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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL

DE

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE

Enero de 2008

CONTENIDOS

ASPECTOS BÁSICOS DE UNA POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RSD ................................... 6

1. DIAGNÓSTICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN GIRSU .................................... 12

1.1. ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 13

1.2. CONTEXTO GENERAL ....................................................................................................................... 15

1.2.1. TERRITORIO .................................................................................................................................... 15

1.2.2. MEDIO AMBIENTE FÍSICO Y BIOLÓGICO – PAMPA DE HUENULEO ......................................................... 16

1.2.2.1. CLIMA ............................................................................................................................................ 16

1.2.2.2. UNIDADES DE VEGETACIÓN .............................................................................................................. 19

1.2.2.3. FAUNA ........................................................................................................................................... 19

1.2.2.4. GEOLOGÍA ...................................................................................................................................... 19

1.2.2.5. HIDROLOGÍA ................................................................................................................................... 20

1.2.3. MEDIO SOCIOECONÓMICO .............................................................................................................. 23

1.2.3.1. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................................. 24

1.2.3.2. REDES DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS ........................................................................................ 24

1.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RSU .................................................................................... 26

1.3.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE LA CIUDAD .......................................................................... 26

1.3.2. CUANTIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ............................................................. 27

1.3.3. CARACTERIZACIÓN AÑO 2006 .......................................................................................................... 29

1.3.4. GENERACIÓN DE RESIDUOS ESPECÍFICOS ........................................................................................... 31

1.3.5. PRÁCTICA DE COMPOSTAJE .............................................................................................................. 34

1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA DISPOSICIÓN FINAL: VERTEDERO MUNICIPAL ................................................ 34

1.4.1. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE ......................................................................................................... 35

1.4.2. INFORME DE INGEIS 2004 ................................................................................................................ 35

1.4.3. CAPACIDAD RECEPTIVA ACTUAL ........................................................................................................ 36

1.5. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ................................................................................................ 37

1.5.1. ACTIVIDADES INFORMALES DENTRO DEL VERTEDERO......................................................................... 37

1.5.1.1. CONTEXTO ..................................................................................................................................... 37

1.5.1.2. LA INTERVENCIÓN SOCIAL: EL PLAN DE TERRITORIALIDAD .................................................................. 37

1.5.1.3. EL PROYECTO ARB ........................................................................................................................... 38

1.5.1.4. LA METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN ............................................................................................... 38

1.5.1.5. SITUACIÓN SANITARIA ..................................................................................................................... 41

1.6. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS....................................... 41

1.7. DIAGNÓSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS: ZONA CENTRO ............................................... 42

1.7.1. DATOS DEL RELEVAMIENTO .............................................................................................................. 42

1.7.2. RESULTADOS ................................................................................................................................... 43

1.7.3. CONCLUSIÓN .................................................................................................................................. 44

1.8. TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN .......................................................................................................... 45

1.8.1. LOGÍSTICA ...................................................................................................................................... 46

1.9. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y ECONÓMICOS ............................................................. 46

1.10. COSTOS .......................................................................................................................................... 46

1.10.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS .......................................................................................... 48

1.11. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................................................................ 48

1.11.1. NORMATIVA APLICABLE ................................................................................................................... 48

1.11.2. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ............................................................................................................ 50

1.12. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 51

2. PLAN DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA DEL VERTEDERO .............................. 55

2.1. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS .............................................................................................. 55

2.2. ETAPAS DEL PLAN ............................................................................................................................ 56

2.2.1. CLAUSURA ..................................................................................................................................... 56

2.2.2. POST-CLAUSURA - SUPERVISIÓN AMBIENTAL - PLAN DE MONITOREO Y CORRECCIÓN DE DESVÍOS .......... 56

2.3. ACCIONES DEL PLAN – LISTADO POR ETAPAS ...................................................................................... 56

2.4. ELEMENTOS DEL PLAN ..................................................................................................................... 57

2.4.1. CLAUSURA ..................................................................................................................................... 57

2.4.1.1. DESIGNACIÓN DEL USO DEL SUELO POST-CLAUSURA .......................................................................... 57

2.4.1.2. ELIMINACIÓN DE GASES................................................................................................................... 58

2.4.1.3. PARÁMETROS DE DISEÑO DE LA COBERTURA..................................................................................... 58

A) CONFIGURACIÓN DEL DISEÑO DE LA BARRERA DE INFILTRACIÓN. ........................................................ 58

CONTENIDOS

2.4.1.4. NIVELACIÓN Y PENDIENTES SUPERFICIALES FINALES ........................................................................... 60

2.4.2. SUPERVISIÓN AMBIENTAL - PLAN DE MONITOREO POST-CLAUSURA .................................................... 63

2.5. INDICADOR DE COSTOS ................................................................................................................... 66

2.5.1. ESTIMACIÓN DE COSTOS (EX-ANTE) .................................................................................................. 66

2.5.2. EVALUACIÓN EX-POST...................................................................................................................... 66

3. DISPOSICIÓN FINAL ..................................................................................... 80 3.1. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS .............................................................................................. 80

3.2. SELECCIÓN DEL MÉTODO DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................................................... 81

3.2.1. FUNDAMENTACIÓN ......................................................................................................................... 81

3.3. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................ 81

3.5. CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN ........................................................................................................... 82

3.5.1. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................................... 82

3.5.2. ASPECTOS HIDROGEOLÓGICOS. ........................................................................................................ 83

3.5.2.1. ESTUDIOS A REALIZAR ..................................................................................................................... 83

A. HIDROGEOLOGÍA ............................................................................................................................ 83

B. GEOLOGÍA ...................................................................................................................................... 84

C. CLIMATOLOGÍA ............................................................................................................................... 84

D. HIDROLOGÍA ................................................................................................................................... 84

3.6. CRITERIOS DE DISEÑO ..................................................................................................................... 84

3.6.1. ACONDICIONAMIENTO DEL ÁREA ..................................................................................................... 84

3.6.1.1. ZONA DE AMORTIGUACIÓN ............................................................................................................. 84

3.6.1.2. TERRAPLÉN PERIMETRAL ................................................................................................................. 84

3.6.1.3. EXCAVACIÓN................................................................................................................................... 85

3.6.1.4. AISLAMIENTO DE BASE Y TALUDES LATERALES DEL RECINTO. ............................................................... 85

3.6.1.5. RESISTENCIA DEL FONDO DE EXCAVACIÓN ......................................................................................... 86

3.6.2. AISLAMIENTO DE LA COBERTURA SUPERIOR ...................................................................................... 86

3.6.3. ESTABILIDAD DEL RELLENO SANITARIO .............................................................................................. 86

3.6.3.1. CERCADO PERIMETRAL .................................................................................................................... 86

3.6.3.2. CONTROL DE INGRESO. .................................................................................................................... 87

3.6.3.3. SEÑALIZACIÓN Y CARTELES INDICADORES ......................................................................................... 87

3.6.3.4. ACCESOS Y CIRCULACIÓN INTERNA ................................................................................................... 87

3.6.3.5. PLAYAS DE DESCARGA...................................................................................................................... 87

3.6.3.6. DRENAJES Y CONTROL DE INUNDACIONES ......................................................................................... 87

3.6.3.7. SISTEMA DE CAPTACIÓN Y TRATAMIENTO DE LIXIVIADO ..................................................................... 88

3.6.3.8. CAPTACIÓN, TRATAMIENTO O UTILIZACIÓN DE GASES DE RELLENO SANITARIO ..................................... 88

3.6.4. MONITOREO ................................................................................................................................... 88

3.6.4.1. RED DE MONITOREO PARA AGUAS SUBTERRÁNEAS ............................................................................ 88

3.6.4.2. RED DE MONITOREO PARA AGUAS SUPERFICIALES ............................................................................. 88

3.7. CRITERIOS DE ADMISIÓN DE RESIDUOS ............................................................................................. 89

3.7.1. RESIDUOS A ADMITIR EN EL RELLENO SANITARIO ............................................................................... 89

3.7.2. RESIDUOS QUE NO DEBERÁN SER ADMITIDOS ................................................................................... 89

3.8. CRITERIOS DE OPERACIÓN ............................................................................................................... 89

3.8.1. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN. ................................................................................................... 89

3.8.2. EQUIPO REQUERIDO PARA LA OPERACIÓN DEL RELLENO SANITARIO. ................................................... 90

3.8.3. MANTENIMIENTO. .......................................................................................................................... 90

3.8.3.1. CONTROLES (VECTORES, OLORES, GASES, OPERATIVOS DE OBRA) ........................................................ 90

3.8.4. CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA ............................................................................... 91

3.8.4.1. PLAZOS Y TAREAS ............................................................................................................................ 91

4. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS (PTRSD) .. 97

4.1. OBJETO .......................................................................................................................................... 97

4.2. RESIDUOS PERMITIDOS EN EL SISTEMA ............................................................................................. 98

4.3. RESIDUOS EXCLUIDOS DEL SISTEMA .................................................................................................. 98

4.4. ESPACIO FÍSICO Y UBICACIÓN ......................................................................................................... 100

4.5. REQUERIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ......................................................................................... 100

4.6. EQUIPAMIENTO ............................................................................................................................ 101

4.7. PERSONAL .................................................................................................................................... 102

4.7.1. CAPACITACIÓN .............................................................................................................................. 102

CONTENIDOS

4.8. PROCESAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ........................................................... 102

4.8.1. CAPACIDAD INSTALADA ................................................................................................................. 102

4.8.2. CORRIENTES DE APROVECHAMIENTO - GESTIÓN DE RSD RECICLABLES ............................................... 103

4.8.3. LÍNEA FORESTALES ........................................................................................................................ 103

4.8.4. FRACCIÓN ORGÁNICA .................................................................................................................... 103

4.8.5. LÍNEA POLIETILENO ....................................................................................................................... 104

4.8.6. TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE ACEITES COMESTIBLES USADOS ....................................................... 104

4.8.7. SISTEMA DE TRATAMIENTO DEL RECHAZO ....................................................................................... 105

4.9. RESTRICCIONES A LA OPERACIÓN ................................................................................................... 105

4.10. ESTIMACIONES DE PROYECCIÓN FUTURA ........................................................................................ 106

4.11. ANÁLISIS DE SITIOS DE EMPLAZAMIENTO ........................................................................................ 106

4.11.1. OBJETO ........................................................................................................................................ 106

4.11.2. ALCANCE ...................................................................................................................................... 106

4.11.3. ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ................................................................................................... 107

4.11.4. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................................................... 107

4.11.5. TABLA COMPARATIVA DE ALTERNATIVAS.......................................................................................... 111

4.11.6. FACTORES CRÍTICOS - NECESIDADES ................................................................................................ 112

5. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS ................................ 132

5.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 133

5.2. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................ 133

5.3. UBICACIÓN Y SUPERFICIE AFECTADA ............................................................................................... 133

5.4. ACTIVIDAD ................................................................................................................................... 134

5.5. CAPACIDAD DE TRATAMIENTO ........................................................................................................ 134

5.6. PROCESOS .................................................................................................................................... 134

5.6.1. PRODUCCIÓN DE COMPOST ........................................................................................................... 134

5.6.2. OBTENCIÓN DE LEÑA PARA SU DESTINACIÓN AL PLAN CALOR ........................................................... 135

5.6.3. PRODUCCIÓN DE BRICKETAS PARA SU DESTINACIÓN AL PLAN CALOR ................................................. 136

5.6.4. OBTENCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ............................................................................................... 136

5.7. COMPOSTAJE DE RSU SEPARADOS EN ORIGEN ................................................................................. 137

5.7.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 137

5.7.2. PROPIEDADES Y USOS DEL COMPOST .............................................................................................. 138

5.7.3. COMERCIALIZACIÓN ...................................................................................................................... 139

5.7.4. COSTOS ........................................................................................................................................ 139

6. DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS ........................ 150

6.1. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 151

6.2. DEFINICIONES ............................................................................................................................... 151

6.3. CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN ................................................................ 152

6.4. IDENTIFICACIÓN DE LAS OPCIONES DE MANEJO ............................................................................... 152

6.5. NORMATIVA A APLICAR ................................................................................................................. 153

6.6. PROPUESTA DE SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE ROV EN CANTERA MUNICIPAL ................................... 153

6.7. PARÁMETROS DE CARACTERIZACIÓN .............................................................................................. 154

6.8. ACCIONES PARA EL ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE LOS ROV ....................................................... 155

6.9. FACTORES CARACTERÍSTICOS DE LA GENERACIÓN DE ROV ................................................................ 155

6.10. INSTRUMENTOS A ADOPTAR .......................................................................................................... 155

6.10.1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS....................................................................................................... 155

6.10.2. ASPECTOS NORMATIVOS ................................................................................................................ 156

6.10.3. GESTIÓN INTERNA......................................................................................................................... 156

6.10.4. GESTIÓN EXTERNA ........................................................................................................................ 156

7. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE .................................................................... 159

7.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN ACTUAL...................................................................... 159

7.2. DISEÑO DE UN SISTEMA DE RECOLECCIÓN ...................................................................................... 161

7.3. CONSIDERACIONES BÁSICAS DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS ........................................ 161

7.4. CARACTERIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS .......................................................................... 162

7.4.1. CARACTERIZACIÓN ........................................................................................................................ 162

7.4.2. CLASIFICACIÓN SEGÚN ORIGEN DE LOS RESIDUOS ........................................................................... 162

7.4.2.1. RESIDUOS DOMICILIARIOS ............................................................................................................. 162

7.4.2.2. RESIDUOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES (ASIMILABLES A DOMICILIARIOS) ....................................... 163

CONTENIDOS

7.4.2.3. RESIDUOS DE INDUSTRIAS, COMERCIOS E INSTITUCIONES (NO ASIMILABLES A DOMICILIARIOS) ........... 163

7.4.2.4. RESIDUOS VOLUMINOSOS: FORESTALES, CHATARRA, ESCOMBROS ..................................................... 163

7.4.2.5. RESIDUOS PELIGROSOS .................................................................................................................. 164

7.4.2.6. RESIDUOS PATOGÉNICOS ............................................................................................................... 164

7.5. MÉTODOS DE RECOLECCIÓN .......................................................................................................... 164

7.5.1. CALIDAD DEL RESIDUO (HOMOGENEIZADO - SEGREGADO) ............................................................... 164

7.5.2. RESPECTO DE LOS TRANSPORTISTAS................................................................................................ 165

7.5.3. RESPECTO DEL PUNTO DE CARGA ................................................................................................... 165

7.5.4. RESPECTO DEL CRONOGRAMA DE SERVICIO .................................................................................... 166

7.6. DESCRIPCIÓN DE RUTAS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN ............................................................... 166

7.6.1. DESCRIPCIÓN DE RUTAS ................................................................................................................. 167

7.6.2. FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN ....................................................................................................... 168

7.7. DETERMINACIÓN DE ÁREAS NO SERVIDAS. ...................................................................................... 169

7.8. PROPUESTA DE OPTIMIZACIÓN DE LOGÍSTICA .................................................................................. 170

7.8.1. UNIDADES DE SERVICIO ................................................................................................................. 172

ETAPA I - NODO 1 (N1) ................................................................................................................................. 172

ETAPA II - NODO 2 (N2) ................................................................................................................................ 173

ETAPA III - NODO 3 (N3) ............................................................................................................................... 174

7.9. TRANSPORTE ENTRE UNIDADES DE PROCESO .................................................................................. 174

7.9.1. LÍNEAS DE CONECTIVIDAD ............................................................................................................. 174

7.9.2. RECHAZO DE MATERIALES HACIA LA PTRSD ..................................................................................... 175

7.10. ESTIMACIÓN DE EQUIPOS Y PERSONAL NECESARIOS ........................................................................ 175

7.10.1. TIPOS DE VEHÍCULOS Y EQUIPOS .................................................................................................... 175

7.10.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES O CONTENEDORES ............................................................... 176

7.10.3. CANTIDAD DE PERSONAL ............................................................................................................... 177

7.11. DETERMINACIÓN DEL FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN ................................................................ 177

7.12. MONITOREO DE COSTOS Y COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA............................................................ 179

7.12.1. PROPUESTAS PARA EL CONTROL DE COSTOS .................................................................................... 179

7.12.2. REGISTRO DIARIO .......................................................................................................................... 179

7.13. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA .......................................................................................................... 181

8. PLAN DE COMUNICACIÓN .......................................................................... 186

8.1. LA COMUNICACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU ........................................................... 187

8.2. LOS EJES COMUNICACIONALES ....................................................................................................... 189

8.3. ESTRATEGIA DE LA COMUNICACIÓN................................................................................................ 190

8.3.1. SEGMENTACIÓN DE PÚBLICOS ........................................................................................................ 190

8.3.2. PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN ...................................................................................................... 191

8.3.3. PROPUESTAS DE ACCIONES COMUNICATIVAS ................................................................................... 192

8.4. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................................... 194

9. MARCO NORMATIVO ................................................................................. 196

9.1. DIGESTO LEGAL ............................................................................................................................. 196

9.2. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA MUNICIPAL VIGENTE ........................................................................... 198

9.3. PROPUESTAS PARA PROYECTOS DE ORDENANZAS ............................................................................ 199

10. CONSIDERACIONES FINALES ....................................................................... 202

11. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 206

Municipalidad de San Carlos de Bariloche Provincia de Río Negro

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

Aspectos Básicos de una Política Municipal para la Gestión Integral de los

Residuos Sólidos Urbanos de San Carlos de Bariloche

Abordar la problemática de los residuos que produce la ciudad de Bariloche, implica

asumir la crisis del sistema gestión que se implementa actualmente. Significa

reconocer que de continuar con la manera en que se realiza el tratamiento de residuos

en el presente, solo se conseguirán acentuar los conocidos inconvenientes que

motivan los recurrentes y justos reclamos de los vecinos. Tampoco se puede ignorar la

realidad: la histórica imprevisión y la continua desinversión en el sistema de gestión de

residuos ha puesto a Bariloche en una situación que impone la necesidad de actuar

sin más demoras.

Debemos tener presente que una desacertada política de gestión en materia de

residuos, provoca consecuencias negativas no sólo en lo ambiental, sino también en el

orden económico y social, comprometiendo nuestra calidad de vida y la de las

generaciones venideras.

Por ello, la ciudad debe contar con un sistema más eficiente y sustentable de manejar

sus residuos. Esta es una responsabilidad indelegable del estado municipal. Debe

actuar utilizando toda su capacidad y sus recursos, en la definición de una política de

gestión -dentro de un marco de desarrollo sostenible- que permita alcanzar las

necesarias y urgentes soluciones en el tema de residuos.

La gestión de los residuos sólidos urbanos es mucho más que la recolección y

disposición final; engloba a todas las etapas del ciclo de vida de los RSU y articula

beneficios ambientales, económicos y sociales dentro de un sistema práctico, eficiente

y sostenible.

En base a estas apreciaciones, la presente propuesta de gestión de los residuos

sólidos urbanos adopta una nueva forma de enfocar el tema, abarcando

simultáneamente los aspectos técnicos, los normativos, los de ordenamiento territorial,

los institucionales, y los de la participación ciudadana. La intervención integral y

coordinada sobre estos rubros, constituyen la base en donde se asienta el presente

Plan Integral de Gestión de RSU.

De manera enunciativa, las acciones que se proponen sobre los campos citados, son

las que a continuación se detallan y se desarrollan más ampliamente a lo largo del

documento:

La formulación técnica proyecta la realización de cuatro nuevas unidades de gestión

de residuos:

La planta de separación de residuos

La unidad receptora y de tratamiento de residuos forestales

La unidad receptora de áridos

El nuevo emplazamiento de un sitio de disposición final controlado

En este orden se tiene también en cuenta, la reconversión operativa de la recolección,

proponiendo un método selectivo o diferenciado por corriente de residuos, nuevas

unidades de acopio o disposición transitoria y una nueva diagramación del transporte,

incluidos los residuos especiales que detalla la Ley Provincial 3250/98.

a) El aspecto normativo del Plan, propone la revisión de la actual legislación que

formaliza la gestión de los residuos, la creación de registros para grandes

generadores de residuos y de transportistas privados y el planteo de nuevas

normativas acordes a las directrices políticas del Plan Integral de RSU.

b) En el orden económico y fiscal, se propone reestructurar los gravámenes por

eliminación de residuos y la instrumentación de incentivos de desgravación

tarifaria para los que adhieran a los programas de reducción y separación de

residuos para el sector productivo, comercial y de servicios de la ciudad.

c) El ordenamiento territorial está principalmente dado por la clausura de las

operaciones del actual vertedero municipal, y la consiguiente remediación de este

espacio, recuperándolo en beneficio del desarrollo urbano.

d) En el orden institucional, se propone la regionalización del servicio de gestión de

residuos, ofreciendo a las localidades vecinas como Dina Huapi, Pilcaniyeu y Villa

La Angostura, la posibilidad de coordinar logística y recursos para el uso común

del nuevo sitio de disposición final de residuos.

e) A la vez, se propone el establecimiento de acuerdos institucionales con las

cámaras y asociaciones de la economía local, para la gestión responsable de los

residuos dentro de los establecimientos productivos, comerciales o de servicios.

f) La comunicación de los alcances del Plan, con la intención sensibilizar y lograr la

participación de los vecinos en la gestión adecuada de los residuos, es otro de los

aspectos incluidos en esta propuesta. Se busca propiciar la cooperación y el

intercambio de información entre las organizaciones intermedias e instituciones

educativas, para establecer principalmente las consignas de reducción y

separación de los residuos.

El presente Plan tiene metas claras y objetivos concretos, pero mantiene la flexibilidad

necesaria para prever las oscilaciones producidas por los picos de ingreso turísticos

de las temporadas de verano e invierno, y para adaptarlo según de las propias

inquietudes o necesidades que surjan de los vecinos. Las soluciones que propone el

Plan Integral de Gestión de Residuos contemplan además el crecimiento poblacional

proyectado de la ciudad, garantizando la gestión adecuada de residuos para los

próximos veinte años.

Toda esta realización requiere de una gran inversión económica, cuya financiación se

propone conseguir mediante las gestiones que se vienen realizando ante organismos

nacionales con incumbencia en el tema, como lo son la Secretaría de Turismo y la

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, por un monto superior a los quince

millones de pesos. También, contará con el aporte de recursos propios demostrativos

del compromiso político municipal que se asume en la presente propuesta,

constituyendo la mayor inversión en materia de gestión de residuos de la que se tenga

memoria en Bariloche.

El presente documento expresa la decisión municipal de adoptar una eficiente política

de gestión de los residuos sólidos urbanos de nuestra ciudad, en el convencimiento de

que la intervención coordinada en las variables expresadas, define acertadamente el

camino a seguir para la resolución del tema de los residuos, anhelando que estas

medidas brinden beneficios para todos.

Por último, destacamos el empeño y el esfuerzo realizado por nuestros técnicos

municipales en la confección del presente Plan Integral de Gestión de Residuos

Sólidos Urbanos, que acompañan el convencimiento y la decisión de aportar para la

solución de la problemática de los residuos en la ciudad de San Carlos de Bariloche.

CAPITULO I

Diagnóstico para la Ejecución del

Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos Urbanos

Dirección General de Medio Ambiente Secretaría de Promoción Social

Municipalidad de San Carlos de Bariloche

Enero de 2008

DIAGNÓSTICO Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

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Dirección General de Medio Ambiente – Secretaria de Promoción Social


I

1. DIAGNÓSTICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN GIRSU

INTRODUCCIÓN

La Municipalidad de San Carlos de Bariloche, como responsable de brindar el servicio

de recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos, se encuentra ante la

necesidad de desarrollar e implementar un Plan de Gestión Integral que garantice la

prestación de dicho servicio acorde a las exigencias de la Ciudad.

La variable sustancial para asegurar la implementación y el funcionamiento de un Plan

de Gestión de RSU es la participación ciudadana. Este trabajo otorga vital importancia

en focalizar acciones de concientización en los distintos actores de la comunidad,

como clave importante para el éxito del mismo.

Este tema no es de reciente abordaje, ya que desde el año 2003 se incorpora y

mantiene una política de acompañamiento de las dos organizaciones sociales que se

han conformado a partir de aprovechar en los ―residuos‖ la posibilidad de una fuente

de trabajo: la Cooperativa Transformar, que ha cesado sus actividades desde mitad del

año 2007, y la Asociación Recicladores de Bariloche (ARB), la que continúa cada vez

más consolidada. En esta dinámica se apunta a establecer una política consensuada

en torno al manejo de los residuos, considerando todas las situaciones por las que

atraviesa la ―basura‖. Es decir, desde la generación misma en el hogar, el comercio o

la industria; siguiendo por la recolección, la recuperación, la clasificación y el reciclado;

y concluyendo con la disposición final del excedente.

El presente diagnóstico tiene como finalidad brindar información de base para el

diseño del plan de manejo de los Residuos Sólidos Urbanos antes mencionado.

No existe un Plan único que funcione para todas las localidades por igual. Cada plan

en particular debe surgir del análisis de las condiciones propias de cada localidad o

región, tanto en aspectos ambientales, como sociales, culturales, económicos y

políticos.

A tal fin el Municipio conformó una Unidad Ejecutora, coordinada por la Dirección

General de Medio Ambiente e integrada por un equipo multidisciplinario que convoca a

las diferentes áreas y especialidades con incumbencia en la materia. Esencialmente

para contemplar los aspectos operativos y técnicos, sociales, legales y económicos.


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I

1.1. ANTECEDENTES

Agenda 21

En su Capítulo sobre ―Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y

Cuestiones relacionadas con las Aguas Servidas‖, enuncia 4 criterios a tomar en

cuenta para el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos urbanos:

A. Reducción al mínimo de los desechos;

B. Aumento del aprovechamiento y reciclado ecológicamente racional de los

desechos;

C. Promoción de la eliminación y tratamiento ecológicamente ambiental de los

desechos remanentes de la clasificación;

D. Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

Aplicación Municipalidad de San Carlos de Bariloche

Firma Convenio por Préstamo BID 925/OC-AR: Programa Multisectorial de

Preinversión II.

Estudio 1.EE.192 ―Estudios para Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos,

Extracción de Metano y Aprovechamiento de Energía Generada (TRSU+)‖ a través del

Ministerio de Economía y Producción de la Nación.

Plan Nacional de Valorización de Residuos

La Dirección de Calidad Ambiental, perteneciente a la Subsecretaría de Ordenamiento

Ambiental de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, junto a la

Fundación Senda, elaboró varios documentos de difusión. El ―Manual Operativo de

Valorización de RSU para Pequeños y Medianos Asentamientos de Argentina‖, y

―Evaluación de Desempeño de Plantas de Separación de Residuos Sólidos‖, Sus

objetivos: recopilar la información sobre las instituciones preocupadas por la

problemática de los RSU en la Argentina. Difundir las experiencias exitosas en el

contexto local y nacional. Facilitar la vinculación de la oferta – demanda de materiales

producto de la separación de los RSU.


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I

Sus logros: Inventariado de 226 municipios y comunas, 15 empresas de recuperación

y reciclado y 12 cooperativas y ONGs.

Estos trabajos fueron tomados como referencia para el análisis de todos los aspectos

relacionados con la gestión de los residuos desde el año 2004.

Estrategia Nacional C.O.F.E.M.A.

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. ENGIRSU – Apoyo BIRF (préstamo

BIRF-AR 4281 PNUD Arg 99/ 025).

La tendencia en el mundo es a resolver la gestión de residuos y legislar según

soluciones asociativas de distintos gobiernos locales a escala regional.

La Ley N°25.916/04 adopta el principio de gestión integral, que comprende todas las

etapas de la cadena de manejo. Exige la adopción por parte de todas las provincias de

los lineamientos en materia de gestión de los RSD. En su Art. 7 introduce el concepto

de estrategias regionales para la gestión de alguna o de todas las etapas en la gestión

de los residuos.

Otras leyes de aplicación en la materia son:

· Ley Nº25.612, que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental

sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio

· Ley Nº25.675, Ley General del Ambiente, establece los presupuestos mínimos para

el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y

protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.

· Ley Nº25.670, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la

gestión de los PCBs

· Ley Nº25.688 establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación

de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.

· Ley Nº28.831 de libre acceso a la Información Ambiental.

· La Reforma Constitucional de 1994 contempla la creación de regiones para resolver

problemas compartidos.


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I

Unidad Ejecutora Local

La Municipalidad de San Carlos de Bariloche, mediante Resolución SOySP Nº 3889-I-

05, de Octubre de 2005, constituye la Unidad Ejecutora del Plan de Gestión Integral de

RSU, un equipo interdisciplinario entre las áreas de Medio Ambiente y Promoción

Social, bajo la coordinación de la Dirección General de Medio Ambiente.

1.2. Contexto General

1.2.1. Territorio

San Carlos de Bariloche es cabecera del Departamento Bariloche, ubicado en el

extremo Oeste de la Provincia de Río Negro. Es una de las ciudades más pobladas de

la Provincia y un centro turístico internacional de montaña. Su fundación tuvo lugar en

1902, y en la actualidad la población asciende a más de 130.000 habitantes. Está

localizada a orillas de la margen sudoeste del Lago Nahuel Huapi, entre los 71º 08' y

71º 36' de longitud Oeste y los 41º 04' y 41º 13" de latitud Sur. Cubre una superficie de

22.652 ha., 05ª. y 88ca. -superando la correspondiente a la Capital Federal, pero con

33 veces menos población dentro de la Reserva Nacional Nahuel Huapi.

Las vías de conexión terrestre de la ciudad son principalmente dos rutas nacionales.

La Ruta Nº 237 (actual Ruta Nº 40) es el acceso principal a Bariloche desde el Este,

uniendo la ciudad con Neuquén (Provincia de Neuquén), y es la vía de acceso desde

Chile por el Paso de Frontera Cardenal Samoré (ex Puyehue) a través de Villa La

Angostura (Neuquén) por la Ruta Nacional Nº231. La Ruta Nacional Nº 40 Sur (ex ruta

Nº 258) conecta Bariloche con las ciudades cordilleranas al Sur, El Bolsón y Esquel

(Provincia de Chubut). La Ruta Nº 23 conecta Bariloche con Pilcaniyeu y localidades

hacia el Sur de la Provincia de Río Negro.

La ciudad es cabecera de la línea ferroviaria (SEFEPA) que la une con la Capital

Provincial, Viedma, distante 845Km.

La zona de implantación urbana presenta un relieve de planicies y colinas (70% de la

superficie del ejido), con orientación predominante al Norte y Noroeste, con cotas que

van desde los 760 hasta los 950m.s.n.m, y con pendientes medias de 4º a 6º. La

planta urbana es atravesada por el Arroyo Ñireco, principal fuente de agua potable

para la población.


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I

1.2.2. Medio Ambiente Físico y Biológico – Pampa de Huenuleo

1.2.2.1. Clima

El clima es frío y húmedo, con abundante nieve en invierno y heladas registradas casi

todo el año. Los registros para la ciudad de Bariloche son de una temperatura media

de 8,4º C, con máximas medias de 13,2º C y picos registrados de 35,5º C; y mínimas

medias de 3,7º C con picos de -8ºC.

Las precipitaciones aumentan de Este a Oeste, y de Sur a Norte, promediando los

1.034 mm en Bariloche, y aproximadamente 1.600 mm en el Cerro Catedral. La

Pampa de Huenuleo es atravesada en sentido NO – NE por la isohieta de 1.200mm.

Casi 2/3 de las precipitaciones caen entre los meses de Mayo y Agosto, con

permanencia de la nieve durante todo el invierno en los cerros. Esta acumulación

estacional de agua caracteriza la típica escorrentía por cursos temporales y arrastre de

materiales desde los sectores más altos durante gran parte del año.

Durante los meses estivales (Diciembre a Marzo) la escasa precipitación (150mm)

hace que el balance hídrico registre un déficit de aproximadamente 55mm. Con un

promedio de 222 días con heladas al año, y debido a la acción que ejerce sobre el

suelo, su estructura superficial depende en gran medida de la cobertura vegetal

existente.

Los vientos predominantes son del Oeste, especialmente en verano, debido a la

influencia del anticiclón del Pacífico, con una velocidad media de entre 18 y 22Km/h,

según la topografía, y máximos promedio de 47Km/h. Solamente en algunos meses

del verano no se necesita de medios artificiales para el confort térmico, siendo estas

condiciones exacerbadas por el viento que incide en la sensación térmica, y que

aumenta con la altura y la mayor distancia al lago.


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I

Figura 1: Valores promedios mensuales de precipitaciones en la ciudad de S. C. de Bariloche.

Fuente: INTA Bariloche

Figura 2: Valores promedios de temperatura en la ciudad de S. C. de Bariloche.

Fuente: INTA Bariloche.


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Dirección General de Medio Ambiente – Secretaria de Promoción Social Municipalidad de San Carlos de Bariloche

I

Tabla 1: Promedios Mensuales. Período 1981 / 1999.

Fuente: INTA Bariloche.

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC AÑO

Precipitaciones (mm)

Evaporación - Tanque A (mm)

Temperatura Media (ºC)

Promedio de Temperatura Máxima

Promedio de Temperatura Mínima

Temperatura Máxima Absoluta

Temperatura Mínima Absoluta

Humedad Relativa (% )

Humedad Relativa Máxima

Humedad Relativa Mínima

Heliofanía Efectiva (horas y centec.)

Radiación Solar (Kjoule/m2/día) 27,56 23,68 16,73 11,81 7,66 5,15 5,99 10,04 16,11 20,24 25,22 28,84

Viento (Km/h)

Número de días con heladas

Número de días con precipitación

14.6 16.3 39.0 62.9 137.6 159.0 119.4 95.4 62.7 46.2 24.2 25.2 802.5

206.0 148.0 119.0 70.9 54.9 34.9 36.3 48.7 66.9 120.0 149.0 185.0 1,239.6

14.1 13.7 12.0 8.9 6.3 3.3 3.1 4.2 5.7 7.8 10.0 13.0 8.5

20.4 19.6 18.1 14.1 10.3 7.0 7.5 8.7 10.6 13.1 16.0 19.0 13.7

7.6 7.1 5.9 3.7 2.0 -0.5 -1.4 -0.7 0.4 2.2 3.9 6.9 3.1

31.5 32.5 29.5 23.0 19.5 15.5 15.5 19.0 19.0 28.0 28.0 32.5 32.5

-1.2 -4.5 -6.2 -8.8 -10.0 -14.0 -15.5 -14.0 -10.3 -7.8 -6.5 -4.8 -15.5

66.0 66.0 70.0 73.0 77.0 79.0 77.0 75.0 72.0 70.0 68.0 68.0 71.8

80.0 78.0 82.0 87.0 88.0 87.0 89.0 88.0 81.0 81.0 79.0 79.0 83.3

56.0 57.0 61.0 65.0 63.0 71.0 68.0 69.0 60.0 62.0 59.0 59.0 62.5

10.56 9.92 7.50 5.67 3.82 2.78 4.06 5.18 6.90 7.89 9.89 10.78

13.0 11.3 11.5 11.5 11.3 10.9 10.2 11.2 11.0 12.0 12.2 12.0 11.51

4.9 1.5 4.5 8.4 10.7 14.8 18.5 18.2 14.5 9.2 5.9 2.2 113.30

3.5 3.7 6.0 8.0 12.4 12.4 11.3 11.7 8.8 7.6 3.9 3.4 92.70


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I

1.2.2.2. Unidades de Vegetación

El ejido de Bariloche está inserto en el Parque Nacional Nahuel Huapi. Por su

extensión posee una gran variabilidad de ambientes naturales (Altoandino, Bosque

Húmedo, Bosque de Transición y Estepa).

La vegetación del área de estudio pertenece fitogeográficamente al Distrito del Bosque

Caducifolio de la Provincia Subantártica (Cabrera, 1976). Corresponde a la transición

entre el bosque subandino y la estepa patagónica, caracterizadas en el área de

estudio por la ladera de Cerro Otto y la planicie ondulada de Huenuleo.

1.2.2.3. Fauna

Fauna Nativa

En los relevamientos realizados no se han detectado especies animales nativas en el

área. La misma no representa un sitio crítico para la conservación de vertebrados de

valor especial.

Debido al alto grado de antropización y a la constante circulación de vehículos y

personas, la fauna autóctona, ha sido desplazada a causa del uso urbano actual.

1.2.2.4. Geología

Para el análisis y caracterización de la geomorfología e hidrología se consultó el

informe ―Diagnóstico Ambiental Ex-Post del Vertedero de Residuos de la Ciudad de

San Carlos deBariloche, 1996 ‖, (Rapoport, E., Arrechea, V., Beros, C., Fuduric, R.)

En el presente diagnóstico, se incluyeron las características más importantes de la

geomorfología y topografía del área de influencia del Sitio de Disposición Final de

Residuos.

a) Estratigrafía y Estructura

i) Paleozoico: En el sector SW afloran esquistos cristalinos adjudicados al Paleozoico

Superior (González Bonorino, 1970) en contacto por falla con unidades Terciarias.

ii) Terciario: La gran superficie del área considerada se halla dominada por términos

del

Grupo Nahuel Huapi (Ljungner, 1931 – González Bonorino, 1973). La supra unidad


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I

conforma una faja plegada y corrida con orientación NW-SE. Dentro de ella se

distinguen dos unidades formacionales; Formación Ventana (Gonzalez Bonorino, F. y

González Bonorino, G. 1978) conformada por un complejo volcánico sedimentario

formado por unidades discontinuas, en espesores de 3500 m de lavas, tobas, brechas

volcánicas y wackes. La parte inferior (SW) tiene predominio de andesitas

relacionadas a un centro eruptivo sincrónico con la Formación. A este macizo lávico de

unos 1700 m de espesor le siguen 1500 m de estratos subverticales de tobas

brechosas, wackes, tobas y conglomerados intercalados con mantos de andesita y

basalto. Poco al este de la latitud del Barrio El Pilar y hasta el Río Ñireco afloran 200m

de tobas y limolitas tobáceas con restos de fósiles marinos cubiertos por mantos de

basaltos y diabasas. Estratigráficamente por encima y en concordancia, se desarrolla

la Formación Ñirihuau (Feriuglio, 1941– G. Bonorino, F. y G. Bonorino, G. 1978)

aflorante en el cerro Carbón y en la mitad oriental del Cerro Otto. Está compuesto en

el área de estudio, por wackes feldespáticas, tufitas y tobas estratificadas, brechas

volcánicas, calizas oolíticas y ostracoditas e ignimbritas.

b) Geomorfología

i) Dominio Glacial: está representado por una artesa glaciaria utilizada por última vez

durante el Pleistoceno superior por el Glaciar Gutierrez, de dirección ENE, labrada

sobre vulcanita y sedimentitas Terciarias perpendicularmente a los lineamientos

dominantes de la estructura.

ii) Dominio de afloramientos y subafloramientos: se incluyen los laterales de la

artesa, representados fisiográficamente por la vertiente boreal el Cerro Ventana, la

vertiente austral del cerro Otto y el sector occidental del cerro Carbón. Se caracteriza

por la existencia de afloramientos y subafloramientos activamente erosionados por

efecto fluvial principalmente. Son muy reducidos y discontinuos los sectores de relleno

coluvial–aluvial–edáfico. El cerro Otto (ladera Sur) se caracteriza por una cobertura

aluvial-coluvial-edáfica, debido a la geografía de la ladera que propicia la retención de

humedad. La densidad de drenaje es baja y soporta al arroyo Lonco Chinoco y sus

tributarios. Las pequeñas cuencas, transitorias y efímeras, tributan al cauce medio del

río Ñireco y un pequeño sector del arroyo Challhuaco.

1.2.2.5. Hidrología

a) Superficial: el vertedero se encuentra ubicado sobre la divisoria de aguas


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I

superficiales y subsuperficiales entre dos cuencas cuyos niveles de base locales son:

al Oeste el lago Gutierrez y al Este el río Ñireco. El escenario central coincide con una

artesa glaciaria rellena con depósitos principalmente glaciarios y glacifluviales de

permeabildad media, alta y muy alta en el cual los cursos que acceden de norte y de

sur pierden identidad por infiltración. Desde el río Ñireco hacia el oeste, se nota, una

creciente densidad del drenaje claramente relacionada con la topografía y las

precipitaciones crecientes en la misma dirección. Son varios los afloramientos de

aguas subterráneas hacia el oeste y principalmente hacia el este del vertedero, como

por ejemplo, las nacientes del arroyo Lonco Chinoco, las del barrio Ojos de Agua, loteo

Omega, agua mineral Alun Co y las vertientes del DPA, fuente de abastecimiento de

agua potable de la ciudad de Bariloche. El recurso hídrico superficial o subterráneo es

utilizado para uso doméstico y de riego.

b) Subterránea:

i) Hidroestratigrafía e Hidrogeomorfología:

■ Terciario-Basamento Hidrogeológico: la permeabilidad primaria de la mayoría de

sus términos es sustancialmente menor que la propia de la cobertura Cuaternaria

suprayacente. Zonas de fallamiento y diaclasamiento proveen una permeabilidad

secundaria. Afloramientos puntuales, se hallan en el Valle del Arroyo Ñireco y en la

margen del Lago Gutiérrez. En ellos se observan abundantes afloramientos de agua

subterráneos provenientes de depósitos cuaternarios y limitados en su base por el

Terciario.

· Depósitos Holocenos: los depósitos aluvionales de cursos actuales y de

paleocauces actúan en ciertos casos como acuíferos subálveos. El suelo edafoeólico y

gran parte del coluvio se incluyen dentro de la zona no saturada. Localmente, pueden

formar unidades ecogeomorfológicas denominadas ―mallines‖.

ii) Hidrodinámica

a) Zona no saturada

b) Acuíferos freáticos o libres: el gradiente hidráulico regional es elevado, del orden de

los 15 por mil. Las convergencias en los filetes de flujo coinciden con las líneas de

drenaje superficial y la cercanía de manantiales. La superficie del nivel freático

coincide aproximadamente con la topografía. Las mayores recargas se manifiestan

desde los faldeos de Cerros Otto y Ventana.


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I

c) Acuíferos confinados: deben hallarse entre el basamento hidrogeológico regional

(Terciario) y la unidad denominada till de fondo.

iii) Hidroquímica: La composición del agua subterránea permite clasificarla como

―bicarbonatada sódica‖ (Roman y Gigul).

iv) Análisis Hidrológico del Vertedero

● Morfometría y Ubicación de la Microcuenca Artificial: el sitio utilizado para el

relleno con basura, se ubica en la cota 1023 sobre el nivel del mar, a más de 250m de

altura sobre el nivel de base regional (Lago Nahuel Huapi) y a 8,2km del mismo en

situación de pendiente negativa continua. Se halla a mas 220m sobre el lago Moreno

(nivel de base local occidental) distanciado 2,5km de él sin barrera hidrogeólogica. Se

halla más de 230 m sobre el río Ñireco (nivel de base local oriental) y a 5,5km de él sin

barreas hidrológicas ni hidrogeológicas. Se encuentra sobre la línea divisoria de aguas

entre las cuencas Ñireco Inferior alto Occidental y Gutiérrez Oriental.

● Precipitaciones: la nieve propicia una eficaz infiltración y se involucra con el suelo /

basura durante el desarrollo de las técnicas de relleno aumentando el tiempo de

contacto entre el agua y la basura.

● Infiltración: los factores más importantes que influyen en el grado de infiltración del

suelo, se relaciona con las características físicas del mismo y la cubierta de su

superficie, con la humedad del suelo, la temperatura y la intensidad de las lluvias.

a) Factores del suelo: terreno natural con cobertura de suelo edafoeólico; subsuelo

natural desnudo; rellenos realizados con suelo del sitio sin o con poca basura; sitios de

enterramiento de basura; basura expuesta.

b) Vegetación: la vegetación impide la formación de una capa selladora superficial

potenciando la infiltración (Duley, 1939)

c) Adicionados al suelo: se puede modificar la capacidad de infiltración del suelo

mediante la introducción de productos permanentes de tipo sólido que cambia la

estructura y la textura del suelo; o puede ser de tipo transitorio, y se refiere a agentes

humectantes que pueden generarse en el vertedero y que favorecen la infiltración de

grasas y aceites.

● Evapotranspiración: la temperatura, el viento, la vegetación y la presión

atmosférica son las principales variables que influyen, además, de la disposición de

agua en la superficie y salinidad del agua. Las cubiertas de proyección contra el viento


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I

y el microrelieve generado por la basura limitan el movimiento de aire, mantienen una

presión de vapor alta cerca de la superficie del suelo y lo protegen de los rayos

solares, con lo que se reduce la evaporación. La transpiración es, prácticamente,

despreciada debido a la escasa cubierta vegetal del vertedero.

· Escurrimiento: el agua, luego de un tiempo de permanencia con la basura, termina

su camino de infiltración hacia el nivel freático. Luego de saturado el grado de

infliltración, el agua comienza a llenar los microcuencos del suelo hasta que la altura

del agua acumulada en la superficie produce el escurrimiento. Debido a las

condiciones del terreno cercanas al vertedero, el efecto de escurrimiento es muy

limitado ya que no se hay índices de cárcavas o cauces. Esto implica, que gran parte

del agua se evapotranspira o infiltra y, además, fluye hacia el centro de vertido. Los

factores que afectan al escurrimiento son la duración e intensidad de lluvias, el

tamaño, la forma, orientación de la cuenca, topografía, litología y tipo de vegetación.

· Percolados: las aguas que percolan a través de la basura por efecto de la infiltración

provocan la lixiviación de varias sustancias. El tipo de basuras posee una humedad

intrínseca relativamente baja que puede estimarse en un 30% y actúa como cabeza de

succión ante las lluvias. Esto deriva en que, ante una nueva columna de basura recién

colocada, las precipitaciones primero deben satisfacer las demandas de absorción de

la misma hasta su saturación, para que el frente húmedo sobrepase los límites

inferiores del vertedero y exporte los percolados con su carga de lixiviados.

1.2.3. Medio Socioeconómico

El sistema territorial está definido tradicionalmente por el uso urbano (residencial,

comercial, de servicios y de gobierno). El casco urbano es exclusivamente residencial

y comercial, con algunas industrias menores insertas entre zonas comerciales,

ubicadas principalmente en el centro turístico y el área de la desembocadura del

Arroyo Ñireco. Existen zonas de chacras y quintas remanentes en las zonas

suburbanas al Oeste, Este y Sur del ejido, pero muy limitadas por las condiciones del

avance urbano.

Una característica emergente de la ciudad es que el proceso de urbanización ha

tenido lugar en el tiempo con asentamientos y trazado de la trama urbana que no se

adaptan a las condiciones naturales topográficas y climáticas de la región.

La zona Sur es casi exclusivamente residencial, siendo muy incipiente la actividad


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I

comercial en su entorno. Se presentan algunos usos particulares entre los que se

destaca el Vertedero Municipal, el Cementerio Municipal y el Privado, canteras en

actividad, varios conjuntos de viviendas de carácter social, de alta densidad, y

sectores de viviendas de baja densidad en la zona suburbana.

En el corto y mediano plazo, la tendencia en esa área resalta por el continuo

crecimiento, avanzando sobre los recursos naturales existentes, ampliando el tamaño

del ejido más rápido que la posibilidad de planificarse y brindar los servicios

adecuados.

Los barrios más cercanos al Vertedero, 2 de Abril, Unión, Pilar I y II están ubicados en

la Delegación Pampa de Huenuleo, área de Planeamiento definida como ―A 1‖, Centro

de Servicio Rural.

1.2.3.1. Demografía

● Cantidad de Habitantes

Según los datos de la Secretaría de Promoción Social, la población del barrio Pilar I

asciende aproximadamente a 130 familias, mientras que en el Pilar II viven unas 60

familias. La población actual del barrio 34 Hectáreas, asciende a 1612 personas,

pertenecientes a 415 hogares.

1.2.3.2. Redes de Infraestructura y Servicios

● Energía Eléctrica

La distribución de energía eléctrica es actualmente efectuada por la Cooperativa de

Electricidad Bariloche (CEB), que cubre la demanda urbana de Bariloche y

alrededores. La línea ingresa desde la Ruta Nº 40 Sur (ex Nº258) por la calle principal,

con postes de madera a una altura de 6 metros y desde donde se distribuye la red.

● Alumbrado Público

Estos barrios cuentan con red de alumbrado deficiente, que provee sólo a las calles de

acceso principal y algunas internas. En los barrios 2 de Abril y Unión, la recolección de

residuos se realiza en forma esporádica, aunque está previsto realizarse tres veces

por semana.

● Servicio de Agua Potable

Es prestado por la empresa Aguas Rionegrinas S.A., mediante una red que proviene


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I

del Arroyo Ñireco. La captación y filtro del acueducto se encuentra en la cota

1029msnm. El agua se conduce por nivel a un tanque cisterna ubicado en la cota

1017msnm, desde donde sigue a un rompe presión y punto de provisión del barrio, en

la altura 997msnm.

● Servicio de Cloacas

No existe red de cloacas.

● Gas Natural

El barrio no cuenta con este servicio. La empresa prestadora en la región es Camuzzi

Gas del Sur S.A.

● Red Vial

En el Pilar II sólo hay algunas calles abiertas y en condiciones de transitabilidad. No

hay obras de cordón cuneta ni canalizaciones de pluviales. El mantenimiento es

mínimo.

En los barrios 2 de Abril y Unión se está en Obras con el ProMeBa (Programa de

Mejoramiento de Barrios), el cual proveerá a los mismos de todas las redes de

infraestructura.

● Transporte Público

Cuenta con el servicio de la línea 40 de la Empresa 3 de Mayo con una frecuencia de

una hora.

En los barrios 2 de Abril y Unión, una línea (Nº81) de micros de transporte urbano de

pasajeros ingresa al barrio con una frecuencia de quince minutos entre unidades. El

mismo concluye su recorrido en el extremo oeste del barrio e inicia su regreso hacia el

centro de la ciudad.

● Arbolado Urbano

No existe arbolado en áreas públicas. Se encuentran escasas plantaciones realizadas

por agrupaciones vecinales, principalmente, para delimitar los terrenos.

● Accesos Vehiculares

La única vía de acceso al barrio es la ruta Nº40 Sur y la ruta de Circunvalación, que

unirá la Ruta Nº237, antes del ingreso a Bariloche por el Este, con la Ruta Nº40, en el

Km6,5 al Sur de la ciudad, a la altura del barrio ―34 Hectáreas‖.


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I

Hay una calle principal por la cual se accede al barrio El Pilar I y llega hasta el barrio El

Pilar II.

Por la misma ingresa el servicio de transporte público de colectivos.

● Equipamiento Urbano.

Hay una sola Escuela Primaria, la Nº329 en El Pilar II. El Pilar I cuenta con un espacio

propio dentro del cual funciona la sala de salud. El Centro de Atención y Articulación

Territorial (C.A.A.T) del Municipio, atiende en este espacio. Este barrio también tiene

un comedor comunitario cuyo espacio físico pertenece a la Asociación Civil El Milagro.

En el barrio El Pilar II, el C.A.A.T atiende en el Centro de Salud, en la escuela o en

sede de la Junta Vecinal. El Pilar I y El Pilar II cuentan con una sala de salud. Allí se

realizan tareas asistenciales como atención médica. Los casos de gravedad son

derivados al Hospital Zonal, ubicado en la ciudad a 8 Km.

En los barrios 2 de Abril y Unión, existe una escuela primaria (Esc. Nº 343), un

secundario (CEM 97) de índole pública. Asimismo, la Fundación Gente Nueva cuenta

con un complejo de escuelas y otras actividades destinadas a la contención y

desarrollo de la población, básicamente juvenil. Además, en estos barrios funciona el

CAAT Nº 9.

En relación a las actividades relacionadas con los residuos sólidos, la cercanía de los

barrios El Pilar I y II y 34 Hectáreas (Unión y 2 de Abril) al vertedero municipal, hace

que algunas personas se acerquen al mismo para recuperar cualquier tipo de

materiales para vender, como aluminio y otros metales. A esto se le suma la

implicancia sanitaria de estas actividades.

1.3. Situación Actual del Manejo de los RSU

1.3.1. Caracterización de los Residuos de la Ciudad

Para la caracterización de los residuos de S. C. de Bariloche se han consultado

diversas fuentes (CEAMSE, PNVR) cuyos datos fueron tomados como referencia, y se

utilizaron las planillas de control de acceso del vertedero como base de datos para la

obtención de los resultados que a continuación se enuncian.


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I

Año Volumen (m3)

1995* 41.143

1996* 43.828

1997* 45.907

1998* 50.488

2001** 80.800

2002** 93.010

2005*** 124.400

2007*** 129.654

Tabla 2: Volumen de Residuos obtenido en el período 1995/2007. * Fuente: Datos en DGMA tomados por CLIBAR, 1999 (s/d sobre tipo de muestreo) ** Fuente: Datos en DGMA tomados por CODISTEL SA, Enero 2004 (Muestreo para 2001 y 2002 de 3 y 6 meses respectivamente). *** Fuente: Elaboración Dirección General de Medio Ambiente a partir de Planillas Control Acceso.

Se calcularon los volúmenes de residuos que ingresaron al vertedero desde 1995

hasta el 2007. Se detectó un incremento del 315% en la generación de residuos

sólidos domiciliarios. Los resultados obtenidos demuestran que el aumento de los

volúmenes de basura, están acompañados del crecimiento poblacional que se está

llevando a cabo en la ciudad de S. C. de Bariloche.

1.3.2. Cuantificación de los Residuos Sólidos Domiciliarios

El cálculo total de los RSD según los datos recogidos por el personal a cargo

actualmente de la recepción en el vertedero, asciende a 280Tn/día en alta temporada,

y a 160Tn/día en baja. Obsérvese la incidencia de la actividad turística en los

resultados.


28 de 209


I

7933,448215,04 8033,92

6686,727056,64

6492,16

8153,6

7063,68

5.505,606.049,60

6863,04

8861,44

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

To

nela

das

Mes

Ingresos Residuos Sólidos Domiciliarios 2007

Figura 3: Residuos Domiciliarios ingresados al vertedero en el año 2007.

Los datos consignados corresponden al período comprendido entre diciembre de 2006

a diciembre de 2007.

3:


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I

Se realizaron muestras entre los meses de abril y noviembre y se cuantificaron los

residuos según la composición de los mismos, relevamiento que realizara la firma

Contratista a cargo de la operación, en el acceso al vertedero. La tipología de los

residuos se definió de acuerdo a lo identificado en cada carga. Debido a la falta de

báscula, de un procedimiento normalizado y de pericia de los operarios responsables

del muestreo, los resultados no presentan rigor científico.

1.3.3. Caracterización Año 2006

A fin de conocer con mayor exactitud las características de los residuos que generan

los habitantes, en enero y junio de 2006 se realizó un trabajo de muestreo específico

en RSD a partir de los camiones recolectores en todas las rutas del municipio, cuyos

resultados se resumen en la siguiente tabla:

Tipo de residuos

15 Y 16 06/2006 (Kg)

% 16/01/2006 (Kg) %

Materia orgánica 136,89 58 82,977 43

Papel y Cartón 23,2 10 25,01 13

Residuos de baño 20,313 9 25,14 13

Plásticos blandos 26,075 11 22,435 12

Plásticos rígidos 9 4 13,04 7

Metales 6,485 3 5,96 3

Vidrios 6,605 3 15,18 8

Textiles 4,27 2 3,14 2

Otros 2,205 1 2,445 1

Total 235,043 100 195,327 100

Tabla 4: Tabla comparativa con los resultados obtenidos en el mes de enero y junio de 2006, según los tipos de

residuos.

Cabe destacar que, con el objetivo de alcanzar mayor precisión estadística, es

necesario actualizar los datos mediante la realización de una nueva campaña de

caracterización que grafique con mayor certeza la situación actual de nuestra ciudad.


30 de 209


I

Gráfico 4: Resultados obtenidos de la clasificación de residuos en el mes de Enero y Junio de 2006.


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I

El mayor porcentaje, 43%, corresponde a los residuos orgánicos, seguido de 13%

residuos del baño, que están conformados principalmente de pañales y papel

higiénico, con cierto grado de humedad. Esta categoría se incluyo, ya que estos

residuos no son reutilizables, y podrían interferir en el porcentaje de los otros

productos debido a la variación en su peso húmedo. El 7% está conformado por

plásticos duros (PET y PE), uno de los productos con mayor valor económico de

recuperación.

El 13% y el 8% lo conforman el cartón y el vidrio respectivamente, con porcentajes

muy bajos. Esto último evidencia que los grandes volúmenes de cartón y vidrio, que se

generan por la actividad comercial, aún cuando terminan en el vertedero, se manejan

por medio del transporte privado de residuos.

En el segundo muestreo, surge que el 58% es materia orgánica, mientras que el 11%

está representado por los plásticos blandos. Le sigue el cartón y papel con 10% y los

residuos de baño con el 8%. Los metales, vidrios y textiles se mantienen en

porcentajes bajos. En comparación con el mes de enero de 2006, en junio se registró

un aumento en los residuos orgánicos y una disminución en los residuos de baño,

plásticos blandos y papel / cartón.

1.3.4. Generación de Residuos Específicos

Residuos forestales

A partir de la situación que atravesaba el vertedero caracterizado por la recurrencia de

incendios y, su consecuente impacto sobre la salud de los vecinos más cercanos, el

Municipio decidió elaborar un plan de manejo de los residuos de tipo forestal, el cual

involucró su desvío desde su generación hacia otro destino, fuera del sitio en el cual

se operaban los residuos domiciliarios.

Se implementó un sistema de manejo en conjunto con la Cooperativa de Electricidad

Bariloche, el cual armoniza el tratamiento de los mismos, con el tratamiento de los

lodos procedentes de la planta depuradora de líquidos cloacales, gerenciada por dicha

entidad, para obtener como producto final una enmienda orgánica de suelos, apta para

su utilización en la actividad agrícola.

Residuos de aserraderos

En la ciudad operan 17 aserraderos y, según los datos obtenidos, la cantidad de viruta


32 de 209


I

generada entre los meses de abril y diciembre de 2005, fue equivalente a 1021m3.

Parte de este material es utilizado como estructurante para el compost que se elabora

en la planta mencionada en el párrafo precedente. Sin embargo, el excedente que se

destina al sitio de disposición final es mucho mayor que la reutilizada en este proceso.

Actualmente, se está estudiando la factibilidad de su utilización como materia prima

para la elaboración de ladrillos combustibles (bricketas) los cuales se destinarían a

refuerzo del Plan Calor, programa que ejecuta la Secretaría de Promoción Social de la

Municipalidad de San Carlos de Bariloche, a los efectos de brindar aporte calórico a

los sectores sociales más afectados por las inclemencias climáticas.

Residuos de la construcción

Los residuos de la categoría de escombros y restos de obra, compuestos por chapas,

hierros, plásticos, membranas, madera, telas, cables, etc., son un aspecto de gran

relevancia en la actualidad, debido al auge del mercado inmobiliario y de la

construcción en la ciudad. Los volúmenes manejados son lo suficientemente

significativos como para analizar alternativas de fiscalización, tratamiento y disposición

final.

El Plan que nos ocupa, prevé la utilización de los mismos, como elementos de relleno

para la remediación de la cantera municipal. Previo a ello, se deberá elaborar un plan

de remediación que contemple este aspecto.

Residuos de Grandes Comercios y Hoteles

La actividad predominante en nuestra localidad es la turística. A pesar de la normativa

vigente, no existe un ordenamiento ni pautas sobre manejo de residuos, ni tampoco

una asignación de las cámaras o grupos empresarios a aportar en el tema. Esta

normativa no está reglamentada ni implementada debido a la dificultad en la

asignación de categorías de generación y capacidad de fiscalización. Las mismas no

imponen responsables de su implementación y control, ó las direcciones responsables

no cuentan con herramientas de fiscalización. El desafío es elaborar un marco de

manejo, y los correspondientes parámetros de fiscalización, a fin del efectivo

cumplimiento de dicha normativa y la consecuente mejora de la calidad ambiental de

nuestra ciudad.


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I

Residuos Reciclables

No se cuenta con información fehaciente sobre las cantidades de residuos

recuperados por los distintos actores en la cadena de separación hasta el año 2005,

año en que ya se tienen registros de una cantidad significativa de ellos en forma

permanente en el vertedero. Los datos recolectados desde dicho año y, en base al

trabajo de ARB, se pudo recabar los siguientes datos:

Tabla 5: Volúmenes de residuos reciclables período Enero – Diciembre 2007.

Fuente: Secretaría de Promoción Social

Residuos Patogénicos

Actualmente, el municipio efectúa la recolección puntual de los residuos patológicos en

los centros médico-asistenciales privados y transporta los mismos hacia su

almacenamiento transitorio en dependencias del hospital público, sitio designado por

la autoridad de aplicación en la materia (el Ministerio de Salud Pública Provincial) para

luego ser transportados a otra localidad para su tratamiento.

El Municipio, debido a la compleja situación interjurisdiccional con la Provincia, y a las

fallas de su organismo de competencia, debería ser sólo fiscalizador del sistema

(generadores locales, recolección, depósito temporario y transporte a tratamiento y

disposición final) sólo para controlarlo por estar dentro de su jurisdicción. Su

intervención debería limitarse (como sucede en otras regiones) a recoger denuncias,

atender infracciones en vía pública, hacer controles de tránsito y alguna gestión

administrativa.

Residuos Industriales

En la ciudad, la actividad industrial es muy incipiente, por lo tanto, se limita a algunos

talleres de metalmecánica, cuyos residuos generados no son significativos en términos

cuantitativos. Si bien la industria de la alimentación genera residuos sólidos y

semisólidos, éstos no están categorizados como residuos industriales. En cuanto a los

lavaderos y tintorerías, el rubro que más contribuye en esta actividad es el turismo,

debido al gran número de establecimientos hoteleros existentes en Bariloche. Los

MATERIALES RECUPERADOS POR ARB – AÑO 2007 (Tn/año)

PET/PEBD CARTÓN PAPEL METAL

204 276 108 960 96 30

VIDRIO

s/clasif

VIDRIO

c/clasif


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I

centros de lavado generan efluentes líquidos que no ingresan en la cadena de los

RSU.

Por otra parte, los laboratorios de revelado fotográfico conforman un rubro de

importancia, por estar sus residuos considerados en la normativa provincial que regula

la generación, el transporte y el tratamiento de los residuos especiales (Ley Nº3250/98

y su decreto reglamentario).

Con respecto a los mismos, no existe un registro de Generadores, Operadores y

Transportistas en el ámbito local, según se consigna en dicha norma. Esto representa

un problema de gestión de relevancia, ya que supone un profundo vacío de

información y de fiscalización el respecto.

1.3.5. Práctica de Compostaje

Tal como se expresara en el item sobre residuos forestales y de residuos de

aserraderos, la división Saneamiento de la Cooperativa de Electricidad Bariloche se

encuentra actualmente elaborando compost a partir de la mezcla de los mismos con

los lodos provenientes de la planta depuradora de líquidos cloacales. Esta práctica se

sustenta sobre los estudios que realizara el CRUB (Centro Regional Universitario

Bariloche) respecto de la eficiencia del proceso en nuestra localidad.

En el presente Plan, se propone la incorporación de la fracción orgánica de los

residuos domiciliarios en este proceso. Lo mencionado se encuentra desarrollado en el

Capítulo V, ―COMPOSTAJE DE FRACCIÓN ORGÁNICA DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMICILIARIOS‖

1.4. Características de la Disposición Final: Vertedero Municipal

Se encuentra a la vera de la Ruta Nacional Nº40 Sur (Ex 258), a la altura del Km8

desde el centro de la Ciudad de San Carlos de Bariloche, en la zona denominada

Pampa de Huenuleo. El asentamiento urbano más cercano, el Barrio Pilar I, se

encuentra cruzando la ruta a unos 150m, mientras que el Barrio 34 Hectáreas se

encuentra a poco más de 1Km.

Históricamente, fue utilizado por la Dirección Nacional de Vialidad como cantera para

provisión de áridos para la misma ruta. Dicha ocupación generó varias cavas, las más

profundas de aproximadamente 10m, las cuales a partir de 1985 se comenzaron a

rellenar con RSU. Actualmente se conforma de un área de 9,1ha, con un acceso


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I

desde la ruta, e infraestructura y equipamiento según lo siguiente:

1.4.1. Infraestructura Existente

● Red de agua

● Camino interno

● Casilla de control de acceso

● Cartelería de horarios y control de velocidad

● Cercado Perimetral: cerco olímpico de 2m de altura.

El Sector de Clasificación para Reciclado tiene una superficie de 4.791m2. Se

encuentra cercado por un alambrado perimetral de alambre romboidal y 2 accesos

vehiculares. El sector cuenta con:

● Galpón de prensado: de 70m2

● Boxes de acopio: 6 boxes en 117m2

● Sanitarios: 2 baños de 11,5m2 en total

● Casilla de depósito y comida: 2 ambientes de 28m2 en total.

● Total superficie cubierta: 226,5m2

● Playa de acopio hormigonada: 500m2

● Prensa compactadora: 3 unidades. Dos para cartón y una para PET.

Fuente: Elaboración: Dirección de Medio Ambiente.

1.4.2. Informe de INGEIS 2004

En el año 2004, el Instituto de Geocronología y Geología Isotópica realizó un informe

sobre ―La Caracterización del Estado Actual del Sitio de Disposición Final de Residuos

Sólidos Urbanos mediante Técnicas Geofísicas y Geoquímico-isotópicas, S. C. de

Bariloche, Río Negro‖. En dicho informe se obtuvieron los siguientes datos:

● Espesor del relleno promedio 5 – 7m. Máxima profundidad 12m.

● Subsuelo sin capas de material impermeable.

● Plumas de contaminación no inferiores a los 20m, afectando acuíferos profundos.

● Existencia de acuíferos colgados hasta los 30m y acuíferos profundos.


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I

● Sentido de escurrimiento de lixiviados hacia Ruta 258, sin migración hacia NE.

● Emisión de metano con pico en sector SO del vertedero.

● Emisión de CO2 coincidente con edad del relleno.

Según los resultados obtenidos, el estudio INGEIS 2004 recomienda:

· Continuar los estudios de emisión de gases y perforaciones para lixiviados.

· Implementar un sistema de gestión integral de RSU.

1.4.3. Capacidad Receptiva Actual

Desde 1994, por lo menos, según registros en el área de Medio Ambiente, se

menciona que el vertedero está a punto de colapsar. Lo cierto es que nunca se tuvo

una visión integral que planteara cuál era el límite de crecimiento del sitio, por lo que

cualquier análisis era netamente subjetivo y sin ajuste a datos ciertos.

Definiendo el perímetro del predio (10,5ha) y los taludes externos del relleno

(herradura de aproximadamente unas 7,0ha, formada durante todo el 2005), sólo falta

decidir hasta que altura se quiere llegar.

Según un estimado de un cono con base en cota 959-960 (Cooprogetti, 2003) =

camino interno actual, con pendientes de taludes de 17º = 30% y un pico máximo de

35m de altura, se podrían disponer hasta 940.000m3 de residuos.

Los siguientes datos son producto de la estimación efectuada en 2005:

● Capacidad de acogida desde enero de 2006: 780000m3.

● Total de ingresos en m3/año (2006 - 2009 + 20% anual) 772.992m3

● Total material de tapada/año (20% x 4 años) 154598 m3

● Tiempo restante de operación 3,3 años

Este cálculo sirve para demostrar una situación físicamente posible, pero técnica y

ambientalmente inviable. El aumento en los últimos 7 años (1998 – 2005) fue de

246%, a un ritmo de 35% anual.

Este aumento puede considerarse excesivo debido al crecimiento de la construcción e

inmigración desde 2002 a la fecha, pero el estimado a futuro no puede ser menor al


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I

20% anual.

1.5. Aspectos Ambientales y Sociales

La existencia de un vertedero de residuos sólidos cerca de la ciudad implica que se

deben considerar los aspectos ambientales sin omitir aquellos de carácter social.

1.5.1. Actividades Informales dentro del Vertedero

1.5.1.1. Contexto

En la década de los noventa, el modelo económico neoliberal se consolidó a escala

mundial y favoreció la instalación de políticas que tendieron a la liberalización y

desregulación de la economía. Estas políticas posibilitaron, entre muchas otras cosas

más, no sólo el libre comercio de capitales que promovieron una apertura importadora,

sino también, la reforma del estado y la Ley de Convertibilidad.

―Los mercados internos desprotegidos, las privatizaciones de los servicios públicos, el

flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal permitieron que

actuaran, directamente en el país, poderosos capitales mundiales, respaldados por sus

propios estados‖ (Gambina y otros; 2002), y también, que se concentrara la

producción industrial en pocas manos, promoviendo ―grupos de privilegio con poder

como para presionar en la formulación de las políticas públicas del país‖ (Schorr;

2004)

La consecuencia de lo descrito brevemente en los párrafos anteriores, fue que en

muchas regiones del país, se cerraran empresas industriales y, por lo tanto, aumentara

considerablemente el desempleo. Frente a esta situación que significó la inminente

pérdida de fuentes de trabajo, los ex trabajadores fueron desarrollando experiencias

de autogestión en distintos sectores de la producción y con modalidades variadas,

que, al promediar el año 2000 comenzaron a tomar dos corrientes bien marcadas. Por

un lado las ―empresas recuperadas‖ y por otro el ―reciclado de basura‖.

1.5.1.2. La Intervención Social: El Plan de Territorialidad

Desde mediados del año 2002, los equipos técnicos de la Secretaría de Promoción

Social proponen como metodología de intervención, el Plan de Territorialidad.

Esto consiste en una descentralización de la Secretaría, a través de equipos técnicos

de base, establecidos en distintos centros llamados CAAT (Centros de Atención y


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I

Articulación Territorial).

El objetivo primordial del Plan es el de Generar espacios de participación genuinos,

para elaborar políticas sociales integrales, acordes a las necesidades de los vecinos.

Se conforman diez centros, cada uno abarcando una cantidad de 3 a 7 barrios,

dependiendo de las dimensiones y/ o las características de cada uno.

Para la zona del vertedero municipal se establece el CAAT Nº9, desde diciembre 2002.

Un Trabajador Social, un Docente y un Administrativo como equipo base del CAAT,

comienzan la intervención social en el territorio conformado por el vertedero municipal,

junto con los barrios 2 de Abril, Unión y Frutillar.

1.5.1.3. El Proyecto ARB

A partir de finales del año 2001, con motivos de la fuerte crisis en la situación

socioeconómica del país (en donde nuestra localidad no quedó exenta), muchas

personas recurrieron al vertedero como alternativa de conseguir alimentos o una

posibilidad de ingresos.

Si bien había muchas personas que se dedicaban a las actividades de recuperación

de materiales desechados, esto se incrementó considerablemente en esta época.

Alrededor de doscientas personas asistían al basural, entre los que se contaban gran

cantidad de niños y adolescentes (aproximadamente ciento veinte, sobre todo los fines

de semana)

A partir de comienzos del año 2002, la Secretaría de Promoción Social del municipio

inicia su intervención, orientada a establecer una alternativa de actividad a un grupo de

mujeres que asistían asiduamente al basural. Se las convoca a realizar talleres de

tejido en La Casita.

Al mismo tiempo, la organización CEDHA (Centro de Derechos Humanos y Ambiente),

estaba realizando un trabajo de concientización con los ―recuperadores‖, tratando de

hacer hincapié en cuestiones de dignidad humana y derecho a un trabajo digno.

1.5.1.4. La Metodología de Intervención

A partir de la intervención del equipo técnico del CAAT, en conjunto con la asociación

CEDHA, se establecen acuerdos con los ―recuperadores‖: Mantener la Fuente de

Trabajo, Mejorar las condiciones de Trabajo, NO al trabajo infantil.

Estos tres objetivos son los que marcan el inicio del proceso de intervención social. A


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I

partir de ese momento se da un giro importante en la intencionalidad de parte de la

Secretaría de Promoción Social. Lo que había comenzado con una intención de

―sacar‖ a la gente del basural, se torna en lo contrario.

Este es un ejemplo de lo que trae a consecuencias el Plan de Territorialidad. Se

establecen acuerdos de trabajo a partir de las necesidades e intereses de las

personas. Al estar en permanente contacto con los ―recuperadores‖ se observó que lo

más importante era ―hacer visible la problemática‖ y ―transformar la basura en un

recurso‖.

En un censo realizado dentro del basural a mediados del año 2003, se sacaron los

siguientes datos:

“Dependiendo de la época del año, y siendo la asistencia de algunos irregular o se

limita a los fines de semana, podemos afirmar que son aproximadamente 50

trabajadores los que concurren a diario. Un 60.42% de ellos proviene de los barrios

Unión, 2 de Abril (34 has) y El Frutillar. Un 52.08 % son mujeres y el 64 % es menor de

41 años. Un 54.17 % tiene una “antigüedad” de entre 3 y 8 años. Estos datos

señalados no incluyen a los niños, que en el último censo constituían un 34% de los

trabajadores presentes siendo sus edades de entre 4 y 18 años... Esto último indica

una variable importante y grave que es la situación de Trabajo Infantil en que se hallan

muchos niños, que muchas veces concurren tanta cantidad como trabajadores

adultos. Este grupo es junto con los ancianos (8.33%) y las mujeres embarazadas (dos

al momento del censo) los más vulnerables entre los vulnerables: esos mismos niños.

La jornada laboral, está repartida en dos turnos, mañana y tarde. En relación al turno

noche, es el momento menos concurrido y donde se producen hechos que son de

características delictivas, en vez de laborales ante la ausencia absoluta de controles.

Esto convierte al Vertedero en “tierra de nadie” donde el producido y almacenado del

día es robado o quemado; como así también son quemados o destruidos los

“campamentos” que ellos construyen con deshechos para buscar amparo del frío, la

lluvia, descansar o simplemente tomar unos mates.

Para generar calor o calentar agua, utilizan cualquier elemento combustible, altamente

tóxicos. Todo ello da una muestra de la precariedad en la que transita su jornada,

como así también el trabajo lo llevan adelante sin ropa apropiada ni elementos de

seguridad alguna. Los elementos que más aprovechan para comercializar son

metales, cartones y botellas.”


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I

Se establecieron dos ejes principales de trabajo:

● El proyecto ARB (Asociación Recicladores de Bariloche)

● El Proyecto ETI (Erradicación del Trabajo Infantil)

El primero, orientado a las personas adultas que se dedican a la recuperación del

―residuo –recurso‖, orientado en tres líneas de acción: equipamiento, infraestructura y

capacitación.

El segundo, destinado a los menores que concurrían asiduamente al basural a hacer

actividades de ―trabajo‖. Centrado en la reinserción escolar, controles sanitarios y

espacios de recreación y reflexión.

Se establecieron algunos acuerdos de trabajo, con los ―recuperadores‖, entre ellos la

obligación de conformar una organización formal. Para ello, luego de sucesivas

reuniones de asesoramiento en la temática, el 11 de septiembre de 2003 se

conformaron como ―Asociación de Recicladores de Bariloche‖ (ARB), eligiendo como

figura jurídica la de Asociación Civil sin fines de lucro. EL 19 de marzo de 2004 se

firma un acta acuerdo entre la ARB y el municipio, en donde se destacan los siguientes

puntos:

• Explotación del material por parte de la ARB.

• Reconocimiento de la ARB como Trabajadores.

• No al ingreso de menores al predio vertedero.

• No al trabajo nocturno.

• Constitución de la ARB con figura legal.

• Provisión de Elementos de seguridad.

• Acompañamiento y asistencia técnica al grupo.

A partir del reordenamiento del vertedero municipal (diciembre 2004), se estableció un

predio de alrededor de media hectárea, destinado al trabajo de la asociación. El mismo

consta de dos sanitarios, salón oficina, galpón de 60m2 para enfardado y seis boxes de

acopio de material seleccionado. Se cuenta con dos máquinas enfardadoras para

plástico y cartón. Todo provisto por el municipio, en acuerdo con los dos ejes de

trabajo planteados anteriormente (infraestructura y equipamiento). La ARB se encarga

de la comercialización de los materiales recuperados. La Municipalidad de S. C. de


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I

Bariloche, no participa en dicha operación. Sin embargo, le paga a la ARB un subsidio

de $1500.- mensuales para gastos administrativos, insumos y elementos de seguridad

personal.

Los plásticos (PET y PEAD), una vez compactados, son llevados a la provincia de

Buenos Aires, a la planta ―Reciclar S.A‖ para su posterior reciclado y comercialización.

Los fardos de papel y cartón los compra la empresa ―Moldeados Argentinos‖, mientras

que los vidrios son trasladados a Rayen Curá, Mendoza. Por último, los metales son

distribuidos entre intermediarios locales sin un registro específico de su destino.

Como objetivos a corto plazo, se destacan la consolidación del modelo de

organización, la rentabilidad del proyecto (en materia de ingresos genuinos por

asociado) y las mejoras en las condiciones de trabajo.

1.5.1.5. Situación Sanitaria

Las patologías potencialmente relacionadas con el permanente contacto con la basura

y la falta de infraestructura básica son de tipo respiratorias, como asma, bronquitis y

catarros.

La transmisión de determinadas enfermedades que pueden producirse por contacto

directo con los residuos y por la vía indirecta es a través de los vectores o

transmisores más comunes, tal como moscas, gaviotas, ratas, y perros callejeros. En

este sentido, los más vulnerables a sufrir cualquier tipo de enfermedades infecciosas,

parasitarias o respiratorias son los niños menores de 5 años, siendo mayor el riesgo

para la población de muy bajos recursos.

Algunas de las enfermedades que se registran en las unidades sanitarias y que se

relacionan potencialmente con la basura son: ascariasis, hepatitis virósica,

toxoplasmosis, fiebre, enfermedades en la piel y problemas intestinales.

1.6. Impactos Ambientales Asociados a la Disposición Final de Residuos

● Generación de Polvo: surge del recubrimiento diario con tierra de las capas de

residuos y como resultado del tránsito de los camiones que traen los residuos por

los caminos internos. Esto genera emisiones de material particulado a la

atmósfera.

● Generación de Ruidos: son los propios al movimiento que realizan los camiones

dentro del vertedero. Además, de los sonidos emitidos por las aves que


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I

sobrevuelan el basural en busca de alimento.

● Generación de Olores Molestos: son los generados por la descomposición de la

materia orgánica sumado al largo periodo de tiempo que permanece la basura sin

ser cubierta con estratos de suelo para su posterior degradación.

● Generación de Humos: en el vertedero de residuos no se realiza quemas de

ningún tipo, pero pueden generares humos debido a quemas accidentales.

● Voladura de Residuos: para evitar el esparcimiento de basura debido a los

vientos, se debe cubrir la misma rápidamente.

● Generación y Transmisión de Vectores: el basural es el sitio ideal para la

proliferación de insectos y roedores. Esto genera un riesgo a la salud de las

personas, no sólo para las que trabajan allí, sino también para los barrios

cercanos al basural y para la comunidad misma.

● Generación de Gases: los gases que emanan del basural son Metano (CH4),

Dióxido de Carbono (CO2), Sulfuro de Hidrógeno (SH2). La acumulación de biogás

en el interior del relleno, aumenta el riesgo de explosión y de incendio.

● Generación de Lixiviados: la acumulación de residuos y el ingreso de aguas

superficiales provenientes de las precipitaciones aumentan el volumen de

lixiviado.

1.7. Diagnóstico Actual del Manejo de los Residuos: Zona Centro

Se procedió a relevar las principales calles de la ciudad, abarcando el radio céntrico,

con el fin de analizar la situación actual de los residuos en los comercios, alojamientos

y la vía pública.

1.7.1. Datos del relevamiento

Fecha: 2 de agosto de 2006

Hora: entre las 10:30 y 11:30hs y entre las 18:00 y 19:30hs.

Sectores relevados:

Mitre, desde el Centro Cívico hasta la calle Frey;

Morales, entre Elflein y Moreno;

Villegas, entre Mitre y Moreno;


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I

Rolando, entre Mitre y Moreno;

Palacios, entre Mitre y Moreno;

San Martín, entre Morales y el Monolito;

Moreno, entre Quaglia y Rolando;

Belgrano, entre 20 de Febrero hasta Quaglia;

Gallardo, entre Quaglia y Villegas.

1.7.2. Resultados

Se obtuvieron los siguientes datos:

Transitando por las calles Mitre y Moreno, y las calles que las vinculan,

principalmente Quaglia; Villegas; Rolando y Palacios, se encontraron muchas

bolsas de residuos en la vereda, por lo general, pequeñas y algunas grandes

tipo consorcio, todas ellas sacadas fuera del horario estipulado por la

Municipalidad para el retiro de los mismos. Se estima que el volumen de

residuos encontrados en la vía pública, depositados fuera del horario permitido,

era aproximadamente equivalente a una decena de contenedores de 4m3.Se

encontraron cajas de cartón sin desarmar en la vereda, como asimismo,

encima y debajo de los cestos de residuos ubicados en la vía pública.

Hubo bolsas de residuos que fueron arrojadas dentro de los cestos de residuos

cuando, el mismo, no es el que corresponde para depositar dichos volúmenes.

Alrededor de las 19:00hs, la mayoría de los cestos de residuos de la calle

Mitre, estaban totalmente colapsados.

A tres horas de iniciar la recolección de residuos, se vio un incremento en el

número de bolsas de residuos depositados en la vía pública.

En el relevamiento realizado durante la mañana, se detectaron bolsas de

residuos en la vía pública, indicando que fueron sacadas fuera del horario de

retiro.

En los receptáculos de residuos sin laterales cerrados (con rejas de hierro), los

residuos que no son depositados dentro de bolsas, no pueden ser recogidos

por el camión recolector, además son dispersados por el viento.


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I

No hay uniformidad en los tipos de recipientes de residuos, a lo largo de la

zona recorrida.

El horario de recolección de los residuos en la zona del microcentro es

nocturno comenzando a las 21hs y su recorrido es el siguiente: área

comprendida por las calles, Diagonal Capraro, Moreno, San Martín hasta su

intersección del Monolito Km1 de Av. E. Bustillo, continuando por J. M. de

Rosas hasta el río Ñireco, en esta ruta la recolección se hace en una

frecuencia de siete días, aún en sábados, domingos y feriados.

El Área Casco Urbano es la que comprende todos los domicilios entre la calle

Elflein hasta su intersección con la Barda del Ñireco, luego continuando por el

río Ñireco hasta la intersección imaginaria con la calle Miramar al Sur,

continuando por calle Cumbay hasta su intersección con el lago Nahuel Huapi,

toda esta área tiene una frecuencia de seis días en la semana y la operación se

divide en un horario nocturno comenzando a las 21hs. (desde calle Elflein

hasta calle Brown) y otro diurno comenzando a las 7hs. (desde calle Brown

hacia el Sur).

Los contenedores ubicados en la calle, que son utilizados para depositar

escombros, también son utilizados para depositar bolsas de residuos.

Se observó que algunos comercios pequeños, como kioscos y chocolaterías

poseen recipientes para residuos a un costado de la entrada a su local.

1.7.3. Conclusión

Del presente relevamiento de las principales calles céntricas de la ciudad, surgen con

inmediatez y claridad los inconvenientes que presentan los residuos en la via pública,

debido en gran parte a las actitudes y comportamientos de comerciantes y del público

en general.

Los principales problemas detectados fueron los siguientes:

Bolsas de residuos y cajas de cartón, sacadas fuera del horario de recolección;

Heterogeneidad en los receptáculos para depositar los residuos en las veredas;

Bolsas de residuos pequeñas dentro de los recipientes de residuos cuando, el

mismo, no es el que corresponde para depositar dichos volúmenes.


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I

Recipientes para residuos rebalsados de basura.

Esto afecta la imagen de ciudad turística que detentamos, además representa un

problema de higiene y de calidad de vida.

Tambien es evidente que con la colaboración de los comerciantes y de la gente, este

problema podría ser sensiblemente menor, logrando una vía pública más limpia y

ordenada.

Es por ello que, en el corto plazo, se elaborará un proyecto para el ordenamiento

integral de los residuos en la zona del microcentro comercial y administrativo, el cual

contemplará la incorporación de equipamiento urbano sanitario e infraestructura

efectiva para tal fin.

1.8. Transporte y Recolección

En la actualidad, el servicio de recolección se efectúa con deficiencia debido a la falta

de una reconfiguración del mismo y de adecuación del equipamiento. Esto, sumado al

alto índice de construcción y expansión de las áreas urbanizadas, evolución constante

manifiesta en el último trienio en el ejido, se ha evidenciado la necesidad de optimizar

el nivel de servicio.

Actualmente, se cuenta con 9 camiones compactadores que recorren las rutas del

ejido, sin considerar aquellos sectores en lo cuales, ya sea por las características

físicas del terreno, o por falta de rediseño de la red operativa, quedaron carentes de

servicio. Algunos de los mismos son servidos por un vehículo de menor porte.

Un problema se manifiesta por las condiciones de uso (muchas calles sin asfaltar,

pendientes pronunciadas, calles con poco mantenimiento, densidades de población

muy dispares con gran ocupación espacial del territorio, falta de veredas, árboles,

muros y postes sin alinear con las calles, etc.) Los equipos se deterioran rápidamente.

Los pedidos de repuestos son continuos, aún aquellos para las unidades nuevas. La

exposición a roturas y fallas es similar para todos los vehículos (el que recorre el

centro comercial cubre otras rutas suburbanas, por lo cual, no queda exento de las

condiciones mencionadas).

Los sitios que actualmente no reciben servicio serán objeto de análisis en el desarrollo

de un plan que contemple este item en particular.


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I

1.8.1. Logística

A fin de abordar a una solución eficaz del problema, el cual se conforma de numerosas

variables, es aconsejable utilizar herramientas de análisis logístico, tal como la

optimización de redes por medio de la Programación Lineal. Esta es una poderosa

herramienta cuya eficiencia fue probada en casos semejantes en la Provincia de

Buenos Aires. Debido a su complejidad, dejamos aquí planteada la necesidad de

realizarse, en el corto plazo, un estudio específico de ingeniería para el rediseño del

sistema.

1.9. Aspectos Gerenciales, Administrativos y Económicos

El vertedero fue operado desde sus comienzos por una empresa privada (Stella Maris

Álvarez), que efectuaba las operaciones mínimas antes citadas a un precio estimado

de $15.000 mensuales. A partir de 1999–2000 la operación fue responsabilidad de la

empresa Codistel S.A. Esta firma absorbió la deuda que el Municipio tenía con la

anterior empresa, y elevó el canon a $27.700.

A partir de finales del año 2004, en ocasión de revisar la situación contractual con la

empresa concesionaria, se elaboró un nuevo contrato de concesión, por el término de

dos años, vigente hasta el 28 de diciembre de 2006, por un monto de $114.000.-

mensuales. A partir del mismo y de la colaboración de la Fundación Arelauquen, se

implementaron algunas mejoras con respecto al anterior contrato. Entre ellas figura

aumentar la frecuencia de las tapadas, mejorar el mantenimiento de los venteos,

mejorar el aspecto estético del área y las proximidades, arreglar el cerco perimetral y

forestar, entre otras.

A partir de la finalización del contrato con la firma mencionada en noviembre de 2006,

se decidió en la comuna comenzar a gestionar la administración y operación del

vertedero, situación que actualmente se sostiene.

1.10. Costos

A continuación, se presenta un cuadro con la estructura de costos directos de la

gestión de residuos de nuestra ciudad.


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I

ESTRUCTURA DE COSTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (AL 01-10-2007)

PERSONAL

Subtotales 29.475,50 104.015,75 18.323,87

MENSUAL $ 151.815,12

Anual $ 1.973.596,56

MANTENIMIENTO

Mensual $ 14.000,00

Anual $ 168.000,00

CONSUMIBLES

ACUMULADO MENSUAL $ 25.066,37

Redondeo $ 25.000,00

Anual $ 300.000,00

TOTAL RECOLECCIÓN RSD Anual $ 2.441.596,56

RESIDUOS PATOGÉNICOS

INSUMOS MENSUAL $ 5.000,00

TRANSPORTE Y TRATAMIENTO MENSUAL $ 17.000,00

ACUMULADO Mensual $ 22.000,00

Anual $ 264.000,00

A TOTAL RECOLECCION RSD Y PATOGÉNICOS $ 2.705.596,56

AMORTIZACIÓN

Valor unitario $ 200.000,00

Flota actual 9

ACUMULADO $ 1.800.000,00

Período amortización 5 años

Amortización Mensual $ 30.000,00

B AMORTIZACIÓN ANUAL $ 360.000,00

MENSUAL (con amortización) $ 255.466,38

TOTAL ANUAL A+B $ 3.065.596,56

DISPOSICIÓN FINAL

COSTO MENSUAL VERTEDERO $ 100.500,00

C COSTO ANUAL VERTEDERO $ 1.206.000,00

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL A+B+C $ 4.271.596,56


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I

1.10.1. Análisis de la Estructura de Costos

Del análisis de los datos presentados en la tabla que precede a esta sección, podemos

inferir los siguientes aspectos:

● La gestión de los residuos patogénicos es altamente costosa y, en términos

absolutos, no competente a la comuna.

● El costo de la gestión global de RSU tendría un fuerte impacto sobre el esquema

tarifario actual por servicios retribuidos ya que, actualmente, el monto facturado por

todo concepto, supera sólo en un 15% el costo operativo mínimo del actual manejo.

● A pesar de las distancias de transporte hasta los centros de recepción y reciclaje, el

volumen de materiales manejado es suficiente para representar una rentabilidad

operativa para la ARB. Teniendo en cuenta los volúmenes de residuos factibles de

ser recuperados una vez implementada la gestión integral, según se evaluó en el

capítulo precedente, el sistema se considera viable, tanto en lo operativo como en

su rentabilidad. No obstante, debido a la movilidad en los precios del mercado, se

deberá tener en cuenta la posibilidad de trasladar los costos de funcionamiento a la

comuna a fin de evitar el pasivo ambiental generado por el enterramiento del

material no comercializado.

1.11. Aspectos Legales e Institucionales

En la ciudad, la recolección de residuos es efectuada por el municipio. Sin embargo

varios restaurantes, hoteles, supermercados y comercios cuentan con una recolección

privada, por lo que no hay tal control de manejo y destino. Muchas veces se generan

volúmenes importantes de material reciclable de elevada calidad que podrían ser de

interés para el proyecto que se está considerando implementar. Para ello, debe

proponerse un control legal sobre ciertos tipos de materiales, tales como chatarra,

metales no ferrosos, y algunos tipos de vidrio. En este aspecto, es menester que el

Estado municipal ejerza su facultad de contralor, reglamentando y fiscalizando el

manejo de los mismos evitando así, el mercado informal.

1.11.1. Normativa aplicable

Carta Orgánica:

Art.14º, incisos 3; 4 y 14.


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I

Art.20º, inciso 2.

Art.29º, incisos 8; 10; 11; 14; 16; 19 y 23.

Código de Planeamiento: Código de Planeamiento 1980 s/d - Código Urbano

1995 Pág. 84 como Área a recuperar.

Ord. 1085/00: Crear la comisión municipal estudio e implantación plan gestión,

reciclaje tratamiento RSU. Sin resultados.

Art. 1°) Se crea la Comisión Municipal de Estudio de Gestión y Reciclaje de Residuos

Urbanos para la posterior formulación por parte de este Concejo de un Proyecto

de Gestión, Reciclaje y Tratamiento de Residuos para ser puesto en práctica en

nuestro municipio.

Ord. 1265/03: Clasificar y Reglamentar a los Generadores Comerciales de

residuos Sólidos Urbanos.

Ord. 1380/04: Adherir a la ley 2599/93 de la Provincia sobre Manejo de Residuos

Patológicos.

Ord. 1401/04: Modificatoria de la Ord. 1380/04

Ord. 1390/04: Modificación Art. 99 de la Ord. 678/96- Derecho de uso vertedero

(en revisión)

Ord. 187-I-79: Resolución Nº989-I-93: habilitación de explotaciones de minerales

de tercera categoría (canteras)

Ord. 217-C-89: Resolución 1389-I-94: EIA – Según el Art. 64 de la Carta

Orgánica Municipal.

Ord. 251/93: Obligatoriedad de Cestos Domiciliarios para Depósito de Residuos.

Ord. 637/96: Crear la Comisión Municipal para Evaluación alternativas

Tratamiento de Residuos Sólidos. Prórroga 913-CM-98.

Ord. 77/92: Recolección Residuos Sólidos- Implementación del Sistema.

Ord. 86-C-87: Conservación y defensa de los espacios verdes públicos.

Reglamentación de Jurisdicción Provincial

Constitución Provincial: Garantías - Art. 84

Ley 2.871/95: Ley de Minería. Cap. sobre protección ambiental. Art.1º


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I

Ley 2.952: Código de Aguas. Libro III. C.O.C.A.P.R.Hi

Ley 2472/92: Prohibición residuos radiactivos y tóxicos

Ley 2599: Residuos patológicos – Dec. Reglamentario Nº 529 – Resol. 1570 y

1327.

Ley 2615/93: Adhesión COFEMA

Ley 2626/93: Declaración de interés un Pacto Ambiental Patagónico

Ley 3247/98: Educación Ambiental

Ley 3250/98: Residuos especiales

Ley 3266/98: Evaluación de Impacto Ambiental

1.11.2. Análisis de la Normativa

La recolección de grandes generadores no puede efectuarse como si fueran

domiciliarios, a pesar de que estén geográficamente mezclados.

Deben modificarse las Ord. 251/93, 1265/03 y 1390/04 para reglamentar

claramente, y con factibilidad de fiscalización.

Modificación de la Tasa (de cobrar por frente a cobrar por actividad)

Registro de generadores (l m3 diario, cestos y contenedores adecuados a

volumen)

Registro de transportistas para recolección y transporte privados (seguridad y

tránsito)

Asignación de personal y vehículos de áreas responsables para brindar el

servicio en la parte administrativa y de control.

Distinguir a generadores comerciales de residuos domiciliarios (hoteles,

restaurantes, discotecas) de los generadores comerciales con residuos de otras

características (aserraderos, gomerías, talleres, imprentas, aceites) y de los

generadores estacionales (Catedral, etc.)

Incluir previsión de reducción del monto de la tasa a generadores que apliquen

separación en origen (coordinada con el Plan Municipal de gestión)

Establecer régimen de fiscalización y multas por vuelco en vía pública o terrenos


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I

privados.

Relacionar a los generadores por única vez o temporales (desmonte, obras) que

deben ajustarse a una reglamentación de la Ord.1390/04, modificatoria de la

Tarifaria.

Reforzar la Ord 251/93. Mantener papeleros en el centro comercial (de metal o

plástico), cantidad de 6 por cuadra. Solución: Incorporar 1 o 2 camiones más en

turno noche.

1.12. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

La disposición final de los RSU constituye una problemática importante a tratar, ya que

implica riesgos sobre la salud de las personas y sobre el ambiente. Dado que el

manejo inadecuado de los residuos afecta la calidad de vida de la población,

incrementando los procesos de contaminación sobre el medio natural, es necesario

tomar medidas, no solo de remediación sino de prevención.

Es por ello que, la ciudad de San Carlos de Bariloche, debe desarrollar un Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que involucre todas las etapas del

manejo de los residuos.

Debido a las características naturales del entorno en el cual se encuentra emplazado

el ejido municipal, resulta primordial analizar los aspectos naturales y sociales, por los

cuales se debe reubicar el vertedero: la ciudad se encuentra dentro del Parque

Nacional Nahuel Huapi. Hacia el Oeste de la ciudad se sitúa el Parque Municipal Llao

Llao, cuya superficie aproximada es de 1200Ha. Dado que el entorno natural que

rodea la ciudad posee un alto valor paisajístico, no es posible ubicar el vertedero en

zonas aledañas al Parque Municipal en el sector Oeste del ejido municipal, ni dentro

de las Áreas de Reserva Estrictas del Parque Nacional.

Por otra parte, la Secretaria de Obras y Servicios Públicos, la Subsecretaria de

Planeamiento y la Dirección de Tierras, elaboraron el ―Proyecto Desarrollo Territorial -

Ruta 40-‖, el cual consta de 106ha ubicadas a continuación del barrio ―34 Hectáreas‖.

Este proyecto surge para atender y solucionar los casos de familias con problemas de

acceso a la vivienda. Esto implica que en el área se harán proyectos de urbanización

que se suman a los desarrollos privados. Por esta razón, no es viable, y mucho menos

recomendable, mantener el vertedero en esa zona, ya que presenta ―per se‖ un

inminente riesgo sobre la salud de las personas que habitan en sus alrededores.


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I

Además es un punto de posible contaminación de acuíferos, contaminación del aire,

proliferación de vectores que a su vez transmiten enfermedades.

El ejido municipal, se encuentra en una zona cuya topografía y geología presentan

restricciones en cuanto a la instalación de sitios de disposición final de RSU. Los

alrededores de la ciudad presentan cerros de más de 2300 metros de altura y

pendientes muy pronunciadas. A estas características se le suman otras variables

como las intensas precipitaciones entre los meses de mayo y septiembre, la

inestabilidad de las pendientes, la presencia de numerosos mallines en zonas

relativamente llanas, entre otros. Además, por ser zona boscosa, hay un alto riesgo de

incendios durante época estival.

Otro factor a tener en cuenta, es la cercanía del Aeropuerto San Carlos de Bariloche.

Según el ORSNA, la presencia cercana de vertederos de residuos constituye un riesgo

potencial de accidentes aviarios, y con esto se refiere a que los basurales son fuente

de atracción para aves en busca de alimentos, con el consiguiente peligro para la

aeronavegación. Sumado a esto, en numerosos casos, debido a los incendios

generados en los basurales deben intervenir las dotaciones de bomberos de los

aeropuertos. Es por ello, que el Capitulo 7 (Ordenación Ambiental y Modificación del

Terreno) del Manual de Servicios de Aeropuertos-Reducción del peligro que

representan las aves - OACI-, recomienda que los vertederos de residuos no estén

menos de 13km del Aeropuerto. Como referencia, en la ciudad de Bariloche, el

vertedero se encuentra a más de 10km. de distancia del aeropuerto.

Dadas estas condiciones, y sobre la base del ―DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Y

ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS‖ -

Informe de Avance Técnico Etapa 2, Proyecto PFIP 2004-1 (2007) se concluye que el

emplazamiento de un relleno sanitario deberá efectuarse en las afueras del ejido,

hacia el Este o Noreste, donde las condiciones de clima, suelos, geomorfología,

hidrografía y usos del territorio son menos limitantes para crear un relleno sanitario que

dentro de los límites del mismo.

Si bien la decisión más sensible en todo el proceso de elaboración del Plan de Gestión

Integral es la localización del sitio de disposición final, no resulta menos importante la

inclusión dentro del mismo, de todas aquellas variables que apunten a la protección

integral del ambiente: un tratamiento adecuado de las etapas intermedias del manejo

de los residuos, una pertinaz política de concientización, la sustentabilidad de la


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I

gestión a través de la incorporación en el encuadre tarifario de los costos asociados y

la adecuación del marco legal.

CAPITULO II

Plan de Clausura y Post Clausura del Vertedero



Dirección General de Medio Ambiente


Enero de 2008

CLAUSURA DEL VERTEDERO

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

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II

2. PLAN DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA DEL VERTEDERO

Introducción

El Vertedero Municipal se encuentra en los estadios finales del proceso de relleno,

para lo cual se debe desarrollar e implementar un plan de clausura y supervisión a

largo plazo.

Queda demostrado históricamente que la modalidad del vuelco y relleno, así como

las características de operación del predio, han sido muy variables e ineficientes en

cuanto a la prevención de la contaminación, el aprovechamiento de los espacios y

el control de los residuos, tanto en su tipología como por su origen.

El Municipio ha invertido esfuerzos, desde el año 1994, con la intención de mejorar

las condiciones de operación. Sin embargo, nunca implementó un plan sistemático

y adecuado a las características del relleno.

Debido a ello, y a que nunca se aplicaron medidas de prevención y control, la

remediación del predio y la consiguiente reducción del pasivo ambiental son

actualmente inviables en términos económicos y técnicos. Desde el año 2004 se

implementó la cobertura del manto, siendo esta la única acción técnica entre el

conjunto de medidas de mitigación de una operación típica de manejo de rellenos.

Es justificable, entonces, tal como se enunciara en el párrafo primero, elaborar un

plan de clausura, para brindar las condiciones adecuadas para el cierre del sitio,

contemplando en el mismo la etapa de supervisión ambiental de aquellos aspectos

críticos tal como la calidad del agua subterránea, mediante un plan de muestreo a

fin de establecer el grado de contaminación presente en distintos puntos alrededor

del predio. Dicho relevamiento y seguimiento deberá ser coordinado con

instituciones académicas o, asimismo, contratado oportunamente.

Demás acciones deberán orientarse a reducir, al mínimo posible, dentro de la

racionalidad técnica y económica, los riesgos presentes y futuros de afectación a

los distintos factores del medio natural y humano.

2.1. Objetivos y Resultados Esperados

La clausura del vertedero debe cumplir las siguientes funciones:



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II

Establecer un plan de reutilización socialmente aceptable del predio.

Garantizar la integridad post-clausura a largo plazo del vertedero en función

de cualquier aspecto ambiental.

Brindar condiciones aptas de crecimiento de la vegetación o soportar otras

utilizaciones.

2.2. Etapas del Plan

Las Etapas del Plan brindarán la línea de base del proyecto de cierre del vertedero.

Las mismas representarán los dos periodos eje del desarrollo tanto de las obras de

acondicionamiento del predio, la instalación de infraestructura y el aporte de

materiales, como asimismo, de la supervisión, mantenimiento, y aplicación de

medidas correctivas.

Las etapas a seguir serán las siguientes:

2.2.1. Clausura

Etapa caracterizada por todas aquellas acciones de adecuación y preparación del

sector afectado, de provisión e implantación de infraestructura y obras varias, de

aporte de materiales específicos a fin de concretar el cierre definitivo del manto en

condiciones óptimas según lineamientos de la ingeniería de diseño y

funcionamiento, y su reconfiguración paisajística.

2.2.2. Post-Clausura - Supervisión Ambiental e Implementación del Plan de

Monitoreo y Corrección de Desvíos

Durante esta etapa, se consignarán todos aquellos elementos referidos al control y

corrección de desvíos durante el período de estabilización del vertedero.

2.3. Acciones del Plan – Listado por Etapas

Etapa de clausura

Tratamiento del cerco perimetral.

Construcción de conductos de venteo.



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II

Conformación de la subrasante s/perfil tipo de abandono (m2)

Impermeabilización de la subrasante con PVC.

Anclaje de la impermeabilización (con aporte de material granular en 0,35m)

Construcción de sistema colector perimetral de escorrentías superficiales en

PVC de 110.

Conformación de Primer horizonte artificial para la cobertura vegetal en 0,2m

de espesor

Vegetalización del primer horizonte con herbáceas

Tratamiento perimetral con especies arbóreas

Recomposición paisajística del sector de ingreso y frente de ruta

Construcción de freatímetros y demás objetos del plan de monitoreo

Demolición de obras varias

Recomposición de camino perimetral

Control durante la ejecución y representación técnica ambiental

Relevamientos planialtimetricos

Vigilancia en etapa de obra

Etapa de post-clausura - plan de monitoreo y supervisión ambiental

Plan de monitoreo

Vigilancia en etapa de monitoreo

2.4. Elementos del Plan

Para la efectiva comprensión y aplicación del plan, se detallan los siguientes

elementos desarrollados por etapas.

2.4.1. Clausura

2.4.1.1. Designación del Uso del Suelo Post-Clausura

Se debe, en primer lugar, definir el uso futuro del predio a fin de determinar la



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II

configuración final de la cobertura más conveniente.

El uso más apropiado en materia de reconversión de basurales en grandes

ciudades con altas densidades de población y bajos ratios de espacios verdes por

habitante, es la creación de espacios verdes recreativos. Sin embargo, esto

representa riesgos potenciales para los visitantes y la infraestructura de tratamiento

existente, ya que es factible la ocurrencia de accidentes que comprometan la

integridad de las personas y las instalaciones.

Por tanto, el espacio verde que se genere tras la reconversión del predio no podrá

contener en sí ninguna instalación recreativa, ni utilizarse con fines recreativos,

antes del término de 10 años seguidos a la clausura. Esto quedará sujeto a los

resultados surgidos del estudio de asentamiento y estabilización del relleno.

2.4.1.2. Eliminación de gases

Antes de la clausura final del vertedero, deberán instalarse los conductos de

extracción necesarios, verificar la integridad de existentes, y reparar aquellos que

se encuentren defectuosos a fin de proporcionar seguridad al proceso de

generación y eliminación de gases, y evitar potenciales incidentes, ya sea por

escapes fugitivos de magnitud y/o explosiones.

La instalación de la infraestructura de gestión de gases deberá cumplir

rigurosamente con los criterios y especificaciones indicadas en Anexo

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖.

Dicha infraestructura deberá implantarse previo a las tareas de cobertura, y

siguiendo las indicaciones especificadas en Figura 2, del Anexo Especificaciones

―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖.

2.4.1.3. Parámetros de Diseño de la Cobertura

a) Configuración del Diseño de la Barrera de Infiltración.

La configuración de la cobertura debe cumplir con los siguientes propósitos:

Minimizar el ingreso de agua procedente de la lluvia y de la nieve después

de la clausura.



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II

Inhibir la dispersión de material volátil.

Suprimir la proliferación de vectores

Imposibilitar la generación de incendios.

Limitar la salida incontrolada de gases.

Brindar una superficie apta para la implantación de especies vegetales.

La barrera de infiltración deberá contar con los siguientes componentes:

Capa superficial

Capa protectora

Sub-base

La configuración de la barrera se describe en Anexo Especificaciones ―CLAUSURA

- POSTCLAUSURA‖. Cada capa de suelo de la cobertura final deberá someterse a

ensayos de densidad, espesor, permeabilidad y para establecer la capacidad de

acogida de la vegetación que se proyectará incorporar. Las especificaciones

técnicas, tal como espesores, y otros coeficientes estarán definidas en el Anexo

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖

Deberá especificarse, en el Anexo mencionado, la fuente del material de cobertura,

los volúmenes, y otros detalles de diseño de la barreara de infiltración.

b) Permeabilidad Efectiva Final

La Permeabilidad Efectiva estará determinada por la capa de cubrimiento final. El

perfil de dichas capas generará un coeficiente de permeabilidad compuesto, de

compleja determinación, pero que deberá garantizar una conductividad hidráulica

suficiente para evitar la infiltración del agua de lluvia a través del manto de residuos

y que cause el arrastre de lixiviados hacia el sistema freático (Ver Anexo

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖)

Cobertura final: Suelo (70%) + Compost (30%)= 0,20m de espesor

Anclaje de Impermeabilización: 0,35m de espesor)

Geomembrana PEAD de 800µm



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II

2.4.1.4. Nivelación y Pendientes Superficiales Finales

La nivelación del terreno, previa a la incorporación de la cubierta vegetal, deberá

asegurar la estabilidad de los taludes, los cuales deben presentar una inclinación

máxima de 50% (Ver detalle en plano en Anexo Especificaciones ―CLAUSURA -

POSTCLAUSURA‖)

Debe lograrse, asimismo, la estabilización de las pendientes bajo cargas estáticas

y dinámicas respetando la línea de diseño, configurando una pendiente apta para la

adecuada escorrentía pluvial.

2.4.1.5. Tratamiento Paisajístico

A fin de lograr un adecuado marco paisajístico de la zona afectada deberá

realizarse un plan de revegetación que contemple la caracterización y adecuación

de las condiciones del sustrato y la selección del tipo de especies a sembrar según

su factibilidad. Asimismo, debido a la migración del gas producido, deberá incluirse

un plan de supervisión de las plantas durante los primeros tres años, reduciéndose

la frecuencia de los controles en los años posteriores.

Para la disposición de las plantas que conformarán la cortina verde y la

revegetación del predio se deberán utilizar especies que presenten cualidades

especiales de crecimiento rápido, y adaptabilidad a las condiciones del medio,

teniendo en especial consideración la resistencia a la toxicidad de los gases de

relleno como elemento de fundamental importancia al momento de su elección.

En el presente pasaje del capítulo, se agrupan las siguientes acciones particulares:

parquizaciones, arbolado y creación de coberturas verdes; todas ellas están

orientadas a cumplir múltiples funciones de protección ambiental y mejora del

paisaje. Las cubiertas verdes están orientadas a evitar la erosión y fijar el suelo allí

dispuesto. En estos casos se recomienda la utilización de especies herbáceas y se

establece el sistema de manejo de la cubierta.

a) Forestación y parquización del vertedero

Objetivos



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II

Mejorar la calidad ambiental y paisajística del predio, permitiendo protección

contra el viento, y reducción del impacto erosivo de las lluvias.

Servir de cortina verde a fin de mitigar el impacto visual.

Tareas

Se deberá realizar la medición y replanteo de ubicación según el espacio

disponible, elección de las especies indicadas y más adecuadas, plantación con

tutor, abono y riego.

Ubicación

El espacio para la plantación de árboles será el sector perimetral, en tresbolillo de

1m de lado, a 1m del cerco perimetral.

Especificaciones técnicas

Se deberán utilizar ejemplares de cultivo de vivero, de al menos 1,2m de altura, y

con un tronco mayor de 3 ó 4cm de diámetro.

La plantación deberá realizarse en lo posible en otoño, para que las condiciones

climáticas favorezcan el arraigue.

Se excavarán manualmente pozos de 0,60 x 0,60m de lado por 0,80m de

profundidad.

El tutor, una pieza de Pino insigne de 2 x 2 pulgadas y 2,0m de largo, tratado con

protector, se clavará unos 10cm en el fondo del pozo. Luego se humedecerá y se

rellenará con tierra unos 10cm, para colocar el pan de tierra, o la raíz desnuda

según la especie, en el centro de pozo, cuidando de no quebrarlas. Se rellenará el

pozo, agregando una capa de 5cm de enmienda orgánica, se apisonará

suavemente dejando un alcorque para retener el agua, y se regará hasta que la

tierra esté bien húmeda.

Se sujetará el tronco del árbol al tutor, a la altura de las primeras ramificaciones,

mediante una atadura de hilo sisal, asegurando la resistencia de la atadura y la

firmeza del tutor ante los vientos. Se colocará una goma espuma u otro material

para evitar la rotura de la corteza por el roce con el hilo, permitiendo cierto

movimiento entre el tutor y el tronco.



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II

Una vez finalizada la plantación se diseñará un plan de riego. El mismo consistirá

en el agregado de 10 litros de agua por ejemplar, una vez por semana, durante los

primeros tres meses. La cantidad y frecuencia de riego deberá adecuarse a las

condiciones climáticas presentes en cada momento.

El riego se realizará con agua de red, al atardecer ó en las primeras horas de la

mañana. En lo posible se hará desde un camión cisterna, con chorros suaves y a

baja altura, cuidando de no erosionar el suelo.

Periódicamente se realizará la limpieza manual de malezas en trono al tronco, se

verificará el estado de la atadura y de los tutores. A los tres meses se deberá

realizar una inspección determinando la necesidad de reposición de ejemplares

que no hubieran arraigado. Esta tarea se repetirá a los seis meses, aunque, debido

a los factores de clima (viento, frío, nieve y déficit hídrico estacional) se considera

relevante planificar las fechas, los materiales e insumos a utilizar según la especie.

Cobertura de herbáceas

En el sector con cobertura de residuos, se realizará la siembra con especies

herbáceas, con una previa preparación del terreno (descripto en Anexo

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖).

Se sembrará al voleo semillas de gramíneas de variedad resistente al clima, y

trébol, en una proporción de 70% y 30% respectivamente, y a razón de 40g/m2, y

se regará hasta humedecer los primeros 5cm del suelo. Durante los siguientes 30

días se regará de igual forma, dos veces al día.

Sistema de riego

La obra consiste en realizar un sistema de riego móvil. Se deberá efectuar el riego

en forma manual, de manera de minimizar los costos de equipamiento. Debido a

los asentamientos característicos de la calidad neumática del relleno, se propone el

sistema de riego móvil a fin de evitar roturas de la red de riego.

Se deberá realizar un riego diario, cubriendo todo el terreno en etapas.

2.4.1.6. Control de Escorrentías

Dado que los residuos y la capa de material de cobertura se compactarán por el



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II

uso de maquinaria pesada, el agua de lluvia escurrirá por la superficie del manto, y

drenará hacia el exterior. Para evitar ello, deberá construirse un sistema de drenaje

de agua de escorrentía alrededor del manto del relleno. Dicho caudal pluvial se

canalizará por un sistema derivador hacia el exterior, a través del derivador pluvial

de planta.

Los detalles de ejecución de esta acción del proyecto de clausura se detallan en

Anexo Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖.

2.4.2. Supervisión Ambiental e Implementación del Plan de Monitoreo Post-

Clausura

La última etapa de un Plan de Clausura implica todas aquellas instalaciones,

recursos, métodos y estudios destinados a efectuar la supervisión ambiental

necesaria para garantizar el mantenimiento de la integridad de la infraestructura

consignada a evitar la libre emisión de los contaminantes al ambiente.

Para ello deberá implementarse el presente Plan de Post-Clausura, y cumplirse

todos aquellos requisitos legales y de otro tipo aplicables al proceso integral, y las

especificaciones relativas al control y corrección posterior a la clausura del

vertedero que se contemplen en el mismo.

2.4.2.1. Toma de Muestras y Seguimiento de Lixiviados

Debe determinarse la presencia de lixiviados en los cuerpos receptores

subterráneos, su composición, concentración y alcance dentro del sistema freático.

En el Anexo Especificaciones ―CLAUSURA – POSTCLAUSURA‖ se reflejará el

programa de muestreo y los lineamientos a seguir para el efectivo cumplimiento del

Plan de Monitoreo.

El ensayo de las muestras obtenidas debe ser realizado en un laboratorio

debidamente acreditado por el Organismo Argentino de Acreditación.

2.4.2.2. Gestión de Gases

Durante la etapa de post-clausura se deberá garantizar el venteo de los gases

generados durante todo el tiempo que los mismos se generen. En una futura etapa,

no considerada en el presente, y en el marco de implementación de un programa



64 de 209


II

de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se prevé la instalación de quemadores

en boca de venteo, con la finalidad de destruir los Gases de Efecto Invernadero

(GEF) por medio de la oxidación termal.

El monitoreo de gases se realizará teniendo en cuenta que deben instalarse dos

tubos de monitoreo por cada hectárea rellenada. Para efectuar esta medición,

deben utilizarse equipos denominados explosímetros, los cuales determinan la

concentración en porcentaje (volumen gas/volumen aire) de, principalmente, el gas

metano.

En el Anexo Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖ se definen los

puntos de muestreo, y el esquema de un venteo tipo.

Deberá elaborarse y verificarse el efectivo cumplimiento de un plan de muestreo de

gases, el cual deberá denominarse ―Manual de Post-Clausura‖. La metodología del

ensayo, la cronología, las responsabilidades, el mantenimiento de la

infraestructura, entre otras, deberán detallarse en dicho Manual.

El ensayo que se efectuará sobre las muestras, deberá proveer información

suficiente para determinar la tasa de generación de gases en el cuerpo digestor.

Dicho ensayo deberá ser efectuado en un laboratorio debidamente acreditado por

el Organismo Argentino de Acreditación.

2.4.2.3. Corrección de Desvíos de Resultados

Los resultados emanados de los estudios de caracterización de agua subterránea

deberán evaluarse a fin de determinar las medidas correctivas respectivas más

convenientes. Las mismas deberán contemplar, por ejemplo, acciones tales como

la veda de extracción de agua por bombeo en los sectores de influencia

determinados por los estudios realizados.

En cuanto a la gestión de gases, los resultados detectados fuera de parámetros,

como asimismo, el hallazgo de roturas y desperfectos en el sistema de gestión de

gases, deberán corregirse de inmediato y efectuar un nuevo muestreo a fin de

verificar el correcto funcionamiento.

2.4.2.4. Control y Corrección de Asentamientos

Las causas principales que producen los asentamientos en los vertederos son las



65 de 209


II

siguientes:

Compactación del material debido a sobrecarga.

Reducción del volumen por efecto de la descomposición de la basura.

Reducción del volumen por saturación con agua.

Reducción del volumen debido a remoción del lixiviado.

Debido al asentamiento producido por la descomposición del material orgánico,

tanto la estructura de cobertura como la infraestructura implantada, se modificarán,

sufrirán daños o se afectará su eficiencia. Por ello, se deberá inspeccionar

periódicamente toda la superficie de cobertura de residuos, los taludes, y la

infraestructura de eliminación de gases y verificar su integridad. Si se detectaran

irregularidades, se deberá inmediatamente implementar medidas correctivas, ya

sean obras de tipo civil, como asimismo, la reparación de la infraestructura citada a

fin de garantizar su correcto funcionamiento.

Medición de Asentamientos

Las variaciones topográficas que ocurren en un relleno sanitario, producidos ya sea

por desplazamiento o acomodamiento de los residuos o de la descomposición de

los mismos, son procesos lentos, pero pueden ser detectados y medidos. La forma

de medir estos descensos es mediante la expresión:

A% = Δ/H .100

donde:

Δ: disminución de la altura del sitio de medición.

H: altura del relleno en ese punto, esto es la capa de residuos más el espesor del

suelo de cobertura.

2.4.2.5. Mantenimiento de Vegetación

En el marco del conjunto de medidas contenidas en el Plan de Post-Clausura, la

vegetación del sitio representa un valor de importancia, en cuanto a que la



66 de 209


II

conformación paisajística es un elemento clave en la percepción social y la calidad

ambiental del sitio.

El mantenimiento de la vegetación y forestación del sitio deberá efectuarse

correspondiéndose al objetivo inicial: la valorización del paisaje de área afectada.

Deberá efectuarse el mantenimiento de las especies a sembrar, el cual deberá

efectuarse en régimen durante los primeros tres años desde el inicio de la etapa de

Post-Clausura, e ir disminuyendo a partir de ese momento.

Dentro de las medidas a aplicar para el mantenimiento del aspecto paisajístico se

contempla el reemplazo de especímenes secos, el riego, la poda sistemática, el

corte y, asimismo, la siembra de césped en sectores donde el mismo faltase, entre

otras.

2.4.2.6. Seguridad

Durante la etapa de obra, el predio deberá contar con un servicio de guardia

permanente, cuya función será el control de acceso al predio, y la salvaguarda de

los bienes materiales allí dispuestos. La misma deberá prestar servicio permanente

las 24hs, los siete días de la semana, y deberá, asimismo, respetar el rol de

emergencias que se establezca oportunamente.

En el marco de acciones vinculadas a la seguridad, deberán recomponerse el cerco

perimetral para la circunscripción total del predio.

El predio deberá contar con señalización general y de seguridad en los sectores

que correspondiera.

2.5. Indicador de Costos

2.5.1. Estimación de Costos (Ex-Ante)

La estimación de costos directos de ejecución se presenta en Anexo

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖

2.5.2. Evaluación Ex-Post

A fin de proporcionar una herramienta de control del proceso en las etapas de

Clausura y Post-Clausura, se debe definir un indicador del costo ejecutado. La



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II

evaluación Ex-Post simple referida a los costos de ejecución del plan de clausura y

post-clausura se puede determinar utilizando la siguiente expresión:

donde:

IC: Indicador de Costo.

CRP (Costo Real del Plan): corresponde a la totalidad de los costos en que se ha

incurrido para la ejecución del Plan, todos los contratos, contraparte municipal,

gastos administrativos, etc.

CExAnte (Costo Estimado Ex-Ante): corresponde a la estimación de costos del

Plan establecido.

El Indicador podrá calcularse de esta manera a fin de determinar la diferencia

porcentual entre el financiamiento total solicitado al inicio del programa (información

ex ante) y los desembolsos realizados durante su ejecución.

El valor de IC = 0 significará que los costos de la ejecución del Plan fueron iguales

a los costos estimados (ExAnte); IC > 0 significa que el costo real excede al costo

inicialmente estimado en el porcentaje calculado, y un indicador IC < 0 significa que

el costo real de ejecución fue menor que el considerado en la evaluación Ex-Ante.



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II

ANEXO

ESPECIFICACIONES

―CLAUSURA – POSTCLAUSURA‖



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II

Figura 1: Conducto de venteo de gases.



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II

Figura 2: Lay-out red de conductos de venteo de gases.1

1 NOTA: La grilla no está geo-referenciada.



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II

Figura 3: Configuración del diseño de la barrera de infiltración



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II

Horizonte actual

Figura 4: Nivelación y pendientes



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II

Figura 5: Esquema de corte de zanja de control de escorrentía superficial



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II

TOMA DE MUESTRAS Y SEGUIMIENTO DE LIXIVIADOS

El plan de muestreo debe contemplar los siguientes puntos:

Fecha y hora de la muestra.

Responsable técnico.

Ejecutor del muestreo.

Punto de muestreo.

Definición de campo de muestreo.

Metodología de muestreo.

Programa de ejecución.

Parámetros a evaluar.

Análisis de resultados.

El procedimiento de muestreo deberá ser realizado por personal competente, ya

sea interno o externo.

El tiempo de ejecución del plan de muestreo sistemático se efectuará a 6 meses de

finalizadas las acciones de Clausura, y se deberán realizar muestreos cada 6

meses, durante un plazo de 5 años. Si oportunamente surgieran resultados de

difícil precisión, se deberá repetir el muestreo.

El ensayo de las muestras obtenidas debe ser realizado en un laboratorio

debidamente acreditado por el Organismo Argentino de Acreditación.



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II

Figura 6: Esquema tipo de freatímetro



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II

PLANIFICACIÓN DE ACCIONES – PLAN DE CLAUSURA

ACCIONES 1° semestre 2° semestre

CLAUSURA

ADECUACIÓN DEL CERCO PERIMETRAL

GESTIÓN DE GASES

INSTALACIÓN DE CONDUCTOS DE VENTEO

DISEÑO DE LA COBERTURA

CONFORMACIÓN DE LA SUBRASANTE

IMPERMEABILIZACIÓN DE LA SUBRASANTE

ANCLAJE DE LA IMPERMEABILIZACIÓN

CONSTRUCCIÓN COLECTOR PERIMETRAL DE ESCORRENTÍAS

CONSTRUCCIÓN DEL PRIMER HORIZONTE

VEGETALIZACIÓN DEL PRIMER HORIZONTE

TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO

TRATAMIENTO PERIMETRAL CON ESPECIES ARBÓREAS

RECOMPOSICIÓN PAISAJÍSTICA DEL SECTOR DE INGRESO

CONTROL DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

CONSTRUCCIÓN DE FREATRIMETROS Y DEMÁS OBJETOS DEL PLAN DE MONITOREO

OBRAS VARIAS

DEMOLICIÓN DE OBRAS VARIAS

RECOMPOSICIÓN DE CAMINO PERIMETRAL

SERVICIOS

CONTROL DURANTE LA EJECUCIÓN Y REPRESENTACIÓN TÉCNICA AMBIENTAL

RELEVAMIENTOS PLANIALTIMETRICOS

SEGURIDAD



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II

CONTROL OPERATIVO Y SUPERVISIÓN AMBIENTAL – POST CLAUSURA VERTEDERO

ACCIONES 1° semestre 2° semestre 3° semestre 4° semestre 5° semestre 6° semestre 7° semestre 8° semestre 9° semestre 10° semestre

Gestión de gases

Gestión de lixiviados

Mantenimiento de infraestructura

Control y corrección de

asentamientos

Mantenimiento de vegetación

Mantenimiento de caminos

Mantenimiento de luminarias

Mantenimiento de cerco perimetral

Seguridad



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II

Costos por Acciones CLAUSURA Y POST-CLAUSURA

el análisis se realiza sobre 6ha. Cant.

CLAUSURA

TRATAMIENTO DEL CERCO PERIMETRAL 1200 m 136 $163.200

GESTIÓN DE GASES

24 Un 1000 $24.000

DISEÑO DE LA COBERTURA

60000 6 $360.000

IMPERMEABILIZACIÓN DE LA SUBRASANTE CON PVC 60000 13 $780.000

ANCLAJE DE LA IMPERMEABILIZACIÓN (CON APORTE DE MAT GRANULAR EN .30m A .40m ) 21000 15 $315.000

CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA COLECTOR PERIMETRAL DE ESCORRENTÍAS SUPERF EN PVC DE 110 1100 m 47 $51.700

PRIMER HORIZONTE ARTIFICIAL, APTO PARA LA VEGETALIZACIÓN EN 0.2 M DE ESPESOR 12000 20 $240.000

VEGETALIZACIÓN DEL PRIMER HORIZONTE CON HERBÁCEAS. 60000 0

TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO

TRATAMIENTO PERIMETRAL CON ESPECIES ARBÓREAS 600 Un 4 $2.400

RECOMPOSICIÓN PAISAJÍSTICA DEL SECTOR DE INGRESO Y FRENTE DE RUTA 3000 15 $45.000

CONTROL DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

CONSTRUCCIÓN DE FREATRIMETROS Y DEMÁS OBJETOS DEL PLAN DE MONITOREO 15 Un 7500 $112.500

OBRAS VARIAS

DEMOLICIÓN DE OBRAS VARIAS 1 gl 10000 $10.000

RECOMPOSICIÓN DE CAMINO PERIMETRAL 2700 5 $13.500

SERVICIOS

CONTROL DURANTE LA EJECUCIÓN Y REPRESENTACIÓN TÉCNICA AMBIENTAL 6 meses 3500 $21.000

RELEVAMIENTOS PLANIALTIMETRICOS 1 gl 15000 $15.000

COSTO DE VIGILANCIA EN ETAPA DE OBRA 6 meses 7000 $42.000

POST-CLAUSURA - PLAN DE MONITOREO Y SUPERVISIÓN AMBIENTAL

COSTO DEL PLAN DE MONITOREO 1 gl N/D

COSTO DE VIGILANCIA EN ETAPA DE MONITOREO 6 meses N/D

Total $2.195.300

Unidad

presup.

Precio

unitario

total del Ítem

$

CONSTRUCCIÓN DE VENTEOS (4 / 10000M2)

CONFORMACIÓN DE LA SUBRASANTE S / PERFIL TIPO DE ABANDONO (M2) m2

m2

m3

m3

m2

m2

m2

CAPITULO III

DISPOSICIÓN FINAL





Enero de 2008

DISPOSICIÓN FINAL DE RSD


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Dirección General de Medio Ambiente Municipalidad de San Carlos de Bariloche

III

3. DISPOSICIÓN FINAL

Introducción

La normativa nacional aplicable en materia de Gestión Integral de los Residuos

Sólidos Domiciliarios, específicamente a lo referido a la etapa de disposición final del

ciclo de los mismos estipula los presupuestos mínimos para la gestión integral de los

residuos sólidos domiciliarios, y genera responsabilidades en todo el territorio nacional.

No obstante, la misma no cuenta con reglamentación a escala local, como provincial.

La situación actual en materia de gestión de residuos sólidos domiciliarios en nuestra

ciudad adquiere día a día una mayor dimensión que no sólo es percibida por el sector

científico-técnico, sino también por la sociedad toda, y debe ser acompañada hacia

una solución global de la problemática, tanto por parte de los organismos competentes

como, asimismo, por quienes habitamos y visitan nuestra ciudad.

La desactivación de un sistema de vertido sin control de residuos a cielo abierto, o con

cobertura irregular y sin impermeabilización alguna, obliga a los equipos técnicos a

considerar una reconversión de base del mismo: un sistema de disposición final de

residuos sólidos domiciliarios mediante el enterramiento controlado según los

lineamientos y la ingeniería actual. Es por ello que, en pos de brindar una solución

eficaz al problema, aún en ausencia de un marco legal reglamentado, es crucial tomar

un rol proactivo en este sentido, e invertir los recursos necesarios para su efectiva

consecución.


Dar Disposición Final, según criterios y lineamientos de la ingeniería actual y

normativas aplicables y/o de referencia, a los Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD)

generados en la ciudad de San Carlos de Bariloche, y contar con capacidad instalada

para la recepción de aquellos provenientes, aptitud mediante, de poblaciones vecinas.

Proveer de capacidad instalada suficiente para operar en condiciones óptimas durante

un plazo estimado de 30 años, desde el inicio de actividad.

Brindar una adecuada herramienta de gestión de los residuos sólidos domiciliarios, en

virtud de la protección y vigilancia ambiental necesaria para minimizar el pasivo

ambiental derivado de dicha actividad.



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III

3.2. Selección del método de disposición final

3.2.1. Fundamentación

El relleno sanitario es la disposición de RSU a través de su confinamiento bajo tierra,

en sucesivas capas cubiertas con material inerte, según criterios de ingeniería, de

modo de minimizar el deterioro ambiental y la salud pública. Este sistema ha perdido la

condición de solución óptima y final que ostentó durante las décadas del ’70 y ’80,

pero sigue siendo un componente fundamental de un sistema integrado de manejo de

RSU.

Su función es proveer la adecuada disposición para aquella fracción de los residuos

que no pueda ser reducida, reciclada, compostada, o que ha quedado como resto

irreducible de esos procesos.

Obrará además, como pulmón de emergencia en el caso en que, el proceso de

clasificación en la Planta de Tratamiento sufra una interrupción temporal por lo que el

dimensionamiento del relleno deberá preverse atendiendo a esta doble función.

La particularidad territorial que presenta nuestra ciudad y sus alrededores, tanto en lo

concerniente a su integración dentro de un área protegida, tal como el Parque

Nacional Nahuel Huapi, a regulaciones de tipo aeroportuarias, la falta de extensiones

de tierra suficientes para el emplazamiento de un centro de disposición final, una

irregular dispersión poblacional, incompatibilidades entre el uso propuesto y la

reglamentación urbana, la situación dominial de grandes extensiones de tierra de uso

agropecuario extra ejido representan, entre otras, restricciones de difícil resolución.

3.3. Consideraciones Generales

A fin de contar con una herramienta de decisión y, asimismo, cumplir con los

requerimientos legales aplicables a este tipo de intervenciones sobre el territorio,

debería realizarse una Evaluación de Impacto Ambiental, con especial detalle en

estudios geológicos e hidro-geomorfológicos, un relevamiento planialtimétrico

acompañado de uno fotográfico, análisis de la biodiversidad afectada, factibilidad

técnica y económica, entre otros.

Es importante destacar que, en ambos casos, es necesaria la armonización



82 de 209


III

jurisdiccional, ya que los predios se encuentran ubicados fuera del ejido municipal de

San Carlos de Bariloche. Este punto está expresado dentro del marco de la Estrategia

Nacional para la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), también en el

artículo 125 de la reforma constitucional de 1994, la cual contempla la conformación

de estructuras interjurisdiccionales para encarar la gestión de recursos compartidos y

la búsqueda de soluciones a problemas que trascienden (por razones de economía de

escala) las posibilidades de una sola jurisdicción. A su vez, la Ley Nacional 25.916

introduce, en el artículo 7, el concepto de las estrategias regionales para la gestión de

alguna o todas las etapas en la gestión de los residuos, aunque no como lineamiento

sino como posibilidad dentro de las competencias provinciales.

3.4. Análisis Brecha y Definición de la Localización (Pre-Factibilidad)

3.5. Criterios de Localización

3.5.1. Aspectos Generales

Se deberá realizar el Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo a la Ley Provincial

3266 y su reglamentación, o la legislación aplicable en el futuro.

El relleno sanitario deberá establecerse en áreas cuya zonificación catastral sea Rural.

Deberá existir una distancia mínima al límite de la traza urbana de 1000m.

En caso de resultar imposible el cumplimiento de esta restricción, se deberán proponer

las mitigaciones correspondientes a efectos de demostrar que no existe afectación

alguna a estos centros de población.

El relleno sanitario deberá emplazarse preferentemente en un área, cuya base de

asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con una

permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centímetro por segundo (cm/seg),

con un espesor mayor o igual a 1,00metros.

Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o

completarse en forma de barrera artificial (geológica mineral), con aquellos elementos

que proporcionen una protección equivalente o una barrera compuesta.

La base del relleno en ningún caso podrá invadir el nivel de acuíferos libres, debiendo

estar ubicado como mínimo a 0,50m sobre el nivel de los mismos. Para el caso que la



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III

capa freática supere el valor mencionado se deberán presentar propuestas de

mitigación que permitan cumplir con lo establecido.

Se deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del agua

superficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la disposición

final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo al inicio de

la obra de relleno. Por ello, y a fin de determinar el estándar de referencia, se deben

efectuar los muestreos respectivos y generar los protocolos oficiales correspondientes.

No se podrá establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque natural. No

obstante, podrá considerarse dicha alternativa cuando se demuestre, mediante

estudios específicos de consultoría, la capacidad de acogida del medio y la falta de

disponibilidad de áreas aptas para el emplazamiento de esta unidad operativa.

Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de

ferrocarril, de obras públicas tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido

de redes de transmisión de energía eléctrica, acueductos y redes cloacales. La

distancia mínima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o aeródromos deberá

ser de 13000 metros desde cabecera de pista, según las recomendaciones

enunciadas en el Capitulo 7 (Ordenación Ambiental y Modificación del Terreno) del

Manual de Servicios de Aeropuertos, emanado por el Organismo Regulador del

Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA).

3.5.2. Aspectos Hidrogeológicos.

La distancia mínima del perímetro del relleno a pozos para extracción de agua potable,

uso doméstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500m.

3.5.2.1. Estudios a realizar

Estudios a realizar en sitios preseleccionados

a. Hidrogeología

Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correcta identificación de

las aguas subterráneas: tipos de acuífero (libres, semiconfinados y confinados)

extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas. Se deberán

realizar estudios para determinar la permeabilidad vertical del sustrato, el espesor de

la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.



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III

b. Geología

Caracterizar las unidades litológicas, su geometría y distribución (geología,

geomorfología, topografía y edafología). Evaluar físicamente el área de estudio de

acuerdo a estabilidad geológica del terreno, los riesgos geomorfológicos posibles, y la

profundidad efectiva y el drenaje del suelo.

Deben realizarse los sondeos necesarios para la adecuada caracterización del suelo,

empleando la técnica de mecánica de suelos, de 7m de profundidad o hasta el techo

de formación rocosa, si ésta se presenta a menor profundidad.

c. Climatología

Determinar el gradiente de precipitaciones del área particular de estudio.

d. Hidrología

Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberán delimitarse

las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de agua existentes:

caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el área con sus variaciones

estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas.

3.6. Criterios de Diseño

3.6.1. Acondicionamiento del área

A los efectos de proceder a la disposición de los Residuos Sólidos aplicando la técnica

de Relleno Sanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultar

acondicionada conforme a las siguientes pautas.

3.6.1.1. Zona de Amortiguación

Se debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral de

por lo menos 80m de ancho, medidos en forma normal al mencionado cerco, sobre la

cual se realizarán tareas de forestación a modo de cortinas, parquización,

infraestructura edilicia administrativa y obradores.

3.6.1.2. Terraplén Perimetral

Los terraplenes perimetrales se deberán construir de forma tal que la cota de

coronamiento mínima se encuentre a 0,40m por encima de la cota de anegamiento del



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III

área correspondiente a una recurrencia de 50 años. El ancho de coronamiento deberá

ser tal que permita la construcción de una carpeta de rodamiento que garantice la

doble circulación (mano y contramano) de vehículos recolectores cargados, equipos y

maquinarias aún bajo condiciones climáticas adversas, con banquinas laterales a los

efectos de realizar cunetas para la evacuación de aguas superficiales.

3.6.1.3. Excavación

En el supuesto de que las condiciones geológicas e hidrogeológicas del sitio lo

permitan será posible la excavación del interior del recinto estanco o módulo bajo las

siguientes pautas:

a. La cota de fondo de la excavación será como mínimo 0,5m superior a la cota del

acuífero libre.

b. Los taludes de la excavación del recinto deberán respetar idéntica pendiente que

la especificada para el talud interno del Terraplén Perimetral del Módulo.

3.6.1.4. Aislamiento de base y taludes laterales del recinto.

El aislamiento de la base y taludes deberá estar constituido por una Barrera Natural de

1,00m de espesor mínimo y con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1x10-

7cm/seg. Cuando la Barrera Natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá

lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial (geológica mineral) de 1,00m de

espesor mínimo, con aquellos elementos que proporcionen una protección

equivalente. De no realizar la Barrera Natural o la Barrera Artificial se realizará el

aislamiento de base y taludes mediante una Barrera Compuesta. Esta Barrera

Compuesta, consiste en un sistema de dos elementos: el elemento superior, que es

una Membrana Flexible (Geomembrana), debe poseer como mínimo 0,80mm de

espesor y el elemento inferior, debe estar formado por lo menos por 0,60m de suelo

compactado, con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7cm/seg. La

Membrana Flexible, de Polietileno de Alta Densidad (PEAD), debe estar instalada en

contacto directo y uniforme con el suelo compactado o barrera artificial, y se cubrirá

con una capa de 0,30m de espesor de suelo seleccionado compactado, a efectos de

su protección y anclaje.



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III

3.6.1.5. Resistencia del Fondo de excavación

Deberá garantizarse que el substrato geológico sea suficientemente estable para

evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera natural o artificial.

3.6.2. Aislamiento de la Cobertura Superior

La cobertura superficial final del relleno sanitario estará constituida por un sistema

multicapa. Estas capas, detalladas en sentido ascendente desde la cota final de los

residuos dispuestos, se constituyen por:

a. Una capa de ecualización de 0,20m de espesor con alto coeficiente de

permeabilidad.

b. Una capa de suelo compactado de baja permeabilidad con un Kf menor o igual a 1

x 10-7cm/seg de 0,30m de espesor mínimo. De no contar con suelo de estas

características, deberá proponerse la solución técnica adecuada a fin de lograr una

impermeabilidad equivalente.

c. Una capa de cultivo que facilite la germinación, crecimiento y desarrollo de

especies herbáceas constituida por suelo de elevado contenido en materia orgánica de

0,20m de espesor mínimo, colocada sobre las capas anteriormente indicadas.

La topografía y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno

sanitario, deberán ser diseñadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas

pluviales alejándolas del modulo y evitar la acumulación de agua en la superficie.

3.6.3. Estabilidad del Relleno Sanitario

Las dimensiones, pendientes y geometría del relleno sanitario, así como la operatoria

del mismo se harán de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos

y estructuras asociadas para evitar todo tipo de deslizamientos.

3.6.3.1. Cercado Perimetral

El área deberá estar limitada perimetralmente contando con un cerco artificial a efectos

de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la obra.



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III

3.6.3.2. Control de Ingreso.

Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control

de ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.

3.6.3.3. Señalización y Carteles Indicadores

Se preverá la colocación de postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de

la obra hacia las oficinas de control y trámites y hacia la zona de descarga, y carteles

que indiquen las normas y disposiciones de circulación dentro del predio, como así

también las de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

3.6.3.4. Accesos y Circulación Interna

El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar él transito

permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona

de operaciones, independientemente de las condiciones meteorológicas.

3.6.3.5. Playas de Descarga

Para la construcción de las playas de descarga se deberá contemplar: la capacidad

soporte, las dimensiones, la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulación

de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier

condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos.

3.6.3.6. Drenajes y Control de Inundaciones

Deberán diseñarse y mantenerse los drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso

de vehículos, la maniobrabilidad de equipos, permitiendo reducir al mínimo la

penetración de líquido y la consecuente generación de lixiviados.

El objetivo es proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas

perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las

que se encuentran en operación.

Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de

escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material

deberán ser definidos en el Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la

autoridad competente.



88 de 209


III

3.6.3.7. Sistema de Captación y Tratamiento de Lixiviado

Se deberá desarrollar un sistema de recolección y extracción de líquido lixiviado. Este

líquido deberá ser tratado en planta de tratamiento de forma tal que el efluente

resultante cumpla con los límites de vertido fijados por la autoridad competente.

3.6.3.8. Sistema de Captación, Tratamiento o Utilización de Gases de

Relleno Sanitario

Se deberá diseñar, construir, operar y mantener un sistema de extracción pasivo de los

gases generados en el relleno sanitario. Cuando exista factibilidad técnico-económica,

y a criterio de la Autoridad de Aplicación, se implementará un sistema de extracción

activo que permita su tratamiento o recuperación para la producción de energía.

3.6.4. Monitoreo

Una vez seleccionado el predio donde se construirá el relleno sanitario y previo al

inicio de las obras, se deberán analizar las características iniciales de las aguas

subterráneas y aguas superficiales.

3.6.4.1. Red de Monitoreo para Aguas Subterráneas

Una vez establecidas las características de las aguas subterráneas según lo

expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y sus

respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la

construcción de la red de monitoreo de las aguas subterráneas.

La misma estará compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuíferos del

lugar, situados a la máxima distancia posible del eje del terraplén perimetral, sobre el

límite del predio (dentro del área perimetral de amortiguación de 80m), aguas arriba y

aguas abajo de la zona en que estará ubicado el Relleno Sanitario.

3.6.4.2. Red de Monitoreo para Aguas Superficiales

Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberá delimitar la

subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dónde

interceptan los límites de la misma al curso superficial.

Una estación deberá situarse en la intersección del límite aguas arriba de la



89 de 209


III

subcuenca con el curso superficial y la otra estación deberá situarse en la intersección

del límite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.

3.7. Criterios de Admisión de Residuos

3.7.1. Residuos a Admitir en el Relleno Sanitario

Serán admitidos en el relleno sanitario los Residuos Sólidos Domiciliarios,

entendiéndose a estos como todo residuo de tipo Domiciliario que previamente haya

ingresado a una planta de tratamiento de RSD, y adecuado para su disposición final

(enfardado)

3.7.2. Residuos que no deberán ser admitidos

a. Residuos Especiales comprendidos en CATEGORIAS SOMETIDAS A

CONTROL, ANEXO III de Ley de la Provincia de Río Negro Nº3250/98, o en las

normas que en el futuro surjan y sean de aplicación efectiva.

b. Residuos Patológicos comprendidos por Ley de la Provincia de Río Negro

Nº2599, ó en las normas que en el futuro surjan y sean de aplicación efectiva.

c. Residuos que, en condiciones de vertido, son explosivos, corrosivos, oxidantes,

reactivos, o inflamables.

d. Residuos líquidos.

3.8. Criterios de Operación

3.8.1. Procedimientos de Operación.

Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la correcta disposición de

los residuos, contar con una playa de descarga de superficie reducida y asegurar un

sistema que permita la separación de los líquidos lixiviado de los provenientes de las

lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga.

Dentro de las tareas de operación, deberá prestarse especial atención a aquellas

relacionadas tanto con el procedimiento de captación y tratamiento de lixiviados, como

con el de captación y tratamiento de gas de relleno.



90 de 209


III

3.8.2. Equipo requerido para la operación del relleno sanitario.

El relleno sanitario deberá contar con el equipamiento necesario para asegurar la

correcta recepción, distribución, y compactación de todos los residuos a ser

dispuestos, en cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operación de

descarga de los vehículos de transferencia (camiones o trenes), y lograr una adecuada

gestión de la obra de acuerdo a la calidad buscada. Asimismo, deberá considerarse la

provisión de equipo crítico suplementario, con el objeto de cumplir el protocolo

operativo. Dicho equipamiento será de tipo vial, ya sea una pala cargadora con o sin

oruga y un camión volcador, ambos para la distribución, disposición, y el transporte

diario de material de cobertura.

3.8.3. Mantenimiento.

Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de

descarga, sistemas de captación y tratamiento de líquidos lixiviados, sistemas de

captación y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y

resto de instalaciones e infraestructura.

3.8.3.1. Controles (vectores, olores, gases, operativos de obra)

Se deberán tomar medidas para reducir al máximo las molestias y riesgos procedentes

del Relleno Sanitario en forma de emisión de olores, material particulado en

suspensión y gases que se produzcan debido a las actividades necesarias para el

funcionamiento de la obra. A saber:

Materiales transportados por el viento,

Ruido y tráfico,

Aves, insectos y roedores,

Incendios.

El Relleno Sanitario deberá estar equipado para evitar que los residuos provenientes

del emplazamiento se dispersen en el entorno.



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III

3.8.4. Clausura y Mantenimiento Post Clausura

3.8.4.1. Plazos y Tareas

Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad

post clausura por parte del/los municipio/s es de 30 (treinta) años, contados a partir de

la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.

Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar:

a. Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles

durante esta etapa.

b. Monitoreo ambiental.

c. Extracción y tratamiento del lixiviado.

d. Tratamiento del gas de relleno sanitario.

e. Durante el lapso de 30 (treinta) años el/los municipio/s será/n responsable/s por

cualquier afectación que se produzca al ambiente derivado del diseño y

operación del relleno.

f. Vigilancia.

g. Seguros y Garantías

En los casos en que la disposición final de residuos no se efectúe por gestión pública

de un organismo o empresa estatal, las empresas responsables deberán presentar y

mantener garantía suficiente del cumplimiento de las tareas arriba enumeradas.

A tal efecto deberá en cada caso justipreciarse el costo de las tareas sobre la base del

máximo requerido para cada uno de los items durante la etapa de operación,

actualizado anualmente. Con este propósito deberá constituirse un aval bancario a

satisfacción del comitente, cuyo monto será actualizado en forma anual de acuerdo a

lo antedicho.



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III

ANEXO




93 de 209


III

Costos por Acciones CENTRO DE DISPOSICIÓN FINALel análisis se realiza sobre 20ha de relleno

Designación de la Acción Cant.

C OS T OS DE P R E DE S AR R OL L O

LOCALIZACIÓN DE INSTALACIÓN (Ingeniería, estudios hidro-geotécnicos preliminares)

CARTOGRAFÍA DEL SITIO (Estudios topográficos)

DISEÑO DE INGENIERÍA Y APLICACIÓN PARA OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO EJECUTIVO

AUDIENCIAS LEGALES Y PÚBLICAS

ADQUISICIÓN DEL TERRENO

SERVICIOS DE APOYO ADMINISTRATIVO

CONTINGENCIAS

[A] COSTO TOTAL DE PREDESARROLLO

C OS T OS INIC IAL E S DE C ONS T R UC C IÓN

VIAS DE ACCESO Y CAMINOS INTERIORES

LIMPIEZA DEL SITIO

EXCAVACIONES

CONTROL DE LA EROSIÓN

IMPERMEABILIZACIÓN DE BASE Y TALUDES

INFRAESTRUCTURA DE GESTIÓN DE LIXIVIADOS

DRENAJES Y CONTROL DE ESCORRENTIAS

OBRAS DE MEJORA DE CALIDAD PAISAJÍSTICA

SISTEMA DE PESAJE

CASILLA DE CONTROL DE ACCESO

PAVIMENTACIÓN DE ACCESOS Y CAMINOS DIVERSOS

INSTALACIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS

SANITARIOS

VARIOS (Luz, cercos, señales, etc.)

CONTROL DE CALIDAD Y DE LA CONSTRUCCIÓN

CONTINGENCIAS

[B] COSTO TOTAL DE LA CONSTRUCCIÓN

C OS T OS ANUAL E S D E OP E R AC IÓN

PERSONAL OPERARIO Y ADMINISTRATIVO

GASTOS GENERALES (Edif icio, terreno, mantenimiento del sitio, servicios, etc.)

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL EQUIPO

ALQUILER DE EQUIPOS

MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS

SUPERVISIÓN AMBIENTAL (Agua subterránea y superficial, gas del terreno,

SERVICIOS DE INGENIERÍA

SEGUROS DEL SITIO Y DEL EQUIPO

DESARROLLO ACTUAL Y COSTOS DE CONSTRUCCIÓN

TRATAMIENTO DEL LIXIVIADO

COSTOS IMPREVISTOS

[C] COSTO TOTAL DE LA OPERACIÓN

Total

Unidad

presup.

Precio

unitario

total del Ítem

$

A completar por el equipo consultor.



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III

MATRIZ DE APTITUD

MATRIZ DE APTITUD

CDF 1 CDF 2

Item Criterio Coef. de

ponderación2

Puntaje asignado3

(0 a 5)

Peso: Coef. de

ponderación x

Puntaje

Puntaje asignado

(0 a 5)

Peso: Coef. de

ponderación x

Puntaje

1 Topografía 3

2 Geología 5

3 Área disponible 5

4 Permeabilidad del

subsuelo

3

5 Disponibilidad de

suelo de tapada

3

6 Zonas de inundación 3

7 Cuerpos de agua

superficiales

4

8 Profundidad de agua

subterránea

3

9 Proximidad a zona

de fallas

4

10 Vientos

predominantes

1

11 Distancia de pozos

de abastecimiento de

agua

5

12 Fuentes de agua

potable

4

13 Aeropuertos 4

14 Distancia del área

urbana, crecimiento

previsto

3

15 Progresión de rutas

de acceso

3

16 Accesibilidad 3

17 Costo inmobiliario 4

18 Costo Transporte 5

19 Infraestructura

servicios

4

Totales -

2 Los coeficientes de ponderación son de elaboración propia.

3 A completar por el equipo consultor.

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Figura 6: Proceso de Relleno Mediante el Uso de Balas

CAPITULO IV

Planta de Tratamiento de

Residuos Sólidos Domiciliarios



Dirección General de Medio Ambiente Secretaría de Promoción Social


Enero de 2008

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RSD


97 de 209


IV

4. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

(PTRSD)

Introducción

El consecuente incremento en el volumen de los residuos sólidos domiciliarios (RSD)

generados en la ciudad de S. C. de Bariloche obliga a buscar diferentes formas de

tratamiento que permitan una adecuada gestión de los mismos reduciendo su impacto

ambiental.

En este capítulo se considera un aspecto de la gestión de los Residuos Sólidos

Domiciliarios (RSD): su procesamiento en una Planta de Tratamiento de Residuos

Sólidos Domiciliarios (PTRSD), instalación especialmente equipada para la

recuperación de residuos urbanos de tipo doméstico.

Para ello se describen las diferentes características que presenta el proyecto de dicha

planta en cuanto a ubicación, superficies, equipamiento y métodos de procesamiento a

instalar.

El proceso de tratamiento y reciclado de residuos esta condicionado básicamente por

la inversión de las instalaciones a construir, el costo de manejo de los residuos, la

estructura laboral, el precio de los materiales reciclados, la estabilidad de los

mercados y la legislación vigente.

Luego del proceso de recuperación la mayoría de los residuos será destinada al sitio

de disposición final, en un relleno sanitario. En nuestro caso, el sitio de disposición

final será un relleno sanitario, diseñado y operado según los términos de referencia

que se enuncian en el apartado correspondiente ―Apertura de Relleno Sanitario‖.

Distintos tipos de papel y cartón, vidrios, casi todos los metales y algunos plásticos son

ejemplos de elementos a clasificar y devolver al ciclo productivo. Los aceites de

automóvil, baterías, ambos sujetos a legislación particular; neumáticos, residuos de

construcción y demolición, entre otros, representan atractivas opciones para su

recuperación futura.

4.1. Objeto

El objeto de la presente etapa del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Urbanos consiste en definir las características técnicas específicas para el



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IV

emplazamiento y la construcción y operación de una PTRSD en la ciudad de San

Carlos de Bariloche, con el fin de optimizar las fases de tratamiento de los residuos

sólidos domiciliarios, brindar un marco adecuado de condiciones de higiene y

seguridad en el trabajo de quienes lo efectúan y mitigar el impacto ambiental derivado

del enterramiento de los RSD y la pérdida manifiesta de recursos naturales y materias

primas potencialmente útiles en el mercado productivo.

Es asimismo un objetivo del mismo, concebirse como una fuente laboral legítima para

quienes realizan actualmente el trabajo de recuperación de residuos en el predio del

vertedero municipal (ARB), y por consecuencia de lo dicho, servir de motor impulsor

de otros esfuerzos y proyectos cooperativistas similares.

4.2. Residuos Permitidos en el Sistema

a. Residuos Sólidos Domiciliarios, según los términos de la Ley 25916, de

Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de

Residuos Sólidos Domiciliarios, en sus artículos 1° y 2°4;

b. Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios; y

c. Residuos ferrosos y no ferrosos.

4.3. Residuos Excluidos del Sistema

a. Residuos provenientes de la construcción y demolición de obra, pública o

privada;

b. Residuos forestales;

c. Residuos comprendidos por normas específicas, no asimilables a domiciliarios.

Los residuos provenientes de la construcción y demolición de obra, pública o privada,

deberán ser dispuestos para la remediación de canteras.

4 ARTICULO 1º — Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mínimos de protección

ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial,

asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas

específicas.

ARTICULO 2º — Denomínese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como

consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados.



99 de 209


IV

Los residuos forestales deberán ser destinados a la elaboración de compost, en la

unidad operativa dispuesta a tal fin en el sector denominado ―Cañadón de Los Loros‖.

Se deja abierta la posibilidad de efectuar el Tratamiento de los residuos permitidos

generados en otras ciudades aledañas que estén interesados en incorporar sus

residuos a éste sistema de gestión.

La finalidad de este sistema es someter los RSD a una serie de tratamientos que

posibiliten su máximo aprovechamiento, a través del procedimiento de recuperación de

materiales reciclables. Los residuos orgánicos, fracción residual del sistema, serán

enviados a la nueva planta de compostaje, para su transformación en enmienda

orgánica. Dicha planta, la cual inició parcialmente sus actividades desde principios de

la primavera del año 2007, se montó mediante un Convenio de Prestaciones

Recíprocas entre la Cooperativa de Electricidad Bariloche y el Municipio de San Carlos

de Bariloche, en cercanías del denominado ―Cañadón de los Loros‖. Actualmente, la

misma se encuentra operativa sólo en su fase de elaboración de compost.

Con la inclusión al sistema de la corriente orgánica procedente de la separación en la

PTRSD se consigue minimizar la fracción residual (rechazo) destinada a disposición

final y, asimismo, un índice bajo de colmatado del relleno sanitario.

No menos importante resultan las consecuencias derivadas del Tratamiento de los

Residuos entre las que se pueden mencionar:

Reinserción laboral para los trabajadores informales.

Alta ocupación de mano de obra en condiciones adecuadas de trabajo.

Supresión del olor y los vectores causantes de enfermedades causadas por los

residuos.

Control de los contaminantes de los cuerpos receptores (agua, suelo y aire)

Mejora de la calidad paisajística del entorno, por el control del material volátil y la

eliminación del factor causante de incendios.

Esta operación debe efectuarse bajo estrictos controles de proceso, y en condiciones

técnicas que garanticen y aseguren el más bajo impacto ambiental. Por ello se deberá

elaborar un Manual de Procedimientos, a fin de normalizar la operación.

Se deberá presentar, para su aprobación, un Estudio de Impacto Ambiental realizado



100 de 209


IV

por equipo consultor habilitado con incumbencia en el tema.

4.4. Espacio Físico y Ubicación

En el caso particular de nuestra ciudad, la ubicación y dimensión del predio destinado

a la instalación de la PTRSD, estará condicionada por diversos factores. Entre ellos el

costo y la disponibilidad de terrenos de superficie y ubicación adecuada para optimizar

la logística, la existencia o factibilidad de provisión de infraestructura de transporte de

agua, gas, cloacas y energía eléctrica, así como las características del lugar en

relación con la seguridad ambiental y de la sana convivencia con los vecinos.

Por las razones enunciadas ut supra, la localización de la PTRSD ha sido precedida

por un análisis de prefactibilidad de emplazamiento, en el cual se involucran aspectos

ambientales, sociales, morfológicos, etc., el cual permitirá seleccionar la mejor

ubicación entre las alternativas disponibles.

El terreno definido deberá contar con una superficie de 3has para el normal

desempeño de las actividades, contemplando un incremento de superficie de naves de

producción y anexos en función del futuro crecimiento en el volumen a operar.

Asimismo, el sitio seleccionado, deberá presentar características topográficas que

propicien el conjunto de operaciones o, en su defecto, permitir su corrección y

nivelación sin mayores dificultades. Su acceso deberá estar garantizado bajo cualquier

condición climática.

Las opciones para la ubicación de la PTRSD, se encuentran desarrolladas en el

Análisis de Prefactibilidad de Sitios de Implantación.

4.5. Requerimiento de Infraestructura

La planta requerirá de infraestructura de servicios para la provisión de energía

eléctrica, agua potable, gas natural, servicios de cloaca y telefonía. En el Análisis de

Prefactibilidad de Sitios de Implantación se encuentra un detalle de sitios y sus

características y, en cada caso, el elenco de necesidades de infraestructura crítica

para el proyecto, sin enunciar especificaciones técnicas, las cuales se desarrollan en

el ANEXO ―Especificaciones Técnicas Planta de Tratamiento y Separación de

Residuos Sólidos Domiciliarios‖

1.1 Obra Civil



101 de 209


IV

El proyecto ejecutivo consta de naves de producción, depósito de material clasificado,

pañol y taller de mantenimiento, administración, comedor, sanitarios, y sala de control

de acceso, como asimismo, caminos interiores, y playas de maniobras. Sus

características y especificaciones están definidas en ANEXO ―Especificaciones

Técnicas Planta de Tratamiento y Separación de Residuos Sólidos Domiciliarios‖.

1.2 Datos de Base para el Diseño

Los datos que se presentan son meramente orientativos:

Población Urbana actual: 160.000 habitantes (incluida población turística)

Generación de residuos estimada: 1,8kg/habit./día

Ingresos a Vertedero - por día (temporada alta): 280 ton (año 2007)

Ingresos a Vertedero - por día (temporada baja): 170 ton (año 2007)

En el diseño de la PTRSD se tuvo en cuenta el crecimiento demográfico de la ciudad

para los próximos diez (10) años, como así también la posibilidad de incorporar los

residuos domiciliarios generados en la zona de influencia.

El siguiente es un cuadro de composición aproximada de los Residuos Sólidos

Domiciliarios de la Ciudad de San Carlos de Bariloche, resultado de una campaña de

caracterización efectuada durante los meses de enero y junio de 2006.

Fuente: Dirección General de Medio Ambiente, 2006.

4.6. Equipamiento

La PTRSD contará con el siguiente equipamiento:

Tipo de residuos % %

Materia orgánica 136,89 58,24 82,98 42,5

Papel y Cartón 23,2 9,87 25,01 12,8

Residuos de baño 20,31 8,64 25,14 12,9

Plásticos blandos 26,08 11,09 22,44 11,5

Plásticos rígidos 9 3,83 13,04 6,7

Metales 6,49 2,76 5,96 3,1

Vidrios 6,61 2,81 15,18 7,8

Textiles 4,27 1,82 3,14 1,6

Otros 2,21 0,94 2,45 1,3

Total 235,04 100 195,33 100

15 Y 16 06/2006

(Kg)

16/01/2006

(Kg)



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IV

Central de alta compactación de conformación de bloques o balas;

Molino a martillo para la fracción orgánica;

Prensas para plásticos, papeles, metales ferrosos y no ferrosos;

Cintas transportadoras dosificadoras, primarias y secundarias;

Carros de transporte de materiales;

Grúa para el izado de residuos;

Autoelevador/cargador (tipo Bobcat);

Contenedores, etc.

Molinos de vidrios.

4.7. Personal

El sistema requerirá para su funcionamiento la mano de obra de alrededor de 75

personas, abarcando personal de clasificación, mantenimiento, limpieza, y

administración. El detalle de asignación de puestos, tanto cualitativo como cuantitativo,

se deberá definir de acuerdo a un análisis de perfil por competencias.

El presente plan prevé la responsabilidad de la gerencia y operación de la unidad

operativa que nos ocupa a cargo de la Asociación de Recicladores Bariloche. A fin de

cubrir puestos necesarios para su funcionamiento, la misma deberá contratar el

personal de acuerdo al análisis de perfil antedicho.

4.7.1. Capacitación

Se deberá implementar un programa de capacitación que involucre a todo el personal

de la planta, según el perfil de competencias de cada puesto. Adicionalmente, y en

función de la importancia asignada por la Municipalidad a la inclusión social y la

generación de oportunidades laborales, se promoverá la continuidad del programa de

capacitación dirigido a aquellas personas integrantes de la Cooperativa ARB que no

hayan iniciado o completado sus estudios secundarios, jerarquizando de esa manera

su personal, y reduciendo, por ende, los riesgos asociados al trabajo.

4.8. Procesamiento de los Residuos Sólidos Domiciliarios

4.8.1. Capacidad instalada

La capacidad instalada deberá ser suficiente para procesar hasta un máximo de 260



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IV

toneladas diarias de RSD. Su estructura operativa deberá absorber los desvíos de

máxima en temporada alta, como asimismo, responder eficazmente a eventos de

naturaleza inesperada, tales como roturas de equipamiento crítico, supliéndolo con

equipos de reposición.

4.8.2. Corrientes de aprovechamiento - Gestión de RSD Reciclables

Los materiales que actualmente recupera la Asociación de Recicladores Bariloche son

los siguientes:

Cantidades expresadas en toneladas.

4.8.3. Línea Forestales

Los residuos forestales son actualmente procesados en la Planta de Compostaje,

Unidad de Proceso, actualmente operativa, conformada por la Cooperativa de

Electricidad Bariloche Ltda. y la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, en donde

son triturados y mezclados con los lodos provenientes de la sedimentación de la planta

depuradora de la red cloacal de la ciudad. Cabe destacar que el ingreso diario de

dicha fracción a la planta alcanza un promedio de 200m3/día, y son procesados con 3

equipos trituradores, con la anexión de un cuarto equipo. El desarrollo del proceso

enunciado se encuentra detallado en al Capítulo IV ―Tratamiento de Residuos

Forestales‖.

4.8.4. Fracción Orgánica

La fracción orgánica que surja de la selección de los residuos, deberá ser triturada con

un molino a martillo a los efectos de disminuir considerablemente el tamaño de sus

partículas para favorecer la fermentación. Luego deberá ser transportada a la Planta

de Compostaje. En dicha planta, la fracción orgánica previamente procesada se

mezclará con las fracciones arriba enunciadas, consiguiendo la transformación

biológica en compost. El producto final podrá ser utilizado como abono orgánico y ser

comercializado en bolsas o a granel, tal como se efectúa en la actualidad. El desarrollo

del proceso enunciado se encuentra detallado en al Capítulo IV ―Tratamiento de

MATERIALES RECUPERADOS POR ARB – AÑO 2007 (Tn/año)

PET/PEBD CARTÓN PAPEL METAL

204 276 108 960 96 30

VIDRIO

s/clasif

VIDRIO

c/clasif



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IV

Residuos Forestales‖.

4.8.5. Línea Polietileno

Dicho material será incluido dentro del grupo de materiales a comercializar, ya que

actualmente se dispone de tecnología apropiada y condiciones de mercado favorables

para su tratamiento. Actualmente, este material representa una molestia para los

barrios linderos a sotavento del Vertedero Municipal, como así también, un impacto

negativo sobre la percepción del turista que transita sobre la Ruta Nacional N°40.

4.8.6. Tratamiento de Residuos de Aceites Comestibles Usados

Dentro del conjunto de residuos que produce la actividad gastronómica en nuestra

ciudad, se destacan los aceites comestibles. Esta actividad comercial, conformada

principalmente por restaurantes, rotiserías, comedores de hoteles, etc., utilizan

grandes cantidades de este insumo en la elaboración diaria de comidas.

Basándose en un sondeo realizado por este municipio, se calcula que el consumo

promedio de aceite comestible para frituras en los comercios de Bariloche, alcanza en

cada comercio a unos noventa litros mensuales. Teniendo en cuenta la existencia de

alrededor de 200 establecimientos gastronómicos habilitados, se calcula que

mensualmente se producen unos 18000 litros de este residuo, superándose los

200.000 litros de residuos al año.

La forma habitual de desechar estos aceites usados, consiste en dejarlos junto a los

demás residuos que genera la actividad (restos orgánicos, plásticos, vidrios, cartón,

papel, etc.) para que sean retirados por el servicio de recolección de residuos que

brinda la municipalidad. El destino final de estos desechos es el vertedero.

En esta operatoria se dan numerosos inconvenientes: Sucede con mucha frecuencia

que los bidones o contenedores en los que se dejan los aceites no sean herméticos, o

que directamente carezcan de tapas, provocándose peligrosos derrames en la vía

pública. Por otra parte, la compactación de los residuos dentro de la caja del camión

hace que los mismos estallen (perjudicando el sistema hidráulico de los vehículos),

terminando el residuo diseminado en la vía pública.

Si bien es de difícil determinación, se sabe del accionar desaprensivo de quienes

vierten los residuos de aceites comestibles usados en piletas de cocina o sanitarios,

con destino directo a colectoras cloacales provocando obstrucciones cañerías y filtros



105 de 209


IV

en las plantas depuradoras. Otra práctica de eliminación de estos residuos es el

vertido al sistema pluvial, el cual finaliza en aguas de arroyos y lagos.

Esta breve descripción de los problemas que se suscitan en torno a la eliminación de

este tipo de material, nos marcan claramente la necesidad adoptar medidas que

ordenen y mejoren el tratamiento del residuo.

Atento a la factibilidad de reutilización que tienen estos aceites, para ser empleados en

la fabricación de glicerinas, en la manufactura de aerosoles o en la producción del

combustible denominado biodiesel, es que se propone disponer de un sector en la

PTRSD para el almacenamiento de los aceites para su posterior traslado y/o utilización

en una planta de biodiesel para la obtención de combustible.

4.8.7. Sistema de Tratamiento del Rechazo

Luego de la selección de los materiales recuperables y de la separación de la fracción

orgánica, el remanente se transporta a un sistema de compactación de la totalidad del

rechazo para que pueda ser transferido hasta el sitio de disposición final del mismo.

Este proceso de prensado tiene por objetivo reducir el volumen a transportar, y por

ende el costo asociado a ello, evitar voladuras ya sea en tránsito o en el relleno,

máxime teniendo en cuenta la incidencia del viento en la zona, escurrir los residuos a

fin de minimizar su peso y peligrosidad, como así también, facilitar el proceso de

disposición final de los bloques en el relleno sanitario.

El rechazo será compactado en bloques o fardos de 1m3 con una densidad del

orden de los 700-1000 Kg/m³.

Los fardos del material de rechazo deberán tener la suficiente densidad y estructura

para soportar los traslados, estiba y acondicionamiento final.

4.9. Restricciones a la Operación

Como premisa fundamental, la planta deberá estar diseñada a fin soportar las

rigurosidades del clima característico de la región, que puedan representar un

obstáculo para el normal desempeño de sus operaciones. Un ejemplo de ello son las

nevadas que, en temporada invernal, suelen alcanzar niveles críticos y dificultarían las

maniobras de descarga y transferencia a la nave de clasificación. Los fuertes vientos

son otro elemento a considerar en el diseño, ya que es estimable que cause la

voladura del material en tránsito, depositado en el sector de descarga, a la espera de



106 de 209


IV

ser procesado.

4.10. Estimaciones de Proyección Futura

Según estudios extraoficiales realizados, nuestra ciudad mantiene una tasa anual

promedio de crecimiento de aproximadamente 2,7% desde el último censo en el año

2001. Esto implica la exigencia y necesidad de políticas de planificación adecuadas

que acompañen dicho crecimiento.

La PTRSD debe concebirse y localizarse de manera consecuente con dicha premisa,

de modo que tenga capacidad de absorber holgadamente una demanda futura

creciente, permitiendo en su predio ampliar las instalaciones existentes, modulando la

nave de clasificación y sus dependencias e infraestructura de servicios, incorporando

personal, equipamiento, y/o simplemente, rediseñando el lay-out de las instalaciones.

4.11. Análisis de Sitios de Emplazamiento

4.11.1. Objeto

El presente análisis tiene por objeto brindar información para la toma de decisión

respecto del sitio de emplazamiento de una Planta de Clasificación de Residuos

Sólidos Urbanos (RSU) asimilables a Domiciliarios, según los términos de la Ley

Nacional N°25916, y de tipo ferroso, con una planta anexa de transferencia y sus

respectivas dependencias de infraestructura y servicios.

4.11.2. Alcance

Existen cuatro alternativas contempladas en conjunto por la Dirección General de

Medio Ambiente y la Subsecretaría de Planeamiento de la Municipalidad de San

Carlos de Bariloche, considerando variables ambientales, como así también, la

factibilidad territorial, social, y económica de las alternativas.

La ponderación de impactos ambientales no se considera en el presente informe. Los

mismos serán abordados y analizados en el estudio de impacto ambiental requerido

por la Autoridad de Aplicación.

La metodología adoptada para la selección preliminar de los sitios de emplazamiento

fue la determinación de variables críticas para el desarrollo del proyecto, de las

necesidades de infraestructura y servicios, la identificación de sectores favorables



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IV

desde el punto de vista territorial, social, logístico y operativo, su topografía y otros

indicadores de calidad ambiental.

4.11.3. Alternativas de Localización

a. Cruce Ruta 40 y Ruta 40 Sur —Circunvalación.

b. Cantera Ñire II

c. Área Esandi – Circunvalación

d. Pampa Huenuleo

4.11.4. Descripción de las Alternativas

a. Cruce Ruta 40 y Ruta 40 Sur (Circunvalación).

Ubicación: Contigua a Rotonda Circunvalación y Ruta N° 40.

Accesibilidad: acceso por Ruta de Circunvalación y Ruta N° 40 Sur. Ambas se

encuentran asfaltadas.

Infraestructura y Servicios:

Energía eléctrica: posee tendido

Red de gas: posee

Red de agua: no posee

Red cloacal: no posee.

En todos los casos se deberán ampliar las redes de infraestructura para poder

abastecer de servicios al predio.

Topografía: el suelo posee caracteríaticas uniformes en cuanto a su textura,

estructura, estabilidad de taludes y permeabilidad en todo el trayecto del escurrimiento

natural siguiendo las depresiones de la planicie. En el sector Norte del predio se

encuentra un cañadón por el cual se encuentra la canalizacion a cielo abierto sobre

terreno natural, de los barrios Unión y 2 de abril.

Superficie disponible / superficie a afectar: 35319,53m2 (3,5has.) / 3,5has.

Distancia viviendas más cercanas: El sitio será promovido como polo logístico y de

distribución mayorista.



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IV

Distancia de cursos de agua: El limite NE del predio se encuentra aproximadamente

a 30 metros de la superficie destinada a sumidero - paso de cañerias y espacio verde

designado en el proyecto urbanístico.

b. Cantera Ñire II

Denominación Catastral: 19-2-P-P-10.

Situación Dominial: Propiedad del Sr. Argentino Gomez.

Ubicación: sector Noreste Pampa de Huenuleo.

Accesibilidad: fácil acceso desde Ruta N°40 Sur, por camino consolidado, y

equidistancia relativa a los sectores extremos del ejido municipal.


Energía eléctrica: posee tendido.

Red de gas: no posee.

Red de agua: no posee. La red está implantada a 300m, sobre Ruta N°40 Sur.


Topografía: Afectada por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita nivelación

y corrección de taludes, lo cual está sujeto a ―Plan de Remediación‖, cuya autoridad de

aplicación es la Dirección de Minería e Hidrogeología, y Comisión de Ecología y Medio

Ambiente de la Provincia de Río Negro, CODEMA.

Superficie disponible / Sup. a afectar: 20has / 3has.

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 650m de los Barrios Unión y 2

de Abril.

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 200m del sector colector de

escurrimiento hídrico de ladera Sur de Cerro Otto, Arroyo Loncochinoco, y a 2650m del

punto más cercano del curso del Arroyo Ñireco.

c. Área Esandi – Circunvalación

Denominación Catastral: S/D

Situación Dominial: Propiedad de la Sra. María Luisa Decaso.

Ubicación: El sitio analizado está en proximidades al predio en el cual se efectúa la



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IV

elaboración de compost, por parte de la división de saneamiento de la CEB.

Accesibilidad: El sitio propuesto es apropiado en términos logísticos, ya que está

situado a metros de la ruta de Circunvalación (Ruta Nacional N°40 Sur) y de la calle

Esandi. Esto optimiza el transporte de los residuos desde la ciudad y, hacia el destino

final de los residuos en relleno sanitario tanto en el sitio de disposición final Norte,

como el ubicado al Este de la región.


Energía eléctrica: Posee tendido de media y baja tensión.


Red de agua: no posee


Topografía: No presenta dificultades importantes de terreno, sin embargo necesita

corrección de niveles para permitir la implantación.

Superficie disponible / Sup. a afectar: 25has / 3has.

Distancia viviendas más cercanas: aprox. 2100m del Barrio San Francisco III.

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 2800m del curso del Arroyo Ñireco.

d. Pampa Huenuleo

Denominación Catastral: a definir

Situación Dominial: Propiedad del Sr. Marcos Clutterback

Ubicación: sector norte canteras contiguas al Vertedero Municipal.

Accesibilidad: características similares a Alternativa 1 en función de la accesibilidad al

predio y estado general del acceso vehicular.


Energía eléctrica: no posee tendido. Sin embargo, el tendido eléctrico está ubicado

a 250m aproximadamente.


Red de agua: no posee. No obstante, puede efectuarse una conexión a la red

ubicada a 550m, sobre Ruta Nacional 40 Sur.



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IV


Topografía: Entorno afectado por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita

nivelación.

Superficie disponible / Sup. a afectar: 4has/3has.

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 650m de los Barrios Unión y 2

de Abril.

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 200m del curso del Arroyo

Loncochinoco.

Esta alternativa está basada en la factibilidad de implantar esta unidad de operaciones

contigua al predio destinado actualmente a la disposición final de residuos sólidos de

la ciudad. El mismo, considerado técnicamente como un sector impactado en términos

ambientales, se favorecería en términos de reemplazo de condiciones de uso.



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IV

4.11.5. Tabla Comparativa de Alternativas

VENTAJAS RESTRICCIONES

RESERVA FISCAL

"URBANIZACIÓN EL

CRUCE"

El predio es una Reserva Fiscal.

Debido a que se encuentra ubicado

en la intersección de la ruta de

circunvalación y la Ruta N°40, el predio

resulta el más óptimo desde el punto de

vista logístico.

El sitio será promovido como polo

logístico y de distribución mayorista, por lo

cual, la actividad a desarrollar en la

PTRSD no es incompatible.

La cercanía a los barrios donde

residen la mayoría del personal a

desempeñarse en la operación.

Dadas las características de la

topografía y del proyecto urbanístico, su

impacto visual será prácticamente

imperceptible.

Se deberan ampliar las redes de

infraestrucutra y servicios.

El sitio se encuentra emplazado a

pocos metros de un canal natural de

escurrimiento proveniente del sector

Norte.

CANTERA ÑIRE II

La intervención sobre esta área

significaría el aprovechamiento del predio

previamente impactado por la extracción

de áridos, mediante su remediación.

Por su equidistacia desde los

sectores extremos del ejido, su

localización es óptima desde el punto de

vista logístico, y representaría un ahorro

en transporte.

Asímismo, el sector está situado a

suficiente distancia del sector urbanizado,

lo cual facilitaría la proyección de un área

buffer a su alrededor.

Se facilita desde el aspecto social por

la cercanía con 34 Hectáreas y Pilar (sin

El predio no pertenece al Municipio.

No posee red de gas.

No posee red de agua.

No posee red cloacal.

Es un sector muy visitado por

transeúntes en busca de leña y, con

frecuencia, causantes de

inconvenientes en el sector del

vertedero actual, con una fuerte inercia

cultural hacia estos usos y costumbres.

El sector está en la mira de

inversores inmobiliarios en busca de

reconvertirlo.



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IV

transporte ARB).

ESANDI –

CIRCUNVALACIÓN

Su logística es óptima, por su

proximidad a ruta de Circunvalación y

Calle Esandi.

No cuenta con población próxima, lo

cual permite proyectar un área buffer

entre la misma y el sector urbanizado.

Presenta un pasivo ambiental

significativo, derivado de la operación de

producción de compost, por lo cual dicha

intervención representaría una

disminución de dicho pasivo. (Con

transporte ARB)


No posee red eléctrica.

No posee red de gas.

No posee red de agua.

No posee red cloacal.

PAMPA HUENULEO La principal ventaja es la

característica del entorno, inmediato,

altamente impactado por la actividadad

extractiva de áridos en dos canteras

contiguas.

Por su ubicación, a 550m de la ruta,

se evita el impacto visual hacia los

visitantes y/o transeúntes que transiten

por la misma.

La logística que se plantea en esta

opción es adecuada, ya que presenta

equidistancia desde los extremos de

recolección domiciliaria del éjido.


4.11.6. Factores Críticos - Necesidades

Factores críticos - Necesidades



113 de 209


IV

RESERVA FISCAL

"URBANIZACIÓN EL

CRUCE"

El predio precisa:

nivelación de terreno,

instalación de red de agua,

instalación de red eléctrica,

provisión de gas,

tratamiento de efluentes cloacales.

CANTERA ÑIRE II El predio debe ser adquirido por la Municipalidad.

El mismo precisa:

adecuación de acceso,

corección de taludes,



provisión de gas,


ESANDI –

CIRCUNVALACIÓN

El predio debe ser adquirido por la Municipalidad.

El mismo precisa:




provisión de gas,


PAMPA HUENULEO El predio debe ser adquirido por la Municipalidad.

El mismo precisa:






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IV

provisión de gas,


ANEXO

Especificaciones Técnicas

Planta de Tratamiento y Separación de




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IV

I. Planta de Tratamiento de Residuos

a. Replanteo y Verificación del Suelo de Fundación

Se deberá realizar los planos de replanteo de los edificios, trazado de calles, zonas de

parquización, etc., los que serán sujetos a la aprobación de la Inspección de Obra. Se

efectuarán las mediciones de los perímetros y ángulos correspondientes, a fin de

verificar medidas, tomando todas las precauciones para emplazar correctamente las

obras.

Respecto a la verificación del suelo de fundación, se deberá realizar los estudios de

suelo pertinentes.

b. Excavaciones, cimientos, bases

Salvo indicación en contrario, se ejecutarán las indicadas en los planos, las zanjas

para fundar cimientos de paredes, columnas, etc. tendrán un ancho igual a la

banquina, zapata, base de columnas, etc., que contengan y serán excavadas hasta

encontrar el terreno de resistencia adecuado a las cargas que graviten sobre él, aún

cuando los planos no indicaran dicha profundidad.

Si la resistencia hallada en algún punto fuera insuficiente, la Inspección de Obra

determinará el procedimiento a seguir en la cimentación.

El fondo de las zanjas se nivelará y apisonará perfectamente antes de iniciarse la

cimentación y todas ellas se protegerán esmeradamente de las infiltraciones de agua

de cualquier origen.

Cuando por error se excediera de la profundidad que indican los planos, la Inspección

de Obra podrá ordenar los trabajos y rellenos necesarios, a efectos de restablecer las

cotas de firme apoyo.

c. Estructuras (hormigones simples y armados)

Cemento Portland

Se utilizará exclusivamente el denominado cemento Puzolánico para todas las

estructuras de fundación y en contacto con el suelo.

El cemento deberá tener aprobación definitiva de IRAM, ser provisto en su envase de

origen y en buen estado de conservación, evitándose almacenajes prolongados o



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IV

hechos en forma defectuosa, las bolsas de cemento que presenten grumos o se

encuentren parcialmente endurecidas, no deberán emplearse sin ensayo previo.

Arena

La arena a emplearse será limpia, sin sustancias orgánicas, sales ni arcillas adheridas

a sus granos. Si la arcillas estuviese suelta y finamente pulverizada, podrá admitirse

hasta un cinco (5%) por ciento del peso total. Solo se admitirá la arena cuya

composición granulométrica se encuentre encuadrada dentro de los siguientes límites:

que pase por malla de 10 mm el 100%

que pase por malla de 3 mm del 55% al 85%

que pase por malla del 1 mm del 20% al 60%

que pase por malla de 0,2 mm del 5% al 20%.

Ripio

Se empleará piedra de canto rodado sano, con aprobación previa de la Inspección de

Obra.

Agua

Para la elaboración y regado del hormigón armado, mampostería y mezcla en general

se utilizará agua potable.

Estructura de HºAº

La ejecución de todos los hormigones se ajustarán a lo establecido por el CIRSOC

201. Tanto los sistemas de hormigonado, los dosajes de los mismos, tratamiento de

colados, vibrados, encofrados y desencofrados parcial o total de los mismos, serán

controlados por la Inspección de Obra.

Todos los hormigones deberán quedar bien terminados, sin irregularidades, sin

coqueras y se tendrá especial cuidado en la separación de los hierros con los

encofrados, debiéndose usar separadores especiales.

No se permitirán retoques posteriores, salvo con la expresa autorización de la

Inspección de Obra. El Contratista deberá demoler toda estructura de HºAª, que

presente desplome, alabeos, diferencias de color por cambio de cemento o dosajes, o

cualquier imperfección objetable por la Inspección de Obra.



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IV

Preparación y Colocación del Hormigón

La cantidad mínima de cemento/m³ de HºAº será establecido según el destino de cada

estructura cumpliendo las normas del CIRSOC 201.

El tiempo de mezclado no será inferior al minuto para hormigoneras de 0,75 m³ de

capacidad, debiéndose aumentar ese tiempo en 1,5 minutos por cada 0,40 m³

adicionales. El hormigonado de las estructuras deberá responder a un plan aprobado

por la Inspección. El hormigón será colocado en los encofrados de inmediato de

fabricarse. Los encofrados deberán empaparse de agua, antes de colarse el hormigón

y en período no menor de cuarenta y ocho (48) horas la Inspección fijará las partes en

las que el hormigonado deberá hacerse en forma continua, pudiendo prohibirse en las

horas de excesivo frío y fijará el tratamiento a dar a las superficies de un hormigón

interrumpido.

De cada hormigonada, se confeccionarán probetas, en el número que la inspección

considere necesario para un correcto control de calidad.

Asimismo la Inspección podrá controlar el asentamiento del hormigón cada vez que lo

crea necesario.

El Contratista será el encargo de transportar las probetas en fecha y hacerlas ensayar

debiendo presentar a la Inspección los protocolos de ensayos correspondientes.

Inmediatamente después de haberse hormigonado se tomarán las previsiones

necesarias para evitar la posible fisura de las superficies durante el fraguado, al efecto

se dará preferencia al pulverizado con agua. Producido el fragüe, se protegerá de la

intemperie las superficie son encofradas, de modo de evitar la pérdida de agua de la

masa colada. La Inspección determinará la forma de curado en obra. El curado del

hormigón deberá hacerse durante los primeros siete días, siendo conveniente

prolongar este período si la estructura estuviera sometida a condiciones muy

desfavorables como pueden ser vientos, heladas continuadas, temperaturas

excesivas, etc.

Aditivos

Se podrán utilizar aditivos de incorporación de aire, con la aprobación de la Inspección

de Obra y cumplirán con los requisitos de las normas ASTM C 260. No se utilizarán los

aditivos de reducción de agua, de aceleración de fragüe, salvo con la aprobación de la

Inspección. El uso de los aditivos será estrictamente supervisado.



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IV

Hormigonado con Bajas Temperaturas

Cuando haya que hormigonar con temperaturas inferiores a 5ºC se pedirá autorización

a la Inspección de Obra, la que indicará las precauciones especiales a adoptar.

Armaduras

Las barras se colocarán en los encofrados respetando las disposiciones, asegurando

su inmovilidad durante el hormigonado, para lo cual se colocarán las barras y ataduras

que fuese menester. Los extremos de las barras deberán estar provistos de ganchos.

Encofrados

Los encofrados deberán ser aprobados por la Inspección, ésta podrá exigir el cálculo

de ellos, si su resistencia o rigidez fuera discutida. El espesor mínimo de las tablas

será de 0,025 m, cuarenta y ocho horas antes del hormigonado, debe procederse al

mojado del encofrado. Las tablas se dispondrán convenientemente para evitar el

escurrimiento del líquido del hormigón, pero no muy apretadas a fin de permitir la

hinchazón de la madera.

Serán sólidos, compactos, de madera, aglomerados o metálicos, no deberán presentar

empastes grasos que perjudiquen las superficies del hormigón.

Retiro de Encofrados

Se efectuará cuando el hormigón se haya endurecido y obtenido suficiente resistencia

para auto sostenerse. El desencofrado no deberá dañar al hormigón.

Los períodos mínimos entre colocación del hormigón y el retiro del encofrado será los

siguientes:

a) costado de cimientos, vigas de fundación y columnas 2 días

b) retiro de apuntalamiento parcial en losa, vigas 10 días

c) retiro de puntales de losas y vigas 21 días

d. Aislaciones Hidrófugas

Horizontal

Las cuatro primeras hiladas de mampostería se asentarán con mezcla hidrófuga

diluída al diez (10%) por ciento del volumen de la mezcla.

Vertical



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IV

Las caras exterior e interior vertical de las cuatro primeras hiladas de mampostería se

chicotearán con mezcla cementicia hidrófuga.

En el caso de construcciones bajo el nivel de terreno natural, este procedimiento se

realizará en forma completa abarcando la totalidad de la superficie de los muros. Y los

paramentos exteriores sobre sus revoques con hidrófugo irán pintados con emulsión

asfáltica.

e. Mampostería

La mampostería se ejecutará con los llamados ―ladrillones comunes‖ para muros de

0,18 m, bloques de hormigón texturados (galpón) de 0,18m; trabados entre sí con

juntas horizontales y verticales de 1 cm de espesor y serán humedecidos antes de su

colocación. Se seleccionarán los ladrillones, bloques, con las mejores caras,

descartando las que no reúnan las condiciones solicitadas.

Se azotarán con concreto en forma simultánea a su colocación por la cara exterior e

interior- las que serán revocadas y enlucidas.

f. Tabiques Interiores

Los tabiques interiores se realizarán en placas de roca de yeso, una placa por cara,

de 12mm de espesor cada una, con su respectiva estructura de sostenimiento en

montantes de chapa galvanizada, todo conformando un espesor de 10cm de tabique.

Toda esquina vertical y horizontal llevará como terminación su respectivo tapa-canto

de chapa galvanizada. Los tabiques deberán quedar perfectamente nivelados y fijados

a muros, columnas, pisos, etc. Las uniones serán selladas utilizando cinta entretelada

y pasta enduida.

g. Contrapiso

Se construirán sobre bases bien apisonadas y perfectamente a nivel, salvo en los

locales sanitarios, en veredas exteriores y en circulaciones perimetrales que llevarán

declive para desagües y escurrimiento.

El espesor del contrapiso será de 10 cm mínimo.

El contrapiso del galpón quedará perfectamente nivelado para contrapiso alisado y

rodillado con endurecedor y fibras este tendrá un espesor de 18 cm con malla electro-

soldada del 6 cada 15 cm, con juntas de dilatación con paños máximo de 5 x 4 m.



120 de 209


IV

El hormigón a utilizar será de Tipo H-11, en proporción 1:4:6 cemento, arena gruesa y

ripio pelado de 4 cm de diámetro, todos los agregados a utilizar serán limpios.

h. Pisos y Zócalos

Los pisos interiores de los edificios se ejecutarán con los siguientes materiales:

Sala de control, sala de máquinas, vestuarios, sanitarios: piso cerámico de 30 x

30 o similar.

Sala de conferencia y oficinas : piso 33 x 33 pulido o similar.

Vereda exterior (acceso y edificios): piso en baldosones 40 x 40 de 9 panes (9

adoquines de 12 x 12) de material cementicio zarandeado. Con cordón de

hormigón como terminación y juntas de dilatación.

Vereda exterior galpón: contrapiso alisado y rodillado con ferrite negro con

cordón de hormigón como terminación y juntas de dilatación.

Empastinados.

Deberá preverse la colocación de perfiles ángulo con los bordes

correspondientes a bordes de escalones. Se utilizarán perfiles de acero PNL

s/especificaciones colocadas con grapas al contrapiso de Hº cada 40 cm.

Llevarán dos manos de antióxido y dos manos de sintético negro brillante.

La tapa superior de los bordes de los espejos de agua llevará baldosones con

bordes ballena, atérmicos para piscinas, de 40 x 40.

Los zócalos se ejecutarán con los siguientes materiales:

Salas de control, sala de máquinas, vestuarios, sala de conferencia y oficinas:

zócalo en MDF de 10 cm. de alto, terminación superior moldurado, en esquinas

serán colocados con corte a 45º.

Sanitarios: zócalos cerámicos.

Galpón: zócalos calcáreo 10 x 30 cm color negro.

Exteriores: comprende todos los edificios y canteros: zócalos calcáreo 10 x 30

cm color negro.

i. Revoque y Enlucidos



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IV

Grueso (interior y exterior): previo abundante mojado de los muros y azotado con

concreto, se procederá a ejecutar las fajas respectivas perfectamente alineadas

y a plomo, sin ondulaciones. El dosaje de la mezcla a utilizar será de 1: 3

cemento y arena gruesa para muros exteriores y 1:1:6 cemento, cal y arena

gruesa en muros interiores.

Enlucido fino cementicio- exterior: será terminado al fieltro. El enlucido será

tendido sobre el revoque grueso, sin ondulaciones.

En muros interiores: se ejecutará un enlucido fino cementicio y se terminará con

enduído de yeso. En los muros de los baños se deberán quedar revocados y

enlucidos para recibir revestimiento cerámico.

j. Revestimientos

En sanitarios (para el personal) y en baños la altura de los revestimientos cerámicos

será de 2,10 m, y abarcarán la totalidad de los muros y/o tabiques. En cocina, office y

laboratorio se aplicará el revestimiento hasta una altura de 0,60 m sobre mesada,

incluye muros laterales, y también bajo mesada como fondo y como piso.

Serán cerámicos de 20 x 20 colocados perfectamente planos asentados con adhesivo

de contacto. Terminados con pastina blanca, colocación recta sin traba, sin

ondulaciones. En ningún caso se colocarán piezas rotas, trizadas o con

deformaciones. Todos los cantos vivos llevarán tapa-cantos de PVC blancos

(esquineros verticales y terminación superior horizontal).

k. Cielorrasos

A excepción del galpón, los edificios oficinas y vestuarios/sanitarios llevarán cielorraso

suspendido desmontable de roca de yeso tipo Durlock con perfilería de aluminio.

Altura 2,60 m. Los cielorrasos de la sala de control y sala de máquinas llevarán

cielorrasos suspendido (altura 2,60 m) en placas de roca de yeso tipo Durlock con

moldura aplicada como terminación entre muro y cielorraso.

Los planos de los cielorrasos serán perfectamente nivelados, sin manchas, roturas, ni

retoques aparentes, debiendo presentar un color uniforme.

l. Carpintería de aluminio, madera, metálica y herrería

La carpintería de aluminio será de color negro o similar. La carpintería metálica se



122 de 209


IV

realizará íntegramente en chapa doblada D.D. nº 18.

Las puertas metálicas exteriores serán con cajas de refuerzo y bastidores perimetrales

en las hojas placa enchapadas con chapa metálica. Todas llevarán sus herrajes en

formal completa y será de hierro en los movimientos fallebas, pomelas, etc. Las hojas

placas de puertas interiores serán enchapadas en MDF.

Toda la carpintería metálica, incluidas vigas y columnas estructurales, deberá

entregarse en obra con dos manos de pintura antióxido.

La totalidad de las hojas deberá presentar absoluta rigidez, no aceptándose ningún

tipo de alabeos o deformaciones en ninguna de las partes ni en el conjunto.

Los balancines, bocallaves y manijas serán de primera calidad, al igual que las

cerraduras de seguridad doble paleta.

Vidrios: Se utilizarán vidrios 3+3 inastillables y vidrios de 5 mm de espesor. Contra

vidrios de aluminio.

m. Escaleras metálicas para Galpón

Ver plano estructura del entrepiso por sus ubicaciones; se han diagramado cuatro (4)

para una mejor circulación del personal.

Las mismas serán construidas de la siguiente forma:

Perfil C 180 x 60 como guías, debidamente soldados y fijados mediante platinas y

abulonados al piso; en la parte superior soldadas a la estructura metálica del entre

piso.

Huellas de 27 cm y contrahuellas de 20 cm, conformadas por bastidor en perfil ángulo

de 1 ½‖ dimensiones 27 cm x 1,00 m soldados a los perfiles C. La escalera se

materializará revistiendo tanto la huella como la contrahuella con malla de metal

desplegado de 1/8‖ debidamente fijada (soldada).

Como barandas llevará parantes de caño estructural de 40 x 40 x1.6 cada 1,00 m

aproximadamente y de 0,90 m de alto, llevará pasamanos metálico tipo media luna de

2‖ de ancho, entre los escalones y el pasamanos llevará horizontalmente uniendo los

parantes travesaño de caño estructural de 40 x 40 x 1.6 y a 10 cm sobre los escalones

llevara caño estructural de 20 x 20 x 1,6 también uniendo los parantes.

n. Artefactos y accesorios sanitarios



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IV

Artefactos

Inodoro con asiento standard (de madera) blanco.

Depósito de colgar blanco.

Mingitorios blanco de colgar.

Válvula de descarga para limpieza inodoro s/tapa tecla.

Tapa tecla 368.02 para válvula de descarga cromo.

Lavatorio 3 agujeros con columna para lavatorio.

Accesorios

Portarrollo compacto blanco (1 por cada inodoro) con rodillo de plástico.

Jabonera chica compacta blanco (1 por cada ducha y 1 por cada lavatorio y /o

pileta).

Percha simple compacto blanco (1 por ducha y 1 por cada lavatorio y/o pileta).

Espejos para baños: de 4 mm con bordes pulidos adheridos al muro y/o tabique

(dimensiones: s/plano adjunto detalle mesada sanitarios, en baños chicos

dimensiones 0,60 x 0,80 m).

Piletas

Para el Office: 37x34x18 (E37) con sopapa.

Para Cocina y Laboratorio: 63x37x18 (R63) con sopapa.

Para Baños: 37x26x13 Oval-370 lisa con sopapa.

Grifería

Para Baños: Juego Lavatorio Pico largo a sopapa.

Para Cocina y Laboratorio: Mezclador Mesada Pico Móvil.

Duchas

Otros artefactos

Una (1) cocina de 4 hornallas, horno enlozado. Tapa ciega. Completa.

Dos (2) calefones. Alta Recuperación (1.040 lts./hora). Completos.

o. Mesadas, bajo mesadas y alacenas



124 de 209


IV

Cocina, Office, Laboratorio y Sanitarios Hombres Y Mujeres: Mesada de 20 mm

de espesor con bordes vistos pulidos (en los sanitarios llevarán sostenes

metálicos PNL de 2‖).

Cocina, Laboratorio y Office: Bajo mesada: estructura de madera cedro, hojas

enchapadas en laminado plástico color marfil, bisagras tipo parche, retenes a

bolilla, cubetas de bronce. Cajones con doble tapa en el frente, encolados y

enmalletados, fondo chapadur plus blanco con correderas metálicas. Interior

estante 20 mm de espesor enchapado en laminado plástico.

Office: Alacena: ídem a bajo mesada (sin cajones). Alto 0,70 m.

p. Pinturas

Se deberá previo a los trabajos de pintura, reparar y adecuar todas las superficies a

pintar, esto incluye muros, tabiques, cielorrasos, carpinterías, etc.

Para la carpintería metálica y herrería: desoxidar (en caso de ser necesario) limpiar la

superficie para eliminar totalmente la suciedad existente, aplicar una mano de fondo

antióxido cubriendo perfectamente las superficies, masillar con masilla al aguarrás, en

capas delgadas, donde fuera necesario, aplicar fondo sobre las partes masilladas, lijar

convenientemente, secas las superficies, serán pintadas con una mano de fondo

sintético con el 20% de esmalte y por último dos manos de esmalte sintético puro color

negro semibrillo. Todas las superficies deben quedar con una perfecta opacidad.

q. Instalación Sanitaria

Las instalaciones serán construidas de acuerdo a las normas de Obras Sanitarias de

la Provincia de Río Negro.

El Contratista proveerá los desagües necesarios tomando siempre como base lo

proyectado. Serán de PVC diámetro 110.

El desagüe deberá realizarse a pozo existente y a red colectora. La unión de los caños

se realizará con cemento de contacto especial para este fin. Los caños enterrados irán

montados sobre una cama de arena, dejando la cabeza de los mismos libres para su

sellado y luego su posterior prueba hidráulica. Los codos con encuentros verticales

deberán asentarse en codos de Hº simple a los efectos de materializar un apoyo

óptimo. Una vez realizado este trabajo se cubrirán las cabezas de las cañerías con Hº

simple y se procederá a llenar la zanjas con tierra en dos veces inundándolas cada



125 de 209


IV

vuelta con agua y apisonando la misma en su parte superior. La totalidad de la cañería

en tierra se protegerá con una capa de ladrillón de plano colocado en la parte superior.

La cámara de inspección será perfectamente terminada e impermeabilizada, constará

de una tapa hermética intermedia y otra tapa superior. La que deberá quedar por

encima del nivel de piso terminado.

Todos los trabajos serán realizados de acuerdo a las normas del buen arte de

construir.

Todos los materiales serán aprobados por la Inspección antes de su colocación.

Antes de tapar las cañerías se avisará a la Inspección para su aprobación definitiva

como así también para el control y aprobación de la prueba hidráulica.

La red de agua potable se construirá con caños del denominado Sistema Acuasystem.

r. Nave de Proceso

Por tratarse de la planta de tratamiento de elementos de deshechos, se deberá tener

en cuenta muy especialmente el desagüe parta facilitar la limpieza de los sectores de

trabajo a través de limpieza con agua. A tal efecto se deberán instalar los siguientes

elementos:

Tendido de cañerías de 2‖ en PVC K10 JE desde la sala de máquinas y en toda

la longitud del galpón, a la vista y debidamente engrampadas, con sus

derivaciones en Acuasysten de 1‖.

Provisión y colocación de grifos de 1‖ cada 10 m., a 60 cm del piso y 10

exteriores en el perímetro del galpón.

Válvula de cierre para eventuales reparaciones.

Mangueras de goma, cantidad seis (6), de treinta (30) metros de longitud cada

una, para limpieza de pisos con lanza.

Instalación de dos bombas, de 8 kg/cm² de presión cada una en sala de

máquinas con sistema de flujo para su encendido.

Desde esta cañería se sacarán las conexiones de agua de limpieza para las

bandejas inferiores de las cintas.

Piso del entrepiso:



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IV

Se deberán dejar cada 20 m² , en el piso, un embudo a modo de pileta de patio

abierta con caño de bajada de 3‖, dejando su boca a nivel del contrapiso del

galpón, a los efectos de evacuar todos los desperdicios que caigan al piso del

Entre piso.

Cintas transportadoras de residuos:

o También en cada una de las cintas que se ubican debajo del entrepiso se

deberán dejar instaladas bocas de desagües para limpieza de las superficies

de dichas cintas, estos desagües serán de 1 ½‖ y sobresaldrán 20 cm por

debajo de las cintas. Se deberán colocar tres (3) bocas de desagües por cinta.

o Toda esta agua se recolectará en la canaleta central del galpón y se conducirá

a la planta de tratamiento de líquidos.

o El foso llevará una cámara con una bomba tipo fly con nivel de arranque para

evacuar las aguas de limpieza.

s. Instalación Eléctrica

A nivel general, se deberán instalar los elementos que se describen a continuación:

a. La provisión y colocación de todas las cañerías, cajas, nichos, tuercas, boquillas,

conectores, cajas de conexión externa, etc. y en general todos los elementos

integrantes de las canalizaciones eléctricas, cualquier sea su destino y características.

b. La provisión, colocación y conexión de todos los conductores, elementos de

conexión, interruptores, tomacorrientes, tablero general, tableros de distribución,

dispositivos de protección y contralor, etc. en general. Todos los accesorios que se

indican en planos y los que resulten necesarios para la correcta terminación y el

perfecto funcionamiento de las mismas de acuerdo a sus fines.

c. Todos los trabajos necesarios para entregar las instalaciones completas y en

perfecto estado de funcionamiento.

Cañerías

Serán de acero perfectamente cilíndricas y lisas en tramos de 3 m. roscadas y

escariadas en cada extremo, esmaltadas a fuego interna y exteriormente y provistas

de una cupla. Responderán en calidad peso y medidas a lo establecido en la normas

IRAM 2005. Para diámetros mayores de 2‖ se utilizarán caños de hierro galvanizado.



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IV

La calidad del acero, costura y esmalte serán tales que se pueda efectuar en frío y sin

relleno alguno, curvas de 90º con un radio igual al triple del diámetro externo del caño

y sin que por ello se produzcan deformaciones, fisuras y rajaduras en el material. La

unión de los tramos de los caños entre si, se hará por medio de cuplas cuidando de

escariar los extremos de los caños. Estos se conectarán a las cajas, cualquiera sea su

función, mediante tuercas de hierro galvanizado y boquillas de aluminio y/o conectores

de aluminio según corresponda, logrando que el conjunto sea mecánicamente

resistente y se obtenga continuidad de masa en toda su longitud.

El diámetro de las cañerías se encuentra indicado en los planos adjuntos y responderá

a la denominación de semipesado. Se colocarán con una leve inclinación hacia las

cajas evitando contra-pendientes, a fin de impedir la acumulación de agua de

condensación dentro de ellas.

Cajas para boca de conexión o derivación

Se instalarán para efectuar el conexionado de artefactos de iluminación, fuerza motriz,

llaves, toma corrientes, o para practicar derivaciones de línea o circuitos. Se colocarán

en correspondencia con cada centro, brazo, etc. Serán de acero laminado en frío de

una sola pieza, espesor 1,60 mm de accesos estampados, esmaltados interior y

exteriormente.

Responderán en peso, medida, y calidad a normas IRAM 2005. La caja octogonal

chica será de 75 mm de diámetro por 38 mm de profundidad de seis accesos laterales

y dos sobre su fondo, para cañerías de hasta ¾‖. Cuando se instalaren cañerías de

diámetro mayores de l18,6 mm se utilizarán cajas cuadradas de 150 mm de lado x 1,6

mm de espesor y 80 mm de profundidad similar en sus accesos a las mencionadas.

La ubicación de los centros serán indicados en planos, salvo indicación en contrario,

las cajas para brazos se colocarán a una altura de 2,20 m sobre el nivel de piso

terminado. Las cajas para llaves serán colocadas a 1,10 m y la de tomas a 0,30 m de

piso terminado.

Cables para instalaciones embutidas

Serán de cobre con aislación de material plástico. Serán provistos en obra en

envoltura de origen no permitiéndose el uso de remanente o rollos incompletos. Los

conductores se pasarán en las cañerías, previo sondeado de las mismas para eliminar

el agua que pudiera existir de condensación. Las uniones entre los conductores de un



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IV

mismo circuito o de las derivaciones previstas con aquellos se efectuarán en las cajas

respectivas por entrelazamiento mecánico hasta 4 mm² y para secciones mayores por

entrelazamiento mecánico y soldadura empleando como soldante algún tipo apropiado

de asta fusible a base de resina, excluyéndose los ácidos que puedan dañar la

aislación. Se cubrirán después con cinta de PVC debiéndose obtener una aislación del

empalme igual a la aislación del conductor.

Los extremos de los conductores hasta 2,5 mm² de sección para su conexionado con

aparatos se harán por simple ojalillo. Para secciones mayores irán dotados de

terminales de cobre o bronce estañado, soldados a los mismos o fijados por

compresión o identación. Los conductores que se colocan en un mismo caño, serán de

diferentes colores, para su mejor individualización y permitir una rápida inspección o

contralor de la instalación.

t. Aire Acondicionado

Provisión y colocación de dos (2) equipos tipo Split frío-calor de 5 tn cada uno,

ubicados en el interior del entrepiso en cada extremo del mismo. Las unidades

exteriores se colocarán sobre el techo del galpón sobre bastidores metálicos. Preveer

su instalación eléctrica, térmicas, y cañerías de desagüe del agua de condensado.

u. Báscula

A continuación del acceso vehicular se construirá una báscula, de 3,00 m de ancho por

20,00 m de largo, electrónica y con equipo de medición.

El equipo de medición deberá estar conectado también a la PC instalada en la Oficina

de la Inspección o Supervisión.

v. Ventilaciones entrepiso

Provisión y colocación de dos ventilaciones eólicas sobre la cubierta del Entre Piso,

diámetro 60 cm, con sombrerete sobre cubierta del Galpón.

w. Servicios

La Municipalidad deberá asegurar la provisión de los servicios de energía eléctrica,

agua potable y gas en el ingreso al predio de la Planta de Tratamiento y Separación

de Residuos Sólidos Urbanos.



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IV

x. Cierre del terreno

Cerco Perimetral: La totalidad del predio dispuesto para la instalación de la PTRSD y

el VC deberá estar cercado con alambrado olímpico permitiendo solamente el paso a

través de portones dispuestos para tal fin y en un todo de acuerdo con las

características que se detallan a continuación:

Los postes se fijarán en pozos de 30 x 30 x 50 centímetros, con hormigón de

cascotes y a una distancia de cinco (5) metros de eje a eje de los mismos. Cada

cincuenta (50) metros se colocará un poste de refuerzo con dos (2) puntales. En

todas las esquinas se colocarán dos (2) puntales de refuerzo.

Sobre estos postes se tensará la malla romboidal Nº 12 de dos (2‖) pulgadas de

abertura y de dos (2) metros de altura. En la parte superior, media e inferior se

tensarán tres (3) hilos de alambre ovalado de alta resistencia tipo 17/15 y en la

ménsula de los postes, tres (3) hilos de alambre de púas. Todos estos alambres

se tensarán con torniquetes Nº 6 cada cien (100) metros o en su defecto

torniquetes dobles.

Todos los herrajes, mallas y alambres serán galvanizados salvo las torniquetes,

las planchuelas y sus tensores.

La altura total del cerco será como mínimo de dos con cuarenta (2,40) metros.

La distancia que media entre la parte inferior del alambrado y el terreno estará

cubierta con un cordón de hormigón armado de 15 x 30 centímetros con ganchos

para pasar el hilo de alambre liso inferior.

La malla romboidal se tensará en paños de diez (10) metros con planchuelas de

hierro (¾ x 3/16) y tres (3) ó cuatro (4) tensores de ¼ Ø con ajuste por tuercas.

La cantidad de tensores podrá variar según el tipo de poste que se consiga en el

mercado.

y. Parquización

La realización de trabajos de jardinería en la PTRSD, implica la intervención paisajista

acorde al entorno circundante y a la identidad propia de la empresa. Por eso los

trabajos a realizar en los espacios verdes estarán signados por el tratamiento

cuidadoso de todos los lugares designados para dicha función.



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IV

Tareas Generales a realizar:

i. Acondicionamiento del terreno

ii. Plantación de especies varias

iii. Canteros florales

iv. Césped

v. Mantenimiento y garantía

z. Asfalto

Base y sub-base de 30 cm de espesor.

Asfalto 5 cm de espesor.

aa. Cartelería de seguridad

Se deberá cumplir con todas las normas de seguridad e higiene vigentes, o a

implementarse, en lo referente a cartelería de seguridad.

bb. Central telefónica

Se proveerá e instalará una central telefónica de tres (3) líneas externas y hasta doce

(12) líneas internas.

CAPITULO V

Tratamiento de Fracción Orgánica de





Enero de 2008

TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS


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V

5. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS

Introducción

El compostaje es el procedimiento mediante el cual ciertos microorganismos actúan

sobre la materia orgánica y la descomponen conformando una enmienda orgánica,

apta para el uso agrícola.

Los microorganismos encuentran el aire y la humedad que ellos requieren en el medio

ambiente aireado y su alimento proviene de la materia orgánica. Pueden así

multiplicarse y crecer, liberando CO2 y agua y produciendo energía en forma de calor.

El procedimiento resulta viable para el tratamiento de residuos forestales, de residuos

procedentes de la industria maderera, y orgánicos procedentes de la separación de las

corrientes de residuos en una planta de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios

(RSD) o cloacales, como por ejemplo los desechos de alimentos y los barros de aguas

negras. Una vez que los desechos orgánicos son dispuestos en capas y que el grado

de humedad sea el correcto (alrededor de 60%) la descomposición se iniciará

espontáneamente por acción de los microorganismos presentes en el montículo de

compostaje. Los requerimientos principales para el desarrollo del proceso de

compostaje son: temperatura, humedad, oxigeno, relación Carbono/Nitrógeno, entre

otros.

El compostaje ofrece la ventaja de reducir el volumen de basura en un 30 ó 50%,

conforme las características de cada población, así como también presenta

importantes beneficios como acondicionador de suelos.

Los subproductos de ciertos procesos industriales (industria alimenticia, agrícola, entre

otras) están compuestos, en gran proporción, por materiales orgánicos. Es evidente,

entonces, que el compostaje podría reducir substancialmente el volumen de residuos

que ingresa actualmente a los basurales y rellenos controlados, factor que explica su

creciente aceptación como parte de los proyectos de tratamiento de residuos

municipales.

Si bien el compostaje es considerado una opción viable solo cuando puede ser

comercializado, habrá casos donde la sola conveniencia de reducir la cantidad de

residuos a disponer (y su costo asociado) justificará su elaboración, aún cuando luego

se destine únicamente a atender necesidades municipales o comunitarias.



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V

5.1. Antecedentes

Desde el año 1996, el Grupo Suelos del Centro Regional Universitario Bariloche,

Universidad Nacional del Comahue (CRUB - UNC), evaluó la factibilidad del

tratamiento de los lodos provenientes de la planta de líquidos cloacales de la ciudad

de S. C. de Bariloche. Los estudios realizados por el CRUB son los siguientes, entre

otros:

―Alternativa de Manejo de los Lodos Cloacales de la Ciudad de Bariloche‖.

Comitente: Cooperativa de Electricidad Bariloche - CEB. (Julio 1996)

―Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes de la Planta de

Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en Agricultura en el

Establecimiento del Sr. Bernardo Diego Platt‖. Comitente: SURBASA (Marzo

1997);

―Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes de la Planta de

Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en la Agricultura‖.

Comitente: Servicio de Saneamiento-CEB. (Abril 2005)


a) Aprovechamiento de la fracción orgánica de los Residuos Sólidos Domiciliarios.

b) Reducción de volumen de los RSD destinado a disposición final en relleno

sanitario.

c) Producción de compost para ser utilizado como aporte de materia orgánica y

nutrientes para el mejoramiento de la estructura y productividad de los suelos.

d) Recuperación del material forestal apto como combustible destinado al Plan

Calor.

Un potencial objetivo, sujeto a factibilidad, es la producción de energía eléctrica a partir

de la combustión de residuos forestales.

5.3. Ubicación y Superficie Afectada

El sitio propuesto para la implementación del tratamiento de la fracción orgánica de los

RSD está localizado en dependencias de la planta donde actualmente la CEB, en

conjunto con la Municipalidad de S. C. de Bariloche, realizan las tareas de triturado de



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V

residuos forestales provenientes de la ciudad para la producción de astillas o chips, en

parcela con nomenclatura catastral: 19-2-M-M10-10B. La superficie de la parcela es de

98.993m2. Se accede al predio por la ruta de circunvalación y luego se ingresa por una

servidumbre de paso. Hasta el momento, en dicho predio, se realizan tareas de

compostaje con el tratamiento de los lodos cloacales producidos en la planta

depuradora de la ciudad.

5.4. Actividad

En la actualidad, se está llevando a cabo la obtención de enmienda orgánica a partir

del aprovechamiento de los lodos cloacales y los residuos forestales. Los lodos

provienen de la Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales de la red a cargo del

Servicio de Saneamiento de la CEB.

En este Capítulo se plantea la incorporación a la Planta de Compostaje de una unidad

de recepción y tratamiento de la fracción orgánica proveniente de la Planta de

Tratamiento de Residuos Sólidos Domiciliarios. La factibilidad de mezclar dichos

residuos con aquellos actualmente utilizados para la producción de compost,

dependerá de los resultados arrojados por los estudios necesarios para su

implementación.

5.5. Capacidad de Tratamiento

La planta deberá contar con capacidad para operar un volumen diario promedio de:

Residuos Forestales: 200m3.

Residuos Sólidos Orgánicos (provenientes de PTRSD): 96tn.

El proyecto ejecutivo deberá contemplar el crecimiento en las tasas de generación

para el correcto dimensionamiento de la planta futura.

5.6. Procesos

5.6.1. Producción de Compost

El proceso por el cual se obtiene la enmienda orgánica es el compostaje de todos los

materiales previamente mencionados mediante el método de ―hileras de volteo‖. Este

proceso consiste en voltear la masa periódicamente para mezclar el material de la

parte interna y externa, y de esta forma, asegurar la aireación de la pila o hilera. Antes



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V

de formar las hileras se procesa el material orgánico mediante trituración y cribado

hasta obtener un tamaño aproximadamente de 2,5 a 7,5cm con un contenido de

humedad entre un 50 y 60%. Se voltea la hilera hasta dos veces por semana mientras

se mantiene la temperatura en 55º C. Después del período de volteo, se deja el

compost para curarse durante tres o cuatro semanas más, sin volteo. Durante el

periodo de curado, el material orgánico residual es reducido por la acción de hongos y

actinomicetos. Luego los residuos serán triturados y harneados para así ser

trasladados hasta donde permanecerán para iniciar el proceso de compostaje.

Posteriormente, completado su tiempo de maduración se completará el proceso y se

almacenará el producto terminado en sacos para su venta.

Debe aclararse que el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

(SENASA) establece restricciones de uso del compost: en el caso de los cultivos

hortícolas y frutícolas cuyos órganos se encuentran en contacto con el suelo, exige

que el compost se aplique 6 meses antes de la cosecha.

Dado que este sistema ya se encuentra implementado y en funcionamiento, se deberá

planificar toda la fase operativa del mismo con la incorporación de los residuos

orgánicos provenientes de los RSD, a fin de armonizar ambos procesos. Sin embargo,

se deberán realizar los estudios de factibilidad y análisis correspondientes para

determinar el proceso más eficaz para la producción de compost ya que existen

alternativas de proceso, tales como pila estática aireada, y la realizada en un recinto

cerrado, las que además incluyen, en todos los casos, operaciones de separación (de

elementos no compostables y/o contaminantes), cribado y maduración (estabilización).

5.6.2. Obtención de leña para su destinación al Plan Calor

Otro aspecto productivo de esta unidad de proceso es la conformación de un centro de

obtención de leña a partir de los residuos forestales de porte mayor al aceptable por el

proceso de triturado.

El volumen de material forestal que ingresa es variable en calidad y se presenta en

una buena proporción como apto para su adecuación como leña, elemento vital para

gran parte de nuestra comunidad.

Se estima que el volumen diario recuperable para tal fin estará en el orden del 3 al 5%

del volumen bruto, alcanzando unos 10m3 de leña. La misma podrá ser almacenada

en un sector asignado a tal fin dentro de la Planta, previo a su traslado al centro de



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V

acopio formal, ubicado en el Corralón ―DINARA‖, sobre la Ruta 40 Sur, o en el que en

el futuro se designare como tal. Esto debe ocurrir con fluidez, ya que debe procurarse

no saturar el sector de acopio y mantener el sector de planta con superficie de

operación libre.

5.6.3. Producción de Bricketas para su Destinación al Plan Calor

Otro uso potencial del residuo forestal se encuentra en la producción de bricketas, o

ladrillos combustibles, los cuales serían elaborados a partir del residuo forestal y de la

industria maderera utilizando métodos que actualmente se encuentran en desarrollo.

Dicho desarrollo está a cargo de alumnos del Colegio Técnico ―Los Andes‖, con

asistencia técnica por parte de especialistas del Instituto Nacional de Tecnología

Industrial (INTI).

Ambos se encuentran actualmente evaluando detalles de dicho emprendimiento, el

cual determinaría la factibilidad técnica y económica del mismo.

El producto obtenido, al igual que el mencionado en el punto anterior, es de alto interés

social, ya que proporcionaría combustible a sectores necesitados y, a su vez,

demandaría mano de obra para su producción.

Por encontrarse dicho proyecto en etapa de desarrollo y, por ende, debido a la

ausencia de datos y especificaciones del proceso, no es posible, en este apartado del

Plan, brindar mayor precisión sobre dimensiones, recursos, y otros elementos que

definan al mismo.

5.6.4. Obtención de Energía Eléctrica

La crisis energética, producto del desfasaje tecnológico y de capacidad instalada,

generada por el incremento en el consumo y a la creciente actividad manifestada en

los últimos años en nuestro país, se presentan como positivos aquellos proyectos que,

considerando el tema energético como estratégico para el desarrollo, propongan una

alternativa económica y ambientalmente sustentable.

Es en función de ello que se propone, en el marco de las actividades a desarrollar en

la Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos, la generación de energía eléctrica a

partir de la combustión de residuos forestales.

Es decir, parte del material forestal que ingresaría a la Planta, el que no cumpliera con



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V

la condición para ser destinado al Plan Calor, puede ser destinado para su utilización

en el proceso de generación de Energía Eléctrica, a partir de la combustión de los

mismos en un sistema de conversión de la energía térmica en electricidad.

Este método no se encuentra desarrollado en el presente Plan. No obstante, el mismo

podrá ser objeto de investigación y desarrollo a fin de evaluar su factibilidad.

5.7. Compostaje de RSU Separados en Origen

5.7.1. Participación Ciudadana

La eficiencia de un sistema de esta naturaleza está ligada a la participación ciudadana

y del sector comercial e institucional, en tanto y en cuanto son los responsables de la

generación de los residuos. La separación de los residuos orgánicos en origen, aún sin

recolección diferenciada, optimizará su separación en la PTRSD, y facilitará además,

la recuperación de los residuos inorgánicos reciclables. Dicha separación agrega valor

y calidad al compost obtenido dada la menor presencia de materiales no compostables

o contaminantes.

La conformación tipo de la fracción orgánica de los RSD es una mezcla de los

siguientes materiales:

Recortes verdes (pueden incluir césped, hojas y ramas pero no el barrido de

calles).

Restos de comida (generados por residencias, industrias o instituciones).

Papel mezcla (que requerirá ser primero triturado y mezclado con otros

materiales).

Restos de madera (triturada)

Es por ello que se deberá optimizar la selección de los materiales a compostar,

mediante la separación en origen o en la PTRSD de los materiales orgánicos.

Este material compostable es separado de las otras dos fracciones que se originarán

en la PTRSD: los materiales reciclables y los no reciclables/ni compostables (rechazo

para disposición final).

Los generadores residenciales y comerciales (restaurantes, fábricas de alimentos

preparados, etc.) dependiendo del tipo y volumen de sus residuos orgánicos

generados, podría resultar necesario que en el proceso de compostaje se deba incluir



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V

una operación de molienda para reducir el tamaño de los materiales o, por el contrario,

agregar elementos -como madera chipeada- para esponjar el conjunto.

La mayor ventaja de este método de compostar orgánicos separados en origen, reside

en la posibilidad de fabricar un compost virtualmente libre de contaminación y su éxito

depende tanto del esfuerzo de los generadores como de la eficiencia de la recolección.

Las experiencias realizadas indican que las concentraciones en que los metales

pesados y otros contaminantes químicos están presentes en este tipo de compost son

substancialmente más bajos que los que se encuentran en compost obtenidos a partir

de RSU mezclados.

5.7.2. Propiedades y Usos del Compost

Los siguientes son algunas de las propiedades y beneficios que otorga el compost:

Suministra, además de macronutrientes, micronutrientes que los fertilizantes

comunes no contienen.

Se puede agregar paulatinamente.

Reemplaza perfectamente a la turba.

Aumenta la capacidad de retención de humedad del suelo.

Aumenta la permeabilidad del suelo

Aumenta la retención de nutrientes

Aumenta el contenido de materia orgánica del suelo

Aumente la aireación del suelo

Regula el pH del suelo

Regula la temperatura del suelo

Según los beneficios antes detallados, los usos más comunes que se obtienen del

compost son los siguientes:

Enmienda de suelos, suplemento de fertilizantes y agregado superficial en

cultivos de casi todo tipo

Agregado superficial para frutales.

Enmienda de suelos en cultivos orgánicos

Substituto de la turba

Reemplazo de suelos

Cubierta final de rellenos de residuos controlados

Enmienda de suelo para forestación



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V

Cubierta final en construcciones

5.7.3. Comercialización

La calidad y la composición del compost destinado a un mercado específico

dependerán de varios factores como ser el uso que se propone dar al producto, las

condiciones climáticas locales, etc.

Si es destinado a aplicaciones agrícolas, requerirá minimizar la presencia de restos de

vidrio o plástico y el potencial contenido de metales u otros elementos inaceptables

para la condición de producto alimenticio a que se destinarán esos cultivos. Si el

objetivo es, en cambio, atender mercados relacionados con la horticultura deberán

enfatizarse el control de parámetros relacionados con la madurez del producto, su

contenido de nutrientes y sales, tamaño de las partículas y capacidad de retención de

humedad.

Algunos potenciales compradores del producto final, serían los siguientes:

Granjas.

Empresas de jardinería y paisajismo.

Constructores de rutas y caminos.

Instalaciones deportivas.

Campos de golf.

Edificios de oficinas (con jardines).

Constructores y estudios de arquitectura.

Cementerios.

Viveros.

Cultivos especiales (bajo cubierto o no).

Fabricantes de abonos o tierras para jardinería.

Empresas de mediación de suelos.

5.7.4. Costos

El planeamiento del proyecto debe basarse en una determinación precisa de la

cantidad, calidad y fuente de origen del material a procesar ya que esto determinará

equipos y áreas requeridas lo que, a su vez, conducirá a la estimación de la mano de

obra necesaria y finalmente al cálculo de la inversión inicial y los costos operativos.

Estas determinaciones deberían ser realizadas por lo menos durante un año para



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V

reflejar las fluctuaciones estacionales en la composición de los RSD y, por ende, su

costo.



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V

ANEXO

MANUAL DE PROCEDIMIENTO

“PROCESAMIENTO

DE

RESIDUOS FORETALES”



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V

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Procesamiento Residuos Forestales. Planta Cañadón de Los Loros

Antecedentes

La CEB Ltda. ha implementado desde el año 1997, merced a un desarrollo tecnológico

efectuado en conjunto con el Grupo de Suelos del Centro Regional Universitario

Bariloche (CRUB), una metodología para el tratamiento de lodos cloacales, que

implicó una innovación tecnológica de alcance nacional y regional, que implica el

aprovechamiento de los residuos forestales y subproductos de la industria maderera.

En tal sentido, el proceso de compostaje de lodos cloacales, entendido como la

transformación de materiales orgánicos frescos en un producto biológicamente estable

con aptitud para usos agronómicos, requiere del uso de material forestal triturado y/o

subproductos madereros como viruta y aserrín.

Asimismo, la MSCB como responsable de la operación del vertedero de residuos

sólidos urbanos (RSU) de la ciudad de Bariloche, requiere de la implementación de un

procedimiento que permita la disposición de los residuos forestales, que eran

acopiados a cielo abierto en un sector del basural, de modo tal que se minimicen las

posibilidades de ocurrencia de incendios al mismo tiempo que se reduce el volumen

del material a disponer.

En respuesta a estas necesidades, se propone la implementación de un sistema de

tratamiento de tales residuos, mediante un procedimiento que constituya una solución

técnica y ambiental de la problemática planteada. El mismo consiste en la reducción

del volumen del residuo mediante su triturado transformándolo en el soporte

estructural requerido para compostar los lodos cloacales provenientes de la planta

depuradora.

Este esquema de trabajo, que requiere la participación de las instituciones con

ingerencia en la temática, es técnicamente viable, siempre que se mantenga en

régimen y se inviertan los recursos necesarios para su implementación y

mantenimiento.

Operaciones



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V

ETAPA A: RECEPCIÓN DE TRANSPORTISTAS Y CARGA

Punto de control Nº 1

a. Identificación de transportistas

b. Verificación de la carga

c. Solicitud de autorización para ingreso

d. Autorización de ingreso al transportista o rechazo de la carga

Punto de control Nº 2

e. Verificación y registro de transportista y carga

f. Asignación del sitio de descarga

g. Verificación del vuelco

h. Verificación de cumplimiento de procedimientos

i. Registro de salida de transportista

ETAPA B: PROCESAMIENTO DE RESIDUOS

j. Preparación y adecuación de residuos para triturado

k. Triturado del residuo

l. Recolección y transporte del material triturado

DESCRIPCIÓN DE LAS TAREAS INVOLUCRADAS

ETAPA A: RECEPCIÓN DE TRANSPORTISTAS Y CARGA

PUNTO DE CONTROL Nº 1: INGRESO

a. Identificación de Transportistas

Personal involucrado: el puesto requiere de un (1) operario por turno

Equipamiento y recursos: elementos de librería; teléfono y/o radio VHF;

indumentaria adecuada; identificación.

Procedimiento: el operario solicita datos identificatorios del transportista,

declaración de carga transportada y registros de habilitación yo permisos

especiales, en caso de existir tal requerimiento.

Rol de emergencia: ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su



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V

supervisor y aguardar respuesta a su solicitud.

b. Verificación de la Carga




Procedimiento: el operario verifica el tipo de carga transportada, debiendo

constatar que no ingresen residuos no forestales. Dentro de los materiales no

aceptados se destacan: residuos de tipo domiciliario; residuos provenientes de

demoliciones y/o obras; residuos verdes tales como bolsas con césped y otros

residuos de jardín; neumáticos; viruta y aserrín de aserraderos y carpinterías;

tocones y grandes raíces.

El único material aceptado es obtenido mediante podas, raleos y limpieza de terrenos

de árboles y arbustos.

En caso de verificar que la carga no reúne las características más arriba mencionadas,

el operario deberá rechazar la carga definiendo el sitio de disposición final de tales

residuos.



c. Solicitud de Autorización para Ingreso


Equipamiento y recursos: elementos de librería; teléfono y/o radio VHF.

Procedimiento: el operario solicita al responsable de la planta autorización para

el ingreso del transportista, informando volumen aproximado, composición del

residuo y datos del vehículo ingresante (marca, modelo y dominio).

Rol de emergencia: ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su supervisor y aguardar respuesta a su solicitud.

d. Autorización de Ingreso al Transportista o Rechazo de la Carga





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V

identificación.

Procedimiento: el operario autoriza o rechaza el ingreso conforme lo indicado

por el responsable de la planta. En caso de autorizar la entrada, le entregará al

transportista un permiso de acceso que deberá ser rubricado por el responsable

de la planta y devuelto por el transportista al operario, en el momento de salida

del sector.

En caso de rechazar el residuo transportado, se deberá informar al usuario el

destino de su carga, en función de lo indicado por el responsable de planta.



PUNTO DE CONTROL Nº 2: SUPERVISIÓN DE INGRESO

e. Verificación y Registro de Transportista y Carga




Procedimiento: el responsable verifica datos identificatorios del transportista, la

carga transportada y registros de habilitación y/o permisos especiales, en caso

de existir tal requerimiento. Tal información quedará asentada en un registro

habilitado para tal fin.

Rol de emergencia: ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con la

fuerza pública y aguardar respuesta a su solicitud. Deberá dejar asentado el

incidente en un registro habilitado a tal fin, para dar curso a las acciones

administrativas correspondientes.

f. Asignación del Sitio de Descarga






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V

Procedimiento: el responsable asigna un lugar para la descarga, en función del

espacio y de los equipos disponibles. Deberá acompañar al transportista

indicándole el sitio adecuado.





g. Verificación del Vuelco




Procedimiento: una vez que el transportista se presenta en puerta de acceso

para retirarse del predio, el responsable deberá verificar las características de la

descarga, previo a rubricar el permiso de salida.





h. Verificación de Cumplimiento de Procedimientos




Procedimiento: En caso de detectar alguna irregularidad -vuelco de material no

autorizado; disposición en sectores no habilitados u otros- solicitará al

transportista la corrección de la misma. Si el transportista se negara a dicho

requerimiento, el evento deberá quedar asentado en registro habilitado a tal fin,

para dar curso a las acciones administrativas correspondientes.






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V


i. Registro de Salida de Transportista




Procedimiento: el responsable dejará asentada la salida del vehículo, con las

observaciones de cada caso.





ETAPA B: PROCESAMIENTO DE RESIDUOS Y DISPOSICIÓN FINAL

j. Preparación y Adecuación de Residuos para Triturado

Personal involucrado: el puesto requiere de dos (2) operarios por línea y por

turno.

Equipamiento y recursos: herramientas de labor (motosierra, machete,

horquilla, y otras a designar) indumentaria adecuada; identificación.

Procedimiento: Una vez recibido el material a triturar en cada línea, el operario

deberá iniciar el proceso de adecuación del mismo. Dicho proceso involucra la

separación del material a triturar de aquel destinado al uso como combustible,

mediante el uso de herramientas de corte. El material a utilizar como leña deberá

ser acopiado en el sector destinado a tal fin. (Lay-Out).

Rol de Emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias.

k. Triturado del Residuo

Personal involucrado: el puesto requiere de 1 (un) operario por línea y por

turno.



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V

Equipamiento y recursos: un equipo triturador por línea de trabajo,

herramientas de mantenimiento primario, indumentaria adecuada e

identificación.

Procedimiento: Una vez adecuado el material a triturar en cada línea, se

deberá iniciar el proceso de triturado del mismo. El material a triturar deberá

estar en condiciones de ser procesado, estar libre de elementos extraños, tales

como alambres, cables, restos de obra, y otros elementos que puedan dañar el

equipo.

Rol de emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias.

l. Recolección y transporte del material triturado

Personal involucrado: el puesto requiere de 1 (un) operario por turno

Equipamiento y recursos: una pala cargadora, de capacidad de balde no

menor a un metro cúbico (1m3); indumentaria adecuada e identificación.

Procedimiento: Una vez finalizado el proceso de triturado del residuo forestal,

será recolectado por medio de la pala cargadora y transportado hacia el sector

de acopio, previo a su utilización en el proceso de compostado de lodos

cloacales.

Rol de emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias

CAPITULO VI

Disposición Final de

Restos de Obra y Voluminosos





Enero de 2008

DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS


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VI

6. DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS

Introducción

Desde la propia planificación territorial y urbana, es necesario plantear un

ordenamiento en la gestión de los residuos urbanos, asociados los mismos al nivel de

actividad y al desarrollo económico.

La gestión de los residuos sólidos urbanos debe ser considerada integralmente. Es por

ello que todas sus etapas y componentes deben conformar el sistema como una pieza

articular del mecanismo.

En cada una de las unidades de proceso que integrarán el sistema se distribuyen los

distintos tipos de residuos, conforme sus características.

Habiendo descrito el flujo que deberá respetarse a partir de la implementación del Plan

GIRSU y, asimismo, consignado las formas de tratamiento específico que recibirán los

RSU en cada una de las unidades de proceso, queda describir la correspondiente a

los residuos generados en las obras civiles, públicas o particulares, ya sea en etapas

de construcción, refacción o demolición, denominados en adelante Residuos de Obra

y Voluminosos (ROV).

Los ROV deberán ser gestionados de manera diferente debido a su gran peso y

volumen y, por consiguiente, a la dificultad en el manejo de los mismos.

La gestión de esta corriente de residuos es altamente desordenada en la mayoría de

las ciudades de la Argentina, siendo un hábito común la disposición incontrolada en

lugares inadecuados cerca del sitio de generación, comúnmente para relleno de áreas

deprimidas y posterior ocupación o, en el mejor de los casos, en vertederos

municipales sin control.

Las autoridades tienen muy escaso control de su gestión y, principalmente, de su

disposición final. La aparición de vertidos incontrolados es el denominador común.

Prueba de ello es la falta de datos de generación en cantidad y composición, y de

registros de transporte y destino. Paralelamente, no existe un estándar ambiental para

la licitación de obras públicas que contemple la gestión de los residuos generados en

el seno de sus actividades.



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VI

Por ello, y a fin de brindar un marco adecuado para el manejo de dichos residuos, es

preciso establecer pautas que alcancen las etapas sensibles de su naturaleza: el

transporte y la disposición final, en el ámbito público y privado.

6.1. Objetivos

Contribuir a minimizar el impacto ambiental de la actividad de la construcción:

Con la centralización de la disposición final;

Con la regulación de las actividades asociadas.

Implementar un Plan de reconversión de la Cantera Municipal, en congruencia con el

―Estudio de Remediación y Estabilización de Taludes del Barrio Arrayanes‖, realizado

por el Ing. Civil Roberto Mina, a pedido de la Dirección de Obras por Contrato -

Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad de San Carlos de

Bariloche.

6.2. Definiciones

Los residuos de construcción son aquellos que se generan durante la preparación

previa y acondicionamiento de terrenos, durante la ejecución de la construcción, su

renovación ó ampliación y la demolición de obras de edificios residenciales,

industriales, comerciales e institucionales, y obras públicas e infraestructura de tipo

vial, hídrico, redes de servicios, entre otras. Entre ellos podemos distinguir las

siguientes tipologías según su origen:

Residuos de la limpieza de terrenos: materiales de excavación: tierra, rocas,

material granular, tocones y grandes raíces de árboles.

Residuos resultantes de construcción, refacción, ampliación y demolición:

hormigón, ladrillos, tejas y materiales cerámicos, maderas, vidrios, plástico, metales,

hierro, acero, cables, etc.

Residuos de Obras Públicas e Infraestructuras: restos de losas de hormigón de la

construcción de caminos, puentes, obras hídricas de todo tipo, residuos de asfalto y

moliendas del pavimento asfáltico, etc.



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VI

6.3. Caracterización de los Residuos de Construcción

a. No peligrosos: No son tóxicos en sí mismos, pero pueden sufrir reacciones en

las que se produzcan sustancias tóxicas. Madera, plásticos, textiles, yeso,

metales.

b. Peligrosos: en alguna de sus características de acuerdo a la legislación

aplicable, como por ejemplo, pinturas y sus envases, amianto, plomo, aceites e

hidrocarburos.

c. Inertes: Residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones físicas,

químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni

combustibles, ni reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera, ni

son biodegradables. Por ejemplo, vidrios, hormigón, ladrillos, tejas, cerámicos,

tierra y piedras.

6.4. Identificación de las Opciones de Manejo

Vertederos ilegales: Son sitios en los cuales se vuelcan residuos sólidos de todo

tipo, y de diferentes orígenes, en forma clandestina por periodos prolongados de

tiempo.

Vertederos de RSU: algunos de estos sitios reciben residuos de construcción

cobrando una tasa por los mismos, pero no hay controles sobre ellos y es la

práctica menos usual.

Vertederos de ROV sin proyecto: existen sitios indicados por las autoridades

municipales para disposición de estos residuos.

Vertidos en propiedades particulares: también hay terrenos privados cuyos

propietarios reciben este tipo de residuos, rellenan así el terreno y luego lo

comercializan con los riesgos asociados al destino posterior que se le dé.

Vías públicas: Las vías que se encuentran en lugares aislados, sin iluminación o

sin habitantes cercanos constituyen muy frecuentemente lugares de disposición

clandestina de basuras de todo tipo, y particularmente de residuos voluminosos.

Relleno en terrenos bajos: se observa en algunas áreas rellenos sin control de

estos residuos a fin de elevar el nivel superficial de áreas naturalmente bajas,

estableciéndose micro-vertederos, normalmente, en mallines, cañadones y



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VI

orillas de ríos y cursos de agua menores. En estos casos se verifica una mayor

homogeneidad del tipo de residuos, aunque igualmente con mezclas sin control.

Relleno de áreas degradadas por canteras: en la ciudad se encuentran diversos

sectores de actividades de antiguas explotaciones de áridos que están siendo

―recuperadas― con el vertido de residuos de construcción, pero sin control

alguno.

6.5. Normativa a Aplicar

No existe legislación específica sobre la gestión y vertido de esta categoría de

residuos. No obstante, la Ley Nacional 25.916, establece los ―presupuestos mínimos

de protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean

éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o

institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas

específicas‖, por tanto, pueden ser considerados como de tipo Domiciliario, hasta tanto

se reglamente su manejo.

En el ámbito municipal se han dictado Ordenanzas específicas respecto a prohibición

de vertido de escombros sobre la vía pública y en otros casos sobre algunos terrenos

en particular.

Por tal motivo, y por razones de naturaleza de estos residuos y de infraestructura de

servicio proyectada, no se enviarán los mismos a la PTRSD, sino a una nueva unidad

de servicio que pueda acogerlos con holgura.

6.6. Propuesta de Sitio de Disposición Final de ROV en Cantera Municipal

Ubicación geográfica: ANTIGUA CANTERA MUNICIPAL

Denominación Catastral: 19-2-E-063.

Situación Nominial: Propiedad de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche.

Accesibilidad: El sitio se encuentra provisto de accesos desde el Barrio Omega,

por calle Miramar, y por Barrio vivero por camino sin nombre. No obstante,

ambas opciones de acceso se encuentran sin pavimentar.




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VI

o Energía eléctrica: no posee tendido. Sin embargo, el tendido eléctrico está

ubicado a 400m aproximadamente.

o Red de gas: no posee. El Barrio 106 Viviendas cuenta con red de gas, por lo

cual, la misma podrá ser accedida por la planta.

o Red de agua: no posee. No obstante, puede efectuarse una conexión a la

red ubicada en el barrio 106 Viviendas.

o Red cloacal: no posee.

Topografía: Afectada por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita

nivelación y corrección de taludes.

Superficie disponible / Sup. a afectar: 4has/3has.

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 200m del Barrio Arrayanes.

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 300m del curso del Arroyo

Ñireco.

La determinación de la cantidad de ROV generados, la metodología para estimar el

peso y volumen de los ROV incluye el análisis de las tendencias de la población,

permisos de construcción y demolición, tipos de proyectos de construcción y

demolición, estimaciones de evacuación, tendencias en el pasado, presentes y futuras.

Estos análisis se complementan, verifican y nutren de resultados de muestreos

puntuales.

6.7. Parámetros de Caracterización

a) Determinación de parámetro de medida: volumen o peso (tn/día – tn/mes)

b) Determinación de capacidad del sitio y su vida útil.

c) Composición y cantidad según:

o Tipo de obras (residencial, industrial, vial, etc.)

o Tipo de actividad (construcción, remodelación, demolición), del tipo de

materiales y de la técnica constructiva.



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VI

6.8. Acciones para el Estudio de Caracterización de los ROV

a) Obtención, registro y análisis de los datos contrastados de generación,

transporte y recupero para disposición de los ROV.

b) Heterogeneidad de los conceptos encuadrados en las estadísticas como "ROV―.

c) Definición de ROV en las distintas legislaciones.

d) Flujo de ROV (punto de generación, transporte, planta de reciclaje o depósito

final).

6.9. Factores Característicos de la Generación de ROV

a) Mayor generación en etapa de cierre de obra y terminaciones

b) Los residuos no forman parte de la cultura de la obra, no hay plan de gestión

interno.

c) No se tiene en cuenta los costos de la gestión.

d) No se realiza la segregación de residuos ni se gestiona los residuos peligrosos

como tales.

e) La recogida en obra es en general caótica, con amontonamientos de residuos en

el perímetro

f) Es común que, si hay disponibilidad de espacio, se acumulen los residuos

mezclados de toda la obra, sin utilizar contenedores.

g) La gran mayoría de los contenedores son abiertos, y frecuentemente ubicados

en la vía pública, factor que invita a los vecinos a depositar en ellos residuos de

todo tipo: domiciliarios, peligrosos, voluminosos, etc.

6.10. Instrumentos a Adoptar

6.10.1. Instrumentos Económicos

a) Fianza o garantía proporcional al volumen de los ROV generados, ligado al

trámite de permisos municipales.

b) Tasa por vertido que contemple la totalidad de los costes de inversión,

explotación, sellado, seguimiento post-cierre de las instalaciones y cualquier otro

derivado de la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.



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6.10.2. Aspectos Normativos

a) Creación de normativa específica: regulación de todas las etapas del ciclo de

vida de los residuos

b) Registro único de transportistas.

c) Creación y explotación de una red pública de instalaciones de gestión de ROV:

depósito controlado, estaciones de transferencia, obradores y unidades de

servicio.

d) Puntos limpios municipales: destinados exclusivamente a recibir los residuos

generados en obras menores.

e) Zonificación: división del territorio en unidades de gestión.

f) Establecer las obligaciones de los agentes participantes en la cadena de gestión

de los ROV, desde su origen hasta su destino final.

g) Ligar las licencias de obra a la correcta gestión de los ROV. Esto implica

modificar las actuales Ordenanzas Municipales.

h) Obligar a la recogida selectiva de la fracción peligrosa. Aplicación de la Ley Prov.

Nº5917.

i) Normar específicamente sobre el vertido de ROV, inclusive la restauración de

áreas.

j) Incluir efectivamente la actividad de la construcción bajo la Ley Provincial

Nº5961, y poner énfasis en la gestión de los ROV.

6.10.3. Gestión Interna

a) Es recomendable la elaboración e implementación de un Manual de gestión de

residuos en obras públicas, herramienta importante de consulta para los

profesionales del sector.

b) La separación selectiva de la fracción peligrosa de los ROV debe ser un

presupuesto mínimo.

6.10.4. Gestión Externa

a) Los residuos no forman parte de la cultura de la obra. Son necesarios programas

de divulgación y concienciación acerca de su manejo.



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b) Es importante que la Cámara de la Construcción se involucre en la gestión de

residuos.

c) Es necesario integrar, en el conjunto de exigencias de habilitación de obras, el

plan de acciones correctivas y preventivas.

CAPITULO VII

Recolección y Transporte





Enero de 2008

TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN


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VII

7. Recolección y Transporte

Introducción

El servicio de recolección de los RSU en el ejido de San Carlos de Bariloche está

actualmente a cargo de la Dirección de Residuos, dependiente de la Secretaría de

Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad.

La Municipalidad es responsable de la recolección de residuos domiciliarios, mientras

que diferentes firmas ofrecen el servicio de transporte de otras categorías, tal como los

de originados en grandes comercios, industrias y algunas corrientes de residuos de

separación en origen.

En algunos casos, por diversas razones, el servicio se efectúa de manera deficiente,

ya sea por la topografía del área, por falta de recursos materiales (contenedores,

puntos fijos, etc.) o simplemente, por falta de actualización de la red de servicio, fruto

del importante crecimiento de la ciudad, y su irregular dispersión territorial.

A fin de concluir con un planteo de línea base para la re ingeniería del servicio de

transporte de los RSD de la ciudad se deberá evaluar el nivel de servicio, definir

sectores no servidos, y generar indicadores para su adecuada interpretación.

El diseño del servicio de recolección, y la configuración del plan de emplazamiento de

los puntos fijos deberá ser acorde a los tipos de residuos a recolectar, la situación

geográfica del lugar en donde se realiza el servicio, las características demográficas

de la población a servir, la financiación, la disponibilidad de tierras o infraestructura,

etc., de modo que pueden afectarse diferentes equipos o métodos para atender dentro

de una comunidad, a distintas necesidades o tipos de generadores o para recolectar

distintos tipos de materiales de un mismo generador

En función de estas variables, es esencial definir los objetivos a perseguir por el

sistema, y proveer los medios necesarios para alcanzar las metas fijadas.

7.1. Descripción del Sistema de Recolección Actual

La experiencia adquirida durante los últimos 10 años demuestra que, debido a las

actuales condiciones administrativas, políticas y sociales de la ciudad, resulta

conveniente mantener la recolección domiciliaria en la esfera de trabajo municipal.

Una de las razones que se pueden citar, es la de un menor costo del servicio para el



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VII

contribuyente. De todos modos, no escapa a nuestro criterio que existen otros

sistemas de gestión del transporte, que pueden ser analizadas como alternativas a la

situación presente, dependiendo de las circunstancias que modifiquen la evolución del

Plan, y de la existencia de propuestas calificadas.

La comparación se realizó entre distintos tipos de recolección: Recolección Municipal,

Recolección Contratada o Recolección por Concesión. El sistema de recolección de

residuos sólidos domiciliarios debe analizarse para lograr una eficiencia que debe ser

tanto económica, por costos de operación, como práctica y aceptable para los vecinos.

Las condicionantes más fuertes son:

La extensión del ejido (12 rutas regulares para aprox. 1000Km de rutas diarias)

Los volúmenes proporcionales de algunas categorías (forestales, virutas,

escombros - áridos)

La variabilidad del sistema (volcadores, contenedores, compactadores)

El escaso control y regulación de transportistas particulares

Las dificultades en la fiscalización de los generadores y su conducta

En la actualidad, el servicio de recolección se efectúa regularmente, sin variaciones en

rutas y frecuencias, aunque debido al alto índice de construcción y expansión de las

áreas urbanizadas, manifestado en el último trienio en el ejido, se ha evidenciado la

necesidad de optimizar el nivel de servicio.

Las rutas de los camiones municipales abarcan toda la extensión del ejido, quedando

sin cubrir aquellos sectores en los cuales, ya sea por las características topográficas

del terreno o por falta de rediseño de la red operativa, quedaron carentes de servicio.

La solución temporal efectuada es la recolección por puntos fijos en contenedores.

El ejido cuenta con muchas calles sin asfaltar, pendientes pronunciadas, escaso

mantenimiento, densidades de población muy dispares con gran ocupación espacial

del territorio, falta de veredas materializadas, árboles, muros y postes sin alinear con

las calles, etc. Estas variables se manifiestan como limitantes a la calidad del servicio

brindado.

Debido a estas condiciones, los equipos se deprecian y deterioran rápidamente. Los

pedidos de repuestos y suministros son continuos, aún aquellos para las unidades

nuevas. La exposición a roturas y fallas es similar para todos los vehículos. Como



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VII

ejemplo, la unidad que recorre el centro comercial cubre otras rutas suburbanas, por lo

cual, no queda exento de las condiciones mencionadas.

Todo lo expuesto anteriormente fue sometido a análisis y, a modo de resultado parcial,

surgieron alternativas que serán definidas en este Plan, incluso aquellos sitios que

actualmente no reciben servicio.

Es importante señalar que, a fines de implementar lo aquí expuesto, es necesario

realizar inversiones, por lo cual es imperativo acudir al análisis de costos de la

propuesta. Dicho análisis económico, no considerado en plan por carecer de la

definición de necesidades de infraestructura y equipos, será determinante para la

decisión ejecutiva. La reingeniería y definición de proyecto ejecutivo deberá efectuarse

en el corto plazo, y deberá asimismo, integrar en el seno de sus elementos de análisis,

el costeo y presupuesto de cada una de sus acciones.

7.2. Diseño de un Sistema de Recolección

Los siguientes son puntos clave a considerar en el diseño o reingeniería de un sistema

de recolección de residuos:

Consideraciones básicas del sistema de recolección de residuos

Caracterización y clasificación de los residuos.

Métodos de recolección.

Descripción de rutas y frecuencias de recolección.

Determinación de áreas no servidas.

Propuesta de optimización de logística.

Transporte entre unidades de proceso.

Estimación de equipos y personal necesarios.

Optimización del sistema de financiamiento del servicio.

Sistema de ajuste y monitoreo del rendimiento.

Análisis de la normativa.

7.3. Consideraciones básicas del sistema de recolección de residuos

Para la identificación de los objetivos, metas y limitaciones que permitirán establecer

las alternativas del proceso, deben considerarse:

Nivel de los servicios requeridos para satisfacer las necesidades de la comunidad:



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VII

Materiales a recolectar separadamente para reciclado y cuáles son los

requerimientos para su separación.

Necesidades y expectativas existentes referentes a la frecuencia de recolección.

Los roles del sector público y del sector privado: Política de preferencia respecto

de los roles a cumplir por parte de los sectores público y privado en cuanto a proveer

servicios de recolección de residuos y materiales reciclables.

Sistemas de financiación: Límites existentes para cada mecanismo de

financiamiento disponible. Comparación de los límites de los costos, basados en

antecedentes locales, en límites impositivos o en los costos de servicios alternativos.

Contratos de trabajo y personal: Existencia de alguna condición dentro de los

contratos de trabajo que puedan afectar los equipos u operaciones de recolección

considerados.

7.4. Caracterización y clasificación de residuos

7.4.1. Caracterización

Resultados del muestreo estadístico de domiciliarios

Resultados del análisis estadístico de planillas de acceso al vertedero

Los datos en referencia a los tipos de residuos, los volúmenes generados y la

composición de los residuos son necesarios para que se puedan determinar los

requerimientos a satisfacer. Las estimaciones de la composición y de la generación de

residuos se han volcado en el Capítulo I ―Diagnóstico GIRSU 2008‖ para la

elaboración del presente Plan de Gestión.

7.4.2. Clasificación según origen de los residuos

Las grandes corrientes de RSU en la ciudad de San Carlos de Bariloche se definen de

la siguiente manera:

7.4.2.1. Residuos Domiciliarios

Son todos aquellos que responden a la caracterización según normativa nacional. En

su mayoría son recolectados en los frentes de parcelas por el servicio municipal con

los camiones compactadores y, ocasionalmente debido a la parada técnica por roturas

o desperfectos, en otros tipos de unidades.



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7.4.2.2. Residuos Industriales y Comerciales (asimilables a domiciliarios)

En esta clasificación incluimos a todos los residuos generados por los comerciantes,

hoteleros y pequeñas industrias del municipio, cuyas características y composición

corresponden al tipo domiciliario. Su relevancia radica en que la principal fuente de

ingresos de la ciudad es, directa o indirectamente el turismo, siendo los servicios

asociados a esta actividad los mayores generadores.

Las diferentes categorías de hoteles, bares y restaurantes, los supermercados y

negocios de venta al por menor, las oficinas públicas y las empresas producen

grandes cantidades de residuos potencialmente clasificables y reciclables.

Una característica de la operación vinculada a estos establecimientos es que, en su

mayoría, la rotación estacional de clientes y personal dificulta el mantener una

recuperación uniforme. Debido a ello, los mismos serán incluidos, de acuerdo a su

ubicación, en los programas de concientización y difusión de recolección diferenciada.

7.4.2.3. Residuos de Industrias, Comercios e Instituciones (No asimilables

a domiciliarios)

Siempre existe un número de industrias y comercios medianos que generan

cantidades regulares de residuos heterogéneos, voluminosos e incluso peligrosos.

Para éstos se deberá, al desarrollar el proyecto de ejecutivo, prever operaciones

especiales para la recuperación y manejo de estos materiales.

7.4.2.4. Residuos Voluminosos: Forestales, Chatarra, Escombros

Es necesario determinar esta categoría de residuos, que se compone de bolsas de

pasto, ramas, arbustos, tocones y raíces, neumáticos, chatarra, escombros y madera

proveniente de construcciones y demoliciones, hasta armazones y pallets de

embalajes de comercio y/o distribuidores, etc.

Este plan incluye propuestas de adecuación en el manejo, transporte, procesamiento,

comercialización y disposición final de las distintas fracciones de esta categoría.

Un aspecto importante es el requerimiento a los residentes de separar los restos

forestales y los residuos voluminosos para ser recogidos separadamente, o fijar puntos

de recepción donde deban ser llevados por los propios generadores. Este cambio de

modalidad exigirá nuevos hábitos en los generadores, diferentes equipos, modos de

recolección, adecuación administrativa y operativa de recolección.



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7.4.2.5. Residuos Peligrosos

Son aquellos comprendidos por Ley Provincial Nº3250/98, y su decreto reglamentario.

Entre ellos se encuentran los hidrocarburos y sus derivados, en todas sus

composiciones y estados, residuos de la utilización de tintas, lacas, barnices y

pinturas, desechos de carácter corrosivo o explosivo, sustancias químicas y desechos

con metales pesados entre sus constituyentes.

Siendo la Autoridad de Aplicación en esta materia la Provincia de Río Negro, la

Municipalidad de San Carlos de Bariloche se acogerá a la normativa existente y

aportará las propuestas y trabajos necesarios a fin de cumplir con la misma y

promover la adecuación de normativa reglamentaria específica, así como la puesta en

práctica y fiscalización de las unidades operativas que involucre el tratamiento y

disposición final de esta corriente de residuos.

7.4.2.6. Residuos Patogénicos

Son aquellos comprendidos por Ley N°2599 y su decreto reglamentario. El Municipio

actualmente se encarga del sistema de recolección, cobro de tasa y transporte hacia el

tratamiento de los residuos de hospitales, clínicas y centros salud. Los mismos son

recibidos y tratados en la ciudad de Gral. Roca en una planta con sistema de

disposición final habilitado por la autoridad sanitaria de la Provincia de Río Negro.

7.5. Métodos de Recolección

Las siguientes definiciones y consideraciones tienen que ver con cuales serán las

formas más aptas en que los distintos generadores dispongan sus residuos para su

recolección, quién y cuando los retira según sus características.

Se ha establecido la prioridad de la separación de las distintas corrientes en la

normativa local (Ordenanza Nº1698-CM-07), lo que debe llevar a un manejo más

eficiente en función de las limitantes expuestas en otros capítulos del Plan.

A continuación, se describen las alternativas de recolección planteadas:

7.5.1. Calidad del Residuo (homogeneizado - segregado)

a) Homogeneizado: Esta es la forma en la que actualmente se encuentran los

residuos que son recolectados. En este escenario, el generador no realiza ningún tipo

de modificaciones en su hábito de eliminación de los residuos, y en las zonas de



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mayor densidad poblacional, resulta el de mayor complejidad, y por tanto, un mayor

costo de inversión para su adecuación.

El inconveniente de este sistema reside en que una fracción del mismo, entre el 25 y el

30%, de los materiales recuperables se contamina, haciendo ineficaz su separación

para reciclado, por perjudicar su calidad.

b) Segregados en origen: La selección en origen de residuos se define como la

acción por la cual los habitantes de una comunidad separan las distintas fracciones de

residuos que generan en sus propios domicilios. Estas pueden ser:

Orgánico/ inorgánico: en esta modalidad los residuos inorgánicos son aquellos que

una vez clasificados se destinarán al reciclaje y los orgánicos son aptos para el

compostaje. Es una variante de la recolección de residuos mezclados, los materiales

orgánicos (recortes de jardín, restos de comida, pañales descartables, residuos de

higiene personal, heces animales, etc.) son separados en una fracción.

El resto de los materiales, incluidos los reciclables, forman la fracción “seca”, la cual es

recogida mezclada y después es separada en la PTRSD en reciclables y no

reciclables.

7.5.2. Respecto de los Transportistas

Servicio Público: Servicio a cargo de la municipalidad.

Servicio Privado: Servicio a cargo de empresas particulares.

7.5.3. Respecto del Punto de Carga

Por frente de domicilio: en las zonas urbanas y suburbanas la recolección es

usualmente domiciliaria, cubriendo el servicio las rutas establecidas para todas

las calles y residencias de una determinada zona.

Por puntos fijos: en zonas de bajas densidades de población se mantiene un

servicio de recolección en puntos geográficos establecidos en los cuales los

habitantes deben depositar sus residuos. Esto vale también para asentamientos

precarios o zonas de difícil accesibilidad.

En estos casos, surgen inconvenientes tales como la dispersión de los residuos

en la vía pública y la proliferación de vectores.

Los contenedores deben ser colocados en puntos de fácil acceso, claramente



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VII

señalizados y accesibles a todo público. La recolección debe ser regular,

evitando saturar la capacidad de los recipientes. Se debe considerar que los

contenedores o recipientes para residuos no obstruyan bocas de incendio, de

pluviales, redes de servicios, accesos, etc.

Mixta: los sistemas mixtos donde los puntos de recolección son complementados

con recolección domiciliaria de determinados residuos, también deben ser

considerados siempre buscando el equilibrio entre posibilitar la mayor

participación pública y mantener un costo aceptable del servicio.

7.5.4. Respecto del Cronograma de Servicio

a. Frecuencia regular

Público: servicio a cargo de la municipalidad, con frecuencias, rutas, paradas

intermedias, tiempos y destinos preestablecidos.

Privado: servicios particulares, con frecuencias, puntos de recogida, horarios y

destinos preestablecidos.

b. Servicios extraordinarios

Público: servicio a cargo de la municipalidad por pedidos específicos y

ocasionales de generadores de distinta índole.

Privado: servicios particulares por pedidos específicos y ocasionales de

generadores de distinta índole.

La primera cuestión es determinar que resultará más conveniente el retiro y transporte.

En algunos casos es conveniente considerar una combinación de los métodos de

recolección descriptos (puntos fijos, separación en origen, etc.), buscando obtener la

participación de la mayor cantidad de sectores de la comunidad. En todos los casos

debe comunicarse a los distintos generadores cual será el servicio de recolección que

se les ofrecerá a fin de que puedan ajustarse a él sin dificultad.

7.6. Descripción de Rutas y Frecuencias de Recolección

Para implementar un sistema efectivo y eficiente se deberá coordinar la manera en

que los habitantes dispondrán de sus residuos y los métodos de recolección de los

mismos, ya que uno afecta al otro. El número de vehículos y tipo de contenedores que

se utilizarán para la recolección de los residuos, tienen gran incidencia en la cantidad



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VII

de operarios requeridos para llevar a cabo dichas tareas. Esto se debe a que, en el

caso de realizar la recolección mecánica de los contenedores la cantidad de personal

necesario es menor a la que se requeriría si la recolección fuera manual.

Para establecer recolecciones uniformes y efectivas, se deberán elaborar manuales de

procedimiento y dictar normativa que especifique cómo los habitantes deben clasificar

los residuos sólidos y el material reciclable. Aunque los requisitos pueden variar, los

mismos se refieren a los tipos de contenedores, a la separación de los materiales

reciclables u otros residuos a ser recolectados por separado y adonde deberán ser

dispuestos los para su recolección (ver Capitulo IX Marco Normativo).

El Municipio cuenta con planos de la ciudad, en donde se encuentra volcada la

información pertinente sobre la configuración de las calles, localización de calles sin

salida o de una sola mano, los patrones del tráfico y el número de viviendas y cantidad

de calles asfaltadas y/o de tierra, entre otros.

7.6.1. Descripción de Rutas

El servicio se extiende hasta sectores donde el desnivel del terreno exige de manera

crítica los equipos, algunos de ellos con un peso que oscila entre las 20 y 25Tn, tal

como el caso de las calles del faldeo Norte del Cerro Otto.

Toda la recolección domiciliaria comprendidos entre los barrios Cipresales (Km2) y

San Ignacio del Cerro (Km8), y por sobre la Av. de los Pioneros, debería realizarse con

vehículos de menor porte. Los casos particulares de calles angostas y con pendientes

mayores a los 10º (Calle Tucumán, Bº Belgrano alto y Cº Runge, etc.) serían incluidos

en este sistema. La propuesta de solución comprende la asignación de vehículos

adaptados para levantar contenedores.



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VII

Ruta x interno Zona Población/ rutaI % de Población

II Km/ruta

III Pob./Km

102 Este Casco Urbano 13.547,2 12,1% 75,1 Km 180,4

103 Centro Casco Urbano 16.233,5 14,5% 64,5 Km 251,7

104 Centro Sur Casco Urb. 15.186,9 13,5% 72,5 Km 209,5

105 O K 15 y Circuito Chico 4.425,4 3,9% 78,8 Km 56,2

105 S Pampa Huenuleo 11.955,5 10,7% 148,9 Km 80,3

106 Km 3 al Km 8 12.508,1 11,2% 132,2 Km 94,6

117 Km 8 al Km 14 5.457,1 4,9% 100,4 Km 54,4

118 Este del ejido 11.328,5 10,1% 140,6 Km 80,6

119 Oeste Casco Urbano 7.802,4 7,0% 60,6 Km 128,8

120 Microcentro 13.726,0 12,2% 79,9 Km 171,8

Totales 112.170,6 100% 953.3 Km -

7.6.2. Frecuencia de Recolección

En cualquier ciudad, cuanto más alto sea el nivel del servicio mayor será el costo de

operación del mismo. Los factores que deben tomarse en cuenta para determinar la

frecuencia de recolección son los costos, las expectativas de los residentes, las

limitaciones de almacenaje, que pueden venir dadas por la disponibilidad de

infraestructura de servicios o por las características de los residuos, y la rigurosidad

del clima.

En el cuadro siguiente se detalla el cronograma actual del servicio de transporte y

recolección de residuos sólidos domiciliarios.

I : Estimación propia de población al 2005, incluyendo turismo

I I

: Elaboración propia en base a radios censales y áreas de cobertura de cada ruta,

incluyendo estimación de crecimiento poblacional.

I II

: Elaboración propia en base a los recorridos de cada unidad.



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Interno Ruta Frecuencia

102 Este Casco Urbano 6 Lun. A Sab.

103 Centro Casco Urbano 6 Lun. A Sab.

104 Centro y Sur Casco Urbano 6 Lun. A Sab.

105 s Alto y Sur Casco Urbano 3 M.J.S

105 o Circuito Chico 3 L.M.V

106 Ladera Norte C. Otto 3 L.M.V

106 Ladera Norte C. Otto 3 M.J.S

117 Km 8 al Km14 3 L.M.V

118 Bo. El Cóndor – Las Chacras 3 L.M.V

119 Oeste Casco Urbano 6 Lun. A Sab.

120 Centro comercial 6 Lun. A Sab.

Es importante destacar que las características de la ciudad hacen necesario un diseño

de rutas de recolección adaptado a los distintos condicionantes del medio natural y

humano. Es por ello que han establecido rutas, frecuencias y sectores de recolección

para que la misma sea lo más eficiente posible.

En cuanto al cronograma de recolección para separación en origen, se deberá realizar

sobre una base semanal y que sea coordinado con la recolección de residuos

generales.

7.7. Determinación de Áreas no Servidas.

En el segundo semestre del año 2006, la Dirección Gral. de Medio Ambiente, realizó

un relevamiento en algunos barrios para determinar el estado de las calles y la

accesibilidad a los lotes o viviendas ubicadas sobre la ladera del Cº Otto, entre otras

variables. Los resultados obtenidos en dicho informe determinan la alta dificultad que

presentan algunas calles para transitar. Es por ello, que el servicio de la recolección de

residuos no puede acceder a todas las calles de los barrios mencionados debido a la

fuerte pendiente, el ancho y el sentido de circulación de las mismas. Estos



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VII

condicionantes para la accesibilidad de los vehículos recolectores de residuos, hace

necesaria la implementación de puntos fijos para la recolección de residuos. Ver

Plano: Rutas de recolección y Relevamiento de pendientes y calles.

Asimismo, la situación es similar en otros sectores de la ciudad. Por ejemplo, sectores

de la Península San Pedro, Villa Suyai, Laguna El Trébol, entre otros.

Esto, sumado al incremento en la generación de residuos causado por el aumento de

la población y de las plazas turísticas, demuestra que se deberá reestructurar y

eficientizar los recursos, ya sea modificando el cronograma de servicio, equipando los

sectores no servidos con contenedores, u optimizando el servicio incorporando nuevas

unidades a la flota actual y personal para su desempeño.

7.8. Propuesta de optimización de logística

a) Casco urbano (desde Km1 hasta Terminal, y Pampa de Huenuleo): la

recolección será homogeneizada. Habrá 5 rutas con una frecuencia 6 días por

semana, salvo grandes generadores (que contarán con registro aparte, con

tarifas diferenciadas y clasificación seco/húmedo).

b) Km1 al Km8: recolección seco/húmedo u orgánico/inorgánico, con la obligación

de aportar dos bolsas diferenciadas para su recolección.

En los sectores altos de la ladera norte del C° Otto, en las calles límites de la

recolección domiciliaria, se propone la incorporación de puntos fijo, a razón de

uno por cuadra. De esta forma, quedará cubierta la población que reside en el

sector no servido.

En cuanto a los residuos forestales deberán actuar en conjunto las Juntas

Vecinales y la Delegación C°Otto para determinar puntos fijos de depósito de

contenedores para los residuos de poda, etc. El retiro de los residuos forestales

deberá ser abonado por cada particular. Se realizarán multas por arrojar o

abandonar residuos en la vía pública. Se deberá articular junto con las otras

delegaciones para el uso de la chipeadora.

c) Km10 al 15: se realizará recolección homogeneizada y, a su vez, se realizará la

clasificación en orgánico/ inorgánico ubicados en puntos fijos en todas las Juntas

Vecinales que adhieran a este método. Se implementará una ruta con 6

frecuencias por semana. En cuanto a los residuos forestales se implementará la



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misma estrategia anteriormente explicada entre la Delegación Lago Moreno y las

Juntas Vecinales.

d) Ejército – Centro Atómico Bariloche: se deberá realizar la separación en origen,

con recolección orgánico/ inorgánico de puntos fijos. En cuanto a los residuos

forestales se implementará la misma estrategia anteriormente explicada entre la

Delegación Lago Moreno y Cerro Otto y las Juntas Vecinales.

e) Km15 y Circuito Chico: se realizara clasificación en orgánico/ inorgánico

ubicados en puntos fijos en todas las Juntas Vecinales que adhieran a este

método. Por ejemplo, se tomarán referencias tales como recolección domiciliaria

con una densidad por Junta Vecinal o barrio mayor a 1.000 habitantes. Para ello

se requerirá una frecuencia semanal dividida en dos secuencias de 3 días por

semana.

f) Catedral: recolección según su clasificación en orgánico / inorgánico. Se

determinarán puntos fijos de depósito y recolección según temporada. En cuanto

a los residuos forestales se implementará la misma estrategia anteriormente

explicada entre la Delegación Catedral y las Juntas Vecinales.

g) Los Coihues y Arelauquen: se realizará recolección clasificada en orgánico/

inorgánico de puntos fijos. La recolección se realizará con una frecuencia de 6

días por semana. Residuos Forestales: Delegación C°Otto y Juntas Vecinales.

Se impondrán multas por arrojo de residuos en la vía pública.

h) El Cóndor: se realizará la clasificación en orgánico/ inorgánico ubicados en

puntos fijos (mínimo 10) en todas las Juntas Vecinales que adhieran a este

método. Se tomarán referencias tales como recolección domiciliaria con una

densidad por Junta Vecinal ó barrio mayor a 1.000 habitantes. Para ello se

requerirá una frecuencia semanal dividida en dos secuencias de 3 días por

semana. Los residuos forestales serán retirados por la Delegación El Cóndor en

coordinación con las Juntas Vecinales. Se impondrán multas por arrojo de

residuos en la vía pública.

A fin de abordar a una solución eficaz del problema, el cual se conforma de numerosas

variables, es aconsejable utilizar herramientas de análisis logístico, tal como la

optimización de redes por medio de la Programación Lineal, incrementando la calidad

del servicio, maximizando el uso de los recursos afectados, y por ende, disminuyendo



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VII

el costo directo asociado a la gestión de transporte de RSD. Un ejemplo de ello, es la

aplicación de un ―árbol de expansión mínima‖.

Debido a su complejidad, esta metodología deberá ser aplicada, con la necesaria

asignación de recursos, por la consultoría que defina los proyectos ejecutivos de las

propuestas del presente Plan.

Todos los camiones inician su recorrido desde un mismo punto o nodo (Corralón

Municipal, en el casco urbano) lo cual los condiciona a recorrer cientos de km por día

según las rutas. Es indispensable una redistribución y/o ampliación de la

infraestructura de servicios, sectorizando el servicio, para lo cual se propone, sujeto a

mayores análisis de factibilidad económica técnica, las siguientes modificaciones:

7.8.1. Unidades de Servicio

ETAPA I - NODO 1 (N1)

Asignación: Rutas del Oeste (Delegaciones Lago Moreno y Catedral)

Se propone la creación de un nodo operativo, el cual funcionaría básicamente como

centro de servicios. Para su efectiva realización, se requerirá lo siguiente:

Un predio con una superficie mínima ideal de 1ha, con provisión de

infraestructura básica de servicios.

De los sitios territorialmente viables, se evaluaron dos alternativas. La primera de ellas,

se encuentra en terrenos pertenecientes al Ejército Nacional Argentino, a 200m al SO

del predio utilizado como cantera de piedra verde. Denominaremos a esta alternativa

(SP15) La segunda alternativa, (SP2) se encuentra contigua al anterior, en el predio

perteneciente a la Provincia de Río Negro, utilizado por el Centro Regional

Universitario Bariloche (CRUB) de la Universidad Nacional del Comahue (UNC) para la

práctica de la salmonicultura.

Un galpón de taller y pañol, un edificio para oficina y posible integración con la

Delegación Lago Moreno para toda la administración de servicios a largo plazo.

5 SP: Sitio Propuesto



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VII

En este nodo, además de realizarse tareas específicas de gestión de RSD6 (estación

de vehículos de recolección) se propone, asimismo, como centro de servicios para la

Delegación Lago Moreno, con el fin de optimizar costos y el desempeño operativo y

logístico.

Se evaluará la factibilidad de dicho predio como centro de recepción de residuos pre-

seleccionados en origen, ya que en dicha zona, existe una profunda conciencia

respecto a estos temas. Esto se ve reflejado en distintas acciones tales como en la

Junta Vecinal Laguna El Trébol, Villa Los Coihues y Península San Pedro, en donde se

realiza la separación en origen de los residuos reciclables.

Dentro del marco de actividades a realizar en este nodo, se encuentra la expedición y

mantenimiento de equipos asignados a la Delegación Lago Moreno. Los equipos a

afectar serían los siguientes:

1 camión volcador

2 camiones compactadores

1 pala cargadora

1 motoniveladora

1 Camioneta con equipo de chipeo

2 vehículos de pequeño porte para movilidad (propuestos a adquirir)

ETAPA II - NODO 2 (N2)

Asignación: Para las rutas del Oeste del Casco Urbano y Zona Sur.

El sitio propuesto es el corralón de DINARA, sobre la Ruta N°40 al Sur del casco

urbano. Deben adecuarse sus instalaciones para funcionar como punto de partida de

los recorridos de los camiones compactadores asignados a la zona, así como taller de

mantenimiento y playa de maniobras de dichos vehículos y de los existentes.

Los equipos a mantener serían los existentes más los compactadores con rutas

cercanas.

6 RSD: Residuos Sólidos Domiciliarios



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VII

ETAPA III - NODO 3 (N3)

Asignación: Para las rutas del Este del Casco Urbano y del Ejido.

Actual corralón municipal, con previsión de traslado futuro en otra etapa. Debería

considerarse la actual Delegación El Cóndor, con mejor aptitud para un proyecto a

largo plazo. Cada uno de estos requeriría del traslado de personal asignado a los

equipos.

Estructura y equipamiento mínimo a contar en cada Nodo: oficinas, núcleo sanitario,

galpón con taller y pañol, playa de maniobras, camiones compactadores, vehículos

livianos, servicios de telefonía, central de VHF y de computación.

Alternativas evaluadas

Se evaluó la factibilidad de implementar un sistema de transferencia de residuos en el

NODO1. Estas centrales tienen la finalidad de reducir el recorrido de los camiones

compactadores, los cuales depositan la carga en estos módulos de compactación,

para luego retornar a su ruta, sin la necesidad de recorrer grandes distancias hasta

los puntos de disposición final.

El motivo por el cual no encontramos viable esta alternativa para el NODO 1 se debe a

que no se puede realizar el proceso de separación de los residuos sólidos domiciliarios

reciclables en este centro porque los residuos son vertidos directamente en la tolva de

compactación, eliminándose toda posibilidad de separación de los mismos y

perdiéndose una considerable cantidad de materiales aprovechables para su

recuperación en la PTRSD.

7.9. Transporte entre Unidades de Proceso

En forma complementaria al sistema de recolección domiciliaria y transporte a la

PTRSD, se plantea la necesidad de contar con un sistema de unidades de transporte

que unirá las distintas unidades de proceso de gestión integral. Sobre todo en la etapa

inicial de la gestión será necesario contar con un sistema de conectividad que asegure

la adecuada separación y tratamiento de las distintas corrientes de residuos.

7.9.1. Líneas de Conectividad

Distribución de materiales desde la PTRSD hacia otras unidades de proceso



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VII

Transporte a Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos (PTRO): Se utilizará

un camión playo o volcador según sea el material de rechazo. El traslado estará

a cargo del operador de la PTRSD.

Transporte a sitio de remediación de Cantera Municipal: Se utilizará un camión

playo o volcador según sea el material de rechazo. El traslado estará a cargo del

operador de la PTRSD.

Transporte a Centro de Disposición Final: Los fardos se cargarán en un camión

playo con barandas para ser trasladado a la estación ferroviaria, tal como se

detalla en Capítulo III Centro de Disposición Final de RSU o en su defecto

traslado directo al CDF por la ruta de Circunvalación y Ruta Provincial Nº23.

Transporte hacia los puntos de comercialización: En esta etapa del proceso, se

requerirá la contratación del transporte de larga distancia que se adecue a las

condiciones del producto (fardos, granel, bolsas, etc.) para su destino final.

7.9.2. Rechazo de Materiales hacia la PTRSD

a) Transporte de PTRO a PTRSD: Los residuos que se encontrasen entre los restos

forestales, tales como bolsas de polietileno, chatarra, neumáticos, etc., que según el

Manual de Procedimientos de la Planta, se recuperan diariamente, deberán ser

trasladados en camiones porta contenedores a la PTRSD.

b) Transporte de Cantera a PTRSD: Los residuos de distintas categorías como

restos de chatarra, cubiertas, plásticos y cables, vidrios, cartones, baldes y envases

de pintura deberán ser trasladados a la PTRSD para su clasificación.

c) Transporte de leña a Planta de acopio: la madera obtenida en la PTRO deberá

trasladarse, en camiones porta contenedores o volcadores al galpón de acopio que se

defina (actualmente DINARA) en una frecuencia semanal / mensual.

7.10. Estimación de Equipos y Personal Necesarios

7.10.1. Tipos de Vehículos y Equipos

En la elección del vehículo de recolección es importante tener en cuenta los

volúmenes de los residuos y las características geográficas de los recorridos

efectuados durante la recolección.

En la selección de los modelos de vehículos, la municipalidad debe considerar las



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VII

regulaciones referentes al tamaño y al peso de los mismos. El principal objetivo al

seleccionar un camión es el de elegir aquél cuya capacidad para recolectar residuos

sea eficaz, manteniéndose dentro de los límites de peso legales (considerando el peso

total del vehículo y aquél distribuido en los ejes individuales).

Los camiones compactadores son los más utilizados. Los mismos poseen

mecanismos hidráulicos de compactación que permiten aumentar la carga útil y luego

impulsan los residuos fuera del camión una vez arribados al punto de descarga.

Generalmente se clasifican en carga frontal, carga lateral o carga trasera dependiendo

del lugar por donde se vacían los contenedores al camión.

Los camiones de simple apertura y cerrado sin compactación son más económicos, ya

sea en su adquisición como en su mantenimiento, pero son relativamente ineficientes

para la recolección debido a los bajos volúmenes que son capaces de transportar y

debido a que los trabajadores están obligados a levantar los contenedores

manualmente para descargarlos en los camiones. Este tipo de camión aún es utilizado

para la recolección de residuos de gran volumen como muebles, chatarra o artefactos

domésticos y para la recolección de materia orgánica (pasto, forestales) y otros

materiales reciclables.

7.10.2. Características de los Recipientes o Contenedores

Para la recolección en el centro comercial y casco urbano, se plantea realizar un

relevamiento completo y redactar una propuesta de provisión de cestos domiciliarios

para todas las calles de mayor tránsito y densidad de población.

Como se detalla en el Capítulo IX Marco Normativo, la Municipalidad ya cuenta con las

especificaciones del tipo de contenedores domiciliarios a ser utilizados. Los

contenedores deben adecuarse a la cantidad y tipo de materiales que van a contener y

al tipo de vehículo utilizado. Deben ser duraderos, de fácil manejo, de bajo costo

relativo, resistentes al desgaste por el clima y al resguardo de animales.

Para los grandes generadores y puntos fijos, la alternativa es el empleo de

contenedores plásticos de 200 a 500lts, con ruedas, pudiendo contar el camión

recolector con un sistema de carga automática. El vecino realiza la limpieza de su

contenedor, debiendo hacer el municipio lo mismo con aquellos que se encuentran en

espacios públicos.

Estos sistemas de recolección no sólo son convenientes para edificios y



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VII

establecimientos comerciales donde el recipiente se completa totalmente, sino que

también se han comenzado a utilizar en los barrios residenciales debido a la reducción

de los costos que traen aparejados.

7.10.3. Cantidad de Personal

La cantidad óptima de personal depende en gran medida de los costos de los equipos

elegidos, de los métodos de recolección y de las características de los recorridos.

Depende, asimismo, de los convenios colectivos que se hayan adoptado. Como se

hizo referencia anteriormente, la cantidad de mano de obra puede tener una fuerte

influencia sobre los costos de recolección (actualmente, aproximadamente el 42% de

los costos globales de gestión de RSU)

Debido al aumento en los costos de recolección, la tendencia se refleja en la

disminución de la frecuencia del servicio.

7.11. Determinación del Financiamiento y Recaudación

La selección del modo de financiamiento es un aspecto clave para la estabilidad del

sistema de recolección de residuos, cuyo objetivo es generar los recursos necesarios

para sostenerlo según los distintos métodos implementados y el nivel de servicio

establecido de acuerdo a la demanda. La estrategia y plan de financiamiento debe

ayudar a una localidad a alcanzar las metas propuestas de reducción y manejo de

residuos. Asimismo, deberá garantizarse la previsión presupuestaria a fin de brindar

recursos extraordinarios cuando fuera necesario, dado que, como en el caso del

servicio de recolección domiciliario, éste no debe salir de régimen.



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VII



TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (AL 01-10-2007)

PERSONAL

Subtotales 29.475,50 104.015,75

MENSUAL $ 151.815,12

Anual $ 1.973.596,56

MANTENIMIENTO

Mensual $ 14.000,00

Anual $ 168.000,00

CONSUMIBLES

ACUMULADO MENSUAL $ 25.066,37

Redondeo $ 25.000,00

Anual $ 300.000,00

TOTAL RECOLECCIÓN RSD Anual $ 2.441.596,56

RESIDUOS PATOGÉNICOS

INSUMOS MENSUAL $ 5.000,00

TRANSPORTE Y TRATAMIENTO MENSUAL $ 17.000,00

ACUMULADO Mensual $ 22.000,00

Anual $ 264.000,00

A TOTAL RECOLECCION RSD Y PATOGÉNICOS $ 2.705.596,56

AMORTIZACIÓN

Valor unitario $ 200.000,00

Flota actual 9

ACUMULADO $ 1.800.000,00

Período amortización 5 años

Amortización Mensual $ 30.000,00

B AMORTIZACIÓN ANUAL $ 360.000,00

MENSUAL (con amortización) $ 255.466,38

TOTAL ANUAL A+B $ 3.065.596,56

DISPOSICIÓN FINAL

COSTO MENSUAL VERTEDERO $ 100.500,00

C COSTO ANUAL VERTEDERO $ 1.206.000,00

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL A+B+C $ 4.271.596,56



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VII

7.12. Monitoreo de Costos y Comportamiento del Sistema

7.12.1. Propuestas para el Control de Costos

El seguimiento de los costos totales del servicio de recolección es considerado de gran

importancia y prioridad. En muchos casos, los costos de la recolección de los residuos

pueden ser mayores que los costos de disposición y procesado.

Una contabilidad exacta de los costos provee información necesaria para la

comparación e identificación de las oportunidades para mejorar la eficiencia. Deben

ser registrados y contabilizados los costos totales, incluyendo los costos indirectos

tales como los administrativos, facturación y costos legales, y costos directos como

mano de obra, equipos y suministros.

Debido a que los fondos para la recolección son extraídos de las tasas, este tipo de

información es útil para demostrar y constatar en forma permanente los costos que

representa el sistema, y la relación costo/beneficio de los sistemas alternativos que

puedan ser considerados.

7.12.2. Registro Diario

Los responsables de la recolección y transferencia deberán elaborar un sistema

efectivo para la revisión de los costos y del comportamiento del sistema. Cada equipo

de recolección deberá completar diariamente un informe que incluya la siguiente

información:

Cantidad total recolectada (toneladas o metros cúbicos).

Distancias totales y tiempos empleados entre ida y vuelta a los sitios de

disposición.

Cantidades entregadas a cada uno de los centros, si es que existe más de un

sitio de transferencia, disposición o de procesado.

Tiempos de espera en los centros de disposición o transferencia.

Cantidad de cargas efectuadas.



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VII

Problemas de operación o de los vehículos que precisan atención.

Los centros de disposición y procesado también deben recolectar información sobre

los vehículos y sobre los volúmenes de las cargas recibidas. Las cantidades de

residuos (si posee una balanza), la procedencia de los vehículos y el tiempo empleado

en la entrega son datos que pueden ser registrados y procesados.

Los datos recolectados pueden emplearse para predecir las cargas de trabajo, los

costos de los camiones, los cambios en la generación de residuos y para detectar el

origen de residuos problemáticos así como para evaluar el desempeño del personal.

Los encargados del servicio deberán utilizar esta información para identificar los

cambios en las necesidades del servicio y para evaluar si se están logrando los

objetivos y las metas del sistema de recolección.

Los informes, para que puedan cumplir con estos propósitos, deberán suministrar

resúmenes concisos sobre parámetros que evalúen el grado de desempeño y

comportamiento del sistema junto con la posibilidad de acceder a información más

detallada que permita investigar un problema en particular.

Así como los objetivos del sistema orientan su curso, un buen sistema de monitoreo

del desempeño provee la información necesaria para identificar los cambios que se

requieren, para lograr dichos objetivos.

La optimización del servicio debe ser abordado por diferentes áreas de la

administración, tales como Servicios, Compras, Personal, etc., a fin de integrar al

estudio todas las variables posibles.

Los operarios encargados de la recolección manual domiciliaria, están sujetos a

extermas condiciones y frecuentes accidentes de trabajo. La cantidad de personal

asignado para la tarea de recolección es la mínima necesaria para cumplir con el

servicio, lo cual, ante la ausencia de personal por enfermedad u otros motivos, puede

representar un inconveniente operativo. Actualmente, el municipio no paga las horas

extras trabajadas.

Se deberá lograr el procedimiento de compras, pedidos de cotización y presupuestos,

a fin de adquirir bienes y servicios a mejores precios, sin perjuicio del nivel de calidad

requerido, ni de los plazos de entrega exigidos.



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VII

7.13. Análisis de la Normativa

Se incluyen en el Capitulo IX, Marco Normativo, las distintas propuestas referidas al

compendio de leyes, y particularmente Ordenanzas, para adecuar la implementación

de este nuevo Plan en los procedimientos administrativos, ejecutivos y de fiscalización

desde la estructura Municipal.

Entre ellos se destacan una serie de propuestas de modificación y dictado de nueva

normativa, que son aplicables directamente al mejoramiento de las condiciones de

prestación del servicio de recolección y transporte de los residuos.

Se hace especial énfasis en los aspectos de registro, categorización y fiscalización de

las actividades de los distintos tipos de generadores y transportistas privados y la

reformulación del sistema de recaudación en la Tasa por Servicios Retribuidos.



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VII

ANEXO

Forma de cálculo de los valores que intervienen en el diseño de un Sistema de

Recolección de Residuos

1) Cantidad de domicilios atendidos por un vehículo determinado (N)

N = (C x D)/W

donde:

C = capacidad de vehículo (m³)

D = densidad de carga (Kg/m³)

W = total residuos generados / total domicilios atendidos (Kg/dom. atendidos)

2) Tiempo requerido para recolectar la carga completa de vehículo (E)

E = N x L

donde:

L = tiempo necesario para realizar un servicio incluyendo el tiempo de desplazamiento

entre uno y otro.

3) Número de cargas completas por día de trabajo (n)

El número de cargas (n) que una dotación de recolectores puede realizar en un día

puede ser estimada en base a la extensión de la jornada de trabajo (T), el tiempo

consumido por requisitos administrativos y lapsos de descanso (T1), el requerido por

las operaciones de descarga y retorno al circuito (T2) y el tiempo efectivamente

empleado en los circuitos de recolección (T3).

a) Tiempo empleado en cumplir requisitos administrativos, almuerzo y descansos (T1).



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VII

T1 = A + B

donde:

A = tiempo requerido (p. ejem. para impartir instrucciones, modificar recorridos, llenar

planillas de operaciones, etc.)

B = tiempo para almuerzo y descansos.

b) Tiempos empleados en descargas u otros recorridos conexos (T2)

T2 = (n x H) – F + G + J

donde:

n = número de descargas por día de trabajo.

F = tiempo para volver del lugar de disposición al circuito de recolección.

H = tiempo necesario para ir hasta el lugar de disposición, descargar el camión y

volver al circuito de recolección.

G = tiempo para ir de la playa de estacionamiento del camión hasta el circuito.

J = tiempo requerido para volver del sitio de disposición a la playa de estacionamiento.

c) Tiempo empleado en los circuitos de recolección (T3)

T3 = n x E

donde n y E han sido previamente definidos.

d) Extensión de la jornada de trabajo.

T = T1 + T2 + T3

donde T viene dada por los convenios o políticas de trabajo a partir de la que,

reemplazando T2 y T3 por sus expresiones anteriores, permite determinar el valor de



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VII

n.

4) Cálculo de la cantidad de vehículos y dotaciones (K).

K = (S x F)/(N x n x M)

donde:

S = número total de servicios en el área de recolección.

F = frecuencia de recolección (semanal).

M = cantidad de días de recolección por semana.

5) Cálculo del costo anual en vehículos y mano de obra.

Costo de los vehículos = depreciación + mantenimiento + combustibles + patente +

habilitación + seguro + gastos generales.

Costo de la mano de obra = salario conductor + salario operarios + remuneraciones

adicionales + mano de obra indirecta + vestimenta y elementos de trabajo + gastos

generales

EPA 530 – R – 95 – 023 / Tchobanouglous, Manual Operativo de Valorización de RSU

para pequeños y medianos asentamientos.

CAPITULO VIII

PLAN DE COMUNICACIÓN





Enero de 2008



186 de 209


VIII

8. PLAN DE COMUNICACIÓN

Introducción

Como se desprende del desarrollo de los capítulos anteriores, el Plan Integral de

Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de San Carlos de Bariloche no es simplemente

el planteo de un servicio de recolección y disposición final mejorado, sino que se trata

de un proceso mucho más amplio, cuyo objetivo final es la mejora de la calidad de vida

de los vecinos y la preservación ambiental.

Este proceso comprende un conjunto de actividades articuladas entre sí, pudiendo

mencionarse entre otras la generación, la recolección, el transporte, el tratamiento y su

disposición final, más acciones normativas y administrativas, de control y evaluación,

etc.

Una actividad relevante para apoyar el desarrollo de este Plan Integral de Gestión de

RSU es la difusión de sus objetivos promoviendo la participación de los vecinos con el

fin de que se involucren activamente en el proceso, utilizando para ello las

herramientas que proporciona la comunicación estratégica 7

Para formular un plan de comunicación estratégica en torno al Plan Integral de Gestión

de RSU se tomaron a modo de marco teórico general, las propuestas surgidas de los

organismos y conferencias mundiales y regionales sobre ambiente y desarrollo, las

cuales señalan a la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de los

países de norte como las causas sobresalientes de la crisis ambiental mundial y la

insostenibilidad del desarrollo (Informe Brundtland; 1987, Cumbre de la Tierra Río 92,

etc.).

En particular, sobre la problemática de los residuos urbanos, se tuvo presente el

enfoque que muestra a los residuos urbanos como emergentes de una determinada

forma de consumo o de estilo de vida y que por lo mismo, evidencian el resultado de

7 Comunicación estratégica: En el presente trabajo, denominamos comunicación estratégica a la coordinación de todos los

recursos comunicacionales externos e internos de la administración municipal (normativas, publicidad, folletería, canales

comunicativos, atención al contribuyente, etc.), para lograr la llegada a nuestros públicos – objetivo o audiencias. Puede

consultarse ―Comunicación estratégica‖ Recepción y Mediaciones. Casos de investigación en América Latina. Enciclopedia

Latinoamericana de Sociocultura y Comunicación. Guillerno Orozco Gómez (coordinador). Grupo Editorial Norma, Buenos

Aires/Caracas, 2002.



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VIII

un proceso cultural 8

Teniendo presente estas consideraciones, la comunicación ambiental se plantea

observando a la problemática de los residuos como un proceso de orden cultural,

abierto al análisis y a la reflexión sobre los comportamientos individuales y sociales y a

las percepciones y representaciones circulantes respecto de los residuos y del cuidado

del medio ambiente.

8.1. La Comunicación Del Plan Integral De Gestión De RSU

Para concurrir en apoyo de la implementación exitosa del Plan Integral de Gestión de

RSU, el proceso de la comunicación actúa como una herramienta de gestión,

destinada a vincular la parte técnica del servicio con el público destinatario del mismo.

En otras palabras, la comunicación aspira a desarrollar condiciones más favorables al

despliegue de los objetivos del Plan, promoviendo una mayor sensibilidad de la

comunidad frente al problema.

En este orden, la comunicación del Plan Integral de Gestión de RSU propone dejar

atrás los modelos de comunicación unidireccional y dirigida a un público general e

indiferenciado que se vienen desarrollando actualmente, para poner el acento en una

propuesta comunicativa de tipo estratégico, relacional, vinculante, que propicie

ámbitos para la participación de todos los actores del proceso, en la búsqueda de

sensibilizar y estimular cambios de actitudes para el mejor manejo de las más de

86.000 toneladas anuales de RSU que se producen en la ciudad. Es este sentido,

debemos remarcar la necesidad y la importancia de la participación de los vecinos –

generadores, ya que el ciclo de los residuos comienza precisamente en ellos.

Dentro del conjunto de usuarios que se verán alcanzados por el nuevo proceso

técnico, normativo y fiscal del Plan Integral de Gestión de RSU, se distingue una

8 ―La existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está aumentando la cantidad y variedad de los desechos

persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podría aumentar considerablemente las

cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año 2025. Un enfoque

preventivo de la gestión de los desechos centrado en la transformación del estilo de vida y de las modalidades de

producción y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales‖. (Agenda 21,

Sección I, ―Dimensiones sociales económicas: Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos…‖). Fuente:

www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/riodeclaration.htm, consultada el día 1/1/08. La negrilla es propia.

http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/riodeclaration.htm



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VIII

primer línea de acción comunicativa en función de reconocer a los vecinos como

sujetos implicados simultáneamente en dos situaciones: la de ―usuario‖ y la de ―actor‖.

En otras palabras, gran parte de los vecinos son ―clientes cautivos‖ que pagan un

servicio (contribuyen con la tasa municipal por recolección de residuos sin poder elegir

a otro operador del servicio), y son a la vez sujetos activos del proceso, que de forma

consciente o inconsciente, toman decisiones sobre el tipo y la cantidad de residuos

que generan y la manera en que los eliminan. ¿Cuál sería entonces el eje

comunicacional que involucre ambos aspectos?

En el universo compuesto por estos ―usuarios y actores‖, se reconocen otras

categorías o variables a considerar en la planificación estratégica de la comunicación:

existen tantos públicos o audiencias como tipos de residuos o volúmenes se desechan

y a su vez tantos públicos o audiencias como grupos de interés social y cultural

relacionados con el tema, tanto en el orden social, económico, político, educativo, etc.

Lo expuesto no intenta ser un detalle exhaustivo de las condiciones dentro de las

cuales va a desarrollarse la estrategia comunicativa, sino que busca señalar un campo

de análisis que debe ahondarse mediante un trabajo investigación de carácter

interdisciplinario, y marcar que los mensajes comunicacionales que se elaboren hacia

la comunidad en el marco de este Plan, deben prepararse teniendo en cuenta estas

situaciones. De la misma forma, debido a que el Plan Integral de Gestión de RSU

prevé un tratamiento específico para las principales corrientes de residuos, implica que

la comunicación también tendrá presente estas particularidades, de acuerdo a cada

generador o corriente de residuo.

En este punto es dable señalar que cada situación comunicacional supondrá el

análisis o estudio de cada público-objetivo dando lugar a la selección de los mensajes

de comunicación y la planificación de actividades, sobre todo la determinación de los

medios e instrumentos de comunicación. Esto incluye sondeos de opinión, análisis

focales, encuestas, etc., para conocer las conductas de estos públicos antes de

comunicarles qué deberían hacer.

Por último, pero no menos importante, la presente propuesta comunicacional plantea

la realización de acciones a nivel educativo formal y no formal. Impulsa también la

vinculación cooperativa con otras instituciones u organismos oficiales, cámaras

empresariales de la producción y del comercio, colegios de profesionales, centros de

salud, Juntas Vecinales, ONGs, para la realización de seminarios y talleres para



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VIII

adultos, la difusión e intercambio de información, asistencia técnica, y otras propuestas

comunicacionales que intentarán lograr adhesiones y sensibilizar en relación al Plan

Integral de Gestión de RSU.

Para finalizar con esta breve descripción del marco comunicativo en el Plan Integral de

Gestión de RSU, queremos destacar la realización de comunicación nivel educativo

formal y no formal. Para el primer caso, la institución municipal aspira a presentarse

como un referente en tema de residuos, que ofrece asesoramiento y apoyatura técnica

y material a la tarea que desarrollen los docentes en las aulas y sus alumnos.

Procurará también alianzas estratégicas con cámaras empresariales de la producción

y del comercio, colegios de profesionales, Juntas Vecinales, ONGs, para la realización

de seminarios y talleres para adultos y la difusión e intercambio de información que

intentarán sensibilizar en relación al presente Plan Integral de Gestión de RSU.

8.2. Los Ejes Comunicacionales

Anteriormente, dejamos planteado un interrogante acerca de cuál debería ser el eje

sobre el que se articule la comunicación estratégica en torno al Plan Integral de

Gestión de RSU cuando entran en juego tantos factores como los reseñados. En este

sentido, algunas señales ya han sido delineadas en este trabajo en cuanto a que la

comunicación que se propone está íntimamente ligada con la recreación de valores

sociales.

Una de las principales características que identifican a San Carlos de Bariloche,

enclavada dentro del majestuoso Parque Nacional Nahuel Huapi, es su singular

belleza natural. De este privilegio, gozamos todos los que vivimos en esta ciudad y

todos los turistas de nuestro país y del mundo que nos visitan. A los efectos

comunicacionales del Plan Integral de Gestión de RSU, la representación de este

patrimonio en términos de valoración social, puede funcionar como un eficaz

ordenador discursivo, ya que sólo podemos cuidar aquello que reconozcamos como

nuestro. En la medida en que la sociedad de Bariloche asuma la preservación de este

patrimonio como propio, mayor será la intervención que asuma en su gestión

ambiental, dentro de la cual se encuentra la problemática de los residuos.

En el mismo sentido, el impacto que ejerce nuestra sociedad sobre el medio natural,

dependerá de los sistemas de valores aceptados localmente. Por lo tanto,

consideramos que el reconocimiento del patrimonio natural, resulta un eje



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VIII

comunicacional que remite a nuestra personalidad, nuestra identidad, nuestros

sentimientos, etc. ―La imagen de la ciudad es nuestra imagen‖ es la frase que podría

resumir rápidamente este concepto.

Otro de los ejes comunicacionales que se alinean con los objetivos del Plan Integral de

Gestión RSU, en la mejora de la calidad de vida de los vecinos. Si bien no existe una

definición de calidad de vida en la que coincidan todos, ya que depende de la

subjetividad personal de quien la enuncie, se define en términos generales como el

bienestar y felicidad de las personas en el contexto de la cultura y del sistema de

valores en los que vive. La salud física, formando parte de este bienestar y felicidad de

las personas, es un apreciado valor sobre el cual puede trabajar la comunicación a fin

de que los vecinos colaboren en el cuidado y la limpieza de la ciudad.

La variable calidad de vida posee también una dimensión objetiva. En el caso que nos

ocupa, son los servicios que brindarán a través del Plan Integral de Gestión de RSU.

La mejora de la calidad de los factores ambientales permitirá a su vez mejorar la

calidad de vida ambiental de los habitantes de Bariloche.

Finalmente, otro valor social que constituye un pilar comunicativo es la participación

ciudadana, entendida como un espacio de encuentro del gobierno con la sociedad. Es

aquí donde ésta pueda expresarse y actuar su derecho a intervenir en las políticas

respecto de las cuales es el beneficiario directo. Esta participación no es algo que el

gobierno municipal pueda imponer, sino que se da cuando existe esta voluntad en la

sociedad. Por ello es que dentro de la comunicación para la apoyatura del Plan

Integral de Gestión de RSU, la creación de espacios relacionales y de intercambio de

información, experiencias y propuestas debe estar asegurada.

8.3. Estrategia de la Comunicación

8.3.1. Segmentación de Públicos

a) Grupos de generadores domiciliarios o general

En general, es el grupo de los generadores de residuos domiciliarios, las personas

directamente encargadas del manejo de los residuos sólidos en el hogar o en edificios,

el rol de las amas de casa y empleadas del servicio doméstico, etc.

b) Grupos de generadores de grandes volúmenes o residuos específicos

El comercio y la industria, considerando a este sector junto a los de servicios hotelero



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VIII

y gastronómico, como grandes generadores de residuos asimilables a los RSU. Surge

como subgrupo los generadores de residuos patogénicos y peligrosos

c) Grupos participativos o de gestión social

Las organizaciones sociales y culturales, las juntas vecinales de la ciudad,

instituciones educativas, organizaciones ambientalistas, etc.

Como se expresó, cada servicio propuesto en el Plan Integral de Gestión de RSU

tendrá su estrategia comunicativa y su mensaje específico, tomando en cuenta los

ejes comunicacionales expresados más arriba.

Como estrategia de la comunicación, se tratará de abordar a los grupos adoptando

una combinación entre un enfoque de comunicación general mediado por los canales

tradicionales y un enfoque de comunicación de contacto personal o relacional.

Para la comunicación de los alcances y características generales del servicio se

adoptará la utilización de los canales de comunicación masiva que resulten más

adecuados para cada grupo, apoyados con la distribución de material de promoción o

impresos.

El enfoque comunicativo personal o relacional comprende la realización de talleres de

divulgación y capacitación, actividades recreativas o culturales (espectáculos públicos

como el teatro, los títeres, películas, concursos con premios).

Por último, existirá una línea comunicacional desde lo institucional municipal para

auspiciar la participación ciudadana, conformando instancias de encuentro para el

intercambio informativo y diálogo de los sectores sociales involucrados, de donde

surgirán seguramente nuevas propuestas de acción para la mejora continua del

servicio.

8.3.2. Planificación y Evaluación

Para la planificación de las actividades, incluido el análisis de medios e instrumentos

de comunicación que se utilizarán, la identificación de sus respectivos responsables,

recursos y plazos, se deberá tener presente los objetivos de la comunicación, los

grupos objetivos, los mensajes de comunicación y la estrategia de comunicación que

se emplearán.

Los objetivos o impactos directos de una campaña de comunicación tienen que ser

evaluados. Este proceso se define dentro de la planificación.



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VIII

8.3.3. Propuestas de Acciones Comunicativas

En el marco de este Plan se dejan trazadas las principales acciones comunicativas a

implementar en función de los objetivos, ejes comunicacionales y metodología

consignados anteriormente.

Como primero, debemos mencionar la importancia de iniciar las acciones

comunicativas, fomentando la valorización, reducción y separación de residuos en

origen. A estos efectos, y teniendo presentes las experiencias comunicativas que ya se

vienen desarrollando por la aplicación de la Ordenanza 1689-CM-07, se impulsará el

desarrollo de programas de difusión de información y jornadas de participación en

torno a mesas de trabajo, talleres, campañas y otras capacitaciones o tareas

educativas sobre la reducción en origen para los generadores de residuos

domiciliarios.

Para los sectores educativos formales, se promoverá la capacitación de los docentes

de las escuelas públicas y privadas de Bariloche, para posean la información

necesaria para comunicar la valoración de los residuos, y la necesidad de reducción y

su eliminación separada.

Para consulta de material impreso en materia de medio ambiente, tanto de estos

docentes como de alumnos interesados, se prevé la creación de la Biblioteca

Ambiental, que funcionará en la Dirección General de Medio Ambiente, para poner a

disposición de éstos, la bibliografía y trabajos realizados por la Municipalidad u otras

instituciones, referidas a la gestión de los RSU.

También se prevé, en la medida del interés de las escuelas y la disponibilidades de

transporte, ofrecer visitas guiadas a la Planta de Separación de Residuos, para que

docentes y alumnos pueden ver el procesamiento de los residuos y completen el

conocimiento tratado en el aula como la experiencia de presenciar dicho proceso.

Por último, para difundir el conocimiento del entorno natural de Bariloche, sus

principales ecosistemas, describir la flora y fauna nativa y propiciar la reducción y

separación de residuos, se prevé la redacción, publicación y distribución gratuita de

una Revista Ambiental Infantil, para la franja de alumnos de la escuela primaria a partir

del 4to. al 7mo. grado, junto con la participación de los chicos en concursos o jornadas

de reflexión sobre el tema de residuos.

En cuanto a las acciones en educación no formal, se impulsará y apoyará el desarrollo



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VIII

de programas que permitan difundir las prácticas de reducción y separación de

residuos. Se ofrecerá también capacitación de comunicadores que actúen como

difusores de información y reproductores de las experiencias que se vayan

concretando.

Otro punto a considerar vinculado con la reducción y separación de residuos, es la

instrumentación de acuerdos con los sectores empresariales que integran el grupo de

los grandes generadores, a través de la confección en conjunto de manuales o

recomendaciones de buenas prácticas ambientales, certificaciones ambientales de

producción limpia o de utilización de tecnología no contaminantes, impulsando además

incentivos fiscales bajo el lema ―quien reduce la producción de residuos, reduce el

pago de tasas municipales‖. La reducción y separación de residuos en origen también

vale para los organismos públicos (incluida la municipalidad), o privados, reforzándose

esta acción con el suministro de información y capacitación.

Una línea estratégica a transitar, es la comunicación dirigida a los turistas que visitan

nuestra ciudad. A este numeroso segmento de público es necesario llegar con

recomendaciones de comportamiento respecto de los residuos, para que colaboren en

dejarlos en los lugares correspondientes. Los canales de difusión pueden ser los de la

comunicación masiva, incluso en idioma inglés y portugués para los visitantes del

extranjero. Una comunicación personalizada puede ser la que se incluya, con acuerdo

institucional de por medio, en la folletería de los hoteles y transportistas de

excursiones de nuestra ciudad.

El último párrafo de estas propuestas comunicativas, que sin pretensión de ser taxativo

pretende dar a conocer las acciones comunicativas más salientes que deben

contemplarse para comunicar los objetivos del Plan Integral de Gestión de RSU,

deseamos resaltar que también pueden (y deben), realizarse acciones de

concientización sobre los medios locales de información.

En esta línea de trabajo, se reconoce a los medios locales y comunitarios jugando un

papel importantísimo, ya que en sus columnas, editoriales, o información representan

cotidianamente los valores sociales y los intereses compartidos de la comunidad. Por

lo tanto, es necesario desde la gestión ayudar a la tarea periodística, brindando

información precisa y relevante para que cuenten con información confiable de primera

mano. Los medios de comunicación locales son por su proximidad a nuestro público

objetivo, como herramientas de transmisión para apoyar campañas educativas. Por



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VIII

todo ello, la relación entre la gestión del Plan Integral de Gestión de RSU y los medios

de comunicación de la ciudad, debe privilegiarse.

La realización de material de difusión, sea impreso o audiovisual es una de las

realizaciones que se presupuestan realizar, sosteniendo todo el proceso desde los

contenidos del sitio web de la Dirección General de Medio Ambiente.

8.4. Consideraciones Finales

Más allá del despliegue de estas o u otras estrategias comunicativas para apoyar el

desarrollo del Plan Integral de Gestión de RSU, resulta vital el nivel de compromiso

que asuman los funcionarios y empleados municipales, tanto los que ocupan

direcciones políticas como los que se desempeñan en la planta permanente municipal.

Como señalábamos anteriormente, la comunicación del Plan Integral de Gestión de

RSU es estratégica en el sentido de que quien la comunica es toda la institución

municipal, de forma coordinada y con todos sus recursos, no es solamente un

producto del área de Prensa Municipal. Es imprescindible que las acciones

comunicativas que se emprendan, cuenten la participación de todas las áreas

municipales.

Dentro de la estructura municipal, la descentralización territorial en la que actúan los

CAAT y la vinculación de la Dirección de Juntas Vecinales con las más de cien juntas

barriales reconocidas por el municipio, conforman una red comunicativa formalizada,

por la cual pueden circular la comunicación ambiental y materializarse los procesos de

participación social en torno a la problemática de los residuos, a través de distribución

de material informativo, charlas, debates, talleres de capacitación o sensibilización,

realización de jornadas de limpieza barrial, etc.

El último párrafo de este capítulo es para señalar que los proyectos comunicacionales

que se planifiquen en el marco de este Plan, deben contar con los recursos

económicos suficientes para que se sostengan en el tiempo, ya que como dijimos al

comienzo, el logro de las metas del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos

Urbanos se asientan sobre una base cultural que debe reconstruirse, en función de

reflexionar y revisar nuestra conducta sobre el consumo y la forma de eliminar

nuestros residuos, para obtener un para el disfrute ambiental presente y de las futuras

generaciones.

CAPITULO IX

MARCO NORMATIVO





Enero de 2008

MARCO NORMATIVO


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IX

9. MARCO NORMATIVO

Introducción

Forma parte de este Plan Integral, enumerar el marco legal que ateñe al manejo y

disposición de los residuos, con la finalidad de analizar la normativa actual vigente y

poder establecer las modificaciones necesarias que se deben llevar a cabo para poder

implementar un sistema de aplicación y fiscalización adecuado y equitativo.

9.1. Digesto Legal

Normativa/Ley Jurisdicción Título / Tema

Carta Orgánica Municipio

Art. 29º, inc. 11: Garantizar la recolección de residuos, y su

adecuado tratamiento y disposición final y la limpieza e higiene

general en el ejido municipal.

Art. 180º, inc. 11: Reducir progresivamente volúmenes y peligrosidad

en la generación, transporte y tratamiento de todo tipo de residuos y

promover la clasificación y recuperación de los mismos.

Art. 181º, inc. 8: La prohibición del derrame directo de efluentes

cloacales y cualquier otro tipo de productos contaminantes, sobre

cuerpos de agua naturales o artificiales.

Inc. 9. La prohibición de la quema e incineración a cielo abierto de

residuos sólidos, orgánicos e inorgánicos y sustancias

combustibles en los vertederos ubicados dentro del ejido municipal.

Inc. 10. La prohibición del uso y la instalación domiciliaria, comercial

e industrial de incineradores de residuos.

Cod. Planeamiento Municipio Código de Planeamiento 80 s/d - Código Urbano 95 Pag. 84 como

Área a recuperar

Ord. 217-C-89 Municipio

Resolución 1389-I-94: Regula la realización de la Evaluación del

Impacto Ambiental - Proyectos - Pautas Obligatorias - Estudio de

Impacto Ambiental - Costo - Autoridad de Aplicación.

Ord. 251-CM-93 Municipio Obligatoriedad de cestos domiciliarios para depósito de residuos.

MARCO NORMATIVO


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IX

Ord. 1265-CM-03 Municipio Clasificar y reglamentar a los generadores comerciales de residuos

sólidos urbanos.

Ord. 1380-CM-04 Municipio Adherir a la Ley 2599/93 de la provincia sobre manejo de residuos

patológicos

Ord. 1401-CM-04 Municipio

Modifica la Ordenanza 678-CM-96 en lo relativo a categorías y tarifas

mensuales para la aplicación de la Tasa por Servicio de Recolección,

Transporte y Disposición Final de Residuos Patógenos.

Ord. 1390-CM-04 Municipio Modificación Art. 99 de la Ord. 678/96- Derecho de uso vertedero

municipal.


Cesión en comodato al Departamento Provincial de Aguas la parcela

19-2-M-M10-10B con destino a la obra ―Nueva implantación de la

Planta de Compostado de Lodos Cloacales de S. C. de Bariloche‖.


Establece el conjunto de pautas, principios, obligaciones y

responsabilidades para la Clasificación en Origen de los Residuos

Sólidos Urbanos que se generen.

Agenda 21

Cap. 21

Internacional ―Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y

Cuestiones Relacionadas con las Aguas Servidas‖

Código Civil Nación Art. 2618 - Modificado por Ley 17711, molestias que ocasionen el

humo, calor, olores, luminosidad, ruido, etc.

Const. Nacional Nación Garantías - Art. 41 y 43

Ley 19587/72 Nación Ley de higiene y seguridad en el Trabajo - Dec. Reglamentario

351/79

Ley 24051/94 Nación Residuos Peligrosos - Dec. Reglamentario 831/93

Ley 24354/94 Nación Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Obligatoriedad de realizar

EIA para proyectos de inversión pública

Ley 25612/02 Nación Presupuestos mínimos en la gestión de residuos industriales y de

servicios

Ley 25670/02 Nación Presupuestos mínimos en la gestión de PCB

Ley 25675/02 Nación Ley General del Ambiente - Presupuestos mínimos para gestión

ambiental sustentable - Dec. Reglamentario 2413/02

Ley 25916/04 Nación Presupuestos mínimos de protección ambiental para gestión de

residuos domiciliarios - Dec. Reglamentario 1158/04

MARCO NORMATIVO


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IX

Const. Provincial Provincia

Defensa del medio ambiente

Artículo 84.- Todos los habitantes tienen el derecho a gozar de un

medio ambiente sano, libre de factores nocivos para la salud, y el

deber de preservarlo y defenderlo.

Ley 2472/92 Provincia Prohibición de residuos radiactivos y tóxicos

Ley 2599/93 Provincia Residuos patológicos – Decreto Reglamentario Nº 529/93 – Resol.

1570 y 1327.

Ley 2615/93 Provincia Adhesión al Consejo Federal de Medio Ambiente.

Ley 2626/93 Provincia Declaración de interés un Pacto Ambiental Patagónico

Ley 3247/98 Provincia Educación Ambiental

Ley 3250/98 Provincia Residuos Peligrosos, Decreto Reglamentario N° 1709/98

Ley 3266/98 Provincia Evaluación de Impacto Ambiental

9.2. Análisis de la Normativa Municipal Vigente

Se deberá actuar sobre la normativa fiscal y tarifaria en función de las ordenanzas que

se mencionan a continuación a los efectos de optimizar el manejo de los RSU en el

ejido de San Carlos de Bariloche.

a) Ordenanza Municipal Nº 1265-CM-03: clasifica y reglamenta a los generadores

comerciales de residuos sólidos urbanos y establece el pago de una tasa

diferencial para ellos en función al volumen de residuos producidos.

Esta ordenanza no se aplica actualmente debido a la complejidad de su

fiscalización y por la dificultad de determinar en forma fehaciente los volúmenes

de residuos generados por la actividad.

b) Ordenanza Municipal Nº 251-CM-93: determina la obligatoriedad de cestos

domiciliarios para depósito de residuos.

Esta ordenanza se encuentra estrechamente ligada con la Ordenanza Nº 1698-

CM-07 que establece el conjunto de pautas, principios, obligaciones y

responsabilidades para la clasificación en origen de los residuos sólidos urbanos

que se generen. Para poder complementar y efectivizar la correcta separación

de los residuos sólidos domiciliarios es que se deberá implementar un sistema

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IX

de cestos diferenciados para los distintos tipos de residuos domicilarios

clasificados en su lugar de origen. De esta forma se agiliza enormemente la

separación en la planta de tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios

(PTRSD).

A su vez se deberá considerar la implementación del servicio de recolección de

residuos diferenciada para evitar la mezcla de corrientes de residuos.

Aplicación de la Ordenanza Fiscal y Tarifaria N° 678-CM-96 en derecho por

uso del vertedero: “Capitulo XIX: Derecho de uso del vertedero, art. N° 99: Para

todo residuo adecuado en el Vertedero Municipal por Empresas o personas que

manejen o generen residuos, tendrá un costo de $ 7,50 por m3 (metro cúbico)

hasta $ 50,00 por m3 (metro cúbico), graduable dicho importe en función del

origen, composición y disposición final ambientalmente adecuada, en concepto

de derecho o compensación. El presente canon deberá ser abonado por toda

empresa y/o persona que adecue más de 1m3 (un metro cúbico) semanal. El

presente importe se deberá ingresar antes del volcado de los residuos y se

deberá entregar copia del comprobante a las autoridades encargadas del

vertedero Municipal en forma previa al uso del servicio; En caso de que el

generador mantenga volcados periódicos el pago del presente importe podrá ser

autorizado por el Señor Secretario de Obras y Servicios Públicos a realizarlo

mensualmente, en forma posterior a los volcados, quien indicará los recaudos a

mantener a efectos de determinar la cantidad de metros cúbicos dispuestos”.

c) Ordenanza N° 1390-CM-04 modifica el art. 99 de la Ord. N° 678-CM-96 en lo

referente al arancel mínimo en Derecho de Uso del Vertedero. Debido a la

compleja situación del mismo y a la inadecuada fiscalización, no se aplica

actualmente.

9.3. Propuestas para Proyectos de Ordenanzas

En función de lo expresado anteriormente, se deberá realizar modificaciones a

ordenanzas existentes y proyectos de nuevas ordenanzas que contemplen los

puntos no incluidos en la normativa actual, como por ejemplo:

En relación a la Ordenanza Nº1265-CM-03, se deberá determinar la figura de

“generador comercial de residuos” y la de “generador domiciliario de

MARCO NORMATIVO


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IX

residuos” ya que los residuos comerciales son diferentes en su tipo y su

volumen con relación a los domiciliarios.

Por otra parte, se deberá realizar una distinción entre los generadores

comerciales de residuos domiciliarios (hoteles, restaurantes, discotecas) de los

generadores comerciales con residuos de otras características (aserraderos,

gomerías, imprentas, aceites, talleres) y de los generadores estacionales (Cº

Catedral, campings, hotelería en general).

Crear un Registro de Grandes Generadores de Residuos, diferenciados de

acuerdo a la actividad realizada, al volumen de residuos generados (m3 diario).

Para el cálculo de la tasa retributiva de servicios para estos Grandes

Generadores, se propone considerar el tipo de actividad comercial y los m2 de

superficie del comercio. Se deberá determinar la autoridad de aplicación y

aplicar la resolución de cobro de tasa con su correspondiente decreto

reglamentario.

Crear un Registro de Transportistas: El objetivo de este Registro es regular y

fiscalizar la actividad privada en cuanto al transporte y vertido de residuos en el

sitio de disposición final. Dentro de este registro deberán figurar los

transportistas de tierra, materiales de construcción, camiones de saneamiento

(atmosféricos), y otros residuos transportados por privados.

Modificar las ordenanzas que fijan la tasa por servicios retribuidos a fin de

adecuar sus valores a los costos y necesidades del servicio de residuos:

actualmente se encuentra en proceso de modificación en el Presupuesto

Municipal para el período 2008.

Prever por ordenanza la reducción del monto de las tasas a los generadores que

realicen y apliquen en su actividad la separación de residuos en origen.

Se plantea simultáneamente la adecuación al marco legal que regula los

residuos especiales a nivel nacional y provincial (Ley Provincial 3250/98), ya que

no se cuenta con normativa específica en el plano local.

Ordenanza de recolección diferenciada de aceites comestibles usados, no

peligrosos: implementar un sistema de regulación, control y gestión de los

aceites comestibles usados, que comprende la generación, almacenamiento,

recolección, transporte, tratamiento y disposición final de este residuo. El objetivo

MARCO NORMATIVO


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IX

es promover la separación o clasificación y recuperación de los mismos. Dichos

residuos deberán ser separados y almacenados del resto de los residuos de la

actividad, para su posterior retiro por un servicio de recolección diferenciado.

Elaboración de Convenios administrativos de colaboración, coordinación y

concertación de mecanismos en los términos de la Ley Provincial N° 2599/93,

de manejo de Residuos Patológicos en la jurisdicción municipal y de la Ley

Provincial N° 3250/98 de Residuos Peligrosos.

La Municipalidad adhiere, mediante la Ordenanza Nº1380-CM-04, a la Ley

Provincial Nº2599/93. La ley provincial divide sólo en categorías generador y

operador, no dejando lugar a la categoría de transportista, por lo que, se registra

una incompatibilidad en la situación de ser la entidad operadora y fiscalizadora al

mismo tiempo.

El Municipio debe, en el corto plazo, definir la mejor alternativa de recolección de

acuerdo al tratamiento que establece la autoridad de aplicación.

En principio, se trata de los residuos de actividades privadas y de una actividad

del estado (hospitales y centros de salud). En este último caso, es obligación del

organismo regulador la verificación de la adecuada gestión de estos residuos en

todo su ciclo. Es el generador quien debe contratar un operador de sus residuos,

como en cualquier otra actividad, y el Estado proveer el marco regulatorio de

aplicación.

El Municipio, debido a la compleja situación interjurisdiccional con la Provincia y

a las fallas de su organismo de competencia, se propone ser sólo fiscalizador del

sistema (generadores locales, recolección, depósito temporario y transporte a

tratamiento y disposición final) por estar dentro de su jurisdicción. Su

intervención deberá limitarse (como sucede en otras regiones) a recoger

denuncias, atender infracciones en vía pública, hacer controles de tránsito y la

gestión administrativa ligada a la autoridad de aplicación.

CONSIDERACIONES FINALES


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IX

10. CONSIDERACIONES FINALES

En los capítulos que anteceden, se han desarrollado los aspectos más relevantes del

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, detallando las principales

acciones que este gobierno municipal aspira a implementar, con el objetivo de resolver

de manera estructural la problemática relacionada con los residuos de nuestra ciudad.

Desde el inicio mismo de este documento, se comenzó reconociendo la gravedad de

la situación y la necesidad de quebrar la inercia mantenida por sucesivas

administraciones municipales a lo largo de varias décadas, las cuales sólo han

adoptado soluciones parciales sobre el tema. El presente Plan Integral de Gestión de

Residuos Sólidos Urbanos es una respuesta de política municipal que, de manera

integral y planificada, busca hacer frente al problema de los residuos dando una

respuesta de fondo proyectada hacia los próximos veinte años.

Sobre estas consideraciones, se comenzó con la elaboración del diagnóstico que da

sustento a la elaboración del Plan. Allí se citan los principios de manejo

ecológicamente racional de los desechos urbanos recomendados por las conferencias

mundiales sobre medio ambiente, como por ejemplo la Agenda 21. En el mismo orden,

se detalla la legislación nacional y provincial que enmarcan normativamente la gestión

de residuos. Además se tomaron en cuenta para la elaboración del diagnóstico, las

ordenanzas municipales y el trabajo análisis del equipo interdisciplinario que actuó en

el orden local bajo la Resolución 3889-I-05.

La intervención técnica del Instituto de Geocronología y Geología Isotópica (CONICET-

UBA), en el año 2004, denominado ―Caracterización del estado actual del sitio de

disposición final de residuos sólidos urbanos de San Carlos de Bariloche‖, es otro de

los documentos que fundamentan el diagnóstico. Allí se marca una clara advertencia

sobre las problemáticas condiciones en que opera el vertedero, lo que confirmó

técnicamente muchas de las sombrías apreciaciones que se tenían en relación al

tema.

El diagnóstico se nutre también del trabajo realizado por el Centro Regional

Universitario Bariloche de la Universidad Nacional del Comahue. Aquí aparece la

observación de que el vertedero de residuos dentro del casco urbano de la ciudad

afecta incluso los aspectos sanitarios y sociales de los vecinos linderos al predio.



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IX

Sin ánimo extendernos en estas consideraciones finales, señalamos que en el

diagnóstico se tuvo en cuenta la situación del actual sistema de transporte y

recolección de los residuos. Sobre este particular, al tenor de la necesidad de elevar la

calidad de este servicio y el impacto de su costo, hace indispensable su revisión y

adecuación.

Con estos y otros antecedentes, más la experiencia cotidiana de intervenir en el tema,

el diagnóstico concluye en un cuadro de situación detallado y profundo de

problemática de la gestión de los residuos, desde el cual surgen las propuestas que se

realizan en el presente documento.

La intervención integral y coordinada sobre los aspectos técnicos, los normativos, los

de ordenamiento territorial, los institucionales, y los de la participación ciudadana,

constituyen la base en donde se asienta el presente Plan Integral de Gestión de RSU.

Sobre la formulación técnica, se expuso acerca de la realización de cuatro nuevas

unidades de gestión de residuos:

a. La planta de separación y clasificación de residuos (PTRSD)

b. La unidad receptora y de tratamiento de residuos forestales y orgánicos (PTRO)

c. La unidad receptora de residuos de obras y voluminosos (CDFROV)

d. El nuevo emplazamiento de un sitio de disposición final (CDF)

En este orden, se plantea simultáneamente la reconversión operativa de la

recolección, proponiendo un método selectivo o diferenciado por corriente de residuos,

nuevas unidades de acopio o disposición transitoria, y el rediseño de una nueva

diagramación del transporte, incluso para el transporte de los residuos especiales que

detalla la Ley Provincial 3250/98.

Respecto del marco normativo, se propuso la revisión de la actual legislación que

formaliza la gestión de los residuos, la creación de registros para grandes generadores

de residuos y de transportistas privados y el planteo de nuevas normativas acordes a

las directrices políticas del Plan Integral de RSU.

En el orden económico y fiscal, en el presente documento se propone reestructurar los



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IX

gravámenes por eliminación de residuos y la instrumentación de incentivos de

desgravación tarifaria para los que adhieran a los programas de reducción y

separación de residuos para el sector productivo, comercial y de servicios de la

ciudad.

Uno de los aspectos más sensibles dentro del Plan, ya que repercute inmediatamente

en la opinión pública, es el lugar del nuevo sitio de disposición de residuos: nadie

quiere tener cerca un lugar de estas características. Sobre este tema, el Plan

contempla la apertura de un nuevo sitio en base a la factibilidad técnica y económica

que surja de los estudios técnicos correspondientes. No obstante lo expuesto, en el

Plan se propuso integrar el servicio de gestión de residuos compartiendo recursos e

infraestructura con municipios vecinos a Bariloche, en el convencimiento de que la

regionalización planificada y coordinada traerá beneficios para localidades como Dina

Huapi, Pilcaniyeu o Villa La Angostura.

Para lograr el éxito, el Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos no puede

prescindir del apoyo de los vecinos. Por ello se propuso la comunicación como

herramienta estratégica para tratar de sensibilizar y lograr su participación ya que

constituyen actores y beneficiarios directos del Plan. Instalar en la percepción social la

importancia y la necesidad de minimizar y separar en origen los residuos, es uno de

los principales objetivos a alcanzar por la comunicación.

A lo largo de este trabajo han quedado establecidos los temas y las propuestas

técnicas de indispensable realización para intervenir de manera firme y en profundidad

sobre la problemática de los residuos en San Carlos de Bariloche.

Las metas trazadas en el presente Plan no tienen en cuenta sólo el componente

ambiental, sino también otros aspectos que hacen a la prestación de un servicio de

saneamiento eficiente, con aprovechamiento y valoración de los residuos, en el marco

de un manejo sostenible de los residuos. El Plan se dirige también a marcar la

necesidad del rediseño, inversión y puesta en marcha de nuevos sistemas de

recolección y transporte para consolidarlos como instrumentos de gestión modernos y

eficientes al servicio de la comunidad toda.

El Plan contiene objetivos claros y concretos, pero mantiene la flexibilidad necesaria

para adaptarlo a las necesidades o inquietudes que surjan de los ciudadanos, ya que

entendemos que el problema de los residuos también es un problema social.



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IX

San Carlos de Bariloche necesita contar con un sistema de gestión de residuos de

acuerdo a su importancia como destino turístico La actividad turística, que concentra el

mayor porcentaje de generación de empleo y de recursos económicos de la ciudad,

puede mejorar cualitativamente en base a una imagen de ciudad limpia y ordenada,

fortaleciendo su competitividad frente a otros lugares turísticos en el orden nacional e

internacional.

El Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos requiere para su concreción

una gran inversión económica. El convenio marco firmado entre la Municipalidad de

Bariloche y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación abre la

posibilidad de su financiación. La construcción y puesta en marcha de las cuatro

nuevas unidades de procesamiento y disposición final de residuos demandará un

costo superior a los quince millones de pesos. Esta cifra es la mayor en cuanto a

inversión en infraestructura para el tratamiento de residuos, de la que se tenga registro

en Bariloche, lo que habla de la magnitud del proyecto.

Sin embargo, bien sabemos que la aplicación del Plan Integral de Gestión de Residuos

Sólidos Urbanos no se reduce a destinar fondos salidos de una ecuación económica,

sino que el verdadero desafío es que el gobierno municipal y la ciudadanía,

conjuntamente, asuman con responsabilidad, esfuerzo y compromiso el deber de

cuidar y preservar el medio ambiente y mejorar la calidad de vida en beneficio de la

comunidad presente y futura de San Carlos de Bariloche.

Esperamos que este Plan sea de conformidad, aprobación y acompañamiento de toda

la comunidad Bariloche.

San Carlos de Bariloche, Febrero de 2008

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