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PLAN DE
GOBIERNO LOCAL
MUNICIPALIDAD DE
JALAPA, JALAPA
2012-2016
Concejo Municipal
Municipio de Jalapa, Jalapa, Guatemala, Centro América
PBX: 79569292
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01.02.2012 Concejo Municipal de Jalapa, Jalapa. PLAN DE GOBIERNO LOCAL, Municipalidad de Jalapa, Jalapa 2012. (Serie: PGL cm 2101 Asesoría Técnica-SEGEPLAN)
1. Gobierno Local. 2. Pre diagnóstico municipal. 3. Análisis Situacional. 4. Planificación Institucional. 5. Gestión por resultados.
DIRECTORIO
Elmer Leonidas Guerra Calderón
Presidente del Concejo Municipal, Jalapa, Jalapa
Luis Enrique Sandoval Menéndez
Gerente Municipal
Virgilio Mazariegos
Director Municipal de Planificación
Hilda Teresa Lucero Campos de Vásquez
Directora de Administración Financiera Integrada Municipal
Marcos Adán Marroquín
Director Municipal de Servicios Públicos y Transporte
Con el apoyo Técnico y metodológico
De la Dirección de Planificación Territorial de Segeplan
Facilitador del Proceso: Osvelia Marisol Cuellar Escobar de Palacios
Contenido DIRECTORIO ................................................................................................................................................ 2
Con el apoyo Técnico y metodológico ........................................................................................................ 2
Presentación: .............................................................................................................................................. 4
Introducción: ............................................................................................................................................... 5
1. MARCO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................ 6
1.1. Visión .......................................................................................................................................... 6
1.2. Misión ......................................................................................................................................... 6
1.3. Principios / Valores .................................................................................................................... 6
1.4. Estructura Organizacional .......................................................................................................... 7
2. GESTIÓN PARA RESULTADOS .............................................................................................................. 8
2.1.1 Análisis Situacional ......................................................................................................................... 8
a. Datos Históricos ......................................................................................................................... 8
b. Gobierno Municipal .................................................................................................................... 9
c. Recaudación Tributaria ............................................................................................................ 10
Presentación:
El Concejo Municipal de Jalapa, Jalapa, consiente de la importancia de que todas las
acciones del gobierno local deben ser vinculantes PLAN-PRESUPUESTO, en el marco del
Sistema Nacional de Planificación impulsado por Segeplan, ha considerado contar con un
Plan de Gobierno Local como instrumento articulador entre el Plan de Desarrollo Municipal
con la inversión local.
Este instrumento estratégico, es producto de las necesidades planteadas por los vecinos
jalapanecos y ha sido resultado de un proceso de construcción colectiva de la institución
municipal, realizado en mediante el equipo de trabajo y la reflexión sobre el funcionamiento
de las diferentes dependencias municipales, la priorización de la problemática del municipio
y el planteamiento de resultados de acuerdo a las competencias municipales propias y
delegadas para el periodo de gobierno 2012-2016.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- ha brindado el
apoyo técnico para realizarlo, como parte de sus funciones como ente rector de la
Planificación del Estado.
Por lo anterior, el Concejo Municipal presenta el Plan de Gobierno Local que contiene 3
resultados que orientan la intervención de la municipalidad hacia el bienestar de las
jalapanecas y los jalanecos.
Elmer Leonidas Guerra Calderón
Alcalde Municipal.
Introducción:
En Guatemala, se ha iniciado un proceso de cambio en la gestión pública, que está
orientado al logro de resultados enfocados en el ciudadano, como beneficiario directo del
valor público. La gestión para resultados privilegia lo concreto, pone énfasis tanto en la
planificación, como en la ejecución, seguimiento (evaluación y rendición de cuentas) con la
participación de diferentes actores.
En este sentido las Autoridades Municipales de Jalapa, Jalapa, están comprometidas
en orientar sus esfuerzos a lograr los resultados propuestos. Este compromiso se inscribe
en el presente documento denominado “PLAN DE GOBIERNO LOCAL”, que tiene como
finalidad que la municipalidad oriente su accionar al logro de resultados que permitan
cambios en las condiciones de vida de sus ciudadanos, durante el periodo del 2012-2016.
Este proceso es realizado con el apoyo de la SEGEPLAN, en su rol de acompañar
técnicamente a las instituciones de gobierno central, descentralizadas y autónomas, en los
procesos de planificación y programación de sus inversiones.
El Plan se divide en 4 partes sustantivas:
1. Marco estratégico que incluye la orientación filosófica del que hacer de la
municipalidad en el mediano plazo.
2. Gestión para resultados, parte de un análisis de la situación interna y externa de la
institución y propone los resultados que se alcanzarán en el horizonte del Plan.
3. Marco Operativo y su expresión en la programación de Inversión Multianual; y
4. Herramientas que permitirán darle seguimiento y evaluar el avance y/o alcance de
los resultados, en términos de productos, metas y actividades.
La metodología utilizada parte de la aplicación del ciclo virtuoso que indica que debe
existir una total correspondencia entre la planificación, la ejecución de la inversión y el
seguimiento y se desarrolla en 4 fases que responden a 3 preguntas claves: a) ¿Qué se
necesita antes de definir un resultado? (fase preparatoria); b) ¿Cómo se define un
resultado? (fase de análisis situacional y definición de resultados); c) ¿Cómo se operativiza,
se da seguimiento y se evalúa? (fase de seguimiento y evaluación). El proceso se realizó de
manera participativa a través de talleres, donde se utilizó la técnica espina de pescado.
Las autoridades locales y personal de la municipalidad, pone a disposición, el Plan
de Gobierno Local, orientado a resultados, con la expectativa que es un paso importante en
la construcción de un mejor futuro.
1. MARCO ESTRATÉGICO
1.1. Visión
Garantizar las condiciones que permitan incrementar el desarrollo local, brindando
mejores servicios e impulsando la participación ciudadana en el municipio.
1.2. Misión
Hacer de Jalapa, un municipio modelo, en armonía con el medio ambiente, que permita
brindar seguridad y una vida digna, sustentable y sostenible a sus habitantes.
1.3. Principios / Valores
Transparencia: Ser una municipalidad que informa a la población de las acciones
de inversión pública.
Honradez: Actuar con rectitud e integridad, siendo honestos y trabajar en pro del
municipio.
Cortesía: Trabajar hacia el público, brindando un trato amable, cálido y siempre
con una sonrisa y un saludo fraternal.
Eficiencia: Realizar las operaciones de una manera ágil y oportuna, facilitando las
gestiones a los vecinos.
Empatía: Tratar a quien nos visita como nos gustaría ser tratados.
1.4. Estructura Organizacional
Fuente: Manual de Organización de la Municipalidad de Jalapa, aprobado por el Concejo Municipal en
acta No. 50-25-06-2012
2. GESTIÓN PARA RESULTADOS
Considerando las dinámicas del territorio, se establece el análisis situacional vinculado
a lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal –PDM-, prioridad de la
administración municipal y la Política Nacional.
2.1. Análisis Situacional
a. Datos Históricos
El Departamento de Jalapa fue creado por el Decreto número 107 del 24 de
noviembre de 1873.
Después de los terremotos de Santa Marta en el año de 1773 que destruyó
totalmente la capital, se pensó en su traslado a los Valles de Jalapa y se nombró una
comisión para que pasara a inspeccionar los valles de Jumay y de Jalapa con el objeto
de escoger el sitio más apropiado. En el informe preparado por la comisión presidida
por el Oidor Decano, Juan González Bustillo, e integrada por el maestro Bernardo
Ramírez, indicaban que el clima era benigno, la topografía se consideraba a propósito
para edificar una gran ciudad, pero había escasez de agua potable, lo cual fue una de las
principales razones para que el proyecto no se aceptara y que después de otros estudios
se decidió que se haya fijado la capital en el lugar actual.
Posteriormente, la Asamblea Constituyente por medio del decreto No. 289 del 4 de
noviembre de 1825, dividió el territorio nacional en siete departamentos,
correspondiendo al de Chiquimula todos los pueblos y valles del antiguo Corregimiento
de Chiquimula y Zacapa. El artículo 6o. del mencionado decreto dividió el departamento
de Chiquimula en siete distritos: Zacapa, Acasaguastlán, Esquipulas, Chiquimula,
Sansaria, Jalapa y Mita.
El decreto de la Asamblea Constituyente del 12 de septiembre de 1839, a raíz de los
sucesos en Los Altos, dividió al país en siete departamentos: Guatemala, Sacatepéquez,
Chimaltenango, Escuintla, Mita, Chiquimula y Verapaz, así como dos distritos separados
inmediata dependencia del Gobierno: Izabal y Petén. Por el citado decreto, Jalapa
quedo dentro de la jurisdicción territorial de Mita. Posteriormente, el decreto del 23 de
febrero de 1848 dividió a Mita en tres distritos: Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa, quedando
el pueblo de Jalapa como cabecera de este último; Sanarate, Sansaria, San Pedro Pínula,
Santo Domingo, Agua Blanca, El Espinal, Alzatate y Jutiapilla, quedando separado del
distrito de Jutiapa por el rio que salía del Ingenio hasta la laguna de Atescatempa.
Debido a que para formar los distritos de Jalapa y Jutiapa se tomaron algunos
pueblos a Chiquimula y a Escuintla, al suprimirse dichos distritos por el decreto del
Gobierno del 9 de octubre de 1850, volvieron a los departamentos de donde se habían
segregado, por lo que Jalapa retornó a su anterior condición de dependencia de Jutiapa
hasta el 24 de noviembre de 1873 en que se estableció el nuevo departamento de
Jalapa.
El Arzobispo de Jalapa fue erigido el 30 de abril de 1951, pero dado a conocer el 11
de marzo anterior. Ahora los departamentos de Jalapa, Jutiapa y El Progreso, con sede
en la ciudad de Jalapa pertenecen a este Obispado.
b. Ubicación Geográfica
El municipio de Jalapa se constituye en uno de los 7 municipios del departamento, de la
región IV Suroriente de Guatemala. La cabecera municipal dista de la ciudad capital vía
Sanarate a 102 Kms. Y vía Jutiapa a 172 Kms. (IGN 2000). El municipio está localizado a
1,362 msnm, a una latitud de 14 38´02” y longitud 89 58´52”, geográficamente limita al
norte con Guastatoya (El Progreso); al este con San Pedro Pínula y San Manuel
Chaparrón (Jalapa); al sur con San Carlos Alzatate, Monjas y Mataquescuintla (Jalapa) y
al oeste con Sanarate, Sansare (El Progreso) y Mataquescuintla (Jalapa). (IGN 2000).
Según el Plan de Desarrollo Municipal, 2010.
c. Gobierno Municipal
El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal (Artículo 9 del Código
Municipal). Es un órgano en el cual todos sus miembros tienen la misma calidad y el
mismo poder de decisión.
El concejo Municipal de Jalapa, Jalapa, está integrado por: El Alcalde Municipal, tres
síndicos y diez concejales, organizados en dieciocho comisiones, dentro de ellas las siete
comisiones que establece el artículo 36 del Código Municipal, así mismo se encuentra
conformado el COMUDE y cuenta con la coordinación de xxxxxxxxx COCODES,
debidamente acreditados.
d. Recaudación Tributaria
La recaudación municipal está basada en: Impuesto Único sobre Inmuebles, Canon de
Agua, Licencias de construcción, Boletos de Ornato, Licencias de apertura de negocios,
mercado, rastro.
e. Priorización de la problemática
La problemática del municipio se refleja en el Plan de Desarrollo Municipal, vinculado
directamente con las competencias propias y delegadas, sin embargo corresponde al
gobierno local priorizar aquellas que son urgentes y emergentes atender. Ver cuadro
No. 01.
Cuadro No. 01 Priorización de la problemática
PROBLEMATICA (PDM) PRIORIDAD GOBIERNO LOCAL
PRIORIZACIÓN CONJUNTA
Deficientes servicios públicos; en Salud, Educación, Seguridad
Alimentaria y Seguridad Ciudadana
Falta de Infraestructura para educación, salud y recreación
Falta de Infraestructura para educación, salud y recreación
Degradación ambiental; erosión de los suelos, pérdida
de fuentes de agua y la Biodiversidad
Falta de mantenimiento a caminos vecinales
Falta de mantenimiento a caminos vecinales
Falta de Tecnificación Agropecuaria; falta de buenas
prácticas productivas, limitando la asociatividad y los
encadenamientos productivos
Falta de manejo de desechos sólidos
Falta de manejo de desechos sólidos
Falta de cobertura de Agua;
Falta de cobertura de Agua;
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Fuente: Elaboración Definición de Resultados. Segeplan 2012
El cuadro anterior se limita a la priorización de cinco acciones concretas, que fueron
definidas de acuerdo a la disponibilidad financiera de la municipalidad y del tiempo de
periodo de gobierno local.
Los territorios objeto de intervención priorizados se visualiza en el cuadro No. 02
Cuadro No. 2 Definición de resultados
¿Qué se va a cambiar? Dato base ¿Dónde se desarrollará la intervención?
Población Objetivo ¿Cuánto se va a cambiar?
¿En Cuánto tiempo?
Infraestructura en Servicios Públicos
(Salud, Educación y Recreación)
En el 2008 se registraron 7 muertes
maternas, (200/100,000 NV); Las estadísticas del 2006
reflejan que el 50% de partos son atendidos por comadronas, 39%
son atendidos por personal calificado; 18% de madres son
adolescentes.
Reducir la razón de mortalidad materna a
0/100,000.
Aumentar el conocimiento en niñas
y jóvenes sobre educación sexual
Aumentar las áreas de recreación en el área
rural.
4 años
Movilidad urbana y rural
Los caminos rurales se encuentran en mal estado, teniendo
solamente el 28% de las aldeas de algunas
microrregiones acceso asfaltado. Los caminos
del resto de comunidades son de
terracería, encontrándose en
estado regular.
Mejorar las condiciones de los caminos vecinales, priorizando a las comunidades con
mayor problema de accesibilidad.
4 años
Manejo de Desechos Sólidos
El basurero municipal se encuentra dentro
del cementerio municipal, a donde el
camión del tren de
Casco urbano
Reducir para el 2016 a la mitad los hogares
con disposición inadecuada de
desechos sólidos y el
4 años
aseo traslada y vierte los desechos sólidos,
los cuales son enterrados, sin
embargo, sigue siendo un foco de plagas y contaminación para los lugares poblados
vecinos. Según la DMP, existen 4
basureros clandestinos en todo el municipio.
porcentaje de aguas residuales no tratados.
Cobertura de distribución de Agua
El último censo indica que el 81.9% de
hogares cuentan con fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua potable (INE
2002ª) 3651 familias no cuentan con servicio de agua
potable
Aumentar para el 2016 a 95% la población con
acceso sostenible a fuentes mejoradas de
agua y a 66% la población con acceso a
mejores servicios de saneamiento
4 años
Seguridad Alimentaria y Nutricional
El 52.2% de los escolares se encuentran con retardo en talla, habiendo 34.9% con retardo moderado y 17.3% con retardo severo.
Todo el Municipio en comunidades
priorizadas por la MANCOSAN y SESAN
Reducir para el 2016 la desnutrición crónica
en escolares a 29% y el porcentaje de niños menores de 5 años
con peso inferior a lo normal a 17%
3 años
2.2. Problemática Priorizada
La problemática priorizada es la siguiente:
a. Infraestructura en Servicios Públicos.
La actual administración ha considerado la priorización en incrementar la
infraestructura para los servicios básicos tales como: La ampliación de aulas
escolares, construcción de centros de convergencia, construcción de parques
infantiles y principalmente la construcción de la Casa Materna. Ya que educando a
los niños y jóvenes, brindándoles una salud adecuada y proporcionándoles espacios
de distracción podrán desarrollar sus capacidades y tendrán la oportunidad de llegar
a ser hombres y mujeres con decisión de formar una familia, de una forma madura
y certera. La construcción de una casa materna, fortalecerá la atención en el
Hospital Nacional, evitando más muertes maternas por la irresponsabilidad de no
ingresar a mujeres que en el supuesto de no cumplir con el tiempo de parto, son
regresadas a sus comunidades.
b. Movilidad urbana y rural.
El fortalecimiento de las vías de comunicación comunitarias, responde al pacto fiscal
y de competitividad, considerando que las vías de acceso mejoradas permiten a la
población desarrollarse económicamente por el flujo comercial que ocasiona desde
y hacia el resto de comunidades.
Aún con el bajo presupuesto se pretende dar atención inmediata a los caminos
vecinales que correspondan para lograr la inter comunicación.
c. Manejo de desechos sólidos
El tema ambiental ha sido incluido dentro de la Visión de la presente administración,
porque creemos que es importante el cuidado al medio ambiente, sabemos y
reconocemos el grave problema que ocasiona el basurero municipal, y por ello se
pretende el traslado inmediato a otra área distante a los cascos urbanos, así mismo
se pretende gestionar ante la comunidad internacional apoyo para implementar una
planta de tratamiento que reduzca el foco de contaminación, y que los recursos de
desecho sean aprovechados hasta su última etapa.
d. Cobertura de distribución de agua
Aun cuando los indicadores en el tema de agua señalan, que más del 81% de los
pobladores del municipio de Jalapa cuenta con el vital líquido, la presente
administración se ha propuesta como prioritario el tratamiento para que sea apta al
consumo humano, así como ser gestores ante instituciones internacionales para que
el resto de la población que aún no cuenta con el líquido puedan crearse las
metodologías para poder acercarlo a las comunidades distantes, permitiendo
mejorar la calidad de vida de los pobladores.
e. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Mediante el mejoramiento de los sistemas de agua potable y el mejoramiento
ambiental del municipio, además de fortalecer a los agricultores proporcionándoles
abono mezcla física, para fortalecer sus cultivos, se espera contribuir a alcanzar los
objetivos del Pacto Hambre Cero, donde la finalidad es mejorar las condiciones de
vida de las familias del municipio, para dar cumplimiento a la reducción de la
Inseguridad alimentaria, se cuenta con el apoyo técnico de la Mancomunidad Jalapa
Unidad por la Seguridad Alimentaria y Nutricional, -MANCOSAN-, así como con la
Oficina Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional –OMSAN- para dar
seguimiento y control a aquellos casos que impliquen la intervención inmediata de
la instituciones municipales, gubernamentales y no gubernamentales.
2.3. Matriz de Resultados
La matriz de resultados presenta un análisis que parte de la problemática y que
establece las ideas de proyectos que contribuirán al logro de los resultados
inmediatos e indicadores de resultados. A continuación se muestran las matrices
de resultados de cada una de las problemáticas priorizadas.
Matriz de Resultados 1
Reducir la razón de mortalidad materna a 0/100,000.
Problema / Causa Productos (Bienes o servicios) / Estrategias
Indicador de Producto
Metas (Bienes y Servicios)
Ideas de Proyectos de
Desarrollo
00 Aulas Escolares 00 Aulas
Telesecundaria
Construcción de Aulas Escolares
00 Centros de Centros de
Convergencia
Construcción de Centros de
Convergencia
09 Parques Infantiles
Construcción de Parques Infantiles
01 Edificio Construcción de Casa Materna