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PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
2018-2021
Mensaje del C. Presidente Municipal
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO JURÍDICO
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
3.1. Aspectos Generales de Papantla
3.2. Características Geográficas y Territoriales
3.3. Demografía
3.4. Indicadores de Marginación
3.5. Los Derechos Humanos como Factor Transversal del Plan de Desarrollo
Municipal
4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
4.1. Objetivo de Convivencia
4.1.1. Estrategia, Gobierno y Administración Pública
4.1.1.1. Programa, Modernización Administrativa
4.1.1.2. Programa, Atención Ciudadana
4.1.1.3. Programa, Servicios Públicos
4.1.1.4. Programa, Transparencia
4.1.1.5. Factor Integral de Desarrollo
4.1.2. Estrategia, Seguridad Ciudadana
4.1.2.1. Programa, Prevención
4.1.2.2. Programa, Capacitación
4.1.2.3. Programa, Participación Ciudadana
4.1.2.4. Programa, Recuperación de Espacios Públicos
4.1.3. Estrategia, Relaciones Intergubernamentales
4.1.3.1. Programa, Alineación Programática
4.1.3.2. Programa, Recursos Públicos
4.1.3.3. Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental
4.1.3.4. Factor Integral de Desarrollo
4.2. Objetivo de Inclusión
4.2.1. Estrategia, Desarrollo Social
4.2.1.1. Programa, Educación
4.2.1.2. Programa, Salud
4.2.1.3. Programa, Alimentación
4.2.1.4. Programa, Deporte
4.2.1.5. Factor Integral de Desarrollo
4.2.2. Estrategia, Desarrollo Urbano
4.2.2.1. Programa, Vivienda y Servicios Básicos
4.2.2.2. Programa, Comunicaciones y Transportes
4.2.2.3. Programa, Comercio Ambulante
4.2.2.4. Factor Integral de Desarrollo
4.2.3. Estrategia, Revalorización de la Identidad Cultural Indígena
4.2.3.1. Programa, Población Vulnerable
4.2.3.2. Factor Integral de Desarrollo
4.3. Objetivo de Crecimiento Económico
4.3.1. Estrategia, Economía
4.3.1.1. Programa, Campo
4.3.1.2. Programa, Turismo
4.3.1.3. Programa, Empleo
4.3.1.4. Factor Integral de Desarrollo
5. ENFOQUE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
5.1. Plantilla de Indicadores
5.2. Matriz de Indicadores
5.3. Sistema de Seguimiento
5.4. Calendario de Indicadores
5.5. Registro de Indicadores
5.6. Hoja de Control de Indicadores
6. DEMANDAS CIUDADANAS
6.1. Foros de Consulta Ciudadana
6.2. Propuestas de Campaña
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Mensaje del C. Presidente Municipal
Sentar las bases para la planeación del desarrollo municipal cumple con los mandatos
legales que imponen los ordenamientos en la materia, pero también, con el compromiso
que las autoridades municipales tienen con la población para construir y consolidar un
documento rector que recabe las necesidades sociales, culturales, económicas,
administrativas y de gestión para la definición y el trazo de ejes estratégicos, el
establecimiento de líneas de acción específicas para alcanzarlos y precisar indicadores que
permitirán medir los avances obtenidos a través del análisis de resultados.
Papantla es un municipio con enormes potencialidades que van más allá de la invaluable
riqueza cultural e histórica que resguardan sus santuarios arqueológicos y naturales, sus
calles y recintos arquitectónicos. Su grandeza se traduce en una amplia red carretera que
mantiene conectado al municipio con el resto del territorio estatal y nacional; el
dinamismo del sector agropecuario; la posibilidad de recuperar, fortalecer e integrar el
campo, la industria y la actividad costera a un esquema de producción organizado,
cooperativo y estratégico para alcanzar un crecimiento y desarrollo integrales.
La esencia del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 estriba en la suma de voluntades,
esfuerzos y demandas para que Papantla posea las herramientas necesarias para hacer
frente a los retos y oportunidades que se presentan en la actualidad y el devenir del
municipio. Esto, bajo los principios de un Gobierno que sustenta su actuar en una política
de puertas abiertas, de interlocución constante con la sociedad, sus organizaciones,
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comunidades y líderes, dispuesto a la cooperación para así avanzar hacia la
transformación de Papantla y su consolidación como municipio referente en la Entidad.
El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 es parte del compromiso del cumplimiento a la
legalidad considerada por los ordenamientos jurídicos como son la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Verecruz de
Ignacio de la Llave, la Ley de Planeación del Estado de Veracurz de Ignacio de la Llave y la
Ley Organica del Municipio Libre del Estado.
Las modificaciones realizadas en las disposiciones jurídicas en materia de planeación han
sido consideradas a efecto de tener una mejor gestión pública municipal; toda vez que
desde la organización gubernamental y gestión pública, a la viabilidad técnica para
gobernar; se confiere habitualmente el principio de gobernabilidad, en donde la legalidad,
la eficiencia y la eficacia con que responden los gobiernos a las demandas sociales, son su
principal indicador de resultados.
El Plan refrenda la confianza que el pueblo ha depositado en las autoridades municipales y
la continuidad política para consolidar de manera integral el mandato que la ciudadanía
ha delegado en cada uno de los representantes municipales y que, sin duda, llevarán a
cabo el desempeño de sus funciones bajo los principios de honestidad, imparcialidad,
legalidad, eficacia, transparencia y rendición de cuentas a fin de lograr una adecuada
gestión administrativa que acreciente la competitividad de Papantla y su capital humano y
social. En pleno vuelo, con dirección, honestidad y trabajo, ¡Viva Papantla, la ciudad que
perfuma al mundo!
C. Mariano Romero González
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1. Introducción
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1. INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 del municipio de Papantla considera una visión
estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo
para lo cual incorpora una metodología de trabajo con énfasis en la identificación de
actores involucrados y variables (cuantitativas y cualitativas) que inciden en el marco de la
planeación municipal.
El presente Plan se sustenta en un trabajo bimodal centrado en las actividades de
gabinete –en donde se realiza un exhaustivo análisis del antecedente del Plan, la
información oficial de que se dispone, así como los compromisos de campaña adquiridos
por el C. Presidente Municipal Electo–, por otro lado, se encuentra el trabajo de campo
sustentado en la participación de la sociedad en su conjunto, reconociendo la diversidad
de la misma, por lo que incluye foros y consultas con grupos económicos y sociales
organizados, especialistas y profesionales de la Administración Pública.
Las variables cuantitativas y cualitativas permiten el análisis y propuestas en los elementos
para el desarrollo: Objetivos-Estrategias-Programas-Acciones para la integración del Plan
de Desarrollo Municipal 2018-2021
El Modelo de Planeación que se presenta
como aportación propia del Comité de
Planeación Municipal tiene como
fundamento la dimensión analítica de
desarrollo, en donde los problemas, las
propuestas de solución y los resultados
esperados, se agrupan en tres esferas
principales de impacto: social, urbano, y
económico. Dichas esferas se conciben
como ámbitos convergentes en cuyas
intersecciones –que representan las
relaciones causales de las mismas–, se
forma el triángulo del desarrollo, espacio
donde las variables logran estar conectadas
entre sí e incidir unas con otras de manera
dinámica y con carácter multi-impacto.
Figura 1. Modelo de planeación.
Dimensión analítica del Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
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El flujo de la planeación municipal 2018-2021 contiene las siguientes fases y
características:
1. Diseño. Se realiza la recopilación de información y el banderazo inicial para
comenzar los trabajos de gabinete y de campo en el municipio, con la intención de
llevar a cabo un diagnóstico situacional que permita la definición de objetivos,
metas y estrategias con carácter multi-impacto.
2. Ejecución. Hace referencia a la implementación de lo decidido en el punto anterior
con énfasis en la interrelación e intercomunicación entre los responsables de la
ejecución y los resultados o situaciones a las que aspiran.
3. Evaluación. Comparación entre los resultados que se están obteniendo en relación
con los esperados para determinar el grado de cumplimiento de las diferentes
acciones para lograr el desarrollo integral del municipio.
4. Transparencia y rendición de cuentas. Procesos propios de la gobernanza que
aluden al principio de la no-opacidad en la toma de decisiones del gobierno y de
sus acciones, así como el sentido de responsabilidad frente a lo realizado en el
ejercicio de sus funciones.
Proceso de Desarrollo Integral
El Proceso de Desarrollo Integral
municipal contempla las características
básicas del diseño y análisis de las
políticas públicas considerando cuatro
aspectos fundamentales, tal y como se
muestran en la figura.
Lo posible hace referencia a la toma de
decisiones que se inscribe en el ámbito
de la política y sus respectivos actores,
mismos que fungen como
representantes de la ciudadanía en
general y de distintos grupos y sectores
de la población. Del lado del aspecto de
lo deseable, es posible encontrar todas
y cada una de las preocupaciones,
problemas y necesidades que aquejan a la sociedad y que se comunican a las autoridades
correspondientes en forma de demandas y propuestas para hacer más dinámico,
incluyente y participativo el quehacer gubernamental.
Figura 2. Proceso de Desarrollo Integral
Fuente: Elaboración propia
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En lo que se refiere al rasgo factible, éste alude al marco jurídico-administrativo que
delimitan y otorgan legalidad y certeza a las acciones de las autoridades municipales para
alcanzar el desarrollo de las comunidades que conforman el municipio. Por último, el
elemento de lo viable se refiere al ámbito económico en donde se estima la disponibilidad
de recursos humanos, materiales, económicos y tecnológicos para realizar de manera
efectiva lo establecido en las políticas públicas definidas.
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 (PDM) es el instrumento rector de la
planeación municipal en el que aparecen expresadas claramente las prioridades,
objetivos, estrategias, programas y acciones en materia económica, política y social para
promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la
población.
Las nuevas realidades son un imperativo que debe atenderse y de ser posible incorporarse
para el aspecto aspiracional del Municipio de Papantla y reflejarse para que trascienda en
un horizonte de largo plazo a efecto de procurar el desarrollo.
Los elementos programáticos que deben guiar los trabajos en materia de planeación son
la misión y visión del gobierno municipal para lo cual debe señalarse lo siguiente:
Misión: Gobernar y administrar con visión incluyente y atendiendo el marco
jurídico para garantizar las condiciones de desarrollo humano de toda la población
de Papantla.
Visión: Consolidar a Papantla como un municipio donde la población reconoce su
dignidad humana, su pasado ancestral, practica responsablemente sus libertades y
cumple solidariamente sus deberes, con un gobierno transparente, efciente, de
resultados procurando el desarrollo.
A continuación, se presenta el Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 del Municipio de
Papantla y que constituye el plan de trabajo rector para alcanzar el desarrollo pleno en la
municipalidad.
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2. Marco jurídico
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2. MARCO JURÍDICO
La planeación municipal es la base para que podamos, gobernando juntos, construir el
Municipio que pretendemos. Por ello, es necesario considerar lo que establece la
legislación de los tres órdenes de gobierno en materia de planeación. Desde la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la Ley Orgánica del Municipio
Libre del estado, se hace referencia a todos aquellos elementos que debe contener una
planeación participativa.
Como orden de gobierno, el Municipio deberá apegarse a las disposiciones
constitucionales y legales aplicables, respetando en todo momento el Estado de Derecho.
La planeación consiste en definir objetivos, establecer líneas de acción y diseñar
programas que guíen el actuar del gobierno, y la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos refiere a la planeación como un sistema democrático del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la Nación.
Nuestra Constitución también señala lo concerniente al Ayuntamiento de elección popular
directa, como gobierno del Municipio, establece lo relativo a la personalidad jurídica y el
patrimonio del Municipio. Cabe resaltar que en ella se establece lo que respecta a las
funciones y servicios públicos a cargo del Municipio como lo es el agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, alumbrado público,
limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, mercados,
panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pública, entre
otras.
La Ley de Planeación (Federal) regula la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y
establece disposiciones generales de la misma; asimismo, instituye que se deben realizar
objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país,
y sobre los recursos que serán asignados a tales fines; los instrumentos y responsables de
su ejecución, los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus
previsiones al conjunto de la actividad económica, social y cultural. Por tal razón el
Gobierno Municipal ha tomado en cuenta no solamente la participación ciudadana para la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, sino también los alcances del Plan Nacional
de Desarrollo y del Plan Estatal de Desarrollo a efecto de establecer los fines en común.
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El proceso de planeación en los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y local) se
encuadra en un conjunto de leyes, normas, disposiciones y políticas aplicables que
otorgan sustento jurídico a las acciones emprendidas por las autoridades en todos los
niveles, esto en referencia a los procesos de elaboración e implementación de planes,
programas y proyectos. A continuación, se presenta el marco jurídico vigente que
presenta el Plan de Desarrollo:
Figura 3. Marco jurídico vigente y aplicable al Plan de Desarrollo Municipal
Fuente: Elaboración propia
Orden Federal
En materia de planeación, el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos señala que debido al carácter rector que ostenta el Estado para el desarrollo
nacional, compete al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes Estatales y Municipales
establecer los lineamientos para hacer efectiva dicha rectoría, con vistas al fortalecimiento
de la Soberanía Nacional y el Régimen Democrático.
Además, el artículo 26 sostiene que el Estado debe organizar un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que logre imprimir solidez, dinamismo,
competitividad y equidad al crecimiento de la economía, haciendo una realidad la
independencia y democratización nacionales. Se subraya que dicha planeación debe
recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad que se incorporen en un Plan
integrado por Programas.
Una artículo que es fundamental en materia de planeación es el 115 por las
consiedraciones directas al municipio como un sujeto de dercho público:
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Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá
por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre
éste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo
cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y
cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La
postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos
integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o
perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán
suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para
rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su suplente,
o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la
mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los
suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán
de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos;
estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que determine la ley,
quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
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municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir
las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción
VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para
ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el
gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y
d) anteriores;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
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e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía
preventiva municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la
prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse
para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o
más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados
respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán
celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse
en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga
cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas
contribuciones.
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b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los
Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen
por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación
con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de
persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los
bienes de dominio público de la Federación, de las entidades federativas o los Municipios,
salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo
cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y
las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro
de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán
y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los
ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los
tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos
municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los
ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán
facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación
o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la
participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
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e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de
pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo
27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en los Municipios
estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales, sin perjuicio de los
convenios que puedan celebrar en términos del inciso i) de esta fracción;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más
entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la
Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus
competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la
Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración
grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en
la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de
esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
Otra disposición jurídica importante a nivel federal es la Ley de Planeación ya que es ésta
la que determina que el proceso de planeación debe incluir las siguientes etapas (artículo
26):
a) Formulación. Elaboración del plan global de desarrollo con líneas programáticas a
mediano plazo;
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b) Instrumentación. Formulación de programas operativos anuales (POA’s);
c) Control. Oportuna detección y corrección de las deficiencias observadas en el Plan;
y
d) Evaluación. Comparación entre las previsiones y los resultados objetivos.
Además, la misma Ley de Planeación determina las áreas o espacios operativos en donde
se efectúa la ejecución propia del Plan, siendo estos denominados vertientes, de las cuales
resultan:
• Vertiente obligatoria. Incluye a la administración pública en su conjunto
(centralizada y descentralizada) para la cual son imperativas las prescripciones del
Plan.
• Vertiente de coordinación. Surge de los convenios celebrados entre la Federación
y las Entidades Federativas.
• Vertiente de concertación. Emana de los contratos y/o convenios celebrados por
el Gobierno Federal con grupos sociales o con los particulares interesados.
Orden Estatal
En la Ley de Planeación del Estado de Veracruz se establecen algunas responsabilidades y
facultades en relación a los procesos de planeación, tal como señala en los siguientes
artículos:
ARTÍCULO 4o.- El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir,
en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación
democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta
Ley.
ARTÍCULO 5o.- Para la formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización
del Plan, los programas y proyectos de la administración pública, se llevará a cabo un
proceso de planeación democrática cuyas actividades permitan recoger, sintetizar,
sistematizar, ordenar y traducir, en decisiones y acciones de gobierno, las demandas
sociales.
ARTÍCULO 6o.- La organización y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación
Democrática y el proceso de formulación, instrumentación, control, evaluación y
actualización de los planes y los programas a que se refiere esta ley se fijarán en el
reglamento respectivo.
En el artículo 9° detalla que, a nivel municipal, el Ayuntamiento dispone del Comité de
Planeación Municipal para llevar a cabo los procedimientos (formulación,
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instrumentación, aprobación, publicación, ejecución, actualización) relacionados con la
vigencia del Plan Municipal en cuestión, en colaboración con la Administración Municipal.
Además, se incluye en el artículo 26 que el Plan Municipal debe elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un plazo no mayor a cuatro meses contados a partir de la toma de
posesión del Ayuntamiento, mismo que contendrá los objetivos, estrategias y prioridades
del desarrollo municipal. Se detalla la previsión de recursos, órganos responsables
ejecutores y las actividades a desarrollar.
Es importante señalar el papel que tiene la participación social y en este sentido el marco
jurídico contempla a través de la misma Ley de Planeación estatal el artículo siguiente:
ARTÍCULO 10.- En el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz, en el
Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal y en los Comités de
Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá lugar la consulta y participación de las
distintas organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de
las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los diversos partidos
políticos; de los organismos empresariales; de las distintas organizaciones estudiantiles, de
jóvenes y de mujeres, así como de otras agrupaciones sociales, con el propósito de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del
Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas a
que se refiere esta ley.
La congruencia programática que debe garantizarse para efectos de la gestión municipal,
principalmente para lograr la articulación de los diferentes tipos de programas se
encuentra considerada en el siguiente artículo:
ARTÍCULO 18.-Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, deberán
ser congruentes entre sí, y regirán las actividades de la Administración Pública en su
conjunto. Para su ejecución, las dependencias y entidades elaborarán los programas
operativos anuales que servirán de base para la integración de los anteproyectos de
Presupuestos de Egresos del Estado y de los municipios. Asimismo, dichos programas
operativos anuales facilitarán la coordinación y participación de los órganos de la
Administración Pública Federal, que actúen en el Estado de Veracruz.
En este sentido, la vinculación de los planes municipales de desarrollo y sus programas
que derivan, deben observar lo dispuesto de los siguientes artículos del mismo
ordenamiento legal de planeación estatal:
ARTÍCULO 26.- Los planes municipales de desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado deberán tener una visión estratégica integral para el desarrollo sustentable e
incluyente a mediano y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años; elaborarse,
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en su caso actualizarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo improrrogable de
cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos
respectivos. Antes de publicarse en la Gaceta Oficial del Estado, los ayuntamientos
remitirán su Plan Municipal de Desarrollo o actualización en su caso, al Congreso del
Estado, a efecto de que éste proceda conforme con lo previsto por el artículo 9 fracción VI,
inciso b), de esta ley. El Plan precisará los objetivos, estrategias, indicadores y prioridades
del desarrollo municipal, debiendo contener las previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines, determinando los órganos responsables de su ejecución y el
conjunto de las actividades económicas, sociales, deportivas y culturales a desarrollarse,
las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y reglamentos de la materia, en
congruencia con el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal correspondiente, los
programas que se deriven del plan deberán realizarse conforme a lo anterior. Si existiere
omisión en la ejecución de cualquiera de las obligaciones a realizar dentro del mismo, se
estará a lo dispuesto por el Capítulo VII denominado "De la Responsabilidad
Administrativa" del Título Sexo de la Ley Orgánica del Municipio Libre.
ARTÍCULO 27.- El Plan Municipal indicará las estrategias, programas, acciones que deban
realizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y evaluación
necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la continuidad de los
programas y acciones, más allá de los períodos constitucionales, con una posible vigencia
de hasta veinte años. El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo a las
nuevas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y evaluación
realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad. En caso de que se requiera
de un nuevo Plan Municipal de Desarrollo se someterá a plebiscito la permanencia del plan
vigente. El Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, deberá actualizarse
por la siguiente administración municipal ante el Subcomité de Planeación para el
Desarrollo Metropolitano Municipal.
ARTÍCULO 28.-Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.
ARTÍCULO 29.-Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del
Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito
de su respectiva competencia.
15
Orden Municipal
La Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz (reformas del 22 de febrero de
2018), en su artículo 35, reitera la facultad de los Ayuntamientos para la elaboración del
Plan Municipal. Refrenda el carácter democrático de la planeación mediante la
conformación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal en donde se incluye
la participación ciudadana (organizaciones representativas por sector y ciudadanos
destacables) y consulta, con vistas a diseñar un Plan basado en la coparticipación de
quienes dan forma al Estado local.
La estructura de un Plan de Desarrollo Municipal debe estimar los siguientes puntos:
1. Presentación
2. Introducción
3. Diagnóstico
4. Demandas sociales
5. Objetivos
6. Políticas
7. Estrategias
8. Lineamientos estratégicos sectoriales
9. Programas y metas
10. Programación-presupuestación
11. Instrumentación, seguimiento y evaluación
12. Anexos estadísticos
13. Cartografía municipal
16
3.Diagnóstico situacional
17
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
3.1. Aspectos Generales de Papantla
Fundada por la antigua civilización Totonaca, Papantla se ubica al noroeste del Estado de
Veracruz cubriendo uno de los territorios más extensos de todo el Estado. Reconocida por
su tradición cultural y prehispánica, Papantla es el símbolo de la región totonaca al
resguardar el centro ceremonial de El Tajín, el municipio es sede de innumerables
celebraciones basadas en la historia y en las costumbres prehispánicas de los papantecos,
así como el lugar ideal para fomentar la danza, la música y la gastronomía teniendo como
punto de partida el pasado y la consolidación del patrimonio cultural en el presente.
Papantla es, sin duda, un pueblo con
“olor a vainilla”, ilustrado por el color e
ingenio de sus artesanos que se han
encargado de preservar un legado de más
de 800 años de antigüedad y que hoy es
un indiscutible referente del arte y la
cultura de la región. Lleno de magia,
misterio, caminos estrechos y
empedrados, una arquitectura colonial
apreciada en la fachada de sus casas,
plazas e iglesias, el municipio es motivo
de orgullo estatal y nacional.
3.2. Características Geográficas y Territoriales
El municipio de Papantla está situado en la región totonaca localizada al noroeste de
Veracruz en las Llanuras de la Costa del Golfo Norte, en las estribaciones de la Sierra
Madre Oriental, denominada en este tramo como Sierra de Papantla, y cuya topografía es
irregular, predominando valles y elevaciones de poca altura. La cabecera municipal se
encuentra a 180 metros sobre el nivel del mar, colindando con los municipios de Gutiérrez
Zamora, Tecolutla, Cazones, Coatzintla, Espinal, Poza Rica, Martínez de la Torre y el Estado
de Puebla (ver mapa)
Figura 4
18
En la figura se muestran datos generales de Papantla respecto a elementos territoriales y
aspectos geográficos.
Figura 6. Datos Generales
Papantla, 2017
INDICADOR VALOR
Cabecera Municipal Papantla
Localidades (2010) 376
• Urbanas 3
• Rurales 373
Superficie 1460.472 Km²
Densidad de
población (2010)
108.59
Habitantes/Km²
Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN
El sistema hidrográfico del municipio está integrado principalmente por los ríos Tecolutla y
Tenixtepec y otros de menor importancia, tales como el Tlahuanapa, Chichicatzapan,
Joloapan, San Miguel, Indio y Arroyo Colorado; además de una serie de arroyos por los
que sólo fluye agua en época de lluvias. El municipio posee un clima cálido-húmedo con
oscilaciones térmicas anuales muy cortas y lluvias abundantes en verano y otoño,
mientras que en invierno hay precipitaciones por influencia de fenómenos meteorológicos
como los “nortes”.
Figura 5. Ubicación geográfica de Papantla de Olarte
19
Según el Sistema de Información
Municipal de la Secretaría de Finanzas
y Planeación del Estado de Veracruz, el
uso del suelo papanteco es
predominantemente destinado a la
agricultura con una abundancia de
vegetación de pastizales y vegetación
secundaria.
3.3. Demografía
Con base en cifras de Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), y
con base en el Censo 2010 y Conteo
Intercensal 2015, Papantla cuenta en la
actualidad con cerca de 165,565
habitantes, de los cuales 84,832 son
mujeres (52%) y 80, 733 son hombres
(véase gráficos)
Figura 8
Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN y el INEGI
65000
70000
75000
80000
85000
90000
Hombres Mujeres
Gráfico 3.2. Evolución Demográfica por Sexo
2000 2005 2010 2015 2017
Figura 7
Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN y el INEGI
140000
145000
150000
155000
160000
165000
170000
175000
Población total
Gráfico 3.1. Evolución Demográfica
en Papantla
2000
2005
2010
2015
2017
20
Al clasificar la información anterior en tres grupos de edades se obtiene la siguiente
distribución:
Figura 9. Población por Grupos de Edad, 2015
GRUPO DE EDAD HABITANTES
0-14 años 42,107
15-64 años 108,793
65 años y más 14,665
El análisis de la estructura de la población nos permite encontrar los siguientes puntos:
• El 65.7% de la población que habita
el municipio se encuentra entre los
15 - 64 años, teniendo como media
39 años, indicador de una población
adulta en su mayoría y que se
encuentra en una etapa intermedia
de la edad productiva, lo que
significa que, teniendo una
población de adultos jóvenes, se
requieren fuentes de empleo que
garanticen la productividad de este
sector.
• El segundo sector más importante
lo conforma la población que se
encuentra entre los 0 - 14 años de
edad, ocupando un 25.4%. En este
aspecto resalta la creación de
políticas públicas focalizadas a la
educación básica que se imparte en
el municipio bajo los principios de
calidad y equidad que se incluyen
en el derecho a la educación.
• El 8.9% de la sociedad papanteca
tiene 65 años y más, por lo que, de acuerdo a las tendencias nacionales e
internacionales del comportamiento demográfico de este sector, es muy probable que
esta cifra vaya en aumento, resultando imprescindible la realización de acciones en
atención a las crecientes necesidades de este sector de la población.
Figura 10. Conceptos socioeconómicos de marginación de Papantla, 2010
CONCEPTO REFERENCIA
Población total 165,565
Población analfabeta de 15 años o más
12.4%
Población sin primaria completa de 15 años o más
30.4%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado
1.4%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica
3.4%
Ocupantes en viviendas sin agua entubada
58.8%
Ocupantes en viviendas con piso de tierra
46.0%
Viviendas con algún tipo de hacinamiento
27.9%
Población en localidades con menos de 5000 habitantes
62.5%
Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos
64.7%
Fuente: Elaboración propia con datos de SEFIPLAN
21
3.4. Indicadores de Marginación
La marginación es una de las múltiples expresiones del limitado desarrollo municipal y
guarda una relación estrecha con indicadores de rezago sociodemográfico que inciden en
las condiciones de vida de la población. Basados en estimaciones de la Comisión Nacional
de Población (CONAPO), el índice de marginación del municipio de Papantla es de 31.1%
con un grado de marginación medio en 2010, valor que lo posiciona en el lugar 107 de los
212 municipios del Estado y en el lugar 914 a nivel nacional. Este dato nos permite tener
una idea general del nivel de carencias que tiene la población y así tomar las medidas
pertinentes para combatir las condiciones que provocan las desventajas de ciertos grupos
poblacionales.
La tabla siguiente contiene una serie de conceptos que proporcionan una forma de
acercarse al conocimiento de las diferencias regionales debido a privaciones que padece la
población: como rezago educativo, la disponibilidad de agua entubada en las viviendas y
hogares cuyo piso es preponderadamente de tierra. Dichos conceptos, con valores del
42.8%, 58.8% y 46.0%, respectivamente, muestran que un importante sector de la
población experimenta rezagos en materia educativa y de vivienda impactando de manera
significativa en la calidad de vida de los papantecos.
Por lo que corresponde a los conceptos de distribución poblacional entre las localidades,
es observable el hecho de que la mayoría cuenta con un índice de población menor a
5,000 habitantes, lo que las hace poblaciones reducidas y muy dispersas entre sí,
dificultando la integración social y la homogeneización de servicios públicos básicos
(electricidad, agua entubada, drenaje, etc.), mientras que el 64.7% de la población
ocupada cuenta con un ingreso verdaderamente mínimo, reflejando una enorme brecha
en la percepción de ingresos y en el nivel de salarios con los que cuenta la población. Esta
situación hace imperativo establecer condiciones indispensables para mejorar el ingreso
de la población y con ello el establecimiento de mejores condiciones de los papantecos.
Por otro lado, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) dio a conocer los resultados de la medición de la pobreza a nivel municipal
para el año 2010, esto con base en las dimensiones sociales y económicas que señala la
Ley General de Desarrollo Social: ingreso, rezago educativo, acceso a servicios de salud,
acceso a seguridad social, calidad y espacios de vivienda, servicios básicos de vivienda,
acceso a la alimentación y grado de cohesión social.
Contar con estimaciones de pobreza en el ámbito municipal contribuye a fortalecer la
rendición de cuentas y a mejorar la planeación de la política social local. En este sentido,
fungen como punto de referencia para el diseño de programas y acciones de gobierno que
22
tengan como objetivo el combate de la pobreza, por lo que es necesario cuantificar su
incidencia e intensidad.
De acuerdo con la información presentada en la Figura 11, de la población total del
Municipio, 110,929 habitantes, equivalente al 67%, vive en condición de pobreza. Con
base en la clasificación realizada por el CONEVAL, en pobreza moderada se ubican
alrededor de 69,981 papantecos y en situación de pobreza extrema 40,948. Estos datos
son un foco de atención para orientar el desarrollo municipal.
Figura 11. Población en situación de pobreza en Papantla , 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL, 2010
33%
67%
RESTO DE LAPOBLACION
POBLACION ENSITUACION DEPOBREZA
23
3.5. Los Derechos Humanos como Factor Transversal del Plan de Desarrollo Municipal El sustento de los derechos humanos se
basa en la adopción de la dignidad
humana como principio rector del
quehacer gubernamental,
reconociendo la libertad de la persona
y la igualdad en derechos. La
protección y apego al respeto a los
derechos humanos para el desarrollo
municipal resaltan la importancia de la
transversalidad de la presente
propuesta de Plan de Desarrollo
Municipal y los Derechos Humanos,
bajo las siguientes consideraciones en
la materia.
24
4.Elementos
estratégicos para el
desarrollo
25
4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
En cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, las leyes federal, estatal y municipal en materia de planeación,
y para coadyuvar en la tarea de consolidar un esquema de desarrollo municipal sostenido,
así como para promover la competitividad y la generación de condiciones favorables para
el fomento del crecimiento económico y del empleo, sin descuidar la estabilidad de las
finanzas públicas, el Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021, tiene como sustento los
siguientes Elementos Estratégicos para el Desarrollo:
OBJETIVO DE CONVIVENCIA Estrategias
• GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• SEGURIDAD CIUDADANA
• RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
OBJETIVO DE INCLUSIÓN Estrategias
• DESARROLLO SOCIAL
• DESARROLLO URBANO
• REVALORIZACIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL INDÍGENA
OBJETIVO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Estrategias
• ECONOMÍA
• GASTO PÚBLICO
26
Para la integración de cada Objetivo se ha definido una serie de Estrategias sobre las que
se construye el esquema de operación del Municipio durante el período.
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA
CONVIVENCIA
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
✓ MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
✓ ATENCIÓN CIUDADANA
✓ SERVICIOS PÚBLICOS
✓ TRANSPARENCIA
SEGURIDAD CIUDADANA
✓ PREVENCIÓN
✓ CAPACITACIÓN
✓ PARTICIPACIÓN CIUDADANA
✓ RECUPERACIÓN DE ESPACIOS
PÚBLICOS
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
✓ ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA
✓ RECURSOS PÚBLICOS
✓ ACUERDOS DE COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
3 Objetivos 7 Estrategias 23 Programas
27
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA
INCLUSIÓN
DESARROLLO SOCIAL
✓ EDUCACIÓN
✓ SALUD
✓ ALIMENTACIÓN
✓ CULTURA Y DEPORTE
DESARROLLO URBANO
✓ VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
✓ COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
✓ COMERCIO AMBULANTE
REVALORIZACIÓN DE LA
IDENTIDAD CULTURAL INDÍGENA
✓ POBLACIÓN VULNERABLE
✓ CULTURA
CRECIMIENTO
ECONÓMICO ECONOMÍA
✓ SECTORES PRODUCTIVOS
✓ TURISMO
✓ EMPLEO Y DESARROLLO REGIONAL
Para efectos de descripción, en cada Programa, como el nivel mínimo de detalle del Plan,
se presentan dos elementos fundamentales en la integración del Plan de Desarrollo
Municipal: el Analítico – Conceptual y el de Resultados.
El Analítico – Conceptual se integra de los siguientes elementos:
• Marco Conceptual
• Indicadores
• Instrumento
El de Resultados se compone de:
• Objetivos
• Metas
• Estrategias
A continuación, se describe el contenido específico de los Objetivos, Estrategias y
Programas del Plan de Desarrollo Municipal 2018 – 2021.
28
4.1. Objetivo de Convivencia
El propósito de lograr un pacto social permite fortalecer la gobernabilidad, es decir
generar un adecuado cauce de acción de gobierno; mejorar las condiciones de seguridad
publica y fortalecer las relaciones de coordinación con los diferentes sujetos de derecho
público de los ámbitos de gobierno como es el estatal y municipal; es decir, una adecuada
Convivencia.
Con base en el propósito del anterior Objetivo, se presentan las siguientes estrategias y
programas:
4.1.1. Estrategia, Gobierno y Administración Pública
El Gobierno, compuesto de todas las autoridades e instituciones que tienen a su cargo,
entre otras responsabilidades, las de salvaguardar los intereses de la comunidad y
establecer las directrices del devenir social, económico, político y cultural, cuenta con un
ente ejecutor denominado Administración Pública, cuyo objetivo es hacer operables los
planes, programas, proyectos, a través de un conjunto de procesos y procedimientos,
recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, siempre dentro del marco legal
establecido por un conjunto de normas federales, estatales y locales.
En materia de Gobierno y Administración Pública se presentan las siguientes líneas de
acción y programas:
4.1.1.1. Programa, Modernización Administrativa
La necesidad de mejora en la Administración Pública Municipal surge de la identificación y
análisis de los procesos y procedimientos que se llevan a cabo, principalmente aquellos
relacionados con la atención a la demanda ciudadana, y que ponen en contacto a la
Administración con la población en general. También considera el diseño estructural
administrativo y el flujo entre la toma de decisiones y las operaciones relacionadas con la
implementación.
29
En todos los casos, lo que se pretende es tener una Administración Pública Municipal con
accesibilidad para cualquiera de los sectores sociales, eficaz y eficiente, con capacidad de
pronta respuesta ante las solicitudes ciudadanas y, sobre todo, con un mayor dinamismo
que se traduzca en una mejor gestión, aprovechamiento de recursos y de tiempo, así
como un aumento en la calidad en los procesos administrativos.
Con base en lo anterior, la Administración Publica Municipal estima diversos componentes
para lograr una adecuada modernización administrativa.
Estrategia: Gobierno y Administración Pública
Punto de Partida Específico
Programa: Modernización Administrativa.
Acción Meta Indicadores
• Simplificación de trámites administrativos
• Elaboración de manuales de organización y procedimientos
• Capacitación del personal
Desarrollar líneas de trabajo referentes a Reingeniería de Procesos y Profesionalización Administrativa a efecto de eficientar los procesos de la administración municipal
• Alineación de procesos
• Calidad en el servicio
• Capacitación
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Recursos Humanos
• Reingeniería de Procesos
• Profesionalización Administrativa
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos
30
4.1.1.2. Programa, Atención Ciudadana
Bajo el esquema de un modelo de gestión basado en los resultados, la autoridad local
deben diseñar y reforzar los canales de comunicación existentes para dar atención plena a
quejas, sugerencias, denuncias o cometarios sobre el estado y percepción de la
Administración Pública Municipal desde la óptica de la ciudadanía. Esto, con la intención
de estrechar la comunicación entre los pobladores papantecos y el gobierno municipal de
Papantla. A continuación, se presenta el punto de partida del programa:
Estrategia: Gobierno y Administración Pública
Punto de Partida Específico
Programa: Atención Ciudadana
Acción Meta Indicadores
• Fortalecer los mecanismos de comunicación con las autoridades municipales
• Aprovechar e incrementar el uso de las TIC entre los miembros de la comunidad
Incrementar la comunicación entre la sociedad y el gobierno municipal
• Contacto ciudadano
• Acciones de comunicación mediante instrumentos digitales
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Informática
• Buzón ciudadano
• Plan de medios
• Redes sociales
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos
31
4.1.1.3. Programa, Servicios Públicos
De acuerdo con el artículo 115, fracción III, de la Constitución General de la República, a
los municipios les corresponde el otorgamiento de servicios públicos como agua potable,
drenaje, alcantarillado, alumbrado público, recolección de basura, panteones, entre otros.
En el Municipio de Papantla se ha cumplido con el otorgamiento de los que le
corresponden, aunque siempre en un marco de austeridad presupuestal y que se traduce,
entre otras circunstancias, en el deterioro de los elementos materiales para llevarlo a
cabo. Por ello, se presenta la siguiente información del programa en cuestión:
Estrategia: Gobierno y Administración Pública
Punto de Partida Específico
Programa: Servicios Públicos
Acción Meta Indicadores
• Ampliar la infraestructura para la prestación de servicios públicos
• Optimizar los tiempos para la prestación de servicios públicos municipales
Lograr una mejora sustentable de los servicios, ampliar la cobertura de atención de los servicios públicos y mejorar la percepción de su prestación.
• Infrestructura adquirida
• Evaluación de percepción de prestación de servicios
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Alumbrado y Limpia Pública Dirección de Parques y Jardines
• Prestación de servicios
• Programa operativo anual
• Evaluación
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Espacios públicos
32
4.1.1.4. Programa, Transparencia
La transparencia y el acceso a la información deben constituirse como instrumentos que
permitan observar el cauce de acción de gobierno, pero también combatir y prevenir
eficazmente posibles inconsistencias dentro de la gestión pública municipal, fomentando
la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales.
Estrategia: Gobierno y Administración Pública
Punto de Partida Específico
Programa: Transparencia
Acción Meta Indicadores
• Generar una cultura social de rendición de cuentas
• Aperturar los procesos gubernamentales
• Redefinir las relaciones entre sociedad y municipio
Mayor participación activa del sector social para observar el uso eficiente y transparente de los recursos públicos; así como de los procesos gubernamentales.
• Acciones de rendición de cuentas
• Procesos gubernamentales transparentados
• Cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Informática Unidad de Transparencia y Acceso a la Información
• Página electrónica del municipio
• Programa operativo anual
• Programa de transparencia y rendición de cuentas
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos
33
4.1.1.5. Programa,Factor Integral de Desarrollo
Como se anticipó al inicio de la presente propuesta, lograr un desarrollo integral significa
analizar diversos componentes con auxilio de múltiples variables analíticas para identificar
no sólo qué es lo que se entiende por desarrollo municipal sino también aquello que se
pretende obtener, es decir, la identificación del Factor Integral de Desarrollo mediante la
dimensión analítica multi-impacto. Para el Eje Estratégico Gobierno y Administración se
estiman los siguientes elementos del factor de impacto (véase figura)
Figura 12
34
4.1.2. Estrategia, Seguridad Ciudadana
En las responsabilidades del Municipio se encuentra, entre otras, salvaguardar el orden y
la paz públicos; en tal virtud, posee el monopolio legítimo de la fuerza pública y orienta
sus acciones en pos de prevenir y sancionar los delitos y las faltas administrativas
cometidas por algunos de las y los ciudadanos.
Sin embargo, la seguridad no es una labor que recaiga exclusivamente en el actuar de las
autoridades. La paz y el orden sociales son producto de la colaboración entre gobierno y
ciudadanía. En este sentido, es fundamental contar con la participación de todas y de
todos para instrumentar políticas públicas en materia de prevención, formación de
valores, educación, sana recreación y desarrollo humano en general.
Para estar en posibilidad de operar un adecuado sistema de seguridad ciudadana, se
plantea lo siguiente:
4.1.2.1. Programa, Prevención
Las conductas delictivas del fuero común no aparecen de manera espontánea en cualquier
lugar. Por el contrario, surgen en situaciones y ambientes propicios para ello, ya sea en el
seno familiar, en zonas específicas y con factores de riesgo alto, con el ingrediente
adicional de situaciones individuales precarias, vinculadas sobre todo con la ausencia de
valores personales o familiares, economía precaria, escaso nivel educativo, entre otros
factores.
Por ello, es indispensable establecer y operar instrumentos que coadyuven a anticipar y
reducir la incidencia de conductas delictivas, por lo que se propone de manera específica
la Prevención.
35
Estrategia: Seguridad Ciudadana Punto de Partida Específico
Programa: Prevención
Acción Meta Indicadores
• Fortalecer el sistema de seguridad y protección a la ciudadanía
• Reducir la delincuencia en el Municipio
• Fomentar la participación ciudadana en materia de seguridad
Establecer mayores y mejores canales de comunicación entre gobierno y ciudadanía en materia de seguridad a efecto de alcanzar una disminución significativa en la incidencia de comisión de delitos
• Realización de talleres de prevención
• Instalación y rehabilitación de luminarias
• Captación de denuncia ciudadana
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Centro de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Inspección de Policía Dirección de Acción Social Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación
• Programa de seguridad ciudadana
• Programa operativo anual
• Acuerdos de coordinación
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Sector social
36
4.1.2.2. Programa, Capacitación
Los encargados de velar por la seguridad de los miembros de la comunidad deben regirse
por adecuadas prácticas en la prevención de los delitos y derechos que hagan efectiva su
persecución y procesos sancionatorios. En 2017, de acuerdo con información pública, el
municipio de Papantla se ubicó dentro de los siete municipios más peligrosos por su
incidencia delictiva. Esto es pauta imprescindible para delinear acciones de gobierno que
tengan como impacto central la disminución de la criminalidad y la violencia local, para
ello es necesario una policía capacitada.
Estrategia: Seguridad Ciudadana Punto de Partida Específico
Programa: Capacitación
Acción Meta Indicadores
• Profesionalizar y capacitar a los elementos operativos
• Fortalecer los mecanismos de reclutamiento y selección aspirantes
• Llevar a cabo el equipamiento y remodelación de las instalaciones de la Policía
Contar con una policía capacitada y equipada para servir a la ciudadanía con honestidad, profesionalidad, eficacia e integridad con un enfoque de proximidad.
• Realización de cursos de capacitación
• Aplicación de controles de ingreso
• Acción de equipamiento y remodelación
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Centro de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Inspección de Policía Dirección de Acción Social Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación
• Programa de seguridad ciudadana
• Programa operativo anual
• Acuerdos de coordinación
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Sector social
37
4.1.2.3. Programa, Participación Ciudadana
Reafirmando el enfoque de gobierno democrático, el tema de la seguridad se ha vuelto un
asunto que requiere de la cooperación entre la sociedad y las autoridades competentes en
la materia. Con ello se mejorarán aspectos como la prevención y la aplicación efectiva de
sanciones.
Estrategia: Seguridad Ciudadana Punto de Partida Específico
Programa: Participación Ciudadana
Acción Meta Indicadores
• Crear redes ciudadanas de denuncia en zonas urbana y rural
• Realizar diagnósticos participativos que identifiquen con mayor precisión la problemática y necesidades de cada colonia y comunidad en materia de seguridad
• Fomentar la figura de demanda ciudadana
Fomentar la participación ciudada a efecto de establecer de manera conjunta de sociedad y gobierno acciones de prevención del delito con un enfoque de proximidad.
• Cobertura de redes ciudadanas
• Diagnósticos comunitarios
• Buzón de demanda ciudadana
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Centro de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Inspección de Policía Dirección de Acción Social Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación
• Programa de seguridad ciudadana
• Programa operativo anual
• Acuerdos de coordinación
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Sector social
38
4.1.2.4. Programa, Recuperación de Espacios Públicos
En la actualidad, Papantla cuenta con espacios abandonados y descuidados, mismos que
debido al fin de su productividad y utilidad han quedado en el olvido y propiciado su
ocupación para realizar actividades delictivas y aquellas relacionadas con las adicciones,
hecho por el cual, es importante estimar acciones efectivas y definir estrategias para su
recuperación y aprovechamiento.
Estrategia: Seguridad Ciudadana Punto de Partida Específico
Programa: Recuperación de Espacios Públicos
Acción Meta Indicadores
• Fortalecer la vigilancia en los espacios públicos
• Habilitar y rehabilitar espacios deportivos a los jóvenes y a los niños para que practiquen deporte y se alejen de caer en conductas de riesgo
• Inspecciones periódicas en los espacios públicos
Impulsar el rescate de espacios públicos como espacios de convivencia social e instrumentar programas de prevención social
• Hoja de fatigas para espacios públicos
• Acciones de habilitación y rehabilitación de espacios públicos
• Visitas a espacios púbicos
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Centro de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Inspección de Policía Dirección de Acción Social Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación
• Programa de seguridad ciudadana
• Programa operativo anual
• Acuerdos de coordinación
Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Sector social
39
4.1.3. Estrategia, Relaciones Intergubernamentales
En un sistema federal como el que impera en nuestro país, la autodeterminación de los
gobiernos estatales en su régimen interior, así como la libertad y soberanía que se
transfiere a los municipios desde la Constitución mexicana, ha hecho posible que la
dinámica de gobierno y administración se de en el marco de la colaboración y
coordinación de los tres niveles de gobierno, esto con el propósito de lograr la
armonización de las diferentes acciones que se llevan a cabo en cada una de las acciones
por ámbito de competencias.
Sobre esta base, se definen ciertas estrategias para aprovechar las relaciones
intergubernamentales de manera que impacten en lo local, pero con proyección estatal y
federal.
Con base en lo anterior, se estructura la perspectiva que identifica dos áreas de
oportunidad para el gobierno municipal de Papantla y para lo cual se presentan las
siguientes consideraciones:
4.1.3.1. Programa, Alineación Programática
Los programas y acciones de desarrollo siguen una metodología de diseño y operación
basada en la alineación adecuada de los componentes, objetivos, metas y actividades de
dichas políticas con los documentos rectores estatales (Plan Veracruzano de Desarrollo) y
federales (Plan Nacional de Desarrollo) Por tanto, la estructura programática y funcional
de las políticas públicas municipales deben contar con una estrecha interrelación o vínculo
con las definidas por el Ejecutivo Estatal y Federal.
40
Estrategia: Relaciones Intergubernamentales Punto de Partida Específico
Programa: Alineación Programática
Acción Meta Indicadores
• Generar esquemas de coordinación para la realización conjunta de programas, proyectos, obras, acciones y servicios con los ámbitos de gobierno estatal y municipal
• Convenir acciones de programas que representen interés o beneficios para el Municipio de Papantla
• Coordinar programas, proyectos, acciones, obras y servicios, que representen interés o beneficios par el Municipio de Papantla
Establecer las bases y mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno, para vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales que lleven a cabo los distintos sujetos derecho público
• Documentos formales de coordinación
• Acciones convenidas
• Coordinación programática
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Sindicatura Única
• Convenios de concertación de acciones
• Programa operativo anual
• Acuerdos de coordinación
Ayuntamiento Ciudadanos Sector social
41
4.1.3.2. Programa, Recursos Públicos
Los recursos públicos son el conjunto de activos monetarios y no monetarios del gobierno
para la consecución de las metas y objetivos definidos, los cuales tienen una proyección
de impacto hacia el desarrollo social de la población. La disponibilidad de los recursos en
el sector público suele ser escasa, por lo que se deben de ministrar bajo los principios de
economía, eficacia y eficiencia para lograr su máximo aprovechamiento.
La fuente de los ingresos de las haciendas municipales proviene, mayoritariamente, de
naturaleza federal (Participaciones, aportaciones y convenios de reasignación)
Estrategia: Relaciones Intergubernamentales Punto de Partida Específico
Programa: Recursos Públicos
Acción Meta Indicadores
• Realizar las gestiones necesarias para la solicitud de recursos
• Fomentar la búsqueda de recursos públicos extraordinarios sin generar compromisos futuros para el Municipio
• Garantizar la aplicación de los recursos públicos conforme al marco jurídico-normativo
Garantizar la aplicación de los recursos asignados y/o obtenidos conforme al interés o beneficios del Municipio; así como a los objetivos, estrategias, programas y acciones establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal.
• Radicación de recursos
• Recursos extraordinarios obtenidos
• Alineación de recursos
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Ingresos
• Convenios y Acuerdos específicos de recursos
• Programa operativo anual
• Lineamientos para la aplicación de recursos
Ayuntamiento Ciudadanos Sector social
42
4.1.3.3. Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental
Los Acuerdos de colaboración y coordinación representan ventajas toda vez que permiten
la convergencia de esfuerzos y un mejor aprovechamiento de los recursos públicos. La
experiencia demuestra que, a través de éstos, ha sido posible el crecimiento y desarrollo
local y regional, estimulando las potencialidades de los niveles de gobierno que participan.
Estrategia: Relaciones Intergubernamentales
Punto de Partida Específico Programa: Coordinación Intergubernamental
Acción Meta Indicadores
• Realizar acciones con los gobiernos federal, estatales y municipales de benficio o interés común
• Fortalecer la gestión pública de los gobiernos federal estatales y municipales, en materia de gobierno específicas
Coordinar acciones, a fin de consolidar la instrumentación de materias de gobierno para disponer de una mejor gestión pública, mediante acciones conjuntas de los gobiernos federal, estatales y municipales involucrados.
• Documentos formales de coordinación intergubernamental
• Evaluación de la gestión pública municipal
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Sindicatura Única
• Convenios y Acuerdos de coordinación de acciones
• Lineamientos específicos para la aplicación de recursos
Ayuntamiento Ciudadanos Sector social
43
4.1.3.4. Factor Integral de Desarrollo
A partir de la conjunción de acuerdos y programas que incentiven la coordinación y suma
de esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno, con iniciativa del poder local, es
factible hacer efectivo el principio federal que impera en la organización política del país
con vistas a que dicho principio cumpla con las expectativas ciudadanas.
Figura 13. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Relaciones
Intergubernamentales
44
4.2. Objetivo de Inclusión
El propósito de garantizar que toda persona reciba de manera equitativa los beneficios del
desarrollo social conforme a sus méritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las
demás personas y fomentar la colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes de
gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad represetan el imperativo de la Inclusión.
En este sentido, la Inclusión también, representa el derecho de las personas y
organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación,
ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social. Con
estas consideraciones se presentan las siguientes estrategias y programas:
4.2.1. Estrategia, Desarrollo Social
En el Municipio de Papantla, la sociedad se integra en sectores con características
particulares. De este hecho resaltan la multi-composición social, la diversidad de
costumbres y tradiciones y las actividades en que cada grupo se encuentra inmerso.
La presente estrategia se compone de programas en materia de educación, salud,
alimentación, fomento del deporte y cultura y de comunidad indígena. Así, en materia de
Desarrollo Social se presentan las siguientes líneas de acción y programas:
4.2.1.1. Programa, Educación
El nivel educativo con más alumnos es la Primaria con cerca de 20,389 educandos
inscritos, le siguen los niveles de Secundaria (9,138), Preescolar (6,231), Bachillerato
(5,970), Educación Inicial (1,527) y Licenciatura Universitaria o Técnica (348)
Las cifras oficiales demuestran que en Papantla, más del 55% de los estudiantes de nivel
Primaria no ingresan a la Secundaria, situación que impacta en forma negativa en
aspectos como, el tipo de actividad laboral al que podrán acceder en su vida adulta, su
competitividad laboral, la accesibilidad a empleos mejor remunerados, entre otros, y
cuyos efectos se trasladarán a su núcleo familiar.
Tras la evaluación de la situación en la que se encuentra la educación municipal, se ha
definido un punto de referencia específico del cual las autoridades papantecas marcan las
directrices para la resolución del rezago, la marginación y los notorios decrementos entre
niveles educativos.
45
Estrategia: Desarrollo Social Punto de Partida Específico
Programa: Educación
Acción Meta Indicadores
• Coadyuvar con la gestión de incentivos para el fomento de la permanencia en el sistema educativo
• Participar de manera conjunta en acciones de habilitación o rehabilitación menores en planteles educativos
• Gestionar demadas ciudadanas en materia de educación
Coadyuvar en el fomento de la adquisición de conocimientos, para formar a mujeres y a hombres del municipio, de manera que tengan sentido de solidaridad social con orientación a transmitir y acrecentar la cultura y buscar el desarrollo individual.
• Gestión de becas
• Acción de mejora en plateles educativos
• Gestión de demandas educativas
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Sindicatura Única Dirección de Fomento Educativo Dirección de Cultura
• Convenios y Acuerdos de coordinación de acciones
• Programa de educación
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector educativo Estudiantes
46
4.2.1.2. Programa, Salud
Una población sana es fundamental para aprovechar el potencial humano y conseguir el
desarrollo de manera conjunta, orientada a la extensión de actitudes solidarias y
responsables de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y
restauración de la salud procurando la prolongación y mejoramiento de la calidad de la
vida humana.
Considerando esta situación, es imprescindible realizar acciones que permitan
incrementar, en términos cuantitativos y cualitativos, la oferta de servicios de salud en el
Municipio, por lo que se actuará conforme a lo siguiente:
Estrategia: Desarrollo Social Punto de Partida Específico
Programa: Salud
Acción Meta Indicadores
• Participar en acciones de educación para la salud
• Difundir campañas de la salud que promuevan los servicios de salud
• Gestionar demandas ciudadanas en materia de salud
Coadyuvar en el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades de los habitantes del Municipio
• Gestión de becas
• Acciones de difusión
• Gestión de demandas de salubridad
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Salud Dirección de Propsera Dirección de Acción Social
• Convenios y Acuerdos de coordinación de acciones
• Programa de educación
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector educativo Estudiantes
47
4.2.1.3. Programa, Alimentación
La alimentación debe ser considerada como parte de la inclusión, toda vez que permite el
acceso, de manera regular, permanente y libre, directamente o mediante compra con
dinero, de productos comestibles adecuados y suficientes, que corresponden a las
tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una
vida psíquica y física, individual y colectiva, satisfactoria y digna.
Estrategia: Desarrollo Social Punto de Partida Específico
Programa: Alimentación
Acción Meta Indicadores
• Coadyuvar en el fortalecimiento de las capacidades de alimentación de las familias
• Contribuir en esquemas de acceso a la alimentación
• Gestionar demandas ciudadanas en materia de alimentación
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho a la alimentación y, en su caso, potencializar capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente.
• Gestión de apoyos en materia de alimentación
• Apoyos monetarios PROSPERA
• Gestión de demandas en materia de alimentación
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento DIF Municipal Dirección de Salud Dirección de PROSPERA Dirección de Acción Social
• Convenios y Acuerdos de coordinación de acciones
• Programa de desarrollo social
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social
48
4.2.1.4. Programa, Deporte
La recreación y el esparcimiento de la población resultan dos factores fundamentales
para lograr el desarrollo social y humano. Consiste en el estímulo a las capacidades físicas
y creativas de los individuos como complemento a sus actividades intelectuales y de
productividad en el marco de las relaciones sociales y la dinámica poblacional en su
conjunto. Por tanto, el deporte se entiende como toda actividad que implica una demanda
física basada en la disciplina y la técnica– se presentan como elementos clave para dar
integración al desarrollo de los habitantes.
Estrategia: Desarrollo Social Punto de Partida Específico
Programa: Deporte
Acción Meta Indicadores
• Incorporar el hábito de la activación física sistemática
• Habilitar o rehabilitar espacios deportivos
• Promover el sentido de pertenencia y el orgullo por los logros a alcanzarse
Promover las condiciones para el desarrollo de actividades físicas en los habitantes del municipio con el propósito del desarrollo de aspectos, tales como físico, intelectual y social de todos, además de representar un factor de equilibrio y autorrealización
• Acciones de fomento a la activación física
• Acciones de habilitación o rehabilitación de espacios deportivos
• Fomento a la cultura del deporte
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Fomento al Deporte y Juventud Dirección de Salud Dirección de Acción Social
• Infraestructura deportiva
• Programa del deporte
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social
49
4.2.1.5. Factor Integral de Desarrollo
Para el Eje Estratégico Desarrollo Social se estiman los siguientes elementos del factor de
impacto.
Aludiendo al carácter integral del factor que se presenta, los componentes del Eje se
relacionan de manera tal que es posible garantizar la seguridad alimentaria que permita el
crecimiento sano de los pobladores. Esto hace posible que niños y jóvenes, por ejemplo,
aprovechen al máximo el sistema educativo a través de un buen desempeño escolar
traducible al desarrollo de individuos mucho más competitivos. El cierre integral se
conforma por la inclusión de actividades deportivas y culturales.
Figura 14. Factor Integral de Desarrollo del Eje
Estratégico Desarrollo Social
50
4.2.2. Estrategia, Desarrollo Urbano
El territorio que hoy ocupa el Municipio ha sido el espacio receptor por excelencia
de los acelerados procesos demográficos, económicos, sociales, políticos, culturales y
tecnológicos que, a nivel estatal, han determinado la gran complejidad estructural,
las desigualdades, los rezagos y las limitantes al desarrollo urbano.
Con base en lo anterior, en materia de Desarrollo Urbano, se observan aspectos
importantes y que repercuten en forma directa e indirecta en la calidad de vida y
bienestar de las diferentes zonas, colonias y comunidades. Si bien es cierto que la
problemática que se presenta tiene múltiples aristas, y por lo mismo numerosos focos de
atención, se deben establecer prioridades en función de las necesidades y de los recursos
disponibles. Por ello, en el tema de desarrollo urbano se presentan las siguientes líneas de
acción y programas:
4.2.2.1. Programa, Vivienda y Servicios Básicos
El resultado de disponer de vivienda y servicios básicos, define a la vivienda digna y
decorosa que debe promover el municipio toda vez que el cumplimiento de las
disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción,
salubridad, espacios habitables y auxiliares, así como con los servicios básicos que brinde a
sus ocupantes en adición a la seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima
posesión, y contemplar criterios para la prevención de posibles desastres y la protección
física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos; es un
imperativo que debe fomentarse.
Esta perspectiva permite generar un punto de referencia inicial y de suma importancia en
materia de vivienda y el equipamiento de las mismas en materia de servicios básicos.
51
Estrategia: Desarrollo Urbano Punto de Partida Específico
Programa: Vivienda y Servicios Básicos
Acción Meta Indicadores
• Promover la mejora de vivienda a través de la ampliación, reparación, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa
• Facilitar la edificación de vivienda realizada directamente por sus propios usuarios, en forma individual, familiar o colectiva
• Otorgar facilidades para la instalación de servicios básicos
Cooordinar las acciones de vivienda que realicen las autoridades federal, estatal y las propias del municipio, así como su concertación con los sectores privado y social, con la finalidad de coadyuvar en el acceso a vivienda digna y decorosa
• Acción de mejora de vivienda
• Acciones de autoconstrucciónde vivienda
• Instalación de servicios básicos
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Desarrollo Urbano, medio Ambiente y Ecología Dirección de Obras Públicas
• Acuerdos o Convenios de Concertación de Acciones
• Programa de vivienda
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social Sector privado
52
4.2.2.2. Programa, Comunicaciones y Transportes
La red de caminos y los servicios de transporte eficiente es un factor indispensable para
fortalecer temas como el de comercio, movilidad de las personas y desarrollo de
infraestructura. Sin embargo, se requiere su consolidación a través de una mejor
planificación, interconectividad y, sobre todo, bajo el principio de accesibilidad que
pongan a disposición de los diversos sectores sociales, económicos y la población en
general, en el municipio de Papantla.
Debido a la disposición del trazo de la ciudad, Papantla presenta serios problemas de
vialidad urbana (flujo de vehículos y tránsito de peatones) y de transporte público, sobre
todo cuando éste último no atiende a las características de las calles y avenidas del
municipio (estrechas, de un solo sentido, etc.) Ante esto, se requiere atender los
siguientes aspectos:
• La redefinición de los flujos de tránsito, así como la liberación de las arterias
vehiculares (puestos, aparcamientos improvisados o no establecidos por las
autoridades, etc.)
• Adecuación del servicio de transporte a las características viales de Papantla
• Reducción de los tiempos de traslado de los habitantes del municipio
Estrategia: Desarrollo Urbano Punto de Partida Específico
Programa: Comunicaciones y Transportes
Acción Meta Indicadores
• Comunicar las colonias, comunidades y poblados y generar traslados seguros
• Mejorar la vialidad promoviendo mejores condiciones físicas
• Ordenar el servicio público de transporte concesionado
Promover la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento de la viabilidad, caminos y puentes que constituyen vías generales de comunicación del municipio; así como la regulación de los servicios de autotransporte
• Acción de comunicación
• Acción de viablidad
• Acción de ordenamiento del transporte
53
Estrategia: Desarrollo Urbano Punto de Partida Específico
Programa: Comunicaciones y Transportes
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Inspección de Polcía Dirección de Obras Públicas Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación Dirección de Desarrollo Urbano Dirección de Desarrollo Social
• Acuerdos o Convenios de Concertación de Acciones
• Mesas de trabajo con asociaciones de transpotistas
• Programa de obra pública
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social Sector privado Sector Comunicaciones Sector Transportes Sector Social
54
4.2.2.3. Programa, Comercio Ambulante
Con el aumento de las actividades económicas desarrolladas en el sector informal, las
calles, corredores, parques y plazas del municipio de Papantla se han visto congestionados
por el establecimiento de puestos comerciales de diversa índole, dando como resultado
dificultades para la movilidad de los habitantes y turistas.
Por ello, es necesario emprender acciones que disminuyan de manera progresiva la
presencia y la práctica del comercio informal para mejorar la imagen arquitectónica y de
convivencia, tanto en la cabecera municipal como en las comunidades que integran la
municipalidad para disfrute de residentes y visitantes.
Estrategia: Desarrollo Urbano Punto de Partida Específico
Programa: Comercio Ambulante
Acción Meta Indicadores
• Fortalecer las acciones que promuevan la formalidad del comercio al por menor
• Recuperar la movilidad y el aprovechamiento de los espacios públicos ocupados por el comercio informal
Articular los mecanismos necesarios para fomentar el comercio formal a través de incentivos específicos; así como ordenar el comercio informal y establecer sistema de incentivos con el propósito de incidir en el comercio ambulante.
• Incentivos de formalidad.
• Espacios de movilidad recuperados
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecología
• Programa de Comercio al por Menor
• Acuerdos de trabajo
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social Sector privado
55
4.2.2.4. Factor Integral de Desarrollo
Para el Eje Estratégico Desarrollo Urbano se estiman los siguientes elementos del factor
de impacto.
Con ayuda de la incidencia de las líneas de acción que pertenecen al Eje Estratégico
Desarrollo Urbano se busca que, como ingredientes del factor integral de desarrollo se
obtenga: dignidad y calidad de vida de los papantecos al contar con una vivienda con
acceso a los servicios básicos y el uso de Internet por las familias del municipio. Además,
lo anterior se complementa con una mejor planificación, ordenamiento y sustentabilidad
del trazo, al mismo tiempo que la optimización de la red carretera impregne de
competitividad a la región papanteca.
Figura 15
56
4.2.3. Estrategia, Revalorización de la Identidad Cultural Indígena
La diversidad cultural es el principal patrimonio que una comunidad puede poseer. A
través de sus pueblos y cultura indígena es posible viajar al pasado para valorar el
presente, apreciar la riqueza artística, gastronómica y el legado arquitectónico que éstos
han dejado para el disfrute de las generaciones futuras.
La población indígena en el Municipio de Papantla conforma un importante grupo social
que dada su cultura, historia y lengua se entiende e identifica como los pueblos
originarios; todos ellos con una riqueza histórica y cultural propia que dan sentido de
pertenencia e identidad no sólo al Estado de Veracruz sino también a nuestro país.
Determinar acciones en pro de los pueblos originarios es garantizar y preservar la
composición pluricultural de nación tal y como lo establece el artículo 2º de la Carta
Magna. De igual forma, establece la obligatoriedad de las autoridades municipales para la
promoción de la igualdad de oportunidades para dichas comunidades y sus integrantes,
erradicando la discriminación y procurando el desarrollo integral y regional de los mismos.
4.2.3.1. Programa, Población Vulnerable
La complejidad del tema indígena lleva a la ubicación de la consideración de población
vulnerable, en adición a la problemática de pobreza, discriminación y exclusión social que
enfrentan las comunidades con estas condiciones. Lo anterior obliga al gobierno municipal
y congreso local y cabildo municipal a actuar coordinadamente para resolver las
condiciones de exclusión a que son susceptibles.
Bajo dicha perspectiva, la presente propuesta estima la construcción de un desarrollo
municipal basado en el reconocimiento y el valor agregado que aportan los grupos étnicos
en la construcción de la agenda de gobierno municipal en esta materia.
57
Estrategia: Revalorización de la Identidad Cultural Indígena Punto de Partida Específico
Programa: Población Vulnerable
Acción Meta Indicadores
• Estimular las actividades económicas a las que se dedican
• Preservar y promover la cultura de los pueblos totonacos
• Fortalecer la participación y la coordinación intergubernamental en los procesos de planeación y gestión del desarrollo de las comunidades indígenas
Articular los mecanismos necesarios para fomentar el comercio formal a través de incentivos específicos; así como ordenar el comercio informal y establecer sistema de incentivos con el propósito de incidir en el comercio ambulante
• Incentivos económicos
• Acción cultural
• Acciones formales de participación y coordinación
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Comercio Dirección de Cultura Dirección de Desarrollo Social
• Programa de comercialización de productos culturales
• Programa de difusión cultural
• Concertación de acciones para apoyos económicos
Ayuntamiento Sector social Sector cultural
58
4.2.3.2. Factor Integral de Desarrollo
El Factor Integral de Desarrollo del Eje Pueblos Indígenas contempla tanto a la población
vulnerable (poco más del 1% por sus condiciones monolingües) y los esquemas de
ecología y sustentabilidad para lograr los dos elementos del factor de desarrollo: por un
lado, el respeto y fortalecimiento de la cultura y, por el otro, la coexistencia en el diálogo
social y productivo para el bienestar.
Figura 16. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Revalorización de la Identidad Cultural Indígena
59
4.3.1. Estrategia, Economía
El factor económico se plantea como una Estrategia debido al tipo de actividades
productivas que se llevan a cabo en el ámbito local. Además, tiene un vínculo estrecho con
las finanzas del municipio y la distribución del gasto y la inversión de las autoridades. Es
por estas razones que la presente estrategia abarca tres aspectos económicos
fundamentales: campo, turismo y empleo.
A fin de lograr un crecimiento de la economía elevado, sostenido y sustentable, deben
promoverse las condiciones necesarias para que, a través de la innovación, se conjuguen
el dinamismo del sector externo y el impulso de la economía local.
En tal sentido, los procesos económicos deben considerar encadenamientos productivos y
que un mayor número de empresas, sectores y regiones locales se beneficien de ellos.
4.3.1.1. Programa, Campo
El campo en el Municipio de Papantla representa un sector de la economía muy
importante por la producción y por la mano de obra que contrata, en adición a su
clasificación formal.
El campo en Papantla debe distinguirse por su productividad, competitividad y
rentabilidad, por lo que es imperativo rescatar el dinamismo del sector agroalimentario
para que la producción participe de manera competitiva en el absto de los mercados
vecinos y nacional y se generen mayores excedentes exportables que reflejen mayores
ingresos de los productores de Papantla.
60
Estrategia: Economía Punto de Partida Específico
Programa: Campo
Acción Meta Indicadores
• Fomentar capacidades productivas, competitivas y empresariales con enfoque práctico aplicado
• Impulsar la productividad en el campo mediante inversión en capital físico, humano y tecnológico
• Impulsar el modelo redes de servicios de extensión e innovación con enfoque territorial en aspectos técnicos, productivos y culturales
Crear las condiciones para la conservación y desarrollo de nuevos productos del campo y promover la atracción de nuevas inversiones; así como estimular las actividades del campo actuales
• Cursos de capacitación
• Acción para la productividad
• Cursos de capacitación
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Agropecuario
• Concertación de acciones de apoyos económicos al campo
• Programa de capacitación
• Programa operativo anual
Ayuntamiento Sector social Sector cultural
61
4.3.1.2. Programa, Turismo
El turismo representa uno de los componentes más versátiles de la economía en el
Municipio de Papantla, sobre todo por estar relacionado con fechas específicas y muy
identificadas tanto por los turistas como por las autoridades de que se trate. Papantla, por
su riqueza natural, cultural, arqueológica, así como sus rasgos exóticos culinarios, es un
municipio proclive al desenvolvimiento de actividad turística. Tras su denominación como
Pueblo Mágico, se ha resaltado su valor patrimonial en los tres niveles de gobierno e
incluso a nivel internacional.
Su inclusión como una de las acciones componentes del Eje Estratégico Economía busca
que el turismo deje de ser intermitente y que Papantla sea un lugar para visitar a diario.
Basándose en las características municipales, culturales y sociales, el punto de partida
específico ha quedado delimitado como se muestra a continuación:
Estrategia: Economía
Punto de Partida Específico Programa: Turismo
Acción Meta Indicadores
• Coadyuvar con el gobierno del estado en el diseño y difusión de la marca Papantla
• Promover acciones que permitan generar alianzas estratégicas con otros municipios del ámbito local, nacional e internacional en materia de turismo
• Desarrollar y fortalecer un sistema de información y orientación al turista
Aprovechar los elementos naturales o artificiales de los lugares o regiones que constituyen atractivos para la actividad turística en el municpio; así como los lugares temáticos y/o geográfico de la zona en adición al patrimonio natural y cultural de Papantla
• Registro de marca
• Acción de alianza estratégica
• Sistema de información turística
62
Instrumentación
Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Turismo
• Distintivo de Pueblo Mágico
• Programa de difusión turística
• Programa operativo anual
• Redes sociales
Ayuntamiento Sector social Sector cultural
63
4.3.1.3. Programa, Empleo
Uno de los factores que limita en mayor medida el desarrollo de las regiones y las
comunidades es el nivel de desempleo. La relación es directamente proporcional, ya que
cuando el desempleo registra una tendencia creciente, el desarrollo social se reduce o,
incluso, puede mostrar una tendencia recesiva.
Por tal motivo, se deben buscar fórmulas mediante las cuales se pueda incentivar la oferta
laboral en la región, con la participación y coordinación de la iniciativa privada, ya sea en
la industria, el comercio, la actividad agropecuaria o, incluso, fomentando la generación
de microempresas o empresas familiares.
Estrategia: Economía Punto de Partida Específico
Programa: Empleo
Acción Meta Indicadores
• Promover el trabajo digno o decente
• Fomentar la empleabilidad y la capacitación en el trabajo
• Organización de ferias de empleo y talleres para búsqueda de empleo
Incidir en la generación de empleos y de empresas formales, para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsión social y de los esquemas de seguridad social
• Registro de marca
• Capcitación para el trabajo
• Acción de inserción laboral
Instrumentación
Área Responsable Mecanismo Esfera de Impacto
Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Social Dirección de Acción Social
• Programa de fomento al empleo
• Programa operativo anual
• Redes sociales
Ayuntamiento Sector social Sector empresarial
64
4.3.1.4. Factor Integral de Desarrollo
Para el Eje Estratégico Economía se estiman los siguientes elementos del factor de
impacto:
• Un amplio esquema de desarrollo y crecimiento dinámico, producto de la
interacción constante entre los tres sectores que constituyen la base de la
productividad municipal;
• La integralidad de los sectores campo, turismo y empleo parte de entender a la
economía de conjunto en donde no sólo las partes importan sino el todo
productivo que se pone en marcha y que acerca a la población a mayores
beneficios.
Lo anterior sólo es posible empleando el principio de sustentabilidad, en donde se reaviva
el carácter rector o directivo del Estado, no como prestamista de última instancia, sino
como el promotor del devenir económico.
Figura 17. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Seguridad Ciudadana
65
5. Enfoque de seguimiento y
evaluación del Plan
66
5. ENFOQUE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
Los Indicadores Estratégicos y de Gestión son la herramienta que nos permite saber, de una
manera clara, sencilla y rápida, cuánto se ha trabajado en beneficio de los habitantes de este
Municipio y cómo se ha hecho, ya sea en cumplimiento de las funciones y servicios que por
mandato constitucional le corresponden al Gobierno Municipal, o las que se realizan en
coordinación con el Gobierno Estatal o el Federal.
Mediante el uso y difusión de los Indicadores Estratégicos y de Gestión, se puede saber, por
ejemplo, cuántos kilómetros de calles, carreteras y caminos han recibido mantenimiento o
han sido construidos, cuántas luminarias se han colocado en la vía pública, cuántas unidades
de transporte público se encuentran a la disposición de los habitantes, cuántas consultas
médicas se han otorgado y cuántos comerciantes se han unido a la actividad comercial,
entre otros muchos aspectos que reflejan los resultados de las acciones de gobierno en favor
de los ciudadanos.
Sin embargo, éstos y muchos otros datos que son testimonio de la intensa labor que
demanda la ciudadanía, deben ser difundidos de una manera clara y ordenada, de tal
manera que sean entendidos con facilidad por el lector.
Para ello, el Gobierno Municipal de Papantla ha decidido integrar una Plantilla de
Indicadores con 3 Objetivos, 22 Estrategias, 24 programas, 61 Acciones y 61 Indicadores.
Figura 18
67
Cabe destacar que todos los Objetivos tienen la misma relevancia para el Gobierno
Municipal, y la única diferencia en el número Programas e Indicadores Estratégicos y de
Gestión obedece a una estrategia multifactorial vinculada a niveles de interrelación entre los
propios Ejes.
Sobre este punto conviene destacar:
En el caso de la Estrategia de Gobierno y Administración Pública, los Indicadores están
orientados a mejorar y hacer más eficiente la atención a la ciudadanía que acude a las
oficinas del Gobierno Municipal a realizar diversos trámites o solicitar los servicios que en
cada caso corresponden.
Los Indicadores incluidos en la Estrategia de Desarrollo Social están vinculados a temas de
educación, alimentación, salud, cultura y deporte, haciendo énfasis en tratar los asuntos
relacionados con equidad y perspectiva de género.
La Estrategia abarca aspectos relacionados con vivienda, comunicaciones, comercio
ambulante, vialidad y transporte público.
Para el caso de la Revalorización de la Identidad Cultural Indígena, el propósito es visibilizar a
su población e incrementar el nivel de participación en la toma de decisiones en los temas
que les afectan.
En el aspecto de Economía, fundamental para el crecimiento y fortalecimiento del Municipio
de Papantla, se focalizan en forma prioritaria los aspectos referidos al gasto público e
inversión, dando también atención especial en los ámbitos del campo, zona costera,
industria, turismo, empleo y desarrollo regional.
En Seguridad Ciudadana, será prioritario fortalecer el sistema de seguridad y protección a la
ciudadanía, en los temas de prevención del delito con mayor participación de la sociedad,
profesionalización del cuerpo Policíaco y recuperación de espacios públicos.
Finalmente, en las Relaciones Intergubernamentales, el énfasis será lograr una mayor y
mejor coordinación de nuestro gobierno con el estatal y el federal, tanto a nivel técnico-
programático como al de aplicación de los recursos.
68
Para facilitar la comprensión y análisis del Enfoque de Seguimiento y Evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, se han integrado los siguientes documentos:
• Plantilla de Indicadores. Identifica los Ejes Estratégicos, Líneas de Acción, Marco Conceptual
de cada Indicador, e Indicadores.
• Matriz de Indicadores. Para cada Indicador, señala la Unidad de Medida, Cantidad, Fórmula
e Instrumento.
• Sistema de Seguimiento. Clave de cada Indicador, Unidad de Medida, Meta Anual y, para
cada trimestre, la cantidad programada para el periodo, la cantidad alcanzada en el periodo,
el acumulado anual, el porcentaje de avance y, en su caso, la explicación de las causas por
las que no se hubiese cumplido con lo programado.
• Calendarización de Indicadores. Para cada Indicador, su Clave, la Unidad de Medida, la Meta
Anual y la cantidad mensual por alcanzar.
• Registro de Indicadores. Información específica de cada indicador, en temas como
justificación del Indicador, el objetivo de su cumplimiento y el beneficio que generaría, entre
otros aspectos.
• Hoja de Control. Es un formato general para el reporte que periódicamente debe hacer el
responsable del cumplimiento operativo de cada Indicador.
69
5.1. PLANTILLA DE INDICADORES
NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE
1 CONVIVENCIA GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
INDICADOR 1: ACCIÓN DE ALINEACIÓN DE PROCESOS
CO-1
INDICADOR 2: CALIDAD EN EL SERVICIO CO-2
INDICADOR 3: CAPACITACIÓN CO-3
ATENCIÓN CIUDADANA
INDICADOR 1: CONTACTO CIUDADANO
CO-4
INDICADOR 2: ACCIONES DE COMUNICACIÓN MEDIANTE INSTRUMENTOS DIGITALES
CO-5
SERVICIOS PÚBLICOS INDICADOR 1: INFRAESTRUCTURA
ADQUIRIDA
CO-6
INDICADOR 2: EVALUACIÓN DE
PERCEPCIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
CO-7
TRANSPARENCIA INDICADOR 1: ACCIONES DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
CO-8
INDICADOR 2: PROCESOS GUBERNAMENTALES TRANSPARENTADOS
CO-9
INDICADOR 3: CUMPLIMIENTO DE LA
OBLIGACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
CO-10
SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCIÓN INDICADOR 1: REALIZACIÓN DE
TALLERES DE PREVENCIÓN CO-11
INDICADOR 2: INSTALACIÓN Y
REHABILITACIÓN DE LUMINARIAS CO-12
INDICADOR 3: CAPTACIÓN DE
DENUNCIA CIUDADANA CO-13
70
NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE
CAPACITACIÓN INDICADOR 1: REALIZACIÓN DE
CURSOS DE CAPACITACIÓN CO-14
INDICADOR 2: APLICACIÓN DE
CONTROLES DE INGRESO CO-15
INDICADOR 3: ACCIÓN DE
EQUIPAMIENTO Y REMODELACIÓN CO-16
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA INDICADOR 1: COBERTURA DE REDES
CIUDADANAS CO-17
INDICADOR 2: DIAGNÓSTICOS
COMUNITARIOS CO-18
INDICADOR 3: BUZÓN DE DEMANDA
CIUDADANA CO-19
RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
INDICADOR 1: HOJA DE FATIGAS PARA ESPACIOS PÚBLICOS
CO-20
INDICADOR 2: ACCIONES DE
HABILITACIÓN Y REHABILITACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
CO-21
INDICADOR 3: VISITAS A ESPACIOS
PÚBICOS CO-22
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA
INDICADOR 1: DOCUMENTOS FORMALES DE COORDINACIÓN
CO-23
INDICADOR 2: ACCIONES CONVENIDAS CO-24
INDICADOR 3: COORDINACIÓN
PROGRAMÁTICA CO-25
RECURSOS PÚBLICOS INDICADOR 1: RADICACIÓN DE
RECURSOS CO-26
71
NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE
INDICADOR 2: RECURSOS
EXTRAORDINARIOS OBTENIDOS CO-27
INDICADOR 3: ALINEACIÓN DE
RECURSOS CO-28
ACUERDOS DE
COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
INDICADOR 1: DOCUMENTOS FORMALES DE COORDINACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
CO-29
INDICADOR 2: EVALUACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL CO-30
2 INCLUSIÓN DESARROLLO SOCIAL EDUCACIÓN INDICADOR 1: GESTIÓN DE BECAS IN-1
INDICADOR 2: ACCIÓN DE MEJORA EN
PLATELES EDUCATIVOS IN-1
INDICADOR 3: GESTIÓN DE DEMANDAS
EDUCATIVAS IN-2
SALUD INDICADOR 1: GESTIÓN DE BECAS IN-3
INDICADOR 2: ACCIONES DE DIFUSIÓN IN-4
INDICADOR 3: GESTIÓN DE DEMANDAS
DE SALUBRIDAD IN-5
ALIMENTACIÓN
INDICADOR 1: GESTIÓN DE APOYOS EN MATERIA DE ALIMENTACIÓN
IN-6
INDICADOR 2: APOYOS MONETARIOS
PROSPERA IN-7
INDICADOR 3: GESTIÓN DE DEMANDAS
EN MATERIA DE ALIMENTACIÓN IN-8
72
NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE
DEPORTE
INDICADOR 1: ACCIONES DE FOMENTO A LA ACTIVACIÓN FÍSICA
IN-9
INDICADOR 2: ACCIONES DE
HABILITACIÓN O REHABILITACIÓN DE ESPACIOS DEPORTIVOS
IN-10
INDICADOR 3: FOMENTO A LA
CULTURA DEL DEPORTE IN-11
DESARROLLO URBANO VIVIENDA Y SERVICIOS
BÁSICOS INDICADOR 1: ACCIÓN DE MEJORA DE
VIVIENDA. IN-12
INDICADOR 2: ACCIONES DE
AUTOCONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA IN-13
INDICADOR 3: INSTALACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS IN-14
COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES INDICADOR 1: ACCIÓN DE
COMUNICACIÓN IN-15
INDICADOR 2: ACCIÓN DE VIABILIDAD IN-16
INDICADOR 3: ACCIÓN DE
ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE IN-17
COMERCIO
AMBULANTE INDICADOR 1: INCENTIVOS DE
FORMALIDAD IN-18
INDICADOR 2: ESPACIOS DE MOVILIDAD RECUPERADOS
IN-19
REVALORIZACIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL
INDÍGENA
POBLACIÓN VULNERABLE
INDICADOR 1: INCENTIVOS ECONÓMICOS
IN-20
INDICADOR 2: ACCIÓN CULTURAL IN-21
73
NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE
INDICADOR 3: ACCIONES FORMALES
DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN IN-22
3 CRECIMIENTO ECONÓMICO
ECONOMÍA CAMPO INDICADOR 1: CURSOS DE
CAPACITACIÓN CE-1
INDICADOR 2: ACCIÓN PARA LA
PRODUCTIVIDAD CE-2
INDICADOR 3: CURSOS DE
CAPACITACIÓN CE-3
TURISMO INDICADOR 1: REGISTRO DE MARCA CE-4
INDICADOR 2:ACCIÓN DE ALIANZA
ESTRATÉGICA CE-5
INDICADOR 3: SISTEMA DE
INFORMACIÓN TURÍSTICA CE-6
EMPLEO INDICADOR 1: ACCIÓN DE PROMOCIÓN CE-7
INDICADOR 2: CAPACITACIÓN PARA EL
TRABAJO CE-8
INDICADOR 3: ACCIÓN DE INSERCIÓN
LABORAL CE-9
74
5.2 MATRIZ DE INDICADORES
75
76
77
78
79
80
5.3 SISTEMA DE SEGUIMIENTO TRIMESTRE_______
81
82
83
84
85
86
87
88
5.4 CALENDARIO DE INDICADORES
89
90
91
92
93
94
5.5. REGISTRO DE INDICADORES GOBIERNO MUNICIPAL DE PAPANTLA SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN REGISTRO DE INDICADORES
FECHA DE ELABORACIÓN FECHA DE AUTORIZACIÓN
EJE ESTRATÉGICO
LÍNEA DE ACCIÓN
INDICADOR
CLAVE DE INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA
OBJETIVO BENEFICIO PARA LA POBLACIÓN
PRESUPUESTO REQUERIDO
META ANUAL PROGRAMADA
DIAGNÓSTICO ACTUAL O JUSTIFICACIÓN
TITULAR DEL ÁREA OPERATIVA
NOMBRE Y FIRMA
SUPERVISÓ
NOMBRE Y FIRMA
AUTORIZÓ
NOMBRE Y FIRMA
95
5.6. HOJA DE CONTROL DE INDICADORES
INDICADOR CLAVE TRIMESTRE
EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN
UNIDAD DE MEDIDA META ANUAL
META PROGRAMADA
ANUAL PERÍODO TRIMESTRE
META ALCANZADA ANUAL PERÍODO TRIMESTRE
AVANCE PORCENTUAL
ANUAL PERÍODO TRIMESTRE
DESVIACIÓN ANUAL PERIODO TRIMESTRE
CAUSAS DE DESVIACIÓN
MEDIDAS CORRECTIVAS
TITULAR DEL ÁREA OPERATIVA
NOMBRE, PUESTO Y FIRMA
SUPERVISÓ
NOMBRE, PUESTO Y FIRMA
AUTORIZÓ
NOMBRE, PUESTO Y FIRMA
96
6. Demandas ciudadanas
97
6. DEMANDAS CIUDADANAS
Para hacer factibles los instrumentos y estrategias que se enmarcan en la presente
propuesta, la planificación no debe ser entendida como un proceso estático, sino como
una fase del quehacer gubernamental que se encuentra activa todo el tiempo,
actualizándose, y recabando información para ofrecer una gestión apegada a los valores e
intereses sociales. Por ello, resulta imprescindible que la relación entre Sociedad y
Gobierno no se pierda o caiga en una brecha difícil de estrechar, sino todo lo contrario, a
través del diálogo, la participación organizada de los sectores económicos y sociales y la
población en general, es posible que un gobierno progrese de la mano del pueblo, por ello
se establecen como primordiales ejercicios de evaluación, transparencia y rendición de
cuentas a través de herramientas como los foros de consulta ciudadana.
Las principales demandas ciudadanas se centran en tres rubros importantes:
1) Obra pública (pavimentación, construcción de centros de salud y aulas educativas,
ampliación de los servicios básicos en las viviendas como lo son agua, electricidad y
sistema de drenaje sanitario, así como la recuperación de espacios para la
recreación y el deporte)
2) MÉDICAmentos (la población demanda centros de distribución de MÉDICAmentos,
los cuales deben ser accesibles y suficientes para los habitantes que se encuentran
bajo tratamiento médico, esto a través del establecimiento de farmacias o centros
de distribución municipales)
3) Equipo médico (programa de entrega de sillas de ruedas y andaderas para las
personas que cuentan con alguna dificultad para su movilidad cotidiana).6.1. Foros
de Consulta Ciudadana
Los foros de consulta fungen como una reunión de intercambio de opiniones, de
autocrítica y reflexión, que incentiva el debate y la confluencia de los papantecos para
tener presencia, voz y voto en la toma de decisiones y en la definición de las directrices
rectoras de la administración municipal.
La definición y presentación de los foros ciudadanos en tres comunidades del municipio,
Adolfo Ruiz Cortines, Francisco I. Madero y la cabecera municipal Papantla , representó el
primer acto de diálogo, participación y responsabilidad gubernamental con los ciudadanos
del presente y del futuro del municipio, pero, sobre todo, responde a una convicción de
los miembros del H. Ayuntamiento, pues la planeación democrática, participativa e
incluyente es la mejor base para la toma de decisiones y delimitación de las directrices
para trazar el rumbo de la municipalidad y de su sociedad.
98
Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Municipal de Papantla ostenta una amplia
visión estratégica que incorpora demandas y propuestas ciudadanas manifestadas desde
los trabajos de campaña hasta la
culminación de los Foros de Consulta
Ciudadana.
Se refrenda el esfuerzo y trabajo
continuo para hacer de la inclusión y el
compromiso la guía dinámica de la
actuación de las autoridades para prever
y garantizar que el ejercicio del poder y
de los recursos de manera honesta y a la
luz de todos. El Plan refleja las
características de un gobierno abierto,
plural y ciudadano, cuyo diseño y
aplicación serán un cotidiano sistema de
evaluación y rendición de cuentas.
Las distintas convocatorias para la
realización de los Foros de Consulta
dieron como resultado la asistencia de un significativo número de papantecos con el gran
interés de ser escuchados y para expresar sus críticas y propuestas para la nueva
administración municipal (2018-2021) fueran tomadas en cuenta para la definición de las
líneas de acción del presente Plan de Desarrollo Municipal. Se estima la concurrencia de
400 locatarios en los foros en donde predominó la presencia de papantecos en relación a
la asistencia de las papatencas, aun cuando poco más del 50% de la población del
municipio son mujeres. La figura muestra la distribución de los asistentes por género.
A partir de la distribución anterior, fue posible identificar que, dentro de las profesiones,
oficios y/o actividades económicas a las que se dedican los hombres papantecos destacan:
• Agricultura
• Ganadería
• Profesionistas (profesores, abogados)
Por su parte, las mujeres papantecas destacan en actividades vinculadas con los siguientes
rubros:
• Artesanías
• Comercio
• Ámbito profesional
Hombre
s
70%
Mujeres
30%
Figura 19. Distribución de los asistentes a
los Foros de Consulta Ciudadana por
género
99
Además, cabe señalar la concurrencia de jefes y jefas de familia, vecinos, autoridades
comunitarias, representantes de grupos y sectores vulnerables y líderes empresariales que
se dieron cita en los distintos recintos de diálogo, debate y discusión sobre temas de
importante relevancia para la agenda de gobierno municipal.
Las características anteriores, reflejan la amplia heterogeneidad de la población
papanteca que, al mismo tiempo, constituye uno de los mayores retos para los miembros
del H. Ayuntamiento en cuanto a la priorización de las acciones de gobierno y la atención y
solución a las necesidades y problemas de los habitantes.
De manera general, y con ayuda de los ejercicios de Consulta Ciudadana desarrollado a
través de los Foros, los papantecos están mayoritariamente dedicados a las actividades
relacionadas con el campo y los trabajos agrícolas representado por un 45% de los
asistentes a la presentación de propuestas ciudadanas; un sector igual importante lo
constituyen los artesanos (12%), los profesionistas (11%) y aquellos habitantes dedicados
a las actividades de ganadería (10%) Con un menor porcentaje (9%) se ubican los
papantecos y papantecas dedicadas al comercio local.
La figura muestra la distribución de los asistentes a los Foros de Consulta de acuerdo a las
actividades económicas de la población antes mencionada.
Campesinos
45%
Ganaderos…
Profesionistas
11%
Artesanos
12%
Comerciantes
9%
Ciudadanía en general
13%
Figura 20 . Distribución de la población asistente a los Foros de Consulta Ciudadana por actividad económica
Fuente: Elaboración propia a partir de los Foros de Consulta Ciudadana, 2017
100
A lo largo de los foros de consulta ciudadana para el Plan Municipal de Desarrollo 2018-
2021, se presentaron una serie de demandas, propuestas y comentarios de gran utilidad
para el quehacer gubernamental en el municipio. La siguiente tabla muestra el número de
demandas y propuestas recibidas a lo largo de los ejercicios de consulta.
Figura 21. Demandas y propuestas recibidas
en los foros de consulta ciudadana
Comunidad
Número de
demandas/propuestas
recibidas
Adolfo Ruiz
Cortines 31
Francisco I. Madero 24
Papantla
(cabecera
municipal)
13
Fuente: Elaboración propia a partir de los
Foros de Consulta Ciudadana, 2017
Dichas demandas fueron clasificadas de manera transversal conforme a los Ejes
Estratégicos de Desarrollo y que, al mismo tiempo, permite elaborar una primera
priorización de las acciones iniciales de la nueva administración municipal.
En la comunidad Adolfo Ruiz Cortines, el sentir de los habitantes y vecinos a ésta, se
centró en demandar la mejora de las rutas de comunicación que conectan a los diferentes
poblados papantecos que, de acuerdo con la situación actual de las carreteras y caminos,
dificultan el tránsito y el comercio local, así como la susceptibilidad de accidentes y daños
a los medios de transporte. Por otro lado, se hizo patente la necesidad de la optimización
e incremento de cobertura de los servicios públicos básicos (agua, drenaje, luz) y
administrativos (trámites y solicitudes de servicio), incluidos los relacionados con la
atención al campo. Con base a esta clasificación, los principales ejes de acción que se
priorizaron fueron:
• Desarrollo Urbano
• Gobierno y Administración
• Economía
101
Francisco I. Madero fue la comunidad papanteca que mayor interés mostró porque las
autoridades del municipio atiendan problemas relacionados con los servicios médicos y la
salud de los habitantes, mismos que solicitaban campañas de fumigación, vacunación y
promoción de la salud. El resto de las propuestas giraron en torno a tareas
administrativas y programas de inversión y desarrollo económicos. En esta comunidad, se
hizo énfasis en atender y priorizar el tema de los pueblos y comunidades indígenas a
través de políticas públicas incluyentes y de desarrollo y promoción.
El tercer Foro de Consulta Ciudadana se llevó a cabo en la cabecera municipal, Papantla ,
mismo que ostentó la mayor concurrencia en os ejercicios de consulta. Aquí, destacaron
la discusión de temas vinculados al desarrollo urbano (caminos y viviendas), la prestación
de servicios público-administrativos (trámites) y aspectos económicos (reinversión a las
actividades agropecuarias)
A continuación, la figura representa la calificación transversal de las demandas y
propuestas recabadas en los tres Foros de Consulta para la definición de los ejes de
acción del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021.
0
5
10
15
20
25
30
35
Foro de
Consulta
Adolfo
Ruiz
Cortines
Foro de
Consulta
Francisco
I. Madero
Foro de
Consulta
Papantla
de Olarte
Figura 22. Clasificación de Demandas y Propuestas por Eje de
Desarrollo
Comentarios
Relaciones
Intergubernamental
es
Seguridad
Ciudadana
Economía
Fuente: Elaboración propia a partir de los Foros de Consulta Ciudadana, 2017
102
El resultado obtenido en los foros de consulta ciudadana permite identificar, como ejes
prioritarios, los siguientes temas:
• Obra pública
• Servicios públicos
• Gobierno y administración
Estas prioridades para el desarrollo cuentan con puntos importantes a considerar por las
autoridades municipales.
Figura 23. Prioridades para el Desarrollo Municipal
Fuente: Elaboración propia
103
Para ello, como primer paso, es necesario identificar los siguientes aspectos:
1. Identificación de las instancias municipales a participar (secretarías, entidades
públicas, etc.)
2. Responsables encargados de su operación
3. Concertación de acuerdos o convenios de participación intergubernamental para
compartir responsabilidades, costos y beneficios
4. Estudios de viabilidad económica, jurídica, administrativa, ecológica y social
5. Cuantificación de recursos materiales, humanos, financieros y tecnológicos que se
requieren
6. Proyección de resultados.
6.2. Propuestas de Campaña
Las propuestas de campaña y el Plan Municipal de Desarrollo son el refrendo del
compromiso que tienen los representantes populares electos frente a la ciudadanía y
todo el pueblo papanteco. Constituyen el punto de partida de un gobierno local
preocupado por los problemas públicos que aquejan a la sociedad. Las siguientes
propuestas de campaña son las ofrecidas a los papantecos y papatencas durante la
contienda electoral.
• En el área social: Crearemos en el Ayuntamiento una oficina de atención especial
para las personas de la tercera edad, se propondrá un reordenamiento del
tránsito y la vialidad, se atenderá comercio ambulante, se buscará un terreno para
un nuevo cementerio, se formará el cuerpo de bomberos municipales, se tendrá
funcionarios capacitados en mi gobierno.
• Salud: Se gestionará la rehabilitación y equipamiento de las clínicas rurales y se
creará la farmacia municipal para la gente vulnerable.
• Educación: Lugares dignos para la comodidad y esparcimiento en las escuelas, se
ampliará el programa de becas también a los necesitados.
• Seguridad: Una de las prioridades será la seguridad para las familias, se impulsará
fuertemente el programa de alumbrado público y se colocarán luminarias en los
lugares más apartados y de mayor riesgo.
• Turismo: Se creará un circuito turístico para que nuestros visitantes permanezcan
más tiempo en Papantla.
• Cultura: Se creará el corredor de las artes donde nuestros artistas mostrarán sus
obras para que sean admiradas y reconocidas, se creará el archivo histórico para
preservar nuestro glorioso pasado y se apoyará nuestro rico y bello folklor.
• Recreación: Se gestionará la liberación de los espacios abandonados por PEMEX
para convertirlos en lugares recreativos y de convivencia familiar.
104
• Campo: Se impulsará el apoyo a los agricultores y al sector ganadero con
programas que reactiven la producción, se dará de forma periódica manteniendo
los cambios rurales y especial atención a los caminos parcelarios.
• Deporte: Durante mi administración no habrá niños, jóvenes y adultos sin la
oportunidad de practicar su deporte favorito.
• Desarrollo y progreso: El compromiso durante mi gobierno será una gestión
continua ante las secretarías estatales y federales, para aterrizar programas
sociales como ampliaciones de vivienda, pisos firmes, entre otros, porque se
contará con el respaldo.
Se sentirá y se verá con hechos y realidades, un programa de desarrollo y progreso para
que la ciudadanía goce de un entorno más seguro, limpio y ordenado donde sea más
placentera la convivencia para todos.
105
PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
2018-2021