plan estratégico · una voluntad política clara y explícita para guiar el proceso estratégico....
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Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia
Documento aprobado por la Junta Directiva del Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia IAFA, en sesión ordinaria N° 16-11, realizada el martes
24 de mayo de 2011 mediante acuerdo firme N°6
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Responsable General:
Dra. Patricia Orozco Carballo, Directora General. Dr. Mauricio Vargas Fuentes, Presidente de Junta Directiva del IAFA. Equipo coordinador:
Dr. Douglas Mata Pernudi, Coordinador Desarrollo Institucional. Licda. Mariela Murillo Víquez, Proceso Planificación. M.Sc. Kattia López López, Proceso Investigación. Bach. Luis Gutiérrez Mata, Proceso Planificación. Asesoría Externa:
M.BA. Ada Hernández Mena, Consultora CEN-FOCAH. Colaboradores:
Grupo de Trabajo de Promoción y Prevención:
Licda. Patricia Araya S, Encargada Organismos Regionales Lic. Adrián Castro Ch, Encargado Región Central Norte Heredia. Lic. Franklin Esquivel A, Región Central Norte Alajuela. Licda. Rocío Ballestero A, Encargada Región Brunca. Representante Región Central Sureste. Representante Región Central Suroeste. Grupo de Trabajo de Tratamiento:
Dra. Julia López R, Directora Centro de Menores. M.Sc. Alcides Acuña, Aprobación de Programas. MSc. Alicia Naranjo, Encargada Región Pacífico Central. Licda. Victoria E. Ullate, Región Occidente. MSc. Kattia López L, Proceso de Investigación. Dra. Fabiola Jiménez J, Centro de Menores. Dr. Franklin Jiménez R, Encargado Atención a Pacientes.
Grupo de Trabajo de Regulación y Comunicación:
M.Sc. Margarita Odio C, Encargada de Comunicación. Licda. Marjorie Calvo B, Coordinadora Servicios Jurídicos. Licda. Hannia Carvajal M, Encargada Aprobación de Programas Públicos y Privados. M.Sc. Huberth Blanco L. Encargado Control de la Publicidad de bebidas alcohólicas. M.Sc. Zulay Calvo A, Encargada CIDFA.
Grupo de Trabajo de Formación – Capacitación y Producción de Conocimiento:
M.Sc Julio Bejarano O, Encargado de Investigación. Licda. Hellen Zúñiga M, Encargada Capacitación Asesoría y Seguimiento (CAS). Licda. Marva Dixon D, Encargada Región Huetar Atlántica. M.A Viviana Monge V, Comunicación. Licda. Rosario Sanabria V, Encargada Región Central Este. Licda. Grisel Hernández M, Atención a Pacientes. Dra. Vera Barahona H, Coordinadora Área Técnica. Poema Artavia C, Capacitación Asesoría y Seguimiento (CAS).
Grupo de Trabajo de Gestión Institucional:
Licda. Lilliana Marchena R, Encargada Contraloría de Servicios. M.Sc. Daysi Ureña C, Coordinadora Área de Apoyo. MBA. Evelyn Phillips B, Encargada Sub-Proceso Financiero. Lic. Leonidas Ramírez V. Encargado Sub- Proceso Adquisición de Bienes. Ing. Manrique Sandí S, Encargado Sub-Proceso Servicios Informáticos. Licda. Guiselle Ramírez S, Encargada Sub-Proceso Gestión Humana. Licda. Laura Carvajal S. Gestión Humana, Sra. Yamileth Carballo R, Encargada Sub – Proceso Servicios Generales. Lic. Franklin Alfaro O, Encargado Región Chorotega. Dr. Douglas Mata P, Coordinador Desarrollo Institucional, Bach. Luis Gutiérrez M, Proceso de Planificación. Licda. Mariela Murillo V. Proceso de Planificación.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Presentación
El Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia es una Organización con una
gran responsabilidad hacia la sociedad; pionera en Costa Rica ha evolucionado
conforme lo han requerido las circunstancias, lo cual, responde en gran medida a
que se encuentra integrada por funcionarios con una gran mística y dedicación a su
labor.
Con el fin de tener un derrotero claro y unificado por el cual conducir a la Institución,
funcionarios capacitados y conocedores del tema, en un esfuerzo conjunto,
elaboraron este Plan Estratégico Institucional, que señala un horizonte a seguir en
los próximos cinco años.
El Plan Estratégico nos permitirá concentrar esfuerzos y maximizar los recursos, no
solo económicos y materiales, sino también los recursos humanos para lograr
nuestros objetivos.
Se asume un renovado compromiso con la consecución de las metas propuestas por
el Sector Salud y con la construcción social de la salud, a fin de lograr que el IAFA
alcance su cometido como órgano rector en la materia de las drogas.
Lo anterior, es también el reflejo de la acción y el involucramiento de las Autoridades
Superiores del Instituto, la Junta Directiva contribuyó en la mejora del
replanteamiento y la nueva orientación institucional, a fin de propiciar la alineación
del Plan con la propuesta que a nivel de sectorial impulsa el Ministerio de Salud.
El haber logrado definir objetivos, acciones y metas claras, es algo fundamental para
cumplir la Misión y la Visión que nos hemos propuesto alcanzar. No ha sido una
tarea sencilla, pero el logro de este cometido es el gran reto al que tenemos y
queremos enfrentar en esta administración.
Finalmente, quiero expresar mi felicitación y agradecimiento a todas las personas
que colaboraron en la preparación de este Plan y que serán los responsables de su
ejecución, personas que creen en lo que hacen y están decidas a alcanzar las metas
propuestas.
Dra. Patricia Orozco C. Directora del IAFA
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Contenido
PRESENTACIÓN ........................................................................................................ II
CONTENIDO .............................................................................................................. III
INTRODUCCIÓN PLAN ESTRATÉGICO ................................................................... 1
ANÁLISIS DE SITUACIÓN ......................................................................................... 3
CONSUMO DE DROGAS EN COSTA RICA ................................................................................................... 3
VISIÓN INTERNA Y EXTERNA DEL IAFA ................................................................................................... 35
MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ............................................................. 39
MISIÓN Y VISIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 40
MISIÓN Y VISIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 40
VALORES INSTITUCIONALES ................................................................................................................... 41
OBJETIVOS INSTITUCIONALES ................................................................................................................ 43
EJES ESTRATÉGICOS ............................................................................................ 45
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGÚN EJES DE ACTUACIÓN ........................................................................ 46
EJE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN ........................................................................................................... 47
EJE TRATAMIENTO ................................................................................................................................ 52
EJE MERCADOTECNIA DE LA SALUD ....................................................................................................... 56
EJE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN ......................................................................................................... 60
EJE PRODUCCIÓN DEL CONOCIMIENTO .................................................................................................. 65
EJE REGULACIÓN: CONTROL DE LA PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS ............................................ 71
EJE REGULACIÓN: APROBACIÓN DE PROGRAMAS PÚBLICOS Y PRIVADOS ................................................ 76
EJE GESTIÓN INSTITUCIONAL ................................................................................................................ 80
CRITERIOS DE EVALUACIÓN ................................................................................ 84
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l Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia para hacer frente a los
nuevos desafíos que le presenta la realidad costarricense adoptó la
aplicación del Modelo de Gestión denominado Dirección Estratégica.
Dentro de este modelo, la Planificación Estratégica representa un instrumento de
orientación a la producción de decisiones y de acciones que conforman y guían lo
que la Institución quiere alcanzar en el futuro periodo 2011 - 2015, permitiendo así
incorporar los resultados de las evaluaciones del entorno y de las situaciones
internas, como paso previo a la formulación de los objetivos, estrategias y acciones.
En la actualidad, existe voluntad por parte de las Autoridades Institucionales para
promover la elaboración del Plan Estratégico como marco de referencia para la toma
de decisiones, por cuanto, como se mencionó, define el futuro deseado y las
acciones necesarias para su logro, así como provee criterio y orientación a las
actuales y futuras autoridades.
E
Introducción
Plan
Estratégico
Periodo 2011-2015
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El Plan como medio posibilitará el fortalecimiento de la comunicación y orientará la
gestión hacia la consecución de estándares de calidad, dando coherencia y visión de
futuro a los esfuerzos, así como el mejoramiento de la eficacia en las decisiones
hacia todo el personal en torno a los objetivos compartidos.
En otras palabras, el Plan como instrumento, permitirá en los próximos cinco años,
por una parte, consolidar los avances conseguidos hasta ahora en el abordaje de
problemas relacionados con las drogas y su contribución a la salud, especialmente a
la salud mental, lo cual se refleja en actividades productivas, relaciones
interpersonales saludables, habilidades para adaptarse al cambio y soportar la
adversidad; en su conjunto generar bienestar personal, grupal, familiar y social, Por
otra parte, aportar criterios de racionalidad, calidad, equidad y eficacia al trabajo por
desarrollar para cumplir con la misión y alcanzar la visión institucional.
El Plan Estratégico constituye una propuesta comprensiva y global que, no solo
permite definir los objetivos generales y específicos a cumplir, sino que detalla las
líneas de trabajo y las actuaciones necesarias para conseguir dichos objetivos en los
próximos años.
Sin embargo, será necesario poner gran atención a aspectos como:
Que los representantes institucionales asuman el liderazgo del plan a partir de una voluntad política clara y explícita para guiar el Proceso Estratégico.
Incremento de la capacidad y voluntad para redefinir los parámetros que configuran el diseño organizacional y políticas de la Institución, con el fin de modificar el comportamientos de la alta dirección para adecuarlo a una nueva cultura directiva.
Adaptación de los instrumentos de gestión y asignación de recursos al nuevo modelo, llevando a cabo las modificaciones necesarias a partir de los procesos programáticos - presupuestarios.
Un exhaustivo plan de comunicación, orientado desde la Mercadotecnia de la Salud.
Especial atención a la formación permanente del Recurso Humano.
Implantar un plan de incorporación de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s).
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Situación Actual y Tendencias
a evolución de la sociedad plantea nuevas necesidades y retos continuos en
materia de drogas, a los cuales el Estado debe responder por medio de la
coordinación de todos los recursos gubernamentales, lo anterior, al amparo
del desarrollo de una auténtica red pública de servicios sociales y sanitarios en
materia de Prevención y Tratamiento, que garantice la respuesta más adecuada a
dichos retos y a los problemas relacionados con las sustancias psicoactivas.
Pese a la carencia de un Diagnóstico integral en Salud Mental que permita conocer
la dimensión real del problema a nivel nacional, es claro que se trata de un problema
de gran magnitud, el cual se intensifica con la insuficiencia de recursos destinados a
la promoción y prevención; así como la exclusión social, la pobreza, la inequidad en
el acceso a los servicios, la carencia de oportunidades de educación y empleo, la
insuficiencia de programas dirigidos al desarrollo de destrezas para enfrentarse a
medios adversos, así como otras afectaciones de la salud, como es la depresión que
acompaña a los problemas de consumo de drogas, con lo cual se continúan
afectando y agravando la situación, con especial impacto en los grupos más
vulnerables.
L
Análisis de
Situación
Consumo de Drogas en Costa Rica:
Situación Actual y Tendencias Observables.
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En la actualidad la utilización de drogas se produce en un contexto económico y
social que genera una gran presión para que se vea incrementado el consumo de las
personas, situación que al mismo tiempo forja cambios que impactan sensiblemente
en los contextos vitales y sociales de grandes grupos de población. Lo anterior
implica la concentración de acciones en materia de Promoción de la Salud.
Algunos ejemplos de estas nuevas circunstancias son, por una parte, el
mantenimiento de grupos importantes de la población imposibilitados para atender
las necesidades básicas, el desempleo, el desarraigo cultural y la carencia de
mecanismos integradores, a lo que se agrega la introducción de nuevos escenarios
de ocio, en los cuales las sustancias psicoactivas juegan un papel preponderante, el
uso de tecnologías (internet) como instrumento de promoción y venta ilegal de
drogas y la gran influencia social de los medios de comunicación que mantiene una
relación de dependencia con respecto a la comercialización (marketing) de las
drogas legales (alcohol y tabaco) y un manejo inadecuado de las ilegales.
En nuestra sociedad, el consumo de sustancias psicoactivas está extendido en todos
los estratos sociales, sobre todo el consumo de alcohol, el tabaco y la marihuana,
sustancias que presentan los más altos niveles de prevalencia y al mismo tiempo,
son percibidas por los ciudadanos como drogas menos peligrosas que otras.
A lo largo del tiempo, los estudios realizados por el IAFA en Costa Rica, han podido
corroborar que uno de los factores que mejor explica los ascensos y los descensos
en el consumo de drogas son las percepciones de riesgo; las cuales constituyen una
disposición cognitiva y por ende conductual hacia asignar un mayor o menor riesgo
por el consumo de drogas y por ello, cuando esta disposición es laxa coloca a la
persona en mayor riesgo de consumo.
El consumo de drogas es para los costarricenses uno de los problemas socio-
sanitarios más preocupantes (ver tabla nº1), sin embargo, se observa un progresivo
descenso de la sensación de alarma social asociada a este fenómeno, posiblemente
explicada por el aumento de otras fuentes de alarma
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Tabla N° 1. Distribución porcentual de la muestra, según opinión acerca del principal problema
nacional. Costa Rica, 1990, 1995, 2001 y 2006
Variable 1990 1995 2001 2006
Costo de vida Drogas ** Alcoholismo Corrupción Delincuencia Vivienda Violencia familiar Otros
47,9 23,3 5,4 0,3 0,6 5,0 *
17,5
35,1 29,9 7,4 7,0 6,9 4,0 3,2 6,5
24,3 24,0 6,6 15,7 10,8 5,5 10,6 2,5
24,7 18,3 2,5 15,4 13,9 3,3 4,6 17,3
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
( * ) Sin información (**) Se refiere a consumo, tráfico y producción. Fuente: IAFA. Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas – Costa Rica. 1990, 1995, 2001 y 2006.
Tabla N° 2. Distribución porcentual de la muestra según opinión sobre las drogas más peligrosas.
Costa Rica, 2001 y 2006
Variable 2001 2006
Crack Cocaína Marihuana Heroína Alcohol Tabaco Otros
36,5 23,0 12,0 14,3 6,0 2,0 8,2
32,6 20,9 13,0 10,5 4,1 1,6 8,2
TOTAL 100,0 100,0 Fuente: IAFA. Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas – Costa Rica. 2001 y 2006.
La noción de riesgo asociado al consumo de sustancias no es igual entre los adultos
y los adolescentes, siendo casi siempre menor en estos últimos. En el año 2006 (ver
tabla nº2) al preguntarse sobre las dos drogas más peligrosas, un 32.6% de los
entrevistados consideraba que la droga más peligrosa era el crack seguida por la
cocaína con un 20.9% de las opiniones y la marihuana fue señalada por un 13,0%.
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Al alcohol y al tabaco se les atribuía niveles de peligrosidad considerablemente
menores, 4,1% y 1,6%, respectivamente. En la figura N° 1 se observa la percepción
del riesgo, en estudiantes de secundaria, en cuanto al consumo frecuente para cada
una de las sustancias.
Figura N° 1. Distribución de los estudiantes que asignaron gran riesgo a la práctica de consumir
frecuentemente, alguna de ocho drogas seleccionadas. Costa Rica, 2006
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas – Costa Rica. 2006.
Es importante mencionar que con respecto al consumo frecuente de cocaína,
comparado con otros países, es mayor la proporción de jóvenes en Costa Rica que
le adjudicaron gran riesgo (80%), lo cual podría constituir una explicación parcial del
relativo menor consumo del último año en los jóvenes del país. Este mismo
supuesto es aplicable también para la percepción correspondiente a consumo
frecuente de crack y de éxtasis. En otras palabras, a una alta percepción de riesgo
asociada se vincula un consumo reciente menor.
Sin embargo, se presenta una relativa baja percepción por consumo frecuente de
medicamentos tranquilizantes, que pudiera relacionarse con un nivel bajo de
información con respecto a estas sustancias, además de una mayor permisibilidad
dentro del contexto familiar y social.
Estrechamente relacionado con los aspectos de permisibilidad, como factor de
riesgo, se encuentra el tema del involucramiento parental y sus relaciones con el
consumo perjudicial de drogas y otras conductas de los hijos. La frecuencia de
jóvenes que estarían dispuestos a probar alguna droga ilícita aumenta conforme
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menor es el involucramiento paterno o materno. Y entre los jóvenes que se
embriagan, sin importar la frecuencia, en especial cuando tuvo lugar dos o más
veces en el último mes, se encuentra que es mayor la probabilidad de hallar un pobre
involucramiento del padre o de la madre (ver tabla nº3).
Tabla N° 3.
Distribución porcentual según conductas en padres y estudiantes para establecer el nivel de involucramiento. Costa Rica, 2009
Conductas Muchas veces A veces Nunca
Hom. Muj. Hom. Muj. Hom. Muj.
-Los padres definen horas de llegada a la casa.
28.5 40.1 41.4 39.1 30.1 20.8
-Los padres hacen sentir que lo/la quieren.
69.2 70.5 19.9 20.3 10.9 9.2
-Los padres están atentos a lo que ocurre en el colegio.
63.9 65.1 26.1 27.1 10.0 7.8
-El estudiante comenta con los padres sus problemas personales.
24.3 36.5 44.2 40.0 31.5 23.5
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional en Colegiales de 2006.
En la encuesta nacional en colegiales de 2009, al sintetizarse la información sobre
conductas de supervisión y atención de los hijos destaca que un 66% de los padres
exhibe un pobre o nulo involucramiento con sus hijos, situación que, como se
esperaba, resultó idéntica a la encontrada en 2006. El interés de los padres por lo
que ocurre en el colegio disminuye significativamente conforme aumenta la edad del
joven, alcanzando el nivel más bajo al final del 11° año.
En suma, existe una débil supervisión y control de parte de los padres y una escasa
cercanía de parte de los estudiantes para comentar con ellos sus problemas
personales. Conforme el joven avanza en el nivel de escolaridad, esta situación se
torna más frecuente. En el caso de la joven hay una mayor tendencia a comentar sus
problemas con los padres y ésta se mantiene estable a lo largo de la secundaria.
Datos sobre el Consumo de Drogas. Cuando se analiza la distribución relativa del consumo de sustancias psicotrópicas
en Costa Rica, el alcohol, el tabaco y la marihuana son las más consumidas, tanto
por escolares como por adultos, presentando una diferencia de magnitud importante
con respecto al resto de sustancias que se consumen el país.
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Tabla N° 4.
Niveles de prevalencia de consumo de drogas en Costa Rica, en población general y colegial, 2006
Tipo de prevalencia Sustancia Colegiales 2009 Hogares 2006
Vida
Alcohol 53,50 51,20
Tabaco 28,60 31,40
Marihuana 8,94 7,50
Cocaína 1,97 1,82
Crack 0,99 0,88
Tranquilizantes 7,10 2,70
Estimulantes 6,07 3,30
Último año
Alcohol 36,50 36,00
Tabaco 14,20 16,40
Marihuana 6,27 1,00
Cocaína 1,24 0,23
Crack 0,52 0,15
Tranquilizantes 4,31 1,40
Estimulantes 3,44 1,30
Último mes
Alcohol 20,80 24,30
Tabaco 8,40 14,80
Marihuana 3,41 0,60
Cocaína 0,69 0,07
Crack 0,35 0,06
Tranquilizantes 2,65 0,70
Estimulantes 2,01 0,60
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas – Costa Rica.2006.
Los resultados arrojados por la encuesta de colegiales, muestra que la mayoría de
las sustancias han sido probadas (alguna vez en la vida) en mayor porcentaje por los
escolares.
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Tabla N° 5. Edad promedio de inicio en el consumo de drogas en Costa Rica,
en población general y colegial.
Sustancia Edad promedio de inicio
Colegiales 2009 Hogares 2006
Alcohol 12,80 17,32 Tabaco 12,69 16,26 Marihuana 14,05 17,59 Cocaína 13,88 18,80 Crack 13,26 18,62 Tranquilizantes 13,49 28,02 Estimulantes 13,62 23,72
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas – Costa Rica.2006.
Encuesta Nacional sobre en Colegiales. Costa Rica.2006.
La tabla N° 5, recoge la edad media de inicio en el consumo de las distintas
sustancias. Entre los estudiantes de secundaria, la iniciación se encuentra entre los
12 y los 14 años, en el consumo de todas las drogas, siendo el tabaco la primera y la
cocaína y marihuana las que se prueban de últimas.
En la población entre 12 y 70 años, se halla entre los 16 y 28 años, siendo el tabaco
la primera sustancia de consumo y los estimulantes y tranquilizantes las sustancias
que se prueban de en forma posterior.
Consumo de Bebidas Alcohólicas
En Costa Rica el consumo de bebidas alcohólicas está muy extendido, tanto en la
población adulta como en la población juvenil y se observa un patrón de consumo
diferenciado en ambas poblaciones: en los adultos se consume alcohol de forma más
regular y el consumo es mucho más elevado en hombres que en mujeres, mientras
que entre los jóvenes no se observan diferencias de sexo y prevalecen los consumos
intensos centrados en el fin de semana.
Con respecto a la población en general (12 a 70 años) la prevalencia de vida
muestra una tendencia a la disminución en la cantidad de personas iniciadas en el
consumo de alcohol. Menos clara es la tendencia a la baja en las tasas de
prevalencia de consumo reciente o consumo activo. Lo que sí es claro es que
ninguna de tales tasas muestra un comportamiento ascendente desde la década de
los noventa.
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Tabla N° 6. Niveles de prevalencia de consumo de alcohol en Costa Rica, 2006.
Tipo de Prevalencia / Sexo 1995 2001 2006
Vida
Hombres Mujeres Total
78,0 47,0 62,2
65,3 43,2 54,3
61,6 40,4 51,2
Año Hombres Mujeres Total
52,0 29,0 40,3
50,0 28,1 39,0
44,0 27,4 36,0
Mes Hombres Mujeres Total
38,0 14,1 24,8
37,0 16,3 27,0
32,0 17,0 24,3
Fuente: IAFA. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 1995, 2001 y 2006
Figura N° 2. Prevalencia en consumo de bebidas alcohólicas
Costa Rica, 1990, 1995, 2001, 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1995 2001 2006Año
%
Vida Año Mes
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0
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20
30
40
50
60
1990 1995 2001 2006Año
%
Vida Año Mes
Para todas las tasas de prevalencia,
el valor correspondiente a los
hombres es considerablemente
mayor al de las mujeres.
En lo que concierne al consumo de
bebidas alcohólicas entre los
hombres las tasas de prevalencia
muestran un comportamiento muy
parecido al de la población general.
Las tasas de consumo reciente y
consumo activo muestran una leve
tendencia a la baja, con la tasa de
prevalencia de vida en franca
disminución.
Entre las mujeres hay una mayor
estabilidad en las tasas de consumo
reciente y activo.
Pero también se ajustan al patrón
general decreciente en la tasa de
prevalencia de vida.
Para el caso de las bebidas
alcohólicas, sólo la tasa de consumo
activo entre mujeres regresó a los
niveles de 1990.
Figura N° 3. Prevalencia en consumo de bebidas alcohólicas
entre hombres. Costa Rica
Figura N° 4. Prevalencia en consumo de bebidas alcohólicas
entre mujeres. Costa Rica
La proporción de personas que ingieren alcohol de manera riesgosa y perjudicial
agrupó a un 22% de los bebedores del último año, en tanto que la dependencia
alcohólica se situó, en 4,4% de los individuos que refirieron consumo en los últimos
doce meses. 1
1 Los problemas con la bebida se establecieron mediante la utilización del AUDIT (Prueba de
identificación de desórdenes por el consumo de alcohol).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1990 1995 2001 2006Año
%
Vida Año Mes
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Tabla N° 7. Distribución porcentual de tomadores del último año, según resultados del Audit, por sexo Costa Rica, 2006
Sexo Consumo
Dependencia Riesgoso Perjudicial
Hombres 19,6 10,6 5,9
Mujeres 3,4 3,4 2,0
Fuente: IAFA. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 2006
El consumo de alcohol en colegiales,
presenta una prevalencia general de
casi 50% y un consumo activo de
18%, en hombres y mujeres. El
abuso del alcohol, se estableció en
50% de los jóvenes que consumieron
en los últimos treinta días.
Al comparar los estudios de 2006 y
2009, la edad de inicio no muestra
diferencia entre hombres y mujeres.
La edad modal al consumo de
alcohol se ha mantenido en 13 años.
Tabla N°8. Prevalencia en consumo de bebidas
alcohólicas Estudiantes de Secundaria, Costa Rica, 2006 – 2009
Sexo/Prevalencia 2006 2009
Hombres Vida 46,6 50,8* Año 30,4 33,0 Mes 17,5 20,2
Mujeres Vida 49,3 49,9 Año 32,8 34,4 Mes 18,0 19,3
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional en Colegiales de 2006, 2009
Figura N° 5:
Edad de inicio consumo de alcohol en estudiantes de secundaria según nivel educativo. Costa Rica, 2006 - 2009
11,8
13
13,9
11,6
12,8
13,8
10
Setimo Noveno Undécimo
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Consumo de Tabaco En Costa Rica como en muchos otros países el consumo de tabaco ha bajado
considerablemente. La prevalencia de vida en el consumo de tabaco en el 2006 no
alcanzó los niveles reportados en la década de los noventa. Se observa con mayor
claridad una reducción de los niveles de prevalencia de vida y de último año, a lo
largo del período de una década. El consumo activo muestra una estabilización en
15% de la población.
Tabla N° 9. Niveles de prevalencia de consumo de tabaco en Costa Rica
Tipo de Prevalencia / Sexo 1995 2001 2006
Vida
Hombres Mujeres Total
53,5 17,1 35,3
41,1 18,8 30,0
41,0 21,5 31,4
Año Hombres Mujeres Total
29,6 7,2 18,3
25,5 9,2 17,2
23,2 9,4 16,4
Mes Hombres Mujeres Total
28,5 6,6 17,5
23,1 8,2 15,7
21,3 8,1 14,8
Fuente: IAFA. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 1995, 2001 y 2006
La tendencia de las tasas de
consumo reciente (anual) y activo
ha sido a la baja en la población
general de 12 a 70 años.
El consumo anual y activo de los
hombres es mayor que el de las
mujeres y presenta una reducción
durante el período.
Figura N° 6. Prevalencia en el fumado de tabaco de población
general, Costa Rica.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1990 1995 2001 2006 Año
%
Vida Año Mes
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
14 | P á g i n a
En el caso de las mujeres las tasas
de consumo activo y reciente se
han mantenido estables desde
1990, aunque se presenta una
mayor prevalencia de vida, sin que
eso lleve a un mayor nivel de
habituación de las
experimentadoras.
Claro está, que ante tasas de
prevalencia de fumado activo o
reciente estables y ante un tamaño
de la población en aumento, los
totales de fumadoras activas o
recientes serán mayores.
Mientras que entre los hombres
todas las tasas de prevalencia
muestran un comportamiento a la
baja desde 1990. Aun así, como se
mencionó antes, sus niveles de
consumo o prevalencia son
superiores a los de las mujeres.
Figura N° 7. Prevalencia en el fumado de tabaco entre mujeres,
Costa Rica.
Figura N° 8. Prevalencia en el fumado de tabaco entre hombres,
Costa Rica.
Los datos de las encuestas domiciliarias y escolares sobre drogas muestran una
tendencia a la disminución de la prevalencia de consumo de tabaco tanto entre la
población general como entre la población juvenil.
Las evaluaciones en el nivel nacional llevadas a cabo en 2006 y 2009, en las
personas con edades entre 12 y 17 años que cursan estudios secundarios, si bien
muestran que el tabaquismo ha experimentado significativas reducciones, la
prevalencia general en la actualidad es de 28.6%, cercana al 30% en población
general, con un consumo activo de 9% en hombres y 6% en mujeres.
La edad modal de inicio del consumo de tabaco se ha establecido en 13 años.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1990 1995 2001 2006Año
%
Vida Año Mes
0
10
20
30
40
50
60
1990 1995 2001 2006Año
%
Vida Año Mes
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
15 | P á g i n a
Tabla N° 10. Prevalencia en consumo de tabaco
Estudiantes de Secundaria, Costa Rica, 2006 - 2009
Sexo / Prevalencia 2006 2009
Hombres
Vida 33,4 30,0* Año 17,1 23,0* Mes 9,0 14,4*
Mujeres
Vida 29,2 23,0* Año 14,1 10,8* Mes 6,4 7,0
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional en Colegiales de 2006, 2009
Figura N° 9. Edad de inicio consumo de tabaco en estudiantes de secundaria
según nivel educativo. Costa Rica, 2006 - 2009
Consumo de Marihuana
Entre las drogas ilícitas la marihuana es sin duda la de mayor consumo. Aspectos
que favorecen esta situación es que la misma es de un relativo fácil acceso, ya que
una buena parte de la oferta es producida en el país, además no tiene la connotación
de alto riesgo y graves daños que sí se le atribuye a otras drogas ilícitas como la
cocaína y el crack.
11,8
12,8 13,4
11,4
12,6
13,8
10
Setimo Noveno Undécimo
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
16 | P á g i n a
Figura N° 10. Prevalencia en consumo de marihuana, Costa Rica.
En la última década su consumo manifiesta una tendencia creciente a la
experimentación con la sustancia. Sin embargo, el incremento en las tasas de
consumo reciente y consumo activo no se ha mantenido al ritmo en que la
población se ha venido iniciando en el consumo.
La marihuana, es la droga ilegal de mayor prevalencia en el país, por sí sola refleja
un patrón similar al agregado de las drogas ilícitas.
Tabla N° 11. Niveles de prevalencia de consumo de marihuana en Costa Rica
Tipo de Prevalencia / Sexo 1995 2001 2006
Vida
Hombres Mujeres Total
7,1 0,6 3,9
9,0 1,9 5,5
10,9 3,9 7,5
Año Hombres Mujeres Total
1,0 0,1 0,6
2,1 0,5 1,3
1,9 0,2 1,0
Mes Hombres Mujeres Total
0,6 0,1 0,3
0,7 0,0 0,4
1,2 0,1 0,6
Fuente: IAFA. Resultados de la encuesta nacional sobre consumo de drogas, 1995, 2001 y 2006
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1990 1995 2001 2006 Año
%
Vida Año Mes
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
17 | P á g i n a
Entre las mujeres, solo una pequeña parte le da continuidad al consumo y una
cantidad menor aún se mantienen en el mismo. Entre los hombres el consumo
reciente ha sido estable, aunque si se ha incrementado el consumo activo. Si se
toma como base los estudios de colegiales, prevalece un consumo de marihuana
igual a 8.3% alguna vez en la vida; 5.3% en el último año y un consumo activo en el
2.3%.
Tabla N° 12. Prevalencia de consumo de marihuana en jóvenes
de la educación secundaria (7º, 9º y 11º años)
Tipo de Prevalencia / Sexo 2006 2009
Hombres
Vida Año Mes
8,5 5,2 2,3
10,4 7,6 4,6
Mujeres Vida Año Mes
5,2 2,9 1,0
6,1 4,1 2,4
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional en Colegiales de 2006, 2009.
La edad modal de inicio, relacionada al consumo de marihuana, pasó de los 14 años
en el año 2006, a 15 años en el 2009, en estudiantes de 7°, 9° y 11° años.
Figura N° 11.
Edad de inicio consumo de marihuana en estudiantes de secundaria según nivel educativo. Costa Rica, 2006 - 2009
12,73
13,86
15,08
12,26
13,84
15,04
10
12
14
16
Setimo Noveno Undécimo
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
18 | P á g i n a
Consumo de Cocaína
La cocaína (y el “crack”), se han constituido en la segunda droga ilegal, no sólo en
cuanto al consumo se refiere, sino también, en cuanto al volumen de problemas
sociales asociados (delincuencia, violencia entre otros), lo cual coincide con un
aumento de la disponibilidad percibida de dicha sustancia en los últimos años.
El consumo de cocaína, arrojó una tasa de prevalencia de vida de 1,8% en el 2006.
La tasa general estimada resulta igual a la observada en el estudio nacional del
2001. Esta tasa resulta mayor entre los hombres con un 2,9%, que entre las mujeres
con un 0.7%.
La prevalencia es significativamente mayor entre los adultos que entre menores de
18 años. Mientras entre los primeros, la prevalencia de vida se estima en 2,1%,
entre los más jóvenes la tasa correspondiente resulta en 0,5%.
Tabla N° 13. Niveles de prevalencia de consumo de cocaína en Costa Rica
Tipo de Prevalencia / Sexo 1995 2001 2006
Vida
Hombres Mujeres Total
1,64 0,14 0,89
2,96 0,61 1,79
2,91 0,69 1,82
Año Hombres Mujeres Total
0,48 0,07 0,27
0,61 0,09 0.35
0,41 0,04 0,23
Mes Hombres Mujeres Total
0,27 0,00 0,14
0,26 0,09 0,17
0,14 0,00 0,07
Fuente: IAFA. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 1995, 2001 y 2006
Por otra parte, al comparar los estudios en colegiales de 2006 y 2009, se presenta en
los jóvenes un menor consumo de cocaína alguna vez, la prevalencia es de 1,7% en
hombres y 0,9% en mujeres, lo mismo que el consumo activo, el cual fue indicado
por 0,5% de los primeros y 0,3% de las segundas. En lo que respecta al consumo de
cocaína, la edad modal de inicio pasó de los 14 años en el año 2006, a 15 años en el
2009, en estudiantes de 7°, 9° y 11° años.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
19 | P á g i n a
Tabla N° 14. Prevalencia de consumo de cocaína en jóvenes de la educación secundaria (7º, 9º y 11º años)
Tipo de Prevalencia / Sexo 2006 2009
Hombres
Vida Año Mes
1,7 0,7 0,5
2,7 1,2 0,8
Mujeres Vida Año Mes
0,9 0,5 0,3
1,3 0,2 0,0
Fuente: IAFA. Encuesta Nacional en Colegiales de 2006, 2009.
Figura N° 12.
Edad de inicio consumo de cocaína en estudiantes de secundaria según nivel educativo. Costa Rica, 2006 – 2009
Consumo de Crack y otras drogas Ilícitas
En lo que respecta a los niveles de consumo general de crack en el 2006 estos
alcanzaron el 0,9% y muestra un ligero aumento si se comparan con los hallazgos
en el 2001. Sin embargo, se podría hablar de estabilidad, si se consideran los
resultados de las encuestas desde 1995. El consumo en el último año, así como el
consumo en el último mes, resultan muy bajos y las variaciones entre años son
insignificantes. Al igual que se presenta con otras sustancia la proporción masculina
en el consumo de crack es significativamente mayor que la de las mujeres, en este
caso, en más de cuatro veces.
13,35
14,09
15,33
12,15
13,27
14,86
10
Setimo Noveno Undécimo
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
20 | P á g i n a
Tabla N° 15. Niveles de prevalencia de consumo de Crack en Costa Rica
Tipo de Prevalencia 1995 2001 2006
Vida Hombres Mujeres Total
0,76 0,07 0,41
1,39 0,09 0,74
1,46 0,29 0,88
Año Hombres Mujeres Total
0,62 0,07 0,34
0,57 0,00 0,28
0,29 0,00 0,15
Mes Hombres Mujeres Total
0,41 0,00 021
0,26 0,00 0,13
0,11 0,00 0,06
Fuente: IAFA. Resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 1995, 2001 y 2006
En su conjunto el consumo de drogas ilícitas en la población general presenta un
perfil diferente al que presentan sustancias como el alcohol y el tabaco, más su
crecimiento a lo largo de los años se puede estimar como más intenso. A mediados
de la primera década del siglo XXI la tasa de prevalencia del consumo o iniciación en
el consumo de drogas ilícitas se había duplicado respecto a lo que se observaba a
inicios de los noventa.
Tabla N° 16. Niveles de prevalencia por mil habitantes de
consumo de alguna droga ilícitas, Costa Rica.
Tipo de Prevalencia / Sexo 1990 1995 2001 2006
Vida Hombres Mujeres Total
67.5 12.5 39.9
73.5 6.8 40.0
95.7 20.6 58.4
115.0 42.0 79.2
Año Hombres Mujeres Total
7.4 2.9 5.2
13.7 1.4 7.5
23.1 5.2 14.2
20.1 3.6 12.0
Mes Hombres Mujeres Total
6.7 2.2 4.4
8.2 0.7 4.4
9.6 0.9 5.2
12.4 0.9 6.8
Fuente: IAFA. Resultados encuesta nacional sobre consumo de drogas, 1990, 1995, 2001 y 2006
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
21 | P á g i n a
La tasa de prevalencia de consumo reciente (o del año anterior), que constituye un
indicador del consumo ocasional de drogas, ha mostrado un aumento contenido en el
intervalo de 1990 al 2006, mientras que el consumo activo apenas si se habría
incrementado sin alcanzar los 10 consumidores por 1000 habitantes.
Entre las mujeres la iniciación en el consumo de drogas ilícitas casi se ha triplicado
en el período de referencia, aunque el consumo reciente y en particular el consumo
activo se mantiene relativamente constante entre las residentes en hogares.
Entre los hombres hay una tendencia al alza en el consumo activo y en el consumo
reciente de drogas ilícitas aunque el incremento en la iniciación ha sido menos
dramática. En cualquier caso, los hombres superan con creces a las mujeres en
todas las tasas de prevalencia.
No obstante, es importante señalar que los resultados presentados provienen de una
muestra de hogares y que las personas con consumo perjudicial o dependencia de
drogas, como la cocaína y el crack, con frecuencia abandonan sus hogares o bien
se encuentran privados de libertad y no son registrados en estos estudios.
Estos grupos poblacionales presentan niveles más altos en cuanto al consumo de
sustancias psicotrópicas con respecto a la población general.
Figura N° 13.
Prevalencia en consumo de drogas Ilícitas Costa Rica, 1990, 1995, 2001, 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1990 1995 2001 2006Año
Tasa por mil
Vida Año Mes
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
22 | P á g i n a
Un ejemplo de ello es la prevalencia de último año de consumo de drogas ilícitas de
personas menores de edad en situación de atención institucional en el Centro de
Formación Juvenil Zurquí. En el año 2009 el consumo reciente de sustancias
(prevalencia del año anterior), por reporte directo de esta población, estableció que la
marihuana era consumida por el 67.9%, seguido del crack con un 25.3% y con un
20.5% de la cocaína.
Cifras que contrastan con los hallazgos en población estudiantil (2009) y general
(2006), que respectivamente presentan prevalencias de 6.27% y 1.00% para la
marihuana, 1.24% y 0.23% para la cocaína y 0.52% y 0.15% para el crack, en lo que
se refriere al consumo reciente.
Por otra parte es importante fijarse en las condiciones de trabajo, ya que estas son
una parte importante en la vida de las personas y pueden tener una decisiva
influencia en los niveles de salud y bienestar, dentro y fuera del ámbito laboral.
Es claro que la prevención de riesgos laborales es una responsabilidad de las
empresas y un derecho de los trabajadores, los cuales también deben velar por la
protección de su propia salud y la de sus compañeros, bajo el enfoque de prevenir o
minimizar los riesgos laborales derivados del consumo de las drogas.
De la base de datos de la encuesta correspondiente al Estudio Nacional sobre
Consumo de Drogas del año 2006, se procedió a seleccionar a las personas que
reportaron que conformaban la población económicamente activa. Las estimaciones,
por sexo, de los porcentajes de consumo en los últimos 12 meses de tabaco
(cigarrillos), bebidas alcohólicas y el conjunto de drogas “ilegales”, se presentan a
continuación en la tabla 17.
Tabla N° 17.
Porcentajes de prevalencia del último año en el consumo de tabaco (cigarrillos), bebidas alcohólicas y drogas ilegales entre la fuerza laboral, por sexo. Costa Rica,
2006
Tipo de drogas Hombres Mujeres Total
Tabaco 26.6% 13.6% 23.4%
Alcohol 48.6% 39.5% 46.3%
Drogas Ilícitas 1.5% 0.5% 1.2%
Fuente: IAFA. Resultados Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 2006.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
23 | P á g i n a
Los resultaron que se observan indican que el consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas es prevalente en el medio laboral, si se le compara con los resultados de la
población general, que para el caso de tabaco la prevalencia de los últimos doce
meses fue de 16.4% y para el alcohol de 36%.
Necesidades De Tratamiento
De acuerdo con lo reportado por los informantes en la última encuesta en hogares
del 2006, sobre la constatación subjetiva de los criterios que coinciden con el
diagnóstico de abuso de sustancias y dependencia de sustancias se generaron
estimaciones del total de necesitados de tratamiento por consumo de alcohol y por
consumo de drogas ilícitas no sintéticas. (Tabla nº18)
Tabla N° 18.
Necesitados de tratamiento por consumo problemático de alcohol o drogas ilícitas entre residentes de 12 a 70 años en hogares por provincia y sexo. Costa Rica, 2006
Provincia Población de 12 a 70 años Necesitados por alcohol Necesitados por drogas ilícitas
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
San José 589.133 590.663 1.179.796 16.7 7.5 12.1 2.3 0.1 1.2
Alajuela 319.265 302.919 622.183 16.7 2.2 9.6 1.1 1.3 1.2
Cartago 189.017 183.388 372.405 20.1 8.7 14.5 2.4 0.3 1.4
Heredia 164.806 159.074 323.879 17.5 8.6 13.1 1.7 0.0 0.8
Guanacaste 107.752 101.689 209.440 19.1 5.8 12.6 0.4 0.0 0.2
Puntarenas 143.231 131.032 274.262 13.9 5.1 9.7 1.8 0.0 1.0
Limón 159.934 142.062 301.996 13.4 1.8 8.0 1.3 0.0 0.7
Costa Rica 1.673.136 1.610.826 3.283.961 16.8% 6.0% 11.5% 1.8% 0.3% 1.1%
Fuente: IAFA. Con base en los resultados Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas, 2006
Se encontró que un 11.5% de la población del país presentaría una eventual
necesidad de accesar a los servicios de tratamiento para resolver un problema
personal de consumo de alcohol, mientras que el 1% lo tendría si se trata de drogas
ilícitas.
Las provincias de Cartago (14.5%), Heredia (13.1%), Guanacaste (12.6%) y San
José (12.1%) requieren especial atención en la prestación de servicios por consumo
de alcohol. Mientras que Cartago (1.4%), Alajuela (1.2%), San José (1.2%) y
Puntarenas (1%) tienen mayores necesidades por consumo de drogas ilícitas. La
situación de las mujeres necesitadas es más urgente en Cartago y Heredia por
alcohol, y en Alajuela por drogas ilícitas.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
25 | P á g i n a
A la luz de los datos descritos, es claro que la sociedad costarricense debe seguir
trabajando en reducir los niveles de consumo de tabaco y alcohol para consolidar
comportamientos con tendencia a la baja en todos los indicadores. Y, ante el
protagonismo que han adquirido las mujeres en el consumo de drogas, es
conveniente insistir en el desarrollo de estilos de vida saludables para mantener
indicadores de consumo relativamente estables y que en el mediano plazo se logre
su decrecimiento.
Los esfuerzos que se realicen en materia de alcohol y tabaco no deben darse a
costa de esfuerzos para contener el incremento de la demanda de drogas ilícitas. Si
bien estas presentan niveles mucho más bajos que el consumo de las drogas lícitas,
la sociedad costarricense tiene un compromiso en contener la tendencia creciente
que se observa en el consumo de estas sustancias ilícitas, particularmente en su
experimentación por parte de la población joven.
Consumo Problemático de Drogas
En los servicios del Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), es
donde se atiende la mayor cantidad de personas que acuden en busca de
tratamiento por problemas con el consumo de sustancias psicotrópicas.
Figura N° 14. Pacientes atendidos en los servicios del IAFA. 2006 - 2009
Fuente: IAFA. Registros Médicos
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
26 | P á g i n a
En la consulta de seguimiento del IAFA para el 2009, el análisis específico por droga
principal como causa de la atención confirma que el alcohol, por sí sola, estuvo
presente en el 44% de las veces, mientras que en asocio con otro tipo de droga, fue
de 36%, las bebidas etílicas, por consiguiente, se asociaron con el 80% de las
atenciones dadas en el servicio. Otras drogas por si solas generaron el 20% de las
atenciones ofrecidas en este servicio. El comportamiento observado implica una
diferencia, respecto al 2008, en cuanto al aumento del alcohol como problema que
generó la atención.
Mapa N° 3.
De igual manera, cuando se realiza el análisis para el mismo periodo, pero en el
servicio de desintoxicación del IAFA, el alcohol sigue siendo la sustancia que más
genera motivos de atención, por sí sola en un 45% de las veces, y conjuntamente
con otras drogas en un 38% más; mientras tanto, las demás drogas, por sí solas,
generaron el 16% de las atenciones. Nuevamente, se halla que se marca diferencia
respecto al mismo período 2008, a favor del alcohol.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
27 | P á g i n a
En lo que se refiere al consumo de sustancias psicoactivas reportado por las
personas menores de edad atendidos en los servicios del Centro de Atención Integral
- IAFA, encontramos que mayoritariamente se refiere que las drogas que motiva la
atención o ingreso a los servicios, es la marihuana, alcohol y en una proporción muy
pequeña de casos, el crack y la cocaína.
Por otra parte, el consumo de múltiples drogas en el mismo período de tiempo
(policonsumo) es un fenómeno frecuente entre los consumidores de drogas, así
como un problema constatado en los diversos dispositivos que conforman el sistema
nacional de tratamiento del consumo de drogas en el país.
Partiendo del Directorio Nacional de Centros de Tratamiento, en el año 2009 se
contaba con aproximadamente 60 programas de tratamiento y rehabilitación, los
cuales están a cargo de diversas ONG.
Mapa N° 4.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
28 | P á g i n a
Prácticamente la totalidad de los centros de las ONG se enmarcan dentro de la
modalidad de instancias residenciales. La capacidad de atención de los centros en
Costa Rica es de 27 individuos en promedio, con una capacidad instalada nacional
cercana a las 1.500 camas. Las principales drogas que motivan la atención en
dichos programas son, el alcohol, el tabaco, la marihuana, el crack y la cocaína.
Durante el año 2009, en dichos programas de ONG, se presentaron 8.047 egresos
Tabla N° 19. Egresos en Hospitales, Clínicas y Centros de Tratamiento. Costa Rica, 2008.
Modalidad de atención Frecuencias absolutas Frecuencias relativas (%)
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Hospitales CCSS 1863 723 2586 72,0 28,0 100,0
Hogares Salvando al Alcohólico 2630 229 2859 92,0 8,0 100,0
Hogares CREA 1 1477 129 1608 91,9 8,0 99,9
Clínica de desintoxicación (ADEPEA) 918 59 977 94,0 6,0 100,0
Clínicas privadas generales 108 51 159 67,9 32,1 100,0
Otros programas 2 1195 93 1289 92,7 7,2 99,9
Total 8191 1284 9478 86,4 13,6 100,0
Nota: (1 y 2) Para algunos pacientes egresados no se consignó el sexo Fuente: IAFA Informes y Reportes de los Centros de Tratamiento.
Con la información disponible del año 2009, con respecto a la población que recibió
algún tipo de servicios en los Hogares Salvando al Alcohólico (HSA), se establece
que un 10% son mujeres y un 90% son hombres.
Figura N° 15. Población egresada por sexo. HSA 2009
Figura N° 16.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
29 | P á g i n a
El 71% de las personas atendidas en los HSA se encuentra en edad productiva, es
decir, entre los 20 y 50 años de edad, destacando que el 30% se encuentra en el
rango de edad de 40 a 49 años. En cuanto al motivo de egreso, se establece que el
78% de la personas concluyen el programa de los HSA. El 21% de los pacientes
abandonó y un 1% se traslado a otro centro.
El perfil general de la población que asiste a Otros Centros que ejecutan programas
con estancias más prolongadas que en los HSA, muestra características muy
similares a los últimos señalados.
Figura N° 17. Población egresada por sexo. ONG 2009
Figura N° 18.
Los servicios para la atención de las mujeres, son la minoría, la disponibilidad de
camas sigue siendo menor que para los hombres. En dichos programas ingresaron
solo un 6% de mujeres mientras que el 94% corresponde a varones. Un dato
recurrente es que el mayor porcentaje de personas que es atendido por problemas
de dependencia a las drogas en estos Centros, se encuentra en edad productiva,
correspondiendo a un 75% de la población. Para estos centros llama la atención que
a diferencia de los HSA, el 48% de las personas se encuentra en el rango de edad
de 20 a 29 años, siendo población sumamente joven.
Por otra parte, como algunos de los Centros que se presentan en este apartado
también atienden a personas menores, es importante resaltar el hecho de que un
17% de las personas que buscan ayuda y atención para sus problemas se encuentra
en el rango de edad de 10 a 19 años. En el caso particular de estos Centros, el
motivo de egreso muestra que, el 10% de la personas concluyen el programa,
mientras que el 88% restante abandonó, se fugo o se les solicitó salir del centro
(alta administrativa).
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
30 | P á g i n a
Dentro de este mismo apartado se incluye a la Asociación de Desarrollo Especifico
para el Enfermo Alcohólico (ADEPEA), pero se analiza por separado, en la medida
que su programa se diferencia de los otros (de tratamiento y rehabilitación), al ser el
único Centro/ONG, que se ocupa de brindar servicios de desintoxicación de las
personas.
Figura N° 19. Población egresada por sexo. ONG 2009
Figura N° 20.
En el 2009 el 98% fueron pacientes masculinos y solo un 2% mujeres. Los usuarios
de este tipo de servicio se concentran mayoritariamente en un rango de edad entre
los 30 y 60 años, que corresponde al 76% de los atendidos y sobresale que un 17%
corresponde a personas mayores de 60 años. En el caso de este Centro, el motivo
de egreso, muestra en promedio que, el 77% de la personas concluyen el programa
y un 23% abandonan o se fugan.
Por otra parte, también se tiene registro de otros centros que brindan otro tipo de
servicios, por ejemplo, en lo que respecta a la Asociación Misionera Club de Paz,
con el programa Obra Social La Puerta Abierta, este centro brinda servicios
relacionados con el suministro de baño y comedor a la población indigente, tanto
masculina como femenina.
Durante el primer semestre del año 2009 se entregaron 22.377 servicios de comedor
(alimentación) y 11.060 servicios de baño (cuidado e higiene personal). Una de las
acciones destacables de la organización, es el hecho de la búsqueda del
aseguramiento médico por medio del Estado de los individuos que se apersonan a
sus instalaciones permanentemente.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
31 | P á g i n a
En relación con la Fundación Oratorio Don Bosco, según se desprende de su
informe, la población de niños, niñas y adolescentes, que asisten a este Centro,
provienen de zonas urbanas marginales de alto riesgo social de la provincia de San
José, de localidades como: La Uruca el 45%, Alajuelita el 26%, Tibás el 17%,
Desamparados y Pavas con un 3% y de otros sectores un 6%.
El programa atendió en el 2009 a una población total de 120 niños, niñas y
adolescentes, de los cuales el 57% son varones y el 43% son mujeres. La población
de menores atendida se distribuye según edad en un 48% de menores de 12 años y
el 52%, entre mayores de 12 y menos de 18 años.
Menores de edad egresados de programas de tratamiento y rehabilitación.
Del total de 11.883 egresos registrados en el 2008 de pacientes atendidos por
consumo de drogas psicoactivas por Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y
Centros Hospitalarios, en total, hubo 704 egresos que correspondieron a pacientes
que al momento de ingresarse contaban con menos de 18 años de edad (un 5,9%).
Si bien sigue habiendo una preponderancia de varones, la proporción de mujeres es
mayor que lo que se observa en el total de 11.883. Ellas generaron 190 de los
egresos de menores de edad (un 27,0%) mientras que los hombres generaron los
restantes 514 egresos de menores (73,0%).
Se ha procurado determinar la intensidad de uso de los servicios de atención por
consumo de sustancias psicoactivas por parte de los pacientes menores de edad al
momento de ingresarse. Para los pacientes con una edad de 15 a 17 años, la
extensión del internamiento fue mayor para los varones que para las mujeres. Sin
embargo, las mujeres de 14 años tuvieron más días de estancia que los varones
ingresados a esa edad.
Hay una distribución muy equilibrada entre los pacientes que corresponden a
programas de rehabilitación y los que corresponden a centros hospitalarios. En total,
356 de los 704 egresos correspondientes a menores de edad se dieron de
programas de rehabilitación (50,6%) mientras que el resto, 348 ocurrieron de centros
hospitalarios (49,4%).
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
32 | P á g i n a
Llama la atención, sin embargo, que de los egresos correspondientes de los
programas de rehabilitación, el 89,0% correspondieron a varones. Mientras que de
centros hospitalarios, un 43,4% del total, corresponde a mujeres.
Entre los menores de edad varones se registró que, 30 días anteriores al ingreso,
habían consumido 3,2 drogas distintas. Las de mayor prevalencia activa (o
consumidas 30 días antes de ingresarse) entre los varones menores de edad fueron
cannabis (marihuana), crack (o piedra), alcohol, tabaco y cocaína en orden
descendente.
Mientras que entre las mujeres menores, se reportaron 4,3 drogas distintas
consumidas en el transcurso de los 30 días anteriores a su ingreso a tratamiento. En
su caso, hay un predominio en el consumo de alcohol, tabaco y marihuana para la
mayoría de las menores, quedando más atrás el consumo de cocaína y crack.
Las menores egresadas en el 2008 de programas de tratamiento reportaron un
mayor consumo de disolventes volátiles en los 30 días anteriores a su ingreso que
sus pares varones.
Tabla N° 20.
Tasas de prevalencia de consumo activo al ingresar a programas de tratamiento y rehabilitación entre menores egresados en 2008 por sexo. Costa Rica
Droga Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje
Alcohol 317 54,57 39 94,87 Marihuana 317 82,97 39 94,87 Tabaco 317 54,57 39 94,87 Cocaína 317 49,84 39 61,54 Crack 317 60,25 39 58,97 Inhalables 317 6,31 39 12,82 Hongos 317 1,26 39 0,00 Tranquilizantes 317 1,58 39 2,56 Estimulantes 317 0,32 39 2,56 Otras 317 10,09 39 5,13
Fuente: IAFA Informes y Reportes de los Centros de Tratamiento.
En el caso de los egresos de centros hospitalarios, debe mencionarse que no se
reportan directamente las sustancias psicoactivas consumidas por los pacientes
ingresados a esos servicios. Más bien desde esos establecimientos se reportan al
IAFA los egresos con diagnósticos asociados al consumo de sustancias psicoactivas.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
33 | P á g i n a
Se rescata los trastornos de mayor interés en materia de consumo de drogas
(trastornos F10 a F19 y padecimientos P04 asociados a la ingesta de drogas de la
madre).
Además las encuestas epidemiológicas internacionales y los estudios de casos
clínicos revelan que las personas afectadas por el abuso de sustancias psicoactivas
presentan mayor tendencia a padecer de ansiedad, trastornos afectivos y sociales y
otros vinculados con la personalidad. En este sentido, se conoce que la prevalencia
de alcoholismo durante la vida en personas con algún trastorno mental es de 22.3%,
en comparación a un 14% en la población general sin trastorno y la probabilidad de
padecer alcoholismo en personas con algún trastorno mental es 2.3 veces mayor que
en aquellas que no sufren el problema.
Asimismo, entre las personas con trastornos de uso de sustancias (excepto alcohol),
el 53% también padece cuando menos un trastorno mental, con una proporción de
probabilidades de 4.5 en comparación a personas sin trastornos de sustancias
(excepto el alcohol). En el caso de los fumadores también existe un porcentaje mayor
de fumadores entre personas con enfermedades mentales, principalmente con
esquizofrenia si se compara con el grupo de población general. Concomitantemente
se conoce que –dependiendo de la enfermedad mental en particular- un 26 a 88% de
los pacientes psiquiátricos fuman, en comparación a un 20 a 30% de la población
general.
Al revisar los motivos por los cuales los pacientes menores de edad fueron dados de
alta de procesos de tratamiento y rehabilitación, encontramos que predominan los
casos de pacientes que abandonaron el tratamiento antes de llegar a su final, tanto
en hombres como en mujeres. La escasa existencia de egresos que muestran como
motivo el alta, sugiere que debe revisarse sustancialmente el quehacer y objetivos de
las ONG responsables de dirigir los programas de tratamiento y rehabilitación.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
34 | P á g i n a
Tabla N°. 21
Distribución de los motivos de los egresos del 2008 del los programas de tratamiento y rehabilitación correspondiente a pacientes ingresados
como menores de edad por sexo. Costa Rica
Motivo de egreso Egresos Porcentaje por sexo
Masc Fem Total Masc Fem Total
Cumplimiento 8 0 8 2.5 0 2.2
Abandono 260 22 282 82.0 56.4 79.2
Expulsión 36 1 37 11.4 2.6 10.4
Traslado 9 0 9 2.8 0 2.5
Otro 2 3 5 0.6 7.7 1.4
Sin respuesta 2 13 15 0.6 33.3 4.2
Total 317 39 356 100 100 100
Fuente: IAFA Informes y Reportes de los Centros de Tratamiento.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
35 | P á g i n a
na a vez identificadas las principales condiciones contextuales en las que
opera el Instituto, resulta preciso efectuar un ejercicio de profundización que
posibilite ponderar el potencial organizacional para responder de manera
oportuna a las necesidades de la población.
FODA Institucional: Para alcanzar este objetivo y tomando como insumo primordial el aporte de las
diferentes unidades administrativas, se utilizó el análisis FODA, el cual consiste en la
identificación de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la
Institución; con ello establecer las principales estrategias que orienten el proceso
global de la planificación.
De esta manera a continuación se presentan los resultados obtenidos.
U
Visión Interna
y Externa del
IAFA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas Institucionales.
Factores Claves de éxito.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
36 | P á g i n a
Fortalezas
1. Experiencia acumulada.
2.Personal Comprometido.
3. Capacidad para superar con éxito los retos institucionales.
4.Personal Calificado.
5. Amplia oferta de servicios.
6.Producción y Transferencia de
conocimiento.
7.Cuerpo Normativo que favorece el
accionar de la Institución.
Debilidades
1.Inadecuada distribución y ejecución de recursos financieros.
2.Provisión desigual de servicios por regiones.
3.Barreras para una comunicación operativa efectiva.
4.Poca innovación afectando la capacidad propositiva.
5.Débil manejo de procedimientos y mecanismos de trabajo.
6.Des actualización de procesos normativos.
7.Débil Gestión Institucional.
8.Débil Sistema de evaluación.
Oportunidades:
1.Intercambio de experiencia y trabajo colaborativo.
2.Posicionamiento del tema drogas en la agenda pública.
3. Coalición con organismos internacionales y redes comunales.
4. Contribución en la formulación y ejecución de políticas públicas.
5. Reforma y actualización del Marco Jurídico.
6. Incremento en la demanda de servicios por parte de la población.
Amenazas:
1. Variabilidad en la asignación presupuestaria.
2. Énfasis en estrategias represivas vrs preventivas.
3. Disminuido respaldo de las autoridades gubernamentales.
4. Estigmatización del consumo de drogas.
5. Discontinuidad en la orientación general de las políticas en materia de drogas.
6. Debilitado Sistema Nacional de Tratamiento sobre drogas.
7. Inadecuado manejo del fenómeno por parte de los medios de comunicación.
FODA
Institucional
A continuación se presenta la matriz de análisis FODA según estrategias, es decir,
se establecieron, cuatro estrategias FO, así como, cuatro estrategias DO. Además,
se construyeron tres estrategias FA y se establecieron tres estrategias DA.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
37 | P á g i n a
Oportunidades - O
Amenazas - A
1.Inadecuada distribución y ejecución de recursos
financieros.
2.Provisión desigual de servicios por regiones.
3.Barreras para una comunicación operativa efectiva.
4.Poca innovación afectando la capacidad propositiva.
5.Débil manejo de procedimientos y mecanismos de
trabajo.
6.Des actualización de procesos normativos.
7.Débil Gestión Institucional.
8.Débil Sistema de evaluación
1. Experiencia acumulada.
2.Personal Comprometido.
3. Capacidad para superar con éxito los retos
institucionales.
4.Personal Calificado.
5. Amplia oferta de servicios.
6.Producción y Transferencia de
conocimiento.
7.Cuerpo Normativo que favorece el
accionar de la Institución.
1.Intercambio de experiencia y trabajo
colaborativo.
2.Posicionamiento del tema drogas en la
agenda pública.
3. Coalición con organismos internacionales
y redes comunales.
4. Contribución en la formulación y
ejecución de políticas públicas.
5. Reforma y actualización del Marco
Jurídico.
6. Incremento en la demanda de servicios
por parte de la población.
1. Variabilidad en la asignación
presupuestaria.
2. Énfasis en estratégias represivas vrs
preventivas.
3. Disminuido respaldo de las autoridades
gubernamentales.
4. Estigmatización del consumo de drogas.
5. Discontinuidad en la orientación general
de las políticas en materia de drogas.
6. Debilitado Sistema nacional de
tratamiento sobre drogas.
7. Inadecuado manejo del fenómeno por
parte de los medios de comunicación.
Anotar las Oportunidades
Anotar las Amenazas
Estrategias - FA
Usar las fuerzas para evitar las amenazas
Estrategias - DA
1. Adecuación del Modelo Institucional. 2.
Elaboración de la Política Integral de Alcohol.
3. Actualización del Marco Normativo. 4.Constitución
del Sistema Nacional de Prevención.
1. Establecimiento de convenios de cooperación
nacional e internacional.
2. Fortalecimento del Marco Jurídico Normativo.
3. Aumento de la cobertura de servicios.
4. Incorporación de la Mercadotecnica de la Salud.
Reducir las debilidades y evitar las amenazas
1. Incorporación de buenas prácticas. 2.
Articulación de la Red Nacional de Tratamiento.
3. Fortalecimiento del sistema de información
Institucional.
1. Incorporación de la mejora contínua para favorecer el
proceso de control interno. 2.
Fortalecimiento de la iniciativa comunal para la
conformación de redes sociales.
3. Fortalecimiento de los programas de capacitación y
prevención.
Estrategias - FO Estrategias - DO
Usar las fuerzas para aprovechar las oportunidadesSuperar las debilidades aprovechando las
oportunidades
Fortalezas Debilidades
Anotar las Fortalezas Anotar las debilidades
Matriz FODA
Diagnóstico
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
38 | P á g i n a
Definición de factores claves de éxito.
Los aspectos en que el Instituto no puede fallar para cumplir con la misión y alcanzar
la visión establecida se denominan factores claves de éxito, cada factor otorga
direccionamiento a las estrategias definidas para el IAFA, lo cual favorece la
definición y establecimiento de prioridades que ejecutará el Instituto.
Factores definidos:
1. Satisfacción de las necesidades de los usuarios / beneficiarios.
2. Productividad del personal.
3. Identidad institucional, sentidos de pertenencia y compromiso de los
funcionarios con la razón de ser del IAFA.
4. Disposición para el trabajo colaborativo intersectorial.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
39 | P á g i n a
a declaración de la visión y la misión es el paso más importante del proceso
de planeamiento estratégica. En conjunto con el establecimiento de los
valores, se constituye en la ideología que adhiere al grupo humano y le da
sentido y funcionalidad a la organización.
El IAFA decidió revisar su misión y visión para mantener la consistencia y la claridad
del propósito o razón de ser de la organización. La institución contará con un nuevo
marco de referencia para el equipo directivo, así como para todas las unidades de la
organización, que guiará la adopción de las decisiones estratégicas, a fin de
garantizar una prestación efectiva y eficaz de los servicios, así como el hacer
realidad la representación de lo que debe ser en el futuro la organización.
L
Marco
Estratégico
Institucional
Misión- Visión -
Objetivos Estratégicos
Valores Institucionales
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
40 | P á g i n a
Misión y Visión Institucional
Misión y Visión Institucional
Misión Institucional
Contribuir en el marco de sus responsabilidades rectoras y ejecutoras en materia de drogas, a mejorar las condiciones de vida de todas las personas en sociedad , por medio de un conjunto de intervenciones en promoción de la salud mental y preventivo - asistenciales tendientes a modificar hábitos, costumbres y actitudes para disuadir el consumo de drogas y minimizar sus consecuencias.
Visión Institucional
Constituirse en referente científico técnico, a nivel nacional e internacional, en el diseño e implementación de modelos integrales de atención y en la producción y transferencia de conocimiento en materia de drogas como problema de salud pública.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
41 | P á g i n a
Valores Institucionales
Los siguientes son el conjunto de valores básicos que guían la conducta y las
actividades de los funcionarios del Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia hacia el logro de la Misión, Visión y Objetivos de la Institución.
Estos valores fueron establecidos en el Manual de Identidad corporativa.
SOLIDARIDAD
La solidaridad es el valor que implica sumarse a la causa de otros, es aquel
que lleva a las personas a anteponer los intereses de los demás a sus propios
intereses, en especial está asociada con la capacidad de las personas de
reconocer y actuar en unión y a favor de la promoción de los derechos y la
necesidad de los demás. El valor de la solidaridad se nutre de la humildad, la
responsabilidad, el respeto y el compromiso en el cumplimiento de los
objetivos propuestos, bajo el principio de apoyarse mutuamente en las
dificultades, las causas, intereses, responsabilidades y los proyectos.
La solidaridad implica sumarse a la causa de otros de manera desinteresada y
oportuna. La solidaridad tiene que ver con un profundo compromiso por
responder de forma oportuna y con calidad a las necesidades de los diferentes
grupos sociales, en especial a aquellas personas que directa o indirectamente
están sufriendo.
RESPETO
El respeto como valor es aquel que se manifiesta al reconocer, aceptar,
apreciar y valorar las cualidades y los derechos de las personas con las que
se interactúa, tiene que ver con la legitimidad del otro para ser distinto a uno.
El respeto es un valor fundamental para la convivencia social. Actuar con
respeto es resolver en forma cordial los desacuerdos. El respeto no es solo
hacia las leyes o la actuación de las personas, tiene que ver con el
reconocimiento de la autoridad, a mantener una sana convivencia con las
demás personas, guiados siempre por el interés de permanecer en
compromiso con propósitos más elevados.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
42 | P á g i n a
COMPROMISO
El valor del compromiso se refiere a la disposición, la actitud positiva y
responsable que el funcionario tiene, para asumir como propios la misión, la
visión, los objetivos y las estrategias de la Institución, entregando lo mejor de
sí mismo en el desarrollo de las funciones asignadas. Es establecer para sí
objetivos de desempeño más altos que el promedio.
Este valor se encuentra ligado a otros valores como el respeto, la
comprensión, la comunicación, la confianza, la solidaridad. Estar
comprometido significa elegir tácita y conscientemente aquellos objetivos
comunes que van a dirigir el actuar. Implica además prevenir y superar
obstáculos que puedan interferir con el logro de dichos fines, se trata de
controlar la puesta en marcha de las acciones acordadas, siendo fiel a sus
convicciones y eficiente en el cumplimiento de las obligaciones contraídas.
LIDERAZGO
Es el valor que propicia el desarrollo de capacidades en los funcionarios del
IAFA para tomar la iniciativa, gestionar, convocar y motivar a las comunidades
en las que el instituto ejecuta sus actividades para enfrentar con perspectiva
de promoción de la salud mental.
Como entidad que ejerce la rectoría técnica en materia de drogas, el IAFA
debe ser capaz de influir y motivar a la población en el desarrollo de hábitos,
costumbres y actitudes que permitan el desarrollo de una buena salud mental,
disuadir el consumo de las drogas y minimizar sus consecuencias. Es el IAFA
el líder que conduce a nivel nacional el abordaje de las adicciones.
Todo esto representa un reto de constante superación en todos los aspectos
que estén relacionados con el desarrollo completo de las personas que
integran la institución y forman parte de las comunidades sujeto de sus
acciones.
Reconociendo el papel rector de la institución en el ámbito de la drogas, cada
funcionario del IAFA promueve la superación personal, profesional y espiritual
de quienes lo rodean y sobresale por su amplia visión de las circunstancias y
firmes decisiones en el campo de acción que definen su misión y visión.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
43 | P á g i n a
Objetivos Institucionales
El Decreto Ejecutivo Nº 33070-S, del miércoles 10 de mayo del 2006, define la
estructura del IAFA vía reglamento y le otorgan a la Institución las directrices
generales, sus competencias y su razón de ser institucional. Actualmente, se
encuentran en vigencia los siguientes objetivos, lo cuales serán posteriormente
sujeto de revisión.
a. Ejercer la dirección técnica en lo relacionado con el fenómeno droga, entendida ésta como el ejercicio del liderazgo institucional en la gestión del conocimiento, diseño y ejecución de la estrategia nacional, para brindar una respuesta concertada al citado fenómeno.
b. Elaborar las normas bajo las cuales deberán funcionar los servicios vinculados a la prevención y tratamiento del consumo de drogas, y coordinar su aplicación con otras entidades públicas, a fin de regular su funcionamiento y asegurar la calidad de los mismos.
c. Regular y controlar todo tipo de publicidad en relación con el consumo de bebidas alcohólicas, que se publique por cualquier medio de comunicación.
d. Orientar a la opinión pública en la comprensión del fenómeno, a fin que se generen actitudes solidarias y de apoyo hacia los programas realizados.
e. Promover y ejecutar programas y acciones dirigidas a abordar el fenómeno droga con la participación de los diferentes actores sociales.
f. Establecer un sistema nacional de prevención integral del fenómeno droga, que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida.
g. Promover, conformar y fortalecer estructuras comunales para que en conjunto con otros organismos de la población, se diseñen y ejecuten acciones para abordar el fenómeno droga.
h. Promover y ejecutar un plan de educación, asistencia técnica y seguimiento, en prevención integral del fenómeno droga, dirigido a las comunidades e instituciones públicas y privadas.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
44 | P á g i n a
i. Promover, ejecutar y asesorar investigaciones que permitan generar conocimientos sobre el fenómeno droga, para orientar y adecuar los programas institucionales.
j. Promover e intercambiar información y experiencias científicas y programáticas de los diversos organismos locales e internacionales para mejorar el conocimiento del fenómeno droga.
k. Establecer un sistema institucional de evaluación, que permita la adecuación y mejoramiento de los programas.
l. Utilizar de manera óptima los recursos técnicos, humanos y financieros y procurar recursos internacionales para la ejecución de los programas.
m. Desarrollar y ejecutar un sistema institucional de gestión humana que permita la capacitación continua para el desempeño idóneo de las funciones.
n. Ejecutar todas aquellas acciones que por ley le corresponden.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
45 | P á g i n a
ara el periodo del 2011 - 2015 el Instituto ha establecido siete ejes
estratégicos, los cuales orientan el establecimiento de las principales
acciones a ejecutar, así como los compromisos que el IAFA adquiere
reflejados en las metas propuestas. Dichos ejes son:
1. Promoción y Prevención 4. Formación y Capacitación.
2. Tratamiento. 5. Mercadotecnia de la Salud.
3. Regulación: 6. Producción de conocimiento.
3.1. Aprobación de programas 7. Gestión Institucional.
3.2. Control de la publicidad de
Bebidas alcohólicas.
Para cada uno de estos ejes se elaboró un análisis del cual se desprenden las
estrategias correspondientes, la definición de los objetivos, las acciones, las metas y
los indicadores que estarían dando respuesta a los problemas identificados, así
como los responsables y las fechas estimadas para su concreción o ejecución.
P
Ejes
Estratégicos
Promoción y Prevención – Tratamiento
Regulación de Programas Públicos y Privados
Regulación de la Publicidad de bebidas alcohólicas
Mercadotecnia de la Salud – Formación y Capacitación
Producción de Conocimiento – Gestión Institucional
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
46 | P á g i n a
Objetivos Estratégicos según Ejes de Actuación
Eje Objetivos Estratégico
PROMOCIÓN Y
PREVENCIÓN
Promover estilos de vida saludables y prevenir el consumo de
sustancias psicoactivas en la población mediante la
consolidación de un Sistema Nacional de Promoción y
Prevención.
TRATAMIENTO
Mejorar la accesibilidad y la atención integral a las personas
con problemas de consumo de sustancias psicoactivas y sus
familias, mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Tratamiento.
REGULACIÓN
Aprobación de
Programas
Promover servicios óptimos a las personas con problemas
asociados al consumo de sustancias psicoactivas mediante la
ampliación y diversificación de los mecanismos de regulación
de programas públicos y privados de la Red Nacional de
servicios de Salud.
REGULACIÓN
Control de Publicidad
Contrarrestar el efecto de los mensajes publicitarios de bebidas
alcohólicas en el patrón de consumo de la población.
MERCADOTECNIA DE
LA SALUD
Elaborar una estrategia integral de Comunicación orientada a la
difusión de mensajes, dirigidos al fortalecimiento de hábitos y
comportamientos que favorezcan la Salud Mental.
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN.
Optimizar la oferta de Formación y Capacitación Institucional a
fin de lograr una respuesta articulada al fenómeno de las
drogas.
PRODUCCIÓN DE
CONOCIMIENTO
Direccionar la producción de conocimiento a fin de identificar
las variables relacionadas al fenómeno de las drogas.
GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Alinear la Organización al nuevo Direccionamiento Estratégico
a fin de asegurar una gestión efectiva y de calidad en la
prestación de servicios.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
47 | P á g i n a
Eje
Promoción y
Prevención
l fomento de una sociedad sana, se constituye en una prioridad al momento
de formular las políticas sociales, en especial de aquellas que se centran en
la promoción de formas de vida saludables, a nivel afectivo, emocional,
conductual, de alimentación y sistemas familiares, como modos más
eficaces y rentables de mejorar la salud y de conseguir una sociedad no excluyente.
Desde este punto de vista hablamos de la promoción de la salud, como una práctica
encaminada a proteger y mejorar la salud de las personas, la cual permite el
desarrollo psicológico y fisiológico óptimo para mejorar su calidad de vida.
En otras palabras, es necesario potenciar los procesos de mejora de capacidades y
libertades humanas que permiten a las personas vivir una vida saludable ya que de
ello depende a su vez el bienestar, este último medido no sólo en razón de la
cantidad de bienes que se pueden consumir.
De tal forma, la salud se constituye en el resultado, por una parte, del auto-cuido de
la salud y de las decisiones para controlar su propia vida y por otra parte, es
producto de las condiciones que la sociedad ofrece a todos sus miembros. En otras
palabras, las formas de vida y las condiciones que inciden en la vida se constituyen
en los determinantes de la salud.
E
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
48 | P á g i n a
Bajo este marco, se debe entender que el fenómeno de las drogas se constituye en
un reto para la sociedad, las familias, las escuelas y centros de trabajo, del cual no
podemos desentendernos como ciudadanos.
Desde una concepción de integralidad, la gravedad de la situación de las drogas,
como problema de salud pública en el país, con consecuencias negativas sobre la
salud física y mental de la población y repercusiones económicas aún no
cuantificadas, requiere de una vinculación con la promoción de la salud y una mayor
preocupación por la salud mental de la población.
En razón de lo anterior, se debe trabajar con dos componentes principales: el
fortalecimiento de las competencias interpersonales y las competencias personales,
así el respeto y la protección de los derechos y el compromiso con los deberes por
parte de los ciudadanos.
Lo que pretende este eje de promoción y prevención, es favorecer la creación de
condiciones necesarias para el disfrute pleno de la vida, mediante el desarrollo y
fortalecimiento de habilidades y destrezas para la vida, sobre la base de de acciones
informativas, educativas y de mercadotécnica de la salud.
De esta forma, las acciones en salud mental en la promoción de la salud, orientan al
respecto por la vida, el cuerpo, la expresión de los afectos, el placer, el ocio y la
creación, fortaleciendo el ejercicio activo de derechos y deberes a fin de potenciar el
bienestar y la cohesión.
Se debe generar conciencia sobre la importancia de que las comunidades asuman
un rol activo en la solución, en la posibilidad real de evitar los problemas, daños y
costos personales y sociales relacionados con las drogas.
Por ello para promocionar la salud se emprenderán acciones concertadas con
diferentes sectores y actores de la sociedad que incidan el mejoramiento de la salud
y de las condiciones de vida, promoviendo el bienestar físico, mental y social y la
calidad de vida.
Estas acciones promocionales se verán respaldadas y acompañadas por actividades
que busquen favorecer los factores de protección y anular o reducir los factores de
riesgo en el consumo de drogas. En este sentido, existe consenso que las
intervenciones dirigidas a prevenir el consumo de drogas pretenden, ya sea,
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
49 | P á g i n a
disminuir la prevalencia del consumo, retrasar la edad de inicio en el consumo,
reducir los consumos problemáticos o disminuir los daños asociados al consumo de
drogas.
Las intervenciones suelen ser variadas, pero el desarrollo de los llamados programas
universales, son fundamentales para el desarrollo de competencias. Las habilidades
para la vida mejoran la competencia individual, reducen la propensión al consumo de
drogas y promueven la salud y el bienestar. Los programas principalmente
desarrollados en el ámbito escolar, son ejemplos de este tipo de acciones.
También, se suelen utilizar estrategias de influencia que pretenden incrementar los
conocimientos y cambiar actitudes con respecto a las drogas. Las campañas de
información y sensibilización en los medios de comunicación suelen ser un ejemplo
de este tipo de acciones.
Otro tipo de estrategia pretende promover un contexto social de mayor bienestar.
Estas intervenciones buscan modificar entornos inmediatos y los espacios de
convivencia como lo son el lugar de trabajo, el barrio o la comunidad. Los programas
de drogas en las empresas y los centros de estudio local en las comunidades, son
algunos ejemplos de este tipo de acciones.
Además, en forma complementaria se pueden desarrollas estrategias de
control/protección, siendo intervenciones que incluyen la aplicación de medidas
legislativas y económicas que afectan la disponibilidad y la accesibilidad a las
sustancias. Las actuaciones que regulan, controlan o limitan la exposición a los
mensajes publicitarios de bebidas alcohólicas, son un ejemplo de este tipo de
acciones.
Es importante considerar que existen distintos contextos de aplicación o desarrollo
de las intervenciones promocionales y preventivas, siendo los contextos más
frecuentes: el escolar, el familiar, el laboral y el comunitario.
Una segunda consideración a tomar en cuenta es el hecho que las intervenciones es
posible clasificarlas de acuerdo al nivel de riesgo en relación con el consumo de
drogas. De tal forma, se definen tres opciones: universales, selectivas e indicadas
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
50 | P á g i n a
En el país estas acciones que principalmente se han dirigido a niños o adolescentes,
deben contar con acciones dirigidas a los padres para permitan reforzar y dar
continuidad lo actuado con los escolares.
El IAFA tiene un gran reto, no solo con la cobertura actual de los programas
universales, sino también con los denominados programas selectivos e indicados, en
la medida que es necesario dirigirlos a un segmento de población concreto que,
según datos que aporta la epidemiología u otro tipo de investigación, se hallan
expuestos a factores de riesgo, o bien, están mostrando indicios de consumo de
drogas y otros problemas.
Ante esta realidad, es necesario fortalecer la investigación y evaluación, a fin que
proporcione las líneas básicas de actuación, así como modelos sustentados en
buenas prácticas, a partir de la determinación del grado de eficacia de las
intervenciones.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
1.1.1. Adecuación del
Modelo Institucional de
Promoción y Prevención a
las necesidades de la
población.
1.1.1.1 Contar con un
Modelo Institucional de
Promoción y Prevención
adecuado a diciembre del
2011.
Documento del Modelo de
Promoción y Prevención 100% 5 5
1. Coordinación
del Área Técnica
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
2. Aprobación de
Programas
3. Control de
Publicidad
4. OR´s
1.1.2 Definición de un tipo
de intervención en
promoción.
1.1.2.1 Iniciar la ejecución
del Programa Universal en
Primer Grado del I° Ciclo
de educación pública
primaria y en secundaria a
enero del 2014.
Población cubierta con el
Programa 100% 5 5
1. Organismos
Regionales.
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
2.Comunicación
3.Investigación
1.1.3Definición de un tipo
de intervención en
promoción y prevención
1.1.3.1 Iniciar ejecución
del Programa para
Padres en el ámbito laboral
a enero del 2014.
Documento del programa 100% 4 41. Organismos
Regionales
1.Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
2. Investigación
3. Comunicación
1.1.4 Definición de un tipo
de intervención en
prevención
1.1.4.1. Iniciar la ejecución
del Programa de
Prevención Selectiva en
Secundaria a enero del
2013.
Población cubierta con el
programa 100% 4 4
1. Organismos
Regionales.
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
2.Comunicación
3.Investigación
1.1. Constituir el Sistema
Nacional de Promoción y
Prevención.
Eje: Promoción y Prevención.
Objetivo Estratégico: Promover estilos de vida saludables y prevenir el consumo de sustancias psicoactivas en la población, mediante la consolidación de un Sistema Nacional de
Promoción y Prevención.
Unidades Años de ejecución Prioridad
51
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
52 | P á g i n a
ar respuesta a las necesidades de atención terapéutica que acarrean los
problemas de consumo de drogas, configura uno los principales
compromisos que el Instituto asume desde sus orígenes. El conjunto de
estas intervenciones reflejan posiciones específicas, cuyas políticas orientan
el quehacer institucional hacia el favorecimiento de la rehabilitación y su consecuente
reintegración social, que -en su conjunto-, apuntan al favorecimiento de la salud
integral y la calidad de vida de la población.
Este reto entraña dificultades varias, en tanto el tratamiento de personas con
problemas asociados al consumo de drogas, es dependiente de una multiplicidad de
factores, los cuales en su mayoría escapan a las competencias institucionales. Este
panorama, obliga a repensar el camino recorrido, buscando encontrar espacios
estratégicos que posibiliten el cumplimiento certero de los fines perseguidos.
En este sentido, es claro que la elección de terapéutica especializada con base
científica, constituye la principal herramienta a utilizar, la cual lleva implícita la
garantía de continuidad. Y es que, la meta de rehabilitación exige una respuesta de
calidad que se extienda a lo largo de un periodo de tiempo.
Desde esta perspectiva, resulta fundamental replantear la respuesta que -como país-
hemos estado ofreciendo a la población. Un ejemplo que demuestra lo señalado lo
configura la atención a la co-morbilidad asociada al consumo de drogas. En estos
casos, el sistema nacional de salud suele atender el motivo principal de consulta
como lo es la hipertensión, la diabetes, o las enfermedades pulmonares, dejando que
D
Eje
Tratamiento
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
53 | P á g i n a
sean las personas –según sus posibilidades- quienes resuelvan o busquen
respuestas puntuales para problemas como el tabaquismo, el alcoholismo u otros
problemas de salud asociados al consumo de sustancias psicoactivas.
Es en este momento donde la divulgación de servicios y la consecuente activación
del sistema nacional de referencia y contra referencia, adquiere vital importancia,
pues su inadecuado funcionamiento dificulta la captación e intervención temprana.
Dicha pérdida de oportunidad de tratamiento se ve reforzada con la constatación de
una proliferación acelerada de servicios en la Gran Área Metropolitana, en detrimento
de la apertura de servicios en zonas alejadas del país. Hecho que se agrava al
considerar las inequidades de acceso derivadas por condición de género y edad.
Colateralmente, la dificultad para establecer un sistema integrado de evaluación
permanente, que permita monitorear el impacto que están teniendo las
intervenciones terapéuticas en la salud de la población, dificulta constatar los
alcances reales en materia de equidad.
Y es que, la garantía de equidad de acceso a los servicios de salud, se explica más
por su capacidad para llegar oportunamente a los grupos desprotegidos, que por su
habilidad para ampliar los porcentajes de cobertura general.
De esta forma, el eje de tratamiento apunta principalmente al rediseño de la
respuesta nacional en materia de tratamiento de los problemas asociados al
consumo de drogas por medio de restablecer un nivel óptimo de coordinación y
articulación institucional.
Dicha acción debe apuntar a la indiscutible ampliación de la oferta de servicios de
tratamiento, que garantice la cobertura homogénea y equitativa de las diferentes
necesidades y condiciones de la población. De igual modo, esta prestación de
servicios abogará por la captación y diagnóstico temprano dirigidas no solo a lograr
la abstinencia sino –mas importante aun- a mejorar las condiciones de vida de la
población.
Una inequidad en el acceso en los servicios de tratamiento para las personas con
problemas de consumo de drogas que sea sostenido en el tiempo, implicaría un
irremediable aumento del consumo perjudicial y de la dependencia. Lo cual a su vez
acarrea aumento en los costos y complejidad de los servicios de intervención
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
54 | P á g i n a
curativa debido al carácter crónico y progresivo del consumo, lacerando las
posibilidades reales de bienestar social.
Para contrarrestar dicha situación los servicios deberán ajustarse a satisfacer de
mejor y en mayor medida las necesidades de salud de la población proveyendo
servicios cada vez más eficientes y coordinados entre sí cuya calidad garantice el
cumplimiento de los objetivos para los que fueron creados. Lo anterior apunta a dos
caminos posibles no excluyentes entre sí.
Primero la urgente necesidad de fortalecer y desarrollar como país la investigación
clínica, adoptando como regla general la aplicación de las buenas prácticas, dichos
resultados permitirían colateralmente mejorar los procesos de formación y
capacitación del recurso humano que atiende a la población. Estos aspectos
favorecerán el accionar del sistema de tratamiento al dar al poder determinar y dar
respuesta a las necesidades reales de la intervención.
Como es claro estas acciones posibilitarán -en su conjunto- el imperioso
fortalecimiento de la red nacional de servicios, planificando y orientando la oferta de
servicios con la que se cuenta actualmente y garantizando llegar oportunamente a
los grupos que más lo necesitan.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
2.1.1.1 Contar con Guías
de Atención y Protocolos
de Intervención en
Desintoxicación,
Rehabilitación y
Reinserción para personas
menores de edad a
diciembre del 2011.
Guías de Atención y
Protocolos elaborados y
avalados.
100%
(6)5 5
1. Coordinación
Área Técnica
1. Centro
Personas Menores
de Edad
2. Atención a
Pacientes
3. Centro de
Atención Integral
en Drogas (CAID)
2.1.1.2 Contar con Guías
de Atención y Protocolos
de Intervención en
Desintoxicación,
Rehabilitación y
Reinserción para personas
adultas y adultas mayores
a diciembre del 2014.
Guías de Atención y
Protocolos elaborados y
avalados.
25% (2) 25% (2) 25% (2) 25% (2) 5 51. Coordinación
Área Técnica
1. Atención a
Pacientes
2. Centro
Personas Menores
de Edad
3. Centro de
Atención Integral
en Drogas (CAID)
2.2.1 Fortalecimiento de la
coordinación
Interinstitucional en materia
de atención integral.
2.2.1.1 Contar con el aval
de las Guías de Atención
y Protocolos por las
Instancias externas a
diciembre del 2015.
Documento de
comprobación del aval de
Guías y Protocolos de
Atención elaborados.
100% 5 51. Dirección
General.
1. Junta Directiva
2. Desarrollo
Institucional
2.2.2 Ampliación de la
cobertura de Tratamiento
2.2.2.1 Contar con la
formulación y la evaluación
de factibilidad del proyecto
"Apertura de Nuevos
Dispositivos de
Tratamiento" a diciembre
del 2012.
Documento elaborado 100% 4 4
1. Dirección
General.
2. Coordinación
Área Técnica
1. Atención a
Pacientes.
2. Aprobación de
Programas.
3. Desarrollo
Institucional.
4. Planificación.
Eje: Tratamiento
Objetivo Estratégico: Mejorar la accesibilidad y la atención integral a las personas con problemas de consumo de sustancias psicoactivas y sus familias, mediante el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Tratamiento.
2.2 Adaptar la oferta
Institucional a las
necesidades de la
población
2.1. Optimizar el
funcionamiento de los
dispositivos de atención
disponibles en el
Sistema Nacional de
Tratamiento.
2.1.1. Establecimiento del
Manual y el Protocolo de
Atención diferenciado por
tipo de sustancia, servicio,
población y sexo.
Años de ejecución Prioridad Unidades
55
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
56 | P á g i n a
7.3. Eje: Comunicación
o se puede obviar el hecho que los medios de comunicación suelen ser la
principal fuente de información sobre drogas, sobre todo, para la población
joven y al mismo tiempo éstos se constituyen en un poderoso instrumento
de influencia en la conducta de las personas.
Es un hecho constado que el conocimiento de la realidad se obtiene cada vez más
utilizando como base a los medios de comunicación y lo que se comunica, en
muchos casos, conforma las imágenes que adquiere la sociedad sobre la mayoría de
los temas o problemas. Por ello, tienen un gran impacto sobre la percepción social de
los diferentes aspectos relacionados con el problema de las drogas.
Aunque resulte paradójico, se carece de una buena de comunicación entre los que
trabajan brindándole una respuesta al problema de las drogas y aquellos que tienen
un peso sustantivo en la creación de opinión pública en torno al fenómeno de las
drogas, en este caso, hablamos de los comunicadores.
Esta situación, puede tener como posibles causas, por un lado, el hecho que las
fuentes de información que se le ofrecen al comunicador no son suficientemente
claras, oportunas o atractivas y, por otro lado, el comunicador puede carecer de
sensibilidad y conocimientos para abordar el fenómeno de las drogas. Ambas
razones, en su conjunto a su vez generan cierta desconfianza mutua.
N
Eje
Mercadotecnia
de la Salud
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
57 | P á g i n a
Otros factores que tienen un importante peso son por ejemplo el hecho que los
periodistas no disponen del tiempo necesario para profundizar y ampliar en sus
fuentes y esto determina que se produzcan noticias o informaciones poco adecuadas
para contribuir a un tratamiento informativo responsable del fenómeno y al hecho que
no se logre posicionar como un problema de salud pública el problema de las drogas.
La información y la responsabilidad sobre lo que se informa, son cuestiones
compatibles e indispensables, especialmente al tratarse de temas relacionados con
el fenómeno de las drogas, debido a las importantes repercusiones humanas,
económicas y sociales que produce.
La sociedad tiende a brindar a los medios de comunicación una enorme credibilidad,
que hace de ellos un instrumento idóneo para difundir mensajes de interés público,
para modificar actitudes y comportamiento en torno a un problema, como en nuestro
caso, con las drogas.
Por ello, los medios tienen una gran responsabilidad de transmitir información
ajustada a la realidad, evitando las ideas preconcebidas, las simplificaciones y los
reduccionismos, que solo conducen a la creación de estereotipos, lo cuales son
fácilmente asimilados por el conjunto de la sociedad.
Por ello, los mayores desafíos que enfrentará la institución se relacionan con el reto
de proteger la salud de la población, ante la exposición a mensajes que refuerzan
conductas, hábitos y estilos de vida no saludables. Lo anterior, debido al gran acceso
a la radio, la televisión y la prensa escrita de la mayoría de las personas y a que los
mensajes en los medios son unidireccionales y la audiencia tiene un escaso margen
para reaccionar.
El Instituto pretende fortalecer adecuados estilos de vida y disuadir el consumo de
las drogas y sus consecuencias en la población por medio de estrategias de
comunicación que se conjuguen con estrategias persuasivas que propongan
modelos de comportamiento saludables.
Uno de los mecanismos a emplear son las actividades de información y
sensibilización, siendo fundamentales las campañas en los medios de comunicación,
ya que estas permiten llevar mensajes a grandes grupos poblacionales y a ciertos
grupos que de otra manera no se podrían contactar o impactar.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
58 | P á g i n a
Es claro que las campañas deben ir unidas a las intervenciones dirigidas a la
prevención y la atención del consumo de drogas, por ello, en los próximos años el
IAFA se debe concentrar en promocionar la salud y fomentar estilos de vida
saludables, así como en el posicionamiento de los productos que brinda a la
población por medio de la mercadotecnia de la salud, como un contra marketing a
productos como el alcohol, tabaco y las drogas.
Sin embargo, la carencia de análisis e investigaciones no ha que permitido una
segmentación de mercados, lo cual es una de las debilidades que ha impidiendo que
se identifique de mejor manera la oferta de productos salutógenos, así como la
posible aceptación o rechazo de los mismos.
Lo anterior podría explicar el débil posicionamiento de los productos que genera la
institución así como la imagen que proyecta, por lo que se hace aún más necesaria
la implementación de las estrategias de marketing.
En razón de lo anterior, la información es de suma importancia a la hora de llevar a
cabo la educación sobre las drogas. Pero conviene distinguir, una de la otra, para no
caer en errores, ya que todavía hoy, se confunden más en la práctica que en la
teoría.
El objetivo final es que tanto jóvenes como adultos puedan hacer elecciones
responsables, lo cual solo puede ser posible si se dispone no sólo de una adecuada
información, sino también de habilidades para procesarla y tomar decisiones. En este
sentido, tal como señalaba la OMS, la información por sí sola no influirá
necesariamente sobre el comportamiento hasta que el individuo no la relacione con
sus experiencias, sentimientos, valores y modo de vida propio. No se trata solo de la
simple transmisión de conocimientos, para conseguir actitudes sanas y estimular
hábitos ajenos a las drogas.
El accionar del IAFA en materia de comunicación debe brindar una eficaz respuesta
a las demandas de la población, propiciando el empoderamiento individual y
colectivo, contribuyendo a la normalización de estilos de vida, saludables a partir de
la creación y permanencia de mensajes que desarrolle la toma de conciencia frente
al fenómeno de las drogas.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
5.1.1. Vinculación de la
Oferta de programas y
servicios con las
necesidades de la
población.
5.1.1.1. Contar con una
Estrategia Maestra de
Comunicación a diciembre
del 2011.
Documento de Política
integrada aprobada.100% 5 5 1. Comunicación
1. Área de Apoyo
2. Área de
Desarrollo
Institucional
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Técnica
5. Dirección
General
5.1.2. Posicionamiento del
consumo de sustancias
psicoactivas como un
problema de Salud Pública.
5.1.2.1. Contar con una
Estrategia de Medios a
diciembre del 2011.
Documento de Estrategia
de Medios aprobada.100% 5 5 1. Comunicación
1. Coordinación
Área de Apoyo
Años de ejecución Prioridad
5.1 Alinear los procesos
de Comunicación al
Direccionamiento
Estratégico Institucional.
Eje Mercadotecnia de la Salud
Objetivo Estratégico: Elaborar una Estrategia Integral de Comunicación orientada a la difusión de mensajes, dirigidos al fortalecimiento de hábitos y comportamientos que favorezcan de la
Salud Mental.
Unidades
59
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
60 | P á g i n a
Eje
Formación y
Capacitación
a actualización del conocimiento es fundamental para un adecuado abordaje
del fenómeno de las drogas, ya que permite ir clarificando aspectos
relacionados con los factores determinantes, las consecuencias, los patrones
y niveles de consumo de drogas, así como la eficacia de los distintos
programas e intervenciones.
De tal forma, se constituye, por un lado, en un factor clave para la mejora y el éxito
de las actuaciones que se programen, pero también, se constituyen en el insumo por
excelencia para los procesos de formación y actualización del recurso humano, lo
cual, sin lugar a dudas impacta en los niveles de competitividad y la eficacia de los
programas que se lleven a cabo.
La definición de los criterios básicos de actuación para este eje, parte del
reconocimiento de un inadecuado desarrollo de las actuaciones formativas que en
materia de drogas se han ejecutado en las décadas anteriores. Se encuentra a la
base de esta situación varios factores que mantienen un peso sustantivo, como lo
son: la tenue diferenciación entre la formación de los profesionales y la del personal
no cualificado; la ausencia de criterios de homogeneidad y la priorización de los
contenidos teóricos y básicos, sobre los prácticos y más especializados, que han
caracterizado la acción formativa en este campo.
La formación y capacitación al tratarse de un eje transversal, se instituye en una
herramienta de comunicación y cambio, por ello, refiere directamente a la mejora de
L
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
61 | P á g i n a
la calidad de todas las intervenciones incorporadas en esta estrategia. De igual
manera se le concibe como una obligación en todas las áreas de intervención
desglosadas en los objetivos que se trazan y mencionan en el Plan.
Es claro que el eje de formación y capacitación es una dimensión básica para
conseguir mejoras en las competencias del recurso humano con que cuenta el país,
es decir, para los profesionales y técnicos vinculados a las acciones de los
programas de regulación, estudio, promoción, prevención, tratamiento y
rehabilitación del consumo de drogas.
Pero, la formación debe entenderse como un proceso continuo, no solo para
profesionales de los servicios prioritarios (social, educación, salud, justicia y
seguridad), sino que también debe fomentar la mejora en la capacitación del resto de
agentes implicados, es decir, de las competencias de las personas que trabajan,
remunerada o voluntariamente, en las organizaciones u asociaciones ciudadanas y
comunitarias.
Para reducir la demanda de drogas se debe promover y fortalecer la formación y
capacitación continua, en distintos tipos de espacios formativos, de los profesionales,
técnicos y actores involucrados en la ejecución de acciones, facilitando la adquisición
de las competencias personales y profesionales deseadas y promoviendo un
abordaje global, coherente y efectivo de los problemas relacionados con las drogas.
De tal manera, se debe promover la ampliación de espacios, canales y recursos de
actualización e intercambio de información y experiencia profesional, así como la
colaboración con las sociedades científicas y colegios profesionales.
Para obtener un beneficio directo sobre los sistemas de atención y prevención, es
una prioridad aumentar la cualificación técnica de los agentes implicados en la
ejecución de las intervenciones, siendo además de vital importancia, el desarrollo de
sesiones de intercambio técnico sobre los contenidos y resultados de los programas
de la administración pública, las asociaciones u organizaciones y cualquier otra
entidad que venga a colaborar en la implementación de este Plan.
Se trata, pues, de contribuir a la mejora de las competencias de quienes desarrollan
su trabajo en los servicios sociales, educativos y sanitarios. Especialmente, en los
contextos concretos donde se realicen actuaciones destinadas a la promoción de
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
62 | P á g i n a
estilos de vida saludables y a la difusión de contenidos relacionados con un mejor
desarrollo de la salud.
Con tal fin el IAFA debe velar por la idoneidad y adecuación de los contenidos, así
como aumentar y diversificar la oferta formativa, favoreciendo el mayor grado de
aplicabilidad directa de los conocimientos adquiridos a las demandas asistenciales y
de prevención que precisen los diversos actores en nuestro país.
Así pues, se observa que la formación se puede realizarse interviniendo desde
planes de estudio, en la dirección o asesoría de estudiantes y en las prácticas de
carreras universitarias relacionadas, o bien, con un programa formal con un
contenido detallado y un calendario de sesiones, coordinando las actividades
desarrolladas con diferentes instituciones y entidades, optimizando los recursos con
que se cuenta en el ámbito nacional.
En este caso, la oferta formativa garantizará una formación de calidad y adaptada a
las necesidades existentes, en particular para los programas de las entidades que
reciban recursos del Estado. Además, facilitará a los mediadores sociales (madres,
padres y voluntariado), a los docentes y a los miembros de los comités de empresa,
entre otros la formación e información básica en drogas, que necesariamente incluirá
criterios de valoración.
Por ello, una de las tareas a realizar se relaciona con la definición y ordenamiento de
los criterios y procedimientos consensuados de acreditación de calidad de los
programas de formación de los profesionales, técnicos y el resto de agentes
implicados que trabajan en este campo.
Efectivamente, esta estrategia orientada a la calidad, innovación y transferencia de
conocimiento, incluye la definición de los criterios de calidad de los programas,
servicios e intervenciones; la homologación de contenidos y el desarrollo de una
oferta de instrumentos de trabajo para impulsar y promover la actuación basada en la
evidencia o en las “buenas prácticas”.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
6.1.2.1. Contar con el
material educativo del
Programa de Prevención
Universal del lº Ciclo de
Educación Primaria a
diciembre del 2011.
Material elaborado 100% 5 5
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Organismos
Regionales
6.1.2.2. Contar con la
formulación del Programa
de Prevención para Padres
en el ámbito laboral a
diciembre del 2013.
Programa elaborado 100% 4 4
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Organismos
Regionales
6.1.2.3 Contar conel
material educativo del
Porgrama de Prevención
Universal para Educación
Secundaria 2013
Material elaborado 100% 4 4
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Organismos
Regionales
6.1.3.1. Contar con el
Programa de Formación y
Capacitación de los
Profesionales de Salud en
Instituciones Públicas a
diciembre del 2013.
Programa elaborado 100% 4 4
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Atención a
Pacientes
2. Aprobación de
Programas
3. Centro de
Personas Menores
de Edad
4. Centro Atención
Integral en Drogas
Objetivo Estratégico: Optimizar la oferta de Formación y Capacitación Institucional a fin de lograr una respuesta articulada al fenómeno de las drogas.
Eje Formación y Capacitación
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
Años de ejecución Prioridad
5
6.1.3. Readecuación de
Programas de Formación y
Capacitación para
poblaciones específicas.
5
6.1.2. Elaboración de
nuevos materiales de
Formación y Capacitación.
6.1.1.1. Contar con el
Modelo Integrado
Institucional a diciembre
del 2011.
6.1.1. Adecuación del
Modelo Integrado
Institucional
6.1 Reorientar y Ampliar
la Oferta de Programas
de Formación y
Capacitación.
100%Documento del Modelo
aprobado
Unidades
63
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
Objetivo Estratégico: Optimizar la oferta de Formación y Capacitación Institucional a fin de lograr una respuesta articulada al fenómeno de las drogas.
Eje Formación y Capacitación
Años de ejecución Prioridad Unidades
6.1.3.2 Contar con el
Programa de Formación y
Capacitación de los
Funcionarios Públicos del
Sector Educativo en
Instituciones Públicas a
diciembre del 2013.
Programa elaborado 100% 4 4.5
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Organismos
Regionales
6.1.3.3 Contar con el
Programa de Formación y
Capacitación de los
Equipos de Empresas a
diciembre del 2014.
Programa elaborado 100% 4 4.5
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Atención a
Pacientes
2. Centro Atención
Integral en Drogas
6.1.3.4 Contar con el
Programa de Formación y
Capacitación de los
Funcionarios de Gobierno
y Organismos No
Gubernamentales que
ejecutan Programas de
Prevención y/o
Tratamiento a diciembre
del 2014.
Programa elaborado 100% 4 4.5
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
1. Organismos
Regionales
2 Centro de
Personas
Menores de edad
3.CAID
4. Aprobación de
Programas
5. Atención a
Pacientes
6.1.4. Estandarización de
los procesos de formación
y capacitación Nacional en
materia de sustancias
psicoactivas.
6.1.4.1 Contar con la
Norma de Certificación de
Programas de Formación
y Capacitación a diciembre
del 2015.
Norma oficializada 100% 4 3.51. Coordinación del
Área Técnica
1. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
6.1.3. Readecuación de
programas de formación y
capacitación para
poblaciones específicas.
6.1.3. Readecuación de
Programas de Formación y
Capacitación para
poblaciones específicas.
6.1 Reorientar y ampliar
la oferta de programas
de formación y
capacitación.
6.1 Reorientar y Ampliar
la Oferta de Programas
de Formación y
Capacitación.
64
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
65 | P á g i n a
Eje
Producción del
Conocimiento
a producción de conocimiento entorno al fenómeno de las drogas en Costa
Rica se constituye en una cuestión de interés público y por tal razón, se le
reconoce como una tarea prioritaria a desarrollar a fin de favorecer que las
políticas diseñadas se caractericen por basarse en datos científicos, lo que
implica que las mismas estén sustentadas en evidencia.
La complejidad del fenómeno, así como la situación de los consumos de drogas,
hace necesario disponer de información amplia, de forma tal, la investigación se
vuelve fundamental para entender el problema y juega un papel importante en la
definición de las prioridades, las prácticas y la elección de las opciones más eficaces
de respuesta.
El eje producción de conocimiento que se basa en la elaboración de información y la
investigación científica, tiene un carácter transversal por su implicación en las áreas
de prevención, atención socio-sanitaria y de protección y control (regulación).
La investigación permite determinar las pautas y variaciones históricas seguidas por
el consumo de sustancia psicoactivas y favorece el seguimiento de la situación
actual, es decir, de la magnitud de los problemas relacionados con las drogas.
Además, permite conocer las tendencias emergentes y las nuevas pautas de
consumo, lo cual en su conjunto conduce a una mejor asignación de recursos,
sustentada en las buenas prácticas y la introducción de enfoques innovadores.
L
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
66 | P á g i n a
En Costa Rica las prioridades iniciales de la investigación sobre drogas, se
vinculaban a la necesidad de estimar el alcance del consumo a escala nacional y
regional, por ejemplo: prevalencia, incidencia y pautas de consumo, perfil de los
consumidores; actitudes y percepciones; número y características de las personas en
tratamiento o atendidas; morbilidad y mortalidad relacionadas con los consumos de
drogas, así como aquellas otras relacionadas con la intervención judicial y policial en
el ámbito del control de la oferta, a fin de planificar mejor las intervenciones y las
políticas.
En la actualidad, se vislumbra el inicio de una segunda fase, relacionada con la
investigación aplicada, debido sobre todo a la necesidad de valorar y evaluar las
intervenciones y las políticas en materia de tratamiento y prevención.
Lo anterior, implica aumentar la evidencia científica, que generará no solo una mayor
eficacia y mejores resultados de las intervenciones a realizar, sino una adecuada
comprensión y respuesta al problema de las drogas.
Uno de los principales retos que se enfrentan es poder establecer líneas prioritarias
de trabajo referidas a la investigación, basadas en criterios de efectividad y
satisfacción, así como el fomentar la investigación en aspectos menos explorados
como lo son los determinantes y las motivaciones del consumo, las diferencias de
género, el papel de los medios y su impacto y el análisis de los costos económico y
sociales de las drogas.
Debe procurarse, la realización de revisiones y meta-análisis de las intervenciones, la
validación de los programas y materiales existentes o en desarrollo, así como la
validación de instrumentos de medición de resultados que hayan sido desarrollados y
validados en otros contextos culturales.
Efectivamente, la investigación científica y la evaluación, es uno de los grandes retos
de la presente estrategia, por tanto se propone incrementar decisivamente la
realización de nuevos estudios con el fin de mejorar la toma de decisiones y la
planificación, así como el incrementar la eficiencia y eficacia de las intervenciones
preventivas y asistenciales, públicas y privadas, considerando que los resultados
orientarán la continuidad o la reformulación de tales prácticas.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
67 | P á g i n a
Lo anterior, implica también un cambio en la forma de concebir la política, la cual
debe basarse en las necesidades y expectativas actuales y futuras de los grupos de
interés que se definan. Es necesario que las personas perciban los servicios y
actuaciones como necesarios, adecuados e implementados de forma que garanticen
necesidades y expectativas.
Es claro que los encargados de adoptar políticas deben invertir tiempo y recursos en
desarrollar conocimientos sobre las buenas prácticas disponibles, sobre qué funciona
y qué no. Esto supone invertir en sistemas de información apropiados, así como
evaluar qué implican sus resultados. Además, es necesario fomentar la publicación,
difusión y transferencia de los resultados de los estudios, a través de diversos
medios.
Lo anterior, permitiría - en un marco interdisciplinario - orientar la docencia y la
asesoría para favorecer prácticas saludables, mejores condiciones de vida y
contribuir a la reducción de la vulnerabilidad social en salud, por medio de la
generación y transferencia de conocimiento sobre los determinantes de la salud en la
población.
Otro reto de gran trascendencia es el fortalecer los vínculos de colaboración con
organismos internacionales y los convenios de cooperación técnica. Será de vital
importancia el fortalecer también los vínculos académicos de investigación y
docencia, por medio de la participación en programas conjuntos con instituciones
académicas y el desarrollo de redes nacionales o internacionales formalizadas.
Dada la importancia de profundizar en el conocimiento científico y disponer de
evidencias en las cuales basar nuestras actuaciones, una de las principales
necesidades continúa siendo el establecimiento de sistemas de información, que
contribuya a optimizar la calidad, cantidad y utilidad de la información recopilada, sin
embargo, esta área todavía está en sus primeras etapas de desarrollo y se
representa en colecciones de datos muy globales que se mantienen para propósitos
de registro y estadísticas.
A pesar que se producen datos para la administración de manera rutinaria, rara vez
estos son usados efectivamente en la planificación y en la dirección de acciones de
salud y es que el propósito de contar con un sistema de información, no es solo para
informar al público, políticos y funcionarios sobre la naturaleza y amplitud de los
problemas de salud, sino también apoyar la gestión de los servicios de salud en la
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
68 | P á g i n a
resolución de esos problemas. Se busca apoyar la operación institucional y
proporciona la información necesaria para una adecuada toma de decisiones y
formulación de políticas públicas.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
7.1.1Elaboración de
Proyectos de Investigación
Epidemiológica en
Poblaciones Generales.
7.1.1.1 Contar al menos
con 2 investigaciones
epidemiológicas en
poblaciones generales a
diciembre del 2012.
Informe de Investigación 50% 50% 5 5 1. Investigación1. Desarrollo
Institucional
7.1.2 Elaboración de
Proyectos de Investigación
sobre Causas Sociales y
Patrones de Consumo en
Poblaciones Específicas.
7.1.2.1 Contar al menos
con 1 investigación sobre
causas sociales y patrones
de consumo en
poblaciones especificas a
diciembre del 2012.
Informe de Investigación 100% 5 5 1. Investigación
1. Atención a
Pacientes
2. Organismos
Regionales
3. Centro de
Personas Menores
de Edad
7.1.3 Elaboración de
Proyectos de Investigación
asociada a la Morbi-
Mortalidad causada por el
consumo de drogas.
7.1.3.1 Contar con al
menos 1 Investigación
asociada a la Morbi-
Mortalidad causada por el
consumo de sustancias
psicoactivas a diciembre
del 2012.
Informe de Investigación 100% 4 4 1. Investigación
1. Atención a
Pacientes
2. Organismos
Regionales
3. Centro de
Personas Menores
de Edad 4,
Centro de
Atención Integral
en Drogas (CAID)
7.1.4.Elaboración de
Proyectos de Investigación
sobre Costos Sociales y
Económicos relacionados
al consumo de sustancias
psicoactivas.
7.1.4.1 Contar con al
menos 1 Investigación
sobre Costos Sociales y
Económicos relacionados
al consumo de sustancias
psicoactivas a diciembre
del 2012.
Informe de Investigación 100% 5 4 1. Investigación
1. Atención a
Pacientes
2. Centro
Personas Menores
de Edad
3. Organismos
Regionales.
4. Aprobación de
Programas
5. Control de
Publicidad
6. Comunicación
7 . CAID
8. Capacitación
Asesoría y
Seguimiento
UnidadesAños de ejecución Prioridad
Eje Producción de Conocimiento.
ObjetivoEstratégico: Direccionar la producción de conocimiento a fin de identificar las variables relacionadas al fenómeno de las drogas.
7.1. Diversificar la Oferta
de Investigación en
Salud vinculada a la
temática de las drogas
como fenómeno social.
69
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
UnidadesAños de ejecución Prioridad
Eje Producción de Conocimiento.
ObjetivoEstratégico: Direccionar la producción de conocimiento a fin de identificar las variables relacionadas al fenómeno de las drogas.
7.1.5 Elaboración de
Proyectos de Investigación
dirigidos al conocimiento
de nuevas opciones
terapeuticas y su posible
aplicación a la clínica.
7.1.5.1 Contar con al
menos 1 Investigación
relacionada al
conocimiento de nuevas
opciones terapeuticas.
Informe de Investigación 100% 5 4
1. Centro para
Personas Menores
de Edad
2. Atención a
Pacientes
3.Centro de
Atención Integral
(CAID)
1. Area Técnica
2. Investigación
7.2.1 Adecuación del
Sistema de Información
7.2.2 Evaluación de
Procesos y Resultados de
los Programas y Servicios
Institucionales.
Sistema de Evaluación de
Programas y Servicios en
funcionamiento
7.2.2.1 Contar con un
Sistema de Evaluación de
Programas y Servicios a
diciembre del 2012.
4100%1. Planificación
2. Investigación
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
100% 4
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
1. Planificación
2. Investigación
4
4
Sistema de Información
aprobado y en
funcionamiento
7.2.1.1 Contar con un
Sistema de Información
adecuado a diciembre del
2012.
7.2. Potenciar la
evaluación sistemática
de las intervenciones
preventivas y
asistenciales
7.1. Diversificar la Oferta
de Investigación en
Salud vinculada a la
temática de las drogas
como fenómeno social.
70
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
71 | P á g i n a
Eje Regulación:
Control de la
Publicidad de
Bebidas
Alcohólicas
os medios de comunicación forman un espacio con gran capacidad para la
creación de representaciones sociales y poseen un enorme poder de
influencia en la población. Por ello, no se puede comprender el fenómeno de
las drogas, sin entender el papel que los medios de comunicación
desempeñan en su desarrollo, en la formación de actitudes y la transmisión de
información o conocimientos en materia de drogas.
En la sociedad actual, los medios de comunicación son claves para contribuir a crear
opinión, así como a la formación de una visión sobre los principales temas que
afectan a la sociedad y sobre los factores que los determinan.
Por ello, no sólo es necesario prestar atención al contenido de la información
difundida, sino que es de trascendental importancia dilucidar los mensajes, más o
menos explícitos, que contiene dicha información. Pero más aún, resulta fundamental
concentrarse en el “poder controlador” de la publicidad.
L
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
72 | P á g i n a
La publicidad está presente en nuestra vida cotidiana tomemos conciencia, o no, de
su presencia e invade todo acto de comunicación humana. Basta ver los periódicos,
revistas, la televisión, las vallas en las calles, o escuchar la radio para constatarlo.
Como en muchas otras partes del mundo, en Costa Rica es el alcohol, precisamente
la sustancia psicoactiva más consumida y la que más problemas genera a la
sociedad, sin embargo, al mismo tiempo ésta cuenta con una gran aprobación o
aceptación social.
Esta paradoja encuentra explicación en el papel que desempeña la publicidad, la
cual ha logrado posesionar en nuestra cultura tópicos relacionados con ciertos
beneficios del consumo de dicha sustancia, hasta el punto de ser considerada más
un alimento que una droga que puede provocar una dependencia o enfermedad.
Estas creencias, que se encuentran fuertemente arraigadas, no facilitan diferenciar el
estereotipo del conocimiento científico, reforzando más bien prácticas y estilos de
vida en la población vinculados al consumo. La publicidad juega un papel importante
al equiparar la felicidad con el consumo de un producto, creando expectativas sobre
la supuesta “capacidad” que tendría, en este caso el alcohol, para ofrecer soluciones
a los problemas que causan la infelicidad.
Hay que tener en cuenta la calidad de los anuncios que se ofrecen por los medios
continuamente, sobre todo, del alcohol y el tabaco, anuncios que disponen de una
gran riqueza de imágenes temáticas y que provocan y mantienen su gran aceptación
entre el público, frente a los anuncios de tipo de preventivo.
En torno al consumo de alcohol, se parte del reconocimiento que, para alcanzar una
disminución significativa del impacto sanitario y social que este genera, es necesario
la ejecución de una combinación de medidas que logren intervenir simultáneamente
en lo que respecta a la exposición y accesibilidad a dicha sustancia psicoactiva,
siendo el control de la publicidad de bebidas alcohólicas, un ejemplo claro de lo
mencionado.
Efectivamente, algunas actuaciones que se desarrollan en el marco de una política
integrada, tienden a ser específicas para alguno de los ámbitos, ya sea la reducción
de la demanda o bien el control de la oferta de drogas, pero también existen
actuaciones con objetivos comunes o compartidos.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
73 | P á g i n a
Es claro que la estrategia que se define debe centrar esfuerzos en los factores de
riesgo identificables y, por tanto, se debe incidir de forma especial en el ámbito de la
protección de la población frente a los factores de riesgo más globales que
promueven la exposición y el consumo de las sustancias psicoactivas.
En este caso, hablamos específicamente de la regulación de la publicidad de bebidas
alcohólicas, como una actuación de protección y control, que debe prestar especial
atención a personas y grupos poblacionales expuestos y particularmente
susceptibles a desarrollar problemas relacionados con el consumo de drogas.
La constante presión de tácticas publicitarias, provoca la indefensión de la población
más joven ante el alcohol. Los jóvenes son más vulnerables a las técnicas de venta y
marketing, por lo que no extraña que los jóvenes consuman y abusen del alcohol en
los fines de semana y que se considere normal la embriaguez como medio de
encuentro y de diversión.
La publicidad del alcohol es un poderoso inductor para su consumo. Los mensajes
contribuyen a la aceptación e integración del alcohol como elemento positivo y
deseable, así como al mantenimiento de un entorno favorecedor y permisivo que
valida el consumo de esta sustancia.
Uno de los efectos más considerables de la publicidad es la tendencia a incidir en el
proceso de normalización del consumo de alcohol, es decir, que las personas, sobre
todo los jóvenes, vean cada vez más normal, común o adecuado ingerir bebidas
alcohólicas.
La publicidad tiene una enorme influencia en los hábitos de consumo de bebidas
alcohólicas por parte de los adolescentes y jóvenes, siendo un factor clave en la
decisión de iniciarse al consumo de estos productos
La sociedad en el contexto actual vive preocupada por las "drogas" (dimensiona en
torno a la ilicitud y el tráfico de sustancias), sin percatarse que las sustancias
socialmente toleradas dispone de abundantes recursos y estrategias para defender
sus intereses, entre los que destaca no solo la publicidad de sus productos, sino
también y por iniciativa propia, la organización de campañas "preventivas", como
obra benéfica en el marco de la responsabilidad corporativa.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
74 | P á g i n a
Actualmente, la publicidad de bebidas alcohólicas dispone de “espacios legales”, que
utiliza para influenciar utilizando diversos mecanismos relacionados con las
promociones, que impactan en la población en general y en particular entre las
mujeres, jóvenes y menores de edad, estimulando su deseo de consumir estos
productos.
Se debe modificar la actual legislación para impedir la utilización de determinadas
formas de promoción y publicidad de las bebidas alcohólicas que escapan a las
regulaciones legales vigentes. Lo anterior con el fin de hacer efectivas las políticas
reguladoras de la accesibilidad, disponibilidad y promoción de bebidas alcohólicas.
En este marco se presentan dos grandes retos, por una parte, garantizar el
cumplimiento de todas las previsiones legales contempladas en el actual marco
normativo que regula la publicidad de bebidas alcohólicas. Y por otra parte, la
promoción de nuevos desarrollos normativos y la actualización de los mecanismos
de monitoreo, control, ante el incremento de la inversión publicitaria y la
diversificación de sus estrategias.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
4.1.1. Actualización del
Marco Normativo
Institucional en materia de
bebidas alcohólicas.
4.1.1.1. Contar con un
Marco Normativo
Institucional en materia de
bebidas alcohólicas
actualizado a diciembre del
2011.
Normativa Institucional
aprobada y publicada.100% 5 5
1. Control de
Publicidad
1. Comunicación
2. Servicios
Jurídicos
4.1.2. Establecimiento de
la Normativa para la
aprobación de Campañas
Preventivas del Consumo
de Alcohol
4.1.2.1. Contar con una
Normativa para la
aprobación de Campañas
Preventivas del Consumo
de Alcohol a diciembre del
2011.
Normativa Institucional de
Campañas Preventivas
aprobada y publicada.
100% 4 41. Control de
Publicidad
1. Comunicación
2. Servicios
Jurídicos
3. Organismos
Regionales
4.1.3. Elaboración de una
Política Integrada de
Alcohol.
4.1.3.1. Contar con una
Política Integrada de
Alcohol a diciembre del
2012.
Documento de Política
aprobado y avalado.100% 4 4 1. Área Técnica
1. Dirección
General.
2. Área Desarrollo
3. Área Servicios
Jurídicos
4. Área de Apoyo
5.Comunicación
Eje: Regulación - Control de Publicidad.
Objetivo Estratégico: Contrarrestar el efecto de los mensajes publicitarios de bebidas alcohólicas en el patrón de consumo de la población.
Años de ejecución Prioridad
4.1 Incrementar la
efectividad de los
procesos de regulación
de bebidas alcohólicas
Unidades
75
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
76 | P á g i n a
Eje Regulación:
Aprobación de
Programas
Públicos y
a Sala Constitucional ha dicho, que “… el Estado no solo tiene la
responsabilidad ineludible de velar para que la salud de cada una de las
personas que componen la comunidad nacional, no sufra daños por parte de
terceros, en relación a esos derechos, sino que, además asume la
responsabilidad de lograr las condiciones sociales propias a fin de que cada persona
puede disfrutar de su salud, entendido tal derecho, como una situación de bienestar
físico, psíquico (o mental) y social”. (Sentencia 0180-98, en Resolución 2002-06291).
Una de las competencias de mayor relevancia asignadas al IAFA, se vincula con
garantizar la prestación de servicios de salud a la población, mediante la vigilancia,
control, supervisión y evaluación de establecimientos y prestadores de servicios de
salud, tanto de los sectores público y privado, en materia de tratamiento y
rehabilitación de los problemas derivados del consumo de drogas.
En sentido amplio la regulación consiste en un conjunto de acciones
gubernamentales, amparadas en una norma o ley, cuyo objetivo es, modificar la
conducta de los participantes en una actividad específica. Por lo tanto, es un
esfuerzo gubernamental para prevenir que las organizaciones tomen decisiones que
podrían afectar el bienestar de los ciudadanos y del interés público.
L
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
77 | P á g i n a
La aplicación de una regulación, supone, el aumento del bienestar social o evitar la
pérdida del mismo al corregir las fallas en las actividades de los proveedores de
bienes y servicios, tanto en el ámbito privado como público, con respecto a una regla
prescrita en el interés público.
Efectivamente, este rol regulador requiere de un marco normativo, es decir, es una
función que se ejerce por medio de un conjunto de leyes, decretos, reglamentos,
normas y otros instrumentos que permiten el diseño, evaluación, control y monitoreo
de procesos técnicos y administrativos de los programas de prevención y
tratamiento.
Lo anterior, no solo sirve para garantizar estándares de calidad en la provisión de los
servicios, sino también, para asegurar una mayor y más equitativa cobertura, con el
fin de lograr el mejoramiento continúo del nivel de salud de la población.
Dentro de una perspectiva mejoramiento continuo, se deberá de disponer de
recursos humanos calificados, para brindar con calidad los servicios y la atención
efectivamente dispensada. El reto para la institución es potenciar el desarrollo un
proceso permanente de capacitación y formación y facilitar la asesoría técnica al
personal para el mejoramiento permanente de la calidad de la atención.
Los distintos dispositivos de salud, nuevos o ya existentes, en los que se brinda
atención, deben ser autorizados en forma periódica. Esta autorización o aprobación
tiene como objetivo no sólo el asegurar el acceso a la atención, además debe
garantizar la adecuada atención y que los servicios se brinden con seguridad, es
decir, que no presenten un riesgo o generen daños a la salud de la población.
La Institución tiene el reto de favorecer o potenciar una mayor disponibilidad y
accesibilidad a los servicios de atención, para las personas que los requieran, tanto a
los programas públicos como a los privados y asegurar que los mismos se ajusten a
estándares de calidad.
Para logara este objetivo, uno de los mecanismos a implementar es el otorgamiento
de recursos a los programas de las ONG que se ajusten a los estándares de calidad,
propiciando el mejoramiento y la sostenibilidad de dichos programas.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
78 | P á g i n a
Se debe asumir el reto de establecer un sistema de acreditación de calidad de los
programas apoyados, financiados, contratados o subvencionados, o bien, de los
desarrollados en colaboración con las instituciones u organizaciones.
Con el fin de de realizar una gestión en forma oportuna y fiable, se presenta el reto
de contar con información relevante de la accesibilidad, la calidad de la atención y
prioritariamente, de la demanda de tratamiento.
Se requiere de un sistema de evaluación y el desarrollo de investigaciones aplicadas
en diversos aspectos con el fin de mejorar permanentemente el costo-efectividad de
las intervenciones y para el desarrollo prioritario de las modalidades de atención que
son más necesarias para la población.
Además, para verificar la adecuada atención y la seguridad, en forma permanente se
deben realizar visitas de supervisión - verificación del cumpliendo del programa de
trabajo, permitiendo detectar desviaciones y aplicar medidas correctivas oportunas.
En este contexto general, la Institución es responsable de la actualización de la
normativa para la aprobación del funcionamiento técnico de los programas en
tratamiento del consumo de alcohol y otras drogas existente. Con base en la
evidencia científica debe proponer los nuevos documentos regulatorios que en el
desarrollo de la presente estrategia se requieran: normas, guías y protocolos cada
vez más específicos, según grupos vulnerables que estén orientados, en una primera
etapa, a las prestaciones o actividades para la prevención, tratamiento y
rehabilitación de los problemas de drogas.
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
3.1.1. Adaptación de la
Norma a las Guías y
Protocolos de Atención
establecidos diferenciados
por grupo de población y
tipo de intervención.
3.1.1.1. Contar con una
Norma Integral de
funcionamiento técnico de
los Programas de
Tratamiento a las personas
con problemas asociados
al consumo de sustancias
psicoactivas a diciembre
del 2011.
Norma actualizada. 100% 5 51. Aprobación de
Programas
1. Atención a
Pacientes
2. Centro
Personas Menores
de Edad 3.
Centro de
Atención Integral
en Drogas (CAID)
3.1.2. Elaboración de la
Norma de los Programas
de Promoción y Prevención
que se incluyen en el
Sistema Nacional de
Prevención establecido.
3.1.2.1. Contar con una
Norma de aplicación de los
programas de Promoción y
Prevención a diciembre del
2012.
Norma de Promoción y
Prevención elaborada.100% 5 5
1. Aprobación de
Programas
1. Organismos
Regionales
2. Centro de
Atención Integral
en Drogas (CAID)
3. Capacitación,
Asesoría y
Seguimiento
3.1.3. Comunicación,
Validación y Aprobación de
las Normas Institucionales.
3.1.3.1. Contar con la
publicación de la Norma en
el Diario La Gaceta a
diciembre del 2013.
Decreto ejecutivo
publicado.100% 5 5
1. Aprobación de
Programas
1. Dirección
General
2. Junta Directiva
3.1.4. Definición de los
mecanismos de
verificación de los
resultados de la aplicación
de la Normativa
Institucional.
3.1.4.1. Contar con un
Instructivo de aplicación de
las Normas Institucionales
a diciembre del 2011.
Normativa oficializada 100% 5 51. Aprobación de
Programas
1. Coordinación
Servicios Jurídicos
Eje: Regulación - Aprobación de Programas.
Objetivo Estratégico: Promover servicios óptimos a las personas con problemas asociados al consumo de sustancias psicoactivas mediante la ampliación y diversificación de los mecanismos
de regulación de Programas Públicos y Privados de la Red Nacional de Servicios de Salud.
3.1 Evaluar la
competencia y
conformidad de la
prestación de servicios
de salud que se brindan
en el Sistema Nacional
de Tratamiento.
Años de ejecución Prioridad Unidades
79
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
80 | P á g i n a
as Instituciones públicas deben responder hoy en día a los nuevos desafíos
que la sociedad exige y lograr imponer proyectos que tengan incidencia real
en la vida pública del país.
Los desafíos que enfrenta la Institución para los próximos años suponen la
necesidad de alinear la gestión institucional, con los objetivos planteados por cada
eje de trabajo, brindando así una respuesta adecuada al país sobre el fenómeno de
las drogas. El eje de Gestión Institucional velara por el adecuado direccionamiento
estratégico para alcanzar los objetivos institucionales establecidos para el próximo
quinquenio.
Por este motivo es importante que el IAFA establezca las estratégicas y acciones
que permitan una nueva participación ciudadana lo cual contribuirá a legitimar todas
las acciones propuestas. Además un mayor involucramiento redunda en el aumento
de la conciencia social sobre el lugar que posee el fenómeno de las drogas en la
adenda pública.
En síntesis se reforzará el ejercicio de la rectoría técnica, lo que permitirá contar con
un sistema de gestión alineado en pro de las funciones establecidas por ley y se
fortalecerá la cultura de planificación estratégica.
L
Eje
Gestión
Institucional
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
81 | P á g i n a
La incorporación de la planificación estratégica responde a la necesidad de
incorporar acciones que refieran a una gerencia pública de calidad que permita
elevar los niveles de confianza de los ciudadanos, garantizar la prestación efectiva
de los servicios y la necesaria profesionalización del recurso humano, lo cual se
reflejara en la eficacia en el desempeño de las funciones.
Un nuevo modelo de dirección que sirve de sustento a la presente estratégica
permitirá la incorporación de los criterios de calidad y evaluación, no solo reorientará
y diversificará la oferta de servicios sino que al mismo tiempo permitiría incrementar
la cobertura y la accesibilidad de los mismo, lo cual se constituye en uno de los
principales motores del planeamiento estratégico que propone el Instituto.
Es claro que los retos propuestos pasaran por la revisión de la forma en que se
estructura la institución y el planteamiento de las responsabilidades asignadas a
cada una de las unidades que conforman la organización.
Se establece un compromiso con la implementación de un nuevo modelo de gestión
sustentado en una adecuada cultura organizacional que se basa en el fortalecimiento
de la identidad del IAFA, lo cual a su vez permite obtener una mayor claridad en la
formulación de las políticas institucionales, potenciando el establecimiento de las
relaciones externa colaborativas que mejoran y amplían el impacto de las acciones
propuestas.
El proyecto social que el IAFA propone se respalda y alinea con las nuevas políticas,
valores y razón de ser que la institución establece para abordar el fenómeno de las
drogas en nuestro país de forma integral, brindando servicios que propicien el
desarrollo y una respuesta adecuada a la sociedad y a las familias de las personas
inmersas en el problema de las drogas y sus consecuencias.
Por este motivo este eje constituye la base estratégica y el pilar de acción que
permitirá un adecuado monitoreo, seguimiento y evaluación de cada acción por
ejecutar y cada meta por cumplir en el próximo periodo 2011-2015
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
Eje Gestión Institucional
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
1. Dirección
General
2. Junta Directiva
1. Servicios
Jurídicos.
1. Planificación
2. Direección
General
Objetivo Estratégico: Alinear la Organización al nuevo Direccionamiento Estratégico a fin de asegurar una gestión efectiva y de calidad en la prestación de servicios.
1. Dirección
General
1. Desarrollo
2. Área de Apoyo
1. Planificación
2. Direección
General
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
1. Servicios
Jurídicos.
1. Área Técnica
2. Área de Apoyo
3. Área de
Servicios Jurídicos
4. Área Desarrollo
Institucional
5. Dirección
General.
8.1.1.1. Contar con un
Diagnóstico Situacional de
la Estructura Orgánica a
diciembre del 2014.
8.1.1. Elaboración del
Diagnóstico Situacional de
la Estructura Orgánica.
Documento Diagnóstico
aprobado.
8.1.2. Normalización de los
Procesos Institucionales.
8.1.2.1. Contar con el
100% de los Manuales de
Procedimientos
Institucionales actualizados
a diciembre del 2012.
Total de Manuales
actualizados o elaborados /
Total de Manuales
existentes (Manuales
aprobados)
Total de Convenios en
ejecución / Total de
Convenios
8.1.5.1. Contar con al
menos 20 convenios de
cooperación en ejecución
por año.
8.1.5. Desarrollo de
alianzas estratégicas y el
fomento de la participación
e iniciativa social
44,325%75%
75% 100% 5 4,6
8.1. Adaptar el Modelo
Institucional.
4,55
4,5
75% 100%
Total de Instrumentos
Legales actualizados o
adecuados / Total de
Instrumentos Legales
existentes (Norma
aprobada)
8.1.3.1. Contar con al
menos 4 Normas Legales
actualizadas.
8.1.3. Actualización del
Marco Jurídico Institucional
8.1.4. Posicionamiento de
la Institución en un nivel de
riesgo aceptable.
8.1.4.1. Contar con la
Identificación de los
indicadores de riesgo para
el 100% de lo objetivos
estratégicos a diciembre
2011.
Indice de Riesgo total 100% 4,5 4,6
4,520%
(20)
20%
(20)
20%
(20)
20%
(20)
20%
(20)
UnidadesAños de ejecución Prioridad
82
Objetivo Específico Acción Meta Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Importancia Urgencia Responsable(s) Involucrados
Eje Gestión Institucional
Objetivo Estratégico: Alinear la Organización al nuevo Direccionamiento Estratégico a fin de asegurar una gestión efectiva y de calidad en la prestación de servicios.
1. Dirección
General
1. Desarrollo
2. Área de Apoyo
8.1.1.1. Contar con un
Diagnóstico Situacional de
la Estructura Orgánica a
diciembre del 2014.
8.1.1. Elaboración del
Diagnóstico Situacional de
la Estructura Orgánica.
Documento Diagnóstico
aprobado.44,325%75%
8.1. Adaptar el Modelo
Institucional.
UnidadesAños de ejecución Prioridad
1. Servicios
Informáticos
1. Coordinación
Área Apoyo
1. Gestión
Humana
1. Coordinación
Área Apoyo
1. Gestión
Humana
1. Coordinación
Área Apoyo
8.2.1. Definición de los
Perfiles Ocupacionales
requeridos y disponibles
en la Institución.
8.2 Desarrollar el
Recurso Humano.
8.3 Incorporar las
Tecnologías de
Información y
Comunicación.
8.4.1. Normalización de
las Tecnologías de
Información y
Comunicación.
8.4.1.1. Contar con la
Norma Técnica para la
gestión y control de las
TIC´s
Documento Diagnóstico del
Plan Informático aprobado
Total de funcionarios que
hayan participado en
Procesos de Capacitacion
por estrato ocupacional /
Total de los funcionarios x
100
8.2.1.1. Contar con el
100% del Recurso Humano
formado y actualizado a
diciembre del 2011.
8.2.2. Diagnóstico de
necesidades de
capacitación.
8.2.2.1. Contar con un
Manual de Perfiles por
Competencias a diciembre
del 2013.
50% 50%
100%
4,8
4,5 4,3
4,54,6
4,5100%
Un Documento de Perfil
por Competencias
aprobado.
83
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Criterios de
Evaluación
ara el próximo quinquenio la Institución estructuró una secuencia de
acciones, definida a partir de ejes estratégicos, los cuales contemplan una
serie de metas que se espera generen una respuesta integrada a las
demandas de los ciudadanos en el tema de las drogas.
Por ello, el desarrollo de la capacidad de gestión en el IAFA se encuentra
estrechamente asociada con la evaluación del Plan Estratégico para el periodo 2011
– 2015, proceso que tiene por objetivo verificar la pertinencia y coherencia de las
propuestas o respuestas elaboradas con respecto a las necesidades de la sociedad.
Para que las acciones previstas se transformen en impactos efectivos, se establecen
una serie de mecanismos que en forma sistemática y periódica permitirán la
evaluación de los avances del Plan Estratégico, así como permitan verificar la
adecuada utilización de los recursos, detectando desviaciones e incorporando
medidas correctivas, con el fin de garantizar el cumplimiento en cantidad y calidad de
acuerdo a lo programado o proyectado.
Los Procesos de Monitoreo y Evaluación que implementará el Instituto, le permitirá
mejorar la capacidad de medir el desempeño de la organización y será liderado por
el Área de Desarrollo Institucional, específicamente por el Proceso de Planificación,
que procederá de la siguiente manera:
P
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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1. Se conformará un equipo de trabajo, el cual periódicamente incluirá la
participación de representantes de los grupos de trabajo que formaron parte
de la formulación del Plan Estratégico.
2. Se elaborará un Plan Anual de Monitoreo (PAM) al Plan estratégico, el cual
generará un Informe de Monitoreo Institucional.
3. Se elaborará un Plan Anual de Evaluación (PAE) al Plan estratégico, el cual
generará un informe de Evaluación Institucional.
4. Se elaborará un Plan de Integración de Hallazgos en Monitoreo y Evaluación
(PIHME) con sus respectivas herramientas. El diseño de las herramientas
permitirán obtener la información respectiva para los análisis
correspondientes, medir avances y logros.
5. Se prevé en el primer año de implementación la aplicación de un monitoreo al
concluir el primer semestre de labores, y la aplicación de un segundo proceso
de monitoreo y evaluación al final del segundo semestre, obteniendo así un
proceso de control durante el año.
6. Los informes que se generen incluirán los avances y el seguimiento de las
acciones de mejora, logros, problemas encontrados, desviaciones y medidas
correctivas que se deberán poner en práctica por parte de cada unidad
involucrada.
7. Los resultados de los informes se socializarán y divulgarán en un formato de
resumen ejecutivo, por los medios que se consideren idóneos.
El Plan Estratégico del Instituto está estructurado como un documento adaptable a
los cambios en el entorno y a las nuevas estrategias que puedan surgir, así como a
la modificación o supresión de intervenciones que estén inicialmente previstas ó que
por distintas circunstancias no puedan ejecutarse de forma parcial o total.
Cada uno de los ejes estratégicos definidos responde a una necesidad específica
que enfrenta la sociedad en el tema de las drogas, las cuales fueron analizadas a la
luz de la realidad nacional. Por tal motivo es vital que los procesos de monitoreo y
evaluación permitan también ajuste en razón de las modifiacione4s o cambios que se
identifiquen en la sociedad costarricense.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Criterios de orientación general para el análisis:
A continuación se detallan los procesos que el Instituto desarrollará de acuerdo con
el presente Plan.
Proceso Monitoreo y Evaluación
El Proceso de Monitoreo y Evaluación ha definido cinco objetivos específicos:
1. Desarrollar un proceso de monitoreo correspondiente a las labores de las áreas, procesos y sub-procesos, con el fin de determinar la aproximación ó el alejamiento que están presentando con relación a los objetivos estratégicos y operativos Institucionales.
2. Establecer una cultura de evaluación en las distintas áreas del Instituto con base en la planificación estratégica del quinquenio.
3. Identificar el resultado de la ejecución de las metas propuestas, permitiendo así evidenciar si las metas propuestas se cumplen en cantidad y calidad de acuerdo a lo programado.
4. Divulgar los resultados de la gestión de las diferentes áreas a las autoridades superiores del IAFA (Dirección – Junta Directiva). El proceso de divulgación permitirá que las autoridades obtengan la información necesaria para tomar las medidas correctivas que correspondan según sea el caso.
5. Coordinar el proceso de retroalimentación entre las áreas Institucionales para realizar los ajustes necesarios en los Planes.
El desarrollo de los procesos de monitoreo y evaluación contará con la participación
de las áreas, sub-procesos y procesos del Instituto, quienes emplearán instrumentos
diseñados por parte del equipo coordinador. Dichos instrumentos será aplicados en
los periodos posteriormente definidos.
El instituto tendrá como parámetro de acción los compromisos establecidos en el
ciclo de programación anual, se verificarán los avances o desviaciones de lo
planificado, con el fin de que las Autoridades Superiores (Dirección General y Junta
Directiva) tomen las decisiones oportunas correspondientes al nivel de
responsabilidad asumido por los procesos.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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El esfuerzo que la institución realizará para monitorear y evaluar, permitirá que se
generen respuestas en tiempo real ante las necesidades de la población; por tal
motivo, se han agrupado los ocho ejes estratégicos según el contacto directo que se
pueda tener con los diferentes grupos poblacionales.
A continuación se detalla los criterios de agrupación para conocer el impacto que el
IAFA podrá generar a lo interno y externo de la Institución.
Ejes estratégicos de cara a la sociedad:
Los ejes estratégicos; Prevención y Promoción, Tratamiento, Mercadotecnia de la
Salud y el Control de la publicidad de bebidas alcohólicas han sido definidos como
ejes que inciden de forma directa en las conductas y hábitos que el instituto busca
(re)establecer o potenciar.
Por tal motivo la información que arroje el monitoreo y evaluación de los mismos
permitirán que en conjunto la institución adquiera una perspectiva adecuada del
impacto directo que puede generar en el país.
El eje estratégico correspondiente a la Aprobación programas públicos y privados, es
parte del ejercicio de la rectoría sobre los servicios que brindan a la sociedad. Un
adecuado monitoreo así como óptimos resultados en el proceso de evaluación
permitirán asegurarle a la población los servicios, en cuanto a buscar una mejora en
la accesibilidad, en la continuidad de la atención y con ello contribuir al
aseguramiento de la calidad de los servicios.
Ejes Transversales
Los ejes estratégicos; Formación y Capacitación así como Producción de
Conocimiento se han definido como ejes transversales en el IAFA, lo cual significa
que en el transcurso de los próximos años las diferentes áreas y procesos de la
institución trabajarán en el diseño de Intervenciones, en la actualización del recurso
humano (personal certificado), en la producción de nuevos materiales, en síntesis lo
que se persigue es que la Institución se guie o sustente en las buenas practicas, en
aquello que es efectivo según la evidencia científica.
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En este sentido el proceso de evaluación toma vital importancia pues permitirá
identificar si toda la institución camina en pro de alcanzar la visión de llegar a ser un
referente científico técnico en el diseño e implementación de modelos integrales de
atención y en la producción y transferencia de conocimiento en materia de drogas.
Eje Orientador a la gestión Institucional
El eje estratégico; correspondiente a Gestión Institucional, se ha establecido como
el eje que bridará el soporte administrativo y logístico a los demás ejes estratégicos.
Este eje permitirá brindar elementos complementarios a cada uno de los ejes para
generar oportunas respuestas en materia de drogas.
El monitoreo constante y la evaluación oportuna evidenciará el grado de avance en cada uno de los compromisos asumidos en el Plan estratégico de la Institución
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Figura nº 21 Integración de Ejes estratégicos según prioridades de ejecución
Fuente: IAFA. Ejes Estratégicos Institucionales. Proceso de Planificación Estratégica. 2011.
Elementos de monitoreo y evaluación.
El Proceso de Monitoreo y Evaluación analizará en los próximos cinco años 12
objetivos estratégicos, 35 acciones estratégicas identificadas; y 41 metas definidas,
mismas que materializarán el cumplimiento de la institución en los próximos años
de labores.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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Objetivos Estratégico y Específicos:
Objetivos Estratégicos
Los ocho objetivos estratégicos establecidos en el Plan buscan brindar
respuesta respecto a las necesidades de la sociedad en materia de drogas;
dichos objetivos poseen pertinencia y coherencia permitiendo así que al
valorar la conformidad de las propuestas o respuestas por medio de las
acciones se pueda obtener una monitoreo sobre la respuesta directa que
estamos generando en los problemas que acarrea la sociedad con el consumo
de las drogas.
Objetivos Específicos
El Instituto estableció a la fecha 12 objetivos específicos que orientan el Plan
Estratégico mismos que se encuentran divididos en los ocho ejes estratégicos.
Estos objetivos inician su ejecución en el año 2011 y concluyen en el año
2015. A mediados del año 2014 se espera tener más del 70 % del Plan
estratégico ejecutado.
Indicadores de Desempeño y Metas:
Indicadores
Los indicares de desempeño establecidos por el Instituto, permitirán conocer si
el IAFA se encuentra avanzando en el cumplimiento del Plan Institucional.
Cada uno los indicadores ha sido establecido por los grupos de trabajo que
conformaron los ejes estratégicos y serán la guía para la rendición de cuentas
sobre los productos entregables ante las autoridades de la Institución;
logrando así determinar los procesos de conclusión con respecto a los
compromisos adquiridos.
La institución ha definido indicadores pre-establecidos en el ciclo de programación
(POI) y en las matrices de planificación estratégica, dichos indicadores fueron
analizados luego de un trabajo de estudio en conjunto con los participantes del
proceso de planificación estratégica; dichos indicadores permiten identificar el
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comportamiento de los programas, proyectos y actividades incorporadas. El
resultado de tales indicadores se reflejará en dos informes institucionales
El primer Informe correspondiente al Plan Anual de Monitoreo (PAM), se
realizara en el primer semestre de cada año.
El segundo Informe correspondiente al Plan Anual de Evaluación (PAE) se
realizará a finales del segundo semestre el año en estudio.
El propósito de ambos informes es analizar el progreso o las desviaciones de los
planes para luego realizar las recomendaciones pertinentes, con el fin de que
coordinadores de áreas y jefaturas implementen acciones de mejora y establezcan
mecanismos de control.
Principales Metas, Actividades y Proyectos:
Cada eje estratégico posee metas que han sido clasificadas según un criterio de
prioridad, en razón de su Importancia y Urgencia. Se realizó una asignación en un
rango de 1 a 5; siendo 1 el menor y 5 el mayor puntaje en cuanto a la definición de
prioridad.
Por la naturaleza de este Plan la Institución ha clasificado la totalidad de las metas
en rangos de 4 a 5 según prioridad, lo que genera un mayor esfuerzo y compromiso
por parte de los funcionarios para alcanzar las 41 metas propuestas entre los 8 ejes
estratégicos.
Periodo de Ejecución
El periodo de ejecución del proceso se encuentra dividido en dos etapas:
1. Primera etapa de seguimiento semestral en el mes de julio de cada
año.
2. Segundo etapa de evaluación anual en el mes de noviembre de
cada año.
Plan Estratégico Institucional 2011 - 2015
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En el desarrollo del proceso de ejecución se contará con visitas y entrevistas guiadas
para realizar la recolección de la información que permitirá el levantamiento de los
informes correspondientes.
Recursos Programados
Cada uno de los Procesos Institucionales ha programado las actividades en el Plan
Operativo Institucional (POI), lo cual guiará las acciones que le permitirán alcanzar
las metas a las que se comprometieron con el Plan Estratégico.
La programación presupuestaria de los recursos del IAFA para los próximos 5 años,
según su estructura funcional programática, será analizado contra el plan Estratégico
permitiendo así verificar el uso de los recursos versus las prioridades institucionales
definidas, con el fin de identificar el comportamiento y destino que los recursos.
A continuación se define la conceptualización de monitoreo, seguimiento y
evaluación que la institución adoptará en los próximos cinco años; lo cual permitirá
controlar la totalidad de las metas propuestas.
Monitoreo en el IAFA.
El Instituto entenderá el proceso de Monitoreo como la facilitación y
acompañamiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad o proyecto
ayudando así a verificar el avance de las metas, la adecuada utilización de los
recursos así como la consecución de los objetivos planteados durante los procesos
de trabajo, ello con el fin de detectar oportunamente las deficiencias, obstáculos o
necesidades de ajuste.
El monitoreo no será únicamente un instrumento administrativo para el control de las
actividades o metas, sino que se entenderá como una herramienta de gestión de
utilidad para la toma de decisiones estratégicas en el quehacer diario.
Procedimiento del Monitoreo al Plan Estratégico Institucional
El grupo coordinador del Plan Estratégico Institucional conformará un equipo de
trabajo para el acompañamiento del plan en conjunto con los miembros del Proceso
de Planificación Institucional.
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El equipo elaborará un Plan Anual de Monitoreo Institucional; las siglas para
denominar dicho Plan serán PAM (Plan Anual de Monitoreo), el mismo integrará dos
etapas de monitoreo a saber: primer y segundo semestre anual. .
El Informe de seguimiento se diseñará utilizando una matriz de monitoreo
institucional para tal fin, la información suministrada por dicho instrumento será un
insumo de gran importancia para la elaboración de los planes de evaluación.
La matriz a utilizar permitirá medir indicadores sobre el nivel de cumplimiento de
cada meta o proyecto, grado de dificultad en su realización y los resultados
alcanzados.
El equipo coordinador socializará el plan de monitoreo, lo cual permitirá que los
funcionarios a los cuales se les participará del monitoreo, puedan conocer los
componentes y el fin que busca dicho proceso.
Una vez socializado el PAM, el equipo establecerá sesiones de trabajo con las
Jefaturas de los procesos y sub –procesos institucionales para recopilar, observar y
analizar el avance que los involucrados han desarrollado.
Se elaborará un informe de seguimiento correspondiente al primer periodo de seis
meses establecidos. Dicho informe incluirá:
- Verificación de compromisos
- Normativa que incide en el desarrollo institucional
- Avances
- Logros
- Problemas encontrados
- Medidas correctivas
- Sugerencias a cada proceso y sub-proceso institucional involucrado en los
ejes estratégicos correspondientes.
La conclusión de esta estará determinada por dos actividades de difusión de acuerdo
a los dos semestres laborales. En la primera actividad se realizará una difusión
amplia del PAM correspondiente al primer semestre de ejecución; dicha actividad
será un taller dirigido a las Jefaturas inmediatas y la Dirección general sobre el
comunicado de los resultados obtenidos, posteriormente la Dirección General
procederá a elevar dichos resultados a los miembros de la Junta Directiva.
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Evaluación en el IAFA.
El Instituto abordará la evaluación del Plan Estratégico como un proceso sistemático
que verificará la eficacia y eficiencia del accionar institucional a la luz de los objetivos
estratégicos y específicos determinados para el próximo quinquenio.
El proceso de evaluación permitirá identificar el avance en el cumplimiento de los
compromisos establecidos por medio de acuerdos o metas constituidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, la Política Nacional de Salud y el Plan Nacional de Drogas.
La Institución abordará el proceso de evaluación como la última fase del proceso de
planificación, ya que se compararán los resultados del PAM con los objetivos y metas
propuestas, en este sentido dicha etapa permitirá dar a conocer el grado de
cumplimiento de cada objetivo del Plan, posibles desvíos o atrasos que requieran de
medidas correctivas.
El proceso de evaluación tendrá como orientación el Plan Anual de Evaluación PAE
Se elaborará un informe de Evaluación correspondiente al primer año de labores. El
informe incluirá:
- Presentación.
- Resumen Ejecutivo.
- Breve diagnóstico estadístico.
- Análisis de los indicadores de cumplimiento
- Descripción de las dificultades presentadas.
- Descripción de los logros obtenidos
- Propuesta de medidas correctivas.
- Documentos anexos según se considere pertinente.
A continuación se presenta un detalle porcentual del avance que cada uno de los
ejes estratégicos desempeñará por año de ejecución
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Avance de ejecución esperado según Eje Estratégico
Eje Estratégico Porcentaje de avance anual Año de
conclusión 2011 2012 2013 2014 2015
Promoción y Prevención 25% 25% 50% 2014
Tratamiento 31.25% 31.25% 6.25% 6.25% 25% 2015
Regulación: Aprobación de Programas Públicos y Privados 50% 25% 25% 2013
Regulación: Control de la Publicidad de bebidas alcohólicas 66.67% 33.33% 2012
Mercadotecnia de la Salud 100% 2011
Formación y Capacitación 22.22% 44.44% 22.22% 11.12% 2015
Producción de Conocimiento 92.86% 7.14% 2015
Gestión Institucional 52.49% 15.01% 24.37% 5.63% 2.5% 2015
Fuente: IAFA. Resultados de las Matrices de Planificación Estratégica según Ejes Institucionales. Proceso de Planificación Estratégica. 2011
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Número de metas por concluir según Eje Estratégico
Eje Estratégico Cantidad de metas concluidas por
año Total de metas
por Eje Estratégico 2011 2012 2013 2014 2015
Promoción y Prevención 1 1 2 4 Tratamiento 1 1 1 1 4 Regulación: Aprobación de Programas Públicos y Privados 2 1 1 4 Regulación: Control de la Publicidad de bebidas alcohólicas 3 1 4 Mercadotecnia de la Salud 2 2 Formación y Capacitación 2 4 2 1 9 Producción de Conocimiento 6 1 7 Gestión Institucional 3 1 2 1 7
Total de metas planificadas 14 10 9 5 3 41
Fuente: IAFA. Resultados de las Matrices de Planificación Estratégica según Ejes Institucionales. Proceso de Planificación Estratégica. 2011