plan de gobierno-chota cajamarca

PLAN DE GOBIERNO PARA LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TACABAMBA 2011-2014

AGRUPACIÓN INDEPENDIENTE PLATANISTA - TACABAMBA

PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL

Agrupación Independiente

Platanista - Tacabamba

Distrito – TacabambaProvincia de Chota

Región Cajamarca

2011-2014

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PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo dispuesto por la resolución Nº 1287- 2006 emitido por el JNE que aprueba el reglamento para la presentación del Planes de Gobierno Municipal hemos creído pertinente estructurar el siguiente Plan de Gobierno Municipal para el periodo 2011-2014.

Este documento constituye un resumen del Plan de Gobierno Municipal que presentamos ante la opinión pública para su sabia consideración así mismo el organismo electoral.

Este trabajo está basado en los objetivos del plan de desarrollo concertado y los diagnósticos situacionales realizados por el INEI así mismo por profesionales independientes tanto en la zona urbana como rural.

Es pertinente, enfatizar. Que el presente Plan de Gobierno Municipal 2011-2014 del Distrito de Tacabamba, nos servirá de base y de marco orientador, para que las autoridades elegidas por el pueblo, en el próximo proceso electoral municipal, con sus técnicos le den el tratamiento que corresponda, a fin de poder ejecutarlo, considerando que la realidad, en esta época cambia constantemente.

Finalmente, debo expresar mi profundo agradecimiento a todos los integrantes del Equipo Técnico quienes aportaron su tiempo, esfuerzo y conocimientos, a los pobladores, amigos y afiliados especialmente a los pobladores de los Centros Poblados y Caseríos de todo el Distrito de Tacabamba, pues: sus, expectativas, demandas y necesidades nos sirvieron para enriquecer la elaboración del presente Plan de Gobierno Municipal.

Dante Luis Tiravanti Delgado candidato por la Agrupación Independiente Platanista – Tacabamba a la alcaldía Distrital de Tacabamba.

Tacabamba, Julio del 2010.

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN 02

REFERENCIAS GENERALES:

I. Denominación y ubicación 051.1. Ubicación física 051.2. Fecha de creación 051.3. Ley de creación 05

Limites 051.4. Extensión 061.5. Altitud 061.6. Estructura poblacional 061.7. Organización política del territorio de la provincia 071.8. Tendencias migratorias 081.9. Salud 091.10. Educación 111.11. Servicios básicos de vivienda 111.12. Niveles de pobreza 121.13. Dinámica económica 131.14. Actividad comercial 131.15. Actividad agroindustrial 131.16. Gastronomía 131.17. Actividad turística 13

II. Una Mirada desde la dimensión de los capitales 142.1. Capital natural 142.2. Capital social 182.3. Capital físico y financiero 202.4. Capital financiero 202.5. Roles socioeconómicos de la provincia de Otuzco 21

III. Roles socioeconómicos de la localidad 223.1. Roles antiguos 223.2. Roles presentes 243.3. Tendencias y Roles futuros 25

IV. Visión futura al 2020 29

V. Diagnostico estratégico de F.O.D.A. 30a. Análisis del Microambiente 32b. Análisis del Macroambiente 34c. Desarrollo territorial y conservación del medio ambiente 36 d. Desarrollo económico productivo 38e. Desarrollo socio-cultural 40f. Desarrollo político cultural 42

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VI. Objetivos Estratégicos 45- Eje estratégico: Medio ambiente y recursos naturales 45- Eje estratégico : Desarrollo económico productivo 46- Eje estratégico : Desarrollo socio-cultural 47- Eje estratégico: Desarrollo institucional y de capacidades 48

VII. Estrategias y tácticas (actividades y proyectos) por cada objetivo: 49- Eje estratégico: Medio ambiente y recursos naturales 50- Eje estratégico : Desarrollo económico productivo 51- Eje estratégico : Desarrollo socio-cultural 54- Eje estratégico: Desarrollo institucional y de capacidades 57

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I. REFERENCIAS GENERALES.

DENOMINACIÓN Y UBICACIÓN POLÍTICA

El Distrito de Tacabamba es uno de los 19 distritos de la Provincia de Chota en el Departamento de Cajamarca, perteneciente a la Región Cajamarca, Perú.

1.1. UBICACIÓN FÍSICA

MAPA Nº 01 EL DISTRITO DE TACABAMBA

1.2. FECHA DE CREACIÓN: en el año de 1545

1.3. CREACIÓN: Fue creada por el colonizador español niño Ladrón de Guevara en el año 1545 a orillas del río Tuspon.Etimología: la palabra tacabambamba deriva de dos palabras quechuas que significa Tacay que significa golpe y Bamba que viene de pampa los aborígenes llamaban a este lugar Tacay pampa que significa golpe en la pampa.

1.4 Ubicación geográfica: Se sitúa al noreste de la Provincia, a una altitud de 2 060 m.s.n.m., a 06°23’27” de altitud sur y a 78°36’33” de longitud occidental. Tacabamba, se encuentra a una distancia de 35 km De la ciudad de Chota.

Limites: Por el este: Chadin, Paccha y ChimbanPor el oeste: Cutervo y ChigripPor el norte: Anguia y SocotaPor el sur: Conchan y Chalamarca

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1.4. EXTENSIÓN (Km²)El distrito de Tacabamba tiene una superficie territorial de 196.25 Km2.

1.5. ALTITUD (M.S.N.M.)La mayoría de su territorio está comprendida dentro de la región geográfica “quechua” (entre los 2,060 a 2,800 metros sobre el nivel del mar). Existen zonas, también; con mayor altura por encima de los 2800 metros sobre el nivel del mar como los caseríos de Chucmar y Pucara También cuenta con zonas de menor altura como Cumpampa, Vilcacid etc.

1.6. ESTRUCTURA POBLACIONAL

Tiene una población Urbano rural de 19,065 Hab. Según el último censo del 2007 de las cuales 3,400 Hab. Pertenecen a la población urbana y el resto rural. Ubicadas en un total de 5,000 viviendas. Tacabamba cuenta con un total de 65 comunidades.

CUADRO Nº 02

POBLACIÓN ESTIMADA POR GRUPO DE EDAD, SEGÚN EL DISTRITO AL 2010

Características de la Población:

Población Censada 18933

Población Urbana 3491

Población Rural 15442

Población Censada Hombres 9415

Población Censada Mujeres 9518

Población de 15 y más años de edad 12041

Porcentaje de la población de 15 y más años de edad 63.6

Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años de edad 23.2

Porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular 67.1

FUENTE: INEl año 2007.

CUADRO Nº 03

DATOS SOCIO DEMOGRÁFICOS DE LOS DISTRITOSDE LA DISTRITO DE TACABAMBA

INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Total Población Censada 18933

Altitud (msnm) 2075

% de población rural 81.6

Mujeres enn edad fertil de 15 a 49 años 4494

% de madres solteras de 12 y más años 7.8

% de madres adolescentes de 12 a 19 años 8.1

Promedio de hijos por mujer 2.2

Tasa de mortalidad infantil (%) 48

FUENTE: INEl año 2007.

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1.7. ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL TERRITORIO DEL DISTRITO DE TACABAMBA.

El distrito de Tacabamba está constituida actualmente por 65 comunidadesCuando fue creada en la época de la independencia en el año 1545, actual mente esta constituida de 65 comunidades.

CUADRO Nº 05

REFERENCIAS POLÍTICAS POR CASERIOS

C E N T R O S P O B L A D O S 2 0 0 7 : E n e l m a r c o d e l a L e y N º 2 7 7 9 5 " L e y d e D e m a r c a c i ó n y O r g a n i z a c i ó n T e r r i t o r i a l " , C e n t r o P o b l a d o ( C C P P ) e s t o d o t e r r i t o r i o n a c i o n a l u r b a n o y r u r a l i d e n t i f i c a d o m e d i a n t e u n n o m b r e y h a b i t a d o s p o r u n a p o b l a c i ó n i g u a l o m a y o r a 1 5 1 h a b i t a n t e s e n v i v i e n d a s p a r t i c u l a r e s .

i n c l u y e a l a s c a p i t a l e s d i s t r i t a l e s ( a ú n c u a n d o n o c u m p l a n c o n e s t a c o n d i c i ó n ) y P o b l a c i ó n D i s p e r s a ( s o n a q u e l l o s c e n t r o s p o b l a d o s c o n m e n o s d e 1 5 1 h a b i t a n t e s )

Nombre Clasificación Viviendas Población

TACABAMBA URBANO 1184 3491

HUALANGO RURAL 55 265

SAN LUIS DE PUÑA RURAL 47 180

SANTA RITA RURAL 152 543

PUÑA RURAL 90 412

NUEVO ORIENTE RURAL 100 342

SAN PABLO RURAL 79 349

LANCHEPAMPA RURAL 80 260

RAMOSPAMPA RURAL 38 165

SAN JUAN DE TACABAMBA RURAL 41 189

AGUA BRAVA RURAL 139 426

VILCASIT RURAL 127 395

PALMA GRANDE RURAL 92 336

JALCANUNGO RURAL 42 202

PALMA CHICA RURAL 74 221

LA LAGUNA RURAL 80 256

SOLUGAN RURAL 156 274

CHOAGUIT RURAL 68 163

NUEVO SAN MARTIN RURAL 60 158

CHUSPA RURAL 63 216

CUMPAMPA RURAL 211 552

EL NARANJO BAJO RURAL 65 218

NARANJO ALTO RURAL 59 283

LAS TUNAS RURAL 133 324

GRANERO RURAL 108 201

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http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/datosgenerales.asp

http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/datosgenerales.asp



LA CHAMANA RURAL 53 196

PEÑA BLANCA RURAL 102 278

LA QUINTA RURAL 96 201

LUZCAPAMPA RURAL 137 208

AYAQUE RURAL 124 358

CHUCMAR ALTO RURAL 138 369

BELLAVISTA RURAL 78 274

SAN JUAN NUNGO RURAL 62 252

CHUCMAR RURAL 242 720

PUSANGA RURAL 92 168

EL VERDE RURAL 65 309

PAMPA GRANDE RURAL 47 212

LA PUCARA RURAL 278 792

MIRAFLORES RURAL 94 358

LOS ALISOS RURAL 55 194

CENTRO PALMA RURAL 76 299

PALMA CONCHUD RURAL 102 434

LA COLCA RURAL 41 178

LAS TUNAS ALTO RURAL 70 181

POBLACION DISPERSA 672 2531

FUENTE: INEI. Banco de Información Distrital – 2007

1.8. TENDENCIAS MIGRATORIASMigración: Es un fenómeno social que ocurre con frecuencia en el distrito de Tacabamba, el mayor porcentaje de la población que emigra lo hace en busca de trabajo y en un menor porcentaje lo hace por motivo de estudio. Los destinos principales son la ciudad de Chiclayo, Trujillo y Lima en el ámbito nacional, pero también se registran salidas al extranjero, mayormente a España. Generalmente la población que migra son los jóvenes, sobre todo los varones.

No se cuenta con datos de migración actuales de toda el distrito; pero tomando información existente sobre el distrito de Tacabamba, podemos dimensionar las razones del fenómeno de emigración, por ejemplo en el cuadro Nº 08, se señala que el 55% de emigrantes lo hacen por trabajo; el 16.1% por estudio; el 2.7% por estudio y trabajo y el 7.2% es por otros motivos.

CUADRO Nº 07

GRADO DE EMIGRACIÓN DE LA POBLACIÓNDEL DISTRITO DE TACABAMBA

MOTIVO Nº DE PERSONAS PORCENTAJE %

Trabajo 825 55

Estudio 242 16.1

Trabajo y estudio 190 2.7

Otros motivos 108 7.2

FUENTE: Elaboración Propia del Equipo Técnico (Inf. Primaria 2008)

El incremento de la población urbana en el distrito de Tacabamba también se debe al fenómeno migratorio, que se da “del campo a la ciudad”, tanto de pobladores de los distritos

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Anguia, Conchan Y Chigrip como de otras localidades, impulsados por la necesidad de trabajo y educación y en cierta medida por otros motivos.

1.9. SALUD

La población del distrito, está acostumbrada en su mayoría a buscar atención a sus problemas de salud recurriendo primero a su familia y los parientes, si la situación se complica suelen recurrir luego al establecimiento de salud que ofrece el MINSA; sin embargo, pareciera que el sistema de atención de salud pública no satisface las expectativas de atención de la población de menores recursos, quienes persisten en la atención de su salud recurriendo a los sistemas tradicionales, como curanderos, parteras y personas con conocimiento de la medicina tradicional.

Más del 80 % de los padecimientos de salud diagnosticados en el distrito de Tacabamba se deben a dos grupos de enfermedades: las de tipo infecciosas y las de deficiencias nutricionales.

Entre las enfermedades más comunes tenemos: infección respiratoria aguda (IRA) con el 42.1% de casos, sobre todo a niños menores de 6 años debido a los cambios bruscos de temperatura, enfermedades de la cavidad bucal con el 40.6%, enfermedades infecciosas intestinales con 17.3% principalmente debido a la falta de higiene. También se presentan otras enfermedades como; conjuntivitis, micosis, inflamaciones, helmintiasis y otras, debido a la falta de capacitación en salud preventiva y saneamiento ambiental.

CUADRO Nº 09

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDADDEL DISTRITO DE TACABAMBA

CAUSAS DE MORBILIDAD TOTAL

1 Infecciones de vías respiratorias agudas 1,868

2 Deficiencias de la nutrición 239

3 Enfermedades infecciosas intestinales 238

4 Afecciones dentales y periodontales 37

5 Otras infecciones y parasitarias y sus secuelas 324

6 Infecciones de transmisión sexual 076

7 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 974

8 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 459

9 Enfermed. del Sist. osteomuscular y tejido conjuntivo 291

10 Enfermedades del aparato urinario 873

11 Otras enfermedades 596

TOTAL 5,975

FUENTE: ASIS La Libertad. 2007

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Los sistemas anatómicos más afectados son el respiratorio y el digestivo, debiendo resaltar que las infecciones de localización no especificada representan el 34.05 %. Dada la alta prevalencia de infecciones que se registran, es necesario identificar los microorganismos circulantes causales y seguir sus variaciones para determinar los agentes infecciosos más prevalentes en Tacabamba.

De todos los registros de padecimiento de enfermedades, el 11.27% corresponden a deficiencias nutricionales, siendo la tercera causa más frecuente de morbilidad. Este porcentaje se incrementa cinco veces cuando se revisa solamente a menores de 9 años de edad. El controlar este daño pasa por un compromiso multi-institucional para lograr un cambio en los hábitos alimenticios de la población pobre, utilizando alimentos de mayor contenido nutricional con bajos costos y que por costumbre no son consumidos.

Por otro lado, las causas de muerte sobre la base de estratos de pobreza en el distrito de Tacabamba, representa una tasa mayor a la tasa regional (1.57 por mil habitantes). Las causas más frecuentes de mortalidad son infecciones respiratorias agudas, enfermedades cerebro vasculares, tumores maligno del estomago, enfermedades isquémicas (disminución riego sanguíneo) del corazón, insuficiencia cardiaca, accidentes de tránsito, entre otros.

GRAFICO Nº 10

CAUSAS DEL 80 % DE MUERTES EN

EL DISTRITO DE TACABAMBA

FUENTE: ASIS La Libertad. 2003

10

16.92

9.62

8.17

4.96

4.96

4.67

3.79

2.92

2.92

2.62

2.33

2.04

2.04

2.04

2.04

1.46

1.46

1.46

1.17

1.17

1.17

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Tumor maligno de la traquea, los bronquiosy el pulmón

Enfermedades hipertensivas

Accidentes que obstruyen la respiración

Enfermedades infecciosas intestinales

Lesiones autoinfligidas intencionalmente -suicidios

Enfermedades del sistema nervioso, exceptomeningitis

Tumor maligno del cuello del útero

Tumor maligno de la próstata

Enfermedades cardiopulmonar, enfermedades dela circulación pulmonar

Resto de enfermedades del sistemadigestivo

Tumor maligno de los órganos digestivos yperitoneo

Septicemia, excepto neonatal

Accidentes de transporte terrestres

Enfermedades del sistema urinario

Tumores malignos de otras localizaciones y de lasno especificadas.Insuficiencia cardiaca

Tumor maligno del estomago

Enfermedades isquemicas del corazón

Enfermedades cerebrovasculares

Signos y síntomas y afecciones maldefinidas

Infecciones respiratorias agudas



En cuanto a los recursos humanos que atienden las demandas de salud en la distrito de Tacabamba, según MINSA al año 2,003, por cada mil habitantes es de 0.62 médicos, 0.78 enfermeras, 0.18 obstetrices, 0.03 odontólogos, 0.03 asistentas sociales, 0.06 químicos farmacéuticos, 0.12 nutricionistas, 0.06 fisioterapistas y 0.09 laboratoristas clínicos.

1.10. EDUCACIÓN

La educación en el distrito de Tacabamba, al igual que muchos lugares de nuestra región, se encuentra en condiciones poco favorables, esto lo demuestran los datos oficiales sobre analfabetismo del Censo de 2007, en donde la tasa promedio de analfabetismo (Ver Cuadro Nº 12). Cabe señalar, que las mujeres mayores de 15 años tiene la mayor tasa de analfabetismo provincial que es 34.7%.

CUADRO Nº 13

TASA DE ANALFABETISMO DEL DISTRITO DE TACABAMBA

Indicadores de Educación

Tasa de analfabetismo - De 15 y más años 23.2

Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y más años 34.7

% de la población de 15 y más años con educación superior 4.9

% de la población de 6 a 24 años con asistencia al sistema educativo regular 67.1

% de la población de 6 a 16 años en edad escolar que no asisten a la escuela y es analfabeta 1.8

Debemos señalar además, que la condición de analfabetismo de las mujeres (34.7%), es mayor que la de los varones (23.2%), por causas muchas veces ligadas a inequitativas relaciones de género, o a factores culturales que perduran en el pensamiento estructurado y expresado por el consciente colectivo, que motiva a que las familias prioricen la educación de los varones antes que el de las mujeres. Hay que indicar que las cifras que se analizan son de hace tres años (pues hasta la fecha no se ha llevado a cabo un nuevo Censo Nacional de Población y Vivienda), y es probable que esta situación de analfabetismo haya cambiado respecto a la condición de las mujeres hoy en día.

1.11. SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA

Las viviendas en el distrito de Tacabamba son precarias en su mayoría (generalmente las de la zona rural), son construidas principalmente con materiales de la zona como por ejemplo: las paredes son hechas de adobe, los techos de teja y los pisos se mantienen de tierra apisonada. En cuanto a su distribución, estas viviendas suelen tener por lo común de 2 a 3 habitaciones, lo que motiva el hacinamiento de las personas que las habitan.

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En cuanto a los servicios básicos con los que cuenta la vivienda, al comparar los Indicadores de Servicios Básicos del Mapa de Pobreza que elaboró el FONCODES el año 2003; se observa un avance significativo en la cobertura de estos servicios; sin embargo, en el caso de la provincia de Chota la evidencia indicaría lo contrario, que un mayor número de hogares no tendría el servicio básico de agua para consumo humano, lo que podría ser originado por una menor inversión pública frente a un incremento mayor de la población.

CUADRO Nº 18

SERVICIOS BÁSICOS DEL DISTRITOS DE TACABAMBA Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Población en viviendas con características físicas inadecuadas 33.8

Población en viviendas con hacinamiento 19.7

Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 9.1

Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 1.8

Población en hogares con alta dependencia económica 0

Fuente: INE 2007.

1.12. NIVELES DE POBREZA

Respecto a la situación de pobreza, según el Mapa de Pobreza que elaboró el FONCODES el año 2000, el poblado más pobre es el de Solugan con 58.2%, seguido de Ayaque con 48.0% .

La implementación en el país de las políticas y los programas de lucha contra la pobreza pareciera que no han contribuido, de manera eficiente, a disminuir las precarias condiciones de vida de la población; así encontramos que Tacabamba presenta una población con crecientes necesidades básicas; como lo demuestran los estudios de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) elaborado por el FONCODES, lo que se aprecia en el cuadro anterior.

1.13. DINÁMICA ECONÓMICA

La mayoría de la Población Económicamente Activa (PEA) de la distrito de Tacabamba se dedica a la agricultura.

El distrito de Tacabamba cuenta con una Tasa de Dependencia Económica de 25.20 y una Tasa de Actividad Económica de la PEA, clasificada por grupo de edad, de 6.90 para la población de 6 a 14 años, de 49.60 para la población de 15 a más años; y de 15.90 para la población femenina de 15 a más años.

ACTIVIDAD AGROPECUARIA

La agricultura constituye la principal actividad productiva del distrito de Tacabamba, y los cultivos que a la fecha conforman su cédula diversificada son: papa, cebada, maíz, haba, trigo, olluco, además de frutas y hortalizas;

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además tienen un potencial para promocionar el cultivo de zanahoria, cebolla de cabeza, rábano, ajo entre otros.

Pero la actividad agrícola tiene una desventaja en su desarrollo, está sujeta a la disponibilidad de los recursos hídricos, es decir, se produce en función de las lluvias, determinando una agricultura netamente de secano.Las superficies agrícolas se distribuyen, de acuerdo a la forma de cultivo, de la siguiente manera: de bajo riego son 17,270 ha. (31,7%) y de secano son 37,266 ha. (68.3 %). Por tipo de propiedad se distribuyen en un 73.5% como parcelas propias, un 1.2% como parcelas arrendadas, un 6.6% como parcelas comunales y un 18.7% como parcelas de otros regímenes.

CUADRO Nº 21

SUPERFICIE AGRÍCOLA DEL DISTRITO DE TACABAMBA

SUPERFICIE %

Agrícola 44.0

Pastos naturales 40.5

Montes y bosques 6.2

Otra clase de tierras

9.3

FUENTE: CTAR La Libertad-Sub Región Chota

1.14. ACTIVIDAD COMERCIAL

Las actividades comerciales son netamente de productos agropecuarios y agrícolas.

Así mismo se viene desarrollando experiencias con cultivos alternativos y agroecología; tales como, café ecológico en algunos caseríos.

1.15. GASTRONOMÍA

La gastronomía del distrito de Tacabamba consta de una gran gama de comidas tradicionales, coincidentes en varios distritos. Entre los platos más conocidos se pueden mencionar: el picante de cuy, el ajiaco de cuy, el cuy con mote, el cuy frito, el cuy guisado, el cuy guisado con mote (trigo), el shambar, la zambra, el caldo de cabeza de carnero, los chicharrones con mote, el pavo estofado, el chancho al horno, el cabrito, la gallina guisada, la patazca, la comida de fiesta entre los principales.

1.16. ACTIVIDAD TURÍSTICA

El turismo que ofrece el distrito de Tacabamba es un turismo principalmente religioso; además hay una variedad de recursos históricos, culturales, naturales y de paisaje que pueden convertirse en potenciales productos turísticos.

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La principal festividad religiosa, que es motivo de peregrinaciones durante todo el año, es la que se celebra en honor al patrón “Señor De Los Milagros”, la que goza de celebración: desde el 04 de setiembre hasta16 de setiembre.

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II. UNA MIRADA DESDE LA DIMENSIÓN DE SUS RECURSOSA continuación haremos un breve diagnóstico del distrito de Tacabamba, basados en el análisis de los recursos que posee, dando la debida importancia al capital humano y al capital social, pues, por lo general, lo que más fácil identificamos es el capital natural y el capital económico y descuidamos los otros que también tienen una relevancia en este proceso que es la planificación estratégica.

2.1 CAPITAL NATURAL

SUELO

La estructura y textura de los suelos es variada y el nivel de fertilidad depende, en muchos casos, de la intensidad de la explotación y de su ubicación geográfica. En las zonas de ladera predominan los suelos de textura arcillosa, pesados y pedregosos; en las zonas de jalca predominan los suelos turbosos con buena profundidad efectiva y con alto contenido de materia orgánica que mantiene altos rendimientos en los cultivos locales.

La mayoría de los productores agrícolas utilizan una tecnología tradicional, que repercute en mínimos rendimientos tanto por hectárea como por mano de obra. Así mismo, es importante resaltar, que la producción agropecuaria se encuentra muy ligada a los fenómenos climáticos y la presencia de precipitaciones fluviales, por lo que la mayor parte de la superficie cultivada se realiza en secano.

CLIMA

En el distrito de Tacabamba se pueden identificar diversos pisos latitudinales; por lo tanto, hay una diversidad de microclimas, muchos de ellos apropiados para el desarrollo agrícola. Las características climáticas que se presentan son las siguientes: Clima Cálido: Desértico semi cálido. Desde los 2,060 a 2,200 m.s.n.m. Temperatura promedio de 17.5 ºC a 24 ºC (Las Tunas, Cumpampa, Succhapampa)

Clima de Estepa: Hasta 2,284 m.s.n.m. Temperatura promedio de 15 ºC a 23 ºC (Vilcacid, Granero, Pusanga)

Clima Frío: Con invierno seco. Arriba de los 2,600 m.s.n.m. Temperatura promedio de 8 ºC a 20 ºC (Chucmar, La Pucara, Jalca Nungo).

Se observan lluvias estacionales en los meses de noviembre hasta abril, existiendo una época de estiaje entre los meses de junio y septiembre. Pero hay que señalar, que existen lugares con un clima prodigioso, donde se podría decir que se vive en constante primavera, sitios con este clima son: Solugan, Cumpampa.

El clima frío, de las partes altas, hace que la población necesite llevar ropa de abrigo, por lo que, cuando ésta y otras medidas de prevención se descuidan, todos se hacen vulnerables a enfermedades bronco respiratorias.

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Las lluvias sabemos que son beneficiosas para los cultivos, pero muchas veces la intensidad y frecuencia con la que se presentan, pueden llegar a ser torrenciales, con muchos truenos y hasta rayos, algunas veces con granizo e intensa neblina, ocasionando desastres como derrumbes y huaycos. También se debe mencionar que muchos de los caminos y trochas carrozables atraviesan zonas muy accidentadas y estrechas, lo que facilita más el riesgo de efectos adversos durante la época de lluvias, que hacen considerar a esta provincia andina con muchas amenazas y vulnerable a desastres.

FAUNA

Esta región presenta una fauna rica en una variedad de animales nativos e introducidos por el hombre como: vacunos, ovinos, equinos, porcinos, caprinos, aves de corral, y animales domésticos como el perro y el gato.

De la fauna nativa, aún se pueden observar: venados, zorros, conejos silvestres, hurones y sapos. Entre las aves más comunes encontramos: perdices, huanchacos, tordos, palomas, tortolitas, picaflor, loros, águilas y curramañas que son aves de rapiña, lechuzas, búhos; truchas encontramos en los ríos de Conchan y Tacabamba.

Dentro de los reptiles encontramos: culebras llamadas guatupillas, sancarranca y otras de colores grises que son numerosas; entre los arácnidos tenemos tarántulas negras, viudas negras, que abundan en el verano y son devoradas por búhos, además una variedad de insectos de diversos colores.

FLORA

El suelo del distrito de Tacabamba es muy irregular, lo que permite una distribución heterogénea de los vegetales. En los lugares cálidos hay plantas como: cactus, espinos, retama, eucalipto, pinos, cipreses y otros. En la zona de la Puna se encuentra: ichu, pajilla, valeriana, panisara, anís, quinual, menta, toronjil, manzanilla, orégano y muchas otras plantas que son utilizadas por sus propiedades curativas.

También hay una gran variedad de frutales nativos e introducidos como: lima, naranja, granadilla, plátano, papayas, paltos, etc. Además existen tubérculos como: camote, oca, olluco, papa; y también cereales como: avena, trigo, etc.; productos de pan llevar como: haba, lenteja, maíz; y hortalizas como: rocoto, coles, zanahoria, etc.

AGUA

El distrito de Tacabamba se asienta en dos cuencas del sistema hidrográfico que son: la cuenca del río Tacabamba y la cuenca del río Tuspon. y una serie de manantiales, pequeños ríos y quebradas discurren por las accidentadas vertientes sirviendo la mayoría de ellas para el riego de los cultivos y algunas como fuentes de agua para el consumo humano, además de tributar a los grandes ríos de estas dos cuencas que en la costa formar amplios valles muy productivos.

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La característica común de estos ríos y quebradas de las partes altas y medias, es que son de caudal irregular durante los cinco primeros meses del año; luego disminuyen enormemente en su caudal, y poco a poco muchos de ellos se convierte en causes secos.

Existen también fuentes de aguas termales como las de Cumpampa, que son aprovechadas por sus propiedades curativas por personas que buscan alivio a sus dolencias.

PRINCIPALES ECOSISTEMAS

La diversidad biológica está distribuida en diferentes ecosistemas, de Tacabamba alberga a algunos grandes bosques en su territorio como el de Ayaque, luzcapampa y Cardón este último conformados principalmente por eucaliptos, que se extienden en un área de 1,200 ha. En cuanto su fauna, la provincia alberga hasta 3 tipos de anfibios (3 familias), 1 reptil, 19 tipos de aves (11 familias) y 3 tipos de mamíferos (2 familias).

La reforestación se ha convertido actualmente en una actividad de gran potencial, no sólo por la preservación del ambiente, sino porque permite a las familias mejorar sus ingresos; y como señaláramos anteriormente, la mayor reserva de bosques de eucaliptos del distrito de Tacabamba se encuentran en las zonas luzcapampa, Nuevo San Martin.

CAPITAL HUMANOPor capital humano, entendemos al conjunto de habilidades, talentos y destrezas que tienen las personas. Estas capacidades no son totalmente transferibles de una persona a otra y sólo pueden ser utilizadas para crear, producir, transmitir información, generar conocimiento y todo aquello que el hombre es capaz de hacer con su cuerpo e intelecto.

El capital humano incluye la suma de capacidades que tienen influencia sobre la producción y que están incorporadas a los individuos y a las colectividades: educación, (conocimiento, capacidades y aptitudes generales), formación profesional (conocimientos y capacidades técnicas especializadas), salud, virtudes de convivencia, etc.

EDUCACIÓN FORMAL

Según los datos de la ONPE, para las elecciones del año 2002, de la población apta para votar, el 14 % era iletrada, 50% tenía educación primaria completa, y sólo un 2.4% aproximadamente contaba con educación superior; frente a esto, se puede decir que el desarrollo de capacidades profesionales y técnicas es mínimo, ya que la población con educación superior se encuentra bajo el rango del 9%. Esto hace que la población se vea limitada en las oportunidades de empleo, a una cultura alimentaría adecuada y a una mayor vigilancia y participación ciudadana, entre otros.

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ENTRENAMIENTO EN HABILIDADES

En el distrito de Tacabamba existe dos centros públicos especializado para mejorar las habilidades técnicas de la población.

La población manifiesta su deseo de querer mejorar, actitud que es respaldada por algunas ONG’s (capacitando en el manejo forestales, PRONAMACHS y los CLAS) cuyo ámbito de acción principalmente es el campo, direccionando su labor a la transferencias de técnicas agrícolas, capacitación a promotores en salud y conservacionistas. Pero vale aclarar que existe un riesgo en este tipo de labor, pues muchos proyectos no han logrado mantener su sostenibilidad debido a que la población tiende a dejar lo aprendido y regresar a lo antiguo cuando la presencia o el estimulo externo (ONG) se retira.

FORMACIÓN CIENTÍFICO TECNOLÓGICA

Las instancias que brindan la formación científica tecnológica a los jóvenes Tacabambinos están dadas por el ministerio de educación y por instituciones privadas a través de sus centros de enseñanza superiores, tanto pedagógico como un centro ocupacionales (CEO) los mismos que están mayormente centralizados en la ciudad capital.

Algunas ONG’s, también brindan formación científica como ocupacional en temas de salud, orientado a personas adultas y a organizaciones sociales.

CULTURA DE VIDA

La cultura de vida, se podría decir, es mestiza y occidentalizada, pero conserva fuertes concepciones de la vertiente andina. Así vemos que hay una tradición cultural y religiosa que se expresa en las celebraciones y festividades. Dentro de la distrito de Tacabamba, por sus características muy variadas, se presentan estilos de vida relacionados, tanto al ámbito de residencia, como a las actividades que desarrollan sus pobladores.

Los distritos netamente rurales, tienen un estilo de vida que gira en torno a las actividades agrícolas y pecuarias; actividades mucho más activas en el periodo de lluvias, y en época de secano complementadas con la realización de labores comunales tales como las repúblicas, arreglo de canales y trochas carrozables.

En el caso de los pobladores de las áreas urbanas, el ritmo de vida es otro, están generalmente dedicados al comercio, y a los servicios; aunque hay familias que combinan estilos de vida rurales y urbanos, sobre todo los jóvenes que acuden a las ciudades en busca de mejores oportunidades de educación y empleo temporal. Las áreas urbanas cuentan con mayores comodidades, servicios básicos y un mayor acceso a la información.

La familia es amplia y existe un gran respeto por las relaciones consanguíneas, el sentido de reconocimiento del parentesco enmarca las

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relaciones de la comunidad. Dentro de la familia, el rol de las mujeres está en función a la actividad que desarrolla el varón, cumpliendo principalmente tareas de proveedora de alimentación, apoyar las labores productivas y la responsabilidad del cuidado de los hijos.

ACTITUDES FRENTE AL RIESGO

La población de Tacabamba presenta una actitud positiva frente al riesgo; aunque los agricultores, por tradición, desarrollan sus actividades agrícolas sin mayor inversión en tecnología y en manejo de los cultivos; por ello sus productos no suelen ser tan rentables. Todavía hay poca apertura a nuevos cultivos.

AUTOESTIMA

La autoestima personal de los Tacabambinos no está muy fortalecida, aunque no se puede generalizar, pero si hay sentimientos de inferioridad frente al que tiene un mayor nivel de conocimiento o si viene de “fuera”. Pero también es evidente que hay mayor predisposición a buscar el desarrollo personal gracias a la educación e información y a los cambios generacionales que promueven los padres hacia los hijos (los mandan a estudiar fuera, a otras partes).

En cuanto a las relaciones de género, si bien las mujeres, hoy en día tienen un mayor acceso a la educación, todavía se replican patrones culturales que generacionalmente condicionan a las mujeres a tener una “autoestima baja”; sobre todo, sustentada en el sentido de dependencia y de sumisión frente al varón, que la pone en desventaja para la toma de decisiones.

NECESIDADES DE ÉXITO

Los pobladores de Tacabamba muestran deseos de superación, cuya motivación, muchas veces, es económica para dar a sus hijos la posibilidad de desarrollarse con mejores niveles de vida. A pesar de lo agresiva de su geografía, el poblador Tacabambino busca el éxito (enmarcado en el ámbito económico) para darle mayores oportunidades de bienestar a su familia.

2.3. CAPITAL SOCIAL

CULTURA DE COOPERACIÓN

Son pocas las costumbres de cooperación que se manifiestan o que se pueden observar; sobre todo en las áreas urbanas. Las pocas manifestaciones de acciones solidarias, se muestran más en el área rural, como son la “república” y la “minga”; aunque cada vez son menos practicadas, lo cual no contribuye a generar una cultura de cooperación.

ORGANIZACIONES SOCIALES

En el distrito de Tacabamba se identifica una variedad de organizaciones sociales, desde políticas (movimientos locales), de productores, de mujeres, deportivas, culturales, entre otros, y en los últimos años, con la intervención de organizaciones no gubernamentales, se ha fortalecido y promovido la formación de organizaciones ligadas a la promoción y cuidado de la salud.

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Otro de los atractivos que presenta el distrito de Tacabamba es su clima seco, muy atractivo para el descanso y tratamiento de enfermedades bronco respiratorias; las variedades climáticas van desde un clima muy cálido (Las Tunas Y Cumpampa), a un clima frió (Chucmar y la Pucara).

El distrito cuenta con atractivos turísticos como: Las Cataratas El Condac, Santuario, En San Martin; el Campanario y la Iglesia Matriz; entre los principales.

Uno de los mayores problemas del distrito para dinamizar el sector turismo y explotar todos estos atractivos, es la inexistencia de una acceso vial y una oferta hotelera bien desarrollada. A nivel distrital la infraestructura hotelera está integrada por 3 hostales y albergues y la presencia de empresas de otros servicios turísticos es casi nula, esto dificulta el ofrecer a Tacabamba y sus distritos dentro de paquetes turísticos importantes.

OTRAS ACTIVIDADES

La artesanía es una actividad que se viene desarrollando en Tacabamba desde tiempos muy antiguos, y más intensamente en los distritos. El uso de arcillas, plantas y fibras y tejidos naturales, demanda dentro del mercado regional. ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y REDES SOCIALES

Los únicos espacios de diálogo y concertación existentes en la provincia y algunos de los distritos son las Mesas de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza; aunque, aún son débiles en la toma de decisiones concertadas debido a la ausencia de algunos actores sociales importantes decidores de las políticas locales.

Los recientes espacios de coordinación conformados, como lo son los CCL, aún no cumplen con el rol propuesto en las normas legales vigentes; por ello es necesario fortalecer las capacidades ciudadanas y sensibilizar a las autoridades para actuar con mayor voluntad política. En el ámbito regional, el gobierno local provincial y los distritales, vienen participando en la constitución de un espacio de articulación subregional como es la Asociación de Municipalidades del Corredor Económico Alto Andino “César Vallejo” (AMCEAACV), que involucra a algunas provincias del área andina de la región La Libertad.

Las organizaciones sociales del ámbito provincial, vienen existiendo de manera muy individual y respondiendo a situaciones coyunturales e inmediatas; se carece de una cultura de participación mayor o de redes, esto limita, por ejemplo, el dimensionar la importancia de participar en espacios de gestión del gobierno local como son los CCL’s, tanto distritales, como provincial.

Asimismo, las organizaciones de mujeres parecen cumplir sólo acciones de distribución de productos proporcionados por los programas de apoyo social,

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tanto de parte del gobierno local como del gobierno Regional, sin trascender alianzas o redes entre organizaciones similares y un rol más propositivo al desarrollo local.

2.4. CAPITAL FÍSICO FINANCIERO

CAPITAL DE INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y ACCESO A MERCADOS.

Energía Eléctrica: Según el Ministerio de Energía y Minas, el distrito de Tacabamba cuenta con 1 sub estaciones eléctricas.

Red Vial: Los caminos de herradura son las vías de comunicación que más se usan y están acorde a nuestra realidad andina. El distrito de Tacabamba es el centro y a partir de él se bifurcan a los otros distritos y caseríos para mantener la actividad comercial.

Empresas de Transporte: La distrito de Tacabamba cuenta con las siguientes agencias interprovinciales: Burga Exprés, Acunta, Ángel Divino y Además Cuenta Con Comité De Autos, Camionetas Y Combis Para La Disponibilidad De Viaje A la Provincia De Chota

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Servicio de Telefonía: Con el sistema de discado directo, las diferentes comunidades y pueblos del distrito de Tacabamba, están interconectados a la red nacional y al mundo. En la ciudad existen líneas telefónicas intra – domiciliarias y servicio de internet, tanto en instituciones como en cabinas públicas comerciales.

Radio y Televisión: La ciudad de Tacabamba cuenta con servicios de retrasmisión de señal televisiva; así como, de servicios de radioemisoras comerciales; entre las cuales las más sintonizadas son: Radio Santa Mónica, Radio chota, Radio Tacabamba.

2.6. ROLES SOCIOECONÓMICOS DEL DISTRITO DE TACABAMBA

Para la elaboración de un diagnóstico, no solo basta con una revisión de las fuentes secundarias, pues básicamente los planes de desarrollo, deben recoger las reflexiones colectivas; sin ello no podemos llamarlo “concertado”, ni participativo si es que no a seguido este proceso. Es en ese sentido que los aportes de los participantes enriquecen los diagnósticos y permiten tener una visión más cercana de las necesidades reales.

Cuando señalamos roles socioeconómicos, nos estamos refiriendo (como señala S. Mendoza Ferreira) “…a los principales grupos de actividades económicas por medio de las cuales una comunidad o localidad ha establecido relaciones con su entorno, generando una red de flujos económicos complementarios entre los mercados y condiciones favorables para la realización de actividades en otros ámbitos geográficos…”

En este sentido, debemos visualizar las ventajas comparativas de las actividades económicas realizadas dentro del ámbito de la provincia para responder a las demandas de bienes y servicios que los mercados de otras localidades proyectan, dando la posibilidad que se asuman funciones económicas con respecto a esas otras áreas contiguas.

Debemos identificar y explicar los procesos de desarrollo y estancamiento para orientarlas al futuro, en la medida que nos ayuden a definir las estrategias de un proceso de desarrollo planificado. Pues el grado de dinamismo que tome la economía del distrito, depende de los roles económicos que seamos capaces de cumplir dentro del entorno regional y el espacio nacional.

22



III. ROLES SOCIO ECONÓMICOS DE LA LOCALIDAD

3.1 Roles Antiguos.

Centro de productos agrícolas para el autoconsumo y para los mercados de la costa, logrando alcanzar altos niveles de producción (maíz, papa, verduras y otros).

Centro comercial de la sierra. Paso obligado de comerciantes “arrieros” (hasta comienzos del siglo no habían unidades motorizadas ni carreteras, el comercio y transporte de productos se realizaba en acémilas.

Se incrementa la crianza de vacuno en diferentes ámbitos de la provincia, para el abastecimiento de carne a los mercados costeños y ganado de lidia para las festividades populares.

Se introduce el cultivo de pastos. En los valles del distrito de Tacabamba se introduce semillas mejoradas de pastos. Posteriormente se cultiva de manera intensiva la papa.

En los alrededores del distrito de Tacabamba se inician procesos de forestación con especies exóticas como el eucalipto y otros, que se convertirá en una actividad económica importante.

La construcción de la carretera Tacabamba –Chiut, y próximo unir con la región amazonas, genera nuevos flujos comerciales y se debilita el rol comercial de Tacabamba.

Luego de la construcción de la carretera, las acémilas como medio de transporte, fueron reemplazados por las unidades motorizadas de pasajeros y carga. A partir de los 90 se incrementa el transporte motorizado como consecuencia del mejoramiento en las trochas carrozables.

El proceso de reforma agraria produce el debilitamiento del rol agropecuario y el regreso de las actividades hacia la subsistencia.

La atención en salud era ofertada por personas empíricas y de manera tradicional, se contaba con un escaso número de establecimientos de salud y en éstos establecimientos los servicios eran brindados, mayormente, por técnicos sanitarios.

El consumo de agua doméstica se hacía desde los puquíos, con las consecuencias que acarreaba, tales como las enfermedades diarreicas.

El sistema educativo estaba constituido por una infraestructura inadecuada y metodología de enseñanza autoritarias. Las escuelas eran solventadas, en su mayoría, por los propios pobladores, las

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municipalidades o los “hacendados”. A partir de los años 70 se incrementa la inversión del estado en infraestructura educativa y personal docente.

Las mujeres tenían menos posibilidades de acceder a la educación, factores relacionados a género y culturales limitaban la educación formal de las mujeres; situación que ha cambiado en las últimas décadas, a efecto de la promoción de los deberes y derechos de la mujer.

CUADRO RESUMEN DE LOS ROLES ANTIGUOS

Sector

ROLES ANTIGUOS: EVOLUCIÓN HISTÓRICA

PERIODO: ANTES DE 1990CONDICIONES INTERNAS Y

EXTERNAS QUE INFLUYERON

PO

LÍT

ICO

Las decisiones que se tomaban eran partidarias, sin mayor concertación.

Las decisiones políticas eran centralistas.

Existía fragmentación política en las Provincias y Distritos.

Predominio de un solo partido político en el poder.

Poca presencia de otras fuerzas políticas.

Sometimiento de autoridades a la cúpula nacional.

No existían espacios de concertación.

Pueblo pasivo y conformista No había representación de las

organizaciones sociales de base.

EC

ON

ÓM

ICO

Actividad reproductiva como capital de trabajo.

Explotación minera insipiente. Existencia de mayor actividad

agrícola. Comercio a través del

intercambio de productos (TRUEQUE).

La canasta básica era satisfecha con los ingresos económicos.

Había una mayor producción agrícola y de mejor calidad.

Uso de tecnología agrícola y minera tradicional.

Menor flujo turístico. Deficiencia en las vías de

comunicación (viaje Tacabamba-Trujillo demoraba 5 horas)

Poco acceso de los productos agrícolas a mercados externos.

SO

CIO

CU

LT

UR

AL

Existencia de "expertos" sin profesión pedagógica.

Predominio del trabajo comunal. Uso de medicina tradicional. Predominio de la religión

católica. Poca atención educativa a la

población (nivel inicial y superior)

Mayor tasa de crecimiento poblacional.

Predominio del machismo. Menor proporción de la PEA. Presencia de grupos folklóricos

tradicionales. Medios de comunicación

insuficientes. Menor cantidad de centros

educativos y de salud. Buena salud mental.

AM

BIE

NT

AL Estaciones naturales definidas

en el tiempo. Existencia de tierras productivas. Poca contaminación ambiental,

uso de abonos naturales

Menor uso de insumos químicos. Poca existencia de unidades

móviles (parque automotriz) Poca acumulación de basura. No existía gran incidencia en

cuanto a la tala de árboles.

3.2 Roles Presentes

24



El cultivo de papa y cereales (cebada) se mantiene como las más importantes en la economía familiar, coadyuvados por la existencia de un mercado establecido.

La crianza de ganado vacuno, igual que antes, tiene doble propósito: como tracción para utilizarlos en las faenas de campo y para comercializar su carne, esto último, en menor proporción; los equinos sirven como medio de transporte y los animales menores destinados al mercado local y regional son considerados como las fuentes de ahorro de las familias rurales.

En los últimos años, el desarrollo de la demanda de alimentos en Trujillo y otras ciudades de la costa, comienza a generar una demanda comercial de papa, olluco, maíz, trigo, cebada y otros, llegando a ser La Cuesta uno de los distritos más importantes de producción de las provincias de Tacabamba y de Chota.

Los transportistas han fusionado la actividad comercial: Acopio, transporte y comercio.

La forestación con especies como: eucalipto, pino, ciprés y la reforesta con: quinua, retama y quinual y otras especies nativas, constituyen la masa forestal que a la vez son determinantes en la protección del suelo y del ambiente.

Se da un mercado en crecimiento que articula las diferentes comunidades con las capitales de los distritos. La comercialización del ganado vacuno, ovino y porcino es importante en la zona.

Los intermediarios en los procesos de comercialización, en su capacidad de negociación y por la organización que mantienen, son los que finalmente controlan los precios, pesos y medidas.

Si bien se han incrementado los servicios de transporte de pasajeros y carga, el parque automotor, en su mayoría, no se ha renovado. La venta de combustible se realiza mayormente de manera informal.

La red vial (carreteras, trochas, caminos de herradura), ampliadas en las últimas décadas, reciben periódico mantenimiento debido a las continuas lluvias que las deterioran; sin embargo, la comunicación y comercialización entre los pueblos se desarrolla normalmente salvo la época de lluvias.

Se fortalece el trabajo integrado entre personal de salud y agentes comunales (parteras, promotores). La capacitación y la educación continua se constituyen en tarea fundamental de éste proceso.

El Seguro Integral de Salud (SIS) ha incrementado el acceso a mujeres y niños a los servicios de salud y es complementado por el trabajo extramural que realiza el personal de salud. En general, la oferta

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de salud ha mejorado, sobre todo por la presencia de personal profesional y el apoyo de instituciones de la zona.

CUADRO RESUMEN DE LOS ROLES PRESENTES

3.3. Tendencias y Roles Futuros

La presencia de entidades estatales y el interés de las ONG’s para intervenir en la zona, pueden ser un elemento potencializador de las capacidades de los agricultores para recuperar técnicas ancestrales e impulsar el manejo de técnicas de cultivo modernas y adecuadas a sus prácticas agrícolas.

La poca existencia de fuentes de agua, en ciertos distritos de la provincia, limita la ampliación de la frontera agrícola, además, puede dificultar el desarrollo de una agricultura competitiva.

26

SECTOR ROLES ACTUALES : EVOLUCIÓN

ACTIVIDADES PRINCIPALES SITUACIÓN ACTUALP

OL

ÍTIC

O Espacios de concertación Participación ciudadana. Gestión municipal. Normas de carácter

geopolítico.

Discrepancias. Falta de credibilidad y liderazgo. Limitada y deficiente. Desmembración de espacios

geográficos.

EC

ON

ÓM

ICO

Producción agropecuaria. Producción de artesanías. Oferta turística variada.

Tecnologías deficientes. Sin articulación equitativa con

mercados. En proceso de desarrollo. Carencia de una política adecuada de

promoción turística.

SO

CIO

CU

LT

UR

AL Atención integral de salud.

Proceso de enseñanza - aprendizaje en el sector educación.

Actitudes, prácticas y costumbres.

Falta de respuesta efectiva y oportuna de la calidad de la atención.

Limitada vocación de servicio. Carencia de soporte logístico.

(infraestructura, capacitación) Rechazo al cambio: VALORES. Alta prevalencia de desnutrición

crónica en niños menores de 3 años. Alta incidencia de mortalidad

perinatal.

AM

BIE

NT

AL Gestión Ambiental Uso indiscriminado de insumos

químicos. Tala indiscriminada. Contaminación de suelo, subsuelo y

ríos por relaves mineros, por parte de la minería artesanal.

Influencia climatológica; dependencia de producción agropecuaria.



Si se mantiene la tenencia actual de las tierras (minifundio), habrá una gran dificultad para que los agricultores puedan acceder a créditos que impulsen la transformación de la producción agropecuaria.

El incremento de la producción local de productos agrícolas como: papa, zanahoria, verduras, frutales, entre otros y la demanda de parte de las empresas mineras instaladas en la zona, puede generar el desarrollo de mercados locales.

Hay iniciativas individuales de mejoramiento de semillas y de instalación de cultivos más rentables, para lo cual se debe involucrar al Sector Privado y a los Gobiernos Locales.

La demanda de madera por parte de las empresas mineras, ha generado un incremento de las áreas forestadas, así mismo la tendencia a incrementar la producción forestal, es una posibilidad para la instalación de pequeños aserraderos y carpinterías.

Actualmente hay un mercado zonal rentable de animales menores y una tendencia al crecimiento. La gastronomía típica que ofrecen los servicios de restaurante, puede ser el sostén económico de pequeñas granjas familiares.

La oportunidad de la ejecución del programa estatal PROVIAS y la inversión de los gobiernos locales de la provincia en mejoramiento y construcción de infraestructura vial, potencializará el mercado local y la integración vial de la provincia.

Las políticas educativas del Estado y la tendencia local para incrementar el servicio de educación primaria a todos los caseríos; capacitando a los docentes, mejorando el mobiliario y los locales escolares, son una oportunidad para incrementar la calidad de la enseñanza educativa.

Hay una mayor demanda por la creación e implementación de colegios secundarios, en sitios estratégicos, como respuesta a mejores oportunidades de empleo, se busca, además, que la educación secundaria sea complementada con una formación técnica, como oportunidad para generar autoempleo.

En los próximos años se espera que todos los hogares cuenten con un sistema de eliminación de excretas: desagüe y/o letrinas, y consuman agua tratada y clorada.

Hay una tendencia a incrementar la participación de las familias, la comunidad y las autoridades en el cuidado de la salud de las personas; así mismo, la oferta institucional de servicios asistenciales se está incrementando con la implementación de puestos satélites, con profesionales capacitados y seguros de salud para las personas de menores recursos.

27



La existencia de agentes comunitarios de salud, organizados a nivel de algunos distritos y de la provincia, son un potencial para realizar acciones de vigilancia y gestión comunitaria de la salud de manera funcional y en benéfico de toda la población.

El nuevo proceso de descentralización, puede ser un factor motivador de prácticas democráticas y de participación ciudadana en los espacios de gestión local.

Hay mayor interés de la población por conocer y poner en práctica sus derechos y deberes, para que junto con sus autoridades sean autores de su propio desarrollo.

CUADRO RESUMEN DE LOS ROLES FUTUTOS

SECTORTENDENCIAS : ROLES FUTUROS ROLES INFLUYENTES

LOCALES REGIONALES NACIONALES GLOBALES

PO

LÍT

ICO

Participación de la sociedad civil organizada y no organizada.

Espacios de concertación.

Co-gestión del desarrollo local (provincial y distrital)

Tendencia a una mayor participación de la ciudadanía.

Mantenimiento de partidos políticos tradicionales.

Políticas neoliberales expansionistas.

EC

ON

ÓM

ICO

Incremento de la actividad turística.

Potencialidades turísticas / Incremento de servicios.

Sostenibilidad de la actividad agropecuaria (cultivos alternativos, mejorados y nativos)

Conformación de cadenas productivas.

Incremento del comercio y sostenibilidad del pequeño o micro negocio.

Fortalecimiento de las ferias locales microempresas de transformación / artesanía.

Incremento de la oferta laboral por el fortalecimiento de las actividades turísticas y agrícolas.

Incremento de la oferta educativa.

Mejoramiento de las vías de comunicación.

Carácter místico – religioso del turismo (centro de peregrinación)

Apertura y competencia de mercados locales.

Oferta de diversidad de productos.

Descentralización de las entidades educativas.

Consolidación de una identidad local.

Promoción e inversión turística y artesanal

Demanda de productos nativos.

Revaloración de las manifestaciones culturales.

Intereses de personas por conocer nuevas culturas.

Ofertas educativas virtuales

Demanda de productos nativos.

28



SO

CIO

CU

LT

UR

AL

Mayor cantidad de instituciones que ofrecen servicios educativos.

Disminución de las causas de morbimortalidad de la población.

Mejoramiento de la calidad de atención en salud.

Políticas regionales propuestas desde la participación ciudadana.

Políticas nacionales de fomento a la educación la salud y el empleo.

Acuerdos para la atención de enfermedades endémicas (SIDA, y otras)

AM

BIE

NT

AL

Iniciativas privadas de reforestación.

Incremento de actividades mineras.

Presencia de grupos conservacionistas.

Políticas locales de mejoramiento de las condiciones ambientales.

Políticas regionales de conservación del ambiente.

Políticas nacionales que fomentan la minería y la explotación de los recursos naturales.

Intereses de las empresas internacionales por actividades extractivas.

Preocupación mundial por la conservación del ambiente.

29



IV.- VISIÓN FUTURA AL 2020

“Al 2020, somos un distrito líder con una gestión que combina armónicamente la democracia representativa y participativa. La ciudadanía y nuestras organizaciones sociales están altamente cohesionadas en torno a una identidad local, práctica de valores, relaciones intergeneracionales e igualdad de género; guiados por una cultura de justicia y paz.

Como población, especialmente vulnerable hemos desarrollado capacidades, accedemos a la información y contamos con servicios de calidad en educación, salud y saneamiento básico, seguridad alimentaria y seguridad ciudadana.

Nuestro territorio está integrado con vías y sistemas de comunicación, entre todos los distritos y centros poblados. La provincia, está articulada a la región y al país, aunado todo ello a las dinámicas alianzas estratégicas e intercambios con el entorno internacional cercano.

Contamos con una producción y servicios competitivos en agricultura, ganadería, turismo, extracción y transformación; basado en pequeñas y medianas empresas con tecnología limpia y de punta; y la solidez de nuestras instituciones garantiza la utilización privada y pública de los recursos respetando el ambiente y los derechos económicos, sociales y culturales de hombres y mujeres”.

30



V. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO DEL F.O.D.A.

APLICACIÓN DE LA MATRIZ F.O.D.A. POR SUBSECTORES

El análisis F.O.D.A. es una herramienta metodológica utilizada para la planificación; permite identificar lo positivo y lo negativo de un ámbito territorial, facilitando el análisis estratégico de los factores que posibilitan o impiden la realización de una acción ante las exigencias del medio social; su aplicación nos da certezas sobre cuáles son los caminos que nos conducen hacia el cumplimiento de la visión.

Así, en primer término se definen los factores internos que son positivos y negativos; y luego los factores externos positivos y negativos.

Los factores internos son las llamadas fortalezas y debilidades, que actúan en el ámbito local y constituyen situaciones que podemos controlar por su proximidad. Tomando las palabras de Carlos Grey, definimos las fortalezas y debilidades de la siguiente manera:

FORTALEZAS.- son elementos o capacidades que facilitan el logro de los objetivos; posibilitan obtener y mantener ventajas competitivas. Las fortalezas dependen de nosotros, nos son propias y están presentes en la localidad.

DEBILIDADES.- Son factores o elementos que minimizan nuestras capacidades para avanzar hacia nuestra visión de futuro. Son problemas existentes que retrasan nuestro desarrollo local, pero que podemos solucionar porque tenemos injerencia sobre ellos.

Por otra parte, se presentan también los factores externos; un análisis nunca podría ser completo si no consideramos estos factores, que provienen de fuera y que no podemos controlar, porque no dependen de nosotros. Estos factores son conocidos como oportunidades y amenazas. Carlos Grey las define de la siguiente manera:

OPORTUNIDADES.- son factores y/o procesos externos que pueden contribuir o influir positivamente al logro de los resultados buscados. Las oportunidades se encuentran en lo externo es decir que su desarrollo no depende de nosotros; pero si podemos aprovecharlas.

AMENAZAS.- Son factores y elementos externos que pueden influir negativamente en nuestra provincia, en la medida que pueden debilitar o entorpecer el logro de nuestros objetivos. Las amenazas no pueden ser manejadas por nosotros.

El análisis FODA nos permite ver cuáles son las mejores condiciones de desarrollo que hay que potencializar en un plan estratégico y cuáles

31



hay que evitar. A esto se llaman factores de éxito y de fracaso.

Los llamados factores de éxito, resultan de sumar las fortalezas (internas) con las oportunidades (externas). Esta unión nos permite configurar líneas de acción que pueden potenciarse porque sin duda su gestión será exitosa.

Por otra parte existen los llamados factores de fracaso, que se observan al unir las debilidades (internas) con las amenazas (externas), esta unión nos permite determinar actividades y líneas de acción que sin duda tienen muchas dificultades para realizarse por lo que su concreción no vale la pena, por lo que hay que evitar que afecten nuestros éxitos.

FORTALEZAS + OPORTUNIDADES

FACTORES DE ÉXITO

DEBILIDADES + AMENAZAS

FACTORES DE FRACASO

32



5.1. ANÁLISIS DEL MICROAMBIENTE

FACTOR FORTALEZA DEBILIDAD

CU

LT

UR

AL

Existencia de ferias patronales. Espíritu voluntarioso de la población. Prácticas solidarias ancestrales como la

realización de trabajo colectivo comunales. Variedad de recursos y materia prima culinaria

que favorece el desarrollo de la gastronomía. Ferias de productos agrícolas ecológicos. Uso de medicina alternativa. Tradición y vocación agrícola y pecuaria. Realización de campeonatos descentralizados

de fútbol.

Escasa promoción de las tradiciones (artesanía, comidas) por parte de los gobiernos locales.

Divisionismo para la realización de obras comunales por diferencia de credos o religiones.

Alienación de la juventud. Escasa capacitación de la población en

organización y expresión artística. Destrucción de restos arqueológicos por

desconocimiento de los pobladores. Escasa infraestructura deportiva y

recreacional. Poco interés de la población en el deporte y

la recreación

AM

BIE

NT

AL

Existencia de plantas medicinales. Aire puro. Existencia de abonos orgánicos. Existencia de pisos ecológicos y diversidad de

micro climas. Climas cálidos, buenos para la agricultura. Diversidad de flora y fauna. Existencia de recursos ecológicos y

paisajísticos para el turismo.

Escasa conciencia de buenas hábitos ciudadanos (arrojo de basura)

Carencia de sistemas de desagüe y relleno sanitario en los centros urbanos y rurales.

Poca cultura de conservación de suelos. Uso irracional de productos químicos en la

agricultura. Minería artesanal con tecnología atrasada. Escaso asesoramiento agropecuario.

PO

LIT

ICO

Participación de la mujer en comités de base. Ejecución de obras mancomunadas, entre la

municipalidad y la comunidad. Parroquia: consejo pastoral en cada caserío. Existencia de alianzas estratégicas. Algunos pobladores hacen ejercicio de su

derecho a la participación ciudadana. Contamos con mesa de concertación. Alianza estratégica interdistrital. Presencia de organizaciones políticas locales. Coordinación entre autoridades y comunidad. Presencia del Comité de Vigilancia y Control de

los Presupuestos Participativos. Presencia de los Comités de Coordinación

Local (CCL)

Escasa capacidad de liderazgo de la población.

Partidos políticos con poca participación en el desarrollo local.

Escasa coordinación de autoridades locales con instituciones públicas: salud, educación, etc. y con la población.

Problema limítrofe entre distritos. Escasa identificación de la población con las

instituciones públicas. Escasa participación ciudadana en la toma

de decisiones. Escasa presencia y protagonismo de las

organizaciones campesinas. Desconocimiento de normas y leyes vigentes Desconocimiento de los derechos

ciudadanos.

33



EC

ON

ÓM

ICO

Tierras aptas y de calidad para la agricultura. Experiencia en crianza de ganado y animales

menores. Presencia de cadenas productivas con

procesos de organización interna. Experiencia en manejo de cultivos andinos con

gran demanda en el mercado nacional e internacional.

Existencia de iniciativas individuales y organizadas de introducción de cultivos alternativos rentables.

Potencial turístico (religioso – festivo, paisajístico, vivencial, termalismo)

Desarrollo de actividades artesanales. Presencia de yacimientos de antracita. Desarrollo de la minería artesanal. Existencia de áreas de bosques de eucaliptos,

pinos, y otros. Instalación de la energía eléctrica en los

caseríos.

Débil liderazgo de las organizaciones de agricultores, productores y comerciantes.

Desorganización de los agricultores y no cuentan con una visión empresarial.

Pocas alternativas de financiamiento para el sector agrícola (por requisitos exigibles)

Existencia de Minifundio. Sobre producción por deficiente planificación

de los cultivos. Escasa infraestructura de riego. Red vial no articulada y en condiciones

inadecuadas. Poca cultura de conservación de suelos y

uso productos químicos en la agricultura. Aparición de nuevas plagas por resistencia

al control con productos químicos. Limitada conciencia conservacionista del

patrimonio turístico. Poco interés de participar de las

organizaciones de comerciantes y productores en espacios para desarrollar el turismo.

Débil articulación de las entidades públicas y privadas ligadas a la actividad agrícola.

Pérdida de agua de lluvia en épocas de abundancia.

SO

CIA

L

Presencia de grupos organizados. Red de servicios de salud organizado. Participación de la comunidad organizada en la

administración en los servicios de salud (CLAS) Existencias de centros de salud y postas

médicas. Existencia de locales educativos. La mayoría de docentes cuentan con estudios

superiores. Presencia de grupos parroquiales y de iglesias

protestantes.

Analfabetismo, desnutrición, alcoholismo. Alto nivel de desempleo. Desigualdad de género. Dependencia del chacchado de hoja de

coca a temprana edad. Reducido número de profesionales de salud. Establecimientos de salud no tienen

cobertura de atención en el territorio. Conceptos negativos arraigados en la

población respecto a la salud y al uso de medicamentos.

Bajo rendimiento de los educandos en todos los niveles.

Deficiencia en el servicio de agua de consumo.

34



5.2 ANÁLISIS DEL MACROAMBIENTE

FACTOR OPORTUNIDAD AMENAZA

CU

LT

UR

AL

Existencia de entidades que brinden apoyo bibliográfico a centros educativos.

Acceso a internet. Políticas de desarrollo regional del

ecoturismo rural.

Deficiente presencia de instituciones regionales y nacionales que brinden estudios superiores.

Mal uso de la tecnología (tragamonedas) Influencia negativa de la televisión. Nuevos hábitos alimenticios que minimizan

la producción agrícola local.

AM

BIE

NT

AL

Presencia de PRONAMACHCS Políticas nacionales de protección del

ambiente. Existencia de grupos de defensa del

ambiente. Tendencia mundial a la utilización de

productos orgánicos. Existencia de código internacional de

conservación del ambiente.

Deficiente control por parte del gobierno en la venta de los insumos para la minería artesanal.

Exceso de uso de productos químicos en explotación minera (Cianuro).

Ausencia de organismo descentralizado de protección del ambiente.

Contaminación del ambiente por explotación minería.

PO

LIT

ICO

Existencias de leyes y normas que facultan y facilitan la participación ciudadana.

Alianzas estratégicas con organismos externos.

Presencia de iglesias y otras instituciones Nuevas leyes que orienta la

administración gubernamental. Programas de capacitación a alcalde,

regidores y gobernadores. Disponibilidad del Canon Minero para

mejorar el desarrollo local

Débil coordinación entre autoridades políticas nacionales y regionales.

Líderes con deficiente capacidad de visión de desarrollo.

Poca difusión de los Planes de Desarrollo de los gobiernos Locales.

Deficiente Participación Ciudadana en los Presupuestos Participativos.

35



EC

ON

ÓM

ICO

Presencia de entidades crediticias financieras.

Legalización de la explotación del carbón de piedra.

Organismos gubernamentales que financia proyectos de desarrollo.

Oportunidades laborales por la presencia de inversión privada ( Minera Barrick)

Demanda de productos naturales y ecológicos en el mercado externo.

Introducción de camélidos sudamericanos (alpacas)

Proceso de descentralización del presupuesto municipal.

Alza de combustibles. Débil control sanitario; ingreso al país y la

región de plagas y enfermedades que afectan la agricultura y la ganadería.

Libre mercado. Presencia de fenómenos naturales no

previsibles (sequía). Monopolio comercial (acopiadores) Política agraria sin incentivos. Crédito agrario con muchos requisitos y

elevados intereses. Agricultores sin acceso a la Banca Privada.

SO

CIA

L

Instalación de centros de cómputo en los centros educativos (Plan Huascarán, inversión privada)

Presencia de ONGs que ejecutan proyectos de desarrollo social.

Descentralización de organismos estatales.

Medios de comunicación masivos regionales y nacionales.

Existencia de entidades públicas y privadas que brindan apoyo a centros educativos.

Políticas de extensión de las Universidad Nacional de Trujillo.

La delincuencia organizada. El narcoterrorismo. Eliminación del sistema de administración

de salud (CLAS). Eliminación de programas sociales, como el

programa vaso de leche de los comedores populares.

Bajo presupuesto del sector educación. Privatización de la educación. Inexistencia de políticas nacionales y

regionales que promueven el deporte. Escasez de perfil de proyectos en salud. Escasa atención de parte de programas

públicos y privados del tema social.

36



5.3. ANÁLISIS FODA DEL EJE 1 : DESARROLLO TERRITORIAL ARTICULADO CON INTEGRACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Gobiernos locales dispuestos a invertir en infraestructura vial.

Existencia de pisos ecológicos con diversidad de micro climas.

Diversidad de flora y fauna.

Red vial no articula y en condiciones inadecuadas.

Escasa conciencia de buenos hábitos ciudadanos (arrojo de basura)


Minería artesanal con tecnología atrasada y contaminante.

Programa PROVIAS Rurales. Presencia de entidades

estatales. Políticas nacionales de

protección del ambiente. Grupos de defensa del

ambiente.

Ausencia de incentivos al desarrollo local.

Ausencia de organismo descentralizado de protección del ambiente.

Contaminación del ambiente por explotación minería.

5.3.1 FACTORES DE ÉXITO (F+O)

OPORTUNIDADESPrograma PROVIAS

Rurales.Presencia de entidades

estatales.Políticas nacionales de

protección del ambiente. Grupos de defensa del ambiente.FORTALEZAS

Gobiernos locales dispuestos a invertir en infraestructura vial. SI SI

Existencia de pisos ecológicos con diversidad de micro climas. SI SI

Diversidad de flora y fauna. SI SI

37



5.3.2 FACTORES DE FRACASO (D+A)

AMENAZAS Ausencia de incentivos al desarrollo local.

Ausencia de organismo descentralizado de protección del

ambiente.

Contaminación del ambiente por explotación minera.DEBILIDADES

Red vial no articulada y en condiciones inadecuadas

SI

Escasa conciencia de buenos hábitos ciudadanos (arrojo de basura)

SI SI


SI SI

Minería artesanal con tecnología atrasada y contaminante.

SI SI

38



5.4. ANÁLISIS FODA DEL EJE 2 : DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO (Agricultura, Ganadería Turismo, Comercio, Minería e infraestructura productiva)

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Tierras aptas y de calidad para la

agricultura. Crianza de ganado y animales

menores. Presencia de cadenas productivas

con procesos de organización interna.

Potencial turístico (religioso –festivo).

Variedad de recursos y materia prima culinaria que favorece el desarrollo de la gastronomía.

Existencia de recursos ecológicos y paisajísticos para el turismo.

Débil liderazgo de las organizaciones de agricultores, productores y comerciantes.

Los agricultores no cuentan con una visión empresarial.

Pocas alternativas de financiamiento para el sector agrícola (por requisitos exigibles).

Limitada conciencia conservacionista del patrimonio turístico.

Poca cultura de conservación de suelos y uso productos químicos en la agricultura.

Débil articulación de las entidades públicas y privadas ligadas a la actividad agrícola.

Presencia de entidades crediticias financieras.

Organismos gubernamentales que financian proyectos de desarrollo.

Oportunidades laborales por la presencia de inversión privada.

Demanda de productos naturales y ecológicos en el mercado externo.

Introducción de camélidos sudamericanos (alpacas).

Tendencia mundial a utilización de productos orgánicos.

Alza de combustible. Enfermedades del exterior que

afectan la agricultura y la ganadería.

Libre mercado. Presencia de fenómenos

naturales no previsibles. Existencia de minifundio. Monopolio comercial

(acopiadores). Sobre producción por deficiente

planificación de los cultivos.

39




OPORTUNIDADESPresencia de

entidades crediticias

financieras.

Organismos gubernamentales

que financian proyectos de desarrollo.

Oportunidades laborales por la

presencia de inversión privada.

Demanda de productos naturales y

ecológicos en el mercado externo.

Introducción de camélidos

sudamericanos (alpacas)

Tendencia mundial a

utilización de productos orgánicos.FORTALEZAS

Tierras aptas y de calidad para la agricultura.

SI SI SI SI

Crianza de ganado y animales menores.

SI SI SI

Presencia de cadenas productivas.

SI SI SI

Potencial turístico (religioso –festivo).

SI SI SI

Variedad de recursos y materia prima culinaria que favorece el desarrollo de la gastronomía.

SI SI

Existencia de recursos ecológicos y paisajísticos para el turismo.

SI SI

40




AMENAZAS Alza de combustibles

Enfermedades del exterior que afectan la agricultura y la ganadería.

Libre mercado

Presencia de fenómenos naturales no previsibles.

Existencia del minifundio

Monopolio comercial (acopiadores)

Sobre producción por deficiente planificación de los cultivos

DEBILIDADES

Débil liderazgo de las organizaciones de agricultores, productores y comerciantes. SI SI SI SI

Los agricultores no cuentan con una visión empresarial. SI SI

Pocas alternativas de financiamiento para el sector agrícola (por requisitos exigibles) SI

Limitada conciencia conservacionista del patrimonio turístico. SI

Poca cultura de conservación de suelos y uso de productos químicos en la agricultura SI SI

Débil articulación de las entidades públicas y privadas ligadas a la actividad agrícola SI SI SI

5.5. ANÁLISIS FODA DEL EJE 3 : DESARROLLO SOCIO - CULTURAL. CIUDADANOS CON SALUD, EDUCACIÓN Y EMPLEO

FORTALEZAS Debilidades OPORTUNIDADES AMENAZAS Red de servicios

de salud organizada. Participación de

la comunidad organizada en la administración en los servicios de salud (CLAS).

Existencias de centros de salud y postas médicas.

Existencia de Infraestructura educativa.

Mesa de Concertación.

Analfabetismo, desnutrición, alcoholismo.

Alto nivel de desempleo.

Desigualdad de género.

Establecimientos de salud para territorios extensos.

Instalación de centros de cómputo (Plan Huascarán, inversión privada)

Presencia de ONG's que ejecutan proyectos de desarrollo.

Empresa Minera Barrick. Descentralización de organismos

estatales. Existencia de medios de

comunicación masivos.

La delincuencia y el terrorismo.

Eliminación del Programa de Salud (CLAS).

Eliminación de programas sociales.

El recorte del presupuesto en el sector Educación (Programa de Alfabetización – PRONOI).

Privatización de la educación y la salud.

41




OPORTUNIDADES Instalación de centros de computo (Plan

Huascarán, inversión privada)

Presencia de ONG’s que ejecutan proyectos de desarrollo.

Empresa Minera Barrica.

Descentralización de organismos estatales.

Existencia de medios de comunicación

masivos.FORTALEZAS

Red de servicios de salud organizada.

SI SI

Participación de la comunidad organizada en la administración en los servicios de salud. (CLAS).

SI SI SI

Existencias de establecimientos de salud.

SI

Infraestructura educativa. SI SI SI SI

Mesa de Concertación. SI SI SI SI


AMENAZAS La delincuencia y el terrorismo.

Eliminación del programa de salud (CLAS).

Eliminación de programas sociales.

El recorte del presupuesto en el Sector Educación.

Privatización de la educación y la salud.

DEBILIDADES

Analfabetismo, desnutrición, alcoholismo.

SI SI SI SI

Alto nivel de desempleo. SI SI SI

Desigualdad de género. SI SI SI SI

Establecimientos de salud para territorios extensos.

SI SI

42



5.6. ANÁLISIS FODA DEL EJE 4 : DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Participación de la mujer. Ejecución de obras

mancomunadas, la municipalidad y la comunidad.

Existencia de alianzas estratégicas.

Capacidad de población en participación ciudadana.

Contamos con mesa de concertación.

Escasa capacidad de liderazgo y participación de la población.

Partidos políticos con poca participación.

Débil coordinación de autoridades con instituciones públicas: salud, educación, etc. y la ciudadanía.

Desconocimiento de derechos de ciudadanos.

Problemas limítrofes entre distritos.

Existencias de leyes y normas que faculta y facilita la participación ciudadana.

Presencia de instituciones e iglesias.

Nuevas leyes que orientan la administración gubernamental.

Programa de capacitación a alcalde, regidores y gobernadores.

Débil coordinación entre autoridades políticas, regionales y nacionales.

Normas que limitan la participación ciudadana.

43




OPORTUNIDADESExistencias de leyes y normas que faculta y facilita la participación

ciudadana.

Presencia de instituciones e iglesias.

Nuevas leyes que orienta la administración

gubernamental.

Programa de capacitación a alcaldes,

regidores y gobernadores.FORTALEZAS

Participación de la mujer. SI

Ejecución de obras mancomunadas, la municipalidad y la comunidad.

SI SI SI

Existencia de alianzas estratégicas. SI SI SI SI

Capacidad de población en participación ciudadana.

SI

Contamos con mesa de concertación.

SI

44




AMENAZASFalta de coordinación entre autoridades

políticas regionales y nacionales. Normas que limiten la participación ciudadana.DEBILIDADES

Escasa capacidad de liderazgo y participación de la población.

SI

Partidos políticos con poca participación.

SI

Débil coordinación de autoridades con instituciones públicas: salud, educación, etc. y la ciudadanía.

SI

Desconocimiento de derechos de ciudadanos.

SI

Problemas limítrofes entre distritos. SI

45



VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

A partir de la matriz FODA final se procedió a vincular la información del micro ambiente (Fortalezas y Debilidades) con la información del macro ambiente (Oportunidades y Amenazas) teniendo en cuenta los criterios de pertinencia y equilibrio. Producto de estas vinculaciones se definieron los objetivos estratégicos, los cuales aluden a cambios o modificaciones que la provincia espera alcanzar en el mediano y largo plazo.

Se ha definido los ejes temáticos sobre los cuales giran estos cambios, ellos expresan, en pocas palabras, los puntos priorizados por las autoridades locales, líderes de las organizaciones sociales y de la población en su conjunto a ser atendidos y sobre los cuales quieren trabajar.

Los objetivos estratégicos presentados permiten que la población ordene conceptualmente los cambios que está buscando ejecutar en la provincia. Así tenemos la propuesta para cada eje estratégico:

CARACTERIZACIÓN DEL EJE

Con relación a este eje estratégico, podemos decir que una parte importante del desarrollo de la provincia es la articulación e integración del territorio, puesto que permite, a quienes se sirven de ella, interconectarse unos con otros de manera que se genere un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial permite un uso adecuado y racional de los recursos, preservando el ambiente con la participación de todos los ciudadanos y sus organizaciones.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Fomentar la conservación y gestión del medio ambienteMediante este objetivo se pretende que los ciudadanos y los gobiernos locales concerten y cogestionen políticas y proyectos de promoción y conservación del medio ambiente.

2. Promover y fomentar el uso racional y sostenible de los recursos naturalesCon este objetivo se espera que las actividades extractivas de los recursos naturales sean asumidos con responsabilidad y respondiendo al cuidado del ambiente.

46

EJE ESTRATÉGICO 1: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES



CARACTERIZACIÓN DEL EJE ESTRATÉGICO

De acuerdo a la visión de futuro que se ha planteado la distrito de Tacabamba, éste eje considera a la agroindustria (como la vocación principal), el turismo y la minería como las actividades más resaltantes para el desarrollo de la provincia. A través de este eje se intenta desarrollar el potencial económico provincial.


1. Desarrollar las actividades agrícolas, agroindustriales y pecuarias, promoviendo y fortaleciendo la creación de cadenas productivas Con este objetivo se espera, que la promoción y las acciones de desarrollo del sector agrícola, sean en conjunto y coordinadas desde las autoridades para fomentar la organización de los productores, el acceso al crédito y a los insumos para generar mayor valor agregado de las actividades agrícolas y pecuarias.

2. Promover el turismo religioso, arqueológico, de paisaje y agro ecológico de la provincia y su integración a corredores turísticos regionales y nacionales, brindando un servicio turístico de calidad.A través de este objetivo se destaca la importancia que tienen los recursos turísticos de la zona, tanto religiosos como ecológicos, apostando no sólo por un desarrollo del turismo interno; sino más bien, de un turismo integrado, global que ofrezca servicios de calidad.

3. Fomentar el desarrollo empresarial de las MYPES comerciales y artesanales.Este objetivo plantea promover y desarrollar las actividades de pequeña y mediana empresa existente en la zona; sobre todo, de aquellas actividades que estén orientadas a la generación de empleo.

4. Promover y fomentar el acceso a una infraestructura productiva

adecuada a las necesidades localesCon este objetivo se pretende mejorar la infraestructura productiva de la provincia buscando elevar la productividad y competitividad de las actividades económicas.

5. Promover y desarrollar la integración y articulación provincial con vías mejoradas.

47

EJE ESTRATÉGICO 2: DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO (Agricultura, Ganadería, Turismo, Comercio, Minería e infraestructura productiva).


AGRUPACIÓN INDEPENDIENTE PLATANISTA - TACABAMBACon este objetivo se busca contar con una red vial que permita integrar a los distritos y caseríos a través de carreteras, generando un flujo económico para las actividades productivas, comerciales y de turismo.

CARACTERIZACIÓN DEL EJE ESTRATÉGICO Encontramos aquí un eje referido a la dimensión social y desde un enfoque de desarrollo humano: promover el desarrollo de capacidades y disfrutar de una educación y salud de calidad. Para ello existe de parte de los pobladores de la provincia la voluntad de cambio.


1. Mejorar la salud de los pobladores mediante una atención de calidad y la implementación de una infraestructura adecuada. Con este objetivo se desea poner un mayor énfasis en la salud, pero que esta sea integral, es decir que no sea sólo mejorar la disponibilidad de infraestructura, sino acceder a un servicio de salud con calidad y calidez.

2. Promover una cultura organizacional, participativa para la promoción y prevención de la salud.Con este objetivo se pretende que los agentes comunitarios y promotoras comunitarias de salud, junto a la población en general se involucren en tareas de auto-cuidado de su propia salud.

3. Pueblos y caseríos cuentan con servicios básicos.Mediante este objetivo se pretende que toda la población del ámbito provincial acceda a servicios básicos y que las instituciones públicas y privadas gestionen concertadamente el logro de este objetivo.

4. Mejorar la calidad educativa de los pobladores en función de su realidad y las necesidades de la población.A través de este objetivo se busca implementar currículos y modelos educativos de acuerdo a la realidad local; escuelas profesionales universitarias y de formación técnica acorde a las necesidades y requerimientos de la zona.

5. Fomentar políticas locales que impulsen oportunidades de empleo para hombres y mujeres; incidiendo en la población más vulnerable de la provincia.

48

EJE ESTRATÉGICO 3: DESARROLLO SOCIO – CULTURAL.


AGRUPACIÓN INDEPENDIENTE PLATANISTA - TACABAMBAEste objetivo pretende incentivar mecanismos de fomento al empleo a fin de reducir los niveles de pobreza de la población de mayor riesgo (niños, mujeres, jóvenes y adultos mayores del ámbito rural).

6. Promover el fortalecimiento e integración de la provincia mediante el acceso a medios de comunicación y nuevas tecnologías.

Con este objetivo se pretende la articulación e integración de las comunidades de la distrito de Tacabamba con acceso a servicios de comunicación como teléfono, internet, y otros medios de comunicación.

CARACTERIZACIÓN DEL EJE ESTRATÉGICOAl referirnos a este eje estratégico diremos, que el desarrollo de la provincia también pasa por la relación que se establece entre la ciudadanía y el gobierno local a través de la participación y la ejecución de acciones concertadas. Esto posibilita mejores prácticas de buen gobierno.

OBETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Promover acuerdos vinculantes de gobernabilidad y vigilancia.A través de este objetivo se intenta lograr acuerdos para que las autoridades sean transparentes con su gestión y permitan la vigilancia ciudadana. Especialmente en su gestión económica - presupuestal.

2. Promover la concertación entre gobierno provincial y gobiernos distritales, ciudadanía y empresa.Con este objetivo se busca fortalecer las relaciones y los espacios de diálogo y concertación entre el gobierno Local, la sociedad civil y las empresas que actúan en el ámbito. Se busca coordinar la ejecución de proyectos que atiendan necesidades de salud, educación y bienestar social de la comunidad, como elemento prioritario para alcanzar mejores condiciones de vida de las personas.

3. Fortalecer las organizaciones de base.Con este objetivo se busca que las organizaciones sociales y comunitarias de la distrito de Tacabamba sean fortalecidas e integradas a los espacios de decisión local.

49

EJE ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES



ACCIONES PARA EL DESARROLLO

VII. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS Y TÁCTICAS (ACTIVIDADES Y PROYECTOS) POR EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DEFINIDOS PARA LA DISTRITO DE TACABAMBA

La definición de las estrategias para lograr cada objetivo propuesto permitió identificar el camino a seguir para la consecución de los cambios propuestos. En ese sentido, la elaboración participativa de las líneas orientadoras de intervención (estrategias) agrupan las distintas tácticas que se deben realizar para obtener los objetivos planteados.

Las actividades y proyectos son acciones a realizar en un determinado plazo y expresan una inversión de tiempo y recursos físicos, humanos y financieros, orientados a producir un cambio en el ámbito local, que permita alcanzar uno o más de los objetivos formulados en el proceso de planificación.

La ejecución de los proyectos no solo está determinado por la comunión de los recursos en pos de un objetivo sino que está condicionada principalmente por el compromiso de los actores y la capacidad de ejecución de las personas involucradas en el proyecto.

Para llegar a la formulación de los proyectos, se parte de la identificación de los problemas por los actores sociales y agentes (diagnóstico), pasando por la planificación estratégica; hasta llegar a la planificación programática.

El alcanzar una vida digna, es un anhelo posible de construir, cuando nos ponemos de acuerdo, se parte de una visión conjunta y se asumen compromisos; por lo tanto, el lograr la ejecución de los proyectos, como herramientas que encaminen el éxito de la presente propuesta depende del esfuerzo de todos los actores de la distrito de Tacabamba.

A continuación se presentan las estrategias definidas por cada objetivo estratégico y las tácticas que se deberán realizar para lograr los objetivos planteados.

50



7.1 EJE : MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Objetivo Estratégico Estrategias Tácticas (actividades, proyectos priorizados)

OE 1. Fomentar la conservación y gestión del medio ambiente.

3.1 Mejorar los sistemas de tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos.

3.1.1 Construir un sistema de tratamiento de aguas servidas para la ciudad de Tacabamba.

3.1.3 Implementar las áreas urbanas de la provincia con servicios de desagüe y alcantarillado, con sus respectivos sistemas de tratamiento de aguas servidas.

3.1.4 Implementar la área urbana de Tacabamba un sistemas de tratamiento de residuos sólidos.

3.2 Promover tareas educativas para la conservación del ambiente.

3.2.1 Adquirir un terreno para la construcción de un campo experimental y de capacitación para la conservación del ambiente conducido por el ISTP Mache.

3.2.2 Construir e instalar un centro experimental y de capacitación para la conservación del ambiente conducido por el ISTP Tacabamba.

3.2.3 Promover la instalación de centros (áreas) modelos con propuestas medio ambientales en el ámbito de la provincia.

3.2.4 Establecer convenios con empresas mineras para la conservación del ambiente.

3.3 Generar propuestas medio ambientales para difundir prácticas ecológicas:

3.3.1 Forestar el cerro Chologday y de otras áreas del ámbito provincial.

3.3.2 Implementar programas forestales en las áreas urbanas de la provincia.

3.3.3 Implementar proyectos de conservación de suelos y agua en el ámbito provincial.

3.3.4 Instalar un comité de vigilancia para el monitoreo permanente de la conservación del ambiente por contaminación de actividades mineras y otros.

OE 2. Promover y fomentar el uso racional y sostenible de los recursos naturales.

4.1 Promover el ordenamiento del territorio.

4.1.1 Formular el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

4.1.2 Institucionalizar una oficina de proyectos para el desarrollo territorial.

4.2 Fortalecer las capacidades locales para la conservación de los recursos naturales.

4.2.1 Capacitar y concientizar a la población en el buen uso y manejo de recurso naturales.

4.2.2 Diseñar e implementar un plan de conservación y equilibrio ecológico.

51



7.2 EJE : DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO (Agricultura, Ganadería, Turismo, Comercio, Minería e infraestructura productiva)


OE 1. Desarrollar las actividades agrícolas, agroindustriales y pecuarias, promoviendo y fortaleciendo la creación de cadenas productivas.

1.1 Promover alianzas entre entidades públicas, privadas y organizaciones productivas agrícolas y pecuarias.

1.1.1 Establecer convenio con MINAG, empresas comercializadoras, organizaciones productores y ONGs.

1.1.2 Establecer convenio con universidades e institutos tecnológicos para capacitar a agricultores en nuevas prácticas agropecuarias

1.2 Fortalecer las organizaciones de productores y comercializadores de productos agropecuarios.

1.2.1 Organizar a los productos en grupos de interés y cadenas productivas.

1.2.2 Promover redes de asociaciones de productores agropecuarios.

1.3 Mejorar las capacidades técnico - productivas de los productores agrícolas y pecuarios.

1.3.1 Desarrollar un programa de extensión profesional. Compromiso asumido por el IST de Tacabamba para trasladar conocimientos como utilizar el abono natural y el riego tecnificado.

1.3.2 Implementar un programa de capacitación en cadenas productivas.1.3.3 Construir un Centro de Capacitación Agropecuario para el Campesino y

gestionar las 18 tecnologías básicas de Sierra Productiva para 120 familias en el área de influencia del centro de capacitación.

1.4 Incentivar actividades agrícolas y pecuarias rentables.

1.4.1 Instalar centros experimentales agropecuarios para cultivos y crianzas alternativas.

1.4.2 Implementar un centro de mejoramiento de semillas.

1.4.3 Implementar un centro de mejoramiento genético ganadero.

1.4.4 Promover la industrialización de productos agropecuarios.

52




OE 2. Promover el turismo religioso, arqueológico, de paisaje y agro ecológico de la provincia y su integración a corredores turísticos regionales y nacionales, brindando un servicio turístico de calidad.

2.1 Identificar y habilitar los recursos turísticos de la provincia.

2.1.1 Realizar un inventario de los recursos turísticos existentes en la provincia.

2.1.2 Potenciar los centros turísticos (por ejemplo, centros de recreación con criaderos de truchas de Mótil)

2.1.3. Construir el Centro Turístico Semirústico en Tacabamba

2.1.4 Establecer circuitos turísticos al interior de la provincia.

2.2 Mejorar la calidad de los servicios turísticos.

2.2.1 Implementar un programa de capacitación para prestadores de servicios turísticos (restaurantes, hoteles, guías).

2.3 Promover la inversión pública y privada en infraestructura turística.

2.3.1 Promover normas locales (provinciales y distritales) que incentiven la inversión turística.

2.3.2 Realizar campañas de promoción de los productos turísticos de la provincia.

2.4 Implementar la ejecución del plan de turismo provincial.

2.4.1 Formar la mesa o cámara de turismo provincial.

2.5 Fortalecer la conciencia turística.

2.5.1 Implementar programas de educación turística con las instituciones educativas.

OE 3. Fomentar el desarrollo empresarial de las MYPES comerciales y artesanales.

3.1 Fortalecer los recursos humanos con vocación empresarial.

3.1.1 Talleres de sensibilización y capacitación empresarial.

3.1.2 Identificar pequeños empresarios locales para aprovechar las oportunidades de micro-créditos.

3.2 Promocionar la producción empresarial.

3.2.1 Realizar ferias comerciales y artesanales.

3.2.2 Invitar a productores, artesanos, comerciantes.

3.2.3 Construir mercados sectorales en la ciudad de Tacabamba

4.1.1 Elaborar perfiles para el almacenamiento de aguas (represas).

53




OE 4. Promover y fomentar el acceso a una infraestructura productiva adecuada a las necesidades locales.

4.1 Elaborar un estudio sobre el sistema integral de riego por micro-cuencas.

4.1.2 Implementar un plan de mantenimiento y construcción de canales y acequias.

4.1.3 Implementar un sistemas de riego tecnificado.


OE 5. Promover y desarrollar la integración y articulación vial provincial.

1.1 Gestionar recursos financieros para el mejoramiento de la red vial provincial.

1.1.1 Establecer convenios ínter municipalidades distritales, provinciales y Gobierno Regional.

1.1.2 Diseñar e implementar un programa de construcción y mejoramiento de carreteras:

Asfaltado carretera Tacabamba – Chota.

Construcción de la vía de evitamiento de Tacabamba.

Construcción y mejoramiento de la carretera Tacabamba, Monte de Armas Bajo, Chota, Mótil.

1.2 Dinamizar los sistemas de transporte de pasajeros.

1.2.1 Promover la inversión de empresas competitivas de transporte de pasajeros.

54



7.3 EJE : DESARROLLO SOCIO – CULTURAL, CIUDADANOS CON SALUD, EDUCACIÓN Y EMPLEO


OE 1. Mejorar la salud de los pobladores mediante una atención de calidad y la implementación de una infraestructura adecuada.

1.1 Construir, ampliar, implementar y equipar los establecimientos de salud.

ampliación de centros de salud a cenImple 11.1.1 Implementar centros de referencia materno infantil.

1.1.2 Ampliar y equipar los establecimientos de salud.

1.1.3 Ampliar y equipar el hospital de apoyo Tacabamba.

1.1.4 Construir y equipar nuevos puestos de salud.

1.1.5 Implementar un hospital rodante.

1.2 Capacitar al personal de acuerdo al nivel resolutivo de los establecimientos.

1.2.1 Implementar un programa de talleres y cursos de capacitación a personal de salud.

1.2.2 Establecer convenios, alianzas entre ministerio de salud, municipio, cooperación internacional.

OE 2. Promover una cultura organizacional, participativa para la promoción y prevención de la salud.

2.1 Difundir y promover la buena salud.

2.1.1 Desarrollar campañas de promoción de la salud a través de los medios de comunicación.

2.1.2 Implementar un programa de capacitación a organizaciones sociales.

2.2 Promover acciones concertadas entre el sector salud y la comunidad organizada sobre en salud preventiva.

2.2.1 Implementar un programa de capacitación a agentes comunitarios de salud.

2.2.2 Implementar un programa de capacitación al sector educación sobre la promoción y prevención de la salud.

OE 3. Pueblos y caseríos cuentan con servicios básicos.

3.1 Dotar de servicios de agua

segura.

3.1.1 Construir sistemas de servicios básicos con la participación de la municipalidad y la comunidad.

3.1.2 Construir la planta de tratamiento de agua potable para la ciudad de Tacabamba.

3.1.3 Mejorar la línea de conducción del sistema agua potable de la ciudad de Tacabamba.

3.2 Mejorar los servicios de energía eléctrica.

3.2.1 Implementar un programa de instalación de servicio eléctrico provincial.

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OE 4. Mejorar la calidad educativa de los pobladores en función a su realidad y las necesidades de la población.

4.1 Mejorar de la infraestructura educativa.

4.1.1 Construir y /o mejorar la infraestructura física de los centros educativos, priorizando los declarados en emergencia.

4.1.2 Implementar con mobiliario adecuado a los centros educativos

4.2 Promover acciones concertadas para la gestión educativa.

4.2.1 Establecer convenios y alianzas entre el sector educación y los gobiernos locales.

4.2.2 Implementar los Consejos Educativos.

4.2.3 Implementar sistemas de becas e incentivos a estudiantes destacados.

4.3 Promover el fortalecimiento de las capacidades docentes.

4.3.1 Capacitar y hacer un seguimiento de los logros educativos.

4.3.2 Implementar propuestas pedagógicas acorde con la realidad local.

OE 5. Fomentar políticas locales que impulsen oportunidades de empleo para hombres y mujeres; incidiendo en la población de mayor riesgo de la provincia.

5.1 Impulsar el rol promotor de los gobiernos locales para la generación del empleo.

5.1.1 Implementar programas agropecuarios, forestales, viales, etc. que generen empleo local.

5.1.2 Formalizar e implementar centros productivos orientados a utilizar materia prima de la zona.

5.2 Promover programas para grupos en riesgo.

5.2.1 Implementar programas ocupacionales para mujeres.

5.2.2 Implementar programas ocupacionales para jóvenes.

5.2.3 Implementar programas ocupacionales para adultos mayores.

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OE 6. Promover el fortalecimiento y la integración de la provincia mediante el acceso a medios de comunicación y nuevas tecnologías.

2.1 Gestionar la implementación de servicios de comunicación comunitarios.

2.1.1 Instalar retransmisoras de televisión local en las comunidades rurales.

2.1.2 Instalar servicios de telefonía domiciliaria, comunitaria y móvil en el ámbito provincial.

2.2 Promover el desarrollo de sistemas de información comunitarios.

2.2.1 Proveer de servicios de internet a los centros educativos (todo el distrito).

2.2.2 Implementar programas y campañas educativas que promuevan el desarrollo integral del distrito de Tacabamba, mediante el uso de los medios de comunicación local.

7.4 EJE : DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES

57




OE 1. Promover acuerdos vinculantes de gobernabilidad y vigilancia.

1.1 Promover prácticas democráticas.

1.1.1 Implementar un programa de capacitación y sensibilización a autoridades.

1.1.2 Implementar programas de formación de líderes (democracia, concertación, transparencia y administración pública).

1.2 Promover la vigilancia ciudadana.

1.2.1 Implementar un programa de sensibilización y capacitación sobre la importancia y mecanismos de la participación ciudadana, vigilancia y control social.

1.2.3 Difundir las normas y ordenanzas que promueven la vigilancia ciudadana.

1.3 Involucrar a los medios de comunicación.

1.3.1 Implementar un programa de sensibilización y capacitación a responsables y personal de los medios de comunicación.

OE 2. Promover la concertación entre gobierno provincial y gobiernos distritales, ciudadanía y empresa.

2.1 Promover y fortalecer el dialogo y la concertación

2.1.1 Implementar un programa de capacitación sobre derechos y deberes ciudadanos

2.1.2 Programa de capacitación a integrantes de CCL's, mesas de diálogo y concertación, entre otros.

2.2 Comprometer responsabilidad social de las empresas

2.2.1 Involucrar la participación de las empresas en los espacios de concertación.

2.2.2 Establecer convenios con empresas e instituciones.

2.3 Comprometer a los actores sociales al diálogo permanente

2.3.1 Realizar asambleas y encuentros públicos.

2.3.2 Cumplir con la rendición de cuentas / cabildos.

OE 3. Fortalecer las organizaciones de base.

3.1 Promover la formación redes y alianzas

3.1.1 Impulsar la formación de redes de organizaciones sociales.

3.1.2 Realizar encuentros de organizaciones sociales de base.

3.2 Fortalecer y desarrollar las organizaciones sociales

3.2.1 Implementar programas de cultura organizacional.

3.2.2 Buscar el apoyo de la cooperación internacional.

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plan de gobierno-chota cajamarca

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