plan de gobierno · 2018-06-19 · plan de gobierno municipalidad distrital de pueblo libre...
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PLAN DE GOBIERNO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE
PERÍODO 2019-2022
ABRIL, 2018
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CONTENIDO
I. NUESTRA VISIÓN DE PUEBLO LIBRE ................................................................ 3
II. LOS PRINCIPIOS QUE REGIRÁN NUESTRO GOBIERNO MUNICIPAL .... 3
III. NUESTRO DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO ..................................................... 5 3.1. Las potencialidades de Pueblo Libre ...................................................................... 5
3.2. Los principales problemas que aquejan a nuestros vecinos y vecinas .................. 10
IV. NUESTRAS PROPUESTAS .................................................................................. 13 4.1. Dimensión Social y Cultural ................................................................................. 13
4.1.1. Lograr un Pueblo Libre seguro .................................................................. 13
4.1.2. Protección de los grupos sociales vulnerables ........................................... 14
4.1.3. Mejorar los servicios municipales en relación a la cultura y el deporte .... 15
4.1.4. Acceso a servicios de salud y educación ................................................... 16
4.1.5. Desarrollar una cultura de gestión de riesgos ............................................ 16 4.2. Dimensión Económica .......................................................................................... 16
4.2.1. Apoyo a la micro-empresa ......................................................................... 16
4.2.2. Ordenamiento de la actividad comercial ................................................... 17
4.2.3. Promoción del turismo ............................................................................... 17
4.3. Dimensión Ambiental y Territorial ....................................................................... 17
4.3.1. Gestión del suelo urbano ........................................................................... 18
4.3.2. Gestión de tránsito y viabilidad general .................................................... 18
4.3.3. Gestión de la inversión pública en equipamiento urbano………………..18
4.3.4. Gestión ambiental ..................................................................................... 19
4.3.5. Gestión del Patrimonio Arqueológico, Urbanístico y Arquitectónico ...... 19 4.4. Dimensión Institucional y Buen Gobierno ........................................................... 19
4.4.1. Participación ciudadana ............................................................................. 20
4.4.2. Transparencia ............................................................................................. 21
4.4.3. Rendición de cuentas ................................................................................. 22
4.4.4. Gobierno electrónico ................................................................................. 23
4.4.5. Reformas para una gestión pública moderna ............................................. 24
4.4.6. Aumentar la inversión municipal ............................................................... 25
V. RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO………………………………………..26
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I. NUESTRA VISIÓN DE PUEBLO LIBRE
Proponemos a nuestros vecinos y vecinas una visión de futuro para Pueblo Libre, una
visión que demanda no solo del trabajo de los servidores públicos, sino también de la
ciudadanía en su conjunto para lograr las reformas necesarias; una visión basada en la
confianza en que es posible lograr un mejor lugar donde convivir, en donde el bienestar
individual y social sea más pleno. Mirando el futuro con optimismo visualizamos un
distrito en donde:
“Vecinos y vecinas integran y participan en una comunidad democrática, con igualdad
de oportunidades, promotora de su valor histórico, turístico y cultural. Un distrito con un
desarrollo urbano planificado, caracterizado por la activa participación de sus vecinos y
vecinas, que se apropian y disfrutan de los espacios públicos, en un entorno seguro,
saludable y eco-amigable, con el liderazgo de un gobierno local transparente y que rinde
cuentas.”
Fuente: Blog “El Misterio de la Luz”.
II. LOS PRINCIPIOS QUE REGIRÁN NUESTRO GOBIERNO
MUNICIPAL
Hacer realidad nuestra visión de Pueblo Libre demanda también que nuestro trabajo en el
gobierno local se sostenga en sólidos principios éticos. Entendemos que nuestro quehacer
político debe estar orientado por la ética. En tal sentido, nuestro gobierno municipal se
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basarán en los principios que orientan la acción de nuestra organización política, “Juntos
por el Perú”:
2.1. Honestidad y compromiso con el bien común
Asumir el gobierno municipal supone una labor de servicio y representación, de liderazgo
y gestión. Somos conscientes que el alcalde y sus regidores deben representar el conjunto
de los intereses de los vecinos y vecinas.
Por ello, buscamos que existan canales eficientes de comunicación entre la autoridad
municipal y los vecinos a fin de enfocar adecuadamente las decisiones que se toman para
la mejora del distrito, así como que los vecinos sepan qué se hace y cuánto se invierte en
dichas mejoras.
2.2. Igualdad y respeto a la dignidad de las personas
Estamos convencidos sobre todo en el derecho a la libertad y a la dignidad. Nuestro
gobierno promoverá estos derechos, eliminando y sancionando toda discriminación por
condición social y económica, género, orientación sexual, origen étnico-cultural,
discapacidad, color de piel, religión y convicciones políticas. Valoramos positivamente
la diversidad cultural, convencidos en la igualdad de derechos contemplados en la
Declaración de los Derechos Universal de los Derechos Humanos.
2.3. Participación ciudadana compartida
Nos comprometemos a promover activamente la participación de las vecinas y vecinos
en los asuntos municipales, a través de distintos canales, como asambleas informativas a
la población, audiencias periódicas de rendición de cuentas, presupuesto participativo,
etc. Además, buscamos fortalecer a las organizaciones vecinales, sociales y culturales del
distrito, acompañando sus iniciativas, desarrollando sus capacidades y promocionando su
participación activa los espacios de participación vecinal.
2.4. Identificación con el desarrollo sostenible
Nuestra propuesta se basa en el presente y se proyecta al futuro, porque así como nos
importa resolver los actuales problemas que aquejan a los vecinos y vecinas, también
buscamos que nuestras decisiones garanticen el desarrollo de las futuras generaciones del
distrito. Por tanto, nuestra gestión priorizará la sostenibilidad ambiental que, en el mundo
actual, resulta fundamental para la supervivencia de la humanidad. Nos guía como
principio la armonía con el entorno, por lo que se requiere la implementación de un plan
que incluya el adecuado manejo de las áreas verdes, recursos hídricos, suelo, entre otros,
desde una perspectiva de ordenamiento territorial y urbanístico orientado a optimizar los
bienes y servicios que el distrito ofrece a la población.
2.5. Justicia social
Aspiramos a un gobierno municipal en donde toda forma de desigualdad y exclusión
quedan desterradas, respetando la igualdad de derechos sociales, económicos,
ambientales, culturales, cívicos y políticos.
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Gráfico Nº 01: Los principios de nuestro Gobierno Local
III. NUESTRO DIAGNÓSTICO
3.1. LAS POTENCIALIDADES DE PUEBLO LIBRE
Su ubicación
El distrito de Pueblo Libre se encuentra ubicado en el área central de Lima Metropolitana,
con un área total de 462.30 Ha., es decir, 4,38 km2, ocupando el 0,16% del total del
territorio de nuestra ciudad capital. Pueblo Libre es una localidad 100% urbana, limita
por el norte con el Cercado de Lima y Breña, por el sur con los distritos de Magdalena y
San Miguel, por el este con Jesús María y por el oeste con San Miguel.
Gráfico Nº 02. Mapa del Distrito de Pueblo Libre
Gobierno Local
Sostenibilidad
Igualdad
Honestidad
Participación
Justicia social
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Fuente: Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (2017)
Nuestro distrito goza de una ubicación estratégica, dado que pertenece al ámbito central
de la ciudad de Lima, con todas las potencialidades para convertirse en una nueva
centralidad a nivel metropolitano, un lugar de confluencia cultural. El territorio distrital
es de uso predominantemente residencial, rodeado por vías de carácter metropolitano y
con una fuerte impronta turística-cultural. Esto último no solo por su importante
patrimonio histórico-monumental, sino también por la presencia en el distrito de
importantes centros académicos y culturales. El distrito de Pueblo libre cuenta con cuatro
patrones de asentamiento: la zona monumental, urbanizaciones recientes, quintas y
tugurios y Asentamientos Humanos.
Nuestro capital humano: los vecinos y vecinas
Según proyecciones del INEI para el año 2017, nuestro distrito cuenta con una población
total de 76,129 habitantes. Algunas de las principales características de nuestros vecinos
y vecinas son las siguientes:
(i) La mayoría es de sexo femenino. La población masculina representa
aproximadamente al 47% del total de la población, mientras que la población
femenina el 53% (INEI, 2017). Estos porcentajes difieren ligeramente de los
promedios nacionales y son relevantes para el diseño de los programas
municipales.
(ii) El mayor porcentaje de vecinos y vecinas del distrito se concentra entre la
población joven y la joven adulta. El grupo etario de 20 a 29 años representa el
15% del total de la población y la población que se encuentra entre los 30 a 39
años representa el 14% del total de la población (INEI, 2017).
(iii)La primera infancia y la niñez, que va desde la concepción a los 11 años,
representan alrededor del 13% del total de la población (INEI, 2017). Resulta
fundamental contar también con políticas sociales y culturales dirigidas para estos
grupos etarios.
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(iv) La población adulta mayor equivale al 21% del total de la población (INEI, 2017).
Este es un importante porcentaje, el cual se tomará en cuenta en los programas y
estrategias de participación que impulse el gobierno municipal.
(v) Entre los años 2007 al 2017 el crecimiento poblacional del distrito fue de un 3%,
lo cual representa una tasa de crecimiento por debajo del registrado a nivel
metropolitano, que aproximadamente del 13% (INEI, 2017).
(vi) Pueblo Libre es básicamente un distrito de clase media. En el 2013 solo el 1,4%
de su población se encontraba por debajo de la línea de pobreza (INEI, 2017). Con
una política efectiva podemos lograr un distrito con “Pobreza Cero”.
(vii) Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, nuestro distrito
registró en el 2012 un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.75, muy superior
al índice nacional (0.50) y superior al índice de Lima Metropolitana (0.64).
Un dato a destacar es que según los resultados del Censo del 2007, el 39% del total de la
población de Pueblo Libre alcanzó el nivel educativo de Educación Universitaria. Ello
implica que el distrito cuenta con un gran capital humano que podría aportar en el
desarrollo del distrito, a través de una gestión convocante y participativa.
Gráfico Nº 03. Población de Pueblo Libre según sexo (%)
Fuente: Elaboración propia en base a INEI (2017).
Gráfico Nº 04. IDH Nacional, de Lima Metropolitana y Pueblo Libre (2012)
Fuente: Elaboración propia en base a PNUD (2012).
47%53%
Hombre
Mujer
0.5
0.64
0.75
0
0.2
0.4
0.6
0.8
Nacional Lima Metropolitana Pueblo Libre
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Sus servicios turísticos, culturales y deportivos
Los “librepoblanos” nos sentimos orgullosos de la historia que cobija nuestro distrito. Las
calles y barrios dan testimonio de nuestra herencia pre-hispánica, nuestro pasado virreinal
y nuestro presente republicano. Sin embargo, no ha existido suficiente liderazgo desde el
gobierno local para potenciar tanto esta rica herencia histórica del distrito, como los
servicios culturales con los que ya se cuenta, a favor de los vecinos y vecinas.
En Pueblo Libre existen museos muy importantes para el país, tales como el Museo
“Arqueológico, Antropológico e Histórico del Perú” y el Museo “Larco”, los cuales
reciben visitantes del Perú y del mundo. El primero es administrado por el Ministerio de
Cultura, mientras que el segundo es una iniciativa privada. El distrito cuenta también con
Centros Culturales, tales como la Asociación Cultural y Educativa “Búho Rojo” (proyecto
de práctica filosófica), el “Galpón Espacio” (propuesta de Arte contemporáneo) y el
Centro Cultural Británico, todos ellos promovidos desde la sociedad civil. La
Municipalidad de Pueblo Libre administra solo un centro cultural, la biblioteca municipal
(ubicada en el segundo piso del Mercado Municipal).
Nuestro distrito cuenta también con una zona monumental con un enorme potencial. En
la actualidad, miles de turistas nacionales y extranjeros disfrutan de nuestra gastronomía
y del legado arquitectónico que ofrece esta zona monumental. Sin embargo, con un “Plan
Maestro” para esta hermosa zona se podría lograr mucho más para el goce de vecinos y
turistas.
Entre las principales festividades de Pueblo Libre se encuentran: su aniversario de
fundación (14 de agosto), la semana santa, el aniversario de la Cruz del Viajero (30 de
mayo), el Corpus Christi (15 de junio) y la Virgen del Carmen (16 de julio). Todas estas
festividades –y otras más- son oportunidades para mejorar la convivencia en nuestro
distrito.
Con relación a la infraestructura deportiva, la Municipalidad de Pueblo Libre administra
tres complejos deportivos, seis lozas multideportivas, tres lozas de básquet y una piscina.
Esta infraestructura pública puede ser complementada con aquella que disponen los
diferentes centros educativos (públicos y privados) presentes en el distrito.
Pueblo Libre alberga también una importante cantidad de instituciones educativas. En el
distrito existen 116 instituciones educativas de nivel básico regular: 61 de inicial, 32 de
primaria y 23 de secundaria. Existen también 03 instituciones educativas de nivel básico
alternativa y una especial. Además, el distrito alberga 04 instituciones técnico-
productivas y 05 Instituciones Superiores No Universitarias (INEI, 2017).
Nuestro distrito tiene también un perfil universitario. En Pueblo Libre se encuentras
presentes la Universidad Nacional Federico Villareal, la Universidad San Martín de
Porres, la Universidad Alas Peruanas, la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya y la Universidad Católica San Pablo (ex Pontificia
y Civil de Lima). Estos centros universitarios constituyen espacios importantes de
generación e intercambio cultural e intelectual, que bien podría difundirse y aprovecharse
por todos los vecinos y vecinas del distrito.
Sus servicios de salud
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En Pueblo Libre se encuentra el Hospital Santa Rosa. Este importante hospital además de
ofrecer diferentes servicios de salud (Medicina general, Pediatría, Oncología, entre otros)
cumple una valiosa labor de prevención y atención de la violencia familiar y sexual, a
través de su “Comité de Violencia Familiar”. En el distrito se encuentran presentes
también la clínica “Stella Maris”, la clínica “Peruano Japonesa” y la clínica “San
Bernardo”. Estos servicios de salud son complementados con el Policlínico Municipal
(CODISEC, 2017).
Sus espacios públicos: los parques de Pueblo Libre
El espacio público está conformado por pistas, veredas y áreas verdes como parques
bermas y zonas de recreación. En el plano de zonificación normativo se ha determinado
una ocupación de 175,58 Ha (37,97%). Una de las particularidades de Pueblo Libre son
los setenta y siete parques en zonas residenciales, con un área total de 30,9 Ha al 2008.
Ahora bien, los parques del distrito son aun principalmente decorativos y no socialmente
integradores. No se aprovecha la oportunidad que brindan estos espacios para promover
el encuentro de vecinos y vecinas a través de la cultura y la recreación.
Los recursos municipales para la seguridad ciudadana
Pueblo Libre cuenta con el servicio de Serenazgo. En el 2017 la Municipalidad contaba
con un total de 293 efectivos, 10 canes, 09 camionetas, 05 automóviles, 36 motos y 80
bicicletas. En telecomunicaciones, el servicio de Serenazgo cuenta con 11 teléfonos fijos,
09 radio vehículos y 98 radios handys. Para el video vigilancia, la Municipalidad cuenta
con 78 cámaras, 11 tv plasma y 27 computadoras. Estos recursos se articulan a través de
un centro de comunicaciones y operaciones denominado “Alerta Pueblo Libre”, el cual
recibe denuncias de los vecinos y vecinas (CODISEC, 2017).
Sus organizaciones sociales
Pueblo Libre cuenta con un interesante tejido social, el cual puede servir de base para el
desarrollo de una sostenida política de participación ciudadana. Este tejido social está
constituido básicamente por aproximadamente 140 Comités Vecinales, 08 Juntas
Zonales, 12 comités de Vaso de Leche, 01 club de la Tercera Edad y 04 organizaciones
responsables de los comedores populares.
En resumen, Pueblo Libre cuenta con un importante capital humano y con todas las
posibilidades de convertirse en una centralidad turística y cultural de la ciudad de Lima.
Cuenta también con espacios públicos, así como con servicios de salud y educación que
pueden brindar a sus vecinos y vecinas bienestar y calidad de vida. Las diversas
organizaciones sociales presentes en el distrito ofrecen la posibilidad de lograr un
gobierno participativo y un uso más óptimo de los recursos con los que ya se cuenta para
la seguridad ciudadana, puede brindar mayor tranquilidad a su población. Ahora bien,
para aprovechar todas estas potencialidades hay que también hacer frente a una serie de
problemas.
Gráfico Nº 05: Las Potencialidades de Pueblo Libre
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3.2. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A NUESTROS
VECINOS Y VECINAS
Escuchar la voz de los vecinos y vecinas es una de los principios que guían nuestra
propuesta política. Por ello, los problemas principales que aquí se exponen expresan no
solamente información de fuentes secundarias (encuestas, planes de desarrollo, etc.), sino
también la voz y el sentir de los vecinos y vecinas, a través del diálogo directo en las
calles, los parques y con la visita a sus domicilios, así como a través de grupos focales.
La inseguridad ciudadana
Los vecinos y vecinas de Pueblo Libre perciben a la inseguridad ciudadana como uno de
los problemas principales que les aqueja y no les permite transitar y disfrutar de su distrito
con plena tranquilidad. La percepción de inseguridad en el distrito en los últimos años ha
ido en aumento, pasando del 86.6% en el 2013 al 90.6% en el 2016 (INEI, 2017). Esto
significa que nueve de cada diez personas se sienten inseguras en el distrito. Si bien las
intervenciones del Serenazgo, así como el número de cámaras y de puestos de vigilancia
se han incrementado en los últimos años, la percepción de inseguridad en el distrito
continúa siendo muy alta.
En términos de victimización real, en el 2013 el 37.1% de vecinos señaló haber sido
víctimas de un acto delictivo, mientras en el 2015 lo hizo el 33.3%, es decir, hubo una
ligera disminución de la tasa de victimización (CODISEC, 2017).
Pueblo Libre no cuenta con un suficiente número de efectivos policiales. 108 policías
trabajan en la comisaría del distrito (CODISEC, 2017), con lo cual hay –si asumimos la
proyección poblacional del distrito para el 2017 efectuada por el INEI- un policía por
cada 705 vecinos. La Organización de las Naciones Unidas recomienda que haya un
policía por cada 357 habitantes, es decir, en Pueblo Libre hay un déficit de al menos 105
efectivos policiales.
Ubicacion
Vecinos y vecinas (Capital humano)
Servicios turísticos, culturales y deportivos
Servicios de salud
Espacios públicos
Recursos para la seguridad ciudadana
Organizaciones sociales
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Los robos a personas y/o transeúntes, a casas, de vehículos, a pasajeros de taxis, en locales
comerciales, así como la comercialización de drogas, la reacción no oportuna del
serenazgo al momento de intervenir, sumado a la percepción de que existen malos
miembros de serenazgo que podrían –según algunos vecinos- coludirse con los
drogadictos o delincuentes, al insuficiente patrullaje policial y la ineficiente labor de las
entidades de justicia, son algunas de las expresiones de la inseguridad en Pueblo Libre.
En el 2015 las intervenciones del Serenazgo se realizaron en mayor número en el caso de
Tipo de Tenencia y Consumo de drogas, seguido por robos a transeúntes y robo a
domicilios. Sin embargo, en porcentaje menor de intervenciones se da en robo de
autopartes y robo a establecimientos (INEI, 2017).
Según el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Pueblo Libre (2017) algunos de los
lugares de mayor incidencia delictiva del distrito son los siguientes: Av. La Marina; Av.
Bolívar; Av. La Mar; Av. Del Río; Calle Encinas; Calle Río Tambo; Jr. Santander; Jr. J.J.
Pasos y Jr. Andalucía.
El mayor número de actos delictivos (asalto y robo) ocurren en los sectores 1, 2, 3, 5 y 6
del distrito, en los horarios de 21:00 a 00:00 hrs y de 18:00 a 21:00 hrs. Esto estaría
relacionado con el hecho de que en estas zonas se encuentran diversos establecimientos
públicos y privados (Mercado Bolívar, Clínica Stella Maris, Centro Cultural Británico,
Museo Larco Herrera, entre otros) y se encuentran algunas de las principales Avenidas
Metropolitanas que cruzan el distrito.
A esta situación puede añadirse, los problemas de inseguridad vial, la inseguridad en las
edificaciones y también la sensación de inseguridad que genera la construcción de
numerosos grifos en el distrito, así como las edificaciones multifamiliares sin un plan
urbanístico. Solo en el 2015 la Municipalidad de Pueblo Libre entregó 49 licencias para
la construcción de viviendas multifamiliares. A esto se agrega la escasa interrelación entre
los vecinos y vecinas, principalmente en las nuevas edificaciones del distrito.
El funcionamiento del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana- CODISEC revela una
limitada política interinstitucional en seguridad ciudadana. La gran mayoría de vecinos
del distrito desconocen de las actividades que ha realizado el CODISEC y de la relevante
información que este maneja para la prevención de delitos.
Con relación a las denuncias de delitos efectuadas en la Comisaría del distrito, se registra
un importante incremento entre los años 2011 y 2016. En el 2011 se denunciaron 1789
delitos, mientras que en el 2016 se denunciaron 2100, la mayoría de ellas por delito contra
el patrimonio (INEI, 2017). Si bien estos datos no nos permiten concluir que en dicho
periodo se generó un incremento de delitos en el distrito (ya que en Lima Metropolitana
es alta la tasa de delitos que no son denunciados), si nos dan una idea de la complejidad
del problema. Con relación a la violencia familiar, en el 2016 se denunciaron un total de
294 casos en la Comisaría del Distrito. La gran mayoría de estos casos involucró violencia
contra la mujer (CODISEC, 2017).
Ineficiente prestación y fiscalización de los servicios
Los vecinos perciben deficiencias en la prestación de los servicios públicos y en la
atención al ciudadano (respuesta ante queja, reclamos, trámites de documentos,
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reparación y mantenimiento de pistas y veredas, limpieza pública y la recolección y
clasificación de la basura), así como una debilidad en el control y fiscalización de los
mismos, lo que va aunado a una falta de planificación adecuada. Hay ausencia de políticas
ordenadas y técnicamente construidas.
Por otro lado, no hay un efectivo control sanitario en el distrito a las bodegas, mercados,
restaurantes y comercios en general. Además, solo el 7% de los residuos sólidos son
destinados al reciclaje (INEI, 2017).
Los espacios públicos administrados por la municipalidad para la promoción de la cultura
son insuficientes, lo cual se evidencia en la inexistencia de anfiteatro municipal, espacios
para danza, teatro, talleres de arte, etc. Esta insuficiencia de espacios aunada a una
inexistente política del gobierno local, limita el acceso de vecinos y vecinas al arte y la
cultura.
Un crecimiento de la construcción desordenado
Pueblo Libre carece de un Plan Urbano. La construcción de edificios para vivienda y de
carácter comercial, así como la proliferación de comercios y grifos sin un orden,
planificación y visión del futuro del distrito, está generando desde los últimos ocho años
una sensación de incertidumbre y de inseguridad en los vecinos y vecinas, que no solo
afecta a residentes actuales del distrito sino también a los nuevos residentes de los
edificios.
La ausencia de la autoridad municipal respecto a dicho crecimiento (informando, velando
por un crecimiento planificado, entre otros) es una expresión del desamparo en que se
encuentran vecinos frente a un cambio acelerado de las condiciones del distrito.
Congestión vehicular
La congestión vehicular se ha convertido en un serio problema en Pueblo Libre, el cual
está relacionado con al incremento del parque automotor de Lima y la llegada de nuevos
vecinos con vehículos particulares. Algunos puntos críticos de tránsito en Pueblo Libre
involucran a las siguientes vías: Av. De La Marina, Av. Universitaria, Av. Brasil, Av.
Sucre, Av. Bolívar, Av. Mariano Cornejo, Av. Paseo de los Andes, Av. José Leguía y
Meléndez (ex Clement) y Av. Cipriano Dulanto (ex La Mar) (PDC de Pueblo Libre 2017-
2021, 2016).
Por otra parte, Pueblo Libre aún no se encuentra articulado al Metropolitano o al Metro
de Lima, importantes medios masivos de transporte público. En la actualidad los vecinos
y vecinas solo pueden hacer uso del “Corredor rojo” de la Av. De La Marina.
Contaminación ambiental
La contaminación ambiental en Pueblo Libre tiene características similares a toda la zona
de Lima Centro, es decir, lo que predomina es la contaminación atmosférica. Los
vehículos son la principal fuente de este tipo de contaminación, la cual se intensifica en
las zonas críticas de congestión vehicular. La contaminación sonora es también un
problema en Pueblo Libre, sobre todo en las zonas comerciales y en las zonas de
protección especial (donde se encuentran los centros de salud y los centros educativos).
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La principal fuente de este tipo de contaminación es el uso indiscriminado del claxon
(PDC de Pueblo Libre 2017-2021, 2016).
Escasa transparencia en la gestión municipal
Actualmente, los vecinos contamos con escasa o nula información sobre lo que va
aconteciendo en nuestro distrito. Por ejemplo, la Municipalidad no informa a los vecinos
sobre la ejecución del presupuesto municipal, la planificación, inicio y ejecución de obras,
la construcción de nuevos edificios o grifos, entre otros. En Pueblo Libre no se realizan
asambleas de rendición de cuentas.
Los vecinos señalan debilidades en la gestión municipal, al no aprovechar en espacios de
participación ciudadana (tales como el presupuesto participativo y el concejo de
participación local) el interés de vecinos y vecinas en el gobierno del distrito; y la
organización vecinal sectorizada y visible, con capital humano educado y formado.
Gráfico Nº 05: Los problemas de Pueblo Libre
4. NUESTRAS PROPUESTAS
Nuestras propuestas toman en cuenta cuatro dimensiones del desarrollo: la dimensión
social y cultural, la dimensión económica, la dimensión ambiental-territorial y la
dimensión institucional y de Buen Gobierno.
4.1. LA DIMENSIÓN SOCIAL Y CULTURAL
En nuestro proyecto político, el desarrollo social y cultural se basa en el respeto a la
dignidad de las personas, así como en la promoción de la justicia y los derechos humanos.
Inseguridad ciudadana
Ineficiente prestación y fiscalización de servicios
Crecimiento desordenado
Congestión vehicular
Contaminación ambiental
Escasa transparencia en la gestión municipal
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Además, entendemos la dimensión cultural como un fin y un medio, en tanto permite el
desarrollo de las capacidades de las personas y resulta fundamental para mejorar nuestra
convivencia social. Nuestras propuestas priorizan: (i) la seguridad ciudadana, (ii) la
protección de grupos vulnerables, (iii) la mejora de los servicios municipales en relación
a cultura y deporte; acceso a servicios de salud y educación; y el desarrollo de una cultura
de gestión de riesgos.
EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
4.1.1. Lograr un Pueblo Libre seguro
Nuestro compromiso es garantizar la tranquilidad y seguridad de la vida y el tránsito de
nuestros vecinos y vecinas. Para ello proponemos medidas inmediatas, de mediano y
largo plazo.
Medidas inmediatas:
Reorganizar el trabajo del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana, siguiendo
patrones de colaboración y coordinación, buscando acercar su labor a los vecinos
y vecinas.
Mejorar la trasmisión de alertas en tiempo real del sistema “Alerta Pueblo Libre”.
Gestionar el incremento de personal policial y de infraestructura necesaria.
Mejorar la selección y capacitación del personal de Serenazgo. La capacitación
pondrá énfasis en la prevención del delito e intervención temprana y efectiva.
Mejorar la coordinación en el ámbito de la seguridad ciudadana con los distritos
vecinos (Breña, Jesús María, San Miguel, Magdalena, Cercado de Lima),
involucrando a la Policía Nacional del Perú y al Serenazgo de los diferentes
distritos.
Medidas de mediano plazo:
Actualizar el diagnóstico de seguridad ciudadana, poniendo especial atención en
los tipos de delito más usuales en el distrito.
Involucrar de manera efectiva a los vecinos en las estrategias preventivas de
seguridad ciudadana, a través del manejo de información oportuna.
Una efectiva distribución de las bases de seguridad descentralizadas de
Serenazgo, en base a la identificación de los lugares más afectados por la
inseguridad.
Incrementar las cámaras llegando al menos a un total de 100 unidades.
Coordinar con la Policía y el Poder judicial para que el Juzgado de Paz Letrado
pueda actuar rápida y eficientemente contra los delitos de menor cuantía, de tal
manera que se puedan imponer sanciones de aplicación inmediata.
Medidas de largo plazo:
Recuperar y ampliar los espacios públicos en el distrito para cultivar el bienestar
de los vecinos y vecinas.
Estas propuestas se ejecutarán en el marco de dos programas municipales: el programa
de “Reorganización Integral del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana” y el programa
de “Implementación logística de apoyo al Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana”.
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4.1.2. Protección de los grupos sociales vulnerables
Nuestro compromiso es establecer medidas de corto, mediano y largo plazo para
fortalecer la protección a los grupos vulnerables (niños, adultos mayores, discapacitados,
feminicidios) del distrito de Pueblo Libre. Para ello proponemos:
Dotar de Fondos municipales a los Programas y planes de apoyo a niñez, al adulto
mayor, discapacitados y mujeres en peligro de violencia familiar.
Crear una dependencia especializada para tratar casos de violencia contra la
mujer.
Fortalecer las iniciativas en talleres educativos y ocupacionales que actualmente
viene implementado la Oficina Municipal de Atención a Personas con
Discapacidad (OMAPED).
Promover en el distrito una cultura de la no violencia contra la mujer, niños y la
comunidad LGTB, a través de campañas de información y sensibilización. Para
esta labor se solicitará el apoyo de instituciones especializadas (ONGs e
Instituciones Públicas).
Llevaremos a cabo un Programa de Fortalecimiento de Capacidades a las entidades de
apoyo a la protección de los grupos vulnerables (niños, adultos mayores, discapacitados,
feminicidios) del distrito de Pueblo Libre.
EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
4.1.3. Mejorar los servicios municipales en relación a la cultura y el deporte
Nuestro gobierno se basará en una política que combine lo cultural, lo deportivo y
educativo, pues aspiramos a poner las bases para que nuestro distrito sea reconocido local
y nacionalmente como un lugar donde se hace y promueve la educación y el deporte a
través de la difusión de expresiones culturales, la creatividad artística, la promoción de
nuevos talentos y la sana competencia. En tal sentido, nos comprometemos con la
definición y ejecución de una Política Cultural para el distrito.
Las medidas inmediatas serán las siguientes:
Convocar a las asociaciones y colectivos que realizan actividades culturales en el
distrito, a fin de diseña conjuntamente una política de promoción de las iniciativas
y proyecto de dichas agrupaciones.
Construir una agenda cultural mensual con la participación de grupos culturales y
artistas independientes del distrito, y difundirla entre los vecinos y vecinas, a
través de distintos medios impresos y virtuales.
A mediano plazo:
Promover conjuntamente con instituciones culturales y deportivas del distrito
campeonatos deportivos (tenis de mesa, básquet, ajedrez, vóley y fulbito) donde
participen los diferentes barrios y colegios del distrito, con el objetivo de integrar
a los vecinos e identificar nuevos talentos.
Mejorar el servicio de la Biblioteca Municipal. Que sea un espacio donde
realmente los vecinos sientan que es útil e interesante ir, que brinde no solo
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servicios tradicionales de lectura sino, que utilice las nuevas tecnologías de la
información.
Ampliar la instalación y mantenimiento de juegos para niños y niñas en más
parques del distrito, de manera concertada con los vecinos.
Instalación de juegos para adultos mayores en los parques del distrito.
Construir Salas de Usos Múltiples itinerantes (SUMI) en los parques del distrito,
con el objetivo de integrar a los vecinos a través de la cultura (cuenta cuentos,
talleres de música, magia, taichí, club de lectura, proyección de películas,
rehabilitación física para adultos mayores y actividades socioculturales solicitadas
por los vecinos), para el fomento de la participación activa en los eventos. Las
actividades culturales y deportivas serán ejecutadas a través de convenios con
instituciones público y privadas, tales como la Casa de la Literatura y otras
instituciones vinculadas al deporte.
Potenciar la infraestructura deportiva municipal y administración, mejorando su
equipamiento.
Impulsar la creación, en coordinación con el IPD, de las ligas de vóley, fútbol,
básquet y ajedrez. Se evaluarán medidas impulsadas por la municipalidad para
apoyar al deportista vecino.
Se reglamentará el mecenazgo deportivo y cultural para el distrito.
4.1.4. Acceso a servicios de salud y educación
Apostaremos por medidas de articulación de los servicios de salud y educación al
desarrollo humano y social de los vecinos del distrito de Pueblo Libre. Estas medidas
apuntarán a:
Incorporar a las instituciones públicas y privadas de salud y educación en Eventos
anuales abiertos y gratuitos para todos los vecinos del distrito de Pueblo Libre.
Informar y promover entre los vecinos y vecinas del distrito la prevención en el
cuidado de la salud.
Informar a los jóvenes y mayores sobre los efectos negativos del consumo de
drogas y ludopatía.
Estas acciones estarán articuladas a dos programas municipales: un programa de
articulación con las entidades de salud públicas y privadas para la realización de eventos
anuales abiertos y gratuitos de prevención de enfermedades; y otro programa de
articulación con las entidades educativas públicas y privadas para la realización de
eventos anuales abiertos y gratuitos en temas de interés nacional y local.
4.1.5. Desarrollo de una cultura de gestión de riesgos
Nos proponemos contar con una cultura de gestión de riesgo de desastre adecuada en el
distrito de Pueblo Libre. Para ello llevaremos a cabo los Programas “Modernización del
Sistema de Defensa Civil” (que incluya capacitación, logística y recursos) y
“Capacitación vecinal en gestión de riesgos naturales”. Estos programas buscarán
modernizar y potenciar la oficina de Defensa Civil, incrementando sus recursos para que
cumplan con la capacitación, desarrollo y prevención de los vecinos en gestión de riesgos
de desastres; así como involucrar a los vecinos y vecinas en el desarrollo de una cultura
de gestión de riesgos frente a desastres naturales.
17
4.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA
Nuestra propuesta para el desarrollo económico del distrito se basa en la promoción de
los emprendimientos locales y el ordenamiento de la actividad comercial. A diferencia de
los distritos vecinos, en Pueblo Libre la actividad económica se caracteriza por los
negocios familiares y las micro-empresas. En tal sentido, buscamos que este tipo de
emprendimientos cuenten con mayores y mejores oportunidades para desarrollarse.
EJE 3: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
4.2.1. Apoyo a la micro-empresa, servicios menores y las unidades de producción
familiar del distrito
Crear el “Registro de servicios para el vecino”: registro virtual en donde el vecino
del distrito pueda encontrar y contratar los servicios de microempresas, servicios
menores y las unidades de producción familiar del distrito que ofrecen diferentes
servicios (cerrajería, pintura, carpintería, gasfitería, electricista, etc.).
Organizar capacitaciones en diseños (que rescaten nuestras tradiciones culturales)
y estrategias de venta dirigidas a las microempresas, servicios menores y las
unidades de producción familiar.
Promover ferias productivas en el distrito convocando a las microempresas y
unidades de producción familiar. Definir un calendario para las ferias
descentralizadas (por zonas) y darle continuidad con el fin de convertir en un
atractivo turístico: “Libre poblanos toma la calle”.
Trabajar conjuntamente con los artesanos del distrito para potenciar los mercados
de artesanía como destinos turísticos y culturales del distrito, en donde además de
la comercialización de mercancías se reconozca al artesano como artista y se
difundan expresiones otras artísticas.
Capacitación a microempresarios para la obtención de certificados de calidad.
4.2.2. Ordenamiento de la actividad comercial
Actualizar la zonificación comercial del distrito, definiendo zonas apropiadas para
la actividad comercial, disminuyendo los impactos negativos de esta actividad
(estacionamientos, polución, manejo de residuos sólidos).
Acondicionar las zonas comerciales (mercados tradicionales, artesanales,
supermercados) brindando seguridad y el confort ambiental al vecino y la vecina
del distrito.
4.2.3. Promoción del turismo
Diseñar y promover un circuito que incluya los destinos turísticos más
importantes del distrito.
Generar y difundir información turística oportuna para el visitante extranjero y
nacional.
Gestionar con el Ministerio de Cultura la puesta en valor y promover la visita a
la Huaca J.C. Tello.
Gestionar con las autoridades de los Museos de Historia y Antropología del Perú
y el Museo Larco, beneficios para el ingreso de los vecinos del distrito.
18
Promover convenios con institutos especializados en el turismo para mejorar los
servicios que brinda el distrito.
4.3. LA DIMENSIÓN AMBIENTAL – TERRITORIAL
Nuestras propuestas para la dimensión territorial-ambiental del distrito se basen en: i) una
adecuada elección y uso de recursos legales, económicos y humanos; ii) un eficiente
desempeño de sus miembros dentro de una estructura orgánica adaptada a las necesidades
de la función planificadora del gobierno local; y iii) una conveniente formulación de
proyectos de inversión con calidad técnica y capacidad de alcanzar consensos para su
ejecución.
Nuestras acciones se enmarcan en tres propuestas que consideramos fundamentales:
Fortalecer las Gerencias de Planeamiento y Desarrollo Urbano y del Ambiente, las cuales
cumplen funciones vinculadas a la Planificación Urbana; Elaborar el Plan de Desarrollo
Urbano de Pueblo Libre; y Elaborar el Plan Maestro del Centro Histórico de Pueblo Libre.
El Plan de Desarrollo Urbano será el principal instrumento de gestión y promoción del
desarrollo urbano del distrito. Este Plan será el marco para el Plan Maestro del Centro
Histórico. Su elaboración supondrá un proceso amplio y participativo que propicie un
acuerdo social concertado por parte de los diversos actores públicos y privados que
intervienen en Pueblo Libre. Tomará en cuenta además el desarrollo urbano de Lima
Metropolitana.
Con el Plan de Desarrollo Urbano buscamos otorgar un contexto de oportunidad para
conseguir un modelo alternativo para Pueblo Libre, sostenible y organizado. El Plan
guiará el crecimiento urbano, la dotación de infraestructura nueva y prioritaria, la
regulación del tránsito vehicular, la accesibilidad a servicios públicos de calidad y el
mantenimiento de la infraestructura existente.
En paralelo a la elaboración de los Planes antes referidos, proponemos la realización de
las siguientes acciones, según los diferentes ámbitos de competencia municipal:
EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
4.3.1. Gestión del suelo urbano:
Saneamiento predial de lotes urbanos y promoción de la inversión privada/pública
para el fomento de la vivienda social.
Creación y formulación de unidades de actuación urbanísticas para el diseño de
proyectos urbanos en áreas consolidadas del distrito.
Aplicar un modelo de gestión urbanística para regular y prever el crecimiento
urbano del distrito.
Informar al vecino sobre los criterios técnicos con los cuales la municipalidad
entrega las licencias para la construcción de nuevos edificios, grifos, locales
nocturnos e instalación de antenas, para el ejercicio de sus derechos frente a la
vulneración de los mismos.
Reforzar el rol fiscalizador de la municipalidad en la entrega de permisos para la
construcción de edificios, grifos e instalaciones de antenas, con el fin de proteger
al vecino de los impactos negativos de estas construcciones.
19
Afianzar el rol fiscalizador de la municipalidad en torno al impacto urbano de las
nuevas construcciones: asegurar un número de estacionamientos adecuados por
nueva construcción, velar por el adecuado servicio de redes de agua y desagüe
frente al aumento de la población.
4.3.2. Gestión de tránsito y viabilidad general:
Diseño y construcción de una red de ciclo vías que converjan en una estación
principal proyectada en el parque Tres de Octubre.
Retiro y reubicación de rutas de transporte público de la zona histórica
monumental.
Aumento del área de vías peatonales inclusivas en el distrito.
4.3.3. Gestión de la inversión pública en equipamiento urbano:
Diseño y construcción de Polideportivo y Centro Cultural de Pueblo Libre.
Remodelación de los Complejos Deportivos Mama Ocllo, Tupac Amaru,
Biblioteca Municipal y Mercado Municipal.
Acondicionamiento y mejoramiento de veredas, pistas, iluminación y
señalización de vías distritales principales.
EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
4.3.3. Gestión ambiental:
Arborización en las áreas del distrito donde se presente mayor contaminación
atmosférica.
Implementación de planta de reciclaje y planta de tratamiento de aguas para riego
de áreas verdes.
Formulación de proyectos para el uso de energía solar para iluminación urbana.
Apoyar las campañas de sensibilización de colegios y universidades que busquen
incentivar el cuidado del medio ambiente.
Sensibilizar y educar a la población para avanzar hacia la certificación de Gestión
Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS) que otorga el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM).
Promoveremos el empadronamiento y mantenimiento de los árboles ya plantados
en el distrito.
Crear y promover el programa “Techos verdes”: bio-huertos productivos en
techos de casas y edificios del distrito.
4.3.4. Gestión de Patrimonio Arqueológico, Urbanístico y Arquitectónico:
Conversión de cableado aéreo por cableado subterráneo en calles de la zona
monumental.
Gestión de un proyecto de conservación y puesta en valor de la Huaca Julio C.
Tello.
20
Aprobación de Ordenanza Municipal que regula con criterios técnicos el pintado
y restauración de fachadas de calles, plazas y plazuelas consideras zonas
monumentales por el Ministerio de Cultura.
4.4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO
En nuestro modelo de Buen Gobierno, aspiramos a ser un Municipio que construya una
relación cercana con sus vecinos, basada en la confianza, la honestidad y el respeto de
derechos. Para ello, tres pilares son fundamentales: (i) buscamos ser un gobierno que
involucre a los vecinos en los procesos de decisión a través de mecanismos de
participación ciudadana, superando las prácticas que se limitan a informar o hacer
propaganda de las obras; (ii) revalorizaremos la cultura de la transparencia en el manejo
de la información municipal; y (iii) promoveremos una permanente rendición de cuentas
y fiscalización hacia la autoridad municipal.
Dos reformas resultan claves para el logro de dichos pilares y, además, son transversales
a todo el gobierno municipal: el uso de herramientas de gobierno electrónico en la gestión
municipal, a fin de facilitar la comunicación entre vecinos y el Municipio, así como para
optimizar los servicios municipales; y el desarrollo de reformas institucionales para una
gestión pública moderna, a fin de lograr un gobierno municipal eficaz, eficiente y al
servicio del vecino.
Gráfico Nº 06: Modelo de Buen Gobierno para Pueblo Libre
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
4.4.1. Participación ciudadana
La participación ciudadana será un pilar esencial en nuestro gobierno municipal. Creemos
que la participación es una relación bidireccional: permite acercar los vecinos al
Municipio y viceversa. De un lado, el Municipio brinda servicios municipales, informa
sobre su gestión y comunica sus decisiones de manera accesible y veraz. De otro lado, los
vecinos debaten las políticas públicas municipales necesarias para el desarrollo del
21
distrito, realizan propuestas, manifiestan su respaldo o rechazo a iniciativas, son
escuchados, dialogan con la autoridad y son parte activa y constructiva de las decisiones.
Creemos que el Alcalde debe ejercer su liderazgo en la toma de decisiones y, al mismo
tiempo, debe saber escuchar y concertar con los vecinos las mejores propuestas para el
distrito. En ese sentido, nuestras propuestas son:
Fomentaremos la organización local, a través de la inscripción, formalización y
actualización de la base de datos de los Comités Vecinales y organizaciones del
distrito. Brindaremos capacitación, asesoría y soporte a sus actividades,
respetando su autonomía. Promoveremos la renovación de los liderazgos locales
a través de la promoción de las elecciones vecinales y la participación de la
juventud en los espacios de participación vecinal. Para ello solicitaremos el apoyo
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Para mejorar la
comunicación entre las Juntas Vecinales y la Municipalidad, promoveremos la
articulación de aquellas, según sectores.
Fortalecimiento de los presupuestos participativos (PP). Buscaremos un
mayor alineamiento entre el PP y el Plan de Desarrollo Concertado del distrito.
Reforzaremos el carácter multianual del PP, con el fin de priorizar proyectos de
mayor impacto dados los recursos disponibles. Asimismo, mejoraremos los
procesos de convocatoria, organización y cumplimiento de los acuerdos.
o Convocatoria: incentivaremos una amplia participación de los vecinos
organizados (Juntas vecinales y organizaciones sociales), asegurando un
proceso de inscripción con tiempo suficiente e información oportuna.
Apostamos por la inclusión de todas las voces del distrito, por lo que la
etapa final del presupuesto participativo incluirá una votación virtual de
los proyectos priorizados en las sesiones presenciales, donde todos los
vecinos tendrán la oportunidad de elegir sus preferencias.
o Organización: fortaleceremos el proceso de capacitación de los agentes
participantes, y nos aseguraremos que la conducción de las sesiones de
priorización de proyectos garantice el debate amplio y participación en
equidad de los vecinos.
o Cumplimiento y seguimiento de acuerdos: Aseguraremos el cumplimiento
de los acuerdos del presupuesto participativo, garantizando la autonomía
del Comité de Vigilancia y Control. A fin de fortalecer el ejercicio de su
rol, les facilitaremos el acceso a la información municipal y
promoveremos la capacitación de sus miembros por parte de actores
externos. Además, presentaremos información periódica de los avances de
ejecución de los proyectos, a través de medios físicos y virtuales, a fin de
que todos los vecinos estén informados y puedan ejercer labores de
vigilancia ciudadana.
Fortalecimiento del Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD), a
través de la capacitación de sus miembros para su empoderamiento en los
procesos de decisión municipal, tales como la concertación del Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
“Política de puertas abiertas” para los vecinos, estableciendo horarios de
atención directa con el Alcalde, los regidores y funcionarios. Los vecinos o sus
organizaciones podrán conversar con el Alcalde y realizar consultas sobre la
gestión del distrito, así como dar su opinión sobre temas específicos y plantear
propuestas. La Municipalidad asumirá el compromiso de dar seguimiento a las
solicitudes que realicen los vecinos y vecinas.
22
4.4.2. Transparencia
La transparencia y el fomento del acceso a la información pública son derechos
ciudadanos, y son claves para la generación de confianza en la autoridad municipal. En
ese sentido, nuestra principal propuesta es la implementación y actualización de manera
permanente de un Portal de Transparencia en nuestra página web. Brindaremos
información sobre la gestión municipal que sea accesible, comprensible, relevante y
específica. Publicaremos información relativa a:
(i) la ejecución del presupuesto institucional, la ejecución de los proyectos de
inversión pública y la ejecución del presupuesto participativo,
(ii) el estado de los proyectos de inversión,
(iii) los avances y logros en la gestión de los servicios municipales,
(iv) la relación de normas aprobadas y el propósito de las mismas,
(v) los planes, proyectos, diagnósticos, informes técnicos, reportes, etc.,
(vi) la agenda de actividades del Alcalde y regidores,
(vii) la agenda, las actas y las grabaciones de video de las sesiones del Concejo
Municipal –las mismas que además serán transmitidas en vivo-,
(viii) información sobre el personal que labora en la Municipalidad, incluyendo sus
perfiles, funciones y remuneraciones; así como información sobre los
procesos de selección de personal, sus etapas y resultados,
(ix) el reglamento, la convocatoria, la lista de agentes participantes y las actas de
las sesiones del presupuesto participativo,
(x) los informes ejecutivos de las audiencias de rendición de cuentas,
(xi) el reglamento, la convocatoria, la lista de postulantes y los resultados de la
elección de los miembros de la sociedad civil del Consejo de Coordinación
Local Distrital,
(xii) otros temas de interés público y/o temas que sean requeridos por los vecinos.
La información anteriormente enumerada podrá ser descargada en formatos electrónicos,
incluyendo bases de datos en formatos que permitan su libre manejo por parte de los
vecinos. Asimismo, esta información estará disponible en medios impresos y podrá ser
requerida en cualquier momento.
4.4.3. Rendición de cuentas
Rendiremos cuentas sobre las acciones de gestión municipal y sus resultados en la mejora
de calidad de vida de los vecinos. La rendición de cuentas es una responsabilidad ética de
la autoridad, y resulta clave para tener vecinos más empoderados y con capacidad de
contribuir en la mejora de los servicios municipales.
Nuestras propuestas para fortalecer la rendición de cuentas son:
Audiencias de rendición de cuentas, donde el Alcalde informa y responde sobre
sus planes, acciones y resultados. Además, es un espacio para recibir propuestas
de los vecinos sobre la ejecución de obras y servicios municipales. Se organizarán
por zonas o por temas, y de manera periódica. Las audiencias irán más allá de una
exposición pasiva de información y serán un espacio dialogante. Por un lado, la
Autoridad dará a conocer las metas anuales de gestión, los avances alcanzados y
las tareas pendientes. Por su parte, los vecinos podrán plantear opiniones
23
constructivas y propuestas para la mejora de la gestión municipal. Asimismo, se
contará con actores externos como veedores independientes que velarán por la
transparencia del proceso.
Publicación periódica de una Revista Municipal, que informe sobre resultados
de la gestión, la ejecución del gasto y otros temas de interés. La Revista permitirá
la interacción con los vecinos a través de segmentos como ‘Cartas de Vecinos’,
‘Preguntas Frecuentes’, ‘La Opinión del Vecino’ o similares. La Municipalidad
respetará la libertad de opinión de los vecinos y brindará respuestas a las consultas
y críticas constructivas planteadas. La Revista permitirá dirigirnos al público que
no participa en las audiencias de rendición de cuentas, pero que igualmente tiene
derecho a estar informado y comunicar sus opiniones.
Promoveremos la rendición de cuentas por las redes sociales. Lanzaremos un
programa de “live streaming” del Alcalde, donde desarrollará un tema específico
cada vez y los vecinos podrán comentar y realizar consultas en vivo y de manera
interactiva. Asimismo, estableceremos foros virtuales para que los vecinos puedan
discutir temas de interés, y la Municipalidad pueda brindar respuestas y recoger
propuestas.
Activar procesos de vigilancia ciudadana, a través del fortalecimiento de las
instancias de la sociedad civil que realizan seguimiento a las acciones del
Municipio, tales como el Consejo de Coordinación Local Distrital y la Mesa de
Concertación de Pueblo Libre. Asimismo, contaremos con actores externos que
realicen una evaluación de nuestra gestión, brindando recomendaciones para la
mejora continua. Ello incluirá a actores gubernamentales del Sistema Nacional de
Control y asociaciones de la sociedad civil.
Nuestro propósito es institucionalizar una cultura de transparencia y permanente
rendición de cuentas, superando la cultura del secreto y puertas cerradas que generalmente
ha predominado en la administración pública. Buscamos ser un gobierno abierto al
escrutinio público, accesible a los vecinos y con capacidad de responder a sus demandas
y fiscalización. La transparencia y rendición de cuentas fortalecen la democracia y son
dos caras de la misma moneda.
Como una acción transversal a la dimensión institucional, proponemos la formación
integral de los servidores públicos de la Municipalidad para que internalicen y valoricen
la participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas como ejes
transversales en sus labores, yendo más allá del aspecto informativo e incorporando la
opinión de vecinos en los procesos de decisión.
Para finalizar, presentamos algunas características de las reformas institucionales que
proponemos, vinculadas al gobierno electrónico y la modernización de la gestión pública
en el distrito.
4.4.4. Gobierno Electrónico
Entendemos el gobierno electrónico como el uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) en los procesos de gobierno para acercar el Estado a los ciudadanos
y mejorar los servicios ofrecidos a estos. El gobierno electrónico es un conjunto de
herramientas de uso transversal a distintos servicios y procesos administrativos, que
24
permite poner en práctica soluciones innovadoras y valores claves de la gestión
municipal, tales como la eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y
participación ciudadana. En ese sentido, en línea con la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico y la Agenda Digital 2.0, y sin pretender ser un listado exhaustivo de todas las
potencialidades de las TIC, proponemos las siguientes acciones:
Actualmente la mayor parte de trámites municipales se realizan de manera
presencial, sin aprovechar los beneficios que la tecnología pone a nuestro servicio.
Por ello, proponemos la simplificación de los trámites incorporando las
herramientas del gobierno electrónico. Los vecinos podrán realizar todo o parte
de sus trámites vía internet, reduciendo los tiempos de procesamiento de
solicitudes y brindando mayor comodidad al vecino. Asimismo, podrán realizar
el seguimiento en línea, de modo que estén informados de la etapa en la que se
encuentra el trámite y la fecha esperada de finalización. Conjuntamente con los
canales presencial y telefónico, apuntamos a diversificar las modalidades de
atención al vecino y a asegurar su calidad.
Como parte de nuestra estrategia de lucha contra la inseguridad ciudadana y
promoción de la participación ciudadana, proponemos la creación de una
aplicación virtual (‘App’) que permita la interacción entre los vecinos y la
Municipalidad. Mediante la aplicación, los vecinos podrán enviar alertas desde
sus celulares y solicitar ayuda a la base de Seguridad Ciudadana más cercana, así
como enviar alertas a otros usuarios de la comunidad. Conjuntamente con los call
centers y los sistemas de video vigilancia, potenciaremos las acciones en la lucha
contra la inseguridad ciudadana.
Impulsar programas de alfabetización digital. Se capacitará en el uso de
tecnologías para la búsqueda, organización, manejo, evaluación y creación de
información, a fin de cerrar la brecha digital y contribuir a que todos los vecinos
alcancen sus metas personales, ocupacionales o educativas. Se desarrollarán
contenidos pertinentes de acuerdo al tipo de público, incluyendo a niños, niñas y
adolescentes, adultos y adultos mayores; estableciéndose convenios con
instituciones educativas para tal fin.
Uso de las TIC en la gestión interna a fin de asegurar la interoperabilidad y la
integración funcional entre las distintas áreas de la Municipalidad. Fortaleceremos
el rol de la Gerencia de Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico, a
fin de que desarrolle el uso de herramientas para el intercambio de información y
coordinación entre Gerencias, herramientas para la optimización e integración de
procesos, así como para la gestión integrada de bases de datos dispersas.
Actualización del Portal de Transparencia, incluyendo toda la información
descrita anteriormente en la sección de Transparencia y rendición de cuentas, a
fin de asegurar que los vecinos cuenten oportunamente con la información que
necesitan, así como puedan realizar labores de vigilancia ciudadana.
Transmisión en vivo de las sesiones del Concejo Municipal, de las Audiencias
Vecinales de Rendición de Cuentas, de las sesiones del Presupuesto Participativo,
de las sesiones del Comité de Seguridad Ciudadana, entre otros.
Instalaciones de Wifi gratuito en áreas públicas del distrito, como plazas y
parques.
25
4.4.5. Reformas para una Gestión Pública Moderna
El gobierno municipal es una responsabilidad de primer orden que requiere desarrollarse
con rigor técnico para lograr servir efectivamente a los vecinos. Por ello, nuestra
propuesta acoge e implementa las principales reformas de modernización de la gestión
pública actualmente en curso en el país, adecuándolas al contexto del municipio y el
distrito. En línea con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021,
proponemos las siguientes acciones:
Alinear las políticas y planes estratégicos a los planes operativos de la
Municipalidad, asegurando la coherencia lógica entre los distintos niveles de
planeación. En particular, buscaremos articular los planes operativos de cada
Gerencia de línea al Plan de Desarrollo Concertado de Pueblo Libre. Para ello,
solicitaremos la asistencia técnica del CEPLAN.
Desarrollaremos un diagnóstico situacional de la Municipalidad, que identifique
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (análisis FODA), a fin de
desarrollar acciones de mejora a nivel organizacional.
Incorporaremos el Enfoque de Resultados en la programación del presupuesto
municipal. Impulsaremos intervenciones orientadas a resultados y el desarrollo de
Presupuestos por Resultados, con visión de mediano plazo, a fin de mejorar la
calidad del gasto y la eficiencia en el uso de recursos disponibles. Para ello,
solicitaremos la asistencia técnica de la Dirección General de Presupuesto Público
del MEF.
Creemos que la evaluación es necesaria para detectar problemas y proponer
cambios para la mejora continua, así como para identificar buenas prácticas
replicables. Por ello, proponemos el desarrollo de un Sistema de Seguimiento,
Monitoreo y Evaluación de la gestión municipal. Para ello, impulsaremos
acciones como la capacitación del personal a cargo, el empleo de indicadores de
desempeño en la formulación de planes y la contratación de evaluaciones
independientes de diseño, proceso o impacto para programas municipales
priorizados.
Aseguraremos procesos de selección de personal meritocráticos y transparentes;
así como desarrollaremos procesos de capacitación continua y pertinente del
personal de la Municipalidad de acuerdo a la función que realizan. Asimismo,
iniciaremos las coordinaciones con Servir para la adecuación de la Municipalidad
a la nueva Ley del Servicio Civil, velando por el respeto a los derechos laborales
de los trabajadores municipales.
4.4.6. La inversión municipal
Las inversiones que puede realizar la Municipalidad dependen del presupuesto anual con
el que cuente. Durante los años 2014-2017 la Municipalidad de Pueblo Libre contó con
un presupuesto anual promedio de 45,970.000 soles aproximadamente. Si comparamos
este monto con los presupuestos promedios de dos municipios vecinos, tales los de
Magdalena y San Miguel, durante los mismo años, encontraremos que Pueblo Libre
cuenta con un presupuesto superior en 7% con relación al primero e inferior en 48% con
relación al segundo. Sin embargo, ambas Municipalidades registraron una mayor
ejecución de montos de inversión entre los años 2015-2017 (MEF, 2018). Nuestra
reforma enfocada a lograr una gestión pública moderna permitirá mejorar la ejecución de
26
proyectos de inversión de la Municipalidad. Pero además, para contar con mayores
recursos económicos destinados a la inversión realizaremos las siguientes acciones:
Recurriremos a la Cooperación Internacional para la puesta en valor de la zona
monumental del distrito.
Promoveremos la ejecución de obras por impuestos.
Generaremos incentivos para lograr una mayor recaudación de impuestos, a través
de programas de beneficios para los vecinos puntuales.
Evaluaremos la posibilidad de aumentar el precio de licencias para la construcción
de edificios y grifos en el distrito.
27
V. RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
1.-Dimensión Social y Cultural
Problema Identificado
Objetivo Estratégico Meta (2022)
1. Insuficiente seguridad ciudadana e incremento de la siniestralidad ciudadana en el distrito.
Garantizar la tranquilidad
y seguridad de la vida y el
tránsito de los vecinos de
la Municipalidad Distrital
de Pueblo Libre.
Reestructurar el Sistema Distrital de Seguridad
Ciudadana, ya que no ha funcionado en los
últimos años.
Implementar un Sistema Digital de trasmisión de
alertas en tiempo real.
Incremento de cámaras a un total de 500
unidades.
Gestionar el incremento de personal policial y de
infraestructura necesaria.
2. Débiles medidas en el
corto mediano y largo
plazo para la protección
a los grupos
vulnerables (niños,
adultos mayores,
discapacitados,
feminicidios)
Establecer medidas de
corto, mediano y largo
plazo para fortalecer la
protección a los grupos
vulnerables (niños, adultos
mayores, discapacitados,
feminicidios) del distrito de
Pueblo Libre.
Dotar de Fondos Municipales a los Programas y
planes de apoyo a la niñez, al adulto mayor,
discapacitados y mujeres en peligro de violencia
familiar, partiendo de duplicar el presupuesto
municipal asignado.
3. Ausencia de un Plan
Maestro de Renovación
Urbano Cultural,
mantiene postergada la
herencia cultural e
histórica del distrito de
Pueblo Libre.
Implementar un Plan
Maestro de Renovación
Urbano Cultural, que
potencie la herencia
cultural e histórica del
distrito de Pueblo Libre.
Desarrollar un Plan Maestro de Renovación
Urbano Cultural, que rescate el 50% de las
viviendas históricas, las ponga en valor y
garantice un programa turístico cultural distrital.
2.-Dimensión Económica
Problema Identificado
Objetivo Estratégico Meta (al 2022)
4. Deficiente fomento al
desarrollo de la micro-
empresa, servicios
menores, y las
unidades de producción
familiares del distrito.
Promover ferias
productivas por zonas en
el distrito convocando a
las microempresas y
unidades de producción
familiar y darle continuidad
con el fin de convertir en
un atractivo turístico:
“Libre poblanos
comercializan”.
Crear el “Registro de servicios para el vecino”:
registro virtual en donde el vecino del distrito
pueda encontrar y contratar los servicios de
microempresas, servicios menores y las
unidades de producción familiar del distrito que
ofrecen diferentes servicios (cerrajería, pintura,
carpintería, gasfitería, electricista, etc.).
5. Insuficiente apoyo al
ordenamiento comercial
de la actividad
comercial distrital.
Actualizar la zonificación
comercial del distrito,
definiendo zonas para la
actividad comercial,
disminuyendo los
impactos negativos de
esta actividad
(estacionamientos,
polución, manejo de
residuos sólidos).
Acondicionar las zonas comerciales (mercados tradicionales, artesanales, supermercados) brindando seguridad y el confort ambiental al vecino y la vecina del distrito.
28
6. Deficiente promoción
de la actividad turística
del distrito.
Diseñar y promover un
circuito que incluya los
destinos turísticos más
importantes del distrito,
así como nuevos barrios
acondicionados para el
desarrollo de la actividad
turística y cultural.
Ser uno de los destinos turísticos de la ciudad con más visitas al año y con la mejor oferta de servicios existentes y futuros.
3.-Dimensión Ambiental – Territorial
Problema Identificado
Objetivo Estratégico Meta (al 2022)
7. Insuficiente
planificación y
regulación del
crecimiento urbano.
Fortalecer las Gerencias
de Planeamiento y
Desarrollo Urbano y del
Ambiente, las cuales
cumplen funciones
vinculadas a la
Planificación Urbana.
Obtener y poner a disposición los instrumentos de gestión como son: i) el Plan de Desarrollo Urbano de Pueblo Libre, y ii) el Plan Maestro del Centro Histórico de Pueblo Libre
8. Ausencia de
prevención,
minimización y control
de la contaminación
ambiental.
Sensibilizar y educar a la
población para avanzar
hacia la certificación de
Gestión Ambiental Local
para el Desarrollo
Sostenible (GALS) que
otorga el Consejo
Nacional del Ambiente
(CONAM).
Ejecutar y sostener en el tiempo el programa “Techos verdes”: bio-huertos productivos en techos de casas y edificios del distrito.
9. Débiles medidas de
mitigación del impacto
del tránsito automotor.
Liderar y articular las
propuestas de gestión del
tránsito automotor en
conjunto con las
Municipalidad Provincial, y
los distritos aledaños.
Fomentaremos la Reforma del Transporte en
Pueblo Libre, articulada a la propuesta
metropolitana. Así mismo, la disponibilidad de un
número de estacionamientos adecuados en el
distrito.
4.-Dimensión Institucional y Buen Gobierno
Problema Identificado
Objetivo Estratégico Meta (al 2022)
10. Deficientes medidas
para incorporar la
participación ciudadana
en la gestión municipal.
Fortalecer las acciones
para ampliar garantizar la
participación de los
vecinos en la gestión
municipal.
Seremos un gobierno local que involucre a los
vecinos en los procesos de decisión, con
Asambleas periódicas por sectores y Juntas
Vecinales, superando las prácticas que se
limitan a informar o hacer propaganda de las
obras.
11. Escasa transparencia
en la gestión municipal.
Practicar la transparencia
en el manejo municipal,
principalmente en la
administración de los
fondos edilicios.
Revalorizaremos la cultura de la transparencia,
sentando las bases para un Gobierno
Electrónico de puertas abiertas a los vecinos.
12. Ausencia de acciones
para rendición de
cuentas y fiscalización
Liderar y articular las
propuestas de gestión del
tránsito automotor en
conjunto con las
Municipalidad Provincial, y
los distritos aledaños.
Promoveremos las Audiencias para rendición
de cuentas y fiscalización de la gestión
municipal.