panorama internacional se muestra complejo, no obstante el Instituto debe direccionar sus esfuerzos hacia aquellos sectores que requieran mantenerse competitivos y fortalecer los que requieran de mayor apoyo técnico y financiero, que puedan ser partícipes de las cadenas de valor dentro de la economía.
Entorno Nacional
Una buena lectura del entorno nacional es de suma importancia porque representa las oportunidades y amenazas inmediatas con los que se enfrentarán las cooperativas en el día a día. La siguiente información da un marco de referencia.
La estimación del crecimiento del Producto Interno Bruto para el año 2013, el Banco Central lo estimó en un 4.00%. De acuerdo con su informe al 30 de junio esta tasa debió ser revisada a la baja, 3.00% y del 3.70% para el 2014. Tasas inferiores que el promedio de los tres años anteriores 4.8%. La revisión a la baja en el crecimiento para el presente año, estuvo determinada por factores de oferta y demanda externa e interna, que mostraron una desaceleración mayor a la prevista. En particular, la recesión en la
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Eurozona, así como el débil crecimiento de Estados Unidos afectarían las exportaciones hacia esos mercados y, se estima una desaceleración en la demanda de consumo privado, perspectiva que va en línea con la evolución de un menor ingreso nacional disponible de 2,8% desde un 4,7% en el 2012.
Las cifras comentadas plantean todo un reto tanto nacional a nivel de Gobierno como institucional, la caída en los indicadores, es respuesta a una reducción de la población económicamente activa, por desempleo, o empleos temporales o parciales, pérdida en áreas de cultivo de productos agrícolas generando presión hacia la movilidad del sector rural hacia el urbano, con los consecuentes incrementos en los problemas de hogar y salud.
Es imperativo para el país mejorar la competitividad, potenciar el crecimiento de la producción, pero se ha visto enfrentado con una realidad de la que destacan:
El Ministerio de Hacienda afirma que tienen dinero para financiar el gasto hasta abril del año entrante gracias a los eurobonos. La brecha entre los ingresos y gastos del Gobierno equivale ya a un 2.3% del Producto Interno Bruto (PIB).5
Los ingresos de Hacienda crecieron un 8.70% interanual a junio, impulsados especialmente por la recaudación del impuesto sobre la renta, tributo que registró un crecimiento interanual de 12.10% Por su parte el aumento en los gastos totales del Gobierno Central rondó el 10.60%6. Las remuneraciones, uno de los rubros más pesados en las erogaciones del Estado, crecieron un 9,5%.
El sector agrícola se ha visto afectado tanto por fenómenos naturales, como por la apertura comercial del país, así como la ralentización del tipo de cambio, que afecta los ingresos por exportaciones de los principales productos del agro: café, banano, sin perder de vista la caída en los precios internacionales de estos productos.
La ausencia de una reforma fiscal, que fortalezca los ingresos del país y le permita sostener el gasto público, es el principal freno de la economía costarricense. Así opina Hugo Beteta, Subdirector regional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).7
A este factor se suma la incertidumbre que causa sobre los agentes económicos (empresas y consumidores) el desempeño de los principales socios comerciales del país: Estados Unidos y Europa. La combinación de estas fuerzas dan como resultado que el pronóstico para el crecimiento del país durante el 2013 se ubique en el 3%, una cifra que
5 Ministerio de Hacienda, Comunicación Institucional, Comunicado de Prensa, CP 39/17 julio 2013. Disponible:
https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Cifras+junio+2013.htm
6 Ibíd. 7http://www.elfinancierocr.com/economia-y-politica/Costa-Rica-podria-reforma-fiscal_0_341965812.html, CEPAL: Estudio Económico
de América Latina y el Caribe
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coincide con el promedio latinoamericano, pero que contrasta con el 5% que crecerá Nicaragua y el 7,5% de Panamá, sus dos vecinos más cercanos.
También existen otros factores como una actividad económica menor y el tema electoral genera incertidumbre en el consumidor, pese a la tradición democrática del país.
En Costa Rica hay una preocupación en la parte fiscal, pues en un año electoral el gasto crece más que el ingreso. Esto se traduce en un déficit fiscal más alto, que coincide con un déficit en cuenta corriente. Eso hace que se complique la gestión macroeconómica.
La CEPAL ha mostrado su preocupación por un crecimiento en la desigualdad. Esto, pese a que el país parte de un umbral más igualitario, es tema por resolver. Se necesita abordar la reforma fiscal. El fallo, en tres intentos, en implementar una reforma fiscal genera dudas sobre la posibilidad de tomar decisiones en el país.
La expansión del sector servicios en Costa Rica es muy interesante. Los servicios gerenciales a distancia crecen más que la agricultura y el turismo. Además los servicios se han diversificado, no solamente “call center”, y el país tiene una población educada y una zona horaria que es compatible con los Estados Unidos. Los servicios representan un 40% de la atracción de inversiones en Costa Rica y generan cerca de 45.000 empleos. El nivel educativo alto del país, respecto a sus vecinos, no significa que lo tenga respecto a sus competidores, como Chile.
Hace falta sostener la calidad educativa, respecto a negocios e informática, para no perder competitividad.
También preocupa un bajo apoyo a las reformas necesarias, y es preocupante el creciente déficit comercial con China. Costa Rica ha sido muy exitosa con sus zonas libres y ha diversificado su oferta, pero no hay una política industrial oficial. Hay que articularla. Costa Rica crece al ritmo de crecimiento de América Latina, pero tiene potencial de crecer más, por la vía fiscal, con una reforma.
En resumen el movimiento cooperativo y el INFOCOOP enfrentan retos interesantes que se visualizan en al menos los siguientes aspectos:
El Gobierno de la República podría imponer restricciones al gasto, en el interés de cerrar la brecha fiscal, en consecuencia las actividades del Instituto se verían afectadas por directrices en ese sentido que limite la ejecución de proyectos.
Se deben realizar esfuerzos interinstitucionales tendientes a lograr mayor inserción de poblaciones marginales en proyectos productivos, fomentado las organizaciones cooperativas tanto tradicionales como de autogestión.
El levantamiento de las restricciones al crédito que había establecido el BCCR, plantea nuevamente la necesidad de revisar los procesos de formalización y otorgamiento de créditos. No por ser una entidad de desarrollo, debe estar ajena a la competencia que se da en el sector financiero por la colocación de recursos de crédito.
La experiencia adquirida en los programas de educación y capacitación ofrecen una ventana de oportunidad, para la promoción en las áreas que citan los estudios: negocios e informática. La reducción de la brecha digital en las
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organizaciones cooperativas, y mejores procesos de educación virtual ha de continuar siendo un pilar de la estrategia institucional, con la participación de los otros departamentos, para lograr un apoyo integral.
Pese a las dificultades que atraviesa el país, en lo que a generación de empleo se refiere, el INFOCOOP propuso y ha logrado cumplir en este rubro con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Si bien no se vislumbran los alcances de un nuevo PND, el Instituto debe ir considerando, su impacto en este factor para los próximos años.
A continuación se detalla sobre los principales indicadores de la economía costarricense:
Inflación: De acuerdo con el índice de precios al consumidor, se considera que la inflación se ha mantenido estable pues la acumulada de enero a Julio 2013 es del 3.60% y en términos interanuales (junio 2012 a julio 2013) asciende a 5.81%, lo cual es consistente con la meta establecida por el Banco Central en su programa macroeconómico, de 5.00% más o menos un punto porcentual. No obstante resultó superior en comparación con el mismo período del año anterior. El BCCR estima mantenerla dentro del rango considerado para el período 2013/2014. Es de esperar que el mantener control sobre esta variable resulte de beneficio, en particular para los grupos sociales de menores ingresos, y un mayor desarrollo de la economía.
Inflación general, subyacente y expectativa en C.R, 2009 al 20138
8 Banco Central de Costa Rica, informe sobre inflación, junio 2013. Disponible:
http://www.bccr.fi.cr/publicaciones/politica_monetaria_inflacion/Informe_inflacion_junio_2013.pdf
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Tasa básica pasiva (TBP): En este indicador se dio una tendencia hacia la baja, la reportada al cierre de julio de 2013 es de 6.60%, en tanto a la misma fecha de año anterior se ubicaba en 10.25%. El Banco Central, como los bancos comerciales revisaron las tasas hacia la baja, favorecidos por la menor presión ejercida por el Ministerio de Hacienda al extender sus plazos de colocación y lograr captar recursos en el exterior. La baja en las tasas de interés, adicionalmente, se vio favorecida porque en el sector financiero no se dieron baches de liquidez. Por el contrario, el Banco Central realizó esfuerzos por reducir la entrada de capitales externos, llamados “capital golondrina”, para reducir las perturbaciones en las tasas de interés y el tipo de cambio. El Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la UCR (IICE) estima que para el tercer trimestre del año rondará entre 6,10% y 7,10%. En el año 2014 las tasas de interés podrían verse afectadas, por el despegue de otras economías con las que el país mantiene dependencia, los indicadores apenas dejan entreverlo, no hay indicaciones concretas en esa vía. En el siguiente cuadro se muestra:
Tasas de interés: TBP nominal y depósitos electrónicos a plazos menores a un año
Índice de precios al consumidor (IPC):
Se observa que la variación acumulada de los últimos doce meses (julio 2012- junio 2013) es de 5,14%, mayor que la variación de este mismo período del año anterior (4,61%). La Canasta de Consumo del IPC está conformada por 292
bienes y servicios, de los cuales el 41% aumentó de precio respecto al mes anterior, 41% presentó disminución y el restante 18% permaneció sin variación.
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Diferentes sectores han polemizado sobre el tema de la incidencia del precio en la competitividad de aquellos servicios regulados por el Estado, que durante el último período se incrementaron en mayor porcentaje que los no regulados. Las instituciones involucradas aducen rezagos en la actualización de sus valores. Algunos de los servicios públicos (el agua por caso) han pospuesto sus aumentos para el primer semestre del 2014, a no dudar tendrá incidencia en lo que los consumidores pagan por el servicio, al considerar incrementos mayores que la inflación estimada para el período. De seguido una gráfica del Índice de Precios al Consumidor sobre componente de bienes y servicios regulados y no regulados
IPC, componente regulado y no regulado9.
Tipo de cambio del colón respecto al US dólar ($):
El tipo de cambio se mantuvo muy cerca de la banda inferior, con un valor promedio mensual de 493.88 colones por US$, para la venta y de 504.83 colones por US$ para la compra. Con esto, se tiene que en términos interanuales el tipo ha presentado una apreciación de 0.33% y en términos acumulados ha sido más acentuada en los primeros siete meses del 2013 con un promedio de 1.69% de apreciación. El sector exportador se pronuncia porque el Banco Central mantenga un tipo de cambio competitivo (sin bajar el piso de la banda). Otros sectores aducen que lo que corresponde es mejorar la competitividad de los sectores productivos, mejora en servicios públicos como la infraestructura en puertos, comunicaciones y electricidad, abogando por una mayor eficiencia y baja en el costo de estos servicios. El BCCR continua en el modelo de bandas cambiarias, sectores de opinión consideran debe moverse hacia la flotación administrada y metas de inflación. Pese a que se dispone de adecuadas reservas internacionales, requisito para el
9 Ibíd., pág. 23. La elaboración del gráfico es del BCCR.
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cambio de modelo, el Banco aduce que sigue sin ser oportuno. Por su parte la acumulación de pérdidas del BCCR ha sido otro de los argumentos por apoyar la flotación del tipo de cambio al considerarse que su menor intervención por defenderlo implicaría menores pérdidas. Mismas que al final es toda la comunidad quien las asume, vía inflación.10
Balance comercial:
El saldo del balance comercial es la diferencia entre las importaciones y exportaciones de un país durante un período.
El déficit de balanza comercial registrado a mayo del presente año es el más alto en nueve años. El dato se desprende de las estadísticas del Banco Central de Costa Rica (BCCR), que indican que en los primeros cinco meses, el acumulado llegó a los $2.544 millones. La cifra representa un incremento del 13% en relación al mismo período de 2012 cuando la diferencia entre importaciones y exportaciones del país alcanzó los $2.234 millones.
10
Consejeros Económicos y Financieros, Gráfico Tipo de Cambio tomado de Reporte Económico Semanal, Núm. 31, 9 agosto 2013.
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Fuente de la imagen: http://www.bloomberg.com/apps/data?iid=imt35HOVW6ZA&pid=avimage
Detalle de exportaciones:
Las exportaciones más bien registran una baja al pasar de los $4.980 millones a los $4.870 millones. La mayor parte de la caída en las ventas al exterior se concentra en seis productos, los equipos de infusión y transfusión de sueros, los componentes electrónicos, el café, el aceite de palma, los textiles, y las prótesis médicas.
De acuerdo con la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) este comportamiento está relacionado con ajustes en la producción en las empresas, disminución en precios internacionales y una lenta recuperación de la economía estadounidense y global.
Detalle de importaciones:
De igual manera que para el caso del detalle de exportaciones, con el fin de dejar entrever algunas oportunidades de negocio a través de datos nacionales. A mayo del presente año, la compra de productos del exterior se ubicó en los $7.415 millones. Esto significa un monto superior a los $7.214 del mismo período del 2012. Un dato interesante es que el país está importando menos de Norteamérica incluyendo a Canadá, México y Estados Unidos, contra un incremento en las compras hecha a Panamá, Argentina, Uruguay, Nicaragua y Brasil. Se listan a continuación los productos que importa Costa Rica en mayor volumen:
Microprocesadores y controladores. Aceites de Petróleo o mineral bituminoso. Aceites ligeros (livianos) y preparaciones de petróleo. Circuitos impresos. Medicamentos dosificados o acondicionados para la venta al por menor. Vehículos, de cilindrada superior a 1.500 c.c., pero inferiores a 3.000 c.c.
Referente al sector externo de nuestra economía debe destacarse los esfuerzos que realizan algunas organizaciones cooperativas por participar del sector exportador, por caso COOPROLE, RL, con su incursión tanto en Centroamérica, el Caribe y recientemente en China. Para otros sectores si podría estarse observando afectación de sus actividades o resultados financieros como podría ocurrir con el sector cafetalero afectado tanto por la Roya en sus cultivos, como las variaciones en el precio del grano, así como la industria del aceite de palma, cuyo precio internacional se muestra a la baja. Unido a ello un tipo de cambio anclado en el piso de la banda, afectando el ingreso de los exportadores.
Crédito al sector privado:
El Banco Central implementó límites globales al crecimiento porcentual de las carteras de crédito en colones y dólares para evitar que el fuerte ingreso de dólares que experimentó el país, en el segundo semestre del 2012, se tradujera en una avalancha de crédito que
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afecte la inflación. La medida aplicada por el Central consistió en solicitar a los bancos un aumento máximo en todos los créditos del 12% para el 2013. Esta cifra se descompone en un límite máximo de 9% en las carteras dolarizadas y 13,8% para colones para el 2013. Las disposiciones del BCCR de limitar el crecimiento del crédito en opinión del sector financiero no ha sido un factor contribuyente del apoyo a las actividades productivas. Con esta medida, connotados economistas aducen se ha regresado a políticas monetarias que se habían dejado desde hace casi 20 años.
El sector financiero objeta la medida, en particular el supervisado, porque las restricciones al crédito facilitan la “banca de maletín”, crédito no supervisado, que no deja de causar presiones sobre el tipo de cambio, aspecto que contraviene el interés del BCCR de controlar el tipo de cambio, regulando la movilidad de capitales externos. No obstante el BCCR mantuvo su posición hasta el mes de julio, con la revisión del Programa Macroeconómico levantó las restricciones al crédito, pero que se habría de mantener pendiente del financiamiento en dólares, en tanto este crezca para sujetos no generadores de divisas. Los bancos se manifiestan prudentes al respecto, aun cuando algunos aducen visos de amenaza en este control.
El sector cooperativo no se ha visto ajeno a estas disposiciones, porque las cooperativas
de ahorro y crédito han visto mermada su actividad crediticia, han tenido que “ajustar el
presupuesto de gastos y redefinir las proyecciones financieras, que no impliquen
reducciones drásticas en los excedentes al final del período”.11 Más importante aun
teniendo que reducir la población que atienden, o los servicios que ofrecen, destaca la
falta de crédito para proyectos de vivienda.
La mayoría de cooperativas ven lejana la proyección de crecimiento del 20% en sus
carteras de crédito, cifra que era válida en los últimos dos años, pero desajustada en
2013 bajo las reglas actuales que se interpusieron a inicios de año.12De manera general
la reducción crediticia, podría generar un leve crecimiento en la morosidad del sistema
financiero.
Para el INFOCOOP los límites al crédito privado tienen su impacto en el aporte que los bancos estatales, por Ley le deben transferir al Instituto 13 , menor capacidad de colocación implica menores resultados para los bancos, menor ingreso para el 2014. Para tener una idea, durante el período 2011/2012 los bancos tuvieron tasas de
11 COOPEMEP, RL, Boletín informativo, marzo 2013. Disponible en
http://www.coopemep.com/files/publicaciones/boletin/Coopemep%20le%20Informa%20marzo%202013.pdf
12
Restricción del crédito limita a las cooperativas. La República, disponible
https://www.larepublica.net/app/cms/www/index.php?pk_articulo=533298456; y en crhoy. com, Noticias 24/7
Expectativa de colocación de cooperativas se mina por tope de crédito. Consultado en:
http://www.crhoy.com/expectativa-de-colocacion-de-cooperativas-se-mina-por-tope-al-credito/
13
Ley 4179, Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del INFOCOOP, Cap. III, Art. 178, inc. c.
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crecimiento en sus activos, de más del 80% el Banco Nacional, el Banco de Costa Rica más de 24% y resultados muy positivos, exceptuando el Banco Crédito Agrícola que mostró merma. Para el período 2013, se estima una reducción promedio del 20%, para BNCR y el BCR, el Banco Crédito Agrícola supera el 40%. Para el Instituto es de esperar montos similares o menores a los recibidos de la liquidación del 2011. Reducción que se estima en más de dos mil millones de colones.
Indicadores Población Económicamente Activa (PEA): A fin de dimensionar el dinamismo de la población económicamente activa en Costa Rica, según cifras de la Caja Costarricense de Seguro Social en el siguiente cuadro se muestra la distribución de la PEA, de acuerdo con datos de la población asegurada. Destaca que la fuerza laboral de activos tan solo se modificó en 59 mil personas desde 2011 al 2012, porcentualmente 2.34%. Para el año 2013, se dispone de cifras estimadas, pero la incorporación de nuevos trabajadores no ha resultado significativa, por factores ya comentados: ralentización de la actividad productiva, reducción de nuevos proyectos en sectores como el de construcción e industrial.
ASEGURADOS ASEGURADOS ASEGURADOS
AÑO TOTAL DIRECTOS DIRECTOS POR CUENTA
ACTIVOS PENSIONADOS DEL ESTADO
(1)
2007 2.041.149 1.253.327 278.960 508.862
2008 2.130.461 1.369.638 289.374 471.449
2009 2.208.806 1.374.419 303.032 531.355
2010 2.242.277 1.436.930 318.363 486.984
2011 2.251.263 1.498.328 330.823 422.112
2012 2.304.020 1.557.783 344.718 401.519
% de cambio
2011 vs 2012 2,34% 3,97% 4,20% -4,88%
(1) Cifras estimadas con base en la Encuesta Nacional de Hogares INEC.
FUENTE : Estadística mensual de Patronos, Trabajadores y Salarios. Boletín Estadístico de
Pensionados del SEM. Junio
SEGÚN AÑO
2007-2012
ASEGURADOS DIRECTOS
POR CONDICIÓN DE ASEGURAMIENTO
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Las cifras y comentarios muestran que el país sigue enfrentando asimetrías e inequidades que deben resolverse con la participación de todos: organizaciones sociales, instituciones del Estado y el sector privado. Ha de ser prioritario desarrollar alternativas que parecen contracorriente, en las que el INFOCOOP ha de contribuir, tanto con su experiencia como sus recursos humanos y financieros.
Promover proyectos en áreas en las que el país está mostrando mayores porcentajes de crecimiento, como el sector de servicios y tecnologías de información. Si bien el número de miembros que obliga la Ley para conformar una cooperativa ha sido un fuerte obstáculo, se debe doblegar esfuerzos para alcanzar a más población en el conocimiento de la doctrina cooperativa
En términos educativos y laborales eliminar las inequidades, formas de exclusión y discriminación, ello a través de la educación que empodere a las personas para su integración a la vida económica nacional. La educación en todos los niveles debe ser la herramienta por excelencia.
El movimiento cooperativo tiene la tarea de continuar siendo el sector de la economía que concilie los intereses de grupos de población que requiere mayores oportunidades, con el desarrollo de organizaciones cooperativas que resulten en “motores” que dinamicen sus áreas de influencia.
A no dudar, ahora más que nunca tiene sentido la inversión pública en un sector, que cómo el cooperativismo, contribuye a una mejor distribución de los recursos y a crear un tipo de empresario más solidario.
El cooperativismo tiene más de 70 años de contribuir al país con generación de empleo, solución de problemas laborales y sociales. La propuesta de la Década Cooperativa plantea el reto de lograr que hacia el 2020, en Costa Rica, y el resto del mundo, el modelo cooperativo llegue a ser el modelo de desarrollo por excelencia. De allí la importancia de la implementación de políticas públicas que fomenten e incentiven este tipo de organización, privilegiando el ser humano y su desarrollo integral.
Paradojas y desafíos en la economía nacional
Seguidamente se exponen las principales paradojas y desafíos que enfrenta la economía nacional y el cooperativismo con la idea de que se tomen en cuenta y se trate de articular esfuerzos para subsanar las debilidades detectadas.
Alfabetización: En Costa Rica según el último Censo Nacional realizado en el 2011 el 97.6% de la población está alfabetizada. De acuerdo al sexo, 51.4% son mujeres, mientras que los hombres representan el 48.6%. Si bien los retos siguen estando en la cobertura y desescolarización de las y los jóvenes al nivel de secundaria, el país enfrenta nuevos retos en materia de alfabetización mediática, pues de acuerdo con el INEC registró un crecimiento en el porcentaje de viviendas individuales ocupadas que poseen computadora, al pasar del 14,6% en el año 2000 al 48.96% a julio 2012.
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Además indica un incremento en los hogares que tienen acceso a Internet (un 47.32% de las viviendas).14
Desigualdad de ingresos: El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini mide la superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta, expresada como porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta. El Banco Mundial reporta para Costa Rica un índice de 48.9 para el 2008 y de 50.7 en el 2009, es decir ha mostrado un incremento en este indicador.15 Sigue siendo tarea pendiente el desarrollo de políticas públicas que además de mejorar las condiciones de vida de poblaciones vulnerables, facilite a estas poblaciones su desarrollo integral que les permita mejores condiciones bienestar general.
Sistema contributivo de salud pública: En las últimas décadas Costa Rica se ha caracterizado por mantener una tendencia de mejora en sus indicadores de logro de salud, con aumentos en la esperanza de vida y reducciones en las tasas de mortalidad. En este contexto la crisis institucional en la CCSS es un factor de riesgo que podría incidir negativamente en el mantenimiento de estos logros, si no se toman las medidas correctivas adecuadas. Si bien se reconoce el esfuerzo inicial de la entidad por ordenar sus finanzas, aún está por verse si las acciones desplegadas son suficientes para alcanzar la sostenibilidad. Durante el 2012 la Junta Directiva de CCSS implementó una serie de acciones puntuales orientadas a sanear las finanzas de la institución, como la reforma del Reglamento de Incapacidades y la adopción de 45 medidas de austeridad que cubren casi la mitad de las recomendaciones de la Comisión que estudió la problemática de esta entidad. La presencia de fuerzas políticas de muy diversa índole y poder de negociación podría obstaculizar su ejecución. Es disyuntiva para la Administración de la CCSS poner en marcha medidas impopulares que generarán conflictos o posponer su aplicación cuando exista un mejor ambiente político, con el consiguiente y gradual
14http://www.inec.go.cr/enaho/result/vivienda.aspx; porcentajes estimados por D. E. 15 http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI, en charla del Dr. Jorge Arturo Chaves, en La Catalina, citó
para el 2011 un Índice de Gini de 51.5.
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debilitamiento de la entidad, por la permanencia de factores que socavan su sostenibilidad financiera. 16 Las cooperativas del sector salud deben considerar las oportunidades derivadas de las falencias de la CCSS. En este año se dieron discrepancias entre la CCSS y la Universidad de Costa Rica en torno a la administración de 45 EBAIS, la UCR ha manifestado su interés por no continuar la administración, lo que abre la posibilidad de otros participantes. Si bien sectores gremiales ven una privatización de los servicios de salud, lo cierto del caso ha sido que el modelo ha demostrado una mejora en los servicios ofrecidos por la CCSS, en las que las cooperativas de salud han destacado con una atención a poco más de cuatrocientas mil personas.
Empleo:
La Tasa de desempleo abierto se mantiene en Costa Rica, en 9.60%, pese a los esfuerzos de generar nuevas fuentes de empleo, en particular en el sector de servicios (Call center o share services). La tasa de participación laboral alcanzó el 61,5% de la población en edad de trabajar durante el primer trimestre, 1,8% menos que en el mismo período de 2012.
La mayoría de quienes pertenecen a la población ocupada del país son asalariados (78%); mientras que los trabajadores independientes solo representan el 20%.
Por sectores geográficos el desempleo es mayor que el promedio nacional, en zonas de por si deprimidas desde hace varias décadas: Región Norte, Región Chorotega, Región Huetar. Para el INFOCOOP debe ser prioritario establecer alianzas con otras instituciones públicas que desarrollan programas en estas zonas, a fin de contribuir en la reducción de este indicador.
Vivienda: Las autoridades del Ministerio de Vivienda y asentamientos Humanos (MIVAH) en colaboración con la ONU-Hábitat organizaron en el 2010 foros para analizar, proponer y brindar soluciones, objetivos y metas para la Propuesta de la Política Nacional de Vivienda. Los temas estuvieron relacionados con cado uno de los ejes que son: Político–Administrativo, Socio-Cultural, Físico– Espacial, Ambiental, y Económico-Financiero. Se realizó la presentación oficial en la que se destacaron los cinco ejes de esta política:
1. Eje Político–Administrativo, el cual tiene en sus objetivos fortalecer al MIVAH como ente rector sectorial.
16 Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Décimo Octavo Informe Estado de la Nación en
Desarrollo Humano Sostenible. 2012, pág. 52.
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2. Eje Socio-Cultural busca desarrollar programas para la atención de los grupos poblacionales según sus necesidades particulares, a saber discapacitadas, indígenas, migrantes y adulto mayor.
3. Eje Físico–Espacial persigue, entre otras cosas, plantea incrementar el acceso a asentamientos humanos que integren de manera coordinada las funciones de residencia, producción económica y acceso a servicios que se requieren para su pleno desarrollo, pero principalmente, reducir el déficit habitacional.
4. Eje Ambiental. El derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, debe tener resonancia en el desarrollo de la vivienda sustentable. Esta finalidad superior se recoge en la Política, al proponer que la sociedad costarricense desarrollará asentamientos humanos establecidos en sitios que no presenten riesgo ni amenaza, que incrementen su sostenibilidad ambiental y que contribuyan con las estrategias sobre el cambio climático.
5. Por último, Eje Económico-Financiero contempla diseñar y ejecutar una estrategia financiera innovadora, que facilite la obtención de recursos suficientes, para atender a los estratos socioeconómicos prioritarios del país. Asimismo, pretende establecer el financiamiento anual, para los sistemas de bono comunal, bono ordinario, proyectos para familias en extrema necesidad y programas de clase media. 17
Para el movimiento cooperativo el establecimiento de estas políticas que abarcan el largo plazo, 2012-2030 resultan de interés en tanto que se relacionan con la promoción de grupos sociales, el desarrollo de asentamientos humanos, y el desarrollo de zonas geográficas deprimidas, en los que pueden resultar oportuno y necesario la conformación de organismos cooperativos, para la atención de bienes y servicios que requieran. El MIVAH basa la gestión de la política articulándola con los Consejos Regionales Municipales.
Pobreza: En los siguientes cuadros, elaborados a partir de información del Instituto de Estadística y Censos resume los niveles de pobreza de acuerdo al número de hogares y al número de personas. Las brechas que se observan en ambos cuadros no se han modificado sustancialmente durante el año 2013. Los programas de apoyo a las personas y comunidades (Avancemos, Red de Cuido, reducción de brecha digital) han logrado un bajo impacto en los indicadores citados.
17 www.scriesgo.com/download_file.php?n=anlisissectorviviendaencr, y Política Nacional de Vivienda y
Asentamientos Humanos 2012-2030, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos,
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Seguridad Ciudadana: La consulta nacional para la Elaboración de la Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social −POLSEPAZ− fue inaugurada el 16 de junio del 2010 por la Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda, a partir de lo establecido en el Decreto Nº 36021-MSP de 8 de mayo del 2010. Para su diseño y desarrollo se encargó al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como organismo independiente, técnico y especializado. Además, acompañó el proceso y ofreció asesoría un Comité Consultivo ad hoc, conformado por representantes de los tres poderes del Estado, instituciones públicas, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y entidades sectoriales. La consulta representó un esfuerzo para facilitar la construcción de una estrategia para la acción estatal frente a un complejo problema, para el que la sociedad costarricense reclama atención efectiva e impostergable. Es un ejercicio de elaboración de un modelo de gestión pública que resignifica de manera importante la participación ciudadana. Desde ese punto de vista, según la visión coincidente de la Presidencia y el PNUD, la consulta es un proceso que parte de una concepción del ejercicio democrático que lo sitúa más allá de las urnas. Se trata de la creación de condiciones para que las personas ejerciten activamente su ciudadanía a través de medios complementarios −no alternos−al electoral, aptos para aminorar las asimetrías de
Total país Urbano Rural Total país Urbano Rural Total país Urbano Rural
2012 20,6 17,6 25,8 8,1 6,6 10,6 4,7 3,7 6,3
Fuente: http://www.inec.go.cr/enaho/result/pobreza.aspx en porcentajes
Incidencia de la pobreza Brecha de la pobreza Severidad de la pobreza
Índices de pobreza para el total de hogares pobres, por zona, en Costa Rica, julio 2012.
TotalPobreza no
extrema
Pobreza
extrema
Total de personas 4 658 195 3 559 818 1 098 377 761 380 336 997
Total de hogares 1 357 958 1 077 583 280 375 194 394 85 981
Fuente: http://www.inec.go.cr/enaho/result/pobreza.aspx Cifras absolutas
Nivel de pobreza, en Costa Rica, a julio 2012.
Total del
paísNo pobres
Pobres
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la representación y romper barreras de comunicación entre la ciudadanía y los tomadores de decisiones.18 El que se desarrollen políticas públicas orientadas hacia la organización de las comunidades en diferentes campos, en particular en la prevención de la delincuencia, narcotráfico, legitimación de capitales, redundará en un mejor clima para la promoción de proyectos productivos, mayores oportunidades de empleo, y una mayor cohesión de comunidades de poco desarrollo con los centros de población. En resumen un mejor clima para la inversión extranjera directa o local.
Fuente de la fotografía: Jorge Scott, fotógrafo CR, “Fuerza Pública”, incluida con autorización
Entorno político: A pocos meses de iniciar un nuevo proceso de elecciones para Presidencia y Diputados de la Asamblea Legislativa los sectores en disputa se encuentran disgregados. Una oposición tanto legislativa, como de partidos no ha logrado conformar un bloque para enfrentar al partido gobernante, que de acuerdo con las encuestas de intención de voto, podría tener continuidad en el Poder Ejecutivo, no obstante con riesgo de no lograr mayoría parlamentaria. Experiencia que tanto para el Gobierno actual como en otras ocasiones ha dificultado el avance en aspectos claves para el desarrollo del país, por citar los más relevantes: reforma fiscal, desarrollo de obra pública con fondos del exterior. Algunos analistas consideran la posibilidad de una segunda ronda electoral, dado la atomización de los porcentajes de intención de voto, para el país significa mayor gasto por Deuda Política.
18 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Política integral y sostenible de seguridad
ciudadana y promoción de la paz social, Pág. 77
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Por su parte el votante muestra escepticismo, desconcierto con la realidad política, en particular los grupos sociales y zonas geográficas que en los programas de Gobierno se les ha llamado prioritarias, dado que la inversión pública y la acción de gobierno no ha logrado cumplir sus expectativas. En la Asamblea Legislativa se promueve un proyecto de Ley para eliminar las juntas directivas de las instituciones públicas, el Instituto se ha manifestado por la permanencia de éstas. Históricamente han sido el mecanismo de pesos y contrapesos que ha permitido el desarrollo armonioso del sector cooperativo.
Tratados de libre comercio: Actualmente Costa Rica tiene en ejecución tratados de libre comercio con la República Popular China (firmado en julio 2012); República Dominicana Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA); Chile; México; con la Comunidad del Caribe (CARICOM); con Panamá. Conjuntamente con este último país firmaron en julio de 2013 el tratado de libre comercio (TLC) con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), integrada por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein. Dichos tratados constituyen un amplio espectro de negociación para las y los empresarios costarricenses.
El país sigue protegiendo la producción de algunos productos nacionales o mantiene barreras a la importación de los producidos en el país, lo que en opinión de algunos analistas no son reflejo de una apertura comercial o cubren las ineficiencias productivas del país en algunos de estos bienes, con el consecuente perjuicio para el consumidor final, el Gobierno lo que persigue es defender al productor nacional frente a los grandes mercados y subsidios de sus contrapartes globales. Ha quedado demostrado que para los pequeños y medianos productores el modelo cooperativo es una de las mejores alternativas de organización para enfrentar los procesos de globalización económica, en esta vía el INFOCOOP tiene por reto lograr organizar a estos grupos en todas sus etapas, el inicio de los proyectos productivos, el seguimiento para la educación y capacitación en la doctrina cooperativa, así como el desarrollo de cuadros gerenciales sólidos para el desarrollo de las organizaciones, entre otras tareas.
El repaso que se acaba de hacer sobre los principales desafíos que se tienen a nivel nacional muestra un lado crudo de la realidad costarricense con el afán de establecer un punto de partida con el cual las cooperativas como entes activos de la economía nacional, encaminen sus esfuerzos a atacar los problemas desde su raíz y para el INFOCOOP posibilidades claras en cuanto a la orientación de sus servicios para fortalecer el cooperativismo como herramienta de democratización económica.
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El gran reto es cómo lograr el impacto en las cifras nacionales. El INFOCOOP es una de las instituciones estatales con una situación financiero - económica sana, que ha de continuar canalizando sus recursos hacia aquellos sectores más dinámicos en los que participa el cooperativismo, pero también en aquellos que se encuentran en etapas incipientes de desarrollo, por medio de procesos cuyos resultados se han de ver en el muy largo plazo, o bien el apoyo a iniciativas que en sus primeras etapas requieran de apoyo financiero, asistencia técnica y educación en asocio con otros órganos del sector cooperativo: CONACOOP, CENECOP, CPCA entre otros a más de participar con otras instituciones del Estado.
Prioridades del entorno Cooperativo
Las prioridades del entorno cooperativo responden directamente a los compromisos estipulados en el “Plan Nacional de Desarrollo María Teresa Obregón”, a la atención de oportunidades o necesidades de las y los cooperativistas costarricenses y a la integración requerida con los demás entes rectores del Movimiento Cooperativo. Así mismo el Plan Estratégico del INFOCOOP, el CONACOOP. Con base en sus ejes estratégicos19 que se resumen:
1. Talento humano: Conformado por una serie de recursos necesarios para
alcanzar los objetivos del INFOCOOP que no solo comprenden el esfuerzo o la
actividad humana, sino también otros factores que dan diversos matices a este eje:
conocimientos, experiencias, motivación, intereses vocacionales, compromiso con la
misión y visión de la institución, actitudes, habilidades, potencialidades, salud, etc.
2. Potenciación de Recursos: El éxito del INFOCOOP dependerá de la correcta
gestión de los recursos y de la búsqueda continua de mejores oportunidades de
financiamiento para cumplir con las demandas del cooperativismo. El principal reto
de este eje es potencializar al INFOCOOP y buscar nuevas fuentes que permitan
fondear al Instituto ya que se ha determinado que los recursos de generación de caja
a lo interno y los ingresos por concepto del 10% de utilidades del Sistema Bancario
Nacional no son suficientes para cubrir necesidades de financiamiento del
movimiento cooperativo, las cuales sobrepasan los 50 mil millones anuales.
3. Participación e integración (departamentos): se refiere a la contribución y
trabajo coordinado entre los diferentes departamentos de la institución y organismos
rectores del movimiento cooperativo, que debe existir para satisfacer las necesidades
tanto internas como de la población meta del INFOCOOP. Procesos eficientes e
innovadores soportados por el uso de las tecnologías de información alineadas
estratégicamente.
19 Instituto Nacional de fomento Cooperativo (INFOCOOP), Plan Estratégico institucional, 2013-2017, pdf, disponible en:
http://www.infocoop.go.cr/conozcanos/plan_estrategico_institucional_2013-2017.pdf
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4. Empoderamiento de la base asociativa: Promover la efectiva participación de la
base asociativa en los procesos de planificación y evaluación institucional a través de
mecanismos de rendición de cuentas y concentración de acciones. Esto es vital para
fortalecer el liderazgo y la imagen del INFOCOOP dentro del movimiento cooperativo,
así como para alcanzar de mejor manera las metas propuestas.
Compromisos del Plan Nacional de Desarrollo
Se adjunta en el primer anexo de éste documento el extracto del Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014 “María Teresa Obregón Zamora” referente a las metas del sector cooperativo.
Oportunidades y necesidades de las y los cooperativistas costarricenses
La detección de oportunidades y necesidades de las y los cooperativistas costarricenses para beneficiarlos de manera efectiva con la gestión del INFOCOOP es muy importante para la alta dirección, por ello se ejecutó durante el 2012 el IV Censo Nacional Cooperativo, cuyos resultados se profundizarán y aprovecharán al máximo. Por otro lado, también se tienen como insumo los acuerdos y resoluciones planteados por el Movimiento Nacional Cooperativo en el XII Congreso. Con la ejecución de las prioridades aquí expuestas se busca que las cooperativas obtengan lo necesario para desenvolverse con éxito en medio de la coyuntura actual y beneficien así a sus respectivos asociados y al desarrollo del pueblo costarricense. Se listan a continuación algunos de los principales acuerdos:
Que el INFOCOOP concrete alternativas de apalancamiento financiero consistentes con su capacidad patrimonial para que tenga más capacidad de financiar al movimiento cooperativo.
Que el INFOCOOP designe parte de su presupuesto para proyectos de emprendimientos productivos y sostenibles, que sea basado en capital de riesgo y que contenga fondos de avales y garantías.
Crear un fondo de avales que permita al sector cooperativo escolar acceder al crédito del fondo que existe en el INFOCOOP para cooperativas escolares y juveniles.
Crear un fondo solidario por parte del sistema financiero nacional y el INFOCOOP,
destinado al desarrollo de ideas y proyectos productivos de las cooperativas de mujeres.
Hacer efectivo dentro del Movimiento Cooperativo la aplicación de las leyes de
igualdad real y la política para la equidad de género 2007-2017.
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Que se implemente el derecho a la participación de la mujer en los cuerpos
directivos del Movimiento Cooperativo (INFOCOOP, CONACOOP, CPCA, CENECOOP, R.L.).
Mejorar la comunicación y la difusión creando un foro u observatorio para
intercambiar información y canales de comunicación para gestionar, capacitar y brindar recursos que ayuden a la formación y al desarrollo de nuestras cooperativas en el campo de la sostenibilidad.
Diseñar y ejecutar una Política-Plan Estratégico de comunicación e imagen para el
movimiento cooperativo costarricense, con el objeto de fortalecer la imagen pública, la información, la educación y la articulación del sector hacia interlocutores internos y externos. Este plan estará dotado de un presupuesto específico para su ejecución, aportado por INFOCOOP, CONACOOP, CPCA.
Que el INFOCOOP y el CONACOOP, asignen personal capacitado para la gestión
y promoción del sector de vivienda cooperativo.
Desarrollar un programa de capacitación de acuerdo a las necesidades del Movimiento Cooperativo, previo diagnóstico e insertándose en el Plan Operativo del CONACOOP, INFOCOOP y CENECOOP R.L.
Fomentar la vigencia y el fomento del modelo empresarial cooperativo
autogestionario en concordancia con los principios y valores cooperativos, manteniendo siempre el apoyo por medio de recursos financieros, capacitación, innovación, seguimiento, apoyo institucional por medio de la comisión permanente de autogestión (CPCA), el Consejo Nacional de Cooperativas, (CONACOOP) e Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP).
Gestionar un modelo de capacitación que involucre desarrollo personal,
empresarial y cooperativo, financiado por INFOCOOP, adaptado a las necesidades de las cooperativas de mujeres.
Dar seguimiento y acompañamiento tanto a los nuevos proyectos cooperativos como a los ya existentes, desde el INFOCOOP, CONACOOP, CENECOOP, R.L. y los organismos de integración.
Promover desde el CONACOOP, con apoyo del INFOCOOP, la creación de
alianzas estratégicas entre cooperativas de transporte y cooperativas de reciclaje y de producción de biocombustibles.
Incrementar el presupuesto del INFOCOOP y del Fondo Nacional de Autogestión
para propiciar su fortalecimiento y así como eliminar el exceso de trámites burocráticos y crear mecanismos financieros para apoyar las pequeñas
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cooperativas en sus inicios, con tasas de interés diferenciadas, acompañamiento y asistencia técnica.
Consolidar y fortalecer al Fondo Nacional de Autogestión para que se diseñen
instrumentos o medios alternativos de financiamiento especiales para objetivos de creación de nuevas empresas cooperativas (por ejemplo inversión patrimonial para etapa de arranque, fondos de avales y garantías).
Que la Comisión Permanente de Cooperativas Autogestionarias y el INFOCOOP
desarrollen estrategias enfocadas a ayudar a las cooperativas autogestionarias a potenciar el impacto de sus labores comerciales.
Una vez considerados los acuerdos y resoluciones anteriores, las acciones del INFOCOOP y las del cooperativismo deberán focalizarse en desarrollar estrategias y tácticas que permitan la articulación de redes a efectos de propiciar la maximización de recursos, fortalecer los canales de comunicación entre las cooperativas de base y los organismos de integración y desarrollar estrategias conjuntas que permitan un acompañamiento más oportuno a las cooperativas en sus proyectos.
No debe perderse de vista que todas las acciones del INFOCOOP para solventar las necesidades planteadas, deberán estar dentro del marco tanto de los valores como de los principios cooperativos.
Para el año 2014 se continúan los esfuerzos del INFOCOOP de mantener una fuerte alianza con el Banco Popular. En primera instancia el INFOCOOP reconoce en el banco la posibilidad de articulación del Movimiento Cooperativo con otros sectores de la economía social para lo cual nuestra institución se compromete en el fortalecimiento, desde la Asistencia Técnica, la Capacitación y la Promoción, del liderazgo de las y los cooperativistas en esa necesaria articulación de un sector de economía social fuerte y cohesionado. Además nos comprometemos en impulsar nuevas formas de implementación de los recursos del banco articulados a los recursos del INFOCOOP para el impulso a nuevos proyectos cooperativos. Para el cumplimiento de estos propósitos se desprende de la planificación para el 2014 la articulación entre nuestras áreas sustantivas con sus correspondientes áreas en el banco.
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Resumen de los principales retos institucionales
Para el INFOCOOP cada año plantea nuevos retos que han marcado su norte histórico. En el 2014 podemos resumir los más relevantes:
Década Cooperativa
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) propone a nivel global la Década
Cooperativa20 como una iniciativa que logre hacia el 2020 que el modelo empresarial
cooperativo se haya consolidado como:
Líder reconocido de la sostenibilidad económica, social y medio ambiental.
El odelo preferido por las personas.
El tipo de organización empresarial de más rápido crecimiento.
La propuesta se basa en cinco temas interrelacionados que suscintamente se
resumen:
Participación: La participación democrática de los miembros es la característica
más conocida del modelo cooperativo de actividad empresarial, y es un aspecto
fundamental que caracteriza a los cooperativas en contraste con las empresas
tradicionales.
Sostenibilidad: “Posicionar a las cooperativas como constructoras de
sostenibilidad”. Las cooperativas siempre se han propuesto pemitir a las personas
el acceso a los bienes y servicios, sin explotación. Esto significa una práctica
empresarial acorde con un conjuno de valores basados en lo que hoy
denominamos sostenibilidad.
Identidad: “Consolidar el mensaje cooperativo y definir la identidad de las
cooperativas”. El objetivo consiste en consolidar el mensaje cooperativo y definir la
identidad de las cooperativas. El centro de atención debe estar en proyectar un
mensaje primario sobre lo que significa la “cooperativa” para un mundo que
desconoc en gran medida lo que representa.
Marco juridico: “Garantizar marcos jurídicos que apoyen el crecimiento del
cooperativismo”. Si se logra exponer de manera convincente las razones por las
que las cooperativas son mejores para los intereses a largo plazo del mundo, y si
el público entiende lo que es una cooperativa, es lógico que hubiera un creciente
interés por constituir más cooperativas. Conviene que los reguladores y los
20 ACI, Proyecto Década Cooperativa. Opus .cit.
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encargados de tomar decisiones políticas entiendan la diferencia intrínsica de las
cooperativas y los beneficios que éstas traen consigo.
Capital: La empresas no pueden funcionar sin capital y las cooperativas no son
una excepción de la regla. “Necesitamos capital que sea socialmente constructivo
y no destructivo, estabilizador y no desestabilizador. Necesitamos capital
comedido, limitado, controlado, dirigido a satisfacer necesidades humanas y no la
codicia humana. El capital cooperativo es constructivo, estabilizador y comedido.
El mundo necesita más capital cooperativo y nuevas formas de canalizar los
ahorros para que no sean inversiones, sino capital cooperativo”. 21
Con la visión de los pilares o ejes planteados para la Década Cooperativa el
INFOCOOP se ha de plantear dentro del ámbito de sus competencias un
relanzamiento de los servicios que brinda al movimiento cooperativo, desarrollando
estrategias que fortalezcan, según corresponda las áreas señaladas, sin perder de
vista su interrelación, esto es que si bien en un momento determinado un sector o
grupo de cooperativas requiere de mejoras en su capital, ello no debe ser ni verse
como lo más importante, en tanto no conduzca a fortalecer las demás áreas.
El país enfrenta problemas puntuales en algunos sectores, como el cafetalero en el
que unido a la caída de los precios internacionales, se ha visto afectado por
enfermedades en sus cultivos. Ello implica para el Instituto un replanteamiento del
apoyo que este sector requiere, por caso ya no solo de apoyo financiero, sino técnico
en el enfrentamiento de los riesgos fitosanitarios.
Responsabilidad social empresarial
Es de entender que la responsabilidad social empresarial se encuentra implícita en el
movimiento cooperativo, pero debe destacarse que esta es entendida de forma
diferente al concepto que desarrollan las empresas no cooperativas. En los
organismos cooperativos se debe entender como la estrategia en la que se
reinvindica la función social de la cooperativa. El INFOCOOP ha realizado esfuerzos
por ser socialmente responsable, por medio de prácticas, y capacitación de sus
funcionarios, el 2014 es un año para continuar en la consolidación de ese esfuerzo.
Carbono Neutralidad (CN)
La carbono neutralidad es el balance entre las emisiones y compensaciones de CO2.
En el caso de una organización, se refiere al establecimiento de prácticas de
reducción y remoción de sus emisiones de CO2. La reducción se logra con prácticas y
21 Webb y otros, 2010, Co-operative Capital: What it is and why our world needs it.
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proyectos de optimización y aprovechamiento de fuentes de energía alternativas de la
organización y su entorno. La remoción mediante la protección de bosques o
establecimiento de proyectos específicos de la organización que muestren captura de
CO2 a través de la actividad fotosintética.
El Instituto ha atendido las iniciativas propuestas por el Poder Ejecutivo, mediante
decreto ejecutivo y las normas ministeriales. No obstante se aspira a un proyecto más
amplio, que además de cumplir con la normativa se logre la certificación en CN,
mediante un organo independiente. De manera simultánea trabajar en proyectos que
desarrollen o requieran de apoyo, en organismos cooperativos orientados hacia la
Carbono Neutralidad.
Financiamiento
Las formas actuales de financiamiento para el Instituto no han sido suficientes para
los requerimientos que las cooperativas requieren. Por ello deben replantearse
mecanismos alternativos de financiamiento, pero asociado a ello que las instituciones
relacionadas con la aprobación de estas fuentes de crédito y su aprobación resulten
más activos en dar respuesta a las solicitudes planteadas.
Índice de Gestión Institucional (IGI)
El haber obtenido una calificación del 100% por parte de la Contraloría General de la
República plantea uno de los retos más relevantes: mantener la posición obtenida. En
esa vía se deben canalizar todos las actividades que realice el INFOCOOP. No se
duda de poderlo mantener porque se dispone del: Capital humano con altas
competencias y comprometido con la misión de la institución, y es de esperar se
tengan los recursos económico financieros para hacer sostenible la calificación.
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Capítulo 3: Marco filosófico institucional
OBJETIVO
Con el fin de satisfacer las necesidades del cooperativismo, el INFOCOOP ubica como marco para desarrollar sus acciones estratégicas, los valores de la equidad y combate a la pobreza, como ejes estratégicos que permiten potenciar las calidades y cualidades del movimiento cooperativo.
Además, es importante destacar que estos ejes se encuentran en estrecha relación con el plan de gobierno actual; el reto institucional es contribuir con el mejoramiento de los indicadores de salud, empleo,
producción entre otros.
El INFOCOOP por medio del fomento de las cooperativas, en el marco de la economía social, contribuirá a mejorar la calidad de vida de las personas, a fomentar la cultura y a lograr una distribución equitativa de la riqueza. 22
MISIÓN:
Somos una institución pública de fomento y desarrollo que difunde, promueve, fortalece, financia y supervisa a las asociaciones cooperativas, a través de recursos tecnológicos, financieros y humanos identificados, comprometidos y capacitados, mejorando las condiciones de vida de los habitantes del país y fortaleciendo la cultura democrática costarricense.
VISIÓN:
Seremos una institución de desarrollo líder en la promoción y fomento del cooperativismo, que brinda servicios de excelencia en el ámbito nacional, con capital humano identificado con los valores y principios cooperativos y en continuo aprendizaje; aplicando conocimientos y metodologías innovadoras, propiciando alianzas y redes, para mejorar el bienestar social, económico, equitativo y sostenible de la población.
22 Fuente de la fotografía: Jorge Scott, fotógrafo CR, “Manos de Artista”, incluida con autorización
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Políticas Institucionales
Promoción: El INFOCOOP promocionará el modelo cooperativo impulsando nuevos proyectos sostenibles, que contribuyan a cubrir las necesidades económicas y sociales de los asociados/as, que a la vez contribuyan a la generación de nuevos puestos de trabajo.
Formación y Capacitación (Identidad): El INFOCOOP incorporará en sus prácticas, programas de capacitación, formación y divulgación cooperativa, además de principios y valores cooperativos como lo son la solidaridad y emprendedurismo, innovación, género, accesibilidad y medio ambiente.
Comunicación: El INFOCOOP desarrollará procesos planificados y participativos de comunicación masiva e interpersonal, orientados a fortalecer la divulgación de logros y proyectos, la educación cooperativa, la buena imagen pública y la inserción del sector cooperativo en la economía social.
Financiamiento: El INFOCOOP empleará sus recursos financieros y tecnológicos en forma eficaz, para contribuir a la inclusión social y económica de su población meta de manera sostenible.
Asistencia Técnica: El INFOCOOP desarrollará un programa de asistencia técnica que permita a las cooperativas cumplir su objeto social, y que propicie la mejora en la generación de valor y en la gestión e innovación organizacional.
Innovación e investigación: El INFOCOOP impulsará prácticas innovadoras y procesos de investigación que contribuyan al desarrollo de los organismos cooperativos en sus negocios, lo social y lo tecnológico.
Integración: El INFOCOOP Impulsará la creación y consolidación de redes empresariales en los ámbitos regional y sectorial.
Evaluación: El INFOCOOP procurará el mejoramiento continuo y la eficacia en los procesos que desarrolla para el logro de sus fines, mediante la búsqueda de la excelencia en el desarrollo de su recurso humano, la calidad de sus servicios, la transparencia, la sostenibilidad y la salvaguarda de su patrimonio.
Asesoría legal, doctrinal y fiscalización: El INFOCOOP orientará, asesorará y fiscalizará en materia de filosofía, doctrina y métodos cooperativos a los organismos para el cumplimiento de la normativa legal y contable vigente.
Tecnologías: El INFOCOOP contará con recursos tecnológicos y logísticos de punta, adecuados para el desarrollo de sus actividades operativas.
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Programas Institucionales
El INFOCOOP a efecto de ordenar y poder aprovechar de mejor forma los recursos con los que cuenta, ha desarrollado dos programas para el cumplimiento del fin público. Por un lado el PROGRAMA COOPERATIVO, responsable de la ejecución de las actividades sustantivas de la institución y por el otro lado, el PROGRAMA ADMINISTRATIVO conocido como el programa de apoyo, donde se desarrollan las actividades necesarias para el cumplimiento de los fines institucionales.
PROGRAMA COOPERATIVO
El objetivo de este programa es “brindar servicios integrales al movimiento cooperativo”, es decir, labores sustantivas llevadas a cabo por el INFOCOOP para contribuir con el sector cooperativo. Estos servicios son ejecutados a través de los departamentos de Promoción, Educación y Capacitación, Asistencia Técnica, Financiamiento y Supervisión.
Departamento Subproducto Objetivo
Promoción Promoción Cooperativas constituidas con emprendimiento 23
Educación y Capacitación
Capacitación Personas cooperativistas capacitadas en doctrina, gestión administrativa y organizativa y otros temas
de apoyo
Asistencia Técnica
Asistencia Técnica: (Desarrollo Local y Atención
Regional) Organismos cooperativos competitivos y fortalecidos
Supervisión Cooperativa
Fiscalización Cooperativas apegadas al marco legal y doctrinario
Financiamiento Financiamiento Organismos cooperativos con proyectos financiados
23
Emprendimiento Asociativo: Ideas y oportunidades productivas generadas por grupos pre cooperativos o cooperativas, que demuestren viabilidad social y factibilidad económica, generando puestos de trabajo que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de su base asociativa.
PRODUCTO: “SERVICIOS DE PROMOCIÓN Y FOMENTO COOPERATIVO”
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PROGRAMA ADMINISTRATIVO
Está orientado hacia el apoyo de las unidades sustantivas, en este programa se gestionan los aspectos de soporte, administrativo y tecnológico para facilitar el cumplimiento del fin público.
Ética y valores Institucionales
Los valores plantean el marco ético-social dentro del cual los funcionarios del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo llevan a cabo sus acciones.
Como parte de las actividades de planificación estratégica, el personal y el equipo gerencial del INFOCOOP, logró identificar los principios y valores que rigen el accionar de la institución; el proceso fue asesorado por el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) con el concurso de Ronny Rodríguez y Bernal Martínez dentro del marco del convenio ITCR-INFOCOOP. Seguidamente se presenta un
DEPARTAMENTO OBJETIVO
Desarrollo Humano
A fin de optimizar los servicios que presta el INFOCOOP, se coadyuvará con el
desarrollo del talento humano, para su adaptabilidad, mayor productividad y
satisfacción.
Administración y Finanzas
Cumplir el 100% de las obligaciones legales asignadas al Departamento, así como
brindar el soporte necesario, para atender las necesidades que planteen las
diferentes dependencias de la Institución, en todo momento.
Tecnologías de Información
Desarrollar y fortalecer la plataforma de tecnologías de información y comunicación,
mediante el soporte integral y la seguridad de la infraestructura, para el mejor
desempeño del área tecnológica y el apoyo a la toma de decisiones institucionales.
Asesoría JurídicaBrindar una correcta asesoría jurídica que coadyuve al Instituto en la toma de
decisiones ajustadas al ordenamiento jurídico.
Desarrollo EstratégicoGenerar los insumos estratégicos para asesorar la toma de decisiones y el
cumplimiento de los fines institucionales.
Comunicación e Imagen
Informar a nivel interno y externo del INFOCOOP sobre el quehacer del movimiento
cooperativo para coadyuvar al mejoramiento de la imagen de la institución y del
movimiento mismo.
Secretaría de ActasBrindar apoyo logístico a la Junta Directiva y coordinar lo correspondiente para que
se materialicen las disposiciones, directrices y sus acuerdos.
Contraloría de Servicios
Promover la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos que
presta el INFOCOOP, mediante la formación de una cultura institucional orientada
a la atención del usuario.
PRODUCTO: “ADMINISTRACIÓN CENTRAL”
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esquema con los resultados obtenidos.
Factores clave de éxito
Los factores clave de éxito son todos aquellos necesarios para que la institución logre alcanzar sus objetivos propuestos. Son elementos de los que dependen en gran medida los resultados que se logren al finalizar un período de gestión.
Los siguientes son los que se han identificado como claves del éxito, los que proveen a la administración elementos para la toma de decisiones. Se considera que la articulación de estos factores permitirá potenciar los recursos con que cuenta el INFOCOOP y mantener un orden estratégico, para propiciar el alcance de los objetivos.
Factores claves de éxito
Actual Ideal
Talento Humano
Recurso humano identificado, comprometido y capacitado, con las destrezas y conocimientos para implementar propuestas de mejora continua en el marco de la modernización institucional.
1. Personas identificadas, sensibilizadas y comprometidas con la institución y el movimiento cooperativo.
2. Suficiente, profesional e idóneo, con actitud propositiva, con la capacitación necesaria.
Potenciación de recursos
Se impacta en las organizaciones cooperativas y su base social a través de mecanismos de coordinación, enlaces y establecimiento de redes con entes de desarrollo social y económico por lo cual, el INFOCOOP busca recursos económicos frescos, para cubrir la demanda crediticia futura.
1. Canalizar los recursos financieros conforme a los fines indicados por la Ley (pertinencia).
2. Contar con los recursos mínimos para la operación del Instituto.
3. Contar con otras fuentes de financiamiento.
Participación e Integración
(Departamentos)
Replicar los procesos de participación e integración entre los diferentes actores del movimiento cooperativo para lograr un adecuado alineamiento estratégico.
1. Planificación, investigación y desarrollo.
2. Contar con procesos y servicios eficientes e innovadores.
3. Tecnologías para el desarrollo de sistemas de información.
Empoderamiento de base
asociativa
Las estrategias de atención se enmarcan dentro de los límites de acción definidos por la Ley de Asociaciones Cooperativas, considerando los planteamientos y requerimientos de las organizaciones de base cooperativa, las cuales deben tener una amplia y efectiva participación en el proceso de planificación y evaluación a través de mecanismos de rendición de cuentas y concertación de acciones.
1. Estrategia de comunicación.
2. Liderazgo Institucional.
3.Establecimiento de redes y negocios conjuntos
4. Fortalecer la rendición de cuentas institucional.
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Capítulo 4: Matrices, cronogramas y guías de verificación
El presente capítulo contiene las metas estratégicas del INFOCOOP para el período 2014, mismas que permitirán cumplir con la misión, visión y las políticas institucionales. El Plan Operativo Institucional (POI 2014), se encuentra estructurado en dos grandes áreas: Programa Cooperativo y Programa Administrativo.
Programa Cooperativo
El quehacer de las áreas sustantivas del INFOCOOP, así como sus metas propuestas para el año 2014 se muestran a continuación:
Promoción
El Departamento de Promoción es el encargado de fomentar el modelo empresarial bajo el esquema cooperativo; por esta razón sus esfuerzos se centrarán en promover e identificar emprendimientos cooperativos sostenibles que contribuyan a cubrir las necesidades económicas y sociales de las y los asociados, que a la vez contribuyan a la generación de nuevos puestos de trabajo.
Educación y Capacitación
Compete a este departamento brindar servicios de capacitación a través de diferentes instrumentos (cursos, charlas, talleres, seminarios entre otros), tomando en cuenta la Ley 4179, artículo 157. Así mismo, la capacitación llevada a cabo considera además el Programa Nacional de Educación Cooperativa, el cual pretende fortalecer las habilidades, destrezas y competencias de las y los asociados a las cooperativas.
Asistencia Técnica
El departamento de Asistencia Técnica es el encargado de apoyar a las cooperativas para que puedan mejorar la gestión empresarial, de tal manera que los componentes de dicha asistencia técnica son diversos y particulares dependiendo de la necesidad de las cooperativas y de sus respectivos sectores de actividad económica.
Supervisión Cooperativa
El departamento de Supervisión fiscaliza a las cooperativas, con el fin de que funcionen apegadas a las disposiciones de la Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Nº 4179 y sus reformas.
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Financiamiento
El departamento de Financiamiento es el encargado de gestionar oportunamente los recursos financieros hacia las cooperativas, para que éstas puedan desarrollar los proyectos productivos. La meta incorporada en la MRP es básicamente la relacionada con el otorgamiento de crédito al movimiento cooperativo.
Programa Administrativo
Los departamentos encargados de brindar todo el apoyo y condiciones necesarias para el adecuado desenvolvimiento de las acciones sustantivas de la institución, son los siguientes:
Comunicación e Imagen. Administración y Finanzas Desarrollo Humano Desarrollo Estratégico Tecnologías de Información Asesoría Jurídica Secretaría de Actas Contraloría de Servicios
Aspectos estratégicos institucionales
Prioridades Institucionales
Las prioridades del INFOCOOP, siempre guardarán estrecha relación con los fines institucionales por los que fue creado, por lo cual, en concordancia con el artículo 155 de la Ley 4179 de Asociaciones Cooperativas y creación del INFOCOOP, se promoverá, fomentará, divulgará, financiará y se dará apoyo al cooperativismo; tal y como fue detallado en el apartado de Estructura Organizativa del capítulo 1.
De manera congruente con lo que espera el estado costarricense del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, se detallan a continuación sus prioridades para el año 2014:
Promoción de nuevos emprendimientos cooperativos que permitan el crecimiento empresarial. Generación de puestos de trabajo de calidad y sostenibles que contribuyan con la distribución equitativa de la riqueza.
Establecimiento de redes con sectores estratégicos en el cooperativismo nacional e internacional. Incluyendo el relanzamiento de servicios en torno a los lineamientos de la Década Cooperativa.
Es de mucho interés establecer estratégicamente un camino a seguir en conjunto con otros entes rectores del movimiento cooperativo en el que cada uno aporte de manera coordinada a metas comunes según sus capacidades y competencias.
Redefinición de las estrategias de financiamiento para el Instituto. Seguimiento a los resultados del Censo Cooperativo 2012.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
52
Para el INFOCOOP es muy importante empezar el acercamiento entre las áreas técnicas y de Comunicación e Imagen con sus contrapartes correspondientes del Banco Popular para fortalecer desde una mejor articulación del cooperativismo la construcción de un sector consolidado de economía social en Costa Rica.
Replanteamiento del apoyo y servicios al sector agrícola, especialmente productores de azúcar, café y palma.
Abordaje de nuevos temas estratégicos: Responsabilidad Social Cooperativa, Carbono Neutralidad.
Consolidar los cambios que originó la modernización institucional para mantener la posición institucional en la calificación (IGI) de la Contraloría General de la República.
Mantener el adecuado clima organizacional, a través de la participación de los funcionarios en los planes de capacitación continua, mitigación de riesgos y campañas preventivas de salud. Con instalaciones físicas apropiadas.
Objetivo estratégico institucional
“Aumentar el número de propietarios con empleos de calidad y lograr una mejor asignación de los recursos del sector cooperativo."
Nombre del programa Monto presupuestario
(en millones de colones)
Participación relativa de cada
uno
Programa cooperativo 18.948,19 82.56%
Programa administrativo 4.003.,57 17.44%
Total 22.951.,77 100.00%
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
53
Indicador de resultados
Año Empleos Total
2006 Línea base 3.538
2007 350 3.888
2008 350 59.380
2009 350 59.730
2010 350 60.080
2011 418 60.498
2012 450 60.948
2013 450 61.398
2014 450 61.848
TOTAL 1.725 61.848
Número de nuevos puestos
de trabajo generados
Del 2006 al 2007: El primer censo
Autogestionario cooperativo en
Costa Rica realizado en el 2006,
indica que el total de
trabajadores es de 3.838 (página
65).
Del 2008 en adelante se toma
como línea base el Censo
Nacional Cooperativo de ese año.
El mismo indica que el total de
puestos de trabajo directos que
genera el movimiento
cooperativo es de 59.380
personas.
Indicador de resultados Línea base
Para los años 2011 al 2014 según la propuesta institucional en el
Plan Nacional de Desarrollo se generarían 1.725 nuevos puestos
de trabajo directos en el movimiento cooperativo
Contribución al indicador puestos de trabajo por año
De acuerdo con el Oficio DE 395-2013, del 3 abril de 2013, el INFOCOOP modificó las metas del Plan Nacional de Desarrollo, lo que fue aprobado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Planificación, en lo que respecta al número de empleos para los años 2013 y 2014, en su orden 578 y 699 empleos, con lo que el total se modifica a 2.145, a través de emprendimientos cooperativos con proyectos productivos.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
54
Anexos:
Anexo 1: MAPI y aprobación del Ministerio de Trabajo.
1
Nivel
10
Institución
Responsable
11
Comentarios
(2.1) (2.2) (2.3) (3.1) (3.2) (3.3) (3.4) (3.5) (4.1) Hombres Mujeres (4.1.1) (4.1.2) (4.2)
Metas
Sectorial
PND
Indicador
PND
Línea
Base PND
Acción
estratégica PND
Objetivo Meta PND Indicador Línea Base 2009 Meta Anual
Programada
Cantidad Cantidad Meta
Regional/Co
bertura
geográfica
Presupuesto
Estimado
Meta
Regional
(Millones de
¢)
Presupuesto
Estimado (
Millones de ¢)
Institucional 100% ( 1725) de los
empleos generados ,
mediante la
microempresa y
emprendimientos
cooperativos ,
respecto de lo
programado. Meta
Modificada en
"Generar 2145
empleos directos"
Según Oficio DE#395-
2013, del INFOCOOP y
aprobado por el
MTSS y Mideplan,
03/04/2013,
Porcentaje de
empleos generados
respecto de lo
programado.
699 N/D N/D
La Región
Brunca, la
Región
Central, la
Región Huetar
Norte Región
Huetar
Atlántica y
Pacifico
CentraL
N/D 191,45 INFOCOOP
Sectorial
/institucional
80% de los
emprendimientos
identificados por el
INFOCOOP, con
proyectos
productivos.
Porcentaje de los
emprendimientos
identificados por el
INFOCOOP, con
proyectos
productivos.
12
emprendimientos
constituidos
20
La Región
Central, la
Región Brunca
la Huetar
Norte la
Región Huetar
Atlántica y la
región
Pacífico
Central
N/D 191,44 INFOCOOP
Sectorial/inst Programa de
fortalecimiento de
la gestión
cooperativa
Mejorar la
gestión
competitividad
de las
cooperativas
para incentivar
el desarrollo
productivo
económico y
social
Mejorar la
competitividad del
80% de las
cooperativas
dedicadas a
actividades
agrícolas y
pecuarias que
participan en el
programa de
fortalecimiento
cooperativo de las
regiones Brunca,
Pacífico Central,
Huetar Norte, Huetar
Atlántica y Central.
Porcentaje
cooperativas
dedicadas a
actividades
agrícolas y
pecuarias que
participan en el
programa de
fortalecimiento
cooperativo de las
regiones Brunca,
Pacífico Central,
Huetar Norte,
Huetar Atlántica y
Central con
mejoras en su
competitividad.
Proyecto nuevo no
se dispone de datos
N/A
la Región
Brunca, la
región Central
y en Huetar
Norte En el
caso de la
región Huetar
y Huetar
Atlántica
solamente se
atiende una
cooperativa
en cada
región
N/D 507,80 INFOCOOP
Incrementar en un
63,43% de
incremento en las
personas según
criterios de equidad
de género, con
educación en
principios, valores
cooperativos y
temas requeridos
por el movimiento
cooperativo.
Porcentaje de
incremento
10.922 personas
capacitadas
(cooperativistas y
docentes) Ha sido la
l ínea base. De
acuerdo con el
Oficio DE#395-
2013, 03/04/2013.
se modificó para un
total de 17850
personas, para el
período 2011-2014.
Aprobado por el
MTSS y el MIDEPLAN
4.750 N/D N/D
La región
Central, la
región Huetar
Norte, la
región Brunca
, Pacífico
central,
Huetar
Atlántica y
Chorotega.
750,77 INFOCOOP
TOTAL
1/El monto consignado en el presupuesto es el mismo de la acción 1,5,1,1, ya que el trabajo con la mipymes es lo que conlleva a la capacitación de las personas microempresarias.
4
Programación Anual
4.2
2
Planeación de las Metas
Sectoriales
PROGRAMACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SECTORIAL E INSTITUCIONAL DE LAS METAS 2014, DE LAS METAS DE ACCIONES ESTRATÉGICAS Y SECTORIALES DEL PERIODO DEL PND 2011-2014
Sector: Trabajo
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO COOPERATIVO (INFOCOOP)
Año: 2014
3
Planeación de las Metas de Acciones Estratégicas PND 2011-2014
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
55
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
56
Anexo 2: MAPSESI 2013 y aprobación del Ministerio de Trabajo.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
57
Anexo 3: Pronunciamiento de MIDEPLAN sobre inversiones del INFOCOOP.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
58
Anexo 4: Programación estratégica a nivel de programa
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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
78
Anexo 7: Identificación de riesgos por meta
Producto del esfuerzo realizado por los diferentes departamentos por garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas descritos durante el proceso de planificación, según lo exige la Ley 8292 de Control Interno, durante el año 2013 se ha diseñado una nueva plataforma informática para el Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional (SEVRI) en la que fundamentándose en el análisis de entorno socioeconómico y político, nacional e internacional, y el criterio experto de las y los funcionarios del INFOCOOP, se han realizado pruebas del desempeño de la referida herramienta.
Se tiene previsto durante el primer trimestre del 2014 se hayan completado las pruebas, que faciliten una herramienta más dinámica para la identificación y mitigación de los riesgos. No obstante el Instituto mantiene un monitoreo permanente de los riesgos en todos las actividades que realiza.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
79
Anexo 8: Acuerdos interdepartamentales para la consecución eficiente de
metas
Con el propósito de mejorar la coordinación entre las diferentes dependencias de la institución y la eficiencia con la que se alcanzan sus metas, se presenta en la siguiente matriz el trabajo realizado para clarificar y definir desde la planificación, las atribuciones de cada uno de los departamentos en proyectos conjuntos.
META Actividades
Atribuciones
Administrativo
Financiero
Atribuciones
Tecnologías de
Información
Observaciones
Aprovechar el relevante desarrollo
de las Tecnologías de la Información
para un mejor manejo de la
información con que cuenta el
INFOCOOP, con el propósito de
obtener un mejor desempeño.
1. Capacitación del marco teórico del concepto, para que los ejecutivos del
INFOCOOP, reconozcan la diferencia entre información y conocimiento.
Generar documento para
contratación administrativa
de consultores
especializados en el tema.
Apoyo técnico en TI
para completar solicitud
de contratación
administrativa.
En el primer trimestre de 2014, ambos
Gerentes deberán ubicar información relevante
del tema, participar en seminarios
relacionados, conversar con expertos, a fin de
lograr un cartel que cumpla con las
necesidades para impulsar el concepto.
2. Entrenamiento al personal directivo del INFOCOOP para desarrollar
habilidades que le permitan utilizar la información procesada y acumulada para
crear conocimiento valioso para la toma de decisiones. La propuesta de valor
consiste en aprovechar la experiencia y habilidades de gestión de los
funcionarios y el soporte tecnológico existente. Este asunto se atendería en los
primeros ocho meses del año.
Coordinar seminarios
dirigidos al Equipo de
Gerencia para concretar
desarrollo de habilidades.
Se coordinará con
Dirección Ejecutiva y
Desarrollo Humano.
Apoyo desde la óptica
de TI del proceso de
desarrollo de
habilidades.
La inteligencia de negocios supone romper
algunas barreras propias del cambio, en razón
de lo cual el proyecto debería ser abordado con
pasión y claro deseo de dominar la técnica. Se
deberá dar un enfoque estratégico para
asegurar el éxito del programa.
3. Primeras aplicaciones formales de la técnica. Cuarto trimestre de 2014. Acompañamiento del
proceso en el Equipo de
Gerentes.
Liderar el programa con
aplicaciones concretas
desde TI.
META ACTIVIDADES
ATRIBUCIONES
DEPARTAMENTO
TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN)
ATRIBUCIONES
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
FINANCIERO
OBSERVACIONES
Solución para la
gestión de las
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a- Establecimiento de los alcances del proyecto.
d- Implantación.
Tecnologías de Información
y Comunicación fiscalizará
la parte técnica de la
solución
Administrativo Financiero
fiscalizará la parte operacional
de la solución.
El proyecto se deberá
aprobar con el visto
bueno de ambas
partes.
c- Establecimiento de requerimientos de Hardware y Software.Ambas áreas establecerán los requerimientos necesarios
para el sistema de gestión documental del INFOCOOP.
Establecer los
alcances mediante un
estudio que indique
que se desea
digitalizar o tramitar de
forma electrónica
(Oficios, comunicados,
entre otros).
b- Buscar proveedores locales que ofrezcan soluciones de Gestión Documental.
Ambos departamentos
buscaran empresas que
provean este tipo de
soluciones
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
80
1. EMPRENDIMIENTOS: Seguimiento al menos 20 emprendimientos
cooperativos.
2. Coordinación en proyectos específicos: PZNN y Germinadora.
1. Construcción de Manual de perfil de entrada y salida para procesos
de capacitación a grupos pre cooperativos y Emprendimientos.
2. Desarrollo de Módulos de Formación de competencias de gestión y
de nuevas formas de participación democrática.
3. Programa de Alfabetización digital para emprendimientos.
Supervisión Cooperativa 1. Auditorías de Emprendimientos y cooperativas en atención.
Financiamiento1. Construcción de una política de crédito para Emprendimientos
cooperativos.
Comunicación e Imagen1. Documentación y comunicación de procesos de mejores prácticas
de gestión y participación.
DEPARTAMENTO ACTIVIDADES CONJUNTAS CON EL DEPARTAMENTO DE PROMOCIÓN
Asistencia Técnica
Educación y Capacitación
Meta Actividades
Atribuciones
Departamento 1
(Supervisión de
Cooperativas)
Atribuciones Departamento 2
(Tecnologías de Información
y Comunicación)
Atribuciones
Departamento 2
Comunicación e
Imagen
Meta 1: Atender
310 organismos
cooperativos para
que cumplan con
el marco legal y
doctrinario, durante
el periodo 2014
Publicación en la web de la jurisprudencia recopilada por Supervisión Cooperativa Facilitar la información de
la jurisprudencia recopilada
en el CD para ser
publicada y de Consulta
por parte del público en
general en la página web
Desarrollar o Implementar la
herramienta para la utilización
en la web de la información
suministrada por parte de
Supervisión Cooperativa.
Darle el formato
adecuado para el
montaje de la
información para luego
ser publicado en la web
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
81
Meta Actividades
Atribuciones
Departamento 1
(Supervisión de
Cooperativas)
Atribuciones
Departamento 2
(Tecnologías de
Información)
Meta 1: Atender 310 organismos
cooperativos para que cumplan con
el marco legal y doctrinario, durante
el periodo 2014
a-establecer enlaces entre ambas instituciones;
Plataforma o Sistema del
Dpto. de Organizaciones
Sociales y expedientes
Proveer los enlaces de
comunicación así como
los equipos necesarios
para la comunicación
entre la base del
INFOCOOP- MTSS y
las cooperativas
b- Elaboración de Certificaciones o constancias, Se encargara de brindar
estos documentos a los
solicitantes
Tecnologías de
Información y
Comunicación facilitará
las soluciones para
generar estos
documentos
c- Implantación Fiscalizara la parte
operacional de la solución
Tecnologías de
Información y
Comunicación
fiscalizará la parte
técnica de la solución
Meta Actividades
Atribuciones
Departamento 1
(Supervisión de
Cooperativas)
Atribuciones
Departamento 2
(Comunicación e
Imagen)
Meta 5: Normativa para regular las
autorizaciones establecidas en la
Ley de Asociaciones Cooperativas
(LAC) en cumplimiento a la Ley de
Simplificación de Tramites
Publicación en la web de los procedimientos determinados por la LAC Facilitar la información
sobre los requisitos para la
solicitud de los diferentes
procedimientos de acuerdo
a lo establecido en la LAC,
para que sean incorporados
en la página web
Darle el formato a la
información para luego
ser publicada en la
web del INFOCOOP
para conocimientos de
nuestros clientes
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
82
Anexo 9: Presupuesto
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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
83
Anexo 10: Plan auditoría interna La Auditoría Interna presenta a la Junta Directiva y las instancias externas correspondientes su plan de trabajo para el año 2014. Las consideraciones y detalles del mismo son incluidas en documento elaborado por el referido departamento.
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inis
tració
nA
ctiv
aen
materia
de
Control In
terno y otras áreas según su
XX
5.
Advertir
ala
Junta
Directiv
ay
Adm
inis
tració
nA
ctiv
asobre
el
cum
plim
iento
del
ordenam
iento
juríd
ico
y técnic
o aplicable
.
XX
6
Realizar
el
control
mensual
y
sem
estral del Pla
n de Trabajo
A
nual de
la A
uditoría
In
terna.
XX
7. R
eorie
ntar
el
Pla
nde
Trabajo
Anual
com
oobje
tiv
ode
mejo
ra
en
la
cobertura
de
los
servic
ios
de
fis
calizació
n,
asig
nació
nde
los
trabajo
sy
estructura
de
papele
sde
trabajo
.
XX
8.
Adquirir
elcertific
ado
de
firm
adig
ital
para la
funció
n de A
uditoría
In
terna.
XX
9.
Monitorear
en
form
aperm
anente
el
univ
erso
auditable
consid
erando
los
enuncia
dos
estrategic
os
de
la
Institució
ny
su
curso
de
acció
n,
cuando
corresponda
proponer
los
aju
stes respectiv
os.
XX
10.
Realizar
los
trám
ites
de
contratació
npara
apoyar
los
servic
ios
de
auditoría
interna
por
medio
de
especia
listas (outsourcin
g).
XX
XX
57,77
9,72
0,53
0,24
68,26
1.
Realizar
Estudio
sde
Control
Interno
yde
seguim
iento
en
TIC
con
el
propósito
de
verific
ar
el
cum
plim
iento
de la
norm
ativ
a técnic
a y ju
ríd
ica
XX
2.
Contin
uar
con
el
uso,
desarrollo
ym
antenim
iento
de
herram
ientas
autom
atiz
adas
para
realizar
los
estudio
s de A
uditoría
.
XX
XX
14,44
2,43
0,13
0,06
17,06
1.
Co
ntin
uar
co
nla
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ple
mentació
n del
sis
tem
aautom
atiz
ado
de
seguim
iento
de recom
endacio
nes.
XX
2.
Obtener
reportes
mensuale
sdel
cum
plim
iento
de
recom
endacio
nes
de
inform
es
em
itid
os
en
estudio
s,
advertencia
sy
asesoría
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evalu
ar
su
estado de atenció
n.
XX
3.
Monitorear
laA
dm
inis
tració
ndel
SEV
RI
yautoevalu
ació
ndel
control
interno
que
lleva
acabo
la
Adm
inis
tració
n activ
a.
XX
4.
Presen
tar
po
rlo
men
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XX
XX
14,44
2,43
0,13
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17,06
1.
Realizar
los
trám
ites
de
contratació
n
para
laevalu
ació
nexterna
de
calidad
de la
A
uditoría
In
terna .
XX
2.
Prom
over
larealizació
nde
activ
idades
inform
ativ
as
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el
institucio
nal,
en
materia
de
los
servic
ios
que
presta
laA
uditoría
Interna.
Adem
ás,
realizar
talleres
internos con el personal de A
uditoría
XX
3.
Mantener
vig
ente
un
sis
tem
ade
evalu
ació
n del desem
peño.
XX
4. C
ontin
uar
con
laactualizació
nde
los
Manuale
s,
Guía
sy
Procedim
ientos
de
trabajo
de
los
servic
ios
de
Auditoría
, de acuerdo con cada estudio
realizado.
XX
5.
Prom
over
lacapacitació
nde
los
funcio
nario
sde
laA
uditoría
Interna
para
cum
plir
el
Program
ade
Capacitació
n propuesto por la
A
uditoría
Interna.
XX
6. Procurar
que
funcio
nario
sde
la
Auditoría
Interna
obtengan
las
certific
acio
nes
en
Calidad
yotras
referid
as
ala
gestió
nde
laA
uditoría
Interna.
XX
7.Im
ple
mentar
de
conform
idad
con
las
nuevas
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de
la
Auditoría
In
terna.
8. Ela
borar
inform
es
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estrale
sde
avance.
XX
1.
Prom
over
lain
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nde
los
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nario
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de
conform
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con
las
pla
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adas
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el
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2010,
se
requie
ren
para
laA
uditoría
Interna.
XX
57,77
9,72
0,53
0,24
68,26
2.
Monitorear
elcum
plim
iento
delpla
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de
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na
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insum
os
del
pla
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con
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nde
capacitació
nIn
titucio
nal.
Al
menos
dos
veces
al
año,
la
Auditoría
In
terna evalu
ará el pla
n de
XX
3.
Investig
ar
ydesarrollar
laexis
tencia
de
nuevas
metodolo
gía
sen
elm
ercado
para
valo
rar
su
incorporació
nen
el
Pla
n Estratégic
o.
XX
4.
Sensib
iliz
ar
alo
sfuncio
nario
sde
la
Auditoría
Interna
sobre
práctic
as
am
igable
s con el m
edio
am
bie
nte según
"polític
a de carbono neutral 2021".
XX
288,87
48,58
2,63
0,00
0,00
1,20
0,00
0,00
0,00
0,00
341,28
Dar
seguim
iento
en
un
100%
ala
s
activ
idades
inclu
idas
en
el
Pla
nde
Mejo
ra
de
laA
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ació
nde
la
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RI
de
laA
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Interna
para
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nes
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las
accio
nes durante el 2014.
Actividades planificadas
entre actividades
realizadas
Fortale
cer en un 100%
el equip
o de
alto
rendim
iento
multid
iscip
linario
durante
el
2014
para
generar
mayor
valo
ragregado
en
los
servic
ios de auditoría
.
Actividades realizadas
entre actividades
planificadas
Cum
plir al m
enos, en un 80%
con la
program
ació
n de lo
s estudio
s de
auditoría
para el 2014, destin
ando
el 100%
de lo
s recursos
dis
puestos en la
A
uditoría
In
terna,
con el propósito de proporcio
nar
segurid
ad y garantía
razonable
de
que la
s operacio
nes auditadas se
realizan en un am
bie
nte de control
interno adecuado y de conform
idad
con el ordenam
iento ju
ríd
ico y
técnic
o aplicable
.
Estudio
realizado
s entre
estudio
s pro
gram
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s
Estructurar
en
un
100%
la
Auditoría
de sis
tem
as in
corporando
laautom
atiz
ació
nde
laA
uditoria
Interna,
para
realizar
estudio
s
integrale
sde
Auditoría
,durante
el
2014.
Porcentaje
de
estudio
sin
tegrale
s
eje
cutados
con
el
uso
de
las
herram
ientas
autom
atiz
adas
entre
los
estudio
s
pla
nific
ados en el
Dar
seguim
iento
en
un
100%
yde
manera
oportuna
ala
s
recom
endacio
nes
de:
C.G
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.,
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In
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Externas
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Junta
Directiv
a,
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otros
sis
tem
as
autom
atiz
ados
de
control,
para
determ
inar
el
avance
de
imple
mentació
n, durante el 2014.
Activ
idades
realizadas entre
activ
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ne
s)
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
84
Anexo 11: Aprobación de Junta Directiva al POI 2014
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
85
Anexo 12: Guía Verificación Contraloría General de la República
CERTIFICACIÓN DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS DEL BLOQUE DE LEGALIDAD QUE DEBEN CUMPLIR LOS PLANES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS SUJETAS A
LA APROBACIÓN PRESUPUESTARIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
Sujetos obligados a realizar la certificación y sus efectos legales: Esta certificación deberá ser completada y emitida bajo la entera responsabilidad del funcionario designado formalmente, por el jerarca superior o titular subordinado, como responsable del proceso de formulación del plan operativo institucional, de conformidad con lo establecido en el punto 8 de los “Lineamientos generales a considerar en la formulación de planes operativos anuales y presupuestos por los entes y órganos sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República”24.
El citado funcionario está en la obligación de conocer integralmente el citado proceso de planificación institucional de manera que se encuentre en condición de certificar cada ítem en ella contenida. Asimismo, deberá hacer las revisiones y verificaciones del caso para garantizar la veracidad de la información que se consigna en su certificación. El consignar datos o información que no sea veraz acarreará las responsabilidades y sanciones penales (artículos 359 y 360 del Código Penal), civiles y administrativas (previstas principalmente en la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos No 8131 y la Ley General de Control Interno No 8292).
24 Publicados en La Gaceta N°. 96 del martes 18 de mayo del 2004.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
86
La suscrita Eugenia María Bonilla Abarca costarricense, mayor, con cédula de identidad 1-504-178, unión libre, vecina de Granadilla, máster en administración de negocios, gerente del Departamento de Desarrollo Estratégico, responsable del proceso de formulación del plan operativo institucional 2014 del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, designada por la Dirección Ejecutiva del instituto, por este medio certifico, sabedora de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que me pueda acarrear el no decir la verdad, que he revisado todos los aspectos contemplados a continuación y que son fidedignos.
REQUISITOS25
SI NO NO APLICA
Observaciones
I. Aspectos Generales.
1. El plan operativo institucional26
fue aprobado por el superior jerarca (Junta Directiva o similar).
X
2. El plan operativo institucional cumple con lo establecido en los “Lineamientos generales a considerar en la formulación de planes operativos anuales y presupuestos por los entes y órganos sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República”:
X
a) Principios de la formulación presupuestaria.
i) Integralidad X
ii) Divulgación X
iii) Participación X
iv) Flexibilidad X
v) Sostenibilidad X
b) Que responda a:
i) Políticas institucionales X
ii) Planes de mediano y largo plazo X
iii) Plan Nacional de Desarrollo (en los casos que corresponda)
X
c) Financiamiento suficiente y oportuno en el presupuesto para el cumplimiento de lo programado.
X
d) Relación entre los recursos asignados en el presupuesto y los productos y servicios definidos en el plan operativo institucional.
X
e) Medios de recopilación y verificación de la información que servirá de referencia para el seguimiento del cumplimiento de los indicadores.
X
f) Utilización de los resultados del proceso de identificación y análisis de riesgos.
X
25 Estos requisitos forman parte del bloque de legalidad, por consiguiente su incumplimiento genera responsabilidades atribuibles a los funcionarios que han
incumplido sus deberes, según lo establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley General de Control Interno. 26 Debe entenderse que el instrumento denominado Plan operativo institucional (previsto en el Decreto N° 34558-H-PLAN) no sustituye los que la institución
ya utiliza para el proceso de planificación de corto, mediano y largo plazo (Lineamientos técnicos y metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación estratégica de sectores e instituciones del sector público en Costa Rica). Por consiguiente, las instituciones deben contar con un plan institucional,
con el correspondiente nivel detalle, que sirva de sustento a las asignaciones presupuestarias propuestas.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
87
REQUISITOS25
SI NO NO APLICA
Observaciones
3. El plan operativo institucional cumple con lo establecido en los “Lineamientos técnicos y metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación estratégica de sectores e instituciones del sector público en Costa Rica”
27:
X
a) Aspectos Estratégicos Institucionales X
b) Matriz Anual de Programación Institucional (MAPI)28
X
c) Programación Estratégica a nivel de Programa (PEP)
X
d) Aprobación29
del/de los respectivo(s) Ministro(s) rector(es) de sector para la Matriz Anual de Programación Institucional (MAPI), en el caso de instituciones que figuran como ejecutores de las acciones y metas estratégicas del PND.
X
4. Se cuenta con un Programa institucional de inversión pública de mediano y largo plazo
30
X De acuerdo a las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión”, emitidas mediante Decreto Ejecutivo 35374-PLAN, el INFOCOOP no tiene proyectos de Inversión Pública inscritos en el BPIP para ser considerados en la programación presupuestaria
del 2014.
a) Está debidamente actualizado X
b) Cuenta con el dictamen respectivo de vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo.
X
c) Es compatible con las previsiones y el orden de prioridad establecido en el PND y en el Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP).
X
d) Los proyectos de inversión responden a soluciones específicas derivadas de políticas públicas, leyes y reglamento vigentes, al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y al Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP)
31.
X
27 Ver en página electrónica del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Entre otras cosas se indica que la estructura presupuestaria a nivel
de programa de las instituciones y la que se incluye en el apartado “Aspectos Estratégicos Institucionales”, debe ser igual a la del presupuesto. Además, sus programas presupuestarios deberán responder a procesos de producción final de bienes y servicios.
Asimismo, cuando las instituciones tengan un programa presupuestario de inversión, éste debe generar bienes y servicios finales dirigidos al usuario externo.
28 Especialmente se indica que la MAPI permite obtener información anualizada de las metas estratégicas institucionales que aportan directamente al logro de
las metas de las acciones estratégicas sectoriales anuales establecidas en la Matriz Anual de Programación, Seguimiento y Evaluación Sectorial e Institucional –MAPSESI- y los recursos presupuestarios estimados para su ejecución
29 Según lo dispuesto en la norma 1.20 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública (Decreto No 35374, publicado en el Alcance
28 de La Gaceta No 139 del 20 de julio del 2009). 30 Acorde con lo establecido en el artículo 8 del Reglamento a la Ley No 8131 (Decreto No 32988), en el Decreto Ejecutivo N° 34694 PLAN-H y en la
norma 1.5 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión. 31 Según lo establecido en la norma 1.5 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
88
REQUISITOS25
SI NO NO APLICA
Observaciones
e) Los proyectos de inversión cuentan con el aval y dictamen técnico de las rectorías sectoriales
32.
X
f) Los proyectos de inversión cuentan con el criterio técnico favorable de la Unidad de Inversiones Públicas de MIDEPLAN
33.
X Ver nota siguiente.
g) Los proyectos de inversión guardan concordancia con los listados de proyectos del Banco de Proyectos de Inversión Pública con las prioridades institucionales y el Plan Nacional de Inversiones Públicas
34.
X De acuerdo a las “Normas
Técnicas, Lineamientos y
Procedimientos de Inversión”,
emitidas mediante Decreto
Ejecutivo 35374-PLAN, el
INFOCOOP no tiene proyectos
de Inversión Pública inscritos en
el BPIP para ser considerados en
la programación presupuestaria
del 2014
h) Se cuenta con el dictamen y aval de MIDEPLAN de la Matriz Anual de Programación Sectorial (MAPSESI)
35.
X
5. El plan institucional cumple con lo establecido en las “Directrices sobre la aplicación de la “Circular con algunas disposiciones legales y técnicas sobre el sistema planificación-presupuesto de los entes y órganos sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República” N°. 8270:
X
a) Estructura programática del plan-presupuesto (punto II.1.5.4 de la Circular N°. 8270)
X
b) Objetivos generales o estratégicos del ente u órgano, valores y factores clave de éxito (punto II.1.5.5 de la Circular N°. 8270)
X
c) Producto o servicio (punto II.1.5.8 de la Circular N°. 8270)
X
d) Cronograma para la ejecución física y financiera de los programas (punto II.1.5.9 de la Circular N°. 8270)
X
e) Catálogo de indicadores (punto II.1.7.15 d, de la Circular N°. 8270)
X
f) Información referente a proyectos de inversión física y desarrollo (Ccapítulo III. de la circular N° 8270)
X La inversión en el caso del INFOCOOP va dirigida al financiamiento del sector cooperativo y la compra de equipo para el trabajo operativo institucional.
32 De acuerdo con lo dispuesto en la norma 1.11 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública. 33 Acorde con lo indicado en la norma 1.15 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública. 34 De conformidad con lo indicado en la norma 1.20 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública. 35 Según lo establecido en la norma 1.20 de las Normas técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión pública.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
89
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014
90
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Disponible en:
http://2012.coop/sites/default/files/ICA_Blueprint_draft_Spanish_single%20pages_LR.pdf
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Disponible:
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2013.
COOPEMEP, RL, Boletín informativo, marzo 2013, pdf, disponible en:
http://www.coopemep.com/files/publicaciones/boletin/Coopemep%20le%20Informa%20m
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crédito. Consultado en: http://www.crhoy.com/expectativa-de-colocacion-de-cooperativas-
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http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
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http://datosabiertos.comex.go.cr/datastreams/73286/principales-productos-importados-
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http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Documentos, consultados
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nueve años, disponible en: http://www.crhoy.com/deficit-de-balanza-comercial-de-costa-
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El Financiero, Crecimiento del crédito superaría el 12% en cuatro bancos este año,
disponible en: http://www.elfinancierocr.com/finanzas/Credito-bancos-Banco_Central-
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Fotografías:
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Jorge Scott, fotógrafo costarricense, incluidas con autorización: Manos de Artista, Fuerza
Pública.
Otras Fotografías. Disponibles en:
http://www.freedigitalphotos.net/images/gallery_Other_Government_Pub_m317-sb_id-
so_descending-page1.html?&