plan de expansiÓn y consolidaciÓn urbana del sector tola
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Ejercicio de Planificación MunicipalTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
RECINTO UNIVERSITARIO “CARLOS FONSECA AMADOR”DEPARTAMENTO DE CONTADURÍA PÚBLICA Y FINANZAS
OFICINA DE POSGRADO-MAESTRÍA
DIPLOMADO EN PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
PLAN DE EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN URBANA DEL SECTOR TOLA
ELABORADO POR: DAVID ALONSO PÉREZ
INSTRUCTOR:
Msc. OCTAVIO MAURICIO ALVARADO CERVANTES
TOLA, 27 septiembre de 2015.
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................2
1.1.- Antecedentes..........................................................................................................................2
1.2 MISIÓN, VISIÓN Y FUNCIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE TOLA.....................3
1.2.1 VISIÓN....................................................................................................................................3
1.2.2 MISIÓN...................................................................................................................................3
1.2.- Objetivos..................................................................................................................................5
1.3 Marco Conceptual y Legal..................................................................................................6
1.4 Plan de trabajo........................................................................................................................10
2.-ANÁLISIS DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y COMARCAL.......................................................12
2.1. Contexto Municipal...................................................................................................................12
Aspectos ambientales y amenazas naturales.....................................................................................2
Amenazas Naturales:..................................................................................................................3
Demografía........................................................................................................................................3
2.2 Población del Sector Tola............................................................................................................4
2 .3 Contexto municipal: Clasificación del Sector, según decreto No 78-2002..................................5
2.2.1 Red de Asentamientos Humanos y Clasificación de sus Categorías..........................................5
2.2.2 Funciones de los pueblos de acuerdo con el artículo 27, del decreto 78-2002........................6
-......................................................................................................................................................6
2. 3. Acesso, infraestructura y equipamiento social..........................................................................7
2.3.1 Acceso e infraestructura........................................................................................................7
2.3.2 Equipamiento social y Municipal.....................................................................................8
3.- Propuesta de desarrollo Urbano................................................................................................12
3.1.- Zonificación Propuesta........................................................................................................12
3.2 Régimen de edificabilidad..........................................................................................................16
3.3 Límites del sector......................................................................................................................18
4.- ANEXOS...........................................................................................................................................22
i
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
ii
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
iii
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
1. INTRODUCCIÓN
1.1.- Antecedentes
Dentro de los antecedentes más importantes se destacan los siguientes
instrumentos de la planificación municipal:
Plan de desarrollo municipal de Tola, con elementos de ordenamiento
territorial 2011-2030 (PDM). Realizado por la Alcaldía Municipal de Tola, GTZ,
AMUR y el IDR, en él se realiza un diagnóstico de todo territorio, es una
herramienta o instrumento de gestión, que parte de un esquema específico de
planificación municipal, contiene el programa de gobierno del municipio y
conjuga la acción coordinada de la planeación nacional, departamental,
regional y local, así como sectores del municipio. En éste se definen también
los propósitos y estrategias de desarrollo del municipio y se establecen las
líneas de acción que el gobierno local tomará para elaborar sus programas
operativos anuales.
Reglamento Urbanístico del Municipio de Tola realizado por MASRENACE –
GTZ y la Alcaldía de Tola en 2007, es, igualmente, una herramienta o
instrumento de gestión, compuesto por un conjunto de objetivos, actuaciones
y normas adoptadas para administrar y orientar las estrategias que
determinan las clases y el uso del suelo y la localización de la población, la
vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas
protegidas y de amenazas naturales. La utilidad principal es que permite
normar, regular e indicar los usos actuales y potenciales del territorio, acorde
con las capacidades del mismo. En el año 2013 se realiza la primera
modificación para la inclusión de la zona PT7, zona de servicio aeroportuario.1
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Plan de Desarrollo Turístico Municipal, 2011-2020, elaborado por INTUR,
Fundación ETEA y Alcaldía de Tola, tomando en cuenta las regulaciones
establecida en el Reglamento Urbanístico y la líneas de desarrollo que orienta
el PDM, establece las líneas de desarrollo del sector turismo, estableciendo
las principales zonas de aprovechamiento, acorde con las potencialidades y
recursos existentes en el territorio.
Plan Ambiental Municipal, 2013-2023 (PAM), formulado por Alcaldía de Tola,
AMUR, AMUNIC, MARENA-PGLCLC, procura establecer medidas de
adaptación a los problemas ambientales productos del cambio climático, con
miras a conservar y restaurar los recursos agua, suelo, bosque en el marco
de la madre tierra y con enfoque de cuenca.
1.2 MISIÓN, VISIÓN Y FUNCIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE TOLA
1.2.1 VISIÓN
Tola es un municipio turístico, ordenado, seguro, inclusivo, solidario, atractivo
y transparente. A través de una gestión complementaria, la responsabilidad
compartida de todos los sectores se implementa una estrategia de desarrollo
y modernización que: ha logrado ordenar el territorio, fomentar el desarrollo
de actividades productivas sostenibles, garantizar la protección de nuestra
madre tierra, incentivar el crecimiento integral de las personas, preservar y
fortalecer nuestra identidad y valores culturales locales.
1.2.2 MISIÓN
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Somos un gobierno municipal que facilita y promueve el protagonismo del
pueblo, implementamos una gestión eficiente, eficaz y transparente que
permite optimizar los recursos y proveer servicios públicos municipales con
calidad y calidez. Impulsamos un modelo de desarrollo humano y ambiental
sostenible, inspirado en valores cristianos, socialistas y solidarios, a través de
alianzas estratégicas y complementarias, con los gabinetes de la Familia,
Comunidad y Vida y los distintos sectores económicos, políticos y culturales
del municipio de Tola.
Funciones de la municipalidad
a) Promover y fortalecer la estrategia Nacional Vivir Limpio, Vivir Sano,
Vivir Bonito, Vivir Bien.
b) Proveer servicios públicos municipales con calidad y calidez de manera
eficiente y eficaz.
c) Impulsar el desarrollo y rescate de la cultura, el deporte y la recreación
sana, desde nuestra identidad local.
d) Impulsar e incentivar el desarrollo de un turismo sostenible, desde la
cultura, historia, naturaleza e identidad.
e) Fortalecer y actualizar las herramientas municipales de planificación,
acordes con el PNDH y el Modelo Cristiano, Socialista y Solidario.
f) Planificar, normar, regular y controlar el uso del suelo y el desarrollo
urbano y rural del municipio.
g) Acompañamiento, seguimiento, Monitoreo y evaluación permanente de
todo el quehacer municipal.
h) Fortalecer la Estrategia de Seguridad Ciudadana y Humana.
i) Mantenimiento de la calidad y seguridad de la infraestructura vial
municipal.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
j) Promover el protagonismo de la Familia y la Comunidad facilitando
espacios de participación que fortalezcan la integración efectiva, de
jóvenes, mujeres, discapacitados y tercera edad, de manera que nos
permita obtener la satisfacción y aprobación ciudadana.
k) Fomentar prácticas amigables con la madre tierra a través del
desarrollo de capacidades de las familias y comunidades toleñas que
permitan restaurar, conservar y controlar el uso racional de nuestros
recursos naturales.
l) Realizar una gestión tributaria municipal, humana y eficaz, que permita
asegurar el bien social de las familias y comunidades Toleñas.
m) Continuar fortaleciendo los valores de transparencia, honradez,
honestidad, austeridad, la responsabilidad compartida, partiendo de los
principios cristianos, ideales socialistas y prácticas solidarias.
n) Contribuir con la restitución del derecho a una educación digna y de
calidad.
o) Apoyar la restitución del derecho a una vivienda digna y segura.
p) Apoyar la restitución del derecho al acceso al agua y saneamiento
urbano y rural.
q) Incentivar el desarrollo de la microeconomía local para el mejoramiento
del nivel y calidad de vida de los productores, comunidades indígenas y
grupos vulnerables.
1.2.- Objetivos
Objetivo General
Impulsar el desarrollo ordenado del Sector Tola, en concordancia con la normativa
existente y las potencialidades del territorio, proveyendo herramientas para la toma
de decisiones y la regulación del crecimiento urbano.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Objetivos Específicos
1. Ordenar y regular la expansión urbana del sector Tola acorde con las
potencialidades del suelo.
2. Dotar a la municipalidad de una herramienta de consulta y aplicación que
mejore la gestión y planificación del sector Tola.
3. Definir Zonas de uso habitacional, comerciales e industriales acordes con el
potencial de uso del suelo
4. Determinar áreas de protección con alta vulnerabilidad y riesgo en el sector.
1.3 Marco Conceptual y Legal
La planificación estratégica es un proceso participativo que permite a un municipio
analizar la situación actual, establecer objetivos, diseñar estrategias y acciones que
faciliten la consecución de un desarrollo humano sostenible de un territorio
específico, estableciendo para esto los mecanismos de seguimiento, estableciendo
una articulación entre los distintos sectores involucrados con el fin de mejorar la
calidad de vida de la población mediante la reactivación de la economía del territorio.
Para comprender con amplitud el concepto de la planeación estratégica se deben
involucrar seis factores críticos, a saber: la estrategia es un patrón de decisiones
coherente, unificado e integrador; esto significa que su desarrollo es consciente,
explícito y proactivo. En segundo lugar, la estrategia constituye un medio para
establecer el propósito de una organización en términos de sus objetivos a largo
plazo, sus planes de acción y la asignación de recursos. Esta última es quizá la
verdadera prueba de fuego del plan estratégico de la organización. En tercer lugar,
5
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
la estrategia es una definición del dominio competitivo de la compañía en qué tipo
de negocios se halla en realidad, aunque ésta no es una pregunta sencilla como
puede parecer. En cuarto lugar, la estrategia presenta una respuesta a las fortalezas
y debilidades internas y a las oportunidades y amenazas extremas con el fin de
desarrollar una ventaja competitiva. En quinto lugar, Ia estrategia se conecte en un
sistema lógico para diferenciar las tareas ejecutivas y administrativas y los roles a
niveles corporativo, de negocios y funcional, e tal manera que la estructura se ajuste
a la función. En sexto lugar, constituye una forma de definir la contribución
económica y no económica que la organización hará a sus grupos de interés su
razón de ser. El proceso de planeación estratégica esbozado en este libro aborda
cada uno de los seis factores aunque no en el mismo orden de presentación.
Según Manuel Terán(1960) forman parte del territorio “La tierra que nos sostiene y el
aire que respiramos, la roca y su vestidura vegetal, los cielos y los mares, las aguas
que desde la tierra a los mares corren, el llano y la montaña, el campo cultivado, la
aldea y la unidad, y cuanto el hombre añade a su horizonte natural.
Es importante tomar en cuenta dos aspectos el tamaño y los límites del territorio. De
ahí que sea necesario la planificación y ordenamiento de un territorio para orientar el
desarrollo integral de un espacio físico determinado, lo que nos permite conocer el
resultado de la ocupación y transformación de un territorio, explicando cómo se han
utilizado los recursos y ocupado el espacio geográfico, con la finalidad de orientar y
organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental, lo social, lo
económico y lo funcional.
Los principios rectores de este proceso de planeación y ordenamiento territorial son:
1. Participativo:
Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y gestión del Plan, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
2. Competitivo :
Los mejores resultados: más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.
3. Equitativo :
Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres
y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
4. Sostenible :
Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrioentre lo productivo y el medio ambiente). Satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.
De acuerdo con la legislación nicaragüense el ordenamiento territorial es un
“Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el marco
de una política de conservación y uso sostenible de los recursos, tomando en cuenta
las características, potenciales, limitantes y problemáticas de los recursos naturales,
las actividades económicas, los asentamientos humanos y las expectativas de
desarrollo en el territorio” (Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial Decreto Ejecutivo 78-2002).
Para este trabajo se asume un concepto integral de ordenamiento, además del uso
de la tierra considera el territorio como un sistema complejo, integrado por diferentes
componentes: ambientales, físicos, naturales, sociales, infraestructurales, político
institucional y económico. En él se combinan elementos estratégicos con elementos
de planificación física. La importancia de estos últimos se incrementa pues
aumentan el nivel de detalle de los planes, así que un plan de sector urbano o de un
asentamiento será marcadamente un plan de desarrollo físico del mismo, con
algunas indicaciones de carácter estratégico.
Los pasos a seguir son:
1. Delimitación de las diferentes clases de suelo.7
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
2. Zonificación general según la aptitud del suelo.
3. Identificación, determinación de los usos del suelo o actividades
socioeconómicas por establecer en el municipio.
4. Clasificación y asignación de los usos del suelo.
5. Determinación y espacialización de la reglamentación de los usos del suelo.
6. Incorporación al articulado del Reglamento Urbanístico Municipal. Incluye
mapa y plano para el sector Tola.
En lo referente a la reglamentación y normación, según la 40 y sus reformas
corresponde al municipio la planificación, normación y control del uso del suelo y del
desarrollo urbano, suburbano y rural, por tanto es facultad y competencia del
Concejo municipal, quienes asignan los usos del suelo indicados, teniendo en
cuenta las características propias de cada suelo.
En esa misma línea, el decreto Ejecutivo 90-2001 “Política general para el
Ordenamiento Territorial” en su artículo número 3. Señala que la Política de
Ordenamiento Territorial, es el conjunto de medidas y objetivos dirigidos a contribuir
en la solución de los problemas del territorio, en cuanto a:
La utilización adecuada y planificada del recurso tierra; tales como los
recursos naturales, el medio ambiente, la distribución de la población,
La organización de la economía, la planificación de los procesos de
inversión coherentes con las características del territorio,
La prevención y mitigación de los desastres naturales
y el ejercicio de la soberanía territorial del Estado nicaragüense.
Por su parte el decreto Ejecutivo 78-2002 Normas para el Ordenamiento Territorial
establece lo siguiente
Artículo 6: Se debe evitar la disminución de la cobertura forestal y promover la
recuperación de la misma, con aras a la a la protección y recuperación de esas
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
tierras, el restablecimiento de la cobertura forestal y la protección de la cuencas
hidrográficas.
Artículo 30: Son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos
humanos las que tiene las siguientes características. Aquellos suelos que presentan
una vegetación de bajo valor económico o de menor importancia para la
conservación de suelos y agua.
Artículo 31: En aquellos municipios en donde no existan tierras aptas para el
desarrollo, estos se localizarán en función de la menor afectación del recurso tierra.
Artículo 39: .-Zona de protección.
De protección hídrica: aquellas áreas que se destinan para la protección de los
cuerpos de agua o zonas de recargas de acuíferos subterráneas.
Art.39.1: Zona de protección natural: Corresponden a áreas inmediatas al área
urbana relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental,
científico, paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los
parques ecológicos municipales.
Art. 39.1ª: Zona de protección hídrica Aquellas áreas que se destinan para la
protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos
1.4 Plan de trabajo
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
1. Sesión de trabajo del equipo técnico: Dirección de Planificación, Dirección
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Departamento de Catastro,
Departamento de Urbanismo y miembros del Equipo de Dirección.
2. Revisar y organizar la información geográfica, catastral, socioeconómico
disponible.
3. Delimitación del territorio a intervenir.
4. Estructurar mapa base del sector Tola, partiendo de la información
geográfica proporcionada por AMUR, con énfasis particular en las zonas
habitadas actuales.
5. Identificar el equipamiento e infraestructuras existentes en el sector, para
definir las necesidades de nuevas infraestructuras o ampliación de las
mismas.
6. Realizar visita de campo del equipo de trabajo.
7. Formular el primer borrador que incluya un Mapa de Zonificación del sector,
con miras a realizar la respectiva normación y reglamentación del mismo.
8. Realizar sesión de trabajo para revisión de propuesta preliminar.
9. Formular la propuesta final y presentarla el Consejo Técnico y de Dirección.
10.Ejecutar talleres de presentación del plan.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
2.-ANÁLISIS DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y COMARCAL
2.1. Contexto Municipal
El sector urbano del municipio de Tola, se ubica en la zona este del Municipio,
pertenece al Departamento de Rivas. El municipio de Tola es más extenso del
departamento (474 kilómetros cuadrados), y el segundo por población, que resultaba
de 23,325 habitantes en 2015. Su red hídrica, de carácter intermitente y estacional,
drena en la vertiente pacifica por casi toda su extensión, y se caracteriza por tener
tres regiones físicamente distintas:
• Una zona litoral constituida por una sucesión de bahías semicirculares
separadas por cabos y puntas rocosas, de gran potencial turístico y que han estado
al centro en los últimos años de una fuerte dinámica de urbanización residencial y
de resortes;
• Una zona de planicie conformada en los alrededores de los principales ríos y
cauces, que asumen una dimensión relevante en el caso del valle del río Brito. Esta
es el área de mayor producción agrícola, la cual representa tradicionalmente la
principal actividad económica del municipio;
• Una zona de serranías de nivel menor de 400 metros, que tiene en el cerro La
Mohosa su altura más destacada y donde actualmente se asiste a una expansión de
las actividades agropecuarias extensivas, con un sobre uso de los suelos
significativos y un proceso de deforestación aumentado por el fenómeno de sequía.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Stakeholders
Stakeholder Externos
1
ALCALDÍA MUNICIPAL
DE TOLA
GOBIERNO CENTRAL: Policía,
ejercito, MTI, Enatrel, Enacal
Inta, Intur
ONG
PLI
COOPERACIÓN EXTERNA
POBLACIÓN: Gabinetes, CDH, CAPS
INVERSIONISTA: desarrolladores
turísticos, instituciones
financiera, bienes raíces
COMUNIDADES INDÍGENAS
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
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Dirección de Planificación y Desarrollo
Concejo de Técnico y
de Dirección
Urbanismo
Catastro
Recaudaciones
Servicios Municipales
Proyecto
Relaciones con la
comunidad
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
MAPA DE ACTORES LOCALES EN EL MUNICIPIO DE TOLA
INVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESAlcaldía Municipal de Tola
Institución encargada de brindar servicios públicos, coordinar y promover el desarrollo humano local.
Desarrollo Económico Local, Generación de fuentes de Empleos, Conservación de Recursos Hídricos, fomento del turismo aumento de las Recaudaciones.
Transferencia tecnológica, transferencia financiera, asesoramientos ambientales, turísticos y financieros.
Desarrolladores Turístico:Guacalito de la Isla, Rancho Santana, Aqua, Iguana, etc.
Inversionistas nacionales y extranjeros, que están impulsando el desarrollo turístico, desarrollo de infraestructuras, capacitación de mano obra, aporte al desarrollo comunitario a través de la RSE.
Promoción de sus actividades de Responsabilidad Social.Desarrollo de nuevos productos que fortalecen la oferta del turismo de sol y playa.Conservación del medio ambiente.Promoción del turismo alternativo
Transferencias financieras, Divulgación y publicidad, Consumo de los productos finales.
Comunidades Indígenas: Salinas de Nagualapa y Nancimí
Comunidades con formas de administraciones propias, ancestrales.Conflictos administrativos constantes.
Promover el desarrollo comunitarioRegular todo lo concerniente con el desarrollo comunal.Gestión de fondos para el desarrollo local.
Administrar y gerenciar el territorio y recursos comunales.Proponer y gestionar proyectos acordes con las tradiciones y costumbres de sus comunidades.
Cooperativas, Asociaciones: Agrícolas, Salineros, Transporte, Pesca y microfinancieras.
Asociación autónoma de personas que se unen para conformar una organización democrática cuya administración y gestión parte de los acuerdo entre los miembros
Aprovechamiento racional de los recursos del territorio.Generación de empleosDinamización de la economía local.
Administrar, producir y comerciar bienes de primera necesidad, promoviendo un intercambio más equitativo.Promover la participación activa de la población en los proceso de desarrollo económico y sociales
GABINETE DE TURISMO Instancia de coordinación, gestión y apoyo para impulsar el desarrollo turístico sostenible
Promover la participación activa de los actores turísticos en la promoción del desarrollo sostenible
Planificar y ejecutar acciones articuladas que promuevan la complementariedad entre el sector público y privado para impulsar el
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
desarrollo sostenible del destino Tola.INSTITUCIONES NACIONALES
INVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESENATREL Empresa pública del Estado
Nicaragüense que asegura el transporte de energía eléctrica. Redes Eléctricas
Ampliar la cobertura de redes eléctricas en el municipio: actualmente el 92% de las 69 comunidades están conectadas al sistema eléctrico nacional
Operar el sistema interconectado nacional.Ampliación de redes eléctricasConstrucción de nuevas redes
INVUR Garantizar acceso efectivo a viviendas dignas a familiar nicaragüenses
Promover la participación de las familias en la construcción de viviendas y ejecutar proyectos de interés social asociados a sector vivienda.
Garantiza proyecto de viviendasApoyo en la autoconstrucción de viviendas.Facilitar el acceso a créditos para la construcción de viviendas.Promoción de mejoramientos integrales de barrios.
MINSA Garantizar el acceso gratuito a servicios de salud gratuitos y de calidad en el tiempo y forma requeridos
Mantener niveles de salud que garantice una calidad de vida a los pobladores
Jornadas de saludAtenciones primariasCapacitaciones
MINED y INATEC Asegurar y promover la educación básica y técnica en el país y el municipio
Garantizar una educación integral y de calidad en todo el municipio.Certificar la mano de obra local en distintos oficios
Garantizar la educación primaria y secundariaPromover y asegurar la educación técnica y certificación de mano de obra local
MAG Fomento al desarrollo agrario y ganadero, a través de asesorías, transferencia tecnológica, y transferencia de fondos.
Desarrollo de capacidades productivas que garanticen la seguridad alimentaria, y el desarrollo humano.
Transferencias de tecnologíasEstadísticas productivas
INTA Desarrollo de Técnicas de producción, Investigaciones.
Aplicación de nuevas técnicas de producción.
Transferencia de Tecnología
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
MARENA Ente regulador del medio ambiente a nivel Nacional: Uso de Suelo, Conservación de bosques, protección y promoción de Áreas protegidas.
Conservación del ambiente. Asesoría legalesAutorización ambiental.
INAFOR Ente regulador del uso, manejo y fomento de los bosques productivos.
Promover el uso adecuado del recurso bosque.
Transferencia tecnológicasAsesoría legal a pymes madereras
ANA Regula el uso de las aguas nacionales, promover la conservación y cosecha de aguas
Control del uso de aguas nacionales. Transferencias Financieras y tecnológicas, asesorías
INTUR Ente regulador de la actividad turística, desarrollo de capacidades, control de calidad, promoción de destino.
Desarrollo de la infraestructura turística.Creación de nuevos productos.Mejorar las capacidades.
Capacitaciones, Exoneraciones fiscales,
INIFOM Asistencia Técnica para el fortalecimiento de capacidades municipales.
Conservación y planificación territorial, asociada a la calidad ambiental.
Transferencia tecnológicas
POLICÍA Institución encargada de velar y promover la seguridad ciudadana y Humana.
Garantizar la seguridad. Seguridad de la población, turistas, productores e inversionistas.Cuido de los patrimonios naturales del municipio
EJÉRCITO DE NICARAGUA institución encargada de la defensa y protección del Territorio Nacional
Garantizar la seguridad e integridad del territorio
Seguridad de la población, turistas, productores e inversionistas.Cuido de los patrimonios naturales del municipio
ORGANISMO INTERNACIONALESINVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESUNIÓN EUROPEA La UE es una asociación económica y
política singular de 28 países europeos.Promoción de proyectos de fortalecimiento y recuperación ambiental.
Protección del medio ambiente.Uso prudente de los recursos.Protección de la salud humana. Cambio climático.
Proyectos ambientalesFortalecimiento InstitucionalTransferencia de tecnología y recursosManejo de recursos hídricos
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
GIZ Organismo de cooperación Alemán Fomentar el desarrollo sostenible en la comunidades intervenidas
Ejecuta proyectos de cooperación en el sector energético (anteriormente apoyo procesos de capacitación)
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Análisis FODA
1
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Aspectos ambientales y amenazas naturales
La Zona del casco urbano de Tola se ubica al norte del municipio y se caracteriza
por formar parte de la planicie lacustre del lago Cocibolca y que tiene su borde en
los cerros de la Mohosa , El Tambo y la Estrella, constituyendo un pequeño valle con
un clima de Sabana Tropical, semihúmedo, caracterizado por vientos del lago hacia
al mar, por otra parte el recorrido del río Tola hacia Brito pasa cerca del casco
urbano de Tola, se identifica en este, otro micro clima sobre todo por la existencia de
un excelente bosque de galería.
Hay dos periodos de estaciones muy marcados en Tola. Una seca que va desde
noviembre hasta abril, aunque a veces el régimen de lluvias se prolonga con ligeros
chubascos hasta mediados de noviembre y otro lluvioso que va desde mayo a
octubre con dos subperíodos: mayo a junio, en donde el régimen de pluviosidad es
relativamente poco: 600 a 800 mm. y el otro que va de julio a octubre con lluvias que
registran 800 a 1000 mm, las precipitaciones máximas están entre mediados de
septiembre a octubre.
Es importante destacar que aunque las precipitaciones no son fuertes, sin embargos
hay sitios que están propensos a inundaciones en la zona del casco urbano de Tola
debido a la escorrentía que baja de los cerros colindantes y de algunos quebradas o
riachuelos que son afluentes del rio Tola que bordea esta zona y forma parte de la
subcuenta del rio Brito.
El municipio de Tola tiene vocación forestal, ya que el 55.41 % del territorio
municipal presenta dicha aptitud. Mientras que sólo el 17.59 % del territorio se
considera de uso agropecuario la zona donde se ubica el casco urbano de Tola está
dentro de esta vocación por contar con suelos planos actos para la actividad
ganadera.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
Amenazas Naturales:
La Zona del Casco urbano de Tola está expuesto a las siguientes amenazas
• Inundaciones.
El río Tola que bordea la zona del casco urbano, significa un peligro cuando se
presentan precipitaciones o fenómenos naturales como huracanes ya que sus aguas
pueden llegar a penetrar en el casco urbano principalmente por la zona del Panamá
inundando la zona baja del sector.
Otra amenaza está vinculada con las escorrentías de las aguas pluviales que bajan
de los cerros que bordean la zona del casco urbano y bajan con gran velocidad,
situación se agrava por la falta de un buen sistema de drenaje en Tola urbano.
• Sísmica, aunque la actividad sísmica en el municipio es débil e irregular, los
estudios geológicos del departamento de Rivas muestran la existencia de fallas
locales activas, en dirección paralela al litoral.
El mayor riesgo sísmico se da por la afectación del choque de las Placas Coco y
Caribe, incidencia que se presenta en todo el Pacífico de Nicaragua, produciendo
sismos de regular magnitud, por lo que las construcciones que se desarrollen deben
de cumplir con todas las medidas de seguridad.
Demografía La densidad territorial del municipio es 49. 20 habitantes por kilómetro cuadrado,
mucho más baja que el promedio departamental y regional del Pacífico,
acercándose al promedio nacional. Analizando los datos de distribución espacial, se
observa que se ha incrementado la población urbana, que por los criterios del Censo
esta corresponde a todo asentamiento de más de 1000 habitantes se reflejan un
mayor crecimiento de los centros poblados más grandes y de la cabecera, aunque
en forma reducida en relación al promedio departamental. Este fenómeno se puede
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
interpretar como una relativa capacidad de resistencia de las economías rurales,
pero está probablemente relacionado también con el desarrollo turístico del litoral
que ha atraído o conservado una parte de mano de obra local funcional en las
etapas de construcción, o a la prestación de servicios inducidos por la presencia de
mano de obra no local.
Otro impacto importante del desarrollo turístico ha sido la dinámica de incremento de
valor de las tierras, lo que favorece el desarrollo de los pueblos ubicados en la zonas
costeras, y la consolidación de nuevos centros urbanos, casos específico: Gigante,
Astillero y Guasacate, Pero la variación en valor de las tierras ha sido muy
significativa, y con esto se han agravados problemáticas de propiedad ya existentes,
o generados nuevos conflictos sobre el acceso a las playas y a las zonas naturales.
La principal problemática ambiental reside en la protección de las costas en su
paisaje natural, y en el mencionado sobre uso de suelo y deforestación que se
extiende progresivamente en la zona central y norte de serranías. Los riesgos
principales son relacionados a las inundaciones y tsunami que pueden provocar
fuertes daños en la costa y en algunas zonas del interior. Menor es el impacto de las
zonas de deslizamientos, y está latente un riesgo sísmico-volcánico debido a los
fenómenos que se generan la zona de subducción y a la actividad de los vecinos
centros volcánicos, en particular el Concepción.
En términos de expectativas de desarrollo y de instrumentos de regulación
disponibles para la Alcaldía municipal, es preciso notar que esta ha aumentado
notablemente su protagonismo y capacidad de incidencia en la gestión del territorio,
contándose en la actualidad con diferentes instrumentos de planificación, estudios
sectoriales, y reglamentos urbanísticos, gracias a las alianzas con cooperantes
internacionales.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
2.2 Población del Sector TolaCompuesto por 7 barrios el Casco Urbano tiene una población total de 3,130
personas y 572 viviendas.
2 .3 Contexto municipal: Clasificación del Sector, según decreto No 78-2002.
5
Tabla #1 Población actual del centro urbanoFuente: Elaboración propia con datos censales 2013. Alcaldía de Tola
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
De conformidad con el decreto N° 78-20021, El sector Tola se encuentra clasificado
bajo el título de Pueblo, con un rango poblacional entre 2,500 a 5,000 habitantes. A
nivel administrativo cumple funciones de nivel municipal y cabeceras de zonas
administrativas, sirven de apoyo a las ciudades intermedias o ciudades pequeñas y
en su área de influencia a las villas y caseríos.
2.2.1 Red de Asentamientos Humanos y Clasificación de sus Categorías
Para fines de equipamiento e infraestructura las categorías poblacionales se
clasifican en:
Tipo Nivel Administrativo Título Definición Técnica
Habitantes
Urbano Cabecera Municipal Ciudades Pequeñas Centros
Intermedios
5,000 a 10,000
Cabecera Municipal Pueblos Centros de
Servicios
2,500 a 5,000
Cabecera Municipal Villas Centros
Básicos
1,000 a 2,500
Rural Funciones
Administrativas
Caseríos Centros
Integradores
500 a 1,000
Funciones
Administrativas
Asentamientos
Dispersos
Asentamientos
Dispersos
Menor de 500
Tabla # 2 Clasificación de asentamientos humanos decreto 78-2002.
2.2.2 Funciones de los pueblos de acuerdo con el artículo 27, del decreto 78-2002.
1 Establece normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, fue publicado en la Gaceta No 174 del 13 de septiembre de 2002.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
- A los pueblos se les podrá dotar de al menos el siguiente equipamiento:
Instituto de secundaria, primaria completa, preescolar.
Biblioteca, casa comunal y cultural.
Campo y cancha deportiva.
Centro de salud o puesto de salud.
Centro de desarrollo infantil, comedor infantil.
Mercado, cementerio, sitios de tratamiento de agua residuales, eliminación y/o deposición final de desecho sólidos.
Gasolinera.
Agua potable, energía eléctrica, estación de telecomunicaciones y correos.
Servicios sanitarios.
Puesto de policía.
Plaza y parques.
De acuerdo con esta clasificación el pueblo carece de los siguientes equipamientos:
Centro de Desarrollo Infantil, Biblioteca, Mercado, Gasolinera y Sitios de Tratamiento
de Agua Residuales. De estos, según el plan de inversiones Anual 2015, en el
primer trimestre se construirá el CDI, en el segundo trimestre el mercado y se estará
realizando un estudio técnico para la construcción de un sistema de aguas
residuales.
El Casco Urbano es centro de servicio, rodeada por los centros básicos: las
comunidades de Nancimí y El Palmar, y los asentamientos El Aguacate, Panamá,
Pablo López y la Villa Gaspar García de arriba.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
2. 3. Acesso, infraestructura y equipamiento social
2.3.1 Acceso e infraestructura
El acceso a Tola desde la carretera panamericana está garantizado por una
carretera con revestimiento asfáltico, que parte desde la ciudad de Rivas, con un
recorrido 13 kilómetros.
Un total de 8 rutas de buses pasan por el centro urbano, con intervalos de recorrido
de 30 minutos en los que se movilizan aproximadamente 9600 pasajeros por mes.
Por su parte, 36 unidades de taxis movilizan aproximadamente a 8000.
2.3.2 Equipamiento social y Municipal
En cuanto a equipamientos sociales, el pueblo presenta algunas facilidades: la
población de Tola es abastecida por dos Acueductos por bombeo eléctrico
propiedad de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ENACAL. No
existe alcantarillado sanitario, así que las viviendas eliminan sus aguas servidas por
infiltración o desechándolas en las calles. Los servicios higiénicos son constituidos
un 74.12% por letrinas tradicionales y el 25.88 por inodoros, se estima un déficit
cuales el Plan Estratégico estima un déficit de letrinas un 1.02%.
Todas las viviendas están conectadas, legal o ilegalmente al sistema de distribución
de energía eléctrica de DISSUR. Para las comunicaciones telefónicas se cuenta con
red telefónica convencional, y cobertura celular Movistar y Claro en toda la zona
urbana.
Cuenta con un vertedero municipal y un recorrido de limpieza urbana y recolección
de desechos sólidos con un recorrido de 3 días por semana. El cementerio actual
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
tiene un 80% de área ocupada por lo que se compró un nuevo terreno para la
ampliación del mismo.
En las siguientes tablas se detallan las instituciones que tienen presencia en el
casco urbano, el equipamiento social y municipal existente, y los pequeños
negocios:
6- IGLESIASCatólica 1Evangélica 5
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3 -INSTITUCIONES DEL ESTADO
Delegación Silais Tola 1
Delegación Mined 1
Juzgado local 1
DGI 1
ENACAL 1 tiene 2 pozos
Policía/Comisaría de la Mujer 1
ENABAS 1
4- EQUIPAMIENTO SOCIAL
Centro de estudios técnicos 2
Secundaria 1
Primaria 1
CICOS 2
5- EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Canchas 4
Estadio 1
Parques 3
Cementerios 1
Rastro 1
Vertedero 1
Museo 1
Centro recreativo 1 deteriorado
Casa materna 1
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
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7- ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Empresas de construcción 3
Empresa de Televisión por
cable
1, ofrece servicio direc tv y claro tv
Empresa de Transporte pesado 1
Bancos 1 (BANCENTRO)
Cajeros automáticos 2 (Bancentro y BAC)
Servicios telefónicos 2
Ebanisterías 4
Talleres mecánicos 4
Taller de rotulación y pintura 1
Taller de soldadura 3
Venta motos y repuestos 3
Ventas de combustibles 4
Vulcanizaciones 2
Pulperías 24
Distribuidoras de alimento 3
Carnicerías 3
Ventas de pescado 2
Tortillerías 4
Bar y restaurantes 10
Hoteles 2
Fritangas 7
Comiderías y sodas 5
Verdulerías 4
Panaderías 1
Farmacias 2
Laboratorio 1
Cyber 3
Librerías 1
Ferreterías 3
Peluquerías 4 peluquerías 2 salones de belleza
Tiendas de ropa 5
Tiendas de electrodomésticos 1
Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
3.- Propuesta de desarrollo Urbano.
La propuesta de zonificación de sector Tola se ajusta a los lineamientos y directrices
señaladas en el Plan de Desarrollo Municipal, y al articulado del Reglamento
Urbanístico, realizando un ajuste a la zonificación municipal, en relación con las
áreas previstas para expansión.
3.1.- Zonificación Propuesta
De acuerdo con los resultados del análisis geográfico tomando en cuenta, la
variable, pendientes, altura, y riesgo por inundación, así como el uso actual del suelo
se definen las siguientes zonas:
R3 , un total 271.43 para destinadas a la Protección de laderas y recargas de los
acuíferos, incluyendo las partes altas de las cuencas mayores, campos de
infiltración, zonas de protección para pozos .
Se destinan 26.19 hectáreas, para la zona R-2: con la que se pretende proteger la
parte del río Tola que sirve de barrera natural a los vientos que atraviesan el centro
del pueblo, así como el restablecimiento del bosque de galería tanto del río como de
la quebrada l a Cagona, de acuerdo con el Arto. 27 de la Ley de Aprovechamiento
Forestal Ley No. 462, incluyendo todas las zonas limítrofes a, por 200 metros
alrededor de los cuerpos de aguas, y 50 metros alrededor de los ríos, cauces y
quebradas navegables o flotables.
La H1.a:, ocupa un total de 72.34 hectáreas, la que según la propuesta son
destinadas para la consolidación del núcleo urbano actual, está dentro del sector y
puede desarrollarse sin afectación por parte de las amenazas naturales.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
El Núcleo Urbano actual ocupa un total de 72.34 hectáreas, se le suma la zonas R-5
la cual tiene consideraciones especiales por ser parte del centro histórico de Tola
con un total de 8 hectáreas destinadas a la Protección de Patrimonio Histórico.
Se define 41.97 hectáreas encaminadas a desarrollar las zonas PCS: Zonas de
Comercio y de Servicios Privados: son aquellas en donde desarrollan actividades
comerciales privadas, los centros de comercios o servicios, ubicados en manzanas
de uso exclusivo, así mismo se destinan 34.18 hectáreas para la PI-1: Zonas de
Producción Industrial en las que se realizan actividades industriales y
agroindustriales, admiten la localización exclusiva de las actividades industriales, de
servicios asociados y de almacenaje.
Para el desarrollo de nuevos desarrollos habitacionales se destinan 354.35 mz, la
que se encuentran en la periferia del núcleo urbano actual y pueden ser
desarrolladas si afectaciones de amenazas naturales, es denominada zona H1.b,
actualmente son utilizadas para la producción de baja intensidad de granos básicos
y musáceas.
A continuación se presenta el mapa de zonificación Urbana propuesto, y una tabla
resumen de las zonas, que incluye los usos permitidos y los que no se puede
realizar en las mismas.
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Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola
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Plan de expansión urbana del sector Tola
Arto CLAVE DESCRIPCIÓNÁREA
HECTÁREA
USOS
SECUNDARIOS
USOS
CONDICIONADOS
USOS PROHIBIDOS
Arto 39,
inciso # 3R-3
R-3: Zonas de Protección de laderas y recargas de
los acuíferos, incluyendo las partes altas de las
cuencas mayores, campos de infiltración, zonas de
protección para pozos.
271.43
Viviendas rurales con
una densidad entre 1
y 0.5 viviendas por
hectáreas (100 y 50
por km2 )
Actividades
económicas que
causen perturbación
al medio ambiente
Industriales o
establecimientos
contaminantes
Arto # 32H-1
Inciso # 1
H1.a: Zonas de Consolidación de los núcleos
urbanos actuales, son aquellas que se encuentran
dentro de los núcleos urbanos y pueden
desarrollarse sin afectación por parte de las
amenazas naturales.
Núcleo Urbano Actual
72.34
Servicios turísticos y e
recreación al por
menor por máximo el
30% del lote
Comercial, Servicios,
Equipamiento
Industrial, Extractivo,
Comercial al por
mayor, Comercial
exclusivo.
Arto # 5 R-5
R-5: Zonas de Protección de Patrimonio Histórico,
incluyendo las 8 manzanas contiguas al parque
municipal del casco urbano de Tola.8
Servicios turísticos y e
recreación al por
menor por máximo el
30% del lote
Comercial, Servicios,
Equipamiento
Industrial, Extractivo,
Comercial al por
mayor, Comercial
exclusivo.
Arto 39,
inciso # 3
PCS PCS: Zonas de Comercio y de Servicios Privados:
son aquellas en donde desarrollan actividades
comerciales privadas, los centros de comercios o
servicios, ubicados en manzanas de uso exclusivo
41.97 Servicios Personales y
del Hogar, Servicios
relacionados con el
usos principal
Habitacional,
Equipamiento
Industrial-Extractivo
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Plan de expansión urbana del sector Tola
Arto 39R-2
R-2: Zonas de Protección de cuerpos de aguas,
conforme al Arto. 27 de la Ley de
Aprovechamiento Forestal Ley No. 462, incluyendo
todas las zonas limítrofes a, .por 200 metros
alrededor de los cuerpos de aguas, y 50 metros
alrededor de los ríos, cauces y quebradas
navegables o flotables.
26.19
Viviendas rurales con
una densidad entre 1
y 0.5 viviendas por
hectáreas (100 y 50
por km2 )
Actividades
económicas que
causen perturbación
al medio ambiente
Industriales o
establecimientos
contaminantes
Arto. 23,
inciso #2PI-1:
PI-1: Zonas de Producción Industrial: son aquellas
en donde se realizan actividades industriales y
agroindustriales, admiten la localización exclusiva
de las actividades industriales, de servicios
asociados y de almacenaje.
34.18
Servicios
relacionados,
almacenajes, oficinas
y ventas .
Agropecuarios o
Forestal
Habitacional,
Equipamiento.
Arto 32 H1 Inciso 2 ZONA DE EXPANSIÓN:
H1.b: Zonas de Expansión fuera de los núcleos
urbanos actuales, son aquellas que se encuentran
fuera de los núcleos urbanos y pueden
desarrollarse sin afectación por parte de las
amenazas naturales.
354.35 Servicios turísticos y e
recreación al por
menor por máximo el
30% del lote
Comercial, Servicios,
Equipamiento
Industrial, Extractivo,
Comercial al por
mayor, Comercial
exclusivo.
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Plan de expansión urbana del sector Tola
3.2 Régimen de edificabilidad
Cuadro Régimen de edificabilidad en él se explica las restricciones edificatorias que se aplicaran en cada una de las zonas propuestas.
ZONA LOTE MÍNIMO m2 Retiro Frente/ fondo (metros)
Retiro Lateral(metros)
FOS (% de lote)
FOT (% de lote) PISOS
PCS 600 6 3 60% 120% 2
PI-1: 5000 10 10 30% 30% 1
H1 100 3 1 60% 120% 2
R-2, R-3 y R-5
En estas zonas la restricción edificatoria es total, con excepción de proyectos de utilidad nacional definidos como tales a
través de una declaración de utilidad pública, como postes de líneas eléctricas, antenas repetidoras, infraestructuras
técnicas en general y no habitadas, zonas militares, o de estructuras previstas para el aprovechamiento turístico y
recreativos de las áreas de protección, que sean incorporadas en el Plan de Manejo de las mismas. En el caso del
patrimonio histórico, solo está permitidas las obras de manutención conforme al Título III del Reglamento Urbanístico.
Arto (41 Reglamento urbanístico)
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Plan de expansión urbana del sector Tola
3.3 Límites del sector
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Plan de expansión urbana del sector Tola
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Plan de expansión urbana del sector Tola
XIV. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.
El Plan de Expansión urbana del sector Tola, debe integrar un sistema de seguimiento y
evaluación, con revisiones periódicas que permitan realizar los ajustes necesarios y
oportunos para garantizar el buen funcionamiento, se utilizaran indicadores estratégicos
que servirán de herramienta básicas para la actualización y seguimiento en los años de
implementación del plan al respecto se proponen los siguientes :
TEMAS INDICADORES O VARIABLES OBJETIVOS
Clima Lluvia Anual (mm) Disminuir la afectación por
inundaciones
Recursos Hídricos % de área de la cuenca en el
sector de estudio
Balance hídrico.
Garantizar el acceso a agua
de calidad y cantidad en el
casco urbano
Geología y Geomorfología % de tierra en pendientes
mayores al 15% utilizada
para construcción.
Uso adecuado del suelo en
pendientes mayores al 15%.
Suelos % de suelos usados acorde
con su potencial
% de suelos subutilizados
% de suelo usados acorde
con la zonificación
propuesta.
Minimizar la sobreutilización
y sub utilización del suelo
urbano.
Amenazas Naturales
Antrópicas
Mapas de multiamenazas
% del sector Tola afectado
por amenazas
Mitigar y prevenir el
impacto de meteoros en el
casco urbano.
Población
Población actual estimada
Tasa de crecimiento
Identificar déficit de
viviendas
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Plan de expansión urbana del sector Tola
% de PEA , que labora en el
sector, dentro o fuera del
municipio.
Nivel del pobreza estimado
Conocer el nivel económico
de las familias toleñas
Disminuir la inmigración
Urbanizaciones,
Asentamiento
Cantidad de centro
poblados
% de suelo ocupado
Disminuir el déficit de
viviendas
Equipamiento e
infraestructura Municipal
Equipamiento municipal
Servicios por cantidad de
población
Fortalecer el equipamiento
municipal acorde con la
demanda poblacional
Sector Primario % porcentaje del sector en
actividades agrícolas
Conocer la cantidad de
tierra ocupada en
actividades agrícolas
Sector Secundaria Unidades productivas y
empleos generados
Conocer la cantidad de
tierra ocupada en
actividades secundarias
Sector Terciario Unidades productivas y
empleos generados
Identificar la cantidad de
tierra ocupada en
actividades del sector
servicios
Límites del sector Límites del sector Tola Identificar el avance del
proceso de urbanización y
conurbación de Tola
Capacidad del Gobierno
Local
Personal, equipamiento y
regulaciones que afectan el
sector.
Promover el desarrollo
ordenado del sector urbano
de Tola
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Plan de expansión urbana del sector Tola
Cuadro evaluación de indicadores
TEMAS INDICADORES
O VARIABLES
OBJETIVOS Indicadores
Diagnóstico
Municipal
Metas de
los
indicadores
% de cumplimiento
Clima
Recursos
Hídricos
Geología y
Geomorfología
Suelos
Amenazas
Naturales
Antrópicas
Población
Urbanizaciones,
Asentamiento
Equipamiento e
infraestructura
Municipal
Sector Primario
Sector
Secundaria
Sector Terciario
Límites del
sector
Capacidad del
Gobierno Local
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Plan de expansión urbana del sector Tola
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Plan de expansión urbana del sector Tola
4.- ANEXOS
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