plan distrital de cultural 2013 - 2022

7/29/2019 Plan Distrital de Cultural 2013 - 2022

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Ms que un texto un proceso de Movilizacin Social por las Culturas del

Distrito Metropolitano de Quito

Diciembre de 2012


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CRDITOS

ALCALDE DEL MU NICIPIO DEL DISTRITO METROP OLITANO DE QUITODr. Augusto Barrera

SECRETARIO DE CULTURALic. Miguel Mora Witt

COMIT DE COORDINACINSecretara de Cultura del DMQ: Sr. Nelson Ullauri (Coordinador General del Proceso); Eco. PatricioGuerra (Director Unidad de Planificacin); y, Sr. Joselo Santilln (Unidad de Planificacin).Equipo Consultor Corporacin Tiempo Social: Roberto Guerrero; Freddy Simbaa; Eduardo Puente;Danny Lamia; Paola Snchez; Irina Verdesoto; Diego Viturco; Leslie Aguirre; y, Yolanda Flores.

COORDINACIN INS TITUCIONALEco. Diego Mancheno, Director Instituto de la Ciudad.Mara Vargas Alzamora, Asesora del Ministerio de PatrimonioManuela Vivanco, Asesora del Ministerio de Cultura Ramiro Caiza, Delegado Casa de la Cultura Ecuatoriana

EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN CORPORACIN TIEMPO SOCIAL Roberto Guerrero (Coordinador Tcnico y Metodolgico); Freddy Simbaa; Eduardo Puente; Danny

Lamia; Paola Snchez; Irina Verdesoto; Diego Viturco; Leslie Aguirre; y, Yolanda Flores.

EDICIN Y SUPERVISIN TCNICALic. Nancy Lpez, Administradora del Proyecto.

Sr. Nelson Ullauri (Asesor).Eco. Patricio Guerra (Director Unidad de Planificacin).

CORPORACIN PARA EL DESARROLLO TIEMPO SOCIAL Quito, Juan de Aguilar S17-49 y Cristbal Enrquez, Mena Dos.

Telfonos: (+593 2) 262-2786 celular (+593 9) 8441-3564E-mail:[email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Contenido

CAPTULO I .............................................................................................................................. 4INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 4

1.1 El contexto socio-poltico del Plan Distrital de Cultura al 2022 ................................. 41.2 Marco Jurdico de Referencia ...................................................................................... 51.3 Descripcin del proceso ............................................................................................... 9

CAPTULO II ........................................................................................................................... 13CARACTERIZACIN DEL DMQ ......................................................................................... 13

2.1. Aspectos Generales del DMQ.................................................................................... 132.2. Diagnstico del Sistema Cultural del DMQ .............................................................. 17

CAPTULO III.......................................................................................................................... 39GESTIN PBLICA DE LA CULTURA EN EL DMQ. ....................................................... 39

3.1. Historicidad de la Gestin Pblica de la Cultura del DMQ ....................................... 393.2. Mandatos para la formulacin del Plan Distr ital de Culturas 2012 -2023................. 443.3. Posicionamiento situacional del Distrito ................................................................... 61

CAPTULO IV ......................................................................................................................... 64PROPUESTA: PLAN DISTRITAL DE CULTURAS 20132022 ........................................ 64

4.1. Visin Nacional ............................................................................................................. 644.2. Visin del Plan Distrital de Cultura ............................................................................... 644.3. Modelo de Gestin Distrital De La Cultura ............................................................... 644.4. Articulac in de Polticas Territoriales .................................................................... 67

CAPTULO V........................................................................................................................... 70MODELO DE GESTIN DEL PDC ....................................................................................... 70

5.1. Misin del P lan Distrital de Cultura .............................................................................. 70

5.2. Estructura de la Secretara de Cultura del DMQ........................................................ 705.3. Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos .............................................................. 725.4. Proyectos, Indicadores y Metas ................................................................................. 825.5. Proyectos: cronograma de e jecucin y responsables ................................................. 915.6. Ejecucin del Plan Distrital de Culturas .................................................................... 955.7. Sistema de Gestin Participativo y Concertado ......................................................... 965.8. Mecanismos de Seguimiento y Evaluac in de la ejecucin del PDC........................ 975.9. Estrategias para la Promocin y Difusin del PDC ................................................... 985.10. Control de la Ejecucin .......................................................................................... 99


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CAPTULO I

INTRODUCCIN

1.1 El contexto socio-poltico del Plan Distrital de Cultura al 2022

Sin duda, el modelo de gestin de las polticas culturales que impera en una formacin

social y en un momento histrico determinado, se configura a partir del modelo de

Estado que las fuerzas polticas intentan implantar en ese momento histrico; y, de las

dinmicas de los grupos sociales que pugnan por la hegemona de sus intereses, sentidos

y significados en la sociedad en general y en los mbitos estatales en particular.

En los aos precedentes, los sectores de poder que dirigieron el Estado tuvieron

como prioridad, por un lado en el mbito econmico las privatizaciones, la austeridad

fiscal, el mantenimiento de los equilibrios macro-econmicos y la reduccin del Estado,

no se incluy como una prioridad de la agenda poltica a lo cultural ni a la cultura,

menos aun a la implantacin efectiva de polticas sustentadas en la diversidad o en la

interculturalidad.

El triunfo de Rafael Correa, la elaboracin de la Nueva Constitucin y el triunfo de

Augusto Barrera como Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, nos presenta un

nuevo panorama poltico y social. Una etapa de transicin que camina hacia la

construccin de una democracia participativa que recoge las aspiraciones, las demandasy la memoria histrica de los amplios sectores del pas y del Distrito discriminados y

afectados por un ordenamiento social, econmico y poltico excluyente e inequitativo.

Y, en esta transformacin, la cuestin de la cultura es fundamental. Primero porque

es necesario entender lo cultural como una dimensin de la accin sociopoltica para la

construccin de la democracia a travs de la ampliacin de posibilidades de creacin,

acceso, disfrute y apropiacin crtica de los productos y los servicios culturales por parte

de todos los ciudadanos. Pero ms an, porque lo cultural significa un espacio y un

campo en el que se disputan sentidos y significados, valores y cosmovisiones,expresiones y memorias de distintas identidades, actores y grupos sociales; y, en ese

sentido, un proyecto democratizador implica ampliar, cada vez ms, las posibilidades

para que grupos histricamente negados y culturas e identidades subalternizadas

puedan expresarse en iguales condiciones y, por lo tanto, de aportar a un nuevo relato

histrico del pas, de la identidad nacional y de un proyecto colectivo de futuro.

La propia construccin del Plan Distrital de Cultura no se realiza en un terreno

abstracto, neutral y libre de conflictos. Por eso asumimos el carcter poltico de la

construccin de la democracia, de la equidad y de las polticas culturales para no repetirlo que han sido los planes nacionales y locales de cultura del pasado: documentos de


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avanzada, retricos, sin toma de posiciones, y, sobretodo, sin capacidad de concretar los

cambios cualitativos entre las poblaciones.

Es de esta magnitud el contexto y el reto poltico en el cual se inserta la construccin

de las Polticas culturales y del Plan Distrital de Cultura.

1.2 Marco Jurdico de Referencia

Siendo la norma constitucional el instrumento por excelencia para la garanta de

derechos, podemos decir que los derechos culturales expresados en la Constitucin

garantizan el desarrollo libre, igualitario y solidario de los seres humanos y de los

pueblos para simbolizar y crear sentidos de vida que les permite comunicarse e

interactuar con otros individuos y grupos sociales.

Recogemos de la Constitucin de la Repblica, los diversos derechos que tienen

relacin con el sector de la cultura.

Captulo Segundo de los Derechos del Buen Vivir, en su Seccin Cuarta; Cultura yCiencia.

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad

cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a

expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus

culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresionesculturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la

Constitucin.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio

digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la

proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las

producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como

mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad

en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones

culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a

los principios constitucionales.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del

deporte y al tiempo libre.


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Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del

progreso cientfico y de los saberes ancestrales.

En el Captulo Tercero y sus diversas Secciones recoge los derechos culturales

generales y tienen una importante vinculacin con los denominados derechos colectivos

de los Jvenes, Nias y Nios y adolescentes, entre otros.

En el Captulo Cuarto, la Constitucin Poltica tambin reconoce en forma amplia losderechos colectivos de los pueblos indgenas y afrodescendientes rompiendo el esquema

tradicional y la concepcin de que en el Ecuador existe una sola cultura, un solo pueblo.

Captulo cuarto; Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afro-

ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,

nico e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,

convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos,

los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen,identidad tnica o cultural.

3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas porracismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serninalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de

tasas e impuestos.

5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener suadjudicacin gratuita.

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursosnaturales renovables que se hallen en sus tierras.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes yprogramas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no

renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o

culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir

indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.

La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y

oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se

proceder conforme a la Constitucin y la ley.

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entornonatural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la


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comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la

biodiversidad.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y degeneracin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y

tierras comunitarias de posesin ancestral.

10.Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que nopodr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y

adolescentes.

11.No ser desplazados de sus tierras ancestrales.12.Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,

tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad

biolgica y la agro-biodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional,

con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y

sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus

territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.

Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y

prcticas.

13.Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural ehistrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los

recursos para el efecto.

14.Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, concriterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior,

conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades

en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.

Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser

colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura

comunitaria y rendicin de cuentas.

15.Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto alpluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y

promover todas sus formas de expresin y organizacin.

16.Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine laley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo

y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.

17.Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectarcualquiera de sus derechos colectivos.

18.Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otrospueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales.

19.Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.20.La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.21.Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se

reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus

propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin

discriminacin alguna.


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Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral

irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El

Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su

autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la

observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de

etnocidio, que ser tipificado por la ley.El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin

alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al

pueblo afro-ecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y

los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos

humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar

su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y

estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del

conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de

acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afro-ecuatorianos y montubios podrn

constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley

regular su conformacin.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma

ancestral de organizacin territorial.

El reconocimiento en la constitucin de todos estos derechos constituye un aporte

importante al ordenamiento jurdico nacional, pero ms an la Constitucin arroja

claridades en los enfoques de la Gestin de la Cultura e instrumentaliza su cumplimiento

en su Segunda Seccin, Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, seccin quinta: Cultura, en los

artculos 377, 378, 379, 380, donde se define el Sistema Nacional De Cultura, su

composicin, los campos que conforman el Patrimonio Cultural tangible e intangible, y

determina los mandatos que el estado debe cumplir. As mismo es necesario sealar que

en el ao 2007 la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Ms all de estas disposiciones constitucionales y de las Declaraciones

Internacionales, es factible aseverar que los derechos culturales -individuales, sociales y

colectivos- en nuestro pas no han sido debidamente observados y respetados. Esto se

verifica en amplios grupos sociales y, por lo tanto, con respecto a otras identidades

culturales: por ejemplo, las de los jvenes, las de las mujeres, las de los discapacitados.


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Cules son las razones para que los derechos culturales y colectivos, as como los

preceptos constitucionales que los consideran en Ecuador no sean observados y aplicados?

Podramos sealar algunas:

1. De orden conceptual: depende de la comprensin de los trminos, cultura, diversidad,interculturalidad, multicultural, entre otros. Estos trminos se presentan conambigedad y son interpretados de distinta manera. Al no existir una definicin

vinculante se los puede entender de distintas maneras. A esto se aade la vigente y

persistente concepcin de una cultura nacional ecuatoriana que no es otra que la

concepcin de cultura de los sectores hegemnicos del pas legitimada a travsde los mecanismos de reproduccin social como el sistema educativo .

2. De orden normativo: si bien existen un marco constitucional que recogen losderechos culturales, no existen normas secundarias, como es el caso de la Ley

Orgnica de Cultura o de las Culturas, que se halla en un profundo letargo en la

Asamblea Nacional, como es el caso de que no se han propuesto o reformado otras

leyes secundarias complementarias como: ley de propiedad intelectual y de ser

pertinente leyes especficas de Patrimonio y del campo artstico, ley orgnica de la

CCE, y lo que es lgico y consecuente sus reglamentos, lo que hace que estos

derechos no se puedan concretar en la estructura jurdica que regula a la sociedad en

su conjunto.

3. Relacionados con las Polticas Pblicas: lo que implica por un lado, la ausencia deprogramas o proyectos concretos que permitan el verdadero ejercicio y

cumplimiento de los derechos culturales. Pero en este mbito de explicacin tambin

aparecen las prcticas de gestin cultural de las entidades pblicas -sobre todo de

aquellas que tienen autonoma- que a travs de la asignacin arbitraria de recursos y

la ejecucin no planificada de proyectos se convierten en factores fcticos de

exclusin de ciertos grupos sociales.

4. De orden socio-poltico: grupos de la sociedad ecuatoriana, que desconocen quesolamente es factible y posible la unidad nacional a partir del reconocimiento de la

diversidad.

5. De orden econmico: el insuficiente presupuesto destinado a la cultura, sobre todo anivel nacional. La presencia de industrias y empresas transnacionales, cuyos

intereses econmicos no respetan la propiedad, las expresiones, la identidad cultural

y la propia existencia de los pueblos y grupos sociales que habitan en el Ecuador.

1.3 Descripcin del proceso

En cumplimiento de los mandatos constitucionales que en su Art. 95, expresa que todos

los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva participarn de manera

protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el

control de las instituciones del estado y la sociedad. En cumplimiento de los mandatos

expresados en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma yDescentralizacin COOTAD- que en su Art. 295 seala que los Planes de Desarrollo y


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Ordenamiento Territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, se formularn y

actualizarn con participacin ciudadana, y ms aun acogiendo el mandato expresado

en el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por el Dr. Augusto

Barrera Guarderas, Alcalde Metropolitano que nos seala que ElPlan Metropolitano de

Desarrollo contiene directrices indispensables para la nueva gestin del Distrito

Metropolitano de Quito. La planificacin y gestin del desarrollo y del territorio sefundamentan, no solo en el cumplimiento de disposiciones que, por Ley, competen a la

Institucin Municipal, sino en las convicciones de la actual Alcalda para cumplir con la

responsabilidad de lograr avances significativos que nos dirijan a un desarrollo equitativo

y sustentable del DMQ y a la consecucin del Buen Vivir La administracin municipal

presenta esta herramienta para avanzar haca el Buen Vivir en el territorio. Estamos

seguros de que, con esfuerzo de autoridades, funcionarios y funcionarias y, especialmente,

de la propia gente en las parroquias rurales, en los barrios y de las comunidades, iremos

haciendo realidad el Quito que queremos.

Y lo que el Concejo Metropolitano de Planificacin determina el camino a seguir, al

sealar La participacin desarrollada para la elaboracin del Plan Metropolitano de

Desarrollo debe continuar durante la ejecucin del Plan con el fin de establecer acuerdos

amplios y plurales con los diversos actores que habitan e inciden en el territorio del DMQ.

De igual manera ser la participacin la encargada de velar por el adecuado, honesto y

oportuno cumplimiento de los objetivos y metas trazados en esta herramienta degestin.

Y cobijando todo el proceso planteado bajo el EJE 6 del Plan Metropolitano de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que en sntesis seala:

QUITO MILENARIO, HISTRICO, CULTURAL Y DIVERSO

Quito es patrimonio mundial de la humanidad y en esa medida tiene una historia, una

tradicin, unas culturas milenarias y modernas, que dan cuenta de su diversidad y su

riqueza. Por ello en este eje se establecen los retos para fortalecer la identidad quitea en

la diversidad y garantizar una activa vida cultural que permite la recreacin constante de

los elementos que componen el patrimonio tangible e intangible.

Corresponde acoger estos mandatos a la Secretara de Cultura para la formulacin de

las Polticas Culturales Distritales y del Plan Distrital de las Culturas al 2022.

Los antecedentes sealados y la necesidad de contemporanizar los modelos de

gestin de la cultura pblica, marca el proceso que en definitiva comprendi y

comprender la coordinacin y realizacin de un conjunto de actividades de consultora,

convocatoria, participacin y concertacin con actores culturales, organizaciones,

especialistas y acadmicos, institucionalidad pblica local y nacional de Cultura, con

miras a garantizar la formulacin participativa y concertada del Plan Distrital de

Culturas 2013 2022, proyectando las definiciones del proyecto poltico de la actualAdministracin Municipal.


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Para tal fin, se conform un Comit Coordinador General del proceso con el

acompaamiento de un equipo tcnico externo para la elaboracin participativa del

sealado Plan, cuya redaccin y presentacin sea discutida y aprobada en una segunda

fase del proceso.

Entre las actividades realizadas en la primera fase del proceso vale la pena

mencionar las siguientes:

Reuniones previas para exponer elementos conceptuales y metodolgicos que aportenal trabajo de formulacin del Plan Distrital de Cultura, que cont con la participacin

de funcionarios de la Secretara de Cultura: Nelson Ullauri Velasco, delegado del

Secretario de Cultura y Coordinador general del proceso, as como la participacin de

funcionarios de la Unidad de Planificacin Tcnica como el caso del Economista

Patricio Guerra, Joselito Santilln y en un primer momento de la Doctora Irma

Pacheco, y el equipo consultor externo con quienes se desarroll un trabajo de

anlisis y propuestas en torno al Sistema de gestin participativo y concertada para

la construccin del Plan Distrital de Culturas al 2022;

Esta primera etapa nos permite reconocer que, al momento de abordarse laformulacin del Plan Distrital de Cultura, la propuesta metodolgica que plantea el

enfoque de la gestin social de polticas pblicas , entendida como la construccin de

espacios para la interaccin poltica y social de actores culturales (pueblos,

comunidades, organizaciones populares, artistas, culturas urbanas, sectores

privados, institucionalidad pblicas y cooperacin internacional), desarrollando un

proceso que contemple la complejidad de los territorios y de los diversos sectores de

la cultura que conforman el Distrito Metropolitano; y, se base en el aprendizaje

colectivo, continuo y abierto para el diseo y la ejecucin del Plan sus programas o

proyectos;

Se determina el Sistema de Gestin Participativa Concertada del proceso deformulacin del Plan Distrital de Culturas;

Se reconoce que los resultados del proceso ms que un texto sea una movilizacinsocial, y un pacto social por la cultura;

Que por tanto el proceso debe abrir el dilogo poltico desde las diversidades sociales yculturales, de las expresiones de las artes y de los diferentes mecanismos de gestin de

las culturas del DMQ;

En este sentido, en la segunda etapa de esta primera fase se convoca a la diversidad

cultural y al carcter multi-regional del DMQ, establecindose todo un proceso de

participacin y concertacin: encuentros zonales y encuentros sectoriales de cuyos

resultados se desprende toda la formulacin del Plan Distrital de Culturas al 2022

presentado en los subsiguientes captulos del presente informe.

El 21 de diciembre de 2012, ante un auditorio de 120 personas se desarroll la

socializacin del avance del Plan Distrital de Cultura, el documento que ponemos a

consideracin para enfrentar la segunda fase del proceso, que permitir fortalecer las


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propuestas hacia el 2023 y llegar a su formalizacin en el Congreso Distrital de Culturas

en abril de 2013.

Todo el trabajo del Comit Coordinador del proceso y del equipo consultor queda

expresado en este documento preliminar.


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CAPTULO II

CARACTERIZACIN DEL DMQ

2.1. Aspectos Generales del DMQ

El Distrito Metropolitano de Quito, tiene caractersticas geomorfolgicas bastante

particulares, pues al encontrarse en una zona de altura, su crecimiento se ha realizado

de forma longitudinal, expandindose en un segundo momento a territorios que se

encuentran localizados en los de los valles: Tumbaco y Los Chillos.

La expansin de Quito, se ha configurado de una forma poco organizada, puesto que

se ha generado una visin centralizada que ha priorizado histricamente la planificacin

conurbana, en detrimento de zonas por fuera de sta. En esta medida, la compleja

relacin de articulacin que en los ltimos aos se ha intentado consolidar como parte

de la redefinicin institucional de los gobiernos locales, ha motivado a un proceso de

descentralizacin desde inicios del 2000 con la creacin de las Administraciones

Zonales, formadas como mecanismos para la descentralizacin de la gestin territorial

en todo el Distrito.

Sin embargo, no podemos dejar de reconocer los procesos sociales que han

configurado a esta ciudad. En esa medida, como afirma Soledad Chalco en su

investigacin sobre Quito, sta se ha conformado como una ciudad histricamentefragmentada y excluyente, cuyos procesos de planificacin y ordenamiento territorial

respondieron a diversos contextos de disputas de los sectores hegemnicos por el

control territorial y los significantes que definiran y delinearan la construccin de una

identidad quitea legitimadora de esta diferenciacin social.

En este sentido, la ciudad se ha conformado territorialmente desde una clasificacin

tnico / clasista; por un lado una centralidad que acoge y proyecta a la lite aristocrtica,

que posteriormente se desplazar a la zona norte y a los valles; frente a una periferia

articulada en funcin de los procesos migratorios de indgenas, afroecuatorianos ycampesinos, que ocuparn los bordes de la ciudad y se expandirn en estos, al margen

de los procesos de planificacin.

Desde esta construccin territorial, resulta importante mirar algunos elementos de

la configuracin poblacional de Quito que nos permitir caracterizarla. La ciudad est

conformada por 2.239.191 habitantes, de esta el 48,63% corresponde a hombres y el

51,37% a mujeres. Sin duda alguna la condicin etrea de la ciudad es eminentemente

joven. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda, el 33,57% de poblacin se encuentra

entre los 20 y 24 aos de edad, el 14,7% entre los 13 y 20 aos y 13,09% entre los 6 a 12aos de poblacin.


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Grfico N 1

Fuente: Censo de PV 2010Elaboracin: Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012

La ocupacin principal en la ciudad, lo constituyen los empleados u obreros privados,

cuyo21,3% se encuentra en la categora de trabajadores de los servicios y vendedores. A

nivel de cada Administracin Zonal, resulta particularmente importante resaltar que en

promedio el grupo ocupacional correspondiente a esta categora 22,4%, exceptuando la

zona de Tumbaco cuya principal actividad se concentra en la categora denominada

ocupaciones elementales, con el 20,5%, y en la zona Eugenio Espejo se concentra por el

contrario profesionales, cientficos e intelectuales con 20%. Efectivamente, la

diferenciacin entre Administraciones Zonales, puede darnos algunos elementos

importantes en cuanto a la configuracin de la ciudad. El mbito de ocupacin es uno de

los ejemplos claves para ello, como observamos en el grfico, si bien la categora

trabajadores de los servicios y vendedores es demasiado amplia para poder diferenciar las

condiciones laborales de la poblacin, se evidencian dos cosas: por un lado, la

consolidacin de la cuidad en cuanto actividades de servicio; por el otro la situacin de

informalidad de un amplio sector econmico.

En los ltimos aos, las polticas de ajuste estructural pauperizaron las condicioneslaborales formales, que al no poder contener a la poblacin dentro de estructura, se

desarrollo -y fortaleci- un sector dentro de la informalidad, que implica condiciones de

inestabilidad y precarizacin laboral, una clara evidencia de ello, constituye la seguridad

social. Segn los datos estadsticos del Censo del 2010, el 47,6% de la poblacin ocupada

en Quito, no realiza aportaciones al Seguro Social, este dato coincide con el hecho de que

la zona de Eugenio Espejo, al encontrarse con un mayor porcentaje de actividades

econmicas estables, contenga 53,3% de poblacin econmicamente activa que si se

encuentra afiliada al IESS, a diferencia de la zona de Quitumbe donde apenas el 33,6% lo

est.


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Como plantea Ana Torres en un trabajo desarrollado sobre el trabajo informal en el

Ecuador, este se ha convertido en una segmentacin del mercado de trabajo urbano,

que abarca ingentes nmeros de pobladores dedicados a esta actividad, muchos de los

cuales son provenientes de los procesos migratorios internos; a esto se aade un

elemento fundamental:

La actividad informal, segn la informacin obtenida por esta investigacin [Ana Torres], estara

asociada a los niveles de profesionalizacin, ya que el 48,51% de la poblacin tiene como mayor

nivel educativo la secundaria; si bien este elemento no es determinante, es indudable que la lgica

meritocrtica que rige las sociedades influye para definir el tipo de actividad segn los mritos y

logros acadmicos. De ello se podra desprender quiz, que el mayor porcentaje de negocios

informales se concentre en la comercializacin de mercaderas y no en la elaboracin de productos

que les permita un valor agregado. (Celi, Snchez, 2012:102)

Se podra profundizar en el hecho de un amplio nmero de poblacin dentro de las

distintas Administraciones Zonales, se encuentran dentro de la condicin de

informalidad, por lo que sus condiciones de vida resultan con bastantes restricciones

para satisfacer sus necesidades. A esto indudablemente se vincula, por ejemplo el acceso

a educacin. Si bien en una comparacin nacional, Quito contiene la menor tasa de

analfabetismo del pas, con apenas el 3% de la poblacin, existen diferenciaciones al

interior de esta, evidenciando lo que hemos planteado en cuanto a los procesos de

clasificacin social.

Las polticas gubernamentales emprendidas en los ltimos aos, ha ampliado la

insercin educativa, y ha garantizado la culminacin de la educacin bsica, lo que

determina que no se mire mayores diferenciaciones en cuanto a la tasa neta de

asistencia escolar en bachillerato, con un promedio de 84,75%, teniendo a la zona

Eugenio Espejo con el mayor porcentaje con el 87,13% y Tumbaco en la menor con un

81,22%. La homogeneidad desaparece en cuanto a la educacin superior, elemento que

en los ltimos aos ha adquirido una relevancia fundamental.


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Grfico N 2

Fuente: Censo de PV 2010

Elaboracin: Consultora 2012

Como se observa en la informacin precedente, no es casual que el mayor porcentaje

de poblacin que tiene un alto porcentaje de estudios universitarios, sea al mismo

tiempo, la poblacin que obtenga mejores condiciones laborales, como lo observamos

anteriormente; por el contrario la poblacin de Quitumbe que tiene el menor porcentaje

de poblacin universitaria, por el contrario, tiene como segunda actividad econmica la

de cuenta propia con un 22% de poblacin, elemento que a diferencia de lo que los

discursos neoliberales pregonaban en relacin a los emprendimientos y

microempresas, estn son fundamentalmente negocios de subsistencia (Torres,

2010:8)

A este factor se aade una fundamental, la configuracin tnica de la ciudad, si bien

en los mltiples discursos oficiales, y en los proyectos o polticas emprendidas por los

diversos gobiernos locales, sobre la diversidad cultural, es importante mirar la

distribucin y auto-reconocimiento tnico. Si bien el mayor porcentaje de la poblacin se

considera mestizo con el 82,8%, las zonas que mayor porcentaje de poblacin indgena

son efectivamente las zonas que mayores condiciones de precariedad tienen con

respecto a lo laboral y al acceso a educacin superior.


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Grfico N 3

Fuente: Censo de PV 2010

Elaboracin: Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012.

Mientras que la zona de Eugenio Espejo, tienen el mayor porcentaje de poblacin

auto-identificada como blanca, y cuenta con el mayor porcentaje de poblacin con ttulo

universitario, afiliacin al seguro social y empleabilidad estable.

Quito no solo es milenario, histrico, diverso e intercultural, sino sobre todo cargado

de desigualdades sociales que responde a una matriz histrica que ha devenido en la

configuracin del territorio y se reproduce en su interior, legitimada por procesos

hegemnicos que desde las propias planificaciones municipales se han generado .

2.2. Diagnstico del Sistema Cultural del DMQ

Un sistema cu ltural es el producto de la accin de una cultura en una sociedad determinada

y por lo tanto, es el generado r de los elementos que condicionan otras acciones presentes yfuturas. (Kroeber y Kluckhohn, 1952). El sistema cultural, de acue rdo con Beals, se refiere a

la acepcin de la cultura que significa la entidad que se expresa con palabras tales como

quiteo1

En resumen, cuando hablamos de un sistema cultural quiteo nos referimos al conjuntode valores, costumbres, usos de espacio y tiempo que son reconocidos en la diversidad e

interculturalidad quitea, es decir, a la cultura concreta de nuestros territorios. En estas

identidades quiteas, por otro lado, actan las polticas culturales pblicas como

intervenciones intencionadas y formales realizadas desde el Estado (Ministerio o GAD

1 Vargas Hernndez, Jos G: La Cultorocracia Organizacional en Mxico, Edicin electrnica gratuita. Texto completo enwww.eumed.net/libros/2007b/ 301.


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en sus diferentes niveles de gobierno, as como su compleja estructura de gestin), conel objeto de tratar de incidir sobre el sistema cultural, tomando posicin en las

relaciones de poder implcitas en la construccin de significados y simbologas que

generan las identidades del sistema cultural.

En esta perspectiva, cuando hablamos de sistemas culturales nos referimos a:

- La construccin histrica de las identidades culturales en el Distrito Metropolitano deQuito;

- A la complejidad y conjunto de organizaciones y tejido socio cultural presentes en losdiferentes espacios territorio del Distrito; y,

- As como al conjunto de instituciones e instancias que implementan mecanismos degestin cultural.

Elementos que nos ponen en perspectiva de reconocer cul es el estado actual o loslineamientos de lo que podremos denominar Sistema Distrital de Culturas.

2.2.1. Construccin de las identidades culturales en el DMQ

Probablemente no hay emancipacin como un estado alcanzado y definitivo: hay

procesos emancipatorios, hay luchas que vamos haciendo siempre en el camino, pero con la

idea de que no llegamos todava, porque no debemos llegar; llegar es para los dioses.

Nosotros solo partimos y andamos, pues somos humanos. Boaventura de Sousa Santos.

El DMQ histricamente se ha formado por poblaciones indgenas originarias (Kitu) y

por otras partir de las migraciones no solo de espaoles, sino que en varias pocas

hemos recibido grupos humanos regionales, de otros lugares del continente que hancontribuido al desarrollo y a la historia del territorio.

Esta condicin nos evidencia que en la diversidad cultural, histrica y milenaria, se

construye el DMQ, en esta condicin se enmarcan las historias de personas que hanluchado por sacar adelante a una ciudad, a un pas, unidos por unas causas comunes, sin

distingos tnicos, credo o lenguas. Los aportes realizados por todos los grupos

culturales, va construyendo un imaginario colectivo donde los aportes contribuyen a la

sociedad y al patrimonio.

Hoy por hoy, cuando queremos dar cuenta de este distrito nos tendremos que referir

a cada uno de sus comunas, barrios, parroquias y administraciones zonales que

configuran su estructura administrativa poltica, resultado histrico de la formacin decentralidades (monocentralidad policentralidad multicentralidad) concebidas sobre

criterios de exclusin tnico / clasista (El Municipio de Quito en sus planes reguladores

en los aos 1939 1940 propona la construccin de viviendas obreras en Chimbacalle y

la Magdalena, barriadas para artesanos en la calle Baha, viviendas de bajo costo para laclase media ubicadas en el Sur, mientras que la ciudad jardn fue concebida hacia el

norte de la Coln de a perro, en la actual Mariscal2) que ha redundado en las

metodologas de planificacin del territorio, as como la construccin de las identidades

diversas, reconocidas en diferentes maneras del manejo espacio territorio.

2 Red Cultural de l Sur, Documento preliminar FS002, ao 2005, pgina 2.


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Entre las caractersticas que distinguen los espacios territorio y que son precisasreconocer al momento de abordar las identidades culturales del DMQ tenemos:

1. 33 Parroquias rurales del DMQ; evidenciadas por la presencia de procesos sincrticos enconstruccin y deconstruccin permanente, con dos dinmicas diferenciadas: los

territorios configurados por las relaciones comunitarias originarias distritales (Kitu,

Kara y mitimaes llegados en el perodo incsico); y, los territorios configurados porprocesos sociales contemporneos (migracin afrodescendiente en el norte; migracin

campesina de la sierra-centro en el sur; configuracin de espacios tursticos o de capital

inmobiliario en los Valles y la Mitad del Mundo, donde prevalecen intereses econmicos

de la mano de un creciente mercado de tierras). Espacios territorios donde confluye una

doble va del desarrollo del distrito: el des-encuentro de la poblacin excluida (indgena

originaria, campesina y afrodescendiente migrante) con la formacin de nuevas

centralidades con intereses inmobiliarios; y, la formacin de una nueva ruralidad

distrital evidencia desde una discursividad inclusiva en el modelo de desarrollo del DMQ;

2. 32 Parroquias urbanas; de compleja descripcin por sus singulares matices quereferencian momento histricos de construccin del espacio territorio. Sin embargo, se

puede evidenciar constantes esfuerzos de blanqueamiento de los grupos poblacionales

urbanos, condicin que deja un mayoritario grupo de mestizos quiteos, cercanos a la

reproduccin y re-significacin cultural que los aleje de lo indio; en contraste grupos

indgenas (comunidades distritales dentro de la ciudad e indgenas migrantes de la sierra

centro sobre todo) que desarrollan actividades de servicios con bajo nivel de ingresos

y/o bajo valor agregado para la ciudad (domsticas, albailes, cargadores, vendedores

ambulantes); en las barriadas populares conviven mestizos, indgenas, afroecuatorianos

y extranjeros recin llegados, todos bajo los intereses del capital financiero expresado en

culturas de privatizacin del espacio pblico (shopping), proyectos inmobiliarios quedistribuyen la poblacin por sus capacidades econmicos y relaciones laborales que los

aleja o acerca del centro-periferia de las parroquias urbanas del DMQ; y,

3. Centrndonos en el campo cultural, detectamos que los procesos o actividades queimplementan gestores culturales, a travs de la accin de artistas, agrupaciones,

colectivos y/o redes culturales, con diferentes estrategias y acciones estn diferenciadas

por el sector (o territorio) de trabajo especfico, as como por la cercana a grupos de

incidencia en la gestin pblica.

En este momento histrico encontramos las ocho administraciones zonales del DMQ,cada una debatindose con la necesidad de referenciar sus procesos identitarios,

evidenciando una crisis profunda del proyecto homogenizador de la Quiteidad, a la

vez que se debaten en condiciones de administracin de la pobreza reconociendo laslimitaciones tcnicas y financieras invertidas en el desarrollo de las Jefaturas de Cultura

en cada espacio territorio:


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Mapa 1Administraciones Zonales del DMQ

Fuente: DMTVElaborado: IRD, Francia.

CALDERN

Los actores culturales de la Administracin Zonal de Caldern reconocieron que sus

Culturas se proyectan desde un pensamiento y prctica rural distrital; tanto lo

aprendido, lo re-conocido y lo investigado han facilitado tejer nuestras ideas, reproducir

nuestras prcticas y definir nuevos proyectos, lo hacemos desde una matriz sincrtica que

combina lo ancestral y prcticas que han llegado y que ahora son parte integrante del

territorio3.

3 Intervencin del Sr. Enrique Tasiguano en el Dilogo Territorial de la AZ Caldern, representante ComunaLlano Grande.


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En este escenario, sus propuestas se centran en la necesidad de dar sostenibilidad a

los procesos que desarrollan los actores culturales de la zona, sobre todo desde los

procesos de apropiacin que las redes, organizaciones, comunas, colectivos y actores del

medio rural hacen de las prcticas, pensamientos, costumbres y formas de convivencia

(por ejemplo la celebracin de difuntos).

Para el caso de Caldern, existen tres referentes importantes que generan

propuestas de cultura viva y por lo tanto de convivencia:

1. Las prcticas y elpensamiento ancestral en los territorios comunales;2. Las organizaciones afroecuatorianas presentes en el territorio que estn

relacionadas con redes provinciales y nacionales, quienes trabajan y proponen la

exigibilidad de los derechos colectivos como parte del mandato del decenio del

pueblo afrodescendiente; y,

3. Las formas de articulacin e integracin en redes culturales que facilitan larepresentacin e interlocucin con artistas y gestores culturales de las

parroquias de la Administracin Zonal.

LA DELICIA

Los gestores y artistas de la Administracin Zonal La Delicia parten del

entendimiento del Ser humano como centro del hecho cultural, por lo que la accin

cultural en este territorio se proyecta hacia el respeto de las prcticas, procesos ydinmicas que mantienen los artistas y gestores culturales; consideran que para

lograr ese respeto se debe generar ms alternativas de empleo en condiciones de

dignidad.

De otra parte, por la proyeccin y dinmica turstica de la Mitad del Mundo y otros

lugares sagrados del territorio (por ejemplo Tulipe y Catequilla), los gestores culturales

sostienen que es importante profundizar una valoracin social, ecolgica y cultural del

turismo comunitario del territorio. En esta perspectiva, el turismo debe posicionarse

como una alternativa para el desarrollo de las localidades, reduciendo el impacto

ambiental y social que provocan las actividades extractivas del territorio, sobre todo lo

que concierne a la actividad Minera.

Una de las debilidades de la Administracin Municipal en este territorio es la falta de

infraestructura que facilite la produccin y puesta en escena de las diversas expresiones

artsticas, constituyndose una prioridad la implementacin de un Plan de Manejo y

Creacin de Infraestructura Pblica para la expresin Cultural.

De otra parte, se manifest que, la gestin de los Gobiernos Parroquiales debe ser

articulada estratgicamente al PDC, en perspectiva de consolidar espacios y sistemas de

participacin que integren las dinmicas procesos municipales, con las dinmicas

procesos locales del noroccidente del DMQ.


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LOSCHILLOS

Los artistas y gestores culturales reconocen que la cultura de este territorio

claramente se identifica con un pensamiento sincrtico y rural; las ideas sobre el arte y

la cultura se tejen alrededor de lo aprendido, conocido e investigado sobre las prcticas

ancestrales, por lo que se considera importante sostener los proyectos que reflejan laapropiacin de las prcticas ancestrales desde las organizaciones, comunas, colectivos y

actores del medio rural. En esta perspectiva, se da una mayor relevancia al

sostenimiento de prcticas de las comunas distritales (forma de gobierno, gastronoma,

salud, juegos, relaciones sociales) que se evidencian ms claramente en las fiestas

comunitarias.

En el proceso de desarrollo contemporneo de este territorio, dinamizado por la

gestin de nuevas centralidades, se ha abierto el espacio para el desarrollo de una

amplia variedad de expresiones artsticas, que han marcado la vivencia de la

interculturalidad, en este escenario se gestan y recrean espacios de dilogo desde

autoridades pblicas y organizaciones locales.

En estas condiciones, la ruralidad de los Chillos est frente al reto de re-producir el

hecho cultural, no solo consumir la cultura difundida por el medios de comunicacin,

por esto uno de los temas relevantes es el tema de la comunicacin.

Por las razones citadas, los actores culturales de los Chillos manifiestan que se debe

considerar a la Administracin Zonal como la cuna del patrimonio material e inmaterial

del DMQ, que desde matrices ancestrales y contemporneas, generan identidades en las

diferentes parroquias rurales: La Merced, Guangopolo, Amaguaa, Alangas, Conocoto.

Por ltimo, las prcticas, espacios y dinmicas que dan cuenta de la AZ Los Chillos

queda incompleta si no se las entiende desde la articulacin a las dinmicas de

Sangolqu, territorio con el que se comparte la identidad comunitaria ancestral as como

el pasado colonial y republicano marcado por las relaciones de opresin de los

terratenientes presentes en el Valle.

MANUELASENZCENTRO

Los actores y gestores culturales de la Administracin Zonal Manuela Senz

reconocen que para generar polticas culturales es importe entender que el ser humanoes el centro del hecho cultural; en esta perspectiva, los gestores y artista de esta

Administracin entienden que su territorio acoge diferentes identidades y formas de

representacin artsticas cultural.

Se plantea que ms all de la dinmica del Centro Histrico Turstico, las expresiones

artstico-culturales se sostienen por una fuerte organizacin barrial para la gestincultural, de las distintas expresiones artstico-culturales:


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Msica; Danza; Danza mestiza y tradicional; Artes escnicas; Artes visuales;

Videos comunitarios; Ballet clsico; y, Baile terapia.Desde esta perspectiva, los gestores sostienen que es importante la democratizacin

y la participacin de las agrupaciones culturales,fomentando una gestin cultura con

transparencia al momento de formular polticas pblicas para la cultura.

En este escenario, es entendible la importancia dada por el desarrollo de procesos de

profesionalizacin del trabajo creativo (especializacin), con mecanismos sosteniblesde formacin formal y alternativa.

De esta manera dos importantes retos estn presentes para la sostenibilidad de los

procesos de artistas y gestores culturales en el centro de Quito, que denotan la

necesidad de integracin y empoderamiento del amplio patrimonio material de la

administracin zonal:

La formacin en valores culturales y amor a lo nuestro: incidiendo con proyectoseducativos articulados a los espacios de educacin bsica.

Consolidacin de las expresiones artsticas desde la identidad, disminuyendo sufolclorizacin (determinada por la prestacin de servicios tursticos), con base en

la investigacin.

EUGENIO ESPEJO NORTE

Para los artistas y gestores culturales de la Administracin Zonal Eugenio Espejo, la

proyeccin de la cultura se enfoca desde las diferencias en la ciudad que se proyectan en su

territorio por dos referentes:

1. El hipercentro financiero y comercial; marca un desarrollo de nuevasidentidades culturales vinculadas a la modernizacin urbana de la ciudad y la

vinculacin con los circuitos de la cultura global.

2. El quehacer cultural fuertemente entrelazado con el pensamiento ruraldistritalconfigurando la denominada cultura popular de los barrios populares y

rurales de la zona norte.

Por estas razones, los actores y gestores culturales reconocen que solo el dilogo

abierto entre representantes de esta diversidad permitir obtener resultados que

incluyan visiones distintas a la hora de construir el Plan Distrital de Cultura.


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En este escenario, se entiende que lo importante es visibilizar las diversas

manifestaciones artstico-culturales, desarrollando elementos que faciliten re-pensar la

sostenibilidad de los procesos y proyectos que desarrollan los actores culturales de las

periferias urbanas, sobre todo por la apropiacin que los colectivos, organizaciones y

actores hacen de las prcticas, procesos, costumbres y formas de convivencia.

TUMBACO

El valle de Tumbaco es un territorio donde se va desplazando y expulsando a la

poblacin originaria, debido a la construccin del aeropuerto, de centros comerciales, de

unidades educativas y un desarrollo urbanstico, lgicas que no generan espacios de

dilogo para el reconocimiento de las prcticas y procesos culturales locales

(comunitarios y artsticos). A pesar de estos embates del progreso, las referencias del

Pueblo Kayambi y Pueblo Kitu Kara perviven en la alimentacin, vestimenta,

festividades y formas de relacionamiento social y cotidiano de las poblaciones que

conforman la Administracin Zonal de Tumbaco.

En este escenario nos encontramos con iniciativas de gestin cultural y artstica que

se constituyen desde organizaciones ligadas a las prcticas ancestrales, con mecanismos

de reproduccin basadas en el dilogo generacional (familias, barrios y comunidades).

Debido a este proceso, los actores y gestores culturales demandan contar con un

nuevo escenario donde se reconozca del espacio pblico como una prioridad para el

trabajo cultural. Para esto se debe reconocer los conflictos que se generan por la escases

de espacio pblico y el manejo privado de los pocos espacios pblicos existentes en el

Valle de Tumbaco, por ejemplo la Iglesia de Tumbaco que a pesar de ser un recurso

patrimonial no logra dinamizarse si no es desde la mentalidad religiosa, dando como

resultado una incapacidad de generar un espacio pblico vivo de encuentro ciudadano

de las artes y las culturas.

De otro lado, desde la institucionalidad municipal, la implementacin de los CDC dej

de lado los procesos locales; ms que dinamizar la gestin del territorio se plante como

competencia de los procesos existentes, reconocindose un desencuentro con las

prcticas y mecanismos de gestin local.

En este escenario, los gestores culturales se encuentran en condiciones que limitan

su produccin y no ayudan a desarrollar la calidad y sostenimiento de los procesos. A

esto se suma la falta de organizacin de los gestores culturales en AZ Tumbaco, puesto

que el trabajo es divorciado, con mucho individualismo y poco sentido de territorio,

condiciones que no facilitan trabajar en conjunto.

El contexto de Tumbaco se lo puede entender como un territorio con dbil presencia

de la institucionalidad pblica: de un lado se promueven actividades culturales demanera individual, familiar y colectiva, mientras que desde las instancias pblicas se


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trabaja de manera eventual con presupuestos pequeos, con poca capacidad de

sostenerse.

QUITUMBE

Para los actores y gestores culturales Quitumbe es un nombre nuevo que no recogela construccin de las identidades en el Sur de Quito, desde la configuracin histrica de

este sector de Quito la referencia es Chillogallo.

Se entiende que desde Chillogallo y la Magdalena se ha referenciado la dinmica del

territorio del sur, con rutas que van hasta Santo Domingo de los Tschilas, espacios

referenciales que proyectan las prcticas, fiestas y celebraciones; espacios de haciendas,

de estancia y relacionamiento de Panzaleos, Safiques y Yumbos que intercambiaban y

abastecan los alimentos a la ciudad de Quito.

Desde esta mirada, la mayor referencia de fiesta ancestral es Inocentes, como fiesta

de integracin alrededor de Chillogallo; sin embargo, la prdida de los contenidos y

significados ancestrales ha limitado a esta prctica.

Actualmente las prcticas y construccin de significados culturales encuentran su

referencia en las fiestas barriales y patronales, procesiones locales: Santa Cruz, fiestas

del Cisne, caminata a Lloa, Virgen del Trnsito, La Merced, Ao Viejo, Pases del Nio,

fiestas de Quito, Navidad, Ao Nuevo, carnaval, encuentros juveniles, solsticios y

equinoccios; en estos espacios se proyecta el trabajo de grupos de danza y msica de

diferente gnero, juegos populares, comparsas, gastronoma local desarrollados a partir

de agrupaciones con miembros de familias y vecinos.

En estas condiciones, las agrupaciones de referencia barrial mantienen dinmicas y

prcticas de danza y msica, sobre todo, son grupos de vecinos que mantienen viva la

base de representacin artstica musical ancestral, rock, reggae, danzas, teatro y otras

expresiones creativas.

En este escenario, las fiestas apoyadas por el municipio: Carnaval, Inocentes y la

Feria Quitumbe son reconocidas como institucionalizadas, no convocan, ni abrenespacios de participacin a las agrupaciones barriales y familiares de la localidad, por lo

que hay una exigencia de este sector de incluir a los actores y gestores locales en la

produccin de grandes eventos.

ELOYALFARO SUR

Para los artistas y gestores culturales de la Administracin Zonal Eloy Alfaro, la

lgica de construccin de significados culturales no se los encuentra en los eventos, por

larga trayectoria que stos tengan; sealaron que lo importante es reconocer los


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procesos culturales comunitarios que sostienen las prcticas y dinmicas tanto enlos barrios, como en los diferentes sectores artsticos y culturales del territorio .

En este escenario, son importantes las prcticas que sostienen comunidades

originarias, as como las agrupaciones, colectivos y redes que estn presentes en la

Administracin Zonal.

Desde estos sentidos, nos encontramos con diferentes procesos que sonreferentes para la dinmica artstica y cultural de la AZEA:

1. Festejo de Solsticios Equinoccios (Raymis);2. Prcticas para el festejo de la Yumbada;3. Ferias y festivales del Pueblo Afroecuatoriano;4. Procesos de sectores Rockeros;5. Festivales de referencia histrica que marcan procesos organizativos del

territorio (Festival del Sur, Festivales Andinos, Festivales Catlicos);

6. Procesos que interrelacionan las dinmicas de creadores y gestores de laadministracin zonal con la de otros espacios y territorios (Arte en el Trole, Al

Zur-Ich);

7. Festivales y procesos de las Culturas Urbanas (Reggae, hip hop, entre otros).Para el sostenimiento de estos procesos se han generado iniciativas propias de

instituciones y/o gestores que han desarrollado capacidades para brindar servicios que

apoyan los procesos desarrollados:

1. Formacin y gestin de espacios de articulacin y representacin social / poltica(colectivos y redes); y,

2. Procesos de formacin y capacitacin auto gestionada.Sin embargo, hay muchas falencias para consolidar y sostener estos procesos:

crdito, asistencia tcnica, profesionalizacin etc., En este escenario los retos que estos

procesos enfrentan son:

1. Desarrollar una equitativa y justa distribucin de recursos econmicos;2. Complementar con investigacin, educacin superior o tecnolgica a los procesos

de autoformacin;

3. Facilitar el acceso a infraestructura barrial y comunitaria;4. Reducir las tendencias a la institucionalizacin de redes; y,5. No perder como centro de gestin y creacin cultural la revitalizacin de la

identidad cultural e histrica de cada barrio.


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2.2.3. Organizaciones y tejido socio cultural4

Como se ha dejado sentado, los procesos de gestin cultural, as como los artsticos

creativos, en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) ha sido el resultado dinmico del

encuentro, confrontacin y re-significacin de los distintos sentidos, valores y

cosmovisiones que se dan lugar a la conformacin histrica de una diversidad deprcticas, relaciones y expresiones artstico-culturales.

Para contextualizar la formulacin del PDC existe la necesidad de entender la

dinmica de esta diversidad cultural, identificando a los actores culturales, su forma de

gestionar el proceso cultural, y la identificacin de las distintas expresiones culturales de

en el DMQ; en resumen, entender el entramando organizacional y el tejido social que los

artistas y gestores culturales sostienen en el DMQ.

En este escenario, es necesario el anlisis de la actividad cultural del DMQ paraestablecer parmetros que den una idea general de cmo se gestiona la cultura en el

DMQ?

El estudio realizado por Tiempo Social aplicado a 706 actores culturales, entre

octubre y diciembre de 2012, que representan a ms de 1800 hombres y mujeres,

presentan el siguiente comportamiento con relacin a su identificacin y

caracterizacin:

Grfico N 1Actores Culturales por Tipologa de Gestin

Fuente: Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actoresCulturales en el DMQ.

Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011.

4

Contextualizacin del documento de Guerrero, Roberto y Lamia, Danny:Identi ficacin y Caracterizacin deActores Culturales en el DMQ, informe de Consultora de la Corporacin Tiempo Social para la Secretara deCultura, diciembre 2011.


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Al observar el tipo de gestin cultural que caracteriza al Distrito Metropolitano de

Quito se establece claramente que la mayora de los actores culturales realizan sus

actividades mediante una gestin comunitaria de la cultura representando el 40,9%;

mientras que el 37,7% de los actores culturales realiza una gestin privada; y, el 21,4%

realiza otro tipo de gestin, bsicamente con las actividades realizadas por Fundaciones,

ONG y Medios de Comunicacin.

Grfico N 2Actores Culturales por Composicin Organizativa


Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011

En cuanto a la composicin organizativa, la mayor parte de los actores realizan sus

actividades culturales como agrupaciones medianas, representando el 35%; mientras

que el 27,7% de los actores se conforman como agrupaciones pequeas; y, el 20,3%

trabajan como artistas individuales.

Grfico N 3Actores Culturales por Expresin Artstico-Cultural




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En el grfico se puede observar la distribucin porcentual de las distintas

expresiones artstico-culturales en el DMQ, ubicamos la expresin musicalcomo el sector

creativo de mayor actividad en el DMQ, un 50% de los actores culturales se dedican al

desarrollo de las expresiones musicales; mientras que el 35,13% se dedica al desarrollo

de las expresiones dancsticas; el 28,33% realizan actividad de produccin artesanal y el27,76% se dedica a la investigacin cultural.

Cabe sealar que estos datos corresponden a porcentajes acumulativos, es decir; los

actores culturales no se dedican exclusivamente a una expresin cultural, sino que

realizan varias expresiones como individuos, agrupaciones, colectivos y/o redes

culturales.

De otro lado, es importante reconocer que la msica, danza y la actividad artesanal

concentran al mayor porcentaje de produccin creativa: agrupaciones medianas,

pequeas y artistas individuales con bajo nivel de inversin son su caracterstica,

creadores que mantienen sus procesos desde relaciones familiares y vecinales, alejadas

de los vaivenes de la poltica cultural del DMQ.

Grfico N 3Actores Culturales que participan en Espacios de Representacin

Fuente: Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actores Culturales en elDMQ.


Al identificar los niveles de organizacin y representacin de los actores culturales,

observamos que el 10,06% de los actores culturales participan en redes culturales,representando la principal forma de organizacin y representacin del distrito las redes

territoriales (Sur, Norte, Centro, de Nayn, de Caldern, entre otras referencias

territoriales); el 9,77% participa en asociaciones destacndose gremios de sectoresescnicos y artesanales. Cabe resaltar que las prcticas organizativas y de articulacin


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cultural es muy dbil, el 59,69% de los actores culturales no participa en ningn

colectivo, ni se sienten representado por ninguna organizacin.

Grfico N 4Actores Culturales por Composicin Etaria



Los artistas, las agrupaciones, colectivos y redes estn conformadas mayormente por

la poblacin adulta con un 71,53% y los jvenes con un 58,07 %; las nias y nios se

encuentran presentes en el 25,21% de los actores caracterizados, mientras que los

adultos mayores se encuentran en el 20,40%.

Grfico N 5

Actores Culturales por Auto-identificacin tnica



Como se ha sealado, la diversidad de la actividad artstico-cultural en el DMQ

corresponde a la diversidad de identidades que cohabitan e interaccionan en la ciudad.

En este sentido observamos que el 75,07% de los actores culturales se auto-identifican

como mestizos lo cual revela el carcter sincrtico de la cultura en el DMQ. Por otro lado,tenemos que el 15,44 de los actores culturales se auto-identifican como indgenas y un


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9,21% como afro-descendientes. Estos datos revelan el desarrollo de actividades

artstico-culturales por parte de las identidades histricamente excluidas.

Grfico N 6Actores Culturales por Tiempo de Actividad Artstica-Cultural



En el DMQ el 50,99% de los actores culturales vienen realizando sus actividades por

ms de 8 aos, mostrando el desarrollo de procesos que se sostiene y proyectan con

experiencia; el 15,72% de actores mantienen sus actividades entre 1 y 3 aos, condicin

que reconoce procesos de renovacin de las iniciativas artstico creativas; y; un 14,87%

de los actores culturales mantienen sus actividades entre 3 a 5 aos

Grfico N 6Actores Culturales por Orientacin Sexual

Fuente: Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actores

Culturales en el DMQ.Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011


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En el Distrito metropolitano de Quito, el 74,22% de los actores culturales se define

como heterosexual; un 1,98% define como GLBT; el 0,57% con otras orientaciones

sexuales; y, el resto no responde.

Sin embargo de que esta mirada general de las caractersticas de los actoresculturales del DMQ nos puede brindar una retrospectiva de sus condiciones, es

importante reconocer que su comportamiento est diferenciado por administracin

zonal, reconocindose una suerte de centralidad en la gestin de la cultura:

Mapa N 2Actores Culturales diferenciados por Tipologa de Gestin / Administracin Zonal




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Se puede reconocer en las periferias la presencia de actores culturales con

mecanismos de gestin cultural comunitaria, mientras que en las centralidades

organismos que brindan servicios de apoyo a la creatividad (financiamiento,

investigacin, formacin).

Mapa N 3Actores Culturales diferenciados por Espacios Relevantes de Representacin /

Administracin Zonal

Fuente: Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actoresCulturales en el DMQ.Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011


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Con relacin a los niveles de representacin, existe una relacin inversa: las

periferias mantienen bajos niveles de representacin de actores culturales, condicin

que reduce y/o dificulta la interlocucin con las autoridades pblicas. Mientras que, las

representaciones son diferenciadas para Eloy Alfaro, Quitumbe y Los Chillos lo

importante es la representacin en Redes Culturales; para Manuela Senz, La Delicia,Caldern y Tumbaco lo importante es la representacin en formas Asociativas.

Mapa N 4Actores Culturales diferenciados por Sector Artstico Relevante / Administracin Zonal

Fuente: Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actoresCulturales en el DMQ.Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011


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Por ltimo, si diferenciamos los sectores creativos de referencia para cada

administracin zonal, si bien la expresin musical es la preponderante en todo el

distrito, es importante identificar que en las periferias las expresiones dancsticas son de

importancia significativa, sobre todo agrupaciones medianas y pequeas de larga

trayectoria, formadas por familias y vecinos que con poca inversin mantienenagrupaciones de formacin experiencial y bajo nivel de profesionalizacin; sin embargo,

mantienen latente las fiestas, festividades, celebraciones y ritualidades de sus

territorios, con fuerte arraigo social al mantener relaciones estables con

establecimientos educativos y la organizacin de sus localidades.

Un tercer grupo de importancia es la produccin artesanal, que presenta diferentes

matices para sectores de tradicin vecinal donde el maestro del barrio es referente de

los oficios y servicios cotidianos (Eloy Alfaro y Manuela Senz); mientras que para los

valles (Tumbaco y Los Chillos), representan artesanas ancestrales y/o

contemporanizadas de origen local.

Por ltimo la expresin plstica, la msica y danza profesionalizada la encontramos

en Eugenio Espejo, en menor proporcin en Manuela Senz, que se constituyen en las

centralidades de las expresiones y servicios culturales del DMQ.

2.2.4. Institucionalidad para la Gestin y Servicios Culturales

La Constitucin en el marco general, y el COOTAD en la parte operativa, definen y

organizan las competencias para la Gestin Pblica de la Cultura, precisando como

instancias de rectora y gestin al Estado a travs de rgano competente, al momento

que no hay Ley Orgnica de Cultura, sera el Ministerio de Cultura y los GAD Municipales

y Metropolitanos; en la Gestin Pblica de la Cultura al interior del Municipio del DMQ

encontramos un sinnmero de instancias que entrecruzan sus acciones y dificultan el

reconocimiento del sistema nacional de culturas, mandato definido en la Constitucin

del 2008.

Ahora bien, es importante reconocer los aportes y procesos que vienen desarrollado

los Ministerios de Patrimonio, el MIES (sobre todo desde el IEPS), el IESS, el INCOP; sin

embargo, todava es importante profundizar y reconocer la rectora del hecho cultural

en el Ministerio de Cultura, condicin que es importante profundizar en acuerdos y

convenios que desarrollen las iniciativas y demandas de los sectores culturales y

creativos: fomento de los sectores creativos y de gestin cultural, estabilidad laboral,

seguridad social, economa de la cultura, entre otros.

De su parte, en el contexto distrital se entrecruzan programas y proyectos, fondos

concursables fondos de apoyo, convocatorias ministeriales municipales

provinciales, dando una sensacin de poca organicidad de la poltica cultural pblica, ascomo una nula visin sistmica de la gestin cultural.


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Del lado de la institucionalidad privada, dos grandes procesos permiten reconocer

iniciativas valiosas: formacin inicial de iniciativas de gestin privada que miran ms

all del evento (por ejemplo Ges Cultura), que presentan espacios de formacin y

articulacin con sectores creativos y gestores culturales comunitarios, muchas veces en

redes no convencionales; y, el esfuerzo desarrollado por los museos y centros culturalesde la Ciudad, en perspectiva de cambiar el formato antiguo con propuesta e iniciativas

que articulan sectores creativos en sus salas, a la vez de generar pblicos para el

consumo cultural, en trminos superiores a la mercantilizacin de las artes.

Sin embargo, algunas de las iniciativas privadas estn desarrollndose a la sombra de

presupuestos pblicos, de lo que se denuncia desde algunos sectores culturales como

municipios paralelos o falta democratizacin en la gestin de fondos pblicos;

escenario que hace necesario repensar los lmites de las relaciones entre la

institucionalidad privadas y los servicios culturales pblicos; los alcances y la

sostenibilidad de las propuestas manejadas desde fundaciones y corporaciones, la

necesaria independencia de estas propuestas; la relacin y lmites de pesadas

estructuras estatales con las demandas de sectores creativos; por ltimo los alcances

que deberan entregarse a los intereses econmicos que entran en el juego de intereses

por servicios culturales rentables.

De otro lado, la gestin del patrimonio cultural sigue un curso que prioriza lo esttico

y la valoracin econmica, acentuando las lneas que deja la declaracin de Quito

patrimonio cultural de la humanidad sobre las edificaciones del centro histrico

colonial, dejando de lado las potencialidades que brinda el Quito histrico, milenario,

diverso e intercultural como lo declara el eje 6 del PDOT 2012 2022.

Es importante tambin reconocer el esfuerzo que se realiza desde sectores

acadmicos, articulados sobre todo en espacios de referencia universitaria, un constante

repensar y desarrollar alternativas ligadas a sectores creativos, a las ciencias sociales y

polticas se retroalimentan y refrescan en la UPS, UASB, FLACSO, Universidad San

Francisco, la UTE; sin embargo, en este prrafo es importante reconocer el olvido al que

ha sido dejado la UCE, en cuyo espacio artistas profesionales y profesores de larga

trayectoria comienza a ponerse al todo de lo que requiere los cambios propuestos por la

SENACYT, no por falta de voluntad sino por el debilitamiento que sufri la educacin

pblica. Es importante considerar adems, el proceso que est en marcha de cara a la

formacin de la Universidad de Las Artes, de gran expectativa para los sectores cr eativos

a nivel nacional.

2.2.5. Lineamientos hacia la formacin de un Sistema Distrital de Gestin deCultura

Cuando nos referimos a un Sistema Distrital de Gestin de Cultura partimos de dosreconocimientos:


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1. La propuesta no pasa por formar el Sistema Distrital de Culturas, este ya existepor ser la representacin de los valores, costumbres, usos de espacio y tiempo

que son reconocidos en la diversidad e interculturalidad quitea; como se seal,

la construccin de sus significados estn en disputa permanente al reconocer el

carcter crtico de la cultura, sin embargo este escenario no es de incidencia

unilateral de la gestin pblica de la cultura, sino devela un sinnmero dereferencias sociales, polticas, econmicas que inciden en el hecho cultural, y

viceversa;

2. De otra parte, es importante reconocer la imperiosa necesidad de dar horizontesa la gestin de la cultura que realizan los sectores creativos, la institucionalidad

pblica, institucionalidad privada, empresas culturales, acadmicos, gestores

culturales, los movimientos socio-culturales; en s articular y organizar la gestin

en la perspectiva de reconocer los roles y competencias en el Sistema Distrital de

Gestin de Cultura o Sistema Distrital de Gestin de la Interculturalidad (como lo

llamaremos).

Desde estas perspectivas, al definir los lineamientos hacia la formulacin del Sistema

Distrital de Gestin de la Interculturalidadpartiremos por reconocer las competencias enla gestin de los procesos y responsabilidades desde tres tipos de acciones que

constituyen un sistema en constante deconstruccin (retroalimentacin): formulacin

de la poltica de gestin intercultural; gestin de conocimientos interculturales; y, la

ejecucin participativa de la poltica pblica.

En este sentido, al referirnos a la formulacin de la poltica de gestin intercultural

nos referimos al plano institucional, en perspectiva de recoger el mandato del COOTAD

referidas a la rectora para la formulacin de la poltica pblica (ejes estratgicos programas proyectos metas):

1. Ministerio de Cultura, en el mbito nacional; y,2. GAD Municipales, en el mbito territorial.En el plano de la gestin de conocimientos interculturales encontramos el grupo de

instancias que por sus competencias y capacidades se encuentran en constante

generacin y dilogo de conocimientos: institutos, universidades, centros de formacin,fundaciones especializadas; uno de los retos de estos espacios es posicionar los procesos

y acciones que se desarrollan en el distrito, deviniendo en facilitar procesos de dilogo

de conocimientos distritales, a la vez de proyectarlos como referencias acadmicas en elcontexto internacional; esto es, no solo reproducir los enunciados y teoras de laacademia internacional.

Por ltimo, en el plano de la ejecucin participativa de polticas pblicas encontramos

a instancias que desarrollan actividades independientes y/o apoyadas por recursos

pblicos que ponen en movimiento e inciden en el plano intercultural del DMQ: artistas,gestores culturales, servicios culturales, empresas privadas, colectivos y redes en el ms

amplio de los sentidos.

Una referencia de articulacin de estos espacios, en el hecho poltico implica su

participacin y articulacin en el Sistema de Gestin participativa y concertada del Plan


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Distrital de Culturas (ms all de su formulacin), en sus roles como formuladores depoltica, as como veedores observadores culturales.

El siguiente grfico identifica este planteamiento:

Grfico 1

Sistema Distrital de Gestin Cultural del DMQ

Fuente: Informe del Comit de Coordinacin del PDC.Elaborado: Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011

Polticas

Normas

Procesos

Planes

Presupuestos

Controles

Informacin

Relaciones

Brechas

Contradicciones

Gestinde la

CulturaEjecucin de

polticas

Secretara de

Cultura.

AdministracionesZonales DCPR.

CDC.

Ministerio de

Cultura.

Casa de la Cultura

Direccin de CulturaGPP.

GAD.

Definicin

de Polticas

Ministerio de Cultura,

Municipio DMQ,

Gobiernos Autnomos

Descentralizados.

Fomento,Promocin yexigibilidad

Actores Socio-

Cul turales(Redes, Gremios),

Industria Cultu ral, Artistas,

Academia, Servicios

Culturales, Investigacin,

Medios de Comunicacin,

Instituciones Educativas.


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CAPTULO III

GESTIN PBLICA DE LA CULTURA EN EL DMQ.

3.1. Historicidad de la Gestin Pblica de la Cultura del DMQ

3.1.1 Procesos de planificacin de la gestin cultural

Existen dos elementos que constituyen fundamentales analizar en los procesos de

planificacin en torno a la gestin cultural en el DMQ. El primero hace referencia almbito institucional y el otro a la perspectiva territorial considerando la construccin decentralidades en el propio DMQ.

Institucionalidad Cultural

Es indudable que en la dcada de los 90 e inicios de los 2000 las polticas de ajuste

neoliberal, incidieron de forma marcada en la definicin institucional del Estado y con

ello, de la gestin de la cultura tanto en el mbito nacional como local. Las propuestas en

torno a la construccin o fortalecimiento institucional de esta poca, se pensaron apartir de un elemento fundamental: el fragmentario conocimiento de la realidad cultural

que deviene en una dbil identidad nacional; por lo que las polticas culturales y con ello

la institucin responsable tenan como eje central a su fortalecimiento.

De all que, este eje, dentro de las diversas polticas pblicas elaborados en Ecuador

desde los aos 80, ha sido efectivamente la bsqueda de afirmacin de la identidadnacional, as como el reconocimiento de la diversidad cultural que nos caracteriza. Sin

embargo, ha existido poca efectividad de las polticas pblicas para articular esadiversidad cultural con la construccin de una institucionalidad que materialice una

poltica de accin. La planificacin cultural tanto a nivel nacional como local, centran su

atencin, ms que en una poltica que rija tanto el funcionamiento institucional as como

las respuestas a las necesidades de la sociedad en su conjunto, a proyectos fragmentariosque deben saldar la compleja construccin histrico-cultural que ha caracterizado a

nuestro pas.

En este sentido, las perspectivas que han primado sobre la construccin de la

institucionalidad estatal centran su atencin en el mbito administrativo,superponiendo el carcter tcnico de cuestiones que corresponden fundamentalmente a

decisiones polticas. La primaca de lo tcnico-administrativo se ampara en una

discursividad que motiva la competitividad en el mercado, con ello, la institucionalidadcultural debe responder a una cohesin socio-cultural que sea comercializable a partir

de mecanismo como la diversificacin cultural y la especializacin tcnica.

Observamos que, por ejemplo, la mirada de la cultura en tanto procesos designificacin y de creacin, pasa a ser vista como procesos comercializables, pero no

desde mecanismos que permitan la sustentabilidad de los propuestas y proyectos de las

propias comunidades, sino en tanto que permite la valorizacin del capital. Solo en estamedida se puede entender el inters cada vez ms creciente del sector privado en el rea


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cultural. Con esto no queremos decir, que no sea necesario generar mecanismo de co-financiamiento entre el sector pblico y privado, pero no superponiendo a este segundo

por sobre los intereses generales.

Ahora bien, en este marco es indudable que los gobiernos locales han permeado estalgica de estructuracin institucional. Aun cuando no existe de forma explcita en

muchos de los proyectos culturales de estas dcadas, los procesos de descentralizacinde corte neoliberal cobran un peso significativo en lo local, elemento que influye de

manera marcada en la visin de la gestin municipal en su totalidad, ms an en elmbito cultural. No resulte casual, en este sentido, que el Plan Metropolitano de

Desarrollo Cultural 1995 2005 elaborado por la Direccin General de Educacin y

Cultura en 1994, durante la alcalda de Jamil Mahuad, plantea a la descentralizacin

administrativa jurdica como un mecanismo per se de democratizacin de la cultura,haciendo evidente el carcter meramente tcnico de las propuestas culturales en la

gestin del gobierno local de esa administracin.

En el ao 2005, el Plan Equinoccio XXI-convertido en

plan distrital de cultural 2013 - 2022

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