plan de desarrollo y ordenamiento territorial del...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Saraguro

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SARAGURO Periodo 2014 - 2019

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DEL CANTÓN SARAGURO

SARAGURO - LOJA - ECUADOR 2015


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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNISIPAL INTERCULTURAL DEL CANTÓN

SARAGURO

MIEMBROS DEL GADMIS DEL CANTÓN SARAGURO

ALCALDE : Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe CONCEJAL : Lcdo. Miguel Antonio Japón CONCEJAL : Sr. Manuel Enrique Armijos González CONCEJAL : Ing. Ángel Pineda Maldonado CONCEJAL : Lcdo. Rober Patricio Ramón Labanda CONCEJAL : Sr. Jobernan Kiko Tituana Armijos

Fuente: Revista Saraguro Nº 1 / 2006


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MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GADMIS - CONOFORMO EL DIA 20 DE FEBRERO DEL 2015

Nro. Nombres y apellidos Representante

1 Lic. Segundo Abel Sarango Quizhpe PRESIDENTE

Alcalde del GADMIS

2 Sr. Manuel Enrique Armijos Gonzales Concejales

3 Dr. Byron Stalin Godoy Ortega Juntas Parroquiales

4 Eco. Rosa alejandrina Sarango Vácacela Institución GADMIS

5 Ing. Luis Eudorilio Celi Pesantes Institución GADMIS

6 Lcda. Martha Salome Silva Chalan Institución GADMIS

7 Ing. Willam Roberto Minga Beltrán Planificación GADMIS

8 Edwin Efraín Pachar Ordoñez Instituciones Publicas

9 Sr. Ángel Ruperto Montaño Barrios de las parroquias

10 Sr. Luis Fernando Guamán Chalan Comunidades de Saraguro Tucalata

EQUIPO CONSULTOR

CONSULTOR PRINCIPAL Y ESPECIALISTA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Ing. Javier Sánchez Riofrío Mg.Sc

ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Sánchez R. Mg.Sc

ESPECIALISTA EN SOCIAL Y PRODUCCIÓN - ECONOMIA : Ing. Milton Cosme Cruz

ESPECIALISTA EN CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD : Arq. Verónica Guerrero

ESPECIALISTA POLÍTICO INSTITUCIONAL : Ing. Nelson Sarango

ESPECIALISTA EN PROYECTOS : Ing. Vicente Moreno


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PARROQUIAS PARTICIPANTES

Parroquia urbana: Saraguro

Parroquias Rurales: San Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, Paraíso de Celen, Selva Alegre,

Lluzhapa, San Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tablón.

HIMNO A SARAGURO

LETRA Y MUSICA: Presbítero Manuel Vaca (Párroco)

CORO

Salve a ti, Saraguro, mi Patria!

Salve a ti, manantial de alegría!

Nuestro pecho en tu faz se extasía,

Y te canta con tierna emoción.

ESTROFAS

I

En las faldas de Puglla dormida,

cual paloma de nítidas alas,

son acaso del césped tus galas,

y tu nido en las breñas esta

de esos pardos, colinas y valle,

de esas flores de agrestes delicias

eres reina: tu mano es caricias

y tu trono de perlas será

II

Dios fijó su mirada en tu frente

y en sonrisas de inmensa dulzura,

te ciñó de perenne ventura,

bajo un cielo de intenso fulgor,

Desde entonces te ampara

su diestra, y es tu vida eterna primavera;

no te aplasta el dolor si lo hubiera:

todo es luz, esperanza y amor.

III

Patria! Patria, tan bella y gloriosa,

yergue altiva tu mística frente;

no te inclines, pues eres creyente,

en tu Dios, bendecida y feliz.

Tienes hijos que en lides sublimes,

libertad te alcanzaron, y gloria;

y grabaron tu nombre

en la Historia,

con la sangre vertida por ti.

IV

Y nosotros, tus hijos de ahora,

un idilio de amor y esperanzas

entonamos, con firme pujanza,

en augurio de dicha inmortal

y al decirte filiales ternezas,

hoy queremos fervientes jurarte

que tendremos por lema el amarte,

y tu gloria por cumbre inmortal.


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I. ÍNDICE

I. ÍNDICE ................................................................................................................................................. 5

II. MARCO NORMATIVO. ........................................................................................................................ 8

III. PRESENTACIÓN................................................................................................................................... 9

1. ORGANIZACION TERRITORIAL ........................................................................................................... 12

1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................................................... 12

1.2 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 12

1.3 DATOS GENERALES DEL GAD ............................................................................................................... 13

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................. 14

2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO ............................................................................... 14

2.1.1 Uso y cobertura del suelo ......................................................................................................... 14

2.1.2 Forestal .................................................................................................................................... 18

2.1.3 Agricultura ............................................................................................................................... 20

2.1.4 Pecuario ................................................................................................................................... 21

2.1.5 Páramo .................................................................................................................................... 22

2.1.6 Suelos erosionados .................................................................................................................. 23

2.1.7 Cuerpos de agua ...................................................................................................................... 24

2.1.8 Área urbana ............................................................................................................................. 24

2.1.9 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. ............... 25

2.1.10 Recursos naturales degradados y sus causas ...................................................................... 27 2.1.10.1. Flora ..........................................................................................................................................................28 2.1.10.2. Fauna ........................................................................................................................................................28 2.1.10.3. El Aire ........................................................................................................................................................28

2.1.11 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ........................................... 30

2.1.12 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación. .......................................................... 31

2.1.13 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental. . 37

2.1.14 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................................... 38

2.1.15 Oferta Hídrica ...................................................................................................................... 40

2.1.16 Información climática. ......................................................................................................... 41

2.1.17 Hidrografía .......................................................................................................................... 42

2.1.18 Isoyetas ............................................................................................................................... 44

2.1.19 Isotermas ............................................................................................................................. 45

2.1.20 Déficit Hídrico ...................................................................................................................... 46

2.1.21 Conflictos de usos de la tierra .............................................................................................. 47

2.1.22 Relieve del cantón Saraguro. ............................................................................................... 49

2.1.23 Geomorfología..................................................................................................................... 50

2.1.24 Geología. ............................................................................................................................. 52

2.1.25 Suelos. ................................................................................................................................. 53

2.1.26 Amenazas o peligros. ........................................................................................................... 55

2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................... 59

2.2.1. Análisis demográfico: .......................................................................................................... 59

2.2.2 Educación: ................................................................................................................................ 64

2.2.3 Salud: ....................................................................................................................................... 73

2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO .............................................................................. 91

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................................... 91


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2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ....................................................................... 92 2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad económica .........................................92

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufacturas, comercio,

agropecuario, piscícola,) según ocupación por PEA. ............................................................................. 94 2.3.2.1 Evolución de la PEA Cantonal .................................................................................................................96 2.3.2.2 Población económicamente activa, según ramas de actividad ...........................................................97

2.3.3 Principales productos: Volumen de producción y productividad.............................................. 99 2.3.3.1 Sector agrícola .........................................................................................................................................99 2.3.3.2 Sector pecuario ......................................................................................................................................103

2.3.4 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y servicios. ..................... 107

2.3.5 Factores Productivos .............................................................................................................. 114 2.3.5.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de producción agropecuario por

tamaño y forma de tenencia ....................................................................................................................................114 2.3.5.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego ..........................................................................................115 2.3.5.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de acopio, mercados y

camales 117

2.3.6 Formas de organización de los modos de producción ............................................................ 119

2.3.7 Seguridad y Soberanía alimentaria........................................................................................ 120

2.3.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ...................................... 121

2.3.9 Presencia de proyectos estratégicos nacionales .................................................................... 121

2.3.10 Mercado de capitales y financiación de las inversiones .................................................... 122 2.4.10.1 Servicios a la Producción: Crédito .........................................................................................................122 2.3.10.1 Sistema Financiero (privado; público y sistema financiero de economía popular y solidaria) .......123 2.3.10.2 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crédito ..............................................124

2.3.11 Flujos fiscales ..................................................................................................................... 125

2.3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................................................... 126

2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 128

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional. ........................................................................................................................... 128

2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD del cantón Saraguro......... 128 2.4.1.2 Distribución de la Población .................................................................................................................129 2.4.1.3 Población Económicamente Activa ......................................................................................................131 2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................................133

2.4.2 Infraestructura y Servicios básicos ......................................................................................... 134 2.4.2.1 Agua para el consumo humano ............................................................................................................134 2.4.2.2 Eliminación de Aguas Servidas .............................................................................................................137 2.4.2.3 Recolección de Basura...........................................................................................................................138 2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Eléctrica .............................................................................................................140 2.4.2.5 Servicio de telefonía e internet ............................................................................................................142 2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios ..........................................................................................................143

2.4.3 Servicios de Salud y Educación ............................................................................................... 144 2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud.........................................................................................................145 2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación ................................................................................................150

................................................................................................................................................................ 155

2.4.4 Acceso de la población a vivienda.......................................................................................... 158 2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda ....................................................................................................................158 2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento...................................................................................................................158 2.4.4.3 Tipo de Vivienda ....................................................................................................................................159 2.4.4.4 Tenencia de la vivienda .........................................................................................................................160 2.4.4.5 Ocupación de la vivienda ......................................................................................................................160 2.4.4.6 Características de la vivienda ...............................................................................................................161


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2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta ..................................................... 200

2.4 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................................................................. 202

2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................... 213

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ............................................................ 214

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.............................................................. 216

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. .................................................................................. 217

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el

gobierno autónomo descentralizado. ................................................................................................. 222

2.6.5 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO ..................................................................... 226

2.6.5.1 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (CUT). ...................... 226


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II. MARCO NORMATIVO.

Artículo 295.- Planificación del desarrollo1.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la

participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión

de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar

la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de

desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b) La

definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y

mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr

los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos

descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución, la ley y este Código.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos

legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.

La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su

aprobación.

Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de

políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten

su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para

la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la

construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad

cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo

un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para

las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la

función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la

distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá

estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la

normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos

descentralizados.

1Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización


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III. PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro (PDyOT Saraguro 2019) tiene como

objetivo avanzar en la construcción de un nuevo modelo de desarrollo territorial, sostenido por los

principios y criterios de un Gobierno Responsable, que aplica mecanismos de Gobernanza y

Gobernabilidad, y se nutre de una participación ciudadana activa y responsable, conforme lo

establece las disposiciones legales y constitucionales vigentes.

Se pretende con una visión integradora, incluyente y de largo plazo, marcar las pautas para un

desarrollo sostenido de Saraguro, un territorio andino – amazónico, con una biodiversidad

expresada en ecosistemas y personas, que genera un abanico de oportunidades para todas y todos

los espíritus emprendedores.

El Gobierno Intercultural de Saraguro a través del equipo de Planificación y Estudios y Proyectos,

con el apoyo de los miembros de GAD cantonal, como también instituciones públicas y privadas,

grupos de interés y sociedad civil en general de cantón, presenta los resultados del proceso

participativo de elaboración del PDyOT Saraguro 2020.

Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

Alcalde del Cantón Saraguro

¡Saraguro…..del mito del grano de Oro, territorio de oportunidades!


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HITOS HISTORICOS DE SARAGURO

Su historia se basa en raíces nativas, se dice que los Saraguros son un pueblo descendiente de la

nobleza Incaica, traídos con la finalidad de afianzar a los pueblos conquistados e impartir sus

conocimientos y tecnología para ser incorporados al gran Tawantinsuyu, la población indígena que

se asienta en esta parte de la provincia es uno de los centros étnicos más importantes de América,

el más antiguo y sobresaliente de estos territorios. A Saraguro se lo conoce como la tierra del maíz,

por la abundancia y la calidad de este producto.

Su independencia se logra el 10 de Marzo de 1822, luego de la batalla de Tarqui se ordenó que la

ciudad fuera incendiada, una vez reconstruida cobró un puesto muy importante en el desarrollo del

sur del País, su cantonización se dictó el 10 de junio de 1878 por la Convención Nacional reunida en

la ciudad de Ambato.

Su nombre se deriva de palabras quichuas, aunque no está totalmente definido cuales serían, hay

varias hipótesis como: Sara=Maíz y Guru=Olla, que se interpretaría como la Olla del Maíz;

Sara=Maíz y Kuru=Gusano, que significa Gusano de Maíz o también puede ser SARA"KURI" que

significa Maíz de Oro.

En el cantón Saraguro, vivía hace mucho tiempo un español que quería expropiar los territorios del

pueblo kichwa Saraguro de la parroquia San Lucas, maltrataba a la población de este pueblo con la

finalidad de doblegarles, para así adueñarse de los territorios y convertirla en su hacienda; dos

compañeros Saraguros: Joaquín Sarango y Sebastián Sarango, buscaban varias soluciones, una fue

viajar a Quito y pedir a las autoridades encargadas de este tema, que no se permitiera tal abuso y

que se expulsara al extranjero, extranjero que tenía su poder, en el dinero. En ese tiempo

trasladarse a Quito significaba viajar a pie durante seis meses. A pesar de ello, muchos hombres y

mujeres acompañaron a estos dos compañeros, no solo una vez muchas veces, hasta que lograron

sacar a este extranjero Otro de los personajes históricos de este pueblo fue Manuel Andrade, quien

logró desaparecer a personas ajenas a las comunidades de este pueblo, que explotaban mediante

la estafa a los compañeros Saraguros, vendiéndoles chicha fermentada y alcohol, acentuando así el

alcoholismo que existía en este pueblo desde los tiempos del colonialismo español, aprovechando

la borrachera de algunos compañeros, les incrementaban el precio de lo que habían consumido

hasta endeudarlos, deuda que la cobraban con los terrenos. Estas historias dan cuenta de la lucha

comunitaria que el pueblo Saraguro ha tenido que enfrentar a lo largo de la historia para mantener

sus tierras, tierras que al igual que todos los pueblos de la serranía fueron expropiadas por los

colonizadores españoles y que después fueron devueltas en una pequeñísima parte por medio de

la primera Reforma Agraria.

No existe una etimología definida para el término Saraguro, por el contrario, se dan diversas

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SARAGURO


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interpretaciones. Para algunos el nombre proviene de sara (maíz) y guru (gusano), por tanto,

Saraguro significaría gusano del maíz. Para otros su denominación haría referencia a las mazorcas

secas de maíz, o provendría de sara y jura (germinado), es decir, significaría maíz que germina o

crece. Lo que sí está claro, independientemente de su significado, es que su nombre está

estrechamente ligado al maíz y reafirma la importancia económica, social y simbólica que este tiene

en la vida del pueblo Saraguro. Se considera que antes de la conquista incásica los Saraguros

formaban parte de los Paltas, que fueron conquistados por los Incas, pero dada la resistencia que

presentaron fueron castigados con su traslado a tierras del Perú.


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1. ORGANIZACION TERRITORIAL

1.1 Ubicación geográfica

El cantón Saraguro, está ubicado en el Norte de la provincia de Loja y al sur del Ecuador, cuya

superficie es de 1080.70 Km² (108270.25 ha); es uno de los cantones más extenso de la provincia de

Loja, se ubica a 64 Km de la cabecera provincial. Los puntos extremos del cantón en coordenadas

UTM (WGS84, zona 17s) son:

Norte 672200 9632792

Sur 700592 9588789

Este 711754 9599870

Oeste 666942 9601326

Altitudinalmente varía desde 1000 - 3800 msnm, ocupa una superficie de 108270,25 ha, el 10,02%

de la superficie provincial. Su cabecera cantonal es Saraguro se encuentra a una altitud de 2485

msnm.

1.2 División política administrativa

Está limitado al Norte con la Provincia del Azuay, al Sur con el cantón Loja, al Este la Provincia de

Zamora Chinchipe, y al Oeste la Provincia de El Oro. Saraguro obtiene su cantonización el 27 de

marzo 1822, designando a la cabecera cantonal a la parroquia urbana del mismo nombre.

En la actualidad se encuentra integrado por una parroquia urbana: Saraguro y diez parroquias

rurales: San Pablo de Tenta, Paraíso de Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Manú, san Sebastián de

Yúluc, Urdaneta, San Antonio de Cumbe, El Tablón y Sumaypamba.

Tabla 1. Superficies parroquiales del cantón Saraguro, 2014.

PARROQUIAS AREA ha

1 Saraguro 7414.11

2 San Pablo de Tenta 15604.04

3 San Antonio de Cumbe 7833.40

4 El Paraíso de Celen 6204.49

5 Selva Alegre 4510.51

6 LLuzhapa 7341.27

7 El Tablón 9683.30

8 San Sebastián de Yúluc 11567.63

9 Sumaypamba 9096.40

10 Manu 17270.57

11 Urdaneta 11744.50

TOTAL 108270.22

Cada parroquia se divide en el centro urbano y las comunidades o barrios. La cabecera cantonal

(Saraguro), se levanta entre varias comunidades: Lagunas, Ilincho, Quisquinchir, Yucucapac, Tuca

lata, Matara, Gulacpamba y Gunudel.


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El Gobierno Local ejerce su autoridad en el cantón a través del Alcalde y en las parroquias mediante

los GAD parroquiales, el Gobierno Municipal se ejercita por medio de la Cámara Edilicia, Concejo o

Cabildo, el mismo que es autónomo, dirigido por su Alcalde, elegido por votación popular.

1.3 Datos generales del GAD

Tabla 2. Datos generales del cantón Saraguro

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural del cantón Saraguro

Fecha de creación del cantón 10 de junio de 1878

Población total al 2014 30183 habitantes

Extensión 1080.70 Km²

Límites Norte: provincia del Azuay, Sur: Cantón Loja, Este: Provincia de Zamora Chinchipe y al Oeste: Provincia de El Oro

Rango altitudinal 1000 – 3800 msnm

Rango climático Temperatura de 8 – 26 °C – Precipitación: 400-800 mm

Mapa 1. División política administrativa del cantón Saraguro

Fuente: IGM


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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO

El Componente Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente, Estudia integralmente

la naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de

la interacción de factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la

vegetación, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas

naturales. El análisis de este componente, del cantón Saraguro, se toma en cuenta las condiciones

naturales del territorio, independiente del uso humano. Las características físico - biológicas de un

territorio son aquellas que no han tenido influencia directa del ser humano y que son de orden

natural. Estas son importantes porque nos permiten conocer las limitaciones físicas o

potencialidades naturales para orientar de mejor manera la planificación del territorio cantonal.

Son varias las características naturales de un espacio físico, sin embargo se analizaran las de mayor

relevancia e importancia del territorio.

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus

actividades, además se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la

siguiente información:

2.1.1 Uso y cobertura del suelo

Las actividades de agropecuarias en el cantón y sus parroquias es intensa debido que el cantón

dispone de tierras bajo riego y producción de secano, se siembran varios cultivos anuales como:

maíz, papa, trigo, cebada, frejol, yuca, ocas, mellocos, otros: Los cultivos permanentes como

pastos, café, banano y caña de azúcar, conforman los sistemas agroforestales y son el sustento y la

economía de la familia.

Para zonificar el uso del suelo primeramente se efectuó una revisión de las categorías que

originalmente tenía el mapa uso actual del suelo y cobertura vegetal del cantón. Para fines de este

análisis, las diferentes tipos de uso tuvieron que ser reclasificadas, y que resuma apropiadamente

las condiciones actuales de este componente. Para obtener la información del uso del suelo

cantonal se utilizó una imagen satelital del año 2003 y la banda infrarroja de la ortofoto del año

2011 del SIG tierras-MAGAP, esta información fue analizada en el SIG mediante una clasificación

supervisada mediante puntos georeferenciados en el campo, además se tuvo que unificar las

leyenda con la finalidad de poder comparar y analizar la dinámica de los usos del suelo del cantón.

Así, se tienen los siguientes usos y los porcentajes respecto de la superficie cantonal (años 2003 –

2011).


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Tabla 3. Usos actuales del suelo – años 2003 y 2011

USOS - 2003 AREA ha % USOS - 2011 AREA ha %

Bosque húmedo denso 7141.21 6.60 Bosque húmedo denso 5235.64 4.84

Bosque húmedo intervenido 1241.60 1.15

Bosque húmedo intervenido 3745.99 3.46

Matorral húmedo alto 13697.45 12.65 Matorral húmedo alto 2792.34 2.58

Matorral seco alto 12584.86 11.62 Matorral seco alto 5913.53 5.46

Matorral seco bajo 373.65 0.35 Matorral seco bajo 12576.44 11.62

Plantación forestales 1239.85 1.15 Plantaciones forestales 511.11 0.47

Páramo 16179.11 14.94 Páramo 14933.82 13.79

Cultivos asociados andinos 2442.41 2.26

Cultivos asociados andinos 11745.27 10.85

Cultivos asociados subtropicales 8034.16 7.42

Cultivos asociados subtropicales 1932.90 1.79

Pastizal 26672.10 24.63 Pastizal 31290.04 28.90

Pasto natural 5001.87 4.62 Pasto cultivado 6846.30 6.32

Suelo erosionado 13247.40 12.24 Suelo erosionado 10240.05 9.46

Cuerpos de agua 286.68 0.26 Cuerpos de agua 324.81 0.30

Área urbana 127.90 0.12 Área urbana 181.99 0.17

TOTAL 108270.25 100.00 TOTAL 108270.25 100.00

Gráfico 1. Usos del suelo actuales – 2003 y 2011

0.00

5000.00

10000.00

15000.00

20000.00

25000.00

30000.00

35000.00

HEC

TÁR

EAS

USOS DEL SUELO

GRÁFICO DE LOS USOS DEL SUELO AÑOS - 2003 -2011

Series1 Series2 Año 2003 Año 2011


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Tabla 4. Análisis comparativo y diferencias del usos – años 2003 y 2011

USOS USOS 2003

ha %

USOS 2011 ha

% DIFER. ha %

Bosque húmedo denso 7141.21 6.60 5235.64 4.84 -1905.57 -1.76

Bosque húmedo intervenido 1241.60 1.15 3745.99 3.46 2504.39 2.31

Matorral húmedo alto 13697.45 12.65 2792.34 2.58 -10905.11 -10.07

Matorral seco alto 12584.86 11.62 5913.53 5.46 -6671.33 -6.16

Matorral seco bajo 373.65 0.35 12576.44 11.62 12202.79 11.27

Plantación forestales 1239.85 1.15 511.11 0.47 -728.74 -0.67

Páramo 16179.11 14.94 14933.82 13.79 -1245.29 -1.15

Cultivos asociados andinos 2442.41 2.26 11745.27 10.85 9302.86 8.59

Cultivos asociados subtropicales 8034.16 7.42 1932.90 1.79 -6101.26 -5.64

Pastizal 26672.10 24.63 31290.04 28.90 4617.94 4.27

Pasto natural 5001.87 4.62 6846.30 6.32 1844.43 1.70

Suelo erosionado 13247.40 12.24 10240.05 9.46 -3007.35 -2.78

Cuerpos de agua 286.68 0.26 324.81 0.30 38.13 0.04

Área urbana 127.90 0.12 181.99 0.17 54.09 0.05

TOTAL 108270.25 100.00 108270.25 100.00 0.00 0.00

Realizando un análisis de los resultados de las dos imágenes de los años 2003 y 2011, se puede

notar la dinámica de los cambios de los usos del suelo que han ocurrido en los 10 años en el

territorio del cantón Saraguro, estos cambios del uso se deben a las actividades que realizan los

agricultores en sus predios, con la finalidad de buscar la productividad para mejorar la calidad de

vida de sus familias.

Del análisis de las imágenes se obtuvo 14 tipos de usos del suelo que se distribuyen en todo el

territorio cantonal y se puede observar la dinámica y la presión que tienen ciertos usos del suelo,

esto se puede observar en Gráfico 1 donde se notan la diferencia entre los usos.

Los tipos: Bosque húmedo denso, Matorral húmedo alto y páramo, que se encuentra en las partes

altas del territorio cantonal y de la Cuenca Hidrográfica Biprovincial del Río Jubones, han tenido un

decrecimiento agresivo, estos territorios han sido dedicados a otros usos, como: pastizales o para

cultivos, sin tomar en cuenta que son áreas de captación de aguas lluvias que alimentan a Cuenca.

En áreas en donde hay más influencia humana, la cubierta vegetal se comporta como un factor

muy dinámico, puesto que cambia su fisonomía a causa de la intervención permanente del ser

humano; en cambio, en donde predominan las condiciones naturales, dichos cambios son poco

notorios, ya que la acción humana es menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algún grado

la cubierta natural existente.


17

Mapas 2. Comparación de uso y cobertura de suelo entre los años 2003 y 2011

Fuente: Imagen satelital Aster 2003 – Ortofoto 2011 Tabla 5. Tipos de cobertura vegetal que se encuentran en el territorio cantonal

Uso Actual 2011 Cobertura Vegetal

(ha) %

Subtipo cobertura (ha)

FORESTAL 30775.05 28.42

Bosque húmedo denso 5235.64

Bosque húmedo intervenido 3745.99

Matorral húmedo alto 2792.34

Matorral seco alto 5913.53

Matorral seco bajo 12576.44

Plantación forestales 511.11

AGRICULTURA 13678.17 12.63

Cultivos asociados andinos 11745.27

Cultivos asociados subtropicales 1932.90

PECUARIO 38136.34 35.22

Pastizal 31290.04

Pasto natural 6846.30

PÁRAMO 14933.82 13.79

SUELO EROSIONADO 10240.05 9.46

CUERPOS DE AGUA 324.81 0.30

AREAS URBANAS 181.99 0.17

TOTAL 108270.23 100.00

Se encontraron 14 tipos de uso del suelo: 1) Forestal, con los subtipos: bosque húmedo denso,

bosque húmedo intervenido, matorral húmedo alto, Matorral seco alto, Matorral seco bajo,

plantación forestal; 2) Agricultura con los subtipos: cultivos asociados andinos, cultivos asociados

subtropicales; 2) Pecuario, con los subtipos: pastizal, pasto natural; y 4) Páramo. A esta

información de uso actual del suelo se suman las 5) Suelo erosionado, 6) Cuerpos de agua, 7) Áreas

urbanas, para conformar globalmente el mapa de uso actual del suelo del cantón Saraguro.


18

2.1.2 Forestal

La cubierta forestal del cantón Saraguro, aparte de los otros estratos vegetales, constituye el factor

más crítico y por tanto el más preciado recurso natural por la protección hidrológica más completa

que ofrece al frágil suelo. Este recurso natural que cumple tantas funciones, más importante en el

entorno ecológico cantonal es quizá la de incrementar el almacenamiento del agua proveniente de

las lluvias, regulando algunas fases del ciclo hidrológico, que a su vez contribuyen a aumentar la

corriente de base, para la “producción” permanente de agua.

Los bosques son los mejores aliados al bienestar social, por la estabilización del medio ambiente, la

producción de bienes procedentes de la fitoleñosa y servicios como la recreación y la belleza

escénica. Sin embargo actualmente la silvicultura juega un rol fundamental como medio para

revertir los procesos de degradación de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas áridas o

semiáridas, como Saraguro, por su influencia en el ciclo hidrológico, la estabilización de los suelos y

en el rendimiento hídrico de las cuencas.

En este estudio se clasificaron los bosques con el criterio de importancia relativa como recurso

natural y de superficie espacial cubierta en el territorio cantonal, se tiene entonces bosque

húmedo denso, bosque húmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales.

En este tipo de vegetación se incluyen todas las áreas protegidas en cualquier categorización que

existen en el cantón, que fisonómicamente no siempre comprenden con exclusividad zonas

arboladas, en total ocupa 30775, 05 ha, o el 28,42 % de la superficie cantonal.

a. Bosque húmedo denso

Comprende la cubierta vegetal de carácter leñoso, de crecimiento natural, que se compone a su

vez de varios estratos y que se desarrolla en el piso montano. Son bosques de altura, llamados

también bosques de ceja de montaña o bosques neblinosos. La mayor proporción de estos bosques

se localiza en la zona alta de Ramo Urco, Selva Alegre en el sector norte y límite con el cantón Loja.

Los bosques naturales de acuerdo a la fisiografía dominante en el cantón, se sitúan en las

estribaciones montañosas y colinosas de cordillera media y alta; en mesetas altas de diferente

grado de disectación y, en algunos cursos fluviales, formado el típico “bosque de galería”.

Estos bosques han sido objeto de una intensa depredación por parte del ser humano, para

satisfacer varios fines. En la mayoría de los casos han sido eliminados, para dar paso la agricultura

migratoria de subsistencia familiar, dentro del contexto de la ampliación de la frontera agrícola;

luego de lo cual, dichas superficies son destinadas una ganadería con pastoreo extensivo, cuyas

pasturas de crecimiento natural, mal manejadas, han conducido a estos suelos a un deterioro por

procesos erosivos. En una mínima parte, esta riqueza forestal, ha sido utilizada en la industria de la

construcción, muebles, ebanistería, leña, carbón, postes para el cercado y división de potreros. Este

subtipo comprende una superficie de 5235.64 ha ó el 4,84% dentro del uso forestal, por el fuerte

grado de intervención humana, se los considera a los bosques naturales existentes en Saraguro,

como bosques intervenidos y muy intervenidos.


19

b. Bosques húmedo intervenidos

Con esta denominación se consideran aquellos bosques naturales que han sido sometidos a una

explotación intensa, en un porcentaje que supera el 70% del volumen de las maderas de uso

conocido o que tienen valor económico. Inclusive en determinados lugares, esta explotación ha

sido indiscriminada, llegando a eliminar árboles jóvenes, de especies que en épocas pasadas fueron

representativas de la zona. El bosque remanente está constituido por especies que no tienen valor

económico, presenta esporádicamente neblina que se traduce en una condensación y pequeñas

garúas y presencia de una vegetación epifita, y pequeñas áreas con pasto. Se encuentran especies

forestales características del bosque nublado y algunas especies del bosque seco de mayor rango

de distribución.

En los lugares descritos en el caso anterior, resulta difícil caracterizar unidades temáticas puras,

puesto que aquellas se encuentran entremezclas con las actividades agropecuarias con pequeños

superficies de cultivos agrícolas de subsistencia familiar y de pastos, pero en todo caso hay

predominio de la masa forestal.

En años lluviosos se observa una abundante regeneración natural. Lamentablemente, ésta no

puede progresar debido al pastoreo bovino, ovino, equino. Esta unidad temática comprende una

superficie de 3745.99ha, que representa el 3,46% de la superficie de este tipo.

c. Plantaciones forestales

Corresponden a las plantaciones realizadas con especies forestales exóticas, que se han adaptado

al medio ecológico local, plantaciones con fines económicos y también para proteger al suelo. La

existencia de esta cubierta, más se debe a la acción del Estado a través de diferentes programas y

proyectos de reforestación, que a la iniciativa privada.

Según datos proporcionados por el Sistema de Información Geográfica, la superficie reforestada en

40 años, desde 1963 hasta el 2011 comprende 511.11 ha ó 0.47 % de la foresta cantonal.

Las especies que más se han utilizado en estas plantaciones, han sido pino Pinus patula y eucalipto

Eucaliptus globulus. Estas especies forestales han sido plantadas, con fines de formar bosques

productores artificiales y se ubican en laderas y pajonales de altura.

Estas plantaciones se ubican en las crestas de las montañas y también como bosque de galería, en

Saraguro, Carboncillo y Selva Alegre, últimamente, se está dando impulso a la utilización de

especies nativas, con doble propósito, producción y conservación de los suelos y el medio

ambiente.

d. Matorrales (matorrales: húmedo de altura, seco de altura y seco bajo)

Representa a la vegetación nativa arbustiva de poca altura, sin fuste definido, leñosa, asociada con

vegetación herbácea y cactáceas, la cual, generalmente, no sobrepasa los 5 m de altura, presenta


20

ramificaciones desde la base del fuste, cerca de la superficie del suelo, su altura y su densidad es

variable.

Este estrato vegetal a veces suele confundirse con bosques naturales de altura, por su tamaño y lo

deformado de su fuste. Generalmente se desarrollan en los sectores más altos, próximos a los

páramos, donde las formaciones boscosas por limitación de altitud y temperatura comienzan a

degenerarse, en otros casos, se encuentra constituyendo vegetación pionera, de crecimiento

secundario, es donde se observa diferentes etapas de sucesión secundaria.

En los sitios más altos, especialmente, se localiza donde de acuerdo a la fisiografía del terreno

existe protección natural de las corrientes aéreas dominantes, como en el caso de las depresiones

de los cauces naturales y los flancos que están ubicados en sotavento.

La composición florística presente en este estrato está compuesta por: Zalapa, joyaza, gañil, mora,

quique, zhandan, dumarin, yanzhon, laurel, faique y otras (ver "Estudio Botánico de la Provincia de

Loja, Zonas Altas y Bajas").

Cubre una superficie de 21282.31 ha, que significa el 19.66 % del área forestal cantonal. Se

encuentra en los alrededores de los poblados de Aguacorral, Udushi, Las Cochas, La Estancia, El

Durazno, Selva Alegre, Cumbe, La Trinidad, Pucara, Apuguin, Turicachi y otros.

2.1.3 Agricultura

Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve existentes en el cantón Saraguro;

consiguientemente, una gran variedad de climas y microclimas, diferentes tipos de suelos, una

diversidad de condiciones ecológicas, permiten el desarrollo de un gran número de cultivos

agrícolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.

Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con

otras categorías de uso como pastos, matorral y bosques, de difícil delimitación cartográfica como

unidades puras.

Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maíz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de árbol frutales y otras.

Para su establecimiento, se practica labores de remoción del suelo. En lo que concierne a las partes

bajas del cantón otros cultivos como caña de azúcar, maíz, cebolla, ajo, cítricos, hortalizas y otros;

en las labores de siembra se remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar áreas

agropecuarias, en detrimento del bosque, el campesino primero roza la vegetación natural

existente en las superficies destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos

residuos vegetales y esparce en el terreno la ceniza. Una vez que se producen los primeros

aguaceros de la temporada lluviosa, después que el suelo ha absorbido la humedad necesaria, el

agricultor con la ayuda de herramientas rudimentarias, metálicas o de madera, abre los hoyos y

deposita la semilla, sistema que localmente se llama "tolado".

Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relación

alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia y, desde el punto de vista

conservacionista una cubierta precaria, con un índice mínimo de protección hidrológica. Se


21

consideramos además, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la

propiedad, estas circunstancias, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las

mejores condiciones.

En el estrato de agricultura se involucran los subtipos: Cultivos asociados andinos y Cultivos

asociados subtropicales. Este tipo de uso cubre una superficie de 13678.17 ha, que corresponde al

12,63% del territorio del cantón.

a. Cultivos asociados andinos

A excepción de los monocultivos de maíz, caña de azúcar, ajo y cebolla en Sumaypamba,

Mostazapamba, Yúluc, prácticamente, no existen extensiones de consideración dedicadas al

monocultivo, siempre existe la combinación con árboles maderables o frutales, constituyendo una

combinación técnica, ambiental y socioeconómica perfecta, con producción y productividad

superiores a los cultivos limpios tradicionales, como es el caso de maíz con aliso o guato, en Las

Vegas, San Antonio y Saraguro; y todas las huertas ubicadas en cualquier piso altitudinal, en las que

es frecuente la combinación cultivo/árboles, o formado las pequeñas huertas, en las que el 30% es

cubierta arbórea, este sistema se presenta en varios subsistemas o técnicas, conforme a su arreglo

espacial, las más frecuentes, como árboles dispersos en los cultivos, cercas vivas, linderos y algunos

bosquetes que anteriormente los manejaban para la provisión de leña. En este subsistema abarca

una superficie de 11745.27 ha, que representa el 10.85% de la superficie total dedicada al tipo de

agricultura.

b. Cultivos asociados subtropicales

Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser variables, duran períodos de un año o

menos, se ubican especialmente en las vegas de los ríos, que son lugares planos en los que la

erosión es casi nula. En estos lugares generalmente se hace riego permite obtener más de una

cosecha al año, donde el clima es propicio para cultivos interesantes destinados a la venta como

maíz duro y suave, cebolla, ajo, hortalizas, yuca, tomate, sandía, frutales, y otros, que se cultivan en

Sumaypamba, Mostazapamba, Uchucay y otros. Este estrato cubre una superficie de 1932.9 ha,

que representa el 1079% de la superficie total dedicada a la agricultura.

2.1.4 Pecuario

La vegetación predominante en Saraguro, que cubre la tercera parte de la superficie cantonal,

38136.34 ha, que representa el 35.22%, está constituida por pastizales. En estas áreas se

desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetación por su densidad y rápido crecimiento, con

un buen manejo, a más de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable protección

hidrológica y evitar la erosión y degradación del suelo. Extensas zonas cubierta con bosques

naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos altitudinales, en áreas de variadas

condiciones fisiográficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es forestal y de protección, han sido

eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrón de uso, como es el caso de la

actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado por la sobrecarga de animales.

Como resultado del levantamiento de vegetación.


22

a. Pastizales

Formados de gramíneas herbáceas, que en ocasiones se encuentra asociadas con leguminosas y

otras hierbas de hoja ancha, kikuyo (Pennisetum clandestinum), yaragua (Melinis minutiflora),

gramalote (Axonopus scoparius) y otros, tanto en potreros o invernas como en praderas que

cubren 31290.04 ha, cubre el 28.90% del territorio cantonal, esta superficie dedicada a pastos, de

manera que es el primer estrato vegetal en magnitud en el cantón.

A más de las gramíneas, vegetación herbácea también hay plantas arbustivas de bajo tamaño. A

este tipo de cubierta se le ha incluido aquella vegetación suele llamarse pasto natural inducido, que

surge después de la eliminación de la vegetación original dominante. Otras veces puede surgir

como consecuencia de un desmonte intencional, del abandono de una área agrícola, o

simplemente después de un incendio.

También se ha incluido a esta categoría, las superficies de pastos artificiales que han sido mal

manejados o descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en un estado de degradación; así

como también, a aquellas tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en proceso de

recuperación de la fertilidad, para nuevamente ser utilizados en la actividad agrícola.

Este subtipo se encuentra en barrios y parroquias como: Ramo Urco, Paraíso de Celén, Saraguro,

Las lagunas, Uricachi, Piñan, San Antonio de Cumbe, Gueledel, La Esperanza, Selva Alegre,

Bellavista, Manú, Fátima, Seucer y otros.

b. Pastos naturales

Los pastos naturales lo asocian cultivados con árboles (aliso, guato, faique). En el cantón este

sistema o técnica agroforestal se encuentra en varios lugares funcionando espontáneamente o

instalada por el ser humano. Las ventajas económicas, con el mejor rendimiento en cantidad y

calidad de los pastizales son evidentes, de ahí que en Cañicapac, Gurudel, Palenque, Tahuarcocha,

Sabadel y otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta técnica, bien con pastos

naturales o sembrados. La explotación siempre verde y en buen estado de conservación, sin malas

hierbas, ni plagas, precisamente por el control natural de la cobertura boscosa.

Las especies más frecuentes en esta combinación son todos los pastos enunciados, con aliso,

faique, eritrinas, o con especies nativas, inclusive en las partes húmedas con eucalipto, en una

proporción aproximada de 30% de árboles. En este subtipo de pasto natural cubre el 6.32% ó

6846.3 ha, de pastos en el cantón.

2.1.5 Páramo

Constituye una formación vegetal natural que crece sobre los 3000 msnm y se estabiliza a los 3200

msnm. Este ecosistema páramo, es único en la provincia de Loja, por lo cual, se le ha caracterizado

como un tipo de cubierta. En los primeros tramos hay una vegetación de transición el clima frío, las

plantas compuestas van siendo desplazadas por las gramíneas. Las especies son hierbas tienen

hojas coreáceas, propias de la vegetación micrófila o durófila de estas regiones naturales, con

caracteres xerofíticos, aquí la vida silvestre es intensa, las raíces carnosas, las rosetas azucaradas de


23

las achupallas, las frutas de las miconias, moras y joyapas, mantienen una gran variedad de

mamíferos.

El páramo constituido por ciénagas y bofedales, ubicado en las partes bajas, planas y húmedas,

almohadilla o togma (custion plantas); además, totora, juncos, sitios cenagosos, los que

constituyen hábitats apropiados para algunos batracios y patos, se ubica en los flancos de las

laderas y lugares más altos, expuesto a la acción de las corrientes aéreas. Aquí predomina una

asociación de paja, Stipa ichu, festuca, Calamagrostis, Ciperáceas, Iridáceas, con un elevado

contenido de sílice y lignina y, otras hiervas de ápice agudo, acuminado y aguijoneado.

Una costumbre muy arraigada del campesino, es la de quemar el pajonal, con el propósito de

obtener un mejor rebrote para beneficio de los animales. Indudablemente con la quema de esta

vegetación típica, se produce un cambio en la estructura de la composición florística. Por ejemplo,

con la desaparición de los arbustos suaves, se da lugar a las formaciones de achupallas, troncos de

gañil o cucharillo, xilopodios de ericáceas y más plantas que resisten a la acción del fuego.

Otro efecto vegetativo de la quema de los páramos, constituye la desaparición de la fauna silvestre,

la cual por falta de un hábitat adecuado, muchas especies cambian de lugar, lo que significa una

alteración del equilibrio ecológico en dichos sectores.

En determinados lugares, el páramo ha sido significativamente alterado por la intervención del

hombre, (mediante un sistema social comunal y asociaciones), incorporando a la actividad

agropecuaria, en donde se cultivan papas, habas, trigo, cebada, pastos, y otros.

Los páramos deben ser protegidos y preservados, pues esta vegetación constituye un medio eficaz

de almacenamiento y regulación de las precipitaciones a modo de una esponja interceptora. Al

desaparecer aquella por efecto de las quemas, disminuye la capacidad de infiltración y percolación

de las aguas lluvias. Estas adquieren mayor poder de escurrimiento, desprendiendo y arrastrando

las partículas del suelo, lo que provoca la destrucción de ésta y otra vegetación menor.

Otra necesidad de protección es la conservación de germoplasma de especies que pueden estar en

vías de disminución. Igualmente, como fuente inagotable de turismo, recreación e investigación.

La superficie que cubre a este ecosistema especial comprende 14933.82 ha, que representa el

13.79% de la superficie cantonal. Encontrándola en las partes altas como Carboncillo al este y oeste

del cantón; y toda la cordillera de Fierrohurcu, desde la Loma del Oro hasta Manú y Yúluc.

2.1.6 Suelos erosionados

Son las áreas totalmente descubiertas de vegetación, la capa de suelo se ha perdido en su

totalidad, aparece el material parental o la roca, que da lugar al desierto son áreas que

geomorfológicamente se denominan “eriales” o “mal país”. La degradación a la que han llegado es

irreversible, por lo tanto la recuperación se la puede hacer solamente por métodos artificiales,

transportando suelo de otro lugar, si es que los otros factores favorecieran. Aquí es donde los

paisajes naturales, en sus aspectos de suelos y vegetación, en las últimas décadas han sido

afectados por severas condiciones climáticas, tales como sequías prolongadas y lluvias torrenciales,


24

que han provocado a su vez procesos acelerados de erosión y degradación del suelo de grave

repercusión ecológica. El aspecto desolador que presentan extensas zonas afectadas por erosión

severa (cañones de los ríos) y la cantidad de sedimentos arrastrados por sus aguas son evidencias

claras del fenómeno.

A esta realidad, han contribuido los relieves muy pronunciados, así como también la intervención

depredadora del hombre. Esta área geomorfológica se presenta especialmente en las parroquias

de Yúluc y Sumaypamba. Como esta zona es parte de un contexto más amplio con la provincia del

Azuay, debe ser aprovechada para el turismo ecológico, por su aspecto de impresionante

“desierto” montañoso y de grandes formaciones rocosas, realmente espectaculares.

Abarca una superficie significativa de 10240.05 ha, que representa el 9.46% de la jurisdicción

cantonal. Está presente en la cuenca del río Jubones en las parroquias de Yúluc y Sumaypamba

especialmente.

2.1.7 Cuerpos de agua

Son los cuerpos de agua de: lagunas, ríos y quebradas, ubicados en la parte más alta y bajas de la

fisiografía cantonal, hidrológicamente sus caudales dependen exclusivamente de las

precipitaciones y del estado situacional de la cubierta vegetal. Se encuentran en el ecosistema

páramo a más de los 3200 msnm. El complejo lacustre del cantón en los páramos de Surihuiña,

sobre Celén hasta Manú.

Los dos últimos lugares, a más de constituir escenarios naturales, son utilizados para ritos

culturales de curandería tradicional, allí se dan las mesadas de los “curanderos” y de los “maleros”,

en diferentes épocas del año, cubren una superficie de 324.81 ha con un 0.30% del territorio del

cantón.

2.1.8 Área urbana

Corresponden al área ocupada por centros poblados existentes en el cantón, la ciudad de Saraguro

y 10 cabeceras parroquiales rurales, representa una superficie de 181.99 ha, cubre un porcentaje

de 0.17% del territorio cantonal.


25

Mapas 3. Cobertura Vegetal del suelo años 2011

Fuente: imagen 2011

2.1.9 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

El cantón Saraguro a diferencia de la región andina al Norte de Azuay, es una región sin vulcanismo

libre de la cubierta de rocas volcánicas, lo que le da una situación especial en cuanto a la presencia

de minerales.

La presencia de rocas de todos los grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias y

metamórficas; presentan un ambiente interesante para la ocurrencia mineral, sobre todo por las

facilidades para la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para

la presencia de un mosaico en cuanto a: diversidad paisajística, cubierta vegetal, flora, relieve y

zonas de riesgo de fenómenos naturales.

La provincia de Loja, no puede ser considerada como un cantón minero, es muy probable que un

incremento del detalle de las investigaciones geólogo-mineras, pueda definir zonas con potencial a

ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en no-metálicos la ubica como una región de provisión

de materia prima para la industria de cerámicos.

a. Recursos minerales (Catastro minero – ARCOM)

Según la base de datos de ARCOM – 2012 del cantón Saraguro existen tres tipos de metales de las

concesiones mineras: metálicas, NO metálicas y materiales de construcción. Según la base de

datos de ARCOM- 2014 la mayoría son metálicos, analizando la tabla 6, los yacimientos mineros se

encuentran en las parroquias de: Yúluc, Sumaypamba, Manú, Selva Alegre, Lluzhapa, Tenta, Cumbe

y el Tablón, el resto de yacimientos en las parroquias de Urdaneta y Saraguro (Ver mapa 4).


26

0.00

5000.00

10000.00

15000.00

20000.00

25000.00

30000.00

35000.00

40000.00

45000.00

METALICOS MATERIALES DECONSTRUCCION

NO METALICOS

HET

ÁR

EAS

CONCESIONES MINERAS

CONCESIONES MINERAS - ARCOM

METALICOS MATERIALES DE CONSTRUCCION NO METALICOS

Tabla 6. Concesiones mineras del cantón Saraguro

– (Catastro minero – ARCOM) Gráfico 2. Concesiones mineras-ARCOM

MATERIAL AREA ha

METALICOS 43780.32

MATERIALES DE CONSTRUCCION 101.24

NO METALICOS 354.99

TOTAL 44236.55

Según la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantón Saraguro, Metálicos

cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metálicos 101.24 ha y Materiales de construcción

354.99 ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la

superficie del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metálicos, 4 NO Metálicos

y 6 de Materiales de construcción.

Gráfico 3: Clasificación de los recursos naturales

RECURSOS NATURALES

Renovables

Físicos Aire

Biológicos Flora y Fauna

NO Renovables Físicos Minerales


27

Tabla 7. Matriz para descripción de no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de infraestructura

Número de Concesiones

Superficie ocupada

Observaciones

Mineral Oro y plata - 18 43780.32 ARCOM

NO metálico - 4 101.24 ARCOM

Materiales de construcción

Arena y material pétreo

Explotación rustico

6 354.99 ARCOM

Aire

Propuesta para construir un

proyecto Eólico - SELECC

Estudio 1 - Parroquias de

Yúluc y Sumaypamba

Fuente: ARCOM

Mapa 4. Recursos naturales no renovables

Fuente: ARCOM, 2013

2.1.10 Recursos naturales degradados y sus causas

El agua de los ríos y quebradas son contaminadas y degradas en su calidad por la extracción de

materiales de construcción que da abasto al consumo y demanda local, sin embargo es objeto de

problemas por la distancia y nivel de conflictividad ambiental, siendo el recurso agua el más

afectado, pues se ha incrementado la sedimentación en varios ríos y quebradas; hay efectos por

cambios en los cursos naturales de los ríos y erosión en las orillas por la remoción de materiales;


28

otros efectos contaminantes relacionados a la producción de polvo en el ambiente debido a las

trituradoras de material pétreo. En el caso de la Cuenca Jubones, las actividades mineras

desarrolladas los han contaminado por el movimiento de los sedimentos y en la vegetación, así

como en la pérdida y disminución de cierta fauna acuática, especialmente en la zona baja del

cantón.

2.1.10.1. Flora5

En el cantón se encuentra una diversidad de especies forestales en los relictos de bosques y

bosques ralos en las que encontramos algunos géneros importantes como: Podocarpus montanus

romerillo, Persea serica, canelo blanco; Alnus jorullensis, aliso; Rapanea soridoana, macomaco;

Maitenus spp., resna; Roulapa spp. ucacedro; Delostoma loxensis, guaylo; Escallonia pendula,

shinín; Myrcianthes spp., Guaguel; Pouteria lucuma, lumas; Prunus capulí, capulí, Vallea stipularis,

niguito; Salix humboldtiana, sauce; Juglans neotropica, nogal; Cinchona spp, cascarilla; Ficus spp.

higuerón; Weinmannia spp, cashcos; Ocotea spp. Canelón; Erythrina edulis, guato; Oreopanax spp.,

pumamaqui; Myrica spp., laurel de cera; Ternstroemia macrophylla, duraznillo. En la parte baja,

Myrcianthes, saca; Eugenia, Tara spinosa, vainillo; Acacia macracantha faique; Annona cherimolia,

chirimoya; Escallonia pendula, shinín; Inga spp, guaba; Mauria simplicifolia, aguacate de montaña,

entre otras.

Entre los arbustos más importantes: Embothrium grandiflorum, gañan; Vallea stipularis, niguito,

Macleania popenoi, joyazas; Miconia lutescens, sierras; Brachyotum gracilencens, zarcillo;

Barnadesia spp., clavelillo; Baccharis spp., chilca de páramo: Duranta dombeyana, motemote;

Gynoxis verrucosa, cChaguarquero; Hesperomeles heterophylla, quiques.

El páramo abarca mucha superficie, el páramo bajo lleno de chaparros arbustos con pajas,

valerianas, puyas y ciénagas.

2.1.10.2. Fauna

Las principales especies de aves que se encuentran en el cantón son: torcazas, pavas de monte

(Penelope barbata), en parte alta zona con abundantes venados y perdices de páramo.

En la actualidad con las montañas dañadas o seccionadas, la vida silvestre se vuelve difícil. Los

nichos naturales y extensos se han destrozado. Existen animales que poco se desplazan o no tienen

esa capacidad y consecuentemente van desapareciendo o son presa fácil de los destructores.

2.1.10.3. El Aire

Circulación Regional: Perturbación Amazónica.- Cada una de las cuatro regiones naturales del

Ecuador (tres continentales y una marítima), dan origen a grandes masas de aire con

características propias. Estas masas de aire, al desplazarse a otras regiones, se modifican y

otorgan al sector de su influencia un clima peculiar. En términos generales, se puede considerar,

las siguientes zonas de origen de masas de aire (www.inamhi.gob.ec):

5

Philo, 1992

http://www.inamhi.gob.ec/


29

Masas Tropicales Marítimas: se originan en el mar y se distinguen por su elevada temperatura

y gran contenido de humedad.

Masas Tropicales Continentales: Nacen en las planicies costeras y de la Amazonía y contienen

menor humedad que las anteriores, aunque las masas continentales de la zona oriental son

más húmedas que las del Litoral.

Masas Templadas: Tienen su asidero en los valles interandinos, con contenidos muy variables

de humedad y menor temperatura que las masas de aire tropical,

Masas de Aire Frío: Se asientan en los altiplanos y en las cimas elevadas de las montañas, a

más de 3000 metros de altitud. La temperatura de estas masas generalmente fluctúa entre +

0ºC y - 0ºC y la humedad depende de la influencia del componente de aire que reciben.

La provincia de Loja se encuentra bajo el dominio de estas cuatro masas de aire influenciadas por

los alisios. Sin embargo, las masas regionales que inciden más en el clima de Loja, son las masas

marítimas, más secas o más húmedas, que penetran tierra adentro por la larga garganta del

Catamayo, y las masas húmedas de la Amazonía, que se extienden de este a oeste, hasta un tercio

de la provincia. Menor influencia tiene en Loja las masas de aire templado y menos aún las de

aire frío.

En el Ecuador y la macrorregión andina, la circulación local de la atmósfera tiene importancia en la

distribución espacial y cronológica de la lluvia (régimen pluviométrico), y sirve de pauta para

explicar la formación de los “bosques de neblina” y el óptimo pluviométrico sobre los flancos de

las vertientes y cordilleras, pero especialmente para fundamentar el origen del fenómeno de

desertificación (valles secos interandinos) y la formación de los matorrales bajos.

En la región interandina, las vientos locales ligados estrechamente al relieve, especialmente en lo

que concierne a orientación y altitud de las cordilleras, producen también en los valles o cuencas

altas (las “hoyas”) el fenómeno de “abrigo” o fenómeno de Föhn, que contribuye a calentar el

lugar: El aire que arremete desde occidente u oriente contra las cordilleras andinas, es forzado a

subir por la ladera de barlovento, donde produce lloviznas y lluvias, como consecuencia del

enfriamiento adiabático por expansión; pero cuando desciende por la ladera opuesta, de

sotavento, que se encuentra al interior del valle, produce caldeamiento y sequedad merced al

descenso de la masa de aire, por compresión adiabática. Esta situación otorga al valle

interandino, con laderas de sotavento hacia el interior, un carácter semidesértico, indiferente de

la altitud en que se encuentre (generalmente una precipitación anual < 500 mm, una humedad

atmosférica: < 70% y una temperatura media: > 22°C).

En la provincia de Loja, los bosques de neblina se asientan en los dos flancos de la cordillera

Oriental de los Andes, hacia el Este, por sobre los 3000 metros de altitud, donde también se

registran cifras record de pluviosidad (increíblemente cifras anuales superiores a 4000 mm): en

contraste, los bosques secos asoman hacia el Oeste, entre los 100 y 1200 metros de altitud, en este

caso producto de la influencia del aire seco que ingresa en el cantón desde el desierto de

Sumaypamba. El fenómeno de abrigo, sin embargo, se puede vislumbrar con facilidad desde los

valles bajos (ver Gráfico 4) y en muchos pequeños valles de la intrincada orografía cantonal.


30

Gráfico del perfil altitudinal del cantón Saraguro

Longitud

60,00055,00050,00045,00040,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,0000

3,800

3,600

3,400

3,200

3,000

2,800

2,600

2,400

2,200

2,000

1,800

1,600

1,400

Gráfico 4: Perfil altitudinal del cantón Saraguro

Tabla 8. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del recurso Causa de degradación

Bosque natural Bosque naturales que se encuentran en las partes altas, zonas de captación de aguas lluvias

Ampliación de la frontera agropecuaria en las partes altas de la cuenca Río Jubones

Páramo Zonas que se encuentran en las partes altas - humedales

Incendios forestales y ampliación de la frontera pecuaria

Fauna Especies silvestres que tienen su habitad en los bosque naturales y páramo

Caza, incendios forestales y ampliación de la frontera agropecuaria

Agua Cuenca río Jubones Deforestación,

Suelo Erosión hídrica y eólica Sobre explotación en zonas inadecuadas – actividades agropecuarias

2.1.11 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el cantón

Saraguro describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este impacto.

Tabla 9. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

Agua de ríos, quebradas y lagunas

Contaminación por aguas servidas

Basura

Agroquímicos

Explotación de pétreos

Rituales de curación

Antrópica Alta

Habitantes Explotación minera (canteras)

Poblaciones que viven cerca de la red vial por el transporte del

Antrópica Alta


31

material

Parque automotor

Suelo Agroquímicos Antrópica Alta

2.1.12 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Según MAE-2013, El Ecuador es considerado como uno de los países más biodiversos del mundo,

una muestra de ello está en la biodiversidad vegetal que en los últimos 13 años ha reportado 2433

especies vegetales nuevas para el país, de las cuales 1663 son también nuevas para la ciencia. La

biodiversidad vegetal representa el 7.68% de las plantas vasculares registradas en el planeta (Bisby

et al. 2011; Neill y Ulloa-Ulloa 2011); en el país se registran 18198 especies de flora, de las cuales

17748 son nativas y 4500 endémicas (León-Yánez et al. 2011).

El sistema de clasificación se basa en un conjunto de factores diagnósticos que sirven de apoyo

para generar la leyenda de representación de Ecosistemas del Ecuador Continental, la misma que

contiene 91 ecosistemas y grupos mayores de clasificación biogeográfica; los mismos que facultan

agrupar los diferentes ecosistemas en unidades, que mejoran la eficiencia en la transferencia de

información entre instituciones públicas y privadas, y que sirven como insumo para planificación y

ordenamiento territorial, en un marco de manejo y conservación de los recursos naturales.

El Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental tiene como objetivos: presentar

un sistema estandarizado para describir ecosistemas en el Ecuador que puedan ser homologados

fácilmente a nivel regional; generar un sistema de monitoreo de cambio en los ecosistemas y

presentar una plataforma de información que permita determinar el estado de conservación, tanto

de ecosistemas como de especies particulares2.

Tabla 10. Ecosistemas del cantón Saraguro – MAE – Ecuador - 2013

ECOSISTEMA AHRA ha %

Arbustal desértico del sur de los Valles 11278.02 10.42

Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 16.95

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 7.43

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 990.81 0.92

Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 1.39

Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 2.60

Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2509.56 2.32

Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 3.67

Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2187.71 2.02

Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 0.83

Herbazal del Páramo 6463.7 5.97

Intervención 49209.56 45.45

2 Sistema de Clasificación de ecosistemas del ecuador Continental-MAE-2013


32

Gráfico 5. Ecosistemas Continentales del cantón Saraguro- MAE

Según el estudio del MAE-2013 de la clasificación de los Ecosistemas del cantón Saraguro se

realizaron considerando diferentes criterios técnicos y variables como: Fisonimía, fenología, Pisos

Bioclimáticos y Región, con la finalidad de obtener una leyenda que sea fácil de interpretar y

reconocerlos en el territorio para monitorear los estados de conservación en el futuro; para el

cantón existen 12 ecosistemas continentales cuya descripción para una mejor interpretación se la

puede revisar a continuación3:

a) Arbustal desértico del sur de los Valles

Este ecosistema discontinuo se desarrolla en parches grandes, en laderas escarpadas entre 800 y

1500 msnm. Este sistema ecológico presenta un bioclima desértico. Su comportamiento estacional

es marcado, en temporada de lluvias se torna verde y exuberante de gramíneas, arbustos de

Croton sp., Jatropha curcas y algunos árboles aislados de Colicodendron scabridum. Las plantas

alcanzan un dosel de 2 a 3 m de alto.

Referencias geográficas: Saraguro: Valle de la cuenca río Jubones, partes bajas del cantón Saraguro

b) Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Vegetación abierta baja, forma matorrales enmarañados que alcanzan alturas entre 6-8 m, con

elementos florísticos espinosos semideciduos, ubicados en laderas montañosas, indistintamente de

pendientes fuertes y suaves. Son áreas muy susceptibles a incendios con el objetivo de obtener

rebrotes de pasto para alimentar el ganado. Los suelos son arenosos y muy pedregosos. Sierra et

al. (1999) separaban a estas áreas en otra formación vegetal llamada ―Espinar seco montano‖.

3 Autor y revisado de los Ecosistemas Ing. Zhofre Aguirre-Provincia Loja

10.42

16.95

7.43

0.92

1.39 2.60

2.32

3.67

2.02 0.83

5.97

45.45

0.03

GRÁFICO DE LOS ECOSISTEMAS CONTINENTAL DEL CANTÓN SARAGURO - MAE

Arbustal desértico del sur de los Valles

Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-AlamorBosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor

Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Orientalde los AndesBosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor

Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental delos AndesBosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Herbazal del Páramo

Intervención

Agua


33

Referencias geográficas: Saraguro: río Jubones.

c) Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes

Vegetación densa que alcanza alturas de hasta 8 metros, el estrato arbustivo es denso dominado

por elementos andinos característicos de bosque secundarios, se encuentra sobre terrenos de

pendientes moderadas, está formada por especies de sucesión luego de la conversión de uso y

abandono por baja productividad.

Ocupa grandes extensiones en laderas, entre cultivos, en hondonadas, por lo general soporta

frecuentes incendios forestales. Los suelos sobre los que se desarrolla son medianamente fértiles y

se recuperan con el aporte de la materia vegetal. La mayor parte de este ecosistema se encuentra

hacia las vertientes occidentales de la cordillera oriental y las vertientes disectadas de la cordillera

occidental.

Referencias geográficas: Loja: alrededores de las parroquias de El Tambo y Cumbe, parte este del

cantón.

d) Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

Arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales

amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse et al. (2003) lo consideran un

ecosistema diferente localizado sobre la línea de bosque, sin embargo otros autores consideraron a

éste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954; Cleef 1981). La

composición y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribución

altitudinal pues la riqueza de especies y promedio de altura de los arbustos y el número de

arbolitos se incrementa.

Referencias geográficas: Saraguro: Paso Saraguro-Yacuambi.

e) Herbazal del Páramo

Herbazal denso dominado por gramíneas amacolladas mayores a 50 cm de altura; este ecosistema

abarca la mayor extensión de los ecosistemas de montaña en el Ecuador; se extiende a lo largo de

los Andes desde el Carchi hasta Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrán et al. 2009).

Es característico del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares,

laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se caracteriza por

tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia orgánica que puede alcanzar

los 60 kg-carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et al. 2010), debido a esto y a las condiciones

climáticas de alta humedad contiene una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90%

por cm3) con una excepcional capacidad de regulación hídrica (Buytaert et al. 2005, 2006).

Referencias geográficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantón Saraguro.


34

f) Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor

Ecosistema que continua al bosque siempreverde estacional piemontano, principalmente al sur de

la cuenca del río Puyango sobre terrazas, vertientes, estribaciones andinas con fuertes pendientes,

crestas y cumbres de las elevaciones del Catamayo-Alamor sobre los 1600 msnm. El bosque es

multi-estratificado con un dosel que alcanza los 20 m de alto con fustes de hasta 100 cm de DAP

(Arcoiris 2003). Valencia et al. (1999) y Lozano (2002) incluye a este ecosistema en el ―Bosque

semideciduo montano bajo‖, mencionando que la composición varía de acuerdo a la región

florística con la que limita, tratándose entonces de un ecosistema de transición, entre los bosques

húmedos y los bosques secos del sur del Ecuador.

Referencias geográficas: Saraguro: Cuenca bajo del Río Jubones, en relación al cantón Saraguro

g) Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor

Bosques siempreverdes con dosel cerrado que alcanza hasta 15 m. La vegetación es generalmente

achaparrada con arbustos y arbolitos muy ramificados cubiertos por briofitas, líquenes y bromélias.

Los árboles presentan de 10 a 20 cm de DAP. El bosque se encuentra en áreas con pendiente fuerte

y sobre suelo pedregoso. La neblina en época lluviosa es persistente. Corresponden a la zona de

transición entre el bosque montano y el páramo. Los deslizamientos son frecuentes y determinan

un constante dinamismo que se evidencia al encontrar parches de vegetación en diferente estado

de sucesión.

Referencias geográficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantón Saraguro.

h) Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

Bosques siempreverdes bajos a medios, esclerófilos a subesclerófilos y lauroides, generalmente

densos y con dos estratos leñosos, abundantes epifitas y briofitas. La altura del dosel varía entre 8

a 10 m. Los troncos de los árboles son gruesos y torcidos. El ecosistema está presente como

fragmentos o parches relegados a las quebradas o en laderas montañosas con topografía

accidentada, con pendientes empinadas a escarpadas; según la clasificación geomorfológica de

Demek (1972) se encuentran sobre rocas metamórficas indiferenciadas y poseen suelos de

taxonomía de orden inceptisol, de textura franco-arcilloso, franco-arcillo-limoso con un drenaje

moderado y pequeños parches de suelos franco (mal drenado). Debido a alteraciones

antropogénicas en ocasiones estos ecosistemas quedan aislados en zonas de pendientes fuertes

rodeadas por Herbazal del Páramo.

Referencias geográficas: Saraguro: partes media y baja del cantón.

i) Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor

Bosques siempreverdes multiestratificados donde el dosel alcanza los 20 m de alto, el sotobosque

es denso y la vegetación herbácea está dominada principalmente por helechos, arbustos y árboles

juveniles; sobre los fustes y ramas crecen abundantes briofitos y epífitas de bromélias, helechos y


35

aráceas. Los remanentes de este ecosistema se encuentran en pendientes escarpadas y vertientes

disectadas de inclinación fuerte y quebradas.

Referencias geográficas: Saraguro: parte alta y baja del cantón.

j) Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

Ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los árboles tienden a desarrollar fustes

rectos (Madsen y Øllgaard 1993) en zonas accidentadas los árboles tienen fustes torcidos y

quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los

2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango altitudinal

(Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999). Los elementos florísticos de tierras bajas están

prácticamente ausentes y la mayoría de familias y géneros son de origen andino (Balslev y Øllgaard

2002).

Referencias geográficas: Saraguro: parte media de del cantón Saraguro

k) Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Bosques con un dosel abierto que alcanza entre 8 y 12 m de alto, el sotobosque con presencia de

abundantes arbustos y hierbas de tipo estacional, se encuentran en quebradas, hondonadas,

laderas y cimas, sobre suelos pedregosos, ubicados aproximadamente entre 1200 y 2200 msnm. A

nivel de paisaje la presencia de ― ceibos‖ (Ceiba insignis) e individuos de cactus (e.g. Armatocereus

cartwrightianus) es característica de este ecosistema. Los bosques de estos ecosistemas son usados

para agricultura, pastoreo, obtención de materiales de construcción y leña. Los terrenos son muy

productivos, especialmente donde existe la influencia de riego.

Referencias geográficas: Saraguro: valle de la cuenca del río Jubones.

l) Intervención

Mediante el análisis territorial del cantón para obtener los Ecosistemas Continentales elaborado el

MAE y acondicionado por el equipo técnico se obtiene una superficie de 49 209.56 ha que cubre un

45,45% del territorio que se encuentra INTERVENIDO, la mayoría de los ecosistemas se

encuentran intervenidos por las acciones antrópicas y factores naturales, realizando una referencia

de las acciones antrópicas como: ampliación de la frontera agropecuaria, Incendios forestales,

ampliación de la áreas urbanas, Factores Naturales como: erosión potencial, erosión hídrica y

eólica, la siembra de especies exóticas en lugares inadecuados como las partes altas (páramos),

para mejorar las condiciones ambientales de cada ecosistema se debe realizar actividades de

reforestación con especies adecuadas de cada piso altitudinal, bajar la carga animal de las

categorías de producción agropecuarias, generar ordenanzas para controlar el sobre pastoreo de

los páramos, sobre explotación de los bosques naturales, actividades agropecuarias en fuertes

pendientes, actividades de contaminación en las lagunas y humedales en las partes altas; es

indispensable por parte de los GAD y centros Educativos liderar un programa de Educación

Ambiental en niveles de los Centros Educativos y adultos con la finalidad de educar para que


36

valoren nuestros recursos naturales con el fin de que las futuras generaciones dispongan un

ambiente sano en buen vivir.

Realizando un análisis de la distribución de los ecosistemas fragmentados o intervenidos se

distribuyen en el cantón de Saraguro, en las 11 parroquias que componen el territorio cantonal.

Tabla 11. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

ECOSISTEMA EXTENSIÓN

ha Prioridad de conservación

Arbustal desértico del sur de los Valles 11278.02 MEDIA

Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 MEDIA

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 ALTA

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 990.81 ALTA

Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 ALTA

Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 ALTA

Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2509.56 ALTA

Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 ALTA

Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2187.71 ALTA

Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 ALTA

Herbazal del Páramo 6463.7 ALTA

Intervención 49209.56 ALTA

Mapa 5: Ecosistemas Continentales – Ecuador – MAE 2013

Fuente: MAE


37

2.1.13 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

En cuanto a las áreas protegidas declaradas por el Ministerio del Ambiente (MAE), existen la

Reserva de Biosfera, “Podocarpus – El Cóndor”, declarado dentro del programa "El Hombre y la

Biosfera" por la UNESCO en el año 2007 de administración Estatal, esta área es compartida con la

provincia de Zamora Chinchipe, además existe 3 beneficiarios en el Proyecto Socio Bosque del MAE

(Beneficiarios: 1 individual y 2 comunitarios), tiene una superficie en el cantón de 21114.44 ha,

cubre un 19.50% del territorio, que se encuentran en las parroquias de Saraguro y Urdaneta. En

esta propuesta PDyOT se pretender mencionar ciertas áreas que en el futuro puede coordinar el

GAD cantonal con el MAE para su declaración.

En el territorio cantonal existe como parte de las Áreas Naturales Protegidas existen en el cantón

Saraguro el Bosque Nativo de Huashapamba, de administración privada, cuya importancia es

conocida a nivel local y nacional como reserva de biodiversidad. El Bosque Nativo de Huashapamba

cuenta con una extensión de 217,42 hectáreas. Huashapamba, proviene de los vocablos Huasha

“detrás” y pamba “planicie”, es decir, “detrás de la planicie”, porque se encuentra ubicado detrás

del Cerro Puglla, conocida montaña de la geografía Saraguro.

Este bosque es motivo de orgullo para el pueblo de Saraguro que cuida celoso cada rincón de su

hermosa geografía, para mostrársela al mundo en estado natural, sin que la mano del hombre haya

modificado el delicado equilibrio y su enorme biodiversidad, es de propiedad de Comunidades Las

Lagunas, Ilincho y Gunudel Gulakpamba4. Los bosques del cantón Saraguro, como todos los

bosques nublados, presentan una diversidad muy alta. El Bosque Nativo Huashapamba es muy

variado en especies con árboles de mullon (Prumnopitysmontanus) (Podocarpusoleifolius)

―romerillo‖, (Rugeahirsuta) ―cedrillo, (Weinmanni a fagaroides) ―sara‖, (Weinmannia

microphylla) ―cashco‖, (Persia spp. y Clusia spp.) entre los árboles sobresalientes.

Además, en las copas de los árboles se pueden encontrar numerosas orquídeas, bromelias y

musgos. Los estratos arbustivos están representados por Rubiaceae, Melastaceae y Chusquea,

principalmente en las zonas que han sido devastadas. Entre las especies de pastos existentes

sobresalen el Kikuyo (Pennisetum clandestinum), pasto azul (Dactylis glomerata) y el trébol

(Trifolium repens).

Fotos: Tesis de Mayra Alexandra Espinosa Sandoval

4 Tesis: Mayra Alexandra Espinosa Sandoval


38

Tabla 12. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Nombre del área protegida Categoría Proporción de superficie con

cobertura natural

% cantón

Prioridad

Reserva de la Biosfera "Podocarpus - El Cóndor" (Estatal)

SNAP 19158.61 17.70

ALTA

Reserva Comunal Huashapamba (Privada)

RESERVAS 217,42 0.20

ALTA

Proyecto Socio Bosque (1 beneficiario individual)

PSB 48.17 0.04

MEDIA

Proyecto Socio Bosque (2 beneficiario Comunitarios)

PSB 1690.2 1.56

ALTA

TOTAL 21 114.44 19.50

Mapa 6. Áreas de Bosques y Vegetación Protectora en el cantón Saraguro – MAE

Fuente: MAE

2.1.14 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios

ambientales a la población dentro del territorio, poniendo especial énfasis en: protección de

fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, cambio climático, turismo, soberanía

alimentaria, protección ecosistemas frágiles.


39

Tabla 13. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte

Servicio de provisión Servicios de regulación

Servicios culturales

Biodiversidad Recursos Genéticos Regulación de agua Belleza escénica

Flora Regula el ciclo hídrico Zona de captación de

aguas lluvias Belleza escénica

Páramo Regula el ciclo hídrico Zona de captación de

aguas lluvias Información cultural

Humedales Recursos Genéticos Zona de captación de

aguas lluvias Belleza escénica

Producción primaria Recursos agrícolas Seguridad

alimentaria Ciencia y educación

Interculturalidad Recursos Genéticos Cultura e historia Información cultural

y artística

De los Ecosistemas establecidos por el MAE–2013 se puede evidenciar los 12 ecosistemas que se

encuentran en el territorio del cantón, el 54.52% de la superficie tiene ecosistemas potenciales

para servicios Ambientales, el 45.45% de superficie se encuentra con ecosistemas intervenidos y

0.03% son cuerpos de agua como: lagunas y ríos. Es importante indicar que los organismos

estatales y privados deben emprender acciones que ayuden a recuperar los ecosistemas que

corresponde a la mitad del territorio del cantón Saraguro, para una mejor interpretación ver el

gráfico 5.

Tabla 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicio Ambiental Destinado a

Arbustal desértico del sur de los Valles viento Población

Arbustal semideciduo del sur de los Valles agua Población

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes

agua Población

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

agua Población

Herbazal del Páramo agua Población

Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor

agua Población

Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor

agua Población

Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

agua Población

Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor

agua Población

Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

agua Población

Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles

agua Población

Intervención Restauración de

ecosistemas Restauración de

ecosistemas


40

2.1.15 Oferta Hídrica

Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e INERHI, 2010, ubicada

dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones (mapa. 7), con un caudal que suma 4340.17

m³/s y una media de 1,07 m³/s. El 80% de las concesiones toman agua de ríos y quebradas,

originados sobre todo en los páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada

proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso doméstico

(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de agua para

actividades mineras. (PACC, 2.009)

Tabla 15. Concesiones de agua -SENAGUA

USO DE CONCESIONES

Número CAUDAL TOTAL

CONCESIONADO lt./sg

ABREVADERO 423 9.93

AGUA POTABLE 3 4.95

HIDROELECTRICIDAD 1 344.72

PISCICOLAS 1 113.11

RIEGO 2991 3777.57

USO DOMESTICO 604 89.89

TOTAL 4023

Mapa 7. Concesiones de agua, tres usos (potable, riego, piscicultura, hidroeléctrica, abrevaderos,

Uso doméstico)

Fuente: SENAGUA

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")


41

2.1.16 Información climática.

La pluviosidad del cantón está entre los valores de 758 – 1250 mm la época de lluvia va desde

noviembre - mayo. La época de fuertes vientos esta entre los meses de junio a septiembre, y

heladas en los meses de diciembre a enero; la humedad relativa oscila de 80 a 88%, la temperatura

entre los 8 y los 27 grados centígrados.

El clima del cantón Saraguro es temperado-subhúmedo; tipo de clima que, a pesar de la incidencia del calentamiento global de las últimas décadas, es el mismo clima, así lo sintieron los primeros conquistadores y colonizadores españoles hace más de 500 años.

Existe una relación muy estrecha entre clima, tipo de suelo, vegetación, vida humana y silvestre. El clima no solamente afecta el comportamiento fisiológico de los seres vivos, los animales y la salud, o las complejas relaciones de adaptabilidad de las especies vegetales y los cultivos, sino que permite entender la estrecha relación entre ecosistemas, paisajes y los diferentes comportamientos humanos, donde caben indudablemente las leyendas y mitos, y el clima se constituye en fundamental indicador. La precipitación en el cantón está entre los valores de 400 a 800 mm, la época de lluvia va desde noviembre a mayo. La soporta de fuertes vientos entre los meses de junio a septiembre, y heladas en los meses de diciembre a enero, la humedad relativa oscila de 80 a 88 %, la temperatura oscila entre los 8 y los 27 grados centígrados. Tabla 16. Descripción de información climática

Variable Descripción

Precipitación 758 a 1250 mm – promedio anual

Temperatura Oscila entre los 8 y los 27 grados centígrados

Pisos climáticos Se ubica entre 1000 - 3800 msnm,

Tabla 17. Información climática

TIPO DE CLIMAS AREA ha %

Ecuatorial de Alta Montaña 9668.08 8.93

Ecuatorial Mesotérmico Seco 42230.87 39.01

Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo 56371.27 52.07

TOTAL 108270.22 100.00

Los tipos de climas que se encuentran en el cantón Saraguro son: Ecuatorial de Alta Montaña se

encuentra al norte del cantón tiene una superficie de 9668.08 ha y cubre el 8.93% de la superficie

del cantón; Ecuatorial Mesotérmico Seco este tipo de sueldo se distribuye al sur del cantón

Saraguro con una superficie de 42230.87 ha y cubre el 39.01% del territorio del cantón, se localiza

en las parroquias de Yúluc y Sumaypamba especialmente; Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo

este tipo de clima cubre 56371.27 ha y cubre el 52.07% del territorio del cantón y se localiza en los

9 parroquias del cantón Saraguro, ver el mapa 4.


42

Mapa 8. Tipo de Climas del cantón Saraguro

Fuente: Mapa, 2002 2.1.17 Hidrografía

El Cantón Saraguro pertenece a la cuenca hidrográfica del río Jubones que se encuentra al norte de

Loja, formando parte de las provincias de Azuay, El Oro y Loja, a la cual le queda la margen

izquierda de la cuenca superior, que en ese tramo el río se denomina Oña, el mismo que también

constituye el límite geográfico entre las dos provincias, para aguas abajo unirse con el León y

formar el Jubones.

Dada la irregularidad topográfica el sistema de drenaje es el dendrítico, todos los afluentes siguen

una dirección sur norte para llegar al río León y luego al Jubones. El río inicial es el San Antonio, que

se origina en los páramos de la cordillera oriental de Saraguro, que es afluente del Oña, que aguas

abajo se denomina Oña y finalmente Jubones. El río San Antonio y el Oña, tiene una longitud de

25Km. El León 28 Km y el Jubones en lo que se refiere a Loja 15 Km.

Dentro del área existen drenes de importancia que dan el nombre a las subcuencas descritas, así

tenemos el río Llaco que nace en Fierrohurcu, reciben varios afluentes en su recorrido hasta formar

el Naranjo que al llegar al León es un río de caudal considerable; el Río Uchucay que drena las

aguas de la parroquia Manú y desemboca directamente en el Jubones, igual que el Río Ganacay en

el extremo occidental, que divide de la Provincia de El Oro. Entre el río Naranjo y Uchucay existe

un ínter fluido montañoso y desértico, sin posibilidades agrícolas. Los ríos Naranjo, Uchucay y

Ganacay, luego de su estado juvenil adoptan el estado de valle en las partes bajas y cálidas del

Cantón, en donde disminuyen su pendiente e irrigan las vegas, lugares en los que se practican

agricultura de riego de ciclo corto. Característica Física de la Subcuencas:


43

Tabla 18. Subcuencas en el territorio cantonal

SUBCUENCAS AREA ha %

RIO GANACAY 2777.21 2.57

RIO LEON 72247.92 66.73

RIO UCHUCAY 22366.51 20.66

TOTAL/C 108270.22 100.00

Gráfico 6. Subcuencas del cantón Saraguro

Mapa 9. Tipo de Climas del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP

0.00

20000.00

40000.00

60000.00

80000.00

RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY

HEC

TÁR

EAS

SUBCUENCAS

GRÁFICO DE LAS SUBCUENCAS DEL CANTÓN SARAGURO

RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY


44

2.1.18 Isoyetas

En el cantón Saraguro, en base al mapa de isoyetas anuales, construido considerando los factores

climáticos, especialmente la orografía vinculada a las cuencas hidrográficas y a la dirección de sus

principales ejes de drenaje (Maldonado et al, 2005: 93), existen cuatro variedades de clima

pluviométrico (Tabla 19):

Tabla 19. Rangos de precipitación anual mm, cantón Saraguro

RANGO mm AREA ha % RANGO mm AREA ha %

200- 50 4691.73 4.33

1000-1100 9359.15 8.64

200-300 6780.81 6.26 1100-1200 7435.84 6.87

300-400 10148.23 9.37 1200-1300 6977.48 6.44

400-500 10488.38 9.69 1300-1400 4079.98 3.77

500-600 9785.55 9.04 1400-1500 2037.21 1.88

600-700 7952.73 7.35 1500-1600 1022.99 0.94

700-800 8600.76 7.94 1600-1700 651.07 0.60

800-900 8556.12 7.90 1700-1800 624.30 0.58

900-1000 8939.59 8.26 1800-1900 138.31 0.13

TOTAL 108270.23 70.14

Mapa 10. Isoyetas del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP


45

2.1.19 Isotermas

En el cantón Saraguro, cuyo rango altitudinal se ubica aproximadamente entre 1000 y 3880 msnm.,

los valores anuales de temperatura media fluctúan entre los 8°C (Cerro de arcos) 3880 msnm, el más

alto del cantón, 22°C (las parroquias de Sumaypamba y Yúluc….). Los extremos térmicos registrados

(temperaturas mínima y máxima absolutas) oscilan entre 8°C (Saraguro) y 22°C (Sumaypamba). Y la

oscilación o amplitud térmica (diferencia entre el mes con mayor temperatura media y el mes con

menor temperatura media), entre 0,6 y 3,3°C, indicador que corrobora el carácter de clima ecuatorial

de la provincia.

Considerando la distribución de la temperatura o régimen térmico, en el cantón Loja predominan los

climas tropical, subtropical y temperado, de acuerdo con la clasificación de pisos térmicos adaptada

por Cañadas (1983) a nuestro País, cuyos rangos se extienden desde los 10°C a más de 22°C, en

términos de temperatura media del aire, como se observa el Tabla 20.

Tabla 20. Rangos temperatura °C anual del cantón Saraguro

RANGO AREA ha %

6-8 1826.57 1.69

8-10 9619.21 8.88

10-12 31744.23 29.32

12-14 19883.08 18.36

14-16 15590.55 14.40

16-18 14539.35 13.43

18-20 8861.71 8.18

20-22 6205.53 5.73

TOTAL 108270.23 100.00

Mapa 11. Isotermas del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP


46

2.1.20 Déficit Hídrico

La Evapotranspiración Potencial (ETP) es un importante elemento del balance hídrico por cuanto

determina las pérdidas de agua desde una superficie de suelo en condiciones definidas. La

cuantificación de las pérdidas es indispensable para el cálculo de la capacidad de agua disponible en

el suelo utilizada por las plantas para su crecimiento y producción. En contraste con la lluvia,

permite establecer las necesidades de riego o drenaje en una región determinada constituyéndose

en esta forma en variable indispensable en los estudios.

En el sur del Ecuador, muchos de los principales centros urbanos están experimentando un

creciente déficit hídrico, debido al rápido aumento de evotranspiración potencial y poblacional y al

mal manejo de las microcuencas abastecedoras de agua. Los efectos de la deforestación por el

avance agresivo de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la contaminación de las

quebradas que en la actualidad la población rural especialmente bota la basura de sus viviendas y

en algunas cabeceras parroquiales los botaderos de la basura o mal llamados Rellenos sanitarios

están ubicados en las partes altas de la microcuencas, estas contaminan en mayor cantidad, se

suman a los cambios climáticos globales, haciendo aún más vulnerables a los centro poblados, a su

infraestructura y a los sistemas económicos. (FORAGUA).

En el cantón Saraguro aprecia mayor incidencia de este fenómeno en zonas que van desde los 50 y

200 mm, principalmente en la parte norte del cantón, parte baja de las parroquias de

Sumaypamba, Yúluc, Lluzhapa, y en las zonas entre 50 a 200 mm que corresponde a los parroquias:

Sumaypamba, Yúluc, El Tablón, y por último las zonas con menor en la parroquia de Cumbe parte

baja (mapa 6).

Analizando los resultados del mapa de Balance Hídrico se puede analizar de la siguiente manera,

Exceso Hídrico cubre el 27.00% de la superficie del cantón, esta zonas se distribuyen al Norte del

territorio cantonal y se localiza en las partes más bajas de los parroquias: Sumaypamba, Yúluc y El

Tablón; Estabilidad Hídrica, cubre un porcentaje de 27.18% del territorio cantonal, se localiza al

centro del cantón Saraguro, en estas áreas se puede realizar acciones productivas y en especial

actividades de repoblación forestal con especies forestales idóneas que se adapten a las

condiciones climáticas de la zona; Déficit Hídrico cubre el 45.82% del territorio del cantón, el estrés

por déficit hídrico o por sequía se produce en las plantas en respuesta a un ambiente escaso en

agua, en donde la tasa de transpiración excede a la toma de agua. (2009 Moreno F.). Una revisión

déficit hídrico no sólo ocurre cuando hay poca agua en el ambiente, sino también por bajas

temperaturas y por una elevada salinidad del suelo. Estas condiciones, capaces de inducir una

disminución del agua disponible del citoplasma de las células, también se conocen como estrés

osmótico (Levitt, 1980), estas zonas se localizan al Norte del cantón de Saraguro, no existe las

condiciones apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el año, las actividades de

repoblación forestal se debe realizar con especies que soporten la escasez de humedad durante 6

meses en el año.


47

Tabla 21. Déficit hídrico en el cantón Saraguro

DEFICIT HÍDRICO AREA ha %

Déficit hídrico 29228.99 27.00

Estabilidad hídrica 29432.6 27.18

Exceso hídrica 49608.63 45.82

TOTAL 108270.22 100.00

Mapa 12. Déficit Hídrico del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP

2.1.21 Conflictos de usos de la tierra

Tabla 22. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro

CONFLICTOS DE USOS AREA ha %

BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO 20868.79 19.27

CONFLICTOS POR SOBREUTILIZACIÓN 43089.51 39.80

CONFLICTOS POR SUBUTILIZACIÓN 34341.60 31.72

EROSIÓN 9374.32 8.66

CUERPOS DE AGUA 596.02 0.55

TOTAL 108270.23 100.00

Generalidades.- El suelo constituye un recurso natural dinámico, el cual está sujeto a permanentes

alteraciones de carácter físico-químico-biológicas; cuando el ritmo de la remoción de las partículas

con la formación de un nuevo suelo, se mantienen en equilibrio, es un fenómeno natural.


48

Contrariamente, cuando este proceso es perturbado, con una inadecuada relación entre los seres

vivos y el suelo, este equilibrio se rompe, aparecen los fenómenos de la erosión, degradación,

pérdida del suelo y de su fertilidad.

Este desequilibrio es evidente en algunas áreas del cantón Saraguro, el cual, sino se adoptan las

medidas correctivas pertinentes a tiempo, se incrementará su magnitud en corto plazo. Con el

propósito de tener una visión global, cuantificada de la situación actual, se comparó la capacidad

de uso de la tierra con el uso actual y en ciertas zonas de utilizó criterios técnicos del equipo. Esta

confrontación se realizó mediante la superposición (SIG) de información temática de la capacidad

de uso de la tierra y del uso actual del suelo.

El uso actual de la tierra, en términos de un buen manejo, debe estar condicionado a su capacidad

biofísica y condiciones medio ambientales. El aprovechamiento de la tierra obedece a la imposición

de patrones de utilización de orden económico, social y cultural.

Al comparar la capacidad de uso de la tierra, con las diferentes categorías de uso actual, se

encuentran ciertas contradicciones, especialmente, cuando el uso que el agricultor le está dando a

este recurso, no está de acuerdo con su potencialidad, surgen ciertos desajustes, a los que se

denomina conflictos de uso, (tabla 22). Este concepto permite tener una visión clara de los

espacios en conflicto, en donde por el uso inadecuado del recurso, se está provocando la erosión y

degradación de los suelos.

a) Bien Utilizado, Uso Adecuado

Constituye aquellas superficies en que actualmente están utilizadas de acuerdo con su capacidad

de uso, por lo cual, no se observa procesos acelerados de erosión.

b) Conflictos por sobreutilización

Son las áreas en las cuales, sus tierras están siendo aprovechadas inadecuadamente, en forma tal,

que su aptitud o capacidad de uso está sobreutilizada en relación con sus características biofísicas;

por consiguiente, en estas superficies, con las actuales prácticas de cultivo se propicia la

destrucción del recurso y se aceleran los procesos de erosión y degradación de los suelos.

c) Conflictos por subutilización

Con esta denominación, se han caracterizado a aquellas superficies que tienen un uso menos

intensivo que su capacidad de uso, es decir, que la tierra está siendo utilizada en menor intensidad

de la que puede soportar este recurso, que salvo condiciones naturales imperantes, puede no

causar el deterioro directo de estas áreas; sin embargo, si no se adoptan las medidas de

preservación pertinentes, en el futuro, puede propiciarse por presión del uso en áreas

sobreutilizadas.

La sobreutilización de la tierra representa el 39.80%, esta superficie se encuentra distribuidas en

todo el territorio del cantón Saraguro, es intensivo en uso de la tierra inadecuadamente.


49

Gráfico 7. Conflictos de uso de la tierra en el cantón.

Mapa 13. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro

Fuente: MAE

2.1.22 Relieve del cantón Saraguro.

Se ha afirmado que el relieve de Saraguro es similar a la apariencia que tiene un papel arrugado.

Leamos lo que sobre la geografía de su cantón dice un ilustre lojano:

"El levantamiento "alpino" característico de los Andes del sur ecuatoriano confiere al relieve de

Saraguro una sinuosidad caprichosa. El suelo es cruzado por ríos y quebradas profundos que se

0.00

5000.00

10000.00

15000.00

20000.00

25000.00

30000.00

35000.00

40000.00

45000.00

50000.00

BIEN UTILIZADO,USO ADECUADO

CONFLICTOS PORSOBRE

UTILIZACION

CONFLICTOS PORSUB UTILIZACION

EROSION CUERPOS DE AGUA

HET

ÁR

EAS

CONFLICTOA

GRÁFICO, CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA

BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO CONFLICTOS POR SOBRE UTILIZACIONCONFLICTOS POR SUB UTILIZACION EROSIONCUERPOS DE AGUA


50

enredan como hilos en los riscos antes de engrosar los caudales que desaguan al Pacífico. Los

ramales o cordilleras transversales que desde el nudo del Azuay hacia el norte forman esos cortes

más o menos regulares que denominamos hoyas, en Saraguro estructura una cuencas hidrográficas

según el río principal que las cruza que es el Río Jubones que desemboca en el pacífico.

Tabla 23. Descripción de unidades geomorfológicas

GEOMORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN AREA ha %

Colinas altas Con relieves muy agudos 3179.72 2.94

Colinas medianas Relieves moderados 23806.10 21.99

Relieve escarpado Con llanura aluvial, terrazas 28578.95 26.40

Relieve montañoso Con relieves muy agudos 19971.97 18.45

Valles encañonados Con mesas, colinas medias fuertes disectadas 3490.22 3.22

Vertientes cóncavas Con mesas, colinas medias fuertes disectadas 3188.31 2.94

Vertientes convexas Relieves moderados 1527.79 1.41

Vertientes irregulares Relieves moderados 24499.42 22.63

Cuerpos de agua 27.75 0.03

TOTAL 108270.23 100.00

2.1.23 Geomorfología

Se considera que el principal rasgo de la geomorfología del cantón está determinado por la

existencia de dos cordilleras paralelas de los Andes, que atraviesan el cantón de norte a sur, que

dan origen a la presencia de grandes unidades geomorfológicas como la Costa y la Sierra, con

características propias de identidad. Estas regiones, entre otros aspectos, mantienen diferencias

climáticas, edáficas y de vegetación.

Las unidades geomorfológicas de cantón Saraguro se las puede apreciar en el Mapa 5, y son las

siguientes:

Colinas altas (C-a). Elevación de 0 a 300 m de altura y pendiente predominante de 25 a 50%.

Superficie rocosa, con una cobertura discontinua de arena y limo eólico reciente inconsolidado. Se

encuentra dentro de la repisa costanera y valles.

Colinas medianas (C-m). Colina desértica de configuración ondulada, de 4 a 15% de pendiente

predominante, con cobertura dendrítica eólica. Altitud variable entre 25 y 200 m. Se ubica dentro

de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.

Relieve Escarpado (R-e). Relieve escarpado muy disectada, de 15 a 20% de pendiente

predominante. Se caracteriza por su aridez climática y conformación desértica, con cotas de 25 a

300 m. Se halla dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.

Relieve montañoso (R-m). Elevación de 300 a 1000 m de altura y pendiente predominante mayor

de 50%. Superficie rocosa de litología heterogénea de la cordillera costera y occidental andina, bajo

una cobertura discontinua de material coluvio-aluvial y eólico reciente. Se ubica dentro de valles y

en la cuenca Para-Andina.


51

Valles encañonados (V-e). Planicie desértica de 0 a 4% de pendiente, con acumulación fluvial

reciente y recubrimiento de arena y limo eólicos inconsolidados; la cota es de 25 a 200 msnm, se

ubica dentro de la repisa costanera y valles, así como la cuenca Para-Andina.

Vertientes cóncavas (V-c). Son superficies pequeñas ubicadas en la subregión alto-andina, al este de la provincia de Loja. Sus pendientes están cercanas al 50%. Los centros poblados que se ubican en esta vertiente. Vertientes convexas (V-c). Elevaciones de 300 a 2000 m de altura y pendiente mayor de 50%, con numerosos escarpes y vertiente muy agreste. Corresponde a la cordillera occidental, cordillera central o Real. Entre otros centros poblados, en esta vertiente están el cantón Saraguro. Vertientes irregulares (V-i). Superficie de erosión local en fondo de valle interandino y vertiente montañosa, con pendiente predominante de 4 a 15%. Corresponde a la cordillera occidental y cordillera central o real. Sistema lacustre (Lag). Se refiere a la superficie ocupada por las lagunas que se encuentran especialmente en la parte alta de la cuenca Catamayo (POMD, 2008).

Mapa 14. Geomorfología o Relieve del cantón Saraguro

Fuente: IGM, 2010


52

2.1.24 Geología.

El estudio Geológico – Geomorfológico del cantón Saraguro, es de suma importancia dentro del

Plan de ordenamiento Territorial, ya que se obtienen información de la estructura y componentes

del material rocoso que compone el subsuelo y evidentemente nos permite tener un conocimiento

cercano de los tipos de suelos que se formaron en la parte superficial del terreno, y es

precisamente, por lo regular en esta estructura (suelo) donde se asientan, o se construyen, las

obras de infraestructura básica, tales como, redes de alcantarillado y agua potable, cableado

eléctrico, vías, escuelas, hospitales, iglesias, urbanizaciones y viviendas en general, que muchas

veces están edificadas o asentadas sin que previamente se haya conocido las características y

calidad de este material geológico. Además con este estudio podemos identificar tanto las

potencialidades representadas por la ocurrencia de yacimientos minerales y materiales para la

construcción, que pueden generar una fuente de empleo para el cantón, así como las limitaciones

que implican los fenómenos geológicos que se constituyen en riesgo y amenaza para sus

habitantes.

Tabla 24. Descripción las formaciones geológicas del cantón

FORMACION GEOLÓGICA AREA ha %

S/I 6744.15 6.23

Grupos Azogues, Chota y Ayancay 5530.47 5.11

Unidad El Pan 145.19 0.13

Volcánicos Pisayambo 45616.9 42.13

Volcánicos Saraguro 50233.52 46.40

TOTAL 108270.23 100.00

Grupo Azogues, Chota y Ayancay, compuestos de arcilla, arenisca, conglomerados y tobas

andesíticas.

Volcánicos de Pisayambo: que contienen flujos de lava y piroclastos de composición andesíticas a

riolíticas, pertenece al Grupo Saraguro, Conformado por lavas andesíticas a riolíticas, piroclastos.

El Pan: turbiditas, filitas, esquistos, pizarras negras.

Volcánicos de Pisayambo, que contienen flujos de lava y piroclastos de composición andesíticas a

riolíticas.

Volcánicos Saraguro, fue definido como una secuencia de rocas volcánicas intermedias a acidas

calco-alcalinas de edad oligo cenicas que se encuentran cubiertas gran parte del sector sur de la

cordillera Occidental, el grupo Saraguro descansa disconformemente sobre o fallado contra los

basaltos oceánicos deformados de la Unidad Pallatanga (Dunkley y Gaibor, 1997).


53

Mapa 15. Formaciones Geológicas del cantón Saraguro

Fuente: IGM, 2010 2.1.25 Suelos.

Igual que en la vegetación y el clima la influencia de la topografía predominantemente irregular, da

origen a una serie de pisos altitudinales y a la presencia de una gran diversidad, suelos. La fertilidad

o grado de nutrientes disponibles de la mayoría de los suelos presentan una elevada reserva

mineral, consecuentemente, tienen una fertilidad potencial alta.

El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes, determina la presencia en

gran parte de ellas de entisoles e inceptisoles que representan suelos jóvenes carentes de

características a las genéticas, pero que no son necesariamente malos. Así mismo la profundidad

del suelo está asociada con la erosión acelerada que es común en los terrenos laderosos

desprovistos de una vegetación protectora.

Los suelos del cantón Saraguro de una manera general tienen las siguientes características:

Hay una significativa área de suelos aluviales bien desarrollados.

Se encuentra predominio de la fracción de arcilla en los horizontes (30-50%).

El pH de los suelos oscila entre neutro a alcalino (7-8).

La disponibilidad de materia orgánica y nitrógeno es media, el contenido de fósforo es bajo

generalmente, y la provisión de potasio es alta especialmente en áreas secas y tropicales.

Topográficamente varían entre plano a inclinado con pendientes entre 0-30% las áreas

susceptibles de riego.


54

Tabla 25. Descripción de suelos

Características generales

Clasificación Relieve altitud

Características AREA ha %

Suelos planos y pocos en el

cantón ARGIUSTOLL

Fuerte, >2400 msnm

Suelos de áreas húmedas, M. O. >3%

5930.73 5.478

Cuerpos de agua BASEWn 3000 msnm 27.733 0.026

Suelos jóvenes de color amarillo, arcillosos – área 11200, a veces muy pedregoso

arcilla motorillonitica.

CROMUSTERT 1600 – 2400 msnm

Suelos de áreas secas M. O. < 3%

1.52 0.001

CRYAQUEPT (TROPOHEMIST)

< 1600 msnm Suelos de áreas muy secas, M. O. < 15

2063.288 1.906

DYSTROPEPT

Fuertemente onduladas 2400 – 2800 msnm

Suelos de áreas húmedas, pH ligeramente ácido

34183.29 31.57

Suelos pocos profundos,

erosionados de textura variable.

DYSTROPEPT+DYSTRANDEPT

1800 – 2400 msnm.

Suelos de áreas secas, pH neutro.

1570.247 1.45

DYSTROPEPT+HYDRANDEPT

<1800 msnm Suelos de áreas muy secas, pH alcalino

7442.559 6.874

DYSTROPEPT+ROCA

> 2400 m snm, generalmente sobre rocas volcánicas recientes

Suelos con epipedón muy negro en áreas húmedas y frías

175.628 0.162

Suelos rojos o pardo amarillentos, arcillosos. Presencia de caolinitas en superficies y montmorilloñita en profundidad. Saturación de bases >50%. K

HAPLUSTALF < 2400 msnm

Suelos con epipedón más claro en áreas húmedas, frecuentemente erosionadas sobre pendientes fuertes

1109.218 1.024

HAPLUSTALF (USTROPEPT)

>2400 msnm Suelos en áreas húmedas.

10791.96 9.968

Suelos pocos profundos, erosionados de textura variable.

TORRIORTHENT < 2400 msnm Suelos en áreas secas.

19201.92 17.74

Suelos rojos a pardos,

generalmente con restos de

roca madre con poco

TROPOHEMIST (CRYAQUEPT)

> 2400 msnm sobre relieves

ondulados.

Suelos en áreas húmedas.

23.376 0.022

TROPORTHENT 450.116 0.416

TROPUDALF (EUTROPEPT)

5321.373 4.915


55

meteorizada entre 1 y 2 m. de

profundidad arcillosos

(caolinita). Saturación de base > 35%. G

Suelos jóvenes de color amarillo, arcillosos – área 11200, a veces muy pedregoso

arcilla motorillonitica

TROPUDALF+EUTROPEPT Pendientes 12 – 58%

Suelos en áreas secas.

5546.338 5.123

USTORTHENT

1600 – 2000 msnm

Suelos en áreas secas.

14209.46 13.12

USTORTHENT (TORRIORTHENT)

221.46 0.205

TOTAL 108270.2 100

Mapa 16. Suelo del cantón Saraguro

Fuente: IGM 2010 2.1.26 Amenazas o peligros.

Los movimientos en masa se generan debido a la geodinámica externa, siendo la pendiente

topográfica y la altura de las laderas, los factores que condicionan el desarrollo de deslizamientos,

caída de rocas y reptación, contribuyendo a la inestabilidad del terreno.

A continuación se presenta la información de amenazas por movimientos en masa de la Provincia


56

de Loja en el que se identifican cuatro tipos susceptibilidad. (Ver mapa 17)

Como se muestra en el mapa, los cantones afectados por esta amenaza son todas las 11 parroquias

del cantón categorías de media, alta y muy alta susceptibilidad.

De los cálculos realizados en base al mapa, resulta que las zonas con nivel de amenaza alta se

encuentran ocupando una extensión de 79720.25ha que corresponde al 73.63% y las zonas con

amenaza Baja ocupan un área de 27.84 ha que representa el 0.03% del territorio; por lo que se

puede concluir que en el 26.34% del territorio se encuentran zonas susceptibles a movimientos en

masa. Esta información debe ser tomada en cuenta en la implementación de proyecto de

infraestructura de gran magnitud como: carreteras, puentes, canales de riego, plantas

hidroeléctricas, otros.

Tabla 26. Descripción de suelos

DESCRIPCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS AREA ha %

ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 79720.25 73.63

BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 27.84 0.03

MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 26994.36 24.93

MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 1527.79 1.41

TOTAL 108270.23 100.00

Mapa 17. Movimientos en masa – IGM

Fuente: SNGR, 2012


57

Tabla 27. Descripción de amenazas naturales y antrópicas en el cantón Saraguro

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Movimientos en masa 70% del GAD Alta

Terremoto Todo el GAD Baja

Derrumbos Todo el GAD Media

Sequía 30% del GAD (parte baja) Alta

Helada 70% del GAD Alta

Amenazas antrópicas

Quema Todo el GAD Alta

Tala Parte alta del GAD Media

Caza Parte alta del GAD Media

Erosión Parte baja del GAD Alta

Contaminación……….. Todo el GAD Alta

Tabla 28. Priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Clima / agua

Buena calidad de agua (microcuencas en las microcuencas)

Falta de agua para consumo humano y riego

Clima favorable para la producción de cultivos de: papa, frejol, maíz blanco, trigo, cebada

Existe contaminación del recurso hídrico y a las unidades de manejo

Presencia de la Cuenca hidrográfica Jubones

Falta de infraestructura para riego en las partes bajas del cantón

Existe 3 subcuencas y varias microcuencas hidrográficas

No existe planes de manejo para la unidades territoriales

Débil aplicación de las políticas en manejo y conservación de los recursos naturales

Alta contaminación del río Jubones

Relieve / suelos

Suelos aptos para la producción de: papas, cebada, trigo, maíz blanco y producción forestal

Presencia de suelos erosionados al norte del cantón

La variación altitudinal del cantón va desde 1000 a 3680 msnm ,

pendiente media de 25 – 50% de inclinación, existe erosión de la capa arable

Suelos profundos y fertilidad Perdida de fertilidad por el mal manejo de los suelos

Sub suelo / recursos naturales no renovables

No existe explotación de los recursos naturales de consideración

No existen recursos petroleros

Existen concesiones mineras – ARCOM,

Existe una sobre explotación de concesiones mineras material pétreo para construcción


58

Biofísico


Ausencia de impactos ambientales de consideración

Existe contaminación a la población por el transporte de material para la construcción

Cobertura natural vegetal

Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, de: Bosque húmedo denso, bosque húmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales

Agresivo avance de la ampliación de la frontera agropecuaria en las partes altas de las microcuencas

Existe la Reserva de la Biosfera “El Cóndor” de comparte con Zamora y Loja

Perdida de la flora y fauna

Existe la Reserva Comunal “Huashapamba”

Alteración de zonas de recarga hídrica

Uso del suelo

Existen suelos agrícolas, forestales, bosque natural

Existe una agresiva sobre explotación de los bosques naturales

El 31.72% suelos es subutilizado El 39.80% el suelo esta sobrexplotados

El 19.27% suelo bien utilizado El 8.66% del territorio esta erosionado

Amenazas naturales

No existen amenazas naturales considerables

Presencia de derrumbos en épocas de lluvias

Existe una erosión agresiva de los suelos

Escorrentía agresiva de aguas lluvias a los centros poblados en épocas lluviosos


59

2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL

El análisis socio cultural hace referencia a la identificación de la estructura social de un territorio a

través de los grupos de interés, la identidad, el grado de cohesión y los valores sociales de la

población que ocupa un determinado espacio.

2.2.1. Análisis demográfico:

2.2.1.1. Población por grupo de edad.

La estructura de la población se estudia teniendo en cuenta cual es la composición de los

habitantes del territorio cantonal, según el sexo para conocer las posibilidades reproductivas;

según la edad para poder hacer previsiones; y según las actividades económicas a las que se

dedican, para conocer cuál es su grado de desarrollo y sus formas de asentamientos. La población

por grupos etarios y por áreas del cantón Saraguro se detalla en el siguiente cuadro.

Tabla 29. Población por grupos etarios 2010

Grupos de edad Sexo

% Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 284 307 591 1,96

De 1 a 4 años 1.370 1.407 2.777 9,20

De 5 a 9 años 2.023 2.008 4.031 13,36

De 10 a 14 años 1.992 1.957 3.949 13,08

De 15 a 19 años 1.472 1.544 3.016 9,99

De 20 a 24 años 1.008 1.217 2.225 7,37

De 25 a 29 años 868 1.089 1.957 6,48

De 30 a 34 años 704 905 1.609 5,33

De 35 a 39 años 621 859 1.480 4,90

De 40 a 44 años 593 776 1.369 4,54

De 45 a 49 años 589 682 1.271 4,21

De 50 a 54 años 481 612 1.093 3,62

De 55 a 59 años 483 595 1.078 3,57

De 60 a 64 años 400 539 939 3,11

De 65 a 69 años 381 490 871 2,89

De 70 a 74 años 344 418 762 2,52

De 75 a 79 años 237 291 528 1,75

De 80 a 84 años 164 195 359 1,19

De 85 a 89 años 73 115 188 0,62

De 90 a 94 años 28 36 64 0,21

De 95 a 99 años 8 14 22 0,07

De 100 años y mas 0 4 4 0,01 Total 14.123 16.060 30.183 100

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Como podemos observar en la tabla 29, el alto porcentaje de la población está comprendida entre

las edades de 5 a 9 años con el 13,36%, seguido de 10 a 14 años con el 13,08% y el 9,99%

corresponde a las edades de 15 a 19 años respectivamente


60

Gráfico 8. Pirámide de la población 2001-2010


De acuerdo a los censos del 2001 frente al 2010, las edades comprendidas entre las edades de 0 a

14 años ha disminuido en desde un 5,5 a un 6,7, tanto en hombres como en mujeres; en el resto de

edades ha urgido un incremento de la población al 2010 tanto en mujeres como hombres.

2.2.1.2. Población por grupos de edad urbano-rural

La población total del cantón Saraguro es de 30.183 habitantes, de los cuales 46,79% son hombres

y 53,21 son mujeres; de igual forma el 13,36% pertenecen al sector urbano y el 86,64% son del área

rural. En el siguiente cuadro detallamos los datos de población del cantón.

-5.5

-6.7

-6.6

-4.9

-3.3

-2.9

-2.3

-2.1

-2.0

-2.0

-1.6

-1.6

-1.3

-1.3

-1.1

-0.8

-0.5

-0.4

5.7

6.7

6.5

5.1

4.0

3.6

3.0

2.8

2.6

2.3

2.0

2.0

1.8

1.6

1.4

1.0

0.6

0.6

8 6 4 2 0 2 4 6 8

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001


61

Tabla 30. Población por área urbano y rural

Grupos de edad Sexo

Urbano Rural

Menor de 1 año 77 514

De 1 a 4 años 300 2477

De 5 a 9 años 456 3575

De 10 a 14 años 458 3491

De 15 a 19 años 455 2561

De 20 a 24 años 375 1850

De 25 a 29 años 345 1612

De 30 a 34 años 244 1365

De 35 a 39 años 225 1255

De 40 a 44 años 217 1152

De 45 a 49 años 197 1074

De 50 a 54 años 144 949

De 55 a 59 años 153 925

De 60 a 64 años 100 839

De 65 a 69 años 89 782

De 70 a 74 años 86 676

De 75 a 79 años 49 479

De 80 a 84 años 41 318

De 85 a 89 años 12 176

De 90 a 94 años 4 60

De 95 a 99 años 3 19

De 100 años y más 1 3

Total 4031 26152 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

2.2.1.3. Tasa de crecimiento

La tasa de crecimiento de acuerdo al censo de población ha ido en aumento desde 1990 hasta el

2010. Así la tasa de crecimiento desde 1990-2001 ha sido de 0,34; creciendo hasta el 0,82 en el

2010.

Tabla 31. Crecimiento de la población

1990 2001 2010

26.995 28.029 30.183

Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010

0,34 0,82 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014


62

Gráfico 9. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010

Elaboración: Equipo consultor 2014

2.2.1.4. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón

Desde el 2010 año de realización de censo de Población y Vivienda, el cantón Saraguro tendrá una

población al 2020 de 33506 habitantes que estarán distribuidos a nivel de las parroquias rurales y

urbanas del cantón. A continuación se detalla la proyección por año y parroquias.

Tabla 32. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón

PARROQUIAS

PROYECCIONES

AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

AÑO 2016

AÑO 2017

AÑO 2018

AÑO 2019

AÑO 2020

EL PARAISO DE CELEN 2877 2900 2922 2944 2964 2983 3001 3018 3033 3048 3061

EL TABLON 957 965 972 979 986 992 998 1004 1009 1014 1018

LLUZHAPA 1779 1793 1807 1820 1833 1845 1856 1866 1876 1885 1893

MANU 2784 2806 2828 2849 2868 2887 2904 2920 2935 2949 2962

SAN ANTONIO DE CUMBE 1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272

SAN PABLO DE TENTA 3835 3866 3896 3925 3952 3977 4001 4024 4045 4064 4081

SAN SEBASTIAN DE YULUC 1025 1033 1041 1048 1056 1063 1069 1075 1080 1086 1090

SARAGURO 9437 9514 9587 9657 9724 9787 9846 9901 9952 9999 10041

SELVA ALEGRE 2011 2027 2042 2057 2072 2085 2098 2109 2120 2130 2139

SUMAYPAMBA 1663 1677 1690 1702 1714 1725 1735 1745 1754 1762 1769

URDANETA (PAQUISHAPA) 3929 3961 3992 4021 4049 4075 4099 4122 4144 4163 4181

TOTAL CANTONAL 31492 31747 31992 32226 32448 32658 32855 33038 33209 33365 33506


2.2.1.5. Distribución de la población urbana

La población urbana con respecto al censo de población y vivienda se ha ido incrementando

paulatinamente, esto obedece a la migración interna existente del área rural al área urbana.

26,995

28,029

30,183

25,000

26,000

27,000

28,000

29,000

30,000

31,000

1990 2001 2010

Población 1990- 2010


63

Tabla 33. Crecimiento de la población según censo 2001 al 2010 en Porcentaje y habitantes

Año Urbano Rural Total

2001 11,15% 88,85% 100%

2010 13,36% 86,64% 100%

Año Urbano Rural Total

2001 3124 24905 28029

2010 4031 26152 30183 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Gráfico 10. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010 en Porcentaje

Mapa 18. Crecimiento de la población por parroquia

Fuente: Censo 2010

11.15% 13.36%

88.85% 86.64%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2001 2010

Población Urbana - Rural 2001 2010

Urbano

Rural


64

2.2.2 Educación: Los servicios educativos a nivel cantonal están estructurados y ofertados en tres niveles básicos

que son: Educación Inicial, Educación General Básica y el Bachillerato, ofertados en su totalidad por

el estado, la cual depende de la nueva estructura establecida por el Ministerio de Educación a

través de los distritos ubicados a nivel de la provincia de Loja. En Saraguro se encuentra la

Dirección Distrital de Saraguro.

2.2.2.1. Escolaridad Cantonal por sector

De acuerdo a la escolaridad en el cantón, esta ha mejorado en un 6,2% en el 2010 con respecto a

la del 2001 que fue de 4,8. Esto implica que se han realizado cambios a través del estado en

mejorar la infraestructura escolar a nivel de las parroquias y barrios, políticas educativas, lo que ha

que ha permitido mejorar las condiciones académicas de la población.

Además, el cantón se encuentra por debajo del promedio nacional y Provincia, lo que permite

visualizar a futuro la intervención de las instituciones para mejorar la educación a nivel del área

rural y urbana.

Tabla 34. Escolaridad cantonal promedio

DESCRIPCION AÑO URBANO RURAL TOTAL

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad

2001 8,23 7,9 4,8

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad

2010 9,76 9,5 6,2


Tabla 35. Escolaridad nacional, provincia y cantonal promedio

Área 2001 2010

Nacional 8,2 9,6

Provincial 8,5 9,5

Cantonal 4,8 6,2 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Gráfico 11. Escolaridad Intercensal 2001-2010


8.2

9.6 8.5

9.5

4.8

6.2

0

2

4

6

8

10

12

2001 2010

Escolaridad Intercensal 2001-2010 (Población de 24 y más años de

edad)

Nacional Provincial


65

2.2.2.2 Tasa de asistencia por nivel de Educación

a) De acuerdo al censo del 2010 y a las políticas establecidas por el estado en los temas

educativo, en el cantón la tasa de asistencia de los niños a la Educación básica se ha

incrementado en un 10% con respecto a la década pasada.

Tabla 36. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010

Área 2001 2010

Nacional 83,11 92,55

Provincial 83,1 89,7


Gráfico 12. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010


b) En lo que respecta a la educación media-Bachillerato, tenemos un repunte bastante alto

con respecto al 2001, es así que en el 2010 la tasa neta de asistencia es de 37,7, mientras

que en el 2001 fue del 20,8. Frente a la tasa provincia el cantón Saraguro ha mejorado en

un punto y frente a la nacional está muy por debajo.

Tabla 37. Tasa neta de Asistencia media - Bachillerato 2001-2010

Área 2001 2010




83.11

92.55

83.1 89.7

77.1

87.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación básica Censos 2001-2010

Nacional Provincial Cantonal


66

Gráfico 13. Tasa neta de Asistencia Media - Bachillerato 2001-2010



c) De acuerdo a la tasa neta de asistencia a Educación Superior en el periodo 2001-2010, está

también ha mejorado ostensiblemente pasando de un 3,5 en el 2001 a un 14,87 en el 2010.

A pesar de haber una mejoría, sigue por debajo del promedio a nivel provincial y muy bajo

de acuerdo a nivel Nacional.

Tabla 38. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010

Área 2001 2010




Gráfico 14. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010


83.11

92.55

53.8

36.9

20.8

37.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato Censos 2001-2010


83.11

92.55

17.02

27.9

3.5

14.9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación superior Censos 2001-2010



67

2.2.2.3. Analfabetismo cantonal

En el cantón el analfabetismo ha disminuido del 2001 con respecto al 2010, es decir de 18.8 a 15.5

respectivamente. El promedio con respecto a la provincia y a nivel nacional sigue siendo alto. De

acuerdo a estos porcentajes el gobierno cantonal debe establecer estrategias de intervención en

coordinación con las instancias de gobierno que tienen la competencia a fin de mejorar y reducir y

promover este derecho que la población mejore.

Tabla 39. Analfabetismo 2001-2010

Área 2001 2010

Nacional 9,0 6,8

Provincial 7,9 5,8

Cantonal 18,8 15,5 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010


Gráfico 15. Analfabetismo 2001-2010


9.0

6.8 7.9

5.8

18.8

15.5

0

5

10

15

20

2001

Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y más años de edad Censos 2001-2010)



68

2.2.2.4. Cobertura y equipamiento

Cada uno de los planteles educativos tanto del sector primario como secundario se encuentran

bajo un normal desenvolvimiento de actividades en condiciones favorables, sin embargo es

necesario implementar un plan de mantenimiento de los locales en la zona rural.

El cantón Saraguro cuenta con un número de 109 unidades Educativas que comprende el nivel

Básico y Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel, además podemos observar

que la parroquia Saraguro cuenta con número mayor de establecimientos educativos, es decir con

22 (20%) siendo la más beneficiada, ya que esta parroquia cuenta con mayor número de

habitantes, la segunda parroquia que cuenta con mayores establecimiento es Manú con 16

establecimientos (14,55%), la tercera parroquia es Tenta con 13 (11,82%) y Lluzhapa con 10

establecimientos educativos que representa el 9,09%; entre las cuatro parroquias están el 55.45%

y el resto de parroquias que suma en total el 44.557% que corresponde a las 7 parroquias. Los

centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de las parroquias y se las ha creado con

relación al número de habitantes que posee cada una de ellas.

Tabla 40. Número de establecimientos por parroquia

Parroquia Número de

Establecimientos

Jurisdicción Total estudiantes

Total Docentes

% de Establecimientos Bilingüe Hispano

EL PARAISO DE CELEN 7 3 4 732 48 6,36

EL TABLON 4 4 154 13 3,64

LLUZHAPA 9 9 333 24 8,18

MANU 16 16 661 44 14,55

SAN ANTONIO DE CUMBE 8 1 7 197 17 7,27

SAN PABLO DE TENTA 13 6 7 974 73 11,82

SAN SEBASTIAN DE YULUC 6 6 231 13 5,45

SARAGURO 22 13 9 4311 283 20,00

SELVA ALEGRE 10 3 7 545 35 9,09

SUMAYPAMBA 6 6 387 29 5,45

URDANETA (PAQUISHAPA) 9 3 6 1039 62 8,18

TOTAL 110 29 81 9564 641 100,00 Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Saraguro 2015



69

Gráfico 16. Establecimientos educativos Saraguro

Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Saraguro 2015


Tabla 41. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Costa

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARROQUIA TOTAL

ESTUDIANTES TOTAL DE DOCENTES

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CARLOS MARIA DE LAS CONDAMINE SAN ANTONIO DE CUMBE 15 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FIERROHURCO SAN ANTONIO DE CUMBE 13 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL CRUZ MUÑOZ SAN ANTONIO DE CUMBE 22 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JOSE DE ANTEPARA SAN PABLO DE TENTA 32 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA PANUPALI SAN PABLO DE TENTA 11 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LUIS ANTONIO MONTESINOS SAN PABLO DE TENTA 16 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE TENA LLUZHAPA 20 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR VICTOR VIVAR ESPINOZA LLUZHAPA 31 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR. LUCIANO LASSO ORTEGA LLUZHAPA 24 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL BENIGNO CABRERA LLUZHAPA 5 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUAN AUGUSTO CHALAN LLUZHAPA 23 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LATACUNGA LLUZHAPA 198 14

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA SEÑOR DE LOS MILAGROS LLUZHAPA 9 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA AGUINALDO CASTILLO LLUZHAPA 14 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DOCTOR HUGO VIVAR FLORES LLUZHAPA 9 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA AGUSTIN CELI MANU 23 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE SANTA MARIA DE LEIVA MANU 28 2

COLEGIO DE BACHILLERATO MANU MANU 224 12

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DARIO CISNEROS MANU 13 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR. JOSE MARIA MANU 12 1

7 4

9

16

8

13 6

22

10

6

9

Numero de Establecimientos

EL PARAISO DE CELEN

EL TABLON

LLUZHAPA

MANU

SAN ANTONIO DE CUMBE

SAN PABLO DE TENTA

SAN SEBASTIAN DE YULUC

SARAGURO

SELVA ALEGRE

SUMAYPAMBA

URDANETA (PAQUISHAPA)


70

MONTESINOS VIVAR

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FAUSTO GODOFREDO PACHAR LAZO MANU 23 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA GENERAL PLAZA MANU 13 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA GRAL. JOSE DE VILLAMIL MANU 15 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL JARAMILLO TINOCO MANU 4 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MERCEDES GONZALEZ DE MOSCOSO MANU 47 3

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA NATAL ORELLANA MANU 115 8

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA NUVE DEL CARMEN JUMBO SARANGO MANU 6 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA PROF. WILSON PALACIO SALCEDO MANU 30 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA RIO MARAÑON MANU 73 3

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MARIA ISOLINA MACAS MANU 17 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MANÚ PCEI MANU 18 4

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ESCUELA CARLOS FREIRE ZALDUMBIDE SELVA ALEGRE 11 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FRANCISCO ARIAS SELVA ALEGRE 196 11

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JOSE ORTEGA Y GASSET SELVA ALEGRE 8 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUAN PEDRO RAMON RAMIREZ SELVA ALEGRE 28 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL JUVENTINO MUÑOZ SELVA ALEGRE 34 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA SAN LUIS DE CURIACU SELVA ALEGRE 38 3

COLEGIO DE BACHILLERATO VICENTE BASTIDAS REINOSO SELVA ALEGRE 186 10

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 97 4

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FIDEL ANTONIO SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 21 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LIMAPAMBA SAN SEBASTIAN DE YULUC 23 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MACHALA SAN SEBASTIAN DE YULUC 87 6

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA RIO TIGRE SAN SEBASTIAN DE YULUC 3 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA 29 DE JUNIO SUMAYPAMBA 26 3

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE ZUMBA SUMAYPAMBA 38 3

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUANITA COLLAHUAZO PAEZ SUMAYPAMBA 75 7

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ORILLAS DEL JUBONES SUMAYPAMBA 178 12

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ROSALINO MONTAÑO ARMIJOS SUMAYPAMBA 39 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA HUALCOPO DUCHICELA SUMAYPAMBA 31 2

TOTAL 2222 148 Fuente: Dirección Distrital Saraguro - 2015


Tabla 42. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Sierra

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA JURISDICCIÓN PARROQUIA TOTAL

ESTUDIANTES TOTAL DE DOCENTES

CECIB DE EDUCACION BASICA FRANCISCO TERAN BILINGÜE URDANETA 57 4

CECIB DE EDUCACION BASICA JUVENAL SALINAS BILINGÜE SAN ANTONIO DE CUMBE 3 1

ESCULA DE EDUCACIÓN BÁSICA INGAPIRCA HISPANO EL TABLON 38 2


71

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA HERMANA ROSA ELVIRA ESPEJO HISPANO EL TABLON 15 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA REINO DE QUITO HISPANO EL TABLON 81 8

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MANUEL AURELIO ESPINOZA HISPANO EL TABLON 20 2

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA AMADEO VIVAR HISPANO SAN ANTONIO DE CUMBE 4 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA BELISARIO MORENO HISPANO SAN ANTONIO DE CUMBE 10 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARIA FLORINDA ARMIJOS HISPANO

SAN ANTONIO DE CUMBE 30 2

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA NAPOLEON BONAPARTE HISPANO SAN ANTONIO DE CUMBE 100 8

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA CAZADORES DE LOS RIOS HISPANO URDANETA (PAQUISHAPA) 88 7

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA GRAD MIGUEL ITURRALDE HISPANO

URDANETA (PAQUISHAPA) 28 3

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA TORRICELLI HISPANO URDANETA (PAQUISHAPA) 41 3

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA SEGISMUNDO FREUD HISPANO URDANETA (PAQUISHAPA) 66 5

COLEGIO DE BACHILLERATO VIRGILIO ABARCA MONTESINOS HISPANO


ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARISCAL SUCRE HISPANO URDANETA (PAQUISHAPA) 235 13

CECIB DE EDUCACION BASICA INTI RAYMI BILINGÜE SARAGURO 116 11

CECIB DE EDUCACION BASICA WAYNA KAPAK BILINGÜE SARAGURO 59 4

CECIB DE EDUCACION BASICA JOSE MIGUEL ZHINGRE MEDINA BILINGÜE SARAGURO 19 2

UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGÜE INKA SAMANA BILINGÜE SARAGURO 95 13

CECIB DE EDUCACION BASICA INKA WASI BILINGÜE SARAGURO 65 5

CECIB DE EDUCACION BASICA YAGUARZONGO BILINGÜE SARAGURO 42 3

CECIB DE EDUCACION BASICA KURI SARA LLAKTA BILINGÜE SARAGURO 23 3

CECIB DE EDUCACION BASICA HATARI YUYAY BILINGÜE SARAGURO 28 3

CECIB DE EDUCACION BASICA TUPAK YUPANKI BILINGÜE SARAGURO 237 17

CECIB DE EDUCACION BASICA LAGO DE SAN PABLO BILINGÜE SARAGURO 85 8

CECIB DE EDUCACION BASICA SAN FRANCISCO BILINGÜE SARAGURO 107 9

CECIB DE EDUCACION BASICA SUMAK LLAKTA BILINGÜE SARAGURO 9 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA 10 DE MARZO HISPANO SARAGURO 110 8

UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SANTA MARIANA DE JESUS HISPANO SARAGURO 384 18

UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SAN JOSE DE CALASANZ HISPANO SARAGURO 1137 69

UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL FRAY CRISTOBAL ZAMBRANO HISPANO SARAGURO 384 21

UNIDAD DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIVINO NIÑO JESUS HISPANO SARAGURO 41 6

COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (MATUTINO) HISPANO SARAGURO 892 54

COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (NOCTURNO) HISPANO SARAGURO

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA ROSA MARIA GUZMAN DE TORRES HISPANO SARAGURO 278 18

CECIB DE EDUCACION BASICA ÁNGEL MARIA ÁVILA QUISHPE BILINGÜE


CECIB DE EDUCACION BÁSICA PRIMICIAS DE LA CULTURA DE QUITO BILINGÜE

SAN PABLO DE TENTA 94 8


72

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JAIME BEJARANO BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 13 1

CECIB DE EDUCACION BASICA KAWSAY ÑAN BILINGÜE EL PARAISO DE CELEN 135 13

CECIB DE EDUCACION BASICA MONS. BOLIVAR JARAMILLO BILINGÜE

EL PARAISO DE CELEN 87 4

CECIB DE EDUCACION BASICA ALBERTO GUERRERO MARTINEZ BILINGÜE


CECIB DE EDUCACION BASICA GUSTAVO ADOLFO OTERO BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 78 8

CECIB DE EDUCACION BASICA SISA LLAKTA BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 32 2

CECIB DE EDUCACION BASICA MUSHUC ÑAN BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 6 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA ROBERTO MUÑOZ MALO HISPANO


UNIDAD EDUCATIVA PEDRO VICENTE MALDONADO HISPANO EL PARAISO DE CELEN 352 21

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA PADRE LUIS FELIPE ORDOÑEZ HISPANO


ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARIANO CUEVA HISPANO EL PARAISO DE CELEN 47 3

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA EL VERGEL HISPANO SAN PABLO DE TENTA 46 6

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA FRANCISCO CAMPOS HISPANO SAN PABLO DE TENTA 123 12

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA OMAR TORRIJOS HISPANO SAN PABLO DE TENTA 25 3

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA LUIS MOGROVEJO QUEVEDO HISPANO

SAN PABLO DE TENTA 35 2

UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE ABC (PRESENCIAL)

BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA

463

26 UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE ABC (SEMIPRESENCIAL)

BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JOSE MARIA ANDRADE BILINGÜE SELVA ALEGRE 17 2

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA INTIPAK CHURI BILINGÜE SELVA ALEGRE 19 2

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JUAN OCAMPO BILINGÜE SELVA ALEGRE 8 1

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA KUNAN KAWSAY PCEI BILINGÜE URDANETA 49 2

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA RUKUKUNAPAK TANTARINA WASI PCEI BILINGÜE SARAGURO

40 2

COLEGIO DE BACHILLERATO ÑUKANCHIK KAWSAY PCEI HISPANO SARAGURO 113 4

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA SARAGURO PCEI HISPANO SARAGURO 47 4

TOTAL 7342 493 Fuente: Dirección Distrital Saraguro - 2015


De acuerdo a la información existente, la mayoría de las aulas se encuentran en buen estado a

nivel de las parroquias de cantón Saraguro que suman 898 aulas, 41 aulas en estado regular y 11 en

mal estado del total. A continuación se detalla en la tabla 43.


73

Tabla 43. Número de aulas en el cantón Saraguro y por Parroquia

Parroquia

Aulas en Buen Estado

(público, privado)

Aulas en Regular Estado

(público, privado)

Aulas en Mal Estado (público,

privado)

Aulas en Buen y en Regular

Estado (público, privado)

Total 898 41 11 939

EL PARAISO DE CELEN 115 3 2 118

EL TABLON 186 9 0 195

LLUZHAPA 125 7 8 132

MANU 193 4 1 197

SARAGURO 241 18 0 259

SUMAYPAMBA 38 0 0 38 Fuente: Ministerio de Educación, 2013 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo


2.2.2.5. Deserción escolar

De acuerdo a los periodos escolares 2009-2010 y 2012-2013, el abandono por parte de los

estudiantes tanto a nivel rural y urbano ha sufrido un incremento de un 0,4 a 0,5%, es decir el

número de alumnos que ha salido es de 254 que corresponde al 5,0% en el área rural y 295

alumnos que corresponde al 6,9% en el área urbana para el periodo 2012-2013.

Tabla 44. Deserción escolar área rural y área urbana cantón Saraguro

Área Rural Área Urbana

Período Escolar

Número de Estudiantes

que abandonan el

sistema escolar

Total de Matrícula

Tasa de Abandono

Número de Estudiantes

que abandonan el

sistema escolar

Total de Matrícula

Tasa de Abandono

2009-2010 Fin 234 5085 4,6% 265 4115 6,4%

2012-2013 Fin 254 5067 5,0% 295 4297 6,9%

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE Elaboración: Equipo consultor 2014

2.2.3 Salud: De acuerdo a los indicadores analizados, la tasa de mortalidad para el año 2013 es 500 personas

por cada 100.000 habitantes y el número de defunciones para el mismo período es de 161, esto

también se ajusta a la proyección de la población. A continuación se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 45. Tasa de mortalidad general periodo 2011-2013

Indicador

año

2010 2011 2012 2013

Número de defunciones 123 147 145 161

Proyección de población 31492 31747 31992 32226

Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes) 391 463 453 500 FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC Elaboración: Equipo consultor 2014


74

En relación a la tasa global de fecundidad (convencional), para el cantón Saraguro está a

disminuido en relación al 2001 que era de 4,0 con respecto al 2010 que es 2,7.

De acuerdo a la información existente el número de médicos existentes en el cantón es de 27, lo

que representa una tasa de 8,44%.

Tabla 46. Número de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012

Especialistas Numero Población Tasa

Médicos generales 27 31992 8,44

Odontólogos 11 31992 3,44

Psicólogos 0 31992 0

Enfermeras 27 31992 8,44

Obstetrices 3 31992 0,94

Auxiliar de enfermería 38 31992 11,88 FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC Elaboración: Equipo consultor 2014

De acuerdo a la información los centros de salud están distribuidos por circuitos a nivel de todo el

cantón, a continuación se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 47. Número Centros de Salud por Parroquia y Cantón

Parroquia Distrito Circuito Centro de salud

EL PARAISO DE CELEN SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN CELEN

MANU SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU MANU

SAN ANTONIO DE CUMBE SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-URDANETA (PAQUISHAPA) CUMBE

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN LLACO

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN TENTA

SARAGURO SARAGURO SARAGURO LAGUNAS

SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA SELVA ALEGRE

URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-URDANETA (PAQUISHAPA)

URDANETA (PAQUISHAPA)

Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo


Tabla 48. Número Puestos de Salud por Parroquia y Cantón

Parroquia Distrito Circuito Puesto de salud

EL PARAISO DE CELEN SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN GAÑIL

EL TABLON SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-URDANETA (PAQUISHAPA)

DISPENSARIO EL TABLON 1

LLUZHAPA SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA LLUZHAPA

MANU SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU DISPENSARIO BELLAVISTA

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN CAÑICAPAC

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN DISPENSARIO LA PAPAYA

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN LA PAPAYA

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN MATER

SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN SAUCE

SAN SEBASTIAN DE YULUC SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU SAN SEBASTIAN DE


75

YULUC

SARAGURO SARAGURO SARAGURO DISPENSARIO TAMBOPAMBA

SARAGURO SARAGURO SARAGURO GERA

SARAGURO SARAGURO SARAGURO ÑAMARIN

SARAGURO SARAGURO SARAGURO OÑACAPAC

SARAGURO SARAGURO SARAGURO TUNCARTA

SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA DISPENSARIO VALLE HERMOSO 2

SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA SAN VICENTE

SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA LAS CONCHAS

SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA SUMAIPAMBA

URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-URDANETA (PAQUISHAPA) GURUDEL

URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-URDANETA (PAQUISHAPA) TURUCACHI

Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo


De acuerdo a la tabla 49, el cantón Saraguro en la actualidad cuenta con 30 establecimientos de

Salud, distribuidos a nivel de la parroquia urbana de Saraguro y de las 10 parroquias rurales, existe

21 puestos de salud, 8 centros de salud y 1 hospital Básico que se ubica en la cabecera cantonal.

Tabla 49. Establecimientos de salud a nivel cantonal

CANTÓN NÚMERO DE PUESTOS DE

SALUD

NÚMERO DE CENTROS DE SALUD

HOSPITAL BASICO

TOTAL

ZONA URBANA 0 0 1 1

ZONA RURAL 21 8 0 29

TOTAL 21 8 1 30 Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo


De acuerdo a las estadísticas del ministerio de salud del 2013, el hospital de Saraguro cuenta con

25 camas disponibles con una tasa de 7,76 de camas por 10000 habitantes

De acuerdo al perfil epidemiológico las enfermedades más comunes es la rinofaringitis con un tasa

del 61,24%, seguido por la amigdalitis aguda con un 45,03, faringitis aguda con un 36, 64, diarrea y

gastroenteritis con un 34,42, parasitosis intestinales con un 28,38 por cada mil personas. A

continuación se detalla las 13 principales enfermedades. De acuerdo a la información, las mujeres

tienen un 61,22% de afectación sobre los varones con un 38,78%.

Tabla 50. Perfil epidemiológico del área de consulta externa año 2014 –Distrito Saraguro

CODIGO CAUSAS TOTAL

TO

TA

L

TASA x

1000

H M

J00 RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO COMUN 856 1131 1987 61,24

J03 AMIGDALITIS AGUDA 617 844 1461 45,03

J02 FARINGITIS AGUDA 479 710 1189 36,64

A09 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN 533 584 1117 34,42


76

INFECCIOSO

B82 PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA ESPECIFICACION 424 497 921 28,38

M54 DORSALGIA 251 406 657 20,25

N39 OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 69 482 551 16,98

K29 GASTRITIS Y DUODENITIS 163 364 527 16,24

J20 BRONQUITIS AGUDA 193 208 401 12,36

A06 AMEBIASIS 168 232 400 12,33

N76 OTRAS ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DE LA VAGINA Y DE LA VULVA 0 323 323 9,954

M79 OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS BLANDOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE 87 198 285 8,783

R51,G43 CEFALEA, MIGRAÑA 95 234 329 10,14

TOTAL 3935 6213 10148 0 Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL


Tabla 51. Producción de atenciones médicas año 2014 Distrito de Salud Saraguro - 2014

PARROQUIAS DEL CANTON

UNIDADES OPERATIVAS

TIPOLOGIA

MEDICOS DISPONIBLES

RURALES Y DE PLANTA

POBLACION MORBILIDAD TOTAL 2014

PREVENTIVO TOTAL

TOTAL ATENCIONES

YULUC YULUC

PUESTO DE SALUD 1 1056 2355 717 3072

SUMAYPAMBA SUMAYPAMBA

PUESTO DE SALUD 1 1089 799 422 1221

COCHAS PUESTO DE SALUD 1 1714 901 436 1337

LLUZHAPA LLUZHAPA SUBCENTRO DE SALUD 1 1833 1031 1384 2415

MANU MANU

SUBCENTRO DE SALUD 2 1779 1860 1220 3080

SELVA AELGRE

SELVA ALEGRE SUBCENTRO DE SALUD 1 1459 1619 1023 2642

SAN VICENTE PUESTO DE SALUD 1 613 216 65 281

CELEN

CELEN SUBCENTRO DE SALUD 1 2354 517 657 1174

GAÑIL PUESTO DE SALUD 1 609 932 1043 1975

TENTA

MATER PUESTO DE SALUD 1 734 761 631 1392

LLACO SUBCENTRO DE SALUD 1 1188 858 430 1288

SAUCE PUESTO DE SALUD 1 358 436 672 1108

TENTA SUBCENTRO DE SALUD 1 1128 1083 483 1566

PAPAYA PUESTO DE SALUD 1 235 176 414 590

CAÑICAPAC PUESTO DE SALUD 1 310 314 493 807

CUMBE CUMBE SUBCENTRO DE SALUD 1 1232 1305 398 1703

URDANETA URDANETA SUBCENTRO DE SALUD 1 1728 1126 1030 2156

TURUCACHI PUESTO DE 1 1146 945 518 1463


77

SALUD

GURUDEL PUESTO DE SALUD 1 1175 580 758 1338

SARAGURO

OÑACAPAC PUESTO DE SALUD 1 700 809 596 1405

TUNCARTA PUESTO DE SALUD 1 248 473 342 815

ÑAMARIN PUESTO DE SALUD 1 390 370 421 791

LAGUNAS SUBCENTRO DE SALUD 1 796 776 520 1296

GERA PUESTO DE SALUD 1 853 418 592 1010

CENTRO ANIDADO

CENTRO DE SALUD 5 7223 8000 7514 15514

TABLON NO HAY UNIDAD

OPERATIVA 1

0 0

TOTAL TOTAL 31 32248 28660 22779 51439 Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL


En la Tabla 52 se especifica las principales causas de muerte en el Cantón Saraguro para el año

2010

Tabla 52. Principales causas de muerte en Saraguro 2010

CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO %

Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41

Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intrahépatica 2 1,41 2,82

Tumor maligno del páncreas 2 1,41 4,23

Tumor maligno del cuello del útero 1 0,70 4,93

Tumor maligno de la próstata 1 0,70 5,63

Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04

Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45

Resto de tumores 1 0,70 9,15

Diabetes mellitus 2 1,41 10,56

Trastornos mentales y del comp. Debido al uso de sust. psicoactivs 7 4,93 15,49

Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20

Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90

Enfermedades isquémicas del corazón 5 3,52 20,42

Otras enfermedades del corazón 6 4,23 24,65

Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76

Neumonía 8 5,63 32,39

Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 2 1,41 33,80

Ulcera gástrica y duodenal 1 0,70 34,51

Enfermedades del hígado 1 0,70 35,21

Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92

Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62

Síntoma signo y hallazgo anormales clínica y de laboratorio no clasificado 72 50,70 87,32

Accidentes de transporte 4 2,82 90,14


78

Caídas 3 2,11 92,25

Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66

Agresiones 2 1,41 95,07

Todas las demás causas externas 7 4,93 100,00

Total 142 Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo


La morbilidad en dicho cantón tiene como causas principales las siguientes:

• La falta de preparación de la población • La carencia de servicios básicos • La escasa atención de los servicios médicos del Estado • La insuficiente cobertura de las campañas preventivas de salud • La mala situación económica de la mayoría de la población especialmente la rural • Falta de cisternas de eliminación de excretas

2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante, eventos

culturales

Las áreas de recreación existentes en el cantón son las siguientes:

1. Área de Protección de la Quebrada Cushacapa, en cuyas orillas se arroja todo tipo de

desperdicios y basura; además sus aguas se encuentran contaminadas. Área 26.887.33 m2.

2. Parque de las Culturas, dispone de bancas, una glorieta para actos culturales, su

ornamentación con plantas es agradable y su estado de presentación es bueno. área 2365.43

m2.

3. Parque Lineal: ubicado alrededor del Estadio Municipal, no dispone de ningún tipo de

infraestructura recreacional, tiene caminarías y un chozón para descanso. Área 11994.64 m2

4. Parque Central, recientemente restaurado, con una buena imagen, dispone de bancas, una

pileta, una glorieta, batería sanitaria y una buena ornamentación de plantas. Área 5192.45 m2.

5. Complejo Turístico Las Piscinas: dispone de una piscina de agua temperada, juegos infantiles,

canchas de uso múltiple, bancas, áreas de recreación, descanso y caminerías. Esta

ornamentado con plantas. Área 13743.77 m2. Radio influencia = 800 m.

6. Monumento al León: no dispone de bancas, caminerías, tiene cerramiento con postes de

madera y alambre de púas. Tiene ornamentación con plantas. Área 341.55 m2, radio

influencia 400 m.

7. Monumento al Maíz: no dispone de bancas ni áreas de cominería, tiene cerramiento

perimetral con postes de madera y alambre de púas. Tiene ornamentación con plantas. Área

76.50 m2.

8. Canchas de uso múltiple: para juego de indor, basket y voly, se encuentran en buen estado.

Área de cada una 450.00 m2.

9. Parque Mariscal Sucre: tiene tres bancas y una pileta en mal estado. El parque no tiene

mantenimiento y su estado es malo. Área 218.00 m2, radio de influencia 400 m.

10. Estadio “Prof. Julio Ordóñez” dispone de graderías, cerramiento de malla, tiene el

mantenimiento adecuado. Área 13358,45 m2, radio de influencia 1500 m.

11. Coliseo Ciudad de Saraguro: Dispone de una edificación en buen estado con el equipamiento

interior necesario para la realización del deporte y actos culturales. Al exterior del coliseo


79

presenta áreas de recreación con una cancha de uso múltiple y una glorieta para actos cívicos.

El estado de la edificación es bueno. Área 3375.35 m2, radio de influencia 1500 m.

12. Parque a la Madre: dispone de bancas, iluminación, caminarías, ornamentación con plantas.

Su estado es bueno. Área 782 m2, radio de influencia 400 m.

Equipamientos para la cultura:

13. Teatro Municipal con Capacidad para 600 personas. Se utiliza en actividades sociales y se

encuentra en comodato. El área de terreno y construcción es de 2100 m2. El estado de la

edificación es bueno.

14. Teatro Calasanz con Capacidad 500 personas. No tiene batería sanitaria, el estado de la

edificación es buena. Se utiliza en eventos privados. Área de construcción de 824 m2.

Equipamientos para el culto

15. Iglesia Evangélica: Construcción 450 m2., Capacidad 300 personas, Estado edificio bueno

16. Iglesia Evangélica Internacional: Construcción 114 m2, bajo la responsabilidad Misión

Evangélica Internacional, capacidad 150 personas, estado edificación bueno.

17. Iglesia Católica San Francisco: Construcción 273 m2. Capacidad 500 personas Administra la

Curia de Loja. No hay posibilidad de ampliar su estructura, se encuentra en buen estado.

Implementar un sistema de seguridad

18. Iglesia Matriz: Construcción 1118 m2. Capacidad 900 personas. Administra la Curia de Loja. Es

la estructura más representativa y visible de Saraguro. Se encuentra en buen estado. Se debe

implementar un sistema de seguridad.

Mapa 19. Equipamientos de recreación

Fuente: GADMIS 2014 Elaboración: Equipo consultor 2014

2

1

4

3

9

5 6 7

8

1


80

Tabla 53. Equipamientos a nivel cantonal

EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN

NOMBRE DEL EQUIPAMIENTO

ÁREA EXISTENTE M2

INDICADOR M2/Hab.

NORMATIVA ADOPTADA

DÉFICIT M2

SUPERÁVIT M2

M2/Hab. ÁREA FUTURA 2020 (M2)

ÁREAS VERDES

PARQUES

Parque Central 5192.45 0.12 20.00 626 4566.05

Parque de las Culturas 2365.43 0.12 20.00 626 1739.03

Parque El León 341.55 0.12 20.00 626 284.85

Parque Mariscal Sucre 218.00 0.12 20.00 626 408.40

Parque a la Madre 782.00 0.12 20.00 626 155.60

Monumento al Maíz 76.50 0.12 20.00 626 549.90

SUB TOTAL 7899.43 1879

PARQUES INFANTILES

Parque Lineal 11994.64 0.25 40.00 1305 10689.64

SUB TOTAL 11994.64 1305

CANCHAS DEPORTIVAS

Complejo Deportivo Municipal 13743.77 0.07 365 13378.37

Cancha uso múltiple 450.00 0.07 365 84.60

Cancha uso múltiple 450.00 0.07 365 84.60

Estadio Municipal 13358.45 1.00 5220 8138.45

SUB TOTAL 28002.22 6316

Fuente: GADMIS 2014 Elaboración: Equipo consultor 2014

Mapa 20. Cobertura de servicios públicos

Fuente: SNI


81

2.2.5 Organización y tejido social

Uno de los principales problemas que se identifica en el cantón Saraguro y la provincia de Loja es la

vulnerabilidad de las organizaciones sociales y la débil participación en el ejercicio del poder y la

toma de decisiones, en especial en los últimos años.

Las organizaciones sociales constituidas en el cantón no han logrado consolidarse en procesos de

autogestión y negociación de recursos económicos, en muchos casos se han organizado para llegar

a ciertas instancias desde el punto político y para la reivindicación social de derechos adquiridos

por el estado. Por ello para la solución de sus problemas responde a bajos niveles de autogestión

en unos casos y en otros a la no-atención de sus necesidades. De acuerdo a lo expresado en el

cantón Saraguro existe 129 organizaciones que se encuentran registrados en varios ministerios de

acuerdo a su actividad principal.

Tabla 54. Organizaciones a nivel cantonal

ORGANIZACIONES A NIVEL PARROQUIAL

NUMERO DE ORGANIZACIONES

EL PARAÍSO DE CELEN 2

EL TABLÓN 2

LLUZHAPA 3

MANU 4

SAN ANTONIO DE CUMBE 2

SAN PABLO DE TENTA 14

SAN SEBASTIÁN DE YÚLUC 2

SARAGURO 77

SELVA ALEGRE 5

SUMAYPAMBA 6

URDANETA (PAQUISHAPA) 12

TOTAL 129 Fuente: SENPLADES, 2014 Elaboración: Equipo consultor 2014

El 85,27 % de las organizaciones inscritas en los ministerios pertenece a tres ministerios entre los

cuales se destaca el MIES con el 44,96% (58 organizaciones); seguido del MAGAP con el 25,58% (33

organizaciones) y por último el CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS DEL

ECUADOR – CODENPE CON el 14,73% (19 organizaciones), el resto de las 19 organizaciones están

registradas en otros ministerios.

Tabla 55. Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio

MINISTERIO INSCRITO

PARROQUIAS

CELEN EL TABLON LLUZHAPA MANU CUMBE TENTA YULUC

SARAGURO

SELVA ALEGRE

SUMAYPAMBA URDANETA TOTAL

CODENPE 4 11 2 2 19

MAGAP 2 1 1 2 4 2 13 1 3 4 33

MIES 2 1 3 6 36 2 3 5 58 ASOCIACION CRISTIANA DE INDIGENAS SARAGUROS 1 1

DIOCESIS DE LOJA 1 1 FUNDACION WARMI PAK WASI 1 1


82

MINISTERIO DE EDUCACION 5 5 MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD 2 2 MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS 1 1 MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES 1 1 MINISTERIO DEL AMBIENTE 2 2 MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 1 1 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS 1 1 PROGRAMA OPERACION RESCATE INFANTIL ORI 1 1 SUBSECRETARIA REGIONAL DEL MIC EN EL AUSTRO 1 1 UNION NACIONAL DE EDUCADORES CANTONAL DE SARAGURO 1 1

TOTAL 2 2 3 4 2 14 2 77 5 6 12 129 Fuente: SENPLADES, 2014 Elaboración: Equipo consultor 2014

Beneficiarios del bono solidario

De acuerdo a la información hasta el 2014 (ESTADISTICAS BDHCDH-INFA RIPS - Agosto 2014) los

beneficiarios en el cantón Saraguro suman 7365 personas en las que están incluidas madres,

adultos mayores y personas con discapacidad. Igualmente se han realizado créditos de desarrollo

Humano con un total de beneficiarios de 238 créditos a nivel cantonal.

Los niños atendidos a través del INFA, es decir en los servicios de desarrollo infantil suman

cubiertos 1790.

Necesidades básicas insatisfechas

El cantón Saraguro de acuerdo a las necesidades básica insatisfechas por hogar, fluctúa para el

2010 en un 85,97%, sin dudar a disminuido con respecto a la década del 90 en el cual las NBI

rondaba el 95,91%. La pobreza con respecto a personas, en el 2010 está en el 86,81%. El área rural

es donde la pobreza por NBI, sea de hogar o personas es alta y es donde se debe implementar los

proyectos que solucionen la economía de la población y de las familias.

Tabla 56. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010

DESCRIPCION % URBANO % RURAL % TOTAL

Pobreza por NBI (Hogares) 1990 63,53 99,11 95,91



Pobreza por NBI (Personas) 1990 71,41 99,40 96,56






83

Gráfico 17. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010


Discapacidad

De acuerdo al censo de población del 2001 al 2010 seis tipos de discapacidades en el Cantón

Saraguro.

Tabla 57. Tipos de discapacidades en Saraguro

INDICADOR AÑO URBANO RURAL TOTAL

Población con otro tipo de discapacidad 2001 21 177 198

Población con discapacidad múltiple 2001 6 196 202

Población con discapacidad auditiva 2001 10 130 140

Población con discapacidad auditiva 2010 22 257 279

Población con discapacidad físico - motora 2001 42 193 235

Población con discapacidad físico - motora 2010 73 589 662

Población con discapacidad mental 2001 11 103 114

Población con discapacidad mental 2010 15 216 231

Población con discapacidad permanente 2001 151 1299 1450

Población con discapacidad permanente por más de un año 2010 192 1587 1779

Población con discapacidad psiquiátrica 2001 0 57 57

Población con discapacidad psiquiátrica 2010 18 137 155

Población con discapacidad visual 2001 61 443 504

Población con discapacidad visual 2010 44 393 437 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Además el estado como tal a través de los programas sociales que ha implementado el MIES, esta

entregado pensión asistencial a los adultos mayores y personas con discapacidad en un numero de

63.53 69.79

42.61

71.41 75.91

46.07

99.11 97.34 92.60

99.40 98.00 93.03

95.91 94.47 85.97 96.56 95.66

86.81

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Pobreza porNBI (Hogares)

1990


2001


2010

Pobreza porNBI (Personas)

1990


2001


2010

% URBANO % RURAL % TOTAL


84

2886 personas (mayo del 2014) y a personas con discapacidad que son beneficiaros de pensión

asistencial en un número de 321 personas de las cuales 95 corresponde al sector urbano y 226 en

el sector rural. (MIES - REGISTRO INTERCONECTADO DE PROGRAMAS SOCIALES A MAYO 2014)

Nacionalidad y Etnia

De acuerdo a la tabla se ha identificado varias nacionalidades o etnia existentes en el cantón, de las cuales la más representativa es la Saraguro y la Kichwa de la sierra que son el mayor porcentaje. Es decir entre las dos nacionalidades se encuentra el 93.99% y el 6.01% corresponde a las 10 nacionalidades encontradas.

Tabla 58. Nacionalidades en Saraguro

Sexo

Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece

Achuar Epera Waorani Andoa Kichwa de la sierra Otavalo Karanki Puruhá Kañari Saraguro Paltas

Se ignora Total

Hombre 3 2 1 3 1305 16 - 4 5 3277 7 259 4882

Mujer 2 1 3 3 1380 10 1 4 6 3914 6 296 5626

Total 5 3 4 6 2685 26 1 8 11 7191 13 555 10508


2.2.6 Grupos étnicos.

De acuerdo a la tabla 57 la población de Saraguro se auto identifica como mestiza con 63,46%,

indígena con 34,81%, blanca con un 1,15%, lo que nos da el 99,42% del total de la población. El

0,48% se identifica como otro tipo de etnia.

Tabla 59. Auto identificaron étnica en la población

INDICADOR URBANO RURAL TOTAL Porcentaje

POBLACION AUTOIDENFICADA COMO OTRA 9 7 16

POBLACION BLANCA 70 278 348 1,15

POBLACION INDIGENA 984 9.524 10.508 34,81

POBLACION MESTIZA 2.907 16.248 19.155 63,46

POBLACION MONTUBIA 8 32 40

POBLACION MULATA 9 12 21

POBLACION NEGRA-AFROECUATORIANA 44 51 95

TOTAL

30.183

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014 2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio

La mayor parte de la Población de Saraguro se identifica como mestizo e indígena Saraguro. La

Mayoría de los Indígena hablan el idioma Kichwa (o runa Shimi), sin embargo en estos últimos

tiempos, debido a la educación hispana hablante occidental ha hecho que esta parte de la

identidad de este pueblo se vea afectada y muy poco practicas entre los jóvenes y niños de la

nueva era.

Además hay costumbres muy arraigadas en las comunidades indígenas en las cuales se realizan los

Raymis que significa pascuas o pasado de un estado a otro, de un lugar a otro. De esta manera se

realizan en el año los 4 Raymis.


85

Pawcar Raymi: (21 de marzo) en el pasado se celebraba en los días circundantes al

equinoccio del mes de marzo. Se agradece y se ofrenda a la Pachamama (madre Tierra).

Inti Raymi: (21 de Junio), fiesta solemne al dios sol, se celebra en el Qosco (séptimo mes

del calendario indígena entre junio y julio.

Kulla Raymi: (21 de septiembre), Celebración de inicio de la vida cuyo símbolo es la mama

Kulla (fue sustituida por la virgen).

Kapac Raymi: (21 de diciembre), es el nombre que se asigna al décimo segundo mes del

año Kiwcha que coincide con navidad.

De acuerdo a la tasa de homicidios/asesinatos por habitantes en el cantón Saraguro está en una

tasa de 3,10% para el año 2013. Así mismo la tasa de homicidios por mujeres en el cantón Saraguro

es de 5,84 para el año 2013 disminuyendo con respecto a la del 2011 que fue de 11,84. Así mismo

la tasa de Homicidios asesinatos entre edades de 15 a 29 años para el 2013 disminuyó en un 13,28,

para el 2011 estuvo 13,60. Se detalla en la siguiente tabla

Tabla 60. Tasa de homicidios en Saraguro, año 2010-2013

TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR

100.000 HABITANTES

TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 MUJERES

PORCENTAJE DE HOMICIDIOS /

ASESINATOS POR ARMA DE FUEGO

TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS ENTRE 15 Y 29 AÑOS POR 100.000

HABITANTES

2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

3,18 9,45 6,25 3,10 0,00 11,84 0,00 5,84 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 13,60 0,00 13,28

2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

De acuerdo a la información del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, el cantón Saraguro cuenta con 50 bienes tangibles distribuidos principalmente en las parroquias de Urdaneta (27), San Pablo de Tenta (6) y Saraguro (17). A continuación se especifica en la siguiente tabla: Tabla 61. Bienes Muebles - tangibles

No. Código Nombre y Tema Parroquia

1 94869 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA

2 94870 SAN JOSÉ Y EN NIÑO SAN PABLO DE TENTA

3 94872 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS SAN PABLO DE TENTA

4 94873 LA VISITACIÓN SAN PABLO DE TENTA

5 94874 VIRGEN DEL CARMEN SAN PABLO DE TENTA

6 94876 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA

7 97039 BASE URDANETA (PAQUISHAPA)

8 97040 VIRGEN DEL CARMEN URDANETA (PAQUISHAPA)

9 97042 IMAGEN FEMENINA URDANETA (PAQUISHAPA)

10 97046 CRUCIFIJO URDANETA (PAQUISHAPA)

11 97049 SAN ANTONIO DE PADUA URDANETA (PAQUISHAPA)

12 97056 NIÑO JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)

13 97058 JUICIO FINAL URDANETA (PAQUISHAPA)

14 97060 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)


86

15 97067 SAN PEDRO URDANETA (PAQUISHAPA)

16 97075 VIRGEN INMACULADA URDANETA (PAQUISHAPA)

17 97076 MARCO URDANETA (PAQUISHAPA)

18 97115 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)

19 97123 SAN JOSÉ Y EL NIÑO JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)

20 97125 SAN ISIDRO LABRADOR URDANETA (PAQUISHAPA)

21 97135 JESÚS CARGA CON LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)

22 97136 JESÚS CAE POR PRIMERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)

23 97138 JESÚS ENCUENTRA A MARÍA URDANETA (PAQUISHAPA)

24 97140 JESÚS ES AYUDADO POR SIMÓN URDANETA (PAQUISHAPA)

25 97141 VERÓNICA LIMPIA EL ROSTRO DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)

26 97142 JESÚS CAE POR SEGUNDA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)

27 97143 JESÚS CONSUELA A LAS MUJERES DE JERUSALEN URDANETA (PAQUISHAPA)

28 97144 JESÚS CAE POR TERCERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)

29 97145 JESÚS DESPOJADO DE SUS VESTIDURAS URDANETA (PAQUISHAPA)

30 97147 JESÚS ES CLAVADO EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)

31 97148 JESÚS MUERE EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)

32 97149 EL DESCENDIMIENTO DE LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)

33 97150 JESÚS EN EL SEPULCRO URDANETA (PAQUISHAPA)

34 97406 CORAZÓN DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

35 97407 CANTONIZACIÓN DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

36 97413 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

37 97414 SAN VICENTE FERRER SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

38 97415 SAN ANTONIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

39 97416 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

40 97417 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

41 97418 VIRGEN DEL CARMEN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

42 97419 SEÑORA DE FÁTIMA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

43 97420 SAN PEDRO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

44 97421 VIRGEN DEL ROSARIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

45 97422 SANTA MARIANITA DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

46 97423 SANTA TERESITA DEL NIÑO JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

47 97424 CORAZÓN DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

48 97425 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

49 97426 SAN JOSÉ Y EL NIÑO JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

50 97427 SEÑOR DE LA BUENA ESPERANZA SARAGURO(CABECERA CANTONAL) Fuente: INPC - 2013 Elaboración: Equipo consultor 2014 El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, ha establecido en Saraguro 42 bienes inmuebles

que se refieren a leyendas, relatos, tradiciones, la justicia comunitaria, fiestas incaicas como los

Raymis entre otros, distribuidos principalmente a la cultura Indígena de los Saraguro y al mestizaje,

es así que san Pablo de Tenta cuenta con 3, Saraguro cuenta 29 y Urdaneta con 10 bienes

intangibles. Se detalla en la siguiente tabla:


87

Tabla 62. Bienes Inmuebles - intangibles

No. Código Denominación Temática Parroquia

1 2971 LEYENDAS SOBRE LAS LAGUNAS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA

2 2972 RELATOS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA

3 2973 PAWKAR RAYMI E INTI RAYMI SAN PABLO DE TENTA

4 2944 JUEGO DE LOS CHIRILLOS, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

5 2945 LEYENDA DE LA VIRGEN KAKA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

6 2946 LEYENDA SOBRE EL BAÑO DEL INCA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

7 2947 CELEBRACION DE LAS SUPALATAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

8 2948 LEYENDA DE LA LAGUAN DE COCHAPAMBA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

9 2949 LEYENDA DE LOS CERROS PUGLLA Y ACACANA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

10 2950 MÚSICA DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

11 2951 DANZAS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

12 2952 TRADICIÓN DE LA MINGA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

13 2953 MATRIMONIO SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

14 2954 CONSTRUCCIÓN DE CASAS Y HUASIPICHANA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

15 2955 COMPADRAZGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

16 2956 MUÑIDORAS O COMPONEDORAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

17 2957 JUSTICIA COMUNITARIA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

18 2958 FIESTA NAVIDEÑA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

19 2959 EL PINZHI SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

20 2960 PRÁCTICAS DE MEDICINA TRADICIONAL COMUNITARIA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

21 2961 PREPARACIÓN DEL CHAMPÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

22 2962 COL CON HUESO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

23 2963 WUAJANGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

24 2964 ALIMENTOS CON MAZHÚA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

25 2965 TELAR DE PEDALES EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

26 2966 TEJIDOS EN CALLÚA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

27 2967 SOMBREROS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

28 2968 VESTUARIO TRADICIONAL DE LAS MUJERES SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

29 2969 CERÁMICA DE ÑAMARIN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

30 2970 BORDADOS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

31 54514 CHAMPUZ - LOJA, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

32 54534 TAMALES - SARAGURO, LOJA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

33 2974 LEYENDA DEL LEON DORMIDO URDANETA (PAQUISHAPA)

34 2975 FIESTA DEL 30 DE JUNIO URDANETA (PAQUISHAPA)

35 2976 CARNAVAL EN URDANETA URDANETA (PAQUISHAPA)

36 2977 VESTUARIO DE SARAGUROS Y MESTIZOS URDANETA (PAQUISHAPA)

37 2978 WAJANGO Y MISHKI URDANETA (PAQUISHAPA)

38 2979 ELABORACIÓN DE QUESILLOS Y QUESOS URDANETA (PAQUISHAPA)

39 2980 SAYAS O GUAYUNGAS URDANETA (PAQUISHAPA)

40 2981 USO DE LAS PLANTAS MEDICINALES URDANETA (PAQUISHAPA)

41 2982 TECNOLOGÍAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CASAS URDANETA (PAQUISHAPA)

42 2983 MUCHICAS O MOLINOS DE PIEDRA URDANETA (PAQUISHAPA) Fuente: INPC - 2013 Elaboración: Equipo consultor 2014


88

Mapa 21. Patrimonio natural y cultural

Fuente: GADMIS

2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

La población no sólo emigra de las parroquias y de la ciudad de Saraguro hacia otros destinos sino

también es evidente la llegada de personas de otros lugares a la misma; personas que han decidido

residir en el cantón atraídos por la cultura ancestral y su diversidad climática. Así mismo la cercanía

a otras provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe han promovido la comercialización

agropecuaria y la relación entre los cantones vecinos de estas provincias, lo que ha permitido la

búsqueda de empleo y de ofertas laborales. Los principales lugares de salida de las personas han

sido Loja, Saraguro, a la Costa, al Oriente, Cuenca, Lago Agrio, Guayaquil y hacia España y Estados

Unidos. Es importante recalcar que la migración interna se está produciendo a las ciudades de

Cuenca y Santa Isabel pertenecientes a la provincia del Azuay; Machala y Zaruma en la Provincia de

El Oro. En la provincia de Zamora Chinchipe la migración se produce al cantón Yacuambi y Zamora.

Los Saraguros salen también de sus parroquias a la cabecera cantonal y a la ciudad de Loja.

En cuanto a la emigración, la población de Saraguro ha salido a países como España y Estados

Unidos en búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo, es así que representan el 92.25% del

total de la población migrante 732 personas de las 768. A continuación se detalla en la siguiente

tabla.


89

Tabla 63. Migración externa 2010

Actual país de residencia Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total %

Colombia - 1 - - 1 0.11

Cuba - 3 - - 3 0.34

Chile 1 - - - 1 0.11

Estados Unidos 357 9 16 - 382 43.56

México - 3 - - 3 0.34

Perú - - 1 - 1 0.11

Venezuela 3 3 - 3 9 1.03

Albania - - 1 - 1 0.11

Alemania 1 - - - 1 0.11

Bélgica 1 - - - 1 0.11

España 375 8 39 5 427 48.69

Francia 1 - - - 1 0.11

Hungría - - 1 - 1 0.11

Italia 10 11 1 - 22 2.51

Sin Especificar 19 - 4 - 23 2.62

Total 768 38 63 8 877 100 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014 La migración interna neta es de 1323 personas. Tabla 64. Migración reciente entre cantones hace 5 años dónde residía

Variables e indicadores TOTAL

Población residente actual Urbano 3662

Rural 22953

Población residente anterior 27938

Población no migrante 25446

Población inmigrante Urbano 303

Rural 866

Población emigrante 2492

Migración neta -1323

Migración bruta 3661 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Tabla 65. Problemas y potencialidades, componente socio cultural


Población

Acceso a servicios de salud similar al nivel provincial.

Altos niveles de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas

Dinámica de crecimiento poblacional creciente en cabecera.

Altos niveles de desigualdad

Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos años.

Dinámica provincial negativa en áreas rurales

Acceso a equipamientos de salud y educación. Dinámica provincial positiva en cabecera cantonal

Identidad cultural arraigada - Etnia Saraguro Tendencia al despoblamiento a nivel cantonal


90

Emigración fuerte de la población del sector rural a cabecera cantonal y fuera de el

Débil apoyo a programas de Adultos Mayores

Cultura y patrimonio

Valores ancestrales sobre todo de productores de maíz y trigo

Baja vida útil de organizaciones de 1er grado

Presencia de varias organizaciones sociales de segundo grado y comunidades indígenas

Débil apoyo al sector productivo, especialmente al cultivo de maíz y trigo

Presencia de organizaciones de 1er grado. Débil apoyo al sector intercultural

Presencia de varias organizaciones o Juntas Administradoras de Agua Potable.

Débil apoyo al sector de poesía y música

Presencia de valores culturales como la música, poesía, artesanías e identidad Saraguro

Débil fortalecimiento de la organización indígena

Presencia de la etnia Saraguro como factor de interculturalidad

Débiles programas de capacitación para el rescate de los valores ancestrales

Presencia de sitios arqueológicos georeferenciados

Vulnerabilidad

Presencia de Centros infantiles del Buen Vivir. Baja vida útil de organizaciones de 1er grado

Presencia del programa de Rehabilitación Basada en la Comunidad RBC.

Sitios arqueológicos sin estudios

Presencia de Hospital Cantonal y Centros de salud a nivel de todo el cantón

Débil apoyo a los programas de beneficio social

Presencia del Programa Creciendo con Nuestros Hijos.

Índices importantes de discapacidad (físico – motora)

Manejo de Cuencas Hidrográficas que permita disminuir impactos a la población

Porcentajes elevados de desnutrición crónica en niñas/os

Deslizamientos en todo el cantón por movimientos en masa


91

2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones entre

los factores que permiten el desarrollo de la economía. Con este diagnóstico se pretende conocer

los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población

económicamente activa en el territorio. Se pretende identificar los patrones de producción y

consumo, así como identificar como se complementar o compiten entre sí. Además de las

actividades económicas y la composición del ingreso, que permitan tener resultados claros a nivel

de empresas y economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.

2.3.1 Trabajo y Empleo

En el cantón Saraguro, la población dedicada a la parte productiva es uno de los pilares

fundamentales de la actividad económica; sin embargo esta actividad va en aumento y la

participación en la economía cantonal tiende a subir. Así se detalla en el siguiente Tabla.

Tabla 66. Población ocupada por rama de actividad del cantón Saraguro 2010 No. Actividad Población %

1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 6827 60,01

2 Explotación de minas y canteras 80 0,70

3 Industrias manufactureras 438 3,85

4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 15 0,13

5 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 16 0,14

6 Construcción 623 5,48

7 Comercio al por mayor y menor 524 4,61

8 Transporte y almacenamiento 173 1,52

9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 92 0,81

10 Información y comunicación 32 0,28

11 Actividades financieras y de seguros 35 0,31

12 Actividades profesionales, científicas y técnicas 37 0,33

13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 33 0,29

14 Administración pública y defensa 334 2,94

15 Enseñanza 501 4,40

16 Actividades de la atención de la salud humana 122 1,07

17 Artes, entretenimiento y recreación 12 0,11

18 Otras actividades de servicios 64 0,56

19 Actividades de los hogares como empleadores 136 1,20

20 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 11 0,10

21 no declarado 1062 9,33

22 Trabajador Nuevo 210 1,85

TOTAL 11377 100 Fuente: - CENSO ECONOMICO 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

Es importante mencionar que las principales actividades a las que se dedica la población de

Saraguro son: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un 61,53%, seguido de la construcción

con 5,55%, el comercio al por mayor y menor con un 4,76% y la enseñanza con el 4,56% entre las

más representativas; todas ellas nos da el 76.4% del total de la población económicamente activa

en el cantón.


92

Tabla 67. Ventas por rama de actividad del cantón Saraguro 2010 (miles de dólares)

Establecimientos Ventas en USD %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 10.800 0,08

Explotación de minas y canteras - 0,00

Manufactura 385.059 2,68

Suministro de electricidad y de agua 130.500 0,91

Construcción 3.600 0,03

Comercio 6.054.059 42,19

Actividades de alojamiento y de comidas 541.339 3,77

Transporte, información y comunicaciones 205.384 1,43

Actividades financieras 974.231 6,79

Actividades profesionales e inmobiliarias 206.052 1,44

Administración pública 3.418.581 23,82

Enseñanza 560.076 3,90

Salud 1.746.438 12,17

Otros servicios 113.036 0,79

Total 14.349.156 100% Fuente: - CENSO ECONOMICO 2010 Elaboración: Equipo consultor 2014

De acuerdo al Tabla 67 el comercio es el que genera la economía local en el Cantón Saraguro,

donde aporta el 42,19% de las ventas, seguido por la Administración pública con un 23,82% y la

Salud con un 12,17%; estos tres rubros generan el 78,19% de la economía cantonal. Otras

actividades que generan economía son las actividades financieras con un 6,79%, la enseñanza con

un 3,90% y las actividades de alojamiento y comidas con un 3,77%.

Un importante señalar que la actividad principal de la población de Saraguro como lo es la

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y que representa el 61,53% de la población

interviniendo en esta ocupación, no genera economía, llega al 0,08%; lo que establece que como

prioridad se debe atender esta área de la economía.

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad económica

Es importante analizar el comportamiento económico de las provincias debido a su conducta, y

estructura. Además es relevante tener en cuenta que cada una de las provincias mantiene

condiciones diferentes en cuanto a sus situaciones y formas de vida.

El Tabla 68 indica que las ramas de actividad que han tenido mayor crecimiento en el periodo 2009-

2010, es las actividades profesionales e inmobiliarias con un incremento de 76% y el suministro de

electricidad y de agua con un 67%. Esta situación obedece al crecimiento económico en general

que experimento la provincia y El Ecuador en general, a más de ello también es por las políticas que

ha implementado los gobiernos locales para los cobros de servicios básicos. En orden de

importancia se encuentra la manufactura y la construcción con un 36% que ha subido.


93

Tabla 68. Valor agregado bruto del cantón Saraguro, 2009 y 2010 (en miles de dólares)

No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de variación

1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 15.188 42,74 18.353 42,90 17%

2 Explotación de minas y canteras 0 0,00 0 0,00 0%

3 Manufactura 70 0,20 109 0,25 36%

4 Suministro de electricidad y de agua 2 0,01 6 0,01 67%

5 Construcción 1.528 4,30 2.283 5,34 33%

6 Comercio 1.274 3,59 2.004 4,68 36%

7 Actividades de alojamiento y de comidas 571 1,61 800 1,87 29%

8 Transporte, información y comunicaciones 2.629 7,40 2.176 5,09 -21%

9 Actividades financieras 353 0,99 331 0,77 -7%

10 Actividades profesionales e inmobiliarias 23 0,06 94 0,22 76%

11 Administración pública 5.312 14,95 6.361 14,87 16%

12 Enseñanza 7.310 20,57 8.472 19,80 14%

13 Salud 1.133 3,19 1.454 3,40 22%

14 Otros servicios 139 0,39 342 0,80 59%

Total 35.532 100,00 42.785 100,00

Fuente: BCE, Estadísticas 2014, consultado en página web BCE Elaboración: Equipo consultor 2014

De acuerdo al Tabla 69 nos indica que de un periodo a otro la tasa de variación es del 17% entre el

sector primario y sector terciario, en lo que se refiere al sector secundario este se está

desarrollando y su tasa de variación es del 36%, lo que significa que su desarrollo es significativo.

Tabla 69. VAB por sectores de la economía (miles de dólares)

No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de variación

1 Sector Primario 15.188 42,74 18.353 42,90 17%

2 Sector Secundario 70 0,20 109 0,25 36%

3 Sector Terciario 20.274 57,06 24.323 56,85 17%

Total 35.532 100,00 42785 100,00


Tabla 70. VAB, según cantones y participación territorial (miles de dólares)

N. CANTÓN 2010 Participación territorial

Participación nivel nacional

1 Loja 841.779 67,9% 1,27%

2 Catamayo 74.035 6,0% 0,11%

3 Saraguro 42.785 3,5% 0,06%

Loja total 1.240.097 Total Nacional 66.499.460


La ciudad de Loja, capital provincial, es el territorio que genera el mayor valor agregado, con un

aporte en 2010 de 67.9%, equivalente a 841 millones de dólares. Los 15 cantones restantes tienen

una reducida participación que no supera el 6,0%. Los cantones que se destacan son: Catamayo y

Saraguro con una participación a nivel nacional del 0,11% y Saraguro con un 0.06%. En Catamayo

una fuente importante es la presencia del Ingenio Monterrey. La reducida generación de valor


94

agregado obedece a que los habitantes del cantón se dedica a actividades primarias, como la

agricultura y/o ganadería.

En cuanto a la Población económicamente activa el sector primario es el que mayor población está

vinculada con un 61% y el sector terciario con el 35%. El sector secundario esta con un 4% de la

población económicamente activa.

Tabla 71. VAB por PEA según sector

PEA 2010 %

Primario 6.907 61

Secundario 438 4

Terciario 4.032 35

Total 11.377 100


Grafico 17. VAB por PEA según sector


2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufacturas, comercio,

agropecuario, piscícola,) según ocupación por PEA.

De acuerdo al Tabla 72, la actividad económica principal es la agricultura, de lo cual la mayor

participación se encuentra en el área rural con un 69% de la población ocupada y un 15% en el área

urbana; la población ocupada en el comercio y manufactura en el área urbana es del 19% y 8%,

mientras que el área rural no es significativa pues representa el 2% y 3% respectivamente. La Tasa

global de ocupación global en el cantón Saraguro es del 97%.

La pobreza en el cantón por Necesidades Básicas Insatisfechas NBI es del 9,4% con respecto a la

provincia de Loja. De acuerdo a las NBI (personas) a nivel de pobreza del cantón es del 86,81% solo

superado por los cantones de Zapotillo, Espíndola, Sozoranga y Olmedo cuyos rangos fluctúan

entre el 89.28% al 90,46%; y de NBI (hogares) el nivel de pobreza esta por el 85,97%.; solo

superado por los cantones de Zapotillo, Sozoranga, y Olmedo cuyas rangos fluctúan entre el 86,85

al 88,84%.

61%

4%

35%

Primario

Secundario

Terciario


95

Tabla 72. Actividad económica según ocupación PEA, 2010

Indicador Urbano Rural Total

POBLACION OCUPADA 1.544 9.411 10.955

POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

226 6.515 6.741

POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR

293 229 522

POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA 128 307 435

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

15 69 62

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR

19 2 5

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA

8 3 4

TASA DE OCUPACION GLOBAL 96 97 97


En la gráfico 18 se advierte que 42.9% de la PEA se dedica a la agricultura, el valor agregado que

aporta es de 60.1%, mientras que la PEA de la construcción es de 8% pero aporta al valor agregado

con 18%. Lo mismo sucede con la rama de administración pública, donde la PEA es de 6% y su

aporte es de 14%, lo cual demuestra que los servicios generan mayor valor agregado que el sector

primario. Por otro lado, vemos que la PEA de la industria manufacturera aporta al valor agregado

provincial con apenas 4%, porcentaje que refleja bajos niveles tecnológicos, de inversión y de

formación de capital humano.

Gráfico 18. PEA y VAB, según ramas de actividades

Fuente: BCE, Estadísticas 2014 INEC, Censo de Población y Vivienda2010 Elaboración: GPL-2014

42.90

0.25

5.34

4.68 5.09

14.87 19.80

7.07

60.01

3.85 5.48 4.61 1.80 2.94 4.40

16.92

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Agricultu

ra, g

anad

erí

a,

silv

icultura

y p

esca

Ma

nufa

ctu

ra

Constr

ucció

n

Com

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nes

Adm

inis

tració

n p

úblic

a

Enseña

nza

Otr

os s

erv

icio

s

% VAB

% PEA


96

La estructura de la población está establecida por:

Gráfico 19. Estructura de la población

Fuente: INEC, 2013, Glosario de términos, web: www.inec.gob.ec Elaboración: Equipo consultor

Tabla 73. PEA Saraguro, 2010

Cantón PEA PEI Total PEA DE LA

LOCALIDAD PEA RESPECTO A SU TOTAL/PROVINCIA

SARAGURO 11.266 11518 22784 49,4% 6,4% Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 201 Elaboración: Equipo consultor

De acuerdo a la PEA es de 11266 y la Población inactiva o dependiente es de 11518 del total de la

población. La PEA actual es del 49.4% y con respecto a la provincia de Loja es del 6,4%.

2.3.2.1 Evolución de la PEA Cantonal

Con referencia a los censos de población y vivienda de 1990, 2001 y 2010, se puede distinguir en la

Tabla 72 que la proporción de la PEA respecto de la población total ha disminuido, pasando de

38.72% en 1990 a 37.69% en 2010.

Tabla 74. Evolución de la población y PEA

Año Población PEA %

1.990 26.995 10.453 38,72

2.001 28.029 9.904 35,33

2.010 30.183 11.377 37,69 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

Gráfico 20. Evolución de la población y PEA

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

26,995 28,029 30,183

10,453 9,904 11,377

1,990 2,001 2,010Población PEA

Población en edad de trabajar (PET)

Población económicamente

activa (PEA)

Población

Población inactiva (PEI) o dependiente

Ocupados

Desempleados

Subempleados

Rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, etc.


97

Tradicionalmente la economía del cantón Saraguro se ha basado en actividades del sector primario,

particularmente agricultura y ganadería. Así, según el Censo 1990, 77% de la PEA estaba dedicada

al sector primario, 4% al secundario –porcentaje reducido debido a los bajos niveles de procesos de

transformación o industrialización– y 14% a los servicios, caracterizados por su bajo nivel de

agregación de valor. Para el año 2010 esta situación ha mejorado el sector terciario ha subido a un

26%, es decir los servicios han mejorada, no así la población del sector primario que ha disminuido

al 61%, esto debido a la migración del campo a la ciudad que ha permitido vincularse al desarrollo

de actividades en el ámbito urbano.

Tabla 75. PEA, según sectores de la economía

Sector 1990 2001 2010

Primario 8090 7.695 6.907

Secundario 402 230 438

Terciario 1464 1.776 2.970

No declarados 513 203 1.062

Total 10469 9904 11377

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: GPL-2014

Gráfico 21. PEA, según sectores de la economía 1990 – 2001 – 2010


2.3.2.2 Población económicamente activa, según ramas de actividad

Respecto a ramas de actividad, agricultura y ganadería concentran 60.01% de la PEA de la

provincia, seguido por el comercio al por mayor y menor con 13,6%, la enseñanza con 7,6% y

administración pública con 6,4%.

77%

4% 14%

5%

78%

2%

18%

2%

61%

4%

26%

9%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Primario Secundario Terciario No declarados

1990 2001 2010


98

Tabla 76. PEA, según ramas de actividad y género No. Rama de actividad (Primer nivel) SEXO Total %

Hombre Mujer

1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4307 2520 6827 60,01

2 Explotación de minas y canteras 74 6 80 0,70

3 Industrias manufactureras 222 216 438 3,85

4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 14 1 15 0,13

5 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 15 1 16 0,14

6 Construcción 612 11 623 5,48

7 Comercio al por mayor y menor 250 274 524 4,61

8 Transporte y almacenamiento 167 6 173 1,52

9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 73 92 0,81

10 Información y comunicación 17 15 32 0,28

11 Actividades financieras y de seguros 13 22 35 0,31

12 Actividades profesionales, científicas y técnicas 25 12 37 0,33

13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 25 8 33 0,29

14 Administración pública y defensa 211 123 334 2,94

15 Enseñanza 245 256 501 4,40

16 Actividades de la atención de la salud humana 32 90 122 1,07

17 Artes, entretenimiento y recreación 8 4 12 0,11

18 Otras actividades de servicios 41 23 64 0,56

19 Actividades de los hogares como empleadores 3 133 136 1,20

20 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 4 7 11 0,10

21 No declarado 447 615 1062 9,33

22 Trabajador nuevo 145 65 210 1,85

Total 6896 4481 11377 100


Actividades como la agricultura, industrias manufactureras, construcción, transporte y

almacenamiento, administración pública y defensa, tienen una mayor dedicación por parte de los

hombres; mientras que de alojamiento y servicio de comida, comercio, enseñanza, atención de la

salud humana y actividades de los hogares como empleadores, son realizadas en su mayor parte

por mujeres. El comercio al por mayor y menor tiene una alta participación tanto de hombres

como de mujeres, sin embargo son las mujeres el grupo de mayor representación.

Gráfico 22. PEA, según ramas de actividad

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor 2014

4307 222

612 250 211 245

447 167 145 290

0 1000 2000 3000 4000 5000

Agricultura, ganaderia, silvicultura y…

Industrias manufactureras

Construccion

Comercio al por mayor y menor

Administracion publica y defensa

Enseñanza

No declarado

Transporte y almacenamiento

Trabajador nuevo

Otros servicios


99

Gráfico 23. PEA, según género y sectores de la economía


2.3.3 Principales productos: Volumen de producción y productividad

Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve existentes en el cantón Saraguro, se

puede observar una gran variedad de climas y microclimas, con una gran variedad de suelos; esto

permite una diversidad de condiciones ecológicas y el desarrollo de un gran número de cultivos

agrícolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.

Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con

otras categorías de uso como pastos, matorral y bosques, de difícil delimitación cartográfica como

unidades puras.

Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relación

alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia desde el punto de vista

conservacionista una cubierta precaria, con un índice mínimo de protección hidrológica. Se

considera además, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la

propiedad, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las mejores condiciones.

En el tipo de uso agrícola se involucran los subtipos: agrosilvicultura, cultivos de maíz, cultivos

anuales en suelos sin erosión aparente y cultivos anuales en suelos erosionados. A este tipo de uso

cubre una superficie de 17 523,95 ha, que corresponde al 16,22% del territorio del cantón.

2.3.3.1 Sector agrícola

a. Distribución y uso de la tierra

0 1000 2000 3000 4000 5000

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Industrias manufactureras

Construccion

Comercio al por mayor y menor

Administracion publica y defensa

Enseñanza

No declarado

Transporte y almacenamiento

Trabajador nuevo

Otros servicios

4307

222

612

250

211

245

447

167

145

290

2520

216

11

274

123

256

615

6

65

395 Mujer Hombre


100

En el cantón Saraguro existe un área total de 116742ha, de las cuales la mayor proporción

corresponde a los pastos naturales y pastos cultivados con un, 43,07%; bosques con un 31,34%;

paramos con un 14,97% y cultivos transitorios y barbecho con 6,97%; cultivos permanentes con

0,41%, descanso con 0,46%; y el 2,16% a área de páramo. Mientras que el 2,78% de la ocupación

del suelo se destinan a otros usos como se indica en el Tabla 77.

Tabla 77. Superficie por categoría de uso del suelo Uso del suelo Superficie (ha) %

Cultivos permanentes 483 0,41

Cultivos transitorios y barbecho 8.133 6,97

Descanso 537 0,46

Pastos cultivados 4.075 3,49

Pastos naturales 46.212 39,58

Páramos 17.474 14,97

Bosques 36.587 31,34

Otros usos 3.241 2,78

Total 116.742 100 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000 Elaboración: Equipo consultor 2014

Gráfico 24. Porcentajes de superficie por categoría de uso del suelo

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000 Elaboración: Equipo consultor 2014

b. Tenencia de la tierra

Un alto porcentaje de la tenencia de la tierra está legalizado, lo cual otorga condiciones de

seguridad y estabilidad para que sus propietarios realicen trabajos e inversiones, situación que

favorece el desarrollo de programas y proyectos de apoyo al sector agropecuario.

El 70,2% de las propiedades cuenta con documentos debidamente legalizados, en tanto que el

15,09% la propiedad es en tenencia mixta. En lo referente a la tenencia como comunero o

cooperado apenas representa el 5,70% que no es significativo. Cabe señalar que la propiedad

ocupada in título representa el 5,66 que no es significativo.

Según la información del III Censo Agropecuario, en la que se determina que el total de hectáreas

Cultivos permanentes

0.41%

Cultivos transitorios y

barbecho 6.97% Descanso

0.46%

Pastos cultivados 3.49%

Pastos naturales 39.58%

Páramos 14.97%

Bosques 31.34%

Otros usos 2.78%

Uso del suelo Cultivos permanentes

Cultivos transitorios ybarbechoDescanso

Pastos cultivados

Pastos naturales

Páramos


101

del cantón Saraguro 116.472 ha, con 10.030 unidades de producción agropecuaria (UPA). De estas,

684,50% son propias con título; 19,84% de tenencia mixta; 8,79% corresponde a otra forma de

tenencia y a ocupadas sin título con 5,55%; 0,10% de propiedad de comunas y cooperativas; 0,42%

arrendada; y, 0,8% utilizada al partir.

Tabla 78. Formas de tenencia de la tierra

Formas de tenencia UPA % UPA Ha % ha

Propia con título 6.469 64,50% 81.955 70,20%

Ocupada sin título 557 5,55% 6.603 5,66%

Arrendada 42 0,42% 184 0,16%

Aparcería o al partir 80 0,80% 1.494 1,28%

Como comunero o cooperado 10 0,10% 6.652 5,70%

Otra forma de tenencia 882 8,79% 2.243 1,92%

Tenencia mixta 1.990 19,84% 17.611 15,09%

Total 10.030 100 116.742 100


Gráfico 25. Formas de tenencia de tierra


La situación de aquellas UPA que se encuentran sin título, en posesión mixta y otras formas

merecen una especial atención en su análisis y resolución, puesto que las condiciones no definidas

legalmente son fuente de potenciales conflictos, desinterés y poco cuidado de las tierras.

Asimismo, demandan un estudio especial los territorios de propiedad de comunas ancestrales

especialmente de la etnia Saraguro y cooperativas, por los múltiples intereses y conflictos que

subsisten sobre ellos.

En la actualidad El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), a través del

Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura

Tecnológica (SIGTIERRAS) ha iniciado el Levantamiento Predial Rural el cual recabará información

sobre linderos, uso del suelo, estado legal, entre otros datos, que permitirán identificar

correctamente las propiedades y, a partir de ello, guiar a los posesionarios sobre los pasos a seguir

para iniciar procesos de regularización de las tierras. Esta actividad se la ha desarrollado en el

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Propia contítulo

Ocupadasin título

Arrendada Aparceríao al partir

Comocomunero

ocooperado

Otraforma detenencia

Tenenciamixta

% UPA

% ha


102

Cantón Saraguro por lo cual en un futuro se verá reflejado la solución de conflictos por tenencia de

tierra y será el Programa MAGAP-SIGTIERRAS el ente que entregará la información a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados con la finalidad de contribuir a los procesos de planificación y

ordenamiento para lograr un desarrollo más sustentable y sostenible en el tiempo.

c. Producción agrícola

De los datos que se expresan en el Tabla 79, se desprende que el mayor volumen de producción

corresponde a tres cultivos que ocupan el 80,72% del área sembrada en el cantón; desglosadas de

la siguiente manera: el maíz suave seco y choclo el 38,63%, el fréjol seco y vaina con 29,83% y el

cultivo de cebolla que se produce en las parroquias de Sumaypamba, Yúluc, Lluzhapa y Manu con

un 12,27%, son lo más representativos. Otros cultivos de importancia es la producción de haba con

5,45%, caña de azúcar con un 5,14%, trigo con un 4,57% y la presencia de cultivos perennes con

2,47% entre los cuales está el café, cacao, cítricos entre otros y cultivos ciclo corto con 1,64%

(arveja y yuca).

Tabla 79. Producción de los cultivos principales en el cantón Saraguro

Cultivo Área sembrada Ha %

Monocultivo Asociado Riego TOTAL

Café 26 26 0,20

Caña de azúcar para otros usos 333 334 667 5,14

Maíz suave (choclo) 365 93 458 3,53

Maíz suave (seco) 1.118 3.438 4.556 35,10

Frejol (seco-grano) 158 2.830 2.988 23,02

Frejol (vaina) 276 608 884 6,81

Banano 32 37 69 0,53

Arveja seca 55 11 66 0,51

Cebolla 796 796 1.592 12,27

Yuca 147 147 1,13

Haba (dos variedades) 0 708 708 5,45

Trigo 593 593 4,57

Plátano 23 24 47 0,36

Naranja 24 24 0,18

Papaya 24 24 0,18

Cacao 10 10 0,08

Tomate de Árbol 35 35 0,27

Otros cultivos (permanentes-transitorios) 86 86 0,66

Total 3.873 8.507 600 12.980 100


d. Principales cultivos

Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maíz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de árbol, babaco bajo

invernadero, frutales y otras. En lo que concierne a las partes bajas del cantón otros cultivos como

caña de azúcar, maíz, cebolla, ají, pimiento, cítricos, hortalizas y otros; en las labores de siembra se


103

remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar áreas agropecuarias, en detrimento del

bosque, el campesino primero roza la vegetación natural existente en las superficies destinadas al

cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la

ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la temporada lluviosa, después que el

suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la ayuda de herramientas

rudimentarias, metálicas o de madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema que localmente

se llama "tolado". Es importante recalcar que las parroquias de Yúluc, Sumaypamba, Manú se

dedican a producir cebolla, ají pimiento, pepino, entre otros productos de clima cálido, que son

comercializados a las provincias del Azuay y El Oro, a través de la vía Girón-Pasaje, situación que ha

permitido mejorar su nivel de vida.

La agricultura generalmente es extensiva bajo lluvia y, por lo tanto, es muy susceptible a los

cambios climáticos. Los cultivos considerados importantes por los productores son maíz suave en

choclo y seco, fréjol seco y tierno, cebolla y haba. También en importante cultivos como la caña de

azúcar y el Trigo que son parte de procesos productivos de los pobladores del cantón Saraguro.

e. Cultivos transitorios

Los cultivos transitorios en la provincia son: arroz, arveja seca, cebolla colorada, fréjol seco, maíz

duro seco, maíz suave choclo, maíz suave seco, maní, trigo y yuca.

Maíz

Del análisis individual de cultivos se desprende la siguiente caracterización: el maíz suave seco es

de mayor porcentaje de área sembrada (90,87%), con un promedio de 8.5qq/ha, que es un

rendimiento demasiado bajo y el maíz suave en choclo con un 9.83% cuyo rendimiento es de

13qq/ha. En el cantón Saraguro existen 5.014 ha sembradas de maíz, con una producción que

asciende 1.830 Tm de cultivos solo y asociado. (Ver Tabla 78).

Tabla 80. Superficie, producción y rendimiento del cultivo de maíz suave seco y choclo en el cantón Saraguro

Cultivo Superficie (ha) Producción (tm) Sembrada % Cosechada %

Maíz suave choclo

Solo 365 7,28 296 6,58 270

Asociado 93 1,85 90 2,00 24

Maíz suave seco Solo 1118 22,30 988 21,97 363

Asociado 3438 68,57 3124 69,45 1173

Total 5014 100 4498 100 1830 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000 Elaboración: Equipo consultor 2014

2.3.3.2 Sector pecuario

Actividad ganadera

Otro sector se dedica a la crianza de ganado ovino y vacuno; y, un escaso sector a la pequeña

industria del queso y quesillo. Es importante recalcar que el promedio de producción lechera a


104

nivel provincial es de 3,7 litros/vaca/día pero inferior al promedio nacional que es de 4,4

litros/vaca/día. Sin embargo los rendimientos promedios de leche en el cantón son de 3

litros/vaca/día valor inferior al promedio provincial y nacional.

La vegetación predominante en Saraguro y que cubre la tercera parte de la superficie cantonal es

de 30322,94 ha, que representa el 28,06%, está constituida por pastizales. En estas áreas se

desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetación por su densidad y rápido crecimiento, con

un buen manejo, a más de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable protección

hidrológica y evitar la erosión y degradación del suelo.

Extensas zonas cubierta con bosques naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos

altitudinales, en áreas de variadas condiciones fisiográficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es

forestal y de protección, han sido eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrón

de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado

por la sobrecarga de animales.

La población pecuaria de la provincia está conformada por 79.021 individuos de diferentes

crianzas. Los datos sobre crianza, números y porcentajes del cantón Saraguro como se indican en el

Tabla 81.

Tabla 81. Crianza, números y porcentajes de individuos nivel provincial

Crianza Total (numero) %

Bovina 38.286 48,45

Porcina 7.642 9,67

Ovina 26.118 33,05

Asnal 921 1,17

Caballar 4.604 5,83

Mular 987 1,25

Caprina 463 0,59


De la Tabla 81 se desprende que las crianzas que existen en el cantón Saraguro son: La Bovina con

un 48,45%, seguido de la crianza ovina con un 33,05% y por último la porcina con un 9,67%.En

cuanto a la otras crianzas y con porcentajes inferiores a 6% se encuentra la crianza caballar, asnal,

mular y caprina (Ver Gráfico 26).


105

Gráfico 26.Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel provincial


a. Ganado bovino

La población de ganado bovino en el cantón Saraguro es de 38.286 individuos, que corresponde a

48,45% de la población pecuaria. La mayor parte se encuentra en la parte alta del cantón Saraguro

en las parroquias de Selva Alegre, Tenta, Manu y en la parroquia Urbana de Saraguro. Su cría es

para la obtención tanto de carne, leche y sus derivados.

Tabla 82. Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal

Principales características Total

Ganado bobino

Criollo UPA 6.409

Número 36.695

Mestizo sin registro UPA 148

Número 1.591

Total cantonal UPA 6.557

Número 38.286 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000 Elaboración: Equipo consultor 2014

La raza criolla está en mayor número presente en el Cantón con 6.409 UPAS y un número de

36.695 cabezas de ganado. La razas mestiza sin registro e existen 1591 cabezas de ganado y se

encuentran en 148 UPAS.

La producción de leche en el Cantón es de 23.929 litros diarios (7951 vacas) con un promedio de

3,0 lt/vaca día en relación con la provincial ((3,38 lt/vaca/día; nacional (5,55 lt/vaca/día) y regional

((6,58 lt/vaca/día). Las principales limitaciones para el buen desarrollo de la ganadería bovina en la

provincia son: falta de incentivos estatales para el mejoramiento de los hatos bovinos; ausencia de

programas de capacitación y crédito para el mejoramiento de métodos de manejo del ganado

bovino; pastizales con especies de baja calidad que repercuten en una escasa carga receptiva; y,

forrajes no mejorados que influyen en el bajo rendimiento de leche y carne.

48.45

9.67

33.05

1.17

5.83

1.25

0.59

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00

Bovina

Porcina

Ovina

Asnal

Caballar

Mular

Caprina


106

b. Ganado ovino

La población de ganado ovino en el cantón es de 26.118 individuos, que equivalen a 2,54% de la

población pecuaria. De acuerdo con el número de individuos, ocupa el segundo lugar en

importancia.

La ganadería ovina se encuentra principalmente los sectores propios de la zona alta, media y

media-alta (transición), donde por ancestro indígena se utiliza la lana. Su cría se asienta sobre todo

en climas fríos como Saraguro, Tenta. Su producción es aprovechada para la obtención de lana y

carne. En cuanto a razas, figuran la criolla, la mestiza y pura sangre. A continuación se detalla:

Tabla 83. Cabezas de ganado ovino y numero de UPA cantonal


Ganado ovino

Criollo UPA 5.573

Número 25.885

Mestizo UPA 54

Número 221

Pura Sangre UPA 12

Número 12


Número 26.118


c. Ganado porcino

La población de ganado porcino en el cantón es de 7.642 individuos, que representan 9,67% de la

población pecuaria y la tercera en proporción de esta población, en orden de importancia. En el

patrón de distribución, el mayor número del total de porcinos se encuentra en los cantones Loja,

Zapotillo y Paltas. Entre las actividades pecuarias que se desarrollan en los cantones está la cría de

porcinos para cría y para obtención de carne y grasa animal.

El número de UPA en las que se efectúala crianza de porcinos es de 3.726. El número promedio de

animales por UPA, en aquellas que mantienen la raza criolla, es de 2 y en las de raza mestiza 3,4.

De lo expuesto se infiere que la crianza de cerdos se realiza en su gran mayoría a pequeña escala.

La raza de ganado porcino que predomina es la criolla, con 98,20% y en menor proporción se

encuentra la raza mestiza con 1,80%.


107

Tabla 84. Cabezas de ganado porcino y número de UPA


Ganado porcino

Criollo UPA 3.685

Número 7.504

Mestizo UPA 41

Número 138


Número 7.642 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000 Elaboración: Equipo consultor 2014

d. Aves

De las aves que se crían en el campo, 98,44% (78.450 ejemplares) corresponde a gallos, gallinas y

pollos; 0,66% (525) son patos; y, el restante 0,90% (715) son pavos. La producción total semanal de

huevos de gallina criadas en campo es de 98.479.

Tabla 85. Número de aves, según especie

Especie Existencia %

Gallos, gallinas y pollos 78.450 98,44

Patos 525 0,66

Pavos 715 0,90


2.3.4 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y servicios.

a) Actividades industriales y manufactureras

La actividad industrial en Saraguro es muy reducida, básicamente se refiere a la manufactura o la

elaboración de prendas de vestir y accesorios y a la elaboración de productos a base de leche. Los

programas de desarrollo agroindustrial se sustentan en la vocación productiva y en los

rendimientos alcanzados por la actividad agrícola. En esta línea de oportunidades — con tendencia

a mejorar sus índices de rendimiento el cultivo de cebolla y de hortalizas en la parte cálida del

cantón que tiene un amplio mercado en las provincias del Azuay, El Oro y el Guayas.

En la rama pecuaria, el potencial de recursos tiene similares características. La producción de

porcinos, ovinos, caprinos y vacunos de leche y engorde presenta perspectivas interesantes para la

industria de cárnicos y sus derivados y un mercado con la Provincia de El Oro en los cantones de

Zaruma y Portovelo

En el sector secundario se han incluido todas las actividades de transformación (industria, pequeña

industria y artesanía) y de productoras de bienes y servicios, como el turismo intercultural en toda

su dimensión.


108

En el Tabla 86 se expone el número de establecimientos manufactureros existentes en el cantón.

La mayor presencia de establecimiento económico en el cantón son los dedicados al comercio al

por mayor y menor; a continuación se detalla:

Tabla 86. Número de establecimientos manufactureros. CIIU Cantón Saraguro TOTAL ESTABLECIMIENTOS

ECONÓMICOS

Absoluto

Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 2

R Artes, entretenimiento y recreación. 4

S Otras actividades de servicios. 7

SARAGURO 569

A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 1

C Industrias manufactureras. 45

D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1

F Construcción. 1

G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

333

H Transporte y almacenamiento. 1

I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58

J Información y comunicación. 13

K Actividades financieras y de seguros. 13

L Actividades inmobiliarias. 1

M Actividades profesionales, científicas y técnicas. 25

N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7

O Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

5

P Enseñanza. 13

Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 19

R Artes, entretenimiento y recreación. 8

S Otras actividades de servicios. 25

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010


El mayor porcentaje de establecimientos manufactureros a nivel de la provincia de Loja, lo tiene

Loja con un 62,80%, el cantón Saraguro posee un 2,60% (45 establecimientos de

manufactura).

Tabla 87. Detalle de sectores representativos cantonales CLASIFICACIÓN CIIU IV No de

establecimientos Total ingresos

promedios anuales por

empresa USD

Total ingresos anuales por

actividad USD

Total personal

remunerado por actividad

Elaboración y conservación de carne. 1 9.770 9.770 3

Elaboración de productos de panadería. 3 0 0 0

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel.

12 6.370 76.440 0

Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y yeso.

5 22.000 110.000 13

Fabricación de productos metálicos para uso estructural.

4 7.140 28.560 4

Fabricación de muebles. 6 5.560 33.360 6




109

Tabla 88. Análisis del sector manufacturero en el cantón Saraguro

CLASIFICACION CIIU IV Nro. de Establecimientos

%

Elaboración y conservación de carne. 1 2,22

Elaboración de productos de panadería. 3 6,67

Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería. 1 2,22

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel. 12 26,67

Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones.

2 4,44

Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho, paja y materiales transables.

1 2,22

Actividades de impresión. 3 6,67

Fabricación de otros productos de porcelana y de cerámica. 2 4,44

Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y yeso. 5 11,11

Fabricación de productos metálicos para uso estructural. 4 8,89

Fabricación de otros productos elaborados de metal n.c.p. 1 2,22

Fabricación de aparatos de uso doméstico. 1 2,22

Fabricación de muebles. 6 13,33

Fabricación de bisutería y artículos conexos. 2 4,44

Instalación de maquinaria y equipo industriales. 1 2,22

TOTAL 45 100



Gráfico 27. Sector manufacturero en el cantón Saraguro



De lo analizado el 26,67% de las industrias manufactureras se refieren a la elaboración de las

prendas de vestir, la fabricación de muebles con un 13,33%, la fabricación de artículos de hormigón

con un 11.11% y la fabricación de productos metálicos para uso estructural, entre las más

representativas.

1

3

1

12

2

1

3

2

5

4

1

1

6

2

1

Elaboración y conservación de carne.

Elaboración de productos de panadería.

Elaboración de cacao, chocolate y productos de …

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas …

Fabricación de partes y piezas de carpintería para …

Fabricación de otros productos de madera; …

Actividades de impresión.

Fabricación de otros productos de porcelana y de …

Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y …

Fabricación de productos metálicos para uso …

Fabricación de otros productos elaborados de metal …

Fabricación de aparatos de uso doméstico.

Fabricación de muebles.

Fabricación de bisutería y artículos conexos.

Instalación de maquinaria y equipo industriales.

SARAGURO


110

b) Artesanía

Más allá de ser conocida como la tierra del maíz y de los indígenas vestidos de negro y blanco,

Saraguro es un cantón de la provincia de Loja con tradición, artesanías y leyenda.

Alrededor de la cabecera cantonal, las comunidades de Lagunas, a través de los tejidos, y la de

Gunudel, con la elaboración de cerámicas, demuestran la inclinación de su gente por la artesanía.

Además la elaboración de cerámica en molde con sus apliques, especialmente los jarrones y vasijas

los han adquirido turistas para llevárselos a Francia, España y Alemania.

Las artesanías de Saraguro son admiradas y muy bien vendidas. Los tejidos de lana de borrego

constituyen verdaderas obras de arte. Aún subsisten los talleres con herramientas manuales,

donde se teje y se confecciona la topar que luego el saragureño lucirá en las fiestas especiales,

como el poncho, rebozo, guipala, anaco y reatas; mucha de esta producción va a los Estados Unidos

y Europa.

Se ha identificado a las artesanías ancestrales por la cultura de los saraguros y fundamentalmente

por el grado de transferencia realizada de familia en familia. Los artesanos no disponen de título,

sino que utilizan su creatividad y sus habilidades manuales en el uso de maquinaria para la

elaboración de sus productos. Los artesanos calificados y asociados a través de gremios, mantienen

un taller, tienen título de artesano y trabajan en las cabeceras cantonales. Se los define

simplemente como artesanos.

c) Turismo

El turismo es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo económico del Cantón, por la

existencia de diversidad ecológica, encantos naturales, vestigios ancestrales como ruinas, templos,

gastronomía, vestuario, artesanías, música, cultura, fiestas tradicionales y la diversidad ecológica y

que atraen a los turistas:

Cerro de Arcos, pirámides naturales de piedra con forma de arcos y animales prehistóricos. Está

ubicado al occidente del Cantón en la Parroquia Manú a una distancia de 51 Km de la cabecera

cantonal por la vía Saraguro - Manú. Este atractivo se encuentra a 3.719 msnm, con una variación

de temperatura de entre 4 y15ºC.

Bosque nativo de “Washapamba”: Ubicado a 7Km. de Saraguro vía a Loja. Posee una diversidad de

flora y fauna con especies endémicas. Con una extensión de 217Has., zona ubicada a 2.99 msnm.

Su temperatura fluctúa entre 6 y 16ºC.

Cascada de la Virgen del Agua: Ubicada en la comunidad de Oñakapak a 8 km. de la cabecera

Cantonal por la vía Saraguro – Ñamarin - Oñakapak.

Baños del Inka: Aposento sagrado de purificación del Inka, ubicado junto al Kapak Ñan, a 2km. de la

ciudad de Saraguro; sitio ubicado a 2.570 msnm y con temperaturas que fluctúan entre 6 y 18ºC.

Las riquezas culturales: El Kapak Raymi, El Pawkar Raymi, el Inti Raymi y algunos eventos culturales


111

- rituales que llaman la atención de muchos turistas. La zona lacustre de Saraguro con sus

hermosos parajes para ecoturismo.

Tabla 89. Atractivos turísticos de Saraguro

PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO SUB TIPO

Saraguro Baño del Inka Sitio Natural

Ríos

Ambiente lacustre

Cascadas o salto Cochas

Manú. Cerro de Arcos y Aguas

termales. Sitio Natural Montaña Colina

Saraguro (San Lucas-Loja) Inka Pirka. Manifestación

cultural Histórica

Zona Histórica

conjuntos parciales

Urdaneta León Dormido. Sitio Natural Montaña Colina

Urdaneta Wilka Marka. Manifestación cultural

Histórica Arquitectura militar

Urdaneta (Vía Saraguro-

Yacuambi) Lagunas de Condorshillu. Sitio Natural Ambiente lacustre Lagunas

Manú – Celén Lagunas de Chinchilla Lagunas de Cuchahuiña

Sitio natural Ambiente lacustre Lagunas

Saraguro Bosque Nativo

Washapampa. Sitio natural Bosque Nublado oriental

Saraguro Comunidades Indígenas. Manifestación

cultural Etnográfica Grupo étnico

Cumbe Chayazapa. Manifestación

cultural Etnográfica Grupo étnico

El Tablón Putushiu Manifestación

cultural Arqueología

Tenta Arqueología, Laguna de Pishanga, Cascada

Cañicapac

Manifestación cultural

Arqueología

Fiestas Rituales tradicionales

Son un cúmulo de tradiciones que identifican a

Saraguro y sus comunidades, en especial por la

etnia indígena de Los Saraguros, cuya riqueza

cultural es muy rica en lo referente a lo cultural,

textiles, bordados, vestidos, orfebrería,

cerámica, tradiciones, costumbres, gastronomía

y una profunda filosofía de vida. Recomendable

para la práctica del Etno turismo.

Fiestas Rituales: El Kapak Raymi, El Pawkar

Raymi, el Inti Raymi y Kollak Raymi. Algunos

eventos culturales - rituales; la danza típica de

los Saraguros; las artesanías; los juegos

ancestrales que aún se practican en algunas Foto 1. Manifestaciones culturales artísticas de la niñez


112

comunidades. Rituales para curación en los lagos naturales con poderes curativos, entre otros.

Foto 2 y 3: Ceremonias rituales de compromiso a los Kapak y Disfraces de navidad

El Cantón Saraguro está considerada dentro de la zona turística 2 integrada por los cantones

Saraguro, Catamayo, Loja, Calvas, Gonzanamá, Quilanga y Espíndola. Cada una de las zonas tiene

sus atractivos turísticos.

Estas zonas poseen atractivos turísticos clasificados por tipo y jerarquía. En lo que respecta a los

cantones Chaguarpamba, Paltas y Olmedo, predominan los atractivos turísticos de tipo cultural con

jerarquía III, como se muestra en el Tabla 90.

Tabla 90. Atractivos turísticos de la zona 2

Cantón Atractivo Tipo Jerarquía

Saraguro León Dormido Natural II

Baño del Inca III

Iglesia matriz de Saraguro

Cultural

III

Taller artesanal comunidad de Lagunas III

Comunidad de Ilincho II

Cerámicas de Gunudel

III

Orfebrería comunidad de Lagunas

Indumentaria Saraguro

Laguna de Jimbura Natural Fuente: MINTUR, POTT-Zona 7, 2010 Elaboración: grupo consultor 2014

Los centros turísticos conceptualmente se definen como el conglomerado urbano que cuenta, en su

propio territorio o dentro de su radio de influencia, con atractivos turísticos de tipo y jerarquías

suficientes para motivar un viaje de ida y vuelta en el mismo día.

• Centro turístico 5: Saraguro

Centro turístico 5: Constituido por el cantón Saraguro con 8 atractivos turísticos: 6 culturales y 2

naturales, con jerarquías II y III (Ver Tabla 89).


113

Tabla 91. Centro turístico 5

Cantón Atractivo Tipo Jerarquía

Saraguro León Dormido Natural

II

Baño del Inca III

Comunidad de Ilincho

Cultural

II

Taller artesanal comunidad de Lagunas

III

Orfebrería comunidad de Lagunas

Cerámicas de Gunudel

Iglesia matriz de Saraguro

Indumentaria Saraguro Fuente: MINTUR, POTT-Zona 7, 2010 Elaboración: grupo consultor 2014

Los conjuntos turísticos deben estar equipados o en proceso de construcción de la planta turística,

que esté acorde con la naturaleza y jerarquía de sus atractivos, dotados de servicios elementales

como estacionamiento, información, guías, sanidad, alimentación, venta de artesanías y

alojamientos.

d) Sector terciario

El sector terciario agrupa a todas las actividades dedicadas al comercio y prestación de servicios

dirigidos a los integrantes de una sociedad. Este sector, por lo tanto, abarca a un sinnúmero de

unidades no productoras de bienes, pero que sirven de enlace y complemento de otros sectores de

la producción. El ámbito de acción es muy extenso y su crecimiento es bastante notorio, ya que

cada día se presentan nuevas tendencias de consumo que se orientan principalmente a la

obtención del bienestar y satisfacción de necesidades.

En el sector terciario del cantón se evidencian oportunidades y problemas comunes, que

determinan el potencial y las limitaciones, tan diversos como análogos. El comercio es la principal

fuente de recursos económicos del cantón, pues los establecimientos económicos representan el

63,67%, seguido de las actividades de alojamiento y de servicios de comida con un 11,09%, entre

los más representativos, a continuación se detalla en el siguiente cuadro.

El comercio formal se ubica principalmente en las edificaciones ubicadas en el centro de la ciudad

de Saraguro, especialmente entre el Parque Central y el Parque de las Culturas, teniendo como

foco principal en el centro de esta zona comercial, el mercado municipal de víveres, abarrotes y

comidas. Factor que ha incidido para que el centro urbano se convierta en el “centro económico

neurálgico” de la ciudad.

Una parte importante del comercio formal se ubica también sobre la avenida el Oro y la calle Juan

Antonio Montesinos, Honorato Lazo y Pasaje. Estas calles corresponden al eje de circulación

comercial importante que es la Panamericana en el sentido Cuenca - Saraguro - Loja.

La feria libre de los días Domingos aglutina alrededor de 60 comercios formales de diverso tipo; así

como también las diversas ferias libres generadas en las parroquias del Cantón.


114

Tabla 92. Centro turístico 5

CIIU Cantón Saraguro TOTAL ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS

Absoluto % D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1 0,19

F Construcción. 1 0,19

G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

333 63,67

H Transporte y almacenamiento. 1 0,19

I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58 11,09

J Información y comunicación. 13 2,49

K Actividades financieras y de seguros. 13 2,49

L Actividades inmobiliarias. 1 0,19

M Actividades profesionales, científicas y técnicas. 25 4,78

N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7 1,34

O Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

5 0,96

P Enseñanza. 13 2,49

Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 19 3,63

R Artes, entretenimiento y recreación. 8 1,53

S Otras actividades de servicios. 25 4,78

TOTAL 523 100



2.3.5 Factores Productivos

2.3.5.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de producción

agropecuario por tamaño y forma de tenencia

Las características topográficas, físicas y climáticas del cantón, así como su gran extensión

territorial, han conllevado a que la mayor parte de la agricultura sea desarrollada al temporal, cuya

gran limitación es la construcción de canales de riego; únicamente 15% de la superficie de uso

agrícola dispone de estos canales y 85% es secano a nivel de provincia.

En el Cantón Saraguro existen 13.228 ha aptas para la producción de las cuales el 57% es para

cultivos de temporal y 43% bajo áreas de riego.

Tabla 93. Formas de agricultura con riego y secano cantonal

Cantón Cultivos Riego Secano

UPA Ha UPA Ha % UPA % ha UPA Ha % UPA % ha

Saraguro 11.771 13.228 4.163 5.692 35 43 7.608 7.536 65 57

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000



115

2.3.5.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego

La superficie regable cantonal es de 7.639,39 ha, que benefician actualmente alrededor de 4800

usuarios, lo cual se puede diferenciar en el siguiente Tabla, el mismo que clasifica la información

según el tipo de proyecto de riego y/o sistema de riego.

Tabla 94. Superficie regable y beneficiarios según tipos de proyectos de riego y/o sistema de riego SISTEMA DE RIEGO/PROYECTO DE RIEGO Nro. ÁREA REGABLE (ha) USUARIOS

Sistemas de riego públicos transferidos 3 719,72 1021

Sistemas de riego comunitarios 100 4.020,67 3617

Proyectos de riego con factibilidad 2 189,00 162

Proyectos de riego seleccionados 2 2.440,00 s/d

TOTAL 107 7.639,39 4800 Fuentes: RIDRENSUR EP - Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la provincia de Loja SENAGUA, Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua


De la Tabla anterior se puede inferir que la mayor superficie regable está dentro de la categoría de

los “sistemas de riego comunitario” con 4.020,67 ha, y que este es el sector que aporta en mayor

grado a la seguridad y soberanía alimentaria a nivel cantonal, lo cual es congruente con la

tendencia provincial y nacional.

Lo señalado hasta aquí, se puede diferenciar en la siguiente Tabla y por cada tipo de proyecto de

riego y/o sistema de riego.

Tabla 95. Sistemas de riego públicos transferidos en el Cantón Saraguro

CUENCA SUBCUENCA

PROYECTO/ SISTEMA DE RIEGO

CANTÓN ESTADO ACTUAL

RIO/QBDA COTA msnm

CAUDAL CONCEDIDO

(m³/s)

ÁREA REGABLE

(ha) USUARIOS

Jubones

Paquishapa Saraguro Operación Ramas Huayco

2 560 0,59 84,20 183

Chucchucchir Saraguro Operación Sinincapac 2 630 0,032 145,12 535

Tablón de Saraguro Saraguro Operación Oña 2 503 0,392 490,40 303

TOTAL 1,014 719,72 1 021

Fuente: RIDRENSUR EP - Elaboración: Equipo consultor 2014

En total son tres los sistemas de riego que fueron transferidos en el 2000 a través de la

Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR a las Juntas de usuarios de los diferentes sistemas de riego.

Tabla 96. Sistemas de riego comunitarios

PROVINCIA/ZONA/CANTÓN No. CONCESIONES CAUDAL CONCEDIDO [l/s]

ÁREA REGADA

[ha]

USUARIOS

ZONA 4 100 3 086,20 4 020,67 3 617

SARAGURO 100 3 086,20 4 020,67 3 617

TOTAL 100 3 086,20 4 020,67 3 617

Fuente: SENAGUA (Demarcaciones Hidrográficas), Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua



116

Es importante recalcar que los sistemas de riego comunitarios en Saraguro son 100, los cuales

abarca un área regada de 4.020,67 ha y un numero de 3617 usuarios.

Tabla 97. Sistemas de riego en construcción, factibilidad y seleccionados (PHILO) CUENCA

SUBCUENCA PROYECTO SISTEMA DE

RIEGO

CANTÓN ESTADO

ACTUAL

RIO/QBDA COTA msnm

Q(diseño) m

3/s

ÁREA REGABL

E

BENEFICIARIOS

C F S

JUBONES Manu Saraguro X Pilincay 2 600 0,430 1 400

Rio León Saraguro X León 1 400 0,610 1 040

Buena Vista-Buena Ventura-Sta. Rosa

Saraguro X Chacamoros 3 140 0,033 80 77

Alverjas Loma Saraguro X Carboncillo 3200 0,067 109 85

TOTAL 1,140 2 629 162

C: Construcción F: Factibilidad S: Seleccionado

Fuentes: RIDRENSUR EP; Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la provincia de Loja (PHILO)


Del análisis de la Tabla que antecede es pertinente destacar que en orden de importancia destacan

los proyectos de riego “Manú” y “Río León”, los mismos que se ubican dentro del grupo de

proyectos seleccionados según el Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos (PHILO,

1994).

En este punto es preciso señalar, que en el Resumen Ejecutivo del Estudio de Factibilidad del

Proyecto de Riego y Desarrollo Agropecuario de Rio León, realizado en el año 1999, se concluye y

recomienda que no se continúen con los estudios definitivos, debido a la poca fertilidad de los

suelos y a su elevada fragilidad, que podría en riesgo cualquier obra de infraestructura que se

construya con fines de riego.

Superficie total, regable y regada

De acuerdo a la información que consta en el Tabla siguiente, la superficie total cubierta por los

sistemas de riego públicos transferidos es de 1301,12 ha. De este total, 719 ha son regables, siendo

regadas únicamente 542,60 ha en la actualidad. Por lo tanto la superficie a incorporarse o no

regada alcanza las 177,40 ha.

Tabla 98. Superficie total, regable, regada y no regada, por sistema Transferidos

SISTEMA DE RIEGO SUPERFICIE (ha)

TOTAL REGABLE REGADA NO REGADA

Paquishapa 450,00 84 77,60 7,40

Chucchucchir 145,12 145 145,00 0,00

Tablón de Saraguro 706,00 490 320,00 170,00

TOTAL 1.301,12 719 542,60 177,40 Fuentes: RIDRENSUR EP, Gerencia de Operación y Mantenimiento, Investigación de campo INAR, 2009


En el sistema de riego La Papaya alrededor de 103,95 ha faltan por incorporarse al sistema de

riego, en vista que falta por completar la infraestructura de distribución del agua de riego.


117

2.3.5.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de acopio,

mercados y camales

La actividad forestal

El cantón Saraguro se ubica al norte a 64 kilómetros de la cabecera provincial, tiene una superficie

de 108 000 ha, los ríos principales Paquishapa, Manú y Naranjo, afluentes del río Oña, que a su vez

aportan sus aguas a la cuenca del río Jubones.

La devastación forestal del cantón, un drama que se desarrolla desde hace decenios sin que

parezca posible detenerlo, es una realidad conocida. Se sabe asimismo cuáles son sus causas. Sus

consecuencias, como la destrucción de la fertilidad del suelo, la escasez de madera, el surgimiento

de parajes depredados, erosionados y la desertificación progresiva, saltan a la vista en el cantón.

Actualmente ya se manifiesta los primeros indicios de una catástrofe de dimensiones globales,

sobre las condiciones meteorológicas y climáticas, causados por el incremento del contenido de

dióxido de carbono en la atmósfera, por la mayor reflexión en las áreas deforestadas y

posiblemente también por cambios en la circulación global de los vientos y en los ciclos del agua.

La vegetación, que aún se conserva en su estado natural en las cabeceras de las microcuencas, está

siendo amenazada por la intervención antrópica; caracterizada por los altos niveles de pobreza, la

escasez y baja fertilidad de la tierra, el deterioro permanente del patrimonio natural, agua, suelo y

bosque, falta de riego y baja productividad; esto ocasiona la presión al bosque y al matorral, con el

fin de transformar los terrenos más productivos del bosque en áreas de pastoreo y cultivos.

Definitivamente en el sector los remanentes de bosque natural, están íntimamente relacionados

con los intereses de la familia rural, como generación de productos: leña, postes, forraje y frutos

para su autoconsumo.

Las familias del cantón son primordialmente, agricultores, ganaderos y en menor escala artesanos,

sus necesidades de leña, madera y otros productos los han solventado, mediante la recolección del

bosque contiguos, comunales o no, cercanos o distantes de su aposento. Es así, el campesino

mantiene una convivencia directa con los recursos naturales, pero la reforestación no ha sido parte

de su costumbre y tradición.

En la actualidad existen 22 355,56 ha, que representa 20,69 % de la superficie cantonal conformada

por el bosque natural e intervenido y matorral; está en proceso de desaparición afectará la vida

social, económica y ambiental de las familias rurales. Sin embargo no existe conciencia de plantar o

trasplantar, recuperar o conservar el bosque por iniciativa propia.

Sin duda en el cantón se han realizado plantaciones forestales, en su mayoría masivas con pino y

eucalipto en 3 165,64 ha, en páramos y nacimientos de las vertientes; pero muchas de ellas no

responden a las prioridades del medio, las múltiples necesidades que tiene el campesino para

obtener productos y beneficios que le permitan mejorar la productividad de sus parcelas y generar

ingresos adicionales. La reforestación requiere de inversiones económicas desde la plantación,

manejo, asistencia técnica, seguimiento y evaluación de las mismas.


118

La experiencia de las plantaciones forestales con eucalipto y pino, ha ocasionado cierto grado de

rechazo en los campesinos, debido a que esta no es una buena opción para la conservación y

recuperación de los suelos y sobre todo, para uso dentro de áreas cultivables ya que al finalizar su

turno; estas tierras quedan inutilizables para la agricultura y ganadería.

Por esta razón, existe mayor interés en una reforestación combinada bajos sistemas agroforestales

con especies nativas y en menor grado las exóticas.

A todos estos factores, se incluye la falta de capacitación y asistencia técnica oportuna a los actores

rurales, en producción y manejo de especies nativas y exóticas; y la falta de cumplimiento de

algunos ONG´s o programas de reforestación que contemplan acciones paternalistas; estos han

influido negativamente en el desarrollo armónico de los recursos naturales en el sector rural.

Existe una serie de limitaciones técnicas que impiden el desarrollo de la agricultura y ganadería.

Según el estudio el uso potencial del suelo las categorías VII y VIII, representan 56 955 ha, que

equivale al 87,81 % de la superficie del cantón, deben dedicarse exclusivamente a la reforestación

productiva; protección y conservación forestal. Sin embargo esta apreciación no es aplicable al

considerar la realidad y la necesidad de las familias campesinas de contar con áreas para el cultivo

de diversos productos y pastizales. Es decir estas deben destinarse a la implementación de

sistemas agroforestales con severas prácticas de conservación de suelos.

Es importante tomar en cuenta el criterio de los hombres y mujeres del sector rural y expresadas,

en la necesidad de contar con políticas locales de uso y conservación de suelos, es decir que los

criterios ambientales se relacionen con los aspectos productivos, de capacitación, infraestructura y

de desarrollo local. Estas políticas se refieren a normativas, ordenanzas, acuerdos intercomunales,

parroquiales y reglamentos internos de las organizaciones. Además estas deben relacionarse con el

desarrollo armónico y sustentable que incluya la capacitación, control de la erosión, mejoramiento

de la fertilidad del suelo, mejorar la infraestructura productiva y búsqueda de mercados,

comercialización y créditos.

Por consiguiente, una de las tareas de este plan cantonal forestal, es la valorización económica de

los bosques nativos que hasta ahora permanecen sin ser manejados, por diversos motivos debido a

un gran déficit de conocimientos económicos y ecológicos, forestales y silviculturales sobre los

bosque nativos y la incalculable cantidad de especies que lo conforman.

Actividad minera

La actividad minera en el cantón Saraguro se realiza de manera informal. Para los casos existentes

de minería metálica (lavaderos) y no metálica, los tipos de explotación y técnicas son netamente

artesanales. Debido su informalidad, la mano de obra utilizada es familiar; además, esta actividad

no cuenta con asistencia técnica para la realización de labores. El financiamiento es limitado para

aquellos mineros artesanales que se dedican a la extracción de minerales, como el caso de

lavaderos de oro en placeres, por su condición de informalidad. El financiamiento privado existe

para las exploraciones de minerales metálicos que se realizan en la provincia.

Hay una diversidad de minerales, entre los que se destacan los depósitos de metales preciosos (oro

y plata), y materiales como arena y material pétreo que lo utilizan para la construcción.


119

Según la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantón Saraguro, Metálicos

cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metálicos 101.24 ha y Materiales de construcción 354.99

ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la superficie

del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metálicos, 4 NO Metálicos y 6 de

Materiales de construcción.

2.3.6 Formas de organización de los modos de producción

En el ámbito económico el minifundio es la unidad básica de producción. La base de la economía de

los Saraguros es la agricultura, la ganadería con sus productos lácteos y el comercio. La ganadería

constituye la principal actividad económica del cantón Saraguro; predominando los ganados:

bovino, porcino, ovino y en menor cantidad el caballar, los mismos que abastecen de carne a los

mercados locales y provinciales.

A nivel familiar se crían animales domésticos como: aves de corral, borregos, cerdos y cuyes,

destinados en su gran mayoría para el autoconsumo, especialmente para fechas festivas. Así

mismo los habitantes de esta zona practican la agricultura basada en un sistema de rotación y

cultivos asociados de diferentes productos, los mismos que son destina da para el autoconsumo; la

chacra es la unidad productiva central y constituye un verdadero conjunto de productos diversos

como maíz, fréjol, haba, achogcha, zambo y zapallo que rotan con la arveja, quinua y las papas y,

en sitio s más secos, el trigo y la cebada; en las zonas frías (cerros) o altas cultivan tubérculos como:

oca, mellocos y papas; las demás tierras utilizan como pasto natural para el ganado. El trigo que

producen los Saraguros es comercializado en Cuenca, Loja y Guayaquil lo que constituyen su

principal fuente de ingreso monetario.

Además, algunos mantienen invernaderos donde cultivan: tomate de riñón, babaco y vainita

destinados al mercado local, además cultivan algunas variedades de frutas como duraznos,

manzanas, peras, etc. Es muy común, en casi todas las comunidades el cultivo de hortalizas y

plantas medicinales como borraja, ataco, etc.

Tabla 99. Actividad económica a nivel cantonal y por parroquias

Fuente: Diagnóstico Participativo Parroquial 2005 Elaboración: Equipo Consultor 2014

AGRICULTURA GANADERIA MINERIA TURISMO OTROS

SAN SEBASTIAN DE YULUC 100% 0% 0% 0% 100%

SUMAYPAMBA 80% 10% 6% 4% 100%

MANU 80% 15% 0% 5% 100%

LLUZHAPA 90% 10% 0% 0% 100%

SELVA ALEGRE 95% 5% 0% 0% 100%

EL TABLON 60% 10% 10% 10% 10% 100%

SAN ANTONIO DE CUMBE 80% 20% 0% 0% 100%

SAN PABLO DE TENTA 60% 30% 0% 0% 10% 100%

EL PARAISO DE CELEN 60% 40% 0% 0% 100%

URDANETA 60% 20% 0% 0% 20% 100%

SARAGURO 60% 25% 0% 0% 15% 100%

PARROQUIA

ACTIVIDAD ECONOMICA, EXPRESADA COMO PORCENTAJE DE LA

ACTIVIDAD ECONOMICA TOTAL TOTAL


120

De acuerdo al cuadro 33, las familias de Saraguro venden en su mayoría los productos agrícolas de

los cuales los principales son la cebolla, pimiento, tomate de riñón, pepino, frejol, haba y otros de

menor importancia son Naranjas, tomate de árbol, babaco. Entre los productos pecuarios están los

huevos, quesillo, los mismos que fortalecen la economía campesina. Los servicios que ofertan los

pobladores son la construcción de muebles, artesanías, collares, vestimenta y alimentación y

tienda de abastos los cuales generan economía a las familias.

2.3.7 Seguridad y Soberanía alimentaria

En cuanto a la dieta alimenticia, esta se basa principalmente en la producción local y típica del

cantón, los productos que compra la mayoría de los pobladores para el complemento de su dieta

está dada por el arroz, papa entre los principales, a continuación se detalla los productos que

consumen diariamente las familias del cantón Saraguro:

Tabla 100. Productos de consumo diario en el cantón

Productos que se producen en el cantón Productos que no se producen en el cantón

Yuca Arroz

Plátano Papa

Maíz suave Azúcar

Trigo Fideo

Granos Sal

Caña Enlatados

Melloco Embutidos

Hortalizas Especerías

Naranjilla Aceite

Naranja Harinas

Carne de res y chancho Carnes

Aves de corral Mariscos y Huevos Fuente: Diagnóstico Participativo 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2014

La variabilidad alimenticia varía de acuerdo a las condiciones económicas de cada familia, de

acuerdo a los diagnósticos participativos desarrollados a nivel de las parroquias se determina el

siguiente cuadro de alimentación diaria; a continuación se detalla:

Tabla 101. Alimentación de una familia en los últimos tres días

Periodos Desayuno Almuerzo Merienda

Ayer Arroz con Pollo y ensalada Sopa de grano yuca con tortilla

Antes de ayer Arroz con atún y plátanos fritos

Sopa de fideo con papa

Molido con pescado salado

Tras antes de ayer

Mote con queso Sancocho de res con trigo

Arroz con menestra y huevo

Fuente: Diagnóstico Participativo 2014 - Elaboración: Equipo Consultor 2014

De acuerdo a los ingresos familiares que genera cada familia, dependerá el grado de consumo que

tiene cada una, las cuales provienen de las actividades agropecuarias que genera cada una de ellas,

entendiendo que esos ingresos provienen del cultivo de café y la venta de productos pecuarios. Los


121

ingresos monetarios permiten a las familias tener un mejor nivel de vida y por consiguiente mejora

alimentación.

2.3.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

En la parte baja de las parroquias Sumaypamba y Yúluc, hay 2 centros de acopios para la

comercialización de hortalizas en el caso de cebolla, pimiento, pepino, tomate de riñón que luego

son comercializados en las provincias vecinas como Azuay, El Oro y el Guayas.

Este renglón genera la expectativa que tienen los productores de incrementar la producción de

animales menores: porcicultura, avicultura, piscicultura, cunicultura y apicultura; además de

encontrar apoyos para reactivar la producción agrícola, mediante el ordenamiento, análisis y

tratamiento de suelos y la capacitación y organización de los productores.

El fomento a la producción debe enmarcarse en los cultivos ya establecidos como lo es el cultivo de

cebolla, babaco, tomate, maíz, frejol y haba y la recuperación de los productos andinos como el

trigo y la cebada, papa, melloco, oca que son importantes para la dieta alimenticia de la población;

los cuales a través de políticas estatales permitiría el incremento de la producción y en

consecuencia el mejoramiento de la economía familia, todo esto con el fin de mejorar las

exportaciones a otros países.

Por otro lado la producción de carne y leche es muy importante el cual se lo debe fortalecer por la

cantidad de Unidades de producción Bobina, la cual representa una importante fuente de

economía para el cantón.

La actividad comercial se realiza los días feriados, que son: jueves en la parroquia de Sumaypamba

y sus alrededores; y los días sábados y domingos en los mercados y ferias libres de Saraguro.

El Cantón Saraguro se caracteriza por ser uno de los más pujantes a nivel comercial de la región, el

sector comercial se divide en los siguientes grupos: Un grupo de comercios formales que se ubican

en el centro urbano comercial, en locales propios o alquilados de las principales calles y avenidas

de la ciudad, concentrado en el mercado central y la feria libre. El otro grupo de comerciantes

informales, el cual es reducido, ubicado en las calles del centro de la ciudad, especialmente en las

aledañas al mercado y a los ejes viales con dinámicas comerciales variadas.

2.3.9 Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Un proyecto importante que puede formar como parte del desarrollo productivo para el cantón

Saraguro, es El proyecto Eólico Minas de Huascachaca se encuentra ubicado a 84 Km al suroeste

de la ciudad de Cuenca por la vía Girón – Pasaje, en la parroquia San Sebastián de Yúluc, en el

Cantón Saraguro perteneciente a la provincia de Loja.

La zona es árida con muy poca vegetación, caracterizada por tener caminos de tierra y un suelo

erosionado por el agua y el viento; está constituida por varias mesetas relativamente planas,

orientadas de sur a norte, separadas por quebradas de diferente ancho y profundidad.


122

De acuerdo a los resultados del Estudio de Factibilidad y a estudios complementarios, se ha

determinado que el proyecto eólico estaría constituido por 25 aerogeneradores de 2MW cada uno,

con una altura del buje que podría ser de 80 m, para un total de 50 MW. La energía media bruta

anual es de aproximadamente 122,88 GW.h y un factor de planta estimado del 28%.

Foto 4. Ubicación del Proyecto Eólico Minas de Huascachaca

Foto 5. Sector donde se implementará el Proyecto Eólico Minas de Huascachaca

2.3.10 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

2.4.10.1 Servicios a la Producción: Crédito

Las entidades que conforman este sistema pueden clasificarse en dos grupos: las del sistema


123

financiero formal, controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, que son entidades del

sector público como el Banco Central, Banco de Fomento(BNF), Banco del Estado (BEDE) y la

Corporación Financiera Nacional (CFN); y, las del sistema financiero del sector privado, como

bancos, sociedades financieras, intermediarias financieras, mutualistas de ahorro y crédito para la

vivienda, cooperativas de ahorro y crédito, e instituciones de servicios financieros como almacenes

de depósito, compañías de leasing,5administradoras de tarjetas de crédito, casas de cambio,

corporaciones de garantía y retrogarantía y compañías de titularización.

Tabla 102, Numero de Créditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial Cantón Provincia Comercial

Corporativo Comercial

Empresarial Comercial

Pymes Microcrédito TOTAL

No. De Operaciones por actividad

SARAGURO 18 24 412 454

TOTAL 18 24 412 454

Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor 2014

Tabla 103. Monto de Créditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial Cantón Provincia Comercial

Corporativo Comercial

Empresarial Comercial

Pymes Microcrédito TOTAL

Monto por actividad en USD

SARAGURO 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693

%

TOTAL 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693

Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor 2014

Hay que destacar en el cantón Saraguro la mayor inversión realizada a nivel de actividad comercial

es el microcrédito con $ 1.197.720 que representa el 74,77% de los créditos otorgadas a nivel del

cantón; el segundo monto para el fomento de los Pymes o pequeñas microempresa familiares con

18,91% de los montos y los corporativos con el 66,32% del monto total de créditos otorgados.

2.3.10.1 Sistema Financiero (privado; público y sistema financiero de economía popular y

solidaria)

El sistema financiero en la actualidad es de vital importancia para la economía de cualquier país, ya

que a través de éste se realizan todas las actividades financieras existentes. El sistema financiero

puede ser comparado con el cerebro de la economía. Asigna el capital escaso entre usos

alternativos intentando orientarlo hacia donde sea más efectivo, en otras palabras, hacia donde

genere los mayores rendimientos.

El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del popular y

solidario. Cada uno de estos sectores contará con normas y entidades de control específicas y

diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.

5 El arrendamiento financiero o contrato de leasing (de alquiler con derecho de compra), es un contrato mediante el cual el arrendador traspasa el derecho a usar un bien a un arrendatario, a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazo determinado. Al término del contrato, el arrendatario tiene la opción de comprar el bien arrendado a través del pago de un precio determinado, devolverlo o renovar el convenio.

http://es.wikipedia.org/wiki/Contrato

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho

http://es.wikipedia.org/wiki/Bien_econ%C3%B3mico


124

Tabla 104. Número de instituciones financiera Número de instituciones

Sector financiero público

Banco Nacional de Fomento 1

Sistema financiero Popular y Solidario Cooperativas de ahorro y crédito 11

TOTAL 12 Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor 2014

Las Instituciones financieras presentes en el cantón son:

Agencia del Banco Nacional de fomento

Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy Ortega

Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo

Cooperativa de Ahorro y Crédito para empresas comunitarias (Coocrédito Ltda.)

Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE Loja

Cooperativa de Ahorro y Crédito Semillas del Progreso

Cooperativa de Ahorro y Crédito “Wiñany Ltda.”

Cooperativa de Ahorro y Crédito Manú

Cooperativa de Ahorro y Crédito “San Francisco de Ushupe”

Cooperativa de Ahorro y Crédito “Las Lagunas”

Cooperativa de Producción Agrícola Uchucay

Cooperativa de Producción y Comercialización de Productos Agrícolas “Sumak Kawsay”

En la actualidad, el sistema financiero del cantón Saraguro está conformado por 12entidades

financieras. Donde 1 es instituciones financieras públicas y 11 cooperativas de ahorro y crédito

pertenecientes a la Economía Popular y Solidaria.

Tabla 105. Crédito otorgado por sistema financiero público y privado Por cantón 2013

Cantón Número de operaciones Monto otorgado ($)

Saraguro 466 2.180.310,09

TOTAL 466 2.180.310,09 Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor

2.3.10.2 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crédito

En cuanto al número de operaciones realizadas para el cantón Saraguro es de 466 operaciones con

un monto entregado de 2.180.310,09 distribuidos en 6 tipos de créditos. A continuación se detalla

lo siguiente:

Tabla 106. Tipo de crédito otorga por el sector financiero público y privado (en USD)

TIPO DE CREDITO OPERACIONES MONTO $ %

COMERCIAL CORPORATIVO 18 101.091,88 4,64

COMERCIAL PYMES 24 302.881,07 13,89

CONSUMO 5 21.818,86 1,00

INVERSION PUBLICA 5 503.798,12 23,11

MICROCREDITO 412 1.197.720,16 54,93


125

VIVIENDA 2 53.000,00 2,43

TOTAL 466 2.180.310,09 100 Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor

En cuanto al tipo de crédito otorgado por los bancos privados y el sistema financiero público, el

54,93 % del total de los créditos otorgados fue microcrédito, 23% fue inversión pública, el 13,89%

fue para crédito comercial para PYMES, un 18%, el 4,64% fue para créditos comerciales

corporativos y en menor escala los créditos para vivienda y consumo.

Gráfico 28. Monto según el tipo de crédito (%)

Fuente: SBS-SEPS Elaboración: Equipo consultor

2.3.11 Flujos fiscales

Recaudación de impuestos: SRI, GAD

Los ingresos provenientes de la recaudación tributaria constituyen un factor importante en la

política fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema actual del país, aunque se dan en

forma unilateral e impositiva. En el Ecuador los ingresos tributarios han tenido singular implicación

en los últimos diez años, incorporando a la economía elementos adicionales a los tradicionales

como los ingresos petroleros. El monto recaudado por Saraguro es de 922.049,53 Dólares para el

año 2013.

Tabla 107. Recaudación de Impuestos cantón Saraguro 2013 por mes

Impuesto Enero Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS $ 319,8 $ 9,9 $ 91,3 $ 440,6 $ 502,8 $ 485,8 $ 1.449,8 $ 1.697,7 $ 661,8 $ 748,4 $ 1.169,2 $ 330,7 $ 1.002,1

ICE-SERVICIOS DE TELEVISIÓN PREPAGADA $ 139,8 $ 189,8 $ 145,6 $ 146,7 $ 160,7 $ 158,4 $ 149,1 $ 184,0 $ 165,4 $ 175,9 $ 163,0 $ 159,6 $ 123,5

IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS $ 4.191,2 $ 903,9 $ 2.656,0 $ 7.996,7 $ 4.674,3

$ 11.881,9 $ 7.251,1

$ 16.385,9 $ 3.647,1 $ 9.735,7 $ 7.442,6 $ 6.216,4 $ 4.674,9

IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACION VEHICULAR - $ 1.135,9 $ 3.883,4 $ 8.404,0 $ 6.438,4

$ 11.293,4

$ 11.955,5

$ 16.941,1 $ 6.461,9 $ 5.890,0 $ 6.170,4 $ 3.287,7 $ 4.592,6

INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS $ 155,1 $ 167,7 $ 1.957,0 $ 482,5 $ 245,6 $ 194,9 $ 222,8 $ 197,7 $ 479,1 $ 283,0 $ 517,2 $ 371,0 $ 277,0

IVA EXTERNO $ 456,0 - - - - - - - - - - - -

IVA MENSUAL $

29.123,2 $

41.534,3 $

18.928,8 $

22.773,1 $

31.746,5 $

36.142,9 $

18.072,7 $

21.891,6 $

31.059,8 $ 30.873,0 $

39.993,8 $ 19.828,2 $

23.288,1

IVA SEMESTRAL $ 60,0 $ 11,5 - $ 1,2 - - - $ 28,2 - - - - -

MULTAS POR PRESENTACIÓN TARDÍA ANEXOS - - - - - - $ 31,3 - - $ 31,3 - - -

MULTAS RUC - $ 30,0 - $ 30,0 - - $ 30,0 - - - $ 30,0 - -

MULTAS TRIBUTARIAS $ 571,4 $ 3.487,7 $ 2.122,1 $ 4.095,5 $ 3.312,0 $ 1.911,6 $ 1.574,6 $ 961,4 $ 2.656,4 $ 1.563,4 $ 1.706,1 $ 1.110,8 $ 2.737,5

4.64

13.89

1.00

23.11

54.93

2.43

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00

COMERCIAL CORPORATIVO

COMERCIAL PYMES

CONSUMO

INVERSION PUBLICA

MICROCREDITO

VIVIENDA

%


126

PATENTE DE CONSERVACION PARA CONCESION MINERA - - -

$ 18.822,5 - - - - - - - - -

REGALIAS MINERAS - - - $ 122,3 - - - - - - - - -

REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO $ 591,4 $ 1.323,1 $ 1.124,3 $ 1.125,9 $ 1.335,8 $ 919,1 $ 1.048,1 $ 965,1 $ 719,0 $ 470,8 $ 795,0 $ 409,9 $ 512,0

RENTA ANTICIPOS $ 48,6 $ 69,4 $ 69,4 $ 69,4 $ 519,7 - $ 157,9 $ 8.813,3 $ 7.485,6 $ 14.997,2 $ 3.640,4 $ 3.352,1 $ 3.385,8

RENTA PERSONAS NATURALES $ 134,2 $ 149,3 $ 906,0 $ 2.564,1 $ 3.118,4 $ 1.446,6 $ 482,9 $ 852,4 $ 669,0 $ 273,3 $ 137,9 $ 468,7 -

RENTA SOCIEDADES - - - $ 3.143,8 $ 6.978,1 $ 1.248,6 - - - - $ 124,6 $ 66,6 -

RETENCIONES EN LA FUENTE $

16.278,4 $

25.276,0 $

15.406,8 $

14.651,9 $

19.073,5 $

17.017,5 $

13.162,2 $

27.058,3 $

17.551,8 $ 19.134,2 $

21.182,9 $ 16.593,8 $

19.105,3

TIERRAS RURALES - - - $ 106,9 - - - - - - - - $ 353,6

TOTAL 52.069,08 74.288,24 47.290,48 84.977,02 78.105,79 82.700,48 55.587,99 95.976,57 71.556,79 84.176,05 83.073,27 52.195,56 60.052,22

Fuente: SRI, 2013

2.3.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

El sistema de manejo extensivo de ganado es una actividad que provoca a futuro desgaste y

erosión de los suelos, volviéndolos estériles y semidesérticos, este es un grave riesgo que

provocaría la desertización y abandono de la zona, con la terminación de la producción ganadera,

aumentando el desempleo, disminuyendo el superávit de la producción en los mercados y

generando mayor pobreza en el sector rural.

Conviene analizar pequeñas actividades que deben mejorarse con la vía construido Loja Saraguro

Cuenca, que fomenta el turismo comunitario, la recreación e investigación, dada la existencia de

diversidad de sitios turísticos, áreas naturales de conservación de ecosistemas y recursos hídricos y

la realización de la feria que se realiza en el Mercado Centro comercial de Saraguro y el mercado

Municipal.

Las amenazas se dan por los movimientos en masa presentes en la mayoría de las parroquias del

cantón. La deforestación causada por el incremento de la frontera agrícola perjudica a varias

parroquias, por cuanto no existe cobertura vegetal en la parte alta

Tabla 108. Problemas y potencialidades, componente económico

Económico


Actividades económicas/ sectores productivos

Producción de cebolla de buena calidad apta para mercados locales, y regionales

Monocultivo de maíz degrada los suelos.

Cercanía a mercados locales, regionales y nacionales

Uso indiscriminado de agroquímicos y semillas híbridas en el cultivo de maíz y cebolla

Productores de trigo y maíz en todo el cantón

Limitada diversificación agrícola.

Intercambio de productos agropecuarios y artesanales en la región

Desarrollo inadecuado de servicios

Intercambio cultural nacional e internacional

Generación de bajo valor agregado

Existencia de canales de riego y proyección de nuevos sistemas de riego

Bajos rendimientos en cultivos de maíz, frejol, cebolla, babaco, tomate de árbol

Tendencia de la demanda turística: Turismo Prácticas de ganadería


127

cultural, Ecoturismo y turismo de naturaleza y turismo de deportes y aventura

extensiva sin mejoramiento genético y sin innovaciones tecnológicas

Factores de producción

Red vial primaria en buen estado: eje vial 3 que Loja - cuenca y Quito.

Inequitativa distribución de la tierra - minifundio

Calidad de suelos las clases II, III y IV apropiados para el uso agrícola sin mayores restricciones es equivalente al 12,84% de la totalidad del territorio, es decir 13903,59 has

Condiciones para acceso a crédito limitadas

Implementación y mejoramiento de cultivos ancestrales como el trigo

Realización de agricultura sin innovaciones tecnológicas

Presencia de empresas de lácteos Baja disponibilidad de pasto cultivado para actividades de pequeños ganaderías

Infraestructura productiva

Presencia de sistema de riego transferidos y sistemas de riego comunitarios

Baja cobertura de extensión de los sistemas de riego

Mejoramiento de la vialidad interna rural, permite la movilización de productos agropecuarios

Red vial terciaria en mal estado, limita la movilización de la producción de las zonas productivas hacia los centros de comercialización internas como externas

Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios

Presencia de banca privada de crédito y cooperativas de ahorro y crédito

Bajos montos de crédito para inversión pública


128

2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos humanos, se pueden definir como: “el establecimiento de un conglomerado

demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada,

considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran”.

(Cámara de Diputados del H, Congreso de la Unión, 1993: 01).

Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha

consolidado a lo largo de la historia”. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ahí que, el

desafío principal de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a los

servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento y drenaje, gestión de los

residuos sólidos, para así promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la

funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales (Winchester, 2006).

En este sentido, los asentamientos humanos, ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son

económicos y socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional.

De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento

complementario y fundamental para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; de ahí, su

importancia en la consideración e implementación en los modelos de gestión de todos los Gobiernos

Autónomos Descentralizados del país.

La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan a la construcción de un país

policéntrico y equilibrado, es decir, pretende la distribución equilibrada de la población, sus

actividades y las infraestructuras físicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano y rural y la

universalización de los servicios básicos y públicos, en función de las condiciones naturales, físicas y

humanas de un territorio, de modo tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la

transformación o cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).

2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD del cantón Saraguro. Según los Censos de Población y Vivienda realizados por el INEC, en 1990, la población cantonal fue

de 28029 habitantes, es decir 0,23% del total nacional; mientras que, de acuerdo al último censo de

2010, esta es de 30183 habitantes, representando el 0,19% del total de población nacional. Por otro

lado, para 2001 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 1990 es de -0,078%, mientras que

para 2010 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que conlleva a

mencionar que la población del cantón Saraguro, no se determina por un crecimiento acelerado, sin

embargo el crecimiento vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.


129

Tabla 109. Población del cantón Saraguro por año censal - INEC, CPV 2010

POBLACIÓN CANTÓN SARAGURO

Censo por año Hombres Mujeres Total

1990 12821 14174 26995

2001 13012 15017 28029

2010 14123 16060 30183

2.4.1.2 Distribución de la Población

Según datos del INEC del Censo 2010, el cantón Saraguro tiene una población de 30183, la misma que

está distribuida según el área urbana de 4.031 habitantes, en cuanto al área rural la población es de

26152 habitantes; lo que ratifica por un lado que el cantón Saraguro es un cantón eminentemente de

concentración de población rural, ya que el 86.64% de la población cantonal es rural y un 13.36% de

la población es urbana.

De acuerdo a este análisis se puede determinar que la parroquia Saraguro es el que posee el mayor

número de personas con el 42.79% del total de la población; a continuación con el 17.82% es la

parroquia Urdaneta y con el 17.39% la parroquia de San Pablo de Tenta. Esta distribución de la

población nos permitirá establecer y proyectar las necesidades básicas de cada parroquia de acuerdo

al crecimiento poblacional futuro. A continuación en el mapa se ubica los centros poblados de cada

una de las parroquias.

Mapa 22. Asentamientos Humanos del cantón Saraguro

Fuente: IGM 2010


130

Tabla 110. Población del cantón Saraguro por parroquia - INEC, CPV 2010

Población por parroquias Urbano Rural Total %

Saraguro 4031 5014 9045 42.79

El Paraíso de Celen 2757 2757 13.04

El tablón 917 917 4.34

Lluzhapa 1705 1705 8.07

Manu 2668 2668 12.62

San Antonio de Cumbe 1146 1146 5.42

San Pablo de Tenta 3676 3676 17.39

San Sebastián de Yúluc 982 982 4.65

Selva Alegre 1927 1927 9.12

Sumaypamba 1594 1594 7.54

Urdaneta 3766 3766 17.82

TOTAL 4031 26152 30183 100.00

Mapa 23. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, PEA)

Fuente: IGM 2010


131

Por otro lado, en términos de población según el sexo, se puede observar que existe una relación 1:1 de población entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye históricamente a una especie de “equidad natural”, que podría muy bien, ser un fuerte argumento para priorizar temas de género y de toma consensuada de decisiones. Tabla 111. Población del cantón Saraguro por parroquia- Censos 2001 – 2010- INEC, CPV 2010

Parroquias Población

2001 %

Población 2010

%

Saraguro 7346 26.21 9045 29.97

El Paraíso de Celen 1200 4.28 2757 9.13

El tablón 2315 8.26 917 3.04

Lluzhapa 880 3.14 1705 5.65

Manu 1758 6.27 2668 8.84

San Antonio de Cumbe 3540 12.63 1146 3.80

San Pablo de Tenta 1232 4.40 3676 12.18

San Sebastián de Yúluc 3502 12.49 982 3.25

Selva Alegre 1046 3.73 1927 6.38

Sumaypamba 2068 7.38 1594 5.28

Urdaneta 3142 11.21 3766 12.48

Totales 28029 100.00 30183 100.00

Según las proyecciones del INEC6, la población cantonal de Saraguro para el año 2020 será de 32000 habitantes, es decir se manifiesta una tendencia demográfica creciente y, considerando que entre los censos 2001 y 2010 la población urbana se incrementó en 907 personas y la población rural disminuyó en 1247 personas, se ratifica la importancia de proporcionar una mayor cobertura y calidad en la dotación de infraestructura a fin de brindar una mejor atención a las poblaciones tanto urbanas como rurales, evitando con ello la salida de la población rural hacia la cabecera cantonal y a otras provincias, ello aportara a la consecución de la Estrategia Territorial Nacional. 2.4.1.3 Población Económicamente Activa

Tabla 112. PEA Población Económicamente Activa - INEC, CPV 2010

PEA Hombres Mujeres Total %

De 15 a 19 años 1,472 1,544 3,016 18.81

De 20 a 24 años 1,008 1,217 2,225 13.87

De 25 a 29 años 868 1,089 1,957 12.20

De 30 a 34 años 704 905 1,609 10.03

De 35 a 39 años 621 859 1,480 9.23

De 40 a 44 años 593 776 1,369 8.54

De 45 a 49 años 589 682 1,271 7.93

6 INEC. Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos


132

De 50 a 54 años 481 612 1,093 6.82

De 55 a 59 años 483 595 1,078 6.72

De 60 a 64 años 400 539 939 5.86

TOTAL 16,037 100.00

La población económicamente activa mayor a 15 años, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010, es de 16037 habitantes, de los cuales la parroquia Saraguro se comprende por el 56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de cabecera parroquial y albergar a un alto porcentaje de población urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la proporción de ocupación por ramas de ocupación son distintas, es decir, en la parroquia Saraguro, el 34,95% del total de la PEA mayor a 15 años se dedica al sector agrícola y el 13,64% al sector de construcción, mientras que en las parroquias: Tenta, Manu, Yúluc, Sumaypamba, El Tablón, Lluzhapa, Cumbe, Urdaneta, Selva Alegre, Celen, el total de la PEA mayor a 15 año respectivamente, se dedican a actividades agropecuarias.

Tabla 113. PEA Población Económicamente Activa por actividad - INEC, CPV 2010

Tipo de actividad Sexo

% Hombre Mujer Total

Trabajó al menos 1 hora 886 376 1,262 37.59

no trabajó pero si tiene trabajo 22 5 27 0.80

Al menos 1 hora en servicios o fabricación de productos 21 21 42 1.25

Al menos 1 hora en negocio familiar 27 39 66 1.97

Al menos 1 hora realizó labores agrícolas 131 58 189 5.63

Ocupados 1,087 499 1,586 47.24

Cesante 14 1 15 0.45

Busca trabajo por primera vez 44 14 58 1.73

Desocupados 58 15 73 2.17

TOTAL 1,145 514 1,659 49.42

Rentista - 1 1 0.03

Jubilado 23 5 28 0.83

Estudiante 324 322 646 19.24

Quehaceres domésticos 42 763 805 23.98

Discapacitado 63 35 98 2.92

Otra actividad 91 29 120 3.57

Inactivo 543 1,155 1,698 50.58

Total 1,688 1,669 3,357 100.00

Realizando una análisis de la situación de la ocupación de la población PEA del cantón Saraguro el

47.24% de la población está ocupada en trabajos de al menos 1 hora en actividades agrícolas; el

19.24% son estudiantes; el 23.98% de la población se dedica a quehaceres domésticos en sus casas,

es importante indicar que la mayoría de la población se encuentra en el sector rural del cantón y se


133

dedica a actividades agrícolas y pecuarias, por lo tanto el cantón tiene una productividad

agropecuaria que va a las grandes ciudades de Loja, Cuenca y Guayaquil.

Del análisis efectuado se puede concluir que el 49.42% de la población contribuye a la economía del

cantón, mientras el 50.28% son personas inactivas. Del total de las personas económicamente activas

el 47.24% se encuentran ocupados, observando que de este porcentaje el 1087 son hombres.

2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. Los movimientos migratorios producen efectos importantes en el crecimiento poblacional y en el

proceso de ocupación del territorio. De los datos del crecimiento poblacional, se obtiene que la tasa

de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%, lo que evidencia una fuerte corriente

migratoria, principalmente joven, produciéndose una salida dentro del país principalmente hacia la

ciudad de Loja y las provincias de Guayas y Pichincha, mientras que a nivel internacional se lo hace

hacia Estados Unidos, España e Italia.

Dentro de los movimientos migratorios existen dos tipos de migraciones que se presentan en el

cantón Saraguro: los migrantes e inmigrantes.

Como factores determinantes para esta corriente migratoria se determinan: el aislamiento de los

asentamientos, por motivos de educación y la falta de fuentes de trabajo; que evidencian el deterioro

de las condiciones socio-económicas de la población, lo que incide directamente en la calidad de vida.

Dentro de los factores que contribuyen a que la población inmigre al cantón se encuentran motivos

de trabajo y turismo principalmente.

En lo referente al tiempo de permanencia de los movimientos migratorios se determina lo siguiente:

En el caso de la población inmigrante, se observa que la mayoría tiene un tiempo de

permanencia corto, debido a que las personas luego regresan a su lugar de origen.

Para la población emigrante el tiempo de permanencia es amplio, lo que en la mayoría de

casos incide en el no retorno al cantón, en búsqueda de un mejor futuro.

En conclusión, los movimientos migratorios dentro del cantón Saraguro producen efectos

principalmente negativos, ya que incide en el abandono del campo, la baja productividad, la baja tasa

de crecimiento poblacional, desórdenes de tipo afectivo y psicológico en la familia. En lo referente a

los efectos positivos se encuentran: el mejoramiento de los ingresos económicos de las familias,

incremento de la construcción, etc.


134

Mapa 24. Mapas de migración a nivel Local y al exterior de la población del cantón Saraguro

Fuente: Equipo Consultor

2.4.2 Infraestructura y Servicios básicos

La infraestructura y los servicios básicos son los principales factores para la creación y el

funcionamiento de un asentamiento. Dentro de este estudio se pretende determinar la realidad

actual del cantón, como base fundamental para posteriormente elaborar una propuesta coherente

que permita mejorar la calidad de vida de la población.

En lo referente a este aspecto se analizaran aspectos como: agua para el consumo humano,

alcantarillado, recolección de basura, energía eléctrica y servicios de comunicación.

2.4.2.1 Agua para el consumo humano Para realizar la descripción y evaluación del sistema de agua para el consumo humano se analizaran:

los sistemas de captación, la procedencia del agua y la cobertura.

En lo referente a la procedencia del agua, el indicador nos muestra el número de viviendas que se

abastecen de agua por diferentes medios a nivel parroquial. La calidad del agua así como las formas

de abastecimiento inciden de forma directa en el desarrollo de enfermedades, principalmente

parasitarias o intestinales.

Pese a que el porcentaje de viviendas que obtienen el servicio a través de la red pública es de 52.80%,

la calidad del agua y el servicio no son óptimos debido principalmente a la falta de mantenimiento de

los sistemas además de la falta de cobertura de los mismos, lo que conlleva a la afectación de la salud

de la población.


135

En la actualidad el GADMIS de Saraguro no posee datos actuales sobre la cobertura de la red de agua

para el consumo humano.

Tabla 114. Abastecimiento del Agua - INEC, CPV 2010

PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA

PARROQUIA DE RED

PÚBLICA DE POZO

DE RÍO, VERTIENTE, ACEQUIA O

CANAL

OTRO (AGUA LLUVIA/ALBA

RRADA) TOTAL

Saraguro 1352 45 754 47 2198

El Paraíso de Celen 237 95 308 63 703

El Tablón 103 39 110 3 255

Lluzhapa 95 66 266 7 434

Manu 385 61 242 15 703

San Antonio de Cumbe 199 33 77 18 327

San Pablo de Tenta 407 114 384 14 919

San Sebastián de Yúluc 142 3 86 7 238

Selva Alegre 233 23 222 10 488

Sumaypamba 273 9 71 2 355

Urdaneta 610 68 332 14 1024

TOTAL 4036 556 2852 200 7644

% 52.80 7.27 37.31 2.62 100

Los sistemas del agua para el consumo humano que se encuentran dentro del cantón funcionan por

gravedad debido a las condiciones topográficas de los asentamientos, lo que incide directamente en

la reducción de los costos de operación. En la conducción del agua existen fugas, debido al poco

mantenimiento del sistema principalmente; además en lo referente a la calidad del agua, esta no

tiene un tratamiento adecuado, lo que incide directamente en la salud de la población.

Tabla 115. Datos de Agua para el consumo Humano en la Parroquia – PDOT del cantón Saraguro,

INEC, CPV 2010

POBLACIÓN POR PARROQUIAS

% DE COBERTURA

DE LA RED

TIPO DE SISTEMA

FUENTE TRATAMIENTO DEL SISTEMA

Saraguro 61.51 Gravedad Quebrada

Sedimentación Flocular Decantar Filtro Lento de Arena Cloración

El Paraíso de Celen 33.71 Gravedad Vertiente Cloración

El Tablón 40.39 Gravedad Vertiente Cloración

Lluzhapa 21.89 Gravedad Vertiente Filtro Grueso


136

Filtro Lento de Arena Cloración

Manu 54.77 Gravedad Quebrada Sedimentador Filtro Lento de Arena Cloración

San Antonio de Cumbe

60.86 Gravedad Quebrada Sedimentador Filtro Lento de Arena Cloración

San Pablo de Tenta 44.29 Gravedad Vertiente Cloración

San Sebastián de Yúluc

59.66 Gravedad Vertiente Cloración

Selva Alegre 47.75 Gravedad Vertiente Cloración

Sumaypamba 76.90 Gravedad Vertiente Cloración

Urdaneta 59.57 Gravedad Vertiente Cloración.

De acuerdo al porcentaje de cobertura de la red la red pública por parroquias, se puede analizar que

la parroquia Lluzhapa es que presenta el mayor déficit, lo que evidencia que el agua para el consumo

es tomada directamente de una vertiente o quebrada, mientras que la parroquia con mayor

cobertura es Sumaypamba. Este análisis se considerará para incluir planes y proyectos de

abastecimiento hacia los sectores en donde no existe una buena cobertura a fin de alcanzar el 100%

de dotación para las viviendas. En la actualidad la empresa encargada de la dotación de agua para el

consumo humano es UMAPASA.

Mapa 25 Abastecimiento de agua - PDOT cantón Saraguro

Fuente: PDOT del Cantón Saraguro


137

2.4.2.2 Eliminación de Aguas Servidas El alcantarillado sanitario se constituye en un requisito básico para lograr un medio ambiente

higiénico, libre de contaminación. En lo referente al alcantarillado pluvial tiene como finalidad

principal evitar que las aguas lluvias se mezclen con las aguas servidas y así reducir el volumen de

aguas contaminadas, evitando el colapso de las tuberías de acuerdo a la capacidad de las mismas.

El servicio de alcantarillado sanitario es el medio masivo más efectivo para la eliminación de excretas

y aguas servidas. Este indicador refleja, por un lado, la calidad de la vivienda y, por otro, el acceso de

la población a un servicio urbano básico: la red pública de alcantarillado. La medida, sin embargo, no

refleja la calidad del servicio. Para un adecuado funcionamiento, el sistema de alcantarillado debe ir

acompañado de suministro constante de agua. 7

De acuerdo a las variables del censo – 2010 se concluye que un 65.27% de los encuestados posee

algún sistema para la eliminación de aguas servidas, mientras el 1.88% lo hace directamente a una

quebrada sin realizar ningún tratamiento y causando contaminación ambiental, y un alto porcentaje

el 32.85% de las viviendas no tiene ningún sistema establecido para la eliminación de aguas servidas.

Tabla 116. Eliminación de Aguas Servidas - INEC, CPV 2010

Parroquia Conectado a red pública de alcantarillado

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada

Letrina No tiene

Total

Saraguro 878 746 111 47 16 400 2198

El Paraíso de Celen 76 143 24 32 86 342 703

El Tablón 23 71 25 3 16 117 255

Lluzhapa 68 120 51 6 17 172 434

Manu 190 185 71 7 39 211 703


24 64 26 9 56 148 327

San Pablo de Tenta 35 390 64 29 20 381 919


63 57 45 8 65 238

Selva Alegre 110 123 28 4 16 207 488

Sumaypamba 67 138 26 3 7 114 355

Urdaneta 133 354 123 4 56 354 1024

TOTAL 1667 2391 594 144 337 2511 7644

% 21.81 31.28 7.77 1.88 4.41 32.85 100

7 Sistema integrado de Indicadores Sociales. SIISE


138

Considerando este contexto se establece la necesidad de desarrollar los planes de desarrollo local en

el tema de salubridad comunitaria como aspecto fundamental para el mejoramiento de la calidad de

vida de los pobladores, ejemplos de esto sería la implementación de soluciones como la ampliación

de la red y la determinación de un lugar adecuado para la descarga de aguas servidas además de

programas para la dotación de unidades básicas sanitarias en lugares en donde no se posee

alcantarillado.

Letrina con pozo séptico Descarga aguas servidas a Q. Kullkiyacu Yaku

Dentro de la cabecera parroquial se cuenta con un sistema de alcantarillado separado en ciertos

sectores (sistema de alcantarillado sanitario y sistema de alcantarillado pluvial), aunque cabe indicar

que ambos sistemas desembocan en el mismo sector. Un problema evidente en el área urbana de la

parroquia de Saraguro es que pese a existir un sistema de alcantarillado sanitario, este tiene varios

ramales (debido a construcciones no planificadas) que desembocan en diversos sectores y sin ningún

tratamiento previo, lo que influye directamente en el grado de contaminación del territorio. En las

áreas rurales existe un sistema de alcantarillado mixto.

2.4.2.3 Recolección de Basura El servicio de recolección de basura demuestra el grado de saneamiento de cada una de las

parroquias dentro del cantón Saraguro, ya que indica el nivel de tratamiento de los desechos sólidos.

El servicio de recolección de basura no es permanente además de no llegar a todas las viviendas, lo

que ha obligado a que el 68.06% busquen otros medios para la eliminación de la basura que por lo

general aumentan el grado de contaminación de los sectores.


139

Tabla 117. Eliminación de la Basura - INEC, CPV 2010

ELIMINACIÓN DE LA BASURA P

arro

qu

ia

Po

r ca

rro

reco

lect

or

La a

rro

jan

en t

erre

no

b

ald

ío o

qu

ebra

da

La

qu

eman

La

enti

erra

n

La a

rro

jan

al

río

,

ace

qu

ia o

can

al

De

otr

a

form

a

Tota

l

Saraguro 1657 115 236 154 9 27 2198


El Tablón 49 79 109 11 0 7 255

Lluzhapa 7 244 146 30 7 434 434

Manu 130 344 164 44 13 8 703

San Antonio de Cumbe 31 212 60 12 9 3 327


San Sebastián de Yúluc 17 67 140 3 0 11 238

Selva Alegre 18 188 182 83 3 14 488

Sumaypamba 154 90 109 1 1 0 355

Urdaneta 189 313 372 84 5 61 1024

TOTAL 2442 2251 2004 515 55 377 7644

% 31.95 29.45 26.22

6.74 0.72 4.93 100

En el área urbana de Saraguro se cuenta con un recorrido para la recolección de la basura que cubre

toda la parte edificada de la ciudad, y que el servicio se incrementa gradualmente a medida que crece

la ciudad. En lo referente al aseo de las calles se

lo realiza de acuerdo a un horario y ruta

establecida y dependiendo de la capa de

rodadura de las vías.

Mapa 25. Aseo y recolección de basura- PDOT

cantón Saraguro La recolección de la basura en las parroquias

rurales se la realiza dependiendo de su

proximidad a la cabecera cantonal y del volumen

de basura existente; por lo que la frecuencia con

la que se la realiza es principalmente cada 15

días, mientras que en parroquias más cercanas

como Cumbe es cada 8 días. Esta basura es

trasladada mediante un camión al relleno

sanitario ubicado en la parroquia de Saraguro.


140

“SARAGURO cuenta con un relleno sanitario, la recolección de basura es 40% orgánica y 58%

inorgánica. Los residuos orgánicos de los tachos verdes se recoge los días Lunes, Miércoles y Viernes

de 14h00 a 18h00 y los días Martes, Jueves y Sábado de 14h00 a 18h00, se recoge los residuos

inorgánicos de los tachos negros. Estos residuos se recogen en un vehículo HINO modelo 80 de 14 m3

y son depositados en el relleno sanitario ubicado en Yukukapac a 7.5 Km. de Saraguro. La Unidad de

Medio Ambiente se encarga del manejo y disposición de los residuos sólidos” (PDOT Saraguro).

Dentro del área urbana de la cabecera parroquial se cuenta con un programa de gestión integral de

residuos sólidos, que busca concientizar a la población en el manejo de los residuos sólidos y la

clasificación de los mismos.

En la actualidad el relleno sanitario cuenta con un estimado de vida útil de 2 a 3 años y está próximo a

cumplir función, por lo que es necesario buscar un nuevo lugar para el depósito y tratamiento de la

basura. La unidad de Medio Ambiente del GADMIS de Saraguro es la encargada de realizar el

mantenimiento de parques y áreas verdes del cantón.

Otro aspecto a considerar dentro del saneamiento del cantón es la creación de un área específica

para escombrera; considerando que la construcción es una de las actividades que más deshechos

produce y que los escombros que se producen de esta actividad no cuentan con un espacio adecuado

para su depósito. Este problema incide directamente en el ornato del cantón, además de que

contribuye a la saturación del relleno sanitario actual.

2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Eléctrica La distribución de energía eléctrica se realiza a través de redes de alta y baja tensión hacia los

sectores. La empresa que presta sus servicios a la población es la EERSSA, además de estas

actividades ejecuta la operación y mantenimiento de sus redes.

Dentro de este análisis, principalmente se evidencia que existe un 11.80% de viviendas que no tiene

ningún servicio de electrificación; mientras el 88.20% de los encuestados indican poseer algún medio

para la provisión de este servicio, de este porcentaje el 87.87% proviene directamente de la empresa

eléctrica lo que evidencia la alta cobertura en lo que corresponde a la dotación de energía eléctrica.

Tabla 118. Procedencia de luz eléctrica - INEC, CPV 2010

Parroquia Red de empresa eléctrica de servicio

público

Generador de luz (planta eléctrica)

Otro (panel solar)

No tiene

Total

Saraguro 2026 1 3 168 2198


El Tablón 219 36 255

Lluzhapa 359 4 71 434

Manu 605 1 1 96 703

San Antonio de Cumbe 273 54 327


141

El servicio de alumbrado público es indispensable, la carencia o deficiencia de este servicio, incide

directamente en el nivel de seguridad de la población, pues un buen servicio del alumbrado influye en

factores como: el fluido del tránsito vehicular y peatonal, la prevención de accidentes de tránsito, la

prevención de robos, etc. Por lo que se indica que dentro del cantón, los sectores alejados a la

cabecera parroquial no cuentan con este servicio.

Mapa 26. Sistema de Alumbrado Público - PDOT cantón Saraguro



San Sebastián de Yúluc 197 7 34 238

Selva Alegre 429 59 488

Sumaypamba 339 16 355

Urdaneta 923 1 1 99 1024

TOTAL 6717 6 19 902 7644

% 87.87 0.08 0.25 11.80 100


142

2.4.2.5 Servicio de telefonía e internet El mejor medio para relacionarse entre las personas y pueblos es la comunicación, ya sea esta

hablada, escrita o visual. En la actualidad en cantón Saraguro este servicio es deficiente.

En lo referente a los servicios de telefonía se aprecia que existe una cobertura muy baja, 12.14% de la

población servida con el servicio fijo. Lo que en conclusión se puede proponer la ampliación del

sistema de telefonía, el mantenimiento de las redes, brindar equipo técnico, etc. En lo referente a la

telefonía móvil el principal servicio lo brinda la empresa Claro.

Tabla 119. Disponibilidad de Telefonía e Internet - INEC, CPV 2010

Parroquia TELEFONÍA

TOTAL si no

Saraguro 448 1806 2254

El Paraíso de Celen 28 689 717


Lluzhapa 7 438 445

Manu 40 677 717


San Pablo de Tenta 134 795 929

San Sebastián de Yúluc 43 201 244



Urdaneta 111 922 1033

TOTAL 945 6836 7781

% 12.14 87.86 100

La empresa encargada de brindar el servicio de telefonía fija en el cantón es CNT.


143

El servicio de internet permite al ser humano una comunicación sin barreras, es un medio que

permite la comunicación sin importar fronteras ni distancias. En lo referente a la cobertura de este

servicio, se identifica que únicamente el 2.67% de la población, lo que evidencia un bajo porcentaje

de cobertura del servicio.

Tabla 120. Disponibilidad de Telefonía e Internet - INEC, CPV 2010

Parroquia INTERNET

TOTAL si no

Saraguro 145 2109 2254



Lluzhapa 5 440 445

Manu 6 711 717






Urdaneta 15 1018 1033

TOTAL 208 7573 7781

% 2.67 97.33 100

2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios Con la finalidad de obtener una visión clara sobre la cobertura de servicios en el cantón Saraguro y

brindar una herramienta de gestión para el GAD cantonal, se ha realizado la matriz con información

principalmente del INEC – 2010 identificando las coberturas con respecto a las parroquias del cantón.

Tabla 121. Disponibilidad de servicios básicos - INEC, CPV 2010

Po

bla

do

Acc

esib

ilid

ad a

la r

ed p

úb

lica

de

agu

a

Co

ber

tura

de

alca

nta

rilla

do

Co

ber

tura

de

ener

gía

Des

ech

os

sólid

os

(ca

rro

reco

lect

or)

Dis

po

nib

ilid

ad

de

Tele

fon

ía

Dis

po

nib

ilid

ad

de

Inte

rnet

Saraguro 61.51% 81.80% 92.36% 75.39% 19.88% 6.43%

El Paraíso de Celen

33.71% 51.35% 83.36% 9.53% 3.91% 0.98%

El Tablón 40.39% 54.12% 85.88% 19.22% 1.56% 1.95%

Lluzhapa 21.89% 60.37% 83.64% 1.61% 1.57% 1.12%

Manu 54.77% 69.99% 86.34% 18.49% 5.58% 0.84%

San Antonio de 60.86% 54.74% 83.49% 9.48% 1.51% 0.60%


144

Mapa 27. Cobertura de servicios básicos por parroquia

Fuentes: GADMIS 2.4.3 Servicios de Salud y Educación El estado garantizará los derechos a la salud y la educación, buscando principios de calidad y

eficiencia en la dotación de estos servicios. La educación es un derecho irrenunciable a las personas.

Con la finalidad de llegar a la población con servicios eficientes, la Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo (SENPLADES) estableció el proyecto emblemático de niveles administrativos de

planificación a través de Zonas, Distritos y Circuitos con la finalidad de establecer una planificación y

organización nacional con visión local. Considerando estos niveles de administración se realizara el

análisis de los servicios.

Cumbe

San Pablo de Tenta

44.29% 58.54% 83.46% 13.38% 14.42% 1.29%


59.66% 72.69% 85.71% 7.14% 17.62% 0.82%

Selva Alegre 47.75% 57.58% 87.91% 3.69% 8.28% 1.01%

Sumaypamba 76.90% 67.89% 95.49% 43.38% 23.40% 1.11%

Urdaneta 59.57% 65.43% 90.33% 18.46% 10.75% 1.45%


145

Dentro de este programa que busca un sistema eficiente, equitativo e incluyente, se ha establecido al

cantón Saraguro debido a su extensión territorial en un distrito, con 6 distritos administrativos.

Tabla 122. – Distribución territorial del cantón por circuitos - INEC, CPV 2010

2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud Los servicios de salud se encuentran brindados por el Ministerio de Salud, por lo que se puede

detallar que en el cantón Saraguro se encuentran 29 casas de salud, de las cuales 16 son Puestos de

Salud, 8 son Subcentros de salud, un Hospital en la cabecera cantonal y 4 dispensarios del seguro

social Campesino.

Las dos entidades que administran los servicios de salud en el cantón son el Ministerio de Salud y el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Dentro de Saraguro la única parroquia que no tiene

administración del Ministerio de Salud es El Tablón ya que en ella funciona un centro del Seguro

Social Campesino. Y la parroquia que mayor número de establecimientos de salud tiene es Tenta que

posee 7, mientras Saraguro tiene 6 entidades.

Tabla 123. Tipos de Establecimientos de Salud – Ministerio de salud

ZONA 7

CODIGO DEL DISTRITO

CANTÓN CÓDIGO DEL CIRCUITO

PARROQUIAS

11D08 SARAGURO 11D08C01 San Antonio de Cumbe El Tablón Urdaneta

11D08C02 Saraguro

11D08C03 San Pablo de Tenta El Paraíso de Celén

11D08C04 Selva Alegre Lluzhapa

11D08C05 Sumaypamba

11D08C06 San Sebastián de Yúluc y Manú

NOMBRE DEL ESTABLECIMIETN

O TIPO

# DE UNIDADES

OPERATIVAS

MEDICOS DISPONIBLES RURALES Y DE

PLANTA

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

CANTÓN PARROQUIA DIRECCIÓN

SARAGURO CA 1 5 SARAGURO SARAGURO Calle Juan Anton. Castro Y Av. Calasanz

LAS LAGUNAS SCU 1 1 SARAGURO SARAGURO Barrio Las Lagunas Detrás Del Innfa

GERA PS 1 1 SARAGURO SARAGURO Frente A La Iglesia

ÑAMARIN PS 1 1 SARAGURO SARAGURO Calle Principal Frente A La Casa Comunal

OÑACAPAC PS 1 1 SARAGURO SARAGURO Barrio Totorapamba Vía Principal


146

En lo referente a la disponibilidad de camas hospitalarias, se utiliza para indicar la disponibilidad para

pacientes ingresados. En el caso de Saraguro existen únicamente 15 camas en el hospital de la

cabecera cantonal, lo que dificulta la atención de la población y hace que esta acuda a la ciudad de

Loja o Cuenca para realizarse cualquier tratamiento médico.

TUNCARTA PS 1 1 SARAGURO SARAGURO Vía Principal Vía A Tuncarta

EL PARAISO DE CELEN

SCR 1 1 SARAGURO EL PARAISO DE CELEN

Calle Loja Detrás De La Iglesia

GAÑIL PS 1 1 SARAGURO EL PARAISO DE CELEN

Calle Principal Vía a Celén

SEGURO SOCIAL CAMPESINO

1 1 SARAGURO EL TABLON -

LLUZHAPA PS 1 1 SARAGURO LLUZHAPA Calle principal detrás de la casa Comunal

MANU SCR 1 2 SARAGURO MANU Calle Azuay y 15 de agosto


1 1 SARAGURO MANU -

SAN ANTONIO DE CUMBE

SCR 1 1 SARAGURO SAN ANTONIO DE CUMBRE

Calle 2 de Julio

LLACO SCR 1 1 SARAGURO TENTA Frente a la Iglesia

TENTA SCR 1 1 SARAGURO TENTA Vía Principal Frente a la Iglesia

CAÑICAPAC PS 1 1 SARAGURO TENTA Barrio Cañicapac

MATER PS 1 1 SARAGURO TENTA Calle principal Vía Celén

LA PAPAYA PS 1 1 SARAGURO TENTA Detrás de la Escuela

SAUCE PS 1 1 SARAGURO TENTA Detrás de la escuela Gustavo Adolfo O.


1 1 SARAGURO TENTA -

SAN SEBASTIAN DE YÚLUC

PS 1 1 SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YÚLUC

Calle principal entrada a Yúluc

SELVA ALEGRE SCR 1 1 SARAGURO SELVA ALEGRE

Vía al Colegio Vicente Bastidas Reinoso

SAN VICENTE PS 1 1 SARAGURO SELVA ALEGRE

Barrio San Vicente


1 1 SARAGURO SELVA ALEGRE

-

SUMAYPAMBA PS 1 1 SARAGURO SUMAYPAMBA

Calle principal detrás de la Iglesia

LAS COCHAS PS 1 1 SARAGURO SUMAYPAMBA

Barrio Las Cochas

URDANETA SCR 1 1 SARAGURO URDANETA Calle Instituciones

GURUDEL PS 1 1 SARAGURO URDANETA Gurudel

TURUCACHI PS 1 1 SARAGURO URDANETA Casa Comunal, Panamericana vía a Cuenca


147

Mapa 28. Radio de cobertura de sub-centro y puesto de salud.


En el año 2011, el presupuesto asignado al sector de salud para cada ecuatoriano fue de USD 96.66

valor que se ha multiplicado más de diez veces desde el año 2000, que fue de USD 9.39. Lo que ha

permitido al Estado mejorar las condiciones de los establecimientos de salud para mejorar la atención

y por ende la salud de la población.

Morbilidad

De acuerdo a las proyecciones de población publicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC), Ecuador se encuentra entre los países con mayor esperanza de vida promedio

comparado con los países de la región. Cuba, Chile y Puerto Rico registran 79.3 años de vida,

seguidos de Argentina, Uruguay, y Ecuador.

En el caso de consulta por enfermedad por grupo de edad, se evidencia un aumento general de

atenciones brindadas. Esto se constata, principalmente, en el grupo de 20 a 49 años, el segundo

grupo que registra mayor número de consultas, es el de 1 a 4 años, los cuales acudieron a consulta

principalmente por problemas respiratorios. En el año 2011 se evidencia un incremento sustancial en

las consultas de morbilidad en las personas mayores de 50 años.


148

La tasa de morbilidad del cantón Saraguro es de 23.3%, y específicamente en el área urbana este

porcentaje se encuentra alrededor del 15.5% mientras en el área rural es de 8.25%, lo que nos indica

que es uno de los cantones con mayor índice de morbilidad por cada mil habitantes en la provincia de

Loja.

Tabla 124. Número de atenciones médicas en el año 2014 – distrito de Salud, 2015

PARROQUIAS DEL CANTON UNIDADES

OPERATIVAS MORBILIDAD TOTAL 2014

PREVENTIVO TOTAL

TOTAL ATENCIONES

YÚLUC YÚLUC 2355 717 3072

SUMAYPAMBA SUMAYPAMBA 799 422 1221

COCHAS 901 436 1337

LLUZHAPA LLUZHAPA 1031 1384 2415

MANU MANU 1860 1220 3080

SELVA AELGRE

SELVA ALEGRE 1619 1023 2642

SAN VICENTE 216 65 281

CELEN

CELEN 517 657 1174

GAÑIL 932 1043 1975

TENTA

MATER 761 631 1392

LLACO 858 430 1288

SAUCE 436 672 1108

TENTA 1083 483 1566

PAPAYA 176 414 590

CAÑICAPAC 314 493 807

CUMBE CUMBE 1305 398 1703

URDANETA

URDANETA 1126 1030 2156

TURUCACHI 945 518 1463

GURUDEL 580 758 1338

SARAGURO

OÑACAPAC 809 596 1405

TUNCARTA 473 342 815

ÑAMARIN 370 421 791

LAGUNAS 776 520 1296

GERA 418 592 1010

CENTRO ANIDADO 8000 7514 15514

TABLON NO HAY UNIDAD OPERATIVA

TOTAL 28660 22779 51439

Dentro del Sistema Integrado de Indicadores Sociales, se encuentran datos sobre el número de

defunciones registradas las cuales contrastándolas con el total de población nos indica el porcentaje

de morbilidad del cantón es de 0.70% en relación a la población. Dentro del Cantón Saraguro, la

parroquia Manú es la que presenta el mayor porcentaje de morbilidad siendo de 0.71%, mientras que

Sumaypamba es la de menor porcentaje con el 0.06%.


149

Tabla 125. Perfil Epidemiológico Del Área De Consulta Externa Año 2014– Distrito de Salud, 2015

CAUSAS

GRUPO DE EDADES

TOTAL MENORES 1 MES

1 A 11 MESES

1 A 4 5 A 9 10 A 14 15 A 19 20 A 49 50 A 64 65 AÑOS Y

MAS

RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO COMUN 0 376 643 239 129 85 317 93 105 1987

AMIGDALITIS AGUDA 0 47 320 293 165 91 408 81 56 1461

FARINGITIS AGUDA 0 85 344 179 111 62 305 52 51 1189

DIARREA Y GASTROENTERITIS DE

PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 5 207 491 103 43 30 132 57 49 1117

PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA ESPECIFICACION 0 4 250 257 182 38 140 35 15 921

DORSALGIA 0 0 0 5 12 31 347 95 167 657

OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 0 6 20 17 23 31 326 79 49 551

GASTRITIS Y DUODENITIS 0 0 0 0 13 57 279 100 78 527

BRONQUITIS AGUDA 0 74 182 47 20 6 31 13 28 401

AMEBIASIS 0 9 59 91 65 23 111 28 14 400

OTRAS ENFERMEDADES INFLAMATORIAS

DE LA VAGINA Y DE LA VULVA 0 0 4 10 12 26 238 28 5 323

OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS

BLANDOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE 0 0 3 2 16 11 127 66 60 285

CEFALEA, MIGRAÑA 0 0 2 24 47 45 137 27 47 329

ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO 0 24 91 3 3 10 18 2 8 159

TRASTORNOS DEL METABOLISMO DE LAS LIPOPROTEINAS Y OTRAS LIPIDEMIAS

0 0 0 0 1 4 84 46 21 156

HIPERTENSION ESENCIAL PRIMARIA) 0 0 0 0 0 0 20 50 80 150

DERMATITIS ALERGICA DE CONTACTO 0 27 81 51 37 17 62 23 18 316

CONJUNTIVITIS 0 19 25 18 8 4 30 6 14 124

MENSTRUACION AUSENTE ESCASA O RARA 0 0 0 0 1 27 87 0 0 115

DOLOR ABDOMINAL Y PELVICO 0 0 0 18 22 10 48 8 2 108

CANDIDIASIS 0 9 25 6 0 7 36 12 3 98

OTRAS INTOXICACIONES ALIMENTARIAS BACTERIANAS 1 0 7 13 16 10 38 8 3 96

OTRAS INFECCIONES INTESTINALES BACTERIANAS 0 0 9 19 7 8 12 10 5 70

OTROS 7 43 130 94 80 108 522 139 59 1182 TOTAL 13 930 2686 1489 1013 741 3855 1058 937 12722

Tabla 126. Número de defunciones– INEC 2010

PARROQUIA NUMERO DE DEFUNCIONES

TOTAL DE POBLACIÓN

%

Saraguro 60 9045 0.66

El Paraíso de Celen 9 2757 0.33

El Tablón 2 917 0.22

Lluzhapa 3 1705 0.18

Manu 19 2668 0.71

San Antonio de Cumbe 7 1146 0.61

San Pablo de Tenta 15 3676 0.41


150

2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación

La educación es un derecho irrenunciable del Estado, por lo que debe prestar servicios de calidad. En

la actualidad existen varios problemas con respecto a los servicios de educación que van desde la

falta de profesores hasta la infraestructura en deterior.

Nivel de Instrucción de la población

El nivel de instrucción es un factor muy importante a considerar dentro de los servicios de educación

que presta el cantón Saraguro, ya que de este podemos analizar factores como la deserción escolar,

migración estudiantil. De la tabla siguiente se concluye que el 41.25% de la población posee

educación primaria, entre las principales razones para no continuar sus estudios se encuentra la

distancia a los centros educativos de nivel medio y la necesidad de trabajar. De la tabla también se

puede analizar que existe un 10.73% de personas que no poseen ningún nivel de instrucción.

En la siguiente tabla se aprecia los datos del nivel de instrucción más al que se asistió relacionado con

la edad escolar que se inicia a partir de los 3 años.

Tabla 127. Nivel de Instrucción – INEC 2010

San Sebastián de Yúluc 1 982 0.10

Selva Alegre 10 1927 0.52

Sumaypamba 1 1594 0.06

Urdaneta 20 3766 0.53

TOTAL 147 21138 0.70

NIVEL DE INSTRUCCIÓN

PA

RR

OQ

UIA

Nin

gun

o

Ce

ntr

o d

e

Alf

abe

tiza

ció

n

PR

EESC

OLA

R

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DA

RIO

Edu

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B

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Bac

hill

era

to -

Edu

c. M

ed

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Cic

lo

Po

stb

ach

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Sup

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Po

stgr

ado

Se Ig

no

ra

Tota

l Saraguro 675 103 103 2294 1202 1637 675 189 987 54 190 8109


514 37 47 966 99 497 56 11 38 2 104 2371

El Tablón 133 6 10 419 96 99 12 0 13 3 20 811

Lluzhapa 152 39 20 785 61 380 17 1 9 0 39 1503

Manu 191 63 32 1094 250 493 127 9 43 4 77 2383


99 11 12 669 59 132 27 3 20 0 21 1053

San Pablo de Tenta

335 48 15 1538 380 648 96 22 134 2 69 3287


59 8 3 405 54 245 25 6 15 1 51 872

Selva Alegre 195 34 15 650 139 459 89 7 40 0 33 1661


151

Dentro de los establecimientos educativos de bachillerato, es necesario indicar que el Colegio de

Bachillerato Saraguro, ubicado en la parroquia de Saraguro, posee las jornadas de estudios matutina y

vespertina; además la Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe ABC que se encuentra

ubicada en la parroquia San Pablo de Tenta, posee la modalidad de estudios presencial y

semipresencial.

Mapa 29. Número de estudiantes por sector.


Infraestructura Educacional

Dentro del cantón Saraguro de datos del año 2014 proporcionados por el Distrito de Educación

Saraguro, en se determina que existen 109 establecimientos educativos en el cantón, de los cuales 22

de estos se encuentra en la parroquia Saraguro, a continuación le sigue Manú con 16

establecimientos educativos; la parroquia que cuenta con menos establecimientos educativos es El

Tablón.

Sumaypamba 99 27 22 702 99 336 55 11 22 1 30 1404

Urdaneta 426 81 42 1539 402 574 100 9 135 2 51 3361

TOTAL 2878 457 321 11061 2841 5500 1279 268 1456 69 685 26815


152

A nivel intermedio, dentro del cantón existen 5 establecimientos, de los cuales 2 se encuentran

ubicados en la Cabecera cantonal, mientras que los restantes se encuentran en Manú, Selva Alegre y

Urdaneta. La ubicación de estos establecimientos educativos se constituye en uno de los principales

factores para que los estudiantes no continúen con la educación a este nivel. Cabe indicar que el

colegio de Bachillerato Saraguro que se encuentra en la cabecera cantonal ofrece la modalidad

matutina y nocturna.

En lo referente a la educación superior, existe un centro asociado de la Universidad Técnica Particular

de Loja, en el 2005, la Universidad Nacional de Loja crea una extensión universitaria con carreras de

Educación Básica. La poca oferta académica así como los costos de la educación se han constituido en

razones para la migración de estudiantes.

Tabla 128. Establecimientos Educativos en el cantón – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

Dentro del territorio existen los dos regímenes de estudio, de los cuales 49 establecimientos

pertenecen al régimen costa y son los que se encuentran ubicados en las parroquias de San Lluzhapa,

San Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, mientras que Selva Alegre, San Pablo de Tenta, San

Antonio de cumbe poseen los dos regímenes de estudio.

PA

RR

OQ

UIA

Escu

ela

d

e

Edu

caci

ón

Bás

ica

CEC

IB

(ce

ntr

o

ed

uca

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co

mu

nit

ario

Inte

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ltu

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Un

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ltu

ral

Un

idad

Ed

uca

tiva

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al

Un

idad

d

e

Edu

caci

ón

esp

eci

al

Co

legi

o

de

Bac

hill

era

to

TOTA

L

Saraguro 3 12 1 3 1 2 22


El Tablón 4 4

Lluzhapa 9 9

Manu 15 1 16


San Pablo de Tenta 7 5 1 13

San Sebastián de Yúluc 5 5

Selva Alegre 6 3 1 10

Sumaypamba 6 6

Urdaneta 5 3 1 9

TOTAL 71 27 2 3 1 5 109


153

Tabla 129. Establecimientos Educativos por régimen de estudio – Distrito de Educación de Saraguro, 2015.

En cuanto a la relación de docentes con estudiantes se puede evidenciar que existe una relación en el

cantón de 15 estudiantes por docente, de lo que se evidencia que la parroquia que cuenta con mayor

número de docentes y estudiantes es Saraguro, siguiendo en jerarquía Urdaneta.

Tabla 130. Relación Estudiantes / Docentes – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

Un aspecto muy importante que se debe considerar dentro del factor educativo es la

interculturalidad que se encuentra presente en la población por lo que existen 29 centros educativos

PARROQUIA SIERRA COSTA TOTAL

Saraguro 22 22

El Paraíso de Celen 7 7

El Tablón 4 4

Lluzhapa 9 9

Manu 16 16




Selva Alegre 3 7 10

Sumaypamba 6 6

Urdaneta 9 9

TOTAL 60 49 109

PARROQUIA ESTUDIANTES DOCENTES RELACIÓN ESTUDIANTES/ DOCENTES

Saraguro 4311 283 15



Lluzhapa 333 24 14

Manu 661 44 15






Urdaneta 1039 62 17

TOTAL 9564 641 15


154

que brindan el servicio de educación bilingüe, de estos el mayor número de establecimientos se

encuentran en la cabecera cantonal, mientras que las parroquias de El Tablón, Lluzhapa, Manú, San

Sebastián de Yúluc y Sumaypamba no poseen ningún establecimiento de tipo bilingüe.

Tabla 131. Tipo de Educación – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

Mapa 26. Educación Primaria por parroquias Manú – Sumaypamba – San Sebastián de Yúluc

PARROQUIA BILINGUE HISPANO TOTAL

Saraguro 13 9 22


El Tablón 4 4

Lluzhapa 9 9

Manu 16 16




Selva Alegre 3 7 10

Sumaypamba 6 6

Urdaneta 3 6 9

TOTAL 29 89 109

Escuela de educación básica Agustín Celi

Escuela de educación básica ciudad de santa María de Leiva

Colegio de bachillerato Manu

Escuela de educación básica Darío Cisneros

Escuela de educación básica Dr. José María Montesinos

Escuela de educación básica Fausto Godofredo Pachar Lazo

Escuela de educación básica general Plaza

Escuela de educación básica Gral. José de Villamil

Escuela de educación básica Manuel Jaramillo Tinoco

Escuela de educación básica Mercedes González de Moscoso

Escuela de educación básica natal Orellana

Escuela de educación básica Nuve del Carmen Jumbo

Escuela de educación básica Prof. Wilson palacio salcedo

Escuela de educación básica rio Marañón

Escuela de educación básica María Isolina macas

Escuela de educación básica Manú pcei

Escuela De Educación Básica 29 De Junio

Escuela De Educación Básica Ciudad De Zumba

Escuela De Educación Básica Juanita Collahuazo Páez

Escuela De Educación Básica Orillas Del Jubones

Escuela De Educación Básica Rosalino Montaño Armijos

Escuela De Educación Básica Hualcopo Duchicela

Escuela De Educación Básica Ciudad Saraguro

Escuela De Educación Básica Fidel Antonio Saraguro

Escuela De Educación Básica Limapamba

Escuela De Educación Básica Machala

Escuela De Educación Básica Rio

Tigre


155

Mapa 27. Educación Primaria por parroquias Lluzhapa – Selva Alegre - Urdaneta

Mapa 28. Educación Primaria por parroquias Paraíso de Celén – El Tablón – San Antonio de Cumbe

Cecib De Educación Básica Kawsay Ñan

Cecib De Educación Básica Mons. Bolívar Jaramillo

Cecib De Educación Básica Alberto Guerrero Martínez

Escuela De Educación Básica Roberto Muñoz Malo

Unidad Educativa Pedro Vicente Maldonado

Escuela De Educación Básica Padre Luis Felipe Ordoñez Escuela De Educación Básica Mariano Cueva

Escuela De Educación Básica Ingapirca

Escuela De Educación Básica Hermana Rosa Elvira Espejo

Escuela De Educación Básica Reino De Quito

Escuela De Educación Básica Manuel Aurelio Espinoza

Cecib De Educación Básica Juvenal Salinas

Escuela De Educación Básica Amadeo Vivar

Escuela De Educación Básica Belisario Moreno

Escuela De Educación Básica María Florinda Armijos

Escuela De Educación Básica Napoleón Bonaparte

Escuela De Educación Básica Carlos María De Las Condamine

Escuela De Educación Básica Fierrohurco

Escuela De Educación Básica Manuel Cruz Muñoz


156

Mapa 29. Educación Primaria por parroquias San Pablo de Tenta – Saraguro

De acuerdo a los niveles de educación por edades, la mayoría de alumnos se encuentra en octavo y

séptimo de básica con 880 cada uno, mientras que el menor grupo de estudiantes se encuentra en

educación inicial y son los niños que se encuentran en 3 años. Otro aspecto importante a indicar es el

número de estudiantes por etnia, de los cuales 5866 mestizos y 3698 indígenas.

Tabla 132. No. de estudiantes de acuerdo a grupos de edades por sexo y parroquia – Distrito de Educación de Saraguro, 2015


157

Tabla 133. No. de estudiantes de acuerdo a su etnia por parroquia. – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

Dentro del estado de los establecimientos educativos, se puede indicar que existen 8 que necesitan

reparaciones y se encuentran en estado de riesgo. Estas unidades educativas son: María Isolina

Macas, Mercedes González de Moscoso, Fausto Godofredo Pachar Lazo, Gral. Plaza en Manú; José de

Antepara en San Pablo de Tenta; Kawsay Ñan en el Paraíso de Celén; Ciudad de Zumba y Hualcopo

Duchicela en Sumaypamba.

Mapa 30. Acceso de la población a servicio de salud y Educación

Fuente: GAD

Nº PARROQUIA

SUBTOTAL SUBTOTAL TOTAL

GENERAL MESTIZOS INDIGENAS

H M H M H M

1 SARAGURO 844 963 1218 1286 2062 2249 4311

2 PARAISO DE CELEN 207 215 154 156 361 371 732

3 EL TABLON 83 68 3 0 86 68 154

4 LLUZHAPA 191 142 0 0 191 142 333

5 MANU 325 336 0 0 325 336 661

6 SAN ANTONIO DE CUMBE 96 95 3 3 99 98 197

7 SAN PABLO DE TENTA 231 197 254 292 485 489 974

8 SAN SEBASTIÁN DE YÚLUC 113 118 0 0 113 118 231

9 SELVA ALEGRE 257 250 26 12 283 262 545

10 SUMAYPAMBA 191 196 0 0 191 196 387

11 URDANETA 407 341 123 168 530 509 1039

TOTAL 2945 2921 1781 1917 4726 4838 9564


158

2.4.4 Acceso de la población a vivienda La vivienda es entendida como el soporte material de un complejo de actividades individuales,

familiares y sociales, necesarias para el mantenimiento y recuperación de la fuerza de trabajo, la que

repercute en los aspectos ambientales, ecológicos, etc. Su implantación trae consigo implicaciones de

carácter ecológico-ambientales.

La vivienda, el acceso a ella y las condiciones de la misma, se constituyen en factores de análisis para

determinar la calidad de vida de las poblaciones del cantón.

Dentro de este aspecto se considerará la situación de la vivienda considerando la información a nivel

nacional y del GAD cantonal. A través de esta información se busca analizar: tipos de vivienda,

condiciones de habitabilidad, tenencia y distribución, así como identificar y caracterizar la oferta de

vivienda para establecer el déficit y demanda.

La vivienda es el reflejo de la calidad de vida de las personas, es tanto así que una vivienda

inadecuada o de mala calidad y con hacinamiento demuestran manifestaciones de pobreza. En lo

referente al hacinamiento (sobrepoblación) es un reflejo directo de las condiciones sociales,

económicas y sanitarias de la población.

En cantón Saraguro cuenta con 7781 viviendas con diversas características, de las cuales 1035 son

urbanas y 6746 están en el área rural.

2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda El acceso a la vivienda cuantitativo se encuentra definido como la diferencia entre el número de

hogares y el número de viviendas, mientras que el déficit cualitativo está definido como el número de

viviendas permanentes que no poseen determinados servicios. El déficit habitacional cualitativo

representa al 32%, mientras que el déficit cuantitativo es de 51%.

Tabla 134. Déficit de vivienda - INEC, CPV 2010

2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento Para considerar que en una vivienda existe hacinamiento, consideramos el número de personas por

dormitorio (tomando en cuenta que cada uno de los dormitorios sirve), y se realiza el promedio entre

las dos variables, si el número es mayor a 3 existe hacinamiento.

DÉFICIT DE VIVIENDA

Urbano Rural TOTAL

Cualitativo 44 30 32

Cuantitativo 21 55 51


159

El 25.64% de las viviendas dentro del cantón se encuentran en condiciones de hacinamiento, siendo

el área rural la que mayores casos presenta con el 27.44% del total de las viviendas.

Tabla 135. Hacinamiento - INEC, CPV 2010

2.4.4.3 Tipo de Vivienda Al considerar para el análisis la variable tipo de vivienda que consta dentro de la encuesta realizada

durante el censo de población y vivienda, el INEC establece 17 parámetros.

Las características de la vivienda en el cantón Saraguro vienen relacionadas con el tipo de edificación

que se encuentra en el territorio, existiendo un 69.17% de casa o villa.

Tabla 136. Tipo de Vivienda - INEC, CPV 2010

HACINAMIENTO

Área Total de Viviendas

Viviendas en Hacinamiento

% de viviendas hacinadas

Urbano 1035 144 13.91

Rural 6746 1851 27.44

TOTAL 7781 1995 25.64

TIPO DE VIVIENDA CASOS %

Casa/Villa 49188 69.17

Departamento en casa o edificio 10890 15.31

Cuarto (s) en casa de inquilinato 5278 7.42

Mediagua 3818 5.37

Rancho 507 0.71

Covacha 642 0.90

Choza 390 0.55

Otra vivienda particular 248 0.35

Hotel, pensión, residencia u hostal 53 0.07

Cuartel Militar o de Policía/bomberos 13 0.02

Centro de rehabilitación social/cárcel 6 0.01

Centro de acogida para niños y niñas, mujeres e indigentes 6 0.01

Hospital, clínica, etc. 16 0.02

Convento o institución religioso 37 0.05

Asilo de ancianos u orfanato 5 0.01

Otra vivienda colectiva 8 0.01

Sin vivienda 6 0.01

TOTAL 71111 100


160

2.4.4.4 Tenencia de la vivienda La tenencia de la vivienda se encuentra relacionada con los datos de propiedad, para el análisis se

contará con la información proporcionada por el INEC en el año 2010. De estos datos se obtiene el

79.48% de las viviendas son propias, mientras el 14.43% son prestadas y 474 viviendas que

representan el 6.018% corresponde a otro tipo de tenencia.

Tabla 137. Tenencia de la vivienda - INEC, CPV 2010

2.4.4.5 Ocupación de la vivienda

Tabla 138. Ocupación de la vivienda por parroquias - INEC, CPV 2010

Tenencia de la vivienda

Par

roq

uia

Pro

pia

Pre

stad

a

Po

r

serv

icio

s

Arr

en

dad

a

An

ticr

esi

s

Tota

l

Saraguro 1654 325 12 260 3 2254

El Paraíso de Celen 616 82 1 18 0 717

El Tablón 194 55 5 3 0 257

Lluzhapa 364 72 1 8 0 445

Manu 559 114 3 41 0 717


255 67 4 5 0 331

San Pablo de Tenta 795 109 7 18 0 929


181 50 6 7 0 244

Selva Alegre 424 38 11 19 3 495

Urdaneta 895 121 1 16 0 1033

Sumaypamba 247 90 3 19 0 359

TOTAL 6184 1123 54 414 6 7781

% 79.48 14.43 0.69 5.32 0.008 100

OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA

Parroquia Ocupada con

personas presentes

Ocupada con personas ausentes

Desocupada En

construcción

TOTAL

Saraguro 2198 585 790 156 3729


El Tablón 255 156 140 23 574

Lluzhapa 434 150 231 14 829


161

De los datos obtenidos en el INEC, se puede observar que en el cantón existe un 68.79% de viviendas

ocupadas, de este porcentaje el 55.44 corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, el

28.04% corresponde a viviendas desocupadas siendo las parroquias de Saraguro, San Pablo de Tenta

y Urdaneta las que poseen 2009 de las 3866 viviendas.

2.4.4.6 Características de la vivienda

Los materiales de construcción de una vivienda sirven de seguridad para la familia para protegerla de

agentes externos, además de brindar privacidad y ayuda a las condiciones de salubridad. Se

considerará la calidad de los techos y paredes para definir las características de la vivienda.

Así mismo se puede identificar que cada sociedad ha ido diseñando su propia tipología de vivienda,

dependiendo de los recursos económicos disponibles, el medio natural y los agentes externos.

El material predominante dentro del cantón es teja que representa al 73.55% del total de las

viviendas, con un 10% se encuentran las viviendas con asbesto y zinc, mientras que 361 viviendas

(4.72%) poseen cubierta de hormigón.

Material del techo de las viviendas

El material del techo de las edificaciones se encuentra relacionado con los patrones culturales y las

condiciones medioambientales. En el censo de población y vivienda del 2010 se han considerado 6

variables para este indicador.

Manu 703 215 325 33 1276


327 140 397 18 882



238 9 100 4 351

Selva Alegre 488 97 252 18 855

Sumaypamba 355 33 151 11 550

Urdaneta 1024 98 508 78 1708

TOTAL 7644 1841 3866 437 13788

% 55.44 13.35 28.04 3.17 100


162

Tabla 139. Material de cubierta de las viviendas - INEC, CPV 2010

Material de paredes de las viviendas A través de este indicador se permite establecer una aproximación para conocer la calidad de la

edificación. Dentro del censo del 2010 se han considerado 7 alternativas de materiales de pared

como: hormigón, ladrillo o bloque, adobe o tapia, madera, caña revestida o bahareque, caña no

revestida y otros materiales.

De esto se obtiene que existe 4915 viviendas de adobe o tapia que representan al 64.30%, esto

debido a los patrones culturales del cantón; a continuación se tiene un 23.81% de viviendas de ladrillo

o bloque y el resto de materiales representa al 11.88% del total de las viviendas encuestadas.

Tabla 140. Material en paredes exteriores de las viviendas - INEC, CPV 2010

Par

roq

uia

Ho

rmig

ón

(lo

sa,

cem

ento

)

Asb

esto

(e

tern

it,

euro

lit)

Zin

c

Teja

Pal

ma

paj

a u

ho

ja

Otr

os

Mat

eria

les

Tota

l

Saraguro 181 208 186 1611 10 2 2198


El Tablón 2 15 9 227 2 0 255

Lluzhapa 10 47 41 336 0 0 434

Manu 30 70 119 475 5 4 703


7 19 5 294 1 1 327



15 108 72 40 1 2 238

Selva Alegre 10 29 28 418 3 0 488

Sumaypamba 38 184 100 33 0 0 355

Urdaneta 37 75 68 834 7 3 1024

TOTAL 361 837 777 5622 35 12 7644 % 4.72 10.95 10.16 73.55 0.46 0.16 100

Par

roq

uia

Ho

rmig

ón

Lad

rill

o o

Blo

qu

e

Ad

ob

e o

Tap

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Mad

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vest

ida

o

bah

areq

ue

Cañ

a n

o

reve

stid

a

Otr

os

mat

eri

ale

s

Tota

l

Saraguro 93 571 1232 195 104 2 1 2198

El Paraíso de Celen 5 117 533 25 19 0 4 703

El Tablón 0 16 232 4 3 0 0 255


163

Materiales en la vivienda

2.4.5. Localización y forma de los asentamientos humanos.

En este aspecto se determinará la división política del cantón a nivel barrial para establecer los

diferentes niveles de administración, así como la forma en la que se encuentran los asentamientos

dentro del cantón.

Además se analizará la relación entre los diferentes asentamientos humanos, para determinar los

lazos de relación interna que existe entre las parroquias.

2.4.5.1. Áreas urbanas y centros poblados dentro del cantón El cantón Saraguro se encuentra dividido políticamente en 11 parroquias, dentro de las cuales se

encuentran 122 barrios y 20 comunidades dispersos en todo el territorio, la mayor cantidad de

asentamientos se encuentran dentro de la parroquia de Manú, con 24 asentamientos, a continuación

se encuentra con 22 asentamientos la parroquia de Saraguro; entre los asentamientos con menor

número de poblaciones se encuentran El Tablón y San Sebastián de Yúluc, ambos con 6

asentamientos cada uno. Además vale indicar que la mayor parte de las parroquias se encuentran

ubicadas al Oeste de la cabecera Parroquial.

Lluzhapa 3 62 359 7 3 0 0 434

Manu 7 154 507 18 14 0 3 703

San Antonio de Cumbe 1 39 282 3 2 0 0 327

San Pablo de Tenta 7 121 626 56 109 0 0 919

San Sebastián de Yúluc 1 116 109 3 5 2 2 238

Selva Alegre 8 72 391 13 4 0 0 488

Sumaypamba 33 147 143 13 19 0 0 355

Urdaneta 22 405 501 44 49 0 3 1024

TOTAL 180 1820 4915 381 331 4 13 7644

% 2.35 23.81 64.30 4.98 4.33 0.05 0.17 100


164

Mapa 30. Comunidades en las parroquias del cantón Saraguro

Fuente: SNI

Tabla 141. Datos de los poblados por parroquias del cantón - PDOT cantón, revista Loja Rural de la

ASOGOPAL.

BARRIOS POR PARROQUIAS

Parroquia Superficie

(ha) No. de

poblados poblados

Saraguro 7414.11 9 barrios y

13 comunidades

Sucre, 18 de Noviembre, Pucará, Azuay, 31 de Diciembre, Casa para todos, San Francisco, El Porvenir y Loja; además cuenta con varias comunidades como: Oñacapac, Tambopamba, Tuncarta, Ñamarín, Gunu del-Gulacpamba, Lagunas, Ilincho, Yucucapac, Quisquinchir, Gera, Tucalata, Matara y Puente Chico


6204.49 14

La cabecera parroquial, Chacaputo, Zunín, Pacay, San José, Gañil, Cerquen, Turupamba, La Florida, La Esperanza, San Fernando, Buena Ventura, Santa Rosa, Buena Vista.


165

2.4.5.2. Descripción de las Áreas Urbanas del cantón. Para la realización de este estudio, se ha considerado el análisis de la cabecera cantonal y las

cabeceras parroquiales de las parroquias rurales de: El Paraíso de Celén, El Tablón, Lluzhapa, Manú,

San Antonio de Cumbe, San Pablo de Tenta, San Sebastián de Yúluc, selva Alegre, Sumaypamba y

Urdaneta.

El Tablón 9683.30 6 San José, Tuchin, Santa rosa, Cachipamba, Potrerillos y la cabecera parroquial

Lluzhapa 7341.27 10 barrios y

7 comunidades

Barrios: Centro parroquial, Verdillas Zarazhapa, Jucos, Corralpamba, Seucer, El Lumo, La Loma, Chandel y Guando. Comunidades: Machala, Seucer alto, La Floresta, Salto Alto, Yundal, Mancocapac y Cochaloma

Manu 17270.57 24

Bella Vista, Loma La Cruz, San Nicolás, Moras, La esperanza, Chorro Blanco, Udushe, El Progreso, La Paz, Loma de Guando, Ñauchin, Porvenir, Turupamba, Tahuarcocha, Guapamala, Fátima, Sabadel, Sequer, El Porvenir, Durazno, Valle Hermoso, Palenque, El Paraíso y la cabecera parroquial


7833.40 11 Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba, Gueledel, Chamical, Chayazapa y la Cabecera parroquial.

San Pablo de Tenta

15604.04 17

Centro de Tenta, Membrillo, Llaco, San Isidro, Cañicapac, Mater, sauce, La Papaya, Jara Tenta, Resbalo, Conchabon, Cochapamba, San Antonio, quebrada Honda, Toctepamba, Llavicocha, Purdilic, Gerembuer.


11567.63 6 Uchucay, Angocorral, Lecka, Limapamba, el Faical y la cabecera parroquial

Selva Alegre 4510.51 9 El centro parroquial Selva Alegre, San Luis, San Vicente, Suro, Huachacorral, San Pablo, Carapalí, La Esperanza y Yubirpamba

Sumaypamba 9096.40 7 Mostazapamba, Las Conchas, Guisaseo, Taravita, Playas, San José y la cabecera parroquial

Urdaneta 11744.50 9 Urdaneta Centro, Zhadampamba, Baber, San Isidro, Gurudel, Bahin, Turucachi, Cañaro, Villa Carreño


166

a) Área Urbana de Saraguro

Es importante señalar que no existe información del área urbana de Saraguro, por lo que se hace muy

difícil establecer las dinámicas urbanas de la ciudad. En la actualidad no existe un Plan de

Ordenamiento urbano ya que la regularización del territorio se la hace en base a un documento que

actualmente no responde a las necesidades del territorio, lo que hace evidente la necesidad de la

realización de un plan regulador.

Zonas de Planeamiento De los datos que se tienen se puede indicar que el área urbana de la parroquia Saraguro es de 165.26

Ha., la cual se encuentra dividida en 2 zonas de planeamiento

Tabla 142. Datos de La zonas de planeamiento – GAD de Saraguro.

INDICADORES UNIDAD ZONA 1 ZONA 2

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3

Población signada Hab 2033 4780 235 2282 4183 223 258

Densidad Bruta Hab/Ha 138 134 12 51 152 16 16

Densidad Neta Hab/Ha 250 150 50 100 250 100 50


167

Mapa 31. Zonas y Sectores de planeamiento del área urbana de la parroquia Saraguro.

Clasificación del Uso de Suelo

En cuanto a la clasificación del suelo en la ciudad de Saraguro se ha realizado el análisis considerando

los siguientes aspectos:

Área consolidada: se refiere a la zona urbana concentrada, que posee una estructura vial más o

menos definida y que alberga a la mayor cantidad de servicios (vivienda, infraestructura y

equipamiento). En el área urbana de Saraguro esta zona corresponde al área céntrica.

Área en proceso de consolidación: comprende al territorio que se encuentra en transición entre la

zona consolidada de la cabecera parroquial y el área rural. Esta zona por no encontrarse agrupada

tiene el inconveniente de carecer de redes de infraestructura definitivas. Otro aspecto importante es

que en estas zonas no existe una clara delimitación de vías, manzanas y lotes.

Área en Expansión: En esta categoría entran los suelos que aún pese a poseer características

favorables para ser urbanos aún no han sido urbanizados totalmente, en su mayoría estas áreas se

encuentran sub utilizadas en otros usos y la presencia de vivienda es casi nula.


168

Tabla 143. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro.

Mapa 32. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro.

Trama Urbana

Con el propósito de conseguir un análisis que permita relacionar adecuadamente la red vial y el

amanzanamiento de la ciudad, se ha optado por analizar estos elementos en forma conjunta.

Dentro del límite urbano se evidencian áreas que presentan: una trama regular, irregular definida y

una malla sin trazado.

Uso del suelo Unidad Total

Área consolidada Ha. 21.94

Área en proceso de consolidación Ha. 56.16

Área en expansión Ha. 55.46


169

El área que responde a una trama regular definida es de 16.59 Ha., mientras que el 28.51 Ha. posee

una malla irregular definida y 88.47 Ha. poseen una malla sin ningún trazado.

Mapa 33. Amanzanamiento – GAD de Saraguro.

La trama vial de la ciudad de Saraguro se encuentra limitada por las características topográficas del territorio.

Características de la Edificación

Las características prediales, se analizan para determinar el

grado de fraccionamiento dentro del límite urbano, la

configuración de la manzana, la forma del predio, etc.

Aun considerando que se ha realizado una actualización del

catastro urbano de Saraguro, en la actualidad no existen datos

de las características de la edificación dentro del límite urbano

en lo referente a COS, CUS, Tipos de Implantación y alturas de la

edificación; lo que hace necesario la realización del catastro de

todas las áreas urbanas del cantón.


170

Mapa 34. Catastro de la ciudad de Saraguro – GAD de Saraguro.

Características de ocupación y edificación del Territorio según zonas y Sectores de planeamiento.


171

b) Área Urbana del Paraíso de Celen

La parroquia El Paraíso de Celén está situada en las estribaciones de la Cordillera de los Andes, a

unos 30 grados de latitud Norte de Loja y a 2700 msnm. El Paraíso de Celén fue inaugurado como

parroquia en sesión solemne el 24 de mayo de 1941.

Reseña Histórica:

A inicios del siglo XX, el centro urbano de El

Paraíso de Celén era montañoso, cubierto de

maderas muy finas que eran utilizadas en

obras de arte, como también existían

animales de diferente clase. Existían muy

pocas casas de habitación a sus alrededores.

Con el pasar de los años por iniciativa de los

moradores se construyó una pequeña

escuela. Antes del año de 1932 se construyó

una pequeña capilla; en el año de 1933 se

construyó una segunda capilla, la misma que se la hizo en mingas.

En la actualidad el límite urbano de la cabecera parroquial del Paraíso de Celén tiene 6.29 ha; además

cabe indicar que no se cuenta con más datos del área urbana, no tiene un mapa catastral que nos de

indicios sobre la expansión y características del territorio.

Mapa 35. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Paraíso de Celén

Fuente: GADMIS de Saraguro


172

Mapa 36. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Paraíso de Celén

Elaborado: Equipo Consultor`

c) Área Urbana de El Tablón

La parroquia El Tablón se encuentra al Noreste del cantón Saraguro, a una distancia aproximada de 35

Km en la vía a Cuenca, pasando por la parroquia Urdaneta, se encuentra ubicada entre los 2500 –

2600 msnm.

Reseña Histórica:

La parroquia El Tablón encierra mucha historia y

cultura, desde los inicios de la humanidad por ser

de las Culturas “Putushio” y “Cubilan”, que datan

de 10.000 a 8.000 años antes de Cristo. Fue

elevada a parroquia el 10 de Octubre de 1959

gracias al esfuerzo de varias personas.

Dentro del GAD de Saraguro no se cuenta con

datos del área urbana, por lo que es necesario

realizar un estudio que proporcione la información

necesaria para el crecimiento ordenado del sector. El área urbana de la parroquial es de 3.38 ha.


173

Mapa 37. Límite Urbano de la cabecera parroquial de El Tablón – GAD de Saraguro.


Mapa 38. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de El Tablón

Elaborado: Equipo Consultor


174

Área Urbana de Lluzhapa

La parroquia Lluzhapa se encuentra

ubicada a 64 km. De la cabecera

cantonal de Saraguro. Limita al Norte

con la parroquia de Sumaypamba; al

sur con la parroquia Selva alegre, al

Este con la parroquia San Pablo de

Tenta, y al Oeste con la parroquia

Manú.

Reseña Histórica:

La parroquia Lluzhapa es una de las

jurisdicciones territoriales con mayor

atractivo en el cantón. Inicialmente se constituyeron asentamientos dispersos de mestizos que

incursionaron en la zona norte de la provincia de Loja. La parroquia fue fundada el 21 de septiembre

de 1956.

El límite urbano de la cabecera parroquial se ha incrementado de 3.61 Ha. a 28.23 Ha.; en la

actualidad no se cuentan con datos ni planos del área urbana de Lluzhapa.

Mapa 39. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Lluzhapa – GAD de Saraguro.



175

Mapa 40. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de El Tablón


a) Área Urbana de Manú

La parroquia de Manú se encuentra ubicada al noroccidente del cantón Saraguro, a 67 Km de

distancia de la cabecera cantonal. Su fecha de parroquialización es el 29 de mayo de 1861. El 100% de

la población pertenece a la etnia mestiza. El idioma nativo es el castellano, y está dividida en 21

barrios y 3 ciudadelas.


176

Actualmente se han ampliado los límites urbanos de 10.69 Ha. A 34.17 Ha., pero no se cuenta con un

plano base ni un plan para el ordenamiento urbano del sector. En términos generales se puede

considerar los datos relacionados a las áreas rurales que son: áreas en proceso de consolidación, que

presentan un grado de consolidación bajo.

Mapa 41. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Manú y Áreas con índice de Inestabilidad en

cabecera parroquial de El Tablón – GAD de Saraguro.


b) Área Urbana de San Antonio de Cumbe

La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de Saraguro, por la vía

antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila entre los 1600 a 2800 msnm. La fecha de su

parroquialización es el 2 de julio de 1944.


177

Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que contribuya a regular

el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar que el área urbana del sector ha ido

creciendo en torno a la vía de acceso, y no cuenta con una trama urbana regular definida; factores

característicos de las zonas rurales. El límite urbano de la cabecera parroquial es de 5.04 ha.

Mapa 42. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe – GAD de Saraguro.



178

Mapa 43. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe


c) Área Urbana de San Pablo de Tenta


179

El 29 de junio de 1868 San Pablo de Tenta es elevada a parroquia, tomando su nombre en virtud de

que el 29 de junio de todos los años, se celebra la fiesta de San Pablo, patrono de la parroquia. En el

sector se evidencia claramente la presencia de dos etnias: indígena y mestiza.

Hay que señalar que al igual que las otras parroquias rurales, este sector no cuenta con plan de

ordenamiento urbano, por lo que su crecimiento es desordenado. Este aspecto es necesario

considerarlo para posteriormente establecer los proyectos que permitan implementar un plan para

regular el área. El límite urbano consta con un área de 5.53 ha.

Mapa 44. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Pablo de Tenta – GAD de Saraguro.



180

Mapa 45. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Pablo de Tenta


d) Área Urbana de San Sebastián de Yúluc

Durante los primeros años de vida republicana, esta parroquia perteneció al cantón Loja, hasta que el

10 de junio de 1878 el Congreso Nacional eleva a la categoría de cantón a Saraguro pasando a


181

integrar como parroquia de la nueva jurisdicción. Su fecha definitiva de parroquialización es el 19 de

mayo de 1914.

Cabe señalar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano del área por lo que es necesario

realizar los estudios para el establecimiento de los lineamientos necesarios que permita regular el

crecimiento organizado del sector. El límite urbano de la cabecera parroquial en la actualidad se ha

ampliado de 2.96 Ha. A 28.27 Ha.

Mapa 46. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Yúluc – GAD de Saraguro.



182

Mapa 47. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Sebastián de Yúluc.


e) Área Urbana de Selva Alegre

El centro parroquial es fundado el 30 de julio de 1931, con el nombre de Selva Alegre en honor al

Ilustre Marqués español de Selva Alegre.

Este centro poblado no cuenta con una trama urbana definida y su se puede indicar en términos

generales que su crecimiento ha sido espontaneo sin ningún tipo de regulación debido a que no se

cuenta con un plan regulador que brinde los lineamientos generales para el crecimiento del área.


183

El sector tiene características urbanas más o menos definidas, pero no se cuenta con un mapa que

permita controlar la actividad de la construcción en zonas de riesgo. El limite urbano se ha ampliado

de 12.81 Ha. A 69.65 Ha.

Mapa 48. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Selva Alegre – GAD de Saraguro.



184

Mapa 49. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Selva Alegre.


d) Área Urbana de Sumaypamba

La parroquia Sumaypamba se halla en el valle de Yunguilla, está ubicada a una distancia de 80 Km. De

la cabecera del cantón Saraguro, a una altura de 900 a 1500 msnm, ocupa una superficie de 71.77

Km2.


185

Hay que señalar que tanto en este sector como en todas las áreas urbanas del cantón no se cuenta

con un plan de ordenamiento urbano por lo que su crecimiento es desordenado y las redes de

infraestructura alcanzan el 100% de cobertura. Esta condición hay que considerarla para el

establecer proyectos de organización del área urbana que permita determinar las características de

uso y ocupación del suelo y a su vez brinde los parámetros para regular el crecimiento del sector. El

limite urbano se ha ampliado de 14.07 Ha. A 17.91 ha.

Mapa 50. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Sumaypamba – GAD de Saraguro.


Mapa 51. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Sumaypamba



186

e) Área Urbana de Urdaneta

Más conocida con el nombre de “Paquishapa”, este nombre se deriva de dos voces quechuas: Paqui

que significa trozo, pedazo quebrado; y, el aumentativo Zhapa que significa sitio o lugar.

La parroquia Urdaneta se encuentra ubicada a 10 Km de la cabecera cantonal de Saraguro, vía a la

provincia del Azuay. Su fecha de parroquialización es el 10 de junio de 1865.

El área urbana de la cabecera parroquial posee una trama regular definida en su gran mayoría, no

existe un área consolidada al 100%, y las características de vivienda son características del sector en

donde se emplazan. No cuenta con grandes zonas de inestabilidad dentro del límite urbano. Además

es importante indicar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano que brinde los

lineamientos para controlar el crecimiento del sector.

Mapa 52. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Urdaneta – GAD de Saraguro.



187

Mapa 53. Áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Urdaneta


Tabla 144. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Parroquias Descripción

Ubicación San Sebastián de Yúluc Sumaypamba

Manú

Son los poblados que se encuentran en la parte Oeste del cantón. Este territorio se encuentra entre los 1000 y 1500 m.s.n.m., además dentro de la parroquia Manú existen zonas que se encuentran a 4200 m.s.n.m.

LLuzhapa Selva Alegre

El paraíso de Celén San Pablo de Tenta

Estos poblados se encuentran ubicados en la parte central del cantón. El territorio de estas parroquias se encuentra entre 2450 a 2700 m.s.n.m. Debido a su ubicación el territorio de estas parroquias se destina principalmente a la agricultura.

Saraguro Urdaneta

San Antonio de Cumbe El Tablón

Son las parroquias que se encuentran ubicadas en la parte Este del cantón. Los sectores de estos poblados se encuentran ubicados sobre los 2500-2600 m.s.n.m., únicamente el territorio que pertenece a la parroquia de San Antonio de cumbre se encuentre entre los 1600-2800 m.s.n.m. Son sectores con un alto potencial hídrico, desde los cuales se capta el agua.

Influencia San Sebastián de Yúluc Al encontrarse más distantes de la cabecera parroquial,


188

Sumaypamba Manú

estos territorios se relacionan internamente con los poblados de las parroquias de Lluzhapa, Selva Alegre, El paraíso de Celén y San Pablo de Tenta. A nivel provincial

LLuzhapa Selva Alegre

El paraíso de Celén San Pablo de Tenta

Estos territorios debido a su localización se influencian directamente de la cabecera parroquial, además de servir como medio de comunicación con las parroquias Occidentales.

Saraguro Urdaneta


La parroquia Saraguro se constituye en el centro de influencia para las demás parroquias adyacentes no solo dentro del cantón sino también hacia algunas parroquias de la provincia de Zamora Chinchipe. Además estos sectores reciben una influencia desde el sur de la provincia.

Relación con asentamientos

humanos

San Sebastián de Yúluc Sumaypamba

Manú LLuzhapa

Selva Alegre El paraíso de Celén San Pablo de Tenta

Las vías que permiten la relación entre la mayor parte del territorio del cantón son vías de tercer orden que en su gran mayoría no se encuentran en buen estado debido a que no poseen una capa de rodadura adecuada. Otro problema que influye en la relación es la frecuencia del transporte interno entre parroquias.

Saraguro Urdaneta


La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es la vía que comunica y relaciona a estas parroquias y sus poblados permitiendo establecer relaciones entre ellos de una manera óptima.

Mapa 54. Localización de los asentamientos humanos

Fuente: SNI


189

2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

“Los asentamientos de población se ordenan en el espacio de acuerdo con unos factores de

localización y una red de relaciones, cuya influencia, unida a la de otros factores que van surgiendo,

determina la dinámica evolutiva del sistema, así como la importancia (tamaño y funciones) de cada

asentamiento en el conjunto; el conocimiento y comprensión de tales factores resulta indispensable

para los objetivos de un correcto diagnóstico”8 Para la elaboración de este análisis, es necesario

comprender la estructura u organización espacial, y el funcionamiento u organización dinámica del

territorio a través del tiempo.

La estructura de los núcleos de población y sus atributos viene definida principalmente por los

siguientes elementos:

Tamaño, medido por la población que reside en los núcleos.

Tipo o modelo de organización espacial, pautas para la localización que siguen y las razones

que han llevado a ella.

Dotaciones de equipamiento colectivo.

2.4.6.1. Dispersión – concentración

En estos aspectos se miden, respectivamente, el porcentaje de la población que se localiza en el

núcleo de mayor tamaño y el porcentaje de población que vive disperso.

a) Densidad Poblacional

Es la relación que existe entre el número de habitantes y el territorio que ocupan. Dependiendo de este análisis se determinan las diferencias de concentración y dispersión de la población. Tabla 145. Densidad por parroquias del cantón - INEC, CPV 2010

8 ORDENACIÓN TERRITORIAL, Goméz Orea, Domingo.

Parroquia Superficie (km2) Población (hab ) 2010 Densidad (hab/km2)

Saraguro 74.14 9045 122.00

El Paraíso de Celen 62.04 2757 44.44

El Tablón 96.83 917 9.47

Lluzhapa 73.41 1705 23.23

Manu 172.71 2668 15.45

San Antonio de Cumbe 78.33 1146 14.63

San Pablo de Tenta 156.04 3676 23.56

San Sebastián de Yúluc 115.68 982 8.49

Selva Alegre 45.11 1927 42.72


190

Hay que considerar que esta densidad es una densidad bruta ya que se hace referencia a toda la

superficie del territorio (para el cálculo de la densidad neta se considera principalmente el área en

km2 descontando márgenes de protección de ríos y quebradas, pendientes, vías, etc.) Además se

debe tomar en cuenta que pese a que en los territorios pueda existir una misma densidad no significa

que en realidad se encuentren distribuidos de igual forma, ya que cada población posee

características propias adecuadas a su territorio y a las actividades que se desarrollan en este.

La densidad poblacional con datos obtenidos del censo de población y vivienda del 2001 nos indica

que la cabecera parroquial es la que posee mayor densidad con 122.00 hab/km2 y en donde se

concentra el mayor número de personas; mientras que la parroquia de San Sebastián de Yúluc con

8.49 hab/km2 se constituye en la parroquia con menor densidad poblacional y por ende en la que se

encuentra mayor dispersión de su población. Haciendo una relación entre del total entre el área y la

población del cantón la densidad bruta es de 27.88 hab/km2. En esta sección se analizará la dinámica

de los asentamientos humanos, su forma de ubicación, concentración o dispersión, como un insumo

se cuenta con la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.

Mapa 53. Densidad poblacional por parroquias

Fuente: IGM 2010

Sumaypamba 90.96 1594 17.52

Urdaneta 117.45 3766 32.06

TOTAL 1082.70 30183 27.88


191

En consecuencia, la ciudad de Saraguro es el núcleo urbano de mayor grado de concentración ya que

esta alberga el mayor número de servicios de infraestructura y equipamientos a nivel cantonal; los

centros urbanos más alejados a la cabecera cantonal poseen un alto grado de dispersión debido a la

falta de población, servicios, infraestructura y un plan de ordenamiento que permita organizar los

centros poblados.

2.4.6.2. Servicios Sociales y Públicos

Las dotaciones de equipamientos, vienen dadas en función de las áreas de servicio y los niveles de accesibilidad de la población a estos. A continuación se analiza la distribución territorial del equipamiento conforme a los tipos señalados respecto a cada parroquia. Dentro de los servicios privados existen exclusivamente servicios para el turismo como alojamiento, venta de alimentos, centros de esparcimiento, etc. El análisis se centrara en conocer los equipamientos adecuados para brindar un servicio a la comunidad, estos se clasifican en:

Salud

Educación

Recreación

Asistencia Social

Religioso

Funerario

Seguridad

Gestión a) Saraguro Saraguro al ser la cabecera cantonal es el centro poblado que mayor número de equipamientos posee.


192

Equipamiento religioso – Iglesia de Saraguro -

Equipamiento de abasto – Mercados de la ciudad -

Equipamiento de recreación – Parque Central y Parque de las Culturas-

Equipamiento asistencia social – CIBV Saraguro-

Tabla 146. Equipamiento de la parroquia Saraguro - Equipo Consultor 2015

EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE ADMINISTRATIVO

EDUCACIÓN Educación Inicial y General Básica

Cecib Inti Raymi Tambopamba Ministerio De Educación

Educación Inicial y General Básica

Cecib Inti Raymi Las Lagunas Ministerio De Educación


Cecib José Miguel Zhingre Medina Tucalata Ministerio De Educación

Educación Inicial, General Básica y Bachillerato

Unidad educativa comunitaria Intercultural bilingüe Inka Samana

Ilincho Ministerio De Educación


193


Cecib Inka Wasi Ñamarin Ministerio De Educación


Cecib Yaguarzongo Yucucapac Ministerio De Educación


Cecib Hatari Yuyay Quisquinchir Ministerio De Educación


Cecib Lago de San Pablo Tuncarta Ministerio De Educación


Cecib San Francisco Gera Ministerio De Educación


Unidad Educativa Santa Mariana de Jesús

Calle El Oro Ministerio De Educación


Unidad Educativa San José de Calasanz Apugin Ministerio De Educación

Educación Inicial, General básica y 1ro. Bachillerato

Unidad educativa Fray Cristobal Zambrano

Calle Loja Ministerio De Educación


Unidad de Educación especial Divino Niño Jesús

Calle San José de Calasanz

Ministerio De Educación


Escuela Rosa María Guzmán de Torres Saraguro Ministerio De Educación

Educación Inicial, General Básica, Bachillerato

Cecib Rukukunapak Tantarina Wasi PCEI Oñacapac Ministerio De Educación


Escuela Saraguro Saraguro Ministerio De Educación

Educación General Básica

Cecib de Educación Básica Kuri Sara Llakta

Gunudel Ministerio De Educación

Educación General básica

Cecib de Educación Básica Sumak Llakta Payama Ministerio De Educación


Escuela 10 de Marzo Saraguro Ministerio De Educación

Bachillerato Colegio Saraguro Saraguro Ministerio De Educación

Octavo de Básica y Bachillerato

Colegio Ñukanchik Kawsay PCEI Tuncarta Ministerio De Educación

Educación General Básica Superior

Escuela Saraguro PCEI Saraguro Ministerio De Educación

SALUD Hospital Saraguro Saraguro Ministerio de Salud

Puesto de Salud Gera Frente a la Iglesia Ministerio de Salud

Puesto de Salud Ñamarín Frente a la Casa comunal

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Tuncarta Vía A Tuncarta Ministerio de Salud

Puesto de Salud Oñacapac - Ministerio de Salud

Subcentro de Salud Lagunas Detrás del Infa Ministerio de Salud

ASISTENCIA SOCIAL CIBV Saraguro - Ministerio de Inclusión Social Y económica

CULTO Religioso Iglesia Gadmis Saraguro

Cementerio Calle El Oro, vía a Manú

Gadmis Saraguro

COMERCIO Y ABASTO

Abasto Mercado Municipal El Oro y J. Montesinos Gadmis Saraguro

Abasto Centro comercial 3 de Mayo El oro y San José de Calasanz

Gadmis Saraguro

Comercio al por menor - Particular

Camal - Gadmis Saraguro

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN

Administración Gadmis de Saraguro Frente al parque Central

Gadmis Saraguro

Distrito de Educación Saraguro J. A Montesinos entre A. Castro y El Oro

Ministerio de educación


194

b) Paraíso de Celén Tabla 147. Equipamiento de la parroquia Paraíso de Celén - Equipo Consultor 2015

Tenencia política Av. Loja y 18 de nov. Gobernación de Loja

EERSSA Ministerio de Recursos Naturales no renovables

CNT Sucre y 10 de Marzo -

Registro de la propiedad - Gadmis Saraguro

Gestión Casa comunal -

SEGURIDAD UPC Saraguro 10 de Marzo entre Azuay y Panamericana

Policía Nacional

RECREACIÓN Deportes Complejo Deportivo - Gadmis Saraguro

Estadio Panamericana Gadmis Saraguro

Coliseo Fray Cristobal Zambrano y Av. Loja

Gadmis Saraguro

Canchas Todos los barrios -

Recreación pasiva Parque central El Oro y 10 de Marzo Gadmis Saraguro

Parque de la madre Vía Panamericana Gadmis Saraguro

Parque de las cultura Honorato Lazo entre el Oro y San José de Calasanz

Gadmis Saraguro

Parque Mariscal Sucre Sucre y Guayaquil Gadmis Saraguro

Plazas -



Cecib de Educación Básica Kawsay Ñan Gañil Ministerio De Educación


Cecib de Educación Básica Alberto Guerrero Martínez

El Arenal Ministerio De Educación


Cecib Mons. Bolívar Jaramillo San José de Gañil Ministerio De Educación


Escuela Roberto Muñoz Malo Sunin Ministerio De Educación

Educación Inicial, General Básica y Bachillerato

Unidad Educativa Pedro Vicente Maldonado

Centro Celén Ministerio De Educación


Escuela Padre Luis Felipe Ordoñez San Fernando Ministerio De Educación


Escuela Mariano Cueva Turupamba Ministerio De Educación

SALUD Subcentro de Salud Subcentro de salud Paraíso de Celén Calle Loja, detrás de la Iglesia

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de salud de Gañil Calle principal vía a Celén

Ministerio de Salud

CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro

Cementerio - Gadmis Saraguro


Tenencia política Juan María Rodríguez y Sebastián Ochoa

Gobernación de Loja

Casa comunal - -

RECREACIÓN Deportes Canchas Todos los barrios -

Recreación pasiva Parque - Gadmis Saraguro


195

c) El Tablón Tabla 148. Equipamiento de la parroquia El Tablón - Equipo Consultor 2015

d) Lluzhapa

Tabla 149. Equipamiento de la parroquia Lluzhapa - Equipo Consultor 2015


EDUCACIÓN Educación General Básica hasta 7mo. B.

Escuela Ingapirca Cachipamba Ministerio De Educación

Educación General Básica hasta 7mo. B.

Escuela Hna. Rosa Elvira Espejo Potrerillo Ministerio De Educación

Educación Inicial hasta Octavo de Básica

Escuela Reino de Quito Centro de Tablón Ministerio De Educación

Educación General Básica hasta 7mo. B.

Escuela Manuel Aurelio Espinoza Tuchin Ministerio De Educación

SALUD Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

SEGURIDAD UPC El Tablón Frente al parque central

Policía Nacional




Tenencia política Juan María Rodríguez y Sebastián Ochoa


Casa comunal - -




EDUCACIÓN Educación General Básica

Escuela Manuel Benigno Cabrera Verdillas Ministerio De Educación

Educación Inicial y General Básica, 1ro Bachillerato

Escuela Latacunga Lluzhapa Ministerio De Educación


Escuela Ciudad de Tena Seucer Ministerio De Educación


Escuela Dr. Víctor Vivar Espinoza Chandel Ministerio De Educación


Escuela Juan Augusto Chalan Zharazhapa Ministerio De Educación


Escuela Señor de los Milagros Jucos Ministerio De Educación


Escuela Dr. Luciano Lasso Ortega Corralpamba Ministerio De Educación


Escuela Aguinaldo Castillo Lugmo Ministerio De Educación


Escuela Dr. Hugo Vivar Flores Azafrán Ministerio De Educación

SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud Lluzhapa Calle principal detrás de la casa comunal

Ministerio de Salud



ADMINISTRACIÓN Tenencia política Casa Comunal Gobernación de Loja


196

e) Manú

Tabla 150. Equipamiento de la parroquia Manú - Equipo Consultor 2015

Y GESTIÓN Casa comunal - -





Escuela Manuel Jaramillo Tinoco Guapamala Ministerio De Educación


Escuela Fausto Godofredo Pachar Lazo

Zhullines Ministerio De Educación


Escuela Mercedes Gonzáles de Moscoso

Bellavista Ministerio De Educación


Escuela río Marañón Uduzhe Ministerio De Educación

Bachillerato Colegio Manú Pacaipamba Ministerio De Educación


Escuela Prof. Wilson Palacio Salcedo

Turupamba Ministerio De Educación


Escuela Nuve de Carmen Jumbo Sarango

Chorro Blanco Ministerio De Educación


Escuela Gral. Plaza Durazno Ministerio De Educación


Escuela Darío Cisneros Nauchin Ministerio De Educación


Escuela Dr. José María Montesinos Vivar

Loma de Guando Ministerio De Educación


Escuela Gral. José de Villamil Sequer Ministerio De Educación


Escuela Natal Orellana Manú Ministerio De Educación


Escuela Santa María de Leiva Sabadel Ministerio De Educación


Escuela Manú para PCEI Centro de Manú Ministerio De Educación


Escuela Agustín Celi Tahuarcocha Ministerio De Educación


Escuela María Isolina Macas Loma de los Ángeles Ministerio De Educación

SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Manú Calle Azuay y 15 de Agosto

Ministerio de Salud

Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social



SEGURIDAD UPC Manú Calle Pasaje Policía Nacional


Tenencia política Sin dirección Gobernación de Loja

Casa comunal - -

RECREACIÓN Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro


Recreación Pasiva Parque - Gadmis Saraguro


197

f) San Antonio de Cumbe

Tabla 151. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe - Equipo Consultor 2015

g) San Pablo de Tenta

Tabla 152. Equipamiento de la parroquia San Pablo de Tenta - Equipo Consultor 2015



Cecib Juvenal Salinas Piñan Ministerio De Educación


Escuela Amadeo Vivar Rodeo Ministerio De Educación


Escuela Belisario Moreno Quillin Ministerio De Educación


Escuela María Florinda Armijos Gueledel Ministerio De Educación


Escuela Napoleón Bonaparte Cumbe Ministerio De Educación


Escuela Fierrohurco Chayazapa Ministerio De Educación


Escuela Manuel Cruz Muñoz Chamical Ministerio De Educación


Escuela Carlos María de la Condamine

Alberjas Loma Ministerio De Educación

SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud San Antonio de Cumbe

Calle 2 de Julio Ministerio de Salud




Tenencia política Av. 2 de julio / sn Gobernación de Loja

Casa comunal - -

RECREACIÓN Canchas Todos los barrios -




Cecib Primicias de la Cultura de Quito Cañicapac Ministerio De Educación


Cecib Jaime Bejarano Jara Tenta Ministerio De Educación


Cecib Gustavo Adolfo Otero Sauce Ministerio De Educación


Cecib Sisa Llakta El Resbalo Ministerio De Educación

Bachillerato Cecib Muchuc Ñan Cochapamba Ministerio De Educación


Escuela El Vergel Llaco Ministerio De Educación


Escuela Francisco Campos Centro de Tenta Ministerio De Educación


Escuela Omar Torrijos San isidro Ministerio De Educación


Escuela Luis Mogrovejo Quevedo Mater Ministerio De Educación

Educación inicial, General Básica y Bachillerato

Escuela Intercultural Bilingüe ABC Membrillo Ministerio De Educación


198

h) San Sebastián de Yúluc

Tabla 153. Equipamiento de la parroquia San Sebastián de Yúluc - Equipo Consultor 2015


Escuela Luis Antonio Montesinos San Antonio Ministerio De Educación


Escuela Panupali Conchabon Ministerio De Educación


Escuela José de Antepara La Papaya Ministerio De Educación

SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Llaco Frente a la Iglesia Ministerio de Salud

Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Tenta Vía principal frente a la Iglesia

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Cañicapac Barrio Cañicapc Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Mater Calle principal vía a Celén

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud La Papaya Detrás de la Escuela Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Sauce Detrás de la Escuela Gustavo Adolfo Otero

Ministerio de Salud

Dispensario Dispensario del Seguro Social Campesino

- Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

SEGURIDAD UPC San Pablo de Tenta Calle s/n al lado del Gad Parroquial

Policía Nacional




Tenencia política Frente a la Iglesia de Tenta


Casa comunal - -





Escuela Machala San Sebastián de Yúluc Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Limapamba Limapamba Ministerio De Educación


Escuela Ciudad Saraguro Uchucay Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Río Tigre Lecka Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Fidel Antonio Saraguro Ango Corral Ministerio De Educación

SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud San Sebastián de Yúluc

Calle principal entrada a Yúluc

Ministerio de Salud




Tenencia política Vía a la prov. De El Oro


Casa comunal - -

Registro Civil - Registro Civil

RECREACIÓN Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro




199

i) Selva Alegre

Tabla 154. Equipamiento de la parroquia Selva Alegre - Equipo Consultor 2015

j) Sumaypamba

Tabla 155. Equipamiento de la parroquia Sumaypamba - Equipo Consultor 2015



Cecib José María Andrade San Vicente Ministerio De Educación

Educación Inicial General Básica

Cecib Intipak Churi Yubirpamba Ministerio De Educación

Educación General Básica Cecib Juan Ocampo Suru Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Juan Pedro Ramón Ramírez San Luis Ministerio De Educación

Bachillerato Colegio Vicente Bastidas Reinoso Valle Hermosos Ministerio De Educación


Escuela Francisco Arias Selva Alegre Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela San Luis de Curiacu Carapali Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela José ortega y Gasset La Esperanza Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Manuel Juventino Muñoz Guazhacorral Ministerio De Educación

Educación General Básica Escuela Carlos Freire Zaldumbide San Pablo Ministerio De Educación

SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Selva Alegre Vía al Colegio Vicente Bastidas Reinosos

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud San Vicente Barrio San Vicente Ministerio de Salud

Seguro Social Campesino - IESS

SEGURIDAD UPC Selva Alegre Calle Bolívar castillo y Fulcencio Ambuludi

Policía Nacional




Tenencia política s/d Gobernación de Loja

Casa comunal - -




EDUCACIÓN Educación Inicial General Básica

Escuela Rosalino Montaño Armijos Mostazapamba Ministerio De Educación


Escuela 29 de Junio Sumaypamba Ministerio De Educación


Escuela Ciudad de Zumba Guisaceo Ministerio De Educación


Escuela Juanita Collahuazo Páez Cochas Ministerio De Educación


Escuela Hualcopo Duchicela Vía Manú San José Ministerio De Educación

Educación Inicial, General Básica y

Escuela Orillas de Jubones Sumaypamba Ministerio De Educación


200

k) Urdaneta

Tabla 156. Equipamiento de la parroquia Urdaneta - Equipo Consultor 2015

2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta

La realidad del cantón se evidencia en el diagnóstico antes realizado, por lo que se puede concluir lo

siguiente:

Bachillerato

SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud Sumaypamba calle principal detrás de la Iglesia

Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Las Cochas Barrio las Cochas Ministerio de Salud




Tenencia política - Gobernación de Loja

Casa comunal - -





Escuela Francisco Terán Cañaro Ministerio De Educación


Escuela Cazadores de los Ríos Baber Ministerio De Educación


Escuela Gral. Miguel Iturralde Bahin Ministerio De Educación


Escuela Torricelli San Isidro Ministerio De Educación


Escuela Segismundo Freud Turucachi Ministerio De Educación

Bachillerato Colegio Virgilio Abarca Montesinos Centro de Urdaneta Ministerio De Educación


Escuela mariscal Sucre Urdaneta Ministerio De Educación


Cecib Ángel María Ávila Quishpe Gurudel Ministerio De Educación


Cecib Kunan Kawsay PCEI Gurudel Ministerio De Educación

SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Urdaneta Calle Instituciones Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Gurudel Gurudel Ministerio de Salud

Puesto de Salud Puesto de Salud Turucachi Casa comunal, panamericana a Cuenca

Ministerio de Salud

SEGURIDAD UPC Urdaneta Calle Luis Urdaneta y Las Instituciones

Policía Nacional




Tenencia política Casa Comunal Gobernación de Loja

Casa comunal - -




201

Tabla 157. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables Potencialidades Problemas Centros poblados Posibilidad de Fomentar el

turismo rural La dispersión de los poblados para

establecer programas

Infraestructura y acceso a servicios básicos

Recurso hídrico en toda el cantón

El mal estado de los sistemas de agua

Mala calidad de agua para el consumo humano

Buena cobertura de la red de energía eléctrica

Falta de alumbrado público en algunas parroquias

Cabeceras parroquiales con acceso eficiente a la dotación de Agua para el consumo humano y Alcantarillado

Poblados dispersos que dificultan la instalación de redes en los barrios de las parroquias

Convenios para la implementación y ampliación del sistema de agua para el consumo

Falta de cohesión social para el mantenimiento de las redes y captaciones

A nivel rural en las cabeceras parroquiales se cuenta con agua para el consumo y alcantarillado

Poca cobertura de las redes de agua y alcantarillado

Contaminación ambiental debido a la poca cobertura del sistema de alcantarillado

La cabecera cantonal cuenta con buena cobertura de la red de alcantarillado

En la cabecera cantonal existen varios desemboques del sistema de alcantarillado

Existe un relleno Sanitario en la cabecera parroquial

El relleno se encuentra a punto de cumplir su vida útil

No existen depósitos de tratamiento de desechos en las parroquias.

No se cuenta con una campaña cantonal para la clasificación de la basura.

Acceso a servicios de educación y salud

Buena cobertura de unidades educativas a nivel inicial en toda la parroquia

La distante ubicación de los centros de educación a nivel medio.

Existen 109 centros educativos que brindan el nivel inicial, medio y bachillerato

Migración por motivos de continuar con educación superior

Todas las parroquias cuentan con una institución de salud

Únicamente existen un hospital en todo el Cantón

Acceso a vivienda Tipología de vivienda de acuerdo a la realidad del sector

No se cuenta con un reglamento que permita controlar la actividad de la construcción en el cantón

Localización de asentamientos humanos

Los poblados se encuentran ubicados junto a las fuentes hidrográficas

La vialidad interna del cantón no contribuye para mejorar las relaciones entre parroquias.

Buenas relaciones entre los asentamientos más cercanos

Los poblados se encuentran dispersos dentro del territorio de cada parroquia

Relaciones cantonales con Migración


202

algunas parroquias de la provincia de Zamora Chinchipe

Dispersión y concentración poblacional

En las áreas urbanas de las parroquias se puede identificar un nivel de concentración incipiente

Existe dispersión de la población, especialmente en las zonas rurales

Equipamiento Todas las parroquias poseen canchas

A nivel cantonal no existe un parque familiar

Al ser uno de los cantones más grandes de la provincia la cabecera cantonal cuenta con varios servicios públicos

Para la extensión del cantón únicamente existen 6 UPCs

Por la lejanía de la población (parroquias) se hace difícil acceder a servicios públicos en la cabecera cantonal

2.4 Diagnóstico movilidad energía y conectividad

El análisis de redes permite articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes

están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la

infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones.

Es decir el Sistema de Asentamientos Humanos e infraestructuras (SAH), se refiere a los núcleos de la

población, y en el caso se tiene a la ciudad de Saraguro como capital del cantón y a las ciudades

de las cabeceras parroquiales como: San Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, San, Paraíso de

Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tablón y

finalmente tenemos los barrios, comunidades y comunas dispersas en el territorio.

Este sistema constituye el insumo clave para la estructuración del modelo de ordenamiento territorial

actual. Información valiosa utilizada ha sido proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos INEC a través del Censo de Población y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).

i. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Si bien es cierto el acceso a los servicios de telecomunicaciones no es equitativa en todo el territorio

cantonal, si comparamos que la mayor concentración existe en la cabecera cantonal Saraguro y en

menor proporción en el sector rural.

Tabla 158. Descripción de la variable dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamiento humano.

CANTÓN ACCESO COBERTURA

Teléfono móvil 3850.00 61.13

Acceso a internet 1397.00 22.18

Radio 18895.20 50.00

TV 14171.40 45.00


203

En tabla 133 se puede apreciar que el 61,13% de las viviendas del sector urbano-rural d e l cantonal, tienen el servicio telefonía celulares tanto de las operadoras de Movistar y Claro, mientras que el acceso a internet es de 22,18% con un escaso servicio en la transmisión de datos. Asimismo la cobertura de la radio es del 50% y el acceso a los canales de televisión nacional es del 45%. En las parroquias rurales, existe servicio de internet, a nivel de infocentros que pertenecen al estado y los GAD´s rurales el servicio de internet es a través de operador privadas, en ambos casos es deficiente la fluidez de los datos.

La carencia de servicio de telecomunicaciones eficientes y permanentes, están limitando el desarrollo de actividades turísticas, artesanales, industriales, entre otros, agravando además, la deficiente atención a las necesidades de la población concentrada y dispersa.

Tabla 159. Indicadores de conectividad en el cantón Saraguro

INDICADOR TOTAL URBANO RURAL

Acceso a internet fijo (usuarios) 3,850.00

Acceso a telefonía fija (abonados) 1,397.00

Energía facturada (kwh) de alumbrado publico -

Energía facturada (kwh) de comercial 826,811.18

Energía facturada (kwh) de industrial 176,978.48

Energía facturada (kwh) de otros 558,704.56

Energía facturada (kwh) de residencias 3,848,354.66

Trafico terrestre - población servida (urbana y rural) por la red vial estatal 30,906.00 4,134.00 26,772.00 Fuente: MTOP 2010, SUPERTEL_2013, CONELEC 2012

Describiendo los servicios de conectividad de puede precisar lo siguiente: acceso al internet es bajos

solo el 12,46% tiene acceso la población del cantón; en cuento al servicio de telefonía fija es

sumamente bajos solo el 4,62% de toda la población del cantón tiene este servicio, es importante

potenciar el servicio en beneficio de las comunidades rurales especialmente.

En cuanto a la generación de recuso por venta de energía eléctrica es de 5410848.88 de dólares en

beneficio del estado ecuatoriano el servicio de energía eléctrica es de buena calidad lo que favorece a

la población y para la utilización en la industria de la materia prima que es proveniente de las

actividades de la población.

En cuento al servicio de transporte la población tiene el servicio para toda la población según datos

de la MTOP 2010, el servicio es otorgado para los sectores urbanos y rurales del cantón Saraguro,

esta red vial interparroquial es de mala calidad no tiene mantenimiento periódicos con la finalidad de

dar un buen servicio a las comunidades especialmente en zonas productoras de productos básicos.


204

Fotos: producción agrícola del cantón Saraguro Mapa 54. Servicios de telecomunicaciones en el cantón Saraguro

Fuente: SNI2010


205

ii. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. Dentro de la base de concesiones de agua del SENAGUA existe una concesión para la generación de

electricidad como es la hidroelectricidad con un caudal concesionado de 344,72 lt./sg. Que hasta la

actualidad no se ha desarrollado e implementado un proyecto hidroeléctrico.

Tabla 160. Concesión de agua para generación electricidad en el cantón Saraguro

USO DE CONCESIONES Número CAUDAL TOTAL CONCESIONADO lt./sg

ABREVADERO 423 9.93

AGUA POTABLE 3 4.95

HIDROELECTRICIDAD 1 344.72

PISCICOLAS 1 113.11

RIEGO 2991 3777.57

USO DOMESTICO 604 89.89

TOTAL 4023 4340.17

El proyecto Hidroeléctrico Huapamala se ubica cerca a la población Manú, cantón Saraguro provincia

de Loja. Está encaminado al fomento y desarrollo de la energía renovable, con el fin de garantizar al

área de influencia del proyecto un mayor acceso a energía eléctrica y contribuir a mejorar las

condiciones de desarrollo de sus habitantes.

Este Proyecto fue priorizado por la SENPLADES Zonal 7 – Sur en diciembre de 2012, será ejecutado

por el Ministerio de Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y es la primera iniciativa que será

financiada con fondos del Yasuní ITT, como un ejemplo de tratamiento integral del Buen Vivir Rural

con energías renovables que apoyan a una sociedad y economía social y solidaria mientras se

conserva el Yasuní y se combate el cambio climático.

La más significativa es la central hidráulica de Saraguro; ubicada a 6 kilómetros por carretera desde la

población. Cuenta con un grupo de 80 kW, que genera a 400 Volts. El estado del grupo es bueno.

Existen motores pequeños que abastecen únicamente el servicio de alumbrado en las poblaciones de

Chuquibamba, San Lucas, Santiago, Toqui y Manu. Líneas de Sub transmisión, La Línea de transmisión

que va desde la casa de Máquinas a Saraguro tiene una longitud de 2.5 kilómetros/ construida en

posterío de hormigón.

El voltaje de generación se eleva por un transformador de —100 kVA a 13.8 kilo\voltios que es el

voltaje de distribución en la población mediante el uso de transformadores auto-protegidos con

capacidades que van desde los 5 a los 25 kVA y relación de transformación 13.8/240- 120 Voltios


206

Tabla 161. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

CANTÓN POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES

Energía Eólica no Proyecto en la parroquia: San Sebastián de Yúluc

Energía Geotérmica no

Energía Hidráulica no

Energía Solar/ fotovoltaica no Parte baja del cantón buena luminosidad

Energía termoeléctrica no

Energía Nuclear no

En lo relacionado al tipo de generación de energía, según ELECAUSTRO S.A, en el cantón existe

potencial de Generación Eólica, para construir e instalar 25 aerogeneradores, con una potencia

individual de 2MW, para una capacidad total de 50 MW. La producción anual bruta esperada sería de

100,75 GWh/año.

La deficiente cobertura del servicio eléctrico permanente en el territorio rural, limita el desarrollo de

actividades agropecuarias, artesanales, industriales, entre otros, agravando el desarrollo del sumak

kawsay y la atención a las necesidades básicas de la población concentrada y dispersa.

Mapa 55. Infraestructura para la energía eléctrica

Fuente: CONELEC


207

La infraestructura existente para para el servicio eléctrico instalada en el cantón en beneficio de la

población del cantón Saraguro son las áreas concesionadas de: Empresa Eléctrica del Sur (Loja) y

Empresa Eléctrica de Centro Sur (Azuay).

Empresa Eléctrica del Sur (Loja) está área concesionada da servicio eléctrico para la mayoría de la

población de las 10 parroquias del cantón Saraguro.

Empresa Eléctrica de Centro Sur (Azuay) esta área concesionada da servicio eléctrico a las

comunidades ubicadas al norte de las parroquias de Yúluc, Sumaypamba y El Tablón.

La electricidad viene de la Central Hidroeléctrica ubicada en la provincia de Loja, la energía es

conducida por la Línea de Transmisión que pasa por el cantón Saraguro que viene desde el Norte, el

servicio eléctrico llega a la población de Saraguro por la línea Subtransmisión que viene desde la

Provincia de Loja.

iii. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.

El proyecto de un parque eólico estará ubicado en el cantón Saraguro, Parroquia San Sebastián de

Yúluc. En base en la información suministrada por ELECAUSTRO S.A., que corresponde a los

resultados del “Estudio de Factibilidad avanzada: Informe Final, del Proyecto Eólico Minas de

Huascachaca”, realizado por la consultora Corporación para la Investigación Energética (CIE), en el

año 2010.

Tabla 162. Proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.

Cantón PEN Tipo Recuso Natural

Saraguro Viento Eólico Viento

Este proyecto eólico “Minas de Huascachaca” consiste en la implementación, construcción y

operación de un parque eólico, dotado de un sistema de producción eléctrica a base de

aerogeneradores, los cuales aprovecharían la energía del viento, con lo que se evita el empleo de

otras fuentes energéticas no renovables; entonces, con este proyecto se busca desplazar la energía

equivalente, producida en plantas de generación existentes que emplean combustibles fósiles, lo que

consecuentemente conlleva una reducción de las emisiones de gases efecto invernadero.

Se prevé la utilización de un conjunto de 25 aerogeneradores, con una potencia individual de 2MW,

para una capacidad total de 50 MW. La producción anual bruta esperada sería de 100,75 GWh/año.

La energía producida por el proyecto eólico se entregará al Sistema Eléctrico Nacional Interconectado

(SNI) del Ecuador, el cual, además tendrá un despacho preferencial; es decir, se dará prioridad a la

energía producida por fuentes energéticas renovables.

Dispone de una oficina con el espacio físico suficiente cumplen las siguientes funciones: venta de

medidores de energía eléctrica, emisión y cobro de planillas, instalaciones, revisiones y traspaso de


208

medidores y atención al abonado en general.

Las juntas parroquiales cobran las planillas de energía eléctrica en forma mensual dentro de su

jurisdicción. A la subestación Saraguro ubicado a 4 km. En la vía a Loja llega una red de alta tensión de

10 KW, que sirve al sector urbano y rural. La red energía eléctrica pasa por todas las calles de la

ciudad de Saraguro.

Se utiliza postes de HA de 11 a 9 m, cada 40 metros La empresa eléctrica regional del Sur S.A. brinda

el servicio de 120 y 240 voltios, para uso residencial, comercial e industrial durante las 24 horas. No

dispone de alumbrado público los sectores alejados del centro de las cabeceras parroquiales.

iv. Redes viales y de transporte. Se han caracterizado las vías de acuerdo al siguiente nivel de jerarquía: Red Primaria Pavimentada o

asfaltada dos o más vías expresada como ejemplo la vía Loja-Saraguro Cuenca, Red Secundaria vías

con revestimiento suelto o ligero dos o más vías carrozables que es la mayoría en el cantón, red

secundaria caminos de verano que forman parte los accesos a ciertos barrios o comunas y red urbana

a las calles principalmente a las ciudades de Saraguro y Urdaneta.

Tabla 163. Red vial del cantón Saraguro.

DESCRICCIÓN MATERIAL TIPO COMPETENCIA ORDEN LONGITUD

Km

PAVIMENTADA O ASFALTADA, 2 O MÁS VÍAS

DURO/PAVIMENTO

VIA PAVIMENTAD

A ANCHA ESTADO RED PRIMARIA 48.20

REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 2 O MÁS VÍAS

SUELTO/NO PAVIMENTO

CAMINO DE VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 342.67

CAMINO DE VERANO SUELTO/NO PAVIMENTO

CAMINO DE VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 331.48

CALLE OTRO VIA URBANA No Estatal RED URBANA 65.85

TOTAL 788.20

De los 788,20 Km de las vías que existen en el cantón, el 85,53%, es decir 674,15 Km, son vías de red secundaria y están en el sector rural; lo que implica mayor demanda de equipo caminero y recursos económicos para mantenimiento y mejoramiento vial.


209

De la tabla 138, se desprende que el 8,35% de las vías en el área urbana requieren mantenimiento

periódico, están localizadas en el sector urbano, mientras que el 6,12% de la red primaria corresponde

a la vía hormigón ancha de competencia estatal que conecta entre las ciudades de Loja y Cuenca.

La conectividad vial Interna que permiten su vinculación con en el cantón, la región y el País se

encuentra integrada de la siguiente manera:

Vía a las parroquias Tenta, Selva Alegre, Manú conectando la red cantonal con Zaruma provincia

de El Oro. Vía de tierra, falta lastrarla y ampliarla para lograr buena interconexión cuya longitud

es de 64,90 km de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene

una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.

Vía que comunica Saraguro con la parroquia Tenta y barrios como La Papaya, Vía de tercer

orden, solo lastrada; con 11 Km. de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura

es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.

Vía a las parroquias de Lluzhapa, Sumaypamba, Yúluc, con 42.20 Km. de longitud, un ancho

promedio de 5.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%,

presenta baches en toda su longitud que conecta a la panamericana Cuenca – Pasaje – Guayaquil

con conexión al cantón Santa Isabel provincia del Azuay. Vía lastrada de segundo orden, regular

estado.

Panamericana que conecta con la red Vial del Austro, uniendo a las provincias de Loja y el Azuay

con el resto del País. Vía Hormigón en excelente estado. Vía Saraguro – Urdaneta – El Tablón, con

25.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 12.0 m., la capa de rodadura es hormigón, tiene

una pendiente promedio de11%, presenta ligeros hundimientos en ciertos tramos de la vía.

Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la capa de

rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.

Vía que permite la interconexión vial entre la provincia de Loja y Zamora Chinchipe a través de la

Vía Saraguro Yacuambi. Vía de tierra que se encuentra en operación y su estado es regular.


210

Los caminos a las comunidades y barrios, por lo general son transitables en época de verano.

El servicio de transporte inter provincial por encontrarse en la ruta Loja – Saraguro – Cuenca, es

realizado por cinco cooperativas de buses Cooperativa Pullman Viajeros, Transportes Loja,

Transportes Santa, Unión Cariamanga, San Luis, instituciones que disponen de oficinas en la ciudad

de Saraguro. Existen varios turnos desde las 5h00.

El transporte inter cantonal y parroquial, lo realiza la cooperativa Sur Oriente, en varios turnos diarios

y nocturnos, adicionalmente existe el servicio de dos cooperativas de camionetas, Las Chivas o

Rancheras “La Leonera” y la cooperativa de camionetas “10 de Marzo” realizan el transporte a las

parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da

cuando las personas lo solicitan especialmente en los días de feria.

Los flujos de transporte de bienes principalmente de productos agropecuarios que se producen en el

cantón, principalmente se dirigen hacia: las ciudades de Machala, Cuenca y Loja. La producción

agropecuaria que se produce en las parroquias de Yúluc, Sumaypamba, Manú se dedican a producir

cebolla, ají pimiento, pepino, entre otros productos de clima cálido, que son comercializados a las

provincias del Azuay y El Oro, a través de la vía Girón-Pasaje; y tomate de árbol, babaco bajo

invernadero, frutales y otras son comercializados en la ciudad de Loja, situación que ha permitido

mejorar su nivel de vida.

Fotos: Vía de cemento rígido y Vía lastradas

“Las vías del cantón en su mayor parte presentan capas de rodadura de Lastre y tierra con un 35.96 %

y 56.70 %, respectivamente, apenas el 7.34 % de las vías son asfaltadas.” (Monografía del Cantón

Saraguro de la provincia de Loja, 2012) “El análisis respecto del estado de las vías en el cantón

Saraguro, determina que, en términos generales, las vías se encuentran en estado regular 31.16 %, y

Malo 38.04 %.” (Monografía del Cantón Saraguro de la provincia de Loja).


211

Mapa 56. Red vial del cantón Saraguro

Fuente: GPL La construcción de vías, han determinado en algunas zonas un alto grado de ocupación territorial, el

elevado crecimiento poblacional y la inadecuada utilización de los recursos naturales. En otras zonas,

su ausencia ha permitido conservar una baja densidad y las formas tradicionales de producción,

aunque también siguen manteniendo el aislamiento y bajo grado de atención a las necesidades socio

agroproductivas.

La red vial principal presenta limitadas conexiones con otras zonas, que unido a sus características

técnicas regulares o malas, condiciona una baja integración extra cantones y un alto grado de

aislamiento del área Yúluc y Sumaypamba. Esta situación se agrava por la relativa facilidad con que

estas vías sufren interrupciones por deslaves, falta de mantenimiento.

En el área rural la situación es más crítica, ya que a más de lo señalado, las carreteras rurales sin capa

de graba, se añade la baja densidad de caminos vecinales, su bajo grado de consolidación y su mal o

nulo mantenimiento. Estos caminos llegan muy poco a las áreas que deberían dedicarse a la

producción, ya que usualmente se abren con otros fines, como exploración o explotación pétrea en los

ríos y quebradas al norte del cantón.


212

Tabla 164. Priorización de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad

Variables Potencialidades Problema

Movilidad

Existe eje 3 vía, panamericana en buen estado que pasa por la cabecera cantonal

Las vías interparroquiales se encuentran en mal estado

La vía panamericana conecta las ciudades de Cuenca, Saraguro Loja

Falta vía de comunicación para áreas productivas

Se tiene conectividad con tres provincial (El Oro, Zamora Chinchipe, Loja y Azuay)

Falta mantenimiento periódico de la vías interparroquiales

Se puede potenciar la vías a nivel provincial de: Saraguro – Yacuambi, Saraguro - El Oro (Zaruma) y Saraguro Azuay (Santa Isabel)

Falta decisión política para potencial las vías provinciales

Alto porcentaje de caminos

vecinales de tierra y en mal estado

Telecomunicaciones

El servicio de telecomunicaciones a disposición de la mayoría de la población tanto urbana como rural, permite el desarrollo de actividades humanas en condiciones favorables (CNT, CLARO, MOVISTAR)

Falta cobertura de del servicio de telefonía

Falta de repetidoras de la

empresas de telecomunicación

Energía

Existe buena infraestructura para el servicio eléctrico

Débil conectividad electrónica a nivel cantonal, especialmente en el área rural.

Área potencial para proyecto hidroeléctricos

Falta de decisión política y recursos

Potencial eólico para proyecto de generación de electricidad

Falta de decisión política y recursos

Vulnerabilidad La infraestructura de movilidad energía

y conectividad no se encuentra en áreas vulnerables

Existen zonas de movimiento en masa


213

2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro “GADMIS” con

jurisdicción cantonal, goza de Autonomía Política, Administrativa y Financiera y, rige por los principios

de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. Está

integrada por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva, cuya

sede es la cabecera cantonal de Saraguro.

Está conformada por la parroquia urbana de Saraguro y las diez parroquias rurales: San Sebastián de

Yúluc, Sumaypamba, Manú, Lluzhapa, Selva Alegre, Paraíso de Celen, San Pablo de Tenta, Urdaneta,

San Antonio de Cumbe y Tablón.

Cada Parroquia está conformada por barrios o comunidades. La parroquia urbana de Saraguro está

conformada por 14 comunidades. De igual forma, las parroquias rurales del cantón Saraguro cuentan

con sus respectivos barrios que en total, suman 109 barrios.

La municipalidad de Saraguro institucionalmente, presenta las siguientes debilidades:

1. Escasa generación de ingresos propios, debido a que existe una débil cultura tributaria de la

población cantonal y pérdida de confianza en la gestión de las autoridades cantonales.

2. Alto porcentaje de subsidios por el otorgamiento de los servicios municipales, por la débil

capacidad de recuperación de los recursos a los habitantes de Saraguro, observando un

considerable porcentaje de cartera vencida.

3. Poca generación de proyectos que viabilicen la gestión de recursos externos tanto a

organismos nacionales e internacionales.

4. No cuenta con un orgánico estructural y funcional actualizado.

5. Ausencia de un Reglamento, Manual de procedimientos administrativos, que norme las

acciones administrativas del municipio de Saraguro.

6. Ordenanzas municipales desactualizadas, de las pocas que existen.

7. Reducido espacio físico del palacio municipal y falta adecuación del mismo, que dificulta el

desempeño de las labores cotidianas del personal del municipio.

8. Equipo caminero municipal incompleto.

9. Débil coordinación entre los departamentos con que cuenta el municipio.

10. Ausencia de estímulos al personal que labora en el municipio por las buenas acciones

desempeñadas. Se trabaja por horarios y no por objetivos.

11. Falta solidaridad y compañerismo entre los trabajadores y empleados del Municipio.

12. Demora en los pagos a los proveedores del municipio y falta de eficiencia en los trámites

administrativos.

13. Ausencia de un sistema informático para dar tratamiento y seguimiento a los trámites de la

ciudadanía y para la recaudación de los impuestos y tasas municipales.

14. Baja calidad en la prestación de los servicios municipales.


214

15. No se ha implementado espacios de participación ciudadana en la incidencia en las políticas

públicas cantonales y nulo fortalecimiento del tejido social en el cantón Saraguro.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son

personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán

integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva

previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.

Así mimo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal de Saraguro el 26

de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199, edición especial, del 30 de octubre del

2014, en la que cambia de denominación de Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Saraguro a “GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE

SARAGURO”, en la que define ser “… una persona jurídica de derecho público, que garantizará la

realización del buen vivir (sumak kawsay), a través de la implementación de políticas públicas

cantonales en el marco de sus competencias constitucionales y legales”. Además determina las siglas

para su identificación y publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y su logo

tendrá: como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maíz.

Cabe recalcar, que el cantón Saraguro fue creado el 10 de junio de 1878 en la Convención Nacional

reunida en la ciudad de Ambato, cuyo Decreto de cantonización fue sancionado por el entonces Jefe

Supremo, Gral. Ignacio de Veintimilla y, en la sesión del 1 de enero de 1879, se crea el Municipio de

Saraguro, en presencia del Jefe Político y Consejeros principales.

Su emancipación política se dio el 10 de marzo de 1822.

Cabe señalar además, que la constitución del Ecuador en vigencia, en su Art. 1 menciona que “el

Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,

independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada”.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través

de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución.

En este sentido, todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares

y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La

naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la misma Constitución. Estos derechos

están descritos en todo el Titulo II de la Constitución del Ecuador en vigencia.


215

Por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador en vigencia, reconoce a “Las

ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la

toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las

instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de

construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,

autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un

derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y

comunitaria”.

Además, “se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la

soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y

políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades

públicas y de las privadas que presten servicios públicos. Las organizaciones podrán articularse en

diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; deberán garantizar la

democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas” (Art. 96 de la

Constitución Ecuatoriana).

Así, en el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

literal e) establece el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos autónomos

descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al

Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer

efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de

los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Por lo que, en el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y

ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y

coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados.

Y que, en el Art. 40 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que el Consejo

Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de

cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados e

indicativos para las demás entidades del sector público y otros sectores.

Mediante resolución Nro. CNP-002-2013, el Consejo Nacional de Planificación aprobó y puso en

vigencia el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, y en su artículo 2 de la mencionada

resolución, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno,


216

articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la

programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los

objetivos, políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en

el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin

menoscabo de sus competencias y autonomía.

De acuerdo la información proporcionada por el Departamento de Planificación y Desarrollo, así

como de la Secretaria General del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de

Saraguro; el GADMIS no cuenta con una ordenanza municipal que implementa el Plan de Desarrollo

Territorial 2020, con que cuenta actualmente el Municipio de Saraguro.

Finalmente, el GADMIS, con el fin de cumplir con el literal d) del Art. 54 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en la que prevé como una función del

Gobierno Municipal: “Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y la gestión democrática de la acción municipal”, en las sesiones ordinarias del concejo

municipal de Saraguro, desarrollados los días 14 y 28 de octubre del 2014, en primer y segundo

debate, analizó y aprobó “LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO”, garantizando de esta manera, la

participación democrática de los ciudadanos y las ciudadanas del cantón Saraguro.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En el presente cuadro, se presenta un breve mapeo de los actores que integran el tejido social del

cantón Saraguro.

Tabla 118. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

PÚBLICOS PRIVADOS ONG ORGANIZATIVOS Y

COMUNITARIOS

DIRECCIONES DISTRITALES

DEL: MIES, MAGAP,

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN, MINISTERIO

DE SALUD PÚBLICA;

BANCO NACIONAL DE

FOMENTO, , REGISTRO

CIVIL, JEFATURA POLÍTICA

Y POLICIA NACIONAL

(MINISTERIO DEL

INTERIOR), NOTARIA

Compañías

constructoras,

compañías de

transporte

público,

Microempresas y

emprendimientos

de la economía

popular y

solidaria.

Fundaciones:

Kawsay,

Hatari,

Wampra, etc.

Comunidad de

Padres

Escolapios y

Franciscanos.

FEDERACIÓN INTERPROVINCIAL

DE INDÍGENAS SARAGUROS

“FIIS”, COORDINADORA DEL

PUEBLO KICHWA SARAGURO

“CORPUKIS”,

COOPERATIVAS DE

TRANSPORTES,

COOPERATIVAS DE

PRODUCCION Y

COMERCILIZACION,

COOPERATIVAS DE AHORRO Y


217

SEGUNDA, FISCALIA,

JUZGADO DE

COMPETENCIAS

MULTIPLES, REGISTRO DE

LA PROPIEDAD,

ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS, Empresa

Eléctrica, CNT, ETC.

LIGA DEPORTIVA

CANTONAL DE SARAGURO.

GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL

INTERCULTURAL DE

SARAGURO

CREDITO, JUNTAS DE

REGANTES, JUNTAS DE AGUA

POTABLE, ORGANIZACIONES

GREMIALES, ETC.

PARROQUIA N° BARR

COMUNID

SARAGURO 14

URDANETA 10

TENTA 18

YÚLUC 6

SUMAYPAMBA 7

CUMBE 10

LLUZHAPA 11

SELVA ALEGRE 9

CELEN 13

TABLON 5

MANÚ 20

TOTAL 123

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano.

Mediante la “ordenanza que reglamenta la administración del personal de servidores del Municipio

de Saraguro sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa”, discutido y aprobado por el

Consejo Cantonal en las sesiones del 15 y 23 de julio de 1998 y publicado en el Registro Oficial Nro. 65

del día jueves 12 de noviembre de 1998, regula el servicio civil del personal de servidores del

Municipio de Saraguro, que mediante nombramiento legalmente expedido, cumplen servicios

personales remunerados, mediante las asignaciones que consten en el presupuesto municipal; mismo

que está en vigencia hasta la actualidad.

En esta ordenanza, no están contemplados: el Alcalde, el Vicealcalde, los Concejales, los funcionarios

designados por el Concejo Cantonal, el personal contratado para la ejecución de una obra o trabajo

determinado, servidores vinculados mediante contrato de servicios profesionales, personal sujetos a

la Ley de escalafón y sueldos del magisterio nacional y los trabajadores amparados por el código del

trabajo.

Revisado algunos informes de auditoría realizados por la Contraloría General del Estado al Municipio

de Saraguro, se observa algunas falencias como: existe un débil ambiente de control interno dentro

del municipio y no existe un código de ética basado en principios y valores que orienten la conducta


218

del personal hacia la integridad y compromiso con la institución; no se cuenta con una herramienta

de mapeo de riesgos en donde se identifique las amenazas que puedan afectar el logro de los

objetivos institucionales; ausencia de normatividad relacionada con el control, planificación,

provisión, custodia, utilización, traspaso, préstamo, enajenación, baja, conservación, mantenimiento,

protección y seguridad de los bienes muebles e inmuebles del Municipio; inadecuado registro y

control de movilización y mantenimiento de vehículos institucionales; no se emiten facturas o notas

de ventas diseñadas por las normas tributarias, para las recaudaciones por los servicios que presta la

Municipalidad.

Existe un Orgánico estructural y Manual de Funciones, mismos que fueron elaborados con la

normativa legal anterior y no se cuenta con políticas para la clasificación, reclutamiento, selección,

capacitación y evaluación de desempeño del personal. En este momento, se encuentra en ejecución

la “Consultoría técnica especializada para la Reingeniería Orgánico – Funcional y normativa para la

gestión organizacional y del talento humano del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Saraguro”, que tiene por objetivo el de generar condiciones necesarias para que el GADMIS,

ejerza sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y

transparencia; desarrollar una metodología paralela y permanente de un proceso de fortalecimiento

institucional y capacitación del personal, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica,

capacitación y formación, en las áreas que se requiera para generar bienes y servicios públicos de

competencia municipal con espíritu y mística de calidad en el servicio público hacia los mandantes. La

Consultoría, generará y entregará al GADNMIS, los estudios de ingeniería y proyectos de ley; de

acuerdo al siguiente detalle:

1. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos: Descritos en un Manual y contendrá los

siguientes aspectos:

Estrategia, Visión, Misión, Valores corporativos

Jerarquización Orgánica

Misión, Atribuciones y Resultados o Productos de cada proceso

Cadena de Valor

Organigrama (Se incluirá todas las competencias municipales establecidas en el COOTAD)

2. Plan Estratégico Institucional.- Contendrá: el diagnóstico institucional, la propuesta

estratégica, el plan plurianual para 4 años; articuladas a las propuestas y metas del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal y el Plan Nacional del Buen Vivir.

3. Plan Anual de Gestión Pública.- Se planteará el Plan Operativo Anual y el Plan de inversión

cuatrianual.

4. Manual de procedimientos de los servicios de la institución.- Conjunto ordenado y

sistematizado de los pasos a seguir para la elaboración de cada uno de los productos y/o


219

servicios que brinda la Municipalidad con la indicación de los tiempos, valor agregado,

insumos, y funcionarios responsables para el seguimiento de cada uno de ellos.

5. Ordenanza que establezca las escalas remunerativas y administración autónoma del

Talento Humano.- La valoración de los puestos permitirá proponer una estructura de

remuneraciones y salarios por bandas, construida desde la perspectiva de las disposiciones

legales y las disponibilidades financieras de la entidad, que permitan la conformación del

Distributivo de Puestos valorado.

6. Manual de Clasificación y Valoración de Puestos.- Necesariamente deberá contemplar:

a. Estructura ocupacional

b. Descripción de los puestos

c. Perfil de exigencias y competencias del puesto

d. Valoración de puestos.

7. Manual de Procedimientos de Evaluación del Desempeño.- Secuencia de procedimientos a

ejecutar a fin de contar con elementos objetivos respecto del desempeño de los recursos

humanos, y de los instrumentos a utilizar para evaluar los factores laborales (indicadores), el

conocimiento, las competencias generales y específicas necesarias para cada puesto y

persona.

8. Reglamento Interno del Talento Humano.- Conjunto de normas que regulen la relación de las

personas con la institución, en cuanto a los deberes, derechos, prohibiciones, sanciones, y el

funcionamiento de un sistema de recursos humanos relativos a la planificación, clasificación,

selección, capacitación y evaluación del personal.

9. Procedimientos de gestión financiera.- Normativa administrativa y de procedimientos a

seguir para la gestión financiera que asegure el cumplimiento de las normas de control

interno en los procedimientos de ejecución presupuestaria, indicando los insumos, requisitos,

funcionarios responsables y más sustentos que justifiquen de forma general los desembolsos

de recursos de la Municipalidad.

10. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Norma legal solicitada por el

Ministerio de Relaciones Laborales para la prevención de accidentes laborales y

enfermedades profesionales, según el análisis de los factores de riesgos en cada unidad y

puesto de trabajo del personal del GAD Municipal de Saraguro.


220

La Estructura orgánica que hasta el momento ha venido operando el GADMIS constan de:

Nivel Directivo. Integrado por los 5 concejales elegidos democráticamente. Comisiones

permanentes y especiales del Concejo.

Nivel Ejecutivo Alcalde y Vicealcalde del Cantón

Nivel Asesor Asesoría Jurídica y Auditoría Interna.

Nivel de Apoyo. Secretaría General; Direcciones: Planificación y Desarrollo, Administrativa,

Financiera, Obras Públicas, Producción y Gestión Ambiental, Interculturalidad.

Nivel Operativo. Unidades: Recursos Humanos, Compras Públicas, Adquisición y logística,

Mantenimiento, Contabilidad, Tesorería, Recaudación, Bodega, Rentas,

Avalúos y Catastros, Topografía, Planeamiento Urbano, Vialidad, Fiscalización,

Proyectos, Agua Potable, Justicia, Policía y Vigilancia, Informática, Comisaría

Municipal, Residuos Sólidos y Saneamiento, Parques y Jardines, Calidad

Ambiental, Producción y Extensión Ambiental, Turismo, Gestión de Riesgos,

Patrimonio, Registro de la Propiedad, etc.

En el presente gráfico, se observa el orgánico estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal Intercultural de Saraguro, mismo que está siendo adecuado a las actuales normas que

están en vigencia.


221

Gráfico 29. Orgánico Estructural de GADMIS del cantón Saraguro


222

Tabla 119. Matriz de la descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio

Procesos Descripción Actores

Gobernantes Formula y aprueba las políticas y la

expedición de ordenanzas e

instrumentos jurídicos que viabilizan el

correcto funcionamiento del GAD

Municipal de Saraguro y de la sociedad

civil.

Concejo municipal

Alcaldía

Vice alcaldía

Habilitantes Generan productos y servicios para los

procesos gobernantes, institucionales y

para sí mismos, viabilizando la gestión

institucional.

Gestión Jurídica

Planificación y Desarrollo

Avalúos y Catastros

Topografía

Auditoría y Control de Gestión

Comunicación Social

Fiscalización

Dirección Financiera

Dirección Administrativa

Agregadores de Valor Generan, administran y controlan los

productos y servicios destinados a

usuarios externos y permiten cumplir

con la misión institucional.

Medio Ambiente y Saneamiento

Ambiental (Manejo de Residuos

Sólidos)

Agua Potable y Alcantarillado

Administración de Mercados

Obras Publicas Municipales

Avalúos y Catastros

Transporte

Justicia, Policía, seguridad y

vigilancia.

Control de incendios

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en

el gobierno autónomo descentralizado.

Las comunidades, barrios y las parroquias rurales del cantón Saraguro, desde el año 2005 vienen

experimentando la planificación presupuestaria, por medio de la implementación y ejecución del

sistema del presupuesto participativo, en la que mediante asambleas parroquiales y la Asamblea

Cantonal, se definen las obras y su respectivo presupuesto fiscal para el año siguiente.

En el año 2013, en la parroquia urbana del cantón Saraguro, algunas de sus comunidades y el propio

GADMIS, experimentaron una forma de ejecución de obras por administración directa a través de la


223

suscripción de convenios con las propias comunidades, lo cual fue una muy buena experiencia. Se

observó una pequeña debilidad en el manejo de los recursos del estado por parte de las

comunidades, por la falta de capacitación y experiencia en los procesos administrativos.

En agosto del 2011, el Director de Planificación y Desarrollo del Municipio de Saraguro, presento al

Alcalde el Plan de Desarrollo Territorial 2005 – 2020, mismo que no fue tratado por el Concejo

Municipal, por lo que no existe la legalidad de aprobación, mediante una ordenanza municipal, por lo

que no se ha aplicado en su totalidad.

En cuanto a la información local que es de suma importancia para el desarrollo del cantón, para

generar esta información, la institucionalidad del GADMIS, debe estar bien fortalecida.

A continuación se identifican los principales componentes de un sistema de información local.

Tabla 120. Identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local Verificación (SI /NO /

Parcialmente)

Sub sistema financiero contable. Si

Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) No

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.) No

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial,

plan parcial, determinantes de uso y construcción)

No

Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia

urbanística, ficha predial, etc.)

Si

Describir otros subsistemas No

En la presente matriz, también se analizan las potencialidades y problemas para el componente

político institucional y de participación ciudadana.

Tabla 121. Identificación de las principales potencialidades y problemas.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Actores Existe una alta voluntad de los

actores institucionales, organizativos

y comunitarios para establecer

alianzas estrategias de articulación y

distribución del presupuesto

participativo del GADMIS para el

desarrollo del cantón.

Existe procesos de coordinación

Débiles mecanismos de articulación y

cooperación de los actores del

desarrollo, por falta de un sistema de

seguimiento de cumplimiento de los

compromisos asumidos.

La marcada influencia de la política

partidista de las Autoridades de turno,

no permiten acuerdos estratégicos entre


224

entre algunas las organizaciones

representativas, tendientes a

consolidar la unidad cantonal de

Saraguro y visualizar las alternativas

de solución de los problemas.

Existe diversidad cultural e identidad

territorial, con sentido de

pertenencia comunitaria y parroquial

de los habitantes del cantón.

los actores para forjar el desarrollo del

cantón.

Débil coordinación de las distintas

visiones de desarrollo en el marco de la

convivencia intercultural, ha frenado la

cooperación entre los diferentes actores

del desarrollo del cantón Saraguro.

La ineficiencia del GADMIS en los

procesos de planificación participativa,

no ha permitido establecer alianzas

estratégicas sostenibles con los actores

del desarrollo del cantón Saraguro

Marco legal e

instrumentos

de

planificación

y

ordenamient

o territorial

Normativa nacional disponible para la

implementación y uso de

herramientas de planificación y

ordenamiento territorial (PDyOT).

Existen instancias públicas que

regulan y coordinan un sistema de

planificación y de competencias.

Disponibilidad de un Plan de

Desarrollo Territorial del cantón

Saraguro 2005 -2020.

Falta de ordenanzas que regule la

implementación del PDyOT y del

Presupuesto Participativo.

Orgánico estructural y funcional

desactualizado y no se cuenta con un

manual de clasificación de puestos.

No se cuenta con un sistema

automatizado recaudación efectiva de

tributos, tasas y contribuciones.

Débil cultura tributaria de la población

saragurence.

Débil cumplimiento de los compromisos

de pago a los proveedores por parte del

GADMIS.

Débil ambiente de control interno

dentro del municipio y no se cuenta con

una herramienta de mapeo de riesgos en

donde se identifique las amenazas que

puedan afectar el logro de los objetivos

institucionales.

Ausencia de normatividad relacionada

con el control, planificación, provisión,

custodia, utilización, traspaso, préstamo,

enajenación, baja, conservación,

mantenimiento, protección y seguridad

de los bienes muebles e inmuebles del

Municipio.

Inadecuado registro y control de


225

movilización y mantenimiento de

vehículos institucionales.

Participación Existencia de normativa nacional que

garantiza y promueve la participación

ciudadana.

Débil participación de los actores

sociales y ciudadanos, en los procesos de

planificación del cantón e incidencia en

las políticas públicas locales, por

desconfianza y falta de información

necesaria.

Ausencia de espacios de participación

ciudadana como: el Concejo cantonal de

planificación, veedurías ciudadanas, uso

de la silla vacía, etc.

No se ha implementado procesos de

formación ciudadana en el cantón

Saraguro.

Débil procesos de implementación de

instancias de protección de los derechos

de la ciudadanía y de la naturaleza.

Inexistencia de programas o proyectos

que promuevan la participación

ciudadana.


226

2.6.5 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO

La tierra es un recurso limitado y no renovable y el crecimiento de la población humana determina la

existencia de conflictos en torno a su aprovechamiento. Es urgente armonizar los diversos tipos de

tierras con el aprovecha-miento más racional posible, a fin de optimizar la producción sostenible y

satisfacer diversas necesidades de la sociedad, conservando al mismo tiempo, los ecosistemas frágiles

y la herencia genética (FAO 1994).

Esta armonización de tipos de tierras con tipos de usos es posible con la planificación del uso,

partiendo de la evaluación sistemática del potencial de la tierra y del agua, de las alternativas de su

aprovechamiento, y de las condiciones económicas y sociales que orientan la selección y adopción de

las mejores opciones (FAO 1985, 1994). Dentro de la planificación del uso de la tierra una etapa

importante es la determinación de la aptitud de la misma.

Un primer acercamiento a una evaluación de la aptitud de tierras es la determinación de su capacidad

de uso en términos biofísicos, basado en un sistema de clasificación. Las clasificaciones en la

actualidad se diferencian de las evaluaciones en su carácter relativamente estable y en su propósito

de ordenar por clases o categorías; por otro lado, las evaluaciones asignan y calculan valores a la

tierra dentro de una connotación de aptitud física y económica (Celada 1993; Ritchers 1995). La

limitante de las evaluaciones lo constituye el hecho de que requieren sistemas de información con

respecto a las tierras y/o los tipos de uso.

2.6.5.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la tierra (CUT).

CLASE II

Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma de angostas fajas sobre las

márgenes de los ríos y quebradas de la cuenca del río Jubones en su curso medio e inferior.

Los suelos; son generalmente profundos de textura variable con presencia de gravas finas, de relieve

plano y sujetos a riesgos de inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales de

los ríos. En términos generales son tierras aptas para cultivos agronómicos tales como: papa,

hortalizas, maíz, fréjol, yuca, sandia, frutas tropicales, pastos, y otros.

Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de manejo y de conservación para

prevenir su deterioro. Esta clase comprende las subclases IIs y IIsi por las limitaciones de suelos y el

peligro a las limitaciones de suelos y el peligro a las inundaciones ocasionales.


227

CLASE III

Estas tierras de clase III ocupan áreas de relieve plano a ligeramente onduladas situadas

preferentemente a lo largo del curso inicial de los ríos y quebradas y alrededores de los terrenos

planos.

Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan para cultivos; por lo tanto

las prácticas de manejo y conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de

textura variable con presencia de gravas y piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve

más plano, como: Saraguro, Urdaneta y El Tablón.

Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control de la erosión, sembrando en

fajas o surcos en contorno, rotación de cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además

construir pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de lluvia o de inundación,

las cuales se empozan en sectores ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.

Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maíz, arroz, cítricos, sandía,

zapallo, caña de azúcar, y otros, y fréjol, arveja, alfalfa, y otros, en las áreas ubicadas en clima

templado.

CLASE IV

Las tierras de esta clase agrológica se distribuyen en áreas ubicadas en El Tablón, Celén, en algunas

ocasiones se distribuyen asociadas con las tierras de la clase VI como sucede en sector de Urdaneta.

Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que requieren de prácticas de manejo

y conservación más cuidadosas e intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones

moderadas a óptimas en forma continúa.

El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con pendientes que varían entre

el 16 y 30%; en la mayoría de los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y

moderadamente superficial (40 - 70 cm), con presencia de gravas y piedras; de textura generalmente

arcillosa.

Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de toxicidad de aluminio en

cambio aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar acumulación de Carbonato de Calcio.

Esta clase tiene limitaciones de suelo, relieve y susceptibilidad a la erosión en el primer caso; en el

clima seco y los anteriores factores en el segundo caso o en general, el manejo de estas tierras

agrícolas debe orientarse al mejoramiento de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio;

cultivos de cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva; surcos en contorno y

otros.


228

Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo permanente, o de ciertos cultivos

anuales, de acuerdo a su ubicación altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,

papas, y otros. Hay que tener presente que aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es

necesario para la producción normal de cosechas.

Tierras apropiadas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal.

Tierras marginales para uso agropecuario:

Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que debe

destinarse para la explotación de recursos forestales. Se localizan en áreas de relieve general

frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50% y muy a menudo asociadas con las tierras

de la clase VIII. Las condiciones físicas de estas tierras son deficientes debido a que reúne una mezcla

de suelos superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad

superficial. En la mayoría de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la

medida básica para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde todavía existe, la

tala racional debe ser el denominador común. Si las condiciones climáticas son favorables podría

incluirse árboles frutales para cultivos permanentes de café y cítricos, otros.

Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal.

La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayoría tierras situadas en relieves fuertemente

socavadas a montañosas en su mayor parte en áreas de clima muy seco; se encuentra asociada con la

clase VII como sucede en la parte sur-oeste de la provincia.

Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus limitaciones muy severas, lo

que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y aún para propósitos de explotación racional del

poco recurso maderero que puede existir. El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado

como afloramiento rocoso o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta

clase se presente muy susceptible a la erosión tanto hídrica como eólica, La vegetación natural

existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada mediante la reforestación con especies

nativas.

Tabla 122. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras.

CLASES DESCRIPCIÓN CUT AREA ha %

II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones con pendientes menores al 5 %

Agrícola, con ligera limitación

435.21 0.40


229

III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %

Agrícola, con moderadas limitaciones

2838.57 2.62

IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación

Agropecuaria con severas limitaciones

10629.81 9.82

V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas

Pecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones

23840.07 22.02

VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas

Aprovechamiento Forestal

26033.38 24.04

VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias

Conservación 44493.19 41.09

TOTAL 108270.23 100.00


230

Mapa 57. Capacidad de Uso de la Tierra del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP


231

2.1. Los Nodos de Desarrollo

La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen

relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. El cantón Saraguro de la

provincia de Loja se convierte en nodo de sustento agro productivo.

2.2. Modelo territorial Deseado

La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto de políticas,

acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulación con los otros niveles

de gobierno e instituciones y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.

Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular; posee recursos

naturales que de hecho son utilizados para la producción y también para el desarrollo de un eco

turismo comunitario, orientando a la población como protagonista de este emprendimiento con el

apoyo de las entidades correspondientes.

En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una forma adecuada del

suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la producción agropecuaria. La red vial tiene

vinculación con la provincia de Azuay, con la vía a Loja - Cuenca (eje vial 3), con la provincia de

Zamora Chinchipe con la vía a Saraguro-Urdaneta - Yacuambi hacia oriente; otro eje vial que va desde

Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia de el Oro, estos ejes de vialidad

pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse en la conectividad provincial-

regional.

El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el cantón y sus

parroquias y comunidades sean beneficiarios de la producción energética zonal. Es importante indicar

que al norte del cantón Saraguro se encuentra una zona erosionada que se sugiere en este plan que

sea un área educativa para conocer los diferentes tipos de erosión de suelos, que al momento

también tiene una zona con un potencial eólico que la CELEC del Azuay ha planteado un proyecto

para la generación de electricidad eólica.

En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies nativas, de recarga

hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la producción forestal, acciones de

conservación y recuperación de pendientes que se encuentran en las zonas de protección de ríos y

quebradas.

El incremento de una área protegidas (Bosque Protector Saraguro) para sea reconocido dentro del

Sistema Nacional del Bosque Protector. Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y

descargas para disminuir los efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de

riesgo debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las vulnerabilidades


232

representada en algunas fallas geológicas y deslaves que hasta el momento no han sido identificadas

técnicamente.

2.3. Modelo territorial deseado consensuado

Es la expresión consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo determinada, para

el caso del cantón Saraguro se ha definido como escala de tiempo el 2019 y la definición de modelo

consensuado en los talleres participativos se resume lo siguiente:

Saraguro al 2019 es el cantón estratégico de la Provincia Loja que cuenta con servicios básicos de

calidad y es capaz de brindar las condiciones de seguridad a sus familias en armonía con el entorno,

quienes a través de su población y organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.

Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de acciones

estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es así que se han

definido los siguientes plazos: corto, mediano y largo plazo:

Corto plazo. Realización de actividades y acciones tendentes fomentar el incremento d un bosque

protector en la zonas de recarga hídrica, áreas verdes urbanas, estableciendo la coordinación para un

marco normativo adecuado que regule las actividades que producen contaminación del suelo y

trabajando con la población sobre el tema. Limitar la expansión urbana en las áreas agrícolas y en el

área del Bosque protector Saraguro que se creado a corto plazo en coordinación el Ministerio del

Ambiente, como medida de prevención ante la ocurrencia de problemas ambientales.

Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de las parroquias a través del incremento de las áreas

verdes, la oferta cultural-recreativa y la pavimentación de las calles que actualmente se hallan

lastradas, las cuales permitirán reducir los niveles de emisión de polvos y partículas además de

rescatar los recursos naturales con fines turísticos y recreativos y su inclusión en el SNAP, tal como el

Bosque protector Saraguro. En el área rural se priorizará la vía Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre-

Manú. Propiciar la densificación del área urbana a través del fomento del crecimiento ordenado de

las viviendas en zonas estratégicas de la cabecera cantonal y sus parroquias y el acondicionamiento

de las áreas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar

la cobertura de los servicios básicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando

el servicio de recolección de desechos sólidos.

Largo plazo. Mejora del sistema vial articulándolo eficientemente con las provincias de Azuay y Loja,

desarrollando el proyecto vial de apertura de vías truncas y de vías rápidas que ayuden al tráfico.

Además de la promoción del uso de tecnologías limpias para el transporte. Mejora de las condiciones

socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los negocios, creación de

microempresas y la creación de núcleos comerciales de productos y servicios que sirvan

principalmente al resto de las parroquias del entorno cantonal de Saraguro.


233

Mapa 58. Modelo Territorial deseado del cantón Saraguro

Fuente: MAGAP

plan de desarrollo y ordenamiento territorial del...

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