plan local de seguridad vial resumen ejecutivo · resumen de diagnóstico de la seguridad vial en...
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29 de Agosto de 2013
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD
VIAL
Resumen Ejecutivo
Versión 3
Final
“Bucaramanga, en acción hacia una
Movilidad segura sostenible 2013 - 2016 ”
Fuente: CDM Smith Inc.
“Bucaramanga, en acción hacia una
Movilidad segura sostenible 2013-2016”
Consultoría Para Elaborar
Los Estudios Y Diseños De
Los Planes Locales De
Seguridad Vial
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD
VIAL
Resumen ejecutivo
Versión 2 Final
CONTRATO No. 2123990
(10 de diciembre de 2012)
2
Tabla de contenido
1. Antecedentes .............................................................................................................................................. 5
2. Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga ................................................................. 6
2.1 Condición actual del municipio en seguridad vial ..................................................................................... 6
3
2.2 Riesgos viales en Bucaramanga ................................................................................................................. 8
2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en Bucaramanga ............................................................. 9
2.4 Los motociclistas los más afectados por los siniestros viales en Bucaramanga ..................................... 12
2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga ................................................................................. 13
2.6 Localización espacial de los siniestros viales en Bucaramanga............................................................... 18
2.7 Condición actual de la seguridad vial en Bucaramanga .......................................................................... 28
3. Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos ............................................................................... 33
3.1 Visión ....................................................................................................................................................... 33
3.2 Misión ...................................................................................................................................................... 33
3.3 Objetivo general ...................................................................................................................................... 34
3.4 Metas ....................................................................................................................................................... 34
3.5 Principios básicos .................................................................................................................................... 35
4. Programas y acciones ................................................................................................................................ 35
4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales ...................................................................... 37
4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios .......................................................... 48
4.3 Programas relacionados con los vehículos.............................................................................................. 56
4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial ................................................................................ 62
4.5 Programas relacionados con el sistema de atención de víctimas........................................................... 71
5. Costos de implementación ........................................................................................................................ 75
6. Plan de implementación............................................................................................................................ 79
7. Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial .......................................... 83
7.1 Objetivos de la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga ......... 83
7.2 Público objetivo de la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga84
7.3 Estrategias y herramientas para la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de
Bucaramanga ................................................................................................................................................. 85
8. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................................. 90
Listas de tablas
Tabla 1 Información básica de la ciudad de Bucaramanga, 2012 .................................................................
7 Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de tránsito en Bucaramanga, 2012 ..........................
8 Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos
institucionales ..............................................................26 Tabla 4 Programas relacionados con el
comportamiento de los usuarios ..................................................32 Tabla 5 Programas relacionados con
los vehículos ......................................................................................37 Tabla 6 Programas relacionados con
la infraestructura ..............................................................................40 Tabla 7 Programas relacionados con
el sistema de atención de las víctimas de tránsito ...........................45 Tabla 8 Niveles y rangos del modelo
de costos ...........................................................................................46 Tabla 9 Clasificación de los
programas según los rangos de los costos .......................................................47 Tabla 10 Niveles y rangos
del plazo de implementación .............................................................................49 Tabla 11 Clasificación de
los programas según los tiempos de ejecución ...................................................50
Lista de gráficas
Gráfica 1 Evolución de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012 ............................ 9
Gráfica 2 Evolución de la cantidad de víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2009-2012 ..........................10
Gráfica 3 Condición de usuario de las víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2012 ..................................11
Gráfica 4 Patrón de los siniestros viales en Bucaramanga, 2007 - 2012 ......................................................13
Gráfica 5 Líneas de acción del Plan Municipal de Seguridad Vial ................................................................24
Gráfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional ..........................................................................25
Gráfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios ..........................................................31
Gráfica 8 Programas relacionados con los vehículos ...................................................................................36
Gráfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial .....................................................................39
Gráfica 10 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito ......................44
Lista de mapas
Mapa 1 Localización de los siniestros ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ......................15
Mapa 2 Localización de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ..16
Mapa 3 Localización de los sitios más críticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de
Bucaramanga. 2009-
2011 ............................................................................................................................17
Antecedentes
1. Antecedentes
El Ministerio de Transporte mediante la Resolución No. 001282 del 30 de marzo de 2012, adoptó el Plan
Nacional de Seguridad Vial, 2011-2016, el cual está integrado por cinco líneas de acción desarrolladas para
el logro de los objetivos nacionales. Las estrategias de acción contempladas por el plan nacional son:
aspectos institucionales, estrategias sobre el comportamiento humano, estrategias sobre los vehículos
automotores, estrategias sobre las vías y entorno y el sistema de atención y rehabilitación de víctimas.
La resolución de adopción del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 establece, que los Planes de
Seguridad Vial que desarrollen los departamentos, las áreas metropolitanas, los municipios y los distritos
se deben elaborar con base en los fundamentos y políticas definidos en el plan nacional.
En merito de lo anterior y para la implementación de la políticas del plan nacional, el gobierno nacional
reforzando el compromiso con las regiones y con el propósito de promover un trabajo conjunto en el
desarrollo de experiencias y conocimientos técnicos en materia de seguridad vial, a finales del 2012,
suscribió a través de Ministerio de Transporte un convenio con 10 Alcaldías con el objeto de formular el
Plan Local de Seguridad Vial. En este trabajo de cooperación intervienen además, la Alta Consejería para
la Convivencia y Seguridad Ciudadana y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE.
Para la realización de la asesoría técnica prevista en el acuerdo mencionado y en ejecución del convenio
interadministrativo No. 211043 entre Ministerio de Transporte y FONADE, dicho Fondo abrió la
convocatoria OCC – 076 del 2012, para la contratación de una consultoría cuyo objeto era la elaboración
de los estudios y diseño de los Planes Locales de Seguridad Vial – PLSV para diez ciudades del país.
Dentro de este proceso se seleccionó a la firma consultora CDM SMITH, por su experiencia en soluciones
integrales en temas de transporte y seguridad vial en varios países del mundo con el sector público y
privado, lo cual se concreto con la suscripción del contrato No. 2123990, del 10 de diciembre de 2012, con
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
el objeto de formular entre otros el Plan Local de Seguridad Vial – PLSV para 10 ciudades de Colombia, y
cuyo resumen ejecutivo se presenta a continuación. El trabajo de consultoría contó con la interventoría
de la firma Projekta Ltda., Ingenieros Consultores.
2. Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
2.1 Condición actual del municipio en seguridad vial
El municipio de Bucaramanga tiene una extensión de 165 Km2, de los cuales el 36% corresponde a suelo
urbano y el 64% restante a suelo rural, sin embargo su población es eminentemente urbana, de los
526.056 habitantes proyectados para el 2012, 519.384 (98.7%) residen en el área urbana y tan solo
6.672 (1.3%) en sector rural (DANE, 2005).
El parque automotor matriculado asciende a 160.638 vehículos (2012), lo que da como resultado una tasa
de motorización para la ciudad de 305 vehículos por cada 1.000 habitantes. Cuenta con 628 Km de vías,
distribuidos, 501 Km como vías vehiculares y 127 Km como vías peatonales. El 55% de los viajes se
producen utilizando el transporte público y 45% restante en transporte particular (UIS, 2010). Su red vial
y su sistema de movilidad se encuentran influidos por los vehículos y personas provenientes de los demás
municipios del área metropolitana. Diariamente circulan entre Floridablanca y Bucaramanga 61.213
vehículos de los cuales 20.233 son motos y entre Girón y Bucaramanga 20.640 vehículos, incluidas 7.572
motos (Proyecto POT 2012-2027, 2013).
El sistema de transporte masivo cuenta con una red de 20. 1 Km de rutas troncales, 35,5 kilómetros de
corredores pretroncales y 80,1 kilómetros de corredores alimentadores, moviliza 150.000 pasajeros
diarios a través de 34 rutas entre troncales, pretroncales y alimentadoras, operando 327 buses que
incluyen articulados, padrones y alimentadores.
La interrelación de estas y otras características del sistema de movilidad de la cuidad están generando un
elevado número de siniestros de tránsito, que tan solo en el año 2012 produjeron la muerte de 78 personas
y lesiones a 2.477 más.
El resumen de estos datos que caracterizan el sistema de movilidad de la ciudad se muestra en la Tabla 1
con base en la información proporcionada por la Dirección de Tránsito de Bucaramanga, Metrolínea, el
Plan Maestro de Movilidad y el DANE.
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
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Tabla 1 Información básica de la ciudad de Bucaramanga, 2012
Variable Unidad Total
Extensión Kilómetros cuadrados 165
Población total Habitantes 526.056
Población urbana Habitantes 519.384
Población rural Habitantes 6.672
Parque automotor total Vehículos 160.638
Tasa de motorización Vehículos por 1.000 habitantes 305
Malla vial total (2010) kilómetros 628
Malla vehicular (2010) Kilómetros 501
Malla peatonal (2010) Kilómetros 127
Vías trocales SITM Kilómetros 20.1
Buses SITM Vehículos 327
Rutas SITM Rutas 34
Pasajeros SITM Pasajeros día 150.000
Viajes transporte público % de viajes (2010) 55
Viajes transporte particular % de viajes(2010) 45
Siniestros Casos 4.360
Muertos Personas 78
Heridos Personas 2.477
Fuentes: Dirección de Tránsito de Bucaramanga, Metrolínea, PMM y DANE.
2.2 Riesgos viales en Bucaramanga Al relacionar el total de víctimas por siniestros viales con la población y el parque automotor, se concluye
que durante el 2012 el riesgo para las salud a consecuencia de los siniestros de tránsito ocurridos en
Bucaramanga, fue de 15 muertos o 471 heridos por cada 100 mil habitantes, mientras el riesgo en el
tránsito fue de 49 muertos o 1.546 heridos por cada 100 mil vehículos registrados. Ver Tabla 2.
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
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Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de tránsito en Bucaramanga, 2012
Población
526.056
Parque automotor
160.638
Muertos en siniestros 78
Fuente: Cálculos propios con base el información de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga y del DANE.
2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en
Bucaramanga Entre el 2009 y el 2012 tanto los siniestros como las víctimas de tránsito vienen presentado una tendencia
creciente, con aumentos hasta del 25% de un año a otro y con un elevado número de muertos y heridos.
En este período se presentaron 15.177 siniestros viales los que dejaron como consecuencia 307 personas
muertas y 8.545 más heridas. Esta situación representa un grave problema de salud pública que afecta la
calidad de vida de los ciudadanos y requiere la inversión de una gran cantidad de recursos.
Evolución de los siniestros viales
Heridos en siniestros 2.447
Riesgo en la salud 15 muertos por 100 mil habitantes
471 heridos por 100 mil habitantes
Riesgo en el tránsito 49 muertos por 100 mil vehículos
1.546 heridos por 100 mil vehículos
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
10
En cuanto de los siniestros viales se observa un aumento progresivo en el número casos, partiendo de
3.267 en el 2009 a 4.360 en el 2012, lo que representa un incremento del 25%. En el último año el
incremento fue del 9% con relación al año inmediatamente anterior (2011). La evolución ascendente en
el total de los siniestros de tránsito en el período 2009 – 2012 se observa en la Gráfica 1.
Gráfica 1 Evolución de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga
Evolución del total de las víctimas en siniestros viales, 2009 -2012
Aunque se registró una reducción significativa en las muertes del 23.9% entre el 2009 y el 2010 al pasar
de 88 a 67 decesos, lo cual puede obedecer a cambios en las condiciones de los registros como considerar
solo los siniestros ocurridos en el municipio, se comienza evidenciar una tendencia creciente en los
decesos por siniestros viales, alcanzando 78 muertes en el 2012 con un incremento del 5.4% con relación
al 2011. El comportamiento histórico del total de muertes de tránsito en el período 2009 a 2012 se
presenta en la Gráfica 2.
3.267
3.550
4.000
4.360
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2009 2010 2011 2012
Años
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
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Gráfica 2 Evolución de la cantidad de víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2009-2012
No obstante, que los totales de lesionados presentados en el 2009 y el 2010 son prácticamente iguales
con una pequeña diferencia de 25 heridos menos en el 2010, se inicia a partir de dicho año una tendencia
creciente en el total de heridos pasando 1.865 heridos a 2.313 en el 2011 con un incremento del 24%, y
a 2.477 en el 2012, en este caso con aumento del 7% entre el 2011 y 2012.
Conclusión
Existe una clara tendencia creciente tanto en los siniestros como en las víctimas que se viene
presentando hace varios años, particularmente en el período 2009-2012 en el caso de los
siniestros y en los dos últimos años (2011-2012) para los muertos y lesionados.
Este comportamiento al alza debe ser controlado, con el objeto de proteger la vida e integridad
de la población y obliga a la Administración Municipal y a los organismos de prevención a
no ahorrar
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga
88
67
74
78
60
65
70
75
80
85
90
2009 2010 2011 2012
Años
Muertes
1.890 1.865
2.313
2.477
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2009 2010 2011 2012
Años
Heridos
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
12
esfuerzos en este sentido y hace que se constituya en el uno de los principales objetivos
del Plan Municipal de Seguridad Vial, cuyo resumen se presenta en este
documento.
2.4 Los motociclistas los más afectados por los siniestros viales
en Bucaramanga Los motociclistas son los usuarios que están sufriendo con mayor rigor las consecuencias de los siniestros
viales y están ocupando desde hace varios años el primer lugar en las muertes y lesiones causadas en el
tránsito.
Gráfica 3 Condición de usuario de las víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2012
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga
Muertes según la condición de usuario, 2012 Durante el 2012 los motociclistas acumularon 47% del total de muertes, seguidos de los peatones con
36%. Entre estas dos clases de usuarios se acumula 83% de las víctimas fatales por siniestros viales, cada
uno con sus condiciones de vulnerabilidad inherentes, los motociclistas con relación al resto de vehículos
y los peatones respecto a todos los vehículos y en particular con las motos dada la alta participación de
este vehículo en la circulación. Ver Gráfica 3.
Lesionados según la condición de usuario, 2012
Peatón % 36
Motociclista % 47
Conductor % 5
Pasajero 8 %
Ciclista 4 %
Muertes en siniestros viales
Peatón 15 %
Motociclista 51 % Conductor
7 %
Pasajero % 25
Ciclista % 2
Lesionados en siniestros viales
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
13
Como en el caso de las muertes los motociclistas son también los protagonistas de las lesiones por
siniestros de tránsito con el 51.4%, les siguen los pasajeros con 25% y después los peatones con el 15%.
Entre motociclistas y transeúntes se acumula el 66,4% de las víctimas no fatales. Se destaca también las
lesiones a pasajeros con una cuarta parte de los heridos y 10 % más que los peatones. Ver Gráfica 3.
Conclusión
Indiscutiblemente, tanto los motociclistas como los peatones deben ser objeto de
intervenciones del
Plan Municipal de Seguridad vial. Al igual que en el caso de los siniestros, la creciente
participación de estos usuarios como víctimas del tránsito debe ser intervenida y los
esfuerzos se deben dirigir de igual manera a reducir al mínimo las muertes y lesiones de
motociclistas y peatones.
2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga En la Gráfica 4 se presenta el patrón trazado por los siniestros por tránsito ocurridos en la ciudad de
Bucaramanga. Este modelo leído de izquierda a derecha como lo señala la flecha colocada en la parte
superior muestra de manera secuencial las principales características de la siniestralidad vial, dentro de
las cuales se destaca el siguiente comportamiento:
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
14
Patrón de la siniest ralidad vial en Bucaramanga
La mayor parte de los siniestros corresponde a solo daños con 62.9% del total, seguido de los
siniestros con heridos con el 35.7%.
Predominan los choques con el 90.4%, mientras los atropellos suman el 7.7%.
Son los automóvi les los que tienen una mayor participación con el 49.3 % seguidos de las
motos con el 21.1%
La hora pico de siniestros viales son la 12 del medio día con el 7.9% de los casos
Prevalecen los siniestros diurnos con el 68.8,% del total
El sábado es día pico con el 17.3%
El fin de semana acumula el 44.2% de los siniestros
Octubre y diciembre son los meses con el de mayor número de siniestros con el 9.1% y 9.3%
respectivamente.
Fuente:
Registro
Nacional de
Accidentes de
Tránsito
13
FACTOR Temporalidad
GRAVEDAD de los accidentes
ACCIDENTES
Solo daños 62.9 %
Automóviles 49.3 %
Motos % 21.1
Choques 90.4 %
Particular % 62.9
Público 3 % 4.1
Sábado 17.3 %
VEHÍCULOS
TIPO Vehículos
involucrados en accidentes.
ACCIDENTALIDAD
SERVICIO Vehículos
involucrados en accidentes.
Hora pico m horas 12 (7.9%)
Diurnos 68.8 %
Octubre - Diciembre 9.1 % ,9.3%
TIEMPO
Fin de semana 44.2 %
Con heridos 35.7 %
Con muertos 1.4 %
CLASE de los accidentes
Atropellos 7.7 %
Volcamiento 1.1 %
Colectivo % 13.6
Camioneta 6.9 %
Carga 5.2 %
Bicicleta 0.2 %
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
2.6 Localización espacial de los siniestros viales
en Bucaramanga Con el objeto de observar la distribución espacial y la concentración de los siniestros viales ocurridos
sobre la red vial se procedió a georreferenciar la base de datos del RNAT con el siguiente nivel de fidelidad:
el 52% de los siniestros (7.701 siniestros) fueron ubicados en la malla vial de la ciudad con una exactitud
del 100%, el 14% (2.081 siniestros) tienen una exactitud entre el 80% y 99% y el 34% no fue posible
georreferenciarlo debido a dos posibles causas: a) La información de la localización de los siniestros carece
de integridad para obtener sus coordenadas geográficas y b) Por falta de actualización de la malla vial de
la ciudad no se pueden obtener las coordenadas geográficas del siniestro. En total de localizaron 9.782
siniestros.
A partir de esta información espacial, en el Mapa 1 se presenta la localización de los siniestros totales
sucedidos en el municipio de Bucaramanga durante los años 2009 a 2011, como una gran nube de puntos
compuesta por los 9.782 siniestros que fue posible georreferenciar, los cuales dejaron como
consecuencia 405 muertos y 7.717 heridos (RNAT), que se extiende a lo largo y ancho de la ciudad y que
parece afectar a todas las comunas del municipio, cargada hacia los principales ejes viales.
En el Mapa 2 se localizan los siniestros aplicando los factores de equivalencia utilizada en estudios de
puntos críticos de peatones realizados para la Corporación Fondo de Prevención Vial, de la siguiente
manera: Siniestro equivalente = lesionados * 1.5 + fallecidos * 12. De la aplicación de este criterio a los
registros de siniestros del 2009 a 2011 (RNAT), se obtuvo los siguientes resultados: con valor de siniestros
equivalentes entre 1.5 y 32.25, 1.532 sitios, entre 32.26 y 63.0, 14 sitios, entre 63.01 y 93.75, 0 sitios y
entre 93.76 y 124.5, 2 sitios. Esto dos últimos ubicados, uno en la carrera 1 con calle 1 y el otro en la
carrera 15 con calle 1.
Finalmente, en el Mapa 3 se ubican los puntos más críticos utilizando el índice de Morán identifica con las
letras HH (Alto- alto). Con este procedimiento de identificaron 42 puntos con valores equivalentes que
varían entre 4,5 y 25,5, la mayor parte localizados sobre el corredor carrera 15 – diagonal 15.
22
Fuente: Elaboración propia a partir de Información Geográfica del SIGOT (Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) . .
24
Mapa 2 Localización de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011
25
Fuente: Elaboración propia a partir de Información Geográfica del SIGOT (Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) .
1.5 - 32.25 (1.532)
32.26 – 63.0 (14)
63.01 – 93.75 (0)
93.76 – 124.5 (2)
26
Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga
Mapa 3 Localización de los sitios más críticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011
27
Fuente: Elaboración propia a partir de Información Geográfica del SIGOT (Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) .
HH (45)
HH = Alto - Alto
Resumen de diagnóstico
de la seguridad vial en Bucaramanga
2.7 Condición actual de la seguridad vial en Bucaramanga El diagnóstico de la situación actual de la seguridad vial en el municipio de Bucaramanga realizado como
fase previa a la formulación del Plan Local de Seguridad Vial con la participación de las entidades
municipales y de los sectores de la actividad local interesados, ha permitido identificar los aspectos que
se deben comenzar atender a fin de iniciar un proceso sistemático, sostenible y progresivo que lleve a la
ciudad en un mediano plazo a contar con un sistema de movilidad seguro, donde se privilegie la protección
de los usuarios vulnerables y se garantice derecho a la salud y bienestar de la población.
Este numeral resume los principales factores que afectan la seguridad vial en el municipio y sobre los
cuales se ha construido este instrumento de planeación donde se fijan objetivos, metas, prioridades y
acciones enmarcados en programas y actividades cuyo fin es superar la problemática identificada,
clasificados dentro de las líneas del acción del Plan Nacional de Seguridad Vial, el cual hace parte de la
política de estado para seguridad vial.
Aspectos institucionales
Uno de los primeros pasos dados por la Administración Municipal para comenzar a conjurar los problemas
que afectan la seguridad vial y cambiar las tendencias crecientes en los siniestros y víctimas que se vienen
presentando en los últimos años, fue la constitución del Comité Municipal de Seguridad Vial. La
Administración Municipal ha venido tomando acciones que le han merecido el reconocimiento nacional y
que tienen que ver con la protección de los usuarios vulnerables, como son los ocupantes y conductores
de motocicleta.
Sin embargo, es necesario fortalecer algunos aspectos en la organización municipal para iniciar o mejorar
la gestión de la seguridad vial en los distintos niveles de la administración local relacionados con la
movilidad, comenzando por la coordinación interinstitucional que permita articular las decisiones,
concertar medios y esfuerzos, y disponer el desarrollo metódico de las acciones que promuevan la
seguridad vial desde el punto de vista multisectorial.
De igual manera, se debe reforzar la capacidad técnica, incorporando especialistas, capacitando el
personal, desarrollando procesos de investigación en seguridad vial y revisando la posibilidad de fortalecer
las estructuras organizacionales de las dependencias municipales con la creación de oficinas o asignación
de funciones y recursos para la seguridad vial.
Resumen de diagnóstico
El área operativa y de control vial debe ser igualmente robustecida, con el aumento de personal y la
introducción de equipo y tecnología moderna para la vigilancia tanto preventiva como reactiva, de tal
manera que pueda acentuar su acción de fiscalización del comportamiento de los usuarios con relación,
el uso de los elemento de seguridad y los factores promotores de siniestros como el exceso de velocidad,
la conducción bajo los efectos del alcohol, o utilizando teléfonos móviles u otros elementos.
La planeación, gestión y seguimiento del sistema de movilidad para la seguridad vial requiere de la reforma
de algunos los criterios que ha prevalecido en las decisiones operativas no solo en Bucaramanga de la
seguridad vial en Bucaramanga
sino en muchas ciudades colombianas, anteponiendo la circulación vehicular sobre la seguridad de los
usuarios, para lo cual es preciso la reeducación de los técnicos. Así como, de la incorporación de algunas
herramientas de apoyo como la creación de un sistema de información georreferenciada y de un
observatorio de movilidad, haciendo parte de un sistema de gestión de seguridad vial, caminando hacia la
certificación de la norma ISO 39001 de 2012: Sistemas de gestión de la seguridad vial. Requisitos y
recomendaciones de buenas prácticas.
Aspectos relacionados con el comportamiento de los usuarios
No se desconocen las acciones y esfuerzos realizados por las autoridades de tránsito para incidir y lograr
el comportamiento seguro de los usuarios en el tránsito, pero por la magnitud del problema, la capacidad
para llegar a toda la población es insuficiente. El comportamiento altamente riesgoso de peatones, la
agresividad de conductores y la conducción temeraria de los motociclistas que se observa en la ciudad,
pone de manifiesto la necesidad de buscar acciones y programas de formación y cultura ciudadana y
ampliar la cobertura de las intervenciones, para lo cual es indispensable investigar, conocer y saber las
razones del comportamiento de los usuarios.
Los pactos ciudadanos promovidos por la administración municipal son un buen camino para lograr la
convivencia y seguridad en el sistema de movilidad, pero deben ser extendidos a todas las esferas de la
sociedad, involucrando a los patronos, empresarios, gremios, acción comunal, academia, entre otros,
dentro de una gran cruzada por la seguridad vial municipal, mejorando la percepción del riesgo, pues
actualmente las conductas en el tránsito no son consideradas como peligrosas.
Los lineamientos fijados por la Ley 1503 de 2011 son un gran reto para el municipio, además de constituirse
en una obligación puede convertirse en una dimensión prioritaria del Plan, pues en ella se establecen
líneas de acción, no solo para los entes territoriales, sino para las instituciones educativas escolares,
universidades, empresas, establecimientos comerciales, juntas de acción comunal, que seguramente van
Resumen de diagnóstico
a beneficiar en distintos plazos, la seguridad vial municipal. Un tema importante que debe ser vigilado por
la Secretaria de Educación Municipal, lo constituye, la enseñanza obligatoria en todos los establecimientos
oficiales o privados que ofrezcan educación formal, para el desarrollo de conductas y hábitos seguros en
materia de seguridad vial, en los niveles de la educación preescolar, básica y media, como lo dispone la
Ley referida.
Se debe acentuar la sensibilización ciudadana por medios masivos de comunicación, como apoyo a las
acciones y programas pedagógicos, de cultura ciudadana y control, dentro de acciones y programas
integrales de intervención, para lo cual es necesario atraer a los organismos de prevención y al sector
privado hacia la financiación de campañas de índole regional de acuerdo con la cultura e idiosincrasia de
la población de Bucaramanga.
de la seguridad vial en Bucaramanga
Aspectos relacionados con los vehículos
Este aspecto relacionado con los vehículos dentro del Plan Municipal de Seguridad Vial, se circunscribe a
la necesidad de mejorar los niveles de revisión técnico mecánica de los automotores en el municipio y a
promover el mantenimiento periódico de los mismos, para lo cual es necesario, además de las acciones y
programas de sensibilización, intensificar los controles policivos.
Otro de los aspectos que ponen en riesgo a los usuarios y que se debe trabajar para erradicarlo, es la
modificación de los sistemas originales de los vehículos especialmente de las motocicletas, como por
ejemplo el cambio en las dimensiones del manubrio, la eliminación de los espejos o la modificación del
sistema de escape de gases.
Finalmente, la promoción del uso de los sistemas de retención infantil es una necesidad imperiosa en el
municipio, con el objeto de dar garantías al transporte de niños tanto vehículos particulares como en el
transporte escolar y mejorar los niveles de utilización de los mismos.
Aspectos relacionados con la infraestructura
El tema de convertir la infraestructura vial existente en infraestructura vial segura sostenible, debe
convertirse por sus dimensiones en uno de los retos del Plan Municipal de Seguridad Vial mediante un
plan de acción gradual.
Resumen de diagnóstico
Es necesario implantar cambios en los criterios de planeación, diseño y construcción de proyectos viales
introduciendo y controlando el cumplimiento de los principios de seguridad vial, a nivel de los manuales
de diseño, pliegos de condiciones, términos de referencia e idoneidad de los contratistas. Uno de los
mecanismos que debe ser adoptado para garantizar racionalmente son las Auditorías de Seguridad Vial
como un proceso sistemático que verifica el cumplimiento de los estándares de seguridad vial e identifica
los posibles riesgos para todos los usuarios potenciales del proyecto.
La presencia de puntos y sectores críticos por siniestralidad de tránsito a través de los años, hace necesario
diseñar y desarrollar programas de análisis e intervención, para corregir las deficiencias en la red vial que
ofrecen peligros a los usuarios o definir otro tipo de acciones cuando se concluye que la concentración de
los siniestros no es atribuible a la infraestructura.
La deficiente red vial peatonal, con andenes angostos u obstruidos, en unos casos por obstáculos y en
otros invadidos por vehículos y ventas ambulantes, requiere ser intervenida con el objeto de garantizar
el desplazamiento de los transeúntes y evitar que éstos ocupen las calzadas con los riesgos que esto
implica para su seguridad. La red de peatones debe ser habilitada para su tránsito seguro y en especial
de las personas con capacidad reducida y proporcionar toda la señalización necesaria en cruces e
intersecciones que garanticen la prioridad y desplazamiento a pie.
La deficiencia y la insuficiencia la señalización horizontal y vertical, el rezago tecnológico y la falta de
semaforización de cruces, es otra de las situaciones por la que atraviesa la infraestructura vial y sus de la
seguridad vial en Bucaramanga
elementos para el control y regulación del tránsito en el municipio, que debe ser recuperada, para contar
con un sistema de movilidad ordenado, seguro y sostenible, que ofrezca a los usuarios la información
necesaria para interactuar.
Aspectos relacionados con la atención de víctimas
La atención de las víctimas de los siniestros viales es uno de los problemas más delicados que afronta el
sistema de salud del municipio con relación a la seguridad vial y tiene que ver con la atención inicial de los
lesionados, cuando desafortunadamente se producen los siniestros viales graves y para lo cual deben estar
preparados los sistemas de urgencias municipales.
El municipio no cuenta con un sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales para la atención
en el sitio y el traslado de los lesionados a los centros de urgencia, esta labor está en manos de los
Resumen de diagnóstico
organismos de emergencias como los bomberos, Defensa Civil y las Cruz Roja. Las ambulancias son
insuficientes y no se atienden oportunamente los casos que se presentan.
Adicionalmente, no se tiene conocimiento de los tiempos de respuesta una vez ocurrido el siniestro, ni
los tiempos empleados para poner los lesionados en manos de los centros de urgencias, no existen
protocolos unificados para la atención de los lesionados de tránsito, cada institución maneja sus propios
protocolos, no existe seguimiento ni acompañamiento a las víctimas de los siniestros de tránsito, no existe
capacitación ciudadana sobre qué hacer en caso de ocurrir un siniestro de tránsito.
33
Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos
3. Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos
3.1 Visión
El plan municipal de seguridad vial de la ciudad, deberá orientar y fijar las
estrategias que permitan construir un sistema de movilidad urbana y rural, con la reducción de
víctimas de tránsito acorde con el Plan Nacional de
Seguridad Vial y una ciudadanía con buenas prácticas cotidianas de cultura vial.
3.2 Misión
Garantizar la protección de la vida y la integridad física de todos los usuarios del sistema
de movilidad de la ciudad de Bucaramanga, fomentando pautas de autocontrol y cultura
ciudadana que propicien el ejercicio de una movilidad segura y sostenible.
34
3.3 Objetivo general
Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos
3.4 Metas
Disminuir las muertes como consecuencia de los siniestros de tránsito a 50 en
el 2016, esto es un 25% partiendo como base el año 2011.
Disminuir los heridos como consecuencia de los siniestros de tránsito a 1747, esto
es un 25% partiendo como base el año 2011.
Construir progresivamente un sistema de movilidad que ofrezca seguridad
a todos los usuarios, motivando el compromiso ciudadano, adoptando
reglas de conducta con autoridad y dentro de un espacio público apropiado
para la circulación eficiente y sostenible, que proteja la vida e integridad
física de la población.
35
3.5 Principios básicos
La vida y la integridad física prevalecerán por encima de cualquier otro criterio en el
sistema de movilidad.
Prevalecerá la seguridad de las personas por encima de la fluidez del tránsito.
Toda acción que repercuta en la necesidad de movilizar o transportar, deberá tener
como prioridad la seguridad.
Prevalecerán los medios de transporte públicos, los cuales deben ser
adecuadamente seleccionados, para que se adapten con su entorno y
brinden las mejores garantías de seguridad vial.
El primer nivel de prevalencia será el peatonal el cual propenderá por las mejores
prácticas por su seguridad
Adoptar criterios del uso eficiente del espacio con seguridad para potenciar la
convivencia de los espacios del sistema de movilidad.
Programas y acciones
4. Programas y acciones
El Plan de Seguridad Vial “Bucaramanga, en acción hacia una movilidad segura sostenible.” 2013 – 2016,
orienta la política y las actuaciones municipales en materia de seguridad vial para los próximos años, El
Plan está compuesto por un grupo de programas con objetivos precisos, integrados a su vez por acciones
36
y medidas, definidos a partir de la identificación colectiva de los problemas que afectan el desempeño de
la seguridad vial en el sistema de movilidad de la ciudad y ordenados según líneas de acción desarrolladas
en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 – 2016, tal como se indica en la Gráfica 5.
Gráfica 5 Líneas de acción del Plan Municipal de Seguridad Vial
Fuente: Elaboración propia
Programas y acciones
Plan
Municipal de
Seguridad
Vial
Aspectos
institucionales
Comportamiento
de los usuarios Infraestructura
vial
Estrategias sobre
los vehículos.
Atención de las
víctimas
37
4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales La gestión municipal de la seguridad vial debe estar soportada en una estructura institucional sólida,
organizada bajo los principios de coordinación, participación e investigación y sustentada en una adecuada
y suficiente capacidad técnica y operativa, con recursos tanto humanos como económicos. Bajo estos
criterios se definieron los nueve programas mostrados en la Gráfica 6, con la misión de mejorar la
capacidad de la organización pública municipal para hacer frente a los retos para alcanzar las metas y
objetivos del Plan Municipal de Seguridad Vial y controlar la tendencia ascendente de los siniestros y
víctimas de tránsito. Del apoyo institucional depende en gran medida el éxito de todos los programas
propuestos.
Gráfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional
En la Tabla 3 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para abordar
el fortalecimiento institucional.
Fuente: Elaboración propia
Fortalecimien to estructura administrativa
Modernización del sistema de vigilancia
Fortalecimiento a capacidad
técnica institucional.
Creación de un sistema de información
Planificación, y control del sistema de movilidad
Normatividad protección
usuarios vulnerables.
Control uso de los
elementos de seguridad
Control factores
recurrentes
Participación multisectorial .
Aspectos institucionales
Programas y acciones
38
Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos institucionales
No. Programa Objetivo Acciones
1.01 Fortalecimiento de la estructura
administrativa para la gestión de la
seguridad vial en el municipio
Mejorar el nivel de coordinación
institucional e interinstitucional para la
gestión de la seguridad vial.
Declaración de la seguridad vial como una política pública
municipal que trascienda a todos los programas y proyectos
municipales.
Creación de una entidad de nivel superior que articule las acciones
para mejorar la seguridad vial con autoridad sobre los niveles de la
Administración Municipal relacionados con la gestión de la
seguridad vial.
Definición y adaptación de los procesos y procedimiento para la
coordinación entre las entidades municipales para el trabajo
integral en la prevención, atención y seguimiento de la seguridad
vial, aplicado a las funciones propias de cada dependencia
Realización de mesas de trabajo para el fortalecimiento de la
relaciones con las entidades de carácter nacional como el Ministerio
de Transporte, la Agencia Nacional de Infraestructura y el INVIAS,
para la gestión de la seguridad vial.
Programas y acciones
39
No. Programa Objetivo Acciones
Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la
seguridad vial en el municipio que puede contemplar la creación de
una oficina de seguridad vial en las dependencias municipales.
1.02
Modernización de sistema para la
vigilancia y control de la movilidad en
el municipio y aumento de la
capacidad operativa.
Aumentar la capacidad y eficiencia del
control del tránsito en el municipio
Aumento del pie de fuerza para la vigilancia y control del tránsito
de tal manera que responda al tamaño de la ciudad y de su sistema
de movilidad.
Incorporación de equipos con tecnología moderna para el control y
vigilancia del tránsito y transporte.
Adquisición y dotación de la Dirección de Tránsito con la
infraestructura y el soporte para el uso de las nuevas tecnologías.
Programas y acciones
40
No. Programa Objetivo Acciones
Definición de las líneas de dirección y dependencia entre la
Dirección de Tránsito y la Dirección de Tránsito de la Policía
Nacional.
Establecimiento de los canales de comunicación y coordinación
entre la Dirección de Tránsito y la Dirección de Tránsito de la Policía
Nacional
1.03 Fortalecimiento de la capacidad
técnica institucional para la gestión de
la seguridad vial.
Fortalecer la capacidad técnica
institucional mediante procesos de
actualización en ingeniería de tránsito
y seguridad vial, la incorporación de
especialistas y la transferencia de
tecnología.
Elaboración y desarrollo de un plan de actualización del personal
técnico de la administración municipal en la identificación de
riesgos y la aplicación de las técnicas de seguridad vial, tanto en vías
nuevas como en operación.
Refuerzo del personal técnico municipal con la incorporación de
especialistas en seguridad vial.
Promoción y vinculación de las universidades y/o contratación de
consultoría especializada con la participación obligatoria de
técnicos de la administración municipal para lograr la transferencia
de conocimiento y tecnología en seguridad vial.
Diseño y funcionamiento de un observatorio de movilidad urbana
1.04
Creación de un sistema de información
para el análisis y monitoreo de las
características de los siniestros de
tránsito.
Disponer de información veraz y
oportuna sobre las características de la
siniestralidad vial que permita la
realización de análisis permanente del
comportamiento y variación de las
mismas.
Realización de procesos de coordinación necesarios con el
Ministerio de Transporte para lograr el acceso ilimitado del RNAT,
con el propósito de realizar los análisis y estudios de siniestralidad
que se requieran y eliminar la doble digitación.
Integración del sistema de información para el estudio y
monitoreo de la características de los siniestros viales,
complementado con el seguimiento de las acciones de
intervención adelantadas para mejorar la seguridad vial y hacerlo
sostenible.
Creación, administración y gestión de un sistema de información
Programas y acciones
42
No. Programa Objetivo Acciones
geográfica de los siniestros de tránsito que ocurran en la ciudad
que permita entre otras cosas, conocer y monitorear los sectores
de concentración de siniestros.
Análisis permanente sobre las variaciones de las características de
los siniestros y victimas, generando un sistema de alerta
temprana para diseñar intervenciones que prevengan y
contrarresten los posibles efectos.
Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores
relacionados como, tránsito, salud, medicina legal para adoptar
definiciones en el tratamiento y análisis de los datos de los datos.
Expedir normas locales y desarrollar los manuales de procedimiento
correspondientes y suscribir los convenios interinstitucionales que
sustenten las decisiones.
1.05 Planificación, gestión y regulación del
sistema de movilidad para la seguridad
vial.
Fortalecer los procesos de planeación,
administración, gestión y seguimiento
de la seguridad vial en la ciudad.
Incorporación de un sistema de gestión de la seguridad vial a nivel
municipal e implementar un sistema de fiscalización electrónica
del tránsito.
Desarrollo de mesas de trabajo para sensibilizar a los encargados
de la planeación y ejecución de proyectos viales sobre el principio
básico de protección de la vida mediante la eliminación de los
riesgos para los usuarios del proyecto
Realización de foros de discusión y análisis sobre la prioridad de
los usuarios vulnerables en el sistema de movilidad y el principio
de protección de la vida.
Ajustes a los manuales de funciones y procedimiento a nivel de
dependencia y cargo, para la incorporación de los principios y
prioridades en la seguridad vial y difundirlos institucionalmente.
Desarrollo de procesos de retroalimentación o reingeniería
Programas y acciones
45
No. Programa Objetivo Acciones
la generación de siniestros viales en la ocurrencia de los siniestros viales alcohol u otra sustancias que alteren la conducción, o superando
los límites de velocidad permitidos o utilizando teléfonos celulares
u otro elementos electrónicos.
1.09 Participación multisectorial en la
prevención de la siniestralidad vial
Promover la participación ciudadana,
empresarial y universitaria en la
ejecución de acciones para mejorar la
seguridad vial.
Establecimiento de mecanismos de coordinación con las
entidades de carácter privado para el trabajo conjunto de la
prevención, atención en y seguimiento de la seguridad vial.
Realización de foros y mesas de discusión sobre la problemática
de la seguridad vial, buscando la participación de los distintos
sectores y su vinculación efectiva al desarrollo del PMSV.
Diseño o aprovechamiento y ejecución de los mecanismos
existentes para vincular manera efectiva y masiva a la comunidad
en la adopción de comportamientos seguros cuando se hace parte
del tránsito.
Fuente: Elaboración propia
Programas y acciones
4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los
usuarios Esta dimensión del Plan Municipal de Seguridad Vial es una de la más importantes dentro de las líneas de
acción, pues va dirigida a quienes de una otra forma, ya sea por acción o por omisión son los responsables
en un gran porcentaje de la ocurrencia de los siniestros y de los daños a las persona y cosas y de quienes
por la adopción de decisiones positivas es posible obtener cambios en los comportamientos.
Los seis programas abordan temas como la investigación del comportamiento de los usuarios, la educación
escolar, la formación de los colectivos ciudadanos, generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de
los siniestros de tránsito y los pactos empresariales por la seguridad vial. Ver Gráfica 7.
Gráfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios
Fuente: Elaboración propia
Investigación comportamiento
Educación y formación en seguridad vial
Formación e información
grupos de interés
Generación conciencia colectiva
Pactos empresariales
Promoción elementos de
seguridad.
Comportamiento de los usuarios
31
En la Tabla 4 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para
transformación del comportamiento de los ciudadanos .
Programas y acciones
50
Tabla 4 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios
No. Programa Objetivo Acciones
2.01
Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial
Conocer cómo se desarrolla el comportamiento de los ciudadanos en el sistema de movilidad e identificar sus motivaciones, causas, conductas, proponer intervenciones y hacer seguimiento una vez se
produzcan las acciones de
intervención.
Realizar estudios e investigaciones que permitan identificar las
causas y motivaciones de los comportamientos riesgosos de los
usuarios de la vía que sirvan de sustento a los programas de
cultura ciudadana, control y sensibilización.
Desarrollar procesos sistemáticos de seguimiento del
comportamiento ciudadano y establecer los cambios producidos
como resultados de las intervenciones.
2.02 Educación y formación escolar en
seguridad vial.
Desarrollar procesos tendientes a
fortalecer la educación vial,
encaminados a la adopción de
comportamientos seguros por parte
de los estudiantes de escuelas y
colegios.
Desarrollo de acciones complementarias para fortalecer el
proceso escolar para la de comportamientos seguros en
estudiantes, como patrullas escolares y tarjetas1 de compromisos.
Desarrollo de los procesos de capacitación de docentes encargados
de impartir la enseñanza en seguridad vial
1 Ley 1503 de 2011 ARTÍCULO 19. TARJETA DE COMPROMISO PERSONAL CON LA SEGURIDAD VIAL. Las Entidades Territoriales emitirán la tarjeta de compromiso personal con la seguridad vial. Esta tarjeta será para el uso
de los funcionarios y servidores públicos, peatones o transeúntes, pasajeros y conductores en general. La tarjeta es un formato que contiene enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se compromete a
respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la tarjeta será visible en el vehículo automotor o no automotor. La reglamentación de las características de las tarjetas corresponde al Ministerio de Transporte y la
definición de los enunciados a la Administración Municipal.
Programas y acciones
51
Vigilancia por parte de Secretaria de Educación para verificar que se está impartiendo la instrucción para el desarrollo de conductas y hábitos materia de seguridad vial, haya sido incorporada al currículo y se desarrolle a través todo el plan de estudios.
No. Programa Objetivo Acciones
2.03
Formación e colectivos o
ciudadano
información de
grupos de interés Ejecutar procesos de formación e información a los diferentes usuarios del sistema de movilidad en el tema de la seguridad vial, encaminados a la adopción de comportamientos de autorregulación, solidaridad y corresponsabilidad.
Difusión dentro de los estudiantes universitarios a través de los
programas de bienestar y prevención vial, los principios de
seguridad vial y comportamiento seguro.
Promoción de la adopción de pactos entre autoridad y ciudadanos
para afianzar el respeto de las normas de comportamiento en el
tránsito, que involucren la autorregulación y armonicen la cultura
ciudadana con el sistema de movilidad.
Desarrollo de la tarjeta de compromisos en materia de seguridad
vial para funcionarios, peatones, pasajeros y conductores de que
trata la Ley 1503 de 2011. La tarjeta es un formato que contiene
enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se
compromete a respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la
tarjeta será visible en el vehículo automotor o no automotor. La
reglamentación de las características de las tarjetas corresponde
al Ministerio de Transporte y la definición de los enunciados a la
Administración Municipal de Bucaramanga.
Programas y acciones
52
Promoción de la integración de equipos y/o líderes que puedan
generar en los ciudadanos conciencia en el uso seguro del sistema
de movilidad, cultura ciudadana y educación vial.
Desarrollo un programa permanente de capacitación a las
empresas y conductores del transporte público de pasajeros,
generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad
vial y en el trato adecuado de las personas de movilidad
reducida.
Desarrollo un programa permanente de capacitación a las
empresas y conductores del transporte público de carga
generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad
vial.
Programas y acciones
53
No. Programa Objetivo Acciones
2.04
Generación de
colectiva sobre los riesgos de los siniestros de tránsito
.
conciencia
Mejorar los niveles de percepción de
los ciudadanos de los riesgos, las
condiciones de vulnerabilidad y las
amenazas que ofrece el sistema de
movilidad y generar actitudes hacia la
protección de la vida
Diseño e implementación de campañas permanentes de
educación y sensibilización para mostrar los riesgos a que se está
expuesto, cuando no se cumplen las normas mininas de
seguridad y promover el comportamiento seguro en las vías,
dirigidas a todos los usuarios.
Difusión masiva periódica de los resultados estadísticos de las
consecuencias de los siniestros viales ocurridos en la ciudad y el
cumplimiento de metas municipales.
Generar eventos de carácter simbólico, cultural o artístico en los
puntos críticos de siniestralidad vial, con el propósito de
comunicar y hacer pedagogía en materia de hábitos,
comportamientos y conductas seguros en la vía.
2.05
Pactos empresariales seguridad vial
.
por la
Involucrar a las empresas para que en
desarrollo de su responsabilidad
social empresarial, fomente el
conocimiento y cumplimiento de las
normas de comportamiento y
aumentar la percepción de los riesgos
del tránsito por parte de sus
empleados
Formación de redes empresariales para el desarrollo de
estrategias de formación de sus empleados para actuación en el
tránsito y la ejecución de programas de salud ocupacional con
relación a la seguridad vial, dirigidos a los distintos roles en el
tránsito ya sea peatón, pasajero, conductor, motociclistas o
ciclistas
Celebración de pactos entre autoridad y los sectores comerciales
de expendio y consumo de licores, para la promoción del
consumo responsable frente a la conducción de vehículos.
Participación de los patronos en la promoción del uso seguro de
la motocicleta u otros vehículos, cuando se utilizan para el
cumplimiento de los objetivos o servicios empresariales.
Programas y acciones
54
Comprobación del diseño y ejecución de los Planes de Seguridad
Vial por parte de la empresas del municipio ordenados por la Ley
1503 de 2011, para del sector público o privado que para cumplir
sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea,
fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas
de vehículos automotores o no automotores superiores a diez
Programas y acciones
55
No. Programa Objetivo Acciones
(10) unidades, o contrate o administre personal de conductores.
Impulso a los planes estratégicos de seguridad vial de las empresas
de transporte público colectivo y masivo de pasajeros para que
contemplen programas y acciones relacionadas con las jornadas
laborales o trabajo y con los esquemas de contratación y servicio,
en beneficio de la seguridad vial.
2.06 Promoción del equipamiento para la
conducción segura de vehículos.
Promover y fortalecer el uso de los
dispositivos y elementos de seguridad
de los vehículos y por parte del casco
por parte de los conductores de moto.
Promoción de la utilización de los cinturones de seguridad tanto
en los asientos delanteros como traseros, según las normas
vigentes.
Ejecución de estrategias para promover que los motociclistas
abrochen el casco y utilicen casco homologados.
Producción de estrategias para fomentar la utilización de los
sistemas de retención infantil en vehículos particulares.
Realización de estrategias de sensibilización para motivar la
selección de vehículos con el equipamiento de seguridad activa
y pasiva en los vehículos.
Fuente: Elaboración propia
Programas y acciones
4.3 Programas relacionados con los vehículos El funcionamiento adecuado de los vehículos es un factor importante para contribuir a la desempeño
seguro del sistema de movilidad. En este orden de ideas, las acciones que integran esta línea de acción
tienen como objetivo primordial velar porque los vehículos operen en buenas condiciones mecánicas, con
todos sus sistemas trabajando correctamente, no hayan sido sometidos a modificaciones peligrosas que
afecten su seguridad y cuenten con los dispositivos mínimos de seguridad.
En consecuencia, los siete programas dispuestos para atender las áreas mencionadas se orientan a
mejorar los niveles de revisión técnico-mecánica obligatoria de los automotores conforme lo ordenado
por las normas sobre la materia, promover el mantenimiento permanente de los mismos, controlar la
circulación de vehículos con modificación a los sistemas originales que ponen en riesgo a los usuarios, y
vigilar que los vehículos tengan instalados los cinturones de seguridad y éstos funcionen correctamente.
Ver Gráfica 8.
Gráfica 8 Programas relacionados con los vehículos
Control de la revisión vehicular
obligatoria.
Desestimulo a las modificaciones
peligrosas de los vehículos
Promoción del mantenimiento
vehicular.
Elección sistemas seguridad activa
pasiva.
Control del porte de cintorones de
seguridad.
Uso obligatorio de los sistemas de
retención infantil.
Plan de chatarrización de
vehículos obsoletos
Estrategias relacionadas
con los vehículos
36
Fuente: Elaboración propia
En la Tabla 5 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para
ejercer control y supervisión sobre los vehículos y los equipos de seguridad de los mismos .
60
Programas y acciones
No. Programa Objetivo Acciones
3.04 Elección de vehículos
con equipamiento de seguridad
activa y pasiva.
Conocer y divulgar las ventajas del
uso de equipamientos de seguridad
activa y pasiva en los vehículos.
Diseño de una estrategia para informar a posibles compradores
sobre las ventajas de comprar vehículos con los sistemas de
seguridad activa y pasiva y elijan unidades este equipamiento e
inviertan en la seguridad de los potenciales usuarios y las ventajas
3.05
Control del porte y funcionamiento
adecuado de los
cinturones de seguridad
en los vehículos.
Controlar que los vehículos dispongan
del sistema de cinturones de
seguridad tanto en los asientos
delanteros como traseros, de acuerdo
con las normas vigentes y funcione
adecuadamente.
Desarrollo de acciones informativas sobre la obligación que los
vehículos posean los sistemas de cinturones de seguridad.
Elaboración y ejecución de un plan de control para exigir que los
vehículos tengan instalados los cinturones de seguridad tanto en
las sillas delanteras como traseras de acuerdo con las
disposiciones vigentes y funcionen adecuadamente
3.06 Uso obligatorio de los sistemas de
retención infantil.
Reglamentar el uso de los dispositivos
de retención infantil en vehículos
particulares
Obtención del sustento legal sobre la obligación del uso de
sistemas de retención infantil en vehículos de servicio particular y
público.
Expedición de una norma local sobre el uso obligatorio de los
sistemas de retención infantil.
3.07 Plan de chatarrización de vehículos
obsoletos.
Reglamentar y realizar la
chatarrización de
vehículos obsoletos,
especialmente las motos de dos
tiempos y controlar que
efectivamente se realice la
desintegración del automotor.
Obtención del sustento jurídico para reglamentar la chatarrización
de vehículos que ofrezcan peligro sobre la vida e integridad física
de los usuarios
Socialización comunitaria de las posibles medidas de chatarrización
de vehículos por sus condiciones de obsolescencia.
Implementación del plan concertado de chatarrización
Fuente: Elaboración propia
Programas y acciones
4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial En esta línea de acción, se establecen medidas para disminuir las situaciones de riesgo potencial presentes
en la infraestructura vial, que se pueden convertir en siniestros de tránsito cuando vehículos y usuarios
ingresan a la red vial. Con este propósito se ha previsto el desarrollo de diez programas que atienden los
distintos aspectos relacionados con ésta y que son necesarios para mejorar el desempeño de la seguridad
vial en la malla vial municipal. Comenzando con la definición de los elementos y la introducción de los
principios de las seguridad en la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial y continuando
con la incorporación obligatoria de procesos sistemáticos para verificación del cumplimiento de los
estándares como las Auditorias de Seguridad Vial ASV, la realización intervenciones correctivas sobre vías
en operación, la implementación de redes seguras para peatones y ciclistas, la adaptación física de
sectores viales para controlar la velocidad vehicular la ampliación y recuperación del sistema de
señalización vial, la modernización y ampliación del sistema de semaforización y el mantenimiento de la
red vial. Ver Gráfica 9.
Gráfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial
39
Fuente: Elaboración propia
Infraestructura vial segura
Planeación para vías seguras. Seguridad
vial como requisito.
Auditorías seguridad
vial
Correción infraestructura
peligrosa.
Infraestructura peatonal segura. Movilidad
segura para ciclistas.
Control velocidad
Recuperación sistema
señalización.
Modernización sitema
semáforos.
Mantenimiento vial
Programas y acciones
64
Tabla 6 Programas relacionados con la infraestructura
No. Programa Objetivo Acciones
4.01 Elementos para la planeación, diseño
y construcción de infraestructura vial
segura.
Velar por la planeación, diseño y
construcción de infraestructura vial
segura, con el cumplimiento de los
estándares y especificaciones técnicas
que proporcione seguridad vial a
todos los usuarios potenciales.
Incorporación de los principios de seguridad vial en los procesos de
planeación, diseño y construcción de la infraestructura vial.
Diseño e Inclusión de mecanismos para verificar la interacción
segura de todos los usuarios potenciales del proyecto en la
planeación y diseño de proyectos viales y desarrollos dotacionales.
Mejoramiento de los procesos de diseño, construcción y
operación de la infraestructura segura del SITM, para hacerla
segura.
Jerarquización del sistema vial dando prioridad a los peatones y
concediendo seguridad a los usuarios vulnerables sobre los demás
elementos.
4.02 La seguridad vial como requisito para la
contratación de los proyectos viales.
Incluir los conceptos y principios de
seguridad vial en las especificaciones
técnicas para la contratación de las
consultorías para la planeación,
diseño y construcción de proyectos
viales, de tal manera que el resultado
ofrezca una vía segura para todos los
usuarios.
Incorporación el capítulo de seguridad vial en los términos de
referencia para los procesos de contratación de estudio de
estructuración, diseño y construcción de proyectos viales.
Expedición de los actos administrativos que adopten los TDR
concebidos como se expone en la acción anterior, de tal manera
que se convierta en una obligación.
Programas y acciones
65
No. Programa Objetivo Acciones
4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como
una práctica obligatoria.
Implementar las Auditorias en Seguridad Vial en las fases de diseño y
construcción de proyectos viales,
para verificar el cumplimiento de
todos principios de seguridad vial
para todos los usuarios y no ofrece
Expedición de los actos administrativos para declarar las ASV
como obligatorias en proyectos nuevos en las fases de
planeación, diseño, construcción y operación.
Adopción de una guía para la práctica de las Auditorías de
Seguridad Vial
Programas y acciones
66
No. Programa Objetivo Acciones
riesgos que pongan en peligro la vida e
integridad de los usuarios. Incorporación de los técnicos municipales en ejecución de las
ASV, para de transferencia de conocimiento y tecnología.
4.04
Diagnóstico y priorización
de las acciones
correctivas
sobre la infraestructura vial
en operación.
Mejorar las condiciones de seguridad
vial en la red vial en operación
Elaboración del mapa de los riesgos que ofrece la red vial municipal
con énfasis en los puntos y sectores críticos de siniestralidad,
mediante la aplicación de las ASV o las ISV.
Elaboración y ejecución de un programa priorizado de tratamiento
de los puntos críticos de siniestralidad incluyendo estudios y
diseños detallados.
Diseño y operación de un sistema de monitoreo, control y
seguimiento a las intervenciones sobre los sectores críticos o los
sitios de riesgo potencial, que haga parte del sistema de gestión de
la seguridad vial y del sistema de información.
4.05 Infraestructura segura para peatones y
personas con movilidad reducida.
Realizar estudios que permitan
diagnosticar el estado de la red vial
peatonal e identificar las prioridades y
alternativas de tratamiento, en busca
de la movilidad segura y cómoda de
los peatones.
Generación de redes peatonales que conecten y permitan la
movilidad segura del peatón, continuas, pasos seguros y anchos
de andes suficientes para la circulación, desarrolladas en función
de la demanda peatonal, con niveles de servicio apropiados y
condiciones para personas con movilidad reducida, en
concordancia con el PMM.
Realización de ASV a los diseños de las redes peatonales
seleccionadas
Implementación de medidas que desestimulen el paso a nivel por
sitios no seguros, conduzcan al peatón hacia los puentes
peatonales
Mejoramiento de las condiciones actuales de los pasos
peatonales a nivel, mediante la señalización, instalación de fases
peatonales, arreglo de andenes y eliminación de obstáculos,
disposición de rampas y refugios.
Programas y acciones
67
No. Programa Objetivo Acciones
4.06 Movilidad segura para los ciclistas
Desarrollar infraestructura que
segregue y proteja a los ciclistas y
promueva este modo de transporte
dando alcance al PMM.
Revisión del alcance y el estado de avance de las acciones
propuestas en el PMM con relación a la movilidad de los ciclistas.
Generación de redes seguras para ciclistas, con estudios, diseños
e implementación en función de la proyección de las demanda de
bicicletas con niveles de servicio apropiados y que estén en
armonía con las zonas de tránsito del peatón, los vehículos y de
conformidad con el PMM.
Realización de ASV a los diseños de las redes para ciclistas
seleccionadas
4.07 Adaptación de la infraestructura vial
para controlar la velocidad vehicular
Desarrollar acciones encaminadas a
reglamentar y físicamente las
velocidades en la red vial municipal.
Adopción de los criterios técnicos para reglamentar la velocidad en
la red vial municipal la cual debe ser fijada de forma sectorizada,
razonable, apropiada y coherente con el tráfico vehicular, las
condiciones del medio ambiente, la infraestructura vial, el estado
de las vías, visibilidad, las especificaciones de la vía, su velocidad de
diseño y las características de operación.
Desarrollo de un plan para la reglamentación de la velocidad en la
red vial de la ciudad de acuerdo con las características físicas y de
operación, y los riesgos presentes en cada una de ellas.
Aplicación de medidas de pacificación del tránsito en los sitios
donde los peatones y ciclistas se encuentran en riesgo por la
circulación de vehículos a velocidades inapropiadas y con conflictos
vehiculares peligrosos.
4.08 Mejorar y ampliar el sistema de
señalización vial de la ciudad
Actualización del diagnóstico sobre el estado y necesidades de
señalización de la red vial de la ciudad presentado en el PMM.
Programas y acciones
68
No. Programa Objetivo Acciones
Ampliación y recuperación del
sistema de señalización vial de la
ciudad
Priorización de las necesidades de señalización en especial en
zonas escolares y de tránsito de peatones, ajustado a las
disposiciones del Manual de Señalización nacional.
Realización de los diseños de la señalización respectivos con
criterios de seguridad vial y de acuerdo con la priorización,
Programas y acciones
69
No. Programa Objetivo Acciones
ajustado a las disposiciones del Manual de Señalización nacional.
Diseño y desarrollo progresivo de un plan de instalación y
mantenimiento de la señalización vial.
4.09 Modernización y
ampliación sistema de
semaforización
del
Modernizar y ampliar el sistema de
semaforización del municipio y
mejorar las intersecciones por
semáforos para garantizar el
desplazamiento seguro de los
peatones.
Revisión de las propuestas del Plan Maestro de Movilidad
respecto al sistema de semaforización, definiendo pertinencia y
oportunidad de las intervenciones y grado de cumplimiento.
Elaboración y ejecución de un plan priorizado para la
modernización tecnológica y ampliación del sistema de semáforos
de la cuidad que incluya obligatoriamente las fases peatonales y
privilegie los criterios de seguridad vial.
Plan priorizado de ajuste físico de las intersecciones para el
desplazamiento seguro de los peatones, con el arreglo de los
andenes, disposición de rampas apropiadas, construcción de
refugios y la eliminación de los obstáculos.
Introducción de un grupo profesional estructuración de un
grupo profesional que se encargue de mejorar los tiempos
de verde (fases – ciclos – coordinación) en función del tráfico
real atendido.
4.10 Mantenimiento, conservación y
seguimiento de la red vial
Continuar con la ejecución de los
programas de mantenimiento
preventivo y correctivo de todos los
elementos de la infraestructura del
sistema de movilidad.
Actualización de los diagnósticos existentes sobre el estado de la
malla vial y las necesidades de intervención, revisando el estado
de avance de los proyectos.
Priorización de los sectores, corredores, intersecciones o tramos,
que presenta condiciones críticas para la seguridad vial para
realización de las intervenciones de mantenimiento.
Fuente: Elaboración propia
71
Programas y acciones
4.5 Programas relacionados con el sistema de atención de
víctimas Todo el sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales requiere de una reestructuración
integral. Se presentan demoras para atender las llamadas de urgencias, el número de ambulación es
insuficiente, los servicios de atención inicial en el sitio está en manos solo de los servicios de emergencias
quienes deben atender otras jurisdicciones, la recepción de los pacientes en los centros prestadores de
salud es tardía, no hay protocolos unificados para la atención de los lesionados, entre otros temas.
En consecuencia, los programas de esta línea de acción buscan mejorar los tiempos de respuesta y agilizar
la atención medica inicial en los servicios de urgencias para garantizar el derecho a la salud y priorizar el
principio de protección de la vida, mediante un plan de mejoramiento integral que responda a la demanda
de los servicios, con el número suficiente de ambulancias debidamente equipadas, con un centro
regulador y coordinador de los despachos y procurando agilidad en la atención pre hospitalaria. Ver
Gráfica 10.
72
Gráfica 10 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito
Fuente: Elaboración propia
Atención oportuna de las víctimas
Segumiento a la rehabilitación de las víctimas
de tránsito
Sistema de información atención víctimas de tránsito
Sistema atención
víctimas de tránsito
Programas y acciones
Tabla 7 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito
No. Programa
Atención inicial oportuna de las 5.01
víctimas de los siniestros de tránsito.
Seguimiento a la rehabilitación de las 5.02 víctimas de los siniestros de tránsito.
Objetivo
Mejorar de manera integral la
atención de las víctimas de tránsito, agilizando los tiempos de respuesta
para el traslado y estabilización de las
víctimas y la atención en los servicios de urgencias.
Hacer seguimiento a la rehabilitación
de las víctimas y vigilancia a los
causantes de las lesiones en siniestros
de tránsito.
Crear un sistema de información que
Acciones
Diagnóstico sobre el estado actual del proceso de atención a las
víctimas de los siniestros de tránsito, revisando los tiempos de respuesta, la capacidad para el trasporte y atención inicial de los
lesionados en el sitio, sobre la calidad y oportunidad de la atención
médica inmediata y el funcionamiento de la red de urgencias.
Plan integral para el mejoramiento del sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales con el objeto de responder las
llamadas, hacer el traslado de los lesionados de tránsito a las
entidades de la red de urgencias y ejercer la atención médica de urgencias oportunamente.
Diagnóstico sobre el estado actual del proceso de rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito, que incluya estudio sobre
la calidad y oportunidad de la atención de rehabilitación, los
sistemas de registro de tratamientos, tipo y duración de las
incapacidades, secuelas, incapacidades laborales.
Mejoras de los programas y actividades de rehabilitación post
trauma.
45
5 .03 Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de siniestros de tránsito.
permita hacer la trazabilidad al proceso de atención de las víctimas en todas sus fases.
resultados de la atención medica inicial y de rehabilitación de las víctimas no fatales de los siniestros viales.
Operación y aprovechamiento de sistema de información en proceso de retroalimentación y ajustes de los protocolos de atención de las víctimas
Fuente: Elaboración propia
Estructuración de un sistema de información sobre
el proceso seguido en el traslado de los lesionados de tránsito y los
Costos de implementación
5. Costos de implementación
Con el objeto de contar con una estimación de los costos de referencia de los programas que componen el
Plan Municipal de Seguridad Vial, se elaboró un modelo que los clasifica según corresponda a un nivel de
costos bajo, mediano o alto, de acuerdo con los rangos en millones de pesos que se que se expresan en la
Tabla 8 .
Tabla 8 Niveles y rangos del modelo de costos Nivel del costo Rango en pesos
Bajo Costo del programa ≤ $200 millones
Mediano $200 millones ≤Costo del programa ≤ $700 millones
Alto costo> $700 millones
Fuente: Elaboración propia
Los valores presentados son costos de referencia, por lo tanto deberán realizarse evaluaciones en detalle
con el objeto de establecer los valores definitivos de los programas, no obstante los rangos presentados
se consideran valores indicativos que orientan las magnitudes de la inversión.
De acuerdo con el modelo descrito, en la Tabla 9 se indican el rango de los costos dentro de los cuales se
clasifica cada uno de los programas del Plan de Seguridad Vial.
Costos de implementación
Tabla 9 Clasificación de los programas según los rangos de los costos
No . Programa Nivel de los costos 2
76
Bajo Mediano Alto
Programas relacionados con los aspectos institucionales
1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad
vial en el municipio. X
1.02 Modernización de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el
municipio y aumento de la capacidad operativa. X
1.03 Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional para la gestión de la
seguridad vial. X
1.04 Creación de un sistema de información para el análisis y monitoreo de las
características de los siniestros de tránsito. X
1.05 Planificación, gestión y regulación del sistema de movilidad para la seguridad
vial. X
1.06 Aplicación y adecuación de la normatividad para la protección de los usuarios
vulnerables. X
1.07 Control del uso de los elementos se seguridad X 1.08 Control de los factores recurrentes en la generación de siniestros viales X 1.09 Participación multisectorial en la prevención de la siniestralidad vial X
Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios
2.01 Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de
seguridad vial. X
2.02 Educación y formación escolar en seguridad vial X
2.03 Formación e información de colectivos o grupos de interés ciudadano X
2.04 Generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de
tránsito. X
2.05 Pactos empresariales por la seguridad vial X
2.06 Promoción del equipamiento para la conducción segura de vehículos X
Programas relacionados con los vehículos
3.01 Promoción y control de la revisión de los vehículos automotores X
3.02 Acciones para desestimular la modificación de las características originales de
los vehículos. X
3.03 Promoción del mantenimiento preventivo vehicular X
3.04 Elección de vehículos con equipamiento de seguridad activa y pasiva
2 “La metodología para la determinación de los rangos de costos se presenta en el Entregable 3 FORMULACIÓN DEL
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL de esta Consultoría”.
47
Costos de implementación
Bajo Mediano Alto
3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad
en los vehículos. X
3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retención infantil X
3.07 Plan de chatarrización de vehículos obsoletos X
Programas relacionados con la infraestructura vial
4.01 Elementos para la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial
segura. X
4.02 La seguridad vial como requisito para la contratación de los proyectos viales X
4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una práctica obligatoria X
4.04 Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura
vial en operación. X
4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida X
4.06 Movilidad para los ciclistas X
No . Programa Nivel de los costos 2
78
4.07 Adaptación de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular X
4.08 Ampliación y recuperación del sistema de señalización vial de la ciudad X
4.09 Modernización y ampliación del sistema de semaforización X
4.10 Mantenimiento, conservación y seguimiento de la red vial X
Programas relacionados con la atención de las víctimas de tránsito
5.01 Atención inicial oportuna de las víctimas de los siniestros de tránsito X
5.02 Seguimiento a la rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito X
5.03 Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de los
siniestros de tránsito. X
Fuente: Elaboración propia
79
Plan de implementación
6. Plan de implementación
Con relación a los períodos de implementación de los programas que componen el Plan Municipal de
Seguridad Vial, el modelo propuesto los clasifica según corresponda a un nivel de corto, mediano o largo
plazo según con la complejidad de las acciones que lo integran y de acuerdo con el rango en años que se
requiere para su ejecución, tal como se expresa en la Tabla 10.
Tabla 10 Niveles y rangos del plazo de implementación Nivel de tiempo Rango en años
Corto
Mediano
Largo ≥ 2.5 años
Fuente: Elaboración propia
Estos plazos corresponden a niveles de referencia que pueden ser revalorados, en todo caso los tiempos
de ejecución dependerán del compromiso de la administración para lograr desarrollar los programas
dentro de los plazos definidos.
De acuerdo con el modelo descrito, en la Tabla 10 se presenta la clasificación de los programas según el
plazo para su implementación.
Plan de implementación
Tabla 11 Clasificación de los programas según los tiempos de ejecución
Corto Mediano Largo
Programas relacionados con los aspectos institucionales
1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad
vial en el municipio X
1.02 Modernización de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el
municipio y aumento de la capacidad operativa. X
1.03 Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional para la gestión de la
seguridad vial X
1.04 Creación de un sistema de información para el análisis y monitoreo de las
características de los siniestros de tránsito. X
1.05 Planificación, gestión y regulación del sistema de movilidad para la seguridad
vial X
1.06 Aplicación y adecuación de la normatividad para la protección de los usuarios
vulnerables. X
1.07 Control del uso de los elementos se seguridad X
1.08 Control de los factores recurrentes en la generación de siniestros viales X
1.09 Participación multisectorial en la prevención de la siniestralidad vial X
Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios
2.01 Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de
seguridad vial X
2.02 Educación y formación escolar en seguridad vial X
2.03 Formación e información de colectivos o grupos de interés ciudadano X
2.04 Generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de
tránsito X
2.05 Pactos empresariales por la seguridad vial X
2.06 Promoción del equipamiento para la conducción segura de vehículos X
Programas relacionados con los vehículos
3.01 Promoción y control de la revisión de los vehículos automotores X
3.02 Acciones para desestimular la modificación de las características originales de
los vehículos X
3.03 Promoción del mantenimiento preventivo vehicular X
No. Programa Plazo de ejecución
81
3.04 Elección de vehículos con equipamiento de seguridad activa y pasiva X
3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad
en los vehículos X
3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retención infantil X
3.07 Plan de chatarrización de vehículos obsoletos X
50
Plan de implementación
Corto Mediano Largo
Programas relacionados con la infraestructura vial
4.01 Elementos para la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial
segura X
4.02 La seguridad vial como requisito para la contratación de los proyectos viales X
4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una práctica obligatoria X
4.04 Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura
vial en operación X
4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida X
4.06 Movilidad para los ciclistas X
4.07 Adaptación de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular X
4.08 Ampliación y recuperación del sistema de señalización vial de la ciudad X
4.09 Modernización y ampliación del sistema de semaforización X
4.10 Mantenimiento, conservación y seguimiento de la red vial X
Programas relacionados con la atención de las víctimas de tránsito
5.01 Atención inicial oportuna de las víctimas de los siniestros de tránsito X
5.02 Seguimiento a la rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito X
5.03
Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de los
X
siniestros de tránsito
No. Programa Plazo de ejecución
Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
83
7. Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
La seguridad vial ha sido declarada por el gobierno nacional como una política de estado, con el objeto de
enfrentar el grave problema de salud pública generado por los siniestros viales que ocurren a diario en
ciudades y carreteras, dejando un gran número de muertes y lesionados e inmensas pérdidas económicas.
En los últimos cuatro años (2009 -2012) los siniestros de tránsito sucedidos en Bucaramanga produjeron
la muerte a 307 personas y 8.545 más quedaron heridas.
Dada la importancia que el Plan Municipal de Seguridad sea conocido por la población en general y por
todas las organizaciones públicas y privadas que integran la sociedad, este documento presenta una serie
de lineamientos que se recomienda tener en cuenta para la comunicación, difusión y promoción del Plan
que asegure su éxito.
7.1 Objetivos de la comunicación y difusión del Plan Municipal
de Seguridad Vial de Bucaramanga Este numeral hace claridad sobre el fin que persigue el programa de difusión del Plan Municipal de
Seguridad Vial dentro de la población en general de Bucaramanga, su estructura institucional y empresarial,
como un mecanismo para hacer converger a todos los sectores hacia el cumplimiento de los objetivos
como un esfuerzo para controlar las lesiones causadas por los siniestros viales en el municipio y que
afectan de manera indiscriminada a todos los sectores de la sociedad bumanguesa.
Objetivo general
Buscar la vinculación activa de todos sectores de la vida municipal con el Plan Municipal de Seguridad Vial
“Bucaramanga, en acción hacia una movilidad segura sostenible.” 2013 – 2016.
Objetivos de la comunicación interna
Estructurar la información de manera que se garantice el conocimiento y gestión del Plan Municipal de
Seguridad Vial por parte de toda la organización municipal y asegurar una fluida y eficiente comunicación
entre los involucrados para su implementación.
Objetivo de la comunicación externa
Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
84
Dar a conocer el Plan Municipal de Seguridad Vial directamente a los grupos de interés y a los potenciales
actores involucrados y proporcionar una base documental y un material de referencia para su seguimiento
y retroalimentación.
Objetivos de la difusión
Difundir entre la población en general la información relacionada con el Plan Municipal de Seguridad Vial,
a través de los medios de comunicación ya sean escritos o impresos, radiofónicos o audiovisuales llegando
de manera masiva a todos los ciudadanos.
7.2 Público objetivo de la comunicación y difusión del Plan
Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga Los destinatarios de las estrategias de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de
Bucaramanga son los siguientes:
Público objetivo de la comunicación interna
El grupo objetivo de la estrategia de comunicación interna para la divulgación del Plan corresponde a todas
las entidades municipales en especial: Dirección de Tránsito, Secretaria del Interior, Infraestructura, Salud
y Ambiente, Planeación, Educación, Metrolínea, Área Metropolitana de Bucaramanga, Instituto de Salud,
Unidades Tecnológicas de Bucaramanga, Personería Municipal y la Contraloría Municipal.
Adicionalmente debe asegurarse que todos los funcionarios de las entidades relacionadas conozcan el
Plan, entre mejor conocimiento mayor compromiso.
Público objetivo de la comunicación externa
Los destinatarios de la comunicación externa son los sectores de la vida municipal de Bucaramanga que
agrupan la actividad empresarial, comercial, educativa, de usuarios, entidades del orden nacional, como
los siguientes:
Gremios y asociaciones: Asociación Nacional de Empresarios – ANDI, Seccional Santanderes, Federación
Nacional de Comerciantes – FENALCO, Seccional Santander, Cámara de Comercio de Bucaramanga,
Federación de Aseguradores Colombianos - FASECOLDA, Capitulo Bucaramanga, Cámara Colombiana de
la Construcción – CAMACOL, Seccional Santander, Agremiaciones de Transportadores de pasajeros y carga,
Corporación de Transporte Urbano de Santander , Sociedad Santandereana de Ingenieros – SSI, Sociedad
Colombiana de Ingenieros – SCI.
Sector educativo: Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN. Universidades Industrial de
Santander – UIS, Santo Tomás, Pontificia Bolivariana, de Santander, Autónoma de Bucaramanga – UNAB,
Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
85
Cooperativa de Colombia, Manuela Beltrán, d Antonio Nariño, Francisco de Paula Santander, ESAP,
asociación de colegios, asociación de rectores de colegios privados, SENA y FECODE.
Sector usuarios: Asociaciones de usuarios, asociaciones de víctimas, Asociación de Motociclistas de
Santander – ASDEMOTOS, Corporación para el Uso Responsable de la Motocicleta, otros gremios de
motociclistas y Juntas de Acción Comunal, entre otras.
Sector público nacional y departamental: Ministerio de Transporte, Agencia Nacional de Infraestructura,
INVIAS, Superintendencia de Puertos y Transporte, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Contraloría General de la Nación y Gobernación de
Santander entre otras.
Organismos de emergencias: Cruz Roja Colombiana Seccional Bucaramanga, Defensa Civil Santander,
Bomberos de Bucaramanga.
Sector de la salud: Ministerio de Salud, Entidades prestadoras de salud – EPS, Instituciones prestadoras
de salud – IPS y Hospitales y clínicas
Público objetivo de las estrategias de difusión
La difusión del Plan Municipal de Seguridad debe dirigirse también y en especial a la población en general
destacando los aspectos principales, los beneficios y sobre todo la forma como vincularse al Plan, puesto
que el compromiso de todos y cada uno de los ciudadanos con los programas y acciones, es vital para el
logro de las metas y objetivos del Plan.
7.3 Estrategias y herramientas para la comunicación y difusión
del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga En este numeral se exponen las estrategias y herramientas para la comunicación y difusión del Plan
Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga, con lo cual se espera que la información llegue al mayor
número de entidades y personas y se tenga igualmente la mayor cantidad de socios dentro de una gran
alianza por la seguridad vial.
Mensaje de comunicación
La Administración Municipal de Bucaramanga y el Comité Municipal de Seguridad Vial deben definir un
mensaje que encadene todo el proceso de comunicación y resuma la esencia del Plan Municipal de
Seguridad Vial y aglutine a su alrededor a toda la sociedad.
Sensibilización de la población hacia el Plan
Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
86
Con el propósito de sensibilizar a la población de Bucaramanga y demás sectores de interés y lograr su
compromiso en el desarrollo de las acciones contempladas en el Plan Municipal de Seguridad Vial, se
recomienda hacer que la comunidad en general conozca las consecuencias de los siniestros de tránsito en
términos de pérdida de vidas, personas lesionadas, grupos de población afectados y los patrones
característicos de la siniestralidad vial.
Programa de comunicación
87
y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
Comunicación interna
Para la comunicación interna hacia las entidades municipales se recomienda adelantar las siguientes
acciones:
Consejo de Gobierno Municipal de Bucaramanga
Se sugiere presentar el Plan Municipal de Seguridad Vial en una o varias sesiones del Consejo de Gobierno
con el objeto de conocer el documento de planificación en detalle y se transmitan las instrucciones
necesarias para la difusión y ejecución del Plan. En estas reuniones se darán las directrices para la
comunicación interna de Plan y el uso de las páginas web de las entidades para abrir el link y colgar el
archivo electrónico.
Uso de internet
El documento debe cargarse en la página web de la Alcaldía de Bucaramanga y en todas las páginas de las
entidades municipales.
Uso de correo interno
El documento que contiene el Plan debe ser distribuido a través del correo institucional a un grupo
seleccionado de empleados del Municipio de Bucaramanga que por sus funciones debe conocer el
contenido del documento o si se estima conveniente a todos los empleados de la administración municipal.
Eventos internos
Deben organizarse foros, talleres, jornadas de sensibilización, mesas de trabajo lideradas por la Dirección
de Tránsito de Bucaramanga para el conocimiento en detalle del Plan Municipal de Seguridad Vial. A estos
eventos se deben convocar a todos los funcionarios de la administración por sectores.
Comunicación externa
Para la comunicación externa del Plan Municipal de Seguridad Vial al público objetivo referenciado, se
propone el desarrollo de las siguientes acciones:
Programa de comunicación
88
Comité Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga
El Plan Municipal de Seguridad Vial debe ser presentado en una o varias sesiones del Comité Municipal de
Seguridad Vial, a las cuales se deben invitar a todos los sectores y grupo de interés cuya participación es
importante para la ejecución del Plan.
y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
Eventos externos
Se deben realizar actos y eventos con la participación de todos los sectores interesados en la gestión de la
seguridad vial como son: foros, jornadas de sensibilización, seminarios, conferencias.
Material de referencia
Es necesario contar con material de referencia que apoye todas las manifestaciones externas, para los cual
se debe elaborar un plegable con los objetivos, metas y programas, apoyado en el mensaje institucional
que se adopte para la divulgación del Plan, indicando las direcciones de las páginas web de donde se puede
descargar el documento.
Correo electrónico directo
Mediante el levantamiento de una base de datos de los correos electrónicos de las distintas entidades e
instituciones, se debe distribuir el archivo magnético del Plan y solicitar se cuelgue en las páginas
empresariales y corporativas.
Vinculación de las universidades
Se recomienda distribuir a las universidades con sede en el municipio (Ver numeral 4.29), un ejemplar del
Plan para consulta en la biblioteca principal de la institución, así como copias electrónicas del Plan para la
biblioteca digital de la universidad. Igualmente se debe procurar que las universidades divulguen la
existencia a través de las páginas a web y abran un enlace en las mismas para la descarga del archivo
electrónico.
Difusión y promoción
Programa de comunicación
89
Para el conocimiento público del Plan Municipal de Seguridad Vial se puede acudir a las siguientes
herramientas:
Publicidad
Implica el empleo de medios de comunicación masiva como la televisión regional, las emisoras, los
periódicos y revistas locales de alta circulación para la difusión de Plan, mediante la ejecución de
estrategias de divulgación. Se debe elaborar un plan de medios con base en los niveles de sintonía y lectura.
Programas de opinión
La oficina de comunicaciones de la Alcaldía de Bucaramanga debe motivar la participación del Alcalde y
del Director de Transito en programas de opinión local, donde por medio de entrevistas se indague sobre
los objetivos, programas y acciones de Plan de Seguridad Vial.
y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial
Web y redes sociales
El Plan Municipal de Seguridad Vial debe contar con una página Web propia o en su defecto se debe abrir
un enlace dentro una página existente, como puede ser la de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga.
También se pueden usar redes como Facebook o Twitter para presentar actualizaciones de las actividades
o programas desarrollados.
De igual manera se estudiar la posibilidad de crear perfiles en las redes sociales como Facebook, creando
una página con el fin específico de divulgar el Plan Municipal de Seguridad Vial y reunir grupos de personas
con interés en la seguridad vial.
Relaciones públicas y gestión de medios
La oficina de comunicaciones de la Alcaldía de Bucaramanga debe generar noticias y promover
activamente el Plan, motivando ruedas, conferencia y comunicados de prensa y entrevistas con los
funcionarios encargados de la difusión del Plan.
90
Conclusiones y recomendaciones
8. Conclusiones y recomendaciones
A pesar del poco tiempo establecido y ante la imposibilidad de recurrir a información primaria para la
formulación del Plan Local de Seguridad Vial, lo que se constituyó en un reto para el equipo consultor y
dado el importante apoyo ofrecido por la Administración Municipal, la cual mostró desde un principio su
interés y particularmente por el aporte de la Dirección de Tránsito y de los sectores de la vida municipal
que participaron en las distintas mesas de trabajo, este Plan se convierte en un documento base para la
orientación de la política de seguridad vial en el municipio.
Bucaramanga se ha destacado a nivel nacional por sus logros en los objetivos del milenio, como el
municipio de menor nivel de pobreza extrema, uno de los territorios con mayor ingreso per cápita del país
y con un alto crecimiento de la economía regional que favorece el empleo y recientemente ha sido valiente
en su afán de proteger los usuarios vulnerables como es el caso de los pasajeros de moto a pesar que las
medidas en un principio pueden ser no populares. Estas demostraciones de capacidad de ejecución le
auguran igualmente un importante nivel éxito al Plan Local de Seguridad Vial.
El Plan contiene una amplia gama de programas que abordan los tres elementos esenciales del tránsito
como son, el usuario, la vía y el vehículo. Así como, la capacidad institucional y la atención de las víctimas.
Estas cinco dimensiones se constituyen en el soporte del presente instrumento de planeación para cuya
ejecución se requiere voluntad política, compromiso institucional y la asignación de recursos.
Dimensión institucional
Tal vez es el desafío más importante desde el punto de vista del músculo gubernamental que se requiere
para mejorar el desempeño de la seguridad vial del sistema de movilidad, ejecutar los programas y reducir
significativamente las víctimas de tránsito. Para crear exitosamente capacidad institucional se requiere el
mejoramiento de las destrezas técnicas y organizacionales y el fortalecimiento de las interrelaciones entre
entidades, individuos y grupos y el aumento la capacidad operativa y de control, para lo cual se precisan
recursos humanos y financieros, conocimiento, experiencia y un marco legal, para posteriormente
integrarlos de forma tal que se traduzcan en cambio en la gestión de la seguridad vial.
Dimensión sobre el comportamiento de los usuarios
91
Sobre el factor humano del sistema de movilidad recae la responsabilidad del cambio esperado en la
seguridad vial. El éxito radica en las acciones y programas para atraer a los usuarios hacia la adopción de
comportamientos seguros, basados en el conocimiento y cumplimiento de las normas de tránsito, en la
percepción del riesgo y en el uso de los elementos de seguridad.
Conclusiones y recomendaciones
La apuesta del Plan se fundamenta en la educación escolar y en la formación de los colectivos ciudadanos
por medio de la adopción de pactos con las autoridades, en la celebración de compromisos individuales
por la seguridad vial y en la vinculación del sector empresarial en el proceso de formación.
Dimensión sobre el comportamiento de la infraestructura vial
La infraestructura vial debe ofrecer todas las garantías a los usuarios en sus desplazamientos, por lo que
los esfuerzos de la Administración Municipal en este sentido, deben estar dirigidos tener una red vial
completa, accesible y segura para recibir con los mínimos riesgos a los peatones y los ocupantes de los
vehículos.
Comenzando por modificar los modelos de planeamiento, diseño y contratación, incorporando los
conceptos y principios de seguridad vial y adoptando los procedimientos sistemáticos de auditoría. Se
deben corregir los trazados que ofrezcan peligro, recuperar y ampliar el sistema de señalización,
modernizar y aumentar el sistema de semaforización y privilegiar redes para peatones y ciclistas.
Dimensión sobre los vehículos
Se debe procurar que los vehículos que ingresen a la red vial municipal estén en buenas condiciones de
funcionamiento. Para esto es necesario controlar el cumplimento de la revisión técnico-mecánica, vigilar
la calidad de las inspecciones y promover el mantenimiento periódico de los automotores.
De igual forma se requiere controlar la circulación de vehículos con modificación a los sistemas originales
que ponen en riesgo a los usuarios, vigilar que los vehículos tengan instalados los cinturones de seguridad
y funcionen correctamente y dispongan de los sistemas de retención infantil.
Dimensión sobre la atención de las víctimas
Con todas las medidas incluidas en las dimensiones anteriores, se busca evitar que se produzcan lesiones
a las personas, sin embargo la ciudad debe estar preparada para atender a las víctimas de los siniestros
92
viales. El sistema de salud municipal debe ser organizado de tal manera que responda con rapidez, calidad
y oportunidad cuando los lesionados de tránsito requieren atención médica inmediata.
No solo se debe garantizar la atención inicial de urgencias, sino que debe procurarse la aplicación de
medidas médicas y de otra índole para la rehabilitación de los lesionados, a fin que los pacientes recuperen
en el mayor grado posible su capacidad funcional.
Aspectos del orden nacional que impactan en el municipio
Existen una serie de aspectos que dependen de las entidades del orden nacional que deben ser revisados
para apoyar al municipio en su esfuerzos por mejorar el desempeño de la seguridad vial del sistema de
movilidad, como son: los requisitos para la expedición de las licencias de conducción, que en el sentir de
las autoridades locales debe ser más exigentes especialmente en lo relacionado con las licencias para la
conducción de motocicletas; la vigilancia de los Centros de Diagnóstico Automotor; la intervención de los
Conclusiones y recomendaciones
sectores críticos de siniestralidad en las vías nacionales que atraviesan el municipios; la reglamentación de
transporte escolar y las sanciones a constructores que no cumplen con Planes de Manejo de Tránsito.
Articulación con el Área Metropolitana de Bucaramanga
Ante la gran influencia que tienen los desplazamientos tanto de usuarios como de vehículos de los demás
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga en las condiciones de seguridad vial del sistema de
movilidad municipal, es necesario trabajar para que Girón, Piedecuesta y Floridablanca se integren en un
Plan Metropolitano de Seguridad Vial, a partir de diagnósticos locales con una mirada metropolitana y se
integren y complemente con el Plan Municipal de Bucaramanga.
Seguimiento y evaluación
Dentro del proceso de formulación de los programas se construyó un sistema compuesto por una serie de
indicadores con el objeto hacer seguimiento a la gestión y a los resultados de las acciones y programas
incluidos en el Plan. Por este motivo es necesario establecer un mecanismo para la recolección sistemática
de la información para el cálculo de los indicadores y la aplicación del modelo de seguimiento que hace
parte de este documento el cual se recomienda aplicar con todo el rigor.
Programa de comunicación y seguimiento
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Para lograr el éxito del Plan Municipal de Seguridad Vial para Bucaramanga es indispensable vincular a
todos los sectores de la población mediante le conocimiento los programas y acciones del Plan para lo cual
se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
• Para el conocimiento del Plan Municipal de Seguridad Vial por parte de los grupos de interés y de la
población en general, es necesario comenzar por la comunicación al interior de la administración
municipal para lograr el compromiso institucional con la ejecución del Plan.
• Una segunda dimensión del proceso de comunicación se debe orientar hacia el exterior de la
Administración Municipal y dirigido hacia los sectores de la vida municipal agrupados en empresas,
industria, comercio, servicios, academia, instituciones, agremiaciones, asociaciones y demás entidades
cuya participación es valiosa en la ejecución del Plan.
• Una tercera dimensión corresponde al conocimiento del Plan Municipal de Seguridad Vial por la
población en general, la cual no solo debe conocer sobre la existencia de un plan para mejorar la
seguridad vial el municipio, sino cuales son las consecuencias que sufre la sociedad bumanguesa en
término de vidas y lesiones y de quien se espera su vinculación y compromiso cuando se desarrollen las
acciones previstas en el Plan y que se traduzca en un cambio en el comportamiento y en la adopción
de conductas seguras en el tránsito.
• Para la comunicación hacia el interior de la Administración Municipal se recomienda utilizar estrategias
o instancias de comunicación como las reuniones del Consejo de Gobierno, el cargue del Conclusiones
y recomendaciones
archivo digital de Plan en la páginas del web del municipio, el correo electrónico institucional y eventos
internos como foros, talleres y mesas de trabajo.
• Para la comunicación hacia el exterior de la Administración Municipal se sugiere el empleo de
herramientas o instancias de comunicación como las reuniones del Comité Municipal de Seguridad Vila,
eventos abiertos como foros, talleres y mesas de trabajo, el correo electrónico directo y la vinculación
de las universidades.
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• Para la divulgación masiva del plan el uso de los distintos medios de comunicación como los periódicos,
canales de televisión y emisoras locales y regionales, los programas de opinión, las ruedas, conferencias
y comunicados de prensa, y el diseño y funcionamiento de una página web para el plan y una página en
las redes sociales como Facebook.