plan futures memoria de incentivos 1992

Estudios Turísticos, n.° 119-120 (1993), pp. 83-109Instituto de Estudios TurísticosD. G. de Política Turística

PLAN FUTURESMEMORIA DE INCENTIVOS 1992

Ministerio de Comercio y TurismoSecretaría General de Turismo

El Plan FUTURES (Plan Marco de Com-petitividad del Turismo Español), elaboradopor el Ministerio de Industria, Comercio yTurismo con la participación de las Comuni-dades Autónomas y vigente para el cuatrie-nio 1992-1995, utiliza como uno de sus ins-trumentos básicos en la mejora de la compe-titividad del sector turístico la concesión deincentivos.

Estos incentivos tienen como finalidadprincipal la formación de los recursos huma-nos, la aplicación de nuevas tecnologías alsector turístico, la elaboración y difusión denuevos productos, la mejora de la calidad, lapromoción de la oferta turística española, asícomo la definición de zonas de excelenciaturística.

El presente informe contiene el balancedel primer año de vigencia de los mismos,período en el que se han analizado 969 pro-yectos que representan una inversión anualde 45.482 millones de pesetas. Esta cifra daidea no sólo del esfuerzo inversor de lasempresas turísticas españolas, sino tambiénde las posibilidades de consolidación de unsector sometido a fuertes cambios en sudemanda y en su entorno de referencia.

I. INTRODUCCIÓN

Los cambios sufridos por el mercadoturístico en los últimos años y los desajustesentre la oferta y la demanda que ello ha pro-ducido generaron un conjunto de iniciativaspor parte de los agentes económicos, de lasAdministraciones Públicas y de los grupospolíticos, encaminadas a determinar la situa-ción del sector, su posición competitiva y lasestrategias a seguir para lograr la consolida-ción del turismo como uno de los sectoresclave de la economía española.

Esta nueva realidad permitió que elMinisterio de Industria, Comercio y Turis-mo, a través de la Secretaría General deTurismo, contemplara un cambio de estrate-gia para el turismo español, cambio que seha plasmado en la elaboración del PlanMarco de Competitividad del TurismoEspañol (FUTURES). Los principios sub-yacentes a este Plan Marco son los de mejo-rar la eficiencia de la actividad turística yconsolidar la posición competitiva del turis-mo español facilitando la participación tantodel sector privado como del público en suejecución, y maximizando el beneficio eco-nómico y social del turismo.

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Plan FUTURES. Memoria de Incentivos 1992

El Plan FUTURES fue aprobado por laComisión Delegada del Gobierno paraAsuntos Económicos y posteriormente pre-sentado a la Comisión de Industria, ObrasPúblicas y Servicios del Congreso, siendoacordado por todas las Comunidades Autó-nomas el 3 de junio de 1993.

Los planes operativos para desarrollar elPlan Marco son los siguientes:

1. Plan de coordinación y cooperacióninstitucional:FUTURES-COORDINACION.

2. Plan de modernización e innovaciónturística:FUTURES-MODERNIZACION.

3. Plan de nuevos productos turísticos:FUTURES-NUEVOS PRODUCTOS.

4. Plan de promoción, marketing ycomercialización:FUTURES-PROMOCION.

5. Plan de excelencia turística:FUTURES-EXCELENCIA.

Dentro del Plan FUTURES se contemplacomo instrumento positivo la concesión deayudas para diversos tipos de proyectos yactividades de carácter turístico que persi-guen la excelencia, la calidad, la mejora dela competitividad del sector y la transparen-cia y la libre competitividad del mercado.Estos incentivos se desarrollan por dosOrdenes de 19 de agosto de 1992, publica-das en el BOE de 26 de agosto y 1 de sep-tiembre respectivamente.

Estas ayudas, dirigidas a las pequeñas ymedianas empresas e instituciones, respon-den a un esquema horizontal al actuar sobrelos distintos factores de competitividad delas mismas.

En concreto, se encuadran en las Ordeneslas actuaciones que se engloben en algunade las siguientes líneas:

1. Diagnóstico y análisis de empresas,productos y destinos turísticos.

2. Cualificación y formación de recur-sos humanos.

3. Mejora y promoción de la calidad.

4. Innovación y fortalecimiento del teji-do empresarial.

5. Nuevos productos turísticos.

6. Sensibilización y difusión del PlanMarco.

7. Promoción de la oferta turística espa-ñola.

También se contempla la ejecución deplanes de mejora de los destinos para lograr«zonas de excelencia turística».

Los aspectos más destacables de la regu-lación son los siguientes:

— Carácter plurianual de la convocatoria(1992-1995).

— Cooperación con la Comunidad Autó-noma respectiva.

Estudios Turísticos, n.° 119-120 (1993) 84

Ministerio de Comercio y Turismo - Secretaría General de Turismo

II.

• Desarrollo de proyectos multirregiona-les a través de la Secretaría General deTurismo.

- Prioridad de las pequeñas y medianasempresas turísticas.

- Importancia del efecto demostraciónque para el conjunto del sector pudieratener el proyecto.

CRITERIOS, ORGANIZACIÓN YPROCEDIMIENTO

Los criterios de actuación para la ejecu-ción de las subvenciones del Plan FUTU-RES en 1992 se han concretado en lossiguientes aspectos:

• Coordinación territorial: se han firmadoconvenios con Comunidades Autónomasa fin de intercambiar información, eva-luar proyectos, realizar el seguimientode los mismos y cofinanciarlos en lamedida de lo posible.

• Prioridad a los proyectos de mejora de lacalidad del producto turístico.

• Prioridad a la protección del patrimonionatural e histórico.

• Importancia del carácter interregional otransnacional del proyecto.

• La cooperación empresarial o la colabo-ración entre empresas o institucionesque pudiera resultar del proyecto comoelemento altamente valorado.

• Importancia del interés técnico del pro-yecto.

Se han estudiado detenidamente todos ycada uno de los proyectos presentados (salvoaquellos que no contaban con el informefavorable de la Comunidad Autónoma), deacuerdo con los criterios de carácter generalpara la aprobación o denegación y la operati-va establecida por el comité de evaluación.

Una vez efectuada la valoración técnica yfijada la inversión subvencionable de los pro-yectos, se asignaron los porcentajes de sub-vención en función de los valores técnicos.

Las propuestas de subvención definitivasse alcanzaron a través del ajuste de las mis-mas al crédito presupuestario disponible y alos objetivos y criterios del Plan.

El procedimiento seguido para la conce-sión de las subvenciones ha comprendidocuatro etapas, que son:

1. EVALUACIÓN DE LASSOLICITUDES PRESENTADAS

Aquellas solicitudes que contaban coninforme favorable de la Comunidad Autóno-ma en la que iba a llevarse a cabo el proyec-to se asignaban a la Dirección Generalcorrespondiente:

TURESPAÑA. Promoción (BOE 1 sep-tiembre).

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICATURÍSTICA. Modernización y Nuevos Pro-ductos (BOE 26 de agosto).



2. COMITÉ DE EVALUACIÓN

Todas las solicitudes han sido evaluadas einformadas por el grupo de trabajo del queforman parte representantes de todas las uni-dades de la Secretaría General de Turismo.

Las propuestas de subvención, una vezanalizadas por el grupo de trabajo, se eleva-ron, para su aprobación, al comité de eva-luación, presidido, dependiendo de la ordende que se tratara, por el Director General dePolítica Turística o por el Director Generalde Turespaña e integrado por representantesde toda la Secretaría General de Turismo.

3. APROBACIÓN DEFINITIVA

Las propuestas de subvención aprobadaspor el comité de evaluación se han elevadopara su aprobación definitiva al SecretarioGeneral de Turismo, que las confirmó a tra-vés de resolución.

4. NOTIFICACIÓN Y ACEPTACIÓN

Las solicitudes aprobadas fueron notifica-das en primer lugar para agilizar los trámitesde aceptación por parte de la empresa, apor-tación definitiva de la documentación yaprobación definitiva de las ayudas.

En un segundo momento fueron notifica-das las solicitudes no aprobadas.

III. RESUMEN GENERAL

Durante la convocatoria FUTURES del92 se han analizado 969 proyectos, de loscuales a 486 se les ha concedido subven-ción.

El número total de proyectos presentadosse elevaría a 1.014 si se contabilizasen losque no han tenido entrada en la SecretaríaGeneral de Turismo, porque la ComunidadAutónoma correspondiente lo desechó desdeel primer momento, y algunos otros casos enque en una misma solicitud figuraban variosproyectos independientes.

El volumen de inversión total asociado alos proyectos presentados es de 45.482millones de pesetas. Por lo que se refiere alos proyectos subvencionados, representanuna inversión total de 17.551 millones depesetas.

La inversión media por proyecto presen-tado es de 46 millones de pesetas, mientrasque la inversión media por proyecto apro-bado es de 36 millones. La subvenciónmedia por proyecto aprobado se sitúa en3,5 millones.



Gráfico 1. PROYECTOS PRESENTADOS Y SUBVENCIONADOS. TOTALES

1200

1000-

800

600

400

200-

Proy*ctosPresentados

969Aprobados

486

Gráfico 2. N.° DE PROYECTOS PRESENTADOS Y APROBADOS POR LINEAS

Diagnóstico-

Recursos humanos-

Calidad -|

Difusión-f—^-* : :

^ ^ ^ ^ ^ ^ M ^ 1 1 1 1

0 50 100 150 200 250

• Presentados D Aprobados



IV. MODALIDADES DE LOSPROYECTOS

En este apartado se reflejan las cifrascorrespondientes a las diferentes modalida-des de actuación contempladas en la Ordende subvenciones:

A) Análisis y diagnóstico de empresas,productos y destinos turísticos.

B) Cualificación y formación de recur-sos humanos.

C) Mejora y promoción de la calidad.

D) Innovación y fortalecimiento tejidoempresarial.

E) Nuevos productos turísticos.

F) Sensibilización y difusión y del PlanMarco.

G) Promoción.

Gráfico 3. PROYECTOS APROBADOSPOR LINEA

Recursos humanos23%

Innovación12%

Diagnóshco17%

Promoción12%

Nuevos productos21%

En el gráfico n.° 3 puede verse claramentecómo la línea de recursos humanos aparececomo la que más proyectos ha recibido,

seguida de las líneas de nuevos productos ydiagnóstico. Esto implica lo consciente quees el sector en cuanto a que la formación esuno de los puntos más importantes a desa-rrollar, ya que el futuro de la industria turís-tica depende en gran medida de la misma.

En sentido contrario, la línea de calidadha tenido una menor incidencia relativa.Asimismo, su porcentaje de proyectos apro-bados en relación con los presentados sesitúa entre los más bajos del conjunto, cir-cunstancia que también se da entre los deinnovación. Ello, como más adelante seanaliza con mayor detalle, es debido a quese trata de conceptos y actuaciones todavíano suficientemente definidos en el sector, yque muchas veces son confundidos conmeros productos de renovación de equiposo instalaciones, los cuales no están inclui-dos entre los subvencionables de acuerdocon estas Ordenes. En cualquier caso, losproyectos aprobados en las dos líneas men-cionadas permiten percibir la progresivaintroducción de actuaciones de este tipo enel sector.

Gráfico 4. PROYECTOS APROBADOSPOR LINEAS

Recursoshumanos26% ^ ^ ^

CoJdad ^ ^ ^ ^ ^ ^ |6% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

Innovadon ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^10% ^ ^ ^ ^ |

Nuevos productos15%

Difusión4%

Diagnóstico20%

Jf

Promoción• 19%



LINEA

DIAGNOSTICO

REC. HUMANOS

CALIDAD

INNOVACIÓN

N.° PRODUCTOS

DIFUSIÓN

PROMOCIÓN

TOTAL

N.° PROYECTOS

Presentados

172

224

74

124

207

44

124

969

Aprobados

96

125

29

50

76

18

92

486

En lo que se refiere a la inversión, destacaclaramente la línea de nuevos productoscomo aquella que presenta mayores inver-siones, suponiendo más del doble de lasiguiente línea con mayor inversión (recur-sos humanos). Sin embargo, la inversiónmedia de los proyectos aprobados en estalínea se reduce significativamente. Ello sedebe fundamentalmente a que han sidoexcluidos algunos proyectos de construcciónde grandes complejos turísticos, que nofiguraban entre los objetivos de las subven-ciones con unas inversiones previstas que enalgún caso superaban los 100 millones.

Gráfico 5. INVERSIÓN PROYECTOS PRESENTADOS/INVERSIÓN PROYECTOS APROBADOS

INVERSIÓN PROYECTOS PRESENTADOS/INVERSIÓN PROYECTOS APROBADOS

Millones

50.000

40.000 -

30.000 -

20.000 -

10.000

Serie 1 Q[

Presentados Aprobados

45.482 17.551



En el cuadro adjunto se muestra la rela-ción entre la inversión total de los proyectospresentados y de los aprobados, según cadauna de las líneas.

LINEA

DIAGNOSTICOREC. HUMANOSCALIDADINNOVACIÓNN.° PRODUCTOSDIFUSIÓNPROMOCIÓN

TOTAL

INVERSIÓN

P. presentados

4.0536.5725.7715.127

17.849468

5.642

45.482

P.aprobados

1.9143.2091.0812.4444.196

106

4.601

17.551

Uno de los hechos que más sorprende esla gran diferencia entre la cuantía de sub-vención solicitada y la concedida. Ello sedebe a que la Orden no establecía un topemáximo en cuanto a porcentaje de subven-ción sobre inversión. Se limitaba a ofrecerlos límites marcados por la Comunidad Eco-nómica Europea, por lo que los proyectospodían recibir como máximo los 25 millo-nes que constaban en la Orden, independien-temente de que esto supusiera el 100% delcoste del proyecto.

Gráfico 6. SUBVENCIÓN SOLICITADA Y CONCEDIDA POR LINEAS

7.000 -

6.000 -

5.000 -

4.000-

3.000 -

2.000 -

1.000 -

.'.;' T I •.'." I ',:r I T

D Solicitada • Concedida



En el extremo contrario, algunos solici-tantes con proyectos muy interesantes hanvisto recortadas sus subvenciones comoconsecuencia de una interpretación restric-tiva que han hecho de los límites sujetán-dose al criterio del máximo del 7,5% de lainversión.

Pasando a analizar la distribución de lasubvención concedida, se observa que lalínea de recursos humanos ha sido la másfavorecida, con 445 millones de pesetas,seguida de la de nuevos productos. La esca-sa cuantía de la línea de sensibilización essin embargo acorde con el tipo de actuacio-nes que en la misma se llevan a cabo.

Graneo 7. SUBVENCIÓN APROBADA.DISTRIBUCIÓN

Recursos humanos25

Diagnóstico18

ftomocion16

PORCENTAJE

DifusiónNuevos productos i

20

Por tanto, recursos humanos se lleva unacuarta parte de los recursos de FUTURESpara 1992, estando bastante equilibrado elporcentaje destinado a diagnóstico, nuevosproductos y promoción, consecuencia clarade una necesaria planificación y toma decontacto previa con los productos y destinos

turísticos antes de cualquier tipo de actua-ción, así como de la consciente diversifica-ción de la oferta turística y promoción de lamisma.

Innovación y calidad, líneas en las que sehabía hecho especial hincapié y se conside-raban esenciales en el desarrollo del turis-mo, han obtenido porcentajes menos eleva-dos y habrán de ser potenciadas en posterio-res convocatorias.

V. LOCALIZACION DE PROYECTOSPOR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Todas las Comunidades Autónomas hanparticipado activamente en el desarrollo delPlan, si bien obviamente ha existido unmayor número de peticiones de las Comuni-dades Autónomas tradicionalmente turísti-cas. Así, por ejemplo, Baleares ha presenta-do 186 proyectos, 141 Cataluña, 97 Valen-cia, 91 Andalucía y 64 Canarias.

Por otra parte, algunas ComunidadesAutónomas han volcado su atención enprácticamente una sola línea y en ella hanrecibido fundamentalmente la totalidad delas ayudas. Así, Madrid concentra su aten-ción (80%) en la línea de análisis, mientrasque Navarra lo hace en nuevos productos(50%) al igual que La Rioja (78%).

En las páginas siguientes se recoge la dis-truibución de las ayudas concedidas porlíneas a cada una de las Comunidades Autó-nomas.



Gráfico 8. N.° DE EXPEDIENTES PRESENTADOS POR CC.AA.

MULTIRREGIONALES-EANDALUCÍA-t

ARAGÓNASTURIAS

CANARIASCANTABRIA

CASTILLA-LA MANCHACASTILLA-LEON

CATALUÑAEXTREMADURA

GALICIAMADRIDMURCIA

NAVARRALA RIOJA

VALENCIAPAÍS VASCO

50 100 150 200

SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR TIPOS DE BENEFICIARIOS 1992

TIPO

Personas físicas

Empresasprivadas

Institucionessin ánimo de lucro

Empresaspúblicas

Corporacioneslocales

AdministraciónAutónoma

TOTALES

Subvenciónconcedida

total

Millones

27

739

445

109

373

%

1.789

%

2

41

25

6

21

5

100

L I N E A S

Diagnóstico

Millones

2

55

82

59

117

—

315

%

1

17

26

19

37

—

100

Recursoshumanos

Millones

9

203

183

25

17

7

444

%

2

46

41

5

4

2

100

Calidad

Millones

—

84

41

—

24

—

149

%

—

56

28

—

16

—

100

Innovación

Millones

2

123

35

—

52

3

215

%

1

57

16

—

24

2

100

Nuevosproductos

Millones

14

154

35

5

86

67

361

%

4

43

10

1

24

18

100

Sensibilización

Millones

—

5

15

—

4

—

24

%

—

21

62

—

17

—

100

Promoción

Millones

—

115

54

20

73

19

281

%

—

41

19

7

26

7

100



VI. TIPOS DE BENEFICIARIOS

Podemos clasificar los beneficiarios de lassubvenciones en seis tipos:

— Personas físicas— Empresas privadas— Instituciones sin ánimo de lucro— Empresas públicas— Corporaciones locales— Administración autonómica

De estas seis categorías, han sido lasempresas privadas las más beneficiadas porFUTURES, recibiendo el 41% de las ayu-das, lo que supone unos 739 millones depesetas, 818 millones se reparten las institu-ciones sin ánimo de lucro y las Corporacio-nes locales, con un 25 y un 21% de las ayu-das sobre el total respectivamente.

Si cruzamos los datos de beneficiario ylíneas de subvención, podemos observarcomo a diferencia del resto de las líneas, losdiagnósticos y análisis han sido solicitados yaprobados mayormente por Corporacioneslocales, al igual que la difusión del PlanFUTURES, cuyos artífices han sido las ins-tituciones sin ánimo de lucro.

En la página anterior se recogen la tablade distribución de ayudas por línea y el grá-fico relacional de expedientes presentadospor CC.AA..

VIL DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEPROYECTOS Y ACTUACIONES

Los objetivos básicos del Plan FUTU-RES, como ya se dijo anteriormente, son laexcelencia, la calidad, la mejora de la com-petitividad del sector y la transparencia y lalibre competencia del mercado.

Para la consecución de estos fines se utili-zaron básicamente siete líneas:

1. Diagnóstico y análisis de empresas,productos y destinos turísticos.

2. Cualificación y formación de recursoshumanos.

3. Mejora y promoción de la calidad.

4. Innovación y fortalecimiento del teji-do empresarial.

5. Nuevos productos turísticos.

6. Sensibilización y difusión Plan Marco.

7. Promoción de la oferta turística espa-ñola.

Se recoge a continuación la valoración delos proyectos y de la acogida por el sectorde cada una de estas líneas.



1. DIAGNOSTICO Y ANÁLISIS DEEMPRESAS, PRODUCTOS YDESTINOS TURÍSTICOS

En esta línea encontramos básicamentecinco tipos de actuaciones:

• Estudio de viabilidad de un proyectoturístico o nuevo producto turístico.

• Plan estratégico de un destino o un plande desarrollo turístico.

• Investigaciones generales de mercado.

• Planes de marketing, imagen y señaliza-ción.

• Diagnósticos empresariales.

En todos estos proyectos se exigía que losobjetivos, la metodología y el contenido fue-ran claros, que existieran garantías de imple-mentación y que estuvieran en sectores ypeticionarios vinculados claramente al sec-tor turístico.

El 18% del presupuesto fue destinado aesta línea, que concentró el 19% de los pro-yectos aprobados y monopolizó alguna delas Comunidades Autónomas, (ejemplo,Madrid).

2. CUALIFICACION Y FORMACIÓNDE RECURSOS HUMANOS

En líneas generales puede hacerse unavaloración positiva respecto al contenido yobjetivos de los proyectos presentados.

Se han aprobado básicamente tres tipos deactuaciones:

— Cursos.

— Creación de centros.

— Becas.

Respecto a los cursos, su aprobación secondicionaba a que fueran proyectos forma-tivos de carácter innovador no habituales enlas escuelas de turismo, con un profesoradosólido y que se ajustasen a las necesidadesdetectadas en el sector.

Aunque en menor medida, se ha apoyadotambién la creación de centros de forma-ción, siempre que estuviera dirigida a la for-mación superior o especializada, y ademásde carácter innovador.

Por último, y en cuanto a las becas, se hahecho especial esfuerzo en el curriculumacadémico de los solicitantes y en el centroen el que se iban a cursar los estudios. Des-taca, sin embargo, en esta línea de becas laexcesiva concentración de solicitudes enalgunas Comunidades Autónomas y la nulaincidencia en otras.

Destacar que los proyectos de ámbitonacional han sido de elevada calidad, inclu-yendo la edición de manuales especializadosno existentes en el sector, la realización decursos de postgrado, la educación a distan-cia y la formación a agencias de viajes yhoteles no existente en el mercado y nocubierto por las escuelas de turismo.



3. MEJORA Y PROMOCIÓN DE LACALIDAD

Mediante esta línea se intenta apoyar:

a) El desarrollo de sistemas técnicos yprofesionales para sectores empresa-riales turísticos.

b) El análisis y diagnóstico de calidadde empresas turísticas.

c) La implantación o mejora de medidasde control y gestión de calidad.

Destaca que, comparativamente con otraslíneas, el porcentaje de solicitudes presenta-das ha sido menor (7%).

Junto a ello, señalar que la mayor parte delas mismas suponían en realidad proyectos demodernización o renovación de instalaciones,actuaciones que si bien son absolutamentenecesarias, no pueden encuadrarse entre lasque podrían ser objeto de subvención.

Dentro del grupo a) ha habido proyectosde interés que han sido aprobados, si bien enotros casos las solicitudes adolecían de faltade respaldo empresarial, tratándose en oca-siones de solicitudes de consultoras para lasque no había garantía de que fueran aimplantarse.

El resto de los proyectos encajan comple-tamente en los apartados b) y c), al ser pre-sentados por empresas que planteaban larealización de un análisis de calidad y laposterior determinación de estándares omedidas de gestión y control de calidad.

La mayor concentración de proyectossobre calidad se ha producido en los presen-tados en la Secretaría General de Turismo yen Cataluña.

Por último, y en relación a los beneficia-rios, decir que la mayor parte de los proyec-tos han sido presentados por empresas pri-vadas y algunas por asociaciones o federa-ciones. Las únicas peticiones del sectorpúblico encuadraban mejor en la idea deexcelencia contempladas en la Orden.

Dado lo novedoso del concepto en elámbito turístico, el apoyo recibido permiteser optimista en cuanto a la importancia queel mismo tiene en el sector y a su progresivaimplantación.

4. INNOVACIÓN Y FORTALECIMIENTODEL TEJIDO EMPRESARIAL

Dentro de esta línea se contemplan diver-sos apartados:

a) Infraestructura técnica de innovacio-nes turísticas.

b) Proyectos técnicos de alto contenidotecnológico.

c) Proyectos internacionales de innova-ción.

d) Cooperación empresarial estable.

e) Instalación de empresas o asociacio-nes en mercados exteriores.



En esta línea se han observado básica-mente los mismos problemas que en la líneade calidad: existe confusión entre el concep-to de innovación y el de modernización yreforma, lo que ha llevado a que práctica-mente el 50% de los proyectos fueran des-cartados por no encajar en la línea.

Dada la necesidad de mejora tecnológicadel sector turístico español, de fomentar laapertura de nuevos mercados y de promoverla cooperación empresarial, parece que el12% de las subvenciones totales que fuerondestinadas a esta línea es escaso y, por tanto,resulta necesario potenciarla.

Dentro de los apartados a) y b), los proyec-tos presentados iban dirigidos fundamental-mente a la creación de centrales de reservas,establecimientos de sistemas de videotex,conexiones con distintos sistemas informáti-cos..., valorándose positivamente aquellospresentados por asociaciones de empresas yque tuvieran un efecto demostración amplio ygarantía de permanencia en sus utilidades.

La aplicación al sector turístico de tecno-logía ya implantada en otros sectores, bienrelativa a tratamiento de residuos sólidos,ahorro energético..., ha sido escasa y habráde ser fomentada en próximas convocatorias.

Han sido importantes también las actua-ciones de cooperación empresarial, dirigidasbásicamente a la creación de cooperativasde compra y equipamiento, así como a lapromoción y comercialización conjunta.

Por Comunidades Autónomas, destacarque así como algunas de ellas no han utiliza-do esta línea como vía de subvención, otras

no han incluido en la misma proyectos queencuadrasen claramente en la innovación.Consecuencia de ello es que seis Comunida-des Autónomas no han obtenido ayuda a tra-vés de esta línea.

En cuanto al perfil de los beneficiarios,decir que prácticamente el 59% de los mis-mos fueron empresas privadas, y el 34%agrupaciones y asociaciones de empresas.

5. NUEVOS PRODUCTOSTURÍSTICOS

En líneas generales, la mayoría de losproyectos presentados en esta línea puedenagruparse en tres categorías:

a) Turismo rural y agroturismo.

Dentro de este apartado, y con carácter res-trictivo, se han aprobado los proyectos queproponían la creación de una oferta integradacon un volumen máximo de plazas, que res-petaban la arquitectura popular y garantiza-ban su puesta en marcha y comercialización.Se ha tenido en cuenta además el posibleefecto demostración del proyecto, su utilidadcomo motor económico de la zona y la ine-xistencia de otra oferta similar en el lugar.

b) Creación de oferta complementaria.

Los proyectos en este apartado han sidomuy variados, destacando la realización deactividades recreativo-deportistas en elmedio rural o en los destinos turísticos tradi-cionales, así como la mejora de los sistemasde información turística (oficinas de turis-mo, planes de señalización...).



En su evaluación se ha tenido muy encuenta tanto el carácter innovador del pro-yecto como el posible impacto que pudieratener en zonas de fragilidad ecológica.

c) Creación o remodelación de oferta dealojamientos.

Excepcionalmente se han aprobado enesta línea proyectos de alta calidad, que for-masen parte de un plan global y con carácterdemostración.

Por otra parte, decir que han sido escasoslos proyectos tendentes a la desestacionali-zación de la demanda y prácticamente nulaslas solicitudes que incluían productos turísti-cos urbanos, de salud, o la realización deestudios para identificar oportunidades decreación de nuevos productos.

En consecuencia, parece aconsejablepotenciar la presentación de solicitudesencuadrables en estos conceptos.

Las Comunidades Autónomas donde entérminos relativos han sido aprobadosmayor número de proyectos sobre nuevosproductos han sido La Rioja, Murcia yGalicia.

6. SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓNDEL PLAN MARCO

Esta línea se configura como un instru-mento puesto al servicio de las demás, y, engeneral, de todo el Plan FUTURES, ya quesu objetivo último es dar a conocer los finesy medios del mismo.

Este carácter instrumental explica el quelas subvenciones concedidas en la convoca-toria de 1992 para este tipo de actuaciónsuponga el 1% del volumen total de ayudas.

El perfil del beneficiario de las mismas hansido organizaciones o entidades que, por supropio carácter, tienen una mayor capacidadde convocatoria entre el sector, destacandolas organizaciones empresariales y sindicales,ya sea a nivel nacional, regional o local.

Además, se ha procurado que el proyectofuera enfocado a un subsector determinado,puesto que de esa forma los problemasconcretos del mismo pueden ser mejor ana-lizados.

Por Comunidades Autónomas destaca elespecial esfuerzo que ha hecho Andalucíaen esta línea, sin olvidar las actuaciones lle-vadas a cabo en Aragón y Baleares.

7. PROMOCIÓN DE LA OFERTATURÍSTICA ESPAÑOLA

En la línea de promoción se contemplandiversos apartados:

a) Estudios de investigación de merca-dos emisores.

b) Adquisición de espacios en sistemasintegrales de información.

c) Adquisición de espacios publicitariosen medios de información.

d) Gastos ocasionados por la creación yregistro de marcas.



e) Creación de redes de distribución.

f) Cooperación y coordinación.

g) Promoción.

Se han valorado especialmente aquellosproyectos presentados por asociaciones deempresas, los proyectos dirigidos a la pro-moción de productos o marcas de carácternacional y aquellos cuyas actuaciones depromoción y comercialización iban destina-dos a mercados emisores extranjeros, siem-pre que estuvieran enmarcados en planesglobales de promoción.

Un porcentaje muy elevado de los proyec-tos ha sido presentado por empresas y aso-ciaciones de empresas. Cabe resaltar algu-nos proyectos de promoción y comercializa-ción conjunta presentados por grupos deempresas, proyectos que plantean nuevasvías de comercialización, y proyectos parala implantación de marcas basados en crite-rios conjuntos de calidad.

Por Comunidades Autónomas, Andalucía,Baleares y Cataluña suman el 60% del totalde los expedientes presentados en la línea depromoción.

Mediante las subvenciones del PlanFUTURES se ha logrado una presencia pro-mocional coordinada de las empresas y enti-dades turísticas españolas en las actividadesde promoción y comercialización más rele-vantes del escenario internacional y endiversas jornadas de promoción comercialespecíficas de las empresas turísticas espa-ñolas, todo ello en colaboración y estrechocontacto con Turespaña.

Con los proyectos aprobados se haninvestigado los mercados emisores másrelevantes para el turismo español, prestan-do especial atención a las posibilidades decaptar clientela para los productos no clási-cos ligados al turismo en zonas rurales, alturismo activo, a las actividades de natura-leza y a aquellas formas de turismo alterna-tivo que complementan la riqueza de laoferta turística mayoritaria española, a lavez que son susceptibles de permitir unefecto distribuidor de la renta que es gene-rada por el turismo.

En las CC.AA. han sido elaborados dife-rentes proyectos de estudios de mercadodirigidos a la promoción y a la comercializa-ción. En la relación se detallan los porcenta-jes de proyectos aprobados según la Comu-nidad Autónoma de procedencia.

ANDALUCÍA

ASTURIAS

BALEARES

CANARIASCASTILLA Y LEÓN

CATALUÑA

MADRID

VALENCIA

TOTAL

111420

76

198

15

100

En cuanto a la adquisición de espacios ensistemas integrales de información, de cen-tralización de compras, de reservas y decomercialización de productos turísticos,merece mencionarse el importante esfuerzoasociativo desarrollado por el empresariadobajo el impulso del Plan FUTURES,habiéndose logrado avances muy notables



en Baleares y más concretamente en la islade Mallorca, donde se ha creado una Cen-tral de Reservas por la Federación Empresa-rial de Hoteleros, que a tal fin se muestraunida en la promoción en los mercadosextranjeros con el asesoramiento y ayuda delas oficinas españolas de turismo.

A continuación se detalla la relación desubvenciones concedidas al empresariado delas diferentes CC.AA. por proyectos de estanaturaleza.

a) Ferias Internacionales de Turismoorganizadas por Turespaña.

ANDALUCÍA

ASTURIAS

BALEARES

CANARIAS

CATALUÑAMADRID

PAÍS VASCO

VALENCIA

TOTAL

12

8

23

721

5

519

100

VII. ACCIONES DE MARKETING YCOMERCIALIZACIÓN DE LAOFERTA TURÍSTICAESPAÑOLA

La aplicación del Plan FUTURES ha ser-vido para fomentar la actividad comerciali-zadora de las empresas españolas y las res-tantes entidades activas en el sector de lacomercialización turística, haciendo posibleque la participación de las mismas en ferias,seminarios, presentaciones y misiones decomercialización turística inversa se hayaproducido en las condiciones idóneas deorganización y de coste.

ALEMANIAARGENTINAAUSTRALIAAUSTRIABÉLGICABOLIVIABRASILCANADÁCOLOMBIACOREACHILEGRECIAHOLANDAHONG-KONGHUNGRÍAIRLANDAITALIAECUADORESPAÑAEE.UU.FINLANDIAFRANCIAJAPÓNLUXEMBURGOMÉXICONORUEGAPARAGUAYPERÚPOLONIAPORTUGALREINO UNIDOREPÚBLICA CHECASUECIASUIZATURQUÍAURUGUAYVENEZUELA

37 PAÍSES

N.°

106223161511212111912

1301

12312211236116212

244 FERIAS

%

4.12.50.80.81.20.42.56.20.40.40.80.40.80.40.40.43.70.40.853.20.44.91.20.40.80.80.40.40.81.22.50.40.42.50.80.40.8

100

(Se trata en realidad de 128 denominacio-nes feriales de las que 13 de ellas se celebranen diversas localidades en fechas general-mente sucesivas o en dos estaciones al año).



Los países en los que se celebraron feriasen localidades distintas pero bajo una mismadenominación o marca comercial fueron lossiguientes:

Argentina, Australia, Brasil, Canadá yEE.UU.

En dichas ferias internacionales han parti-cipado durante el pasado ejercicio lassiguientes instituciones:

Empresas españolasEmpresas extranjerasGobiernos regionalesEmpresas públicas regionalesPatronatos provincialesPatronatos municipales

TOTAL

N.°

432

38216

1211428

840

%

51.44.6

25.71.4

13.53.4

100

ENTIDADES PARTICIPANTES EN LASFERIAS INTERNACIONALES DE

TURISMOEmpresas extranjeras 4,6%

Gobiernosregionales 25 ,7%

Empresas públicasreg. 1,4%

Patronatos provinciales 13,5%6 patronatos municipales 3,4%

La cantidad facturada por Turespaña en1992 a estas entidades participantes en lasferias internacionales ha sido de 357.579.050pesetas.

El coste para Turespaña por la participa-ción de dichas entidades en las ferias ha sidode 475.124.100 pesetas.

Una estimación global de lo bonificado alas empresas e instituciones a las que no serepercuten impuestos ni consumos (electri-cidad, agua, teléfono, ni el suelo, ni la cons-trucción, ni la decoración de lo que cabeconsiderar las zonas de uso común: cafete-ría, sala de presentaciones o conferencias)en el pabellón de España permite situar lacifra en el 24,73%.

No hay que dejar de poner de relieve quela participación en solitario de estas empre-sas conllevaría en la generalidad de loscasos el disponer de menos espacio —sepagaría al precio oficial de la feria—, y detener que optar por equipamientos y decora-ción mucho más simples y, lo que seríamuchísimo más importante, el no poder dis-frutar del paraguas e imagen de marca quetienen las empresas que participan en unpabellón agrupado de España.

Por otra parte, la facturación en las feriasde producto específico, que son las demayor participación empresarial y menorparticipación institucional, tiene en la prácti-ca un trato generalmente más favorable, conobjeto de favorecer la presencia empresarial,puesto que son ferias muy profesionales. Tales el caso de las ferias de congresos e incen-tivos o de productos especiales como elesquí o el deporte náutico, en las que labonificación de Turespaña ha oscilado entreel 34% (CONFEX de Londres) o el 43,25%(IT & ME de Chicago), o incluso la gratui-dad, como el Daily Mail Ski Show del



Reino Unido, para promocionar la relativa-mente desconocida oferta turística españolade esquí y presentar los Campeonatos delMundo de Sierra Nevada de 1994.

Por otra parte, las subvenciones concedi-das por el Plan FUTURES han permitido lapresencia en ferias internacionales de turis-mo de diferentes entidades. El desglose porCC.AA. de las subvenciones concedidas atal efecto arroja los siguientes resultados:

ANDALUCÍA

ASTURIAS

BALEARES

CANARIAS

CATALUÑAMADRID

ARAGÓN

OTROS

TOTAL

21%

3%

20%

13%

20%

19%2%

2%

100%

b) En lo que se refiere a las jornadas depromoción empresarial en el extran-jero se han organizado misiones deeste tipo en:DinamarcaNoruegaSueciaIrlandaReino UnidoEE.UU.

Han participado las siguientes entidades:

Empresas españolas

Empresas extranjeras

Gobiernos regionales

Empresas públicas regionales

Patronatos provinciales

Patronatos municipales

TOTAL

N.°

7846393

103

%

75.7

3.95.82.98.72.9

100

SUBVENCIONES DEL PLANFUTURES PARA

PARTICIPACIÓN EN FERIAS

ENTIDADES PARTICIPANTES ENJORNADAS

DE PROMOCIÓN TURÍSTICAEMPRESARIAL

Cataluña 20% ̂ ^ ^

Madrid 19 'oVSC,

Aragón 2%

Otros 2%

Canarias 13%

^Baleares 20%

^^^^^\ Asturias 3%

jS / Andalucía 21%

^ ^

Gobiernos Reg.Emp. Públicas Reg. 2,9*VPatronatos / ^Provinciales 8.7% /

Patronatos JL^^MMunicipales 2.9% 1

5.8%

Empresas

Empresas Extranjeras 3,9%

• españolas 75,7%



El coste cobrado por Turespaña por laparticipación de las empresas españolas enlas mencionadas jornadas ha sido de150.000 pesetas por empresa. A cambio deello se les ha ofrecido el gratuito pasajeaéreo internacional e interior y un precioespecial por el alojamiento. En el resto delas actividades comerciales o promocionaleshan participado gratuitamente.

El coste del paquete de lo que Turespañaofrece a los participantes en las jornadaspara un empresario individual es imposiblede calcular, sobre todo porque un empresa-rio individual de tamaño mediano no tendríaen ningún caso capacidad de convocatoriapara que le visiten entre un centenar ymedio y los trescientos empresarios localesde cada ciudad a la que se desplace en elextranjero. Sin tener en cuenta este últimoconcepto, podemos hablar de un ahorro parasu empresa o de una bonificación de Tures-paña por este concepto del 40%.

La participación empresarial en estas jor-nadas de comercialización se ha visto facili-tada gracias a la línea de subvenciones esta-blecida por el Plan FUTURES, siendo ladistribución regional de las ayudas concedi-das en este contexto la siguiente:

ANDALUCÍAASTURIASBALEARESCANARIASCATALUÑAMADRIDPAÍS VASCO

%

1820211823188

SUBVENCIÓN DEL PLAN FUTURESPARA PARTICIPACIÓN EN

JORNADASMadrid 14% Asturias 16%

Canarias 14%

Andalucía 14%

Baleares 17%

Cataluña 18%País Vasco 6%

c) Se organizaron asimismo jornadas depromoción profesional, trayendo enestas, por así decirlo, misionescomerciales inversas empresarios de:

Reino Unido(Marbella, Sevilla). MayoFrancia(Madrid). AbrilPaíses Bajos(Madrid). Septiembre

66

39

37

En estos tres casos se trajeron empresa-rios o directivos de empresas de los mencio-nados países con capacidad y responsabili-dad de compra en el mercado de incentivos,congresos o convenciones.

En lo que se refiere a la participación devendedores por la parte española, se logró lapresencia de:

276 empresarios

HotelerosAgencias de receptivo

72%12%

Restauradores 6%Asociaciones de campos de golf 3%Otros 5%



También participaron:

6 patronatos de turismoen suvenciones.

2%calidad de gestores de centros de con-

ENTIDADES PARTICIPANTES ENLAS MISIONES INVERSAS

Agencias de receptivo 12%

Restauradores 6%

Asociación Campos de Golf 3%Patronatos turismo 2%

Otros 5%

Hoteleros 72%

Se cobraron una cuotas de inscripción queoscilaron entre las 15.000 y las 25.000 pese-tas, con las que Turespaña hizo frente a lasfacturaciones por los almuerzos. Se obtuvie-ron gratuidades de parte de los patronatosprovinciales de turismo y las cadenas hote-leras en materia de alojamientos. Las com-pañías aéreas ofrecieron los pasajes. El costepara Turespaña fue mínimo, aun contandolos gastos de desplazamiento y dietas delpersonal implicado en estas acciones y losde funcionamiento de las oficinas de turis-mo, desde donde se seleccionó a lo largo devarios meses a los empresarios y directivospotencialmente interesantes.

Los empresarios españoles inscritospudieron entrevistarse con un número depotenciales compradores extranjeros sinsalir de una misma sala de trabajo.

Esa misma operación costaría a un empre-

sario individual varias semanas de trabajo,de citas, desplazamientos y visitas y más deun millón de pesetas en transporte y aloja-miento.

d) Acciones de promoción directa.

El Plan Marco de Competitividad delTurismo Español contemplaba en su aparta-do 4.4 el denominado Plan de Promoción,Marketing y Comercialización.

Elaborado este Plan, que ha sido concebi-do en coordinación con las ComunidadesAutónomas y las asociaciones empresarialesdel sector, se ha venido traduciendo durante1992 en una serie de acciones de promocióndirecta que podemos resumir del siguientemodo:

Viajes de familiarización de periodistas 1.187Viajes de familiarización conagentes de viajes 825Conferencias pronunciadas enuniversidades y colegios profesionales 22Promociones con grandesalmacenes y otras entidades extranjeras 19Promociones con CC.AA. y otrosentes públicos españoles en el extranjero 34Seminarios y workshops 52Promociones de los acontecimientosde 1992 84Boletines de prensa 200Notas de prensa distribuidas 326Jornadas gastronómicas 18Cursos de venta de España parapersonal de mostrador 32

Durante 1992 se produjeron acciones pro-mocionales específicas con motivo de:



La Conferencia Iberoamericana, en la quese montó un stand informativo del 24 al 26de julio en el Palacio de Cristal de la Casade Campo.

En colaboración con Aeropuertos Nacio-nales y AENA, en los aeropuertos de Barce-lona, Madrid y Sevilla se instalaron standsinformativos en los que se ofrecía informa-ción sobre las actividades que tendrían lugaren dichas ciudades.

Durante la celebración de Expo 92 y en elrecinto de la Exposición se instaló porTurespaña un stand con material informati-vo y un sistema computadorizado de infor-mación. Asimismo, se montó una operaciónde imagen por la que unos 500 VIPs extran-jeros ligados al mundo de los viajes a lolargo de 20 fines de semana pudieron visitarla Expo 92.

Igualmente, fue instalado un stand deinformación turística en el recinto olímpicode Barcelona.

Asimismo, se promovió la imagen deEspaña como destino del turismo de golf ydel turismo náutico mediante el patrociniode los siguientes torneos:

Turespaña Open de CanariasTurespaña MastersTurespaña Open MediterráneaTurespaña Iberia Open BalearesTurespaña Open CataloniaTurespaña Open Leman Sénior Trophy deSuizaPro Am Andalucía Costa del SolPrincesa Birgitta de Suecia.

En lo que se refiere al patrocinio del turis-mo náutico, se hace referencia al patrociniodel barco español en la Copa de América yen los Campeonatos del Mundo de 1, 3/4 y1/2 tonelada

Otro programa de actuaciones específicasfue el desarrollado con motivo del Caminode Santiago, el cual incluyó:

— Presentaciones y conferencias apoya-das con algún aditamento de tipo cul-tural, artístico, folclórico, gastronómi-co. Se llevaron a cabo en universida-des, centros culturales, asociacionesjacobeas, etcétera.

— Exposiciones fotográficas del Caminode Santiago, tanto de la colecciónKaufmann como de la colección deXurso Lobato, ambas propiedad deTurespaña.

— Viajes de familiarización de agentes deviajes.

— Viajes de estudio de periodistas y líde-res religiosos de opinión.

— También se dedicaron boletines espe-ciales a la promoción del Camino deSantiago, y se prepararon envíos posta-les informativos sobre el Camino.

También fue objeto de promoción especí-fica la España Verde, a la que se prestó aten-ción relevante en las pricipales ferias turísti-cas internacionales. En 1992 se editó mate-rial promocional y se creó un anuncio de laEspaña Verde en la campaña internacional



de publicidad del turismo de España. Concargo al Plan FUTURES se fomentó lapuesta en marcha de varios proyectos depromoción turística, principalmente enAsturias, Cantabria y País Vasco, pero tam-bién en las restantes regiones integrantes dela denominada España Verde.

En lo que se refiere a la Vía de la Plata,recibió también una atención específica enla campaña de promoción internacional deTurespaña. Asimismo, se patrocinaron concargo al Plan FUTURES diversos proyectosde adecuación turística situados en dichaVía, concretamente en la región extremeña.Turespaña, asimismo, patrocinó económica-mente el Raid, para bicicleta de montaña,denominado de los Conquistadores y patro-cinó la participación de un equipo de perio-distas extranjeros que tomó parte en dichaprueba, que en 1993 se denominará Vía dela Plata.

e) Campañas de publicidad internacio-nales.

A lo largo de 1992 se desarrollaron losplanes anuales de publicidad internacional,producción de medios audiovisuales y edi-ción de impresos.

Las campañas de publicidad se desglosanen las de medios de difusión internacional yen las realizadas localmente por las diferen-tes oficinas de turismo en el exterior.

La campaña en medios internacionales selocalizó en publicaciones impresas, funda-mentalmente revistas, diarios y en televi-sión; y en cuanto a los contenidos de las

diferentes inserciones, se diversificaron enuna serie de áreas que responden al criteriode diferenciación de productos y a la estrate-gia de especialización.

En los cuadros y gráficos adjuntos seobserva el detalle de dichas distribuciones.

SOPORTES DE LA CAMPAÑA DEPUBLICIDAD EN MEDIOS DEDIFUSIÓN INTERNACIONAL

Soportes

Revistas EuropaRevistas AsiaRevistas AustraliaRevistas sectorRevistas InflightsDiariosTelevisiónProducciónReservaIVA

TOTAL

InversionesMillones de pts.

363,469,255,2

6,8

28,187,385,1130

81,693

1.000

%

36,36,9

5,5

0,7

2,8

8,7

8,5

13

8,2

9,3

100

SOPORTE DE LA CAMPANA DEPUBLICIDAD

EN MEDIOS DE DIFUSIÓNINTERNACIONAL

Revistas Asia 69.2Televisión 85.1

Reservas 81.6

Revista Australia 55.2

Revistas Inflights 28.1

Producción 130

Revistas Europa

Diarios 87.3 Revistas Sector 6,8



PRODUCTOS DE LA CAMPAÑA DEPUBLICIDAD EN MEDIOS DEDIFUSIÓN INTERNACIONAL

La distribución por países es la siguiente:

Productos

Genéricos

Arte y Cultura

Ciudades

Touring

Deportes

Playas

Incentivos

Fiestas

TOTAL

Inserciones

84

72

48

36

35

17

23

2

317

Inversiones(millones pts.)

184,5

123,9

79,2

71,1

100,7

42,1

35,6

4

641,1

% inver.

28,8

19,3

12,3

11,1

15,7

6,6

5,5

0,6

100

PRODUCTOS DE LA CAMPAÑA DE PU-BLICIDAD EN MEDIOS DE DIFUSIÓN

INTERNACIONAL

Las campañas locales realizadas por lasoficinas de turismo en el exterior pretendenalcanzar un impacto mayor sobre sus merca-dos respectivos a partir de una mayor des-centralización y especialización en los dife-rentes soportes de difusión.

Países

Alemania

Austria

Bélgica

Dinamarca

Finlandia

Gran Bretaña

Italia

Japón

Suecia

Suiza

Portugal

Holanda

Francia

Noruega

TOTAL

Millones pts.

400

30

70

28,5

25

350

190

125

30

50

50

90

250

25

1.713,5

%

23,3

1,8

4,1

1,6

1,5

20,4

11,1

7,3

1,8

2,9

2,9

5,2

14,6

1,5

100

CAMPAÑAS LOCALES REALIZADASPOR LAS OFICINAS DE TURISMO EN

EL EXTERIOR

400350-

300250^

200150-

100-

50-0-

H|4UÜ

JJwri 28,3 25

\m

350

}

i i

190| |

11125

[30 50 50

l l90

250

25

i.•i I Ii <= i

8 •§

¡o

1 I£ o



IX. EXCELENCIA TURÍSTICA

Junto a estas líneas de subvención, laOrden de 19 de agosto para la mejora de lacompetitividad establecía la posibilidad decelebración de convenios para la consecu-ción de zonas de excelencia turística. Deacuerdo con ello, el 21 de diciembre de1992, la Secretaría General de Turismo, laConselleria de Turismo de las islas Baleares,el Ayuntamiento de Calviá y el Grupo Pro-motor de Empresas Hoteleras suscribieronun convenio de colaboración para el desa-rrollo del Plan FUTURES en el ámbito delas islas Baleares.

En el mismo se acordaba declarar almunicipio de Calviá zona piloto en la apli-cación del Plan Marco de Competitividaddel Turismo Español y en la búsqueda de laexcelencia turística.

Para llevar a cabo estas actuaciones seacuerda asimismo crear una entidad de ges-tión denominada «Futures Calviá», en la queparticipará la iniciativa privada, el Ayunta-miento de Calviá, la Secretaría General deTurismo y la Conselleria de Turismo.

La finalidad de este convenio es la mejoradel entorno urbano y la preservación delmedio ambiente natural y cultural a travésde planes de mejora en destinos turísticosque sean además acordes con la moderniza-ción de las empresas en ellas establecidas.

En concreto, en el convenio Calviá pode-mos destacar cuatro objetivos:

1) Reflexión estratégica, gestora yapoyo técnico.

2) Implantación de medidas de homoge-neización, homologación, desarrolloy control de calidad de productosturísticos.

3) Negociación e implantación de medi-das de desarrollo y modernización dela industria turística.

4) Negociación e implantación de unplan de mejoras paisajísticas y deinfraestructura de los subsectoresturísticos que integran la zona pilotode Calviá.

Para la consecución de estos fines, en elejercicio 92, la Secretaría General de Turis-mo ha aportado 100 millones de pesetas.

X. OTRAS ACTUACIONES DELPLAN FUTURES

Un concepto en el que la Secretaría Gene-ral de Turismo ha hecho especial hincapié esel de la formación de recursos humanos cen-trándose las actuaciones en tres frentes: elestablecimiento de un nuevo sistema dereválida para la obtención del título oficialde TEAT (técnico de empresas y actividadesturísticas), el diseño del nuevo plan de estu-dios para el sector y un programa de forma-ción e investigación turística para jóvenestitulados y profesionales.

El nuevo sistema de reválida fue aprobadopor Orden Ministerial y aplicado ya en losexámenes de junio. Esta reválida consiste enun conjunto de pruebas objetivas preparadasy testadas por equipos profesionales, de



manera que posibiliten no sólo una mejorvaloración de la formación del estudiante,sino que además permita un autodiagnósticode la calidad de los distintos centros educati-vos e incluso un autodiagnóstico del propiosistema de educación turística.

Además, y respondiendo a una necesidadampliamente compartida por todos los sec-tores de la industria turística española, seestá avanzando en el diseño de un nuevoplan de estudios para los técnicos de turismoque parte de un estudio de las necesidades yrequerimientos existentes en materia derecursos humanos.

Las bases del nuevo plan son, por un lado,una configuración del sector turístico másglobal, que contemple todos los subsectoresdel mercado del ocio en sentido amplio, ypor otro, un sistema enormemente flexibleque prevea una educación permanente de losprofesionales del turismo.

También se está diseñando un programade formación e investigación turística parajóvenes titulados y profesionales, con el finde fomentar la incorporación al sector depersonas formadas en otras disciplinas o conexperiencia empresarial en el sector.

Las áreas fundamentales de formaciónserán las de la gestión de empresas turísti-cas, la promoción, marketing y comerciali-zación y las de control de calidad.

En este mismo contexto, y con el fin deacercar la universidad al turismo, se creó unprograma de seminarios englobados bajo eltítulo genérico de «Universidad, Turismo y

Sociedad» (UTYS) cuyo objetivo generalera analizar el impacto de la actividad turís-tica en la sociedad y va dirigido a los profe-sionales y estudiosos del sector tanto en elámbito de la empresa privada como de lasAdministraciones Públicas y universidades.

Los cursos impartidos fueron los siguien-tes:

1. Espacio, territorio y turismo.

2. Cambios motivacionales en turismo.

3. La formación del turismo.

4. Calidad de los destinos de los produc-tos turísticos.

5. Turismo y medio ambiente.

6. Modernización de la empresa turística.

PROGRAMAS DE FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOS

A.—Programa Formación e InvestigaciónTurística

1. Estudios de titulados espa-ñoles en especializacionesturísticas en centros espa-ñoles e internacionales. 50 mili. ptas.

2. Prácticas remuneradas detitulados o profesionalesespañoles en las OficinasEspañolas de Turismo(OET). 50 mili. ptas.



3. Proyectos de investigaciónaplicada en materias rela-cionadas con la industriaturística. 30 mili. ptas.

4. Formación en turismo aestudiantes extranjeros. 45 mili. ptas.

B.—Proyecto UniversidadTurismo y Sociedad(UTYS) 9 mili. ptas.

C.—Proyecto reválida

XI. CONCLUSIÓN

2,3 mili. ptas.

Por tanto, y como conclusión, puede afir-marse que la convocatoria de 1992 de estaayuda ha sido un éxito, tanto por el nivel derespuesta del sector como por la colabora-ción mantenida entre las 17 ComunidadesAutónomas y la Secretaría General de Turis-mo. Prueba de ello es que se han otorgadoayudas por valor de 1.800 millones de pese-tas, con las que se han conseguido movilizarproyectos con un coste total 10 veces mayor.

El corto espacio de tiempo disponiblepara la preparación y presentación de lassolicitudes ha influido quizás en que en cier-tos casos la documentación no alcanzase elnivel deseable. Sin embargo, como norma

general, se puede afirmar que los proyectoseran muy interesantes y estaban suficiente-mente explicados y desarrollados.

La convocatoria y concesión de estas ayu-das, con la importante repercusión públicaque han tenido en el sector, han permitidoreafirmar la necesidad y el apoyo público alas acciones de formación de recursoshumanos y diversificación de la oferta turís-tica, así como al establecimiento de progra-mas de promoción globales y de duraciónsuficiente. Pero, asimismo, han permitidodifundir acciones de innovación, calidad ycooperación empresarial, cuya necesidad espercibida todavía de forma incipiente ysobre los que conviene incidir especialmenteen futuras convocatorias.

Junto a esto, se pone de manifiesto laimportancia que para el sector tienen no yalos incentivos otorgados a los empresarios,sino sobre todo las iniciativas que parten dela Administración como respuesta a lasdemandas del sector y que hacen hincapiéde forma más global en la consecución delos mismos objetivos antes mencionados, almismo tiempo que señalan el camino aseguir en el ámbito de la política turística,política que en todo caso ha de diseñarse yaplicarse coordinadamente con las Comuni-dades Autónomas.


plan futures memoria de incentivos 1992

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