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PLAN DE MANEJO INTEGRADO

SISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK,

BLUEFIELDS, NICARAGUA

Proyecto “Planificación de la Rehabilitación, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala después

del Huracán Mitch”

PNUMA / CATIE MARENA-Alcaldía de Bluefields

Marzo de 2005

1903

Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

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PLAN DE MANEJO

SISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK,

BLUEFIELDS, NICARAGUA

Proyecto “Planificación de la Rehabilitación, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala después

del Huracán Mitch”

PNUMA / CATIE MARENA-Alcaldía de Bluefields

EQUIPO TÉCNICO: Consultor Principal: Ing. Leonel Luna B. Consultores Especialistas: Ing. Fabio Rosales Ing. Sheira Thomas Ing. Zarifeth Bolaños Equipo Técnico: Ing. Yamileth Hernández Lic. Freddy Rivera Lic. Karla Martínez Das. Ilenia García Ing. Danny Siu Ing. Wilfredo Espinoza Sec. Marvis Taylor


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Este documento es el resultado de un trabajo árduo de los líderes comunitarios, equipo técnico de apoyo, consultores contratados y todas aquellas personas que de una u otra manera apoyaron la elaboración de este Plan de Manejo.

Esta herramienta de gestión debe ser utilizada para alcanzar el uso y manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad de las Microcuencas, garantizando la sostenibilidad y permanencia de los mismos para las futuras generaciones. Sin embargo, esto solo será posible en la medida que las acciones propuestas sean implementadas por todos y cada uno de los actores locales, con la participación activa de los comunitarios y la gestión constante de las autoridades locales.


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ACRONIMOS ACDI = Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ASDI = Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional BICU = Bluefields Indians and Caribbean University CAM = Comisión del Ambiente Municipal CBA = Corredor Biológico del Atlántico CDB = Comité de Desarrollo de Barrio (área urbana) CDM = Comité de Desarrollo Municipal (área urbana y el área rural) CIMAB = Centro de Ingeniería y Manejo Ambiental de Bahías y Costas (Cuba) CIMACSA = Complejo Industrial Maderero de la Costa, S. A. CONADES = Comité Nacional de Desarrollo Sostenible CONPES = Consejo Nacional de Planificación Económica y Social CR = Concejo Regional (Regiones Autónomas del Atlántico de Nicaragua) DIPAL = Desarrollo Integral de la Pesca Artesanal en Laguna de Perlas DPM = Dirección de Planificación de la Alcaldía de Bluefields DSM = Dirección de Servicios Municipales de la Alcaldía de Bluefields DMA = Dirección del Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal de Bluefields EA = Educación Ambiental ENACAL = Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios ENAP = Empresa Nacional de Puertos GM = Gobierno Municipal GR = Gobierno Regional (para la costa Atlántica de Nicaragua) INAA = Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAFOR = Instituto Nacional Forestal INPYME = Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa INTUR = Instituto Nicaragüense de Turismo INVUR = Instituto Nicaragüense de la Vivienda Urbana y Rural MAGFOR = Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA = Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MECD = Ministerio de Educación, Cultura y Deporte MIFIC = Ministerio de Fomento, industria y Comercio. MINGO = Ministerio de Gobernación MINSA = Ministerio de Salud MTI = Ministerio de Transporte e Infraestructura PAAB = Plan de Acción Ambiental de la Ciudad de Bluefields POTAA-Bluefields = Programa de Ordenamiento Territorial y Acción Ambiental del Municipio de Bluefields PDM = Plan de Desarrollo Municipal PIM = Plan de Inversión Municipal POTEM = Plan de Ordenamiento Territorial Municipal PROCODEFOR = Proyecto de Conservación y Desarrollo Forestal RAAN = Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS = Región Autónoma del Atlántico Sur RRNN = Recursos Naturales SERENA = Secretaría de Recursos Naturales del Concejo Regional SIG = Sistema de Información Geográfico SIM = Sistema de Información Municipal SINIA = Sistema Nacional de Informaciòn Ambiental del MARENA SNPMAD = Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Atención de Desastres SPM = Sistema de Planificación Municipal URACCAN = Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense


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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 1

1.1. Antecedentes............................................................................................ 1 1.2. Justificación .............................................................................................. 3 1.3. Objetivos................................................................................................... 6 1.4. Metas ........................................................................................................ 9 1.5. Duración ................................................................................................. 10 1.6. Cobertura Geográfica ............................................................................. 10

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA OPERATIVO DE MICROCUENCAS................................................................................................. 13

2.1 Caracterización General ......................................................................... 13 2.1.1 Aspectos Biofísicos.......................................................................... 13 2.1.2 Aspectos Ambientales ..................................................................... 24 2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales........................................................ 26 2.1.4 Aspectos Económicos ..................................................................... 28 2.1.5 Aspectos Institucionales .................................................................. 29 2.1.6 Aspectos Legales (políticas y normativas ambientales) .................. 32

2.3 Problemática Relevante.......................................................................... 37 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo Humano. ........................................................................................................ 37 2.3.2 Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos............................ 38 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales ................................... 39 2.3.4 Sedimentación y Contaminación de la Bahía de Bluefields............. 40 2.3.5 Urbanización en Áreas Vulnerables................................................. 41 2.3.6 Deforestación................................................................................... 41

3. ANÁLISIS GEOGRÁFICO PARA LA DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN................................................................................................... 43

3.1 Información cartográfica/temática básica................................................ 43 3.2 Análisis de áreas potenciales de intervención ........................................ 44

4. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA ................................................................ 51 5. COMPONENTES DEL PROYECTO.............................................................. 55

5.1.- Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. ..... 55 5.2.- Programa de Rehabilitación y Manejo de Recursos Naturales ........... 76 5.3.- Programa de Educación Ambiental y Capacitación Técnica. .............. 91 5.4.- Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria. ... 105

6. BENEFICIARIOS Y METAS......................................................................... 118 6.1. Beneficiarios ......................................................................................... 118 7. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION ................................................ 119 7.1. Unidad Ejecutora .................................................................................. 119 7.2. Comisión Ambiental Municipal .............................................................. 120 7.3. Sub Comisión de Aguas y Cuencas...................................................... 122

7.3.1 Objetivo General............................................................................ 122 7.3.2 Objetivos Específicos .................................................................... 122 7.3.3 Funciones ...................................................................................... 123

7.4. Mecanismos Operativos para la Ejecución ........................................... 125


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Estructura y Organización............................................................................ 125 8. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................... 128

8.1. Implementación del Proyecto................................................................ 128 8.2. Cronograma de Trabajo........................................................................ 136

9. MONITOREO Y EVALUACIÓN ................................................................... 146 9.1. Impacto Esperado del Proyecto y sus Componentes ........................... 146 9.2. Sistema de Monitoreo y Evaluación...................................................... 149 9.3 Estrategia y Organización para la Ejecución del Sistema..................... 159

10. MARCO LÓGICO ..................................................................................... 163 11. ANÁLISIS Y PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS......... 173

11.1. Análisis Gerencial.............................................................................. 173 11.2. Análisis Socioeconómico y Financiero .............................................. 176 11.3. Análisis General de Costos ............................................................... 179 11.4. Perfiles de Programas y Proyectos ................................................... 180

11.4.1 Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. 180 11.4.2 Programa de Rehabilitación y Manejo de Recursos Naturales...... 200 11.4.3 Programa de Educación Ambiental Formal e Informal. ................. 211 11.4.4 Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria 223

12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................... 232 13. ANEXOS .................................................................................................. 234

Anexo 1. Cuadro de categoría de huracanes que han afectado Nicaragua .... 234 Anexo 2. Ordenanza Ambientales del Municipio de Bluefields........................ 234 Anexo 3. Convenio de conformación de la Red de Monitoreo......................... 284 Anexo 4. Organigrama de la CAM de Bluefields ............................................. 291 Anexo 5. Organigrama del Sistema Nacional de Información Ambiental ........ 292


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LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Temperatura media en la ciudad de Bluefields…….……….….…...17 Cuadro 2. Precipitaciòn media mensual en la ciudad de Bluefields……….….18 Cuadro 3. Promedio mensual de evaporación de agua en Bluefields…….….18 Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas…..26 Cuadro 5. Zonificación propuesta para el manejo de las Microcuencas……..44 Cuadro 6. Instituciones y Organizaciones involucradas en la Gestión Ambiental del Municipio de Bluefields………………………………..………….128 Cuadro 7. Propuesta de alianzas estratégicas para la Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas……………………………………….132 Cuadro 8. Presupuesto general para la operación de la estructura gerencial propuesta….………………………………………………………….…173 Cuadro 9. Resumen general de los costos de implementación……………...178

LISTADO DE MAPAS TEMÁTICOS Mapa 1. Ubicación de las Microcuencas en la Cuenca del Río Escondido….…2 Mapa 2. Ubicación de las Microcuencas en el municipio de Bluefields…..……12 Mapa 3. Ubicación de las Microcuencas en la ciudad de Bluefields……….…..14 Mapa 4. Mapa base del sistema operativo de las Microcuencas………………16 Mapa 5. Mapa de pendientes del SOMMG……….…..…………………………..19 Mapa 6. Mapa de elevaciones del SOMMG………………………………………20 Mapa 7. Ubicación de impactos socioambientales en las Microcuencas……..42 Mapa 8. Identificación de zonas de riensgo en las Microcuencas……………..49 Mapa 9. Zonificación y propuestas de manejo en las Microcuencas………….50

LISTADO DE FIGURAS Y FOTOS Foto 1. Parte Alta de la Microcuencas utilizada para ganadería ……………....15 Foto 2. Manglares de la zona costera, parte baja de las Microcuencas...….....23 Foto 3. Habitante de la parte baja de la Microcuenca Gunboat Creek…..........26 Foto 4. Área de extracción de piedra en la Microcuenca Gunboat Creek…….28 Foto 5. Pozo para Abastecimiento de Agua de Consumo Humano….………..38 Foto 6. Cauce Principal Contaminado con Desechos Sólidos……………….…39 Foto 7. Aguas negras descargadas al sistema de alcantarillado Pluvial………39 Foto 8. Sedimentación en las desembocaduras de los cauces principales…..40 Figura 9. Esquema operativo para el monitoreo y la evaluación del Plan de Manejo de las Microcuencas………………………………………………………150

ANEXOS Anexo 1. Cuadro de categoría de huracanes que han afectado Nicaragua…233 Anexo 3. Ordenanzas Ambientales del Municipio de Bluefields...……………233 Anexo 4. Convenio de conformación de la Red de Monitoreo..………………283 Anexo 5. Organigrama de la CAM de Bluefields……………………………….290 Anexo 6. Organigrama del Sistema Nacional de Información Ambiental……291


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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes

La cuenca de Río Escondido se localiza entre las coordenadas geográficas 11° 40’ a 12° 40’ de latitud norte, y de 83° 30’ a 85° 15’ longitud oeste de Greenwich y tiene una superficie aproximada de 12,700 kilómetros cuadrados. Administrativamente la mayor parte de esta se encuentra en La Región Autónoma del Atlántico Sur , aunque las cabeceras de los Ríos Mico y Siquia se localizan en las montañas de los Departamentos de Chontales y Boaco. La cabecera del Río Rama se encuentra en el Departamento de Río San Juan.

Los límites de la cuenca están dados de la siguiente forma, al este con el Océano Atlántico en la Bahía de Bluefields, al sur con la cuenca del Río Punta Gorda y del Lago de Nicaragua, al oeste con la cuenca del Río Grande de Matagalpa y al Norte con la cuenca del Río Kurinwas. Esta constituida por la sub provincia geográfica conocida como Cordillera Chontaleña, la cual esta compuesta por una serie de mesetas y serranías que varían entre los 835 msnm en la cima del Cerro El Chamarro, hasta los 400 msnm en las zonas mas bajas, así como gran parte de la planicie del atlántico, localizada en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).

Entre las principales actividades económicas que se destacan en la cuenca tenemos la minería y la ganadería en la parte alta; la ganadería y la industria láctea en la parte intermedia; la explotación forestal y la pesca en la parte baja de la misma. La actividad agrícola realizada en toda el área de la cuenca está dirigida, principalmente, a la producción de granos básicos para su comercialización, así como la agricultura de subsistencia por parte de pequeños agricultores. En la parte baja de la cuenca del río Escondido se localiza el sistema marino costero de la bahía de Bluefields, ubicado en una zona de intercuenca formada por varias Microcuencas que drenan hacia la bahía y posteriormente hacia el mar. Dentro de estas, y específicamente en el lado norte de la ciudad de Bluefields, se encuentran las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek (ver Mapa 1 en Pag. 4), afectadas por problemas relacionados a las concentraciones humanas como desechos sólidos, calidad de agua entre otros.


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1.2. Justificación Degradación de Recursos Naturales

La bahía de Bluefields se ubica en la Costa Caribe de Nicaragua, formando un sistema lagunar costero con características de estuario y abarca prácticamente todo el litoral caribeño. La bahía posee una conexión con el Río Escondido y dos conexiones con el mar, lo cual aunado con su carácter estuarino le hace un lugar propicio para albergar muchas especies marinas en diferentes estadios de sus ciclos vitales. Además de formar parte de un complejo sistema lagunar-estuarino, posee una gran importancia socioeconómica, ya que constituye la principal vía de acceso del comercio local de Bluefields y sus aguas sustentan una importante actividad pesquera artesanal (camarón, ostras, almejas, peces de escama) la cual se extiende a otros pequeños cuerpos adyacentes a estos.

Según el Plan de Acción de los Recursos Hídricos de Nicaragua, en su diagnóstico de la Cuenca del Río Escondido, menciona que el relieve accidentado de las regiones aledañas al curso superior de los ríos Siquia, Mico y Rama, y lo copioso de la lluvia en toda la cuenca, son responsables de gran erosión geológica en la parte alta de la cuenca y de frecuentes inundaciones en las regiones aledañas al curso inferior de los ríos. Lo anterior está provocando un proceso acelerado de sedimentación en la parte baja de la misma, específicamente en el sistema marino costero de la bahía de Bluefields.

Según un estudio realizado por el Proyecto DIPAL II (1999), los sistemas lagunares como la bahía de Bluefields, en los que se destaca la presencia de una onda de marea relativamente débil en su energía, su poca profundidad, los grandes aportes de materia orgánica y con un desarrollo urbano significativo en sus riveras, son muy vulnerables a cualquier proceso que contribuya a bajar los niveles de contenido de oxigeno en sus aguas.

Además advierte que cualquier proceso de eutroficación, por débil que pareciera, podría en principio, poner en peligro la estabilidad ecológica del sistema y concluye diciendo que al comparar los niveles de saturación de oxígeno encontrados en toda la Bahía con los reportados por el CIMAB en 1996, se observa un deterioro acelerado de la calidad de sus aguas.

La ciudad de Bluefields se asienta en el costado noroeste de la bahía de Bluefields, en la parte baja de la Cuenca del Río Escondido, sobre cuatro Microcuencas ubicadas en una zona de intercuenca. Los cauces principales de estas Microcuencas representan el drenaje natural de la ciudad, lo cual, aunado a la falta de un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario es uno de las problemáticas más graves y complejas a solucionar, ya que además de afectar la calidad de aguas de estos cauces, también provocan un deterioro en el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.


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Sumado a lo anterior, la problemática de las Microcuencas y la bahía de Bluefields se vuelve más compleja debido a que en la ciudad no existe un sistema adecuado de recolección y tratamiento de los desechos sólidos domiciliares, y la alcaldía no tiene la capacidad de realizar la recolección de basura en toda la ciudad, así como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta el limitado acceso a los barrios ubicados en las Microcuencas debido a que no existe un plan de crecimiento urbano que permita establecer las condiciones mínimas en las áreas de crecimiento de la ciudad.

Sin duda alguna lo anterior es también el resultado de una falta de educación ambiental, a lo cual se suma la falta de políticas de ordenamiento territorial y el escaso acceso a los servicios básicos de saneamiento, manejo de desechos y disponibilidad de agua potable.

Ante esto resulta necesario desarrollar alternativas de solución a los problemas con una visión holística de los mismos, permitiendo la participación de todos los involucrados y aunando esfuerzos que permitan hacer más factible dichas alternativas, tanto en el ámbito financiero como ambiental y social. Vulnerabilidad a Fenómenos Naturales Nicaragua, históricamente ha sido afectada por grandes fenómenos naturales pues, además de los huracanes del Caribe, los terremotos y las erupciones volcánicas a lo largo de la cuenca del Pacífico (con más de 200 estructuras volcánicas y 27 volcanes activos) son frecuentes en la región. El maremoto (tsunami) de 1991, que afectó a toda la costa del Pacífico, fue sin embargo una catástrofe nueva y singular para Nicaragua. Incendios forestales, sequías e inundaciones, producto del macrofenómeno climático originado en la corriente del Niño, también han cobrado en 1993-1994 y 1997-1998 un pesado tributo de pérdidas humanas, de recursos naturales, de producción agrícola, pecuaria y pesquera en todo el territorio nacional.

Desde 1892 hasta 1998 el territorio Nicaragüense ha sido azotado por treinta y nueve fenómenos meteorológicos graves originados en el Mar Caribe, principalmente depresiones, tormentas tropicales y huracanes. En los últimos treinta años, siete importantes huracanes y cinco tormentas tropicales han afectado al país, de los cuales Fifi (septiembre de 1974), Joan (octubre de 1988) y Mitch (octubre de 1998) resultaron especialmente devastadores (ver cuadro de Huracanes en Anexo 1).

El 21 de octubre de 1998 se informó sobre la formación de una tormenta tropical denominada Mitch que se hallaba aproximadamente a 580 km al sur de Jamaica. De evolución extremadamente rápida y peligrosa, se convirtió en huracán y pasó en solo 48 horas a la categoría V (escala internacional Saffir–Simpson). En los días subsiguientes este sistema favoreció el ascenso de la zona de convergencia intertropical (ZCIT) y la formación de un centro de baja presión frente a la costa nicaragüense del Pacífico.


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Los daños a la infraestructura, a la producción agropecuaria e industrial, a la ecología, y sobre todo a la gente, habían sobrepasado en mucho las peores previsiones de catástrofe. A pesar de contar con la información meteorológica de una amplia red nacional e internacional (Centro Nacional de Huracanes de Miami, EUA), la magnitud del fenómeno rebasó las capacidades de predicción. Ni los modelos matemáticos, ni los registros históricos pudieron ayudar con efectividad a prever las consecuencias de un fenómeno de tal envergadura y comportamiento.

Los efectos del huracán se multiplicaron por las diversas formas de degradación ambiental que sufre el país: deforestación por tala y por incendios de bosques, deterioro de las cuencas lacustres y fluviales, avance de la frontera agrícola, pérdida de la cobertura vegetal, entre otras; Lo anterior, aunado a las dificultades asociadas a la pobreza que han obligado a poblaciones rurales y urbanas a asentarse en áreas vulnerables como orillas de cauces, ríos, lagos y laderas, fueron factores que incrementaron el numero de víctimas y los daños causados por el Mitch. Si bien el huracan Mitch no afectó directamente el área de la Cuenca de Río Escondido, el incremento de las precipitaciones en el centro y norte del país, donde se ubica la parte alta de la cuenca, provocaron un proceso de erosión y lavado de suelo, así como la sedimentación de los cauces principales y del ecosisema marino costero de la Bahía de Bluefields, ubicada en la parte baja de dicha Cuenca. Aunado a lo anteiror, el incremento en el caudal de río provocó inundaciones de las áreas bajas, afectando a personas asentadas sobre estas áreas vulnerables.

El huracán Mitch, demostró que muchos de los impactos negativos estaban relacionados con la falta de un manejo integral de las cuencas hidrográficas, lo que viene a reforzar las conclusiones a cerca de que la presencia de fenómenos naturales extremos aunado a la degradación de recursos biológicos, incrementan la vulnerabilidad y son la causa de diversos conflictos ambientales que se han acentuado en la región Centroamérica.

Además de lo anterior, la experiencia y documentación demuestran que se

han realizado diferentes esfuerzos para controlar la problemática ambiental y lograr la sostenibilidad de los recursos naturales. Sin embargo, también se reconoce que gran parte de las inversiones se siguen dirigiendo a controlar y revertir la problemática mencionada sin tener resultados efectivos, por lo cual el reto es mucho más complejo y difícil de encarar, de tal manera que se requiere una nueva visión, enfoques, estrategias y metodologías, que permitan logara un manejo integrado de las cuencas hidrográficas y alcanzar los resultados propuestos a mediano y largo plazo.


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1.3. Objetivos Objetivo de Desarrollo Contribuir al manejo eficiente y el desarrollo sostenible de los recursos hídricos, bosques y suelos del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields para sus usos múltiples, reflejando los objetivos nacionales y municipales de desarrollo social, económico y de protección ambiental. Objetivos Generales de los Programas Promover el uso adecuado y conservación de los recursos naturales, a través

del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las Microcuencas.

Coadyuvar en la rehabilitación de los componentes del ecosistema marino

costero y velar por la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales a través de la aplicación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso de los mismos.

Coadyuvar en la creación de una conciencia ambiental en la población, a

través de la implementación de un plan de educación ambiental en los ámbitos formal e informal y la ejecución de programas de capacitación técnica.

Fortalecer los procesos de coordinación interinstitucionales y la gestión

comunitaria para el manejo y conservación de los recursos naturales, a través de la creación de capacidades locales y la definición del marco legal que establezca los mecanismos de concertación para la gestión ambiental en las Microcuencas, garantizando la participación ciudadana en estos procesos.


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Objetivos Específicos Coadyuvar en el uso adecuado del suelo y la reducción de la vulnerabilidad

a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestión de riesgo.

Mitigar la degradación de los recursos naturales, mediante la construcción

de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos.

Reducir la degradación de los ríos y el ecosistema marino costero de la

bahía de Bluefields, mediante la ejecución de acciones de rehabilitación y la construcción de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos.

Mitigar la contaminación domiciliar por desechos sólidos y líquidos,

mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y servicios para la población asentada en el área de las Microcuencas.

Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el

sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminación y degradación del recurso hídrico, mejorado la calidad y disponibilidad del mismo.

Mejorar el estado de conservación del recurso forestal, mediante la

ejecución de proyectos de reforestación y la implementación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso del recurso.

Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la

implementación de un plan de ordenamiento del mismo y la promoción de tecnología apropiada.

Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la

implementación de una campaña masiva de Educación Ambiental no formal e informal.

Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la

aplicación de la Educación Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Crear capacidades técnicas y conciencia ambiental en líderes, técnicos y

demás representantes comunitarios, mediante la implementación de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.


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Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas.

Crear capacidades locales en gestión y desarrollo ambiental comunitario,

mediante la capacitación y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios.

Promover la participación ciudadana en la regulación y control del uso,

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a través del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.


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1.4. Metas

El Plan de Manejo del Sistema Opreativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek está enfocado a lograr una gestión ambiental integrada en el área de las mismas. Lo anterior trae consigo la ejecución de actividades en los ambitos social, economico y ambiental, las cuales se traduciran en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en las mismas.

Para el logro de esta gestión ambiental integrada se deben establecer metas específicas que permitan orientar a los ejecutores de las mismas. Ante esto, a continuación se presentan las metas generales del Plan de Manejo de las Microcuencas, encontradose más detalles en los perfiles de proyecto presentados para cada uno de los programas propuestos: • Ordenar el crecimiento urbano, las actividades económicas, sociales y

culturales de dos Microcuencas de la ciudad de Bluefields, de tal manera que se realicen de acuerdo a un plan de ordenamiento con enfoque en gestión de riesgo, reduciendo la vulnerabilidad a desastres naturales de las personas que habitan en esta.

• Reducir al minimo la contaminacion de las aguas de las Microcuencas, por

efecto de las aguas servidas y desechos sólidos generados en la ciudad de Bluefields.

• Reducir la sedimentación y degradación del sistema de drenajes de las

Microcuencas y zonas costeras de la bahía de Bluefields, mediante el manejo apropiado del suelo de las Microcuencas.

• Reducir la contaminación domiciliar y descarga de desechos líquidos

industriales en el sistema de drenaje de las Microcuencas y en la bahía de Bluefields.

• Conservar y reforestar áreas de importancia ecológica y con potencial para la

generación de servicios ambientales en las dos Microcuencas de Bluefields. • Implementar un programa de educación ambiental que incida directamente en

la conciencia de estudiantes y comunitarios de las dos Microcuencas de Bluefields para generar un cambio de actitud en los mismos, y reducir los procesos de degradación que se llevan en estas.

• Incrementar la participación de los comunitarios en la ejecución de actividades

y proyectos que promuevan la conservación y aprovechamiento racional de los recursos en las Microcuencas, así como en los procesos de regulación y control en el uso de los mismos.


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• Realizar una gestión ambiental concertada en las Microcuencas de Bluefields, incidiendo de manera coordinada entre las instituciones, organismos y sociedad civil, garantizando el uso y manejo adecuado de sus recursos naturales.

• Fortalecer el marco legal ambiental a nivel municipal, mediandante la

aprobación y aplicación de ordenanzas y leyes ambientales vigentes.

1.5. Duración

El Plan de Manejo del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek está para un horizonte de 5 años, considerando la ejecución de las acciones propuestas, sin menoscabo de algunos proyectos específicos que por su envergadura y costo económico están propuestos a ejecutarse en diferentes fases.

El Plan de Manejo de las Microcuencas tiene una estructura programática conformada por cuatro Programas básicos, los cuales requiere una ejecución estratégica en función de su pertinencia en el tiempo y en la forma, así como en la disponibilidad de los recursos financieros para ejecutarlas. Debido a esto, también se proponen una cartera de Proyectos, que su ejecución estará basada en los aspectos antes mencionados, sin menoscabo a la integralidad de la estructura programática establecida.

1.6. Cobertura Geográfica El Plan de Manejo del SOMMG propone acciones que tienen como objetivo principal mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de las familias asentadas en las Microcuencas así como reducir el impacto negativo que ejercen las actividades realizadas en estas sobre el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields. De esta manera se puede decir que el ambito geográfico de influencia es el área total de las Microcuencas y parte del ecosistema de la bahía de Bluefields. La primera está calculada en aproximadamente 459 ha de las cuales 136 ha son de uso habitacional y las demás están siendo ocupada para fines de producción agropecuaria, extracción de materiales de construcción y tacotales en regereración. Si bien el área de cobertura directa son las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es necesario destacar que en el Plan de Manejo se proponen proyectos con cobertura total de la ciudad de Bluefields (Ver Mapa 2 en Pag. 14). Esto debido a que son problemáticas ambientales serias que requieren de una solución integral y completa, tales como el manejo integral de desechos sólidos y líquidos.


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Además de lo anterior, en el Plan de Manejo se porponen acciones encaminadas al fortalecimiento del marco jurídico local en materia de gestión ambiental, así como el fortalecimiento de los procesos de concertación interinstitucional. Estas son acciones que tendrán impacto en todo el municipio, siendo que a partir de este fortalecimiento se espera mejorar la gestión ambiental a través de una concertación ambiental entre todos los actores involucrados.


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2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA OPERATIVO DE MICROCUENCAS

2.1 Caracterización General 2.1.1 Aspectos Biofísicos

El Municipio de Bluefields, según la Ley de División Política Administrativa publicada en octubre de 1989, pertenece a la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). Se ubica en el sector sureste de la Región Atlántica de Nicaragua, en el litoral del Mar Caribe, entre los 11º 40´ a 12º 04´ de latitud norte y de 83º 30´ a 83 59´ de longitud oeste. La planicie de Bluefields se extiende al oeste de la ciudad, con elevaciones que varían de 0 a 50 metros sobre el nivel del mar.

El Sistema operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte de una zona de intercuenca ubicada en la parte baja de la cuenca de Río Escondido (Ver Mapa 3 en Pag. 16). Las Microcuencas estudiadas están ubicadas en la parte norte de la ciudad de Bluefields, abarcando gran parte del casco urbano y, ocupando la primera una área de 2.46 kilómetros cuadrados (246 hectáreas), con un largo máximo de 2 kilómetros, un ancho máximo de aproximadamente 1.50 Km. y su perímetro es de 7.80 kilómetros. La segunda ocupa una área de 213 kilómetros cuadrados (213 hectáreas), con un largo máximo de 4 kilómetros, un ancho máximo de aproximadamente 1.08 Km. y su perímetro es de 9.45 kilómetros.

Forma de las Microcuencas

El factor de forma calculado para las Microcuencas es de 0.615 para la Miller Creek y 0.132 para la Gunboat Creek. Lo anterior nos indica que en la primera existe tendencia a concentrar las intensidades de lluvia en el cauce principal de una forma rápida, debido a que su forma es redondeada y la mayoría del agua que cae en la misma tiende a correr rápidamente hacia su cauce principal. En cambio en la segunda, el factor de forma nos indica que la Microcuenca es alargada, lo cual hace que la intensidad de la lluvia se deposite lentamente a lo largo del cauce principal, evitando de esta manera inundaciones o saturación de los suelos.

Para interpretar la información anterior es necesario saber que cuando el factor de forma se acerca a 1, existe una mayor tendencia a que las aguas drenen rápidamente al cauce principal, porque al ser de forma redonda las aguas se concentran en el cauce principal al mismo tiempo, en cambio si el factor de forma no tiende a 1, indica que la micro cuenca es alargada y el agua tarda mas en concentrarse en el cauce principal.


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Parte Alta de la Microcuenca Gunboat Creekutilizada para ganadería tradicional. Moraes 2003.

Perfil del Cauce

El cause principal de la Microcuenca Gunboat Creek inicia a 2.4 km. de su desembocadura en la bahía de Bluefields a unos 70 msnm. El largo total de la red de drenaje de la Microcuenca es de 5,650 metros lineales aproximadamente. (Ver Mapa 4 en Pag. 18)

En la Parte alta de la Microcuenca Gunboat Creek, el suelo está siendo utilizado para ganadería tradicional y otra parte se encuentra en tacotales y regeneración natural. En esta parte alta, la red de drenaje se divide en dos cauces, los cuales se unen a 1 kilómetro del inicio del cause principal. Los primeros 3,468 metros lineales de ambos cauces están ubicados en estas áreas dedicadas a agricultura tradicional y regeneración natural.

Desde la parte media de la Microcuenca hasta su desembocadura en la bahía de Bluefields las orillas del cauce están urbanizadas y sobre éste se ha construido infraestructura de transporte tales como puentes, caminos y andenes. De 5,650 metros lineales que tiene la red de drenaje de la Microcuenca unos 2,180 están ubicados sobre el área urbana de la ciudad, atravesando 8 barrios de esta hasta llegar a la desembocadura. La red de drenaje de la Microcuenca Miller Creek es de 2,833 metros lineales, dando inicio a 1.8 kilómetros de la desembocadura en la bahía de Bluefields. En su parte alta, los primeros 1,962.5 metros lineales están ubicados sobre áreas inundables con vegetación herbácea, estando su punto de inicio a unos 50 msnm. En la parte baja de la Microcuenca se asienta la población correspondientes al barrio Pancasán, estando poblada sus orillas en los últimos 870 metros lineales del cause. Esta parte baja de la Microcuenca está clasificada como de alto riesgo debido a que son zonas muy bajas y frecuentemente se presentan problemas de inundación producto de las altas precipitaciones y la poca capacidad de infiltración en las partes altas de la Microcuenca.


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Altitud y Pendiente

El nivel base del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek se encuentra al nivel del mar, pues drena directamente hacia la bahía de Bluefields y esta a su vez hacia el mar. Por otro lado, la altitud máxima alcanzada para el Sistema Operativo es de aproximadamente 110 msnm ubicados en el cerro Aberdeen a unos 2.8 kilómetros de la Bahía de Bluefields (Ver mapa 6 en Pag. 22).

Los valores de pendiente con mayor frecuencia encontrados en las Microcuencas oscilan entre los rangos de 5-15% y de 15-30%, siendo esta última la que más predomina en la parte media y alta de ambas Microcuencas.

La parte baja del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek corresponde a la zona costera de la bahía de Bluefields, caracterizada por ser zonas bajas de inundación y planas. Al norte de esta parte baja, específicamente en la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 5 en Pag. 21) se observan áreas con pendientes moderadas de 2-5%, las cuales representan las zonas más aptas para el desarrollo urbano de la ciudad de Bluefields. Temperaturas y Precipitación

Los registros de temperatura de INETER establecen una media anual de 26°C para la ciudad de Bluefields y el Sistema Operativo de las Microcuencas. Los datos promedio para cada uno de los meses se presentan en el Cuadro 1, donde se observa que las temperaturas extremas se presentan en los meses de Marzo a Mayo, siendo los meses de Abril y Mayo los que presentan las máximas temperaturas, en tanto los meses de mínima temperatura son los de Noviembre a Enero. Cuadro 1. Temperatura media mensual en la ciudad de Bluefields (°C)

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media 25.0 25.4 26.3 27.1 27.1 26.2 25.8 25.8 26.0 25.8 25.6 25.2 26.0

Fuente: Estación Meteorológica Bluefields INETER , 2000. El promedio de precipitación en la parte baja de la cuenca del Río

Escondido es de 4,208 mm al año, y la dirección de los vientos en esta parte baja de la cuenca del Río Escondido es del Este, entre los meses de enero a julio y desde el noreste, entre julio y diciembre.

En el Cuadro 2 se presenta el promedio mensual de precipitación, observándose que los meses más secos son Marzo y Abril, siendo el primero el que presenta la menor precipitación durante el año. Las máximas se presentan en los meses de Julio y Agosto, siendo Julio el que presenta las máximas precipitaciones en el año.


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Cuadro 2. Precipitación media mensual en la ciudad de Bluefields (mm) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media 225 108 70 97 260 594 819 621 382 411 409 354 4,208

Fuente: Estación Meteorológica Bluefields INETER, 2000.

Cabe destacar que la zona del caribe Nicaragüense esta constantemente expuesta a la llegada de fenómenos naturales como ciclones y tormentas, existiendo mayores probabilidades entre los meses de Junio y Noviembre, siendo Septiembre y Octubre los meses mas afectados por el paso de estos fenómenos atmosféricos.

De a cuerdo a estos datos la precipitación media anual en las Microcuencas es de 4,208 mm lo que hace un volumen total precipitado de 10.35 millones m3 al año en la Miller Creek y 8.96 millones m3 al año en la Gunboat Creek. Lo anterior se calculó sobre la base del área de ambas Microcuencas, la cual es de 459 ha para ambas Microcuencas. Evaporación y Evapotranspiración

Debido a que el 30% del área total del SOMMG está siendo utilizado para fines urbanísticos, el análisis de evaporación es de gran importancia, considerando que los niveles de infiltración y evapotranspiración son mucho menores en las áreas urbanas. Según datos de INETER, la evaporación promedio del agua es de 1,186 mm al año. Cuadro 3. Promedio mensual de evaporación de agua en Bluefields (mm)

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media

118 120 171 157 135 92 82 80 83 80 88 102 1,186

En el Cuadro 3 se puede ver que los meses con menor evaporación son

Julio, Agosto y Octubre, siendo Agosto y Octubre los que presentan los valores más altos. Comparando los datos de temperatura y evaporación se observa una desproporción entre la cantidad de agua que cae y la que se evapora, lo cual tiene efectos visibles, ya que la mayoría de esta agua drena por los cauces principales de las Microcuencas, depositándose en las partes bajas de las mismas y finalmente en la bahía de Bluefields.

En Bluefields la humedad relativa oscila entre 95-100%. La humedad media

mínima anda por 73-82% en los meses de Septiembre y Enero. La evapotranspiración promedio es de 1500 mm por año, comprendiendo valores altos que oscilan entre 1,400 a 1,600 mm anuales. El problema del recurso en esta zona es de calidad y falta de retención del agua en los mantos acuíferos, puesto que el volumen que genera la precipitación media en las Microcuencas es de aproximadamente 19.31 millones de m3 por año y el volumen evapotranspirado es de 6.88 millones de m3 al año.


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Caudal

En términos generales, se puede decir que el régimen de escorrentía de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek es irregular. Por lo general sus caudales crecen mucho en los meses de estación lluviosa y luego se reducen considerablemente en el periodo de verano.

Información específica a cerca de mediciones en el caudal de los cauces principales no existen, sin embargo se puede afirmar que las variaciones entre invierno y verano son muy grandes, lo cual se debe a la falta que cobertura vegetal que facilite la infiltración y retención de agua en las partes altas y medias de las Microcuencas.

Los acuíferos subterráneos en Bluefields son discontinuos, constituidos por las rocas volcánicas fracturadas. El nivel de aguas subterráneas se halla a una profundidad de entre 3 y 27 metros de la superficie. Geología y Morfogénesis del Suelo

La poca variación del relieve evidencia homogeneidad de los materiales que han dado origen a los suelos en las Microcuencas. Geológicamente la zona está constituida principalmente por rocas Volcánicas Terciarias de las formaciones Bluefields y Cukra (variaciones laterales del grupo Matagalpa), principalmente andesitas y tobas andesíticas la primera, y basaltos la segunda, todas ellas muy alteradas en la superficie, que son los que constituyen los pequeños relieves de la zona. Suelos residuales y depósitos aluviales y coluviales todos ellos de naturaleza arcillosa y de espesor variado.

La ciudad de Bluefields se asienta en una llanura constituida por sedimentos terciarios, con un relieve bastante uniforme y muy pocos accidentes topográficos relevantes. Las elevaciones más importantes son el cerro del barrio Pancasán que no supera los 40 msnm y las Lomas San Pedro y sus estribaciones, con una altura máxima de 135 msnm en donde se ubica la Torre de Aberdeen y de donde nacen los cauces principales de ambas Microcuencas. La mayor parte de la ciudad se ha desarrollado en la zona más plana del área, con alturas por debajo de los 30 msnm ocupando la parte costera de la bahía de Bluefields, lo que se conoce como la parte baja de las Microcuencas.

En la parte alta de las Microcuencas predominan los suelos minerales, poco profundos (50 a 60 cm), bien drenados, de texturas medias a finas, desarrollados de rocas ácidas. La capa superficial de estos suelos tiene un espesor delgado (15 a 25 cm), franco arcilloso bien estructurado, de color pardo oscuro a pardo rojizo, friable poroso con muy pocas raíces finas y muy finas. El subsuelo tiene un espesor moderadamente grueso (35 a 55 cm), arcilloso, de color gris a pardo rosáceo y con un 15 a 25% de moteos de plintita, friable y poroso y una gran acumulación de arcilla en relación al primer horizonte.


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Los suelos de la parte media también son suelos minerales moderadamente superficiales (30 a 40 cm), bien drenados de texturas medias a finas y desarrollados de materiales andesíticos – igninbríticos. La capa superficial es muy delgada (10 a 15 cm), franco arcilloso a arcilloso, muy poco estructurado, poroso, de color pardo, moderadamente duro con pocas raíces finas. El subsuelo tiene un espeso delgado (15 a 30 cm), arcilloso, de color amarillento con un 30 a 35% de guijaros y gravas gruesas y un 3 a 5 % de piedras, incrementándose la arcilla con la profundidad.

En la parte baja de las Microcuencas, los suelos son moderadamente profundos (60 a 90 cm de espesor), pobremente drenados, franco a franco arcillosos en la superficie y arcillosos en la profundidad, en parte desarrollados de rocas ácidas y coluviales. Tienen una capa de 15 cm de espesor de color negro y textura franco limoso, seguido de otra de 15 a 20 cm de color pardo rojizo, franco arcilloso, con alto grado de microporos, con muy pocas raíces muy finas. Ecosistemas y Formaciones Vegetales

Según el Mapa de Ecosistemas y Formaciones Vegetales de Nicaragua (CBA/PROTIERRA-MARENA, 2000) el área de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es un Bosque Tropical siempre verde Latifoliado Pantanoso y el ecosistema de la bahía de Bluefields se clasifica como una laguna costera aluvial, caracterizadas por el agua salobre, relacionadas a estuarios semi-cerrados por lo que acumulan muchos sedimento cenagosos en el fondo. Entre las plantas acuáticas sumergidas que se puede encontrar están: Syringodium filiforme, Halodule wrightii, Zannichellia palustris (Zannichelliaceae), Potamogeton perfoliatus (Potamogetonaceae), Ruppia maritima (Ruppiaceae), Najas spp (Najadaceae); Thalassia testudinum, Halophila baillonis y H. decipiens (Hydrocharitaceae).

El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte del sistema de humedales interconectados de la Bahía de Bluefields, lo cual incluye el espejo de agua de la bahía y se pueden clasificar como un sistema marino - costero (Romero, R. 2001). Las principales formaciones vegetales presentes en este sistema marino costero se pueden dividir en las siguientes: Llanos de inundación (pantanos con dominancia de herbáceas): Áreas que se inundan de forma temporal o permanente, predominadas por vegetación herbácea principalmente Gramíneas, Araceas y Ciperaceas, apareciendo eventualmente algunas especies arbustivas. Este tipo de formación se encuentra principalmente en la parte media y baja de la Microcuenca Miller Creek desarrollándose a las orillas de los cauces principales.


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Manglares de la zona costera en la parte bajade la Microcuenca Miller Creek. Luna, 2004.

Manglares ralos: Áreas anegadas sujetas a intercambio de mareas, dominadas especialmente por mangle rojo (Rhizophora mangle). Se encuentran principalmente en la desembocadura de los caños Miller y Gunboat, abarcando también gran parte de la zona costera de la bahía de Bluefields, en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek. Este ecosistema ha sido bastante perturbado por actividades antrópicas como la extracción de leña, poste, arenón y en los últimos cuatro meses del año 2003 fue utilizado como basurero municipal por parte de la Alcaldía de Bluefields. Bosques pantanosos (yolillales): En la parte baja de la Microcuenca Miller Creek se encuentra un bosque mixto, caracterizado por la presencia de la palma Yolillo (Raphia taedigera) asociado principalmente con otro tipo de palma, Elaeis oleifera. De forma dispersa, buscando las zonas menos pantanosas se encuentran especies pioneras como Isertia haenkeana y Cecropia obtusifolia. Bosque de galería: Es la vegetación localizada a la orilla de los caños. Son áreas que normalmente no se inundan. En la zona urbanizada, la vegetación predominante está constituida por árboles frutales en los patios y especies arbustivas que crecen naturalmente. Bosque secundario: Son ecosistemas diversos con especies de bosque primario y bosque pionero, entre las especies que se encuentran aquí, están: Vochysia ferruginea, Xylopia sericophylla, Simarouba amara, Byrsonima crassifolia, Corton smithianus, Cecropia obtusifolia, Pourouma, entre otros. Este tipo de ecosistema se encuentra mayormente en la parte alta del Sistema Operativo Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek y ha sido altamente intervenido por los pobladores del área para extracción de leña y postes para construcción. Además de esto, en el sector de la Universidad URACCAN se está afectado el último remanente de Bosque secundario denso, debido al establecimiento de nuevos asentamientos y por ende el aumento en la demanda de leña y madera.


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2.1.2 Aspectos Ambientales Calidad de Agua

En marzo de 2000, la Universidad BICU a través del Centro de Investigaciones Acuáticas de la Universidad realizó un estudio de los dos cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. De los resultados más relevantes se observa que en ambos se determinó la presencia de Coliformes Fecales y Coliformes Totales en concentraciones mayores de la permitidas por las normas de Acuacultura, que según el CIAB-BICU andan alrededor de hasta 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. La determinación de coliformes totales, fecales y confirmación de Escherichia coli indican alta presencia de bacterias de grupo coliformes, provenientes directamente de las letrinas aéreas o tanques sépticos no acondicionados. Según Gaitán (2000), en su estudio realizado durante los meses de octubre y noviembre del año 1999, hace análisis de calidad de agua en 103 pozos ubicados en los diferentes barrios de la ciudad de Bluefields y encuentra que el 79.3% de estos contienen más de 4 coliformes fecales en 100 ml de agua, lo cual indica que no son aptos para el consumo humano, ya que se encuentra en niveles que pueden poner en riesgo la salud de las personas, especialmente a grupos vulnerables como niños y ancianos.

En la bahía de Bluefields, de acuerdo a análisis de los sedimentos superficiales realizados por el Centro de Ingeniería y Manejo Ambiental de Bahías y Costas (CIMAB, 1996), se encontraron los siguientes datos con respecto a metales pesados; Mercurio ug-g-1(0.07-0.16), Cadmio ug-g-1 (0.82-1.16 ), Zinc ug-g-1 (284-790), Plomo ug-g-1 (39-107), Cobre ug-g-1 (77.1-134), Cromo ug-g-1 (56.6-116), Aluminio ug-g-1 (6.06-8.55). Se observaron que las mayores concentraciones de plaguicidas fueron detectados en los moluscos, y en más del 88 % de la zona de la bahía se detecto heptacloro y Dieldrin con valores medios de 10.12 ng.L-1 y 6.85 ng L-1 respectivamente.

Hay que agregar que la Ciudad de Bluefields contribuye al deterioro de la Bahía de Bluefields, ya que los desechos urbanos e industriales provenientes de esta, son vertidos directamente sin ningún tratamiento a la bahía. La basura que la alcaldía no puede manejar y las aguas servidas de la ciudad, prácticamente caen en su totalidad a la bahía, debido a que son arrastradas por la escorrentía superficial, drenando a través de los cauces principales o por el escaso drenaje pluvial de la ciudad. Además, el rastro municipal junto con la industria de alimentos que existen en los márgenes de esta, vierten todos sus desechos directamente al agua, la cual a su ves es afectada por las grandes cantidades de basura y letrinas asentadas sobre sus orillas.


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Suelos y Bosques El área total del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek es de 459 ha de las cuales un 51% están siendo dedicadas para uso urbano de la ciudad de Bluefields. El área restante está ubicada en la parte alta de las Microcuencas, así como en zonas húmedas de la bahía de Bluefields y a orillas del cauce principal de la Microcuenca Miller Creek.

La deforestación en la parte alta y media de las Microcuencas, principalmente de áreas en regeneración y bosques secundarios, representa un problema grave que atenta en la regulación del ciclo hidrológico de las Microcuencas. Como resultado de esto, se ha desarrollado un proceso acelerado de erosión y sedimentación de los cauces principales, así como una degradación progresiva del suelo.

Otra de las zonas de bosque secundario que se encuentra con presión por la extracción de materiales es el área de bosque de la Universidad URACCAN, ubicada en la zona norte de la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 9 en Pag. 52). En esta área, durane los últimos años se ha dado un crecimiento acelerado de la población, lo cual ha traído consigo una mayor presión sobre el bosque y a provocado una degradación progresiva del mismo. Al igual que esta, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek está siendo amenazada debido a la extracción de diferentes materiales, tales como leña, postes y hojas, así como también por el establecimiento de viviendas a orillas de este.


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Señora criolla habitante delbarrio Old Bank, parte bajade la Microcuenca GunboatCreek. INTUR, 2000.

2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales

Bluefields es una Ciudad Mediana conforme la categoría del Sistema Nacional de Asentamientos, tiene un área cercana a las 500 hectáreas y presenta una densidad promedio de 81.45 habitantes por hectárea; se asienta en la parte baja de cuatro Microcuencas costeras y está muy vinculada a la actividad que genera la Bahía de Bluefields en donde se encuentra su principal atractivo y elemento de identidad natural y cultural.

La ciudad está estructurada por 17 barrios de los cuales 9 forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. El listado de los mismos, su área y población se aprecian en el Cuadro 4, sobre información de llos barrios ubicados en las microcuencas. Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

BARRIO AREA (Ha)

PERIMETRO (m)

DENSIDAD POBLACIÓN

(Hab/Ha)

DENSIDAD VIVIENDA (Viv/Ha)

POBLACION VIVIENDAS

Blue Hills 88.7 4613 12.31 15.38 1091.8 1364.1Pancasan 49.8 3487 71.29 19.76 3550.0 984.0Old Bank 15.3 2187 118.24 28.42 1811.6 435.419 de Julio 29.3 4048 101.37 21.23 2967.6 621.5Ricardo Morales 13.9 2039 151.76 31.23 2104.3 433.0Beholdeen 9.6 1389 120.84 29.51 1154.6 282.0Nueva York 5.5 998 92.99 23.41 510.6 128.5San Mateo 18.4 2104 105.07 19.98 1931.7 367.3Tres Cruces 3.4 905 105.88 23.68 354.9 79.4TOTAL 233.7 15477.1 4695.2Fuente: Base de Datos del Proyecto Agua y Saneamiento, 2001.

Según estimaciones hechas en el estudio socioeconómico del Proyecto Agua y Saneamiento, la ciudad de Bluefields tiene 47.43% masculino y 52.54% femenino. En la población de la ciudad de Bluefields el 57.07% tiene edad hasta 19 años y el 42.93% mas que 19 años. Se trata de una población multiétnica integrada principalmente por mestizos hispanohablantes, creoles, garífunas y población indígena formada por Ramas y Miskitos.

En el área de las Microcuencas existen 9 centros escolares, una Escuela Normal y una Universidad (URACCAN). El total de estudiantes de estos centros son 148 preescolares, 697 en primaria, 1049 secundaria y 700 universitarios. Cabe destacar que estos centros se ecuentran a estudiantes de otros barrios ubicados fuera de las Microcuencas, al igual que existen estudiantes que habitan en las Microcuencas y que reciben clases en otros centros fuera de los mencionados.


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Según el diagnóstico realizado para la elaboración del presente Plan de Manejo, dentro de los barrios ubicados en las Microcuencas el 76.5% de los encuestados tiene algún tipo de escolaridad y han tenido acceso a la educación en los barrios que habitan. Además, existen instituciones y ONG´s que trabajan en educación no formal, enfocada a problemas sociales como la drogadicción, el alcoholismo, enfermedades de trasmisión sexual, entre otros.

La cobertura de agua potable en Bluefields es de 8%, lo cual abarca principalmente a los barrios ubicados en el centro de la misma. De igual forma no existe un sistema de tratamiento de aguas servidas y el manejo de desechos sólidos se atiende con un sistema de recolección deficiente, que en las Microcuencas representa una cobertura de 13 % de la población1. Según datos de ENACAL2, en los ocho barrios que forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, unas 109 familias son beneficiados directamente por el sistema de abastecimiento de la ciudad. En estos ocho barrios existen 11 pozos comunales que abastecen de agua de consumo a los comunitarios, sin embargo estos no cuentan con un sistema de mantenimiento que permita garantizar la calidad del agua obtenida. Para el año 2005, ENACAL estará iniciando un proyecto de abastecimiento de agua a través de plantas desalinizadoras, donde la fuente principal es la Bahía de Bluefields. Este proyecto contempla establecer las plantas de tratamiento en la parte norte de la zona costera en la Microcuenca Miller Creek, lo cual es de gran importancia porque el cauce principal de la misma tiene influencia directa sobre esta área específica. Según información presentada por ENACAL, con este proyecto se beneficiará el 55% de la población de Bluefields, principalmente las ubicadas en zonas de fácil acceso.

El sistema de salud de la ciudad de Bluefields es insuficiente, tanto en cobertura como en demanda de la población urbana y rural. La infraestructura principal en la red de servicios de salud es un hospital de cobertura regional, Dr. Ernesto Sequeira Blanco In Memoriam, con una capacidad de 123 camas.

En el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek existe

un centro de salud con condiciones mínimas “Juan Manuel Morales” y dos puestos de salud en diferentes barrios. El primero presta servicios ITS-VIH, programa materno infantil, tuberculosis, rehidratación oral, dispensarizado (diabéticos e hipertensos), curación e inyectología, análisis de laboratorio, inmunización y odontología. En los puestos de salud Jeffrey Gordon y Pancasán existen las condiciones mínimas para el ofrecimiento de servicios como programa materno infantil, curación e inyectología, rehidratación oral e inmunización.

1 Diagnóstico elaborado por el proyecto de Rehabilitación de Microcuencas, ejecutado por Alcaldía de Bluefields-MARENA/CATIE. Febrero 2004. 2 Entrevista Personal con la Ing. Salvadora Pacheco, Gerente ENACAL-Bluefields. Mayo de 2004.


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Área de extracción de piedra paraconstrución, parte alta de la MicrocuencaMiller Creek. Bolaños, Z. 2004.

2.1.4 Aspectos Económicos

La ciudad de Bluefields, constituye el principal centro urbano y comercial de la RAAS, así como el mercado más dinámico de los productos agropecuarios y manufacturados que provienen del interior de la región. Además, el municipio de Bluefields posee la estructura económica más diversificada de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).

El sector primario de la economía en el municipio es predominantemente pesquero y posee la mejor infraestructura de procesamiento (junto a Corn Island) en este rubro, la pesca es la actividad que crea más oportunidades y alternativas de trabajo a nivel local ya que su efecto multiplicador contribuye a la generación de ingresos en otras actividades productivas y de servicios. La demanda de servicios mecánicos, eléctricos, combustibles, víveres en cantidades significativas, y otros son efectos directos que la actividad pesquera genera en la economía de la ciudad, adicionalmente al empleo directo que esta provee.

Dentro de los sectores secundarios de la economía se destacan las actividades de manufactura industrial, actividades vinculadas a la construcción; también se identifica un importante segmento de la pequeña industria local dedicada a la transformación de productos locales.

La manufactura industrial de la ciudad

descansa en la transformación de la madera y de los mariscos que luego son exportados a otras zonas del país y al extranjero; la pequeña industria descansa en el funcionamiento de pequeños centros de transformación de materia prima local como elaboración de artículos de consumo vinculados a zapatos, muebles, ropa, alimentos (tortillas, nacatamales, pan y otros), y artesanías diversas, lo que muestra el dinamismo de este sector a nivel local.

En el área de las Microcuencas el sector económico más influyentes es el Terciario, relacionado al comercio formal e informal, a lo interno de lo cual se encuentra una variada gama de iniciativas tales como pulperías, distribuidoras de alimentos diversos, tiendas misceláneas, venta de bisutería, panaderías y otros negocios. El concepto de otros negocios, incluye los talleres mecánicos, eléctricos, vulcanizadoras, gasolineras, extracción de materiales de construcción como piedra y tierra, entre otros; los cuales funcionan en la ciudad generando empleo familiar y en una buena mayoría a terceras personas.


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2.1.5 Aspectos Institucionales

La ciudad de Bluefields es la cabecera Regional de la RAAS, por lo cual en esta tiene su sede diferentes delegaciones de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en esta.

A pesar de lo anterior, hasta ahora no existen mecanismos claros de coordinación interinstitucional que permitan la concertación y articulación en los procesos de intervención y toma de decisiones con respecto al manejo de los recursos naturales. En este sentido, a partir del proceso de formulación del Plan de Manejo de las Microcuencas se ha trabajado en la conformación y fortalecimiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de Bluefields.

Lo anterior se enmarca en las facultades de los Gobiernos Municipales, a través de la Ley de Municipios, de crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana que apoya a los gobiernos municipales en fomentar la participación de la sociedad y coordinar planes de acción municipal, todo en pro de la conservación y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales.

Anterior a la conformación de la CAM, los programas y proyectos de desarrollo han trabajado sobre la base de Grupos Consultivos formados por representantes de instituciones y la sociedad civil para poder establecer mecanismos más formales y permanentes de coordinación interinstitucional. Sin embargo, fuera de ser buenas experiencias para la consulta y toma de decisiones, la continuidad de acciones y el seguimiento a los planes elaborados generalmente terminaron cuando finalizaba el periodo de ejecución del programa o proyecto. Esto trae consigo una perdida continua de recursos económicos, de información y de experiencias valiosas que no fueron sistematizadas.

En respuesta a lo anterior, la conformación y fortalecimiento de la CAM establece un punto de partida para la coordinación interinstitucional, sin embargo es necesario destacar que este proceso de organización es incipiente y que el éxito de la misma dependerá de la operatividad de toda su estructura y de las subcomisiones de trabajo formadas. A nivel institucional, los entes del estado y los organismos no gubernamentales que tiene presencia en la ciudad de Bluefields y que de una u otra forma se relacionan al proceso de Planificación y Manejo de las Microcuencas seleccionadas son: 1. Ministerio de Salud (MINSA). 2. Instituto de Turismo (INTUR). 3. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI). 4. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD). 5. Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA). 6. Ministerio Agropecuario Forestal/Instituto Nacional Forestal(MAGFOR/INAFOR). 7. Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).


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Los Organismos no Gubernamentales y de la Sociedad Civil son: 1. Centro de Derechos Humanos Ciudadanos y Autonómicos (CEDHECA). 2. Fundación para el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua

(FADCANIC). 3. Asociación para el Desarrollo y Promoción Humana de la Costa Atlántica

(ADEPHCA). 4. Acción Médica Cristiana (AMC). 5. Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense

(URACCAN). 6. Bluefields Indians and Caribbean University (BICU). 7. Comités de Desarrollo Municipal de los Barrios. De acuerdo a un Mapeo Institucional sobre las funciones y obligaciones de las diferentes Instituciones y organismos no gubernamentales, los anteriores son los que tienen mayor incidencia sobre el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek; sin embargo las acciones realizadas por las mismas en el área de las Microcuencas generalmente son aisladas y responde a necesidades inmediatas de la población, como soluciones específicas a problemas puntuales identificados. En el caso de las Instituciones del estado, la presencia es constante debido a que la ciudad de Bluefields es la cabecera municipal y regional de la RAAS y es donde se encuentran todas las delegaciones, sin embargo la atención directa en los barrios es casi nula, precisamente porque el área de cobertura es regional y se cuenta con poco personal técnico que permita dar un acompañamiento en la zona. Las ONG´s que se encuentran en Bluefields, generalmente trabajan en las zonas rurales del municipio, ejecutando proyectos de desarrollo enfocados a la conservación de recursos naturales y el trabajo con las comunidades indígenas de la región. Algunas de estas organizaciones como ADEPHCA y CEDHECA realizan trabajos puntuales en los barrios apoyando el primero, en financiamiento al sector formal e informal del comercio, y el segundo realiza educación ambiental y promoción cultural en los barrios ubicados en las Microcuencas. A pesar de esto, las actividades de estas organizaciones y las instituciones del gobierno son aisladas y carecen de estrategias a largo plazo que permitan un desarrollo integral de la ciudad, trayendo consigo que la incidencia se limite a resolver problemas y no a proponer estrategias para el desarrollo que resuelvan los problemas del presente y se eviten los riesgos en el futuro. Dentro del marco Institucional, en términos generales se identifican las siguientes debilidades: Estructuras organizativas comunitarias poco fortalecidas La participación de los comunitarios a través de organizaciones de base es un proceso incipiente y con poco apoyo de las instituciones. En este sentido las organizaciones comunitarias están siendo promovidas por la Alcaldía, a través de


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los Comités de Desarrollo de los Barrios, sin embargo no se ha dado un seguimiento continuo que permita una funcionalidad de los mismos. Además, se debe dar mayor participación en la regulación y control del uso de los recursos, de tal manera que sea más eficiente y permita una mayor incidencia de las instituciones en los barrios. Proceso de Descentralización y capacidad institucional débil

Las Instituciones del estado y las autoridades regionales se encuentra en una etapa de transición para la descentralización de funciones, en donde las primeras no han definido mecanismos eficientes para llevarla a cabo y las segundas no cuentan con estructuras organizativas y capacidades humanas que permitan apropiarse del proceso.

Como resultado de lo anterior, el proceso de descentralización e

implementación del estatuto de autonomía se desarrolla de forma lenta y con bases organizativas débiles, con poca capacidad para implementar una estrategia que permita alcanzar el desarrollo de la Región. Uno de los ejemplos específicos de estas debilidades es la falta de concertación entre el Concejo y Gobierno Regional para la ejecución del Programa de Desarrollo Local financiado por el BID, así como también se han presentado problemas para la ejecución de proyectos por parte del FISE y otras acciones que son manejadas a través de las comisiones del Concejo Regional. Falta de mecanismos concertados para la aplicación de las leyes. Si bien a nivel nacional, regional y municipal existen instrumentos legales para llevar a cabo una efectiva regulación y control en el uso de los recursos naturales, en el municipio de Bluefields no se han definido claramente procesos de concertación que permitan definir mecanismos operativos para llevar a cabo dicha regulación. Es claro que aún existen vacíos jurídicos en el manejo de algunos recursos específicos como el Agua, ya que esta ley aún no se ha aprobado por parte de la Asamblea Nacional.


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2.1.6 Aspectos Legales (políticas y normativas ambientales) Nicaragua no cuenta actualmente con una Política Nacional para el Manejo de las Cuencas, sin embargo existen otros instrumentos de Políticas y Legales relacionadas con los Recursos Naturales y el Ambiente que incorporan principios vinculantes. Algunos de estos se presentan a continuación, especificando parte de su contenido relacionado con la gestión ambiental a nivel de Cuencas Hidrográficas. Constitución de la República • Los Nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. • Es obligación del estado la preservación, conservación y rescate del medio

ambiente y de los recursos naturales. • Los recursos naturales son patrimonio nacional. • La preservación del ambiente y la conservación, desarrollo explotación

nacional de los recursos naturales corresponden al estado, quien podrá celebrar contratos de explotación nacional de estos recursos cuando el interés nacional lo requiera.

Política Nacional Ambiental (1996) • La política Nacional de Recursos hídricos debe definir: El papel del estado como normador y proveedor de servicios; derechos de uso de propiedad. • Administración, supervisión y control desvinculada de servicios de suministros

de agua potable y alcantarillado. • Las empresas privadas o públicas, obtendrán derechos de propiedad y uso del

recurso; diseñan, construyen y administran las instalaciones de servicio; cumplen con las normas gubernamentales y están bajo el control de una comisión de servicio público creada para ello.

Prioridades de uso del recurso y la relación entre uso y conservación. • Las aguas superficiales y subterráneas deberán distribuirse por cuenca, entre

las demandas de los diferentes usos. La distribución dará prioridad al consumo humano e incluirá aspectos relacionados al riego, el consumo industrial y comercial, la producción de energía, la recreación, la conservación ambiental y otros usos competitivos. Esta optimización demanda una revisión de los incentivos económicos.

• Todo servicio debe autofinanciarse, cobrando el valor de abastecimiento y descontaminación (“quien contamina paga”).


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• No se permite el uso gratuito de los cuerpos de agua como depósito de desechos contaminantes (industriales, mineros, domésticos o agropecuarios).

Responsabilidades Institucionales • Deberá establecerse una clara responsabilidad institucional para elaborar,

aprobar y dar seguimiento a la política nacional de recursos hídricos y una responsabilidad institucional para administrar, vigilar y resolver conflictos derivados del uso competitivo del agua ( a pesar de haber varias instituciones involucradas).

• Las instituciones con mandatos sobre el recurso deberán ejercer la responsabilidad a través del manejo integral y sostenible del agua y del mejoramiento técnico-científico.

• Los planes de desarrollo del país deberán basarse en información detallada en el ámbito territorial y temporal (monitoreos continuos), metereológica, hidrológica, piezométrica y calidad de las aguas. Esta información debe estar disponible para su fácil utilización y diseminación.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996) • (Arto.3) “El uso y manejo racional de las cuencas y sistemas hídricos como

fundamento de la sostenibilidad del recurso” • (Arto.54) “Cuando el interés nacional lo requiera, el estado celebrará contratos

de explotación racional, mediante concesión, permiso, licencia o cuota”. • (Arto.72) “El agua, en cualquiera de sus estados, es de dominio público” • (Arto.74) “El estado se obliga a la protección y conservación de las aguas y los

ecosistemas acuáticos, garantizando su sostenibilidad y la prevención de los factores ambientales adversos que afecten la salud y la calidad de vida de la población”

• (Arto.75) “En el uso del agua gozarán de prioridad la necesidad de consumo humano y los servicios públicos”

• (Arto.76) “Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer sus necesidades básicas”.

• (Arto.77) “El uso del agua requerirá de autorización precisa”. • (Arto. 83) “La autoridad competente podrá establecer patrones de volúmenes

anuales de extracción máxima” • (Arto.84) “Las aguas continentales, así como las subterráneas integradas en el

ciclo hidrológico constituyen un recurso unitario”. • (Arto. 86) “El MARENA dictará las normas, recomendaciones y medidas que

serán de obligatorio cumplimiento para los propietarios, tenedores o administradores del uso del agua”

Política Nacional Ambiental (2001) • El estado, conjuntamente con la sociedad civil, promoverá un modelo de

desarrollo balanceado entre el crecimiento económico y la protección de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, que asegure la


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calidad de vida de la población, principalmente de los grupos sociales más vulnerables.

• El estado garantizará la aplicación de una regulación ambiental eficiente, que obligue a quienes degraden el medio ambiente a sumir los costos sociales de dicha alteración “Principio quien contamina paga”. Evitando que los beneficiarios de la extracción de los recursos naturales se apropien de las rentas que pertenecen a la sociedad.

• El Estado dará prioridad a la gestión preventiva y aplicará el principio de precaución en la aplicación del sistema de permisos y evaluación de impacto ambiental, ordenamiento territorial e implementación de normas e incentivos.

• El estado, velará por la protección, desarrollo, manejo y conservación del sistema Nacional de Areas protegidas propiciando su valoración ecológica, social y económica para la conservación de la biodiversidad, protección de las fuentes de aguas, prevención de desastres naturales y desarrollo de alternativas económicas.

Plan Nacional Ambiental (PANic) (2001-2006) • Concluir la revisión y aprobación del marco nacional de política de recursos

hídricos y el proyecto de Ley General de Aguas. • Desarrollar una estrategia para iniciar los trabajos preparatorios para la

aplicación de la ley. • Armonizar las disposiciones legales vigentes y desarrollar las disposiciones

reglamentarias. • Proporcionar la participación pública en la gestión del agua en condiciones de

equidad genérica. Plan de Acción Regional de los Recursos Hídricos (PACADIRH) • Formular el Plan de Acción Regional de Recursos Hídricos, para impulsar el

aprovechamiento de cuencas compartidas con países vecinos. Seguimiento al Plan de Acción • Instalar un proceso de actualización continua y sistemática del Plan de Acción

de los Recursos Hídricos, para su ejecución y seguimiento. Saneamiento ambiental de cuenca y manejo integrado de los recursos hídricos. • Proponer directrices para la realización de los Planes de Manejo integrado • Institucionalizar la aprobación y coordinación de los planes de desarrollo

hidrológico para los objetivos establecidos. • Diseñar normas y disposiciones reglamentarias para problemas de escasez,

sobre-explotación y contaminación de los recursos.


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Calidad de las aguas y estado del recurso • Establecer instrumentos de regulación para la protección de la calidad de las

aguas. • Implementar un monitoreo para el control y la vigilancia de la calidad de las

aguas. • Ordenar el uso de la tierra para prevención de la contaminación de las aguas. Decretos Presidenciales Decreto No. 78-2003 “Política de Humedales de Nicaragua” la cual en su artículo 6 inciso 2, sobre los objetivos específicos de la Política, establece que se fortalecerá la coordinación entre las diferentes dependencias del gobierno y la sociedad civil (en especial con comunidades, pueblos indígenas y empresa privada), de forma que se considere la importancia económica, social y ambiental de los humedales en la toma de desiciones políticas y en la formulación de los planes y programas integrales de desarrollo, utilizando las Cuencas Hidrográficas como unidades de Planificación. Resoluciones Ministeriales Resolución Ministerial No. 26 – 2002 Procedimiento Administrativo y Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Recursos Asociados Dicha Resolución en su Artículo 2. establece que su aplicación es para todas las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras que requieran ejercer actividades de cualquier tipo en áreas cubiertas de manglares, humedales y ambientes asociados, siempre y cuando no se encuentre en la lista taxativa del artículo cinco del Decreto 45-94, Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. En su articulo 3 dice que requerirán de un Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Ambientes Asociados, otorgado por las Delegaciones Territoriales de MARENA. Este permiso no otorga Derechos para corte de árboles de mangle ni tampoco derechos de aprovechamiento de bosque con fines comerciales. En el Articulo 4 se establece que las Delegaciones Territoriales de MARENA, antes de otorgar el Permiso Especial de Uso, deberán coordinarse con las Municipalidades, Consejos Regionales, Autoridad Turística Nacional y las instancias a nivel Central pertinentes, cuando proceda. Ordenanzas y Resoluciones Municipales El Concejo Municipal de Bluefields, en el marco de los deberes y obligaciones de la Alcaldía Municipal de velar por la conservación, recuperación y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su


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circunscripción, a aprobado las siguientes ordenanzas relacionadas al manejo de lo recursos naturales (ver Ordenanza en Anexo 2): Gestión Ambiental en el Municipio de Bluefields (No. 02-2001), • Artículo 8. A efectos de garantizar la ejecución de las normativas ambientales,

se crea la Dirección del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerárquica del Alcalde” y en el Artículo 9 de la misma se establecen las siguientes funciones y atribuciones: a) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobación. b) Aplicar la presente ordenanza. c) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental

y organismos dedicados a temas ambientales. Ordenanzas en Materia Ambiental - Procedimientos Administrativos para la Aplicación de Sanciones en Materia

Ambiental en el Municipio de Bluefields. - Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos

Sólidos en el Municipio de Bluefields. - Medidas Básicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. - Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administración y Control de

Mercados y Ferias. - Creación de la Comisión Ambiental Municipal (CAM).

Sin bien estas cinco ordenanzas ya fueron aprobadas por el Concejo Municipal (ver Copia de Ordenanzas en Anexo 2), es claro que aún no existen los mecanismos y la condiciones operativas que permitan la aplicación de las mismas. En este sentido, la participación ciudadana a través de los comités de desarrollo será de vital importancia para la aplicación de estas leyes.


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2.3 Problemática Relevante

El Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek como parte del sistema marino costero de la bahía de Bluefields representan un área de gran valor ecológico en la Cuenca de Río Escondido y de gran valor socioeconómico para la población de la ciudad de Bluefields. En este sentido, las problemáticas relacionadas al manejo de los recursos naturales son más complejas debido a que en ellas convergen intereses económicos, políticos, ambientales y administrativos relacionados a las aglomeraciones urbanas. A continuación se define la problemática global identificada y se describen las áreas críticas a intervenir en el Sistema marino costero de la bahía de Bluefields y las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (Ver Mapa 7 en Pag. 44). Problemática Global La deforestación y el mal manejo del suelo en las partes altas, la contaminación por desechos sólidos y líquidos en sus partes medias y bajas, aunado a la falta de ordenamiento territorial y la falta de coordinación interinstitucional en la ciudad de Bluefields, son las principales causas del deterioro del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y el ecosistema marino-costero de la bahía de Bluefields. Lo anterior pone en peligro la estabilidad ecológica de los ecosistemas y atenta contra la seguridad de los pobladores que habitan en estos. Problemas Principales 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo

Humano.

El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una extensión de 459 hectáreas, con una promedio de precipitación anual de 4,208 mm, haciendo un volumen total de agua depositada en las Microcuencas de aproximadamente 19.31 millones de m3 al año. Por otro lado, la evapotranspiración promedio es de 1500 mm al año, lo cual da como resultado un volumen total evapotranspirado de 6.88 millones de m3 al año. De acuerdo a lo anterior, existen unos 12.43 millones de m3 al año que quedan disponible tanto superficialmente en el caudal de la red de drenaje como en los acuíferos subterráneos del área de las Microcuencas. Los valores exactos para cada uno no se pueden estimar debido a que no se cuenta con información suficiente que permita medir el caudal del río y determinar la infiltración del agua.

Aún cuando se depositan volúmenes considerables de agua en el área de las Microcuencas, estas se ven afectadas por problemas de sedimentación de los cauces principales, contaminación directa por aguas servidas y desechos sólidos,


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Pozo comunal para abastecimientode agua de consumo. Moraes, Ch.2003.

entre otras afectaciones que provocan la contaminación de las mismas y que hacen que estas no estén aptas para el consumo humano.

Las fuentes de abastecimiento de agua en la ciudad de Bluefields son: ENACAL, pozos artesanales, pozos familiares y agua de lluvia. En el caso de ENACAL solo abastece 9 barrios de la ciudad y un 8% del total de la población, de este total un porcentaje menor al 1% pertenecen al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Según resultados del diagnóstico realizado en las Microcuencas durante el mes de marzo de 2004 (verano), un 92% de la población asentada en las mismas, obtiene el agua de consumo y uso doméstico a partir de pozos excavados que, en su mayoría, no cuentan con las condiciones higiénicas y sanitarias para garantizar la calidad del recursos.

Según estudios del proyecto Agua y Saneamiento (2000), de 3000 pozos

excavados que existen en la ciudad de Bluefields, 2950 se encuentran contaminados por Escherichia coli, lo cual representa un gran riesgo si consideramos que es la principal fuente de abastecimiento para las personas que habitan en las Microcuencas. Las estimaciones de demanda de agua para Bluefields realizadas por el Proyecto de Agua y Saneamiento, están basadas en una dotación domiciliar de 180 L/persona/día, lo cual representa una demanda diaria de 2,786 m3 y de 1.02 millones de m3 al año. Según este estudio, la alternativa más viable de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Bluefields es la subcuenca Sconfran ubicada al noroeste de la ciudad, aledaña al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 2.3.2 Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos

La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recolección y tratamiento de los desechos sólidos domiciliares y la alcaldía no cuenta con los recursos para el establecimiento y manejo del mismo.

Como resultado de esta situación, la Alcaldía de Bluefields no tiene la capacidad de realizar la recolección de basura en toda la ciudad, así como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta la falta de ordenamiento en los barrios ubicados en las Microcuencas, dificultando el acceso a los mismos y por ende a la recolección de los desechos en dichas áreas.


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Cauce principal de la MicrocuencaGunboat Creek afectado porcontaminación de desechos sólidos.Luna, 2003.

Tubería de aguas negrasconectadas al sistema dealcantarillado pluvial en el barrio19 de Julio. Luna, 2003.

La disposición final de los desechos sólidos por parte de la Alcaldía es otro problema, puesto que no cuentan con un lugar que reúna las condiciones adecuadas para dicho fin. En este sentido, el área que inicialmente se utilizaba para la deposición de la basura estaba ubicado en el parteaguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, a la cual no se le daba ningún tipo de manejo y era depositada a cielo abierto.

Posteriormente, durante los últimos seis meses del año 2003, la deposición de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek, específicamente en las zonas de humedales de la bahía de Bluefields. Al igual que en el anterior, en este sitio no se le daba ningún manejo y era depositado a cielo abierto, lo cual trajo efectos negativos sobre las poblaciones asentadas a sus alrededores.

La actividad industrial en las Microcuencas y en toda la ciudad de Bluefields es muy pequeña sin embargo existen volúmenes de desechos generados por la pequeña y mediana industria de la madera (aserrín y colochos), entre las que se destacan CIMACSA, pequeños astilleros y algunas fábricas de nasas ubicadas a las orillas de la bahía. 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales

Al igual que los problemas en el manejo de desechos sólidos, el manejo de aguas servidas en la ciudad de Bluefields representan uno de los problemas más graves y más complejos a solucionar. En la actualidad no existe un sistema de

tratamiento de aguas residuales establecido, lo cual provoca que la mayoría de las aguas servidas domiciliares drenen hacia los cauces principales de las Microcuencas o hacia el deficiente drenaje pluvial existente en la ciudad de Bluefields, los cuales a su ves drenan hacia la bahía.

Uno de los problemas asociados a la falta de

tratamiento de aguas residuales es la alta incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. Estas enfermedades están referidas al contacto directo con el agua de los cauces o al consumo de aguas contaminadas provenientes de pozos excavados.


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Desembocadura del Cauce Principal de laMicrocuenca Gunboat Creek, afectado por lasedimentación y contaminación. Luna, 2004.

2.3.4 Sedimentación y Contaminación de la Bahía de Bluefields.

Los problemas que afectan el ecosistema de la bahía de Bluefields, en

muchos de los casos están relacionados con actividades que se hacen fuera de la misma. En este aspecto, resulta importante destacar el proceso acelerado de sedimentación de la misma, producto de la deposición de grandes cantidades de sedimentos provenientes de las partes altas de la Cuenca de Río Escondido. Si bien las cantidades de sedimento arrastrados a través de los cauces de las Microcuencas no representan volúmenes comparables con los provenientes del Río Escondido, es claro que tienen efectos negativos sobre la bahía de Bluefields. En este sentido, uno de los problemas más graves es la sedimentación completa de las desembocaduras de los cauces durante el periodo de verano. Esto tiene efectos sobre las poblaciones de peces y camarones de la bahía si tomamos en cuenta que muchas de estas especies utilizan estos ríos para la desova y alimentación. Otro de los problemas en la bahía de Bluefields es la contaminación directa por desechos sólidos depositados en sus aguas, así como la deposición de aceites y combustibles remanentes de la actividad portuaria. Sin embargo el problema es aún mayor si consideramos que los cauces sirven de basurero para muchas de las familias asentadas a lo largo de los mismos, provocando que en épocas de invierno toda esta basura sea arrastrada y depositada en la bahía de Bluefields. Junto a esta cantidad de desechos sólidos también se depositan contaminantes productos de las aguas negras y servidas que se depositan en todo el cauce.

Según estudios realizados por DIPAL en 1999, en la bahía de Bluefields se encuentran bajos niveles de oxígeno disuelto, inferiores a los encontrados en 1995 por CIMAB. Esta condición evidencia el rápido deterioro ambiental de la Bahía, causado principalmente por las descargas de materia orgánica tanto del sistema del Río Escondido, como provenientes de la ciudad como principal asentamiento humano en sus orillas.

De acuerdo con informes anteriores sobre la calidad del agua de la bahía, esta se ha ido deteriorando rápidamente en los últimos 7 años debido a la alta carga de sedimentos y a la contaminación proveniente de la ciudad y sus actividades, por lo que es urgente establecer medidas para detener la contaminación y la sedimentación de la bahía. Es necesario tomar en cuenta que la mayor cantidad de sedimentos provienen del territorio completo de la cuenca del Río Escondido, la cual abarca 15 municipios más, de manera que la solución a este problema trasciende a las capacidades locales y por ende se requiere de más instrumentos que un Plan de Acción local. Asi pues se debe entender que este es un problema a resolverse con acciones de a mediano y largo plazo.


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2.3.5 Urbanización en Áreas Vulnerables

Desde la parte alta de las Microcuencas hasta sus partes más bajas ubicadas a orillas de la bahía de Bluefields, se encuentran asentamientos humanos sobre zonas no aptas debido a restricciones por pendiente, por inundación o protección hídrica.

Las zonas con restricciones por pendientes se encuentran en la parte alta de las Microcuencas y en la orillas de los cauces principales, las zonas bajas inundables en su mayoría se encuentran en la zona costera y en la desembocadura de los cauces principales de las Microcuencas y, las zonas para protección hídrica corresponden a las orillas de los cauces y áreas costeras de la bahía de Bluefields.

Las causas relacionadas al asentamiento de personas en áreas vulnerables van más allá de una falta de ordenamiento territorial, ya que en esto convergen problemas económicos y legales que trascienden de las competencias específicas de las municipalidades. Sin embargo, es claro que el primer paso es tener un plan de ordenamiento para el uso del suelo, partiendo de la premisa que existen condiciones técnicas que sustentan la vulnerabilidad de dichas áreas, además de la necesidad de definir las potencialidades de las mismas para promover acciones específicas. 2.3.6 Deforestación

La deforestación de las áreas en regeneración y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las Microcuencas representa un problema grave que atenta en la regulación del ciclo hidrológico de las Microcuencas. En este sentido, las actividades que provocan deforestación están referidas a la prácticas tradicionales de ganadería y a la extracción de madera para leña y postes de construcción. Otra de las zonas de bosque secundario que se encuentra con presión por la extracción de materiales, es la perteneciente a la Universidad URACCAN y que se ubica en la zona norte de la Microcuenca Miller Creek. En esta área, los últimos años se ha dado un crecimiento acelerado de la población, trayendo consigo una mayor presión sobre el bosque y a su ves provocando una degradación progresiva del mismo. Al igual que las anteriores, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek está siendo amenazada debido a la extracción de diferentes materiales, tales como leña, postes y hojas. Además de eso, sobre estas zonas se están estableciendo viviendas que conllevan la deforestación del bosque de manglar.


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3. ANÁLISIS GEOGRÁFICO PARA LA DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN

3.1 Información cartográfica/temática básica

El análisis espacial de las Microcuencas se realizó con la información base generada por el Proyecto Agua y Saneamiento durante la elaboración de la Guia de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields. En este estudio el análisis se hizo en dos sentidos, uno hacia la identificación de las áreas ocupadas por la ciudad como límite urbano y la identificación de la estructura espacial, y un segundo en la forma en que es ocupado el espacio urbano para determinar las proporciones de intervención actual y definir la base de requerimientos de espacio futuro y de equipamiento urbano.

Sobre lo anterior es necesario destacar que si bien la información generada

en este estudio era para definir aspectos específico de uso del suelo para urbanización, la misma puede ser utilizada para realizar análisis relacionados a la gestión de recursos naturales incluyendo elementos como la vulnerabilidad, potencial de uso, entre otros de importancia para proponer acciones de manejo integral de los recursos de las Microcuencas. Además, para este Plan de Manejo de las Microcuencas, dicha información se utilizó para determinar la forma de ocupación del espacio de las Microcuencas y definir las necesidades de intervención actual en las mismas.

Para definir el área de suelo ocupado o límite urbano actual se utilizó una

imagen de satélite, la cual fue preparada como una composición fotográfica y como tal fue georeferenciada por coordenadas planas que luego fueron examinadas. Para lo anterior, se establecieron algunos criterios especiales de clasificación de los usos de suelo de la zona. Una limitante de esta información ha sido que no cubría toda el área de estudio por lo que se tuvieron que realizar algunas visitas de campo para tomar algunos puntos y hacer verificaciones in situ de otros.

Además de lo anterior, para la elaboración de los mapas de toda la cuenca del Río Escondido se utilizó la información del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) del MARENA y la información generada por el Proyecto Corredor Biológico del Atlántico (CBA-MARENA).


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3.2 Análisis de áreas potenciales de intervención Zonificación El SOMMG está ubicado en la parte baja de la Cuenca Río Escondido, específicamente en una zona de Intercuenca, descargando sus aguas al ecosistema marino costero de la Bahía de Bluefields. Este ecosistema, según el Decreto No. 78-2003, es un sitio RAMSAR de importancia internacional por sus características ecológicas como habitat de especies y diversidad de ecosistemas naturales, además de su importancia socioeconómica para la ciudad de Bluefields y las comnidades aledañas a la misma (MARENA, 2005). Además de lo anterior, las Microcuencas de Bluefields se ubican en la zona intermedia entre la Reserva Cerro Silva y el Ecositema de la Bahía de Bluefields, por lo cual su manejo debe estar de acorde a los criterios y/o a las necesidades de conservación de ambas Áreas Protegidas. A partir de lo anterior y tomando en cuenta las particularidades y necesidades específicas de manejo de las Microcuencas, para este Plan de Manejo se llevó a cabo un proceso secuencial que esencialmente se resume en un análisis de los Objetivos de Manejo de las Microcuencas que posteriormente es confrontado con el Uso Actual, las Zonas Críticas y las Opciones de Manejo y/o Potencial de Uso, dando como resultado el establecimiento de las siguientes zonas: Cuadro 5. Zonificación propuestas para el manejo de las Microcuencas ZONA CLASIFICACIÓN

I. Zona de Conservación y Uso Sostenible del Suelo

ZCUS

1. Zona de Recarga Hídrica Zrh 2. Zona de Producción Sostenida y Ecoturismo ZpsEc

II. Zona de Uso Habitacional e Industrial ZHI

1. Zona de Trama Urbana Ztu 2. Zona de Protección por Restricciónes de Uso Zpru

III. Zona de Humedales y Ecosistema Marino Costero

ZHMC

1. Zona de Humedales Costeros e Interiores Zhci

2. Zona de Bahía y Cayos Zbc


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Zona de Conservación y Uso Sostenible del Suelo Zona de Recarga Hídrica

Esta zona está conformada por las partes altas de las Microcuencas en las cabeceras de los cauces principales de ambas Microcuencas, sobre las estribaciones del cerro Aberdeen y las Lomas de San Pedro ( ver Mapa 9 en Pag. 52 ). La zona de Recarga Hídrica comprende áreas con pendientes por encima de 30% ubicadas en la parte alta de ambas Microcuencas, el área aproximada que comprende dicha categoría son 117 Ha de las cuales la mayoría se encuentra con vegetación secundaria y áreas de tacotales en regeneración natural. La importancia de las mismas radica en las funciones ecológicas para mantener el balance hidrológico de las Microcuencas, representando las únicas áreas de Recarga Hídrica para los cauces principales de las Cuatro Microcuencas donde se asienta la ciudad de Bluefields. Por sus características, el uso actual y las condiciones de la misma, en esta zona se deben promover acciones de reforestación y recuperación de bosques, a través del manejo de la regereración natural y el establecimiento de plantaciones con especies nativas. Los altos grados de pendientes y las malas prácticas en el uso del suelo han provocado un proceso progresivo de degradación del suelo y sedimentación de los cauces principales de las Microcuencas. Algunas de las acciones prioritarias de manejo en esta zona son: - Establecimiento de plantaciones forestales nativas a orillas de los cauces

principales y en áreas con pendientes mayores a 30%. - Manejo de la regeneración natural con fines de conservación y recarga hídrica

de las Microcuencas de Bluefields. - Promover establecimiento de plantaciónes forestales con fines de

aprovehamiento sostenible en áreas con pendientes menores a 30%. - Promover sistemas de producción sostenible en fincas asentadas sobre estas

áreas, estableciendo criterios de manejo en sus fincas de acorde a las condiciones y carácteristicas del suelo.

- Elaborar Plan de Manejo el áreas de bosque de URACCAN, para potencializar procesos de investigación y enseñanza.

La Zona de Producción Sostenida y Ecoturismo El área de Producción Sostenida y Ecoturismo corresponde a la parte media de las Microcuencas, en áreas con pendientes moderadas que estan siendo utilizadas con fines de producción sostenida, areas de regeneración natural y áreas de uso habitacional.


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Por sus características, condiciones de acceso y objetivos de manejo de las mismas, en estas se pueden promover sistemas de producción sostenibles y manejo adecuado de recursos, con fines de potencializar la belleza escénica para su aprovechamiento a partir del ecoturismo. El área propuesta para dicho manejo representan unas 52 Ha,las cuales comprenden áreas de porducción, areas de protección hídrica, áreas en regeneración natural y humedales de interiores. Algunas de las acciones prioritarias en estas áreas de Producción sostenida y Ecoturismo son: - Reforestación de cauces y áreas de protección hídrica. - Establecimiento de plantaciones forestales con especies nativas con fines de

recreación y turismo. - Promover el establecimiento de frutales diversificados con fines de producción

sostenibles y valor ecológico para las especies. - Aprovechamiento del recurso hídrico (ríos y quebradas) para fines de

recreación y turismo. Zona de uso habitacional e Industrial La Zona de Trama Urbana Esta zona está comprendida por todas las áreas utilizadas para fines habitacionales, institucionales e industriales. Dicha área está comprendida por nueve barrios de la ciudad de Bluefields que se encuentran ubicados dentro de las Microcuencas. Las actividades desarrolladas en las mismas provocan conflictos de uso, que aunado a los problemas de alta densidad poblacional y falta de educación ambiental, están provocando un proceso progresivo de degradación de los recursos hídricos. Algunas de estas problemáticas está referidas al manejo y dispocisión final de desechos sólidos y líquidos, asentamientos humanos en áreas no aptas, entre otros. Algunas de las acciones prioritarias en estas áreas son: - Establecer sistemas de recolección, manejo y tratamiento de desechos sólidos

y líquidos. - Identificar fuentes de contaminación de las aguas y definir acciones de manejo

de las mismas. - Promover acciones de ordenamiento territorial y gestión de riesgo en zonas

críticas. - Crear conciencia ambiental en comunitarios y prmover acciones de uso

racional y conservación de recursos naturales.


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Zonas de Protección y Restricción de Uso Estas son zonas ubicadas en el área de la ciudad de Bluefields con caracteristicas particulares que las hacen no aptas para el desarrollo urbano. Por sus condiciones y los objetivos del Plan de Manejo en estas áreas se deben desarrollar acciones encaminadas a disminuir los riesgos de las familias asentadas en las mismas y reducir la presión sobre los ecosistemas frágiles y los recursos que se encuentran en dichas zonas ( ver Mapa 9 en Pag. 52). La descripción de estas zonas se detalla a continuación: Zonas Húmedas de Bahía. Presentan pendientes de 0 a 2% que se encuentran por debajo de los 5 msnm. La mayoría de estos suelos se ubican en la costa de la bahía y por su condición de alto nivel freático no pueden destinarse para uso habitacional, comercial, industrial ni institucional de carácter muy frecuente o permanente y no deben introducirse sistemas de distribución de agua potable. Deben destinarse para protección ante amenazas de inundación y por tanto son propicias para desarrollo de actividades turísticas, de recreación y conservación de humedales. Zonas Inundables. Son consideradas de potencial de inundación, presentan pendientes menores del 2% y que están entre los 5 y los 15 msnm. La mayoría de estos suelos se presentan en las márgenes de los ríos o inmediatos a la zona húmeda de la Bahía. Zonas con Restricción de Pendiente. Presentan pendientes mayores del 15% y aquellas que se encuentran con esta condición dentro del límite actual y propuesto deben ser destinadas para áreas verdes, parques, reforestación o combinadas con áreas de recreación para favorecer la evapotranspiración. Zonas con Restricciones de vegetación Las que se encuentran cubiertas de bosque primario de forma concentrada cuyo uso debe orientarse a la conservación de ecosistemas naturales, a la investigación y el ecoturismo. Zona de Ecosistemas Marino Costeros Zona de Humedales Costeros e Interiores Estas áreas compenden humedales ubicados en la zona costera de la bahía de Bluefields así como humedales de interiores ubicados en la parte baja de las Microcuencas, sobre las desembocaduras de los dos cauces principales. El objetivo de manejo de estas áreas es de conservación y protección contra fenosmenos naturales extremos como huracanes y tormentas tropicales, además de cumplir funciones ecológicas de gran importancia para el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields y las actividades socioeconómicas que se realizan en el mismo.


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Sobre estas zonas se está llevando a cabo un proceso acelerado de urbanización y extracción de recursos naturales, lo cual ha provocado un progresivo deterioro ambiental de los mismos, que a su ves aumenta la vulnerabilidad de las familias acentadas sobre estas áreas. Algunas de las acciones prioritarias a desarrollar en dichas áreas son: - Delimitar áreas de humedales con fines de conservación y de importancia

ecológica para el ecosistema de la bahía de Bluefields. - Definir criterios de manejo de las áreas de humedales y zonas costeras. - Monitorear el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de dichos

ecosistemas. - Desarrollar procesos de ordenamiento territorial y gestión de riesgo en áreas

de humedales habitadas por familias. Zona de Bahía y Cayos Dicha área está representada por el espejo de agua de la bahía de Bluefields, en la cual se desarrolla una actividad pesquera de importancia para la población de la ciudad. La bahía tiene 30 kilómetros de largo, 6 kilómetros de ancho con un área total de 176 km2 y un aprofundidad promedio de 1 metro, posee tres conexiones con el mar, una de las cuales se formo como resultado del huracán Juana en 1988. Su carácter estuarino le permite albergar muchas especies marinas en diferentes estadios de sus ciclos vitales (MARENA, 2001).

La Laguna de Bluefields tiene una gran importancia económica y constituye

la principal vía de acceso del comercio local entre Bluefields y el Puerto del Rama e internacional a través del Puerto del Bluff. Sus aguas sustentan una importante actividad pesquera artesanal (Camarón, ostras, almejas, peces de escama). De acuerdo a su uso actual, sus potenciales y los conflictos de uso y manejo de la bahía, en estas se deben priorizar las acciones siguientes: - Establecer regulaciones y controles de las fuentes puntuales de contaminación

de las aguas de la bahía. - Regular el manejo y la dispocisión de hidrocarburos a orillas de la bahía de

Bluefields. - Monitorear los procesos de sedimentación y contaminación de la bahía de

Bluefields. - Establecer regulaciones para el uso y aprovechamiento de la piedra en los

cayos y zona costera de la bahía. - Monitorear y establecer criterios de manejo del recurso pesquero de la bahía

de Bluefields.


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4. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA Plan de Manejo Integrado del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

OObbjjeettiivvoo GGeenneerraall CCoodd.. OObbjjeettiivvooss EEssppeeccííffiiccooss ((IInnmmeeddiiaattooss)) CCoodd.. RReessuullttaaddooss EEssppeerraaddooss

1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

1.1 Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestión de riesgo.

1.1.2 Elaborado e implementando un plan de gestión de riesgo en las áreas críticas identificadas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

1.2.1 Diseñado y construido el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

1.2 Mitigar la degradación de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construcción de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos.

1.2.2 Diseñado, construido y operando el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos sólidos que implementa la Alcaldía Municipal de Bluefields.

1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y ambientales de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecución de campañas de limpieza y saneamiento de las mismas.

1.3 Reducir la degradación de los cauces principales del SOMMG y la zona costera de la bahía de Bluefields, mediante la ejecución de acciones de rehabilitación y la construcción de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos.

1.3.2 Mejoradas las condiciones biofísicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construcción de infraestructura sanitaria ambiental.

Promover el uso adecuado y conservación de los recursos naturales, a través del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las Microcuencas.

1.4 Mitigar la contaminación domiciliar por desechos sólidos y líquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y de servicios para la población asentada en el área de las Microcuencas.

1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce principal de las Micro cuencas y reducida la contaminación de los mismos, por medio de la construcción de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios básicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller Creek.


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PROGRAMA DE REHABILITACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES


2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos de regulación y control en las fuentes contaminantes del recurso hídrico, aplicando la legislación vigente.

2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal municipal para la regulación y control de actividades contaminantes del recurso hídrico de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

2.1 Reducir las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminación y degradación del recurso hídrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo.

2.1.3 Establecido y funcionando sistema de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Bahía de Bluefields.

2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de conservación en áreas prioritarias para reforestación y con potencial para la generación de servicios ambientales.

2.2 Mejorar el estado de conservación del recurso forestal, mediante la ejecución de proyectos de reforestación y la implementación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso del recurso.

2.2.2 Establecidos e implementando mecanismo para la aplicación de incentivos a la reforestación y conservación de áreas boscosas en áreas prioritarias de las Microcuencas.

Coadyuvar en la rehabilitación de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales a través de la aplicación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso de los mismos.

2.3 Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la implementación de un plan de ordenamiento del mismo y la promoción de tecnología apropiada.

2.3.1 Definidas y promoviendo áreas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicación de viviendas asentadas sobre áreas vulnerables de las Microcuencas.


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PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y CAPACITACIÓN TÉCNICA OObbjjeettiivvoo GGeenneerraall CCoodd.. OObbjjeettiivvooss EEssppeeccííffiiccooss ((IInnmmeeddiiaattooss)) CCoodd.. RReessuullttaaddooss EEssppeerraaddooss

3.1.1 Elaborado e implementando Plan de Educación Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

3.1 Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementación de una campaña masiva de Educación Ambiental no formal e informal. 3.1.2 Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecológicas en los ocho

barrios que forman parte de las Microcuencas. 3.2.1 Elaborada e implementada metodología para la aplicación de la Educación

Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas.

3.2 Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicación de la Educación Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educación ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas.

Coadyuvar en la creación de una conciencia ambiental en la población, a través de la implementación de un plan de educación ambiental en los ámbitos formal e informal y la ejecución de programas de capacitación técnica. 3.3 Crear capacidades técnicas y conciencia

ambiental en líderes, técnicos y demás representantes comunitarios, mediante la implementación de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.

3.31 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a líderes comunitarios, grupos organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestión ambiental en sus barrios.


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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIÓN COMUNITARIA


41.1 Conformada y Fortalecida Comisión Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisión Aguas y Cuencas, funcionando como órgano facilitador para la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

41 Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. 41.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgación y gestión de recursos para la

Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratégicas entre instituciones y organismos, para la gestión ambiental en las Microcuencas.

42 Crear capacidades locales en gestión y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitación y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios.

4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de fortalecimiento a los Comités de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promoción de la autogestión comunitaria y la implementación de programas y proyectos en sus territorios.

4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcaldía Municipal y la CAM, que facilitan la participación de los pobladores en la regulación y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas.

Fortalecer los procesos de coordinación interinstitucionales y la gestión comunitaria para el manejo y conservación de los recursos naturales, a través de la creación de capacidades locales y la definición del marco legal que establezca los mecanismos de concertación para la gestión ambiental en las Microcuencas, garantizando la participación ciudadana en estos procesos.

43 Promover la participación ciudadana en la regulación y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a través del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos. 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para la regulación de las actividades

contaminantes y aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.


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5. COMPONENTES DEL PROYECTO

El Sistema Operativo Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek forman parte del complejo sistema marino costero de la Bahía de Bluefields, ubicándose en la parte baja de la Cuenca del Río Escondido. El área que comprenden estas dos microcuencas, en su mayoría está siendo utilizada para urbanización, representando gran parte del casco urbano de la ciudad. Debido a los anterior, las problemáticas identificadas están referidas a las encontradas en las zonas urbanas y los programas propuestos en el Plan de Manejo se enfocan a solucionar dichos problemas, tomando muy en cuenta los diferentes factores que influyen en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas. Como parte del análisis para la identificación de las acciones prioritarias se han definido los potenciales de las Microcuencas y las áreas críticas de intervención para la solución de las problemáticas identificadas. A continuación se describen los cuatro programas propuestos, detallando las acciones a realizar en los mismos y definiendo la estrategia de implementación para cada una de estas.

5.1.- Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. OBJETIVO DE DESARROLLO Promover el uso adecuado y conservación de los recursos naturales, a través del ordenamiento en el uso del suelo y el desarrollo de acciones para el saneamiento ambiental de las microcuencas. OBJETIVO ESPECÍFICO 1 o Coadyuvar en el uso adecuado del suelo y la reducción de la

vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestión de riesgo.

ACCIONES

OS 1.- Elaboración e implementación de un Plan de Ordenamiento

Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.


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OS 2.- Elaborar e implementar plan de gestión de riesgo en las áreas críticas identificadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2 o Mitigar la degradación de los recursos naturales, mediante la

construcción de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos.

ACCIONES

OS 3.- Diseñar y construir un sistema de alcantarillado pluvial y

sanitario para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

OS 4.- Diseñar y construir un relleno sanitario para el manejo de

desechos generados en la ciudad de Bluefields. OBJETIVO ESPECÍFICO 3 o Reducir la degradación de los ríos y el ecosistema marino costero de la

bahía de Bluefields, mediante la ejecución de acciones de rehabilitación y la construcción de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos.

ACCIONES

OS 5.- Ejecución de campaña de limpieza de los cauces principales

de las microcuencas. OS 6.- Limpieza y dragado de las desembocaduras de los cauces

principales. OS 7.- Elaboración de estudio para determinar obras de

infraestructura necesarias para el saneamiento de los cauces. OS 8.- Elaboración y ejecución de proyectos de construcción de

obras físicas de saneamiento de los cauces de las Microcuencas. OBJETIVO ESPECÍFICO 4


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o Mitigar la contaminación domiciliar por desechos sólidos y líquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y servicios para la población asentada en el área de las Microcuencas.

ACCIONES

OS 9.- Elaborar estudio socioeconómico para determinar las

necesidades de infraestructura sanitaria domiciliar. OS 10.- Elaboración y ejecución de proyectos para la construcción de

infraestructura sanitaria domiciliar. OS 11.- Elaboración y ejecución de campaña de educación para el

manejo de desechos en los barrios.


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EEllaabboorraacciióónn ee iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee uunn PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall ddee uussoo ddeell ssuueelloo eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk yy GGuunnbbooaatt CCrreeeekk.. TRASFONDO

La ciudad de Bluefields no cuenta con un plan de ordenamiento y desarrollo urbano, y durante sus 101 años de existencia como ciudad, el crecimiento urbano se ha dado de una forma desorganizada. El área del casco urbano de la ciudad de Bluefields comprende 461.84 hectáreas, de las cuales 144 hectáreas no son aptas para el desarrollo de asentamientos humanos. El crecimiento de la ciudad es espontáneo y hacia adentro en dirección Nor-Oeste, produciéndose progresivamente una alta concentración de viviendas y población (Alcaldía de Bluefields, 2001).

La ciudad de Bluefields se encuentra localizada al pie del cerro Aberdeen y en la parte norte de esta se encuentran ubicadas las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Ambas Microcuencas tienen su parte alta en el mismo cerro Aberdeen y se extienden hasta orillas de la bahía de Bluefields. El crecimiento urbano en la ciudad, y específicamente en las Microcuencas, se desarrolló inicialmente en una franja en dirección norte sur, en función de las actividades económicas principales, ligadas a la pesca y la navegación. Actualmente, el crecimiento de la ciudad se orienta hacia el noroeste, ocupando, tanto áreas de inundación a orillas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, así como en las áreas de fuertes pendientes que se encuentran en las parte altas de estas dos Microcuencas.

La parte alta de las dos Microcuencas está siendo utilizada en ganadería tradicional y agricultura de subsistencia, así como también se aprovechan recursos como la tierra y la piedra utilizada en la construcción. Algunas áreas están siendo manejadas en función de brindar servicios turísticos y recreativos, lo cual puede ser muy bien explotados ya que se cuenta con el potencial y las condiciones de acceso necesarias para desarrollar dicha actividad.

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, es clara la necesidad de realizar un estudio de ordenamiento en el uso del suelo, tanto en las áreas de expansión urbana como en áreas de conservación, de tal manera que se pueda definir el potencial de cada una de estas, tanto para el desarrollo de actividades turísticas, como para la generación de servicios ambientales a la población de Bluefields. ACTIVIDADES

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1.1.- Elaborar un estudio técnico con propuestas de expansión urbana y potencial del suelo de las microcuencas para llevar a cabo el ordenamiento del uso del suelo en las mismas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comisión Ambiental Municipal (CAM), Comité de Desarrollo de Barrio (CDB), propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo técnico contratado. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Validar estudio con comunitarios e instituciones locales, así como presentar propuesta final al consejo municipal para su aprobación por parte del mismo.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comisión Ambiental Municipal (CAM), Comités de Desarrollo Comunitarios (CDB), propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo técnico contratado. Plazo de Ejecución: Corto Plazo

1.3.- Implementación de las acciones propuestas en el Plan Ordenamiento de uso del suelo de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comisión Ambiental Municipal (CAM), Comités de Desarrollo Comunitarios (CDB), propietarios Privados. Plazo de Ejecución: Largo Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación de esta acción se reducirá significativamente la degradación de los recursos naturales en las partes altas de las Microcuencas, a través de la definición de usos potenciales del suelo y la promoción de actividades acorde a este potencial. Además se espera reducir el riesgo a desastres naturales a través del ordenamiento de la expansión urbana de la ciudad de Bluefields. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a esta acción estará a cargo de la Alcaldía de Bluefields, como ente responsable del ordenamiento territorial del municipio, así como de la Comisión Ambiental Municipal como ente consultivo para el manejo de los recursos naturales del Municipio.


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EEllaabboorraarr ee iimmpplleemmeennttaarr uunn ppllaann ddee ggeessttiióónn ddee rriieessggoo eenn llaass áárreeaass ccrrííttiiccaass iiddeennttiiffiiccaaddaass eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk yy GGuunnbbooaatt CCrreeeekk.. TRASFONDO La Región del Atlántico de Nicaragua se encuentra expuesta a la influencia de fenómenos naturales que debido a la gran vulnerabilidad de la población provocan desastres de gran magnitud. En este sentido, el riesgo de estas poblaciones aumenta debido a que muchas de estas se asientan sobre lugares no aptos para el desarrollo urbano, aumentando su vulnerabilidad hacia los mismos. En la ciudad de Bluefields, al igual que en muchas poblaciones de la Costa Atlántica y el país, el crecimiento urbano se desarrolla sin ningún control y desorganizadamente, debido a la falta de planes de ordenamiento y políticas claras para la regulación del crecimiento urbano. Lo anterior, aunado a la pobreza generalizada y los conflictos de propiedad, provocan que grandes cantidades de personas se asienten en zonas no aptas para el crecimiento urbano, aumentando el riesgo de ser afectado por fenómenos naturales.

En el caso de las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek, los cauces principales de estos atraviesan la ciudad y representan el drenaje natural de la misma; sin embargo la situación de asentamientos en el área de influencia de los mismos, la sedimentación, obstrucción y desvío de las corrientes provocada por la construcción de la infraestructura urbana, está afectando de manera negativa el libre flujo de las aguas de escorrentía, provocando inundaciones en algunas zonas de la ciudad y de manera natural en muchas áreas, principalmente en las ubicadas a orillas de los cauces.

A las restricciones de carácter hídrico se le deben agregar los factores topográficos y de potencial de uso del mismo de acuerdo a su cobertura. En este sentido cabe resaltar que a lo largo de los cauces principales se asientan pobladores sobre áreas con pendientes elevadas y áreas bajas de la zona costera de la bahía, las cuales presentan gran vulnerabilidad.

Tomando en cuenta lo anterior, también resulta importante mencionar que en la ciudad de Bluefields y específicamente en las organizaciones de base como los CDB, no se ha promovido la formación de comités de emergencia o de gestión de riesgos, y la Alcaldía de Bluefields cuenta con una sola persona encargada de Defensa Civil para toda la RAAS. En el caso de la Cruz Roja, generalmente trabaja en respuesta a los fenómenos naturales y son pocas las acciones de prevención y mitigación que se realizan.

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ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un análisis de riesgo en cada una de las áreas críticas identificadas para definir un Plan de Gestión de Riesgos de las mismas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comités de Desarrollo Comunitarios (CDB), Defensa Civil, Cruz Roja, ONG´s. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo

1.2.- Organización y fortalecimiento de comités de emergencia en los Barrios para la implementación del Plan de Gestión de Riesgos.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comités de Desarrollo Comunitarios (CDB), Defensa Civil, Cruz Roja, ONG´s. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo

1.3.- Elaboración e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgo para cada uno de los barrios ubicados en las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Comités de Desarrollo Comunitarios (CDB), población en general, Defensa Civil, Cruz Roja, ONG´s. Plazo de Ejecución: Mediano y largo Plazo

BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación de esta acciones se espera reducir el riesgo de la población hacia los fenómenos naturales, así como organizar a los mismos en función de establecer un Plan de Gestión de Riesgos que contemple actividades de planificación, mitigación, respuesta y reconstrucción en caso de desastres. Además, con esta acciones se espera crear conciencia de la necesidad de hacer un uso racional de los recursos con el objetivo de reducir la vulnerabilidad a fenómenos naturales. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Como parte del monitoreo y ejecución de esta acción se debe conformar un comité municipal de desastres que desarrolle las actividades de elaboración e implementación de los Planes de Gestión de Riesgo en los diferentes barrios. Este comité debe estar presidido por la Alcaldía, a través de la Defensa Civil organizada.


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DDiisseeññaarr yy ccoonnssttrruuiirr uunn ssiisstteemmaa ddee aallccaannttaarriillllaaddoo pplluuvviiaall yy ssaanniittaarriioo ppaarraa llooss oocchhoo bbaarrrriiooss uubbiiccaaddooss eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk yy GGuunnbbooaatt CCrreeeekk.. TRASFONDO

La ciudad de Bluefields cuenta con un escaso sistema de alcantarillado pluvial, limitado únicamente a los barrios más céntricos y en su mayoría descargan directamente sus aguas hacia los cauces principales de las Microcuencas urbanas o directamente hacia la bahía de Bluefields. Aunado a lo anterior, no existe un sistema de alcantarillado sanitario, por lo cual la mayoría de la población descarga las aguas negras hacia el alcantarillado pluvial o a los cauces principales, y en el peor de los casos son depositados directamente en las calles de la ciudad.

Como resultado de lo anterior, existe información generada por el MINSA donde se informa sobre un aumento en la incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. Estas enfermedades están referidas al contacto directo con el agua de los cauces o al consumo de aguas contaminadas provenientes de pozos excavados.

En marzo de 2002, la Universidad BICU a través del Centro de Investigaciones Acuáticas realizó un estudio de calidad de agua en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, de lo cual los resultados más relevantes mencionan la presencia de coliformes fecales y coliformes totales en ambos cauces, en concentraciones mayores de la permitidas por las normas de Acuacultura, que según el CIAB-BICU andan alrededor de hasta 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales.

Además de la determinación de coliformes totales y fecales en las aguas, también se detectó la presencia de Escherichia coli, indicando alta presencia de bacterias de grupo coliformes, provenientes directamente de las letrinas aéreas o tanques sépticos no acondicionados.

Según estudios de calidad de agua de la bahía de Bluefields, realizados por DIPAL en 1999, se encontraron niveles de oxígeno inferiores a los encontrados en 1995 por CIMAB, lo cual evidencia el rápido deterioro ambiental de la misma, producto de las descargas de materia orgánica tanto del sistema del río Escondido como de los cauces principales de las Microcuencas que atraviesan la ciudad.

Otro informe3 relacionado al ecosistema de la bahía de Bluefields menciona que la calidad del agua de esta se ha ido deteriorando rápidamente en los últimos años, debido a la alta carga de sedimentos y a

3 PROCODEFOR- Humedales de la RAAS. Bluefields, 2000.

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la contaminación proveniente de la ciudad y sus actividades, por lo que es urgente establecer medidas para detener la contaminación y la sedimentación de la bahía. ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un análisis de las necesidades de infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario y sus sistema de tratamiento de aguas, para los ocho barrios de la ciudad de Bluefields ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: ENACAL, Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), a través del Proyecto de Agua y saneamiento de la Ciudad de Bluefields realizaron un estudio completo para el establecimiento del sistema de distribución y tratamiento de aguas, por lo cual se utilizará esta información para la ejecución de esta actividad.

1.2.- Completar un análisis de las necesidades de infraestructura para mejorar el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios de la ciudad de Bluefields ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, incluyendo una evaluación del sistema actual de aguas pluviales (localización y condiciones del alcantarillado pluvial).

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo La Alcaldía de Bluefields contempla de su Plan de Inversiones Municipales proyectos para la construcción de alcantarillado pluvial, los cuales van a ser utilizados para la ejecución de esta actividad.

1.3.- Construir el sistema de alcantarillado sanitario y el sistema de tratamiento de aguas residuales, para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.1.

Participantes en la Implementación: ENACAL, Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo El Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields, financiado por ACDI realizó un estudio completo para el establecimiento del sistema sanitario de la ciudad, por lo cual se utilizará esta información para la ejecución de esta actividad.


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1.4.- Mejorar y construir el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.2

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo. El Plan de Inversiones Municipales contempla la construcción de alcantarillado pluvial, por lo cual se va a apoyar de esta información y recursos para ejecutar esta actividad.

1.5.- Elaborar un plan de reubicación para las familias que van a ser afectadas por las construcciones y mejoras en los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, ENACAL, Propietarios de Tierras, Familias Afectadas. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo y Largo Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS

Con la ejecución de esta acción se reducirá la contaminación de los cauces principales de las Microcuencas, así como también se reducirá la descarga de fuentes contaminantes en la bahía de Bluefields. Además se disminuirá la contaminación de aguas subterráneas, lo cual a su vez tendrá un efecto positivo en la población al disminuir la incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Esta acción es prioritaria para la ciudad de Bluefields y por ende la Alcaldía y las instituciones como ENACAL y MINSA deben dar seguimiento a la ejecución de la misma, tanto en la búsqueda de financiamiento como en la ejecución de las obras de infraestructura.


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DDiisseeññaarr yy ccoonnssttrruuiirr uunn rreelllleennoo ssaanniittaarriioo ppaarraa eell mmaanneejjoo ddee ddeesseecchhooss ssóólliiddooss ggeenneerraaddooss eenn llaa cciiuuddaadd ddee BBlluueeffiieellddss.. TRASFONDO

La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de

recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos, por lo cual esta se deposita en vertederos improvisados, bajo condiciones de cielo abierto y con un tratamiento mínimo para evitar problemas sanitarios en las áreas urbanas cercanas a este. En este sentido, el área que inicialmente estaba siendo utilizado para la deposición de la basura estaba ubicado en el parteaguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, lo cual debido a la falta de manejo tenía un impacto negativo sobre los cauces principales de las mismas y sobre el medio ambiente en general.

Durante los últimos seis meses del año 2003, la deposición de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek, específicamente en las zonas de humedales de la bahía de Bluefields. Al igual que en el anterior, en este sitio no se le daba ningún manejo y era depositado a cielo abierto, lo cual trajo efectos negativos sobre las poblaciones asentadas a sus alrededores y facilitó el proceso de extracción de recursos del ecosistema de manglar ubicado en la zona costera de la bahía de Bluefields.

El problema con la disposición final de los desechos sólidos está relacionado a la falta de un sistema completo de relleno sanitario que contemple las acciones de tratamiento necesarias para reducir el impacto ambiental de los desechos sólidos. En este sentido, la falta de financiamiento para dicho relleno, los problemas de propiedad y la falta de terreno apto para establecer dicho sistemas son algunas de las causas que dificultan el establecimiento del mismo. Según datos oficiales de la Alcaldía de Bluefields (PROISA, 2001), para el año 2001 la cobertura total del servicio de recolección de basura en la ciudad de Bluefields era de 53% del total de la población, lo cual en la actualidad es mucho mayor debido a la falta de un lugar que preste las condiciones para depositar los desechos generados en la ciudad. Además de lo anterior, la falta de educación ambiental de la población y la falta de alternativas de manejo de los desechos agudizan el problema que causan los mismos al medio ambiente y a la población en general. La Alcaldía de Bluefields no cuenta con suficientes equipos para cubrir las rutas de recolección de manera permanente, lo cual provoca que grandes cantidades de desechos se depositen en basureros clandestinos, áreas públicas, predios baldíos, caños y también en la bahía de Bluefields.

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Esto, tiene impacto directo sobre el medio ambiente y en la salud de la población, principalmente grupos vulnerables como niños y ancianos.


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ACTIVIDADES 1.1.- Actualizar estudio sobre Manejo Integral de Desechos Sólidos de la Ciudad de Bluefields, presentando la propuesta de construcción y manejo del relleno sanitario.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo. La Alcaldía de Bluefields cuenta con un estudio detallado para el Manejo Integral de Desechos Sólidos realizado en el año 2001 por la empresa consultora PROISA. El estudio detalla la propuesta de relleno sanitario y su manejo, sin embargo hay que realizar un nuevo análisis sobre los sitios de construcción.

1.2.- Construir el relleno sanitario para la disposición final de los desechos sólidos de la ciudad de Bluefields, a través de la implementación de las recomendaciones del paso 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Empresa contratada para construcción, MINSA, MARENA. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo. Con la actualización del estudio sobre Manejo Integral de Desechos Sólidos se debe contar con una propuesta para la implementación de esta acción, estableciendo costos de construcción y operación del relleno.


La implementación de esta acción implican la adquisición de medios

y la construcción de obras muy costosas, con una cobertura de población que en el tiempo escapa al plazo de ejecución del plan en sus aspectos prioritarios. Sin embargo, la misma se ha considerado de orden prioritario para impactar de forma contundente en el mejoramiento de las condiciones ambientales de las Microcuencas, la ciudad y la bahía de Bluefields.

Con la construcción del relleno sanitario y la puesta en marcha del

Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos se reducirán los problemas de contaminación de las aguas de los ríos y la bahía, así como también se reducirán la incidencia de enfermedades relacionadas a la basura y el agua.


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MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Como parte de las funciones específicas de la municipalidad, la construcción del relleno sanitario y la implementación del sistema de recolección y tratamiento de desechos sólidos son algunas de sus principales obligaciones. En este sentido, la ejecución y seguimiento de esta acción se deberá realizar en coordinación con las delegaciones de MARENA y el MINSA, así como también deberá dar seguimiento técnico la Comisión Ambiental Municipal de Bluefields.


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LLiimmppiieezzaa yy ssaanneeaammiieennttoo ddeell ccaauuccee pprriinncciippaall ddee llaa MMiiccrrooccuueennccaa GGuunnbbooaatt CCrreeeekk,, ddoonnddee ssee aassiieennttaann llooss bbaarrrriiooss ddee llaa cciiuuddaadd ddee BBlluueeffiieellddss,, aassìì ccoommoo ddee llaa ppaarrttee bbaajjaa ddeell ccaauuccee pprriinncciippaall ddee llaa MMiiccrrooccuueennccaa MMiilllleerr CCrreeeekk.. TRASFONDO Según la Alcaldía de Bluefields, en su estudio sobre Manejo Integral de Desechos Sólidos, para el año 2001 la ciudad tenía una población aproximada de 37,099 habitantes, distribuidos en 16 barrios que juntos suman una extensión de aproximadamente 462 hectáreas. El sistema de recolección de desechos, en alguna medida atiende al total de barrios, sin embargo la cobertura real del mismo es de un 65% del área total. La cobertura del servicio de recolección es desigual para cada uno de los barrios debido a las condiciones de acceso en cada uno de estos y a la falta de equipos de recolección que permitan dar cobertura total a la ciudad, de esta forma se tiene que los barrios con menor cobertura del servicio de recolección en toda la ciudad son 19 de Julio, Old Bank, Pancasán y San Mateo. En este sentido, según el diagnóstico realizado en estos barrios, los cuales están ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, solo un 13 % de las viviendas encuestadas tiene acceso a los servicios del tren de aseo y un 70% dice que la única forma de manejar la basura es a través de la quema. Como resultado de lo anterior, se produce el problema de la formación de basureros clandestinos y depósitos de basura en los cauces principales de las Microcuencas, provocando la contaminación del agua y la degradación del medio ambiente en general. Además de lo antes mencionado, la construcción de infraestructura de servicios y habitacional dentro del cauce y el desarrollo de actividades comerciales (talleres de mecánica, ebanisterías, etc..) a orillas del mismo, son algunas de las razones por las cuales se ve afectado el flujo de agua en las Microcuencas. ACTIVIDADES 1.1.- Elaboración de estudio base para la limpieza y saneamiento de los cauces principales de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, MINSA. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

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1.2.- Formulación y ejecución de proyectos de limpieza y saneamiento ambiental de los cauces principales de las Microcuencas, a través de la implementación de las recomendaciones del paso 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, MINSA, MARENA. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo

1.3.- Reordenamiento y dragado de las desembocaduras de los cauces principales de las Microcuencas, a través de la implementación de las recomendaciones del paso 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, ENAP, MARENA. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo

BENEFICIOS ESPERADOS Mediante la implementación de esta acción se facilitaran las condiciones para que exista un mejor flujo o movimiento de agua en las Microcuencas, lo cual a su ves mejorará la calidad de agua en los cauces principales y reducirá los riesgos de inundación en áreas vulnerables. Además, se espera incidir en la conciencia ambiental de las personas y ser un punto de partida para que la gestión ambiental comunitaria se fortalezca en los barrios ubicados en las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO De acuerdo al contexto de esta acción y las responsabilidades que se le pueden atribuir a las instituciones relacionadas a la misma, los más interesados y responsables de dar seguimiento a esta es la Municipalidad con el apoyo de las estructuras de base en los barrios (CDB). Además de lo anterior, se deben integrar a las instituciones como el MINSA y bomberos para dar seguimiento a las actividades encaminadas al saneamiento y reducción de vulnerabilidad.


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Coonnssttrruucccciióónn ddee oobbrraass ffííssiiccaass yy eejjeeccuucciióónn ddee aacccciioonneess ppaarraa eell ssaanneeaammiieennttoo ddee llooss ccaauucceess ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass.. TRASFONDO La parte alta de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek se encuentra ocupada por parches de bosque secundario con alta intervención humana para extracción de leña y postes, así como también se encuentran áreas privadas dedicadas a la producción ganadera tradicional y la extracción de material para construcción, principalmente piedra y tierra. Lo anterior ha provocado un proceso erosivo acelerado que está provocando sedimentación de los cauces, principalmente en las desembocaduras y en las áreas costeras de la bahía. En el Plan de Acción Ambiental de la ciudad de Bluefields (Alcaldía de Bluefields, 2001) se menciona que uno de los problemas ambientales prioritarios a resolver en el municipio de Bluefields es la sedimentación y contaminación de la bahía, lo cual se debe en gran medida a la descarga de sedimentos por parte de la red de drenaje de la Cuenca Río Escondido y otros cursos de agua, provocando que esta tenga menor profundidad y perjudicando directamente la actividad de navegación y pesca artesanal que se realiza en la misma.

Si bien las cantidades de sedimento arrastrados a través de los cauces de las Microcuencas no representan volúmenes comparables con los provenientes del Río Escondido, es claro que tienen efectos negativos sobre la bahía de Bluefields. En este sentido, uno de los problemas más graves es la sedimentación completa de las desembocaduras de los cauces durante el periodo de verano, lo cual tiene efectos sobre las poblaciones de peces y camarones de la bahía, si tomamos en cuenta que muchas de estas especies utilizan estos ríos para su desova y alimentación. ACTIVIDADES 1.1.- Elaboración y ejecución de proyectos para la construcción de infraestructura sanitaria ambiental en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Remoción de alcantarillado y construcción de paso vehicular en el cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek sobre el puente de Nueva York.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Empresa contratada para construcción, CDB Nueva York. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

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1.3.- Limpieza y dragado de la desembocadura del cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Empresa Nacional de Puertos, CDB Old Bank y Pancasán. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.4.- Elaborar estudio técnico y construir muros de retención en áreas críticas identificadas sobre los bordes de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS La construcción de infraestructura sanitaria ambiental como muros de retención, alcantarillados y pasos vehiculares, así como la ejecución de proyectos de saneamiento como remoción de materiales y obras físicas que obstruyen el caudal y el dragado de las desembocaduras, permitirán mejorar el flujo y calidad del agua en los cauces principales de las Microcuencas y las condiciones ecológicas de los mismos, promoviendo el desarrollo de la vida en el ecosistema. Además de lo anterior, la construcción de obras físicas permitirá reducir problemas de erosión, sedimentación y contaminación de los cauces principales, lo cual se traduce en mejorar la calidad de agua y por ende en beneficios para los comunitarios que hacen uso del recurso hídrico. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo se realizará a través de mediciones de caudal en los cauces de las Microcuencas, así como también se dará seguimiento a las especies acuáticas y los parámetros de calidad de agua más utilizados. Además se dará seguimiento a la presencia de sedimentos y desechos para determinar la eficiencia de las obras físicas construidas. Los responsables directos del monitoreo serán las Universidades, el MINSA y el MARENA, ya que el primero cuenta con los equipos necesarios y los segundos tiene la obligación de regular y controlar el uso de los recursos naturales y velar por la salud de los comunitarios.


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CCoonnssttrruucccciióónn ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ssaanniittaarriiaa ddoommiicciilliiaarr yy ddee sseerrvviicciiooss eenn llooss bbaarrrriiooss uubbiiccaaddooss aa oorriillllaass ddee llooss ccaauucceess pprriinncciippaalleess ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass GGuunnbbooaatt CCrreeeekk yy MMiilllleerr CCrreeeekk.. TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario para dar manejo a las aguas negras generadas en la ciudad de Bluefields, por lo cual uno de los problemas más graves y prioritarios a atender es la construcción del sistema de tratamiento de aguas de la ciudad. Sobre lo anterior, en este programa se propone la acción SO3 que contempla la construcción del sistema antes mencionado, sin embargo de acuerdo a los estudios presentados por el Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields (2001), para solucionar el problema de las aguas negras se deben combinar las formas de manejo, de acuerdo a las condiciones encontradas en las diferentes zonas de la ciudad. En este sentido se propone que para zonas bajas se construyan letrinas aboneras (secas) y en otras áreas con dificultad para la recolección de las aguas se construyan tanques sépticos compartidos para cubrir ciertos sectores de la ciudad. Aunado al problema de aguas negras, el manejo de los desechos sólidos representa una de las acciones prioritarias a ejecutar, sin embargo esta no se debe limitar a la ejecución misma de la acción SO4 sobre construcción de un relleno sanitario, ya que muchos de los problemas para el tratamiento de los mismos se debe a las dificultades de acceso para su recolección y a la falta de alternativas viables para el manejo en los domicilios. Sobre lo anterior es importante destacar que paralelo a la construcción del relleno se deben ejecutar obras y actividades que faciliten la reducción, el manejo y la recolección de desechos. Ante lo anterior, algunas de las alternativas propuestas para coadyuvar en el manejo de desechos sólidos y promover la participación ciudadana en dicho proceso es mediante la ejecución de proyectos que contemplen la construcción de infraestructura de servicios que vengan a beneficiar a los comunitarios y a la vez a reducir la presión sobre los recursos. La construcción de infraestructura sanitaria y de servicios son acciones complementarias para lograr un manejo de los desechos sólidos y líquidos de la ciudad de Bluefields. Las mismas responden a presiones puntuales de la población como la deposición de desechos sólidos y el drenaje de aguas negras a los cauces, lavado de ropa en los caños, entre otras. En este sentido algunas de las infraestructuras a ejecutar pueden ser letrinas secas, tanques sépticos compartidos, contenedores de basura, lavaderos comunales y aboneras orgánicas.

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ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar estudio socioeconómico para determinar necesidades de construcción de letrinas aboneras y sistemas de tanque séptico compartido en áreas críticas de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA. Plazo de Ejecución: Corto Plazo. En el estudio de Manejo Integral de Desechos sólidos se contempla la construcción de dichas infraestructuras, así como también se establece el presupuesto, sin embargo es necesario determinar la factibilidad de uso por parte de la pobalción de las microcuencas.

1.2.- Construir obras sanitarias en áreas críticas de las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA, Empresa Contratada . Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.3.- Diseñar y construir contenedores y patios para recolección de basura en áreas de difícil acceso, en los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo Estas obras están contempladas en el Sistema de Manejo Integral de Desechos Sólidos de la ciudad, solo abría que determinar la factibilidad del diseño propuesto en función de las condiciones de cada barrio.

1.3.- Diseñar y construir planta para el manejo de desechos orgánicos generados en los barrios de las Microcuencas, con el objetivo de elaborar abonos orgánicos y naturales.

Participantes en la Implementación: CDB, Empresarios Privados, Productores Agrícolas. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.4.- Diseñar y construir sistema de lavaderos y balnearios comunitarios en los barrios San Mateo y 19 de Julio.

Participantes en la Implementación: CDB, Inversionistas Privados, Propietarios de Finca. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.


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BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación de esta acción se mejoraría significativamente las condiciones de vida de las familias ubicadas a los bordes del los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, especialmente las que habitan en áreas críticas por inundación y pendiente, ya que mediante la construcción de infraestructura sanitaria se reducirán los problemas de contaminación de aguas y por ende se disminuirán los riesgos de padecer enfermedades relacionadas al este recurso. La construcción de obras que faciliten el manejo, tratamiento y recolección de desechos sólidos permitirá una reducción significativa en los volúmenes de desechos que se depositan en los ríos y la bahía de Bluefields, mejorando las condiciones ambientales, la calidad de vida de las personas y la belleza escénica de las Microcuencas.

Aunado a lo anterior, la construcción de obras de servicio como los lavaderos y balnearios comunitarios permitirá hacer mejor control y uso del recurso hídrico, creando las condiciones necesarias para evitar procesos de contaminación y degradación de las Microcuencas, además de potencializar el ecoturismo en fincas de la parte media y alta de las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Como parte del proceso de monitoreo y seguimiento se dará seguimiento a las obras físicas construidas y al impacto de las mismas en indicadores como calidad de agua de pozos, calidad de agua de los ríos, volúmenes de desechos recogidos, número de personas usuarias del recurso hídrico y volúmenes de desechos orgánicos manejados. De acuerdo a la naturaleza de las actividades y el monitoreo a realizar, la responsabilidad en el seguimiento a la calidad de aguas lo debe realizar el MINSA, ENACAL y las Universidades. El manejo y recolección de desechos lo debe monitorear la Alcaldía con el apoyo de los CDB y el seguimiento a las infraestructuras de servicios debe estar a cargo de los responsables de los mismos, ya sea a través de las estructuras de base (CDB) o propietarios privados.


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5.2.- Programa de Rehabilitación y Manejo de Recursos Naturales OBJETIVO DE DESARROLLO Coadyuvar en la rehabilitación de los componentes del ecosistema marino costero y velar por el uso y manejo sostenible de los recursos naturales del mismos, mediante el desarrollo de programas y proyectos que permitan la aplicación de efectivos mecanismos de regulación y control de los mismos. OBJETIVO ESPECÍFICO 1 o Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en

el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminación y degradación del recurso hídrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo.

ACCIONES

RM 1.- Implementar mecanismos de regulación y control en las

fuentes contaminantes del recurso hídrico, mediante la aplicación de la legislación vigente .

RM 2.- Actualizar y mejorar el marco legal municipal para la

regulación y control de actividades contaminantes del recurso hídrico de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

RM 3.- Establecer sistemas de monitoreo de calidad de aguas en los

cauces principales de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields. OBJETIVO ESPECÍFICO 2 o Mejorar el estado de conservación del recurso forestal, mediante la

ejecución de proyectos de reforestación y la implementación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso del recurso.

ACCIONES

RM 4.- Identificar y promover proyectos de conservación en áreas

prioritarias para reforestación y con potencial para la generación de servicios ambientales.

RM 5.- Definir e implementar mecanismos para la aplicación de

incentivos a la reforestación y conservación de áreas boscosas.


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RM 6.- Identificar y establecer Reservas Municipales en áreas de importancia para la generación de servicios ambientales.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3 o Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la

implementación de un plan de ordenamiento del mismo y la promoción de tecnología apropiada.

ACCIONES

RM 7.- Promover actividades de uso del suelo, implementado recomendaciones de la acción OS1 del programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

RM 8.- Elaboración y ejecución de proyectos de promoción y

trasferencia de tecnología apropiada para el uso y conservación del recurso suelo.


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IImmpplleemmeennttaarr mmeeccaanniissmmooss ddee rreegguullaacciióónn yy ccoonnttrrooll eenn llaass ffuueenntteess ccoonnttaammiinnaanntteess ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo,, mmeeddiiaannttee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee .. TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con sistema de tratamiento de aguas servidas, por lo cual la mayoría de estas son depositadas en el escaso sistema de alcantarillado pluvial y en su mayor parte son depositados en los sistemas de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Si bien los problemas de contaminación de las aguas en gran medida se deben a la falta de sistemas de tratamiento a nivel municipal, es claro que la falta de conciencia ambiental y las escasas medidas de regulación y control por parte de las instituciones competentes, provocan que dicho problema sea más complejo y difícil de solucionar. El marco legal existente establece una serie de herramientas jurídicas para llevar a cabo la regulación y control en el uso y manejo del recurso hídrico, tanto a nivel nacional como a nivel municipal; sin embargo se debe mencionar que aún no se cuenta con una ley de aguas propiamente dicha, lo cual deja algunos vacíos jurídicos con respecto al uso y manejo de dicho recurso. Además de lo anterior, es importante destacar que no existen mecanismos efectivos de coordinación interinstitucional y en muchos casos se desconocen las competencias de cada una de las instituciones, dificultando de esta manera la implementación de sistemas efectivos de regulación y control en las fuentes contaminantes del recurso. Ante esto, surge la necesidad de fortalecer las coordinaciones entre instituciones, así como también se debe analizar el marco legal existente para definir las competencias y los mecanismos que permitan llevar a cabo dicho proceso. Con respecto a esto, en la actividad FG5 sobre promoción de la participación comunitaria en la regulación y control del uso de los recursos, es necesario establecer los mecanismos que faciliten la participación de los comunitarios en dicho proceso. Para desarrollar efectivamente estos mecanismos, se deben promover diferentes acciones encaminadas a crear las estructuras organizativas y mecanismos operativos que lleven a cabo la regulación y control in situ y el seguimiento a las fuentes contaminantes identificadas.

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ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un diagnóstico para determinar el estado de contaminación de las aguas e identificar las fuentes de contaminación de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Universidades, ENACAL, MINSA, MARENA, Red de Monitoreo. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Aplicación del Decreto 33-95 sobre “Contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias”; estableciendo las coordinaciones interinstitucionales necesarias para dicha aplicación y apoyándose con la acción RM3 sobre establecimiento de un red de monitoreo ambiental en las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la bahía de Bluefields.

Participantes en la Implementación: MINSA, MARENA, MIFIC, Alcaldía de Bluefields. Plazo de Ejecución: Ejecución Permanente.

1.3.- Apoyar y dar seguimiento a la elaboración e implementación de planes de manejo de residuos líquidos en las fuentes de contaminación puntual identificadas, aplicando las recomendaciones establecidas en el paso 1.2. de esta acción.

Participantes en la Implementación: MINSA, MARENA, MIFIC, Alcaldía de Bluefields. Plazo de Ejecución: Ejecución Permanente

BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación de esta acción se espera realizar una efectiva regulación y control de las fuentes contaminantes de las Microcuencas, a través de la identificación puntual de las mismas y la aplicación de la legislación vigente. Además se espera dar seguimiento a las mismas con la elaboración e implementación de planes de tratamiento de los desechos contaminantes de las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO En el marco de la implementación de esta acción, es competencia del MARENA, MINSA y la Alcaldía llevar a cabo la regulación y control de las fuentes contaminantes. En este sentido la implementación de esta acción se monitoreará a través de visitas in situ, análisis de aguas, seguimiento a planes de tratamiento y muestreos en los cauces principales.


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FFoorrttaalleecceerr eell mmaarrccoo lleeggaall mmuunniicciippaall ppaarraa llaa rreegguullaacciióónn yy ccoonnttrrooll ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoonnttaammiinnaanntteess ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass yy llaa BBaahhííaa ddee BBlluueeffiieellddss.. TRASFONDO

En el mes de enero del año 2001, el Concejo Municipal aprobó la Ordenanza para la Gestión Ambiental en el Municipio de Bluefields (No. 02-2001), la cual en su artículo 8 textualmente dice “A efectos de garantizar la ejecución de las normativas ambientales, se crea la Dirección del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerárquica del Alcalde” y en el Artículo 9 de la misma se establecen las siguientes funciones y atribuciones: d) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobación. e) Aplicar la presente ordenanza. f) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia

ambiental y organismos dedicados a temas ambientales.

De acuerdo a lo anterior, a partir de la creación de la DMA la gestión ambiental a nivel municipal está a cargo de dicha dirección, siendo función de esta el establecer las coordinaciones necesarias con las instituciones y organismos que tiene competencia o realizan acciones en el ámbito ambiental dentro del municipio. En el marco de los deberes y obligaciones de la Alcaldía Municipal de velar por la conservación, recuperación y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su circunscripción, la Dirección de Medio Ambiente ha promovido la elaboración y aprobación de ordenanzas enfocadas a establecer el marco jurídico necesario para la gestión ambiental del municipio. En este sentido las ordenanzas aprobadas en materia ambiental son: - Procedimientos Administrativos para la Aplicación de Sanciones en

Materia Ambiental en el Municipio de Bluefields. - Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los

Desechos Sólidos en el Municipio de Bluefields. - Medidas Básicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. - Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administración y Control

de Mercados y Ferias. - Creación de la Comisión Ambiental Municipal (CAM).

Sin bien estas cinco ordenanzas ya fueron aprobadas por el Concejo Municipal, es claro que aún no existen los mecanismos y la condiciones operativas que permitan la aplicación de las mismas. En este sentido, la participación ciudadana a través de los comités de desarrollo será de vital importancia para la aplicación de estas leyes.

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Sobre lo anterior resulta necesaria una revisión del marco jurídico e institucional, de tal manera que se elabore una propuesta para llenar algunos vacíos legales en materia ambiental municipal, así como también se proponga un mecanismo efectivo para la aplicación de las leyes vigentes. ACTIVIDADES 1.1.- Realizar estudio del marco institucional y legal para la gestión ambiental a nivel municipal y elaborar propuesta operativa para la aplicación del mismo.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, Concejo Regional. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.2.- Elaborar propuestas de ordenanzas implementando las recomendaciones del paso 1.1. y las problemáticas analizadas en el Plan de Acción Ambiental del municipio de Bluefields.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.3.- Oficializar e implementar ordenanzas establecidas en el paso 1.2. definiendo mecanismos operativos para la implementación de dichas ordenanzas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.


La implementación de esta acción permitirá fortalecer el marco jurídico ambiental del municipio, a través de la elaboración y aprobación de ordenanzas municipales y la definición de mecanismos de concertación entre las instituciones encargadas de llevar a cabo la regulación y control en el uso de los recursos. Además se definirán mecanismos efectivos de participación ciudadana en los procesos de aplicación de las leyes. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

De acuerdo a la acción propuesta y las actividades específicas que conlleva, el monitoreo y seguimiento de esta debe ser función de la Comisión Ambiental Municipal, como ente de consulta y concertación para la gestión ambiental del municipio. En este sentido se debe dar seguimiento a la elaboración y aprobación de las ordenanzas, así como la definición de los mecanismos de aplicación de las mismas.


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EEssttaabblleecceerr ssiisstteemmaass ddee mmoonniittoorreeoo ddee ccaalliiddaadd aammbbiieennttaall ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass yy eell eeccoossiisstteemmaa mmaarriinnoo--ccoosstteerroo ddee llaa BBaahhííaa ddee BBlluueeffiieellddss.. TRASFONDO El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una amplia red de drenaje, que en conjunto con el ecosistema marino-costero de la bahía de Bluefields conforman un complejo sistema hídrico que abarca, desde quebradas hasta humedales de interior, manglares y la misma bahía. A pesar de la gran importancia del sistema antes mencionado, no existe información científica actualizada que permita establecer indicadores de monitoreo y evaluación de la calidad de agua de las mismas, y el estado de los recursos naturales en general. En este sentido resulta necesario establecer las coordinaciones interinstitucionales necesarias para la generación de información que permita implementar un sistema constante de monitoreo y seguimiento. Sobre lo anterior, la Universidad BICU y algunas instituciones del estado como MINSA y ENACAL, han realizado algunos análisis de calidad de aguas en pozos ubicados en las Microcuencas y en los cauces principales de las mismas. Además de esto, algunos proyectos como DIPAL II y el CIMAB, entre los años de 1996 y 2000 desarrollaron estudios de calidad de aguas e hidrología en la bahía de Bluefields, los cuales necesitan ser actualizados en función de identificar los cambios en el medio ambiente y los recursos naturales de la misma. A pesar de esto, no existe información suficiente que permita establecer una línea base del Sistema Operativo estudiado, por lo cual es necesario desarrollar acciones encaminadas a establecer la misma y a iniciar el proceso de generación de información para los indicadores de monitoreo identificados. Para lo anterior es necesario aunar esfuerzo entre las diferentes instituciones y proyectos de investigación, con el objetivo de establecer una red de monitoreo que permita generar la información antes mencionada y que a la ves lleve a cabo el proceso de monitoreo y seguimiento en las Microcuencas. En este sentido, ya existe una red de monitoreo ambiental regional, la cual fue formada en el marco del proyecto Corredor Biológico del Atlántico, específicamente a través del establecimiento del Sistema de Información y Monitoreo Ambiental Regional (SIAR). Esta red de Monitoreo está constituida por la dos Univeridades Regionales (BICU y URACCAN) y la Fundación para la Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua (FADCANIC), sin embargo está abierta la integración de más miembros a la misma, de acuerdo a lo establecido en el convenio de conformación de la misma (ver convenio en Anexo 3).

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ACTIVIDADES 1.1.- Seguimiento y fortalecimiento a la Red de monitoreo ambienta regional conformada en el marco del SIAR y formada por las Universidades Regionales y FADCANIC.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.3.- Elaborar un plan de monitoreo ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la bahía de Bluefields, estableciendo la línea base y sus indicadores.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.

1.2.- Fortalecimiento de la red de monitoreo con materiales, equipos y capacitación técnica, implementando las recomendaciones establecidas en la actividad 1.2 y las necesarias para apoyar la ejecución de la acción RM1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA, ONG´s, GRAAS, CRAAS. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.

RESULTADOS ESPERADOS Con el establecimiento de una red de monitoreo ambiental se espera elaborar una Línea Base para el Sistema Operativo de Microcuencas y de la Bahía de Bluefields, identificando indicadores y elaborando el plan de monitoreo y seguimiento de los mismos. Una vez desarrolladas las actividades anteriores, se podrán analizar procesos de degradación de recursos naturales y el medio ambiente, a partir de la información científica generada. En este sentido, esto último es de vital importancia para la toma de decisiones en el manejo de los recursos en el municipio y las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Para dar seguimiento a la implementación de esta acción se realizaran reuniones periódicas de la red de monitoreo, así como también deberán presentar una copia de los estudios realizados en el marco del monitoreo y seguimiento del Sistema Operativo y la Bahía de Bluefields, así como también deberán presentar un informe anual sobre el estado ambiental de los mismos.


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PPrroommoovveerr yy eejjeeccuuttaarr pprrooyyeeccttooss ddee ccoonnsseerrvvaacciióónn eenn áárreeaass pprriioorriittaarriiaass ppaarraa rreeffoorreessttaacciióónn yy ccoonn ppootteenncciiaall ppaarraa llaa ggeenneerraacciióónn ddee sseerrvviicciiooss aammbbiieennttaalleess.. TRASFONDO

El Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una área de 459 ha de las cuales un 30% está siendo utilizada con fines habitacionales. En la parte alta de las Microcuencas se encuentra un bosque secundario con alta intervención humana debido a la extracción de leña y postes para construcción, así como también se encuentran áreas en regeneración natural y áreas privadas dedicadas a la producción ganadera tradicional. Además de lo anterior, en estas áreas se ha realizado un proceso de extracción de material para construcción, principalmente piedra y tierra, lo cual a conllevado a la remoción de grandes volúmenes de suelo y ha provocado la erosión de otra gran cantidad del mismo por efecto de escorrentía superficial.

La deforestación de áreas en regeneración y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las Microcuencas representa un problema grave que atenta en la regulación del ciclo hidrológico de las mismas. Estas, al igual que las zonas de bosque secundario perteneciente a la Universidad URACCAN y los manglares de la zona costera de la bahía de Bluefields, representan los últimos remanentes de vegetación en el Sistema Operativo de las Microcuencas. Debido a lo anterior, resulta necesario ejecutar acciones encaminadas a revertir procesos de degradación en las áreas de bosque de las Microcuencas, partiendo de los potenciales identificados en cada una de estas y tomando en cuenta las tendencia del crecimiento urbano que se está desarrollando en las mismas. ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar y ejecutar proyectos de reforestación en la parte alta de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, sobre las laderas del Cerro Aberdeen y Lomas de San Pedro, siguiendo las recomendaciones de la acción SO1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, ONG´s, Organismos Financieros, Propietarios Privados. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.

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1.2.- Demarcar y establecer como área de conservación el bosque de mangle ubicado en la zona costera de la bahía de Bluefields y los humedales adyacentes al cauce principal de la Microcuenca Miller Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.3.- Decretar Reserva Municipal el bosque secundario de la Universidad URACCAN y promover la ejecución de proyectos de conservación e investigación científica.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, URACCAN, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.4.- Ejecutar proyecto de conservación y reforestación en la parte media de las Microcuencas, en el área de la Escuela Verbo y en el área del Pool, para la promoción de actividades recreativas y turísticas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONG´s, Propietarios Privados, Inversionistas. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.

RESULTADOS ESPERADOS Con la implementación de esta acción se espera revertir los procesos de degradación en las áreas boscosas de las Microcuencas, aumentado las áreas de cobertura vegetal y protegiendo los remanentes de bosque existentes. Lo anterior tendrá efectos positivos en la calidad y cantidad de recursos de las Microcuencas, principalmente en el agua y los bosques. Además de lo anterior, con la reforestación y conservación de áreas boscosas se mejorarán los procesos de regulación hidrológica de las Microcuencas, reduciendo la vulnerabilidad de las áreas críticas por inundación identificadas en las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Para dar seguimiento a la implementación de esta acción se deberá coordinar acciones con la red de monitoreo formada, siendo el responsable directo de este proceso la Dirección de Medio Ambiente (DMA) de la Alcaldía de Bluefields, con la asistencia técnica de la Comisión Ambiental Municipal.

Los indicadores de monitoreo serán definidos por la CAM y los responsables directos de generar la información serán los ejecutores de proyectos, quedando claro que la DMA será el responsable de monitorear y dar seguimiento a las acciones realizadas.


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DDeeffiinniirr ee iimmpplleemmeennttaarr mmeeccaanniissmmooss ppaarraa llaa aapplliiccaacciióónn ddee iinncceennttiivvooss aa llaa rreeffoorreessttaacciióónn yy ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee áárreeaass bboossccoossaass.. TRASFONDO El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek está ubicado en el costado este del Cerro Aberdeen y Lomas de San Pedro, hasta orillas de la bahía de Bluefields, drenando sus aguas hasta esta última, a través de la red de drenaje superficial de ambas Microcuencas. En la parte alta de las Microcuencas, sobre las laderas del Cerro Aberdeen, se realizan actividades de extracción de materiales, principalmente piedra y tierra para construcción, así como también existen propietarios privados que tiene sistemas tradicionales de ganadería y algunos cultivos como forraje de corta y alimentación para el ganado. Estas propiedades privadas mantienen áreas de bosque secundario intervenido y áreas en regeneración natural que sirven de buffer o amortiguamiento para los cauces principales de las Microcuencas, pero que van desapareciendo debido a la presión ejercida por la población que extrae leña y los productores que demandan de más área para la actividad ganadera. Según el estudio de factibilidad realizado por el Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields (2001), la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad es la Microcuenca Sconfran, ubicada al costado oeste del Cerro Aberdeen. Esto significa que gran parte de la cobertura vegetal de este cerro cumple una función de recarga hídrica para esta Microcuenca, además de servir de amortiguamiento y control del balance hídrico en el Sistema Operativo estudiado. En este sentido resulta necesario desarrollar un proceso que conlleve a la reforestación y recuperación de estas áreas de bosque, con el fin de mantener las funciones ecológicas que desempeñan y retribuir a los productores los servicios ambientales que se están generado a través de la conservación de dichas áreas. De acuerdo a lo anterior, resulta pertinente desarrollar proyectos que promuevan la conservación de las áreas boscosas y reforestación, tomando en cuenta el potencial para la generación de servicios ambientales, tanto de recarga hídrica como de balance hidrológico, siendo este último de gran importancia para la reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales. La implementación del pago por servicios ambientales debe ir acompañado de un proceso de organización que permita definir y ejecutar claramente los mecanismos de aplicación de dicho pago. En este sentido la importancia de la Microcuenca Sconfran y la vulnerabilidad de la población asentada en áreas críticas del Sistema Operativo estudiado, pueden ser el punto de partida para potencializar la implementación de estos mecanismos.

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ACTIVIDADES 1.1.- Fortalecer el Fondo Operativo del Ambiente de la Oficina de Medio Ambiente de la Alcaldía, creado bajo la ordenanza N 03-06, estableciendo mecanismos para incentivar actividades de conservación en las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, ONG´s, Donantes. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Elaborar y presentar cartera de proyectos de reforestación y conservación en las partes altas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields (DMA), MARENA, CAM, ONG´s, Propietarios Privados. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.2.- Elaborar e implementar planes de enriquecimiento y manejo de áreas boscosas (bosque secundario y regeneración natural) y de plantaciones forestales, en fincas ubicadas sobre las laderas del Cerro Aberdeen y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONG´s, Propietarios Privados. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.


Con la implementación de esta acción se espera definir mecanismos para promover la reforestación y conservación de áreas con importancia ecológica y ambiental. Lo anterior trae consigo la generación de servicios ambientales en materia de regulación y recarga hídrica, los cuales pueden ser retribuidos a través de la implementación del pago por servicios ambientales. Como resultado de lo anterior se garantizará la conservación de estas áreas, así como la sostenibilidad de las acciones de conservación que se realice en las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO En el marco de la ejecución de proyectos con los Fondos Operativos, la Alcaldía de Bluefields, a través de la DMA, en conjunto con la delegación Regional de MARENA y la CAM, serán los encargados de dar seguimiento a la ejecución de esta acción, monitoreando indicadores como perfiles de proyectos elaborados, proyectos financiados, áreas establecida, áreas conservadas, ente otros que puedan surgir de los proyectos.


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DDeeffiinniirr áárreeaass ddee ccrreecciimmiieennttoo uurrbbaannoo ppaarraa eell oorrddeennaammiieennttoo ddee llaa cciiuuddaadd yy llaa rreeuubbiiccaacciióónn ddee vviivviieennddaass aasseennttaaddaass ssoobbrree áárreeaass vvuullnneerraabblleess.. TRASFONDO El estudio sobre “Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields”, realiza un análisis espacial de la ciudad en base a la combinación de las características físico naturales y las limitantes de crecimiento, lo cual ha permitido generar una zonificación clasificada en cuatro grandes categorías que se muestran en el Mapa No. 9. Potencial de Uso y Propuesta de Manejo y se describen a continuación: A. Zonas no aptas por restricción hídrica:

Zonas Húmedas de Bahía. Presentan pendientes de 0 a 2% que se encuentran por debajo de los 5 msnm. La mayoría de estos suelos se ubican en la costa de la bahía y por su condición de alto nivel freático no pueden destinarse para uso habitacional, comercial, industrial e institucional. Deben destinarse para protección ante amenazas de inundación y por tanto son propicias para el desarrollo de actividades turísticas, de recreación y conservación de humedales.

Zonas Inundables. Son consideradas de potencial de inundación, que al menos presentan pendientes menores del 2% y que están entre los 5 y los 15 msnm. La mayoría de estos suelos se presentan en las márgenes de los ríos o inmediatos a la zona húmeda de la Bahía.

B. Zonas no aptas por restricciones topográficas Zonas con Restricción de Pendiente. Presentan pendientes

mayores del 15% y aquellas que se encuentran con esta condición dentro del límite actual y propuesto, deben ser destinadas para áreas verdes, parques, reforestación o combinadas con áreas de recreación para favorecer la evapotranspiración.

C. Zonas no aptas por restricciones de vegetación Las que se encuentran cubiertas de bosque primario de forma

concentrada cuyo uso debe orientarse a la conservación de ecosistemas naturales, a la investigación y el ecoturismo.

D. Zonas aptas para el desarrollo urbano: Presentan pendientes entre 2 y 15% y que se ubican por debajo de

los 60 msnm. Las zonas que presentan pendientes entre 0 y 2% que se

encuentran por encima de los 15 msnm. Desde el punto de vista edáfico, los suelos agrupados como suelos

predominantes y suelos pardos amarillentos.

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La zonificación espacial presentada en la Guía de Uso de Suelo, identifica las diferentes áreas con restricción para el desarrollo habitacional, así como también propone las áreas más idóneas para promover el crecimiento urbano en función de sus características física – naturales. En este sentido el estudio realiza un análisis integral y presenta una base cartográfica que permite identificar claramente las áreas críticas en las Microcuencas. De acuerdo a lo anterior, resulta pertinente desarrollar acciones encaminadas a ordenar el uso actual del suelo en las áreas urbanas de las Microcuencas, debido a que existe un proceso acelerado de crecimiento de la población y por ende en la demanda de suelo para uso habitacional. Además, se deben ejecutar proyectos que conlleven a la reubicación de casas establecidas en áreas críticas, de acuerdo a la zonificación presentada anteriormente, con el fin de reducir la vulnerabilidad de la población a fenómenos naturales. ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar estudio socioeconómico de la población asentada en las áreas críticas presentadas en la Guía de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields y las resultantes de la acción OS1 del programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental, para definir la factibilidad de reubicación de las mismas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CAM, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Ejecutar campaña de sensibilización en las áreas críticas identificadas, para promover la reubicación de las familias asentadas en áreas vulnerables, tanto en los márgenes de los Creekes Miller y Gunboat, como en las zona costera de la bahía de Bluefields y humedales adyacentes.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, Cruz Roja, Defensa Civil, CDB, ONG´s. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.3.- Elaborar estudio de los escenarios y propuestas de proyectos para la reubicación de asentamientos establecidos en áreas críticas, implementado recomendaciones de la actividad 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, GRAAS, Empresa contratada. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.


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1.4.- Implementar alternativas establecidas en el paso 1.3. para la reubicación de familias asentadas en áreas vulnerables identificadas en el estudio socioeconómico ejecutado en el paso 1.1.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, INVUR, CRAAS, GRAAS, ONG´s. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

1.5.- Elaborar e Implementar proyectos de urbanización en áreas óptimas de crecimiento urbano, siguiendo las recomendaciones establecidas en la Guía de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields y las resultantes de la acción OS1 del Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, INVUR, Empresa Privada, Inversionistas. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Con la reubicación de estas familias y el ordenamiento del crecimiento urbano se espera mejorar la calidad de vida de las personas reubicadas y reducir la vulnerabilidad de la creciente población, ubicándola en zonas óptimas para dicho fin. Además, el ordenamiento urbano permitirá tener mayor acceso a los recursos y reducirá los efectos degradantes y contaminantes de las poblaciones asentadas en las Microcuencas. La reubicación de familias tendrá un efecto positivo en las aguas de los cauces principales de las Microcuencas, al reducir las fuentes de contaminación por desechos sólidos y aguas residuales, y mejorar el flujo normal de aguas en el mismo. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Una vez implementada esta acción se deberá monitorear la calidad y cantidad de agua en los cauces principales de las Microcuencas, así como también se deberá dar seguimiento a las poblaciones reubicadas, tanto en aspectos de salud como en acceso y uso de los recursos. La Alcaldía de Bluefields, en conjunto con el MINSA y MARENA deberan dar seguimiento a los parámetros de calidad de aguas y a indicadores identificados para dichos casos.


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5.3.- Programa de Educación Ambiental y Capacitación Técnica. OBJETIVO DE DESARROLLO Coadyuvar para la creación de una conciencia ambiental en la población, a través de la implementación de un plan de educación ambiental en los ámbitos formal e informal, así como la ejecución de programas de capacitación técnica. OBJETIVO ESPECÍFICO 1 o Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la

implementación de una campaña masiva de Educación Ambiental no formal e informal.

ACCIONES

EA 1.- Elaboración e Implementación del Plan de Educación Ambiental

dirigido a los comunitarios. EA 2.- Conformación y fortalecimiento de Brigadas Ecológicas en los ocho

barrios que forman parte de las Microcuencas. OBJETIVO ESPECÍFICO 2 o Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la

aplicación de la Educación Ambiental Formal en las escuelas y colegios. ACCIONES EA 3.- Elaboración e implementación de metodología para la inclusión de la

Educación Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios.

EA 4.- Elaboración y ejecución del un plan de capacitación dirigido a los

maestros (as) de escuelas y colegios. EA 5.- Conformación de grupos ecológicos en las escuelas y colegios de las

Microcuencas para la ejecución de actividades de educación ambiental en los barrios.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3 o Crear capacidades técnicas y conciencia ambiental en líderes, técnicos

y demás representantes comunitarios, mediante la implementación de


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un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.

ACCIONES

EA 6.- Elaboración e implementación de un plan de capacitación en temas

ambientales, dirigido a líderes comunitarios y representantes de instituciones.

EA 7.- Elaboración y ejecución de pequeños proyectos en los barrios para la

conservación y manejo de recursos naturales.


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EEllaabboorraacciióónn ee iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee uunn PPllaann ddee EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall ddiirriiggiiddoo aa ccoommuunniittaarriiooss ddee oocchhoo bbaarrrriiooss uubbiiccaaddooss eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk TRASFONDO En la ciudad de Bluefields la educación ambiental se ha realizado por medio de acciones aisladas que no responden a una estrategia global de incidencia en toda la población. En el año 2003 - 2004 la Alcaldía del Municipio de Bluefields, ha tomado parte en actividades orientadas hacia los comunitarios, específicamente en la conformación y fortalecimiento de estructuras de base en los barrios, a través de las Comisiones de Medio Ambiente y Salud de los Comités de Desarrollo de los Barrio (CDB). Esta Comisión fue formada con el objetivo de coordinar acciones en los barrios que faciliten la conformación y funcionamiento de brigadas ecológicas en los mismos. En el caso de MARENA, como ente rector del uso y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, posee un componente ambiental encargado de promover acciones en esta materia; sin embargo al igual que la Alcaldía, las actividades que se realizan no responden a una estrategia institucional, si no que se encuentra contemplado en sus planes como acciones puntuales y específicas con los colegios y algunos grupos organizados.

Con respecto a lo anterior, se debe destacar que las actividades en materia de Educación Ambiental se limitan a procesos de divulgación a través de medios de comunicación y material visual, que en muchos casos no están disponibles ni son asimilables por los comunitarios. Ante esto, resulta pertinente desarrollar actividades que permitan una mayor incidencia y participación de los comunitarios en proyectos de conservación de recursos naturales, para lograr una mayor sensibilización de los mismos en los barrios. En este sentido, los pocos proyectos ejecutados en Bluefields, en su mayoría tiene enfoque social en aspectos de salud y servicios básicos, encontrándose pocos proyectos de conservación y recursos naturales, que en su mayoría están siendo ejecutados en las zonas rurales del Municipio.

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ACTIVIDADES 1.1.- Formar un equipo técnico con participación de especialistas para la elaboración de un plan de educación ambiental, planteando los objetivos a alcanzar, población meta, temáticas, técnicas y los medios de comunicación que se utilizará en el mismo; así como definir la estrategia de monitoreo y seguimiento.

Participantes en la Implementación: MECD, MARENA, MINSA, Alcaldía de Bluefields, CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Realizar la validación del Plan de Educación Ambiental con grupos focales de los ocho barrios de la ciudad de Bluefields que se encuentran ubicados en las zonas de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: MECD, MARENA, MINSA, Alcaldía de Bluefields, CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.3.- Implementar campaña de educación ambiental en los barrios, con el apoyo de los Comités de Desarrollo de los Barrios y estudiantes de quinto año de secundaria en el marco del cumplimiento de las 60 horas ecológicas que tomarán parte en el proceso de sensibilización y enseñanza casa por casa.

Participantes en la Implementación: CDB, Estudiantes 5to. Año, MARENA, Alcaldía y CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo y Mediano Plazo.

1.4.- Ejecución de una campaña masiva de educación ambiental en el ámbito informal a través de medios escritos, radiales y televisivos; así como la divulgación por perifoneo y eventos culturales en los barrios.

Participantes en la Implementación: Medios de comunicación, MINSA, MARENA, MECD, Alcaldía de Bluefields, CDB y CAM. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.

1.5.- Crear una subcomisión por barrio, encargados de la Elaboración de Pequeños proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales en los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: CDB, Brigadas Ecológicas de los Barrios, Alcaldía, MARENA y CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.


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1.6.- Capacitar a la subcomisión en temas referentes a la elaboración de propuestas de proyectos y búsqueda de financiamiento para la ejecución del mismo.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CAM y MARENA. Plazo de Ejecución: corto Plazo.

1.7.- Ejecutar y dar seguimiento a los pequeños proyectos aprobados en los barrios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CDB y CAM. Plazo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.


Con la implementación de la Educación Ambiental en los barrios y la ejecución de pequeños proyectos en los mismos se espera tener mas incidencia y participación de los comunitarios en la conservación del medio ambiente, logrando la sensibilización y concientización de los mismos, a través de campañas masivas de educación ambiental y la ejecución misma de proyectos de conservación en las Microcuencas.

Como resultado de lo anterior, tendremos una población más

conciente de la necesidad de conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, así como también preocupados por solucionar las problemáticas ambientales que afectan los barrios y las Microcuencas. Esto traerá consigo un mejoramiento en el estado de los recursos naturales y el medio ambiente, lo cual se traducirá en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

En las actividades a ejecutarse en ésta acción, las instituciones como Alcaldía, MINSA, MARENA además de los Comité de Desarrollo de los Barrios, deberán dar seguimiento a la ejecución de las mismas, monitoreando indicadores de actividades como número de campañas ejecutadas, población beneficiada, así como indicadores de resultados como # de basureros clandestinos, calidad de agua de los cauces, cobertura boscosa, áreas de conservación.


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CCoonnffoorrmmaacciióónn yy ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee BBrriiggaaddaass EEccoollóóggiiccaass eenn llooss oocchhoo bbaarrrriiooss qquuee ffoorrmmaann ppaarrttee ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk yy GGuunnbbooaatt CCrreeeekk.. TRASFONDO

La Educación Ambiental es un eje transversal para el desarrollo sostenible de la región y el municipio. Los resultados de la misma se manifiestan a diferentes niveles, reflejándose con mejoras en el estado de los recursos naturales y el medio ambiente, así como en la calidad de vida de las personas. A pesar de esto, es importante mencionar que la Educación Ambiental es un proceso lento y a largo plazo, ya que esta debe generar cambio de actitudes y comportamientos en las personas, que conlleven a la realización de acciones positivas en función de conservar y mejorar el ambiente que los rodea.

Debido a lo anterior, la educación ambiental debe ser un trabajo

desarrollado en diferentes sectores y bajo distintas modalidades, de tal manera que los cambios surjan de procesos constantes de formación y sensibilización, partiendo de la premisa que los procesos participativos de enseñanza aprendizaje son la base para lograr cambios en las actuales y futuras generaciones.

En diferentes programas y proyectos de Educación Ambienta, el

papel de los jóvenes en brigadas ecológicas formadas ha tenido resultados positivos que ha generado cambios, relativamente rápido, en las actitudes de las personas que forman parte de estas.

En la ciudad de Bluefields, la conformación de las brigadas

ecológicas ha estado limitada a proyectos pequeños, ejecutados en periodos cortos y sin ningún plan de seguimiento a los mismos. Además, en muchos casos han surgido de necesidades puntuales de los estudiantes por cumplir horas ecológicas y en las instituciones para cumplir con el Plan Operativo establecido. En este sentido, es necesaria la conformación de brigadas ecológicas que surjan de las necesidades reales de conservación y desarrollo comunitario, partiendo de la premisa que esto solo se va a logra a través de la organización en las estructuras de base, para que estas trabajen en función de lograr estos objetivos. ACTIVIDADES 2.1.- Conformar y fortalecer (Líderes y distintivos de los brigadistas) técnicamente, las brigadas ecológicas en cada uno de los ocho barrios de las Microcuencas, tomando como base las subcomisiones de Medio Ambiente y Salud de los CDB.

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Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, CAM, CDB, ONG´s, Estudiantes de Secundaria. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

2.2.-Oficializar las Brigadas Ecológicas de los barrios, a través de la Comisión Ambiental Municipal y el Consejo Municipal de Bluefields.

Participantes en la Implementación: Alcaldía y CAM de Bluefields. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

2.3.- Elaborar un plan de incidencia y planes de trabajo para cada una de las Brigadas Ecológicas formadas en los barrios, estableciendo sus metas y el presupuesto para ejecutar dichos planes.

Participantes en la Implementación: MARENA, Alcaldía de Bluefields, CAM, CDB. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

2.4.- Elaborar perfiles de proyectos ambientales para la ejecución de los mismos en los barrios de las Microcuencas, apoyados con la asistencia técnica y el aval de la CAM y la Alcaldía de Bluefields.

Participantes en la Implementación: CAM, Brigadas Ecológicas, Alcaldía de Bluefields. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.


Con la formación de las Brigadas Eclógicas se espera tener más

incidencia en los barrios a través de la ejecución de proyectos de conservación y de educación ambiental. Esto traerá consigo un cambio de actitud en los comunitarios y facilitará las condiciones para que se desarrolle un trabajo participativo con los mismos en pro de la conservación y manejo racional de los recursos.

Como resultado a corto y mediano plazo se reducirán los problemas de contaminación por desechos sólidos y líquidos, mejorando las condiciones medioambientales y haciendo un uso racional de los recursos naturales de las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

La conformación y el trabajo de las Brigadas Ecológicas deberá ser responsabilidad de la Alcaldía Municipal y el MARENA, dando seguimiento a sus planes de trabajo y monitoreando los resultados obtenidos del mismo.


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EEllaabboorraacciióónn ee iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee mmeettooddoollooggííaa ppaarraa llaa iinncclluussiióónn ddee llaa EEdduuccaacciióónn AAmmbbiieennttaall eenn llooss pprrooggrraammaass ddee eessttuuddiioo ddee llaass eessccuueellaass yy ccoolleeggiiooss. TRASFONDO

La estrategia nacional de educación contempla la inclusión de la educación ambiental en los programas de clase como un eje transversal del proceso enseñanza aprendizaje. En este sentido, la educación ambiental debe estar implícita en todos los contenidos desarrollados por los maestros, así como también se debe abordar de manera directa en las clase de Medio Ambiente, Cultura Sociedad establecida como parte de dicha estrategia.

En las Regiones Autónomas del país se está llevando a cabo el proceso de descentralización de la educación, sobre la base de un proceso autonómico y principalmente por las características particulares de la región de multietnicidad e interculturalidad. En este sentido, la inclusión de la educación ambiental en la Educación Formal es una acción necesaria en la medida que existen una gran cantidad de recursos que están siendo explotados y degradados, atentando contra los derechos de las poblaciones étnicas e indígenas de preservar y manejar sus recursos naturales.

En el caso específico de la ciudad de Bluefields, los problemas de contaminación por desechos sólidos y líquidos representan la amenaza más grande para el ecosistema marino costero de la Bahía de Bluefields, lo cual se intensifica debido a la falta de educación ambiental en la población, tanto jóvenes como adultos.

Como respuesta a lo anterior, a inicios del año 2004 se incluyó como una prueba piloto la materia de Medio Ambiente, Cultura y Sociedad, en la Escuela Normal Rigoberto Cabezas de Bluefields. Aunque aún no se cuenta con resultados de dicho pilotaje es claro que la educación ambiental no se debe limitar a una materia específica, ya que esta debe abordarse como un eje trasversal relacionado a los aspectos sociales, de salud, economía, cultura entre otros. En este sentido, sobre lo que se debe trabajar es en herramientas metodológicas que faciliten al maestro la inclusión de la educación ambiental en sus programas de clase. ESTRATEGIA 3.1.- Elaborar estrategia que contenga las herramientas metodológicas y didácticas para la aplicación de la Educación Ambiental en los programas de estudio, partiendo de las condiciones especiales de la región como interculturalidad, multietnicidad y autonomía educativa.

Participantes en la Implementación: MECD, CAM, MARENA, Universidades. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

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3.2.- Validar las herramientas metodológicas y didácticas propuestas en la actividad 3.1, con el apoyo de maestros y estudiantes de magisterio, para su respectiva aprobación por parte del MECD y Autoridades regionales.

Participantes en la Implementación: MECD, maestros, Escuela Normal, Profesores de Universidades. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

3.3.- Ejecutar plan de capacitación a maestros (as) y plan piloto en escuelas y colegios, para la aplicación de las herramientas metodológicas y didácticas propuestas en la actividad 3.1, apoyándose con las Brigadas Ecológicas para la ejecución de actividades prácticas en los barrios de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: MECD, Centros escolares seleccionados, Brigadas Ecológicas. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

4.4.- Conformación y fortalecimiento de Clubes Ecológicos en escuelas y colegios, implementando las recomendaciones del paso 4.1. Estos Clubes deberán coordinar acciones con las Brigadas Ecológicas de los barrios, MARENA y la Alcaldía de Bluefields para la ejecución de proyectos de conservación en las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: MECD, Brigadas Ecológicas, MARENA, Alcaldía de Bluefields y Clubes Ecológicos. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.


Se espera que con la formulación, validación y aplicación de una estrategia para la inclusión de educación ambiental al ámbito formal de la educación, se tendrá incidencia en los estudiantes para lograr un cambio de actitud en los mismos con respecto a la importancia del medio ambiente y los recursos naturales. Esto se traducirá en acciones de conservación y manejo racional de los recursos naturales de las Microcuencas y por ende en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en estas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a esta actividad deberá ser realizado por el MECD como ente rector de la educación en el país, con el apoyo de MARENA y la Alcaldía para la asistencia técnica en materia ambiental. El MECD deberá monitorear indicadores de actividades como la ejecución de talleres de validación, proyectos ejecutados entre otros, así como también deberá monitorear los resultados de las mismas en función de los cambios de actitud y concientización de los estudiantes.


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FFoorrmmuullaarr ee iimmpplleemmeennttaarr uunn ppllaann ddee iinncciiddeenncciiaa ddee llooss sseeccttoorreess eedduuccaattiivvooss ffoorrmmaalleess ((eessccuueellaass,, ccoolleeggiiooss yy uunniivveerrssiiddaadd)),, eenn llooss pprroocceessooss ddee eedduuccaacciióónn aammbbiieennttaall ddeessaarrrroollllaaddooss eenn llooss bbaarrrriiooss yy llaass MMiiccrrooccuueennccaass sseelleecccciioonnaaddaass.. TRASFONDO Los programas educativos de los centros de enseñanza básica, técnica y superior muy pocas veces contemplan el trabajo comunitario, como prioritario para el proceso de enseñanza-aprendizaje del estudiante y de conocimiento-desarrollo de los productores y comunitarios de las Microcuencas y los barrios. En este sentido, el papel de los centros educativos se ha limitado a desarrollar trabajos hacia el interior de las instituciones, dejando por fuera su proyección hacia las comunidades y muy pocas veces aplicando su papel de investigadores proactivos que ejecutan acciones para la solución de problemas sociales y ambientales, y que surjan de los procesos de análisis y discusión en las aulas de clase.

Si bien las Universidades Regionales ejecutan proyectos de desarrollo y manejo racional de los recursos, también es cierto que muy pocas veces estos proyectos están relacionados a las aulas de clases y los trabajos que desarrollan los estudiantes, principalmente en aspectos de fondo como el análisis real de la situación actual de la población y el papel de ellos como futuros profesionales que tendrán que resolver los problemas que se enfrentan en la actualidad.

Sobre lo anterior, resulta necesaria la formulación de planes de incidencia en los barrios y las Microcuencas por parte de los diferentes centros educativos de la ciudad, partiendo de la necesidad básica de buscar soluciones a los problemas de la población y a la ves formar personas y profesionales preparados para los retos del presente y futuro del municipio, la región y el país. ACTIVIDADES 4.1.- Formar grupo de consulta, con participación de todas las instituciones relacionadas al sector educativo, para definir estrategia de incidencia en los barrios y acciones encaminadas a la conservación de las microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

Participantes en la Implementación: MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

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4.2.- Elaborar e implementar un plan de acción para la incidencia de los centros de educación básica, técnica y superior, en los procesos de educación ambiental y conservación de recursos naturales.

Participantes en la Implementación: MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades. Plazo de Ejecución: Mediano Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Por medio de las coordinaciones y el apoyo de las instituciones de educación media y superior, se logrará integrar a los estudiantes en los procesos de educación ambiental de los barrios y la ejecución de proyectos de conservación en la Microcuencas. Además se logrará tener más incidencia en los procesos de regulación y control del uso de los recursos, apoyados por estas instituciones a través de sus centros de investigación y personal técnico especializado. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a la implementación de esta acción deberá realizarse a través de la Comisión Ambiental Municipal, específicamente la sub comisión de Agua y Cuencas, con el objetivo de promover la participación de las instituciones en la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas. La sub comisión deberá identificar indicadores de actividades y resultados con el fin de monitorear la respuesta de dicha acción


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EEllaabboorraarr ee iimmpplleemmeennttaarr uunn ppllaann ddee ccaappaacciittaacciioonneess eenn ggeessttiióónn aammbbiieennttaall,, ddiirriiggiiddoo aa llííddeerreess ccoommuunniittaarriiooss ggrruuppooss oorrggaanniizzaaddooss,, rreepprreesseennttaanntteess ddee iinnssttiittuucciioonneess yy oorrggaanniissmmooss.. TRASFONDO

La educación ambiental es un proceso que genera cambios a largo plazo y para estos se necesita realizar un trabajo masivo de sensibilización y capacitación, con el objetivo de llegar a todos los estratos de la población y bajo los diferentes ámbitos de la educación ambiental.

En la ciudad de Bluefields, las instituciones y ONG´s han desarrollado diferentes procesos de capacitación dirigido a sectores específicos de la población, obedeciendo muchas veces a intereses específicos de los proyectos o instituciones que los organizan. Sobre esto, resulta necesario desarrollar estrategias que converjan en la promoción de la educación ambiental como un eje trasversal que conlleva a un actitud responsable con respecto al uso racional de los recursos y por ende a un desarrollo sostenible. Si bien los procesos de capacitación aportan conocimientos en pro de la conservación de los recursos naturales, es claro que para lograr cambios en la población es necesario desarrollar acciones que conlleven a una aplicación masiva de la educación ambiental en todos los procesos de capacitación. Los planes de capacitación concertados entre las diferentes instituciones permiten tener una visión holística de las cosas, de tal manera que las soluciones propuestas de basan en estrategias integrales donde los diferentes sectores de la sociedad desempeñan un papel importante en la solución de dichos problemas. La ejecución de un plan de capacitación concertado, dirigido a líderes comunitarios, organizaciones de base, representantes de Instituciones y ONG´s, es un punto de partida para incidir de manera conjunta en la propuesta de soluciones integrales y la ejecución de acciones estratégicas, con resultados más duraderos y a largo plazo.

Con respecto a lo anterior, la Alcaldía de la Ciudad de Bluefields ha realizado capacitaciones a representantes de barrios, Colegios y líderes comunitarios, así como también se ha promovido el fortalecimiento institucional por medio de actividades desarrolladas en el marco de la Educación Ambiental. Otras instituciones como INAFOR, MAGFOR y MARENA, realizan capacitaciones únicamente cuando existen solicitudes formales de la parte interesada y estos últimos deben asumir los costos necesarios para que se efectúe dicha actividad.

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De acuerdo a lo anterior, si bien en la ciudad de Bluefields se ejecutan diferentes programas de capacitación dirigidos a los diferentes sectores de la población, también es cierto que la mayoría de estas responde a necesidades puntuales de dichos sectores o a los objetivos específicos de las instituciones. Ante esto resulta necesaria la elaboración e implementación de un plan de capacitación que responda a los diferentes intereses. ACTIVIDADES 5.1.- Diseñar propuesta para desarrollar plan de capacitación conjunto entre las diferentes instituciones, retomando la educación ambiental como un eje trasversal dentro del proceso de concientización de la población. Este plan debe estar dirigido a líderes comunitarios, organizaciones de base y técnicos de las instituciones que tiene incidencia en las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: MECD, MARENA, Alcaldía, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Líderes comunitarios. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

5.2.- Ejecutar plan de capacitación concertado entre las diferentes instituciones que trabajan en las Microcuencas, aplicando la educación ambiental como un eje trasversal en el desarrollo sostenible de los diferentes sectores y estratos de la población.


5.3.- Formar grupo de consulta para el seguimiento y evaluación del plan de capacitación concertado, presentando una sistematización de resultados y proponiendo programas de capacitación y divulgación que utilicen herramientas en el ámbito formar y no formal de la educación ambiental.



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Con la implementación de ésta acción, se estará creando capacidades técnicas y conciencia ambiental en líderes, técnicos y demás representantes comunitarios, a partir de una integración de los sectores globales y una visión holística del ambiente. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Las instituciones como MARENA y Alcaldía deben realizar monitoreos y seguimiento de actividades de capacitación en temas ambientales. Los indicadores de las actividades se definirán con el plan de capacitación elaborado, y los resultados serán monitoreados a partir de los cambios en la actitud de los comunitarios.


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5.4.- Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria. Objetivo de Desarrollo Fortalecer los procesos de coordinación interinstitucionales y la gestión comunitaria para el manejo y conservación de los recursos naturales, a través de la creación de capacidades locales y la definición del marco legal que establezca los mecanismos de concertación para la gestión ambiental en las Microcuencas, garantizando la participación ciudadana en estos procesos. OBJETIVO ESPECÍFICO 1 o Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el

seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas.

ACCIONES

FG 1.- Conformación y Fortalecimiento de la Comisión Ambiental Municipal

(CAM), operativizando el funcionamiento de la Sub Comisión Aguas y Cuencas como órgano facilitador para la implementación del Plan de Manejo y el monitoreo y seguimiento de las acciones realizadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

FG 2.- Elaborar y ejecutar plan de divulgación y gestión de recursos para la

Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas, así como para la conformación de alianzas estratégicas para la gestión ambiental en las Microcuencas.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2 o Crear capacidades locales en gestión y desarrollo ambiental

comunitario, mediante la capacitación y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios.

ACCIONES FG 3.- Elaborar y ejecutar un plan de capacitación dirigido a los Comités de

Desarrollo de los Barrios para el fortalecimiento de la autogestión comunitaria en los mismos.

FG 4.- Formar comités técnicos en los barrios para la formulación de

proyectos de desarrollo, apoyados por representantes de


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instituciones y organismos que brinden asesoría y seguimiento a los mismos.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3 o Promover la participación ciudadana en la regulación y control del uso,

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a través del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.

ACCIONES FG 5- Establecer estructuras y definir mecanismos de participación

comunitaria en la regulación y control del uso y manejo de los recursos naturales en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Elaborar estudio diagnóstico del marco institucional y legal del

manejo de recursos naturales en el municipio de Bluefields.

Elaborar e implementar manual de procedimientos para promover participación ciudadana en la regulación y control del uso de los recursos del municipio.

Elaboración de estrategia para promover la participación de los Comités de Desarrollo en la implementación del Plan de Manejo. FG 8.- Establecer e implementar procedimiento para facilitar la participación

ciudadana en la regulación y control del uso de los recursos naturales de las Microcuencas.


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CCoonnffoorrmmaacciióónn yy FFoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa CCoommiissiióónn AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall ((CCAAMM)),, ooppeerraattiivviizzaannddoo eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaa SSuubb CCoommiissiióónn ““AAgguuaass yy CCuueennccaass”” ccoommoo óórrggaannoo ffaacciilliittaaddoorr ppaarraa llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn,, eell mmoonniittoorreeoo yy sseegguuiimmiieennttoo ddeell PPllaann ddee MMaanneejjoo yy ddee llaass aacccciioonneess rreeaalliizzaaddaass eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass MMiilllleerr CCrreeeekk yy GGuunnbbooaatt CCrreeeekk.. TRASFONDO

Los Gobiernos Municipales están facultados por la Ley de Municipios y la Ley General del Ambiente como ente rector de la gestión ambiental nacional y/o municipal. De a cuerdo a la ley 40-261, Arto. 7 e inciso 8, se le otorga la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible de los Municipios del país, fomentando iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los entes nacionales correspondientes.

Para la efectividad de la aplicación del Arto. antes mencionado, el Arto. 37 de la misma ley, otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana, los cuales se regularán en su respectivo reglamento interno. En este sentido y de acuerdo a esta competencia, el Gobierno Municipal promueve la conformación de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) como órgano e instancia de participación ciudadana que apoya a los gobiernos municipales, a fomentar la participación de la sociedad y coordinar planes de acción municipal, todo en pro de la conservación y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales.

Con respecto a lo anterior, la Alcaldía Municipal de Bluefields conformó la CAM en el mes de septiembre de 2004, contando con la participación de diferentes organismos e instituciones que tienen incidencia en el municipio y las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Esta Comisión Ambiental fue legalizada a través de una ordenanza de conformación y la reglamentación de su funcionamiento, a través de la aprobación de ambos instrumentos por parte del Concejo Municipal (ver en el Anexo 3 la Ordenanza y el Reglamento de Funcionamiento)

Posterior a la conformación y reglamentación de la CAM, en la

primera sesión ordinaria, se procedió a conformar subcomisiones de trabajo para el abordaje de temas y áreas específicas de la gestión ambiental del municipio. En este sentido se nombra la subcomisión de AGUAS y CUENCAS, la cual tiene como objetivo general apoyar la Implementación del Plan de Manejo Elaborado, así como monitorear y dar seguimiento a las acciones implementadas en las microcuencas.

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ACTIVIDADES 1.1.- Establecer el marco legal y operativo de la Comisión Ambiental Municipal, a través de una Ordenanza y la elaboración del Reglamento Interno de la misma, así como la definición de una estructura organizativa-operativa para el funcionamiento de las subcomisiones.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.2.- Elaborar Plan Estratégico y Planes Operativos de la CAM, así como planes de trabajo de la Subcomisión de AGUAS y CUENCAS basados en el Plan de Manejo de las Microcuencas y la Estrategia de Implementación propuesta.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

1.3.- Gestionar fondos para la operatividad de la Subcomisión de AGUAS y CUENCAS, así como para la implementación de las acciones propuestas en el Plan de Manejo, retomando los perfiles y propuestas presentadas en el Plan de Inversión Sostenible de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.


Con la conformación y fortalecimiento de la Comisión Ambiental Municipal y la Subcomisión de AGUAS Y CUENCAS, se logrará dar seguimiento a la implementación del Plan de Manejo elaborado para las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Esto a su ves permitirá desarrollar acciones en función de gestionar recursos económicos que permitan la ejecución de las acciones propuestas, las cuales están encaminadas a mejorar la gestión ambiental en las Microcuencas y por ende mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en estas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO La Conformación de la CAM estará liderado por la Alcaldía y el MARENA, siendo la primera la responsable de coordinar el proceso. La subcomisión de AGUAS Y CUENCAS estará a cargo de la CAM, la cual será responsable de dar seguimiento al trabajo de la misma. El monitoreo y seguimiento de ambos entes estará dado en función de los Planes


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Operativos de cada uno de estos y serán responsabilidad de todos los involucrados en la CAM. Los indicadores para monitorear los resultados de dicha acción se retomarán a través de los planes operativos elaborados por dichas estructuras.


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EEllaabboorraarr yy eejjeeccuuttaarr ppllaann ddee ddiivvuullggaacciióónn yy ggeessttiióónn ddee rreeccuurrssooss ppaarraa llaa IImmpplleemmeennttaacciióónn ddeell PPllaann ddee MMaanneejjoo ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass,, aassíí ccoommoo ppaarraa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee aalliiaannzzaass eessttrraattééggiiccaass ppaarraa llaa ggeessttiióónn aammbbiieennttaall eenn llaass MMiiccrrooccuueennccaass..

TRASFONDO El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek representan más del 50% del área urbana de la ciudad de Bluefields, albergando a una población estimada de 15,477 habitantes, lo cual representa según cálculos de proyecto Agua y Saneamiento el 40% de la población total de la ciudad. Sobre lo anterior resulta importante considerar que la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas tendrá incidencia en un amplio sector de la población, por lo cual requiere un proceso de divulgación y capacitación que conlleve una respuesta masiva en la implementación de las propuestas. El Plan de Manejo elaborado, contempla la ejecución de acciones encaminadas a la solución de problemas identificados en áreas críticas, sin embargo, la mayoría de estas acciones requieren de financiamiento para su ejecución, el cual debe ser gestionado ante los diferentes organismos donantes e instituciones que tienen recursos para actividades específicas.

ACTIVIDADES

2.1.- Conformar comité de gestión de fondos para la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

Participantes en la Implementación: CAM, Sub Comisión de Aguas y Cuencas. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

2.2.- Elaborar estrategia de divulgación, promoción y gestión de recursos, para la ejecución de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo.

Participantes en la Implementación: CAM, Sub Comisión de Aguas y Cuencas, Alcaldía y MARENA. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

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2.3.- Elaborar e implementar campaña de divulgación del Plan de Manejo y las acciones propuestas en el mismo.

Participantes en la Implementación: CAM, Sub Comisión de Aguas y Cuencas, Alcaldía, MARENA, CDB. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Con la ejecución de esta acción se espera hacer efectiva la implementación de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, de tal manera que los resultados se reflejarán en un mejor manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las mismas, así como el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente en general.

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

El seguimiento al cumplimiento de esta acción estará a cargo de la Alcaldía, el MARENA y la CAM, los cuales deberán apoyar a la subcomisión de Aguas y Cuencas en la gestión de financiamiento para la ejecución de las acciones propuestas. Los indicadores de monitoreo se establecen en cada una de las acciones a ejecutar, así como también podrán ser identificados en los perfiles de proyectos elaborados.


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EEllaabboorraarr yy eejjeeccuuttaarr uunn ppllaann ddee ffoorrttaalleecciimmiieennttoo aa llooss CCoommiittééss ddee DDeessaarrrroolllloo ddee llooss oocchhoo BBaarrrriiooss ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass,, eennffooccaaddoo aa llaa pprroommoocciióónn ddee llaa aauuttooggeessttiióónn ccoommuunniittaarriiaa yy llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa eellaabboorraacciióónn ee iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee pprrooggrraammaass yy pprrooyyeeccttooss eenn ssuuss tteerrrriittoorriiooss.. TRASFONDO

La Alcaldía municipal de Bluefields, en el marco de la implementación de la Ley de participación ciudadana y a lo establecido en el Arto. 37 de la Ley 40, donde se otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana, conformó a los Comités de Desarrollo de Barrios (CDB) como estructuras de base para la promoción de la participación ciudadana en los procesos de gestión y desarrollo de sus comunidades. Los Comités de Desarrollo de los Barrios fueron conformados a partir de procesos participativos, donde los comunitarios eligen a las personas que los representaran y la alcaldía de Bluefields los oficializa a través de una ordenanza municipal. El trabajo de los Comités de Desarrollo de los Barrios, se elabora a través de procesos participativos con la comunidad, donde se priorizan las actividades a desarrollar en función de las necesidades y problemáticas en cada uno de los mismos. Para esto se han formado subcomisiones de trabajo que atienden actividades específicas para las áreas de salud y medio ambiente, Social, Infraestructura entre otras. Ante lo anterior, las estructuras antes mencionadas representa la base organizativa para el desarrollo de procesos de autogestión comunitaria, de manera que resulta necesario crear capacidades en los mismos a través de procesos de capacitación y preparación de estos en temas relacionados a las áreas específicas que atienden. En este sentido, la capacidades de los mismos deben de estar creadas para que estos elaboren, gestionen y ejecuten proyectos de desarrollo en sus barrios, como una forma eficiente y sostenible para alcanzar el desarrollo de sus territorios. ACTIVIDADES 3.1.- Formar Comité de Proyectos con miembros de los ocho barrios presentes en las Microcuencas, definiendo una estructura operativa que facilite los procesos de identificación, formulación y presentación de pequeños proyectos en sus barrios, apoyados por la Comisión Ambiental Municipal y las Instituciones que forman parte de esta.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía, MARENA y CDB. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

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3.2.- Capacitar al Comité de Proyecto de del barrios, en temas relacionados a la formulación y evaluación de proyectos, partiendo de la aplicación de metodologías participativas para la elaboración de los mismos.


3.3.- Formular y presentar proyectos de conservación y desarrollo en sus barrios, definiendo mecanismos y fuentes de financiamiento, así como un cronograma y estrategia de implementación.



Con la capacitación y preparación de los CDB, para que estos elaboren, gestionen y ejecuten proyectos de desarrollo en sus barrios, se logrará tener una mayor participación de los mismos en la conservación y manejo de los recursos naturales, además de incidir de manera directa en la educación ambiental de la población. Con la creación de comités de proyectos en cada uno de los CDB se crearán las condiciones para que la gestión de recursos económicos se realice de manera más eficiente y organizada, demostrando las capacidades formadas en los barrios y la factibilidad de ejecución de proyectos por parte de dichas estructuras. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo y seguimiento de esta acción estará a cargo de la Alcaldía Municipal, a través de la Dirección de Medio Ambiente. Algunos de los indicadores de las actividades pueden ser el número de capacitaciones y personas capacitadas, así como también se pueden monitorear indicadores de resultados como perfiles de proyectos elaborados, proyectos ejecutados entre otros.


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EEssttaabblleecceerr mmeeccaanniissmmooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss,, eenn llaa AAllccaallddííaa MMuunniicciippaall yy llaa CCAAMM,, ppaarraa ffaacciilliittaarr llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llooss ppoobbllaaddoorreess eenn llaa rreegguullaacciióónn yy ccoonnttrrooll ddeell uussoo yy mmaanneejjoo ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess ddee llaass MMiiccrrooccuueennccaass.. TRASFONDO

En el año 2003 la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Participación Ciudadana (Ley 475) la cual en su Arto. 81. establece que los diferentes gobiernos locales deberán dictar la respectiva ordenanza de participación en cada uno de sus municipios. En esta ordenanza se podrá establecer, de acuerdo con las características y necesidades del Municipio, las modalidades generales para la relación con el Comité de Desarrollo Municipal, las asociaciones de pobladores, organizaciones sectoriales y demás organizaciones de la Sociedad Civil presentes en la respectiva circunscripción para asegurar su participación en la gestión de la vida local, su incidencia en las políticas públicas y su ejecución cuando corresponda. Debido a lo anterior y considerando que en el municipio de Bluefields existen estructuras organizativas de base en cada uno de los barrios de la ciudad y las comunidades rurales de este, resulta necesario establecer mecanismos administrativos que permitan una mayor participación de la población en la gestión ambiental municipal y en la aplicación de la legislación ambiental vigente a nivel nacional y local. Si bien el marco legal presenta una serie de herramientas jurídicas para la regulación y control en el uso de los recursos, es claro que muchas de estas no se implementan debido a la falta de condiciones y capacidades de los entes encargados de ejecutarlos. En este sentido resulta necesario definir un mecanismo concertado y de fácil aplicación, donde las diferentes instituciones responsables de ejercer la regulación y control de los recursos naturales, faciliten la participación ciudadana en dichos procesos. La CAM abre un espacio de concertación donde estas instituciones pueden iniciar coordinaciones en miras de establecer dichos mecanismos, garantizando ante todo la legalidad y aplicabilidad de los mismos. ACTIVIDADES 4.1.- Realizar estudio del marco legal local, identificando el papel de los comunitarios en la aplicación del mismo y los mecanismos institucionales establecidos para promover dicha participación.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía, Concejo Municipal, MARENA. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

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4.2.- Elaborar y aprobar ordenanza de participación de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participación Ciudadana en su Arto. 81 y siguiendo las recomendaciones del paso 4.1.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía, Concejo Municipal, MARENA, CDB y CDC. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

4.3.- Establecer mecanismos para la aplicación de la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza respectiva establecida en el paso 4.2. Estos mecanismos deben acompañarse de procedimientos administrativos que faciliten la aplicación de la Ley.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía, MARENA. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.

4.4.- Elaborara y divulgar manual popular sobre mecanismos y procedimientos de participación ciudadana en la gestión ambiental y manejo de recursos naturales en el municipio.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía, MARENA, CDC y CDB. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Con el establecimiento de mecanismos concertados para la aplicación de las leyes ambientales vigentes, se promoverá la participación ciudadana en la regulación y control del uso de los recursos. En este sentido, estos mecanismos deben facilitar los procedimientos administrativos y deben ser de fácil aplicación por parte de los ciudadanos.

Como resultado de lo anterior las instituciones encargadas de la regulación y control, tendrán mayor información e incidencia en el territorio, apoyados por las estructuras de base y las demás organizaciones que trabajan en pro del medio ambiente. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

El monitoreo de esta acción debe estar a cargo de las Comisión

Ambiental Municipal, como ente de concertación y apoyo a la gestión ambiental del municipio. Algunos indicadores de actividades son las ordenanzas aprobadas, manuales populares elaborados, documentos de diagnóstico y propuesta. Como indicadores de resultados tenemos numero de denuncias recibidas y atendidas, casos resueltos, sanciones aplicadas, número de infracciones, entre otras.


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AApprroobbaarr yy aapplliiccaarr oorrddeennaannzzaa qquuee rreegguullee llaass aaccttiivviiddaaddeess yy eell mmaanneejjoo ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess eenn eell eeccoossiisstteemmaa mmaarriinnoo ccoosstteerroo ddee llaa bbaahhííaa ddee BBlluueeffiieellddss,, iinncclluuyyeennddoo ssuuss hhuummeeddaalleess yy zzoonnaass ccoosstteerraass.. TRASFONDO La Alcaldía de Bluefields y MARENA, en el año 2001 elaboraron el “Plan de Acción para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de Bluefields 2002-2006” en el que se presentan las acciones prioritarias para el manejo del ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields. Sobre lo anterior, el Plan de Acción elaborado presenta un mapa de áreas críticas y una propuesta de zonificación del ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields. En este sentido, si bien el Plan de Acción presenta alternativas de solución a los problemas presentados, es muy poco lo que la municipalidad ha podido implementar de dichas propuestas, ya que no cuenta con los recursos económicos para la ejecución de las mismas, así como no existía coordinación interinstitucional para implementación conjunta con las instituciones y organismos interesados en promover la conservación y aprovechamiento racional de los recursos de este ecosistema. Además de lo anterior, surge la necesidad de establecer un marco legal que regule las actividades de aprovechamiento en el ecosistema de la bahía de Bluefields, de tal manera que la implementación de las acciones propuestas se complementan con la efectiva regulación y control del uso y manejo de los recursos. ACTIVIDADES 5.1.- Realizar un diagnóstico de los ecosistemas marino costeros de la bahía de Bluefields, con base técnica para la elaboración de una ordenanza que regule el manejo y aprovechamiento de los recursos de la misma, y las actividades que provocan impacto en estos.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecución: Corto Plazo.

5.2.- Conformar equipo técnico multidisciplinario para la elaboración de propuesta de ordenanza para regulación de actividades que afectan la bahía de Bluefields y los ecosistemas del ambiente marino costero de la misma.


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5.3.- Elaborar propuesta de ordenanza y hacer consulta pública con la población e instituciones del municipio, para posteriormente presentar la misma al Consejo Municipal y recibir la aprobación por parte de este.


5.4.- Hacer una revisión y actualización del “Plan de Acción para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de Bluefields 2002-2006” para su respectiva aprobación e implementación por parte de la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía, con el apoyo y seguimiento de la CAM.


5.4.- Establecer mecanismos institucionales y operativos para la implementación de la ordenanza sobre regulación de actividades y aprovechamiento de recursos en la bahía de Bluefields.

Participantes en la Implementación: CAM, Alcaldía de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.

BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación del Plan de Acción para el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields y de la Ordenanza sobre regulación y control de las actividades de aprovechamiento en dicho ecosistema, se mejorarán las condiciones ambientales del mismo y se promoverán acciones de aprovechamiento que garanticen la sostenibilidad del ecosistema en el tiempo. Lo anterior se traducirá en beneficios para la población, considerando la importancia económica de dicho ecosistema, tanto para la actividad pesquera, industrial y el trasporte. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo y seguimiento de esta acción estará a cargo de la DMA de la Alcaldía, con el apoyo de la CAM y las instituciones que forman parte de esta. Los indicadores de actividades serán ordenanza aprobada, Plan de Acción actualizado. Los indicadores de resultados se elaboraran en base al diagnóstico del estado actual de la bahía y del Plan de Acción actualizado.


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6. BENEFICIARIOS Y METAS

6.1. Beneficiarios

El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek está formado por 9 de los 16 barrios que existen en la ciudad de Bluefields, lo que equivale aproximadamente a unas 15,477 personas para el año 2000 (Proyecto Agua y Saneamiento, 2000) y unas 17,713 personas para el año 2005 (PROINSA, 2001). El área total del Sistema Operativo comprenden unas 459 ha, de las cuales 233.7 ha están siendo utilizadas para uso habitacional en los diferentes barrios. De acuerdo a lo anterior, los beneficiarios del Plan de Manejo sería toda la población asentada en las áreas de las Microcuencas, ya que las acciones propuestas contemplan el mejoramiento de las condiciones ambientales tanto en el sector urbano como rural. En este sentido se debe considerar que el beneficio puede ser de manera directa, a través del mejoramiento de los sistemas productivos y del suelo en las fincas ubicadas en las partes altas, así como de manera indirecta a partir del ofrecimiento y mejoramiento de los servicios de recolección y tratamiento de desechos sólidos y líquidos. Considerando lo antes mencionado, es necesario resaltar que las acciones propuestas con respecto al manejo y tratamiento de desechos sólidos y del sistema sanitario, están contemplando una cobertura total de la ciudad de Bluefields, lo cual representa una población aproximada de 45,040 habitantes en el año 2005 (PROINSA, 2001). Esto debido a que la problemática de desechos sólidos y líquidos tiene un impacto negativo en el Sistema Operativo de Microcuencas como en el Ecosistema Marino Costero de la Bahía de Bluefields.

Según estimaciones hechas en el estudio socioeconómico del Proyecto Agua y Saneamiento, la ciudad de Bluefields tiene 47.43% masculino y 52.54% femenino, de tal manera que la participación de la mujer en los procesos organizativos y de ejecución será de gran importancia para la Implementación de las acciones. Además, se debe mencionar que la población beneficiada es multiétnica y está integrada principalmente por mestizos hispanohablantes, creoles, garífunas y población indígena formada por Ramas y Miskitos.


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7. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION

7.1. Unidad Ejecutora

La gestión ambiental en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek requiere soluciones integrales a los problemas ambientales identificados en el mismo, lo cual implica llevar a cabo acciones en los ámbitos institucional, legal, económico, educativo y técnico, a través la coordinación entre los diferentes actores e instituciones relacionadas a la gestión ambiental del Municipio.

Las problemáticas identificadas en las Microcuencas están relacionadas a las actividades desarrolladas en las áreas urbanas, específicamente con la generación de desechos sólidos y líquidos, y su respectivo manejo y disposición final. En este sentido, al igual que en todas las ciudades con problemas de contaminación, la solución requiere el desarrollo de propuestas integrales que cuente con el apoyo de las instituciones, organismos y comunitarios que inciden en dicha comunidad.

De acuerdo al diagnóstico realizado en las Microcuencas, el 48% de los comunitarios encuestados considera que no recibe ningún beneficio de las Microcuencas y los recursos que esta tiene, desconociendo las funciones ecológicas y socioeconómicas, directas e indirectas, que estos les brindan.

Lo anterior se debe a la falta de información técnica y conocimiento de los componentes de dichos sistema, y más aún de los bienes y servicios que estos generan a la población asentada sobre las Microcuencas. Ante esto resulta necesario desarrollar un proceso de gestión ambiental que parta de las problemáticas específicas identificadas y las potencialidades encontradas en las Microcuencas. Además, este proceso de gestión debe estar basado en la coordinación interinstitucional y participación activa de los comunitarios o usuarios de los recursos. Si bien la ciudad de Bluefields es la cabecera departamental de la RAAS y en esta tienen su sede todas las delegaciones del gobierno y organismos no gubernamentales, aún no se han podido consolidar mecanismos de concertación para la gestión ambiental del municipio ni unidades específicas de intervención como las Microcuencas.

Como respuesta a lo anterior, los programas y proyectos de desarrollo han trabajado sobre la base de Grupos Consultivos formados por representantes de instituciones y la sociedad civil para poder establecer mecanismos más formales y permanentes de coordinación interinstitucional. Sin embargo, fuera de ser buenas experiencias para la consulta y toma de decisiones, la continuidad de acciones y el seguimiento a los planes


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elaborados generalmente terminan cuando termina el programa o proyecto. Esto trae consigo una perdida continua de recursos económicos, de información y de experiencias valiosas que no fueron sistematizadas.

En vista de lo anterior y tomando en cuenta la necesidad de conservar y hacer un uso racional de los recursos de las Microcuencas, surge la necesidad de establecer una estructura organizativa que promueva el manejo integrado de los recursos, partiendo del manejo del AGUA como recurso estratégico e integrador en el enfoque de Cuencas Hidrográficas. La degradación del agua y de las condiciones que permitan su regeneración como recurso renovable han alcanzado un punto crítico en las Microcuencas, debido a la contaminación y al deterioro progresivo de las condiciones ambientales de los ecosistemas y sus elementos. En este sentido, la disponibilidad de agua para consumo humano representa una de las demandas más urgentes de la población asentada en las Microcuencas, los cuales además de ser beneficiarios y demandantes de recursos, son parte del problema central al ser causantes del deterioro ambiental producto de las malas prácticas en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas. A partir de lo antes expuesto, en este documento se propone la conformación de una subcomisión de trabajo, dentro de la Comisión Ambiental Municipal, que coordine la gestión ambiental en las Microcuencas, a partir de la implementación del Plan de Manejo elaborado, la concertación interinstitucional y la promoción de la participación comunitaria en dicha gestión. Esta subcomisión se constituye en el marco de las competencias del Concejo Municipal de formar órganos colegiados que apoyen a las alcaldías y concejos municipales, en la gestión ambiental de sus territorios.

7.2. Comisión Ambiental Municipal

Los Gobiernos Municipales están facultados por la Ley de Municipios y la Ley General del Ambiente como ente rector de la gestión ambiental nacional y/o municipal. De a cuerdo a la ley 40-261, Arto. 7 e inciso 8, a las Alcaldías se les otorga la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo sostenible de los Municipios del país, fomentando iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los entes nacionales correspondientes.

Para la efectividad de la aplicación de lo antes mencionado, el Arto. 37 de la ley 40-261, otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana, los cuales se regularán a través de su respectivo reglamento interno. En este sentido, los Gobiernos Municipales promueven la creación de la Comisión


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Ambiental Municipal (CAM) como el órgano e instancia de participación ciudadana que contribuye a apoyar a los gobiernos municipales, fomentar la participación de la sociedad y coordinar planes de acción municipal, todo en pro de la conservación y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales.

Según estas leyes, los Gobiernos Municipales son Instancias claves en el proceso de gestión ambiental descentralizada. Estos, deben asumir la conducción del proceso en sus territorios respectivos, en concordancia con los instrumentos nacionales de gestión ambiental concertados a nivel nacional y regional con su participación a través de asociaciones de municipios.

Las Alcaldías han avanzado en el diálogo con los diferentes actores involucrados en el desarrollo local, en el marco de una visión de desarrollo integral sostenible y de reivindicación de autonomía municipal. Un resultado de ello ha sido la conformación y funcionamiento de diferentes instancias intersectoriales, como la Comisión Ambiental Municipal (CAM). La CAM es un órgano consultivo y de concertación, donde participan los diferentes actores locales de la gestión ambiental municipal. Sus funciones están enfocadas en ser facilitador en la gestión ambiental de la municipalidad, a través de la concertación y coordinación. Para su operatividad, la CAM podrá conformar sub comisiones específicas de trabajo, basadas en líneas estratégicas de acción y/o en áreas específicas de intervención. Estas sub comisiones de trabajo tiene como objetivo fundamental dar seguimiento a las acciones desarrolladas en su área o temática específica, partiendo de la premisa que son de su competencia y de su conocimiento. Cada una de las sub comisiones deberá elaborar sus planes de trabajo, consensuado de acuerdo al Plan Operativo Anual de la Comisión Ambiental Municipal y el enl marco del Plan de Acción Ambiental del Municipio de Bluefields. Además, las subcomisiones de trabajo deberán establecer los mecanismos operativos para el cumplimiento de sus funciones específicas y competencias institucionales (ver organigrama de la CAM en anexo 4). Las sub comisiones de trabajo formadas son las siguientes:

a) Seguimiento y Control Legal y Técnico. b) Educación Ambiental y Capacitación. c) Gestión Ambiental y Recursos Naturales. d) Gestión Integral de Residuos Sólidos. e) Aguas y Cuencas. f) Humedales y Zonas Costeras


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Si bien cada una de las subcomisiones de trabajo fueron formadas de acuerdo a líneas estratégicas de acción y/o áreas específicas de intervención, debe estar claro que el trabajo debe ser de manera coordinada entre las mismas, ya que existen competencias y capacidades institucionales entre los diferentes miembros de cada una de las sub comisiones de trabajo. El papel de los organismos e instituciones que presiden cada una de las subcomisiones de trabajo, será coordinar y organizar los mecanismos operativos para llevar a cabo las actividades de dicha sub comisión.

7.3. Sub Comisión de Aguas y Cuencas 7.3.1 Objetivo General Ser un ente de concertación y coordinación para el desarrollo integral de las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek, promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales y coadyuvando al mejoramiento de la calidad de vida de los comunitarios, mediante la implementación y seguimiento al Plan de Manejo Integrado de las Microcuencas Costeras de Bluefields. 7.3.2 Objetivos Específicos 1. Promover la conservación y el uso racional del recurso hídrico y demás

recursos naturales en las Microcuencas y la bahía de Bluefields, a partir de la implementación del Plan de Manejo Integrado de las Microcuencas.

2. Coadyuvar en la regulación y control del uso de los recursos de las

Microcuencas y la Bahía de Bluefields, a través de la coordinación y concertación interinstitucionales y el fortalecimiento al marco jurídico local.

3. Ser un ente de gestión concertada para la consecución de fondos que

conlleve a la ejecución de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, a través de la elaboración y ejecución un plan de gestión de recursos para el financiamiento de los programas y proyectos propuestos en dicho Plan.

4. Dar seguimiento y asesoramiento a los organismos e instituciones que

ejecuten las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, así como cualquier actividad relacionada al uso y manejo de los recursos de estas y del ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.


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5. Dar asesoramiento técnico al Concejo Municipal, para la toma de decisiones relacionadas al uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

6. Promover la participación local en los procesos de consulta e

implementación de acciones de uso y aprovechamiento racional de los recursos de las Microcuencas y la bahía de Bluefields.

7. Facilitar y promover procesos de educación ambiental dirigidos a crear

conciencia en los comunitarios sobre la necesidad de conservar los recursos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

8. Promover la integración y participación comunitaria en los procesos de

regulación y control del uso y manejo de los recursos hídricos y demás recursos naturales de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

9. Promover y proponer instrumentos de gestión ambiental que garanticen

el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

7.3.3 Funciones

La sub comisión de Aguas y Cuencas se forma a partir del interés particular de organismos y comunitarios, en realizar una gestión integrada de los recursos naturales de las Microcuencas, haciendo énfasis en la gestión del recursos hídrico y partiendo de la premisa que el agua es el recurso integrador y estratégico en el manejo integral de las mismas. De acuerdo a lo anterior y en base a los objetivos de dicha subcomisión, a continuación de mencionan las funciones más importantes de la misma: o Elaborar e implementar un Plan Operativo Anual de las actividades a

realizar en el marco de la Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

o Elaborar un presupuesto operativo de la sub comisión, estableciendo

mecanismos y fuentes específicas de financiamiento del mismo, para garantizar la operatividad de dicha sub comisión de trabajo.

o Promover ante las fuentes financieras y organismos donantes, los

programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo para su respectivo financiamiento y ejecución.

o Establecer los mecanismos de financiamiento y ejecución de los

programas y proyectos propuestos, tomando en cuenta las capacidades


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y fortalezas de cada una de los organismos e instituciones miembros de la CAM.

o Elaborar un plan de trabajo para el seguimiento y asesoramiento a los

organismos e instituciones que ejecuten las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, así como cualquier actividad relacionada al uso y manejo de los recursos de estas y del ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Ejecutar el sistema de monitoreo y seguimiento del Plan de Manejo de

las Microcuencas, coordinando las acciones con las instancias competentes.

o Dar asesoramiento técnico al Concejo Municipal, para la toma de

decisiones relacionadas al uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Organizar y ejecutar reuniones interinstitucionales, para la coordinación

de actividades conjuntas en la gestión ambiental del recurso hídrico en las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

o Elaborar y proponer al concejo municipal normativas locales para la

gestión del recurso hídrico en las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Promover, organizar y ejecutar eventos de consulta a la población sobre

instrumentos de gestión y/o actividades o acciones que tengan impacto sobre los recursos hídricos de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

o Ser órgano de consulta de los estudios de impacto ambiental y de

proyectos que conlleven efecto sobre los recursos hídricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Analizar y hacer recomendaciones a instrumentos de gestión ambiental

relacionados con los recursos hídricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.


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7.4. Mecanismos Operativos para la Ejecución Estructura y Organización La Comisión Ambiental Municipal es un órgano de consulta a nivel Municipal, presidido por el Alcalde y conformado por las Instituciones, ONG´s, empresa privada y representantes de la sociedad civil, que tienen incidencia en el municipio. La Ley General del Medio Ambiente (217) establece que todo municipio debe conformar dicha comisión, con el objetivo de crear mecanismos de concertación encaminados a promover el uso y manejo adecuado de los recursos naturales del Municipio. Con respecto a lo anterior, este órgano es la instancia inmediata de consulta para la ejecución, aprobación y regulación de actividades de uso y manejo de los recursos naturales en los municipios. La sub comisión de Aguas y Cuencas está presidida por MARENA, ENACAL y un representante de los comunitarios, siendo estos los que coordinan las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos de dicha comisión. Sin embargo, además de la coordinación interinstitucional que facilite el cumplimiento de estos objetivos, también forman parte de la sub comisión una estructura gerencial que facilite la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas. Esta estructura gerencial deberá estar conformada por los siguientes miembros (ver Organigrama de la Sub comisión de Agua y Cuencas en el Anexo 4):

- Dirección Ejecutiva - Secretaria Técnica - Finanzas - Asesoría Externa

Funciones de la Estructura Gerencial de la Subcomisión Dirección Ejecutiva

La dirección ejecutiva es la instancia inmediata para el seguimiento técnico del Plan de Manejo de las Microcuencas y representa el enlace técnico operativo entre los ejecutores de los programas y proyectos, y la Comisión Ambiental Municipal. Esta instancia es formada con el fin de garantizar una efectiva ejecución y seguimiento a las acciones propuestas en el Plan, garantizando la integralidad y sostenibilidad de las mismas.

Las atribuciones específicas de la persona nombrada como director(a) ejecutivo(a) estarán enfocadas a operativizar el Plan de Manejo,


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principalmente en los procesos de gestión de fondos, así como el seguimiento en la ejecución de las acciones propuestas en el Plan de Manejo. Algunas de las funciones específicas para la dirección ejecutiva son:

- Elaborar una estrategia para la promoción y divulgación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Identificar fuentes financieras y posibles donantes para revisar, adecuar y presentar los perfiles de proyectos de acuerdo a sus requisitos y/o formatos específicos de presentación.

- Informar y orientar a la Comisión Ambiental Municipal y a la sub comisión de Aguas y Cuencas, a cerca de las gestiones y coordinaciones necesarias para lograr una efectiva implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Asesorar y orientar a los organismos miembros de la CAM para presentar propuestas de proyectos en el marco de la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Dar seguimiento a los proyectos y acciones ejecutadas en el marco de la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Sistematizar el proceso de implementación del Plan de Manejo, e informar a cerca de la ejecución de los programas y proyectos propuestos en el mismo.

Para desarrollar el trabajo antes mencionado, la dirección ejecutiva

contará con el apoyo de una Secretaría Técnica, formada por un equipo técnico multidisciplinario encargado de realizar a detalle las funciones encomendadas a la dirección ejecutiva. Este equipo multidisciplinario deberá estar conformado por especialistas en sociología, educación ambiental, ingeniería ambiental y en gestión ambiental comunitaria. Algunas de las funciones específicas de dicha secretaría técnica serán:

- Apoyar a la dirección ejecutiva en la revisión y presentación de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Asesorar y dar seguimiento específico a los organismos ejecutores de los programas y proyectos propuestos en el Plan.

- Realizar el monitoreo y seguimiento de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Elaborar informes de avance de las actividades ejecutadas en el marco de la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

Además de la secretaría técnica, la dirección ejecutiva deberá contar

con un área de Finanzas conformada por un especialista en socioeconomía, el cual estará encargado de revisar y ajustar el plan de inversión sostenible de las Microcuencas, llevar la administración de los fondos operativos de la subcomisión de Aguas y Cuencas, así como


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supervisar la ejecución de los fondos otorgado a los organismos ejecutores en el marco de la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas. Algunas de las funciones específicas del encargado de finanzas serán:

- Revisar y adecuar el Plan de Inversión Sostenible de las Microcuencas, de acuerdo a los requisitos de las fuentes financieras y organismos donantes identificados.

- Elaborar diferentes escenarios del plan de inversión sostenible, con el objetivo de acceder a financiamiento bajo diferentes modalidades.

- Establecer y gestionar fuentes financieras para la operatividad de la sub comisión de Aguas y Cuencas.

- Administrar los recursos otorgados a la subcomisión para su operatividad y funcionamiento.

- Supervisar la ejecución financiera de los recursos otorgados a los organismos ejecutores en el marco de la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas.

- Presentar informes financieros de los fondos otorgados para la operatividad de la subcomisión y para la ejecución de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo.

Otra unidad que deberá ser conformada es la de Asesoría Externa, la

cual tendrá como objetivo principal el orientar a la CAM y sub comisión de Aguas y Cuencas en la gestión de recursos y la implementación estratégica del Plan de Manejo de las Microcuencas. Este grupo podrá estar conformado por representante de las agencias internacionales y organismos donantes, así como miembros honorarios que por sus conocimientos y experiencias pueden formar parte de dicha unidad asesora.


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8. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

8.1. Implementación del Proyecto

La solución integral de los problemas ambientales en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, implica llevar a cabo acciones en los ámbitos institucional, legal, económico, educativo y técnico, a través de las facilidades y capacidad instaladas de las diferentes organizaciones e instituciones relacionadas con la gestión ambiental en la zona (Ver Cuadro 6). La coordinación de estas organizaciones y el seguimiento global de las acciones propuestas deben ser coordinadas por la Comisión Ambiental Municipal, a través de la subcomisión de Aguas y Cuencas. Las funciones de esta deben estar basadas en la gestión de fondos para la implementación de las acciones propuestas en el Plan de Manejo, identificando las fuentes financieras y canalizando los recursos hacia las organizaciones ejecutoras conformada por los mismos actores locales.

De acuerdo a lo anterior, para que esta estrategia tenga éxito, debe estar claro para todos los actores locales y los comunitarios de las Microcuencas que la responsabilidad última por la aplicación de las políticas ambientales es de ellos mismos, no de las autoridades locales. En este sentido, las acciones ambientales propuestas deberán ser de alguna manera bien comprendidas y avaladas por la ciudadanía, quien se deberá comprometer en su implementación. A continuación se presenta una lista de aquellas organizaciones con acción en el territorio de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, y que deberían tomarse en cuenta junto con otras organizaciones locales, para llevar a cabo acciones ambientales correctivas en las Microcuencas: Cuadro 6. Instituciones y organizaciones relacionadas a la gestión ambiental municipal.

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES CONTACTO TELEFONOS

Alcaldía de Bluefields (Dirección de Medio Ambiente) (CAM)

Sr. Luis Gutierrez Lic. Luis Gaytan

572-2502

MARENA Das. Ilenia García 572-2324 MAGFOR Lic. Steve Hayes INAFOR Ing. Geovanella

Sandoval

ENACAL Ing. Salvadora Pacheco MINSA Dr. Abraham Mayorga MECD Lic Allice Ebanks 572-2260 SERENA Lic. Rodolfo Chang 572-0537


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FISE Defensa Civil Mayor. Armando Ortíz 572-2502 ONG´s y Sociedad Civil Organizada.

FADCANIC Ing. Reynaldo FUNDESO Ing. Edmar Hodgson ADEPHCA Lic. Hebe Machado CEDEHCA POSAF-MARENA MSc. Mario Benavides 572-2324 Iglesia VERBO Rev. Eduardo Jeansky URACCAN MSc. Zarifeth Bolaños 572-1297 BICU Lic Orlando Castaño 572-1116

Dentro de los organismos e instituciones mencionadas, se debe

resaltar el papel de las Universidades como base para un proceso de aprendizaje y validación de la experiencia, así como también para el monitoreo y seguimiento, a través de la conducción de estudios básicos hidrológicos, forestales, socioeconómicos y ecológicos de las Microcuencas, para contar de esta manera con información científica que pueda ser utilizada en el futuro para la toma de decisiones de ordenamiento. En este sentido, es primordial hacer muestreos para determinar el grado de contaminación de las fuentes principales de agua de consumo (pozos) así como también de los cauces naturales y la bahía de Bluefields.

Aunque es probable que actualmente se conducen investigaciones en estas áreas por parte de estudiantes y profesionales de las Universidades y algunas ONG´s, se carece de procedimientos que aseguren la ubicación, disponibilidad y facilidad de acceso a la información que se genera, para su respectiva utilización por parte de los usuarios. Acciones de Carácter Institucional: En el marco de la aplicación de la estrategia de implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas, es necesario desarrollar acciones en los diferentes ámbitos. En este sentido, en el ámbito institucional se debe trabajar fuertemente en el fortalecimiento del ente de concertación formado, que es la Comisión Ambiental Municipal, y específicamente en la sub comisión de Aguas y Cuencas, ya que esta es la instancia encargada de coordinar y gestionar los recursos, así como de dar seguimiento a la ejecución de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas. La Comisión Ambiental Municipal (CAM) se establece en el marco de las competencias del Concejo Municipal de formar entes de consulta y concertación para la gestión ambiental en el municipio, y se forma a partir de la Ordenanza Creadora No. 03-04, aprobada por el pleno del Concejo en


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el mes de septiembre del 2004. Esta ordenanza le da carácter legal a la estructura formada y la convierte en una herramienta jurídica importante para lograr la concertación interinstitucional y de esta forma hacer más efectiva la gestión ambiental del territorio. La CAM funciona como un ente de concertación para toda la municipalidad, tanto para las zonas urbanas como rurales, por lo cual sus trabajos deben estar en función de las acciones realizadas en todo el municipio de Bluefields. A pesar de esto, como parte de la estructura operativa de la misma se conformaron las subcomisiones de trabajo, a partir de las cuales se trabajará en áreas estratégicas de acuerdo a las necesidades del municipio. Las subcomisiones de trabajo conformadas son: - Seguimiento y Control Legal y Técnico - Educación Ambiental, Capacitación y Divulgación - Gestión Ambiental y Recursos Naturales - Gestión Integral de Residuos Sólidos - Aguas y Cuencas - Humedales y Zonas Costeras

Si bien todas las subcomisiones de trabajo se enmarcan en áreas temáticas relacionadas a la gestión ambiental a nivel del todo el municipio, la de Aguas y Cuencas tiene como objetivo principal la implementación y el seguimiento al Plan de Manejo de las Microcuencas. En este sentido, esta subcomisión deberá coordinar con las otras cinco para llevar a cabo el monitoreo y seguimiento de las acciones ejecutadas en las Microcuencas.

Cabe destacar que si bien la sub comisión de Aguas y Cuencas es parte de las estructura de la CAM, a esta se le delegan funciones específicas, relacionadas a la gestión de recursos económicos para la implementación del Plan de Manejo, así como el monitoreo y seguimiento de la ejecución misma de los proyectos propuestos en dicho Plan.

De acuerdo a lo anterior, la implementación del Plan de Manejo debe partir de una coordinación interinstitucional y de una estructura organizativa de base que garantice una gestión y seguimiento continuo a las actividades propuestas en el mismo. Además, estas estructuras deben tener un respaldo legal e institucional que garantice la permanencia y sostenibilidad en su funcionamiento y por ende en la implementación exitosa del Plan de Manejo.

Algunas de las acciones y condiciones previas, de carácter institucional, necesarias para la exitosa implementación del Plan de Manejo son las siguientes:

o La Comisión Ambiental Municipal, a través de la sub comisión de Aguas y Cuencas, deberán elaborar un Plan Operativo Anual,


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estableciendo las actividades prioritarias para la implementación del Plan de Manejo.

o La Alcaldía de Bluefields, en conjunto con la Comisión Ambiental

Municipal deberán trabajar un plan de financiamiento de las obras propuestas en el Plan, de tal manera que se establezcan en el Plan de Inversión Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.

o Una ves que el Concejo Municipal de Bluefields apruebe el Plan de

Manejo y el Plan de Inversión Sostenible como herramientas de gestión y desarrollo sostenible del municipio y de las Microcuencas, el mismo deberá promover la elaboración y aprobación instrumentos legales (Ordenanzas y/o Resoluciones) que garanticen el buen uso y manejo de los recursos hídricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Los Comités de Desarrollo de los Barrios deberán integrarse en las

acciones de implementación del Plan, a través de la elaboración de planes anuales de trabajo y la coordinación constante con la CAM y la sub comisión de Aguas y Cuencas.

Acciones de Carácter Legal y Económico: Si bien la Comisión Ambiental Municipal tiene un carácter legal, a través de la aprobación de la ordenanza de conformación y el reglamento de funcionamiento, es necesario darle legalidad al instrumento de gestión que será la base para lograr la rehabilitación y manejo sostenible de los recursos naturales en las Microcuencas. En este sentido, la aprobación del Plan de Manejo por parte de las Autoridades Locales, representa el punto de partida para la institucionalización del mismo y la consecuente implementación de las acciones propuestas. La Comisión Ambiental Municipal representa el órgano colegiado de concertación interinstitucional para la gestión ambiental del municipio, en esta convergen las instituciones responsables de la regulación y control del uso de los recursos naturales, de tal manera que también es un mecanismo de concertación para la aplicación de la legislación ambiental vigente. Coordinación Inter-institucional

La Alcaldía de Bluefields ha tomado el liderazgo en la conformación del ente de concertación insterinstitucional que es la CAM, sin embargo se deben aunar esfuerzos para que esta iniciativa sea un punto de partida para lograr una efectiva concertación que traiga consigo una gestión ambiental más eficaz y eficiente a nivel municipal y a nivel de las Microcuencas.


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El marco institucional a nivel regional propone la descentralización de la gestión ambiental, a través del fortalecimiento de las autoridades locales y regionales. En este sentido, la Alcaldía Municipal debe ejercer un rol protagónico en la coordinación interinstitucional, con el objetivo de hacer una gestión que parta de las necesidades específicas de sus territorios. En este sentido, las herramientas de gestión, como planes de manejo a nivel de Microcuencas y las estructuras organizativas formadas, deben de ser los pilares fundamentales para llevar a cabo un proceso de gestión de recursos que conlleven al mejoramiento de las condiciones ambientales y socioeconómicas de la población. La CAM y las sub comisiones de trabajo son el respaldo institucional más apropiado para lograr la coordinación entre los diferentes actores, sin embargo esta iniciativa debe ser fortalecida a través del establecimiento de mecanismos operativos formales (establecer que tipo de coordinación y como se llevará a cabo), que permitan la ejecución de acciones conjuntas, tanto en la parte de inversión y fomento, como en la regulación y control del uso de los recursos. Estos mecanismos se establecen en el reglamento interno de la Comisión Ambiental Municipal, y deben estar reflejados en el plan operativo de la misma y los planes de trabajo de las subcomisiones. La implementación del Plan de Manejo debe ser concebido como un trabajo conjunto de todas las instituciones relacionadas a la gestión ambiental en las Microcuencas, partiendo de la complejidad de las problemáticas ambientales encontradas y el alto costo de la ejecución de algunas acciones específicas como en saneamiento ambiental y el manejo de desechos sólidos y líquidos. De acuerdo a lo anterior, la implementación del Plan de Manejo debe desarrollarse a través de Alianzas Estratégicas con diferentes instituciones y organismos, para aunar esfuerzos que permitan alcanzar la rehabilitación y manejo adecuado de los recursos de las Microcuencas. Algunas de estas Alianzas Estratégicas y el área específica que se puede trabajar en el Plan de Manejo son: Cuadro 7. Posibles Alianzas Estratégicas con organizaciones que apoyen la Implementación del Plan de Manejo Alianzas Estratégicas Colaboraciones -Alianzas Educación Ambiental y Desarrollo Cultural

CEDEHCA

Desarrollo de PYMES en el sector Turismo.

ADEPHCA

Agroforestería y Sistemas Silvopastoriles

POSAF-URACCAN

Capacitación Técnica BICU, URACCAN Gestión de Riesgo Proyecto Cambio Climático- Cruz

Roja Holandesa, Defensa Civil


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Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria

RAAN Asdi RAAS, PNUD

Manejo de Humedales y Zonas Costeras

MARENA, SERENA y ONGs

Abastecimiento de Agua y Manejo de Fuentes Hídricas

ENACAL

Control de Contaminación Urbana Alcaldía / ENACAL / ONGs Mitigación de Inundaciones Alcaldía & Defensa Civil, SINAPRED

Como se mencionó anteriormente, la solución de los problemas ambientales de las Microcuencas, implica llevar a cabo acciones en diferentes ámbitos, por lo cual se deben aprovechar las facilidades y capacidades instaladas en las diferentes organizaciones relacionadas con la gestión ambiental en el municipio. Fortalecimiento de Estructuras Comunitarias de Base

Las Microcuencas Miller y Gunboat Creek son netamente urbanas, dedicadas en su gran mayoría a uso habitacional, a excepción de algunas fincas ubicadas en la parte alta que están siendo utilizadas para producción agropecuaria tradicional. En este sentido, las problemáticas y demandas de los usuarios están relacionadas a las necesidades de servicios básicos como salud y educación, así como de inversión pública en vías de acceso y sistemas de manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos. A pesar de esto, es necesario desarrollar capacidades en los comunitarios y grupos de usuarios de los recursos (agricultores, transportistas, comerciantes, microempresarios), con el fin de capitalizar el potencial de las Microcuencas, tanto en la parte productiva como en el turismo cultural y ecológico. Los comités de desarrollo de los barrios (CDB), son estructuras de base conformados por la Alcaldía Municipal para promover la autogestión y la participación ciudadana en el desarrollo de sus territorios. A estos se les debe dar seguimiento continuo y fortalecer sus capacidades organizativas, de tal manera que puedan ser participes de su propio desarrollo y además que puedan dar seguimiento a la implementación del Plan de Manejo y a la ejecución de proyectos desarrollados en las Microcuencas.

Además de los CDB, también se deben conformar grupos de usuarios de los recursos (agricultores, pescadores, entre otros) con el objetivo de integrarlos en el proceso de implementación del Plan de Manejo, promoviendo acciones de uso sostenible de los recursos y el uso adecuado del suelo por parte de estos. Los mismos pueden ser formados a partir de iniciativas desarrolladas por las ONGs y la Alcaldía, con el fin de promover su integración en el proceso de rehabilitación y manejo de recursos en las Microcuencas.


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Dentro de la Comisión Ambiental Municipal también se pueden integrar estos grupos de usuarios, con el objetivo de promover y coordinar actividades en su propio campo de producción. Estos grupos serían los “clientes” principales de la cuenca en términos de acciones de uso de la tierra, y participarían en actividades de capacitación (seminarios, intercambios, etc.) así como en las coordinaciones interinstitucionales de la CAM y la sub comisión de Aguas y Cuencas. Mecanismos de Financiamiento Sustentable

La protección del medio ambiente en países en desarrollo, se ha financiado, generalmente por organismos y agencias internacionales bajo diferentes modalidades. Debido a lo anterior, las agencias gubernamentales y autoridades locales destinan limitados recursos económicos provenientes del estado para promover la conservación del medio ambiente. En este sentido, lo anterior ha provocado que muchos de los recursos entregados por la cooperación internacional no se utilicen de manera eficiente y más que resolver problemas ambientales creen una dependencia en los comunitarios, subsidiando obras y trabajos, así como entregando dinero para participar en eventos de capacitación.

De acuerdo a lo anterior, lo que se requiere es cambiar la mentalidad

de ver la conservación ambiental como un favor al mundo, sino mas bien como una necesidad latente para mejorar las condiciones de vida de la población.

En Nicaragua se requiere que los organismos e instituciones

gubernamentales, las ONGs y las autoridades locales puedan y deban lograr mayores grados de autosuficiencia financiera, particularmente para gastos de personal y operativos. Para esto se deben desarrollar sistemas de planificación, presupuestos y estrategias financieras para cumplir con las metas y objetivos de una agencia, programa o proyecto con el mayor grado de efectividad y eficiencia posible, requiriendo un mínimo de costos fijos.

El Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek propone la ejecución de cuatro Programas o Componentes básicos, de los cuales dos están referidos a la construcción de infraestructura, tanto en la parte sanitaria ambiental como en la rehabilitación de los componentes del ecosistema. Esto conlleva una inversión alta, considerando las capacidades financieras de las agencias gubernamentales y no gubernamentales nacionales, sin embargo cada una de estas obras son necesarias para lograr un saneamiento y rehabilitación integral de las Microcuencas, logrando una efectiva gestión en el uso y manejo de los recursos de las mismas.

De acuerdo al tipo de acciones a ejecutar, existe algunas relacionadas a la construcción de obras físicas de saneamiento, orientadas


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en su mayoría hacia la dotación de bienes y servicios de beneficio público / común, por lo cual no existen instrumentos económicos que faciliten captación de ingresos por este tipo de obras, razón por lo cual hay que crearlos e instrumentarlos para lograr una sustentabilidad financiera de las mismas.

Además de lo anterior, existen acciones de fomento relacionadas a la conservación y uso racional de los recursos, las cuales pueden ser financiadas a través de diferentes herramientas y mecanismos tales como los fondos ambientales municipales, incentivos fiscales, convenios de cooperación/co-financiamiento, servidumbres ambientales, pago por servicios ambientales, entre otros. En el caso específico del municipio de Bluefields, la ordenanza No.06-03 sobre “Procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones en materia ambiental en el municipio de Bluefields” establece la creación de un Fondo Operativo Ambiental de la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía, que además de utilizarse para la operatividad de la misma puede ser utilizada para la ejecución de proyectos de conservación en el municipio. En este sentido este fondo puede ser fortalecido a través de la gestión de proyectos y recursos financieros que posibiliten la implementación de las acciones porpuestas en el Plan de Manejo. La Comisión Ambiental Municipal, a través de una concertación efectiva que permita la ejecución de acciones conjuntas, representa el mecanismos más factible para que todas las Instituciones y Organismos aúnen esfuerzos en función de la rehabilitación y el manejo integral del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Además, el papel de la sub comisión de Aguas y Cuencas será de vital importancia, ya que estos serán los encargados de la gestión de fondos y el seguimiento a la implementación de las acciones propuestas en el Plan de Manejo. Ambas estructuras organizativas están fortalecidas por las capacidades formadas y encontradas en las instituciones y organismos de la Región, lo cual es una fortaleza si se considera que no existe un costo adicional por esta capacidad humana dispuesta en función de realizar el trabajo de gestión ambiental en las Microcuencas. Además de lo anterior, considerando la estrategia de financiamiento y ejecución de las acciones establecidas en el Plan de Manejo, cada organización ejecutora dispondrá de las facilidades administrativas y técnicas creadas por ellos mismos, en función de la ejecución de los proyectos propuestos. En este aspecto es necesario recalcar que la CAM y la sub comisión de Aguas y Cuencas, darán seguimiento y asesoría a los ejecutores, con el objetivo de establecer un proceso continuo de monitoreo y evaluación de acuerdo a la metodología propuesta en este Plan de Manejo.


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8.2. Cronograma de Trabajo

AÑO Lógica de Intervención/ Resumen Descriptivo 2006 2007 2008 2009 2010

RESPONSABLES

Resultado 1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades

o Elaboración de estudio para propuesta de expansión urbana y uso potencial del suelo. o Validación y aprobación de propuesta. o Implementación del Plan de Ordenamiento de Uso del Suelo en las Microcuencas.

X X

X X

X

X

X

Alcaldía, CAM, CDB, Propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo técnico contratado.

Resultados 1.1.2 Elaborado e implementando un plan de gestión de riesgo en las áreas críticas identificadas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades

o Análisis de Riesgo en áreas críticas vulnerables y elaboración de un Plan de Gestión de Riesgos de las mismas.

o Organización y fortalecimiento de comités de emergencia en los Barrios. o Implementación del Plan de Gestión de Riesgo para cada uno de los barrios ubicados en las

Microcuencas.

X

X

X X

X

X

X

Alcaldía, CDB, Defensa Civil, Cruz Roja, ONG´s.


137


RESPONSABLES

Resultados 1.2.1 Diseñado y construido el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades

o Análisis de infraestructura para el sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas, para los ocho barrios de las Microcuencas.

o Análisis de infraestructura para mejorar el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios de las Microcuencas.

o Construcción del sistema de alcantarillado sanitario y el sistema de tratamiento de aguas residuales, para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas.

o Mejoramiento y construcción del sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas.

o Plan de reubicación de familias afectadas por las construcciones y mejoras en los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de las Microcuencas.

X

X

X

X

X

X

X

X

X

ENACAL, Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada.

Resultados 1.2.2 Diseñado, construido y operando el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos sólidos que implementa la Alcaldía Municipal de Bluefields. Actividades

o Actualización de estudio sobre Manejo Integral de Desechos Sólidos de la Ciudad de Bluefields y construcción del relleno sanitario.

o Construcción del relleno sanitario de la ciudad de Bluefields.

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, Empresa contratada para construcción, MINSA, MARENA.


138


RESPONSABLES

Resultados 1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y ambientales de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecución de campañas de limpieza y saneamiento de las mismas. Actividades

o Estudio base para la limpieza y saneamiento de los cauces principales de las Microcuencas. o Formulación y ejecución de proyectos de limpieza y saneamiento ambiental de los cauces

principales de las Microcuencas. o Reordenamiento y dragado de las desembocaduras de los cauces principales de las

Microcuencas.

X

X

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, CDB, ENAP, MARENA, MINSA.

Resultados 1.3.2 Mejoradas las condiciones biofísicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construcción de infraestructura sanitaria ambiental. Actividades

o Construcción de infraestructura sanitaria ambiental en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

o Remoción de alcantarillado y construcción de paso vehicular en el cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek sobre el puente de Nueva York.

o Construcción de muros de retención en áreas críticas identificadas sobre los bordes de los cauces principales de las Microcuencas.

X

X

X

X

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, CDB, Empresa contratada.

Resultados 1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce principal de las Micro cuencas y reducida la contaminación de los mismos, por medio de la construcción de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios básicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller Creek. Actividades

o Estudio socioeconómico para construcción de letrinas aboneras y sistemas de tanque séptico compartido en áreas críticas de las Microcuencas.

o Construcción de obras sanitarias en áreas críticas de las Microcuencas. o Construcción de contenedores y patios para recolección de basura en los barrios de San Mateo,

19 de Julio, Ricardo Morales, New York y Pancasan.

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA, Empresa Contratada.


139


RESPONSABLES

o Construcción de planta para elaboración de abonos orgánicos de los desechos generados en los barrios de las Microcuencas.

o Construcción de lavaderos y balnearios comunitarios en los barrios San Mateo y 19 de Julio.

X

X

Resultado 2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos de regulación y control en las fuentes contaminantes del recurso hídrico, aplicando la legislación vigente. Actividades

o Diagnóstico del estado de contaminación de las aguas e identificación de fuentes de contaminación puntual de las Microcuencas.

o Coordinación interinstitucional para la aplicación del decreto 33-95. o Seguimiento a los planes de manejo de residuos líquidos de las fuentes de contaminación puntual

identificadas en las Microcuencas.

X X

X

X

X

X

Universidades, ENACAL, MINSA, MARENA, Red de Monitoreo.

Resultados 2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal municipal para la regulación y control de actividades contaminantes del recurso hídrico de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields. Actividades

o Estudio del marco institucional y legal para elaborar propuesta concertada de gestión ambiental en el municipio.

o Ordenanzas para gestión ambiental concertada del municipio de Bluefields. o Implementar ordenanzas de gestión ambiental concertada para el municipio de Bluefields.

X X

X

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB.

Resultados 2.1.3 Establecido y funcionando sistema de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Bahía de Bluefields. Actividades

o Seguimiento y fortalecimiento a la Red de monitoreo ambienta regional conformada en el marco del SIAR y formada por las Universidades Regionales y FADCANIC.

o Elaboración de un plan de monitoreo ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la bahía de Bluefields, estableciendo la línea base y sus indicadores.

o Entrega de materiales, equipos y capacitación técnica, para la red de investigación y monitoreo ambiental.

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA.


140


RESPONSABLES

Resultados 2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de conservación en áreas prioritarias para reforestación y con potencial para la generación de servicios ambientales. Actividades

o Elaboración y ejecución de proyectos de reforestación en la parte alta de las Microcuencas. o Demarcación y establecimiento de área de conservación de los bosques de mangle ubicado en la

zona costera de la bahía de Bluefields y los humedales adyacentes al cauce principal de la Microcuenca Miller Creek.

o Decretar Reserva Municipal el bosque secundario de la Universidad URACCAN y promover la ejecución de proyectos de conservación e investigación científica.

o Ejecución de proyectos de conservación y reforestación en la parte media de las Microcuencas.

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X

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, ONG´s, Organismos Financieros, Propietarios Privados.

Resultados 2.2.2 Establecidos e implementando mecanismo para la aplicación de incentivos a la reforestación y conservación de áreas boscosas en áreas prioritarias de las Microcuencas. Actividades

o Fortalecimiento del Fondo Operativo del Ambiente de la Oficina de Medio Ambiente de la Alcaldía, para incentivar actividades de conservación en las Microcuencas.

o Elaboración de cartera de proyectos de reforestación y conservación en las partes altas de las Microcuencas.

o Implementación de planes de enriquecimiento, manejo de áreas boscosas y plantaciones forestales, en fincas ubicadas sobre las laderas del Cerro Aberdeen y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas.

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X

X

X

X

X

X

Alcaldía de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONG´s, Propietarios Privados, Donantes.


141


RESPONSABLES

Resultado 2.3.1 Definidas y promoviendo áreas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicación de viviendas asentadas sobre áreas vulnerables de las Microcuencas. Actividades

o Estudio socioeconómico de la población asentada en las áreas críticas de las Microcuencas, para definir la factibilidad de reubicación de las mismas.

o Campaña de sensibilización para promover la reubicación de las familias asentadas en áreas vulnerables, tanto en los márgenes de los cauces principales de las Microcuencas, como en las zona costera de la bahía de Bluefields y humedales adyacentes.

o Propuestas de reubicación de asentamientos establecidos en áreas críticas. o Reubicación de familias asentadas en áreas vulnerables identificadas en el estudio

socioeconómico. o Implementación de proyectos de urbanización en áreas óptimas de crecimiento urbano.

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X

X

X X

X X

Alcaldía de Bluefields, MARENA, Cruz Roja, Defensa Civil, CDB, ONG´s. Alcaldía de Bluefields, INVUR, CRAAS, GRAAS, ONG´s.

Resultado 3.1.1 Elaborado e implementando Plan de Educación Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades

o Formación de equipo técnico para elaboración de un plan de educación ambiental, dirigido a comunitarios de las Microcuencas.

o Validación del Plan de Educación Ambiental con los barrios ubicados en las Microcuencas. o Implementación de campaña de educación ambiental en los barrios. o Ejecución de campaña masiva de educación ambiental en el ámbito informal a través de medios

escritos, radiales y televisivos; así como la divulgación por perifoneo y eventos culturales en los barrios.

o Creación de subcomisión por barrio para elaboración de proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales en los ocho barrios de las Microcuencas.

o Capacitación de subcomisión en temas referentes a la elaboración de propuestas de proyectos y búsqueda de financiamiento para la ejecución del mismo.

o Ejecución y seguimiento a los pequeños proyectos aprobados en los barrios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

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X

X

MECD, MARENA, MINSA, Alcaldía de Bluefields, CAM. Medios de comunicación, MINSA, MARENA, MECD, Alcaldía de Bluefields, CDB y CAM.


142


RESPONSABLES

Resultados 3.1.2 Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecológicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas. Actividades

o Conformación y fortalecimiento de brigadas ecológicas en los ocho barrios de las Microcuencas. o Oficialización de Brigadas Ecológicas de los barrios, a través de la Comisión Ambiental Municipal

y el Consejo Municipal de Bluefields. o Plan de incidencia y planes de trabajo para Brigadas Ecológicas formadas en los barrios. o Perfiles de proyectos ambientales para su ejecución en los barrios de las Microcuencas.

X

X

X

X X

Alcaldía de Bluefields, CAM, CDB, ONG´s, Estudiantes de Secundaria.

Resultados 3.2.1 Elaborada e implementada metodología para la aplicación de la Educación Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas. Actividades

o Estrategia para aplicación de la Educación Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas.

o Validación de herramientas metodológicas y didácticas, para su respectiva aprobación por parte del MECD y Autoridades regionales.

o Plan de capacitación a maestros (as) y plan piloto en escuelas y colegios, para la aplicación de las herramientas metodológicas y didácticas aprobadas.

o Conformación y fortalecimiento de Clubes Ecológicos en escuelas y colegios, para la ejecución de proyectos de conservación en las Microcuencas.

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X

X

X

X

MECD, CAM, MARENA, Universidades.

Resultados 3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educación ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas. Actividades

o Grupo de consulta para definir estrategia de incidencia en los barrios y acciones encaminadas a la conservación de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

o Plan de acción para la incidencia de los centros de educación básica, técnica y superior, en los procesos de educación ambiental y conservación de recursos naturales.

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X

X

MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades.


143


RESPONSABLES

Resultado 3.3.1 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a líderes comunitarios, grupos organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestión ambiental en sus barrios. Actividades

o Elaboración de Plan de Capacitación conjunto entre las diferentes instituciones, retomando la educación ambiental como un eje trasversal dentro del proceso de concientización de la población, dirigido a líderes comunitarios, organizaciones de base y técnicos de las instituciones que tiene incidencia en las Microcuencas.

o Ejecución del Plan de capacitación concertado entre las diferentes instituciones. o Seguimiento y evaluación del plan de capacitación concertado, sistematizando resultados y

proponiendo programas de capacitación y divulgación que utilicen herramientas en el ámbito formal y no formal de la educación ambiental.

X X

X

X

X

MECD, MARENA, Alcaldía, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Líderes comunitarios.

Resultado 4.1.1 Conformada y Fortalecida Comisión Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisión Aguas y Cuencas, funcionando como órgano facilitador para la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades

o Marco legal y operativo de la Comisión Ambiental Municipal y definición de estructura organizativa – operativa para el funcionamiento de las subcomisiones.

o Plan Estratégico y Planes Operativos de la CAM, y planes de trabajo de la Subcomisión de AGUAS y CUENCAS basados en el Plan de Manejo de las Microcuencas y la Estrategia de Implementación propuesta.

o Gestión de fondos para operativizar la Subcomisión de AGUAS y CUENCAS. Implementación del Plan de Manejo y el Plan de Inversión Sostenible de las Microcuencas.

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Alcaldía de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM.


144


RESPONSABLES

Resultados 4.1.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgación y gestión de recursos para la Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratégicas entre instituciones y organismos, para la gestión ambiental en las Microcuencas. Actividades

o Comité de gestión de fondos para la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas. o Estrategia de divulgación, promoción y gestión de recursos, para la ejecución de los programas y

proyectos propuestos en el Plan de Manejo. o Implementación de campaña de divulgación del Plan de Manejo y las acciones propuestas en el

mismo.

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X

X

X

CAM, Sub Comisión de Aguas y Cuencas, Alcaldía, MARENA, CDB.

Resultados 4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de fortalecimiento a los Comités de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promoción de la autogestión comunitaria y la implementación de programas y proyectos en sus territorios. Actividades

o Comité de Proyectos para la identificación, formulación y presentación de pequeños proyectos en los barrios, apoyados por la CAM y las Instituciones que forman parte de esta.

o Capacitación del Comité de Desarrollo de los barrios, en temas relacionados a la formulación y evaluación de proyectos, partiendo de la aplicación de metodologías participativas para la elaboración de los mismos.

o Formulación y presentación de proyectos de conservación y desarrollo en sus barrios.

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X X

X

CAM, Alcaldía, MARENA y CDB.

Resultados 4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcaldía Municipal y la CAM, que facilitan la participación de los pobladores en la regulación y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas. Actividades

o Ordenanza de Participación Ciudadana para la Municipalidad de Bluefields. o Aplicación de la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza respectiva, acompañadas por

procedimientos administrativos que faciliten la aplicación de la Ley. o Elaboración y divulgación de manual popular para promover la participación ciudadana en la

gestión ambiental y manejo de recursos naturales en el municipio.

X

X

X

X

CAM, Alcaldía, Concejo Municipal, MARENA, CDB.


145


RESPONSABLES

Resultados 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para la regulación de las actividades contaminantes y aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields. Actividades

o Diagnóstico de los ecosistemas marino costeros de la bahía de Bluefields, con base técnica para la elaboración de una ordenanza que regule el manejo y aprovechamiento de los recursos de la misma, y las actividades que provocan impacto en estos.

o Equipo técnico multidisciplinario para la elaboración de propuesta de ordenanza. o Propuesta de ordenanza y consulta pública de la misma con la población e instituciones del

municipio. o Revisar y actualizar “Plan de Acción para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de

Bluefields 2002-2006” para su aprobación e implementación por DMA y la CAM. o Mecanismos institucionales y operativos para la implementación de la ordenanza.

X

X X

X

X

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X

CAM, Alcaldía de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN.


146

9. MONITOREO Y EVALUACIÓN

9.1. Impacto Esperado del Proyecto y sus Componentes

El Plan de Manejo del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat está compuesto por cuatro Programas básicos, estructurados y priorizados en función de las problemáticas ambientales encontradas y las demandas de los usuarios de los recursos.

Mediante la implementación del Plan y la ejecución de todos las acciones propuestas en el mismo, se espera mejorar las condiciones ambientales de las dos Microcuencas urbanas de la ciudad de Bluefields, así como las condiciones higienico sanitarias de la población asentada en las mismas. En este sentido, el impacto de los Programas serán bajo diferentes ámbitos, dentro de los que se resalta la creación de una conciencia ambiental en niños y adultos, así como un cambio de mentalidad en la forma de aprovechar los recursos por parte de los usuarios de los mismos. A continuación se describe el alcance de cada uno de los programas, en función de las acciones propuestas: Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental

Mediante la Ejecución de este programa se promoverá el uso adecuado del suelo en las Microcuencas, tanto en las áreas urbanas como en las áreas rurales y ecosistemas frágiles como los humedales y zonas costeras. Además se espera mejorar las condiciones ambientales de algunos componentes del ecosistema, mediante la ejecución de acciones de saneamiento ambiental y la promoción de acciones de conservación y manejo adecuando de los recursos. Lo anterior se espera alcanzar mediante lo siguiente: - Elaboración y ejecución de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la

gestión de riesgo, de tal manera que se haga un uso adecuando del suelo y se reduzca la vulnerabilidad a desastres naturales en las áreas críticas identificadas.

- Construcción de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos, para mitigar la degradación de los cauces principales del SOMMG.

- Ejecución de acciones de rehabilitación y construcción de infraestructura sanitaria ambiental para mitigar la degradación de los cauces principales del SOMMG y la zona costera de la bahía de Bluefields.

- Establecimiento de infraestructura sanitaria y de servicios para la población asentada en el área de las Microcuencas, para reducir la contaminación domiciliar por desechos sólidos y líquidos.


147

Rehabilitación y Manejo de Recursos Naturales

Este Programa está planteado en función de la necesidad inicial de realizar una rehabilitación y/o mejoramiento de las condiciones biofísicas y ecológicas de algunos componentes de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields. A partir de esta rehabilitación se espera mejorar las condiciones ambientales del ecosistema y promover la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales a través de la aplicación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso de los mismos. En este programa, las acciones específicas estarán enmarcadas en los siguiente: - Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en la red

de drenaje de las Microcuencas, para reducir la contaminación y degradación del recurso hídrico y mejorar su calidad.

- Ejecutar proyectos de reforestación y aplicar mecanismos de regulación y control en el uso del recurso forestal, para garantizar su conservación y uso racional.

- Implementación de un plan de ordenamiento de uso del suelo y la promoción de técnicas de conservación del mismo, garantizando la sostenibilidad en el uso y manejo de este.

Educación Ambiental y Capacitación Técnica

El objetivo principal de este Programa es el de crear una conciencia ambiental en la población, mediante la implementación de un plan de educación ambiental en los ámbitos formal e informal y la ejecución de programas de capacitación técnica. En este sentido, se espera desarrollar la educación ambiental como un eje trasversal en la implementación del Plan de Manejo, así como también se propone articular esfuerzos de conservación, tanto entre los estudiantes, los comunitarios de los barrios y los usuarios de los recursos naturales. Lo anterior se espera alcanzar por medio de lo siguiente: - Implementación de una campaña masiva de Educación Ambiental no formal e

informal en los barrios, para fomentar la creación de una conciencia ambiental en los comunitarios.

- Aplicación de la Educación Ambiental en el ámbito formal de la educación, mediante la aplicación de metodologías de enseñanza en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas.

- Implementación de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes en los barrios, para crear capacidades técnicas y conciencia ambiental en líderes, técnicos y demás representantes comunitarios.


148

Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria

Este programa pretende fortalecer los procesos de coordinación interinstitucionales y la gestión comunitaria, como una forma de garantizar el manejo y conservación de los recursos naturales de las Microcuencas. Lo anterior se pretende alcanzar mediante la creación de capacidades técnicas a nivel local y la definición de mecanismos efectivos de concertación y gestión entre instituciones, garantizando la participación ciudadana en estos procesos. Para lograr lo anterior, se propone la ejecución de las siguientes acciones: - Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a

las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas.

- Fortalecer y dar seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios, para crear capacidades locales en gestión y desarrollo ambiental comunitario.

- Establecimiento de mecanismos legales y administrativos que promuevan y faciliten la participación ciudadana en la regulación y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas.


149

9.2. Sistema de Monitoreo y Evaluación Objetivo del Sistema de Monitoreo

Generar información confiable para evaluar el desempeño del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y de sus distintos Programas, así como determinar cambios en las condiciones medioambientales que sirva como insumo para la toma de decisiones por parte de la Concejo Municipal, Comisión Ambiental Municipal y personas involucrados en su manejo.

Cabe señalar que en este caso la evaluación del desempeño apunta a juzgar en qué medida el Plan de Manejo de las Microcuencas está cumpliendo con los objetivos para los que fue oportunamente elaborado y aprobado. Definiciones básicas4

Debido a que existen diversos criterios y términos utilizados en este campo de trabajo, es necesario definir algunos términos con el fin de facilitar la comprensión de la propuesta. A los fines de este documento y Sistema de monitoreo, se ha trabajado con las siguientes definiciones. Por monitoreo (o seguimiento como también se acostumbra a decir)

entenderemos un proceso organizado de verificación de que una determinada situación o proceso transcurren como se había previsto.

En el caso del SOMMG se propone la conformación y/o fortalecimiento de una Red de Monitoreo Ambiental establecida el la Región, la cual elaborará una línea base del área de estudio, tomando los indicadores ambientales establecidos por el SINIA para los diferentes sectores y recursos.

Evaluación, es un proceso de formación de juicios acerca de una determinada

situación o proceso. Básicamente un juicio de evaluación establece si algo está bien o mal, es aceptable o inaceptable, sostenible o insostenible, o cualquier juicio de valor similar.

En el caso del SOMMG es la CAM y la Sub comisión de Aguas y Cuencas quien a partir de la información de monitoreo realizará los juicios pertinentes a distintos aspectos del manejo de las Microcuencas y con base en dichos juicios hará las recomendaciones pertinentes al Concejo Municipal.

4 Para mayor información sobre estas definiciones y para encontrar otras definiciones consistentes con el enfoque de monitoreo y evaluación, se puede consultar la siguiente publicación: Imbach, A (ed). 1999. Buscando el rumbo. Una metodología para la autoevaluación de proyectos enfocados en la sostenibilidad. CIAT / UICN. 134 p.


150

Por planificación se entenderá en este trabajo a la acción o proceso de establecer objetivos, de definir las actividades necesarias para alcanzar dichos objetivos y de cuantificar los recursos de distintos tipo (humanos, financieros, tiempo) necesarios para realizar las actividades

Esquema Operativo General

Tomando en cuenta las definiciones anteriores, el siguiente esquema ilustra la forma en que el Monitoreo y Evaluación se integra en el sistema de trabajo y toma de decisiones de la CAM y el Concejo Municipal de Bluefields. Figura 1. Esquema Operativo para el Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo.

En el esquema puede visualizarse un Sistema de monitoreo que incluye la toma y organización de datos a partir de una estructura preestablecida como lo es la red de Monitoreo Ambiental, y la entrega de los mismos al proceso de evaluación y toma de decisiones a cargo de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y sub comisión de Aguas y Cuencas, cuando requieran decisiones técnicas operativas, y al Concejo Municipal de Bluefields cuando se requieran decisiones institucionales y políticas.

En este último proceso la información (datos, mapas, etc.) es convertida en juicios (bueno, malo, adecuado, inadecuado, aceptable, problemático) y luego en prioridades de acción. Las mismas, junto a las influencias externas a la CAM (políticas, sociales, de otras organizaciones, etc), alimentan las decisiones del Concejo Municipal.

De este esquema general, lo que se presenta en este documento corresponde al primer paso del Sistema de monitoreo, es decir a una propuesta para la estructura de monitoreo.

Definición de Estructura de

Monitoreo (Set de Indicadores)

Elaboración de Línea Base (Toma de Datos)

Organización de Datos

Informes de Análisis (Criterios de Juicio)

SISTEMA DE MONITOREO (Ejecutado por la Red de Monitoreo)

Evaluación y Recomendaciones (CAM y Subcomisión de Aguas y Cuencas)

Influencias Externas

Toma de Decisiones (Concejo Municipal)

Evaluación (CAM y Aguas & Cuenca)


151

Aspectos Generales sobre las Áreas del SOMMG

Las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek es parte de un complejo sistema marino costero integrado por áreas y zonas con distintos objetivos en las cuales operan distintos actores y en las que ocurren procesos diferentes (tanto de manera legal como ilegal). De allí que el primer paso para definir una estructura de monitoreo sea identificar estas áreas, los procesos y algunos actores importantes. Las áreas más relevantes encontradas en este sistema son: - Área de conservación y uso sostenible del suelo.

o Zona de Recarga Hídrica y Balance Hidrológico. o Zona de Producción Sostenida y Ecoturismo.

- Área de uso habitacional e industrial. o Trama Urbana e Industrial. o Zonas de uso público.

- Área de Ecosistemas Marino Costeros. o Humedales y Zonas Costeras. o Bahía de Bluefields.

Área de Conservación y Uso Sostenible del Suelo

La zona de Recarga Hídrica y Balance Hidrológico comprende: Parte Alta de las Microcuencas sobre las Laderas del cerro Aberdeen. Cabeceras de los Cauces principales (área del Pool y Miller Creek). Bosque de URACCAN e Iglesia Verbo.

La zona de Producción Sostenida y Ecoturismo

Parte Media de las Microcuencas (Fincas Privadas) Sobre el borde de la trama urbana en los cauces del Miller Creek y el

Creek Pool.

El objetivo central de todas estas áreas es la preservación de los recursos naturales, servir de recarga hídrica y balance hidrológico de las Microcuencas y hacer un uso sostenible de los recursos potencializando el ecoturismo. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de:

Mantenimiento y aumento de la cobertura boscosa. Capacidad de Infiltración y Caudal de los Cauces. Manejo sostenible del suelo. Sistemas productivos sostenibles. Mejoramiento de belleza escénica.

En casi todas estas áreas hay procesos conflictivos con los objetivos de las

mismas que es necesario monitorear: Cambios de uso de la tierra. Extracción ilegal de Leña. Extracción de otros recursos del bosque.


152

Extracción de materiales de construcción (piedra y tierra). Disposición de desechos sólidos (botadero de la ciudad).

Los actores con derechos, intereses e influencias en estas áreas son:

Propietarios Privados. Municipalidad. Inversionista interesados en desarrollar proyectos. ONG’s interesadas en el manejo de las áreas. Organizaciones y personas que extraen recursos no maderables.

Área de uso habitacional e Industrial

La zona de trama urbana: 8 barrios ubicados dentro del SOMMG (19 de julio, San Mateo, New

York, Ricardo Morales, Tres Cruces, Beholdeen, Old Bank y Pancasán). Nuevo asentamiento de personas (Loma Fresca).

La zona de uso público

Cauces principales de las Microcuencas (Miller Creek y Gunboat Creek). Áreas Municipales (parque, costa de la bahía, calles).

Estas áreas están destinadas para el uso habitacional y público sin menoscabo de las condiciones ambientales, de los recursos y el ecosistema. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de:

Crecimiento poblacional. Crecimiento Urbano. Demanda de Recursos.

En casi todas estas áreas hay procesos conflictivos con los objetivos de las mismas que es necesario monitorear:

Manejo y disposición de desechos sólidos. Manejo y disposición de aguas residuales. Asentamientos en zonas no aptas.


Comunitarios de los barrios. Municipalidad. Instituciones Gubernamentales. ONG’s que trabajan en los barrios. Organizaciones civiles y comunitarias. Gremios de usuarios.

Área de Ecosistemas Marino Costeros

Humedales y Zonas Costeras Humedales dentro de la trama urbana (parte baja Microcuenca Miller

Creek).


153

Manglares y Zona costera de la bahía (Parte baja de las Microcuencas). Bahía de Bluefields.

Espejo de Agua de la Bahía de Bluefields. Ecosistemas conexos (Manglares, Islas Artificiales, Cayos, Creekes).

El objetivo central de todas estas áreas es la de conservación debido a que

son ecosistemas frágiles, de importancia para la regulación hídrica, protección contra fenómenos naturales, hábitat y ciclo de vida de especies, vía de trasporte y sustento económico de la población. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de:

Mantenimiento y aumento de las áreas con cobertura. Profundidad de la bahía. Aprovechamiento de Recursos (mangle y especies de escama). Mejoramiento de belleza escénica.

En casi todas estas áreas hay procesos conflictivos con los objetivos de las mismas que es necesario monitorear:

Sedimentación. Extracción excesiva de recursos pesqueros. Extracción de recursos maderables y no maderables. Extracción de materiales de construcción (piedra). Disposición de desechos sólidos y líquidos.


Municipalidad. Propietarios de embarcaciones. Inversionista interesados en desarrollar proyectos. ONG’s interesadas en el manejo de las áreas. Empresas y personas que extraen y/o hacen uso de los recursos.

Niveles Operativos del Sistema de Monitoreo El Sistema de Monitoreo para las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tienen que operar a diferentes niveles. 1. Primer nivel es el macro, es decir de todo el SOMMG, donde se agrupa y

presenta toda la información pertinente en forma generalizada para toda el área de las Microcuencas. En este nivel se deberá llevar la información que caractericen el estado y las tendencias de las principales variables ambientales y sociales del área. En este nivel se hará énfasis en: Estado y conservación de la cobertura vegetal natural (afectaciones por

cambios de uso de la tierra, procesos de regeneración natural y rehabilitación de ecosistemas).

Población (crecimiento natural, migraciones, reubicaciones, tenencia de la tierra).


154

Contaminación de aguas por desechos sólidos y líquidos, impacto de actividades extractivas (piedra y tierra), impacto del turismo, de la industria, impacto de las actividades de uso (trasporte, pesca, recreación), etc.

Producción de bienes y servicios y relación costo / beneficio derivada del manejo de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

2. El segundo nivel es el que la información se maneja para cada una de las tres

Zonas básicas: Conservación y uso sostenible del suelo, Trama urbana e industrial y la zona marino costera. En estas zonas, además de la información general mencionada en el punto anterior, debe hacerse hincapié en el monitoreo de los procesos que estén afectando a las variables centrales de seguimiento (cobertura, población, contaminación y producción). Para cada una de las Zonas será necesario definir los aspectos e indicadores específicos, en función de los objetivos, procesos y actores de cada una de ellas.

En este nivel, además, se identificarán las áreas críticas que requieran seguimiento detallado, como podrían ser las áreas agrícolas, áreas de crecimiento urbano, áreas inundables, ecosistemas frágiles, algunas unidades de manejo especial (bosque de URACCAN), vertederos municipales, etc.

3. El tercer nivel es el micro, en el que se hará un monitoreo más detallado de las

áreas críticas mencionadas en el punto anterior, a través de indicadores específicos y de trabajos de mayor detalle.

4. Investigación y temas especiales. En todos los niveles anteriores se hará una

identificación de los vacíos y debilidades de información. Estos datos conducirán a la realización de trabajos de investigación bien enfocados y precisos para generar las metodologías y los datos necesarios para llenar los vacíos y debilidades mencionadas. Para esto se deben integrarse a estudiantes y docentes de las Universidades, de tal manera que desarrollen procesos de enseñenza-aprendizaje y que además se contribuya a la generación de información precisa para la toma de decisiones.

Además de lo anterior, es necesario considerar que continuamente aparecerán

necesidades emergentes de la dinámica del municipio y la región que requerirá de evaluaciones enfocadas en temas específicos tales como el canal húmedo interoceánico, proyecto de agua potable, ruta turística, etc. Muchos de estos temas deberán ser analizados a distintos niveles (macro, meso y micro). Es imposible preveer en este momento cuáles serán los temas especiales que surgirán en el futuro, y mucho menos definir sus indicadores. Por ello, sólo se quiere dejar constancia de que este tipo de temas surgirá y que se le debe dar la atención específica que requieren mediante su inclusión en los Planes Operativos Anuales de la Comisión Ambiental Municipal y la sub comisión de Aguas y Cuencas.


155

Criterios e Indicadores PRIMER NIVEL OPERATIVO (MACRO, de todo el SOMMG)

CRITERIOS INDICADORES 1. Mantenimiento y aumento de la cobertura vegetal

(afectable por cambios de uso de la tierra, procesos de regeneración natural y rehabilitación de ecosistemas).

Pérdida de cobertura natural (bosques y otras) por quemas y/o despales realizados para cambiar el uso de la tierra a pastos u otros usos. Cobertura afectada(bosques y otras) por incendios. Ganancia de cobertura boscosa por reforestaciones. Ganancia de cobertura por tierras agrícolas o ganaderas que entran en

regeneración natural. 2. Control de urbanización (crecimiento natural,

migraciones, desplazamientos internos, reubicaciones, tenencia de la tierra).

Población asentada en los barrios de las Microcuencas. Nuevos barrios. Tierras del Estado en litigio con privados. Familias Reubicadas.

3. Contención de la contaminación ambiental (aguas y tierras) por desechos urbanos, impacto de actividades extractivas (piedra y tierra), impacto del turismo etc.

Puntos de contaminación urbana por basuras. Áreas impactadas por basuras. Puntos de contaminación urbana por excretas. Áreas impactadas por excretas humanas. Zonas de contaminación por aguas negras. Áreas impactadas por aguas negras. Puntos / áreas de extracción de piedra y tierra. Áreas impactadas por extracción de piedra y tierra. Puntos / áreas de concentración turística. Áreas impactadas por la actividad turística.

4. Producción de bienes y servicios y relación costo / beneficio derivada del manejo de las. Microcuencas.

Estimación del valor total de los bienes producidos en las Microcuencas (agrícolas, pecuarios, forestales). Estimación del valor total de los servicios producidos por las

Microcuencas ( agua, atractivo turístico, reducción de desastres etc). Costo total de la rehabilitación y el manejo del SOMMG (inversiones +

gastos) gubernamentales y no gubernamentales.


156

5. Cuestiones institucionales y organizativas que influyen en el manejo apropiado de las Microcuencas.

Organizaciones locales con acuerdos establecidos para la implementación del Plan de Manejo. % de procesos por infracciones iniciados por MARENA y autoridades

competentes resueltas a favor de la implementación del Plan de Manejo.

SEGUNDO NIVEL OPERATIVO (A nivel de las Áreas Identificadas)

CRITERIOS INDICADORES 1. Variación de la cobertura de ecosistemas

naturales (bosques, tacotales, humedales, cursos de agua y otros).

Pérdida de cobertura natural (bosques y otras) por cambio del uso de la tierra a agricultura o pastos (quemas y/o despales realizados). Pérdida de cobertura (bosques y otras) por extracción de materiales de

construcción. Ganancia de cobertura boscosa por reforestaciones. Ganancia de cobertura por tierras agrícolas o ganaderas que entran en

regeneración natural de bosques. 2. Producción agropecuaria y de servicios

(sostenibilidad, productividad e impacto).

Área total bajo uso agrícola o ganadero. Área agropecuaria bajo manejo sostenible (sistemas agroforestales,

manejo de suelos). Puntos de actividad turística. Cantidad de visitantes e impacto en el empleo e ingresos locales.

3. Extracción de piedra y tierra,

Areas de extracción de piedra. Areas con influencia de la extracción de piedra (barrios, caminos, fincas,

etc). Areas impactadas por la extracción de piedra (erosión, derrumbes,

deforestación, etc). 4. Dinámica de los barrios,

Dinámica de la población en los barrios. Nuevos barrios. Reubicación de personas en nuevos barrios.

5. Aspectos esenciales de la calidad de vida de la población,

% de los barrios con acceso a agua potable. % de personas con acceso a escuelas. % de personas con acceso a puestos de salud.


157

% de los barrios con carretera de acceso. % de población con electricidad. % de los barrios con alcantarillado sanitario.

6. Impacto ambiental de las zonas urbanas e industriales.

Puntos de contaminación urbana por basuras y áreas impactadas. Puntos de contaminación urbana por excretas y áreas impactadas. Puntos de contaminación urbana por aguas negras y áreas impactadas. Puntos de contaminación por desechos industriales y áreas impactadas.

7. Cambios de uso de la tierra.

Área de tacotales/bosques convertidos a uso agropecuario. Área de tacotales retornados a bosque. Crecimiento de las áreas urbanas e industriales. Área de tierras severamente degradadas. Área de zonas vulnerables a inundaciones.

8. Vulnerabilidad a fenómenos naturales. Áreas inundables con asentamientos humanos. Familias asentadas en áreas inundables. Áreas vulnerables por altas pendientes. Áreas con problemas de erosión y derrumbes.

9. Extracción de productos no maderables en manglares y zonas costeras.

Áreas de extracción de mangle para leña. Áreas con impacto de la extracción de mangle. Áreas de mangle y humedales convertida a otros usos (asentamientos,

basureros, etc). Áreas con impacto por el cambio de uso en las áreas de mangle y

humedales. 10. Producción Pesquera y Servicios (sostenibilidad,

productividad e impacto). Áreas de pesca y captura de especies. Nivel de esfuerzo pesquero por unidad de área de pesca. Áreas con facilidad de navegación y trasporte. Áreas con potencial turístico. Cantidad de visitantes e impacto en el empleo e ingresos locales.


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TERCER NIVEL MICRO

El monitoreo a nivel micro está orientado a las áreas críticas que se hayan identificado en cualquiera de las zonas anteriores.

El trabajo a nivel micro implica una cobertura más intensa en zonas reducidas a partir de mapeos directos y una intensidad mayor en la recolección de la información de campo. El tipo de indicadores a escoger es similar a los del primer y segundo nivel, pero prestando especial atención a los problemas que hacen que la zona haya sido considerada como crítica.

Con base en el análisis de las áreas críticas identificadas y los resultados de la caracterización, la lista de zonas críticas a ser objeto de monitoreo a nivel micro son: a) Área de extracción de piedra y tierra en las partes altas del SOMMG. b) Cauces principales de ambas Microcuencas (Miller y Gunboat Creek). c) Área de disposición final de desechos de la ciudad (barrio 19 de Julio parte

media de las Microcuencas). d) Áreas de contaminación por desechos sólidos y líquidos en los barrios. e) Áreas inundadles con asentamientos humanos (parte media y baja de la

Microcuenca Miller Creek). f) Zonas de humedales y zonas costeras afectadas por la deforestación y

extracción de productos no maderables. g) Área de sedimentación y contaminación de la bahía (desembocadura del

Gunboat Creek y zona costera poblada). h) Áreas especiales de conservación (Bosque de URACCAN y Bosque de Mangle

en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek). INVESTIGACIONES Y TEMAS ESPECIALES

A partir de la caracterización y el diagnóstico del Sistema Operativo de Microcuencas, y del trabajo de consulta con los organismos e instituciones locales, se ha elaborado la siguiente lista de investigaciones prioritarias a realizar: Mediciones de extracción de materiales (piedra y tierra) y su impacto. Estudio de impacto ambiental del vertedero municipal de Bluefields. Inventario de fuentes contaminantes, tipos y niveles de contaminación de

cauces principales de las Microcuencas. Mapa de humedales y zonas costeras, así como análisis de su estado de

conservación. Estudio socioeconómico de las áreas vulnerables a desastres naturales. Valoración de los servicios ambientales de las Microcuencas y Bahía de

Bluefields.


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9.3 Estrategia y Organización para la Ejecución del Sistema

El sistema de Monitoreo y Evaluación propuesto, se establece en el marco del funcionamiento del Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua (SINIA) y su homólogo a nivel regional que es el Sistema de Información Ambiental Regional de la RAAS (SIAR). Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua (SINIA) El SINIA representa una herramienta de articulación de actores nacionales, regionales y municipales que trabajan por lograr que el proceso nacional de desarrollo se fortalezca con una gestión ambiental eficiente, de tal manera que las plataformas tecnológicas están administradas por estructuras participativas conformadas por entidades gubernamentales, académicas y no gubernamentales que disponen voluntariamente su información, para ponerla accesible al público y a los tomadores de decisiones en diferentes niveles políticos y administrativos. (Ver Organigrama del SINIA en Anexo 5) En la Ley General del Medio Ambiente, Ley No. 217, se establecen los siguientes objetivos para el SINIA:

Recopilar, registrar, armonizar, almacenar, sistematizar y divulgar, la información ambiental generada y recopilada mediante las investigaciones, el Sistema de Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental, el Control Ambiental y otros instrumentos. Ordenar los documentos e informes científicos, técnicos, jurídicos,

económicos y otros de interés provenientes de los países extranjeros y de las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Poner la información a disposición de los particulares y de las

organizaciones públicas y privadas que la requieran. Elaborar el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente.

De tal forma, el SINIA pretende:

Proporcionar información puntual y útil a los tomadores de decisión, por ejemplo: información ambiental geográfica, bases de datos, documentos e informes científicos, cuadros, etc. Ser un instrumento para la gestión ambiental con aplicación en el ámbito

municipal, regional y nacional, contando con infraestructura institucional y física para hacer la información ambiental más accesible a los y las nicaragüenses con el fin de crear una conciencia de uso y manejo racional de los recursos naturales basada en información real y objetiva. Profundizar el proceso de descentralización, posibilitando el acceso a

información para elaborar planes ambientales municipales y de uso de la tierra, y monitorear el estado del medio ambiente a nivel municipal


160

El SINIA opera bajo un esquema de participación y consenso multisectorial y

territorial, lo cual en el ámbito territorial se está impulsando a través de los Nodos Regionales. El territorio nacional se ha dividido en 6 regiones, cada una aglutina cierta cantidad de departamentos o regiones autónomas, en el caso del Atlántico.

El proceso de conformación de estos nodos ha sido altamente participativo y ha servido para fortalecer iniciativas a nivel departamental y Regional.

Los Nodos Regionales proveerán el mecanismo para que la información tenga un flujo de doble vía, es decir, la información sectorial de nivel nacional llegue a las regiones a fin de suplir las demandas locales de la misma, y de igual manera, la información generada a nivel local pueda ser accesible a las instancias nacionales. Al mismo tiempo, los Nodos Regionales son el punto principal donde se pueden conectar o vincular sistemas más localizados en cuanto al área de cobertura, tales como sistemas de información al nivel departamental, municipal, asociados con proyectos de áreas protegidas, cuencas o de otro tipo. (ver en el Anexo 5 la Estructura de los Nodos Regionales) Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR)

A nivel de la RAAS se conformó el Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR), el cual surge a partir de la necesidad de sistematizar y resguardar información clave para el desarrollo sostenible de la Costa Caribe de Nicaragua, y tiene como finalidad brindar información de libre acceso a los actores claves del desarrollo de la región y público en general.

La Visión del SIAR, es convertirse en un centro de información Socioeconómico-Ambiental de la Región y tiene como Misión:

• Recopilar • Sistematizar • Actualizar

permanentemente la información ambiental disponible para los tomadores de decisiones y público en general requerida para la gestión y manejo eficaz del Ambiente.

La sistematización de la información que se presenta vés de las siguientes Unidades de análisis Geográficas: Regiones Autónomas –Departamentos: Nicaragua es un país que se divide administrativamente en 15 departamentos y dos Regiones autónomas (Región Autónoma del Atlántico Norte Y Región Autónoma del Atlántico Sur).


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Municipios: Dentro de los Departamentos y Regiones Autónomas del país existen municipios con representatividad autónoma en este caso por las diferentes comunas (alcaldías), existen un total de 12 Municipios en la Región Autónoma del Atlántico Sur. Comunidades: Es la expresión más pequeña de organización que contamos en el ámbito político, la mayoría de estas comunidades son de carácter indígena y multiétnica, aunque no existen unidades geográficas definidas a este nivel actualmente existe un esfuerzo de delimitación de las mismas. Cuencas Hidrográficas Se entiende por cuenca hidrográfica un territorio cóncavo bordeado por montañas o tierras altas, cuyas aguas drenan todas a un mismo río, lago, laguna o mar. Áreas Protegidas Estas unidades tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera. Igualmente se incluirá en esta categoría, aquellos espacios del territorio nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de importancias históricas, arqueológicas, culturales, escénicas o recreativas. Red de Monitoreo Ambiental

La Red de Monitoreo Ambiental es una iniciativa regional que tendrá una autonomía técnica, operativa y administrativa relativa de las entidades que la representan en el Comité Directivo, para lo cual se constituirá legalmente.

El proceso de consolidación de la Red de Monitoreo fortalecerá las capacidades y habilidades técnicas e institucionales de entidades locales participantes, contribuyendo de esta forma al desarrollo de las organizaciones regionales. En este marco la Red promoverá la participación de las comunidades organizadas.

La Red de Monitoreo se inserta dentro del Programa Regional de Monitoreo

Ambiental (PRMA), a través del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) y con el resto de instancias de los gobiernos regionales autónomos, incluyendo las delegaciones ministeriales presentes en la región. De acuerdo al esquema que se presenta en el anexo, la principal fuente de información del SIAR a nivel regional será el PRMA, el cual a su ves alimentará de información al SINIA


162

(Sistema de Información Ambiental Nacional) quien monitorea el estado del ambiente a nivel nacional (MARENA-CBA, 2003).

Como se mencionó anteriormente, se debe resaltar que el SINIA ha

elaborado una serie de indicadores a nivel nacional que pueden ser desagregados para alimentar al SIAR (información de arriba hacia abajo) y en conjunto con la información generada por el PRMA y el sistema de monitoreo que se plantea, los tomadores de decisión en nuestra región y en el municipio, contarán con un cúmulo de información de gran utilidad en pro de la gestión ambiental, tanto a nivel municipal como en unidades de gestión como las Cuencas y/o Microcuencas.


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10. MARCO LÓGICO Plan de Manejo Integrado del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

Lógica de Intervención/ Resumen Descriptivo Indicadores Verificables Medios de Verificación Supuestos Importantes

Objetivo General 1 Promover el uso adecuado y conservación de los recursos naturales en las Microcuencas, a través del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las mismas.

Objetivos Específicos 1.1 Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la reducción de la vulnerabilidad a fenomenos naturales, mediante el desarrollo e implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestión del riesgo.

El 80 % de la población asentada en el SOMMG aplican el plan de ordenamiento y de gestión de riesgo, reduciendo su vulnerabilidad a fenómenos naturales, para el año 4 de la implementación del Plan de Manejo.

- Mapas Catastrales. - Visitas In situ a las áreas de crecimiento urbano. - Registros de Defensa Civil y Cruz Roja.

Objetivos Específicos 1.2 Mitigar la degradación de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construcción de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos sólidos y líquidos.

Se reduce un 50 % de la contaminación por aguas servidas y desechos sólidos, en los cauces principales del SOMMG, para el año 5 de la implementación del Plan de Manejo

- Analisis de Aguas de los cauces. - Registros de recolección de basura. - Registros de usuarios de ENACAL, sobre manejo de aguas servidas.

Objetivos Específicos 1.3 Reducir la degradación de los cauces principales del SOMMG y la zona costera de la bahía de Bluefields, mediante la ejecución de acciones de rehabilitación y la construcción de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos.

50% de reducción de la erosión y sedimentación de los cauces principales y zonas costeras del SOMMG, para el año 5 de la implementación del Plan.

- Estudios de erosión y sedimentación. - Informes de estudios de la red de monitoreo ambiental.

- Autoridades locales con voluntad de aprobar y promover el ordenamiento de sus territorios.


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Objetivos Específicos 1.4 Mitigar la contaminación domiciliar por desechos sólidos y líquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y de servicios, para la población asentada en el área de las Microcuencas.

30% de reducción en la contaminación domiciliar de los cauces principales del SOMMG, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Visitas y muestreos In situ con los comunitarios. - Análsis de aguas de los cauces.

Objetivo General 2 Coadyuvar en la rehabilitación de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales a través de la aplicación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso de los mismos.

Objetivos Específicos 2.1 Reducir las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminación y degradación del recurso hídrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo.

50% de reducción en las descargas de contaminantes líquidos hacia los cauces principales del SOMMG, para el año 3 de la implementación del Plan de Manejo.

- Inventarios de fuentes contaminantes en la Alcaldía y MARENA. - Informes de regulación y control por parte de instituciones competentes. - Muestreos y visitas In situ a las fuentes contaminantes.

Objetivos Específicos 2.2 Mejorar el estado de conservación del recurso forestal, mediante la ejecución de proyectos de reforestación y la implementación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso del recurso.

80% de las áreas prioritarias del SOMMG están siendo conservadas y reforestadas para el año 5 de la implementación del Plan de Manejo.

- Visitas In situ a las àreas reforestadas y conservadas. - Informes Técnicos de los proyectos ejecutados.

Objetivos Específicos 2.3 Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la implementación de un plan de ordenamiento del mismo y la promoción de tecnología apropiada.

El 50% del crecimiento urbano del SOMMG se está desarrollando en las áreas identificadas para ese fin, para el año 5 de la Implementación del Plan.

- Mapas catastrales. -Registros de Urbanismo - Visitas In situ, fotos.

Instituciones en capacidad de aplicar y dar seguimiento a la legislación ambiental. - Se cuenta con áreas adecuadas para el crecimiento urbano.


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Objetivo General 3 Coadyuvar en la creación de una conciencia ambiental en la población, a través de la implementación de un plan de educación ambiental en los ámbitos formal e informal y la ejecución de programas de capacitación técnica.

Objetivos Específicos 3.1 Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementación de una campaña masiva de Educación Ambiental no formal e informal.

- 80% de la población asentada en el SOMMG, a participado en la ejecución del Plan de Educación Ambiental, para el año 3 de la Implementación del Plan. - 50% de la población asentada en las Microcuencas realiza acciones de mitigación del impacto ambiental sobre los cauces principales del SMMG, para el año 5 de la implementación del Plan.

- Listas de participación. - Memorias de eventos. - Visitas de Campo (In situ) - Fotos

Objetivos Específicos 3.2 Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicación de la Educación Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

- 70 % de la población estudiantil de los 9 centros estudiantiles del SOMMG, realizan actividades de conservación y manejo racional de los recursos para el año 5 de la implementación del Plan.

- Visitas de Campo. - Registro de Horas Ecológicas - Fotos.

Objetivos Específicos 3.3 Crear capacidades técnicas y conciencia ambiental en líderes, técnicos y demás representantes comunitarios, mediante la implementación de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.

- Incremento de un 30% en la participación de los comunitarios del SOMMG en las actividades y gestiones del CDB, para el año 2 de la implementación del proyecto. - Incremento de un 30% en la ejecución de actividades y proyectos de conservación en el SOMMG, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Listas de participación en reuniones. - Memorias de los eventos de capacitación. - Documentos de proyectos gestionados. - Visitas de campo a los proyectos. - Fotos.

- Comunitarios y estudiantes dispuestos a realizar acciones de conservación.


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Objetivo General 4 Fortalecer los procesos de coordinación interinstitucionales y la gestión comunitaria para el manejo y conservación de los recursos naturales, a través de la creación de capacidades locales y la definición del marco legal que establezca los mecanismos de concertación para la gestión ambiental en las Microcuencas, garantizando la participación ciudadana en estos procesos.

Objetivos Específicos 4.1 Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas.

- Incremento de un 50% en las inspecciones de regulación y control en el uso y manejo de los recursos en el SOMMG, para el año 3 de la implementación del Plan. - El 90% de las instituciones y organismos que inciden en la gestión ambiental del SOMMG, participan activamente en la Implementación del Plan de Manejo, para el año 2 del mismo.

- Registros de Actas de Inspección - Archivos de casos. - Informes de actividades (MARENA, Alcaldía). - Listas de Participantes (reuniones de la CAM y Comité de Aguas y Cuencas).

Objetivos Específicos 4.2 Crear capacidades locales en gestión y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitación y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios.

- El 90% de los miembros de los nueve CDB del SOMMG, están capacitados en temas de conservación y desarrollo en sus territorios, para el año 4 de la Implementación del Plan de Manejo.

- Listas de Participantes de las capacitaciones. - Actas y listados de reuniones. - Memorias de eventos. - Informes de actividades.

Objetivos Específicos 4.3 Promover la participación ciudadana en la regulación y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a través del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.

- El 50% de la población asentada en el SOMMG conoce y participa en la aplicación de la legislación ambiental vigente, para el año 5 de la implementación del Plan.

- Registro de denuncias. - Actas de Inspección. - Lista de atención al público.

- Organismos e Instituciones con voluntad de concertar acciones para la gestión ambiental en el municipio. - Comunitarios se apropian de la gestión ambiental en sus barrios.


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Lógica de Intervención/ Resumen Descriptivo Indicadores Verificables Medios de Verificación Supuestos

Importantes Resultado 1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

320 Ha del SOMMG está siendo manejadas de acuerdo al Plan de Ordenamiento elaborado, para el año 5 de implementación del Plan de Manejo.

- Mapas catastrales, registros de la propiedad. - Informes técnicos. - Visitas In sit.

Resultados 1.1.2 Elaborado e implementando un plan de gestión de riesgo en las áreas críticas identificadas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

El 100% de las áreas críticas identificadas en el SOMMG, cuentan y aplican un plan de gestión de riesgo para el año 2 de implementación del Plan de Manejo.

- Documentos conteniendo el Plan. - Listas de Comités de Prevención formados. - Listas de Reuniones de trabajo.

Resultados 1.2.1 Diseñado y construido el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

8 barrios del SOMMG cuentan con un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario, en el año 4 de la Implementación del Plan.

- Informes de construcción. - Visitas In situ - Registros de usuarios.

Resultados 1.2.2 Diseñado, construido y operando el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos sólidos que implementa la Alcaldía Municipal de Bluefields.

70 % de la población asentada en el SOMMG tiene acceso y maneja los desechos a través del sistema de recolección y relleno sanitario de la Alcaldía, en el año 3 de la implementación del Plan.

- Lista de usuarios. - Registros de Alcaldía. - Consultas a la población. - Visitas a los barrios.

- Alcaldía aprueba y avala la construcción del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario. - Se cuenta con terreno apropiado para la construcción del relleno sanitario.

Resultados 1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y ambientales de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecución de campañas de limpieza y saneamiento de las mismas.

2,800 metros lineales de los cauces principales del SOMMG que atraviesa por el casco urbano de la ciudad de Bluefields, están limpios y saneados para el año 3 de implementación.

- Informes técnicos de actividades. - Informes de Alcaldía. - Visitas In situ. - Fotos y videos. -

- Alcaldía aprueba y avala la construcción de infraestructura sanitaria ambiental.


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Resultados 1.3.2 Mejoradas las condiciones biofísicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construcción de infraestructura sanitaria ambiental.

El 100% del área de los cauces principales del SOMMG que atraviesa por el casco urbano de la ciudad de Bluefields, cuentan con la infraestructura de saneamiento necesaria para mejorar sus condiciones Biofísicas, en el año 5 de implementación.

- Documentos de proyectos. - Informes de Obras construidas. - Visitas In situ. - Fotos y videos.

Resultados 1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce principal de las Micro cuencas y reducida la contaminación de los mismos, por medio de la construcción de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios básicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller Creek.

70 % de la población asentada a orillas de los cauces principales del SOMMG han mejorado sus condiciones higiénico-sanitarias para el año 4 de implementación del Plan.

- Encuestas y entrevistas. - Informe promotores de salud. - Estadísticas MINSA. - Visitas In situ. - Fotos y videos.

- Comunitarios interesados en promover y participar en las actividades del proyecto.

Resultado 2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos de regulación y control en las fuentes contaminantes del recurso hídrico, aplicando la legislación vigente.

El 70% de las fuentes puntuales de contaminación de los cauces principales del SOMMG están siendo controlados y monitoreados, para el año 3 de implementación del Plan.

- informes Técnicos de seguimiento (MARENA, Alcaldía). - Actas de inspecciones. - Informes técnicos (red de monitoreo).

Resultados 2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal municipal para la regulación y control de actividades contaminantes del recurso hídrico de las Microcuencas y la Bahía de Bluefields.

El 90 % de las actividades contaminantes, de los cauces principales del SOMMG y la bahía de Bluefields, están contempladas en la legislación ambiental municipal, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Inventario de fuentes contaminantes (MARENA). - Ordenanzas municipales. - Diagnósticos Ambientales.

- Instituciones y autoridades locales en capacidad de aplicar el marco legal ambiental.


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Resultados 2.1.3 Establecido y funcionando sistema de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Bahía de Bluefields.

1 red de monitoreo establecida y dando seguimiento a indicadores de calidad ambiental en el SOMMG y el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields, para el año 2 de la implementación del proyecto.

- Actas de conformación. - Convenios de Colaboración. - Documento Línea Base Microcuencas y Bahía de Bluefields. - Informes técnicos de investigaciones.

Resultados 2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de conservación en áreas prioritarias para reforestación y con potencial para la generación de servicios ambientales.

80% de áreas prioritarias del SOMMG están siendo beneficiadas con proyectos de conservación y reforestación, para el año 5 de la implementación del Plan.

- Documentos de Proyectos - Lista de Beneficiarios - Informes técnicos de avances. - Visitas In situ

Resultados 2.2.2 Establecidos e implementandos mecanismo para la aplicación de incentivos a la reforestación y conservación de áreas boscosas en áreas prioritarias de las Microcuencas.

50% de las fincas ubicadas en áreas prioritarias para la conservación son beneficiados con incentivos, en el año 5 de la implementación del Plan.

- Registros de Beneficiarios - Documentos de proyectos - Informes técnicos de DMA-Alcaldía

Propietarios interesados en conservar y enriquecer áreas de bosque. - Alcaldía apoya y promueve conservación de bosques y creación de fondo para el incentivo a estas actividades.


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Resultado 2.3.1 Definidas y promoviendo áreas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicación de viviendas asentadas sobre áreas vulnerables de las Microcuencas.

2 áreas del SOMMG identificadas y promovidas para el crecimiento urbano de la ciudad, para el 3 año de Implementación del Plan de Manejo.

- Mapas catastrales - Registros de Urbanismo y Catastro - Visitas In situ

-Se cuenta con terreno apropiado para el desarrollo urbano. - Pobladores asentados en áreas vulnerables dispuestos a reubicar sus viviendas en zonas más seguras.

Resultado 3.1.1 Elaborado e implementando Plan de Educación Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Ejecutado Plan de Educación Ambiental en 8 barrios del SOMMG, para el año 5 de la Implementación del Plan de Manejo.

- Documento del Plan - Memorias y listas de participantes en eventos - Informes técnicos de actividades

Resultados 3.1.2 Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecológicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas.

8 brigadas ecológicas conformadas y funcionando en el SOMMG, para el año 3 de la Implementación del Plan.

- Listas de conformación - Informe de actividades - Memorias y listas de reuniones

- Comunitarios interesados en promover y participar en las actividades del proyecto.

Resultados 3.2.1 Elaborada e implementada metodología para la aplicación de la Educación Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas.

100% de las escuelas y colegios del SOMMG aplican la Educación Ambiental en sus programas de estudio, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Pensum académico - Programas de clase - Supervisión de las clases

-MECD apoya y promueve la metodología propuesta por el proyecto.


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Resultados 3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educación ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas.

100% de las escuelas y colegios del SOMMG participan con los 8 barrios del mismo, en las actividades de Educación Ambiental promovidas por los CDB, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Informe de actividades. - Listas de participación en eventos. - Informe de Actividades. - Visitas In situ. - Fotos y videos.

- Directores de Centros apoyan y promueven el trabajo comunitario y la Educación Ambiental en los barrios. - Estudiantes motivados y dispuestos a participar en las actividades de Educación Ambiental programadas.

Resultado 3.3.1 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a líderes comunitarios, grupos organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestión ambiental en sus barrios.

80 personas, entre líderes comunitarios y representantes de instituciones, que inciden en elSOMMG capacitados en gestión ambiental, para el año 3 de la implementación del Plan.

- Listas de participantes en capacitaciones. - Memorias de talleres.

- Comunitarios y representantes de instituciones interesados en promover y participar en las actividades de capacitación.

Resultado 4.1.1 Conformada y Fortalecida Comisión Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisión Aguas y Cuencas, funcionando como órgano facilitador para la implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

2 entes de concertación para la Gestión Ambiental del Municipio y el SOMMG conformados y funcionando a partir del año 1 de Implementación del Plan.

- Ordenanzas de conformación. - Libro de actas. - Plan de Trabajo.

Resultados 4.1.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgación y gestión de recursos para la Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratégicas entre instituciones y organismos para la gestión ambiental en las Microcuencas.

80% de la población asentada en el SOMMG conoce y apoya la Implementación del Plan de Manejo de las Microcuencas en el año 2 de la ejecución del mismo.

- Encuestas y entrevistas. - Material divulgativo. - Listas de participación en reuniones.

- Instituciones, Organismos y donantes interesados en apoyar en la implementación del Plan de Manejo y promover la gestión ambiental en el municipio.

Resultados 4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de 8 comités de desarrollo de los barrios - Listas de participación en eventos. - Comunitarios


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fortalecimiento a los Comités de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promoción de la autogestión comunitaria y la implementación de programas y proyectos en sus territorios.

ubicados en el SOMMG, están capacitados y gestionando programas y proyectos, en el año 4 de la Implementación del Plan.

- Memorias de capacitación. - Documentos de proyectos.

interesados en promover y participar en las actividades de capacitación.

Resultados 4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcaldía Municipal y la CAM, que facilitan la participación de los pobladores en la regulación y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas.

30% de incremento en las atenciones y denuncias de la población sobre daños a los recursos del SOMMG, para el año 3 de la implementación del Plan, con respecto a la cantidad de casos atendidos en el año 2004.

- Listado de atención al público. - Registro de denuncias atendidas. - Actas de inspección.

Resultados 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para la regulación de las actividades contaminantes y aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema marino costero de la bahía de Bluefields.

100% de las actividades de aprovechamiento y manejo de recursos naturales de la bahía de Bluefields, están reguladas y contempladas en ordenanzas municipales, para el año 5 de la implementación del Plan de Manejo.

- documento de Ordenanza. - Lista de actividades y fuentes contaminantes.

- Alcaldía interesada en promover la participación ciudadana. - Concejo Municipal apoya y promueve la aprobación de las Ordenanzas Municipales.


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11. ANÁLISIS Y PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

11.1. Análisis Gerencial

La integración, el involucramiento o participación ciudadana y la apropiación institucional y social, son elementos primordiales para lograr la sostenibilidad de cualquier proceso de desarrollo y manejo sostenible de cualquier área. En este sentido, el Plan de Manejo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek ha sido diseñado con la visión de lograr tales elementos a través de la participación activa de los comunitarios e instituciones relacionadas con la gestión ambiental del municipio, mediante la concertación establecida con la Comisión Ambiental Municipal (CAM).

La propuesta para el manejo gerencial del Plan establece que los miembros activos de la CAM (instituciones y comunitarios) asuman responsabilidades en la ejecución de los distintos componentes y proyectos, de acuerdo a sus capacidades, experiencias y especialidades. De acuerdo a lo anterior, el Plan de Manejo estaría siendo co-ejecutado entre la alcaldía (Dirección de Medio Ambiente) y los miembros activos de la CAM, según resultados de un proceso de licitación y selección con criterios bien definidos.

A través del mecanismo de coejecución, se promoverá el desarrollo de un proceso transparente, incluyente y participativo en la implementación del Plan de Manejo. Además, este mecanismo será más efectivo en la medida que las Instituciones u organismos asuman las responsabilidades de implementar las acciones en el marco de la integralidad en el manejo de los recursos naturales.

Si bien la ejecución de las acciones estará a cargo de los miembros activos de la CAM, la propuestas gerencial establece la conformación de una estructura ejecutiva organicamente amparada a la sub comisión de Aguas y Cuencas. En la implementación del Plan de Manejo, esta estructura representa la parte gerencial del mismo, es decir que estos son os responsables de garantizar el proceso de gestión, ejecución y seguimiento del proceso de implementacón del Plan de Manejo de las Microcuencas.

Tomando encuenta lo anterior, dentro de las primeras labores que se deberá desarrollar es el diseño de un conjunto de normas y procedimientos administrativos, selección de co-ejecutores, administración de proyecto, etc.

Mediante esta propuesta gerencial, se espera reducir los costos la implementación del Plan de Manejo, debido a que se estaría aprovechando los recursos humanos y logísticos de las instituciones y organizaciones miembros de la CAM que estarían a cargo de la ejecución de los proyectos porpuestos en el Plan de Manejo.


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A continuación se presentan los detalles de los costos estimados para un periodo de 5 años del equipo de gerencia y administración del Plan de Manejo. Cuadro 8 Presupuesto general para operación de la estructura gerencial de los programas, durante 5 años. Rubro Cantidad Unidad Costo Unitario

(US$) Costo Total

(US$) Dirección General 5 años 13,000.00 65,000.00 Asistente Técnico 5 años 7,800.00 39,000.00 Responsable Financiero 5 años 9,100.00 45,500.00 Asesoría Legal 5 años 0.00 0.00 Conserje y materiales 5 años 0.00 0.00 Alquiler de local 5 años 0.00 0.00 Telecomunicación 5 años 0.00 0.00 Equipos y muebles de oficina 2 paquetes 5,000.00 10,000.00 Material de Oficina 5 años 3,600.00 18,000.00 Gastos de Coordinación y Gestión 5 años 7,200.00 36,000.00 Divulgación y Prensa 5 años 2,560.98 12,804.88 Monitoreo y Evaluación 5 anual 1,000.00 5,000.00 COSTO TOTAL 231,304.88

Para el funcionamiento de la estrcutura gerencial se propone la contratación de tres profesionales (ver más información en el acápite de Mecanismos Operativos para la Ejecución del Plan), los cuales estarían asumiendo los cargos de director/a o coordinador/a del plan de manejo, asistente técnico y responsable financiero. Estos tres deben conformar un equipo multidisciplinario que permita tener una visión integral y complementaria del proceso de implementación, en coordinación con los representantes de la CAM y los miembros de la Sub comisión de Aguas y Cuencas.

Se propone que el puesto de dirección sea asumido por un profesional en la rama de los recursos naturales y medio ambiente (forestal, agrónomo, ecólogo, economista ambiental, etc.) con experiencia en gerencia y administración de proyectos o institucional. Su cargo y responsabilidad es el de mayor rango en relación a la implementación/ejecución del plan de manejo. Debe además fungir como gestor de recursos para la implementación de los distintos proyectos.

El asistente técnico, deberá ser un/a profesional en el campo social (sociólogo, etc.), con experiencia en el tema de desarrollo socio-ambiental, y habilidades en computación, redacción técnica, organización de eventos, investigación, elaboración de informes, etc. Es la persona que apoya la logística del plan de manejo, facilita la coordinación y comunicación con los distintos miembros de la CAM, recepciona y archiva la información, coordina y/o fiscaliza el trabajo con los comités de barrios, etc.

El financiero debe se un administrador o economista con énfasis en el área de los recursos naturales y medio ambiente (administrador agropecuario, administrador con énfasis en RRNN, economista ambiental, etc.). Debe tener experiencia en la administración de proyectos. Es responsable de administrar los recursos gestionados y manejados por esta unidad de ejecución, fiscalizar y auditar los recursos co-ejecutados por los otros miembros de la CAM, elaborar informes financieros.


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Existen rubros que no deberían implicar costos directos en la implementación

del plan de manejo, dado a que sería la contribución de la contraparte, en este caso la alcaldía, que de hecho ya paga esos servicios o cubre esos costos. Estos rubros son: asesoría legal, conserjes y material de limpieza, infraestructura, telecomunicación.

Los costos que se deberán incluir para la implementación del Plan de Manejo son, equipo y muebles de oficina, lo cual se estima deberán ser renovados o reemplazados en dos años y medios. Materiales de oficina, divulgación y prensa (costo mínimo, porque la alcaldía también tiene este rubro) y gastos de coordinación y gestión de proyectos (movilización, insumos en reuniones de coordinación, fotocopias, envíos de encomiendas, internet, etc.), estos rubros requieran desembolsos mensuales, durante todo el proyecto.

El monitoreo y la evaluación se realizará de forma anual y en dependencia de cada proyecto y programa. Se recomienda que se haga gestión para el financiamiento de la sistematización de la experiencia.


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11.2. Análisis Socioeconómico y Financiero

El Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek representa un costo de inversión de US 15,620,241.17 (Quince millones seiscientos veinte mil doscientos cuarenta y uno con 17/100 centavos de dólares), de los cuales el 85% traerá beneficios directos a la totalidad de población de Bluefields y por ende una mejora sustancial en las condiciones ambientales de la ciudad, mientras que el 15% restante está dirigido a acciones directas en el área de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, representando beneficios para los pobladores de las mismas y un mejoramiento de las condiciones ambientales dentro de sus límites.

En el Plan de Inversiones el 63.3% de los recursos financieros corresponden a un proyecto de 20 años (Construcción y Operación del Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario) que responde a la necesidad de los habitantes de las Microcuencas y de toda la ciudad de Bluefields. Cabe mencionar que este proyecto fue considerado prioritario durante el proceso de consulta. Su costo de inversión resultaría ineficiente si sólo se considerara beneficiar a la población del SOMMG. De forma global, se estima que el costo de inversión por persona beneficiada/por año (20 años) que incurren es de 19 dólares, y de 96 dólares por familia/año, lo cual podría ser considerado relativamente bajo.

Para el análisis socio económico del plan de manejo es importante considerar todos los costos que el estado y la sociedad incurren en atender o resolver problemas que se estarían evitando o disminuyendo si se realiza la inversión, así como los beneficios sociales y ambientales que se estarían potenciando para el desarrollo humano y ambiental (sostenible) en las microcuencas, ecosistemas adyacentes y la población en general. Para efectos de hacer estimaciones comparativas se recomienda considera los costos relacionados a:

- Desastres naturales, en áreas vulnerables (inundaciones, deslizamientos, etc.).

- Contaminación de fuentes de aguas subterráneas y superficiales y sus consecuencias en la salud humana y población de peces y otras especies en la bahía de Bluefields.

- Pérdida del suelo (fertilidad) y la biodiversidad (flora y fauna terrestre y marino-costera).

- Enfermedades relacionadas al mal manejo de los desechos sólidos y líquidos de la ciudad.

- Inundaciones de caminos y calles al estancarse los cauces por los desechos sólidos.

- Contaminación de la bahía por desechos sólidos y líquidos, que a la vez trae como consecuencia pérdidas económicas por la disminución de población de peces y escamas, contaminación de las especies marino-costeras y reducción del potencial turístico.

- Disminución de las fuentes de agua y caudal como consecuencia de la deforestación de las riveras de los ríos.

- Contaminación de ríos por el depósito de desechos sólidos (basureros clandestinos).

- Costos que incurre la alcaldía municipal y el MARENA en la limpieza cauces y dragado.


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- Pérdida de valor por el deterioro de la belleza escénica, traducida en una reducción del turismo.

- Perdida de valor de los ecosistemas por pérdida de áreas y especies relacionadas directamente a los humedales, afectando el equilibrio y las funciones del mismo.

- Sedimentación de la había de Bluefields y sus consecuencias económicas en el proceso de transporte y reproducción de la fauna marino-costera.

Por otro lado es importante considerar los beneficios sociales, entre los que se pueden mencionar:

- Elevar el conocimiento y conciencia ambiental de la población. - Disposición de materiales y metodologías apropiadas al contexto socio-

cultural de la región para efectos de una mejor educación ambiental formal. - Generar nuevos conocimientos a través de la investigación. - Generación y acceso a la información para la tomas de decisión (sistema de

monitoreo e información socio-ambiental). - Incrementar la diversidad de producción a través de Sistemas Agroforestales

y con ello mejorar la nutrición de la familias, seguridad alimentaria y generar una alternativa económica.

- Ampliado el conocimiento técnico para el uso sostenible de los recursos naturales (tecnología limpia, SAF, etc.)

- Organización y participación ciudadana en la gestión socio-ambiental a nivel local (barrios), municipal e institucional. Una población organizada y capacitada, es capaz de darle solución a sus problemas. Estarían en capacidad de gestionar sus propios proyectos y manejar sus propias agendas de gestión ambiental, en coordinación con la alcaldía y otros miembros de la CAM.

- Mejoradas las condiciones de vida (higiene - salud - nutrición). - Ahorro público que podría ser re-distribuido e invertido en la solución de otros

problemas distintos a los ambientales. - Potenciación de recursos y esfuerzos entre los miembros de la CAM.

Desde el punto de vista financiero, para la implementación del plan de manejo se requiere de un proceso beligerante y constante de gestión de fondos. De manera que se debe iniciar, actualizar y mantener un proceso de contacto con las distintas alternativas financieras. Se recomienda considerar distintos tipos de fuentes:

- Programa de inversión pública del gobierno central (PIP) y de fuentes BILATERALES Y MULTILATERALES administradas por los distintos Ministerios y programas a nivel nacional (MARENA-POSAF, FPP, IDR, FUNICA, Red Sicta, etc.).

- Gestión de donaciones a agencias de cooperación, embajadas, organizaciones, etc. (NORAD, DANIDA, ACDI, ASDI, etc.).

- Fuentes propias, considerando la misma alcaldía, el programa de desarrollo local del gobierno regional y de la secretaría de finanzas del gobierno regional (impuestos, etc.).

- Préstamos a las distintas fuentes financieras (BID, gobiernos de otros países, BCIE, BM, etc.).

Cabe mencionar que no todos los proyectos propuestos en el plan de manejo

pueden ser monetariamente retribuidos. Sin embargo, es indispensable que todos


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los proyectos diseñen sus estrategias de sostenibilidad financiera, principalmente aquellos que implican mantenimiento constante como el sistema de alcantarillado sanitario, el relleno sanitario, los sistemas productivos, entre otros. Para los dos primeros se recomienda hacer un estudio de tarifa que deberá ser aplicada al servicio público que brinda ENACAL con el sistema de alcantarillado sanitario y la Alcaldía municipal con la recolección y manejo de desechos. También deben estudiarse alternativas de financiamiento propio a través de la recaudación fiscal y el diseño y aplicación de un sistema de multas a quienes incurran en daños al medio ambiente y los recursos naturales.

Por otro lado es importante recalcar que la estrategia propuesta para la implementación de este plan de manejo responde a una responsabilidad compartida entre la Alcaldía de Bluefields y los miembros de la Comisión Municipal Ambiental, en especial los que tienen intervención directa en el área del SOMMG.

Esta responsabilidad compartida implica un proceso y relación de co-gestión, co-ejecución, co-administración y fiscalización de los recursos obtenidos. Durante el proceso de ejecución del plan de manejo tanto la alcaldía como los miembros de la CAM pondrán a la disposición sus recursos humanos, materiales y físicos, esto contribuye grandemente a disminuir costos. Esta disposición demuestra compromiso y responsabilidad de las distintas instituciones y organizaciones que la conforman.


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11.3. Análisis General de Costos

El costo total del plan de manejo para los 5 años (con excepción del proyecto 2) asciende a U$ 15,620.241.17 (Quince millones seiscientos veinte mil doscientos cuarenta y un dólares americanos, con diez y siete centavos).

El programa más costoso es el de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental, que implica el 85.08% de la inversión. Dentro de este programa están dos proyectos cuya inversión beneficiaría a toda la población blufileña; debido a que el impacto de los mismos tendrá los resultados esperados únicamente si se hace de manera integral en las cuatro Microcuencas que atraviesan la ciudad de Bluefields. Además, la factibilidad de los mismos es mayor si se hace para toda la población, ya que los costos de ejecución son similares si se hiciera en toda la ciudad o únicamente para la población de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Los proyectos en mención son el de alcantarillado pluvial y sanitario, que corresponde al 63.29% de los costos totales y el proyecto del relleno sanitario que corresponde al 9.15% de los costos totales del Plan de Manejo. Otro proyecto cuyo impacto incidiría positivamente a toda la población de Bluefields es el de educación ambiental no formal, ya que este es un eje trasversal que incide en el que hacer de todos y cada uno de los pobladores de Bluefields. A continuación se presente un resumen de los costos del plan de manejo. Cuadro 9. Resumen General de Costos para los Cuatro Programas del Plan de Manejo. No. Concepto Costos % 1 Gerencia y Administración del Plan de Manejo 231,304.88 1.48 2 Programa 1: Ordenamiento Territorial y Saneamiento

Ambiental 13,290,136.29

85.08

2.1 Proyecto 1.1: Ordenamiento territorial y Gestión de Riesgo 1,630,000.00 10.44 2.2 Proyecto 1.2: Alcantarillado pluvial y sanitario 9,886,446.00 63.29 2.3 Proyecto 1.3: Relleno Sanitario 1,429,190.29 9.15 2.4 Proyecto 1.4: Saneamiento ambiental de cauces principales

y Abonos Orgánicos 344,500.00 2.21

3 Programa 2: Manejo de RRNN en el SOMMC y ZMBB 1,074,800.00 6.88 3.1 Proyecto 2.1: Investigación Acción para el Monitoreo

Ambiental de la SOMMC y ZMCB

644,300.00 4.12

3.2 Proyecto 2.2: Rehabilitación de ecosistemas naturales del SOMMC

430,500.00 2.76

4 Programa 3. Educación Ambiental formal y no formal 765,750.00 4.90 4.1 Proyecto 3.1: Educación Ambiental Formal 418,500.00 2.68 4.2 Proyecto 3.2: Educación Ambiental no Formal 347,250.00 2.22 5 Programa 4: Fortalecimiento Institucional y Gestión

Comunitaria 258,250.00 1.65

5.1 Proyecto 4.1: Fortalecimiento y consolidación de la CAM y Comités de Barrios en el SOMMC.

144,750.00 0.93

5.2 Proyecto 4.2: Foros para la gestión ambiental del SOMMC 113,500.00 0.73 TOTAL 15,620,241.17 100.00


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11.4. Perfiles de Programas y Proyectos 11.4.1 Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental

Este programa comprende 4 proyectos, tres de cinco años y uno de 24 años. Dos de estos se limitan a beneficiar estrictamente a la población de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Pero dos de los proyectos deben ampliar su radio de beneficio a la ciudad completa para lograr su factibilidad, estos son: proyecto sistema de alcantarillado (24 años) y proyecto relleno sanitario. El costo total de este programa es: US $ 13,290,136.29 (Trece millones, doscientos noventa mil, ciento treinta y seis con veintinueve dólares americanos). De este monto, el 74.4% corresponde al proyecto de Alcantarillado pluvial y sanitario. Cabe mencionar que cada uno de estos proyectos ha sido diseñado bajo la alternativa de ser co-ejecutado por los miembros de la CAM (Comisión Ambiental Municipal), a fin de disminuir los costos administrativos del Plan de manejo. A continuación se presentan los perfiles básicos de cada uno de los proyectos. Proyecto 1 Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bluefields y Manejo de Riesgos en las

Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek de Bluefields. Costo del proyecto: US$ 1,630,000.00 (Un millón seiscientos treinta mil

dólares americanos). Ver detalles en presupuesto. Identificación del problema:

La Alcaldía de Bluefields cuenta con un instrumento de gestión llamado “Plan de Ordenamiento Territorial y Acción Ambiental” (POTAA, 2001) orientado a la definición de líneas estratégicas de acción para una gestion del uso del suelo de la ciudad, sin embargo su enfoque es generalizado y muy epecífico a acciones ambientales. En este sentido, es necesario desarrollar un programa que parta de líneas estratégicas rientadas al ordenamiento del territorio con un enfoque holístico e integral, incluyendo como eje trasversal la gestión de riesgo en las áreas críticas de la ciudad.

Sobre lo anterior, resulta necesario la generación de información actualizada organizada en bases de datos que permitan integrar un sistema de información geográfica y demográfica, que oriente a los tomadores de decisiones para el ordenamiento adecuado en el uso del suelo y facilite una gestión ambiental sostenible en el municipio. Además de esto, se requiere una planificación más detallada y focalizada a la gestión de riesgos para el Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (SOMMG), a fin de que el proceso de crecimiento poblacional sea congruente a las características geo-físicas y ambientales del lugar.

De 459 Ha con que cuenta el SOMMG, unas 234 (51%) están siendo utilizado con fines urbanísticos y de esto, 106 Ha (23%) no son aptas para asentamientos humanos. Bluefields, por ser la cabecera de la RAAS es una de las ciudades de


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mayor tasa de crecimiento poblacional, dado principalmente por el factor inmigración. El crecimiento de la ciudad se está dando en zonas de altos riesgos como son las áreas con alto nivel de pendientes (deslizamiento) y cauces (inundaciones) de las microcuencas. Esto vuelve a la población vulnerable a desastres naturales, dado a que las cuencas se encuentran cada vez más deforestadas y el promedio de precipitación en la ciudad es uno de los mayores de la Región con aproximadamente 3000 mm al año. Objetivo: Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental del SOMMG con especial atención a la gestión de riesgo. Principales Acciones: • Elaborar estudio-diagnóstico de las zonas de riesgo en las microcuencas Miller

Creek y Gunboat Creek, que permita diseñar las estrategias y planes operativos de ordenamiento territorial.

• Diseñar e implementar una estrategia y su plan operativo para el Ordenamiento

Territorial del SOMMG con enfoque en gestión de riesgo. Estos planes deben prever componentes de reubicación de viviendas.

• Diagnóstico y diseño del proyecto de reubicación y construcción de viviendas con

enfoque de fondo revolventes, dirigido a la población ubicada en zonas de alto riesgo ante desastres naturales y deterioro ambiental en la SOMMG.

• Implementación del proyecto de reubicación y construcción de vivienda en zonas

de alto riesgo de la SOMMG. • Diseñar e implementar un plan de manejo/gestión de riesgo que contemple la

conformación y capacitación de los comités de barrios para la gestión de riesgos. Descripción del proyecto

Este es un proyecto ce 5 años que pretende generar las condiciones de ordenamiento del uso del suelo, financiamiento para viviendas, organización y capacitación de barrios para la gestión riesgos.

Comprende una fase de estudios, elaboración de proyectos y gestión de fondos para establecer las líneas de inversión en materia del ordenamiento territorial urbano en el SOMMG. Elaborar un estudio de riesgos en el SOMMG permite enriquecer y fundamentar el plan de ordenamiento territorial del SOMMG; así como para diseñar y establecer políticas, estrategias y planes para disminuir los niveles de riesgo e informar a la población en los procesos de concientización y educación.

De esta forma los componentes principales del proyecto consisten en realizar dicho estudio y su plan de ordenamiento con enfoque en manejo/gestión de riesgo. El proceso de implementación del plan de gestión de riesgo debe contemplar el trabajo con las bases ya organizadas y capacitadas, así como coordinar con las diversas instituciones relacionadas al tema. Es así que en este proyecto se pretende avanzar con la consolidación organizativa de los comités de barrio a través de


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capacitaciones continuas, formación técnica y equipamiento para la gestión de riesgos.

El plan de ordenamiento territorial del SOMMG (que debe ser parte integral del POTAA - municipal), debe ser acompañado de políticas, normativas, incentivos, y medidas de monitoreo y control (ordenanzas municipales) que orienten el crecimiento y expansión urbana a zonas menos riesgosas. Esto implica que debe trabajarse coordinadamente con los técnicos y asesores ambientales y legales de la alcaldía.

La población afectada debe contar con el conocimiento, la conciencia y el apoyo necesario para ajustarse a los cambios impulsados. Esto a la vez le permitirá a los gobiernos (municipal, regional y nacional), así como a los organismos y empresarios dirigir las inversiones de infraestructura con visión de largo plazo e integral (económica, social y ambiental), disminuyendo los niveles de vulnerabilidad en casos de desastres naturales, niveles de contaminación ambiental y contribuyendo a un mejor manejo de los recursos naturales.

Cabe mencionar que para efecto de los estudios e implementación de planes hay que tomar en cuenta que existen algunos avances organizativos, información generada y capacidades técnicas e institucionales. Entre los estudios existentes se encuentran:

1) Guía de uso del suelo, que propone áreas de expansión o crecimiento urbano hasta el año 2025. Alcaldía de Bluefields.

2) Cartografía actualizada de distintos temas – uso, pendientes, alturas, infraestructura, etc. Disponibles en el CISA-URACCAN. En el año 2005 el INEC estará poniendo a la disposición datos georeferenciados que podrían ser útiles.

3) Plan Estratégico Ambiental, Municipio de Bluefields 2000. 4) Plan de Ordenamiento y Acción Ambiental del municipio de Bluefields, 2001. 5) Estudios de suelos en todo el terreno de la Iglesia El Verbo.

En la parte organizativa para la gestión o manejo de riesgos, existen avances

que ha encabezado Defensa Civil y Cruz Roja, a través del proyecto cambio climático. En cada barrio se ha conformado comisiones de riesgos. De manera que cualquier otra iniciativa alrededor del tema deberá ser coordinada a través de estas instancias, para fortalecer y potencializar esfuerzos y recursos.

La universidad URACCAN cuenta con un Centro de Información Socio-Económica y Ambiental (CISA-URACCAN) con personal técnico, tecnología e información necesaria (bases de datos) para elaborar estudios cartográficos en toda la Costa Atlántica de Nicaragua empleando el SIG. Tipo de Beneficiarios • Población de Bluefields (40,725 aproximadamente). • Población de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (15,477 personas)

principalmente aquellas personas que corren mayores riesgos por desastres naturales.


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• Instituciones como: Alcaldía Municipal de Bluefields, Defensa Civil y Cruz Roja, principalmente. Indirectamente: Ejército, Policía y MINSA (Ministerio de Salud).

Área de Influencia y Localización del proyecto - Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Municipio de Bluefields – Área urbana actual y de proyección (500 ha. Aproximadamente). - Diagnóstico y Plan de manejo de riesgos: Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (233.7 ha). Presupuesto en Dólares Americanos

Rubros/componentes Cant. Unidad Costo Unitario.

Costo Total

Estudios 61,000 Diagnóstico y plan estratégico de gestión de riesgos del SOMMC 1 consultoria 10,000 10,000 Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la SOMMC 1 consultoria 20,000 20,000 Proyecto de inversión en infraestructura básica del área de expansión 1 consultoria 15,000 15,000 Diagnostico y Estrategia para establecer fondo revolvente de vivienda 1 consultoria 10,000 10,000 Talleres de consulta, validación y coordinación 4 Procesos 1,500 6,000Reubicación y construcción de viviendas de alto riesgos 909,200 Fondo revolvente para construcción de viviendas (semillero) 200 Viviendas 3,586 717,200 Compra o indemnización de terrenos 20 Ha 6,000 120,000 Costos Administrativos del proyecto fondo revolvente para vivienda 5 Años 14,400 72,000Capacitación y entrenamiento de comités de riesgos cada 2años 229,800 Diseño del programas 3 programas 1,000 3,000 Elaboración de materiales (módulos o folletos) 3 Módulos 2,000 6,000 Impresión de materiales (3 módulos cada 2 años) 6 Impresión 4,800 28,800 Talleres de capacitación teórico - prácticos (1 taller cada 2 barrios) 24 Talleres 8,000 192,000Equipamiento básico para gestión de riesgo 5 años 16,000 80,000Gastos operativos 350,000 Sesiones de trabajo, y capacitación continua de todo el equipo 5 años 6,000 30,000 Costos de gestión, coordinación y administración 5 años 64,000 320,000TOTAL 1,630,000

Cabe mencionar que los costos de los estudios en modalidad de consultorías son relativamente elevados, pero estos podrían disminuir hasta en un 30% si se realizan o ejecutan en coordinación o convenio con las universidades de la región u otro organismo miembro de la CAM. En el caso de las universidades se pueden negociar temas de estos estudios como tesis o monográficos, reduciendo considerablemente los costos.


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Posibles fuentes financieras

Posibles fuentes financieras Rubros/Componentes Indicadores

Presupuesto General de

la Republica

Préstamos Donación Fondos Propios

Estudio: - Diagnóstico de riesgo

en la SOMMC. - Plan Estratégico de

gestión de riesgo. - Plan de ordenamiento

de SOMMC. - Estudio de factibilidad

del proyecto de infraestructura básica para la expansión o crecimiento poblacional.

- Diseño del proyecto fondo revolvente para viviendas.

Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta.

INETER

MARENA INVUR

BID

Banco

Mundial

BCIE

Banco

Mundial

NORAD

Alcaldía

Municipal

- Acondicionamiento físico del área de expansión urbana y construcción de viviendas

- Contratos con la constructora - Contrato con los beneficiarios

MARENA Alcaldía Municipal

- Organización y capacitación a los comités de barrios para la gestión de riesgos.

- Barrios organizados y trabajando para la gestión.

Alcaldía Municipal

- Equipamiento para la gestión de riesgos en los 8 barrios del SOMMC.

Inventario o constancias de entrega.

UCRESEP Defensa Civil

BID Gobierno Regional

- Gastos operativos/administrativos

Informes financieros

BID NORAD Alcaldía Municipal

* Municipalidad y/o gobierno regional. Aporte de la Comunidad en la Ejecución y Operación del Proyecto El aporte de la comunidad se refleja en la participación e integración de pobladores en los comités de gestión de riesgos conformados y activos en cada uno de los barrios de las microcuencas Miller y Gunboat Creek. El tiempo que cada uno de ellos invierte en reuniones, talleres y acciones directas de gestión de riesgo tiene un valor que puede ser calculado monetariamente. Por otro lado se contará con el apoyo de la asesoría legal y miembros de las unidades de catastro y dirección ambiental, que son parte del personal de paga normalmente la alcaldía municipal.


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En el componente de reubicación de familias altamente vulnerables y construcción de viviendas, los pobladores afectados o beneficiados tendrán que aportar la mano de obra en el proceso de reubicación y construcción de las viviendas. Evaluación Socio-económica - Financiera Para el análisis socio-económica, el costo de elaboración e implementación de los planes de ordenamiento territorial y gestión de riesgos en la ciudad, vendrían a resolver o evitar los costos en que incurre la sociedad y el estado por desastres naturales (inundaciones, derrumbes, etc.). De manera que se podría hacer una comparación entre el costo de inversión del proyecto vs. el costo que estado y la sociedad incurren en atender las consecuencias que causan los desastres naturales, en áreas vulnerables. También se puede considerar los costos sociales de la contaminación de fuentes de agua, la pérdida del suelo y la biodiversidad. Desde el punto de vista financiero, en este proyecto, el componente que puede generar algún tipo de ingreso que permita hacer un análisis financiero es el de reubicación y construcción de vivienda. La alcaldía o gobierno municipal podrá indemnizar o donarles un nuevo lote de terreno a los afectados en la reubicación, sin embargo la vivienda debería ser pagada por el beneficiario, para esto se debe diseñar un programa especial de préstamo para la inversión de la vivienda, que contemple las condiciones apropiadas para su pago (tiempo y cantidad de pago). Se plantea crear un fondo semilla, una especie de crédito o fondo revolvente. Se deberá conocer la capacidad de pago de esas familias (diagnóstico). Por lo generalmente este tipo de familia cuenta con muy poca capacidad adquisitiva, pero se propone que se considere emplear a estas familias en los proyectos generados como relleno sanitario, elaboración de abono orgánico, construcción de alcantarillado, etc. y así negociar posibles formas de pago. De no ser posible, será necesaria la gestión de proyectos para la donación de vivienda. Cabe mencionar que los costos de los estudios pueden disminuir si se implementa un marco de convenio y/o coordinación con las universidades, dado a que pueden desarrollarse como estudios de tesis con estudiantes y/o docentes.


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Proyecto 2

Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario en la Ciudad de Bluefields Costo del Proyecto: US $ 9,886,446.00 (Nueve millones ochocientos ochenta

y seis mil cuatrocientos cuarenta y seis dólares americanos).

Problema identificado: Al igual que los problemas relacionados al manejo de los desechos sólidos, el manejo de aguas servidas en la ciudad de Bluefields representa uno de las problemáticas ambientales más graves, complejas y costosas de solucionar. En la actualidad no existe un sistema de tratamiento de aguas residuales establecido, lo cual provoca que la mayoría de las aguas servidas domiciliares drenen hacia los cauces principales de las Microcuencas o hacia el deficiente drenaje pluvial existente. Estos a su vez drenan hacia la bahía, provocando un deterioro progresivo de este ecosistema y contaminación de la bahía, ocasionando impactos negativos en la economía y salud de los pobladores. Dado a que la pesca artesanal (chacalines, almejas, variedad de peces, etc.) es una de las actividades económicas más importante en la zona. Desde el punto de vista de la salud, existen balnearios tradicionales a orillas de la había. Uno de los problemas asociados a la falta de tratamiento de aguas residuales es la alta incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. La filtración de las aguas servidas de los cauces con el agua de los pozos que es consumida por la población. En el 2003 el MINSA (Ministerio de Salud) reportó 2226 casos5 de enfermedades diarreicas agudas (EDA) de los cuales un 28% se presentaron en familias asentadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Además el 90% de las aguas de la bahía de Bluefields contienen residuos de productos químicos (industrias del transporte acuático y procesamiento de la madera, principalmente) y en ambos cauces de las Microcuencas se detectó la presencia de coliformes fecales y totales en concentraciones mayores de las permisibles por las normas de Acuacultura, que según el CIAB-BICU andan alrededor de 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. Objetivo el proyecto: Crear las condiciones de infraestructura y servicio básico sanitario para el manejo apropiado de desechos líquidos generados por la población de la ciudad de Bluefields y específicamente de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, disminuyendo así el proceso de degradación de las microcuencas y contaminación marino-costera de la bahía de Bluefields y mejorando las condiciones sanitarias y salud de la población.

5 Oficina de Epidemiología, MINSA-SILAIS, Bluefields. Febrero 2004.


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Acciones a desarrollar: • Actualizar el estudio Sistema de Saneamiento elaborado por el proyecto de Agua

y Saneamiento (ACDI, 2001), el cual contempla el establecimiento de los sistemas de recolección y tratamiento de las aguas residuales (desechos líquidos), así como la ejecución de soluciones individuales como letrinas aboneras, tanques sépticos compartidos y sumideros.

• Construcción del sistema de alcantarillado y saneamiento ambiental, a mfin de

mejorar y ampliar el sistema de drenaje pluvial de los barrios asentados en el SOMMC, a través del diseño y la implementación de las obras.

• Elaboración de un estudio para determinar la tarifa del servicio de alcantarillado y

saneamiento. Descripción del proyecto A pesar de que este proyecto se presenta en el plan de manejo de la SOMMC, responde no únicamente a una demanda de ese sector sino a la población entera de la ciudad de Bluefields. Es un proyecto que lleva casi 4 años en gestión y que ya presenta avances en cuanto a su estudio de factibilidad, costo y diseño. Su carácter es de largo plazo (24 años) y está diseñado en 2 fases. A continuación se presentan algunos detalles de este: El estudio para la elaboración y diseño del sistema de saneamiento de la ciudad de Bluefields estuvo a cargo del Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields, financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI, 2001). Las soluciones sanitarias propuestas en el proyecto tienen como objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y disminuir el nivel y proceso de degradación y contaminación de las fuentes de agua subterránea y superficial, que confluyen finalmente en la bahía de Bluefields. Idealmente el sistema propuesto debe cubrir toda la ciudad a un costo económico razonable y asegurar la operatividad del sistema por parte de los usuarios. Las soluciones sanitarias evaluadas incluyen:

- Letrinas - Soluciones Individuales y colectivas (tanques sépticos, sumideros o una

combinación de ambos) - Alcantarillado sanitario convencional - Alcantarillado sanitario simplificado con trazado convencional - Tanque de recolección comunal con bombeo - Inodoro básico - Sistemas independientes - Planta de tratamiento

De acuerdo al análisis técnico y financiero de las propuestas anteriores se concluyó que ninguno de estos sistemas por separado es la solución idónea, por lo cual se propone una solución de saneamiento mixta, que considere el uso de diferentes tecnologías en la ciudad.


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La solución propuesta es la de Alcantarillado Convencional en la zona Central de la ciudad con trama urbana definida y Alcantarillado Simplificado para las zonas periféricas con trazado irregular y alejados del centro. En las zonas costeras y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas, se podrían instalar diferentes tipos de tecnologías de saneamiento como se resume a continuación: Zonas Costeras no Inundables: Inodoros básicos individuales de poco uso de

agua y con tanques de recolección y bombeo al sistema de alcantarillado ubicado aguas arribas.

Viviendas en cercanías de los cauces: Alcantarillado Simplificado

Zonas Costeras Inundables: Reubicación a zonas de mayor altura. Mientras

tanto, letrinas aboneras secas en un número de 486 equivalentes al 10% de las viviendas actuales.

El alcantarillado está diseñado para recolectar las aguas generadas en la ciudad, de manera que estas puedan ser tratadas en el sitio central de tratamiento ubicado al sureste de la ciudad en las inmediaciones del aeropuerto. Considerando los usos actuales y futuros, las densidades poblacionales de los barrios y la topografía natural del terreno se realizó un diseño preliminar de un sistema de colección que trabajará al máximo por gravedad. Se instalan dos estaciones principales de bombeo para recolectar las aguas en una estación central antes de ser enviadas al sistema de tratamiento. Tipo de Beneficiarios • Año 2014 - 39,887 personas de la ciudad de Bluefields (60% de la población

proyectada para ese año). • Año 2024 - 76,176 personas de la ciudad de Bluefields ( 81% de la población

proyectada para ese año). Área de Influencia y Localización del proyecto El área de influencia del proyecto es toda la ciudad de Bluefields y están proyectadas las áreas de expansión de la misma, teniendo una cobertura de los 16 barrios de la ciudad con un porcentaje de cobertura de 60% de la población para la primera fase (hasta el año 2014) y de un 81% de la población para la segunda fase del mismo (hasta el año 2024). El proyecto estará ejecutándose en la ciudad de Bluefields, estableciendo infraestructuras en toda la ciudad y las plantas de tratamiento estarán ubicadas al sureste de la misma contiguo al aeropuerto. No se recomienda hacer un proyecto únicamente para el SOMMC por efectos de eficiencia y eficacia de la inversión. Es decir que la diferencia de costos entre cubrir a la población de las Microcuencas y la población de Bluefields serian insignificantes comparados al numero de beneficiarios y al impacto ambiental que esta inversión podría traer a la ciudad y a la bahía de Bluefields. Por otro lado los sitios para


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construcción de obras (inversión) ha sido identificados fuera del área de las Microcuencas (unidad de colección de agua y planta de tratamiento), lo cual hace mas factible cubrir a toda la ciudad que únicamente a las Microcuencas.

Presupuesto en Dólares Americanos. A continuación se resumen los costos, según estudio elaborado por el Proyecto de Agua y Saneamiento (ACDI, 2001). Con la salvedad que se recomienda hacer una actualización del mismo dado al factor crecimiento poblacional y expansión de viviendas. Bluefields es la ciudad de mayor tasa de crecimiento en la región, por efectos migratorios y se considera que a 5 años la expansión de la población ha sido considerable (Para más detalles remitirse al proyecto citado).

Costo Unitario Componente Acciones- Rubros ETAPA I

Hasta 2014 ETAPA II

Hasta 2024

Costo Total

Estudios Previos y Gastos Administrativos Estudio Diagnóstico para la

Actualización del Proyecto

Honorarios Consultoría $ 10,000.00 $ 10,000.00 Talleres de Consulta $ 1,500.00 $ 1,500.00 Validación del Estudio $ 3,000.00 $ 3,000.00 SUB TOTAL $ 14,500.00 $ 14,500.00 Gastos Operativos y de Mantenimiento Colección de Aguas $ 68,285.00 $ 72,692.00 $ 140,977.00 Planta de Tratamiento $ 66,846.00 $ 70,381.00 $ 137,227.00 SUB TOTAL $ 135,131.00 $ 143,073.00 $ 278,204.00 Construcción de Obras Físicas Construcción del Sistema de

Alcantarillado y Saneamiento $4,161,558.00 $ 451,532.00 $ 4,613,090.00

Construcción del Sistema de Tratamiento

$3,177,058.00 $1,803,594.00 $ 4,980,652.00

SUB TOTAL $7,338,616.00 $2,255,126.00 $ 9,593,742.00 GRAN TOTAL $7,488,247.00 $2,398,199.00 $ 9,886,446.00

Fases Estudio de Actualización y validación

% Costos de inversión en infraestructura

% Costos Operativos y Mantenimiento

%

I 14,500.00 0.16 7,338,616.00 74.2 135,131.00 1.38 II 0.0 0.0 2,255,126.00 22.8 143,073.00 1.46


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Posibles fuentes financieras Posibles fuentes financieras Rubros/Componentes Indicadores


la Republica


Estudio de actualización y validación

Documento actualizado y validado

ENACAL ACDI Alcaldía Municipal

Construcción del Sistema de alcantarillado y Saneamiento

Obra física concluida

ENACAL España BID

DANIDA NORAD

Gob. Regional

Construcción del Sistema de Tratamiento

Obra física concluida

ENACAL España BID

DANIDA NORAD

Gob. Regional

Gastos operativos/administrativos


Alcaldía Municipal

Gastos de mantenimiento Informes financieros

Alcaldía Municipal

* Municipalidad y/o gobierno regional. Aporte de la Comunidad en la Ejecución y Operación del Proyecto La contribución de la comunidad se puede lograr en el rubro de costos operativos y de mantenimiento, siempre y cuando se establezcan mecanismos de retribución o costos del servicio prestados por el proyecto a la población. Para calcular o estimar cuando será dicha contribución es necesario elaborar un estudio de posibles precios o costos del servicio. Para efectos de lograr sostenibilidad del proyecto, dichos precios o cobros por el servicio deben garantizar cubrir al menos el rubro operativo. Esto una vez que el sistema esté funcionando. Probablemente la alcaldía de Bluefields y/o el Gobierno Regional puedan aportar cierto porcentaje como contraparte en la inversión de infraestructura u obras físicas, pero esto sería un proceso de negociación con las administraciones de turno. Evaluación Socio-económica y financiera La evaluación socio-económica está relacionada o comparada directamente con los costos que el estado (MINSA-SILAIS) dejarían de invertir o gastar al disminuir la tasa de enfermedades relacionadas al problema de manejo de aguas residuales, como lo es la contaminación de aguas subterráneas que son consumidas por la población; uso de la bahía de Bluefields como balnearios y uso de quebradas contaminadas como zona de lavado de ropa y balnearios. Así como el aumento de la producción acuícola al mejorar las condiciones ecológicas para la reproducción y crecimiento de las especies que son aprovechadas por los pobladores. Para la evaluación financiera se requiere establecer posibles ingresos por venta del servicio prestado por sistema. En la actualidad el sector de la población que cuenta con el servicio de agua potable y alcantarillas no aporta o paga ninguna tarifa a la alcaldía. De manera que en estos momentos no es posible estimar los ingresos. En todo caso es necesario realizar un estudio que permita estimar o crear dicha tarifa a fin de crear los fondos que permitan, al menos darle mantenimiento y operatividad al sistema.


191

Proyecto 3

Construcción y Operación del Relleno Sanitario de la Ciudad de Bluefields. Costo del proyecto: U$ 1,429,190.29 (Un millón cuatrocientos veinte y nueve

mil ciento noventa con veintinueve dólares americanos) Identificación del Problema La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos que se generan por las casi 41,000 personas. De manera que los desechos se depositan en vertederos improvisados y basureros clandestinos, bajo condiciones de cielo abierto y con un tratamiento mínimo (quemas y aplicación de insecticidas) para mitigar los problemas sanitarios en las áreas urbanas cercanas a dichos depósitos. El área que se está utilizando para la deposición de los desechos se localiza en el parte aguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, lo cual tiene un impacto negativo sobre las fuentes de agua, los cauces, la salud humana y el ambiente en general. Durante los últimos seis meses del año 2003, la deposición de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuencas Miller Creek (el camino que conducía al deposito inicial estaba en construcción), específicamente en las zonas de humedales de la bahía de Bluefields. Al igual que en el sitio inicial, en éste no se le daba ningún manejo a los desechos y eran depositados a cielo abierto. En consecuencia los pobladores asentados a sus alrededores sufrieron problemas de salud con la proliferación de moscas y ratones, así mismo se facilitó el proceso de extracción de madera del manglar ubicado en la zona costera de la bahía de Bluefields. Los problemas relacionados a la disposición final y manejo/tratamiento de los desechos se han perpetuado en la población blufileña por la falta de un sistema completo de relleno sanitario que contemple las acciones de tratamiento necesarias para reducir los impactos socio-económicos y ambientales negativos. Según datos oficiales de la Alcaldía de Bluefields (PROISA, 2001), para el año 2001 la cobertura del servicio de recolección de basura en la ciudad de Bluefields era de 53% del total de la población. Probablemente, en la actualidad este porcentaje haya disminuido, dado a que la ciudad ha crecido de forma descontrolada hacia zonas de poca accesibilidad por el camión de la basura (tren de aseo); pero además la población cuenta con una conciencia ambiental muy escasa, desconocen o no tienen el habito de implementar métodos de manejo a nivel domiciliar y se crean basureros clandestinos. De a cuerdo a lo antes expuesto, resulta urgente la implementación de un sistema integral para el manejo de desechos sólidos, el cual debe contemplar mecanismos adecuados de recolección, tratamiento y disposición final de los mismos. De forma complementaria se debe educar y concientizar a la población, sobre todo aquellos que habitan en las áreas de poca accesibilidad del tren de aseo. Cabe mencionar que la Alcaldía de Bluefields, cuenta con una propuesta técnica de relleno sanitario (PROISA, 2001), la cual debe ser retomada y actualizada para efectos de su gestión. En dicho estudio se presentó el inconveniente que los lugares


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recomendados para el establecimiento del relleno presentaban dueños (propiedad) y la alcaldía no cuenta con los recursos para la compra o indemnización del mismo, por otro lado el camino no cuenta con las condiciones de acceso. Objetivo del proyecto: Mejoradas las condiciones ambientales y sanitarias de la ciudad de Bluefields a través de la implementación de una alternativa sostenible de manejo de desechos sólidos. Principales acciones:

• Actualizar el estudio y diseño del relleno sanitario. • Construir el relleno sanitario para el manejo de desechos sólidos generados

en la ciudad de Bluefields. • Acondicionar el camino de acceso al relleno sanitario. • Operar el relleno sanitario: adquisición de maquinaria y equipamiento,

capacitación del personal operario, evaluar y replantear el sistema de recolección.

• Reevaluar y aplicar una tarifa del servicio de recolección para garantizar sostenibilidad financiera (cubrir al menos costos operativos y de mantenimiento).

• Informar, educar y concientizar a la población Bluefileña. Descripción del Proyecto Si bien este proyecto debe responder a las necesidades de la población ubicada en la SOMMC (Plan de manejo de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek), el problema y la solución del mismo que se plantea abarca la generalidad de la ciudad. No sería factible financieramente construir un relleno sanitario sólo para la mitad de la población (8 barrios) cuando éste tiene la capacidad de cubrir o atender a la totalidad de la población. Por tal razón el proyecto es propuesto para atender a toda la ciudad. Por otro lado, la Alcaldía de Bluefields ya cuenta con un estudio detallado para el manejo integral de desechos sólidos, que fue realizado en el año 2001 por la empresa consultora PROISA. El estudio detalla la propuesta de relleno sanitario y su manejo, contemplando propuestas de diseño, recolección, tratamiento y disposición final de los mismos, sin embargo es necesario actualizar dicho estudio sobre todo para la identificación de un sitio adecuado para la construcción del mismo. Población Beneficiaria 33,000 personas de la ciudad de Bluefields, aproximadamente, estimando que el 80% de la población tendrá acceso al servicio de recolección de desechos sólidos. Tipo de Beneficiarios

• Población de Bluefields. • Población de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, principalmente

las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas.


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Localización y Área de Influencia del Proyecto - Diseño y construcción de relleno sanitario: Municipio de Bluefields – Área urbana actual. - Construcción de obras físicas de saneamiento y de infraestructura sanitaria domiciliar: Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Presupuesto en Dólares Americanos Los siguientes costos fueron estimados empleando la información del Proyecto Manejo Integral Desechos Sólidos (PIM – PROISA, 2001). Para mayor detalle referirse al mismo

Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo Unit. Costo TotalConsultoría 10,000.00 Actualización del estudio completo. 1 consultoría 10000.00 10,000.00Construcción de obras 254,072.93 Caseta 1 Obra 3325.29 3,325.29 Relleno 1 Obra 82171.00 82,171.00 Sistema de Tratamiento 1 obra 168576.64 168,576.64Mejoramiento del sistema vial 265,762.77 Camino para acceso principal 1 obra 265762.77 265,762.77Adquisición de maquinaria y equipo 478,357.00 Maquinaria de Recolección 223055.91 223,055.91 Equipo para operar el relleno 255301.09 255,301.09Supervisión 58,229.15 Honorarios del supervisor 58229.15 58,229.15Costos operativos y de mantenimiento 84067.11 336,268.44 Personal y prestaciones sociales (18 personas) 4 años 42345.99 169,383.94 Depreciasion del equipo 4 años 16792.48 67,169.93 Materiales y herramientas 4 años 3154.0438 12,616.18 Mantenimiento de maquinarias e infraestructura 4 años 15770.22 63,080.88 Personal administrativo (4 personas) 4 años 5255.47 21,021.90 Materiales y equipos de oficina 4 años 748.91 2,995.62Adquisición del terreno 18,000.00 Compra, indemnización o donación 3 ha 6000.00 18,000.00Capacitación - entrenamiento 8,500.00 Diseño del curso 1 contrato 1000.00 1,000.00 Taller de capacitación teórico-práctico 3 taller 1500.00 4,500.00 Intercambio de Experiencias 2 gira 1500.00 3,000.00Publicidad 9,118.54 Costos de publicidad/viñetas 5 años 1823.71 9,118.54TOTAL US$ 1,438,308.84


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Recursos del

tesoro


Estudio de actualización y validación

Documento actualizado y validado

MARENA Banco Mundial ASDI

Construcción del Relleno Obra física concluida

ASDI

Adquisición de maquinarias y equipamiento

Medios de transporte y otros equipos

JICA

Campaña de información Alcaldía Municipal

Gastos operativos/administrativos


Alcaldía Municipal

Gastos de mantenimiento Informes financieros

Alcaldía Municipal

* Municipalidad y/o gobierno regional. Aporte de la Comunidad en la Ejecución y Operación del Proyecto En dependencia de la identificación y localización del lugar, la alcaldía o municipalidad podría donar el terreno, de lo contrario el estado debería de indemnizar al propietario/a. El resto de la inversión deberá ser gestionada ante la cooperación externa o el estado deberá gestionar préstamos. Evaluación Socio-económica y Financiera El análisis socio-económico de este proyecto se relaciona directamente al costo ambiental y de salud que el estado (MINSA, MARENA, etc.) y la sociedad incurre en atender las consecuencias del problema del mal manejo de desechos sólidos. En el caso del MINSA y de la sociedad, se estaría disminuyendo o evitando los costos que incurren por la atención a pestes y enfermedades infecciosas provocadas por parásitos y transmitidas por moscas y ratas; así como de fuentes de aguas contaminadas con la infiltración de sustancias contaminantes emanadas de las descomposición de los desechos sólidos. Así mismo se consideran los costos que incurre el MARENA, la Municipalidad y algunos pobladores en la limpieza de los cauces y de la bahía, ante la deposición de desechos sólidos. Financieramente, este sería un costo de inversión relativamente elevado que deberá ser subsidiado por el estado, pero que debe buscar la sostenibilidad financiera para garantizar operatividad y mantenimiento. De manera que será necesario reevaluar los costos o precio de una tarifa que deberá pagar la sociedad por el servicio.


195

Proyecto 4

Saneamiento Ambiental de Cauces Principales del SOMMG y Elaboración de Abono Orgánico para el Manejo de Desechos.

Costo del Proyecto: US$ 344,500.00 (Trescientos cuarenta y cuatro mil

quinientos dólares americanos). Identificación del problema: El ecosistema de humedales en la bahía de Bluefields, está siendo afectado drásticamente por dos factores principales: 1) sedimentación de la había por efectos de la deforestación y erosión de las partes altas y medias de la cuenca del río Escondido, y 2) contaminación por la deposición de desechos sólidos y líquidos. Como consecuencia, uno de los problemas más graves es la sedimentación completa de las desembocaduras de los cauces principales de las microcuencas Miller y Gunboat Creek, durante el periodo de verano. La escasa educación ambiental y los limitados servicios de recolección de desechos y sistema de alcantarillado, hace que la población utilice los cauces como basureros clandestinos y drenaje de aguas negras o servidas, sobre todo aquellas familias asentadas a lo largo de los mismos. De manera que en temporada de invierno la basura es arrastrada por la escorrentía hasta depositarla en las desembocaduras de los cauces y la bahía de Bluefields. Estudios realizados por DIPAL en 1999, demuestran que la bahía de Bluefields se encuentra en proceso acelerado de degradación, para ese año presentaba menores niveles de oxígeno disuelto, que los reportados en 1995 por CIMAB. Por otro lado es importante mencionar que existen familias utilizan los cauces como áreas de lavado y balnearios, estando éstos contaminados por la deposición de los desechos sólidos y líquidos. Este proceso de contaminación y degradación desencadena en un sin número de consecuencias socio-económicas de la población, está afectando no solamente la reproducción de las especies marino-costeras, sino la salud humana y las actividades económicas relacionadas a la pesca y el turismo. Cabe mencionar que la complejidad del problema requiere del desarrollo no solamente de un proyecto a nivel de la ciudad de Bluefields, sino de la integración de los otros municipios que están afectando con la deforestación, erosión y sedimentación de la bahía. De manera que se hace necesario el diseño y gestión de programas o proyectos complementarios, integrales y completos. Objetivo del proyecto: Contribuir a mejorar las condiciones del sistema ecológico de humedales de la bahía de Bluefields a través del descongestionamiento de los cauces del SOMMC y sus drenajes, así ofertando el servicio de recolección y aprovechamiento de los desechos orgánicos.


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Principales Acciones: - Realizar estudio de impacto ambiental relacionado a la obra del dragado de las

desembocaduras de los cauces principales de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

- Realizar estudio de factibilidad técnica y financiera de la planta procesadora de abono orgánico, y su plan operativo.

- Realizar limpiezas de los cauces principales con los comités de gestión de riesgos de los 8 barrios del SOMMC.

- Realizar el dragado de las desembocadura de los cauces principales del SOMMC.

- Estudios socioeconómicos para a construcción de distintas obras relacionadas a: muros de retención, revestimiento de cauces, lavaderos comunales, galerón para la selección y procesamiento de los desechos orgánicos.

- Selección y adquisición de terrenos para lavaderos comunales, patios de recolección de desechos y planta procesadora de desechos orgánicos.

- Construcción de lavaderos comunales, patios de recolección y planta procesadora de abono orgánico.

- Adquisición de maquinaria y equipamiento. - Operación de la abonera orgánica. Descripción del proyecto: El proyecto consiste en trabajar coordinadamente con los comités de gestión de riesgo de los 8 barrios de la SOMMC y la alcaldía para la ejecución de un plan operativo permanente de limpieza y descongestionamiento de los cauces y las desembocaduras. Educar y organizar a la población para el depósito de los desechos en contenedores que estarán establecidos en patios de recolección debidamente protegidos. Estos serán atendidos para la recolección de desechos orgánicos que serán aprovechados para la elaboración de abonos orgánicos. El proyecto comprende garantizar la operación de una planta para la elaboración de abono orgánico durante 5 años. Cabe mencionar que la Alcaldía de Bluefields, ya había tenido una experiencia en la elaboración de abono orgánico, de manera que se recomienda realizar una sistematización de la experiencia a fin de poder re-plantear y diseñar la estrategia y plan operativo del componente o proyecto ”abono orgánico”. El proyecto de saneamiento de los cauces consiste en la limpieza y remoción de desechos y obstáculos en los cauces de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Para esto se estimó una distancia de 2500 metros lineales. Una vez realizada la limpieza se estará revistiendo 200 m de cauces y 300 m de muros de retención. Como parte de este componente también se realizará el dragado de 20,000 m3 que corresponden a las desembocaduras de los cauces principales. Se trabajará organizadamente con los comités de barrios que presentan mayores problemas con el uso de cauces para lavaderos. Se construirán dos lavaderos comunales, los cuales deberán ser administrados por la comuna, a fin garantizar su mantenimiento y buen uso. En este componente será necesario construir pozos, que deberán ser la contraparte de los comunitarios.


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Población beneficiaria 33,000 personas de la ciudad de Bluefields, aproximadamente, estimando que el 80% de la población tendrá acceso al servicio de recolección de desechos sólidos. Tipo de Beneficiarios

• Población de Bluefields. • Población de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, principalmente

las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas. • Pobladores de los barrios San Mateo, Nueva York y 19 de Julio.

Área de Influencia y localización del proyecto:

- Recolección de desechos: Población de Bluefields. - Limpieza de cauces y desembocaduras: Población de las Microcuencas Miller

Creek y Gunboat Creek, principalmente las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas.

- Lavaderos comunales: Pobladores de los barrios San Mateo y 19 de Julio. Presupuesto en Dólares Americanos:

Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo Unit. Costo TotalEstudios 6,000.00 EIA y manejo de sedimentos de las desembocaduras 1 consultoria 3000 3,000.00 Estudio Socioeconómico para Construcción de Obras (lavaderos comunales y procesamiento de abono). 1 consultoria 3000 3,000.00 Limpieza de cauces y dragado de las desembocaduras 97,500.00 Limpieza y remoción de obstáculos en los cauces 2500 ML 3 7,500.00 Dragado de las desembocaduras principales 20000 m3 4.5 90,000.00 Construcción de obras 70,500.00 Muros de retención 300 mts 75 22,500.00 Revestimiento de cauces 200 mts 125 25,000.00 Construcción y cercado de Lavanderos Comunitarios 2 unidades 10000 20,000.00 Galerón para procesamiento de abono orgánico. 1 galerón 3000 3,000.00 Adquisición de terrenos y acondicionamiento 10,500.00 Terreno para lavaderos comunitarios 0.5 Ha 6000 3,000.00 Terreno para procesadora de abonos orgánicos 0.25 Ha 6000 1,500.00 Adjudicación, indemnización o compra de patios de recolección de basura 1 Ha 6000 6,000.00 Adquisición de equipos y maquinarias 70,000.00 Contenedores de basura 10 unidades 1000 10,000.00 Planta procesadora de desechos orgánicos (abonera)* 1 equipo 25000 25,000.00 Maquinaria de remoción de desechos orgánicos 1 equipo 15000 15,000.00 Camión de recolección 1 vehiculo 20000 20,000.00 Costos operativos y administrativos del proy. De abono 90,000.00 Gerencia y Administración 5 años 8000 40,000.00 Materiales y herramientas 5 años 3500 17,500.00 Mano de obra 5 años 6500 32,500.00 Total 344,500.00

* Es un valor estimado, aun falta su cotización.


198



Recursos del tesoro


Estudio: - EIA del dragado. - Diseño de lavaderos

comunales. - Factibilidad técnica-

financiera-ambiental de la planta procesadora de abono orgánico (que incluya el plan operativo).


MARENA MAGFOR ENAP

DANIDA Alcaldía Municipal

- Limpieza, revestimiento y muros de retención de cauces.

- Cauces limpios (m2). - Contratos - Informes - Fotografías

Alcaldía Municipal

- Dragado de las desembocaduras de los cauces.

- contratos - Informe y fotografías.

ENAP DANIDA

- Construcción de lavaderos comunales

- Contratos - Informes - fotografías

Alcaldía Municipal

- Adquisición de terrenos - Títulos de propiedad

Gobierno Regional

- Construcción y equipamiento de la planta procesadora de abono orgánico.

- Contratos - Planta procesadora - Mercado de abono orgánico

NORAD Gobierno Regional Alcaldía Municipal

- Gastos operativos/administrativos del componente procesamiento de desechos orgánicos en abono.


Alcaldía Municipal

* Alcaldía de Bluefields. Aporte de la comunidad en la ejecución y operación del proyecto Si bien la alcaldía pone a la disposición su personal operativo de limpieza, es parte de las responsabilidades de los comités de gestión de riesgo de los ocho barrios. Estos deben organizar al barrio para participar activamente en el proceso de limpieza de los cauces, la construcción y administración de los lavaderos comunales, así como en los patios de recolección de desechos orgánicos.


199

La comuna y la alcaldía deberán aportar los terrenos, esto si contaran en el espacio y ubicación apropiada, de lo contrario deberán gestionar para la compra o indemnización de los mismos. El proyecto de elaboración de abono orgánico deberá demostrar factibilidad financiera dado a que se estará generando un producto, sin embargo se requerirá de la conciencia y participación de la población en relación a la recolección y preclasificación de los desechos. Esto implica el desarrollo una campaña educativa y organizativa en los distintos barrios de Bluefields. También se requiere de una coordinación muy estrecha con el servicio municipal de recolección de desechos (tren de aseo). Evaluación Socio-económica – financiera El análisis socio-económico está directa e indirectamente relacionado a los costos del estado (MARENA, MUNICIPALIDAD, MINSA, DEFENSA CIVIL, CRUZ ROJA, etc.) y de la sociedad en relación a: - Costos por inundación cuando los cauces se desbordan al encontrarse

obstruidos por los desechos sólidos. - Costos por la disminución de la producción de especies marino-costeras

(almejas, chacalines, peces, cangrejos, etc.) que representan una actividad económica a gran sector de la población.

- Costo de atención a enfermedades parasitosas digestivas/intestinales y dermatológicas el consumo y uso de aguas contaminadas de los cauces y la bahía.

- Costo del deterioro paisajístico que tiene efectos negativos con el turismo. - Costo del ecosistema por pérdida de áreas y especies relacionadas directamente

a los humedales, afectando el equilibrio y las funciones del mismo. - Costos por la atención las enfermedades causadas por moscas, zancudos, ratas,

cucarachas, etc. por el mal manejo de los desechos orgánicos. Así como los malos olores emanados de la descomposición del material.

En el caso de las obra de limpieza, dragado, revestimiento de cauces y muros de retención, implica una inversión que no implica retribución monetaria, pero si disminución de algunos costos consecuentes de las condiciones actuales. Los lavaderos comunales, representa también una inversión que disminuye algunos costos, pero es posible generar algún ingreso que permita darle mantenimiento a la infraestructura a fin de volverlo sostenible. Esto dependerá de la capacidad administrativa de los comités de barrios. El componente que comprende la recolección de desechos orgánicos y elaboración de abono orgánico debe ser visto como una empresa, dado a que se estará generando un producto que tiene demanda. Se requiere hacer un estudio más detallado para determinar su factibilidad desde el punto de vista técnico, económico, financiero, ambiental, social y de mercado. Sería permitido hacer la inversión si este llega a cubrir o se acerca a sus costos de operación y mantenimiento.


200

11.4.2 Programa de Rehabilitación y Manejo de Recursos Naturales Este programa comprende dos proyectos de cinco años cada uno. Uno se relaciona a la generación de información para el establecimiento de un sistema de monitoreo y base de datos y el otro proyecto, responde a la necesidad de restaurar o recuperar algunos ecosistemas de importancia para las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. El costo total de este programa es: US $ 1,074,800.00 (Un millón setenta y cuatro mil ochocientos dólares americanos). Estos proyectos también fueron diseñados para ser implementados a través de co-ejecutores miembros de la CAM (Comisión Ambiental Municipal), elegidos en base a sus capacidades técnicas y administrativas relacionadas a las áres específicas de cada uno de los proyectos. Esto con el objetivo de hacer más eficiente el uso de los recursos económicos, humanos y logísticos. A continuación se presentan los perfiles básicos de cada uno de los proyectos. Proyecto 5

Investigación y monitoreo ambiental del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y Zona Marino-Costera de Bluefields.

Costo del proyecto: US $ 644,300.00 (Seiscientos cuarenta y cuatro mil

trescientos dólares americanos). Ver detalles en presupuesto.

Identificación del problema: La falta de información técnica que permite fundamentar o soportar los niveles y cambios de niveles de contaminación y degradación de los ecosistemas y recursos naturales es una limitante que trasciende del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Aun no existe, operativamente y funcionalmente, un sistema de monitoreo que genere información técnica que permita educar a la población, y facilitar información para la toma de decisiones relacionadas al manejo de recursos naturales y la biodiversidad de los ecosistemas presentes en el SOMMG y ZMCB. En los dos últimos años (2003-2004) el proyecto CBA-MARENA (Corredor Biológico del Atlántico) impulsó una iniciativa para el diseño y aplicación de una estrategia de Monitoreo Ambiental Regional (RAAN y RAAS). A partir de esto, se conformó una red de monitoreo ambiental entre las dos universidades de la costa caribe (URACCAN y BICU), incluyendo un una ONG (FADCANIC) y el MARENA (CBA-MARENA). Sin embargo ante el cierre del proyecto y las limitaciones de recursos financieros, esto proceso quedó sin avances, dado a que se requiere de una mayor inversión en equipamiento de los laboratorios en las universidades. Con este proyecto se plantea retomar la iniciativa aplicándola al SOMMC. Objetivo: Fortalecer y generar las condiciones técnicas investigativas e informativas (sistema de información) para la educación, concientización y toma de decisiones en relación al manejo sostenible de los recursos naturales del SOMMC y ZMCB.


201

Principales Acciones: • Elaborar estudios de línea base para el diseño de indicadores ambientales del

SOMMC, que serán monitoreados e introducidos en un sistema de información socio-ambiental.

• Diseñar y validar el sistema de monitoreo (indicadores, protocolos de medición

periódica, base de datos, etc.). • Implementar o aplicar el sistema de monitoreo socio-ambiental con la

participación de comunitarios, estudiantes y técnicos (recolección de muestras, aplicación de encuestas, introducción de datos al sistema, elaboración de mapas temáticos, etc.).

• Publicar resultados a través de revistas técnicas–científicas semestrales, tesis,

monografías e informes anuales. Descripción del proyecto Este es un proyecto de investigación permanente que tendría financiamiento para el fortalecimiento institucional durante 5 años. Durante este periodo se espera generar las bases necesarias para establecer (diseñar y validar) y consolidar (aplicar) un sistema de monitoreo socio-ambiental del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Permitiendo de esta manera generar la información técnica-científica para conocer los niveles de contaminación y/o degradación de los distintos ecosistemas (cuenca alta, cuenca media y cuenca baja) existentes en el SOMMC. Dicha información será utilizada para tomar decisiones técnicas para el manejo sostenible de los recursos naturales, pero también se podrá a la disposición de la sociedad en general, sobre todo de los comunicadores ambientales para que sus programas de educación ambiental también contengan respaldos técnicos. El proyecto deberá contar con la participación directa de las universidades URACCAN y BICU, dado a la experiencia que estas tienen en el diseño del sistema de monitoreo ambiental regional, haciendo uso de sus potencialidades técnicas-humanas y equipamiento tecnológico. En este sentido es importante mencionar que la universidad URACCAN cuenta con un Centro de Información Socio-Económica y Ambiental (CISA-URACCAN) con personal técnico, tecnología e información necesaria (bases de datos) para elaborar estudios cartográficos en toda la Costa Atlántica de Nicaragua empleando el SIG. Además cuenta con un local que será destinado para uso de laboratorio de suelo, agua y ecología (presenta limitaciones en equipamiento). Cuenta con personal técnico y especialista en las áreas forestales, agricultura, ecología, pesca, agroforestal, suelos, cuencas, etc. Y se ofertan las carreras de manejo de recursos naturales y humanidades como: Ingeniería Agroforestal, Ingeniería en Pesca, Licenciatura en Ecoturismo, Sociología, Administración de empresas con énfasis en RRNN. Igualmente la universidad BICU cuenta con potencialidades humanas y tecnológicas, con especialistas en ecología marina y ecología general, laboratorio de


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ecología y carreras como: Licenciatura en Ecología Marina y Administración Hotelera y Turismo, etc. Por otro lado es importante considerar la participación de los pobladores como actores principales en el uso, manejo y monitoreo de los ecosistemas, de manera que se deberá prever procesos organizativos y de capacitación a los comités de barrios o pobladores voluntarios. Tipo de Beneficiarios • Población de las microcuencas Miller Creek y Gunboat creek (15,477 personas)

principalmente aquellas personas que corren mayores riesgos por desastres naturales.

• Instituciones como: Alcaldía Municipal de Bluefields, Universidades URACCAN y

BICU, y el MARENA. Indirectamente: Defensa Civil y Cruz Roja y MINSA (Ministerio de Salud).

Área de Influencia y Localización del proyecto - Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (459 ha).


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Presupuesto en Dólares Americanos Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo

Unit. Costo Total

Elaboración de la línea base: identificación y análisis de indicadore 17,300.00 Aplicación de encuestas: cantidad, tipo y manejo de desechos, etc… 800 unidades 4 3,200.00 Análisis de físico y químico de suelos (nivel de erosión, etc.) 40 muestras 20 800.00 Análisis de calidad y cantidad de agua 40 muestras 20 800.00 Evaluación Ecológica Rápida 1 consultoria 3500 3,500.00 Diseño y validación del sistema de monitoreo 1 consultoria 4000 4,000.00 Diseño y validación del sistema de registro o base de datos 1 consultoria 4000 4,000.00 Talleres de análisis y discusión 2 talleres 500 1,000.00Recolección periódica de los datos de campo (semestral por 5 años) 25,000.00 Entrenamiento y recolección de Muestras de Suelos y Aguas 1000 muestras 10 10,000.00 Georeferenciación cartográfica y elaboración de mapas temáticos 50 mapas 100 5,000.00 Entrenamiento y aplicación de formularios o encuestas 400 unidades 10 4,000.00 Análisis de ecosistemas costeros 12 giras 500 6,000.00Alimentación de la base de datos, análisis e interpretación 39,000.00 Honorarios del Técnico-analista ambiental. 5 años 7800 39,000.00Revista técnicas semestrales 49,000.00 Edición y Diagramación 10 números 900 9,000.00 Impresión y Grabación de CDs 5000 ejemplares 8 40,000.00Conformación y consolidación de un equipo técnico asesor y red de investigación 312,000.00 Fondo para sesiones técnicas, conferencias de prensas e intercambios. 60 Meses 200 12,000.00 Taller de capacitación anual de sobre el SM&ESA 10 Talleres 5000 50,000.00 Desarrollo de investigación relevantes para el monitoreo socio-ambiental 50 investigaciones 3000 150,000.00 Impresión y publicación de tesis y/o revistas científicas 50 Publicaciones 2000 100,000.00Muebles, equipo y materiales 202,000.00 Muebles de laboratorios 2 Paquete 10000 20,000.00 Material de laboratorios (cristales, recipientes, reactivos químicos, etc.) 5 Paquete 10000 50,000.00 Equipo básico de campo y laboratorio (balanzas, hornos, GPS, ph-metro, etc.) 3 paquetes 25000 75,000.00 Herramientas de campo (barrenador, etc.) 5 paquetes 5000 25,000.00 Muebles de oficina 2 paquetes 3000 6,000.00 Equipos de oficina especial para bases de datos 2 paquetes 7000 14,000.00 Materiales de oficina 5 paquetes 2400 12,000.00Total 644,300.00


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Cabe mencionar que los costos de los estudios en modalidad de consultorías son relativamente elevados, sin embargo, bajo el mecanismo de co-ejecución planteado se considera pertinente y apropiado formar alianzas estratégicas con las universidades, con el objetivo de fortalecer y hacer más eficiente el proceso de implementación del Plan de Manejo de las microcuencas. Posibles fuentes financieras


Recursos del

tesoro

Préstamos Donación Propia*

Estudios: - Línea base de los distintos ecosistemas. - Diseño y validación del sistema de monitoreo (indicadores y protocolo de aplicación).


MARENA PNUMA Alcaldía Municipal Gob. Regional y universidades

- Capacitación y organización para la implementación del sistema de monitoreo

- Personal capacitado. - Barrios Organizados y capacitados

MARENA NORAD DANIDA Unión Europea

- Gastos operativos de la implementación del Sistema de Monitoreo y evaluación. - Personal técnico - Obtención de muestras

- Informes narrativos y financieros.

BID BID-Japón

NORAD DANIDA

- Adquisición de equipamiento de laboratorios y Sistema de información

- Inventario de equipamiento - Convenios - Bases de datos

MARENA ESPAÑA BID

NORAD BCIE

- Realización de investigación relacionadas al manejo de RRNN y Sistema de Monitoreo.

Informes finales de las investigaciones

MARENAFUNICA

PNUMA Unión Europea

Alcaldía, gob. Regional y universidades

- Publicaciones Revistas e investigaciones impresas - CD´s y página web

MARENA ASDI Gob. Regional Agencias co-ejecutoras (universidades)

* Municipalidad y/o gobierno regional.


205

Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se refleja en la participación de las universidades y la disposición que éstas presenten en cuanto al personal técnico-científico (consejo asesor), así como en infraestructura, equipamiento y tecnología. Estas estarían asumiendo parte de los costos administrativos en relación a papelería de oficina, alquiler de oficina, medios de comunicación (teléfono, fax, espacios de internet y radio, caso de URACCAN) y edición de las revistas. La población comunitaria (comités de barrios y otros voluntarios) también participará en periodos de recolección de muestras, respondiendo a las encuestas y participando en los programa de educación ambiental. Evaluación Socio-económica - Financiera Desde el punto de vista financiero, probablemente resulte poco probable la retribución de la inversión dado a que no existen la costumbre o hábito de pagar por la información. De manera que debe ser considerado un costo de inversión para el diseño de proyectos de protección, conservación y manejo sostenible de los distintos recursos y ecosistemas del SOMMG. La generación de información técnica-científica permite crear nuevos conocimientos y estos a su vez permiten fundamentar las decisiones para efectos de mejorar las condiciones de vida (salud humana, conservación de la biodiversidad, restauración de ecosistemas, etc.) o evitar perdidas irrecuperables de especies, ecosistemas y funciones de los mismos. Invertir en la investigación significa invertir en la educación, generación de nuevos conocimientos y desarrollo de alternativas que beneficien a la sociedad, al estado y a empresarios.


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Proyecto 6

Restauración y Rehabilitación de Ecosistemas Naturales del SOMMG Costo del proyecto: US $ 430,500.00 (Cuatrocientos treinta mil quinientos

dólares americanos). Identificación del problema: La deforestación de áreas en regeneración y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las microcuencas Miller y Gunboat Creek representa un problema que atenta con la regulación del ciclo hidrológico, agudiza el proceso de erosión y aumenta los riesgos ante desastres naturales. En la mayoría de los casos, la zona alta está ocupada por fincas cuya actividad productiva es la ganadería tradicional extensiva, la extracción de madera para leña y postes de construcción en los tacotales y bosques secundarios. Una de las actividades que ha adquirido auge es la extracción de piedra como material de construcción, esta actividad está provocando daños irreparables al recurso suelo, forestal y agua (extraen el material dejando fosas y cárcavas). Decenas de familias pobres inmigrantes del interior del país, se han asentado a orilla de lomas (suelos-pedregoso) instalando una empresa familiar de extracción, trituración artesanal (con mazo) y venta del material. La alcaldía municipal se ha visto impotente ante el alegato de falta de empleos o alternativas de subsistencia. Una de las zonas que está sufriendo un acelerado proceso de degradación por todas estas actividades (extracción de leña, postes y piedras) es el bosque secundario ubicado al costado oeste del recinto universitario de URACCAN (zona norte de la Microcuenca Miller Creek). En esta área es donde se han asentado la mayoría de inmigrantes de los últimos tres años, ejerciendo presión sobre el ecosistema. Por otro lado, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek están siendo amenazada debido a la extracción de diferentes materiales, tales como leña, postes, palmas y hojas. Además, se están estableciendo viviendas que conllevan la deforestación del bosque de manglar, drenaje de los humedales y deposición de desechos en los pequeños cauces. Estas acciones implican una perdida acelerada de los ecosistemas de humedales. Objetivo: Mejorar el estado de conservación del recurso forestal, edafológicos e hidrológicos, mediante la ejecución de proyectos de restauración (reforestación, sistemas agroforestales, etc.) y la implementación de efectivos mecanismos de regulación y control en el uso del recurso, estimulando a los actores directos a través del mejoramiento de sus niveles de vida.


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Acciones a realizar: - Diagnosticar el estado de los recursos naturales en las partes altas, medias y

bajas de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, así como las condiciones socio-económicas y organizativas que tengan los actores principales de dichas localidades.

- Diseñar participativamente un plan de restauración de los ecosistemas en las partes altas, medias y bajas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

- Implementar el plan de restauración de los ecosistemas priorizados de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

- Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de fincas a fin de medir los impactos del proyecto.

Descripción del Proyecto: El proyecto es de cinco años y consiste en realizar procesos de restauración y protección de los recursos edafológicos, forestales e hidrológicos, a nivel de fincas y ecosistemas. Para esto es necesario realizar un diagnóstico rápido participativo para conocer el estado actual de los recursos naturales, el tipo y nivel organizativo, así como la disposición de los actores directos e iniciativas en marcha. Esta información permitirá realizar una planificación participativa y ajustada a las condiciones y necesidades a nivel de fincas. De acuerdo a la información preliminar arrojada en este plan de manejo, se estima la necesidad de reforestar aproximadamente 20 hectáreas en la parte alta de las cuencas, a orillas de ríos, riachuelos y cauces. Así mismo se estima la necesidad de trabajar con 10 fincas localizadas en la parte media de las cuencas, en estas fincas se promoverá la implementación de sistemas agroforestales y manejo de bosques secundarios, contemplando componentes de capacitación, asistencia técnica, entrega de insumos, educación ambiental y acompañamiento a la fase de mercadeo de productos. Parte integral de este proyecto es desarrollar un sistema de monitoreo a nivel de fincas, que permita evaluar constantemente los avances o logros, así como medir el impacto una vez finalizado el proyecto. Cabe mencionar que además de la restauración de los ecosistemas, este proyecto permitirá el mejoramiento de los sistemas productivos, esto a su vez permitiría mejorar los ingresos a las familias dueñas y empleadas de fincas, que redunda en el mejoramiento de los niveles de vida de la población. Por otro lado, también es importante mencionar que ya existen iniciativas de esta naturaleza ya que están en marcha. El POSAF-MARENA es uno de programas que está apoyando proyectos de esta naturaleza en las regiones Autónomas. De manera que se hace necesario realizar coordinaciones con


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instituciones ejecutoras de proyectos similares, para efectos de conocer las experiencias y potencializar los recursos económicos y humanos. Presupuesto en Dólares Americanos

Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo Unit. Costo Total

Gastos de preinversión 10,000.00 Diagnósticos y planificación de áreas, unidades o fincas a manejar 2 microcuencas 5000 100000.00Implementación de proyecto 255,000.00 Reforestación de zonas altas 20 Ha 250 5,000.00 SAF en cuenca media: Asistencia Técnica, Materiales e insumos 100 Ha 2500 250,000.00Transporte o movilización 45,550.00 Adquisición de medios de transporte 2 motos 5000 10,000.00 Combustible anual 5 años 5670 28,350.00 Transporte de materiales e insumos (alquiler) 3 años 2400 7,200.00Capacitación a productores 45,000.00 Materiales de capacitación 3 años 8000 24,000.00 Talleres (alimentación) 3 años 7000 21,000.00Diseño, validación y aplicación del Sistema de monitoreo de fincas 13,000.00 Consultoría 1 consultoria 2000 2,000.00 Talleres y sesiones de trabajo 10 talleres 600 6,000.00 Recolección de la información 5 años 1000 5,000.00Gerencia y administración 61,950.00 Coordinador técnico 5 años 6500 32,500.00 Asistente administrativo 5 años 3250 16,250.00 Materiales de oficina 3 paquet/anual 2400 7,200.00 Adquisición de Equipos y muebles de oficina 1 paquetes 4000 4,000.00 Mantenimiento de equipos 4 años 500 2,000.00Total 430,500.00


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Posible fuente Financiera:

Posibles fuentes financieras Rubros/Componentes

Indicadores

Recursos del tesoro

Préstamo Donación Propia*

Estudios: - Diagnóstico. - Planificación de fincas - Sistema de monitoreo y evaluación de fincas.


MARENA IDR

CEPF NORAD PNUMA

Alcaldía

- Capacitación, asistencia técnica e insumos de producción.

- Contratos - Informes narrativos y financieros - Áreas reforestadas y manejadas

MARENA IDR FUNICA

Banco Mundial

NORAD

- Gastos Administrativos

- Informes narrativos y financieros.

MARENA IDR

NORAD

- Adquisición de equipamiento y medios de transporte

- Inventario de equipamiento - Informes

MARENA BID BCIE

NORAD

Aporte de la comunidad El aporte de la comunidad está relacionado con el tiempo en que dedicaran al proceso de planificación participativa y consultas. En el componente de manejo de fincas, se le solicitará al dueño/a de finca que aporten con la mano de obra y tiempo que deberán invertir en asistir a las reuniones, talleres y capacitaciones. Las universidades, escuelas de secundaria y comités de barrios estarían participando en el proceso de reforestación de aquellas áreas cuya propiedad sea municipal. Evaluación Socio-económica y financiera La retribución económica-social-ambiental y financiera de esta inversión se mide de forma directa e indirecta. Con la restauración de ecosistemas, reforestación y manejo sostenible de los recursos naturales en las distintas partes de las microcuencas disminuyen los costos sociales y económicos relacionados a pérdidas de suelo y especies de flora y fauna, contaminación de fuentes de agua, sedimentación de la bahía y cambio del ciclo hidrológico, los cuales se


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miden en el mediano y largo plazo a través de indicadores previamente diseñados. Socialmente, también se estaría aportando beneficios a través de mejoras en las condiciones alimentarias y nutricionales de la población, en especial de las familias campesinas ubicadas en estas microcuencas, pues con el componente agroforestal se estaría promoviendo una mayor diversificación de productos. Por otro lado, es importante mencionar que al utilizar tecnología limpia (bio-fertilizantes, abonos orgánicos/verdes, cultivos de cobertura, manejo integrado de plagas, etc.) en el proceso productivo, se estará contribuyendo a mejorar el estado de salud de las familias (comparándolo con el uso de agro-químicos), y a productos de mayor calidad para el mercado. Desde el punto de vista financiero, se requiere hacer una valoración de la retribución monetaria que están teniendo los sistemas productivos (fincas) actuales y compararla con las distintas alternativas productivas propuestas (sistemas agroforestales y manejo de bosques) consideradas convenientes a las condiciones geo-físicas y ambientales. En este sentido es posible calcular indicadores financieros como el TIR (tasa interna de retorno), el VAN (valor actual neto) y B/C (relación beneficio/costo). Para considerar la factibilidad financiera del proyecto es necesario que estos indicadores arrojen las siguientes tendencias bajo las distintas tasas de intereses en el mercado de finanzas y haciendo un análisis de tendencia de al menos 5 años (vida del proyecto): El VAN nos dice en moneda de hoy, cuanto más rico es el productor por invertir en esta actividad productiva de sistemas eco-amigable en lugar de hacerlo en la alternativa que rinde la tasa de descuento. La regla de decisión es: el VAN debe ser positivo o mayor que cero y entre más alto mejor. La forma de calcularlo es:

VAN = Iο+R1/(1+r)+R2/(1+r)²+R3/(1+r)³+........+Rn/(1+r)ⁿ Donde:

Io = Inversión inicial en el período cero Ri= Flujo neto (ingresos-egresos) año i, y r = tasa de descuento

La TIR constituye el retorno al capital y en este sentido, es el interés que gana el capital. Se refiere al interés máximo que un proyecto podría pagar por los recursos usados, si el proyecto paga los costos de inversión y de operación. Constituye, la medida más utilizada para el análisis financiero y económico de proyectos. La regla de decisión es que la TIR sea mayor (>) que la tasa promedio comercial.

El análisis beneficio / costo muestra el Beneficio económico obtenido por cada unidad monetaria invertida en la finca, sistema productivo o cultivo, se obtiene al dividir los Beneficios netos entre los Costos totales. Y la regla de decisión es que dicha relación sea mayor (>) que 1.


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11.4.3 Programa de Educación Ambiental Formal e Informal.

Este programa es de cinco años y debe ser considerado un eje transversal del plan de manejo. Sin embargo, se propone el desarrollo de dos proyectos que sean vistos como un programa, a fin de afianzar el proceso educativo, informativo, así como estimular / incentivar actitudes ambientalistas. Estos proyectos se refieren a: 1) Fortalecer la educación formal con los colegios de secundarias de las microcuencas Miller y Gunboat Creek y 2) Impulsar la educación informal dirigido a la población en general, con especial atención a los vecinos de los ocho barrios que conforman las mismas microcuencas. El costo del programa asciende a: US $ 765,750.00 (Setecientos sesenta y cinco mil setecientos cincuenta dólares americanos). A continuación los perfiles básicos de ambos proyectos. Proyecto 7

Educación Ambiental Formal en Colegios de secundaria de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.

Costo del proyecto: US $ 418,500.00 (Cuatrocientos dieciocho mil

quinientos dólares americanos). Problema identificado: La Estrategia Nacional de Educación Ambiental, contempla los ámbitos formales y no formales para lo cual se le ha bajado orientaciones al MEDC a fin de ir trabajando dicho componente en los planes de estudios como ejes transversal del proceso enseñanza aprendizaje. Es así como se establecen las horas o brigadas ecológicas en los colegio. Sin embargo, aún hace falta trabajar en contenido y diseño de herramientas metodológicas y pedagógicas que faciliten una inclusión integral y transversal en los planes de estudio (básico, técnico y superior). Hasta el momento se cuenta con muy poca información alrededor de la educación ambiental en los colegios. La inversión para el diseño e implementación de la misma ha sido poco fomentada en la región. Sin embargo, cabe resaltar una iniciativa considerada como proyecto piloto desarrollada en la Escuela Normal con el apoyo del IPILC-URACCAN (Proyecto FOREIBCA) donde se trabajó una propuesta integral de educación ambiental así como sus programas de clase, con el proyecto de Transformación Curricular. Se diseño una materia de Medio Ambiente, Cultura y Sociedad en la que incluye en amplio rango los temas de educación ambiental. Aunque aún no se cuenta con


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resultados de dicho pilotaje, para el año 2005 se pretende continuar su validación en escuelas de educación primara en la ciudad de Bilwi. Es claro que la educación ambiental debe estar implícita en todos los contenidos desarrollados por los maestros con el fin de formar profesionales preparados, concientes y responsables que puedan dar respuestas a las problemáticas ambientales que existen en el municipio de Bluefields. Por otro lado a pesar de que el marco político legal de las regiones autónomas (Ley 28 y el SEAR6) establece el derecho a sus habitantes (pueblos indígenas y comunidades étnicas y afro-descendientes) a que la educación sea en su lengua materna y con pertinencia en su contenido; muchas de las asignaturas, contenido y los métodos no corresponden a nuestro contexto. En materia de educación ambiental, si realmente se requiere de generar conciencia y cambio de actitudes es necesario que la población meta (estudiantes) se sienta identificada, atraída e incentivada durante estos proceso. Objetivo: Contribuir a la creación y fortalecimiento de una conciencia ambiental en los y las estudiantes de los colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, a partir de la implementación de un programa de educación ambiental formal e integral. Principales Acciones: • Elaboración de una investigación sobre la forma (contenido y métodos) y

estado actual (logros, avances, debilidades, etc.) de la implementación del componente ambiental en los distintos colegios de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Y que a la vez proponga los lineamientos y recomendaciones para el diseño un plan de educación ambiental formal.

• Diseñar y validar un plan estratégico y operativo para la implementación de la educación ambiental formal en los centros educativos se secundaria ubicados en las Microcuencas Gunboat y Miller Creek.

• Elaborar, validar e imprimir los planes y programas de educación ambiental formal para todos los niveles (1ero a 5to año), en dos idiomas (español y Creole), y para el docente y el estudiante; en los centros de educación secundaria de las microcuencas Miller y Gunboat Creek. Para la ejecución de la parte práctica se debe contemplar la coordinación con los comités de desarrollo de los barrios, brigadas ecológicas del MARENA, la CAM, las universidades, etc.

6 Sistema de Educación Ambiental Regional


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Descripción del proyecto Este proyecto pretende operativizar las políticas y marcos legales de educación ambiental en el ámbito formal desde el contexto de las Regiones Autónomas. El MECD aun no cuenta con planes y programas integrales que contemplen la educación ambiental como eje transversal, de manera que se hace necesario iniciar el diseño e implementación de los mismos, a fin de aportar en la creación de una conciencia ambiental en la población. De esta manera, el proyecto plantea un periodo de ejecución de cinco años, dividido en dos fases: 1) proceso de investigación para determinar la situación actual de la educación ambiental formal, así como determinar los lineamientos, métodos y estrategias que debe considerarse en el currículum a diseñarse para los centros de secundaria, terminando con el plan de acción; 2) Implementación o desarrollo de la propuesta, la cual contempla el diseño de programas y libros de texto para los 5 años de formación secundaria, tanto en el idioma español como en creol. Esta fase contempla además, la capacitación a docentes en el uso y aplicación de los programas, así como el pilotaje de los programas impulsando el trabajo práctico con las organizaciones de barrios e institucionales de interés. Tipo de Beneficiarios • Estudiantes y docentes de los colegios (secundaria) de las microcuencas

Miller Creek y Gunboat Creek. • Población de Bluefields en especial los habitantes de las microcuencas Miller

Creek y Gunboat creek. Área de Influencia y Localización del proyecto - Colegios de secundaria de los 8 barrios del Sistema Operativo Miller Creek y Gunboat Creek.


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Presupuesto (Dólares Americanos) Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo

UnitarioCosto Total

Diagnóstico de la implementación de la Ed. Amb. Formal en las escuelas del SOMMC 3,500.00 Consultoría o Investigación de tesis 1 Investigación 3500 3,500.00Diseño y validación de propuesta de Ed. Amb. Formal 5,000.00 Consultoría o Investigación de tesis 1 Investigación 4000 4,000.00 Taller de validación 2 Talleres 500 1,000.00Diseño de currículum, planes y programas para y materiales de enseñanza aprendizaje (5 niveles) 362,500.00 Elaboración, edición y diagramación de materiales(docente y estudiantes) 10 Textos 6000 60,000.00 Talleres de validación de materiales 5 Talleres 1500 7,500.00 Traducción de cada material en Creol 10 Textos 1500 15,000.00 Impresión (en 2 idiomas) 40000 Ejemplares 7 280,000.00Capacitación a docentes para su implementación 25,000.00 Talleres de capacitación a docentes (facilitador, materiales y logística) 5 Niveles 5000 25,000.00Trabajos prácticos en los colegios/barrios Incentivo para trabajos prácticos 5 Años 4500 22,500.00Total 418,500.00

Posibles Fuentes Financieras


Presupuesto Nacional


Estudio: Diagnóstico de la educación ambiental formal en los colegios de la SOMMC. Plan estratégico y operativo de la educación ambiental en los colegios del SOMMC. Validado


MECD MARENA

PNUMA BID

DANIDA NORAD ASDI AGENCIAS DE FINLANDIA

Alcaldía MunicipalGob. Regional

Diseño, consulta, traducción e impresión de los planes, programas y textos de educación ambiental a nivel de secundarias (1ro-5to años). Capacitación de docentes para el uso de los planes, programas y materiales.

Contratos Planes, programas y textos impresos. Informes de las capacita-ciones.

MECD MARENA

BID

DANIDA NORAD AGENCIAS DE FINLANDIA

Alcaldía MunicipalGob. Regional

- Trabajo practico con los agentes de los barrios y organizaciones.

- Informes y fotografías de las acciones.

MARENA MECD

DANIDA Alcaldía Municipal

- Gastos operativos para el monitoreo y la evaluación.


MARENA MECD

BID NORAD Alcaldía Municipal


215

Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad está relacionado al tiempo dedicado a la participación en los procesos de investigación y consulta, así como en la coordinación y trabajo conjunto realizado en el cumplimiento de las prácticas que contemplen los planes y programas diseñados. Evaluación Socio-económica y financiera La retribución de esta inversión se obtiene en la medida en que los y las jóvenes de las escuelas de secundaria del SOMMC contribuyen en la construcción de una sociedad más responsable y conciente de las acciones que perjudican o dañan el medio ambiente. Pero sobre todo cuando adquieren el compromiso de cuidar o proteger nuestros recursos naturales, la biodiversidad y la salud humana. Con actitudes de este tipo estaría generando ahorro público que en algún momento se tendría que emplear para resolver problemas ambientales, de manejo de los recursos naturales y de salud (relacionada al medio ambiente).


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Proyecto 8

Educación Ambiental Informal en el Sistema Operativo Miller y Gunboat Creek.

Costo del Proyecto: US $ 347,250.00 (Trescientos cuarenta y siete mil

doscientos cincuenta dólares americanos). Problema identificado: En la ciudad de Bluefields la educación ambiental informal se ha realizado de forma irregular y aislada. Se puede decir que no responden a una estrategia global y de largo plazo. La alcaldía de Bluefields, MARENA y otras instituciones u organismos (JEHN-CEDEHCA, IREMADES-URACCAN, FUNDESO, etc.), han desarrollado ocasionalmente acciones coordinadas en materia de educación ambiental; sin embargo aún hace falta el desarrollo y aplicación de una estrategia integral, profunda y de largo plazo que logre calar en la conciencia/conocimiento y por ende crear cambios de actitudes en la población. Los procesos ambientales-educativos se han limitado básicamente a spots o pautaciones, no existen programas ambientales específicos y permanentes en los medios de comunicación, con una agenda construida. Lo que existe se considera como mensajes publicitarios con información que tiene que ver con el medio ambiente y sobre el cuido de las áreas protegidas. Por otro lado, los procesos y métodos de divulgación en muchos casos no están disponibles ni son asimilables (idiomas) por la población, lo cual debe ser tomado en cuenta en el diseño de los planes y estrategias de educación ambiental. Se requiere dirigir esfuerzos para fortalecer el proceso de coordinación entre los organismos competentes en materia de medio ambiente y recursos naturales –incluyendo la Alcaldía de Bluefields, el sector educativo y los medios de comunicación. Entre las pocas experiencias de coordinación reconocidas entre el MARENA y el MECD, está la coordinación para el uso de las horas prácticas u horas ecológicas. Con respecto a lo anterior, es necesario implementar acciones de mayor incidencia y permanente, que contemple la identificación, participación e integración comunitaria/ciudadana, de manera que los esfuerzos desarrollados conlleve al fortalecimiento del conocimiento y eleve la conciencia de la población, desde el ámbito informal.


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Objetivo del proyecto: Contribuir en la construcción de una conciencia ambiental y cambios de actitudes de la población de las microcuencas Miller y Gunboat Creek, orientados al manejo de desechos sólidos y líquidos, prevención y gestión de riesgos, manejo sostenible de los RRNN, salud preventiva, etc. empleando una base de información o fundamentos técnicos, organización, entrenamiento-capacitación y comunicación, a través de los medios masivos, generando espacios para denuncias públicas, implementando normativas de control y regulación ambiental municipal e incentivando a la población. Principales Acciones: • Diseñar e implementar un plan estratégico (integral, contextualizado,

participativo, profundo, de contenido fundamentado y empleando métodos adecuados, y de largo plazo) y operativo de educación ambiental informa, dirigido a los comunitarios y comunitarias del SOMMC empleando métodos incluyentes y medios masivos de divulgación, incentivos ambientales, espacios de reflexión, etc.

• Coordinar o acompañar el funcionamiento de brigadas ecológicas de colegios y

barrios en los ocho barrios del SOMMC a través de la implementación de planes operativos.

• Capacitar técnicamente a las brigadas ecológicas de barrios. Descripción del proyecto Educación Ambiental Informal es la que se desarrolla a través de los medios de comunicación masivos como la radio, la televisión y publicaciones escritas, como periódicos o revistas locales – regionales, con mensajes que contribuyen al despertar y desarrollo de la conciencia crítica de la población sobre la problemática ambiental y la actitud-participación que le corresponde a cada ciudadano, para que las generaciones presentes y futuras puedan disfrutar y disponer de forma sostenible de un ambiente saludable y recursos naturales que aseguren a la vez la sostenibilidad de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, la Ciudad de Bluefields y su gente. La educación informal se desarrolla a través de editoriales, espacios noticiosos, anuncios comerciales o espacios de reflexión y divulgación, entre otros. En este proyecto se propone la creación de incentivos a la población, por ejemplo, premios o estímulos para el barrio más limpio, el barrio más arborizado, la directiva de barrio vanguardia en la gestión ambiental, etc., contando con apoyo del sector privado. Coordinar y fortalecer las brigadas ecológicas juveniles para


218

que ellos puedan llegar a la población a impartirles charlas sobre la importancia de conservar los recursos naturales. El proyecto ha considerado los principales retos de la Educación Ambiental Informal que se establece en el POTAA de Bluefields, los cuales son:

Coordinar las relaciones de cooperación entre los organismos que tienen competencia en asuntos del ambiente y los recursos naturales, la comunidad educativa y los medios de comunicación social. Diseñar y establecer una permanente campaña ambiental de difusión y

promoción de valores ambientales a través de los medios de comunicación (Radio, TV, publicaciones) y de educación (en todos los niveles). Contribuir al sistema de monitoreo y evaluación del POTAA, particularmente

en lo que se refiere a cambios de valores-actitudes ambientales de la población del SOMMC, para una efectiva defensa del medio ambiente y los recursos naturales, practicando sondeos de opinión.

Estimular a la población diseñando concursos o competencias. Por ejemplo,

premios para quien mantenga la casa, la calle más limpia, el tramo o la pulpería más aseada, las cuales se pueden dar en e marco de las celebraciones de efemérides, etc. Estimular a innovadores, para el mejoramiento del manejo de desechos de hidrocarburos, aguas grises y negras, filtración-purificación del agua para consumo humano, otros.

El diseño y aplicación de este plan estratégico y operativo de educación ambiental informal contempla el trabajo a través de estructuras organizadas a nivel local (barrios). En este particular cabe mencionar que la alcaldía de Bluefields en coordinación con el MARENA, ha desarrollado un marco de antecedentes en los barrios a través de brigadistas y comités de barrio. Sin embargo, se ha dado en el marco de actividades puntuales, de corto plazo y sin integrar verdaderamente a la población (protagonismo). Se requiere de una mejor estructuración, integración, coordinación y planificación que proporcione sostenibilidad a las iniciativas. En resumen el proyecto consiste en el desarrollo de tres componentes: 1) Conformación y capacitación de brigadas ecológicas de barrios. Este contribuirá a fortalecer y consolidar las estructuras locales para la autogestión ambiental sobre la base de planificación, conocimiento y conciencia. En coordinación con los comités de desarrollo de barrios se re-conformarán o afirmarán las brigadas ambientales, la cual recibirá el apoyo técnico y material para que sean ellos quienes planifiquen y realicen las acciones directas de gestión ambiental. Se contempla la construcción de bodegas y entrega de equipamiento para la limpieza del barrio. Se deberá suscribir un convenio entre el presidente de la directiva de barrio y el proyecto donde se comprometen dar un buen uso y manejo del los mismo, de lo contrario lo pagaría o se le quita el derecho de los mismos.


219

2) Campaña masiva de educación ambiental informal. Se pretende apoyar financieramente el desarrollo de programas de educación y concientización ambiental con enfoques participativo, de género e intercultural. Empleando medios masivos audiovisuales de comunicación, así como estrategias atractivas como son los incentivos. Con la aplicación de los incentivos en la celebración de efemérides se pretende provocar condición o situación de competencia sana entre barrios. La idea es premiar al barrio que haya tenido el mejor desempeño en su proceso de autogestión ambiental. Esta selección debe hacerse sobre la base de una guía de evaluación con criterios bien claros y definidos. Se deben considerar los indicadores de monitoreos y las acciones relacionadas a la celebración misma de las efemérides. Esta campaña, si bien está planteada como un componente de un proyecto, debe ser considerada y potencializada como un eje transversal en todo el plan de manejo del SOMMC, de manera que debe apoyar todos los programas y proyectos del plan de manejo. 3) El desarrollo de un espacio/foro permanente de discusión y reflexión para la población del SOMMC que nos permita establecer consenso de las propuestas y compromisos de la población; así como exponer números culturales enmarcado al medio ambiente (obras de teatro, cantos, poesías, pinturas, etc.). Los foros que se realicen deberán ser transmitidos simultáneamente en los medios de comunicación. Tipo de Beneficiarios • Población de Bluefields: aproximadamente 40,725 habitantes • Población de las microcuencas Miller Creek y Gunboat creek:

aproximadamente 15,477 habitantes Área de Influencia y Localización del proyecto - Plan de Educación ambiental informal: Municipio de Bluefields - Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. - Brigadas Ecológicas: Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. - Fortalecimiento de capacidades: Brigadistas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.


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Presupuesto (Dólares Americanos).

Acciones - Rubros Cantidad Unidad Costo Unit.

Costo Total

Conformación y capacitación de brigadas 32,300.00 Talleres en cada barrios 8 talleres 500 4,000.00 Diseño del símbolo o insignia por barrio 8 concurso 100 800.00 Impresión de símbolos (camisetas, calcomanías y afiches) 5000 unidades 5.5 27,500.00Construcción de una bodega básica por barrio 8,000.00 Materiales 8 bodegas 1000 8,000.00Herramientas básicas de limpieza. 79,200.00 Herramientas (machetes, palas, rastrillos, carretas, etc.) 40 paquetes 1000 40,000.00 Taller de capacitación y planificación POAs 40 talleres 500 20,000.00 Fondo para funcionamiento de los CDB (foros, etc,) 5 años 3840 19,200.00Programas Radiales 66,600.00 Diseño de programas + Spots 270 programas 50 13,500.00 Traducción (español, kreol y mískito) 540 traducciones 20 10,800.00 Grabación 810 programas 30 24,300.00 Espacio radial (3 medios de mayor audiencia) 180 pagos 100 18,000.00Programas de TV (foros, noticias, novedades, etc.) 37,500.00 Diseño de programas y pautaciones 270 programas 50 13,500.00 Grabación y edición de programas y pautaciones 270 programas 80 21,600.00 Espacio en 1 canal local 60 meses 40 2,400.00Elaboración o compra de videos educativos 5 años 3500 17,500.00Celebración de Efemérides (semana del ambiente) 20,000.00 Concursos (incentivos o premios a barrios) 5 años 3000 15,000.00 Otros gastos (Alquileres sonido, transporte, etc.) 5 años 1000 5,000.00Rótulos, mantas, afiches de campaña 17,000.00 Diseños 5 años 400 2,000.00 Impresiones e instalación 5 paquetes 3000 15,000.00Materiales y equipos de grabación radio y video 39,900.00 Cajas de casete de audio y CD (audio) 5 paquet/anual 500 2,500.00 Cajas de casete de video 5 paquet/anual 700 3,500.00 Grabadoras y radios 3 unidades 300 900.00 Cámaras de video y fotográfica 2 camaras 2500 5,000.00 Materiales de oficina 5 años 3600 18,000.00 Equipos y muebles de oficina 1 paquete 10000 10,000.00Personal técnico Especialista en comunicación con énfasis en educ ambiental 5 años 5850 29,250.00Total 347,250.00


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Posible fuente financiera



la Republica


Talleres de capacitación

Informes Organización de barrios. Personal capacitado - Planes de gestión de los barrios

MARENA CEPF Agencias

de la Unión

Europea

Alcaldía municipal y

Gob regional.

Diseño e impresión de materiales de educación ambiental informal

Ejemplares impresos Informes

MARENA CEPF Agencias de la Unión Europea

Alcaldía municipal y Gob regional.

Equipamiento y muebles de grabación, producción y comunicación

Inventarios Material producido

MARENA BID

CEPF NORAD Unión Europea

Servicios en los espacios de comunicación y personal profesional

- Contratos MARENA NORAD CEPF Unión Europea


Incentivos Certificados de entrega de incentivos Informes

MARENA CEPF Unión Europea


Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se concentra en la mano de obra o tiempo dedicado a los procesos de autogestión ambiental. Considerando que cada barrio aportará al menos 20 personas al mes en gestiones varias, dedicando al menos 8 horas por persona. Se estima un costo de U$ 7,200.00 anual por barrio, calculado de la siguiente forma: 20 personas * 8 hras * 12 meses * C$60.00 = 115200/16. En total se estima que estarían aportando U$ 228,000.00. Este monto no está incluido en el presupuesto antes descrito. La bodega podrá ser construida en alguna escuela, iglesia o terreno donado por la alcaldía y la población deberá proporcionar la mano de obra. El servicio de vigilancia o control de las herramientas será también cubierto por la comunidad.


222

Evaluación Socio-económica y financiera Este proyecto requiere la integración o participación de la población para lograr sostenibilidad y éxito en el mismo. Al lograr este involucramiento se estaría asegurando cierto nivel de cambio de actitud en el mediano y largo plazo. Con el cambio de actitudes volcado hacia la protección y defensa de los recursos naturales y el ambiente, habría una reducción del gasto público relacionado a las consecuencias del deterioro ambiental, manejo de riesgos y atención a la salud.


223

11.4.4 Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestión Comunitaria

Este programa comprende 2 proyectos, y pretenden fortalecer la Gestión Ambiental del municipio, a través de la concertación y coordinación interinstitucional entre la municipalidad y otras instancias (organizaciones locales e instituciones) que desarrollan acciones en el campo ambiental (Comisión Ambiental Municipal). Además, se espera consolidar las estructuras organizativas de los barrios, así como crear un espacio de incidencia, debates e información en materia ambiental. El monto total del programa asciende a US $ 258,250.00 (doscientos cincuenta y ocho mil doscientos cincuenta dólares americanos) durante cinto años de ejecución. A continuación se presentan los perfiles básicos propuestos. Proyecto 9

Fortalecimiento y consolidación de la Comisión Ambiental Municipal y comités de barrios del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y

Gunboat Creek. Costo del proyecto: US$ 144,450.00 (Ciento cuarenta y cuatro mil

cuatrocientos cincuenta dólares americanos). Ver detalles en presupuesto.

Identificación del problema: Los Gobiernos Municipales son Instancias claves en el proceso de gestión ambiental descentralizada. Estos, deben asumir la conducción del proceso en sus territorios respectivos, en concordancia con los instrumentos nacionales de gestión ambiental. La ley 40-261 (ley de municipios), Arto. 7 e inciso 8, otorga a las Alcaldías la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales en la circunscripción correspondiente a su administración territorial. El Arto. 37 otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana. Es así como todas las municipalidades deben crear la Comisión Ambiental Municipal (CAM) como el órgano e instancia de participación ciudadana. En el municipio de Bluefields, fue hasta septiembre del año pasado (2004) que se constituyó oficialmente dicha instancia, participando en ella las universidades, ONG´s que desarrollan proyectos en el campo de los RRNN y ambiente, delegaciones gubernamentales pertinentes (MINSA, MEDC, MAGFOR, INTUR, etc.), así como representantes de comités de barrios. En el caso de los comités de barrios estos se organizaron y constituyeron oficialmente en el año 2000, contemplando tres sub-comisiones, una de ellas atiende el sector salud y medio ambiente, cuyos presidentes forman parte de la CAM.


224

La CAM está estructurada en seis distintas sub-comisiones y se propone que la comisión de Aguas y Cuencas sea quien lidere este plan de manejo, dado a que se trata de dos Microcuencas urbanas con problemáticas complejas. Considerando que dicha comisión aglutina a todas las instancias relacionadas al tema del medio ambiente y los recursos naturales, y que está recién formada, es necesario garantizar su consolidación y fortalecimiento, razón por la cual se propone este proyecto. Objetivo: Contribuir a incrementar las capacidades de coordinación interinstitucional en materia ambiental y la capacidad de gestión ambiental y desarrollo comunitario en las estructuras organizativas formadas oficialmente en los ocho barrios del SOMMC. Principales Acciones: Compartir anualmente planes operativos de cada miembro de la CAM y

consolidar un solo plan municipal que permita coordinar y potencializar los recursos existentes.

Diseñar y aplicar un marco normativo de la CAM. Diseñar y aplicar un marco normativo de los Comités de Barrios. Capacitar a los miembros de los comités de barrios en temas relacionado a

diseño, gestión y administración de proyectos ambientales. Diseño y gestión de proyectos ambientales por parte de los comités de barrios. Garantizar opertividad, monitereo y evaluación de los planes de la CAM y los

planes de los Comités de Barrios, en especial de la sub-comisión de salud y ambiente.

Descripción del proyecto Este es un proyecto de cinco años que permitirá consolidar estructuras organizativas de gestión, coordinación, potencialización, participación y concertación, en materia de las iniciativas ambientales y de manejo sostenible de los recursos naturales. Permitirá consolidar la Comisión Ambiental Municipal que preside la Alcaldía de Bluefields, de manera que los beneficios será compartidos entres las instituciones, organizaciones locales y la población en general. Se puede considerar que contempla cuatro componentes: - Planificación y monitoreo inter-institucional: consiste en proporcionar espacios

y herramientas de intercambio de planes y consolidación de un solo plan municipal considerando todas las acciones de cada miembro de la CAM. Esto permitiría compartir información, coordinar acciones y potencializar recursos


225

financieros, humanos, equipamiento e infraestructura. Así mismo se le dará seguimiento al cumplimiento de acuerdos y ejecución de planes.

- Fortalecimiento institucional: esto desde el punto de vista normativos – funcional, se pretende pagar una consultoría o asesoría que permita diseñar las normativas a través de la cual se regirá la CAM, y las normativas de los Comités de Barrios. Estas a fin de ser aplicadas y garantizar el funcionamiento de dichas estructuras.

- Conformación y capacitación de los comités de barrios en materia de diseño, gestión, administración y evaluación de proyectos ambientales. Para esto se pretende incentivar a los miembros de los comités de barrios a través de un programa de diplomado que ofrece la universidad URACCAN sobre gestión ambiental.

- Gestión comunitaria: que consiste en apoyarlos en el diseño y gestión de proyectos, en la construcción y seguimiento de sus agendas, planificación operativa, etc. Se les otorgará un fundo mínimo de funcionamiento a fin de garantizar la implementación de sus planes y la gestión de sus proyectos.

Tipo de Beneficiarios • Directamente: los miembros de la CAM y comités de barrios • Indirectamente: la población de Bluefields (40,725 aproximadamente) y de las

microcuencas Miller Creek y Gunboat creek (15,477 personas) Área de Influencia y Localización del proyecto - Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek


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Presupuesto en Dólares Americanos

Acciones – Rubros Cantidad Unidad

Costo Unitario Costo Total

Consolidación de la CAM 13,000.00Planificación Estratégica y Operación Anual de la CAM y comisión de Aguas y Cuencas

5 talleres 500 2,500.00

Diseño de normas y procedimientos de la CAM 1 Consult/tesis 3000 3,000.00 Reuniones de seguimiento y evaluación de la CAM (trimestral)

25 reuniones 300 7,500.00

Conformación de Comités de Gestión – proyectos por barrio

25,750.00

Consultoria para elaboración de normas y procedimientos de los comités de barrios

1 Consult/tesis 3000 3,000.00

Técnico promotor de barrios 5 años 4550 22,750.00 Diplomado comunitario en Gestión de desarrollo y conservación para los comités de Barrio.

22,000.00

Diseño del Programa de Capacitación en Gestión Comunitaria Socio-ambiental

1 consultor 4000 4,000.00

Implementación del programa de capacitación. 2 microcuencas 9000 18,000.00 Planificación de la Gestión socio-ambiental en cada barrio

84,000.00

Taller para definición de agenda socio-ambiental 40 taller/barrio 500 20,000.00 Taller para diseño de carteras de proyectos (perfiles)

40 taller/barrio 500 20,000.00

Taller para Plan Operativo Socio-ambiental de los Barrios

40 taller/barrio 500 20,000.00

Fondo mínimo de funcionamiento - coordinación – gestión de los comités de barrios

5 años 4800 24,000.00

TOTAL 144,750.00 Posibles fuentes financieras




Planificación estratégica y operativa de la CAM y los comités de barrios

Documentos elaborados

FISE MARENA

BCIE ASDI Alcaldía

Diseño de normativas de la CAM y Comités Comunales de barrios

Normativas de la CAM Normativas de los CDB.

FISE MARENA

BCIE ASDI ACDI

Alcaldía

Diplomado en gestión ambiental para miembros los comités de Barrios

Informes Proyectos elaborados

MARENA DANIDA NORAD

Gog. Regional

Costos operativos de los comités de barrios

Memorias de los talleres.

BCIE Alcaldía



227

Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se refleja en la participación e integración de pobladores en los comités de barrios y subcomisiones de salud y ambiente. El tiempo que cada uno de ellos invierte en reuniones, talleres y acciones directas de gestión ambiental tiene un valor que puede ser calculado monetariamente. Por otro lado se contará con el apoyo del personal técnico de la dirección de medio ambiente de la alcaldía, este es pagado por dicha institución y no estaría devengando un salario adicional, igualmente ocurriría con la asesoría legal y miembros de la CAM que laboran en otras instituciones u organismos. Evaluación Socio-económica – Financiera Este es un costo de inversión que le permitiría al estado y a la sociedad generar ahorros o disminuir costos relacionados a solución o atención de problemas ambientales como manejo de desechos, inundaciones, epidemias, etc. También permite el ahorro o potencialización de recursos entre las instituciones miembros de la CAM, dado a que se estarían haciendo coordinaciones. Una población organizada y capacitada, es capaz de darle solución a sus problemas sin tener que esperar o atenerse que la alcaldía lo haga directamente Ellos estarían en capacidad de gestionar sus propios proyectos y manejar sus propias agendas de gestión ambiental, en coordinación con la alcaldía y otros miembros de la CAM. No se espera que haya una retribución directa, pero los comités de barrios tendrán la capacidad de gestionar, adquirir y administrar sus propios fondos de funcionamiento y proyectos, en coordinación con la alcaldía y otras instancias.


228

Proyecto 10

Foro permanente para la gestión ambiental en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

Costo del proyecto: US$ 113,500.00 (Ciento trece mil quinientos dólares

americanos). Ver detalles en presupuesto. Identificación del problema: Si bien la población expresa inquietudes, inconformidades y denuncias ante instituciones y públicamente en los medios de comunicación; el nivel de seguimiento, abordaje y evacuación de estos es muy limitado. Se puede considerar que no existe una oficina que recepciones denuncias, remita y monitoreo su atención. No existe un espacio permanente donde la población tenga la oportunidad de denunciar, discutir y analizar los problemas ambientales, así como proponer y consensuar alternativas de solución sintiéndose ellos comprometidos en la implementación del las mismas. Se considera que esta carencia de información compartida, atención y de espacio de participación ciudadana en la gestión ambiental, agudiza la problemática ambiental de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Objetivo: Promover la participación ciudadana auto-reflexiva y propositiva, de manera que se involucren en la regulación y control del uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, a través del establecimiento de mecanismos legales y operativos de recepción de denuncias y monitoreo de las misma y en la generación de espacios de análisis y discusión sobre el ambiente, en la SOMMC. Principales Acciones: - Crear un espacio de recepción de denuncias ambientales. - Diseñar y ejecutar participativamente cinco foros (1 por año) sobre gestión

ambiental en la SOMMC. - Diseñar, alojar y alimentar periódicamente una página web sobre gestión

ambiental durante cinco años.


229

Descripción del Proyecto: El proyecto es de cinco años y consiste principalmente en 3 componentes importantes para promover la participación ciudadana en la gestión ambiental. A continuación los componentes: 1) Foro Anual de gestión ambiental: Consiste en diseñar y ejecutar anualmente un foro que permita discutir problemáticas, proponer alternativa de solución y acordar procesos y acciones de forma coordinada e involucrando la participación ciudadana. 2) Recepción, monitoreo y evaluación de denuncia ambientales en la SOMMC.: consiste en crear un espacio disponible que permita a la población llevar sus denuncias ambientales. 3) Sistematizar y poner a la disposición del público en general información actualizada sobre la gestión ambiental (problemas, alternativas de solución, etc.), a través de un portal o página web. Tipo de beneficiarios: Directamente: Pobladores de la SOMMC. Indirectamente: Población de Bluefields, en general. Área de Influencia y localización del proyecto: Sistema Operativo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek.


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Presupuesto en dólares americanos Acciones – Rubros Cantidad Unidad Costo

Unitario. Costo Total

Foro anual (2 días completos/foro) 50,750.00 Alimentación (200 personas/día/encuentro) 2000 servicios 6 12,000.00 Materiales (fotocopias, mantas, libretas, etc.) 5 paquetes 1050 5,250.00 Alquiler (local, muebles, audiovisual, etc.) 5 contratos 700 3,500.00 Memorias (levantamiento, edición, diagramación e impresión 5 contratos 6000 30,000.00Espacio recepción de denuncias e incidencia ambiental 48,250.00 Técnico especialista político-legal-ambiental (incidencia-receptor de denuncias-facilitador de discusiones) 5 años 5850 29,250.00 Diseñador, edición y alimentador permanente De la pagina 5 años 2600 13,000.00 Derecho de espacio y uso del Internet 5 años 1200 6,000.00Muebles, Equipos y materiales 14,500.00 Equipo básico (cómputo, cámaras, etc.) 1 paquete 1500 1,500.00 Muebles básicos (escritorio, armarios, mesas, etc.) 1 paquete 1000 1,000.00 Materiales básicos (papelería, baterías, cassettes, CD, tintas, etc.) 5 años 2400 12,000.00TOTAL 113,500.00 Posibles fuentes financieras




Foros anuales de gestión ambiental

Memorias Planes y/o acuerdos

MARENA NORAD UE

Embajadas Japon,

Finlandia, Noruega

Alcaldía Gob.

Regional

Diseño y mantenimiento de una pagina web o portal dedicada a la gestión ambiental

Sitio web activado y actualizado

MARENA INTUR

BID BCIE

NORAD DANIDA

Alcaldía Gob. Regional

Mantenimiento de una oficina y personal para la recepción y fiscalización de la problemática ambiental

Contrato del personal e informes periódicos

MARENA DANIDA NORAD

Alcaldía

Muebles y equipamientos

Inventarios e informes financieros

MARENA DANIDA Alcaldía



231

Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad consistirá en el tiempo que individual e institucionalmente se le dedicará en los distintos procesos del proyecto. El intercambio de información interinstitucional y a nivel personal que se compartirá para ser accesible a través de la página web. A nivel institucional (Alcaldía o cualquier miembro de la CAM) estaría facilitando el espacio físico, capacidad o asesoría técnica de su personal y algunos costos operativos como sería parte en comunicación, movilización, etc. Evaluación Socio-económica – Financiera Este proyecto debe ser visto como una inversión necesaria para empoderar y educar a la población, es un proceso que contribuye a la creación de una conciencia ambiental y generación de condiciones institucionales para atender los problemas ambientales en las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Se considera que en la medida en que la población tenga acceso a la información, cuente con espacios de participación ciudadana y tengan la atención necesaria para el abordaje de los problemas ambientales que los atañe, en esa medida tenderán a disminuir los problemas ambientales y los colaterales a estos. En consecuencias la población y el estado podrían generar ahorro de fondos que normalmente son utilizados para resolver problemas que son efectos de las malas condiciones ambientales. El proyecto no implica retribución monetaria, pero si se pueden considerar retribuciones no monetarias como sería la participación ciudadana responsable en la gestión ambiental.


232

12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Brenes, C; Castillo, E. 1999. Hidrografía de la Bahía de Bluefields. Proyecto

DIPAL II. Bluefields, Nicaragua. 22 pp. - MARENA 2001. Plan de Acción para el Manejo Integrado de las Zonas Costeras

del Municipio de Bluefields.de los Recursos Hídricos en Nicaragua: Diagnóstico Cuenca Río Escondido. Documento Interno. MARENA. Managua, Nicaragua. 32 pp.

- MARENA. Plan de Acción de los Recursos Hídricos en Nicaragua: Cuenca Río

Escondido. Documento Interno. MARENA. Managua, Nicaragua. 32 pp. - MARENA. 2000. Planes Ambientales Municipales: Región Autónoma del

Atlántico Sur. MARENA, Managua, Nicaragua. 110pp. - MARENA 2001. Taller Técnico Sobre el Manejo de Cuencas Hidrográfica en

América Latina y El Caribe: Mecanismos existentes para coordinar la implementación de reglas y decisiones. (Documento Interno no publicado). MARENA, Managua Nicaragua. 16 pp.

- Berganza, J. 2002. Propuesta Metodológica para la creación y operación de

organismos de cuencas en la subcuenca del Río Cara Sucia, El Salvador. Tesis de maestría. CATIE, Turrialba, Costa Rica. 140pp.

- Oficina del Programa del Estuario de la Bahía de San Juan, Puerto Rico.

2000. Plan Integral de Manejo y Conservación para el Estuario de la Bahía de San Juan. CCMP. San Juan, Puerto Rico. 434pp.

- Alcaldía de Bluefields. PROISA. 2001. Manejo Integral de los Desechos Sólidos

de la Ciudad de Bluefields y el Bluff. Bluefields, Nicaragua. 120pp. - MARENA 2002. Estado Ambiental de los Ecosistemas Marinos y Costeros de

Nicaragua. IMPRIMATUR Artes Gráficas S.A. Managua, Nicaragua. 32pp. - MARENA 2005. Sitios RAMSAR de Importancia Internacional. Humedales de

Nicaragua. MARENA. Managua, Nicaragua. 35p. - Centro de Ingenierías y Manejo Ambiental de Bahías y Costas (CIMAB). Estudio de Caso: Laguna de Bluefields, Nicaragua. Abril 1996. - Gaitán, C. 2000. Calidad de Agua de los Pozos en la Ciudad de Bluefields. (Documento no publicado) Bluefields, Nicaragua. BICU-CIAB. 12p.


233

- Proctor & Redfern Internacional Limited. Criterios de Diseño Sistema de Agua Potable. Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields. Agosto, 2000. - Alcaldía de Bluefields. Programa de Ordenamiento Territorial y Acción Ambiental del Municipio de Bluefields. Diciembre de 2002. - Alcaldía de Bluefields. Plan de Acción Ambiental de la Ciudad de Bluefields. Mayo de 2001. - Alcaldía de Bluefields. Plan Estratégico para el Municipio de Bluefields. Agosto de 2001. - Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields. Guía de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields. Noviembre de 2000. - MARENA-CBA. 2003. Estrategia Regional de Monitoreo Ambiental para las Regiones Autónomas del Caribe Nicaragüense. (Borrador Final) Bluefields, Nicaragua. 82p.


234

13. ANEXOS

Anexo 1. Cuadro de categoría de huracanes que han afectado Nicaragua

Categoría Vientos (Km/h)

Vientos (mph)

Marejada (pies) Daños Ejemplos

1 119-153 74-95 04-05 Bajos Cesar 1996

2 154-177 96-110 06-08 Moderados Fifi 1974

3 178-209 111-130 09-12 Extremos San Ciprián. 1932

4 210-249 131-155 13-18 Severos Joan 1988

5 Mayor 249

Mayor 155 Mayor 18 Catastróficos Mitch 1998

Anexo 2. Ordenanza Ambientales del Municipio de Bluefields o Ordenanza para la Gestion Ambiental en el Municipio de Bluefields o Procedimientos Administrativos para la Aplicación de Sanciones en Materia

Ambiental en el Municipio de Bluefields. o Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos

Sólidos en el Municipio de Bluefields. o Medidas Básicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. o Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administración y Control de

Mercados y Ferias. o Ordenanza para la Creación de la Comisión Ambiental Municipal (CAM).


235

REPUBLICA DE NICARAGUA ALCALDÍA MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Región Autónoma Atlántico Sur

ORDENANZA PARA LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS

No. 02-2001 El Alcalde Municipal de Bluefields, hace saber a sus habitantes, que el Concejo Municipal:

CONSIDERANDO

I Que es deber y obligación de las municipalidades, la conservación, recuperación y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su circunscripción. II Que el desarrollo económico y social del municipio es posible mediante la planificación del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales garantizando armonía y equilibrio en la interrelación de la sociedad y su medio ambiente. III Que la Constitución Política, establece que el municipio es la unidad base de la división política y administrativa del país, y que estos gozan de autonomía política, administrativa y financiera. IV Que el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica en el Capítulo ‘REGIMEN POLITICO ADMINISTRATIVO DE LAS REGIONES AUTONOMAS Y SU DIVISION TERRITORIAL INTERNA’ establece que para el pleno ejercicio del derecho de Autonomía, las Comunidades de la Costa Atlántica, de las Regiones Autónomas, tendrán entre otras, las facultades de Participar efectivamente en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo nacional en su región, a fin de armonizarlos con los intereses de las Comunidades de la Costa Atlántica, Impulsar los proyectos económicos, sociales y culturales propios y Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico.

Por Tanto en uso de sus facultades legales ha aprobado la siguiente:

ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS

Capítulo I

Disposiciones Generales Del Objeto y Ambito de aplicación Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene como objetivo desarrollar en el nivel municipal, los medios de gestion ambiental establecidos en la Ley 217. Definir y establecer las formas y oportunidades para una explotación racional de los recursos naturales en el marco de la Planificación local que debe fundamentarse en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural de este municipio, asi como asegurar la utilización correcta del espacio físico a través de un ordenamiento territorial que considere la protección del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas.

1903-


236

Arto. 2.- Es obligación del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educación ambiental como medio para promover una sociedad en armonía con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promoción de la salud y prevención de las enfermedades en el municipio; Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 3.- La presente ordenanza será aplicada en la circunscripción territorial de Bluefields por la Dirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Alcaldía Municipal para lo cual trabajará en estrecha coordinación con las diferentes entidades públicas con competencia ambiental y delegación en la localidad.

Capítulo II De los Conceptos y Definiciones

Arto. 4.- Se consideran integradas a la presente ordenanza todas las definiciones y conceptos, disposiciones generales, sanciones y procedimientos de su aplicación contenidas en la Ley 217 “Ley General Sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales” y sus reglamentos; así como las disposiciones técnicas y administrativas vigentes emitidas por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).

Capítulo III De la Planificación del Desarrollo Municipal

Arto. 5.- El Concejo Municipal a fin de garantizar el desarrollo local a partir del año Dos mil Uno (2001) deberá aprobar el Plan de Acción para el Desarrollo Integral del Municipio previa consulta con la sociedad civil, comunidades indígenas y étnicas, instituciones estatales y actores locales. Arto. 6.- El Concejo Municipal deberá elaborar anualmente un Plan Operativo para garantizar el cumplimiento y ejecución del Plan de Acción para el Desarrollo Integral. Arto. 7.- El Concejo Municipal deberá establecer las coordinaciones necesarias a fin de impulsar la legalización y demarcación de las tierras propiedad de las cmunidades indígenas y étnicas. Arto. 8.- A efectos de garantizar la ejecución de las normativas ambientales, se crea la Dirección del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerárquica del Alcalde. Arto. 9.- Serán funciones y atribuciones de la Dirección del Medio Ambiente las siguientes: g) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobación. h) Aplicar la presente ordenanza. i) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental y organismos

dedicados a temas ambientales, entre estos: 1. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). 2. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC). 3. Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR). 4. Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS). 5. Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD). 6. Ministerio de Transporte e Infraesructura (MTI). 7. Procuraduría General de Justicia (PGJ). 8. Instituto Nacional Forestal (INAFOR). 9. Instituto Nicaraguense de Estudios Territoriales (INETER). 10. Policía Nacional. 11. Ejercito de Nicaragua. 12. Universidades, centros de enseñanza y de investigacón. 13. Organos Desccentralizados.


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14. Organismos nacionales e internacionales con presencia en el municipio. j) En coordinación con las entidades estales, ejecutar los instrumentos y normativas ambientales. k) Dirigir el Equipo Técnico Multidisciplinario. l) Interponer denuncias y/o demandas por daños ambientales ante las instituciones del Estado y

órganos jurisdiccionales. m) Elaborar la cartera de perfiles de proyectos ambientales conforme el Plan de Acción. n) Evaluar las solicitudes y proyectos a fin de identificar su viabilidad y conveniencia técnica y

económica. o) Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la evaluación

de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental.

p) Emitir las recomendaciones que deberán incluirse en los proyectos. q) Elaborar el aval correspondiente para la aprobación de proyectos por el Concejo Municipal en

Pleno. r) Otras que le asigne el Concejo Municipal. Arto. 10.- La Dirección del Medio Ambiente para su funcionamiento deberá estar integrada por un equipo técnico multidisciplinario de tres especialistas en temas ambientales que funcionarán de conformidad a lo que establezca su Reglamento Interno. Arto. 11.- El Concejo Municipal en coordinación con la Comisión Ambiental Municipal definirá estrategias para garantizar el cumplimiento de la presente ordenanza y la ejecución de los Planes y Programas para el desarrollo local. Arto. 12.- El Concejo Municipal para garantizar la defensa de la población organizará el Comité de Prevención contra Desastres Naturales, el que estará presidido por el Alcalde y conformado por las instituciones estatales de la localidad, sociedad civil, comunidades, empresarios, organismos nacionales e internacionales con presencia en el municipio, el que deberá funcionar conforme lo establece la Ley.

Capítulo IV

De la Educación Ambiental y la Divulgación

Arto. 13 .- El Concejo Municipal con el fin de contribuir al fomento y desarrollo de una cultura ambiental de los pobladores del municipio, através de la Dirección del Medio Ambiente, establecerá acuerdos con las instituciones de educación, centros de enseñanza publicos y privados, y con los medios de comunicación; para que en sus planes y programación incluyan temas de educación ambiental con enfoque científico, tecnológico y local. Arto. 14.- La Alcaldía Municipal en coordinación con la delegación del MECD brindarán información, capacitación y asesoría para la aplicación de procesos metológicos que contribuyan a alcanzar los objetivos de la educación ambiental. Arto. 15.- El Concejo Municipal fomentará la investigación científica y técnica en temas ambientales y de recursos naturales prioritarios para el municipio.

Capítulo V

Del Ordenamiento Ambiental del Territorio de Bluefields Arto. 16 .- Para favorecer la toma de decisiones a nivel local, y ajustados a los objetivos de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento en materia de Ordenamiento Ambiental del Territorio, la Alcaldía Municipal establecerá provisionalmente un mapa de zonificación, que se mantendrá vigente hasta que el MARENA e INETER establezcan las normas, pautas y criterios para el ordenamiento ambiental.


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Capítulo VI De la Seguridad Ambiental y la Salud

Arto. 17.- A fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de Bluefields y sus comunidades; la Alcaldía Municipal elaborará proyectos para la ejecución de obras como: a) Construcción de infraestructura para recreación y deportes de la juventud y la ciudadanía en

general. b) Reubicación de asentamientos humanos. c) Reordenamiento y reubicación de los Mercados. d) Reubicación de actividades industriales y comerciales que atenten contra la salud y la

seguridad ambiental y ciudadana en general. e) Recolección y tratamiento de la basura. f) Establecimiento de áreas verdes. g) Señalización vial vehicular y peatonal. h) Dar concesiones para la ejecución de servicios públicos municipales. Arto. 18.- El Concejo Municipal deberá establecer coordinaciones con la Delegación de la Policía Nacional a fin de ejecutar las siguientes acciones: a) Elaborar y ejecutar el Plan para la seguridad ciudadana. b) Diseñar un plan de señalización vial vehicular y peatonal. c) Aplicación por parte de la Policía Nacional del Reglamento para el Control de las Emisiones de

Vehículos Automotores de Nicaragua.

Capítulo VII De las Áreas Protegidas y las Áreas Críticas del Municipio

De las Áreas Protegidas Arto. 19.- El Concejo Municipal en coordinación con la Dirección de Areas Protegidas del MARENA podrá ejecutar planes de manejo participativo o comanejo en areas protegidas ubicadas en el municipio, asi como declarar legalmente “Parques Ecológicos Muncipales” aquellos sitios de interés. De las Áreas Críticas Arto. 20.- Se denominan Areas Críticas aquellos recursos, zonas, o ecosistemas del municipio que por sus características y estado ambiental, utilidad y servicios ambientales que presta, o por su importancia económica y social para el municipio, se consideren necesarios proteger de la influencia humana y otros fenómenos. Estas areas para definir su menejo y tratameinto se clasificarán de acuerdo a los siguientes criterios de caracterización: a) Area de Sedimentación costera. b) Area de contaminación por desechos sólidos y Aguas residuales (domesticos e industriales). c) Area de contaminación por hidrocarburos. d) Area susceptible a incendios. e) Area de extraccion del bosque de manglar (revisar en cuanto al area delimitada de pino). f) Area de expanción poblacional. g) Area por avance de Frontera Agrícola. h) Area de extraccion de arena. i) Area de sustento de la economia local y de la biodiversidad. Arto. 21.- Corresponde a la Alcaldía Municipal identificar y declarar las áreas críticas, y de acuerdo a su clasificación y particularidades establecer las restricciones que correspondan.


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Capítulo VIII De la Prevención y el Control de la Contaminación

Arto. 22.- Los Residuos sólidos y líquidos del Municipio, se sujetarán a las disposiciones contenidas en el Decreto 33/95 “Disposiciones para el Control de las Descargas de la Contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias”; sin perjuicio de las disposiciones que se estipulan en la presente Ordenanza. Arto. 23.- En caso de no existir las condiciones apropiadas para el destino final de las excretas y aguas residuales, se permitirá, previo análisis, la aplicación de tratamientos autorizados por el Ministerio de Salud y la Municipalidad. La Municipalidad, para la realización de los análisis coordinará con la Empresa Municipal del Agua y la Dirección de Calidad Ambiental del MARENA. Arto. 24.- Se prohibe verter de forma directa e indirecta residuos sólidos y líquidos; combustibles y lubricantes usados y similares derivados del proceso de transformación de productos hidrobiológicos, en playas, ecosistemas; terrestres y acuáticos superficiales y subterráneos. Arto. 25.- La Municipalidad a través del Permiso de Urbanismo otorgará Aval para la construcción de los sistemas de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos y líquidos, en coordinación con el Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Arto. 26.- La Municipalidad promoverá la construcción, mantenimiento y administración de los sistemas de depósito y tratamiento de las aguas negras y eliminación de los residuos líquidos y sólidos del municipio, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Arto. 27.- El gobierno municipal deberá promover la limpieza pública, drenajes pluviales, eliminación de charcas, y el funcionamiento de los lavaderos públicos, dándole el seguimiento y control respectivo, en coordinación con los entes nacionales competentes, garantizando la incorporación de la Sociedad civil. Arto. 28.- La Alcaldía Municipal debe garantizar el funcionamiento y manejo integral de desechos sólidos, mediante concesiones, para lo que establecerá un sistema de incentivos municipales. Arto. 29.- El Consejo Municipal y la Dirección del Medio Ambiente coordinará con el MARENA y el Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS) para monitorear y controlar las fuentes fijas y móviles de contaminación, contaminantes, normas de tecnología, procesos, tratamiento y estándares de emisión, vertidos, desechos y ruidos.

Capítulo IX De las Inversiones Turísticas

Arto. 30.- El Concejo Municipal impulsará el desarrollo del turismo sostenible, aprovechando los paisajes, sitios históricos, arqueológicos y centros turísticos. Arto. 31.- Toda persona natural o jurídica podrá desarrollar inversión turística en el municipio de Bluefields conforme lo establecido en la Ley de Incentivos Turísticos, previo cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Solicitar al Concejo Municipal el Permiso para la ejecución del Proyecto. b) Presentar al Concejo Municipal Dos copias del Proyecto de Inversión. c) Demostrar capacidad técnica y económica para la ejecución del proyecto. d) Presentar permiso ambiental del Concejo Regional Autónomo y/o del MARENA o certificación

de no ser nacesario este permiso.


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e) Nombrar al representante legal del proyecto ante el Concejo Municipal. f) Autorización por escrito del INTUR de la viabilidad técnica y económica del proyecto. Arto. 32.- Admitida la solicitud conforme los requisitos establecidos en la presente ordenanza, el Concejo Municipal nombrará un Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) que evaluará el proyecto, hará las recomendaciones pertinentes y elaborará el Aval correspondiente para su aprobación por el Concejo Municipal en Pleno. Arto. 33.- El Concejo Municipal en un término de Ciento veinte (120) días a partir de la publicación de la presente ordenanza, aprobará el Procedimiento para otorgar el Permiso a que se refiere el Arto. 30 de esta ordenanza.

Capítulo X De las Formas de Financiamiento

Arto. 34.- La Alcaldía Municipal a efecto de darle cumplimiento al Plan de Acción para el Desarrollo Integral del Municipio elaborará la cartera de perfiles de proyectos para la búsqueda de financiamiento regional, nacional o internacional. Arto. 35.- Todo proyecto de desarrollo a ejecutarse en el municipio deberá contener un componente de educación ambiental.

Capítulo XI De la Declaración Municipal de Áreas Contaminadas

y Emergencias Ambientales

Arto. 36.- El Consejo Municipal a través de su Alcalde, con la asistencia técnica de la Dirección de Medio Ambiente; establecerá las coordinaciones respectivas, para la elaboración y presentación de propuestas para la Declaración de Áreas Contaminadas y Zonas de Emergencia Ambiental, cuando el caso lo amerite. Arto. 37.- Toda obra de infraestructura que se desarrolle en la circunscripción municipal, deberá contener y ejecutar un Plan de Manejo de residuos sólidos y líquidos, debiendo contar con el respectivo permiso de la Dirección del Medio Ambiente y la Oficina de Catastro y Urbanismo Municipal.

Capítulo XII De las Infracciones y Sanciones

Arto. 38.- Constituyen infracciones a la presente ordenanza, la omisión, la ejecución de acciones contrarias y violatorias a lo establecido en su cuerpo normativo. Arto. 39.- Las infracciones a la presente ordenanza se sancionarán conforme las normas y procedimientos establecidos en la Ley 217 y sus reglamentos.

Capítulo XIII Disposiciones Transitorias y Finales

Arto. 40.- El Concejo Municipal de Bluefileds contará con seis (6) meses a partir de la publicación de la presente ordenanza para emitir resolución que derogue las disposiciones, normativas, acuerdos o resoluciones en materia de gestión ambiental que se opongan a la presente ordenanza. Arto. 41.- El Concejo Municipal deberá en un tiempo prudencial traducir la presente ordenanza, en las lenguas de las comunidades existentes en su circunscripción y publicitarlas.


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Arto. 42.- La presente Ordenanza entrará en vigencia, a partir de su publicación por cualquier medio de comunicación escrita de circulación local y nacional, sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial. Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de la ciudad de Bluefields, a los Once días del mes de Enero del año Dos mil uno. ________________________ ____________________________ Luís Gutiérrez Gálvez Sabina Picado Alcalde Municipal Secretaria del Concejo Municipal


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ORDENANZA No.06-03

EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Región Autónoma Atlántico Sur, hace saber a los habitantes del municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza:

“PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS”

CONSIDERANDO

I Que la Constitución Política, establece que el municipio es la unidad base de la división política y administrativa del país, y que estos gozan de autonomía política, administrativa y financiera. II Que el manejo ambiental tiene un impacto positivo en la salud de la población, en los ecosistemas y en la calidad de vida y que es derecho constitucional, deber y obligación del estado y la sociedad nicaragüense crear las condiciones para habitar en un ambiente saludable. III Que es imperativo contar con una legislación que permita la aplicación de sanciones por infracciones a las ordenanzas y disposiciones ambientales emitidas por el Concejo Municipal, y que es competencia de éste adoptar las medidas necesarias para garantizar la protección y restauración del medio ambiente y los ecosistemas ambientales, la higiene y la salud pública de la población del municipio.

Por Tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997.

Resuelve

Capítulo I Disposiciones Generales

Del Objeto y Ámbito de aplicación Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene como objetivo desarrollar en el nivel municipal, los procedimientos y criterios para la aplicación de sanciones administrativas por infracción y violación a los instrumentos ambientales emitidos por el Concejo Municipal y asegurar la aplicación eficaz de estos instrumentos en la circunscripción territorial del Municipio de Bluefields, así como la aplicación de disposiciones contenidas en la legislación ambiental de la nación. Arto. 2.- Es obligación del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educación ambiental como medio para promover una sociedad en armonía con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a mejorar las condiciones de vida de la población e impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza.

1903-


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Arto. 3.- La presente ordenanza será aplicada en la circunscripción territorial de Bluefields por la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal para lo cual trabajará en estrecha coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Secretaría de Recursos Naturales (SERENA), con direcciones, departamentos y unidades de la Alcaldía Municipal y con las diferentes entidades públicas con competencia ambiental y representación en la localidad.

Capítulo II De los Conceptos y Definiciones

Arto. 4.- Para los efectos de la presente ordenanza se establecen las definiciones abajo detalladas y se consideran integradas a la presente ordenanza las definiciones y conceptos, dispuestas en las Ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal y las establecidas en la legislación nacional ambiental. Así mismo forman parte de esta ordenanza los criterios establecidos en la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de 1996 para la calificación de las infracciones y daños al ambiente y los recursos naturales. Responsabilidad administrativa en materia ambiental: Es aquella que se deriva de la infracción a la normativa ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentación, que se concreta en la aplicación de una sanción administrativa por la acción u omisión infractora, naciendo de esta la obligación de reparar el daño ambiental causado. Responsabilidad civil en materia ambiental: es aquella que se deriva del daño o perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, la salud o la vida de las personas; se concreta en el daño ambiental sufrido por una persona determinada o por el Estado, como consecuencia de la contaminación de un elemento ambiental o cuando se producen daños a los bienes personales o patrimoniales, o cuando se produce la muerte de animales; por lo que debe pagar el valor de los bienes dañados y los daños y perjuicios ocasionados.Capítulo III

De las Infracciones y sanciones Arto. 5.- Se consideran infracciones administrativas con relación a las disposiciones legales establecidas en las ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal de Bluefields, las acciones y omisiones que contravengan tales normativas. Asimismo las que contravengan lo establecido en la legislación y especial de la materia. Las infracciones a que se refiere el anterior apartado serán sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en los artículos siguientes sin perjuicio de la exigencia, en su caso, de las responsabilidades civiles o penales que pudieren derivar. Las infracciones se sancionarán atendiendo a la gravedad de los hechos que las motiven, la reincidencia, reiteración y las circunstancias que concurran, siendo de aplicación los principios generales del Derecho Ambiental. Arto. 6.- Las infracciones a las Ordenanzas Ambientales Municipales a que se refiere el artículo anterior se sancionarán con:

a) Amonestación por escrito. b) Publicación de instrumentos de la legislación ambiental municipal o nacional y distribución

de éstos a la población en los lugares que han sido afectados o en centros de enseñanzas próximos a estos lugares.

c) Multa pecuniaria. d) Retirada temporal de licencia o permiso. e) Retirada definitiva de licencia o permiso. f) Cierre temporal de instalaciones o suspensión de la actividad infractora. g) Cierre definitivo de instalaciones o suspensión definitiva de la actividad infractora.

Arto. 7.- Las multas que se impongan por infracción a las Ordenanzas Ambientales oscilarán entre un mil y cincuenta mil córdobas. Para la graduación de la sanción en cada caso concreto se


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atenderá a las circunstancias que concurran. Entre ellas pueden considerarse los criterios siguientes:

a) Lugar en que se realice la infracción. b) Época. c) Voluntariedad en el hecho. d) Reiteración. e) Valor económico y social de los bienes ambientales dañados. f) Cualquier otra que los órganos municipales estimen que agrava o atenúa la

responsabilidad del infractor. Todas las circunstancias que sean consideradas a estos efectos se reflejarán en el expediente y serán notificadas al infractor. Las multas que se impongan a distintos sujetos por una misma infracción tendrán carácter independiente. Asimismo, lo será las que se impongan a un mismo sujeto por la realización de dos o más infracciones, salvo que entre ellas exista una relación de causa a efecto, en cuyo caso se impondrá la que corresponda al resultado final. La ejecución subsidiaria por parte de la Municipalidad implicará el pago por el sujeto afectado de los gastos que de todo ello se deriven. Estos serán calculados de acuerdo con los costos de personal y materiales utilizados en cada momento. Serán también de aplicación en materia sancionadora lo previsto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que dispongan las leyes especiales de la materia.

Capítulo IV Procedimiento Administrativo

Arto. 8.- En lo no previsto en la presente Ordenanza, se estará a lo dispuesto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sus reglamentos y lo que establezcan las leyes especiales de la materia. Arto. 9.- Toda persona natural o jurídica, podrá denunciar ante la Municipalidad cualquier infracción que se dé a las ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal. Recibida la denuncia y comprobada la identidad del denunciante, se incorpora el oportuno expediente en averiguación de los hechos denunciados, proponiéndose, en su caso, las medidas correctoras o de mitigación que procedan, resolviéndose lo procedente, previa audiencia del interesado. Durante la instrucción del expediente, la Dirección Ambiental de la Municipalidad podrá ordenar la adopción de las medidas cautelares que técnicamente se señalen como necesarias hasta su resolución final. De resultar temerariamente injustificada la denuncia, serán a cargo del denunciante los gastos que origine la inspección. Arto. 10.- La aplicación de la presente Ordenanza, no inhibe a los particulares de hacer uso de la justicia ordinaria común cuando lo estime pertinente. Así mismo podrán interponer los recursos de revisión y apelación de las resoluciones emitidas por la Dirección de Medio Ambiente o bien podrán ser impugnados por los interesados ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Arto. 11.- Las resoluciones administrativas derivadas de la aplicación de la presente ordenanza, cuando afecten los intereses patrimoniales o personales, de las personas físicas o jurídicas, serán apelables de acuerdo al procedimiento administrativo, aquí establecido.


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Del Proceso Administrativo Arto. 12.- Para los efectos del proceso administrativo, éste se inicia con la denuncia ante la Dirección Ambiental Municipal, la cual deberá ser por escrito y contener al menos lo siguiente:

1) Generales de la ley de o los denunciantes. 2) Nombre, razón social y ubicación de la persona natural o jurídica. 3) Relación de hechos. 4) Lugar para oír notificaciones. 5) Firmas

Arto. 13.- Admitida la denuncia, la autoridad competente notificará al denunciado en el término de veinticuatro horas hábiles, para su conocimiento. Arto. 14.- Una vez hecha la notificación y en un plazo de tres días hábiles, la Dirección Ambiental, mandará a oír al denunciado o a su representante legal, asimismo, podrá inspeccionar el lugar de los hechos levantado el Acta correspondiente. Si la Dirección Ambiental lo considera o si una de las partes lo solicita, se abre a prueba por ocho días, con todo cargo. Cumplido el término probatorio, la autoridad que está conociendo, en los siguientes tres días dictará resolución motivada y debidamente fundamentada. En los otros tipos de procedimiento Civil y Penal se regirán según dichas leyes. Arto. 15.- Contra las Resoluciones Administrativos que señala el articulo anterior, se establecen los Recursos de Revisión y Apelación, según el caso. El Recurso de Revisión, se impondrá por escrito en el término de tres días, más el de la distancia, ante el funcionario de quién emanó la resolución, quién lo admitirá sin más trámites, dando noticia a las partes y remitiendo todo lo actuado en el término de veinticuatro horas ante el Alcalde Municipal, éste deberá resolver en un plazo de ocho días. El recurso de Apelación, se interpondrá por escrito en él término de tres días, más el de la distancia, ante el Alcalde de quién emanó la resolución o confirmación de ésta, quien lo admitirá sin más tramité y remitirá todo lo actuado en el término de veinticuatro horas ente el Concejo Municipal, éste deberá resolver en un plazo de ocho días, agotándose la vía administrativa. En el caso del Recurso de Revisión y el de Apelación, cuando la autoridad competente no resuelva en los términos previstos, la falta de resolución se entenderá como un caso de silencio que produce efectos positivos.

Capítulo V

Del Fondo Operativo de la Dirección Ambiental y de los Incentivos

Del Fondo Operativo Arto. 16.- Se crea el Fondo Operativo de la Dirección Ambiental para desarrollar y financiar las actividades propias de inspección, dictámenes o evaluaciones de impacto ambiental, así como las de fomento de la educación ambiental en el municipio. Dicho Fondo será de uso exclusivo de esta Dirección y se regirá por un reglamento especial que emitirá el Concejo Municipal. Su uso será autorizado en consulta con el Alcalde de la municipalidad. Arto. 17.- El Fondo Operativo se integrará con los fondos provenientes de otorgamiento de permisos de uso de espacios para las campañas electorales y multas por infracciones a las ordenanzas


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ambientales municipales y por las donaciones nacionales e internacionales otorgadas para tal fin; y, otros recursos que para tal efecto se le asignen.

De los Incentivos

Arto. 18.- La Dirección Ambiental hará reconocimiento moral a las personas naturales o jurídicas y a instituciones que se destaquen en el cumplimiento de las ordenanzas ambientales municipales, mediante los mecanismos que internamente disponga.

Capítulo VI

Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 19.- La presente ordenanza, deroga en toda y cada una de sus partes, la Ordenanza Municipal Higiene y Limpieza Pública del 29 de Junio del año 1998. Arto. 20.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial, y permanecerá vigente en tanto no se acuerde su modificación o derogación expresa. Dado en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los dieciocho días del mes de Diciembre del año Dos mil tres. ___________________ _____________________ Lic. Moisés Arana C Lic. Eddy Traña B. Alcalde municipal. Secretario del concejo Bluefields RAAS Municipal de Bluefields Cc. Concejales Municipales


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Ordenanza 05 –03

EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Región Autónoma Atlántico Sur, hace saber a los habitantes del Municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza.

ORDENANZA AMBIENTAL DE LIMPIEZA PUBLICA Y TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS

Considerando

I Que la Constitución Política, establece que el municipio es la unidad base de la división política y administrativa del país, y que éstos gozan de autonomía política, administrativa y financiera. II Que el manejo ambiental tiene un impacto positivo en la salud de la población, en los ecosistemas y en la calidad de vida, y que es derecho constitucional, deber y obligación del estado y la sociedad nicaragüense, crear las condiciones para habitar en un ambiente saludable. III Que es competencia de la municipalidad velar por la salud y la higiene comunal, desarrollar, conservar y controlar el uso del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio, y es obligación vigilar y controlar las actividades que contribuyan al deterioro de las condiciones ambientales existentes o pongan en riesgo la salud pública.

Por tanto

En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política de Nicaragua y la Ley No. 40 y 261 Ley del municipio y sus reformas, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997.

Resuelve

Capítulo I Disposiciones Generales

Del objeto, ámbito de aplicación definiciones. Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer la regulación de las actividades y servicios de limpieza de los espacios públicos y privados, recogida de basuras, desechos y residuos sólidos urbanos, y control y tratamiento de los mismos, para conseguir las condiciones adecuadas de salubridad, limpieza, ornato y bienestar ciudadano, en orden a la debida protección del medio ambiente.

1903-


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Arto. 2.- Las disposiciones contenidas en la presente regulación, atienden a los principios y disposiciones de la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de 1996; de la Ley 28 “Estatuto de Autonomía” y de los principios generales y rectores del derecho ambiental. Arto. 3.- Es obligación del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educación ambiental como medio para promover una sociedad en armonía con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promoción de la salud y prevención de las enfermedades en el municipio; Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 4.- La presente ordenanza será aplicada en la circunscripción territorial de Bluefields por la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal para lo cual trabajará en estrecha coordinación con la sociedad civil organizada en los Comités de Barrio, Comités de Desarrollo; Comisión Ambiental Municipal, Comisión Municipal de Salud, Direcciones, departamentos y unidades de la Alcaldía Municipal y con las diferentes entidades públicas con competencia ambiental y representación en la localidad, así mismo con la Policía Nacional y el Ejército de Nicaragua. Arto. 5.- Se consideran basuras, desechos y residuos sólidos urbanos los producidos por actividades y situaciones domiciliarias, comerciales y de servicios, sanitarias, de limpieza urbana, industriales, obras, abandono de animales muertos, muebles, enseres y vehículos y, en general, todos aquellos cuya recogida, transporte y almacenamiento o eliminación corresponda a la Alcaldía, con las excepciones establecidas en la Ley 42/1975, de 19 de noviembre.

Capítulo II Limpieza Pública

De la limpieza de calles públicas y privadas Arto. 6.- La limpieza de las plazas y travesías y la recogida de las basuras procedente de las mismas se efectuará por la Municipalidad en la forma y periodicidad que éste establezca. Arto. 7.- La limpieza de las calles y de las aceras, en toda su anchura y en la longitud que corresponda a la fachada de los edificios, tanto públicos como privados, oficiales y establecimientos de toda índole; estará a cargo del propietario, de los inquilinos u ocupantes de los inmuebles, que recogerán los residuos procedentes de dicha limpieza y los depositarán en los recipientes colectivos hasta el paso del vehículo del Servicio de Recogida. En caso de incumplimiento, lo efectuará la Municipalidad, cobrando el correspondiente pago del servicio, independientemente de la sanción que corresponda. Se exceptúan de esta disposición las personas minusválidas y ancianos. Queda prohibido dejar botellas, vasos y similares en las vías públicas: Los titulares de los establecimientos en los que se sirvan bebidas adoptarán las medidas oportunas para retirar de las mismas los que provengan de su establecimiento; asimismo, se abstendrán de instalar mesas, sillas o cualquier tipo de muebles en la vía pública salvo autorización municipal. Los titulares de bares, pubs, disco-bares y similares procederán diariamente a limpiar la acera y toda la anchura de la calzada en una longitud de 20 metros a la izquierda y otros 20 metros a la derecha, contados a partir de la puerta de entrada del local, de todos los plásticos, botellas, cascos, cristales, papeles, envoltorios y demás restos provenientes de su establecimiento. Procederán también a eliminar los líquidos derramados en el suelo de la vía pública derivados de las bebidas servidas en su local. Arto. 8.- La limpieza de calles y patios de dominio particular estará a cargo de sus propietarios y se llevará a cabo diariamente por el personal de los mismos. Los patios, portales y escaleras de los inmuebles, así como las marquesinas y cubiertas de cristal deberán limpiarse con la frecuencia necesaria. Esta obligación recaerá sobre quienes habiten las


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fincas y, subsidiariamente, sobre los propietarios de las mismas, los cuales cuidarán de mantener en constante estado de aseo los patios, jardines y entradas visibles desde la vía pública. Se prohíbe arrojar y depositar basuras y, en general, cualquier objeto que pueda producir humedad o mal olor en los patios, corredores o pasillos de las fincas. Los residuos procedentes de las operaciones de limpieza que se indican en este artículo se depositarán en cubo colectivo hasta que sean recogidos por el Servicio de Limpieza Pública. Independientemente de las sanciones que se impongan por el incumplimiento de estas obligaciones, la Alcaldía podrá disponer que las operaciones de limpieza se ejecuten por la municipalidad a costa de quienes habiten las fincas y, subsidiariamente, de los propietarios. Arto. 9.- La limpieza de solares y otros terrenos de propiedad particular que se encuentren en suelo urbano y no estén incluidos en los artículos anteriores corresponderá, igualmente a la propiedad. Arto. 10.- Cuando la municipalidad estime que la obligación en la limpieza de las aceras no se cumple, podrá disponer que se lleve a efecto por el personal del Servicio de Limpieza Pública, a costa del propietario de la finca, independientemente de las sanciones a que hubiere lugar. Cuando no existieran aceras se considerará como acera la zona más cercana a los edificios en una anchura de 2 metros. Arto. 11.- Se prohíbe expresamente, por su repercusión en el estado de limpieza de las calles del casco urbano, la rebusca o tiraje de las basuras domiciliarias o de establecimientos de toda índole, sancionándose dicho acto con todo rigor y decomisándose los efectos o materiales rebuscados. Arto. 12.- Se prohíbe en vías públicas partir leña, encender lumbre, lavar, arrojar aguas sucias, hacer colchones, reparaciones de vehículos, siempre que o hayan quedado inmovilizados por accidente o avería, así como el lavado de vehículos, y en general, cualquier operación que pueda ensuciar las vías, producir polvo o ser contraria a la higiene. No se permite sacudir prendas o alfombras en la vía pública o sobre la misma desde ventanas, balcones o terrazas. Arto. 13.- Las personas que conduzcan perros y otros animales por las vías y espacios públicos, además de llevarlos atados, deben impedir que éstos depositen sus deyecciones en cualquier lugar destinado al tránsito de peatones. Para que realicen dichas deyecciones habrán de llevarles a la calzada, junto a sumideros o a los lugares expresamente destinados para ello. En el caso de que las deyecciones queden depositadas en las aceras u otras zonas destinadas al tránsito peatonal, la persona que conduzca el animal está obligada a su limpieza inmediata. Se evitará en lo posible el tránsito de ganados por calles del casco urbano, y en todo caso, el paso del ganado se realizará entre las 12 de la noche y 5 de la mañana. De las infracciones serán responsables los propietarios de los animales o, en su defecto, las personas que los conduzcan. Arto. 14.- Las personas o entidades que realicen obras en la vía pública con motivo de canalizaciones, reparaciones de servicios, tapado de calas, plantaciones, etc., deberán realizar dichas obras en el espacio acotado que les sea fijado en el oportuno permiso municipal, previo abono de las tasas correspondientes, dejando los materiales necesarios dentro de dicho espacio y depositando todos los materiales no compactos, como escombros, arenas, gravas, etc., en el interior de contenedores que permitan su vaciado o carga en camiones sin que puedan dichas materias ser esparcidas por la vía pública.


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La utilización de contenedores será obligatoria, salvo que, atendiendo a circunstancias especiales de dimensión de la obra, volumen de escombros, zonas sin urbanizar, etc., sea autorizada otra forma de apilar los materiales. Los contenedores no deberán permanecer llenos durante más de 24 horas sin ser retirados. Todos los materiales sobrantes deberán ser retirados de la vía pública antes de las 48 horas, a partir de la finalización de la obra. Arto. 15.- Los vehículos que transporten, basuras, tierras, escombros, estiércol, cal, yeso, carbón, etc., llevarán la carga debidamente acondicionada y cubierta, a fin de evitar que se viertan o despidan mal olor. Las mercancías que despidan mal olor, se retirarán en invierno de las 8 a las 9 de la mañana y en verano de las 7 a las 8 de la mañana, o a la puesta del sol. Arto. 16.- Los encargados o responsables de las obras en edificios tendrán la obligación de dejar todos los días, antes del anochecer, los frentes de las casas o solares limpios de escombros, materiales de construcción y tierras. En ningún caso se tolerará depositar en la vía pública los escombros, debiendo hacerlo, por consiguiente, dentro de las vallas, introduciendo el vehículo en el interior del recinto mediante el oportuno badén y practicándose la carga por medio de cestos, sacos o contenedores. Se permite la ubicación de contenedores en vía pública, previa autorización de la Municipalidad, en las condiciones señaladas en el artículo 13 de esta Ordenanza. Arto. 17.- Los sitios en donde se carguen o descarguen toda clase de productos que ensucien la vía pública deberán dejarse limpios en cuanto finalice la operación. Las operaciones de carga y descarga se realizarán cumpliendo las condiciones impuestas por la Municipalidad. Arto. 18.- Queda prohibido depositar las basuras domésticas en la vía pública, papeles o recipientes municipales situados en las calles para recoger la basura del barrido diario, así como en los contenedores para obras. Arto. 19.- Las personas o entidades que tienen encomendada la conservación y mantenimiento de parques y jardines tendrán la obligación de depositar en contenedores, preferentemente, o en sacos, la basura procedente del corte y adecentamiento de los jardines situados en plazas y vías públicas; dichos sacos, una vez cerrados y atados, se amontonarán en zonas poco visibles y que no sean de tránsito hasta que el Servicio de Limpieza proceda a su recogida. Los Servicios de Limpieza se ocuparán de cortar y recoger la de los cortes de las ramas de los árboles. Arto. 20.- Se prohíbe arrojar a la vía pública cáscaras, bolsas, cajas, botes, papeles o cualquier otro desperdicio. Los transeúntes depositarán éstos en los recipientes (barriles) instaladas para tal fin, que los empleados del Servicio de Limpieza vaciarán periódicamente. Arto. 21.- En las calles o espacios en que la intensidad de tráfico y la anchura de la calzada lo permita, a juicio de la Municipalidad, se señalizará una línea continua a unos 15 centímetros del bordillo, no rebasable por los vehículos, a fin de que los operarios del Servicio puedan recoger las de basuras arrastradas a la cuneta. Arto. 22.- La Municipalidad podrá indicar anticipadamente la prohibición de aparcar en aquellas calles que su estado de limpieza lo requiera, a fin de efectuar una limpieza a fondo de las mismas


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en días determinados, mediante señales reglamentarias portátiles en que figure claramente indicada la leyenda de "Limpieza Pública" y el día y la hora de la operación. Arto. 23.- Los Servicios Municipales procederán a la retirada de los vehículos situados en la vía pública o terrenos adyacentes y espacios libres públicos siempre que por sus signos exteriores, tiempo que permanecieron en la misma situación u otras circunstancias puedan considerarse residuos sólidos urbanos, como consecuencia de su situación de abandono. Arto. 24.- Las empresas de transportes públicos, sean terrestres o acuáticos, cuidarán de mantener completamente limpio de grasas y aceites el pavimento de las parcelas, y especialmente, el principio y final del trayecto, realizado por sus propios medios, o por concierto con empresas especializadas, el adecuado baldeo con detergentes o medios apropiados para su limpieza. En el supuesto de incumplimiento se efectuará este trabajo por la Municipalidad quien lo realizará con el cargo correspondiente a las empresas, cooperativas o al propietario particular. Arto. 25.- Las tasas por los servicios municipales que se presten serán fijados por la Alcaldía Municipal. Arto. 26.- Las empresas concesionarias de transportes públicos colectivos están obligadas a instalar en sus vehículos un recipiente plástico, a fin de que los pasajeros puedan depositar en dicho recipiente la basura que produzcan en el interior de las unidades. Arto. 27.- Quienes estén al frente de puestos de venta, quioscos, garitas o establecimientos en la vía pública, están obligados a conservar el espacio en que desarrollan su cometido y sus proximidades en perfecta limpieza durante el ejercicio de la actividad y cuidar que, una vez finalizada ésta, queden limpios. La misma obligación incumbe a los dueños de expendios de loterías, cafés, bares y establecimientos análogos en cuanto a la superficie de la vía pública que ocupen con celadores, sillas, etc. Arto. 28.- Los titulares de concesiones, arriendos o autorización municipal que disfruten de la ocupación de espacios en las vías públicas quedan obligados a la instalación de papeleras a su cuenta y cargo en sus respectivos establecimientos, siendo obligación de los Servicios de Limpieza Pública la recogida de los residuos en ellas depositados. Dichas papeleras serán del modelo adoptado para vías públicas por la municipalidad. Esta disposición debe estar contenida en las licencias que al efecto se expidan por la municipalidad. De los solares o predios baldíos. Arto. 29.- Los solares sin edificar deberán estar necesariamente cerrados con una valla que reúna las condiciones de seguridad adecuadas. De acuerdo con el espíritu de esta ordenanza, los solares habrán de permanecer limpios de escombros y materias orgánicas. Dicha responsabilidad recaerá en el propietario del solar y el usuario del mismo. Independientemente de las sanciones que se impongan por la falta de vallado y limpieza, dichas operaciones se realizarán por la municipalidad a costa de los propietarios. Arto. 30.- El vertido de basuras y escombros será considerado como falta (infracción) grave y se sancionará enérgicamente. La Municipalidad podrá permitir la ausencia de vallado en los casos en que, transitoriamente los solares se destinen a esparcimiento, bienestar social o a funciones de interés público.


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De la limpieza de edificaciones Arto. 31.- Los propietarios de las fincas, viviendas y establecimientos están obligados a mantener en constante estado de limpieza fachadas y diferentes partes de los inmuebles que sean visibles desde la vía pública, conservando la estética del edificio. Arto. 32.- La limpieza de los escaparates, puertas, toldos o cortinas de los comercios se realizará antes de las nueve de la mañana, siempre que no se entorpezca el tráfico y se recojan los residuos originados. Iguales precauciones habrán de adoptarse para la limpieza de balcones y terrazas y para el riego de las plantas. Arto. 33.- Al objeto de mantener las condiciones de limpieza y pulcritud que exigen el ornato y la estética de la ciudad, queda prohibido:

a) Colocar carteles y realizar inscripciones o pintas en paredes, muros, quioscos, cabinas, fachadas, farolas, verjas, vallas, recipientes para basura, etc. en lugares o emplazamientos no autorizados.

b) Rasgar, ensuciar o arrancar aquellos carteles o anuncios situados en los lugares o emplazamientos autorizados al efecto.

c) Ubicar pancartas, pintas o rótulos de cualquier índole en los postes de alumbrado público. Arto. 34.- Los propietarios o titulares de inmuebles, monumentos, quioscos, etc., cuidarán de mantener limpios los exteriores y fachadas de cualquier tipo de anuncio que no sea el específico de una profesión o actividad mercantil. Únicamente se permitirá la colocación de carteles o anuncios en los sitios destinados a este fin, siempre que, además, estén amparados por la perceptiva autorización municipal. Arto. 35.- Cuando un inmueble haya sido objeto de pintas o de pegado de carteles, el propietario o persona encargada lo comunicará a la Dirección de Servicios Municipales, que procederá a su limpieza, con cargo a la persona que resulte responsable. Arto. 36.- Durante los períodos electorales y aquellos otros de participación ciudadana en los que sea pertinente la realización de actos de propaganda o publicidad, la Municipalidad determinará los espacios que exclusivamente se utilizarán para la ubicación de los anuncios publicitarios. Así mismo los actos o espectáculos públicos partidarios o electorales o de masas quedan obligados a cancelar en la Dirección Ambiental de la Municipalidad, la suma equivalente a Doscientos cincuenta dólares en moneda nacional al tipo de cambio establecido por el Banco Central de Nicaragua (BCN) para el pago del servicio de recogida de basuras y limpieza del área ocupada en la actividad o concentración. Estas actividades para su realización deberán contar con servicios sanitarios básicos por separado para hombres y mujeres sin que se produzcan derrames sólidos o líquidos y en su defecto los sitios donde se ubiquen deberán estar cercanos al área de la actividad y donde no provoquen molestias a los pobladores vecinos.


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Capítulo III Recogida de Basuras y Residuos Domiciliarios

De las basuras y residuos domiciliarios. Arto. 37.- Se entiende por basuras y residuos domiciliarios los que procedan de la normal actividad doméstica, así como los producidos en establecimientos que por su naturaleza y volumen son asimilables a los anteriores. Arto. 38.- Se considera de carácter general y obligatorio por parte del Municipio la recogida de basuras y residuos domiciliarios. A tal efecto, los ciudadanos evacuarán de sus domicilios dichos residuos en bolsas de plástico, depositándolas en los cubos colectivos o contenedores especificados en la Sección II del capítulo tercero de esta Ordenanza. Las bolsas de plástico serán sustituidas por otras de materia biodegradable cuando la realidad tecnológica y económica lo permita. Arto. 39.- Excepcionalmente, y cuando lo considere necesario, la Municipalidad podrá autorizar a entidades públicas o privadas que produzcan muchas basuras el transporte de las mismas por sus propios medios al vertedero o instalación de tratamiento. En tal caso, la autorización implicará utilizar vehículos de tracción mecánica que habrán de cumplir las condiciones mínimas de caja cerrada, hermética y estanca, capacidad, velocidad y facilidad de limpieza que la municipalidad pudiera exigir, ajustándose a los adelantos técnicos y sanitarios del momento, así como al horario y recorrido que le sea señalado. La utilización de los vehículos para este fin requerirá autorización municipal y una revisión anual por parte de la Dirección Ambiental. Los recipientes a utilizar serán idénticos a los normalizados por el Servicio de Limpieza Pública. Arto. 40.- La recogida de basuras y residuos domiciliarios se efectuará a las horas que la municipalidad determine. Todo cambio de horario se hará público con antelación suficiente. De los recipientes. Arto. 41.- Los recipientes a utilizar para la recogida de basuras en el municipio de Bluefields serán de dos tipos: El cubo colectivo y el contenedor; éste último será de tipo normalizado para la carga automática. Arto. 42.- Se entiende por cubo colectivo aquel de forma tronco-cónica constituido por tapa metálica o termoplástico de caucho vulcanizado o cualquier otro material resistente a la oxidación, humedad, no poroso y de resistencia suficiente para cumplir su cometido y ocultar de la vista los productos que contenga. Su capacidad estará comprendida entre los 10 y los 120 litros, e irá dotado de tapa de ajuste suficiente para evitar la propagación de malos olores y provisto de asidero para su manejo. El cubo tendrá asas que faciliten su traslado, pero de forma que no perturben el fácil vaciado del mismo. Constará en él de forma visible, el número de la finca y calle, a efectos del debido control. El número de cubos colectivos a emplear en cada inmueble será el necesario para almacenar las basuras y residuos, estimando 4 litros por habitante y día. Arto. 43.- Se entiende por contenedor de basuras aquel recipiente colectivo, hermético, de gran capacidad (800 litros), construido en metal galvanizado que permita un vaciado de su contenido de forma automática y sin ninguna manipulación manual en los camiones recoge-contenedores. Arto. 44.- La adquisición, utilización, conservación y limpieza de los cubos colectivos será obligatoria y a cargo de los habitantes de cada inmueble del municipio, tanto si se trata de


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personas físicas o naturales, personas jurídicas públicas o privadas, comunidades, como de centros oficiales. Los cubos colectivos habrán de sustituirse cuando, por rotura o envejecimiento, hayan perdido sus condiciones intrínsecas de hermeticidad, superficies lavables, falta de tapa o deterioro que haga probable el ocasionar heridas al personal del Servicio de Recogida. Arto. 45.- La adquisición y utilización de contenedores será obligatoria en aquellos centros de gran producción de basuras, con un volumen superior a 600 litros diarios, tales como mercados, supermercados, centros de comercio, clínicas, sanitarios, hospitales, laboratorios, hoteles, restaurantes, urbanizaciones, industrias, parques y establecimientos análogos, así como en los lugares donde lo crea necesario la Municipalidad. Los contenedores deberán limpiarse diariamente después del vaciado de los mismos, para lo cual dispondrán de un orificio de vaciado a fin de eliminar toda causa de insalubridad y falta de higiene. Los contenedores deberán estar en todo momento cerrados y únicamente deberán llenarse de bolsas de basuras en el momento final de la jornada comercial o de trabajo. Arto. 46.- Respecto al alojamiento de los cubos colectivos podrán adoptarse alguna de las siguientes clases de dependencias:

a) Podrán situarse en cuartos o habitaciones que permita su resguardo durante las horas nocturnas. En los edificios ya construidos deberán habilitarse estos espacios en un plazo máximo de tres años, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza.

b) Armarios para la simple guarda de los cubos, dispuestos de tal forma que todas las

operaciones puedan realizarse desde el exterior de los indicados armarios. Los cuartos o habitaciones y armarios tendrán acceso desde la calle para los camiones del Servicio de Recolección; en caso contrario, los propietarios de los establecimientos podrán situar los cubos a menos de diez metros del acceso general de los establecimientos.

Arto. 47.- En el caso de centros de gran producción de basuras, los contenedores estarán ubicados en locales adecuados, dotados de bocas de riego y sumideros, siendo los suelos impermeables y las paredes lavables, y teniendo prevista una ventilación independiente. La superficie de los mismos estará en consonancia con la cantidad de basuras producidas. Dichos locales estarán situados al nivel de la calle o, en otro caso, dispondrán del algún sistema, elevador, y siempre en lugares de fácil acceso y cómoda maniobrabilidad para los camiones recoge-contenedores del Servicio de Limpieza. Cuando se trate de parcelaciones y urbanizaciones, o en lugares donde lo crea necesario la municipalidad, se situarán los contenedores al aire libre y su emplazamiento será adecuado convenientemente a efectos higiénicos y estéticos. Será preceptiva, en todo caso, autorización para ocupar la vía pública con contenedores, y en caso positivo pagarán la tasa correspondiente. Arto. 48.- En urbanizaciones y parcelaciones con calles interiores en que se permita la circulación rodada de camiones, el Servicio sólo efectuará la recogida en los inmuebles cuya entrada se abra a dichas calles exteriores. La basura de los restantes se depositará por sus moradores en contenedores o cubos colectivos, según el volumen a evacuar, a menos de diez metros de las calles que permitan la circulación rodada. Arto. 49.- La Municipalidad podrá disponer que en toda la ciudad, o en zonas o sectores determinados, se presenten por separado, o se depositen en recipientes especiales, aquellos residuos susceptibles de distintos aprovechamientos, como papeles, botellas, latas, etc.


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De la recogida de recipientes. Arto. 50.- Los cubos colectivos se situarán, a la espera de que pasen los vehículos del Servicio de Recogida, adosados a la pared de la finca o en el bordillo de la acera, siempre a menos de diez metros de la puerta de la misma y con antelación no mayor de dos horas a la del paso de vehículo, salvo en la modalidad de recogida nocturna, que se efectuará a la hora que la Municipalidad determine, debiendo estar bien cerrados con su tapa y, por tanto, sin que desborden las basuras en ellos contenidas. Arto. 51.- La evacuación por el Servicio de Recogida de basuras y residuos ha de ser a partir de la puerta de la finca o planta baja, y a menos de diez metros de dicha puerta. Al Servicio no le compete ninguna manipulación dentro de la finca, ya se trate de entidades privadas o públicas. Arto. 52.- Los propietarios de los recipientes o los empleados de las fincas urbanas los retirarán una vez vacíos en un plazo no mayor de treinta minutos, salvo en la recogida nocturna, para lo cual esta operación podrán efectuarla entre las 7 y las 8 horas. Arto. 53.- La Municipalidad no aceptará la recogida de escorias en los casos siguientes: 1º. Si las mismas no se depositan en cubos colectivos. 2º. Si están alejadas más de 10 metros de la puerta del inmueble. 3º. Si se sitúan donde su recogida es difícil. 4º. Las que se encuentren en estado incandescente. El horario de recogida de escorias será el que determine la municipalidad; en general, en servicio nocturno. Arto. 54.- En las calles que sea necesario, y previo conocimiento y autorización de la Municipalidad, los vehículos del Servicio de Limpieza y Recogida en servicio nocturno podrá utilizar el carril "sólo bus" en las horas que no circulen autobuses y en el sentido de la marcha en que sean autorizados.

Capítulo IV

Residuos Industriales Arto. 55.- Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales están obligados a la adopción de cuantas medidas sean necesarias para reducir al máximo su volumen y para asegurar que su transporte, eliminación o aprovechamiento, se realice de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta Ordenanza. Arto. 56.- Los residuos industriales no incluidos en el arto. 55 se califican como convencionales. Para su evacuación se requerirá el conocimiento de la Municipalidad, que determinará el lugar para su eliminación o aprovechamiento. Para la evacuación de residuos industriales especiales definidos en el arto. 55 será necesaria la correspondiente autorización municipal, indicándose, a la vista de la naturaleza y características de los mismos, el lugar para su eliminación o tratamiento. Arto. 57.- En los casos de depósitos de residuos situados en el interior de recintos industriales, deberán tenerlos en las debidas condiciones de salubridad, seguridad, estética, etc. La Municipalidad establecerá, en su caso, las medidas necesarias para complementar dichas condiciones, incluso ordenar la retirada de los mismos. Arto. 58.- Se consideran residuos industriales especiales, a efectos de esta Ordenanza, aquellos que por su naturaleza, volumen o procedencia no son asimilables a los residuos domiciliarios o a los industriales convencionales, y que por sus características pueden resultar perjudiciales para la


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vida de los seres humanos, animales o plantas, y, en general, todos aquellos que supongan un peligro potencial de degradación del medio ambiente. A título indicativo en el artículo 87 se incluye una lista de sustancias o materias tóxicas y peligrosas cuya utilización y manejo requerirá una recogida, transporte y tratamiento específicos. Arto. 59.- Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales especiales llevarán un registro en el que se hará constar, diariamente, el origen, cantidad y características de los mismos, así como la forma de eliminación o aprovechamiento y lugar de vertido. Dicho registro podrá ser examinado en todo momento por el personal municipal acreditado para ello. Arto. 60.- Cuando los residuos industriales tengan categoría de especiales, o puedan resultar de tal condición por el transcurso del tiempo, sólo podrán ser depositados en instalaciones específicas que aseguren su destrucción o inocuidad. El transporte de los desechos o residuos sólidos industriales especiales podrá efectuarse por los propios productores o poseedores, o por terceras personas que cuenten con la oportuna y específica licencia, y mediante vehículos especialmente acondicionados para evitar todo riesgo. Una vez efectuado el vertido se acreditará documentalmente esta circunstancia ante la Municipalidad.

Capítulo V

Tierras y escombros Arto. 61.- Queda terminantemente prohibido depositar en los recipientes destinados a la recolección de basuras y residuos domiciliarios las tierras y escombros procedentes de cualquier clase de obras y derribos. Arto. 62.- Los escombros originados por obras y derribos, así como las tierras procedentes de vaciado o movimiento de tierras, deberán ser trasladadas por los propietarios a los vertederos que autorice la Municipalidad, efectuando el preceptivo tratamiento, o, en su caso, a los vertederos municipales que se establezcan.

Capítulo VI Varios

Arto. 63.- Por razones de interés público, y previa autorización de la Municipalidad, los materiales a que se refiere el artículo anterior podrán ser depositados en los lugares y condiciones que específicamente se determinen. Arto. 64.- Queda prohibido depositar en los espacios públicos, muebles, enseres, objetos inútiles, etc. Las personas que deseen desprenderse de tales elementos, lo solicitarán a la Municipalidad, que dispondrá en cada caso el correspondiente servicio de recogida a costa del solicitante. Igualmente queda prohibida depositar basuras de toda clase en las Zonas Costeras, Muelles, Puertos, Aeropuertos y áreas aledaños a estos, el incumplimiento a esta disposición constituye infracción grave. En el caso de la Bahía de Bluefields se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ordenanza Sanitaria. De los animales muertos. Arto. 65.- Se prohíbe el abandono de cadáveres de animales de toda especie sobre cualquier clase de terrenos. Las personas que necesiten desprenderse de animales muertos lo harán a través de la Municipalidad, que procederá a su recogida, transporte y eliminación cuyo costo correrá a cargo del solicitante o del propietario del animal.


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La sanción por incumplimiento de esta norma será independiente de las responsabilidades que estén previstas en las disposiciones sanitarias. Arto. 66.- Quienes observen la presencia de un animal muerto deberán comunicar tal circunstancia a la Municipalidad, a fin de proceder a la retirada del cadáver en las condiciones higiénicas necesarias para tal operación. Arto. 67.- Las personas o entidades que necesiten desprenderse de alimentos decomisados, en mal estado o caducados, lo harán a través de la Municipalidad, que procederá a su recogida, transporte y eliminación a sus costas. Arto. 68.- Los animales muertos y alimentos decomisados se eliminarán de forma efectiva observando las disposiciones sanitarias y mediante enterramientos en zanjas con cal viva, incineración, digestión, y otros medios procedentes. Las zonas de enterramiento quedarán debidamente protegidas contra animales salvajes y personas desaprensivas. De los residuos hospitalarios. Arto. 69.- Para los efectos de la presente Ordenanza se considerarán residuos clínicos: 1.- Los procedentes de vendajes, gasas, algodón, jeringas, restos de organismos humanos, tubos de ensayo, material de cura, etc. 2.- Los asimilables a residuos domiciliarios, tales como restos de comida, basuras procedentes de la limpieza, embalajes, etc. Arto. 70.- Los residuos procedentes de centros sanitarios han de estar debidamente envasados y cerrados, utilizando para ello recipientes o bolsas plásticas. Los residuos procedentes de quirófanos, curas, etc., estarán separados de los de comedores, bares, cafeterías, etc., con el fin de evitar contagios o infecciones. Arto. 71.- Para la eliminación de los residuos especificados en el apartado 1 del arto. 66 de esta Ordenanza, los centros hospitalarios, clínicas, etc. dispondrán de incinerador. La recogida y eliminación de los residuos indicados en el apartado 2 del mencionado artículo la realizará la Municipalidad mediante un servicio especial. Arto. 72.- Se incluyen en este apartado cualesquiera otros residuos no señalados específicamente entre los especiales (peligrosos) y aquellos que, procediendo de actividades comerciales, exijan una recogida, transporte y tratamiento selectivo, por razón de las condiciones anormales en que los mismos pudieran encontrarse.

Capítulo VII

Vertederos y Tratamiento de Residuos Arto. 73.- Para los efectos de tratamiento, aprovechamiento y eliminación se establecen los siguientes tipos de residuos sólidos: 1. Residuos sólidos urbanos o domiciliarios (artículos 34 y 71). 2. Tierras y escombros (artículos 59 y 60). 3. Residuos clínicos.- Clase I: Restos orgánicos, vendajes, etc., (artículos 66 y 68). Clase II: Asimilables a residuos urbanos. 4. Animales muertos y alimentos decomisados. (Artículo 65). 5. Residuos industriales.- Convencionales (artículo 73). Especiales (artículo 74).


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Cada uno de estos tipos de residuos sólidos requerirá un tratamiento, aprovechamiento o eliminación diferenciado e independiente, con excepción de los residuos clínicos de la clase II, asimilables a residuos sólidos urbanos o domiciliarios. Arto. 74.- Los depósitos o vertederos para la eliminación de residuos sólidos urbanos son de exclusiva competencia municipal, y en cuanto a su actuación, instalación, forma de vertido y funcionamiento se dará cumplimiento a cuanto dispongan las disposiciones vigentes sobre esta materia o las que se establezcan mediante la presente ordenanza. Todo vertedero que no cumpla con lo establecido en el punto anterior será considerado clandestino e inmediatamente clausurado, sin perjuicio de las sanciones que aquí se establecen y de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar. Las instalaciones para la eliminación o aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos o domiciliarios en sus formas de compostaje, reciclado, incineración, pirolisis y pirofusión, etc., estarán a lo que dispongan las Leyes vigentes en la materia o las normas internacionales. Arto. 75.- Se establece la obligatoriedad de poseer autorización municipal para el establecimiento de depósitos, vertederos y tratamientos particulares de residuos sólidos, conforme lo que establezca la Ley general del medio Ambiente y los Recursos Naturales en sus artos. Los vertederos e instalaciones de tratamiento de residuos sólidos se situarán en las zonas y lugares señalados por la municipalidad, de modo que su vista directa desde vías de tráfico se impida por medio de arbolado, arbustos o cercas de suficiente altura, y teniendo en cuenta que los vientos dominantes no ocasionen molestias a la población. Dispondrán de personal de vigilancia que impedirá la entrada en el vertedero de personas no autorizadas, lo que debe anunciarse mediante la ubicación de rótulos o pancartas 10 metros antes de la entrada o entradas en su defecto. Arto. 76.- Los residuos industriales convencionales, además de cumplir lo dispuesto en el artículo anterior, serán objeto de tratamiento o eliminación específico de acuerdo con la naturaleza de los residuos, de forma que se garantice la salubridad y seguridad ciudadana.

Capítulo VIII

Prohibiciones Arto. 77.- El tratamiento, vertido y eliminación de residuos industriales especiales y definidos en el artículo 55 de esta Ordenanza tendrán la consideración de actividades peligrosas y por tanto deberán regularse. Mientras no se disponga de una normativa específica, por la presente ordenanza se disponen las medidas básicas siguientes: 1º. Realizar el inventario de los residuos industriales especiales, con indicación de productos, cantidades, tipos y características que se originen en el territorio municipal. 2º. Efectuar estudio del impacto ambiental del tratamiento, vertido y eliminación de dichos residuos, determinando las condiciones de manipulación, transporte, seguridad, etc., que procedan. En todo caso, la Municipalidad adoptará y exigirá la adopción de cuantos medios precautorios y de cautela sean necesarios a fin de garantizar los fines de tutela y protección de los ciudadanos y de sus bienes, en ejercicio de las facultades autonómicas que el orden constitucional y la legislación especial le confieren a las municipalidades. Arto. 78.- Queda prohibido entregar basuras y residuos, ni aún los procedentes de establecimientos comerciales, a los operarios encargados del barrido de las calles.


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Arto. 79.- Se prohíben los trituradores de basuras y residuos con vertido a la red de alcantarillado. No obstante, en casos muy especiales y justificados la municipalidad podrá autorizar la instalación y uso de aparatos de este tipo. Arto. 80.- Se prohíbe el vertido de residuos sólidos fuera de los vertederos, depósitos o lugares no autorizados por la Municipalidad. Arto. 81.- Queda prohibida la incineración de basuras a cielo abierto en calderas y aparatos de calefacción, etc., debiendo efectuarse en hornos adecuados y previniendo las medidas oportunas para una eficaz depuración de humos, para lo cual será preceptiva la autorización de la municipalidad. Los centros hospitalarios, clínicas, etc., dispondrán de incinerador para los residuos de la clase I especificados en el arto. 66 de esta Ordenanza, estando expresamente prohibida la incineración de los residuos clínicos de la clase II. Arto. 82.- Queda terminantemente prohibido al personal del servicio de Limpieza y Recogida efectuar cualquier clase de manipulación o tiraje de basuras. Igualmente se prohíbe a todo particular se dedique a la manipulación y aprovechamiento de residuos, salvo autorización expresa de la Municipalidad.

Capitulo Ix

Responsabilidad y Régimen Disciplinario Sección I.- Disposiciones generales. Arto. 83.- Las responsabilidades derivadas de incumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente ordenanza, serán exigibles no sólo por los actos propios, sino también por los de aquellas personas y animales por los que deba responder en los términos previstos en el Código Civil. Cuando se trate de obligaciones colectivas como uso, conservación y limpieza de recipientes, limpieza de zonas comunes, etc., la responsabilidad será atribuida a la respectiva comunidad de propietarios o habitantes del inmueble cuando no esté constituida. Arto. 84.- La Municipalidad responderá directamente de los daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los términos establecidos en la legislación ambiental sobre responsabilidad administrativa. Sección II.- Infracciones y sanciones.

Arto. 85.- Las infracciones a la presente Ordenanza serán penadas de conformidad con lo que establece la Ordenanza de Procedimientos para la aplicación de Sanciones en Materia ambiental.

Arto. 86.- Se consideran infracciones administrativas en relación a las disposiciones legales reguladoras de los residuos sólidos urbanos y de la presente Ordenanza, las acciones y omisiones que contravengan la citada normativa. Las infracciones a que se refiere el anterior apartado serán sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en los apartados siguientes sin perjuicio de la exigencia, en su caso, de las responsabilidades civiles o penales que pudieren derivar. Las infracciones se sancionarán atendiendo a la gravedad de los hechos que las motiven, la reincidencia, y reiteración y las circunstancias que concurran, siendo de aplicación los principios generales del Derecho Ambiental.


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Arto. 87.- Las infracciones a la presente normativa se sancionarán con:

h) Multa. i) Retirada temporal de licencia. j) Retirada definitiva de licencia. k) Clausura del vertedero o instalación industrial.

Las multas que se impongan por infracción a la presente Ordenanza oscilarán entre un mil y cincuenta mil córdobas. Para la graduación de la sanción en cada caso concreto se atenderá a las circunstancias que concurran. Entre ellas pueden considerarse:

g) Lugar en que se realice la infracción. h) Época. i) Voluntariedad en el hecho. j) Reiteración. k) Cualquier otra que los órganos municipales estimen que agrava o atenúa la

responsabilidad del infractor. Todas las circunstancias que sean consideradas a estos efectos se reflejarán en el expediente y serán notificadas al infractor. Las multas que se impongan a distintos sujetos por una misma infracción tendrán carácter independiente. Asimismo, lo será las que se impongan a un mismo sujeto por la realización de dos o más infracciones, salvo que entre ellas exista una relación de causa a efecto, en cuyo caso se impondrá la que corresponda al resultado final. La ejecución subsidiaria por parte de la Municipalidad implicará el pago por el sujeto afectado de los gastos que de todo ello se deriven. Estos serán calculados de acuerdo con los costos de personal y materiales utilizados en cada momento. Serán también de aplicación en materia sancionadora lo previsto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que dispongan las leyes especiales de la materia.

Capitulo X Procedimiento y Régimen Jurídico

Arto. 88.- En lo no previsto en la presente Ordenanza, se estará a lo dispuesto en la Ley General del medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que establezcan las leyes especiales de la materia. Arto. 89.- Toda persona natural o jurídica, podrá denunciar ante la Dirección Ambiental de la Municipalidad cualquier infracción que se de a la presente Ordenanza. Recibida la denuncia y comprobada la identidad del denunciante, se incoará el oportuno expediente en averiguación de los hechos denunciados, proponiéndose, en su caso, las medidas correctoras que procedan, resolviéndose lo procedente, previa audiencia del interesado. Durante la instrucción del expediente, la Dirección Ambiental de la Municipalidad podrá ordenar la adopción de las medidas cautelares que técnicamente se señalen como necesarias hasta su resolución final. De resultar temerariamente injustificada la denuncia, serán a cargo del denunciante los gastos que origine la inspección. Arto. 90.- La aplicación de la presente Ordenanza, no inhibe a los particulares de hacer uso de la justicia ordinaria común cuando lo estime pertinente. Así mismo podrán interponer los recursos de revisión y apelación de las resoluciones emitidas por la Dirección de Medio Ambiente o bien podrán ser impugnados por los interesados ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.


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Arto. 91.- Mediante el presente listado se enuncian las sustancias componentes o contaminantes de los residuos industriales especiales (materias tóxicas, residuos peligrosos) que por su peligrosidad deben ser manejadas conforme los procedimientos básicos mínimos establecidos en esta ordenanza y las que establezcan la legislación especial de la materia. A N E X O

NO. RESIDUOS, SUSTANCIAS O MATERIAS TÓXICAS PELIGROSAS 01 Arsénico, compuestos de arsénico. 02 Mercurio, compuestos de mercurio. 03 Cadmio, compuestos de cadmio. 04 Talio, compuestos de talio. 05 Berilio, compuestos de berilio. 06 Compuestos de cromo hexavalente. 07 Plomo, compuestos de plomo. 08 Antimonio, compuestos de antimonio. 09 Fenoles, compuestos de fenólicos. 10 Cianuros, orgánicos e inorgánicos. 11 Isocinatos. 12 Compuestos órgano halogenados, con exclusión de las materias polimerizadas inertes, y

otras sustancias reseñadas en esta lista o relacionadas en otras directivas comunitarias que tratan de la eliminación de residuos tóxicos o peligrosos.

13 Disolventes clorados. 14 Disolventes orgánicos. 15 Biocidas y sustancias fitofarmacéuticas. 16 Los productos a base de alquitrán derivado de operaciones del refinado y los residuos

alquitranosos derivados de operaciones de destilación. 17 Compuestos farmacéuticos. 18 Peróxidos, cloratos, precloratos y nitruros. 19 Éteres. 20 Sustancias químicas de laboratorio no identificables y/o nuevas cuyos efectos sobre el

ambiente no están conocidos. 21 Amianto (polvo y fibra). 22 Selenio, compuestos de Selenio. 23 Teluro, compuestos de teluro. 24 Compuestos aromáticos policíclicos (con efectos cancerígenos). 25 Carbónicos metálicos. 26 Compuestos solubles de cobre. 27 Las sustancias ácidas y/o básicas utilizadas en los tratamientos de superficie de metales.

El presente listado tiene carácter enunciativo y no exhaustivo, pudiendo ser modificado de conformidad con la legislación especial sobre la materia.

Capítulo


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Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 92.- La presente ordenanza, deroga en toda y cada una de sus partes, la Ordenanza Municipal Higiene y Limpieza Pública del 29 de Junio del año 1998. Arto. 93.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial, y permanecerá vigente en tanto no se acuerde su modificación o derogación expresa. Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los Dieciocho días del mes de Diciembre del año Dos mil tres. __________________ _____________________ Lic. Moisés Arana C Lic. Eddy Traña B. Alcalde municipal. Secretario del concejo Bluefields RAAS Municipal de Bluefields

Cc. Concejales Municipales


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Ordenanza No. 03-03

EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Región Autónoma Atlántico Sur, hace saber a los habitantes del Municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza:

“MEDIDAS BASICAS PARA EL CONTROL SANITARIO DEL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS”

Considerando I

Que la constitución política y la ley de municipio vigente establece que los gobiernos municipales tienen competencia en toda la materia que indica el desarrollo socio económico de su circunscripción.

II Que es atribución del consejo municipal garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias de la comunidad y la protección del medio ambiente, con especial énfasis en la fuente de agua potable, suelo y bosque, y la eliminación de residuales líquidos y sólidos.

III Que es inminentemente necesaria la participación local en la gestión sanitaria que asegure el derecho constitucional a la salud y a un ambiente saludable.

Por tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997.

Resuelve Capitulo I

Disposiciones generales Objeto y ámbito de aplicación

Arto. 1.- La presente ordenanza es de aplicación en todo el municipio y sus disposiciones son de orden público de interés social, y tiene por objeto establecer las medidas básicas para el control sanitario del municipio de Bluefields, sin perjuicio de las atribuciones y competencias de las autoridades. Arto. 2.- La aplicación de la presente ordenanza corresponde a las autoridades municipales, en coordinación con las demás dependencias estatales, en sus respectivos ámbitos de competencia, y de conformidad son los acuerdos y coordinaciones que se suscriban y coadyuven en el cumplimiento de esta ordenanza. Arto. 3.- La presente ordenanza será aplicada en la circunscripción territorial de Bluefields por la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal para lo cual trabajará en estrecha coordinación con la sociedad civil organizada en los Comités de Barrio, Comités de Desarrollo;

1903-


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Comisión Ambiental Municipal, Comisión Municipal de Salud; direcciones, departamentos y unidades de la Alcaldía Municipal y con las diferentes entidades públicas con competencia ambiental y representación en la localidad, así mismo con la Policía Nacional y el Ejército de Nicaragua y establecerá los mecanismos y coordinación con los demás sectores sociales públicos y privados a fin de garantizar su participación en el cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 4.- La aplicación de la presente ordenanza se entenderá hecha sin perjuicio de las demás disposiciones sobre la materia y las atribuciones conferidas a otras dependencias y entidades de la administración pública del estado, en consecuencia la Alcaldía municipal podrá decretar emergencia sanitaria cuando el interés público lo requiera y por el período que se estime conveniente para lo que deberá conformar una Comisión Especial. Arto. 5.- Por la presente ordenanza se establecen las medidas básicas sanitarias que deben cumplir los habitantes, las viviendas, los establecimientos públicos y privados de comercio, de industria y de servicios instalados; en el territorio del municipio de Bluefields. Arto. 6.- Son titulares de derecho a que la presente ordenanza se refiere, los nicaragüenses y los extranjeros en el municipio de Bluefields. Arto. 7.- La presente ordenanza se entiende complementaria de las disposiciones contendidas en el Decreto 394 “Disposiciones Sanitarias”, Decreto 432 “Reglamento de Inspección Sanitaria”o las que en el futuro dicte el ministerio de salud (MINSA) y de las instituciones que emanen del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).

Capitulo II De las atribuciones y competencia de la alcaldía municipal

Arto. 8.- Son atribuciones de la alcaldía municipal, las siguientes:

a) Proveer la limpieza y las condiciones de seguridad de sitios públicos, de tránsito y de recreo.

b) Recolectar, transportar, tratar y eliminar por métodos adecuados, a juicio del Ministerio de Salud (MINSA) las basuras, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la vía urbana.

c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre higiene y seguridad se establecen en materia de Construcción y Urbanización;

d) Controlar las condiciones de limpieza y conservación exterior de las casas de habitación, fábricas, industrias procesadoras de mariscos, edificios públicos, oficinas militares, campamentos o cuarteles, conventos, teatros y otros locales públicos y particulares.

e) Establecer plazas, parques o locales públicos de juego o recreo, para adultos y niños, así como baños y servicios higiénicos públicos; y

f) Controlar la limpieza y conservación de las calles y cunetas, andenes peatonales, canales, cauces y acequias.

Arto. 9.- La actuación sanitaria de la Alcaldía de Bluefields se regirá de conformidad a lo establecido en la presente ordenanza sin perjuicio de las disposiciones que se establezcan en la legislación nacional de salud y sanitarias. Arto. 10.- La Municipalidad podrá otorgar patentes y permisos definitivos para el funcionamiento de locales o para el ejercicio de determinadas actividades que requieran de autorización de la Autoridad Sanitaria, previa acreditación del cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de salud y lo dispuesto en la presente ordenanza. Las patentes o permisos concedidos por la municipalidad con omisión del requisito establecido en el artículo precedente serán nulas y la municipalidad deberá proceder a cancelarlas.


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Sin perjuicio de la anterior, el Ministerio de Salud procederá sin más trámite a ordenar la paralización de la obra, clausura del establecimiento o la prohibición del ejercicio de la actividad o comercio, según corresponda. Arto. 11.- Corresponderá a la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal fiscalizar y controlar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ordenanza. Arto. 12.- Las direcciones, departamentos y unidades de la Alcaldía deberán observar la aplicación y cumplimiento de estas disposiciones. Arto. 13.- La autoridad municipal establecerá los mecanismos de supervisión y control que permita verificar el cumplimiento de las medidas establecidas en la presente ordenanza.

Capítulo III De la Contaminación Ambiental

Arto. 14.- La contaminación Ambiental y el manejo sanitario de éstas requieren la promoción de iniciativas que propugnen por garantizar el derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable. En consecuencia la alcaldía municipal de Bluefields para efecto de fortalecer su gestión ambiental sanitaria; podrá emitir la siguiente ordenanza: Medio Ambiente, Higiene Urbana; Mercados y Ferias Municipales; Espectáculo Público; Manejo de desechos o residuos; construcciones y mejoras; Uso de muelles e instalaciones portuarias; predios Urbanos; Patentes Municipales; Propaganda Electoral; Explotación de Arena y otros; tenencia y protección de animales domésticos en general y sus alberques; Tarifa de pagos por servicios y multas. Arto.15.- Los proyectos de Saneamiento Ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, planta de tratamiento de aguas o residuos sólidos de origen domiciliares, relleno sanitario, emisarios submarinos, sistema de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos y sólidos son actividades que requieren la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, que se regirá conforme los procedimientos establecidos en el Decreto 36-2002 “Para la Administración del Sistema de Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.” Arto. 16.- Tomando en cuenta el residuo espacio para el tráfico vehicular en el área urbana de Bluefields es responsabilidad de la municipalidad regular el transporte de vehículos de pasajeros (buses y taxis ) a fin de mitigar los niveles de contaminación ambiental, no sobrecarga la capacidad de la carpeta asfálticas y no poner en riesgo la seguridad peatonal. Arto. 17.- A fin de contribuir a la descontaminación del aire (atmósfera) la Alcaldía municipal a través de la Dirección Ambiental coordinará con la Policía nacional la aplicación oportuna del Reglamento de Emisiones vehiculares. Del Manejo de los Rastros Arto.18.- Se declara de utilidad pública, el sacrificio de ganados vacunos y porcino, tortugas, aves y otras especies, tendientes a abastecer las necesidades del consumo que diariamente hacen los habitantes del municipio de Bluefields. Es necesario que la población se sensibilice en el grave daño que provoca a las especies marinas, especialmente la Tortuga, el consumo indiscriminado de su carne, por lo que la Dirección Ambiental de la municipalidad decretará vedas que evite la extinción de esta especie. Arto.19.- El sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie cuya carne sea destinada al consumo del público, sólo será permitido en los rastros debidamente autorizado por la alcaldía municipal, y los horarios que para el efecto se establezca.


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Arto. 20.- El sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie será permitido única y exclusivamente cuando se compruebe plenamente su legal procedencia y que a juicio de la autoridad sanitaria correspondiente reúna los requisitos sanitarios y los requisitos establecidos en la presente ordenanza. Arto. 21.- Solamente será permitido el sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie fuera de los rastros, autorizado a quienes lo destine para el consumo y uso familiar o de sus trabajadores, previa autorización por escrito de la alcaldía municipal y el debido cumplimiento de las normas sanitarias.

Capítulo IV Del Manejo y Control Higiene Ambiental de los Establecimientos (Mercados, Expendio de Alimentos, Ferias y Ventas Ambulante)

Arto. 22.- Para los fines de esta ordenanza se consideran establecimientos los locales y sus instalaciones, estén bajo techo o descubiertas, sean fijos o móviles (ambulantes), es decir; mercados, tiendas, comedores, cafeterías, bares, restaurantes, ventas, y ventas ambulantes, en los que se desarrollen las actividades y servicios a que se refiere la presente ordenanza. Arto. 23.- También queda sometida a la presente ordenanza las personas naturales o jurídicas que organicen o establezcan ferias; Eventos de diversión o recreo; Exposiciones o expendios de fauna permanentes o itinerantes; Zoológicos o Circos: Actos o mítines partidarios; o que ejerzan el comercio de alimentos, bebidas y licores de forma permanente o ambulante. En consecuencia estarán obligados a:

a) Obtener permiso de la alcaldía de Bluefields b) Recolectar las basuras y separarlas en recipientes metálicos o plásticos con tapa, o en

saco de nylon tipo macen, de acuerdo a la siguiente clasificación: papel, plástico, vidrio, y metal.

Arto. 24.- Los locatarios de los mercados antes de expender o exhibir las mercaderías, tienen obligación de asear y limpiar el interior y el exterior de los locales que ocupen, así como tener recipientes para recolectar la basura. Arto. 25.- Queda prohibida botar en la vía pública, cáscara o semilla de frutas, grasas, pedazos de papel u otras materias que amenacen la salud pública y la estética. Art. 26.- Queda Prohibido a los propietarios, gerentes y encargados de expendio de bebidas y comestibles, comedores, cafeterías, bares y restaurantes y establecimientos similares, servir en el mismo recipiente o en los mismos utensilios a dos o más personas sin antes haberlos lavado en forma debida. Igualmente están obligados a mantener:

a) Recipiente sanitario recolector de basura para uso de los clientes.

b) Servicio de agua potable.

c) Instalación completa de servicios sanitarios.

La omisión de esta disposición será sancionada con la cancelación de la licencia municipal, Arto. 27.- Son establecimientos de alimentos los recintos públicos o privados en los cuales se elabora, preservan, envasan, almacenan, distribuyen, expenden o consumen alimentos. Arto. 28.- Previo al otorgamiento de patente o permiso municipal, la instalación y funcionamiento de cualquier establecimiento de almacenamiento de alimento, deberá contar con autorización sanitaria del servicio de salud, cuando corresponda. Del mismo modo, dichos establecimientos al cambiar de giro deberán contar con autorización precitada.


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Arto. 29.- Todo lugar destinado al funcionamiento de ferias libres, exposiciones y mercado de productores será determinado por la municipalidad, previa aprobación del Ministerio de Salud. El lugar en el que se instalara este tipo de comercio deberá cumplir con los siguientes requisitos de orden sanitario.

a) Estar alejado de focos de insalubridad. b) Tener el piso perfectamente embaldosado de concreto, o en un defecto el suelo debe estar

parejo y cubierto por aserrín humedecido, a fin de evitar la tierra y el polvo; y c) No producir molestias mayores a la comunidad vecina, especialmente aquellos derivados

de la circulación vehicular y peatonal. Arto. 30.- Se prohíbe la presencia de perros y animales de tiro (vaca, caballo, cabra, etc.) dentro de los limites fijados para el funcionamiento de estas ferias o mercados. Los animales de tiro se concentrarán en un solo lugar, donde no produzca molestia a la comunidad vecina, alejados convenientemente de los puestos de venta y será responsabilidad de sus propietarios mantener aseado el lugar. Arto. 31.- Los recipientes, módulos o vehículos de estas ferias o mercado destinado a la venta de carne y sus derivados, aves, leche y productos lácteos, pescado y marisco, deberán contar con autorización de servicio de salud para su funcionamiento; y deberá estar equipado con algún sistema de enfriamiento. Arto. 32.- Se prohíbe la venta de detergente, desinfectantes, pesticidas u otros productos que signifiquen riesgo para la salud. Conjuntamente con productos alimenticios, en el mismo puesto. Arto. 33.- Se prohíbe utilizar los locales o puestos de estas ferias o mercados para habitación o dormitorio. Arto. 34.- Los comerciantes tendrán la obligación de mantener en buenas condiciones de aseo su local; deberá acumular sus desperdicios en recipiente con tapa o envase desechable. Los alimentos no podrán permanecer en contacto directo con el suelo. Arto. 35.- Los puestos de estas ferias deberán contar con mesones o tarima de dimensiones adecuado al rubro, con una altura mínima de 0,60 mts. Deberá estar protegido de los rayos solares y la0 lluvia por medio de toldo o capas de lona, con armazón metálica o madera articulado, fácilmente desmontable y transportable, los que deberán tener altura uniforme. Arto. 36.- Los puestos que no dispongan de sistema de filtro, sólo podrán expender frutas y verduras, frutas del país, alimentos envasado que no requieren protección especial del frío o del calor (abarrotes), encurtido, condimentos, huevos y queso madurado. Arto. 37.- Los puestos que expendan encurtidos, queso, panes, alimentos preparados y similares deberán contar con vitrinas que proporcionen una adecuada protección del medio exterior. Arto. 38.- Será obligatorio el uso de bolsa de polietileno o papel blanco de primer uso como envoltorios en contacto directo de alimentos.

Capítulo V Del Almacenamiento y Expendio de Hidrocarburos y Gas Butano y Propano

Arto. 39.- Se prohíbe el almacenamiento de hidrocarburos (combustibles, aceites y lubricantes) en las casas de habitación. Arto. 40.- Los establecimientos dedicados al almacenamiento y expendio de hidrocarburos para su autorización y establecimiento deberán cumplir con los siguientes requisitos mínimos:


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a) Estar alejados del área de habitaciones de las viviendas. b) Tener el piso embaldosado de concreto, manteniendo aserrín en los locales para evitar el

derramamiento; y c) No producir molestias mayores a la comunidad vecina, especialmente aquellos derivados

de la circulación vehicular y peatonal. Arto. 41.- Las disponibilidades para regular esta materia será dictada por el consejo municipal en un plazo de 90 días a partir de la puesta en vigencia de la presente ordenanza. Arto. 42.- La Alcaldía Municipal a través de la Dirección Ambiental coordinará con el Instituto de Nicaragüense de Energía (INE) para realizar un plan de medidas y control de expendios de gas licuado (butano o propano) así mismo de los expendios de hidrocarburos.

Capitulo VI

Del Manejo de las Viviendas, Puestos e Infraestructuras. De las viviendas y centros de trabajo.

Arto. 43.- La presente ordenanza establece condiciones sanitarias y ambientales básicas que deberá cumplir todo lugar de trabajo, sin perjuicio de la reglamentación especifica que se haya dictado o se dicte para aquellas actividades que requieran condiciones especiales. Arto. 44.- Toda habitación a lugar de trabajo estará provisto, individual a colectivamente, de servicios higiénicos que dispondrán como mínimo de inodoro o excusado y lavatorio de manos (lavamanos). Cada inodoro o excusado se colocará un compartimiento con puerta, separado de los compartimiento anexos por medios de divisiones permanentes. En los lugares de trabajo donde hayan hombres y mujeres, los servicios de agua potable deberá cumplir con las características físico- químicas y microbiológicas establecidas en las normativas nacionales. Arto. 45.- El empleador está obligado a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de sus trabajadores. Arto. 46.- Todo lugar de trabajo deberá contar, individual o colectivamente, con agua potable destinada al consumo humano y necesidades básicas de higiene y aseo personal. Las instalaciones y artefactos complementario de los servicios de agua potable deberán cumplir con los característica físico- químicas y microbiológicas establecidas en las normativas nacionales. Arto. 47.- Cualquiera sean los sistemas de abastecimiento, el agua potable deberá cumplir con los requisitos químicos radiactivos y bacteriológicos establecidos en la regulación vigencia de la materia. Arto. 48.- Las agua servidas de carácter doméstico deberán ser conducidas al alcantarillado público en su defecto, su disposición final se efectuara por medio de sistemas o plantas particulares en conformidad a los reglamentos específicos vigentes, mientras no se establezca el Sistema de Alcantarillado Sanitario. Arto. 49.- Se prohíbe el expendio de pólvora (juegos pirotécnico de fabricación casera o industrial, cohetes y similares), en sitios destinados a la venta de otros artículos y sólo podrán venderse en sitios establecidos por la alcaldía municipal. Arto. 50.- Todo lugar de trabajo en que exista algún riesgo de incendio ya sea por la estructura del edificio o por la naturaleza del trabajo que se realiza deberá contar con extinguidores de incendio, del tipo adecuado a los materiales, combustibles o inflamables que existan o se manifiesten en el recinto. El numero total de extinguidores dependerá de área de local pero debe garantizarse la existencia de una unidad por cada 15 mtr2 o fracción de superficie a ser protegida.


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Capitulo VII De manejo de los Puertos

Arto. 51.- La administración portuaria debe garantizar el manejo adecuado de los lubricantes y aceites usados organizados por las embarcaciones pesqueras y de cabotaje. En consecuencia deberá cumplirse las siguientes medidas:

a) Poseer plan de manejo para los residuos sólidos y líquidos, aprobado por la dirección de medio ambiente de la localidad.

b) Poseer los recipientes necesarios para la recolección de los desechos sólidos en el área portuaria

c) Almacenamiento seguro de los lubricantes usados. d) Poseer un plan de capacitación dirigido a los conductores de pangas, capitanes de

embarcaciones y personal administrativo con miras a un manejo eficiente de los desechos sólidos y líquidos.

Capitulo VIII

Del Manejo de los Residuos Sólidos Art. 52.- Es responsabilidad de la alcaldía Municipal manejar eficientemente el proceso de recolección, tratamiento y disposición final de los sólidos generadores en el municipio. En consecuencia deberá realizar las actividades y medidas sanitarias siguientes:

a) recolectar, transportar y eliminar las basuras, residuos y desperdicios que se produzcan en el municipio, en la vía urbana y sitios públicos.

b) Establecer vertederos, botaderos o rellenos sanitarios. c) Elaborar una tarifa por la prestación del servicios y establecer un eficiente sistema de

cobro. d) La recolección de la basura podrá efectuarse por empresa municipal autónoma o

manejarse mediante concesión por empresa privada, cuyo servicios deberán ser pagado por el usuario.

e) Establecer el sistema de separación de las basuras tanto domiciliar como industrial. f) Incentivar la participación comunitaria en la solución de problemas relacionados con el

manejo de residuos sólidos. g) Establecer la gerencia técnica-administrativo para el manejo y tratamiento de la basura. h) Los vehículos destinados a la recolección de desechos deberán ser de uso exclusivo.

Capítulo IX

Del manejo de los Residuos Líquidos

Arto. 53.- Es responsabilidad de la Alcaldía Municipal coadyugar en el manejo eficiente de los residuos líquidos generados en el municipio. En consecuencia deberá ejercer las actividades y medidas sanitarias siguientes:

a) Controlar que la población no vierta los residuos al cauce de drenaje natural. b) Elaborar y divulgar diseños de sistemas de tratamiento alternativo para el manejo de

excretas y aguas residuales. c) Exigir a las empresas el correcto manejo de sus aguas residuales. d) Facilitar la conexión de los pobladores al sistema de alcantarillados. e) Trabajar coordinadamente con ENACAL y resto de instituciones involucradas en casos de

emergencias y catástrofes que pudieran poner en riesgo el sistema de alcantarillado y el tratamiento de los residuos líquidos.

f) Coadyugar en el cumplimiento del Decreto 33-95 “ Disposiciones para el Control de la Contaminación Proveniente de las Descarga de Aguas Residuales Domesticas, Industriales y Agropecuarias.

g) Incentivar la participación comunitaria en la solución de problemas relacionados con el manejo de residuos líquidos.


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h) Coadyugar en el levantamiento y operatividad del catastro relacionado con los usuarios del sistema de alcantarillado sanitario.

i) Colaborar con el MARENA y ENACAL en el control de las aguas residuales domésticas e industriales a través de inspecciones a las instalaciones con problemas ya sea en respuesta a denuncias de la comunidad o por iniciativa propia.

j) No otorgar los permisos de suelo sin que la infraestructura a desarrollar no garantice el manejo seguro de las aguas residuales.

Capitulo X Del Auxilio Policial

Arto. 54.- La Alcaldía Municipal para asegurar la eficiente aplicación de la presente ordenanza, establecerá coordinaciones con la Policía Nacional a fin de obtener al auxilio policial. Art. 55.- Es obligación de la Alcaldía garantizar y ejecutar el plan de capacitación permanente a la Policía Nacional local a fin de adiestrar a su personal en las prácticas básicas para la ejecución y control de la presente ordenanza.

Capítulo XI Fomento Sanitario y Participación Ciudadana

Art. 56.- La participación de los ciudadanos en los programas de control y fomento sanitarios que establezca el municipio, tiene por objeto incrementar el mejoramiento del nivel de salud y la calidad de vida de la población. Arto. 57.- La Alcaldía Municipal en coordinación con otras dependencias Públicas y con la participación de entidades privadas y no gubernamentales que corresponda, promoverá programas de actualización, capacitación y adiestramiento en el manejo sanitario para las personas que intervengan en actividades y servicios a que se refiere la presente ordenanza. Arto. 58.- La Alcaldía establecerá las coordinaciones necesarias con el Consejo Regional y Municipal de Salud y Organismos No Gubernamentales con incidencias en temáticas de salud y sanidad municipal a fin que éstos contribuyan en la formulación de la política sanitaria local y en el control de su ejecución, asesorando en esta materia a la Alcaldía y en el ejercicio de las funciones de fomento y desarrollo de la participación ciudadana.

Capitulo XII De las Sanciones


Arto. 60.- En caso de incumplimiento de las resoluciones emitidas en materia sanitaria, la autoridad competente limitará o suspenderá en forma temporal o permanente dicha actividad.

Capitulo XI

Disposiciones Transitorias y Finales

Arto. 61. – La presente ordenanza entrará en vigencia noventa (90) días después de la fecha de su publicación en cualquier medio de comunicación, sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta, el Diario Oficial.


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Dado en la Sala Sesiones del Concejo Municipal a los dieciocho días del mes de diciembre del año dos mil tres. ___________________ _____________________ Lic. Moisés Arana C Lic. Eddy Traña B. Alcalde municipal. Secretario del concejo Bluefields RAAS Municipal de Bluefields Cc. Concejales Municipales


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Ordenanza No. 04- 03

EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS región autónoma Atlántico sur, hace saber a los habitantes del municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza: “ORDENANZA AMBIENTAL PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

DE MERCADOS Y FERIAS”

CONSIDERANDO

I Que los Municipios son Personas Jurídicas de Derecho Público, que la Autonomía es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen y que la Autonomía Municipal es un principio consignado en la Constitución Política.

II Que dentro de la capacidad administrativa, técnica y financiera, el Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestación de los servicios municipales comprendidos en su jurisdicción para el desarrollo de su población.

III Que de conformidad al Arto. 6 de la Ley de Municipios vigente, entre otras es competencia del Gobierno Municipal, cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y lavaderos públicos, ya sea los que se encuentren bajo su administración o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos.

Por tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997.

Resuelve

Capítulo I DISPOSICIONES GENERALES

PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE MERCADOS

Y FERIAS MUNICIPALES

Arto. 1.- La presente Ordenanza regula todo lo relacionado con el establecimiento, funcionamiento, manejo y control de los Mercados Permanentes y Libres, Ferias eventuales creadas con la finalidad de expender al mayor y al detalle productos fungibles y no fungibles necesarios para el abastecimiento de la población que habita en la jurisdicción del Municipio de Bluefields.

1903-


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Arto. 2.- Los Mercados y las Ferias son de carácter público y para su funcionamiento es requisito indispensable la autorización de la Alcaldía, la cual se dará por escrito previa aprobación del informe de inspección de las instalaciones por parte de la municipalidad; así como el visto bueno del Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS) y del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

Arto. 3.- A los Mercados y Ferias Organizadas y Administradas por la Alcaldía previa autorización, se le colocará la denominación "MERCADO MUNICIPAL" “FERIA MUNICIPAL”.

Arto. 4.- A los Mercados y Ferias organizados por los particulares sean personas naturales o jurídicas o por la sociedad civil, se les colocará la denominación “Mercado” o “Feria”.

Capítulo II

DE LOS MERCADOS PERMANENTES, LIBRES Y DE LAS FERIAS EVENTUALES

Arto. 5.- El establecimiento de los Mercados corresponde exclusivamente a la Alcaldía, en consecuencia la Administración Municipal velará por el abastecimiento de la población y el correcto funcionamiento tanto de los Mercados Permanentes, Libres y de las Ferias Eventuales, en consecuencia se establecen las siguientes disposiciones:

a) Ningún establecimiento de propiedad privada podrá utilizar la denominación MERCADO MUNICIPAL, para vender o permutar géneros o mercancías, ya que la misma es de competencia única del Municipio.

b) Ningún organismo del sector público o privado o No gubernamental podrá realizar Ferias o Mercados en la ciudad sin la previa autorización de la Alcaldía.

Arto. 6.- En cada zona de la Ciudad con una población superior a los 5.000 habitantes y que diste a 2 ó más Kilómetros del mercado más próximo podrá la Alcaldía, procurar el establecimiento de un Mercado Municipal permanente, libre o eventual a fin de abastecer a esa Comunidad.

Arto. 7.- Los Mercados Municipales se distribuirán en puestos o locales a fin de delimitar los sitios destinados para los expendios, cuidando siempre de agrupar a los expendedores del mismo rubro o rubros similares en el mismo sector.

Arto. 8.- La ampliación, modificación o supresión de algún puesto o local, así como la construcción de nuevas instalaciones será competencia de la Alcaldía previo informe razonado y justificativo de la Dirección de Servicios Municipales.

Arto. 9.- Los adjudicatarios de locales o puestos en los Mercados o Ferias Municipales están sujetos al pago de los impuestos, tasas y contribuciones establecidas en esta Ordenanza sean de Industria o Comercio.

Arto. 10.- Correrá por cuenta de los adjudicatarios que ocupen locales externos o internos en el Mercado, el pago de los servicios públicos de luz, agua, teléfono y aseo Urbano.

Los expendedores que utilicen equipos y aparatos eléctricos en sus puestos de venta, deberán instalar medidores individuales para el puesto. En caso de que esto no sea posible deberá pagar una suma prudencialmente calculada mediante informe técnico, de acuerdo al número de equipos que posea y al consumo probable de los mismos.

Arto. 11.- La Alcaldía no será responsable por suspensión de los servicios públicos y tendrá el derecho de establecer unilateralmente un período de tiempo destinado a la reparación o limpieza


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de las tuberías, mejoras o acondicionamiento del mercado para lo cual notificará con 30 días de anticipación a los expendedores a fin de que faciliten y no perturben la ejecución de los trabajos.

Arto. 12.- Las autoridades sanitarias y los inspectores municipales, tendrán libre acceso a los mercados públicos municipales, cuando concurran en cumplimiento de sus funciones y la administración del mercado les otorgará todas las facilidades que sean necesarias para el cumplimiento de sus misiones. En todo caso estas inspecciones se realizarán en horas laborales.

Arto. 13.- En caso de catástrofes naturales, motines, marchas y protestas civiles que de alguna manera afecten las Instalaciones del mercado y causen pérdidas y daños materiales o humanos dentro o fuera del mercado o feria, la municipalidad no se hace responsable por la integridad de personas o cosas; no obstante, la administración tomará las medidas necesarias y convenientes tendientes a la prevención de accidentes.

Arto. 14.- Se prohíbe instalar ventas en las calles, en las aceras y en los alrededores de las edificaciones donde funcionan los mercados. La Administración de cada mercado solicitará la intervención de las autoridades policiales y sanitarias a fin de que hagan cumplir lo dispuesto en este Artículo.

Arto. 15.- Los adjudicatarios de puestos o locales en los mercados o ferias están obligados a instalar y mantener recipientes de plástico, zinc, hierro galvanizado o cualquier material similar, provisto de tapas y agarraderos en los costados, en ellos depositarán la basura o desperdicios provenientes de sus respectivos negocios.

Tales recipientes han de mantenerse en buen estado de conservación e higiene, debiendo cada adjudicatario velar por el aseo diario de los recipientes, mantenerlos tapados y libres de insectos.

Arto. 16.- Los adjudicatarios de puestos de venta de carnes y lácteos, comiderías, o locales en los mercados están obligados a usar una bata blanca de manga corta, cerrada desde el cuello hasta las rodillas y una gorra del mismo color, todo lo cual deberá conservar siempre limpio y pulcro.

Arto. 17.- Los Mercados y Ferias Municipales desarrollarán sus actividades en las horas entre las 04:00 am y 18:00 pm, y las ferias según se determine en los respectivos permisos.

Capítulo III DE LOS EXPENDEDORES

Arto. 18.- Para los efectos de esta Ordenanza se consideran términos sinónimos las palabras "Expendedor" y "Adjudicatario"; ya que para ser expendedor es requisito indispensable ser Adjudicatario sea de Mercados permanentes, libres o de ferias eventuales.

Arto. 19.- Se denominará expendedores fijos a personas adjudicatarias de puestos o locales determinados en los Mercados o Ferias Municipales. Para ser adjudicatario de puestos y locales en un mercado permanente sé requerirá cumplir con los requisitos que por Resolución determine la municipalidad y corresponderá al Director de Empresas y Servicios firmar el respectivo contrato de arrendamiento.

Se considera como expendedores tanto de puestos o locales, en mercados libres, en ferias, a aquellas personas que se establezcan dentro de la planta física del mercado en áreas sin construcción que improvise la Alcaldía para que sirva de mercado libre o feria; todo de acuerdo con la Resolución especial que así lo establezca a tal efecto; los adjudicatarios requerirán del permiso otorgado a ese fin por la Dirección Servicios Municipales durante el tiempo que dure el mercado libre y del pago del canon de arrendamiento, que se fije en la misma Resolución.


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Arto. 20.- Los expendedores deberán ofrecer sus productos en los sitios que tengan asignados, sin que por ninguna causa puedan invadir otros sectores del mercado, pues de hacerlo el administrador del mercado procederá a desalojarlos de inmediato con la ayuda de la fuerza pública de ser necesario.

Arto. 21.- Son deberes de los expendedores del Mercado Municipal:

1. Proveerse antes de comenzar sus actividades comerciales, del permiso necesario para ocupar puestos de locales en el Mercado.

2. Usar pesas y medidas, debidamente constatadas de acuerdo con la Ordenanza respectiva y mantenerlas visibles para el público.

3. Observar rigurosamente los precios establecidos para los productos que expendan, anunciándolos, mediante Avisos y tableros aprobados por la Administración del Mercado que con tal fin se colocarán a la vista de los consumidores.

4. Cancelar puntualmente el canon de arrendamiento establecido en el respectivo contrato de adjudicación.

5. Acatar en todo momento las órdenes e instrucciones que fueron impartidas por la Administración del mercado o por los funcionarios designados al efecto.

6. Usar mientras actúan en el expendio, la indumentaria a que se refiere el Artículo l6 de la presente Ordenanza.

7. Mantener sus puestos o locales en perfectas condiciones sanitarias. En tal virtud, deberán asearlos debidamente al igual que los útiles que emplea en su labor.

8. Recoger en los depósitos acondicionados que habla el Artículo 15. los desperdicios y basuras que se produzcan.

9. Observar para con el público la debida atención y cortesía, usando lenguaje y modales apropiados.

10. Guardar buena compostura y conservar buenas relaciones con quienes trabajan en el mercado.

11. Respetar el horario que se establezca por la administración para las actividades de carga, descarga, recogida y almacenaje de los productos, apertura y cierre del mercado y limpieza del puesto o local.

12. Cumplir y hacer cumplir por sus ayudantes si lo tuvieren, la presente Ordenanza, y demás Normas Estatales o Nacionales que fueren aplicables.

Arto. 22.- Queda expresamente prohibido a los expendedores colocar artículos en puertas, mostradores, pisos o aceras que impidan o interfieran el libre tránsito de compradores o vendedores.

Arto. 23.- Se prohíbe igualmente el consumo y expendio de licores al detalle o al por mayor, igualmente se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas.

Arto. 24.- Los adjudicatarios deberán pagar el monto del alquiler en la respectiva oficina de Recaudación del Mercado.

Capítulo IV DE LOS CONTRATOS

Arto. 25.- Toda persona nacional o extranjera legalmente residente, que pretenda realizar actividades comerciales en los mercados públicos municipales, deberán proveerse de su respectivo contrato expedido por la Dirección Servicios Municipales. Cada contrato tendrá una duración de Cinco (05) años al cabo de los cuales deberá ser renovado por períodos iguales, siempre que el interesado haya demostrado buena conducta y ser fiel cumplidor de sus obligaciones con el Municipio y Público en general.


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Arto. 26.- Para obtener el contrato a que se refiere el Artículo anterior el interesado hará una solicitud por escrito dirigida a la Administración Municipal del Mercado el cual hará constar sus nombres y apellidos completos, domicilio y número de la Cédula de identidad y la clase de negocio a la que se dedicará o piensa dedicarse.

Arto. 27.- La Administración informará por escrito al solicitante en un lapso no mayor a Quince (15) días el resultado de la solicitud y en caso de otorgamiento determinará el número del puesto o local y la fecha de adjudicación. El contrato tendrá la firma del adjudicatario y del Director de Empresas y Servicios, además de llevar estampados los sellos correspondientes.

Arto. 28.- En caso de pérdida, ruptura, deterioro extravío de la copia del contrato respectivo, el interesado podrá obtener nuevamente copia del mismo mediante solicitud por escrito que dirigirá a la Administración, la expedición de ésta copia causará una tasa de Cincuenta córdobas.

Arto. 29.- En la Administración del Mercado Público municipal se llevará un libro de registro para dichos contratos en el cual se especificarán el nombre, el número del puesto o local que ocupa y el monto del alquiler que paga, dicho libro será abierto, foliado y sellado los primeros de Enero de cada año por la Municipalidad conjuntamente con la Dirección de Servicios Municipales.

Arto. 30.- Los contratos a que se refiere este Capítulo no podrán, en ningún caso, ser cedidos ni traspasados por los adjudicatarios.

Capítulo V DE LAS CONTRATACIONES

Arto. 31.- Una vez dado en contrato un puesto o local en los mercados públicos municipales, el administrador lo notificará por escrito a la Dirección de Servicios Municipales.

Arto. 32.- Cada arrendatario deberá hacer uso permanente del puesto o local y no podrá cederlo, permutarlo sub. arrendarlo sopena de perder su derecho a ocuparlo sin indemnización alguna y en consecuencia la resolución inmediata del respectivo contrato.

Excepcionalmente la atención del puesto o local podrá confiarse a terceros cuando medien circunstancias que a juicio del administrador del mercado así lo justifiquen tales como los casos fortuitos o de fuerza mayor.

Arto. 33.- Cuando algún expendedor no pueda continuar desarrollando sus actividades en el mercado, hará oportuna entrega de su puesto o local al administrador conforme a lo que en este sentido se establezca en las cláusulas del respectivo contrato. El administrador deberá participar por escrito a la Dirección de Servicios Municipales, para su nueva Adjudicación.

Arto. 34.-En caso de que no haya puestos o locales disponibles, para ser adjudicados, se le informará a los solicitantes quienes tendrán la preferencia en orden de prelación para ocupar las vacantes que se produjeren. Sin embargo siempre habrá de tomarse en cuenta la actividad a desarrollar, de acuerdo al rubro donde se presentó la vacante.

Arto. 35.- Los interesados y favorecidos con la adjudicación de un puesto o local, debidamente notificados que no concurrieren a formalizar su solicitud en el término de Diez (10) días, perderá el derecho preferencial que les asiste y su lugar corresponderá a quien le siga en el orden de presentación de la solicitud, de acuerdo a lo previsto en el artículo anterior.

Arto. 36.- En los mercados públicos municipales no se atorgará más de un (01) contrato de puesto o local a una misma persona.


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Arto. 37.- No se otorgará Contratos de Arrendamientos de puestos o locales a personas que tengan lazos en primer grado de consaguinidad o segundo grado de afinidad con arrendatarios ya establecidos en los mercados municipales.

Capítulo VI DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES

SECCIÓN I DE LA JUNTA FISCALIZADORA

Arto. 38.- La inspección y vigilancia de los mercados públicos, serán ejercidas por la junta fiscalizadora y de los demás funcionarios que fueren necesarios.

Arto. 39.- La junta fiscalizadora estará compuesta por un representante de la Cámara de Comercio u organización que los represente, un representante de la Alcaldía, un representante de los expendedores de los respectivos mercados, un representante de la Asociación de Consumidores si estuviese constituida, un representante del Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) y un representante del Ministerio de Salud.

Los integrantes de la junta fiscalizadora serán postulados por el órgano que representan, y prestarán el juramento ante el Alcalde del Municipio. Tales cargos serán de carácter adhonorem y ejercidos por personas de reconocida honorabilidad.

Arto. 40.- Son atribuciones de la junta fiscalizadora:

1. Velar porque los precios máximos de los productos a expenderse en los mercados estén de acuerdo a lo establecido por el Ejecutivo Nacional.

2. Vigilar que los productos que se expenden en los mercados, sean de buena calidad y se encuentren en buen estado.

3. Hacer las sugerencias que creyere conveniente a la Alcaldía municipal respecto a los alquileres y tasas que han de pagar los puestos colocados y demás aspectos que beneficien a las partes y al público consumidor.

4. Informar o recomendar a la Alcaldía Municipal, acerca de las mejoras, reformas o supresiones que estimen necesarias para la buena marcha de los mercados.

5. Supervisar la actividad de los administradores, cuidando que estos cumplan bien y fielmente su cargo.

SECCION II DEL ADMINISTRADOR

Arto. 41.- En cada mercado público municipal, la autoridad será el Administrador que es de libre nombramiento y remoción del Alcalde. El Administrador cumplirá y hará cumplir todas las disposiciones contenidas en esta Ordenanza, y demás normas Administrativas legales.

Arto. 42.- Son Atribuciones del Administrador:

1. Asistir diaria y puntualmente al mercado exceptuando los días considerados como feriados. 2. Cuidar que la apertura y cierre del mercado se efectúe de acuerdo con el horario fijado

para su funcionamiento y preservar el orden dentro del mismo. 3. Inspeccionar y supervisar la recaudación hecha por la oficina de recaudación, de las

sumas que por concepto de tasas y contrato de arrendamiento han de cancelar los expendedores, las cuales deberán ser ingresadas el mismo día a las cuentas de la Alcaldía Municipal.


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4. Verificar periódicamente la corrección de las pesas y las medidas utilizadas por los expendedores observando si las mismas se ajustan a lo dispuesto por la respectiva Ordenanza e imponiendo, cuando hubiere lugar las sanciones correspondientes.

5. Vigilar, la exactitud del peso y la medida de los Artículos vendidos por los expendedores, sirviéndose de un juego oficial de pesas y medidas que hará las veces de patrón, para todos los utilizados en el Mercado, lo cual deberá estar colocado en un lugar visible preferiblemente hacia el centro del establecimiento.

6. Informar a la Dirección de Servicios Municipales y Recaudación de los cobros efectuados, morosidad de los arrendatarios, a objeto de alimentar el sistema de cobranza y de acuerdo con los mecanismos que para dichos efectos sean establecidos.

7. Distribuir el trabajo entre el personal del mercado, con el objeto de que se presten de manera eficiente los servicios.

8. Velar por la conservación y el buen uso de los bienes propios del mercado, así como por el aseo del mismo. En este sentido hará que los expendedores mantengan sus puestos o locales en buenas condiciones de higiene.

9. Llevar un registro de los expedientes de cada uno de las locales arrendados, de los contratos de arrendamientos, de pago, tarjetas de control, etc., velando por la custodia y resguardo de los mismos.

10. Planificar y coordinar la realización de análisis administrativos sobre la organización y funcionamiento de los servicios de los mercados, así como la utilización de instrumentos gráficos diseñados para tal efecto

11. Supervisar e inspeccionar las distintas actividades del mercado y velar porque los locales sean utilizados de acuerdo a las actividades especificadas en los contratos.

Arto. 43.- Queda entendido que el pago de las tasas y servicios públicos, que realizan los

arrendatarios o expendedores de los mercados son independientes de otras obligaciones fiscales.

Capítulo VII DE LOS MERCADOS Y FERIAS LIBRES

Arto. 44.- Se entiende por Mercados y Ferias Libres, el comercio que se ejerza en espacios de uso público, dentro de la circunscripción municipal, efectuado por comerciantes autorizados por la municipalidad de Bluefields, en los días, forma y condiciones determinadas por esta ordenanza. Los Mercados Libres serán reguladas por la Dirección de Asuntos Municipales.

Arto. 45.- La Alcaldía Municipal dispondrá lo necesario para el establecimiento y labores de los Mercados Libres en los lugares y fechas destinados al efecto. Para el funcionamiento de estos mercados se consideran preferenciales los días feriados y los domingos.

Arto. 46.- Los expendedores de los Mercados Libres deberán llenar los mismos requisitos que se exigen a los vendedores en los Mercados Ordinarios. En igualdad de condiciones se preferirá a los agricultores o criadores que expendan sus propios productos. En este caso, los vendedores de cualquier clase, deberán obtener la correspondiente licencia o permiso que los autorice como vendedores ambulantes o puestos libres.

Arto. 47.-Todo expendedor queda obligado a armar, desamarrar y retirar de la vía pública las tarimas que utilicen para colocar los productos que ofrecerán en venta.

Arto. 48.- En los mercados libres se observarán todas las disposiciones aplicables que regulan la actividad en los Mercados Ordinarios.


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Capítulo VIII DE LAS FERIAS

Arto. 49.- El establecimiento de Ferias se hará conforme las disposiciones generales y específicas y de manera permanente, periódica o temporal, mediante Resolución de la Alcaldía Municipal, la cual será ejecutada administrativamente por la Dirección de Servicios Municipales.

Arto. 50.- Las ferias podrán funcionar:

a) Como exhibición, promoción y venta de productos agropecuarios, industriales y manuales preferentemente de la comunidad.

b) Como atracciones Turísticas. c) Como contribución a la conmemoración de actos cívicos. d) Como Mercados Libres, en determinados lugares, días y horas.

Arto. 51.- La Alcaldía podrá autorizar la realización de ferias a particulares, de acuerdo a lo establecido en el artículo anterior y que persiguen fines de interés público y benéfico. Cuando las ferias autorizadas a particulares se celebren en edificios o lugares públicos cuya Administración corresponda a la Municipalidad, el arrendamiento de éstas deberá realizarse mediante licitación. En los contratos de arrendamiento se hará constar:

1. Duración de la Feria.

2. Descripción y objeto de la misma.

3. Lugar donde funcionará, con determinación cuando fuere un lugar público del área

que ocupará.

4. Precio del arrendamiento y servicios a cargo de la Administración Municipal.

5. Porcentaje del ingreso bruto que debe percibir el Municipio.

6. Garantías para el cumplimiento del contrato por parte del arrendatario.

Arto. 52.- La Alcaldía Municipal, o en su caso las Parroquias podrán organizar también ferias, periódicas o permanentes generales o específicas por sí y con la colaboración de cualesquiera otras entidades públicas o privadas, con los siguientes fines:

a) Divulgar el desarrollo de la comunidad.

b) Estimular la producción agrícola y pecuaria, industrial, comercial o artística de la localidad.

c) Facilitar para la población el abastecimiento de artículos de consumo diario.

d) Fomentar el turismo.

Arto. 53.- Para cada feria, la Dirección de Servicios Municipales, conjuntamente con la Dirección que corresponda para espectáculos, programarán y reglamentarán la misma con indicación de cuales espectáculos y diversiones serán permitidos, evitar los ruidos innecesarios y que perjudiquen a los pobladores vecinos así como el uso de altavoces o parlantes y el horario en que estos podrán ser utilizados.

Cuando se tratare de ferias de divulgación, promoción o estímulo a las actividades de los productores o artistas de la localidad, también se acordará, con anterioridad, los premios, diplomas, certificados de asistencia o méritos que se otorgarán.


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Arto. 54.- El Municipio procurará, en lo posible celebrar cada año ferias y exhibiciones de productos del agro, la cría, la industria y artículos de comercio en general, manualidades.

Arto. 55.- La Inspectores de Tránsito o las Autoridades de Policía ordenarán lo conducente para que sean colocadas las señales indicadoras de la forma, lugar y horas autorizadas para el estacionamiento en las proximidades de las ferias y mercados, atendiendo a las horas y días en que éstos funcionen.

Arto. 56.- Durante las horas de ferias o mercados la Municipalidad en coordinación con los organizadores de éstas coordinarán con la Policía Nacional, el establecimiento en dichos lugares de vigilancia policial especial, con el objeto de evitar actos delictivos o faltas que puedan cometerse con motivo de la aglomeración de personas.

Arto. 57.- Son aplicables a las ferias, todas las disposiciones generales sanitarias establecidas para mercados y las sanciones compatibles con su carácter y finalidad, contenidas en esta Ordenanza.

Capítulo IX DE LOS ALMACENES MUNICIPALES DE DEPÓSITO

Arto. 58.- En cada Mercado Municipal podrán funcionar almacenes de depósitos, los cuales mediante el pago de alquileres fijados previamente por la Alcaldía a proposición de la Dirección de Servicios Municipales, podrán los expendedores guardar productos adquiridos o aquellos que no hubieren expendido durante su habitual actividad.

Arto. 59.- No podrá depositarse por más de Veinticuatro (24) horas los productos, que pasado ese tiempo, sean susceptibles de descomposición. Arto. 61.- Los depositantes podrán satisfacer los derechos de depósitos en cualquier momento, pero siempre durante el término del mismo y no podrán retirar los productos de los almacenes mientras no hayan efectuado tal pago. Si se trata de productos susceptibles de descomposición deberá pagar por adelantado el alquiler.

Capítulo X DISPOSICIONES SANITARIAS

Arto. 62.- Por medidas sanitarias los alimentos y bebidas y los diversos productos que se expongan a la venta, se organizarán por secciones, sin mezclarlos ni confundirlos. Arto. 63.- De igual forma, se prohíbe asignar o depositar en el suelo los productos destinados a la alimentación. Estos se colocarán sobre aparadores, mostradores o mesas construidas con ese objeto, los cuales deben permanecer limpios y en buen estado.

Arto. 64.- Los utensilios empleados para la venta, los equipos y recipientes que estén en contacto con los alimentos, así como el local mismo, deberán ser aseados antes y después de usarlos. Tanto el local como los puestos de venta deberán permanecer en buen estado de limpieza.

Arto. 65.- En cada puesto o local habrá uno o más depósitos recipientes donde recoger los desperdicios de las ventas. Se prohíbe arrojar al piso toda clase de residuos o desperdicios sólidos o líquidos, cualquiera que sea su naturaleza.


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Arto. 66.- Los administradores cuidarán de que no se acumule basura o desperdicios de un día para otro. Ordenarán su colocación en recipientes o depósitos cerrados, fuera del local, procurando la concurrencia oportuna del Servicio Recolección Domiciliar.

Arto. 67.- No se permitirá el uso de sustancias preservativas o antisépticos para la conservación de los alimentos, con excepción del Cloruro de Sodio (sal de Cocina), sólo o en combinación con el Ácido Acético (vinagre). Se prohíbe en todo caso, a los expendedores de carnes o productos similares, salarlos o lavarlos sobre los aparadores o mesas de las ventas o en lugares higiénicos destinados a ese fin.

Arto. 68.- Los establecimientos de Restaurantes o Refresquerías que funcionen dentro de los mercados, deberán observar las normas de higiene prescritas y en especial, la que se refiere al mobiliario y pintura del local. Cuando no dispusieren de equipos de esterilización, expenderán las comidas o bebidas en recipientes de cartón u otro material semejante, los cuales, una vez usados, deberán ser arrojados o depositados en los recipientes para desperdicios.

Arto. 69.- Todos los expendedores de los mercadas públicos municipales, así como sus ayudantes, si los tuvieren, están en la obligación de mantener en estado de limpieza la vestimenta sanitaria de que trata está Ordenanza (Arto. 16), así como de observar obligatoriamente medidas básicas de higiene personal.

Arto. 70.- Los expendedores de carne cuidarán de que los garfios para colgarla se mantengan siempre fuera del alcance de los compradores.

Arto. 71.- Se prohíbe la venta de toda sustancia o producto alimenticio que por su estado, adulteración, descomposición, impureza, fermentación o comienzos de putrefacción, sea impropia o peligrosa para la salud. La misma disposición debe observarse para el caso de productos enlatados o envasados.

Arto. 72.- Las carnes de cacerías no podrán ofrecerse a la venta sino cuando estén convenientemente conservados, los animales vivos que se ofrezcan a la venta deben estar completamente sanos y limpios, las aves de corral no podrán venderse sino vivas, a menos de que estén conservadas en refrigeradores.

Arto. 73.- Las frutas y demás productos que se consuman crudos y cualesquiera otros que no requieran preparación posterior para su consumo, se ofrecerán al público en cestos, mesas o aparadores, higiénicamente protegidas.

Arto. 74.- Cuando en el transporte de productos para el Mercado, se utilizaran animales, éstos serán ubicados en lugares previamente determinados, por la Administración. En ningún caso se permitirá el acceso de animales al edificio del Mercado.

Arto. 75.- Los servicios sanitarios para uso de los empleados y público deberán estar convenientemente ubicados, con separación para ambos sexos, mantenerse en buen estado de conservación y ser objeto de diaria limpieza. En el interior de los mismos se colocarán avisos que indiquen a los usuarios la conveniencia y obligación en que están de lavarse las manos antes de salir de dicho recinto.

Arto. 76.- Periódicamente, la Administración del Mercado dispondrá la realización de desinfecciones, fumigaciones, con el asesoramiento de las autoridades sanitarias, para evitar el alojamiento y producción de gérmenes y bacterias y sus especies transmisoras.


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Capítulo XI DE LAS SANCIONES


Capítulo XII

DISPOSICIONES FINALES

Arto. 78.- La cesión, venta o traspaso del contrato a que se contrae el Capítulo IV, de esta Ordenanza implica la Resolución del mismo por el Municipio de pleno derecho.

Arto. 79.- Se consideran también causales expresas para la Resolución del contrato; el abandono voluntario del puesto y local; así como la falta de pago del correspondiente canon durante Cinco (5) días consecutivos después de su vencimiento.

Arto. 80.- Se derogan todas las disposiciones relacionadas con Mercados y Ferias anteriores a lo establecido en esta Ordenanza.

Arto. 81.- La presente Ordenanza entrará en vigencia Sesenta días después de la fecha de su publicación por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial.

Dado, en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los Dieciocho días del mes de Diciembre del año dos mil tres.

___________________ _____________________ Lic. Moisés Arana C Lic. Eddy Traña B. Alcalde municipal. Secretario del concejo Bluefields RAAS Municipal de Bluefields Cc. Concejales Municipales


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Anexo 3. Convenio de conformación de la Red de Monitoreo CONVENIO DE COLABORACION ENTRE EL MINISTERIO DEL AMBIENTEY LOS RECURSOS NATURALES Y LA UNIVERSIDAD DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA CARIBE

NICARAGUENSE (URACCAN) PARA CONTRIBUIR A LA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL REGIONAL (SIAR)

El Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales — MARENA, representado por el Ing. Jorge Salazar Cardenal, Ministro acreditado por Acuerdo Presidencial N° 13-2002, cédula de identidad No.001-270663-0015P, y Ia Dra. Mima Cunningham Kain, cédula de identidad No. 608-101147-0000N, en su calidad de Rectora de Ia Universidad de las Regiones Autónomas de Ia Costa caribe Nicaragüense (URACCAN), acreditada mediante certificación de Ia Secretaria General de esa Universidad, con fecha 8 de febrero del año 2001 y constancia del Consejo Nacional de Universidades (GNU) del 9 de febrero del 2001, con el deseo de colaborar y aportar en materia de implementación de los Sistemas de información Ambiental Regional, en adelante SIAR, deciden suscribir el presente Convenio de Colaboración, al tenor de las siguientes cláusulas:

CONSIDERANDO I

Que el ambiente es parte integral del proceso general de desarrollo e incluye Ia relación y Ia interdependencia que existe entre los seres humanos y los recursos naturales, es único e indivisible en los diferentes elementos y recursos que lo componen, es patrimonio común de Ia nación y constituye Ia base para el desarrollo sostenible del país.

II Que los principales problemas ambientales de Nicaragua y particularmente de las Regiones Autónomas del Atlántico son Ia deforestación y erosión, Ia escasez y contaminación de fuentes de agua, Ia pérdida de Ia diversidad biológica, Ia recolección de residuos urbanos e industriales y el poco desarrollo de Ia conciencia social sobre estos problemas.

III La falta de información organizada, analizada y técnicamente procesada sobre el estado del medio ambiente, representa una limitante para el abordaje de los problemas ambientales y Ia toma de decisiones efectivas y eficaces.

IV Que el monitoreo, Ia investigación y los diferentes mecanismos para generar un flujo de información actualizada y avalada científicamente, constituyen los instrumentos fundamentales para evaluar y valorar los cambios y circunstancias de los elementos que constituyen el desarrollo socioeconómico, cultural y ecológico de Ia región

V Que Ia Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, establece Ia creación del Sistema Nacional de información Ambiental como un instrumento de gestión, que su naturaleza es interinstitucional, transversal y transectorial, en Ia cual las instancias públicas y privadas dedicadas a generar información técnica y científica sobre el Estado del Ambiente y los Recursos Naturales, proveen a este Sistema de forma organizada y ordenada Ia información generada para contribuir al desarrollo sostenible de Nicaragua. Por tanto, ambas Instituciones debidamente representadas y con Ia capacidad legal necesaria y en especial para este acto, en uso de las Facultades que las Leyes le otorgan; deciden celebrar el presente Convenio de Colaboración que se regirá por las siguientes Gláusulas.


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Cláusula primera:

Del Objeto El presente Convenio tiene por objeto, Establecer las bases para Ia cooperación mutua en Ia puesta en marcha de los Sistemas de información Ambiental Regionales, en adelante SIAR’s en las Regiones Autónomas de Ia Costa Atlántica, en Ia búsqueda del desarrollo de mecanismos para generar, promover y difundir información organizada y actualizada, de manera confiable y continua que permita analizar, conocer el Estado del Ambiente y los Recursos Naturales de Ia Región Autónoma de Ia Costa Atlántica de Nicaragua y facilite Ia toma de decisiones en función de su Desarrollo Sostenible.

Cláusula segunda: De las Obligaciones de las Partes

De las obligaciones del MARENA 1.- Proporcionar Ia información relativa a Ia Región Atlántica, que dispone el proyecto Corredor Biológico del Atlántico, en adelante CBA. 2.- Apoyar el desarrollo de capacidades de los recursos humanos locales en las técnicas e instrumentos a utilizarse en Ia estructura del SIAR. 3.- Contribuir con asistencia técnica, equipamiento y aportes económicos para Ia creación, desarrollo y fortalecimiento de los SIAR’s de Ia RAAN y RAAS. De las obligaciones de URACCAN 1.- Sistematizar información relativa a la Región en los diferentes niveles y escalas y acorde a las unidades de análisis decidida a implementarse en el SIAR del Atlántico, de acuerdo a Ia información que el proyecto CBA y otros Organismos Estatales y No Estatales, Nacionales y Extranjeros proporcionen. 2.- Contribuir con sus capacidades instaladas como son; los telecentros y laboratorios de SIG, para Ia sistematización, análisis y divulgación de Ia información producida y sistematizada en el SIAR. 3.- Disponer los recursos humanos calificados en Ia materia para el desarrollo e implementación de los SIAR mediante contrataciones. 4.- Custodiar los equipos y materiales en el marco del presente convenio disponga MARENA.

Cláusula tercera: De las Obligaciones Comunes

1.- Las partes de este convenio se comprometen a establecer mecanismos permanentes de comunicación y coordinación para el cumplimiento del Presente Convenio, a través de los Responsables del Sistema Nacional de información Ambiental y del componente de Planificación y Monitoreo; y Áreas Priorizadas de Biodiversidad del Proyecto Corredor Biológico del Atlántico-MARENA y por URACCAN a través de Ia persona que designe oficialmente Ia Universidad, debiendo notificar por escrito a MARENA; quienes serán los designados para contacto y ejecución de las obligaciones contraídas en el presente Convenio, evaluar su cumplimiento, recibir y transmitir Ia información al titular de su propias instituciones sugiriendo según corresponda, medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes y solución de los problemas que se presentaren.

Cláusula cuarta: Del Arreglo de Controversias

Cualquier controversia que se derive del presente Convenio, deberá someterse al Juicio por Arbitramento, contenido en el Capitulo XIII, Artos.958 Pr. Y siguientes del Código de Procedimiento Civil vigente, previo proceso de Mediación para Ia solución pacifica del conflicto.


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Cláusula quinta: De Ia Revocación

El presente convenio podrá ser revocado con Ia sola voluntad de una de las partes, para lo cual deberá dirigir comunicación a Ia otra parte, dejándolo claramente expresado con treinta (30) días de anticipación a Ia fecha que se pretende revocar.

Cláusula Sexta: De los Derechos de Propiedad Intelectual

Todos los estudios, informes, gráficos, programas de computación, bases de datos, metadatos, mapas generados bajo el Sistema de información Geográfico o cualquier otro sistema, manuales u otros materiales preparados en el marco de este Convenio, son propiedad del MARENA; excepto los producidos directamente por Ia URACCAN con recursos propios tanto humanos, economitos y materiales. URACCAN podrá conservar una copia de todos los archivos y documentos generados en el marco del presente convenio para ser utilizados con fines educativos y conforme Ia legislación de derecho de propiedad intelectual aplicable para el caso.

Cláusula séptima: Calidad de los productos

Las partes se obligan a establecer mecanismos mutuamente acordados, para garantizar Ia calidad de los productos a generar y que estarán disponibles en el SIAR.

Cláusula octava: De Ia Renovación, Reforma y Ampliación

Las partes podrán renovar, reformar o ampliar este Convenio, por mutuo acuerdo de las partes y mediante adendum.

Cláusula novena: Vigencia

El presente Convenio tiene vigencia hasta Ia finalización del proyecto CBA y empieza a regir a partir de Ia fecha de su rubrica, firma y sello por ambas partes. En Fe de lo anterior, rubricamos, firmamos y sellamos en dos tantos de un mismo tenor en Managua, Nicaragua a los trece días del mes de agosto del año dos mil dos.


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CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL CORREDOR BIOLOGICO DEL ATLANTICO (CBA-MARENA), BLUEFIELDS INDIAN & CARIBBEAN UNIVERSITY(BICU), UNIVERSIDAD DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA CARIBE NICARAGUENSE (URACCAN) Y FUNDACION PARA LA AUTONOMIA V DESARROLLO DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA (FADCANIC) PARA CONTRIBUIR AL DISEÑO, CREACION V OPERACION DEL PROGRAMA REGIONAL DE MONITOREO AMBIENTAL DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA. Nosotros, García Cantarero Drew, Coordinador del Proyecto Corredor Biológico del Atlántico (CBA-MARENA), acreditado mediante contrato CBA-PMO9-99, Faran Dometz Hebbert, Rector de Ia Bluefields Indian & Caribbean University (BICU), acreditado mediante Escritura Publica No. 91, Protocolización de Acta , Toma de Posesión y Juramentación para eI cargo de Rector de Ia Bluefields Indian & Caribbean University (BICU), del 21 de marzo del 2000, de Ia Notario Ledy Argentina Arroliga Romero; Myrna Cunningham Kain, Rectora de Ia Universidad de las Regiones Autónomas de Ia Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN), acreditada mediante Certificación de Ia Secretaria General de Ia URACCAN y constancia del CNU del 9 de febrero del 2001; y Ray Hooker Taylor Presidente de Ia Junta Directiva y Mandatario Generalísimo de Ia FundaciOn para Ia AutonomIa y Desarrollo de Ia Costa Atlántica de Nicaragua (FADCANIC), acreditado mediante CertificaciOn del Abogado y Notario Dr. Benjamin Benoit Knudsen, del 15 de diciembre de 1999. Todos mayores de edad y de este domicilio, investidos de suficientes facultades, según las leyes, decretos y nombramientos correspondientes para Ia celebración de este acto, acordamos celebrar el presente Convenio de Colaboración Interinstitucional, sujeto a las cláusulas y disposiciones siguientes:

CLAUSULA PRIMERA: CONSIDERACIONES GENERALES

El Ambiente es parte integral del proceso general de desarrollo e incluye Ia relación y Ia interdependencia que existe entre los seres humanos y los recursos naturales es únicos e indivisibles en los diferentes elementos y recursos que lo componen; es patrimonio común de Ia Nación y constituye Ia base para el desarrollo sostenible del país. Los principales problemas ambientales de Nicaragua y particularmente de las Regiones Autónomas del Atlántico son Ia deforestación y erosión, Ia escasez y contaminación de las fuentes de agua, Ia extinción de Ia diversidad biológica, Ia recolección de residuos urbanos e industriales y el poco desarrollo de Ia conciencia social sobre estos problemas. La falta de información organizada y técnicamente procesada y analizada sobre el estado del medio ambiente, representa una limitante para la toma de decisiones y el abordaje de los problemas. El monitoreo, Ia investigación y los diferentes mecanismos para generar un flujo de información actualizada y avalada científicamente, constituyen instrumentos fundamentales para evaluar y valorar los cambios y circunstancias de los elementos que constituyen el desarrollo socioeconómico, cultural y ecológico de Ia región. La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, establece el Sistema de información Ambiental come un instrumento de Ia gestión ambiental, integrado por los organismos e instituciones publica y privadas dedicadas a generar información técnica y científica sobre el estado del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo de este sistema con carácter descentralizado constituye el principal instrumento para el adecuado manejo de Ia información. En virtud de lo anterior, sendas instituciones reconocen su responsabilidad para contribuir a Ia generación e intercambio de información con el debido respeto a los derechos de propiedad intelectual, desarrollo de capacidades locales y de acciones que permitan mejorar el conocimiento y actualización permanente del estado del medio ambiente en Ia región.


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CLAUSULA SEGUNDA: OBJETIVOS DEL CONVENIO

El presente convenio tiene como objetivo fundamental, promover los mecanismos para generar y proveer información organizada, actualizada, confiable y en forma continua que permita analizar situaciones y contextos y tomar decisiones en función del uso sostenible y conservación de los recursos naturales y Ia biodiversidad con Ia participación activa de todos los suscriptores. Serán además objetivos de este convenio los siguientes: • Formar una Iniciativa para el Diseño, Creación y Operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlántica de Nicaragua, come parte de los mecanismos de alimentación del Sistema Regional do Información Ambiental y por ende al Sistema Nacional de información Ambiental • Constituir y operar el Comité Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental que estará formado por los suscriptores de este convenio y será Ia instancia de coordinación y comunicación para el diseño y gestión de Ia iniciativa del Programa, así como para Ia ejecución y desarrollo del sistema de monitoreo. • Establecer el marco para que Ia operación del Comité Directivo de Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa se amplíe a través de Ia formación y funcionamiento de Comités Técnicos para el Monitoreo Ambiental, integrados por especialistas de las instituciones suscriptoras del Convenio, así como de otras instituciones o individuales, previo acuerdo y compromisos para tal fin. • Contribuir al desarrollo y aplicación de normas y procedimientos para aseguramiento de Ia calidad de Ia información. • Conocer y analizar problemas específicos y contribuir a Ia identificación de alternativas para su solución. • Apoyar el desarrollo de capacidades locales para el monitoreo e investigación para Ia protección del ambiente y los Recursos Naturales. • Fomentar Ia formación y operación de Comités de investigadores locales y comunitarios como parte integral do un sistema regional do monitoreo.

CLAUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES DE LAS PARTES

Cada una de las partes actuará conformé a las atribuciones quo Ia Ley y sus estatutos le confieren en lo concerniente al ambiente y el uso sostenible de los elementos y recursos naturales quo lo componen.

CLAUSULA CUARTA: COMPROMISOS DE LAS PARTES

a. Serán compromisos específicos del CBA-MARENA los siguientes: 1. Proporcionar Ia información relativa a Ia Región de que dispone el proyecto en diferentes ámbitos y escalas, para uso del Comité Directivo y de los Comités Técnicos de Ia iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental do Ia Costa Atlántica do Nicaragua. 2. Apoyar el desarrollo do capacidades do los recursos humanos locales en las tomas priorizados por el CBA-MARENA. 3. Contribuir con asistencia técnica para el desarrollo técnico de Comité Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional do Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlántica, do los Comités Técnicos y do los investigadores locales. 4. Contribuir con su equipamiento para apoyar las acciones del Comité conforme a planes consensuados. 5. Una vez concluido el Proyecto CBA, priorizar a las entidades involucradas en el Convenio y en Ia ejecución de sus planes, para Ia transferencia de los equipos pertinentes propiedad del proyecto.


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6. Gestionar y disponer recursos financieros para el desarrollo do las acciones prioritarias definidas y aprobadas por el Comité Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creación y operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de la Costa Atlántica. b. Serán Compromisos específicos de FADCANIC los siguientes: 1. Proporcionar Ia información relativa a Ia Región de que dispone Ia Fundación, para uso del Comité Directivo y de los Comités Técnicos de Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional do Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlántica. 2. Apoyar al desarrollo do las actividades definidas y aprobadas en los planes de Ia Iniciativa, con medios de transporte acuático y terrestre, así como con las instalaciones en los diferentes puntos de Ia región y equipamiento de campo. 3. Contribuir con recursos humanos calificados para el desarrollo de las acciones según programaciones especificas aprobadas por el Comité Directivo. c. Serán Compromisos específicos de BICU los siguientes: 1. Proporcionar Ia información relativa a Ia Región de que dispone Ia Universidad, para use del Comité Directivo y de los Comités Técnicos de Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlántica. 2. Apoyar el desarrollo de las actividades definidas en los planes por el Comité Directivo con sus instalaciones y equipamiento para capacitación 3. Contribuir con sus centres de investigación, laboratorios y equipamiento para análisis de suelos y agua. 4. Apoyar con recursos humanos calificados para el desarrollo de las acciones según programaciones específicas aprobadas por el Comité Directivo. d. Serán compromisos específicos de URACCAN los siguientes: 1. Proporcionar Ia información relativa a Ia Región de que dispone Ia Universidad, para uso del Comité Directivo y de los Comités Técnicos de Ia Iniciativa para Ia Creación y Operación del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlántica. 2. Apoyar el desarrollo do las actividades definidas en los pianos aprobados por el Comité Directivo con sus instalaciones y equipamiento para capacitación 3. Contribuir con su centro de informática, centros experimentales, laboratorios portátiles y otros equipos 4. Apoyar con su red de radioemisoras distribuida en toda Ia región. 5. Apoyar con recursos humanos calificados para el desarrollo do las acciones según programaciones especificas aprobadas por el Comité Directivo. e. Serán compromisos conjuntos de las partes los siguientes: 1. Planificar y organizar las actividades necesarias para Ia efectividad de los objetivos de Ia Iniciativa y el convenio, incluyendo programas de capacitación dirigidos a los miembros de las comunidades o investigadores locales. 2. Ejecutar los planes operativos anuales aprobados por el Comité Directivo, según las respectivas responsabilidades. 3. Localizar y obtener los recursos financieros para desarrollar los planes consensuados, de conformidad con los respectivos compromisos. 4. Participar en los Órganos creados por este convenio, conforme lo establezca 01 Reglamento Operativo aprobado por el Comité Directivo. 5. Realizar evaluaciones periódicas, al menos cada seis meses, del desarrollo y ejecución de los planes operativos, del funcionamiento de los Órganos creados y del avance en los objetivos del presento convenio.

CLAUSULA QUINTA: MECANISMOS PARA LA OPERATIVIZACION DEL CON VENIO

El Convenio se ejecutará mediante planes operativos anuales aprobados por el Comité Directivo y ejecutados según las respectivas responsabilidades por las instituciones firmantes do este


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convenio, las cuales a su vez son responsables de Localizar y obtener los recursos financieros para desarrollar los planes consensuados, de conformidad con los respectivos compromisos. Los Órganos creados por esto convenio, funcionarán conforme a Reglamento Operativo aprobado por eI Comité Directivo. El Comité Directivo constituirá mediante resolución o acuerdo, los Comités Técnicos necesarios, en numero y especialidad, para el cumplimiento de los planes y objetivos del Convenio, los cuales funcionarán según el Reglamento Operativo y las disposiciones y Términos de referencia especificados en Ia resolución o acuerdo de constitución..

CLAUSULA SEXTA: MECANISMOS DE COMUNICACION

Las partes de esto Convenio se comprometen a establecer mecanismos permanentes de comunicación y coordinación a través de Aldo Fonseca Cuevas en representación del CBAMARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; Rene Caseli Martines, en representación de Bluefields Indian & Caribbean University (BICU); Albert St. Claire, en representación de Universidad do las Regiones Autónomas de Ia Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN), los cuales serán los encargados de recibir Ia información o informar al titular do su propia institución sugiriendo y aplicando las medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes y solución do los problemas que se presentaren.

CLAUSULA SEPTIMA: INTEGRACION DE OTROS ORGANISMOS COMO PARTE AL CON VENIO

Otros organismos interesados podrán solicitar formar parte del Convenio, mediante Solicitud escrita, fundamentada y detallando los recursos quo propone aportar a Ia Iniciativa, debidamente firmada por el representante legal del organismo solicitante. La aprobación o denegación de Ia solicitud será decidida con Ia debida fundamentación, por el Comité Directivo y notificada al solicitante mediante el acuerdo correspondiente. La incorporación se hará mediante adendum al Convenio, debidamente firmado por las partes.

CLAUSULA OCTAVA: VIGENCIA

El presente Convenio tendrá vigencia indefinida a partir de Ia fecha de su suscripción y podrá revocarse, ampliarse o modificarse de común acuerdo cuando cualquiera de las partes lo proponga por escrito a las otras motivando su justa causa y Ia decisión sea tomada en sesión conjunta.

CLAUSULA NOVENA: ACEPTACIÓN

El Proyecto CBA-MARENA, Ia BICU, Ia URACCAN, y FADCANIC, representadas por sus Titulares arriba designados, aceptan en toda su extensión los términos del presente Convenio, se comprometen a cumplirlo, respetarlo y someterse a sus cláusulas así como cumplir con los planes y convenios especiales derivados de este Convenio. Firmamos todos en cuatro tantos de un mismo tenor, en Ia Ciudad de Managua, a los veintiún días del mes de mayo del dos mil uno.


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Anexo 4. Organigrama de la CAM de Bluefields

ASAMBLEA GENERAL

Presidente

Secretario (a)

Sub Comisión

Seguimiento y Control Legal y

Técnico.

Sub Comisión

Educación Ambiental y

Capacitación.

Sub Comisión

Gestión Ambiental y

Recursos Naturales.

Sub Comisión

Gestión Integral de Residuos

Sólidos

Sub Comisión

Aguas y Cuencas

Sub Comisión

Humedales y Zonas Costeras

Vocales

Finanzas

Asesoría Externa

(Donantes, Proyectos)

Dirección Ejecutiva

Secretaría Técnica


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Anexo 5. Organigrama del Sistema Nacional de Información Ambiental

Fuente: Pagina Web del MARENA, Enero 2005. Estructura de los Nodos del SINIA

plan de manejo integrado - cep.unep.org istac iii/spanish/pm... · el uso y manejo integrado de los...

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