Comunicat de pres

Anex la Ordinul Prefectului nr. 305/10.09.2014 Titlul II

Mutaiile din societate i din familia contemporan (problemele economice, problemele de relaionare ntre prini i copii, timpul redus petrecut cu familia, redistribuirea rolurilor, suportul social i emoional redus, suprancrcarea profesional a prinilor sau munca n strintate, etc.) determin mai multe probleme emoionale la copii dect n trecut. La acestea se adaug presiunea grupului, riscul consumului de droguri, metode educative slabe sau inconstante, disfunciile n notare, frica de examene, etc., toate acestea constituindu-se n factori de stres pentru elevi, care aleg din pcate fuga de la ore dect confruntarea cu problemele. Vzut din aceast perspectiv, absenteismul devine o problem social, un semnal tardiv al existenei unor probleme, o conduit care reflect atitudinea structurat a lipsei de interes, motivaie, ncredere n educaia colar. Din pcate, absenteismul este n cretere, mai ales la nivel liceal, iar ignorarea sau pedeapsa excesiv pot doar contribui la cronicizarea fenomenului.Definiii:

Absenteismul este o problem social caracterizat prin conduit evazionist, cronic, care reflect lipsa de interes, de motivaie, de ncredere n educaia colar.

Abandonul colar reprezint conduita de evaziune definitiv ce const n ncetarea frecventrii colii, prsirea sistemului educativ indiferent de nivelul la care s-a ajuns, naintea obinerii unei calificri sau pregtiri profesionale complete sau naintea ncheierii actului de studii nceput. Din punct de vedere economic, abandonul colar reprezint un indicator al eficienei sistemului colar astfel nct, dac indicele de abandon este mai mare atunci sistemul colar respectiv este ineficient.

Cauze: fenomenul de absenteism i abandon colar este generat de cauze complexe, precum:1. Factori socio-economici: mediul de reziden, nivelul de dezvoltare socio-economic a zonei de reziden, stadiul de dezvoltare a regiunii, rata srciei.

2. Factori de mediu familial: nivelul de educaie, ocupaia i gradul de ocupare al prinilor, situaia financiar a familiei, condiiile de locuit, tipul familiei, sprijinul/indiferena prinilor cu privire la educaia i activitatea colar a copiilor, modelul educaional oferit de ali membri ai familiei, gradul de comunicare n familie, migraia prinilor n strintate.

3. Factori socio-psiho-individuali: genul, etnia, starea de sntate fizic i psihic, statutul marital, folosirea copiilor la munc n gospodrie, anturajul, implicarea n activiti aflate la limita legii, participarea la educaia timpurie, capacitatea de utilizare a computerului i accesul la internet, gradul de ncredere n educaie, nivelul de informare cu privire la accesul la sistemul educaional, intrarea timpurie pe piaa muncii;4. Factori colari: rezultatele colare, integrarea n colectivul clasei de elevi, calitatea relaiilor cu profesorii i cu colegii, absenteismul, experiena repeteniei, cultura calitii educaiei. Alte cauze care in de contextul colar specific (inclusiv relaia profesor-elev) sunt: presiunea grupului, suprancrcarea colar, comunicarea defectuoas elev-profesor (ironizarea, umilirea elevului), evaluarea subiectiv, frica de evaluare, conflict cu colegii, practici educative percepute de elevi ca fiind nedrepte, frustrante, incompatibilitate ntre aspiraiile, trebuinele de nvare i oferta educaional a colii; form de aprare - mpotriva disciplinei excesiv de rigid i sever, politicile pro-absenteiste ale colii la elevii din clasele terminale (n colile de elit). O cauz important este i variabila vrst:

la elevii mici - fuga de la coal poate fi o manifestare a fobiei colare. Cauzele putnd fi: dependen crescut de prini, prini care valorizeaz excesiv educaia colar; stiluri parentale supraprotectoare, autoritare sau indiferente; strategie defensiv fa de colegii violeni, eecul colar, situaii umilitoare.

la elevii mari - fuga de la ore este rezultatul unei opiuni (proces de deliberare, luare a deciziei). Cauzele pot fi: frica de evaluare, de eec, fobia / anxietatea social (frecvent n perioada adolescenei, manifestat prin anxietate fa de situaia de a fi observat de colegi, teama de a vorbi n public, teama de a interaciona cu persoane de sex opus, teama de critic, stim de sine sczut); teama de pedeaps, teama de pierdere a statutului n grup.

riscurile fugii de la coal: depresia, consum de toxice legale i ilegale, acte delictuale, abandon colar.

Potrivit prevederilor art. 16 din Legea nr. 1 din 5 ianuarie 2011 (*actualizat*) a educaiei naionale: ,,(1) nvmntul general obligatoriu este de 11 clase i cuprinde nvmntul primar, nvmntul gimnazial i primii 2 ani ai nvmntului secundar superior. nvmntul liceal devine obligatoriu pn cel mai trziu n anul 2020.(2) Obligaia de a frecventa nvmntul obligatoriu de 11 clase, la forma cu frecven, nceteaz la vrsta de 18 ani.

(3) n scopul realizrii finalitilor educaiei i a formrii profesionale prin sistemul naional de nvmnt, nvmntul liceal de stat este generalizat i gratuit.Legea educaiei naionale (Legea 1/2011) cu modificrile i completrile ulterioare i Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, republicat n anul 2014, cuprind o serie de msuri de prevenire a abandonului colar, precum: gratuitatea nvmntului, a asistenei i a bazei logistice i, respectiv, gratuitatea manualelor, a asistenei medicale i psihologice a elevilor i copiilor din sistemul de nvmnt general obligatoriu; asigurarea de servicii i faciliti instituionale, acordarea de burse elevilor cu rezultate colare deosebite i a unor burse de ajutor social celor provenii din familii dezavantajate economic, reduceri ale costurilor de deplasare cu mijloace de transport n comun, protecia social a copiilor i elevilor cu nevoi educative speciale prin organizarea i funcionarea de instituii adecvate, clase/grupe pentru precolari i elevi cu nevoi speciale. Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar aprobat prin OMEC 4925/2005, prevede la art. 68, alin 5, c se afl n abandon colar elevul care nu frecventeaz cursurile de zi ale unei clase din nvmntul obligatoriu, depind cu mai mult de doi ani, vrsta clasei respective.

Informaiile privind absenteismul i abandonul colar sunt colectate de la fiecare unitate de nvmnt de inspectoratul colar. Aceste date sunt transmise i Ageniei Judeene de Pli i Inspecie Social, care sisteaz plata alocaiei de susinere a familiei dac absenele nregistrate i nemotivate de un copil din familia beneficiar depete numrul de 20, (art. 28, lit. d, din Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei republicat anul 2012). Astfel, aceast prestaie social este condiionat, printre altele, de frecventarea colii de ctre toi copiii familiei.Conform vechiuluicod penal, prinii care nu ofereau copiilor acces la cursurile colare nu erau pedepsii de legislaie. n prezent, lucrurile se schimb i se aduc n discuie noi aspecte.mpiedicarea accesului la nvmntul general obligatoriu este o incriminare noua, fr corespondent n legea penal anterioar. Conform art. 380 din noul Cod Penal se incrimineaz mpiedicarea accesului la nvmntul general obligatoriu. Astfel:

(1) Printele sau persoana creia i-a fost ncredinat, potrivit legii, un minor i care, n mod nejustificat, l retrage sau l mpiedic prin orice mijloace s urmeze cursurile nvmntului general obligatoriu se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.

(2) Fapta nu se pedepsete dac nainte de terminarea urmririi penale inculpatul asigur reluarea frecventrii cursurilor de ctre minor.

(3) Dac pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare inculpatul asigur reluarea frecventrii cursurilor de ctre minor, instana dispune, dup caz, amnarea aplicrii pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru aceasta.

Introducerea acestei incriminri n peisajul dreptului penal romn a fost determinat de creterea alarmant a ratei abandonului colar de ctre elevi de vrst tot mai mic. Norma de incriminare vizeaz situaiile n care printele acioneaz n mod abuziv, retrgndu-l pe minor de la studii sau mpiedicndu-l s le urmeze, dei ar fi avut toate condiiile pentru aceasta. Textul de incriminare nu are n vedere cazurile de abandon colar determinat de o situaie material precar, ntruct, ntru-un astfel de caz, statul are obligaia de a interveni prin alte mijloace dect cele penale.

Obiectul juridic special al infraciunii const n relaiile sociale privind obligaiile de cretere i de educare a minorilor.

Infraciunea de mpiedicare a accesului la nvmntul general obligatoriu este o infraciune cu subiect propriu, neputnd fi comis dect de o persoan care, n raport cu minorul are calitatea de printe ori de o persoan creia minorul i-a fost ncredinat spre cretere i educare. Atunci cnd subiectul activ are calitatea de printe, nu intereseaz dac este vorba de prini fireti sau adoptivi ai minorului.

n condiiile n care autorului i se cere o calitate special, coautoratul nu este posibil, astfel c participaia penal poate mbrac doar forma instigrii sau a complicitii.

Sub aspectul laturii obiective, infraciunea examinat poate fi comis prin una dintre urmtoarele dou aciuni alternative: retragerea sau mpiedicarea minorului de a urma cursurile nvmntului general obligatoriu.

Retragerea presupune ca minorul a fost nregistrat la o unitate de nvmnt i a urmat cursurile colare, ns, la un moment dat, printele sau persoana creia i este ncredinat revine asupra acestei hotrri i nu i mai permite minorului sa frecventeze cursurile. Retragerea nu presupune neaprat i o cerere scris n acest sens adresat unitii de nvmnt la care este nscris minorul, fiind suficient doar aciunea faptic de luare a minorului de la cursurile colare.

mpiedicarea const n orice aciune sau inaciune care are ca rezultat oprirea minorului de a urma cursurile colare. n cazul mpiedicrii nu este necesar ca minorul sa fie nscris la vreo unitate de nvmnt, fapta de mpiedicare putndu-se concretiza chiar i n nenscrierea acestuia la coal. mpiedicarea minorului de a urma cursurile nvmntului general obligatoriu se poate face prin orice mijloace, inclusiv prin ameninare sau violen fizic. Dac mijlocul folosit constituie el nsui o infraciune, se vor aplica regulile concursului de infraciuni.

Att retragerea, ct i mpiedicarea trebuie sa se refere la frecventarea cursurilor nvmntului general obligatoriu, care potrivit art. 24 din Legea nr.1/2011 a educaiei naionale, cuprinde nvmntul primar, nvmntul secundar inferior i primii 2 ani ai nvmntului secundar superior.

Condiia esenial pentru realizarea laturii obiective a infraciunii este aceea c retragerea sau mpiedicarea s se fac n mod nejustificat. Aceast condiie presupune ca printele sau persoana creia i-a fost ncredinat minorul s aib posibilitatea de a-i oferi acestuia din urm condiii normale pentru a frecventa cursurile colare (asigurarea unei locuine, a mbrcmintei, a hranei, etc.). Numai ntr-o atare situaie se va putea reine c retragerea, respectiv mpiedicarea de a urma cursurile colare au caracter nejustificat.

Trebuie subliniat ca organul judiciar nu se va limita n aprecierea caracterului nejustificat al faptei la criterii formale (de exemplu, dac printele este sau nu angajat), ci va analiza, n concret, dac, fptuitorul avea mijloace suficiente, chiar dac nu ideale, de a asigura frecventarea de ctre minor a cursurilor nvmntului general obligatoriu (spre exemplu, este nejustificat fapta printelui cu un singur copil de a retrage minorul n clasa a IV n cazul n care, chiar dac printele nu are calitatea de salariat, realizeaz venituri din alte surse nedeclarate n cuantum de 5000 lei lunar)

Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru dezvoltarea i instruirea minorului.

Sub aspectul laturii subiective, infraciunea poate fi svrit cu intenie direct sau indirect.

n alin. 2 al textului de incriminare este prevzut o cauz de nepedepsire, care presupune ca inculpatul s asigure reluarea frecventrii cursurilor de ctre minor. Pentru a fi incident, este necesar ca asigurarea relurii frecventrii cursurilor s aib loc pana la finalizarea urmririi penale. Introducerea acestei cauze de nepedepsire este justificat de interesul major al minorului de a beneficia de educare prin urmarea cursurilor colare.

n alin. 3 al art. 380 din Codul Penal s-a prevzut un caz special de amnare a aplicri pedepsei sau de suspendare a executrii pedepsei sub supraveghere, care are scopul de a asigura minorului posibilitatea de a urma cursurile colare. Potrivit textului menionat, n situaia n care, pn la rmnerea definitiv a hotrrii, inculpatul a asigurat reluarea frecventrii cursurilor de ctre minor, instana dispune condamnarea acestuia i amnarea aplicrii pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru aceasta, n funcie de criteriile generale de individualizare judiciar prevzute de art. 74 CP.

In condiiile n care mpiedicarea accesului la nvmntul general obligatoriu reprezint o incriminare nou, problema legii penale mai favorabile, nu se mai pune.

Conform statisticii UNICEF, abandonul colar este n cretere n ultimii ani, n Romnia, i afecteaz n special patru categorii de copii: cei de etnie rom, cei care au crescut n familii srace, cei din mediul rural i cei cu dizabiliti. Rata abandonului colar n Romnia a fost, n 2012, de 17,4%, n scdere fa de 2011, cnd a fost de 17,5%, ns mult peste media de 12,8% din Uniunea European, potrivit cifrelor date publicitii de Eurostat. Pentru nvmntul primar rata abandonului scolar, a fost de 1,4%, pentru nvmntul gimnazial de 3% i pentru cel liceal i profesional de aproximativ 13%.In judeul Sibiu fenomenul de abandon colar a sczut n anul colar 2013-2014 la nivelul sistemului de nvmnt, fa de anul colar 2012-2013.a. Rata de meninere a elevilor n sistem: fenomenul de abandon colar n judeul SibiuNr. crt.Nivelul de colarizareElevi nscrii la nceputul anului colar 2013-2014Numr de elevi cu abandon colar,an colar 2012-2013Procent abandon colar 2012-2013

1nvmnt primarde mas2028599 fa de 109n 2012-20130,48%

2nvmnt gimnazialde mas16007152 fa de 222n 2012-20130,94%

3nvmntliceal zicls. IX-X6710177 fa de 136n 2012-20132,63%

Total:43002428 fa de 467n 2012-20130,99%

n consecin, se poate observa c rata abandonului colar n judeul Sibiu se situeaz la mai puin de jumtate fa de rata abandonului la nivel national.

In anul colar 2013-2014 abandonul colar la nvmntul primar i gimnazial este prezent mai ales n unitile colare din mediul rural: coala Gimnazial Bljel, coala Gimnazial Jina, coala Gimnazial Slimnic, coala Gimnazial Brateiu, coala Gimnazial Gura Rului, coala Gimnazial Vurpr.

La nivel liceal (n clasele IX i a X nvmnt obligatoriu) elevii care abandoneaz coala provin cu precdere din mediul rural. Un procent ridicat de abandon se nregistreaz la nvmntul special (10 elevi la nvmntul primar, 8 la nvmntul gimnaziu i 45 elevi la liceu). b. Rata participrii elevilor la cursuri: fenomenul de absenteism

Nivelul de nvmntTotal numr de absene / nivelNumr de absene / elev

2012-20132013-20142012-20132013-2014Rata participrii la ore n 2013 -2014 (%)

Clasa pregtitoare491585910217,2614,4897,99%

Primar

21368226038812,5812,9798,2%

Gimnazial

36142135842222,6322,5297,77%

Liceal (inclusiv nvmntul profesional, seral i FR)47937641404830,7127,8497,43%

Total1.103.6371.021.76021,9715,8198,09%

n anul colar 2013-2014, fenomenul de absenteism s-a manifestat n aproximativ aceiai parametri ca i n anii colari precedeni. Cu toate c gradul de participare la educaie a nregistrat procente mai ridicate fa de anul colar precedent, i dect media pe ar, la majoritatea nivelurilor de colaritate fenomenul absenteismului rmne o problem nerezolvat pentru multe dintre unitile colare, att n mediul urban, ct i n cel rural. Proporiile acestui fenomen sunt reflectate n sanciunile aplicate pentru absenele nemotivate, n conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, (articolele 118, 125 -129 i 131. Astfel, la nivelul sistemului de nvmnt judeean s-au inregistrat 4600 de note sczute la purtare din care 890 sub nota 7 i un numr de 348 de exmatriculri (din care 271 la seral i frecven redus).

Obiective generale: Creterea gradului de cuprindere a copiilor i tinerilor n toate nivelurile de nvmnt; Creterea nivelului de contientizare n rndul elevilor cu privire la riscurile la care acetia se expun prin refuzul de a frecventa cursurile educativ-formative; Identificarea tipurilor de absenteism practicate de ctre elevi i luarea de msuri adecvate de ctre factorii responsabili pe linie educativ-formativ din fiecare instituie colar de pe raza judeului, n funcie de aceste tipuri de absenteism, prin personalizri (psiholog, psihopedagog, diriginte, cadre didactice, director instituie):a. absenteism selectiv (fuga de la coal este frecvent la o singur disciplin sau la mai multe);

b. absenteism generalizat (dac fuga de la coal este frecvent i generalizat - prefigureaz abandonul colar);

c. cutarea singurtii (reacie la tensiunea puternic intra sau extra colar);

d. dorina de apartenen la grup ("ritualuri de iniiere prin mimetism");e. dorina de a fi cu partenerul ( manifestat i evident n general la adolesceni);

f. atitudine defensiv fa de autoritatea unui sistem (frica de permanen, conduit de tip evazionist - forme de evadare fizic i psihologic din situaia perceput ca fiind traumatizant). Realizarea unui mediu educaional stimulativ pentru elevi prin:a. diversificarea i atractivitatea activitilor extracuriculare;

b. promovarea cooperrii n clas astfel nct i elevii cu performane colare modeste s experimenteze succesul;

c. meninerea n clas a unei atmosfere care s asigure satisfacerea trebuinei de siguran afectiv pentru toi elevii;

d. sistem echitabil de recompense/sanciuni care s menin motivaia colar a elevilor - nota s fie doar o msur obiectiv a performanei i nu o modalitate de sancionare a elevului;

e. evitarea constituirii n clase a unor elite, concomitent cu etichetarea, marginalizarea celor care nu aparin elitei;

f. metodele de predare s propun o nvare atractiv;

g. creterea responsabilizrii cadrelor didactice;

Deschiderea colii ctre comunitate i diversificarea proiectelor de parteneriat cu actorii de la nivelul comunitii prin:

a. implicarea real a structurilor comunitare consultative n prevenirea abandonului colar i soluionarea unor cazuri concrete ale comunitii din care fac parte (oameni de afaceri locali, consilieri locali, poliiti, cadre didactice, medic, preot);

b. derularea de programe ("coala prinilor") n cadrul comunitilor cu numr mare de copii aflai n risc de abandon colar;

c. crearea unui forum al prinilor;

d. colaborarea prin parteneriate interinstituionale cu autoritile locale - Poliia de Proximitate, Jandarmeria, alte asociaii sau ONG-uri;

e. implementarea proiectului de educaie juridic n toate colile (cls. V-VIII) i n liceele din jude, unde li se vor preda lecii de legislaie, norme i principii etice de ctre procurori, judectori sau poliiti voluntari n sensul de a contientiza pericolele la care se expun prin consumul de droguri, alcool, tutun sau violen.

Obiective specifice:Obiectivul 1.Elaborarea planului operaional pentru prevenirea abandonului colar i absenteismului la nivel judeean i la nivelul fiecrei uniti de nvmnt.

Aciuni la nivel judeean: 1.1.Constituirea grupului de lucru pentru sigurana n coli i prevenirea absenteismului i abandonului colar.

1.2.Aprobarea planului de msuri privind prevenirea absenteismului i abandonului colar.

Termen:Septembrie 2014

Rspund:Prefectul,

Inspectorul colar general al I.S.J. Sibiu

1.3.Consilierea directorilor unitilor de nvmnt n vederea elaborrii planurilor operaionale de prevenire a absenteismului i abandonului colar.

Termen:Septembrie 2014

Rspund:Inspectori colari

Aciuni la nivel de unitate colar: 1.1.Constituirea la nivelul fiecrei uniti colare a Comisiei privind abandonul colar (C.A..), condus de directorul colii, care analizeaz i propune Consiliului de Administraie soluii privind rezolvarea cazurilor de abandon colar, n colaborare i consultare cu Inspectoratul colar, Direciile de nvmnt ale primriilor, Consiliul Judeean Sibiu, alte instituii sau asociaii cu preocupri n domeniu.

1.2.C.A.. alctuiete o strategie i un raport anual privind situaia abandonului colar rezultate pe baza analizelor de caz, a informrilor sintetizate de ctre diriginii claselor.

Termen:septembrie 2014

Rspund:I.S.J. Sibiu, directorii unitilor de nvmnt

Obiectivul 2.Monitorizarea prin msuri stricte a abandonului i absenteismului colar.

Aciuni la nivel judeean: 2.1.Colectarea lunar, pn la data de 12 a fiecrei luni de la fiecare unitate colar a numrului de absene i transmiterea la MEN, la sfritul semestrului/anului colar.

2.2.Monitorizarea frecvenei la ore a elevilor, a activitilor de consiliere cu prinii i a msurilor ntreprinse la nivelul unitilor de nvmnt n scopul prevenirii i reducerii absenteismului i abandonului colar, prin inspecii tematice teritoriale derulate de I.S.J. Sibiu.

2.3.Analiza n edinele de lucru cu directorii unitilor de nvmnt a problemei frecvenei colare i abandonului colar.

Termen:Lunar, semestrial

Rspund:Inspector colar pentru management

2.4.Asigurarea unor msuri de ordine public n proximitatea instituiilor de nvmnt prin adoptarea unor metode pentru descurajarea absenteismului: legitimarea elevilor depistai n mediul stradal pe timpul orelor de curs i comunicarea strii de fapt ctre conducerea colilor.

2.5.Efectuarea de controale privind respectarea interzicerii comercializrii de produse cu coninut de alcool/tutun ctre minori au condus la scderea numrului de consumatori minori n timpul orelor de curs.

Termen:Lunar

Rspund:Inspectori colari, reprezentani MAI, reprezentani ai Comisariatul Judeean pentru Protecia Consumatorilor

Aciuni la nivel de unitate colar: 2.1.Elaborarea unei proceduri de monitorizare a absenelor la nivelul unitii de nvmnt.

2.2.Constituirea la nivelul unitilor de nvmnt a Comisiei de monitorizare a absenelor elevilor.

Termen:Iunie 2014

Rspund:Directorii unitilor de nvmnt

2.3.Realizarea unei baze de date cu elevii care prezint risc prin prisma fenomenului absenteismului colar abandonului colar.

2.4.Monitorizarea elevilor aflai n situaie de risc de absenteism sau abandon colar, vizite la domiciliul acestora i discuii cu prinii n vederea identificrii factorilor / motivelor pentru care lipsesc de la coal.

2.5.Respectarea normelor din R.O.F.U.I.P. i Regulamentul de ordine interioar al colii privind motivarea absenelor i sancionarea/recompensarea elevilor n raport cu comportamentul civic adoptat de acetia.

2.6.Aplicarea de chestionare n vederea stabilirii cauzelor abandonului i absenteismului.

2.7.Realizarea unor planuri de intervenie personalizate prin cooperarea dirigintelui cu profesorii clasei, cu psihologul colii i cu prinii.

2.8.Informarea lunar (telefonic / direct) a prinilor elevilor privind situaia colar a copiilor lor.

Termen:Permanent

Rspund:Directorii unitilor de nvmnt

Obiectivul 3.Identificarea i promovarea de bune practici privind prevenirea abandonului i a absenteismului.

Aciuni la nivel judeean i de unitate colar:3.1.Implementarea i continuarea programelor/proiectelor/campaniilor care au avut eficacitate, prin implicarea tuturor instituiilor i organizaiilor cu rol n protecia i promovarea drepturilor copilului (ex: proiectul Fiecare copil n grdini, proiectul FSE: Oportuniti egale n educaie pentru o societate incluziv, continuat implementarea programelor remediale n cele 8 uniti colare pilot din cadrul Proiectului Phare / 2003 / 005-551.01.02 / 21, O coal prietenoas deschis tuturor - educaie incluziv pentru grupuri dezavantajate.)

3.2.Continuarea programului A doua ans pentru a permite ocuparea unui loc de munc, n scopul reducerii marginalizrii celor cu vrsta cuprins ntre 14-35 ani care au abandonat coala.

3.3.Derularea unor programe sociale i educaionale care s atrag elevii spre coal (ex. programul Lapte-corn, Euro 200, forme alternative de instruire - Waldorf).

3.4.Asigurarea alocaiei de hran pentru elevii din nvmntul special, n acord cu legislaia n vigoare.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu,

Consiliul Judeean Sibiu

3.5.Organizarea unor activiti de pregtire suplimentar coala dup coal pentru cei care manifest dificulti de asimilare, precum i n cazul celor cu lacune n pregtire, datorit absenteismului.

3.6.Familiarizarea profesorilor cu tehnici de nvare activ i interactive pentru a crete atractivitatea orelor de curs; promovarea cooperrii n clas, astfel nct i elevii cu performane colare modeste s experimenteze succesul.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu,

C.C.D. Sibiu

C.J.R.A.E.

3.7.Diversificarea activitilor educative din cadrul orelor de consiliere i orientare i implicarea elevilor n activiti/proiecte extracolare, programe de petrecere a timpului liber.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu,

Directorii unitilor de nvmnt

3.8.Activiti preventiv - educative i de informare desfurate n cadrul orelor de dirigenie sau la diverse activiti n cadrul campaniilor tematice desfurate cu elevii. Se va pune accent pe consecinele legale ale delincvenei juvenile i impactul social pe care l are un asemenea comportament pe termen mediu i lung.

3.9.Organizarea i desfurarea unor aciuni de parteneriat cu Inspectoratul Judeean de Poliie Sibiu n scopul susinerii i reintegrrii colare i sociale a elevilor ce au svrit acte infracionale, abateri disciplinare grave, abandon colar, absenteism ridicat, etc.

Termen:Lunar

Rspund:I.J.J. Sibiu,

I.P.J. Sibiu,

I.S.J. Sibiu

3.10.Asigurarea calitii serviciilor de sprijin educaional personalizat pentru copiii cu CES, orientare colar i consiliere profesional.

3.11.Formarea cadrelor didactice pentru asigurarea unui bun parteneriat n vederea interveniei n echip, n cadrul sprijinului acordat copiilor cu CES integrai n nvmntul de mas.

3.12.Derularea de programe de consiliere individual / de grup, a elevilor cu risc / absenteism colar, corelate nevoilor individualizate ale acestora.

3.13.Derularea de programe de consiliere individual/de grup a prinilor elevilor cu risc de absenteism colar; responsabilizarea prinilor prin implicarea n activitile colare astfel nct dezinteresul unor prini s fie diminuat.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu,

C.J.R.A.E.,

Directorii unitilor de nvmnt

3.14.Organizarea de seminarii educaionale n scopul informrii printilor cu privire la variantele optime de colarizare pentru elevi.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu,

Directorii unitilor de nvmnt

Obiectivul 4.Implicarea factorilor de decizie, autoritile locale, servicii sociale, ONG-urile, firme, n prevenirea i combaterea abandonului colar.

Aciuni la nivel judeean i de unitate colar: 4.1.Formarea unor echipe interinstituionale din reprezentani ai ISJ Sibiu, IPJ Sibiu, IJJ Sibiu, DGASPC, cu atribuii n monitorizarea i diminuarea absenteismului n mediul colar.

4.2.ncheierea unui parteneriat la nivel local ntre unitile de nvmnt - poliia local - jandarmerie - asociaiile de prini - alte instituii cu rol n promovarea i protecia drepturilor copilului, cu sarcini clare pentru fiecare partener.

Termen:Anual

Rspund:I.S.J. Sibiu, I.J.J. Sibiu, I.J.P. Sibiu, D.G.A.S.P.C.

4.3.nfiinarea i susinerea Serviciilor de zi i consiliere de ctre SPAS-uri pentru copiii cu risc de abandon colar i/sau familial, n funcie de nevoile din comunitate.

4.4.Respectarea de ctre fiecare Primrie a prevederilor Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art. 114 referitoare la nfiinarea i funcionarea Consiliilor Comunitare Consultative la nivelul fiecrei comuniti locale, ca msur de prevenire a abandonului colar i familial, a instituionalizrii copilului, precum i naintarea de rapoarte de activitate referitoare la abandonul colar.

4.5.Respectarea Legii nr. 292/2011 (a asistenei sociale) i a Legii nr. 466/2004 (privind statutul asistentului social) i angajarea de asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la nivelul fiecrei primrii.

Termen:Anual

Rspund:Consiliile locale,SPAS-uri

4.6.Identificarea i sprijinirea familiilor cu risc de marginalizare, pentru prevenirea abandonului colar al copiilor.

4.7.Acordarea de sprijin financiar sub form de rechizite, mbrcminte, transport colar al elevilor din mediul rural n mediul urban; sprijinirea familiilor cu venit sczut (burse Bani de liceu, burse sociale).

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu, Directorii unitilor de nvmnt

4.8.Realizarea unor Centre de consiliere pentru elevi i prini care s acorde consiliere social, psihologic, individual, suport material i activiti de grup pentru copii i prini.

4.9.Atragerea / identificarea de oportuniti pentru susinerea unor programe de formare n competena educaie parental pentru cadrele didactice, asistenii sociali, de la primrii, psihologi colari, personal din centrele de plasament.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu, C.J.R.A.E., D.G.A.S.P.C., Consiliile locale

4.10.Constituirea unei reele de transport colar adecvate nevoilor locale de educaie.

4.11.Crearea unor spaii pentru activiti de timp liber (informatic, vizionri filme, teatre, bibliotec, sport); punerea la dispoziia copiilor a celor existente n prezent, pe timpul vacanelor colare.

4.12.Organizarea unor tabere gratuite pentru elevii cu risc de abandon colar n scopul furnizrii competenelor i abilitilor de baz pentru toate categoriile de elevi expuse acestui risc, precum i pentru creterea anselor de succes colar.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu n colaborare cu Consiliile Locale i Consiliul Judeean Sibiu

4.13.Sprijinirea tinerilor pentru accesul pe piaa muncii: trguri de Job-uri, orientarea tinerilor spre cursuri de formare n calificrile de pe piaa forei de munc, pregtire profesional pentru absolvenii din nvmntul gimnazial care nu continu studiile n nvmntul liceal.

4.14.Realizarea unor parteneriate public-private cu agenii economici din ar i din Uniunea Europeana, pentru formare profesional pe baza de contracte de colarizare incluznd burse de studii i asigurarea locurilor de munc absolvenilor participani la program, n scopul atragerii i inseriei profesionale a elevilor cu tendine de abandon colar.

Termen:Permanent

Rspund:I.S.J. Sibiu n colaborare cu A.J.O.F.M. Sibiu

prevenirea absenteismului i a abandonului colar al Copiilor/tinerilor, beneficiari ai serviciilor sociale furnizate de centrele aflate n structura DGASPCPentru a se evita absenteismul, abandonul colar precum i toate formele de de devian sau parazitare a sistemului de asisten i protecie social de ctre beneficiari prin formele cunoscute (boli imaginare, frecventarea muncii la negru, frecventarea anturajelor dubioase, frecventarea unor culte religioase care propun tolerne excesive n detrimentul socializrii i implicit a frecventrii i nsuirii actului educativ formativ, frecven redus la actul educativ sub diferite motivaii, staionarea n cmin pe perioada desfurrii actului educativ, fr motivaii medicale, etc), ncepnd din anul colar 2014-2015 se vor pune n aplicare de ctre conducerile serviciilor din aparatul propriu responsabile din cadrul DGASPC, precum i a centrelor de plasament (CP)/centrelor de plasament pentru copilul cu dizabiliti (CPCD)/complexelor de servicii (CS) din structura DGASPC Sibiu, a urmtoarelor msuri cu caracter imperativ i obligatoriu:1. Fixarea i fundamentarea unor obiective cu caracter general

a) - creterea nivelului de contientizare n rndul beneficiarilor a riscurilor la care acetia se expun prin refuzul de a frecventa cursurile educativ-formative;

b) - creterea gradului de cuprindere i cointeresare a beneficiarilor n toate nivelurile de nvmnt prin motivri sau dimpotriv amendri;

c) - stimularea i evidenierea acelor capaciti de ordin creativ sau intelectual de care fac dovad unii dintre beneficiari;

d) - identificarea tipurilor de absenteism practicate de ctre beneficiari i luarea de msuri adecvate de ctre factorii responsabili pe linie educativ-formativ din fiecare CP/CPCD/CS (referent educaie, psiholog, psihopedagog, cadre auxiliare, conducerea centrului, managerul de caz sau responsabilul de caz), n funcie de aceste tipuri de absenteism, prin personalizri - absenteism selectiv sau generalizat; cutarea singurtii; atitudine defensiv fa de autoritatea unui sistem; cutarea singurtii; dorina de apartenen la grup; dorina de a fi cu partenerul, etc.

e) - eficientizarea comunicrii n cadrul echipelor pluridisciplinare din CP/CPCD/CS concretizat n msuri, nu n constatri cu privire la nevoile definite ale beneficiarilor n interesul acestora;

f) - asumarea i responsabilizarea factorilor decideni din centre n privina msurilor concrete care trebuie aplicate n interesul superior al beneficiarului, n momentul n care sunt identificate.

2. Realizarea i asigurarea unui mediu i climat stimulativ n cadrul i perimetrul CP/CPCD/CS-urilor

a) - responsabilizarea personalului lucrativ din cadrul CP/CPCD/CS-urilor, n principal a aceluia care are atribuii i responsabiliti educativ-formative (refereni educaie, psihologi, psihopedagogi, pedagogi, asisteni sociali, cadre medicale);b) - meninerea de ctre ntreg personalul lucrativ din cadrul fiecrui centru a acelui climat/atmosfere care s asigure satisfacerea trebuinei de siguran afectiv pentru toi beneficiarii: eliminarea formelor de favoritism i de tolerane excesive fa de unii dintre beneficiari, n scopul de a urmri avantaje personale de ordin profesional, imagistic sau de depozitar empatic;

c) - mrirea diversitii activitilor din spaiul extracolar, punndu-se accent major pe activitile cu caracter creativ, de socializare i educaie cultural-artistic;

d) - evitarea situaiilor de constituire n cadrul centrelor a unor elite a beneficiarilor, concomitent cu etichetarea sau marginalizarea acelor beneficiari care sunt percepui ca nefiind elite;

e) - implementarea unui sistem echitabil de sanciuni/recompense care s menin motivaia beneficiarilor n formele de normalitate a percepiei lor referitoare la egalitate, imparialitate sau discriminare pozitiv/negativ;

f) - cultivarea, prin acte/aciuni promovate de ctre factorii responsabili pe linie educativ-formativ din cadrul centrelor, a nevoii de compasiune, de nelegere, de ntrajutorare n reciprocitate, de socializare n parametrii de normalitate a beneficiarilor, cu scopul de a-i pregti pentru un regim de via independent i autonom din punct de vedere social, economic, intelectual i spiritual.3. Elaborarea planului operaional pentru prevenirea absenteismului i abandonului colar n cadrul fiecrui CP/CPCD/CS din structura DGASPC Sibiu

1. Constituirea grupului de lucru de la nivelul fiecrui centru (psiholog, asistent social, educatori sub ndrumarea direct a efului de centru) pentru prevenirea absenteismului i abandonului colar - termen 01.09.2014;

Activitile grupului de lucru din centru vor fi monitorizate de echipa pluridisciplinar de la nivelul DGASPC Sibiu.

2. Aprobarea planului de msuri privind prevenirea absenteismului i abandonului colar, cu urmtoarele responsabiliti:

a) - colectarea lunar, pn la data de 15 a fiecrei luni, pe luna anterioar, de la fiecare unitate colar a numrului de absene, a notelor obinute, a tuturor notaiilor din catalogul clasei - sub forma fielor de monitorizare individual a beneficiarului, urmrindu-se lunar ntr-o form succesiv, modul n care beneficiarul persist sau renun la modul de abordare a actului educativ prin participare sau sustragere;

b) - pe baza colectrii lunare de date, grupul de lucru din centru nainteaz DGASPC (echipei de lucru) Raportul explicativ lunar din care reiese situaia colar / beneficiar i msurile ntreprinse pentru ameliorarea, dup caz, a absenteismului i a achiziiilor colare;

Orice neimplicare n soluionarea acestor forme deviante de ctre grupul de lucru din centru atrage dup sine sancionarea conform legii, considerndu-se parte la neglijarea/abandonarea interesului superior al beneficiarului, precum i la amprentarea negativ a resortului i imaginii instituiei;

c) raportul explicativ lunar, trebuie s mai cuprind activitile i participaia beneficiarilor n spaiul extracolar, dincolo de studiul individual i al timpului liber folosit ntr-un mod propriu de ctre fiecare dintre beneficiari, precum i: numr de beneficiari existeni, nscrii la actul educativ n funcie de vrsta biologic, orare, clasa, nvtor/diriginte, nr. matricol, referent educaie, manager de caz/data naterii, anul instituionalizrii, dac a rmas repetent sau a abandonat n anii educativi anteriori;

d) - comunicarea pe teme de prevenie i educaie formativ ori de cte ori este nevoie cu managerii/responsabilii de caz sau cu echipa pluridisciplinar din cadrul DGASPC Sibiu;

e) semestrial (pe an colar) i anual sub form de raport-analiz, grupul de lucru din fiecare CP/CPCD/CS, sub semntura i parafa efului de centru, va evidenia rezultatele obinute n urma acestor aciuni conjugate, materializate concret, n rezultatele colare obinute de ctre beneficiarii din centru prin eficiena/neeficiena msurilor promovate de ctre personalul din subordine.4. Intervenii i activiti derulate n cadrul CP/CPCD/CS-urilor avnd ca scop eliminarea absenteismului i a abandonului colar de ctre beneficiarii asistai din cadrul centrului

a) - verificarea periodic a potenialului intelectual de ctre psiholog pentru beneficiarii suspectai c au modificri majore de atitudine, comportament, ataament sau nelegere, iar rezultatele obinute vor fi aduse la cunotin managerului de caz i echipei pluridisciplinare - termen 6 luni sau 48 de ore la cerere n regim de urgen n situaii excepionale - prin responsabilizare direct a investigatorului;

b) - discuii lunare cu nvtorii/diriginii beneficiarilor, iar rezultatele acestor discuii s fie concretizate prin luri de poziie prin n msuri preventive, coercitive sau dimpotriv compensatorii/motivante n funcie de situaie - minutele de ntrevederi i discuii vor fi anexate n rapoartele lunare explicative ntr-o form personalizat pentru fiecare beneficiar n parte i pstrate n centre (nu se nainteaz DGASPC).

- echipa centrului i cadrele didactice/diriginii vor completa anual (an colar) Programul educaional / beneficiar, conform prevederilor standardelor minime obligatorii (Ordin 21/2014), care se vor pstra n dosarele beneficiarilor.

c) - discuii i consilieri specifice i tematice privind nsemntatea, asumarea i responsabilizarea actului educativ de ctre beneficiari - consilieri cu beneficiarii, aparintori, familie, dup caz sau nevoie;

d) - prezentarea trimestrial a caracterizrilor beneficiarilor att n spaiul colar ct i n spaiul extracolar sub semntura emitentului (cadru didactic, referent educaie, psiholog etc.) - caracterizrile vor fi anexate n dosarul beneficiarului i puse la dispoziia echipei pluridisciplinare a DGASPC la solicitare;

e) - avnd n vedere faptul c muli dintre beneficiarii cu vrst mai mare practic munca la negru sau anturaje dubioase, n defavoarea actului educativ-formativ, se va specifica n scris, n Raporrul explicativ lunar, n cazul n care exist aceste situaii, numele beneficiarilor aflai n situaie, precum i locul i persoanele care favorizeaz aceste deviane n colaborare cu factorii responsabili (ITM, poliia) - termen imediat n momentul n care exist dovezi care s probeze aceste deviane ale beneficiarilor/inclusiv msurile luate n cadrul centrului;

f) - obligaia de a anuna imediat dispariia din centru a unui beneficiar, att organelor specializate de paz i protecie, ct i conducerii DGASPC Sibiu (conform prevederilor standardelor i a procedurilor din Manualul de proceduri); termen imediat i obligatoriu.

g) - securizarea centrului i perimetrului acestuia mpotriva persoanelor dubioase care manifest interese fa de beneficiari, perturbndu-le acestora orizontul de devenire i ateptare n parametrii de normalitate privind actul educaional-formativ (ex. favorizarea muncii la negru, favoruri i permisiviti pe baz sexual n contrapartid, incitare, facilitare i acces la alcool, droguri sau jocuri de noroc, etc). - termen imediat/inclusiv msurile luate n cadrul centrului;

h) - necesitatea existenei i a consemnrii n cadrul unui registru, de fiecare responsabil de tur / schimb, a urmtoarelor: prezena nominal a beneficiarilor n centru la predarea schimbului, problemele aprute, msurile ntreprinse pn la predarea schimbului i propunerile de msuri ce trebuie luate de factorii responsabili din schimbul urmtor (dup caz) - termen permanent i obligatoriu.

Not:

1. Orice nclcare a acestor dispoziii de ctre beneficiari sau de personalul din centre, va atrage dup sine sanciuni;

2. Rspund pentru punerea n aplicare a acestor dispoziii, efii de centre i echipele nominalizate de ctre acetia pentru monitorizarea absenteismului i abandonului colar de ctre beneficiarii asistai din fiecare CP/CPCD/CS din cadrul DGASPC Sibiu.5. Aciuni la nivelul DGASPC

1. Monitorizarea prin msuri stricte a absenteismului i abandonului colar de ctre beneficiarii asistai, prin serviciile i prestaiile profesioniste ale echipei pluridisciplinare din cadrul serviciilor care au ca atribuii managementul calitii serviciilor sociale i managementul de caz pentru copiii/tinerii din sistemul rezidenial de protecie, sub directa coordonare a conducerii DGASPC Sibiu. Echipa pluridisciplinar a DGASPC va fi format din: consilier responsabil educaie (n lipsa acestuia un consilier superior din Serviciul Managementul calitii serviciilor sociale), consilier Serviciul Management de caz copii i evaluare iniial (psiholog), ef Serviciul Management de caz copii i evaluare iniial, ef Serviciu de Evaluare complex a copilului.

a) - elaborarea unui chestionar pentru evaluarea riscurilor i motivelor de absenteism / abandon colar i aplicarea individual, ncepnd din a doua decad a lunii noiembrie 2014;

b) - asigurare de sprijin, consultan i reprezentare juridic n situaiile n care beneficiarii, din varii motive ncalc limitele normalitii din punct de vedere atitudinal, comportamental sau legic;

c) identificarea i atragerea de oportuniti pentru evidenierea potenialului creativ i intelectual al beneficiarilor care prin modul lor de percepie vizeaz normalitatea i necesitatea actului educativ;

d) - facilitarea accesului la informare i dezvoltare personal a beneficiarilor care manifest interes pentru definirea profesional i contientizarea noului status social la ieirea din sistemul de protecie special, n cadrul SMCCEI, SECC;

e) - prevederea n Strategia DGASPC, la data actualizrii acesteia, a obiectivului privind prevenirea i combaterea absenteismului i abandonului colar pentru beneficiarii din sistemul de protecie cu aciunile prevzute n prezentul plan de msuri;

f) - discuii periodice, n funcie de situaie, cu efii de CP/CPCD/CS din cadrul DGASPC Sibiu i echipa pluridisciplinar desemnat care rspunde de monitorizarea eliminrii absenteismului i abandonului colar a beneficiarilor asistai - identificarea msurilor i interveniilor care pot elimina pn la eradicare absenteismul i abandonul colar;

g) - comunicare constant cu reprezentanii instituiilor partenere, precum i cu directorii sau cadrele didactice din instituiile de nvmnt unde beneficiarii urmeaz cursurile educativ-formative.

h) - ntocmirea de rapoarte semestriale i o analiz comparativ anual care s evidenieze rezultatele procesului de monitorizare, rezultate etapizate care se vor nsuma ntr-un raport final ce va fi depus la Instituia Prefectului Sibiu, la ncheierea anului colar 2014-2015;

i) - echipa pluridisciplinar desemnat s coordoneze monitorizarea, ncepnd din a doua decad a lunii octombrie a anului colar 2014-2015, n baza datelor primite de la grupurile de lucru din cadrul centrelor din structura DGASPC Sibiu, va prezenta prima evaluare;

j) - echipa pluridisciplinar de la nivelul DGASPC are obligaia s informeze imediat conducerea DGASPC Sibiu dac surprinde n urma rapoartelor lunare i/sau a controalelor inopinate, nereguli n ceea ce privete datele/informaiile emise din centre sau nerespectarea dispoziiilor care au fost asumate i responsabilizate de ctre efii de centre din structura DGASPC Sibiu.

k). ncheierea unor parteneriate ntre DGASPC i CP/CPCD/CS pe de o parte i uniti colare, poliia de proximitate i Jandarmerie, pe de alt parte pn la 14 noiembrie 2014.

CAPITOLUL II - CADRUL JURIDIC

CAPITOLUL I - CONSIDERAII GENERALE

PLAN DE MSURI

PREVENIREA ABSENTEISMULUI I A ABANDONULUI COLAR

2014 - 2015

CAPITOLUL IV - Obiective I aciuni specifice pentru

PREVENIREA ABSENTEISMULUI I A ABANDONULUI COLAR

CAPITOLUL III - Situaia absenteismului i a abandonului

colar la nivelul judeului Sibiu

1