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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE MIAHUATLAN 2014-2017

H. AYUNTAMIENTO MIAHUATLAN

1 PLAZA DE ARMAS S/N, COL. CENTRO, CP. 91410, MIAHUATLAN VER. TEL. 01(279)8223076

EMAIL: [email protected]

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO

2014-2017





“SABEMOS LO QUE FALTA, SABEMOS COMO HACERLO”

H. AYUNTAMIENTO

CONSTITUCIONAL

DE

MIAHUATLAN, VER.

2014-2017





DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA

Gobernador Constitucional del Estado De Veracruz

HONORABLE CABILDO

ING. APULEYO HUGO UBALDO BÁRCENA VILLA

Presidente Municipal Constitucional

C. ERNESTO HERNÁNDEZ FRANCO

Síndico Único Municipal

C. ROBERTO LÓPEZ SUAREZ

Regidor Único Municipal

H. AYUNTAMIENTO MIAHUATLAN, VER., 2014-2017





PRESENTACIÓN

A los habitantes de Miahuatlán:

En uso de las facultades establecidas en el artículo 35 fracción IV, de la Ley

Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, y en estricto cumplimiento

de los ordenamientos jurídicos que sustentan el Sistema de Planeación

Democrática del desarrollo nacional, el Ayuntamiento de Miahuatlán presenta el

Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.

Se ha determinado consignar en este documento las estrategias y acciones

planteadas con responsabilidad, para encauzar las acciones municipales de

gobierno, las cuales son el cumplimiento de los compromisos de los hombres y

mujeres que participamos activamente en la administración municipal.

Nos hemos planteado con gran empeño el servir a toda la población sin distinción

alguna, pues queremos corresponder a la confianza y apoyo que nos brindaron

para el mejoramiento del municipio, otorgándonos la oportunidad de trabajar en

beneficio de nuestra región, lo que tomamos con responsabilidad y conocimiento,

pues sabemos lo que falta, sabemos cómo hacerlo.

En este documento se encuentran consideradas las demandas de los ciudadanos,

priorizando a la salud, la educación y el desarrollo de las principales actividades

de la región, con diversas obras y acciones que beneficien a la comunidad

Miahuateca, que se encuentra ávida de trabajos que contribuyan al mejoramiento

de la calidad de vida de sus familias.





Este Plan Municipal, es congruente con el Plan Estatal de Desarrollo, que a su vez

se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Plan

Veracruzano de Desarrollo 2011-2016; pues estos documentos trazan los

objetivos de las políticas públicas y se establecen las acciones específicas para

alcanzarlos.

La política administrativa de Miahuatlán, será una contribución clara y contundente

para la edificación del Municipio y Estado Próspero que deseamos y que desde el

Gobierno del Estado, se impulsa con talento y trabajo.

Nuestra aspiración es contribuir a la construcción de un municipio con mejores

condiciones de vida, inclusiva, equitativa, digna y sostenible; y para ello,

planteamos objetivos y metas muy claras, que son el inicio de políticas públicas

con una visión de futuro.

Reconozco a los miembros del Cabildo que me honro en presidir, quienes,

asumiendo la corresponsabilidad, compromiso, y en observancia de la ley,

analizaron y revisaron minuciosamente el presente documento, para después

aprobarlo con la certeza de que representa la voz y el trabajo de todos.

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es el punto de partida de nuestra

Administración Municipal, es la guía que conducirá de manera conjunta los

esfuerzos de todas y todos asumiendo la responsabilidad que a cada quien le

corresponde para cambiar y llevar a nuestro Municipio a un presente más

próspero y un mejor futuro para todos.





Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de diferentes

sectores, que participaron en la Consulta para la Elaboración del mismo, realizada

en el mes de febrero y marzo de 2014 a través de los siguientes mecanismos:

Mesas de diálogo donde y recepción de solicitudes y propuestas.

Aplicación de cuestionarios en colonias y espacios públicos.

Llenado del cuestionario por las personas que acudieron a realizar algún trámite al

palacio municipal.

De esta forma, se pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de

participación y comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y

sistematizadas.

ING. APULEYO HUGO UBALDO BÁRCENA VILLA

PRESIDENTE MUNICIPAL DE MIAHUATLAN





MISIÓN Y VISION

MISION

Ser un gobierno eficiente, honesto y transparente, basado en una gestión de

calidad que logre sentar las bases para el desarrollo integral del Municipio de

Miahuatlán.

VISION

Ser un Ayuntamiento transparente, competitivo y sustentable que brinde los

bienes y servicios que garanticen el bienestar social de la población de manera

eficaz, contribuyendo al crecimiento y desarrollo del municipio.

5

VALORES

Honestidad

Compromiso

Respeto

Igualdad

Responsabilidad

Solidaridad

Dignidad





INTRODUCCION

La planeación municipal es el proceso de establecer políticas públicas, estrategias

y acciones que tiene como base objetivos para impulsar la transformación y

solucionar problemas del municipio escogiendo los medios más apropiados, tras

haber realizado un análisis de la realidad.

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es un instrumento que guiará el

desempeño eficaz de la presente administración. En él se marca el rumbo a seguir

para cumplir con la responsabilidad y el compromiso sobre el mejoramiento

económico, social y cultural de sus habitantes impulsando su participación en las

actividades de gobierno.

El Plan Municipal de Desarrollo de Miahuatlán comparte las políticas, estrategias y

proyectos del Plan Veracruzano de Desarrollo y del Plan Nacional, que permitirán

una mejor gestión en la obtención de recursos para su desarrollo e

implementación así construir una mejor sociedad donde la gente viva bien.

El documento que aquí se presenta, contiene las características y elementos antes

mencionados y, por tanto, se ajusta a lo que al respecto establece nuestra Carta

Magna, la Constitución Política de nuestro Estado, la Ley de Planeación del

Estado de Veracruz y la Ley Orgánica del Municipio Libre.

Es nuestra convicción llevar a cabo programas y proyectos que promuevan y

protejan los derechos humanos, así como la igualdad de géneros, mejorando su

nivel de vida a través de servicios públicos de calidad.

Esta administración tiene la preocupación y el compromiso de establecer políticas

públicas de igualdad en el marco institucional del gobierno municipal, impulsando

la participación de las mujeres, en todas las áreas municipales, promoviendo





nuevas formas de convivencia social, desde el ámbito privado hasta los espacios

públicos de toma de decisiones, como lo establecen las leyes nacionales y

estatales.

Para fortalecer el desarrollo integral de Miahuatlán, se sustenta en cuatro ejes

rectores:

I. Bienestar social

II. Desarrollo económico

III. Conservación y mejoramiento ambiental.

IV. Gobierno Transparente y eficiente

Nuestro gobierno impulsara la participación de la sociedad, basado en el principio

de igualdad, donde todos tengan la oportunidad de desarrollar sus ideas y metas

que permitan un verdadero desarrollo municipal, sirviendo así eficientemente a la

ciudadanía Miahuateca.





I. MARCO JURIDICO

La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases

legales:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal de Planeación.

Constitución Política del Estado de Veracruz.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz.

Ley Orgánica del Municipio Libre.

1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS

El Artículo 25, otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional

y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación,

Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional.

En el Artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación

Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades

federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de

gobierno.

Y el numeral 115, señala que en los términos de las leyes federales y estatales,

los Municipios están facultados para formular y aprobar Planes de Desarrollo.





1.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN

Es el ordenamiento jurídico que establece y señala:

-El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del

desarrollo.

-Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de

Planeación Democrática.

-La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los

municipios.

-La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general

la Participación social.

1.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE

En su artículo 26, determina que el Congreso tendrá como asuntos de atención

preferente: I. En el primer período de sesiones ordinarias: b) Examinar, discutir y

aprobar las leyes de ingresos de los municipios, que sean presentadas en las

fechas que indique la ley respectiva.

El artículo 33 fracción XIII, como una de las atribuciones del Congreso: aprobar las

leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los

ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los bandos de

policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios.

Señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y

faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en





dicho sistema, y dispone que el Estado conduzca y oriente la actividad económica

de la Entidad en los términos de una planeación democrática adecuada a las

necesidades de los distintos sectores de la población.

1.4 LEY DE PLANEACION DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

Este ordenamiento normativo establece el pormenor de la elaboración del Plan

Municipal de Desarrollo, señalando en su articulado los mínimos legales que

deberá de cubrir el documento en mención, especificando al texto lo siguiente:

“Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los

municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse

dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la

toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no

excederá del período que les corresponda.

El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo

municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán

asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su

ejecución; sus previsiones se referirán al Conjunto de las actividades

económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los

programas que se deriven del Plan.

Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban

realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional

que corresponda al Ayuntamiento respectivo.





Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y

deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se

establezcan en dicho Plan.

Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por

parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración

Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.

Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta

Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.

Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los

programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los

Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan

Estatal de Desarrollo.

Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán

revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio

Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes

durante su vigencia.

Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de

Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de

la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base

para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la

legislación aplicable.

Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las

iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del

contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los





objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus

programas.

Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las

cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la

congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en

la ejecución del Plan Municipal y sus programas.”

Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es

facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos, el cual a su vez,

determinará que unidades administrativas serán las responsables de su ejecución,

evaluación y control. En lo que se refiere a su formulación es competencia del

Comité de Planeación Municipal, si no existe dicho organismo, el responsable de

su elaboración será el Ayuntamiento, el artículo 7 transitorio de la Ley Estatal de

Planeación lo fundamenta.

Concluyentemente, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, determina que

es obligatorio entregar “El Plan Municipal de Desarrollo” a la Legislatura; aprobarlo

es una facultad exclusiva del Ayuntamiento, es obligatorio para cada Ayuntamiento

tener su Plan de Desarrollo Municipal dentro de los 4 meses siguientes, contados

a partir de su inicio de periodo Constitucional, así como de publicarlo en la “Gaceta

Oficial”, previa su aprobación por parte del Cabildo en Pleno.

1.5 LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE

En la ley Orgánica del Municipio Libre se determinan las atribuciones del

Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, los tiempos y el

proceso para la elaboración del plan, los elementos que debe contener y los





objetivos que debe cubrir para satisfacer las necesidades prioritarias de la

población, señalando al pie de letra lo siguiente:

Artículo 2. El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del Estado.

El Municipio Libre contará con personalidad jurídica y patrimonio

propios, será gobernado por un Ayuntamiento y no existirá autoridad

intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.

Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: (…)

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de

Desarrollo, de Conformidad con la ley de la materia y en los términos

que la misma establezca;(...)

Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma

democrática y Participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así

como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán

rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades.

Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial

del Estado.

Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y

evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los

órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los

Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que

cada Cabildo determine.

Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos

siguientes:





I. Atender las demandas prioritarias de la población;

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva

regional;

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del

gobierno municipal;

IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de

Desarrollo Federal y Estatal;

V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el

cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.

Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos,

un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del

municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de

ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de

su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se

requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo

establecido en la ley de la materia.





II. CIRCUNSTACIA MUNICIPAL

2.1 TOPONIMIA

Miahuatlán. Del náhuatl Miahua-Tlan, Miáhuatl, espiga y flor de la caña del maíz;

tlan, junto a, que significa "Lugar de flores masculinas del maíz".

ESCUDO

De acuerdo al nombre de Miahuatlán en náhuatl, su significado quiere decir "Lugar

de espigas de maíz; ubicado cerca de un plan"; Ramírez Lavoignet traduce como

"Lugar de Las Flores del Maíz". Según los primeros habitantes hallaron unas

plantas de maíz en floración al llegar a este territorio. Es de entenderse que los

primeros habitantes que llegaron a este lugar, eran familias que hablaban el

idioma náhuatl.

2.2 HISTORIA

RESEÑA HISTORICA.

El 4 de abril de 1653, se funda Miahuatlán. Por Decreto de noviembre de 1899 se

fusionan los municipios de San José y San Juan Miahuatlán, siendo la cabecera

San José.

En 1900 se expide el Decreto que aprueba el convenio sobre límites entre los

municipios de San José Miahuatlán y Tonayán.





El 6 de septiembre de 1922 se expide el Decreto que constituye nuevamente el

municipio de San José Miahuatlán. El municipio y cabecera de San José

Miahuatlán, reciben el 5 de noviembre de 1932, la denominación de Miahuatlán.

PERSONAJES ILUSTRES

Carolino Anaya Ramírez. Líder agrarista fundo la Liga de Comunidades Agrarias y

Sindicatos Campesinos, junto José Cardel, Ursúlo Galván, Cándido Aguilar, entre

otros. Lucho a favor de los campesinos del Estado de Veracruz.

CRONOLOGIA DE HECHOS HISTORICOS

1899. Fusión de los municipios de San José y San Juan Miahuatlán.

1900. Se aprueba el convenio sobre límites entre los municipios de San José

Miahuatlán y Tonayán.

1922. Determinación de límites entre los municipios de San José Miahuatlán y San

Juan Miahuatlán.

1932. La cabecera municipal San José Miahuatlán, se denomina Miahuatlán.

2.3 CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS

Se encuentra ubicado en la zona centro montañoso del Estado, en las

estribaciones de la Sierra de Chiconquiaco, en las coordenadas 19 ° 42' y 96° 52'

longitud oeste, a una altura de 1,800 m sobre el nivel del mar. Limita al norte con

Landero y Coss, al este con Acatlán, al sur con Naolinco, al oeste con Tonayán.

Su distancia aproximada al nornoroeste de la cabecera municipal, por carretera es

de 28 Km.





Tiene una superficie de 20.56 Km2, cifra que representa un 0.03% total del

Estado. El municipio se encuentra ubicado en la zona montañosa del Estado, en

las estribaciones de la Sierra de Chiconquiaco.

Su clima es templado-húmedo-extremoso, con una temperatura anual de 14ºC,

lluvias abundantes en verano y principio de otoño, con menor intensidad en

invierno. Su precipitación media anual es de 1,639.7 milímetros.





2.4 POBLACION

De acuerdo a los resultados que presenta el Conteo de Población y Vivienda del

INEGI 2010, el municipio cuenta con un total de 4,429 habitantes, de los cuales

2,154 son hombres y 2,275 son mujeres, su tasa de crecimiento es de 1.76.

La distribución de la población se da de la siguiente manera: 3 240 personas viven

en la cabecera municipal, el resto en las comunidades, de las cuales cuatro son

las más pobladas: Dos Jacales que tiene 379 habitantes; Cumbre de Jonotal con

276 habitantes; El Mirador 89; Carolino Anaya 87 habitantes; y en las localidades

restantes viven 358 personas.





2.5 INFORMACION DEMOGRAFICA DEL MUNICIPIO

Del total poblacional, existen seis habitantes de lengua indígena, totonaca, y el

total poblacional habla el español.





2.6 INFORMACION SOCIAL DEL MUNICIPIO

2.6.1. Nivel educativo. El promedio de educación es primaria,

habiendo un mayor índice de deserción en el bachillerato, y una tasa de

analfabetismo de poco más del diez por ciento.





2.6.2. Sector Salud. El municipio únicamente cuenta con una

unidad médica de consulta externa, que a su vez otorga servicios de salud con

tres médicos para la atención del total poblacional de la cabecera municipal y sus

comunidades. Al respecto es de mencionar, que debido al índice de pobreza,

dicha unidad médica presta atención a casi la totalidad de la población.





2.6.3. Urbanización y vivienda. El noventa por ciento de la

población cuenta con los servicios básicos de urbanización.





2.7 INFORMACION ECONOMICA DEL MUNICIPIO

Poco más de la mitad poblacional se encuentra económicamente activa, siendo la

agricultura y la ganadería, las principales actividades económicas desarrolladas.





Las vías de comunicación municipales se encuentran altamente rezagadas, pues

la red carretera básicamente se limita a comunicar la cabecera municipal con la

capital, perteneciendo únicamente 8 kilómetros a éste municipio, y el resto a

diversos municipios; las comunidades no cuentan con caminos dignos hacia la

cabecera municipal, por lo que es urgente la toma de medias y acciones al

respecto.





2.8 FINANZAS PÚBLICAS

El mayor ingreso que recibe el municipio proviene de las participaciones y

aportaciones que la Federación y el Estado otorgan.





III. EJES RECTORES

3.1 BIENESTAR SOCIAL

El bienestar social plantea una noción integral de desarrollo, que busca que la

salud trascienda de lo biológico e individual a lo mental y social, propósito que

exige intensificar acciones en pro de la calidad de la vivienda, educación, la salud,

la cultura, el deporte, la recreación y el desarrollo de capacidades de los

miahuatecos, con la finalidad de generar un ambiente de convivencia sano y, por

ende, un municipio con equidad social.

Entendemos como bienestar social al conjunto de factores que forman parte de los

estándares de calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los

esfuerzos desarrollados en nuestro país para construir un bienestar social para

todas y todos los habitantes de nuestro municipio, todavía hay asuntos pendientes

en las materias de salud y educación que no sólo se refieren a la cobertura, sino a

aspectos tan relevantes como el contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a

los servicios.

El bienestar social implica poner a disposición de las mujeres y de los hombres un

amplio conjunto de condiciones jurídicas, institucionales, de salud, educativas y

económicas que les den seguridad, certeza para que estén en condiciones físicas,

mentales y materiales de participar en los proyectos personales y de la comunidad

y del municipio. En este sentido, es necesario reforzar estrategias para abatir

rezagos en materia de derechos humanos e igualdad, y en el fomento a la

educación, la cultura, la salud y la activación física.

El bienestar social como parte del desarrollo humano es una práctica

gubernamental que se manifiesta por: la atención a grupos marginados, el

combate a la pobreza y la discriminación y por consiguiente exige acciones





permanentes para solucionar las problemáticas que existen en el ámbito cultural,

geográfico y ambiental y vigilar que los recursos lleguen y beneficien directamente

a los grupos sociales.

El desarrollo de una sociedad no se limita al crecimiento económico, ya que el

municipio debe privilegiar la vivienda, la salud, la educación y el medio ambiente

como motor de crecimiento, por lo que debemos trabajar en la reconstrucción del

tejido social para lograr que individuos y comunidades alcancen una vida más

plena.

Dentro del eje de bienestar social contemplamos los siguientes ámbitos de la

sociedad:

3.1.1 Educación

Atender las demandas de servicios públicos de la población es una prioridad en

nuestra administración, pues aspiramos mejorar su calidad de vida. El servicio

educativo es un área fundamental para el desarrollo del municipio que requiere de

una oferta educativa variada y de una mejora en la infraestructura.

Por lo tanto, uno de los compromisos de esta administración es gestionar con el

gobierno estatal y federal la obtención de recursos económicos para promocionar

una educación de calidad, que incluya la remodelación de planteles deteriorados,

y la consideración del comedores estudiantiles a fin de evitar la deserción escolar,

en aras de ubicarnos como el municipio con los mejores espacios para la

formación integral de nuestros niños y jóvenes.

Objetivo: Fortalecer de manera coordinada con la Secretaría de Educación, los

avances en materia educativa con programas que promuevan el desarrollo de





habilidades, aptitudes, competencias y capacidades para facilitar la integración

social y la calidad de vida.

Metas:

a) Incrementar la calidad y la cobertura educativa a través del trabajo

coordinado con instancias estatales, federales, asociaciones civiles y el

sector privado.

b) Fortalecer el sistema municipal de becas escolares para apoyar a los

alumnos de educación básica quienes, teniendo capacidad, no cuentan con

los recursos necesarios para continuar sus estudios.

c) Mantener y consolidar el programa de becas municipales para evitar la

deserción escolar.

3.1.2 Cultura

La cultura también juega un papel fundamental en la realización del ser humano y

en la política de desarrollo social sustentable, puesto que crea un mundo más

pacífico y próspero, y es inductora de desarrollo y cohesión social al coadyuvar en

la integración de las comunidades minoritarias, en los procesos de igualdad de

género y en la problemática de las comunidades urbanas y rurales marginadas.

En este tema será un área estratégica para impulsar el desarrollo humano

sustentable de los habitantes del municipio. Es tiempo de hacer de todas las

manifestaciones culturales una práctica común que ratifique y reconozca el talento

y la creatividad de los miahuatecos.





Objetivo: Dinamizar la cultura y consolidar una política que refuerce los valores de

convivencia social, el respeto al medio ambiente, a los derechos humanos y la

equidad de género.

Meta:

a) Impulsar la cultura y artes para que niños y jóvenes aprendan y desarrollen

habilidades en teatro, danza, música y pintura.

b) Fomentar el gusto por la lectura mediante la creación de clubes escolares.

3.1.3 Deporte

Otro factor de gran relieve para el desarrollo humano sustentable es el deporte,

sobre todo porque el ejercicio físico es vital para la salud y porque contribuye,

además, a la formación de personas íntegras y al fortalecimiento de la convivencia

armónica entre los individuos. Si bien la cultura física tiene presencia en

Miahuatlán, aún falta realizar más acciones para hacer del deporte parte de la vida

frecuente de los habitantes de nuestro municipio, por lo que debemos llevar a

cabo una gran inversión en infraestructura y programas de apoyo.

Por lo que se implementarán proyectos de descubrimiento de valores y se

modernizarán los espacios deportivos, con el fin de hacer de la actividad física una

práctica común y de alto rendimiento.

El objetivo es crear un ambiente que permita a la sociedad disfrutar de una vida

larga, saludable y llena de creatividad. De ahí la importancia de establecer

políticas de esparcimiento y recreación para que las personas subsanen el

desgaste sufrido en la actividad diaria y disfruten el tiempo libre. Estas políticas

impactarán de manera positiva en el desarrollo humano de las personas, ya que





está comprobado que las actividades recreativas ayudan al mejoramiento de las

relaciones humanas, familiares y de productividad laboral. Por ello, nuestro

compromiso en esta administración es fortalecer la infraestructura y equipamiento

de los parques, jardines y centros recreativos de nuestro municipio.

Objetivo: Mejorar la salud física, mental y el desarrollo integral de las personas y

las familias a través de la práctica del deporte y actividades recreativas para vivir

en un municipio saludable.

Meta:

a) Ampliar y mejorar la infraestructura de los espacios para el esparcimiento,

la recreación y el deporte de las familias miahuatecas.

b) Organizar eventos deportivos: futbol, basquetbol, en las instalaciones

deportivas del municipio para combatir el sedentarismo, erradicar vicios y

mejorar la salud de toda la población.

c) Proporcionar a la población espacios públicos de calidad que beneficien a

la sociedad y que fortalezcan los lazos familiares y de convivencia.

3.1.4 JUVENTUD

Se ha detectado que la juventud no siempre cuenta con los recursos suficientes

para desarrollar y concluir sus estudios y no siempre recibe orientación vocacional

para decidir su futuro profesional.





Objetivo: Generar programas que faciliten la adquisición de conocimientos y el

desarrollo de competencias de los jóvenes para garantizar su inserción en el

ámbito productivo.

Meta:

a) Crear un programa de prevención de riesgos para generar y divulgar

información en los centros escolares sobre la salud reproductiva, VIH-SIDA,

educación sexual, embarazo en adolescentes, maternidad y paternidad

responsable.

b) Fortalecer los programas municipales de becas escolares.

c) Implementar un programa de estímulos a jóvenes que participen en

actividades de apoyo comunitario.

d) Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre en actividades

artísticas, deportivas y recreativas que garanticen el sano desarrollo de la

juventud.

3.1.5 INSTITUTO DE LA MUJER

Así pues, uno de los compromisos básicos de esta administración será la

aplicación de políticas públicas que faciliten la inclusión de las mujeres en el área

laboral, a través de programas y talleres de capacitación para el autoempleo y la

formación de empresarias sobre todo enfocado a las mujeres que llevan varios

años fuera del mercado laboral. Se privilegiará la atención a las mujeres sin

seguridad social y en situación de vulnerabilidad.

Además, se fomentará la importancia del autocuidado para la detección oportuna

del cáncer de mama y cérvico uterino; en el caso de las mujeres jóvenes, la

prevención de embarazos y el riesgo a las adicciones. Se implementarán cursos y

talleres con el objetivo de dar a conocer los derechos humanos de las mujeres,





con la finalidad de abordar temas sobre salud sexual y reproductiva, prevención de

la violencia en el noviazgo y la familia, así como la resolución pacífica de

conflictos; además, se brindará asesoría jurídica, psicológica y económica.

Objetivo: Fomentar la perspectiva de género en las distintas áreas municipales

para integrar el principio de igualdad en las políticas públicas.

Meta:

a) Promover la igualdad entre mujeres y hombres en los centros educativos

mediante videoconferencias y actividades que fomenten la cooperación y el

respeto a los derechos.

b) Mejorar la calidad de vida de las mujeres mediante la promoción de la salud

y la creación de hábitos saludables.

c) Incrementar la presencia y participación de las mujeres en la vida

ciudadana para favorecer su empoderamiento.

d) Fomentar la realización de cursos de capacitación laboral dirigidos a jefas

de familia.

e) Incrementar el número de guarderías y estancias infantiles de SEDESOL

para los hijos de las madres trabajadoras.

f) Incorporar a la mujer a los diversos sectores productivos.

g) Brindar asistencia psicológica y jurídica a través de las diferentes

dependencias de gobierno y organismos no gubernamentales.

3.1.6 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupación mundial, al

grado de ser usado como recurso estratégico de poder por aquellos países y

regiones que poseen importantes fuentes de abasto de agua.





La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al

mundo entre aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener

fuentes de abasto de este recurso y/o tampoco tienen la tecnología, el

financiamiento ni la infraestructura para su acceso. Y, hay que decirlo, el problema

del abastecimiento del agua ya es causa de conflicto en el ámbito internacional,

regional y local.

De ahí que, en el marco de diversas cumbres internacionales sobre el cambio

climático, el agua, su acceso, disponibilidad y conservación se colocan entre los

puntos a tratar en las agendas internacionales, donde se puso de relieve la

amenaza que constituye el cambio climático para la humanidad: pérdida de los

glaciares, la elevación del nivel del mar, la modificación de los patrones de lluvia,

la afectación de los acuíferos y del ciclo hidrológico, y el recrudecimiento de los

huracanes y las sequías; tomando en cuenta que el municipio, en el transcurso del

año, presenta al menos cuatro de esos fenómenos climáticos.

Por ejemplo, los momentos más críticos que viven las personas en el municipio

durante el año son: el periodo de estiaje, ya que las fuentes de abasto de agua se

reducen hasta en 50% y la demanda de la población aumenta hasta en 15%; y el

periodo de lluvias torrenciales que ponen en alto riesgo la vida humana y provocan

deslaves y pérdidas materiales.

En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido

una estrategia integral que pone en el centro de nuestra atención la necesidad de

construir y adoptar una cultura de conservación y cuidado del agua que vaya

acorde con los principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de garantizar

una mejor distribución del líquido tanto para las actividades de consumo humano

como para otras actividades de uso cotidiano, desgastando lo menos posible las

cuencas y los mantos acuíferos en nuestra región.





Objetivo: Otorgar con eficiencia los servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario y sanear las aguas para su reutilización de acuerdo con la normatividad

correspondiente.

Meta:

a) Realizar eventos para difundir la cultura del cuidado del agua.

b) Sostener y ampliar las coberturas para garantizar el abasto de agua potable

y los servicios de alcantarillado sanitario y saneamiento.

c) Rehabilitar las redes de agua potable y alcantarillado sanitario.

3.1.7 POR UN MUNICIPIO LIMPIO

La problemática de la basura, la falta de atención a las áreas verdes y deportivas,

así como la imagen urbana del municipio, es un aspecto que la ciudadanía ha

puesto en la mesa de dialogo, pues considera que estos aspectos son

fundamentales para crear un ambiente de limpieza y orden, por lo cual se ha

considerado que se deben tomar acciones que hagan que los pobladores se

sientan a gusto con su entorno, y con ello fortalecer la participación de la

población en beneficio del municipio.

Objetivo: Implementar y operar un sistema permanente de recolección de basura.

Meta:

a) Establecer talleres de reciclaje en los centros comunitarios, comité de

vecinos y centros escolares para reducir la producción de basura.

b) Mejorar e incrementar los servicios de recolección de basura.

c) Analizar el estado de las unidades de aseo y limpia para darles

mantenimiento y evaluar la necesidad de adquirir alguna unidad en mejores





condiciones, con el objetivo de cumplir con la eficiencia la recolección de

basura.

d) Iniciar el Programa de Separación y Reutilización de Residuos a través de

empresas dedicadas a ese ramo.

3.1.8 VIVIENDA POPULAR

La pobreza en el Municipio es reflejada originalmente en las viviendas de los

pobladores, cuyos hogares carecen de servicios básicos y/o se encuentran en

situación precaria al tener pisos de tierra o techos de lámina, por lo cual, acorde

con el plan nacional de desarrollo y el estatal, se ha considerado importante dar

atención a los pobladores cuyas viviendas se encuentren en condiciones de

pobreza y pobreza extrema.

Objetivo: Impulsar el ordenamiento y promoción de la vivienda popular en el

sector urbano y rural.

Meta:

a) Establecer convenios institucionales para el desarrollo de vivienda y suelo

con la federación.

b) Fortalecer la participación en los programas federales de vivienda operados

por SEDESOL y fundaciones sin fines de lucro que apoyan la edificación de

vivienda social.

c) Crear programas de vivienda económica.

d) Implementar programas de coordinación con el estado y la federación para

edificar viviendas.

e) Impulsar proyectos de vivienda en beneficio de las familias más

necesitadas.





3.1.9 SALUD PARA TODOS

El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos

humanos. Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo

facultad y obligación de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los

límites de su competencia.

Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención, sino que

abarca el disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto,

involucra una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven una vida

sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso al agua, condiciones

sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y

una vida libre de violencia.

Atendiendo a la pobreza del municipio, y tomando en cuenta que los servicios de

salud con los que se cuenta en la cabecera municipal, únicamente abarca la

consulta externa, sin atención de emergencias ni hospitalario; nuestro gobierno

contempla el otorgamiento del apoyo necesario para que los pobladores gocen de

los servicios de salud que necesitan y atender las emergencias que se presenten.

Además de promover la atención primaria a la salud, contribuiremos en el

fortalecimiento de las capacidades y habilidades de las personas para que tomen

conciencia de la importancia del cuidado de la salud, que les permitan modificar

las condiciones sociales y ambientales que les son adversas, sin dejar de lado,

desde luego, las funciones que tenemos como el control sanitario del municipio y

garantizar que se cumplan los reglamentos de salud.

Objetivo: Lograr que la población cuente con un nivel de salud que le permita

desarrollar sus capacidades a plenitud.





Meta:

a) Programa de Traslado de enfermos a nosocomios de la región.

b) Apoyo para tratamiento a enfermos;

c) Mejorar los procedimientos de inspección sanitaria a establecimientos

comerciales;

d) Implementar un programa de mejoramiento de la inspección sanitaria.

3.1.10 REGISTRO OPORTUNO

Es menester para esta administración municipal ofrecer un servicio de inscripción,

certificación y orientación a la población con calidad y con estricto apego a la ley.

Lo anterior garantiza que la ciudadanía en general cuente con los documentos de

identidad necesarios para poder gozar de los servicios que los tres ámbitos de

gobierno ofrece, aunado a ser un derecho humano considerado especialmente por

nuestra Carta Magna federal y estatal.

Objetivo: Lograr que el total de la población se encuentre debidamente registrada

y se realice el asentamiento de los cambios de estado civil.

Meta:

a) Campañas de registro oportuno

b) Campañas de registro de adultos mayores

c) Campañas de celebración de matrimonios gratuitos

3.2 DESARROLLO ECONOMICO SUSTENTABLE

El desarrollo económico es una de las principales preocupaciones en todos los

gobiernos en los diferentes ámbitos federal, estatal y municipal.





El municipio de Miahuatlán está en proceso de urbanización, por lo que el total de

la población Económicamente activa (PEA) es de 1365 personas. Respecto de la

PEA desocupada es de 1849 personas, ésta se concentra en la población que se

encuentra entre los 12 años y más, como puede apreciarse a continuación:

Del total de la PEA, 95.38%, es decir, 1302 habitantes, se encontraba trabajando

mientras que 4.62% se encontraba desempleada, con disposición a trabajar, pero

sin encontrar trabajo.

Del total de la población de 12 años y más, 57.19% se encontraba no

económicamente activa.

La actividad económica de Miahuatlán se concentra en las pequeñas y medianas

empresas y el comercio, siendo estas generadoras de empleos desarrollando así

la economía de las familias miahuatecas y contribuyendo al desarrollo económico

de la región.





Por un lado, las microempresas contribuyen a la economía regional y, por otro

lado, brindan oportunidades de desarrollo a la sociedad a través de la generación

de empleos y de las oportunidades de innovación. Es importante recordar que el

desarrollo económico en Miahuatlán tiene que ir acompañado de la creación de

empleos.

Otro sector de la economía local que debe ser atendido y apoyado es el de los

pequeños productores, quienes desarrollan actividades artesanales como es la

elaboración de sillas y el bordado a mano de artesanías típicas de la región. La

comercialización de estos productos es muy baja pero los productores buscan

hacerse presentes en diferentes lugares de la región; para implementar la

comercialización de estos productos se requiere de apoyo económico y de

estrategias que permitan el acceso al mercado.

El comercio, es una actividad fundamental para la economía de Miahuatlán de la

cual se sostiene un importante número de mujeres y hombres; por ello, la presente

administración tiene como reto impulsar la competitividad en el comercio,

generando así mismo empleos en la región.

Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos

enfocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, los

apoyos necesarios para impulsar el desarrollo económico de Miahuatlán.

Objetivo: Impulsar el desarrollo de las PYMES promoviendo la innovación de los

diferentes sistemas para la elaboración de productos lácteos permitiendo de esta

manera abastecer el mercado con productos de calidad, sanos y accesibles

provenientes de nuestra región, logrando así, mejorar los ingresos de los

productores e incrementar nuestra presencia en los mercados nacionales,





contribuyendo a la generación de nuevos empleos en beneficio de los

miahuatecos.

Meta:

a) Generar empleos y fortalecer las microempresas rurales para impulsar el

comercio y dar valor agregado a los alimentos que se producen.

b) Vincular y fortalecer la agricultura y la ganadería

c) Realizar un diagnóstico de las comunidades rurales con el fin de identificar

sus necesidades y áreas de oportunidad.

d) Generar la participación activa de las comunidades y los sectores

productivos para promover el desarrollo rural.

e) Aprovechar los programas de gobierno para el desarrollo de los pequeños

productores.

f) Promover el consumo de lo que se produce en Miahuatlán.

g) Proporcionar e implementar técnicas de comercialización de productos

artesanales.

3.3 CONSERVACION Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL

Para esta administración es una prioridad concientizar a la población sobre el

fenómeno meteorológico que se está presentando en todo el mundo debido al

rápido crecimiento de la población y de las innovaciones tecnológicas.

Para nosotros existe un compromiso mucho mayor en este sentido, pues nuestra

proyección considera planes que nos permitan garantizar el abasto de agua

potable a toda la población y evitar la contaminación, concientizando a la

ciudadana de la importancia sobre el cuidado nuestros manantiales.





Con el objetivo de promover un sano equilibrio se impulsarán los convenios y

acuerdos necesarios con los sectores social y público e instituciones

gubernamentales, así como, con instituciones educativas como la Universidad

Veracruzana facultadas en la preservación y cuidado del medio ambiente.

La conservación ambiental es indispensable para el desarrollo de nuestro

municipio, logrando así, un sano equilibrio ecológico y social. Considerando la

recuperación de áreas verdes y la apertura de espacios públicos para que sean

utilizados por la juventud logrando así una sana convivencia.

Objetivo: Impulsar un ordenamiento ecológico y promover proyectos sustentables

que impacten en el desarrollo económico para mejorar los niveles de vida.

Meta:

a) Promover áreas protegidas a lo largo de los ríos y la serranía cercana para

asegurar a largo plazo la sustentabilidad del vital líquido.

b) Generar programas de recolección, separación y reciclado de basura.

c) Crear un programa donde los ciudadanos participen de manera voluntaria

como inspectores del medio ambiente.

d) Concientizar sobre la importancia de la participación familiar en el cuidado

del ambiente.

e) Implementar un programa municipal en materia de protección al medio

ambiente y ecología.

f) Involucrar a la población en las acciones y programas de gobierno.

g) Establecer convenios con instituciones educativas que contribuyan con los

programas y acciones de gobierno.

h) Desarrollo de un vivero municipal para la conservación de plantas en

peligro de extinción, así mismo, árboles para la reforestación de los ríos y

manantiales.





3.4 GOBIERNO TRANSPARENTE Y EFICIENTE

La construcción de un buen gobierno es un requisito fundamental para el

desarrollo económico y social, basando su funcionamiento en la calidad del

servicio, la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas, la

motivación para conducirse con altos niveles de ética y combate a la corrupción,

así como en la transparencia y rendición de cuentas.

La presente administración municipal será guiada con responsabilidad y calidad,

manteniendo finanzas sanas, siendo responsable en lo jurídico y fiscal, promotor

de la cultura de transparencia y el acceso a la información, trabajaremos por un

sistema de profesionalización de los servidores públicos.

La gobernabilidad de nuestro Municipio se mantendrá mediante la detección

oportuna, gestión y atención de las necesidades políticas y sociales, generando

mejores niveles de desarrollo, armonía y convivencia social.

Se asegurara la eficacia en el manejo y aplicación de los recursos públicos,

manteniendo un ambiente laboral adecuado, para brindar un servicio de calidad a

los Miahuatecos, de esta manera lograr la transparencia y rendición de cuentas.

Objetivos: Armonizar la totalidad de los proyectos con los requisitos de legalidad

y procedencia que los diversos ordenamientos legales establecen, para lograr una

buena gestión del gobierno y una convivencia armónica entre los Miahuatecos.

Por consiguiente promover la eficiencia y eficacia operativa en todas las áreas de

la administración municipal, y así, lograr la Comprobación, exactitud y confiabilidad

de la Información Financiera y Presupuestal.

Meta:

a) Establecer un sistema de gestión, auditorías internas y externas





b) Sistema de control del gasto, adquisiciones y administración de materiales.

c) Implementar mecanismos de transparencia accesibles y cercanos a la

gente.

d) Difundir los programas aprobados y publicados.

e) Gestionar en las instancias Federales y Estatales los recursos existentes

para la transparencia y acceso a la información.





FUENTES DE CONSULTA

Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI). México. 2010

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Veracruz. Última Reforma Agosto 2013.

Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Última Reforma Diciembre

2013.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987.

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.





INDICE DE CONTENIDO

Presentación…………………...…………………………………………………….……...4

Misión y Visión………………………………………………………………………...…….7

Introducción……………………………………………………………….…………...…….8

I. MARCO JURÍDICO…….……………………………………………..………..………..10

1.1 Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos………….………..10

1.2 Ley Federal de Planeación……………………………………….…….…....11

1.3 Constitución Política del Estado de Veracruz……………………….....…..11

1.4 Ley de Planeación del Estado de Veracruz…………………………….…..12

1.5 Ley Orgánica del Municipio Libre……………………………………….…….14

II. CIRCUNSTANCIA MUNICIPAL…………………………………..…………....……17

2.1 Toponominia…………………………………………………………...….…..17

2.2 Historia…………………………………………………………………...…….17

2.3 Características Geográficas……………………….……………….……......18

2.4 Población…………………………………………………….…….….……….20

2.5 Información Demográfica del Municipio…………..…………………….…..22

2.6 Información Social del Municipio………………………………….…......….23

2.7 Información Económica del Municipio……………………………….…..….27

2.8 Finanzas Públicas……………………………….……..……………..…..…..30

III. EJES RECTORES……………………….……………………….…..…..…..……...32

3.1 Bienestar social……………………………………………………..….32

3.1.1. Educación…………………..………………………………33





3.1.2. Cultura……………………..……………………….….…..34

3.1.3. Deporte………………………………………………....….35

3.1.4. Juventud……………………………………….……....…..36

3.1.5. Instituto de la Mujer…………………………..…....….….37

3.1.6. Agua Potable y Alcantarillado……………..……….……38

3.1.7. Por un Municipio Limpio………………………………….40

3.1.8. Vivienda Popular…………………………………….……41

3.1.9. Salud para todos ………………………….……….….….42

3.1.10. Registro Oportuno …………………………..….….…….43

3.2 Desarrollo económico sustentable…………………………….…….43

3.3 Conservación y mejoramiento ambiental………………….….….…46

3.4 Gobierno Transparente y eficiente………………………….…....…48

IV. FUENTES DE CONSULTA…………………….………………….………………..50

plan municipal de desarrollo...

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