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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN PLAYAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014 – 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial se gestionó y elaboró en la
administración del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Playas, conformado por:
Dra. Miriam Lucas Delgado
Alcaldesa
Msc. Emma Tárcila Jácome
Vice Alcaldesa
Concejales principales
Abg. Sandra María Vicuña Piedra
Lcdo. José Luis Yagual Yagual
Dr. Paúl Mite Anastacio
CPA Armando Yagual Aguirre
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
INTRODUCCIÓN
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial constituye la herramienta de
planificación territorial más importante para los gobiernos autónomos
descentralizados para el cumplimiento de los objetivos a través de la
implementación de procesos de gestión estratégica para impulsar los
proyectos orientados a la transformación del Cantón con la participación
activa de la ciudadanía.
Este documento resume el análisis de las tendencias de los componentes
biofísicos, socioculturales, de asentamientos humanos, económicas,
energía, movilidad y conectividad; político institucional y participación
ciudadana del Cantón General Villamil Playas y su incidencia en el
crecimiento, estructura y desigualdades a las que se enfrenta su población.
En términos generales, este diagnóstico será nuestro punto de partida para
convertir al Cantón Playas, en un polo de desarrollo sostenible y sustentable
de la zona de planificación 5 prevista por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES); considerando los problemas y
potencialidades de nuestro territorio, como insumos que nos permitirán
plantearnos nuevos desafíos técnicos y políticos para mejorar las
condiciones de vida de nuestra población y la consecución del Buen Vivir.
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METODOLOGÍA
Partiendo del precepto de que la planificación territorial es fundamental
para la inversión pública, dinamizar el desarrollo real y equitativo de la
población, es necesario conocer la realidad del Cantón Playas de manera
interdisciplinaria e integral, con la participación activa de la ciudadanía.
Es así que para la construcción del presente diagnóstico territorial hemos
contado con la participación de los diferentes líderes y lideresas de los
diferentes barrios, comunas y recintos, quienes han participado de las
asambleas de autodiagnóstico participativo de sus respectivos, barrios,
comunas y recintos, para en conjunto con el Consejo de Planificación
Participativa, Consejo de Seguridad, Consejo Cantonal de Protección de
Derechos y los distintos consejos temáticos que funcionan en nuestro Cantón
han colaborado para determinar los problemas que les afectan y las
limitaciones que operan sobre el sistema territorial actual con el apoyo
técnico del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Con este diagnóstico territorial participativo, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Playas, diseñará los objetivos y metas
de acuerdo a la priorización de problemas identificados; en relación con
todos los actores involucrados para la consecución del cambio propuesto,
partiendo de la situación actual con estrategias adecuadas para la
construcción de Playas en un Cantón donde prima el Buen Vivir de todas y
todos.
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DATOS GENERALES
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Playas
Fecha de creación del cantón 15 de Agosto de 1989 R.O. 253
Población total al 2014 49.311 habitantes
Extensión 511, 8 𝑘𝑚2
Límites Norte: Cantón Guayaquil
Este: Cantón Santa Elena
Sur y Oeste: Océano Pacífico
Rango altitudinal Media 3 m.s.n.m
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ANTECEDENTES
El diagnóstico integrado es una síntesis del sistema de desarrollo territorial
actual; considerando su evolución histórica y las tendencias observables
hacia el futuro de cada uno de los diagnósticos de los componentes
biofísicos, socioculturales, de asentamientos humanos, económico, energía,
movilidad y conectividad; político institucional y participación ciudadana
del Cantón General Villamil Playas, para plasmar sus interconexiones, modo
de funcionamiento y limitaciones actuales.
El diagnóstico integrado contiene los siguientes elementos:
Modelo territorial actual
Síntesis del diagnóstico de problemas.
Síntesis del diagnóstico de potencialidades.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El Cantón General Villamil Playas, se encuentra ubicado a 94 km del Cantón
Guayaquil, siendo el único balneario de la provincia del Guayas, forma
parte de la zona de planificación 5 de la Secretaria Nacional de
Planificación (SENPLADES).
Cuenta con una superficie de 511, 8 𝑘𝑚2, en él se encuentran las comunas
de San Antonio, Engabao y los recintos de El Arenal, San Vicente y Data de
Villamil.
Según las proyecciones de población cantonales del INEC 2010 – 2020, el
Cantón Playas, cuenta con una población de 49.311 habitantes.
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DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO
El estudio de este componente constituye la base para los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural
sobre el cual se asienta la población y sus actividades.
Relieve
El terreno del Cantón Playas es un 80% plano; el 20% representa a los cerros
de poca altura que se encuentran en el sector norte:
El Cerro Colorado
Cerro Verde
Cerro Picón
Cerro Cantera
Geología
Sus principales ríos son el Río Arena, el Moñones y el Tambiche.
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Su clima es cálido tropical; pero las prolongadas sequías el suelo de esta
zona se ha desertificado.
En la flora del Cantón se distingue el algarrobo, de donde se obtiene la
afamada algarrobita, que es un energético de gran calidad; cultivos de
pitahaya, sandía y maíz.
Cuenta con 14 km de extensas playas, que es uno de sus principales
atractivos turísticos para los turistas nacionales y extranjeros por ser un sitio
apacible para compartir en familia.
Algo importante de esta zona es que cuenta con 24787,13 ha. que son
consideradas protegidas, que constan en la cartografía oficial del Ministerio
de Ambiente.
Clima
General Villamil Playas posee un clima privilegiado, estudios realizados por
la UNESCO dieron como resultado que nuestras playas tienen el segundo
mejor clima en el mundo. Nuestro clima pertenece al tipo seco tropical que
circunscribe especialmente a regiones de la Costa donde la Corriente del
Humboldt tiene una acción directa sobre la Península de Santa Elena, la
parte sur de la Isla Puná y las partes bajas de las Islas Galápagos, estas
condiciones secas, son originadas por los vientos fríos sur occidentales que
acompañan a la corriente fría de Humboldt.
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Fuente: INOCAR
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Ecosistemas frágiles
Uno de los criterios para determinar un ecosistema natural como frágil, es el
grado de amenaza que sufren a causa de la presión humana.
La destrucción de hábitats naturales en la Costa es alarmante, tanto de los
bosques húmedos del noroccidente y los bosques secos del centro y
suroccidente, como de los bosques de manglar.
En el Cantón Playas, tenemos un ecosistema frágil, las lagunas costeras de
Engabao.
Las lagunas costeras son el resultado del encuentro de dos masas de agua
de diferentes características, lo que causa peculiares fenómenos en su com-
portamiento físico, químico y biológico, con las consecuentes pautas ecoló-
gicas. (L., 2004)
Actualmente en el mundo, las lagunas costeras son consideradas
ecosistemas importantes, por constituir refugio a especies marinas
migratorias amenazadas y formar protección a crías de muchas otras
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especies de interés comercial económico, además de ser lugares
apropiados para la recreación y el turismo.
Engabao cuenta con dos lagunas costeras, constituidas dentro de los 11
ecosistemas marinos costeros importantes que presenta el Ecuador, además
de presentar una gran biodiversidad característica de este tipo de Clima las
que son constantemente amenazadas por el desorden, la contaminación y
la poca importancia de conservación que se tiene por estor sectores.
PROPUESTA DEL ÁREA DE ESTUDIO
Imagen1. Lagunas litorales de la comuna Engabao, y su área de influencia
año 2009 (época lluviosa)
La línea base biótica levantado por la Prefectura del Guayas, las lagunas
cuentan con una gran biodiversidad de especies de flora, entre ellos, 32
Familias y 45 géneros que incluyen 48 especies, tomando en cuenta la única
especie Endémica de Ecuador registrada, la chala (Croton rivinifolius), la
misma que se encuentra En Peligro (EN)4(Valencia et al., 2000).
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Entre la fauna hallada, se mencionan la herpetofauna representada en un
total de 5 familias, 7 géneros que incluyen 7 especies. La mastofauna,
menciona un total de 8 familias, 9 géneros que incluyen 9 especies, entre
ellos 4 especies se encuentran consideradas como vulnerable y en peligro
de extinción. La avifauna, se registra la presencia de 15 especies de aves
costeras y playeras.
La contaminación por desechos sólidos, desechos de biológicos del ganado
porcino y la erosión son los puntos críticos identificados de ambas lagunas.
Se deberá iniciar con el proceso de medidas rápidas para la recuperación
de las lagunas como:
La reforestación en las áreas que se encuentran en proceso de erosión,
estas son las adyacentes a los humedales.
Impulsar a la comunidad de Engabao para que realice constantes
mingas de recolección de sólidos y encierro de los ganados.
La conservación de la zona boscosa adyacentes es un punto focal en el
que se deberá recuperar para recuperar el agua del sector.
El proceso de declaración de área de conservación, se deberá proponer
por medio de la solicitud enviada a la máxima autoridad de la Prefectura
Del Guayas.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
De acuerdo a los datos del último censo de población y vivienda
efectuados por el INEC en el año 2010, la densidad poblacional del Cantón
es 153.87
De acuerdo a las proyecciones del INEC 2010 – 2014, el Cantón Playas,
cuenta con 49.311 habitantes aproximadamente; que indica que el 80% de
los habitantes pertenece al sector urbano y el 20% al sector rural; tal como
se muestra en la tabla N°1
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TABLA N°1 GRÁFICO N°1
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO PROYECCIÓN POBLACIONAL
AÑO POBLACIÓN
TOTAL
2010 43151
2011 44635
2012 46159
2013 47717
2014 49311
2015 50940
2016 52607
2017 54308
2018 56044
2019 57817 Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
El análisis de la población por rangos de edad, nos permite identificar
cuatro principales grupos:
TABLA N°2 GRÁFICO N°2
GRUPOS ETARIOS POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS
GRUPO ETARIO TOTAL PORCENTAJE
(%)
Niños, niñas y adolescentes
18490 37,50%
Jóvenes 10357 21,00%
Adultos 17468 35,42%
Adultos Mayores 2.996 6,08%
TOTAL 49311 100,00% Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
1) Niños, niñas y adolescentes (0-17), que en el cantón representan el
37,50%; convirtiéndose en el grupo poblacional predominante.
2) Jóvenes (18-29 años de edad), que representa el 21% en el cantón.
0
20000
40000
60000
80000
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
PO
BLA
CIÓ
N E
STIM
AD
A
AÑOS
PROYECCIÓN POBLACIONAL DE PLAYAS
2010 - 2020
Series1
38%
21%
35%
6%
GRUPO ETARIO
Niños, niñas y adolescentes
Jóvenes
Adultos
Adultos Mayores
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3) Población adulta, es el segundo grupo más representativo en la
población con el 35,42%
4) Adultos Mayores (mayores de 65 años de edad) representan el 6,8%
de la población del Cantón.
La población del Cantón Playas es joven, ya que la edad media es 27 años.
El análisis poblacional por género determina que en el cantón el 49,35% de
los habitantes son mujeres y el 50,65% son hombres.
La población del Cantón Playas se encuentra dividida territorialmente
inequitativamente entre la cabecera cantonas, comunas y recintos. El 70%
de la población habita en la cabecera cantonal, el 20% en las comunas y
el 10% en los recintos.
EDUCACIÓN
El análisis de los indicadores de educación nos permite evidenciar las
desigualdades de género existentes, además que el nivel de educación de
la población influye en el acceso a las oportunidades de conseguir un
empleo; entre otros factores que son importantes para el desarrollo humano.
Los principales indicadores destacados de esta variable social son: la tasa
de asistencia por niveles de educación, analfabetismo, deserción escolar y
escolaridad de la población.
Analfabetismo
El porcentaje de analfabetismo en el Cantón Playas es el 5,9% que se
encuentra por debajo de la media nacional que es el 7% pero que afecta
más a los adultos mayores.
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El analfabetismo de acuerdo al enfoque de género se evidencia que afecta
al 65% de las mujeres y al 35% de hombres; de la población analfabeta en
el Cantón.
Deserción escolar
De acuerdo a las estadísticas proporcionadas por la Dirección Distrital de
Educación, se registra una tasa del 4,80% que corresponde al período lectivo
del año lectivo 2013 -2014.
TABLA N°3
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR POR PLANTEL EDUCATIVO
DATOS DE LA INSTITUCIÓN
TASA DESERCIÓN
ESTUDIANTIL PERIODO
2013-2014 NO. NOMBRE INSTITUCION
1 15 DE AGOSTO 0,83333%
2 CARLOS MATAMOROS JARA 2,44%
3 DR LUIS ANGEL TINOCO GALLARDO 5,51724%
4 DR RASHID TORBAY 7,27273%
5 DR. JAIME PEÑA AVILES 6,29%
6 DR.HARRY ICAZA CORAL 0,00000%
7 ENRIQUE CAMILO 7,86%
8 GENERAL JOSE DE VILLAMIL 4,89731%
9 ISABEL ICAZA DE ESTRADA 2,92683%
10 JUAN BAUTISTA YAGUAL MITE 3,61757%
11 LIBERAME 4,80349%
12 LUIS ALFREDO AVENDAÑO SANTANA 3,67647%
13 NUCLEO ENGABAO 0,00000%
14 OLGA AGUILAR RAMOS 0,00000%
15 PEDRO J. MENENDEZ GILBERT 0,00000%
16 PLAYAS DE VILLAMIL 4,69799%
17 ESCUELA DE EDUCACION BASICA POLIBIO JARAMILLO 0,00000%
18 PUERTO ENGABAO 2,70270%
19 UNIDAD EDUCATIVA COLEGIO MILITAR N 8 JOSE DE VILLAMIL 17,03617%
20 UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE CACIQUE TUMBALA 15,08772%
21 VICTOR EMILIO ESTRADA 5,33236%
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22 VICTOR MUÑOZ CORDOVA 0,00000%
23 ESCUELA DE EDUCACION BASICA LAURA VICUÑA 0,00000%
24 UNIDAD EDUCATIVA DEL GUAYAS EXTENSION MARIA MAZZARELLO 19,19%
25 CENTRO EDUCATIVO INTI RAIMI 12,31884%
26 CIUDAD DE PLAYAS 0,38760%
27 D GIOVANNI BOSCO 9,75610%
28 DR. PAULINO PAZMIÑO 0,00000%
29 HACIA LA CUMBRE 0,00000%
30 HEROES DE JAMBELI 44,26230%
31 INTI RAIMI 3,56000%
32 LUZ Y LIBERTAD 6,34921%
33 NUEVE DE MARZO 0,00000%
34 QUINCE DE AGOSTO 0,00000%
35 SAN JACINTO 3,56000%
36 SEMILLERO DEL SABER 2,76%
37 SOCIEDAD EDUCACION Y RENOVACION 3,03030%
38 SOR FLORINDA PESANTEZ 0,00000%
39 TRACITOS 0,00000%
40
UNIDAD EDUCATIVA PARTICULAR A DISTANCIA DR. EUGENIO ESPEJO EXTENSION 17 R 0,00000%
41 VIRGEN DEL QUINCHE 3,70370%
42 ZENON MACIAS VERA 0,00000%
43 FREIRESTABILE 2,44%
44 MARIA LUISA LUQUE DE SOTOMAYOR 5,02431%
Fuente: Dirección Distrital de Educación Playas.
Escolaridad
Según el SIISE, el nivel de escolaridad en el área urbana alcanza el 10,97 y el
8,32 en el área rural; evidenciando una vez más las inequidades del acceso
a la educación para el sector urbano y rural del Cantón.
Considerando la relación de género, los hombres alcanzan el 10,97 años
mientras las mujeres llegan a 8,10 años de educación porque aún se
mantiene el estereotipo de que la mujer solo acude a los establecimientos
educativos formales a conseguir una pareja, siendo esta concepción aún
fuerte en la Comuna de Engabao.
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Nivel de Instrucción
El nivel de instrucción es un indicador valioso para medir el grado de
desarrollo humano en un territorio determinado.
Según los datos del INEC, en el último Censo Nacional Poblacional y de
vivienda, el Cantón Playas cuenta con la tasa del 91,05 de asistencia a la
educación básica; 47,30 al nivel de bachillerato y 10,02 a la educación
superior.
Según el último autodiagnóstico participativo, se ha incrementado el
número de habitantes que han accedido al sistema de educación superior
en el sistema público.
Las disciplinas con mayor número de estudiantes son: Ciencias de la
Educación (17,61%); Administración de empresas (15,20%), y Medicina
(11,39%).
GRÁFICO N°3
INDICADORES EDUCATIVOS DEL CANTÓN PLAYAS
Fuentes: CNPV, 2010 – Dirección Distrital de Educación Playas
Series10.00%
2000.00%4000.00%6000.00%8000.00%
10000.00%
EDUCACIÓN
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El 10% de la población del cantón tiene una discapacidad permanente por
más de un año; de esta el 30% de personas con discapacidad han cursado
solo hasta el séptimo año de educación básica y el 40% no ha podido cursar
el bachillerato porque en las instituciones educativas han sido víctimas de
discriminación por su condición y porque el Cantón aún no cuenta con
ningún establecimiento de educación especial.
Salud
En el ámbito de la salud en el cantón Playas, el Estado garantiza el acceso
a este derecho a través del Área de Salud N°25 ubicada en la cabecera
cantonal y con dos dispensarios médicos; el primero que se encuentra
ubicado en la comuna de Engabao y está en funcionamiento, el otro en la
comuna de San Antonio, donde no se brinda atención médica desde el año
2012.
Según las estadísticas del Distrito de Salud de Playas la tasa de mortalidad
es 50,53 que ocurre principalmente en la infancia.
Las enfermedades crónicas como la hipertensión afectan más a las mujeres
, en un 70% y a la población adulta mayor; el mayor porcentaje de obesidad
se encuentra en el rango de 40 a 55 años, y la diabetes afecta más a los
hombres.
Los casos de cáncer de útero y el mamario representan el 53% de los
registrados en SOLCA.
La desnutrición infantil en el Cantón alcanza el 17%, que tiene su mayor
incidencia con el estado nutricional de mujeres gestantes y niños y niñas de
0 a 59 meses.
Las infecciones de transmisión sexual (ITS) se reportan en mujeres en el 80%
de los casos, especialmente en las edades de 17 a 30 años.
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TABLA N°4
INDICADORES BÁSICOS DE INTERNACIÓN EN HOSPITAL BÁSICO PLAYAS MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA HOSPITAL PLAYAS: ENERO A NOVIEMBRE 2014
INDICADORES
H. B. Villamil Playas
ESPECIALIDADES
MEDICINA INTERNA
CIRUGIA PEDIATRIA GINECO
OBSTETRICIA TOTAL
EG
RE
SO
S ALTAS 195 193 224 854 1466
TOTAL DEFUNCIONES 1 0 0 0 1
MENOS 48 HORAS 0 0 0 0
MAS 48 HORAS 1 0 0 0 1
TOTAL EGRESOS 196 193 224 854 1467
AUDITORIA MEDICA:INTERCONSULTA
AUTOPSIAS:
TOTAL DIAS ESTADIA 628 399 627 1522 3176
TOTAL DIAS PACIENTE 802 562 834 2284 4482
DIAS CAMAS DISPONIBLES 1067 748 1349 2135 5299
IND
ICA
DO
RE
S
GIRO DE CAMAS 61,4 86,2 55,5 133,6 92,5
INTERVALO GIRO 1,4 1,0 2,3 -0,2 0,6
X DIAR.DIAS PACIENTE 2,4 1,7 2,5 6,8 13,4
% DE OCUPACION 75,2 75,1 61,8 107,0 84,6
X DIAS ESTADIA 3,2 2,1 2,8 1,8 2,2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
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X DIAR.CAMAS DISP. 3,2 2,2 4,0 6,4 15,9
X DIARIOS EGRESOS 0,6 0,6 0,7 2,6 4,4
TASAS
MORTALIDAD + 48 HORAS 0,5 0,1
AUTOPSIAS
INTERCONSULTA
PARTOS 0 0 0 605 605
DOTACION NORMAL DE CAMAS 3 2 4 6 15
Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
No. DE ORDEN
CODIGO CAUSAS NUMERO TASAS %
TOTAL 47235 10201,9 100,0
1 R50 Sindrome febril 4313 931,5 9,1
2 A09 Gastroenteritis 4045 873,7 8,6
3 R10
Sindrome doloroso abdominal 2733 590,3 5,8
4 J03.9 Amigdalitis 2324 501,9 4,9
5 S00-S99 Traumatismos 1629 351,8 3,4
6 J02 Faringitis 1526 329,6 3,2
7 T01 Heridas 1141 246,4 2,4
8 N39 Infección de vías urinarias 1106 238,9 2,3
9 J00 Sindrome gripal 673 145,4 1,4
10 J02.9 Faringoamigalitis 360 77,8 0,8
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TABLA N°5
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD INDICADORES VARIOS TOTAL PORCENTAJE MASCULINO FEMENINO
NNA que se vacunaron 20457
NNA que realizaron tamizaje neonatal 938 82.40% 472 466
Adultos mayores vacunados contra influenza y gripe H1-N1 1376
Embarazadas con discapacidad 5 0.10%
Tasa de fertilidad (Por cada 1000 mujeres en edad fértil) 85.1 Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°4
INDICADORES DE SALUD
Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
010000
2000030000
NNA que sevacunaron
NNAquerealizaron
tamizaje neonatal
Adultos mayoresvacunados contrainfluenza y gripe
H1-N1
Embarazadas condiscapacidad
Tasa de fertilidad(Por cada 1000
mujeres en edadfértil)
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
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Flujos migratorios
El movimiento de las personas a diferentes espacios dentro del territorio
nacional constituye una preocupación para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, y es en esa función que se deben ir construyendo políticas
públicas municipales para dar respuesta, generalmente de control y
restricción, a los flujos de movilidad humana; pues en su gran mayoría estos
flujos migratorios desencadenan nuevos asentamientos irregulares y son los
municipios quienes tienen que dotar de servicios a la población.
Los flujos migratorios en el Cantón generalmente provienen de Guayaquil,
Quito, Santa Elena, Durán, Santo Domingo, entre otros, registrando un total de
1.797 desplazamientos de su lugar de origen hacia nuestro Cantón.
Cabe resaltar, que la dinámica migratoria del Cantón hacia Guayaquil,
Quito, Santo Domingo, Portoviejo, Quevedo, entre otros, de acuerdo a los
datos del último censo revelan que 3.302 personas han salido del territorio, por
cuestiones de trabajo, estudios, formación de nuevos núcleos familiares en su
gran mayoría.
COMPONENTE ECONÓMICO
El aporte económico de la provincia del Guayas es la más representativa en
el PIB del país, seguida por Pichincha y Azuay.
La población económicamente activa (PEA) del cantón es 15.935 habitantes,
que representan el 32,32% de la población total del cantón.
1) En la comuna de San Antonio hay un mayor predominio de las actividades
agrícolas, esto se debe a que se encuentra más alejadas de la ciudad de
Cuenca y disponen de mayores extensiones de terrenos óptimas para las
actividades agras productivas.
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2) En los recintos Data de Villamil, San Vicente, El Arenal sus habitantes se
dedican a actividades como la pesca, prestación de sus servicios turísticos.
TABLA N°6
SECTORES DE LA ECONOMÍA DE PLAYAS
Fuente: INEC, Censo Económico (Proyecciones)
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°5
SECTORES DE LA ECONOMÍA DEL CANTÓN PLAYAS
Fuente: INEC, Censo Económico (Proyecciones)
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
En referencia a los problemas que afecta al sector agrícola de la comuna de
San Antonio está el acceso a los factores productivos en igualdad de
oportunidades; mientras las actividades ganaderas presentan dificultades
para faenar su ganado bovino y porcino; ante la carencia de un camal
municipal y los permisos de funcionamiento para camales domésticos
otorgados por la anterior administración.
Nuestro cantón cuenta con 924 locales comerciales; de los cuales 198 son
comedores; de estos 150 se encuentran ubicados en el sector de la playa y
48 en diferentes sectores del cantón; 33 cevicherías, 12 picanterías; que son
SECTOR DE LA ECONOMÍA TOTAL PORCENTAJE
Sector Primario 2.608 16,37%
Sector Secundario 4.202 26,37%
Sector Terciario 9.125 57,26%
TOTAL 15.935,00 100,00%
16%
27%57%
SECTORES DE LA ECONOMÍA
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
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los negocios más comunes dentro de nuestro cantón, por nuestra rica
gastronomía, entre otros.
De acuerdo con las categorías de ocupación el 40% de las mujeres se dedica
al trabajo no remunerado.
El cantón Playas cuenta con el 37,50% de niños, niñas y adolescentes en su
población. Los programas de atención brindadas por las instituciones
públicas son reducidos; los programas del MIES tienen una cobertura del
8,12% de la población de este rango.
En cuanto al trabajo nocivo en basurales se erradicado en el Cantón; aún
tenemos pendiente la erradicación del trabajo infantil en actividades
peligrosas como la pesca que se realiza con mayor frecuencia en la comuna
de Engabao.
Según las estadísticas de la DINAPEN el 23% de los casos atendidos fueron de
algún tipo de maltrato para niños, niñas y adolescentes. La situación de
pobreza es uno de los principales factores que induce a que los niños, niñas
y adolescentes asuman a tempranas edades, la responsabilidad de trabajo,
sobrevivir en la calle y por ende a la exposición constante de peligros y
maltrato.
Según los datos del Área de Salud N° 25, el 25% de los partos registrados fueron
de adolescentes.
TABLA N°7
ADOLESCENTES EMBARAZADAS ATENDIDAS
EDADES CANTIDAD PORCENTAJE
10 a 14 años 83 6.72%
15 a 19 años 1153 93.28%
TOTAL 1236 100.00% Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
GRÁFICO N°6
ATENCIÓN A EMBARAZO ADOLESCENTE DEL CANTÓN PLAYAS
Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
Del total de embarazos adolescentes registrados en el Cantón, la gran
mayoría se encuentra en el rango de 15 a 19 años, pues representan el 93%
y el 7% oscila entre los 10 a 14 años.
TABLA N°8
ACTIVIDADES EJECUTADAS POR ENIPLA SALUD
ACTIVIDADES TOTAL
Puestos informativos sobre anticonceptivos 15
Brigadas de salud sexual y reproductiva 10
Charlas participativas "Uso correcto de anticonceptivos" 24
Charlas de prevención de enfermedades de transmisión sexual a adolescentes 22
Talleres con los club de adolescentes 4
Talleres participativos A.O.E a los miembros de Salud 3 Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
7%
93%
EMBARAZO ADOLESCENTE
10 a 14 años
15 a 19 años
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
GRÁFICO N°7
ESTRATEGIAS APLICADAS POR ENIPLA SALUD EN EL CANTÓN PLAYAS
Fuente: Distrito de Salud Playas
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
A pesar de la gran variedad de estrategias que ha emprendido el Equipo
Técnico Promotor de Salud en conjunto con el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos, no se ha logrado avances significativos en la
prevención del embarazo adolescente; pues no sea podido unificar agendas
de trabajo conjunto con ENIPLA EDUCACIÓN.
El cantón tiene el 7,08 de tasa de envejecimiento.
La violencia intrafamiliar es una problemática constante en el cantón, cuyo
registro se lo evidencia en las denuncias presentadas en el Centro de Primera
Acogida en la Unidad Judicial Multicompetente del Cantón Playas, en la cual
se ha identificado que los mayores índices se encuentran en el sector urbano.
La población juvenil del cantón representa el 21%; de los cuales el 56% cuenta
con nivel de educación secundaria, el 24% primaria o instrucción básica y el
20% con nivel de instrucción superior.
05
10152025
ESTRATEGIAS ENIPLA SALUD
Series1 Series2 Series3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
En el cantón, la brecha de acceso a ocupación productiva de jóvenes con
título profesional es del 18% en el caso de los hombres y 26% en el caso de las
mujeres, quienes se encuentran subempleados. Su actividad productiva se
encuentra concentrada en el sector terciario en actividades comerciales. El
80% de los jóvenes ocupados reciben un salario básico unificado por la
prestación de sus servicios.
Actividades económicas
El comercio es la actividad complementaria para atender al turista así como
para cubrir las necesidades internas. El turismo, aunque desarrollado en gran
medida, carece de una implementación de servicios acorde con la
importancia de un cantón que tiene como a este sector como su mejor
opción para sus ingresos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Acceso a las fuentes de financiamiento
El desarrollo económico depende parcialmente del sistema financiero para
ayudar a mediar la transferencia de dinero a las áreas de la economía que
la necesitan y que son importantes para el crecimiento económico
sustentable.
Durante el 2013, en el Cantón de acuerdo a las estadísticas de la
Superintendencia de Bancos y Seguros se otorgaron 7.003 operaciones
crediticias, colocando en el mercado un total de $25091547,55; aportando
de esta manera al desarrollo de nuevos negocios en la localidad, tal como
se muestra en la tabla a continuación:
TABLA N°9
COLOCACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO EN EL CANTÓN PLAYAS
ACTIVIDAD # OPERACIONES MONTO OTORGADO
VIVIENDA/ MICROCRÉDITO 73 $ 671.923.30
CONSTRUCCIÓN 71 $ 752.794.28
ACTIVIDADES PROFESIONALES, TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS
24
$ 50.973.23
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA
2
$ 2.873.17
AGRICULTURA 37 $ 459.199.83
ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA
390 $ 1.828.133.29
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE LOS VEHICULOS DE MOTOR Y DE LAS MOTOCICLETAS
2.887
$ 8.697.123.59
CONSUMO/MICROCREDITO 2.521 $ 7.320.496.45
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS, DE BEBIDAS Y TABACO
133 $ 499.655.48
ENSEÑANZA 9 $ 26.655.53
ENTRETENIMIENTO, RECREACION Y OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
137 $ 596.447.37
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO DE TRANSPORTE, MUEBLES E INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NCP
17
$ 123.044.16
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL
3 $ 4.595.03
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO METÁLICOS
26 $ 61.072.93
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS; DEL CAUCHO Y PLÁSTICO
43 $ 56.667.38
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR; FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS DE CUERO
85
$ 189.482.68
GANADERÍA Y ANIMALES 141 $ 226.567.76
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 35 $ 111.439.54
MINAS Y CANTERAS 2 $ 15.000.00
PESCA 127 $ 2.057.746.22
PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA
42
$ 77.137.27
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 11 $ 380.998.91
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 187 $ 881.520.15
TOTAL 7.003 $ 25.091.547.55 Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°8
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)
Elaboración: GAD Municipal Playas, 2014
- 500.0
1000.0 1500.0 2000.0 2500.0 3000.0
CO
MER
CIO
AL…
CO
NSU
MO
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…
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Y…
REPORTE DE OPERACIONES CREDITICIAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Los sectores que más financiamiento han recibido son comercio al por mayor,
consumo/ microcrédito que representan el 77,43% de las operaciones de
crédito concedidas por el sistema financiero, quedando de manifiesto la
vocación del Cantón como un sector turístico y que desarrolla su economía
basado en el sector servicios.
Patrimonio natural y cultural:
Playas posee un importante patrimonio de áreas naturales del Ecuador es la
número 46, abarca sus 14 km de playas lineales de playa protegida, bajo la
categoría de Área Nacional de Recreación Playas de Villamil, por
declaración del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
En el cantón no contamos con un registro de nuestro patrimonio cultural
tangible e intangible; por lo que constituye un reto muy importante para
nosotros la tarea de realizar a fin de promocionar también nuestra cultura.
El cantón cuenta con una Ordenanza que regula la creación y
funcionamiento del Consejo Cantonal para la Promoción y fomento de la
cultura, que fue discutida y aprobada en la sesión el día 20 de julio del 2011.
A pesar de tener una ordenanza, aún no se ha podido realizar el inventario
de los bienes patrimoniales, preservación y mantenimiento de bienes
inmuebles que posee el Cantón, debido a que el Cantón no cuenta con
recursos suficientes para la contratación de un personal idóneo para ejecutar
esa labor.
Sin embargo, para la promoción y difusión de la cultura en el Cantón el
Gobierno Autónomo Descentralizado firmó un Convenio de Cooperación
Interinstitucional para la implementación del proyecto de desarrollo cultural
denominado "Centro Intercultural Comunitario del Cantón Playas", con el
Ministerio de Cultura, vigente desde el 29 de septiembre del 2011 y con una
duración de tres años de vigencia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Con este convenio se fortaleció en el Cantón el tema de la participación de
los gestores culturales, actualmente contamos con el apoyo de la Prefectura
del Guayas, Universidad de Guayaquil, Colegio Americano , Club de Leones,
Voluntariado internacional de Alaska, Estados Unidos, Alemania que trabaja
en talleres culturales en el centro.
El principal patrimonio cultural que tiene el Cantón es la balsa, que mediante
la Red de Amigos del Patrimonio, se está impulsando se considere como
Patrimonio Nacional y que la actual administración ha querido rescatar
realizando su promoción a través de la nueva marca turística, como símbolo
de nuestra identidad.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus habitantes
demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios para su buen
funcionamiento o para su óptimo desarrollo.
Estos elementos son los equipamientos de: educación, salud, bienestar social,
entre los más importantes y las redes de servicios básicos: de agua para
consumo humano, alcantarillado, telefonía y finalmente la infraestructura de
intercomunicación: vías y transporte.
Equipamiento de educación
El análisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educación
en los niveles: inicial, básico, bachillerato para la población de todo el cantón
y cada una de sus comunas y recinto determina lo siguiente:
Nivel inicial
El cantón presenta un déficit de cobertura de servicios educativos en un 40%
en el nivel inicial; de tal manera que para suplir esa necesidad carente en la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
comunidad el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Playas, creó el proyecto ACFAM (Acción Familiar Municipal)
Nivel básico
Relacionando el número de equipamientos de educación del nivel básico
disponibles en el cantón para su población se encuentra que existe un déficit
del 20% y un centro de estudio especial para las personas con discapacidad.
Nivel bachillerato
El déficit del cantón Playas en el nivel de bachillerato está en un 40%; siendo
los más afectado los recintos de Data de Villamil, El Arenal y San Vicente,
cuyos estudiantes para poder culminar su instrucción secundaria deben
trasladarse a Playas o a Posorja; lo que dificulta el acceso a la educación de
adolescentes de familias de escasos recursos económicos.
Equipamiento de salud
El análisis de la disponibilidad de equipamientos de salud básicos como:
puestos de salud, subcentros de salud y centros de salud en relación con la
población determina presenta un déficit entre el 60% y el 80%.
Con respecto a los equipamientos de jerarquía y cobertura cantonal como
clínicas y hospitales (públicos y privados) relacionando la cantidad y la
población se determina que existe un déficit de médicos por habitante, se
marca la concentración de servicios de salud en la cabecera cantonal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Equipamientos de bienestar social
No contamos con equipamientos de bienestar social que permiten la
inclusión de personas que presentan capacidades especiales, falta de
recursos económicos, de apoyo familiar, ausencia familiar, problemas
psicológicos y de actitud, personas vulnerables por su edad, etc.
En el cantón Playas existe un total de 100 equipamientos de bienestar social
(entre CIBV, CNH, casa del adulto mayor, casa de la juventud, centro
intercultural comunitario, centro de rehabilitación para personas con
capacidades especiales y cementerios), de los cuales 84 se encuentran en el
área urbana y, los restantes 16 están distribuidos en el área rural.
En conclusión existe una concentración de servicios en el sector urbano, de
los cuales el 80% asume el MIES y el 20% se financian con el presupuesto
municipal.
Los programas que más beneficiarios tienen a nivel cantonal son el bono de
desarrollo humano, Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), Centros Infantiles del
Buen Vivir (CIBV), Manuela Espejo, que son programas pertenecientes al nivel
de gobierno central.
Según los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales, en el
Cantón existe una población de 33.619 habitantes en la cabecera cantonal
y 15.692 habitantes en las diferentes comunas y recintos.
TABLA N°10
CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO
POR URBANO RURAL A NIVEL PARROQUIAL
Enero a Diciembre 2014
TOTAL # Créditos
MADRES Total pensión
ADULTOS MAYORES
PERSONAS CON DISCAPACIDADES
Total BDH Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
441 431 431 0 10 9 0 1 0
% 97.73% 97.73% 0.00% 2.27% 2.04% 0.00% 0.23% 0.00%
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social - RIPS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
TABLA N°12
DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS POR DESTINO
Enero a Diciembre 2014
REEMBOLSOS - CANTIDAD DE CRÉDITOS OTORGADOS
Total Agropecuario Artesanal Comercio Servicios Producción Vivienda ANTICIPOS
176 16 22 98 37 3 0 0
176 16 22 98 37 3 0 0
100.00% 9.09% 12.50% 55.68% 21.02% 1.70% 0.00% 0.00%
Fuente: CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) – RIPS
TABLA N°13
TABLA N°11 CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR TIPO DE BENEFICIARIO
Enero a Diciembre 2014
REEMBOLSOS Anticipos
Total # Créditos
Total Personas Naturales
Personas Jurídicas
Personas Refugiadas/Extranjeras
Monto ($) #
Créditos Monto
($) #
Créditos Monto
($) #
Créditos Monto ($)
# Créditos
176 541100 176 541100 0 0 0 0 0
176 541100 176 541100 0 0 0 0 0
100% 100% 100% 100% 0 0 0 0
Fuente: CORPORACION NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) - RIPS
CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR SEXO
Enero a Diciembre 2014
REEMBOLSOS ANTICIPOS
Total Total SEXO NO APLICA
# Créditos Monto ($) Hombre Mujer #
Créditos Monto
($) # Créditos
#
Créditos Monto
($) #
Créditos Monto
($)
176 541100 176 0 0 541100 0 0 0
100 100 100 0 0 100 0 0
Fuente: CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS) – RIPS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
TABLA N°14
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°8
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
De los grupos de atención prioritaria beneficiarios de los Créditos otorgados
por la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, las madres
son las que acceden con mayor frecuencia al financiamiento, y en menor
escala los adultos mayores y las personas con discapacidad; siendo los
mestizos el grupo que recibe mayor financiamiento crediticio.
050
100150200250300350400
Ind
íge
na
Mo
ntu
bio
Bla
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Mes
tizo
Afr
od
esc
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Ide
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fica
da
ETNIAS
DISTRIBUCIÓN DE CRÉDITOS POR ETNIAS
Adultos Mayores Madres Personas con discapacidad
CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS Y MONTOS POR ETNIAS
Enero a Diciembre 2014
Población
ETNIAS
Indígena Montubio Blanco Mestizo Afrodesc Otros No
Identificada
Adultos Mayores 0 3 0 6 0 0 0
Madres 0 22 6 379 13 11 0
Personas con discapacidad 0 0 0 1 0 0 0
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
TABLA N° 15
NIÑOS ATENDIDOS EN LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL
POR RANGOS DE EDAD A NIVEL PARROQUIAL
Enero a Marzo del 2012
Total Niños
EDADES
< 1 1 <= < 2 2 <= < 3 3 <= < 4 4 <= < 5 >= 5
2191 335 682 654 484 35 1
100% 15.29% 31.13% 29.85% 22.09% 1.60% 0.05% Fuente: RIPS – MIES – INFA
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°9
Fuente: RIPS – MIES – INFA
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Existe una mayor cantidad de programas de desarrollo infantil para los niños
y niñas que se encuentran entre el rango de 0 a 3 años; pues representan el
98,36% de los beneficiarios de los servicios que se ofertan en el Cantón, siendo
una situación preocupante al no existir programas definidos para los niños,
niñas y adolescentes que tienen más de 4 años.
15%
31%
30%
22%2%0%
DESARROLLO INFANTIL
EDADES < 1
EDADES 1 <= < 2
EDADES 2 <= < 3
EDADES 3 <= < 4
EDADES 4 <= < 5
EDADES >= 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
La línea de pobreza consiste en determinar la renta teórica necesaria para
cubrir los requerimientos mínimos de calidad de vida de una persona o un
hogar en un territorio determinado.
TABLA N° 16
DISTRIBUCIÓN DE LAS FAMILIAS Y POBLACIÓN
POR NIVEL DE POBREZA A NIVEL PARROQUIAL
Diciembre del 2014
Total Familias
Total Población
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA
POBREZA SOBRE LINEA
POBREZA
Familias Población Familias Población Familias Población
9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623
9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623
100 100 16.65 19.88 35.74 36.63 47.61 43.5 Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°10
Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
En el Cantón sólo el 43,5% de la población se encuentra sobre la línea de
pobreza, el 19,88% en situación de pobreza extrema y el 35,74% bajo la línea
de pobreza, esto se debe en su mayor parte al bajo nivel de formación
académica en el Cantón que se ve limitada por la falta de infraestructura de
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Familias Población Familias Población Familias Población
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
NIVELES DE POBREZA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
centros de educación superior, hogares hacinados que no cuentan con
infraestructura de servicios básicos, asentamientos irregulares en zonas de
alta vulnerabilidad, hogares donde no existe planificación familiar, por ende
se crea un ciclo de pobreza repetitivo en los hogares del territorio.
TABLA N° 17
DISTRIBUCIÓN DE ADULTOS MAYORES
POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO
Diciembre del 2014
ADULTOS MAYORES
TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACIÓN HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
2362 127 91 329 344 686 785
2362 127 91 329 344 686 785
100 5.38% 3.85% 13.93% 14.56% 29.04% 33.23% Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°11
Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Actualmente, las adultas mayores se encuentran con mejor posición
económica frente a los hombres de este grupo etario, esto se debe a que
gran parte de ellas vive con sus hijos y algunas realizan algún tipo de
actividad económica.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
NIVEL DE POBREZA EN LOS ADULTOS MAYORES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
TABLA N°18
DISTRIBUCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO
Diciembre del 2014
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
983 102 80 177 156 272 196
983 102 80 177 156 272 196
100 4.32% 3.39% 7.49% 6.60% 11.52% 8.30% Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
GRÁFICO N°12
Fuente: Registro Social – RIPS
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Los hombres se ven más afectados por la situación de extrema pobreza y se
encuentran bajo la línea de pobreza, pues no cuentan con oportunidades
de empleo, algunos no cuentan con formación académica adecuada.
0
50
100
150
200
250
300
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEAPOBREZA
NIVEL DE POBREZA EN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios básicos
La principal fuente de abastecimiento de agua que tiene la población son
las redes domésticas de agua potable por medio de la empresa pública
municipal HIDROPLAYAS EP; pero actualmente no abastecen la demanda
para el consumo humano, debido a que sólo el 70% de los hogares cuenta
con el servicio de agua potable en el sector urbano y el 35% en el sector rural.
En el sector urbano el 60% de las viviendas cuenta con servicio de
alcantarillado mientras en el sector rural el método de evacuación utilizado
es el de eliminación de excretas.
Actualmente, la empresa se encuentra con graves problemas para brindar
sus servicios de agua potable, debido a que desde que empezó a operar en
el 2010, no se ha realizado el mantenimiento correspondiente a las
instalaciones de la planta de procesamiento y la limpieza en el punto de
captación del embalse.
El 68% de las viviendas tiene acceso a la cobertura de energía eléctrica
debido a que existe discontinuidad en la información del sistema de catastro
urbano y rural en el Cantón.
El 85% de los predios cuenta con la cobertura de recolección de desechos
sólidos en el sector urbano y el 60% en el sector rural; sin embargo, existen
muchas dificultades para la recolección de desechos sólidos, pues ante el
crecimiento de la demanda de usuarios, el número de operarios, maquinaria
se hace insuficiente para realizar de manera óptima la separación de los
desechos.
En el Cantón se impulsa el proyecto de relleno sanitario con la Unión Europea
para el reciclaje de los desechos sólidos mediante un convenio de
subvención, para transformar el botadero de basura a cielo abierto en un
relleno sanitario que cumple con los estándares de calidad ambiental.
En el cantón, de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INEC) en el Censo Nacional de Población y Vivienda
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
(CNPV, 2010), existe un déficit de vivienda cualitativo del 43,69% y cuantitativo
del 24,83%.
Movilidad y red vial
Red vial
Este concepto hace referencia al conjunto de vías que permiten el
desplazamiento peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos del
cantón, constituyéndose, de esta forma, en parte fundamental para el
desarrollo físico espacial.
De acuerdo con el Inventario Vial del Cantón Playas, de la red vial el 20% se
encuentra en buen estado, mientras que el 10% en buen estado y 60% malo.
Movilidad
“ La movilidad sostenible se define como la capacidad para satisfacer las
necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse,
comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores para el
desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro “
La ciudad de Playas, por ser el único balneario de la provincia de Guayas,
constituye un polo que atrae a un sinnúmero de turistas nacionales y
extranjeros y personas desde las comunas y recintos para acceder a los
servicios de salud, educación.
Para asumir la nueva Competencia en tránsito, tenemos como punto de
partida la creación de una unidad de tránsito que se haga cargo de todos
los temas relacionados a la nueva Competencia asumida en tránsito, al
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Playas le corresponden
competencias al modelo de gestión categoría “C”, en virtud al Registro
Oficial N° 766 - martes 14 de agosto del 2012.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
“Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales
del modelo de gestión C, tendrán a su cargo la planificación, regulación y
control del tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial, exceptuando el
control operativo del tránsito de la vía pública, el proceso de matriculación y
revisión técnica vehicular, lo cual lo podrán asumir cuando se encuentren
debidamente fortalecidos individual, mancomunadamente o a través de
consorcios”.
Cabe indicar para la calificación al GAD Municipal de Playas, se tomó en
cuenta la tasa vehicular, tasa poblacional, extensión territorial, ubicación
estratégica del Cantón, desempeño transcendental en proyectos
importantes en su territorio.
Playas cuenta actualmente con un plan de movilidad que pretende
garantizar el derecho a una movilidad universal para todos sus habitantes
considerando los cambios significativos en los factores socioculturales y
económicos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
El Sistema de Transporte Cantonal es un sistema integrado de transporte que
tiene como objetivo fortalecer el proceso de democratización de la
movilidad de las personas. Transporta un alto volumen de pasajeros a lo largo
de rutas autorizadas de manera rápida, segura y confiable.
El Sistema estará conformado por corredores exclusivos y preferenciales para
las líneas de buses locales, trici-motos, intercantonal, interprovincial,
paraderos.
Actualmente, el transporte público colectivo de pasajeros dentro del cantón
de Playas es operado por empresas privadas y es regulado por la CTE; pero
se presentan grandes problemas para el uso del transporte para los adultos
mayores y personas con discapacidad; pues las cooperativas de transporte
no los quieren recoger y si lo hacen no respeten la tarifa de pasaje
correspondiente a este grupo etario.
Vialidad urbana
La cabecera Cantonal de Playas, cuenta actualmente con un eje estructural
de gran importancia que la atraviesa de Norte a Sur y viceversa:
Una vez efectuado el recorrido por la cabecera cantonal de General Villamil
Playas se ha podido apreciar el estado en que se encuentran las diferentes
vías, las mismas que han sido identificadas en el plano adjunto y serán
descritas de forma general en este informe.
Se pueden dividir en 4 grupos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Asfaltada Nueva.- En este grupo se encuentran las calles recién asfaltadas
cuyos trabajos empezaron desde el mes de septiembre del 2014 hasta la
presente fecha, los cuales consisten en recuperar el asfalto existente agregar
una emulsión y sobre esto colocar una carpeta asfáltica de 2” de espesor,
por lo cual son vías que se encuentran en excelente estado. Las cuales son
las siguientes:
Av. Pedro Menéndez Gilbert desde la av. Sixto Chang a la av. 15 de Agosto.
Av. 15 de Agosto desde la av. Zenón Macías hasta la av. El Paraíso (ingreso al
cementerio).
Av. 24 de Septiembre desde av. Zenón Macías hasta av. 15 de Agosto. Av. 24
de Septiembre desde calle Eduardo Cruz hasta Calle Carlos Paredes. Av. 24
de Septiembre desde la av. Pedro Menéndez hasta 3 de noviembre.
Intersección de la av. 3 de Noviembre, av. 24 de Septiembre y calle 15 de
Agosto. (Sector del monumento “EL PESCADOR”) Calle Carlos Paredes desde
av. 15 de Agosto hasta av. 24 de Septiembre. Calle Asisclo Garay desde av.
24 de Septiembre hasta calle Alexander. Calle 10 desde la calle Alexander
hasta la av. Jaime Roldós. Calle 8 desde calle Asisclo Garay hasta av. Pedro
Menéndez. Vía a Engabao desde av. Sixto Chang hasta av. Jaime Roldós.
Bajada del Humboldt desde av. Jaime Roldós hasta la calle Francisco Segura.
Av. Paquisha desde av. Sixto Chang hasta la av. 15 de Agosto.
Asfaltada Antigua. En este grupo están las calles que fueron asfaltadas en
cualquier fecha anterior a Mayo del 2014, las mismas que se pueden subdividir
según el estado en que se encuentran:
Buen estado. Son las vías que a pesar del tiempo se encuentran en un estado
bastante aceptable para la circulación. Av. 5 desde Pasaje 8 hasta calle 3.
Calle 3 desde av. 8 hasta av. 5. Av. 3 desde calle 7 hasta calle 5. Calle 5 desde
av. 3 hasta av. 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Av. Sixto Chang desde vía Engabao hasta Pedro Menéndez Gilbert. (no
incluye carril sur del tramo Av. del Pacífico a calle 3 de noviembre).
Calle 60 desde av. La Concordia hasta av. Sixto Chang. Av. La Concordia
desde calle 60 hasta av. Del Pacífico. Av. 3 de Agosto desde calle 5 hasta av.
Del Pacífico.
Av. 15 desde el mirador hasta av. Del Pacífico. Av. 15 desde el mirador hasta
av. Del Pacífico. Av. Del Pacífico desde av. Sixto Chang hasta Av. Jambelí.
Av. Marbella desde av. Jaime Roldós hasta Av. Jambelí. Calle 3 desde av.
Jaime Roldós hasta av. Jambelí. Calle 4 desde calle 15 de Agosto hasta av.
Jambelí. Calle 5 desde av. Jaime Roldós hasta av. Jambelí. Calle 3 de
Noviembre desde la av. 12 de Octubre hasta av. Jambelí. Calle 15 de Agosto
desde calle 4 hasta av. 15 de Agosto. Calle 24 de Septiembre desde calle 15
de Agosto hasta av. Jaime Roldós. Calle 8 desde calle 15 de Agosto hasta Av.
Jambelí. Calle 9 desde Av. Guayaquil hasta av. Jambelí. Av. Paquisha desde
av. 15 de Agosto hasta av. Jambelí. Av. Guayaquil desde calle 9 hasta calle
10. Av. 3 de Noviembre desde av. Tula Jácome hasta av. Sixto Chang. Calle
Aurelio Yépez desde av. 12 de Octubre hasta av. 24 de Septiembre. Av. Jaime
Roldós desde Vía Engabao Av. 15 de Agosto desde Asisclo Garay hasta Zenón
Macías. Av. 6 desde av. Paquisha hasta av. Zenón Macías. Calle 24 de
septiembre desde calle Asisclo Garay hasta Av. Zenón Macías. Calle 14 desde
av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Calle 16 desde av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Av.
12 de Octubre desde calle 3 de Noviembre hasta av. Pedro Menéndez. Av.
La Merced desde calle 3 de Noviembre hasta calle Aurelio Yépez. Av. Alfonso
Jurado desde av. 9 de Marzo hasta calle Aurelio Yépez. Av. Alfonso Jurado
desde av. Pedro Menéndez hasta av. Paquisha. Calle Victoriano Orrala desde
av. Pedro Menéndez hasta av. Paquisha. Av. La Merced desde av. Zenón
Macías hasta calle 22. Av. Torbay desde av. 3 hasta av. 15 de Agosto. Av. 5
desde calle 27 hasta calle 28 (Rashid Torbay).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Debilidades en el sistema de vialidad urbana
Semaforización en las calles
Existen semáforos en calles de la cabecera cantonal de Playas pero por los
años de vida útil deben hacer un mantenimiento o ser reemplazados.
Muros rompe-velocidades
Los muros rompe-velocidades, dentro de la ciudad existen pocos y están
colocados para evitar que motociclistas especialmente y vehículos en
general, pasen a altas velocidades y generen algún accidente con los
peatones que por allí circulan.
Estos muros están construidos sin contar con la técnica respectiva, ya que sus
dimensiones no son las que están reguladas por el organismo de control, sino
que constituye un peligroso obstáculo que perjudica a los vehículos que a
diario transitan por ellos. Algunos deben estar ubicados en las afueras de
escuelas y colegios con un gran número de estudiantes del cantón. Deben
de existir rompe velocidades con las normas técnicas respectivas en las
siguientes calles:
s.
trada.
Movilidad peatonal
La movilidad peatonal en la ciudad de Playas enfrenta problemas
relacionados con:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
La insuficiencia de espacios públicos para el encuentro y
desplazamiento de personas.
La falta de educación vial en la población es factor que dificulta la
correcta movilización peatonal.
El comercio del casco central, no permite el uso de los portales por los
peatones, y que las aceras están copadas por comerciantes
informales, entonces estamos frente a un sistema de movilidad
peatonal caótica, que requiere de verdaderas políticas con las
debidas ordenanzas, para que se pueda educar al peatón con
programas y gran difusión a todo nivel para lograr una excelente
movilidad peatonal.
Acciones previstas
a).- Implementación de corredores exclusivos para buses
b).- Implementación de corredores y vías preferenciales
c).- Captación de usuarios del transporte individual hacia el sistema de
tránsito cantonal
de transporte colectivo para alcanzar un
nivel de eficiencia que aliente el cambio modal.
público más exigente con una tarifa de costo mayor.
d).- Consolidación del sistema de tránsito cantonal
Vulnerabilidad.- La provincia del Guayas se ha visto afectada en varias
ocasiones por las inundaciones causadas por el fenómeno del niño, como
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
parte de la provincia nuestro cantón sufrió los estragos de los mismos durante
los años, 1979, 1982, 1983, 1991, 1992, 1997, 1998, 2002, 2008, 2011, 2012, 2013.
El cantón Playas por su ubicación de riesgo y bajo relieve de terreno se
encuentra expuesta a la afectación de desastres naturales entre ellos:
Inundaciones progresivas por la presencia del fenómeno del Niño.
Inundaciones súbitas a causa lluvias, del mal manejo de los sistemas de riego,
tampoco estamos exentos de la presencia de incendios, terremotos y posibles
tsunamis por encontrarnos ubicados en la zona tectónica de riesgo.
De acuerdo a los trabajos realizados por la Unidad de Gestión de Riesgo del
GAD Municipal y el Departamento de Catastro se ha identificado las
siguientes zonas vulnerables a sufrir riesgos de inundaciones, que son las
siguientes:
1.-Barrio Unidos Venceremos
2.- Barrio Riveras del rio
3.- Barrio Mónica de Verduga
4.- Barrio Voluntad de Dios
5.- Barrio Garay
6.- Barrio Narcisa de Jesús
7.- Barrio Manabita
8.- Barrio Chacralinda
9.- Barrio Tiwinza
10.- Barrio La planta
11.- Barrio Santa Isabel
12.- Barrio Aguas verdes
13.- Barrio Altamira
14.- Barrio Torbay
15.- Barrio Hospitalaria
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
16.- Barrio Venecia
17.- Barrio San Jacinto
18.- Barrio Playas Dos
En estos sectores ya existen registros de anteriores inundaciones en la etapa
invernal, como consecuencia de varios factores como el taponamiento de
las alcantarillas por la acumulación de desechos sólidos, falta de
alcantarillado en varios sectores, falta de limpieza de maleza de los cauces
naturales, saturación del terreno, manejo operativo no adecuado de los
sistemas de riego.
Como consecuencia de esto se generan grandes pérdidas económicas con
la disminución de las actividades en el sector turístico y comercial, el colapso
del sistema de agua potable y alcantarillado que ocasiona grandes efectos
sanitarios.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El gobierno autónomo descentralizado del Cantón Playas, dispone de un
orgánico funcional, que fue actualizado por última vez el 26 de julio del 2011
en el R.O. 173.
Su presupuesto para el año 2015, se encuentra estructurado por ingresos y
egresos. Las fuentes de financiamiento del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Playas son 36% transferencia del gobierno
central, 22% autogestión, 23% por financiamiento, 19% ingresos propios.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
GRÁFICO N°13
Fuente: Proforma presupuestaria 2015
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Los egresos del cantón se encuentran distribuidos de la siguiente manera: 15%
destinado al gasto corriente, 71% inversión, 14% pago de la deuda social.
GRÁFICO N°14
Fuente: Proforma presupuestaria 2015
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
El gobierno autónomo descentralizado realiza su rendición de cuentas a
través de los cabildos populares, sesión solemne, informe de los cien días de
labores, redes sociales, página web, blog, medios de comunicación escrita,
radio y televisión a nivel local para que los ciudadanos puedan contar con
toda la información necesaria de las decisiones de las autoridades de
gobierno seccional, de forma anual acerca del cumplimiento de sus planes,
programas y proyectos conforme se encuentra establecido en la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.
36%
22%23%
19%
Fuentes de financiamiento
Transferencias delgobierno central
Autogestión
Financiamiento
15%
71%
14%
Distribución de los Egresos
Gasto corriente
Inversión
Gasto Social
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
El cantón cuenta con una Ordenanza que implementa el sistema de
participación ciudadana en el Cantón, la misma que fue aprobada en las
sesiones del 2 y 22 de junio del 2011 por el Concejo Municipal.
Formas de organización comunitaria
Las formas de organización comunitaria que tiene el Cantón son: clubes
deportivos, asociaciones de artistas, cámara de turismo, junta cívica,
federación de barrios, brigadas de seguridad barrial, asociaciones de
comerciantes, asociaciones de servidores turísticos, asociaciones de los
pueblos montubios y cholos.
Además, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Playas, ha impulsado los procesos de participación ciudadana a través de los
Consejos Consultivos de Niñez y Adolescencia, Jóvenes, Adultos Mayores,
Discapacidades, Consejo de Seguridad, Consejo de Planificación
Participativa, Presupuesto participativo; demostrando que el modelo de
gobierno que se aplica actualmente en el nivel seccional promueve la
participación ciudadana activa; siendo esta una de las mayores fortalezas
de la actual administración.
El GAD Municipal firmó un convenio de cooperación interinstitucional con el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) para la
implementación de un modelo de gestión transparente, que permita a todos
los ciudadanos y ciudadanas tener información de las actividades, planes,
programas, proyectos que se ejecutan en la institución, manejo de las
finanzas públicas, entre otros aspectos, tal como establece la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información; con la finalidad de que todos
los actores puedan participar en la toma de decisiones de interés público, a
través del sistema de participación ciudadano cantonal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Principales actores locales en el territorio
Distrito de Salud
Distrito de Educación
Retén Naval
Fiscalía General del Estado
Juzgado Multicompetente del Cantón Playas
DINAPEN
Unidad de Violencia Intrafamiliar
Defensoría Pública
Defensoría del Pueblo (los miércoles)
Cuerpo de Bomberos
Policía Nacional
Comisión de Tránsito del Ecuador
Subsecretaría de Recursos Pesqueros
Representante del MAE en el Área de Recreación Protegida Playas de
Villamil.
Organizaciones no gubernamentales: Plan Internacional, Centro de
Promoción Rural, APROFE, Cuerpo de Paz, Voluntariado de Alaska,
Alemania y Estados Unidos, Club de Leones.
Universidades (UPSE, UG, TES, UCSG)
La presencia de estos actores como representantes de las instituciones
gubernamentales facilita la coordinación de actividades y proyectos en
beneficio de la comunidad.
Se nos dificulta la coordinación de actividades con la Dirección Distrital del
MIES El Empalme, para la entrega de informes y convocatorias, dado que no
contamos con el sistema de gestión documental QUIPUX, sin embargo,
siempre envían un delegado para participar en las actividades de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
planificación para cubrir la demanda de la población y en especial de los
grupos de atención prioritaria.
A nivel cantonal, contamos con un comité de operaciones de emergencia
para la prevención de riesgos que se encuentra integrado por los delegados
de las diferentes instituciones gubernamentales en el Cantón y líderes de las
organizaciones comunitarias.
SECRETARÍA NACIONAL
DE GESTIÓN DE
RIESGOS.
SECRETARÍA NACIONAL
DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO.
SECRETARÍA NACIONAL
DE COMUNICACIÓN.
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES.
1 2 3 4 5 6 7
NOMBRE DEL
ÁREA DE
TRABAJO
ACCESO Y
DISTRIBUCIÓN DE AGUA
PROMOCIÓN DE LA
SALUD SANEAMIENTO
HIGIENE
INFRAESTRUCTURA Y
REHABILITACIÓN
ATENCIÓN INTEGRAL A
LA POBLACIÓN
SEGURIDAD INTEGRAL
DE LA POBLACIÓN
PRODUCTIVIDAD y
MEDIOS DE VIDA
EDUCACIÓN, CULTURA
PATRIMONIO y
AMBIENTE
ENTIDAD
COORDINADORA
DE MESAM I D U V I M S P M T O P M I E S
MINIST. COORD. SEGURIDAD
INTERNA Y EXTERNA
MINIST. COORD.
PRODUCCIÓN Y EMPLEO
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
Sub Secretaría de Agua
Potable y Saneamiento
del MIDUVI
Ministerio de Inclusión
Económica y Social –
MIES
Ministerio de
Desarrollo Urbano y
Vivienda – MIDUVI
Ministerio de Salud
Pública
Ministerio de Defensa
Nacional
(COMACO-FFAA)
Ministerio de
Agricultura Ganadería -
MAGAP
Ministerio de Cultura
Ministerio de Salud
Pública – MSPMinisterio de Educación
Ministerio de Salud
Pública (Area de
Infraestructura Sanitaria)
Ministerio de
Educación
Ministerio del Interior
(Policia Nacional)
Ministerio de Recursos
Naturales no
Renovables
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Inclusión
Económica y Social –
MIES
Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social – IESS
Seguro Social Campesino
Ministerio de
Electricidad y Energía
RenovableMinisterio de Cultura
Ministerio de Salud
Pública - MSP Ministerio de Industrias
y Productividad Ministerio de Turismo
Asociación de
Municipalidades del
Ecuador – AME
Instituto de Seguridad
Social de las FFAA -
ISSFA
Ministerio de
TelecomunicacionesMinisterio del Deporte Bomberos
Ministerio de Energía y
ElectricidadMinisterio del Deporte
Consorcio Nacional de
Juntas Parroquiales
Ecuador – CONAJUPARE
Instituto de Seguridad
Social de la Policia -
ISSPOL
Ministerio de
Educación
Ministerio de
Desarrollo Urbano
Vivienda – MIDUVIProtección Civil
Ministerio de
Relaciones Laborales
Banco Central del
Ecuador
Juntas Administradoras
de Agua Potable (según
corresponda el territorio de la
emergencia)
Ministerio del DeporteConsejos / Gobiernos
ProvincialesRegistro Civil
Gobiernos Cantonales
Policía Municipal (según
corresponda el territorio de la
emergencia)
Ministerio de
Transporte y Obras
Públicas
Asociación de
Municipalidades del
Ecuador - AME
Gobiernos Cantonales (según corresponda el
territorio de la emergencia)
Policia Nacional (Area de Medicina Legal)
Gobiernos Cantonales (según corresponda el
territorio de la emergencia)Policia Nacional Ministerio de Turismo
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
Ministerio de Economía
y Finanzas
COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO COMITÉS DE APOYO
S E N A G U A Instituto
Nacional de Agua y
Riego - INAR
Asociación de
Hospitales y Clínicas
Privadas del Ecuador
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Comercio Integración
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y
Cultos
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y
Cultos
S E N A G U A Instituto
Nacional de Agua y
Riego - INAR
Ministerio Coordinador
de Patrimonio
Consejo Nacional de
Electricidad – CNEL AGECI
AGECI
Agencias
IntergubernamentalesRegistro Civil
Ministerio de Inclusión
Económica y Social PETROECUADOR
Ministerio de Obras
Públicas – MOPCruz Roja Ecuatoriana CONCOPE Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana
Banco Central del
EcuadorCruz Roja Ecuatoriana
Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social ONG's reconocidas en la
temática
ONG's reconocidas en la
temática
ONG's reconocidas en la
temática
CORPORACIÓN FINANCIERA
NACIONAL - CFN
BANCO NACIONAL DE
FOMENTO -BNF
Plan Internacional
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
FF.AA
LOGÍSTICA
M E S A S D E T R A B A J O T É C N I C O
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
COM
ITÉS
DEAP
OYO
ALA
SAR
EAS
DETR
ABAJ
O.
SECT
ORE
S:PÚ
BLIC
O,
PRIV
ADO
Y O
NG'
s AFI
NES
ESTRUCTURACIÓN DE ÁREAS/MESAS DE TRABAJO TÉCNICO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
SECT
OR
PÚBL
ICO
PLENARIO DEL C.O.E.COMITÉ
ASESOR -
TÉCNICO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
El GAD Municipal del Cantón Playas cuenta con un sistema de gestión
corporativa integrado para el control de las tareas administrativas –
financieras, el mismo que presenta problemas en la generación de reportes
financieros, inconsistencias en el control de nómina.
A nivel institucional, no se cuenta con funcionarios de nombramiento regular;
por lo que no existe estabilidad laboral de los funcionarios del GAD
Municipal, en ocasiones esto dificulta el cumplimiento de procesos y significa
para la institución una mayor inversión para el fortalecimiento de las
capacidades técnicas y competencias de los servidores públicos
municipales.
En el proceso de selección de talento humano, no se cuenta con un espacio
de inducción para que los nuevos funcionarios del Gobierno Autónomo
Descentralizado conozcan el Código de Ética vigente, el Manual de procesos
de cada uno de los departamentos.
No existen evidencias de informes de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial, no existe un plan estratégico institucional
que sirva de referencia para la evaluación de los avances en el cumplimiento
de la planificación y sus resultados en el territorio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
SÍNTESIS DE PROBLEMAS DEL CANTÓN PLAYAS
COMPONENTE DESCRIPCIÓN VARIABLES PRIORIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Cobertura de energía eléctrica para
los barrios que aún no se encuentran
registrados en el catastro municipal.
Cobertura de servicios
básicos
Alta
Cobertura de agua potable 30% en el
sector urbano y 65% en el sector rural
Alta
Déficit de vivienda 25% en el sector
urbano y 60% en el sector rural.
Media
Cambio del sistema de alcantarillado
(EMERGENCIA SANITARIA)
Muy alta
BIOFÍSICO
Contaminación de los esteros
Ecosistemas y
Prioridades de
Conservación
Alta
Botaderos clandestinos de basura Muy alta
Falta de educación ambiental Alta
Explotación ilegal de canteras
Media
No existe tratamiento y control de las
lagunas de oxidación
Aire Media
ECONÓMICO
Inserción laboral de las personas con
discapacidad o familiares de personas
con enfermedad catastrófica.
Actividades
económicas / sectores
productivos
Muy alta
Dificultades en la inserción laboral de
los jóvenes
Alta
Acceso al financiamiento para
actividades micro emprendimiento de
jóvenes porque no poseen garantías.
Análisis financiero de la
circulación de capital
y flujos de bienes y
servicios
Media
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
*Vehículos de transporte público
obsoletos y no prestan sus servicios en
horarios nocturnos.
*Cooperativas de taxis y tricimotos sin
permisos de funcionamiento.
*Los adultos mayores presentan
dificultades cuando hacen uso del
transporte público.
Movilidad
Alta
Asfaltado del 70% de las calles y
avenidas del cantón para mejorar las
condiciones de vialidad
Muy alta
Cambio de las lámparas de
alumbrado público que se encuentran
quemadas para mejorar las
condiciones de seguridad. Cambio del
45% de postes de alumbrado eléctrico
que están en mal estado.
Energía
Alta
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
No existe un sistema unificado de
información de beneficiarios de
programas sociales.
Información
Local
Alta
Discontinuidad en la información del
catastro municipal; ocasionando
problemas en las recaudaciones del
GAD Municipal y malestar en los
usuarios
Alta
Estadísticas altas de denuncias de
violencia en el sistema educativo.
Muy alta
No existen institutos técnicos que
aporten a la educación en el nivel
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
S
O
C
I
O
C
U
L
T
U
R
A
L
superior de los jóvenes del cantón; la
tasa de asistencia es muy baja porque
los gastos de transportación,
alimentación ha dificultado a las
familias de escasos recursos
económicos que sus hijos continúen sus
estudios.
Educación Alta
El 30% de las personas con
discapacidad han cursado solo hasta
el séptimo año de educación básica y
el 40% no ha podido cursar el
bachillerato porque han sido víctimas
de discriminación por su condición.
Muy alta
Falta de equipamiento médico,
médicos especialistas, ambulancias.
Salud
Muy alta
Déficit de cobertura de los servicios de
salud para las personas con
discapacidad
Alta
Altas tasas de infecciones de
transmisión sexual, VIH/SIDA.
Alta
Adolescentes y jóvenes con problemas
de drogadicción (4 de cada 10
adolescentes consumen sustancias
psicotrópicas y bebidas alcohólicas)
Alta
7,1% embarazos en adolescente en el
Cantón. ENIPLA Educación no se ha
integrado al trabajo de la red.
Alta
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
El 20% de adultos mayores en el
Cantón viven solos; se encuentran en
situación de abandono.
Población
Alta
En el cantón no existen áreas verdes
para recreación familiar
Muy alta
Existen niños, niñas y adolescentes en
situación de trabajo infantil peligroso
en actividades como pesca, ladrillera,
actividades de construcción.
Media
*Principales vías y carreteras de nuestro
cantón en temporada invernal son
afectados por las lluvias al colapsar el
sistema de drenaje de aguas lluvias.
*Puentes que han cumplido su ciclo de
utilidad y otros que necesitan ser
reconstruidos; representan una
amenaza para los habitantes del
cantón.
Vulnerabilidad
Alta
No existe un plan de manejo del
patrimonio del cantón
Cultura y patrimonio Alta
Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantón Playas
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
SÍNTESIS DE POTENCIALIDADES DEL CANTÓN PLAYAS
COMPONENTE DESCRIPCIÓN VARIABLES PRIORIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Plan de legalización de terrenos permitirá que
los habitantes del cantón que no han podido
acceder a la cobertura del servicio eléctrico
puedan acudir con sus escrituras legalizadas a
realizar los trámites respectivos en CNEL.
Cobertura de servicios
básicos
Alta
Convenio firmado con EMVIGUAYAS para el
desarrollo en forma conjunta del Anteproyecto
HABITACIONAL VIS PLAYAS con la finalidad de
reducir el déficit de vivienda de Playas y así
contribuir en forma sostenida al desarrollo
humano y el buen vivir de los habitantes del
cantón.
Alta
Préstamo otorgado por el Banco del Estado
para cambiar el 80% del alcantarillado del
Cantón para solucionar el problema de
emergencia sanitaria en la cabecera cantonal.
Muy alta
El trabajo que realiza Plan Internacional para
fortalecer el sistema de gestión de riesgos en
conjunto con la unidad cantonal.
Vulnerabilidad
Alta
Ejecución del proyecto PLAYAS SUSTENTABLE en
convenio con la Unión Europea para el relleno
sanitario que permite el desarrollo de la
competencia de gestión ambiental; que se
fortalece con la participación de instituciones
Muy
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
BIOFÍSICO educativas pilotos y el programa de ACFAM
que trabaja con las madres de niños y niñas de
3 a 5 años.
Ecosistemas y Prioridades
de Conservación
Alta
Acuerdo de cooperación interinstitucional que
celebran PICA PLÁSTICOS Y EL GADMCP para
fomentar la cultura de reciclaje
Media
La ejecución del proyecto de creación de la
Empresa Municipal para el manejo de los
desechos sólidos, entrega de licencias
ambientales, auditorías ambientales para
reducir los problemas de contaminación de los
esteros y reducir el impacto ambiental de la
extracción de las canteras
Muy alta
Convenio con SETEMAR para la ejecución del
programa de eliminación de basura marina.
Alta
Su clima cálido tropical que atrae a turistas
nacionales y extranjeros.
Clima/ Agua Media
ECONÓMICO
Cooperación de la empresa privada,
instituciones gubernamentales para apoyar las
actividades de capacitación a los servidores
turísticos y programas culturales.
Actividades económicas
/ sectores productivos
Media
Articulación para el financiamiento de
actividades comunitarias mediante créditos
asociativos en el instituto de Economía Popular
y Solidaria – MIES para financiar los planes de
capacitación que permitan la inserción de las
personas con discapacidad y los jóvenes.
Análisis financiero de la
circulación de capital y
flujos de bienes y servicios
Alta
La implementación del plan maestro de
vialidad con la ayuda de la Agencia Nacional
Alta
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
de Tránsito para asumir la competencia de
planificación vial.
Movilidad
Estudios técnicos para el asfaltado integral del
anillo vial del Cantón.
Media
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Las instancias del sistema de participación
ciudadana del Cantón se encuentran
conformadas por ciudadanos empoderados
de sus derechos
Participación
Alta
El interés de participar en las decisiones de
carácter público se ve reflejado en todos los
sectores de la ciudadanía; que cada vez hace
más uso de la silla vacía. Consejos Consultivos
de los diferentes grupos etarios se vinculan
cada vez con las actividades que realiza el
GAD Municipal para la rectoría de las políticas
públicas sociales.
Alta
Convenio de implementación de modelo de
prácticas transparentes en el territorio fortalece
la credibilidad en la comunidad.
Alta
Convenio para promover y ampliar la
cooperación local, el desarrollo y los vínculos;
estimulando y dando apoyo a la creación de
proyectos y actividades académicas,
profesionales e interculturales entre estudiantes,
profesores y personal administrativo de UPSE y
el GADMCP
Educación
Alta
Desarrollo del proyecto zona libre de embarazo
adolescente en las tres comunidades con este
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
S
O
C
I
O
C
U
L
T
U
R
A
L
indicador más alto como parte del proyecto
por ser niña. Predisposición del MSP y de
APROFE, quienes apoyan la labor del Consejo
Cantonal de Protección de Derechos
Salud
Alta
Firma de convenio con el CONSEP para
fortalecer las estrategias del sistema de
prevención de drogas para los adolescentes y
jóvenes del Cantón.
Alta
Activación del Comité Interinstitucional para la
Erradicación del Trabajo Infantil que a través
del Consejo Cantonal de Protección de
Derechos se encuentra coordinando acciones
en el Cantón para la prevención y
erradicación del trabajo infantil.
Población
Media
Convenios con las universidades UCSG, TES, UG,
para el desarrollo de programas de vinculación
con la comunidad dirigidos a grupos de
atención prioritaria.
Alta
Contamos con un consejo consultivo de
discapacidades que se encuentra planificando
en forma conjunta con las autoridades para la
implementación de políticas públicas para la
igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad
Alta
Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantón Playas
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Análisis estratégico territorial
El Plan del Cantón considera las aspiraciones de orden superior al plantear como
objetivo supremo el “Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población del
cantón Playas”
Por lo tanto, dentro de las metas de desarrollo cantonal se encuentran:
- Impulsar un desarrollo endógeno, basado en los recursos que el territorio
proporciona.
- Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado en base a la
implementación de un modelo policéntrico.
- Manejar de manera integral el patrimonio tanto natural como cultural.
- Impulsar una economía popular y solidaria.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
PROPUESTA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
VISIÓN
El Cantón Playas se constituirá en una potencia turística de la región, contará con
un sistema vial planificado que proporcionará una movilidad y conectividad
eficiente para sus habitantes y visitantes; permitiendo el desarrollo integral de sus
barrios, comunas y recintos; en donde se rescate y viva la identidad cultural; a
partir de una agenda de políticas públicas bajo los principios de equidad e
igualdad en un ambiente saludable basado en un modelo de gestión y
corresponsabilidad orientado al cumplimiento de sus derechos y servicios de
calidad para alcanzar el Buen Vivir.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El desarrollo de un territorio, no sólo se mide por su crecimiento económico; por el
contrario sintetiza un conjunto de lineamientos, políticas y directrices para orientar
la acción pública con el propósito de erradicar las desigualdades.
Por esta razón, el Cantón Playas ha planteado los siguientes objetivos estratégicos,
que reflejan una mirada multidimensional, afirmada en los derechos humanos y de
la naturaleza, para atacar las causas estructurales e históricas de los problemas de
nuestro territorio.
Los objetivos estratégicos del Cantón Genera Villamil Playas son cinco:
1. Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la
ciudadanía, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y población
vulnerable.
2. Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios locales de
diálogo, participación e interacción ciudadana para construir una sociedad
democrática que conviva bajo principios de inclusión, participación,
cooperación, solidaridad, responsabilidad y cuidado del medioambiente.
3. Incrementar el apoyo de los organismos públicos y privados, a la protección,
revitalización, conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e
intangible, promoviendo el respeto y reconocimiento de las diversas culturas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
e identidades, desde la comunidad y para su disfrute colectivo e
incorporarlos en la cadena de valor de turismo
4. Garantizar la incorporación de las mujeres, personas con discapacidad al
mercado laboral y productivo acorde a las necesidades de la matriz
productiva, como medio de garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.
5. Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de la vivienda, tanto en
lo urbano como en lo rural, con el afán de constituir un hábitat integral,
ambientalmente sano y con condiciones de seguridad para la población.
Para la consecución de estos objetivos estratégicos, hemos planteado estrategias
que viabilizan el cumplimiento de las metas propuestas en el presente plan de
desarrollo y ordenamiento territorial, tal como se detalla a continuación:
OBJETIVO: Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no
exclusión de la ciudadanía, con énfasis en los grupos de atención prioritaria
y población vulnerable.
COMPONENTES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS
SOCIOCULTURAL
Garantizar la
seguridad y una
vida libre de
violencia en el
cantón
Coordinar con la policía la
organización de zonas o circuitos
seguros para disminuir el riesgo
social.
Coordinar e implementar
instrumentos educomunicacionales
de concientización y fomento del
cambio cultural para la
erradicación de la violencia y la
discriminación.
Fortalecer los programas integrales
de prevención, atención, control y
sanción de la violencia en todas sus
formas.
Generar acciones orientadas a
fomentar la responsabilidad
solidaria y de control del GAD, la
familia, la sociedad y las empresas
privadas, para erradicar la
violencia, la mendicidad y el trabajo
infantil.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Mejorar las
capacidades y
potencialidades
de la población
promoviendo su
acceso equitativo
a los servicios del
Estado.
Garantizar el acceso a la
información, comunicación y a las
nuevas tecnologías.
Implementar procesos incluyentes
de formación continua con base en
las demandas vocacionales de la
población y el territorio.
Promover
actividades de
prevención y
control de
enfermedades, en
base a una
alimentación sana
y saludable
Impulsar la atención integral y
equitativa en el cantón.
Desarrollar procesos de educación
sexual y reproductiva para padres y
adolescentes.
Impulsar prácticas deportivas y
actividades de desarrollo personal
que fortalezcan las capacidades y
potencialidades de la población en
todo el cantón.
Promover una vida saludable con la
práctica de actividades y el
consumo de alimentos sanos,
nutritivos y orgánicos.
BIOFÍSICO Reducir la
vulnerabilidad de
la población y del
suelo a las
amenazas
producidas
actividades
naturales.
Formular planes de manejo de áreas
inestables en las 18 zonas
identificadas como vulnerables
para inundaciones.
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
Consolidar
espacios de
articulación del
desarrollo
cantonal.
Propiciar espacios de construcción
colectiva entre las autoridades y sus
mandantes.
Promover la conformación de
asambleas ciudadanas de barrios,
comunas y recintos.
Establecer un
modelo de
asentamientos
humanos
equitativo a través
de una red de
Promover la polifuncionalidad de los
equipos en el Cantón.
Implementar un sistema de servicios
y equipamiento que permita el
desarrollo equilibrado de los
asentamientos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
servicios que
posibilite la
cohesión e
integración social
garantizando el
acceso a la
vivienda digna y la
generación del
empleo.
Garantizar el acceso de los sectores
vulnerables a los equipamientos y
servicios del Cantón Playas.
Mejorar y mantener la
infraestructura del Cantón.
Consolidar y elevar la densificación
de los asentamientos urbanos
propiciando su desarrollo con
características polinucleares, en la
ciudad de Playas y en los
asentamientos urbanos.
OBJETIVO: Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de la vivienda,
tanto en lo urbano como en lo rural, con el afán de constituir un hábitat
integral, ambientalmente sano y con condiciones de seguridad para la
población.
COMPONENTES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Fomentar las
construcciones
de viviendas
dignas
adaptadas a las
culturas y
aspectos
geográficos de
nacionalidades y
pueblos.
Propiciar el mejoramiento de
viviendas deterioradas y en
condiciones inadecuadas,
riesgosas o hacinamiento.
Promover el desarrollo de
programas habitacionales
integrales que tomen en cuenta
las particularidades culturales,
territoriales y de condición de la
población, así como relaciones de
proximidad con vivienda, servicios,
equipamientos y transporte
público.
OBJETIVO: Garantizar la incorporación de las mujeres, personas con
discapacidad al mercado laboral y productivo acorde a las necesidades de
la matriz productiva, como medio de garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria.
COMPONENTES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS
ECONÓMICO Fomentar la
ocupación plena y el
trabajo digno para
todos y todas
Promocionar y difundir las bolsas
de empleo como instrumento de
empleo digno, particularmente
con la Red Socio Empleo.
Promover la inclusión
económica – financiera de los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
grupos de atención prioritaria a
través de la educación
financiera, la asociatividad y la
capacidad de crear nuevos
negocios.
Promover cambios
culturales que
eliminen los cambios
de la división sexual
del trabajo.
Incluir los temas de trabajo de
cuidado humano y doméstico
en los programas de educación
formal e informal, dirigido a
hombres y mujeres del Cantón.
SOCIOCULTURAL
Impulsar la
generación de
nuevas fuentes de
empleo con énfasis a
las personas con
discapacidad y
mujeres.
Impulsar los emprendimientos
productivos y el mejoramiento
de las condiciones de trabajo en
el cantón.
Alianzas con el Gobierno
Provincial, MIPRO, SETEDIS, ONGs
para el desarrollo de
competencias.
Impulsar la
economía
endógena, solidaria
y sostenible
territorialmente
equilibrada.
Investigar y capacitar para
diversificar la producción y
mejorar la productividad, en las
zonas más vulnerables del
Cantón.
Promover el turismo científico,
cultural, natura y de salud para
aprovechar los recursos
eficientemente distribuidos en el
cantón.
OBJETIVO: Ampliar las redes sociales, establecer y fortalecer los espacios
locales de diálogo, participación e interacción ciudadana para construir una
sociedad democrática que conviva bajo principios de inclusión, participación,
cooperación, solidaridad, responsabilidad y cuidado del medioambiente.
COMPONENTES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS
BIOFÍSICO
Prevenir, controlar y
mitigar la
contaminación
ambiental a través
de la
implementación
Capacitar en preservación,
conservación, ahorro y uso del agua
en el Cantón Playas.
Mantener adecuadamente los
sistemas de tratamiento de aguas
residuales existentes en el cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
de normas de
manejo de
procesos de
desechos sólidos.
Mejorar el sistema de recolección de
los residuos sólidos especialmente en
las comunas y recintos; áreas urbanas
de difícil acceso.
Construcción del relleno sanitario
Reforestación en la comuna de San
Antonio, Barrios Las Brisas y 25 de Julio.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Promover la
sostenibilidad
ambiental a través
de la
implementación
de tratamiento y
reciclaje.
Campañas comunicacionales de aseo
cantonal y reciclaje.
Manejo de residuos y desechos de
construcción y escombros.
Ordenanza que regula la gestión
integral de desechos y residuos sólidos.
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Impulsar y
fortalecer el pleno
ejercicio del
derecho a la
participación y la
representación
pública de toda la
población en
igualdad de
condiciones.
Fortalecer el aporte del adulto mayor
en las actividades, aprendizaje,
relacionamiento y generación de
capacidades de la familia.
Fortalecer los programas de
participación estudiantil que se
amplíen en temas del cuidado del
medioambiente, estilos de vida
saludable y promover una cultura de
paz.
Fortalecer los consejos consultivos de
niñez y adolescencia, jóvenes, adultos
mayores y crear los consejos
consultivos de género, movilidad
humana y de los pueblos y
nacionalidades para promover
mecanismos de diálogo en relación a
las propuestas y ejecución de las
políticas públicas.
OBJETIVO: Incrementar el apoyo de los organismos públicos y privados, a la
protección, revitalización, conservación y manejo del patrimonio cultural
tangible e intangible, promoviendo el respeto y reconocimiento de las diversas
culturas e identidades, desde la comunidad y para su disfrute colectivo e
incorporarlos en la cadena de valor de turismo.
COMPONENTES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ESTRATEGIAS
Preservar las diversas memorias
colectivas e individuales propias de las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
SOCIOCULTURAL
comunidades y a favor del turismo
comunitario.
Promover la interculturalidad,
potenciando las condiciones sociales
que favorezcan la solidaridad y
responsabilidad.
ECONÓMICO
Fortalecer el
turismo
Fomentar alternativas turísticas locales
para pequeños y medianos
productores, para dar mayor valor
agregado a nuestros productos y
servicios.
Dotar a las asociaciones de servidores
turísticos, de conocimientos y
destrezas para su desenvolvimiento
con eficiencia y la optimización de sus
negocios.
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Garantizar la
movilidad y
accesibilidad de
las personas con
discapacidad.
Emisión de ordenanzas de regulación
de construcciones en base a
normativas INEN.
Garantizar que las personas con
discapacidad tengan los beneficios
en los servicios públicos de acuerdo al
Reglamento de la Ley Orgánica de
Discapacidades (agua, transporte,
espectáculos)
METAS
Al 2019 se han fijado el cumplimiento de las siguientes metas:
COMPONENTE: BIOFÍSICO
Reducir la vulnerabilidad de la población y del suelo en un 40%.
Mejorar en un 35% los sistemas de tratamiento de aguas residuales
existentes en el cantón.
Incrementar el 40% de la superficie reforestada en el cantón.
Alcanzar el 80% de superficie registrada en el catastro municipal
Mejorar los sistemas de recolección de residuos peligrosos en un 40% que
son recolectados por el GAD Municipal, para que con el funcionamiento
de EMAPLAYAS EP sean tratados.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
COMPONENTE: SOCIOCULTURAL
Reducir el trabajo infantil al 8%
Reducir la desnutrición infantil en el Cantón al 10%
Reducir el maltrato de niñez y adolescencia al 15%
Reducir los índices de embarazo adolescente al 5%
Disminuir la tasa de analfabetismo digital al 7%
Elevar a tasa de escolaridad del Cantón de 10.93% a 14%
Disminuir los índices de violencia intrafamiliar del 30% al 23%.
Al 2020 el Cantón Playas cuenta con espacios verdes para el disfrute del
tiempo libre y recreación de las familias.
COMPONENTE: ECONÓMICO
Incrementar la participación de mujeres, jóvenes y personas con
discapacidad en el mercado laboral en un 20%
Potenciar los conocimientos y destrezas de los servidores turísticos en un 30%
para mejorar su desenvolvimiento en sus negocios.
Incrementar en un 20% la afluencia turística en el Cantón.
COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS
Incrementar la cobertura de alcantarillado al 80% en el área urbana y 70%
en el área rural.
Dotar al 100% de la población del servicio de agua potable.
Reducir el déficit cuantitativo de viviendas al 20% para combatir el
hacinamiento en los hogares.
Al 2020 contaremos con un mercado municipal accesible para todos los
ciudadanos.
COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Al 2020 se habrá construido el terminal terrestre del Cantón Playas que
permita la libre movilidad de las personas con discapacidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Incrementar en un 15% la longitud de las vías adecuadas en el Cantón.
Reducción de los accidentes de tránsito registrados en el Cantón del 35% al
20%
Señalizar horizontalmente y verticalmente el 10% de las vías del Cantón.
COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Incrementar la participación de los grupos de atención prioritaria y
vulnerable en el 40% para la toma de decisiones de interés público.
Reducir en un 30% los tiempos de espera por trámites administrativos del GAD
Municipal con la modernización de los sistemas institucionales y equipos.
Al 2020 estará en funcionamiento el sistema de información local del
Cantón.
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los objetivos del ordenamiento territorial son la definición de las estrategias
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos
económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; el diseño y adopción de los
instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio y; la definición de los programas y los proyectos que concreten estos
propósitos.
Las categorías de ordenamiento territorial son una forma de planificar el sistema
territorial objetivo a largo plazo; con la elaboración de planes en diferentes
espacios y niveles.
Para que sea efectiva se requiere tres condiciones básicas: voluntad política para
imponer el control del uso del suelo, cobertura legal de los planes que proporcione
capacidad vinculante a sus propuestas y capacidad institucional para gestionar
la ejecución, el seguimiento y el control de los planes, para el cumplimiento de sus
previsiones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
En el cantón se han definido cuatro categorías de ordenamiento territorial, tal
como se muestra en el gráfico a continuación:
Fuente: Diagnóstico del PDyOT, Actualización 2014
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Área rural de reserva ecológica para la sustentabilidad ambiental
Área rural residencial turística para el cambio de la matriz productiva
Área rural de servicios y equipamiento urbano para la reducción de brechas
Área urbana comercial residencial para la reducción de brechas
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Área rural de reserva ecológica para la sustentabilidad ambiental.- Tiene como
finalidad asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando
las características culturales y territoriales mediante la aplicación de un marco
normativo y la aplicación de los requisitos, obligaciones y condiciones necesarios
para el otorgamiento de licencias ambientales para actividades industriales,
extractivas y productivas, considerando los costos de reparación ambiental y
social.
Área rural residencial turística para el cambio de la matriz productiva.-
Corresponde al área que servirá para desarrollar e implementar procesos de
capacitación, aprendizaje vocacional, formación profesional y de talento y
demás instrumentos que promuevan habilidades productivas y capacidades para
el trabajo.
Área rural de servicios y equipamiento urbano para la reducción de brechas.- Los
objetivos centrales de esta categoría se centran en ordenar la gestión urbana
local para elevar la productividad del asentamiento; contribuir a la reducción de
la pobreza y velar por un adecuado balance ambiental en la escala local.
Área urbana comercial residencial para la reducción de brechas.- Se ha definido
con la finalidad de que las acciones que emprenda el Gobierno Autónomo
Descentralizado favorezca la circulación y crecimiento de los agentes de
producción y sociales dentro de la zona urbana.
Para que cada categoría de ordenamiento territorial cumpla con el objetivo
establecido, es necesario definir las políticas públicas que corresponde a cada
uno, tal como se muestra en la siguiente tabla:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
TABLA N° 19
POLÍTICAS DE LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Categorías de
ordenamiento
territorial
Políticas de las categorías de ordenamiento territorial
Área rural de
reserva ecológica
para la
sustentabilidad
ambiental
* Implementar el manejo marino-costero integral para el
uso sustentable de sus recursos naturales, con especial
atención en las especies en peligro de extinción y
ecosistemas vulnerable, para la conservación de la
biodiversidad terrestre, acuática y marino - costera.
*Fortalecer los mecanismos de regulación y control, y
establecer incentivos para la prevención de la
contaminación ambiental, el fortalecimiento del
consumo responsable y la reducción, reutilización y
reciclaje de residuos, mejorando la eficiencia en el uso
de los recursos con una perspectiva cíclica y
regenerativa en todas sus fases.
Área rural
residencial
turística para el
cambio de la
matriz productiva
Fortalecer el marco institucional y regulatorio para
afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna,
eficiente, eficaz y de excelencia orientada al desarrollo
de proyectos estratégicos para la diversificación de la
matriz productiva, reconociendo la diversidad y
complementariedad territorial con enfoque de género e
intergeneracional.
Área rural de
servicios y
equipamiento
urbano para la
reducción de
brechas
*Asegurar el acceso de las personas con discapacidad
al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la
información, a los bienes y servicios básicos.
Área urbana
comercial
residencial para la
reducción de
brechas
Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de las
personas con discapacidad, sin discriminación, en
igualdad de derechos laborales y considerando las
condiciones específicas de la persona con
discapacidad.
Fuente: Diagnóstico del PDyOT, Actualización 2014
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
MODELO DE GESTIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Componente Socio Cultural
Introducción
Con la aprobación de la Constitución de 2008, las y los ecuatorianos decidimos
construir una sociedad que respete la dignidad de las personas, en todas sus
dimensiones.
Siendo el Cantón Playas, uno de los cantones donde persiste la exclusión y
discriminación, es tarea de todos porque no existe una garantía de derechos
sociales sin que exista justicia económica.
Desde esta perspectiva, los esfuerzos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal están orientados a contribuir al desarrollo de capacidades y
oportunidades de las personas y colectivos, tomando como ejes la reducción de
brechas, sustentabilidad ambiental y el cambio de la matriz productiva.
De ahí que se vuelve imperante contar con una planificación que permita la
formulación de políticas y programas de desarrollo social, considerando los
enfoques de desarrollo humano, enfoque de desarrollo basados en derechos y el
enfoque del Buen Vivir.
Propuesta del componente socio cultural
La propuesta para potenciar el desarrollo sociocultural del Cantón Playas
considera los planteamientos del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP), cuyos
instrumentos de planificación por objetivos articulan las áreas social, productivo,
cultural, ambiental, para mejorar el servicio a la comunidad y optimizar la
infraestructura existente.
Prestación de salud
El Ministerio de Salud Pública, es el ente rector responsable de garantizar a todos y
todas, el acceso a los servicios de salud con calidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Desde el 2011, con el esquema territorial de planificación, pertenecemos al Distrito
09D21, contamos en el Cantón con el segundo nivel de atención, constituido por
un hospital básico, centros de salud, clínicas y brigadas médicas.
En estos espacios se propone realizar los siguientes programas:
Implementar programas de prevención que integren la problemática de
sanidad y contaminación ambiental, considerando que las principales
enfermedades de niños, niñas y adolescentes son las diarreicas, intestinales
y respiratorias, asociadas a condiciones atmosféricas y de salubridad.
Garantizar la prevención, promoción, fomento, atención y rehabilitación de
la salud sexual y reproductiva de los adolescentes y mujeres adultas,
considerando que los embarazos adolescentes en el Cantón representa
10,3%
Proporcionar programas continuos de atención a adultos mayores,
considerando que el 90% de esta población no accede a atención de salud
integral especializada.
Promover el acceso a nutrición adecuada y oportuna que permita disminuir
los índices de desnutrición y anemia en la población infantil, mujeres
embarazadas y adultos/as mayores.
Propiciar la práctica del ejercicio, el deporte y demás actividades
recreativas para disminuir la incidencia de las enfermedades denominadas
del comportamiento humano.
Intensificar las acciones para prevenir y erradicar el alcoholismo, tabaquismo
y drogadicción en el Cantón para disminuir el consumo de estas sustancias
que actualmente se encuentra en el 20%.
Articulado a la gobernabilidad y ciudadanía en el Cantón, se impulsará a
través del comité de usuarios de los servicios de salud las veedurías de
vigilancia y monitoreo para el cumplimiento de políticas y estándares de
calidad en salud.
Campañas para la difusión de la medicina preventiva.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Prestaciones educativas
Las prestaciones educativas por las instituciones públicas y privadas en el Cantón
se encuentran reguladas por el Distrito de Educación, institución responsable de
garantizar el acceso, permanencia y la calidad de educación en los niveles inicial,
básico, bachillerato y superior; así como la educación no formal, técnica y
artesanal.
Alineados a las políticas de educación, se impulsarán los siguientes programas, con
enfoque de derechos, de género, intergeneracional, intercultural, étnico:
Promover acciones para la permanencia y culminación de la educación
básica y bachillerato, sobre todo en las comunas, en las cuales se observa
mayor deserción.
Potenciar las capacidades de niños/as en edad escolar, mediante acciones
extraescolares, apoyo pedagógico y uso del tiempo libre, y contribuir así a
disminuir la deserción escolar y el trabajo infantil.
Promover la creación de carreras técnicas, de educación, especializada y
artesanal, escuelas taller, programas de vinculación con la comunidad.
Coordinar acciones con el Distrito de Educación para erradicar el
analfabetismo, para superar las brechas de género en la población adulta
y adulta mayor.
Garantizar el acceso a la tecnología de la información y la comunicación
para alumnos/as de establecimientos públicos en todos los niveles.
Protección y atención integral
La Constitución de 2008 en el artículo 35 expresa el interés superior hacia los grupos
de atención prioritaria y vulnerable, con el objetivo de promover acciones
integrales para garantizar los derechos de estas personas se proponen los
siguientes programas:
Para atender las necesidades y derechos de esta población específica en nuestra
jurisdicción contamos con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
DINAPEN, centros de salud, escuelas, familias y otros organismos que operen en las
áreas de Desarrollo.
Programas de apoyo en las familias para que cumplan su rol de cuidado,
protección y promoción del ejercicio de los derechos con la
corresponsabilidad de padres y madres en el cumplimiento de las
obligaciones familiares, prevención y atención de la violencia y buen trato.
Programas de formación para la prevención y manejo de situaciones
emergentes que afecten a los grupos de atención prioritaria en situación de
pobreza y vulneración.
Contribuir a la eliminación progresiva del trabajo infantil y adolescente en
los mercados de Playas y sus alrededores, a través de una formación
integral.
Propender a la erradicación de mensajes sexistas, violentos y discriminatorios
que se transmiten a través de los medios de comunicación masiva,
realizando el seguimiento, educación y control a las instancias respectivas,
e involucrando la participación activa de la sociedad en general.
Fortalecimiento de centros de atención y protección a víctimas de
intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual.
Impulsar la seguridad de las personas en espacios públicos, a través del
establecimiento progresivo del mejoramiento del alumbrado público en
coordinación con CNEL.
Promover mecanismos para garantizarla seguridad y respeto en el transporte
público, considerando las especificidades de género y generacionales.
Considerando la Ley sobre Discapacidades y en articulación con el sistema de
prevención de la discapacidad, de atención e integración de las personas con
discapacidades, que les permita equiparar las oportunidades para desempeñar
en la comunidad un rol, la propuesta considera lo siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Programa para concientizar a las organizaciones de y para discapacitados,
ciudadanía y comunidad el conocimiento y ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad en las Áreas de Desarrollo.
Garantizar la inserción de las personas con discapacidad en el cantón a los
programas nacionales para su desarrollo físico, emocional y productivo.
Atención integral a personas refugiadas e inmigrantes, víctimas de trata,
tráfico y violencia.
Programas de protección y promoción de derechos de inmigrantes,
refugiados, familias de migrantes.
Para mejorar el acceso de los jóvenes al derecho del trabajo, se contará con
los siguientes programas:
Crear un centro que proporcionará a los jóvenes la experiencia laboral y las
habilidades necesarias para mejorar su empleabilidad para obtener
trabajos de mejor calidad, dignos y justos en el sector formal.
Programa de prestaciones integradas de apoyo a la construcción e
implementación de proyectos formativos y ocupacionales, generando
oportunidades laborales vinculadas con sus perfiles, expectativas y sus
entornos de vocación territorial.
Inserción laboral para los/as jóvenes –aunque sea de manera temporal- en
la vida laboral e institucional, lo que tiene como correspondencia el hecho
de que las instituciones empiecen a valorar el aporte y potencial juvenil.
Programas de gestión de financiamiento para iniciar nuevos proyectos
productivos o para fortalecer las actividades existentes desarrolladas por
jóvenes.
Cultura
Con el diagnóstico realizado sobre la competencia de cultura y patrimonio
tangible e intangible presente en nuestro medio se ha establecido la necesidad
de registrar los usos, costumbres, tradiciones, cosmovisiones culturales que han
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
permitido ir identificando a las y los ecuatorianos a lo largo de la historia, tales
como la lealtad primaria a la familia, las formas de cooperación tradicionales la
religiosidad, las manifestaciones artísticas locales, las fiestas.
Del diagnóstico se puede apreciar la presencia de una gran riqueza patrimonial
tangible e intangible dispersa en todo el territorio cantonal, la misma que exige
una valoración respectiva para disponer de un base de datos de lugares o bienes
patrimoniales valorados que, conjuntamente con planes de manejo de dichos
bienes, se garantice su preservación y explotación sostenible y sustentable en bien
de la comunidad y sus habitantes.
Actividades Económicas
Los indicadores de la economía local son positivos y deben robustecerse mediante
políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el Municipio
debe jugar el rol central como facilitador del proceso, impulsando los
emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo en el área rural a través de asistencia técnica e infraestructura
agropecuaria para lograr un desarrollo equitativo.
Factores claves para el desarrollo industrial
- Cooperación entre empresas
- Cooperación con las Universidades
- Oferta de centros tecnológicos y de servicios.
- Oferta de un sistema educativo para disponer de profesionales
- Estabilidad política
Sector de la construcción
El sector de la construcción es un sector muy dinámico, de alto impacto en el
empleo y valor agregado. Es un sector de impacto transversal a otros como turismo
y salud.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
La construcción de vivienda de alta densidad (conjuntos habitacionales, edificios
multifamiliares) se potenciará en el área urbana cantonal.
- Centros de comercio, estos se desarrollarán en los nodos articuladores, con la
política de regenerar áreas urbanas para promover el comercio y los servicios en
un determinado territorio que se encuentre dentro del límite urbano de los
diferentes nodos articuladores, con el objetivo de generar ingresos, los habitantes
podrán impulsar su propia actividad, con lo cual se propiciará la distribución
equitativa de los beneficios de estos ingresos.
La política para regeneración de estas áreas permitirá mejorar la vialidad, aceras,
implementar un diseño urbano arquitectónico en las áreas a utilizar, y puede partir
desde las mismas plazas centrales.
Sector artesanal
La ciudad de Playas es el centro turístico de la Provincia del Guayas por ser el único
balneario, por lo tanto, a esta actividad se encuentra ligada la rama artesanal
con recursos provenientes de nuestra riqueza ictiológica.
Objetivo para el sector artesanal
El objetivo de la propuesta es conformar un tejido productivo y social articulado
para conformar redes artesanales en las diferentes etapas de la cadena
productiva y lograr la integración de entidades de apoyo, como universidades,
gremios, entre otros. Con esta red se prevé ampliar las oportunidades de ingreso
familiar, mejorar la competitividad, la calidad y acabado de los productos, captar
nuevos mercados y generar oportunidades equitativas en la producción y
comercialización.
Estrategias
- Conformación de la red de competitividad del sector artesanal
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
- Mejoramiento de la oferta y de la calidad artesanal mediante una estrategia de
diseño e innovación de productos
- Capacitación en técnicas de utilización y diseños de las artesanías provenientes
del reciclaje
- Implementación de un sistema de comercialización en el mercado nacional con
gestión directa en negocios y participación de los productores en eventos
comerciales
- Implementar un sello característico de calidad que identifique que el producto
es artesanal “YO SOY PLAYAS”
- Estimular el desarrollo integral del sector artesanal, promulgando políticas de
incentivo tributario local para el sector.
Sector turístico
Propuesta:
La propuesta se sustenta en el Plan de Turismo elaborado por la Dirección de
turismo y las potencialidades identificadas en el sector.
Turismo consolidado.
Es importante el fortalecimiento y desarrollo del turismo patrimonial, cultural,
histórico, gastronómico, artesanal; su posicionamiento, especialización de la
calidad de productos, servicios ofrecidos y la asociatividad privada y pública, en
torno a esta actividad.
Estrategias para desarrollar el sector turístico serán:
Estrategia 1. Posicionar a Playas como un destino paralelo y complementario de
visitantes a que realizan tránsito por Guayaquil y se dirigen en su mayoría a la
península de Santa Elena.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Estrategia 2. Fortalecer la imagen posicionada de Playas, enfocándola al turismo
de naturaleza, aventura y cultura y orientada a mercados más especializados
Estrategia 3. Fortalecer la promoción del destino en las regiones 5 y 8 del país para
la visita de mercados nacionales como destino
Estrategia 4. Promulgar políticas para la construcción y el incremento de plazas de
alojamiento y mejoramiento de la calidad de productos hoteleros
Estrategia 5. Extender horarios de visita en atractivos dentro de la ciudad e
incrementar la seguridad en el destino
Estrategia 6. Fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos
disponibles en la ciudad de Playas, estrechando nexos entre demanda profesional
y oferta de capacitación de los centros de formación de los profesionales
Estrategia 7. Crear un sistema de monitoreo y mejoramiento permanente de la
oferta turística en Playas.
Áreas de desarrollo
Introducción
Se proponen espacios con condiciones económicas y sociales tales que
demanden la adopción de medidas singulares que proporcionen alternativas
para mejorar su situación actual y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
En el territorio cantonal se han homogenizado áreas de territorio, tomando en
consideración factores como son: su conectividad, funcionalidad, vocación
productiva, condiciones socio demográficas, la potencialidad territorial y la
aptitud territorial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Se plantea conformar una estructura articulada y complementaria de
asentamientos humanos, que implica la distribución equitativa de la población y
sus actividades en el territorio, enmarcados en un desarrollo endógeno.
De lo anteriormente expresado se propone generar otros nodos que articulen las
áreas de desarrollo del Cantón Playas, para vincular los diferentes asentamientos
que se encuentran dentro del cantón, con el propósito de generar espacios que
propicien el servicio y el desarrollo de cada una de estas áreas.
Las áreas de desarrollo agrupan varios barrios y comunas, en función de su
jerarquización poblacional, conectividad, vocación productiva, funcionalidad,
potencialidad y aptitud territorial. Los nodos articuladores de estas áreas, son
identificados a partir de su tamaño poblacional, el crecimiento que pueden
soportar y, desde el punto de vista geográfico sean sitios en donde puedan
convergen los asentamientos poblacionales que conforman estas áreas. En este
marco se han conformado las siguientes áreas de desarrollo y nodos articuladores:
Área administrativa y de servicio.- Está área cumplirá con el rol de mantenerla
vinculación local-regional y nacional, así como ser el espacio de administración y
gestión del cantón. Esta área está conformada por la Cabecera cantonal.
El área de patrimonio y turismo especializado.- Su rol será el de garantizar el
funcionamiento ecosistémico y la salud ecológica de los habitantes. Está
conformada por: Barrio Ecuador (CIC Cacique Tumbalá), Barrio Juan Gómez
Rendón (Academia), Área de Recreación Protegida (14 km. De playa).
Accesibilidad, conectividad y movilidad
Introducción
La accesibilidad, conectividad y movilidad de las personas conlleva a la utilización
de tipos de transporte que ocasionan flujos de movilidad desde y hacia las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
diferentes áreas del territorio. Los desplazamientos están generados por las
actividades que las personas realizan de forma periódica o habitual, que
demandan tiempos adecuados y distancias cortas.
La movilidad debe estar diseñada tomando en consideración la disminución de la
contaminación ambiental que se produce por el alto flujo vehicular, en especial
del transporte privado, en contraposición de una movilidad sostenible que reduzca
la contaminación. Las medidas a adoptarse deben ocasionar la menor
contaminación y propender o generar una cadena de beneficios y equilibrio con
el ambiente.
A partir de estas consideraciones se elaboró una propuesta de accesibilidad,
conectividad y movilidad sostenible, basada en el entendimiento de su
comportamiento y desarrollo en el cantón Playas, conjugándolo además con el
modelo territorial propuesto; el mismo que considera la relación interna y externa
de las diferentes áreas del territorio, los intercambios comerciales, de servicios,
trabajo, etc. así como, el fortalecimiento y articulación de los asentamientos que
conformarán las áreas de desarrollo, potencializando la utilización de medios
adecuados para realizar los desplazamientos e interrelaciones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Accesibilidad.-“La accesibilidad está relacionada con las facilidades
que se debe brindar a la población para que la movilidad en el territorio
se realice en las mejores condiciones. Se deberá contar con un espacio
público bien equipado con: aceras, plazas, calzadas y equipamiento
urbano apropiado, que propicien recorridos cortos y fáciles para el
peatón; conectividad adecuada entre puntos de mayor demanda,
sobre todo que permitan fácilmente el desplazamiento de las personas
con discapacidad.
Conectividad.-Es la red que se forma entre los espacios públicos, sobre la
cual el usuario del mismo puede desplazarse a través de los diversos
medios de transporte, entre los diferentes puntos de origen y destino,
dentro del territorio.
Movilidad.-La movilidad está relacionada con la facilidad que debe
tener una persona para dirigirse de un sitio a otro, a desarrollar sus
actividades, en tiempos adecuados y usando medios de movilización
acordes con el diseño del sistema de accesibilidad del territorio y las
urbes. La movilidad puede ser peatonal, por vehículo motorizado u otras
formas alternativas de transporte” (INVEC 2010).
Objetivo general
Mejorar la calidad de la conectividad y accesibilidad, desde las
comunas y recintos hacia el área urbana de la ciudad de General
Villamil Playas y viceversa, así como hacia los cantones y provincias
vecinas, lo que reduciría los tiempos de traslado, optimizando la
movilidad.
Objetivos específicos
e transporte masivo que permita
desplazarse de una forma más ágil, segura y cómoda.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
nodos articuladores y la ubicación de los equipamientos que se
propongan.
provincial, las estaciones de transferencia y las paradas de transporte
público, en las parroquias.
periféricas de la ciudad.
s.
Contenido de la propuesta
Del diagnóstico realizado se ha obtenido que la mayor movilidad se
desarrolla internamente en el cantón Playas. Los desplazamientos desde
la ciudad a las parroquias y viceversa, se da en un 82,69%, en tanto que
la movilidad externa genera un 17,31% de desplazamientos.
La movilidad interna se origina principalmente por trabajo y servicios,
mientras que la movilidad externa, por servicios.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Accesibilidad.-“La accesibilidad está relacionada con las facilidades que
se debe brindar a la población para que la movilidad en el territorio se
realice en las mejores condiciones. Se deberá contar con un espacio
público bien equipado con: aceras, plazas, calzadas y equipamiento
urbano apropiado, que propicien recorridos cortos y fáciles para el peatón;
conectividad adecuada entre puntos de mayor demanda, etc.
Conectividad.-Es la red que se forma entre los espacios públicos, sobre la
cual el usuario del mismo puede desplazarse a través de los diversos medios
de transporte, entre los diferentes puntos de origen y destino, dentro del
territorio.
Movilidad.-La movilidad está relacionada con la facilidad que debe tener
una persona para dirigirse de un sitio a otro, a desarrollar sus actividades, en
tiempos adecuados y usando medios de movilización acordes con el diseño
del sistema de accesibilidad del territorio y las urbes. La movilidad puede ser
peatonal, por vehículo motorizado u otras formas alternativas de transporte”
(INVEC 2010).
Objetivo general
Mejorar la calidad de la conectividad y accesibilidad, desde los distintos
recintos y comunas hacia el área urbana de la ciudad de General Villamil
Playas y viceversa, optimizando la movilidad.
Objetivos específicos
nodos articuladores y la ubicación de los equipamientos que se propongan.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
el terminal terrestre, las
estaciones de transferencia y las paradas de transporte público.
te Público.
Contenido de la propuesta
Del diagnóstico realizado se ha obtenido que la mayor movilidad se
desarrolla internamente en la cabecera cantonal. Los desplazamientos
desde la cabecera cantonal a los comunas y recintos y viceversa, se da en
un 62,69%, en tanto que la movilidad externa genera un 37,31% de
desplazamientos, dada la naturaleza turística de nuestro territorio.
La movilidad interna se origina principalmente por trabajo y servicios,
mientras que la movilidad externa, por servicios.
Las rutas principales para la movilidad externa son las vías Playas – Posorja
y Playas - Guayaquil, por las cuales se presenta un desplazamiento de
pasajeros del 52,47% y 47,53% respectivamente.
En tanto que en lo que respecta a la movilidad interna las rutas principales
de desplazamiento son las de: Playas – Data de Villamil con el 15,65%, Playas
– San Antonio con el 16,85%, Playas - Engabao con el 24,75%, Playas – El
Arenal con el 12,40%, Playas – San Vicente con el 6,54% y otros con el
restante 1,69%.
En este contexto se plantea una propuesta para la accesibilidad interna y
otra para la accesibilidad externa articulando las áreas de desarrollo y sus
nodos articuladores, vinculando a su vez con la cabecera cantonal de
General Villamil Playas.
a) Accesibilidad
Accesibilidad externa.- El área cantonal posee un flujo ocasional de viajes
que tiene el 17,31% del total de los desplazamientos del cantón, por lo tanto
se propone que dicho flujo sea conducido hacia un solo punto que lo capte
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
y luego lo transfiera al resto del sistema, este punto de confluencia sería el
denominado “Terminal Terrestre ”, el mismo que debería ubicarse al Norte-
Este del cantón, cercano a la vía Playas - Guayaquil, ya que el mayor
porcentaje de flujo, proviene de esta vía, la misma que vincula otras rutas
por donde se desplazan otros flujos externos del cantón. Esta vía al
encontrarse en la periferia de la ciudad, ayuda a evitar el ingreso del flujo
vehicular hacia el área urbana de la ciudad de General Villamil Playas,
evitando las largas filas de buses y pasajeros en el casco central
especialmente en los meses de temporada alta (Enero – Abril).
El propósito de la construcción del Terminal Terrestre es el de integrar las rutas
más frecuentes con el origen y destino de mayor demanda, actuando
como un filtro que disminuya el número de viajes hacia las zonas de mayor
conflictividad vial, de esta manera los habitantes realizarán sus actividades
en tiempos óptimos, ahorrando recursos.
Por otra parte para fortalecer los nodos articuladores y las áreas de
desarrollo se propone implementar paradas parroquiales de transporte
TERMINAL TERRESTRE
PLAYAS
Flujo de movilidad
interna
Flujo de movilidad
intercantonal
Flujo de movilidad
interprovincial
Flujo de transporte particular
ESQUEMA DE MOVILIDAD
DEL TERMINAL TERRESTRE
PLAYAS
Fuente: GAD Municipal Playas – PDyOT, 2014
Elaborado por: GAD Municipal Playas 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
público, las cuales son puntos de vinculación entre los asentamientos
internos de las áreas de desarrollo con los de las estaciones de transferencia.
Accesibilidad para transporte particular.- Dentro de lo que se refiere al
transporte particular, esto es el vehículo privado, se propone disminuir los
flujos de estos hacia los centros de comercio y gestión del área urbana de
la ciudad de Playas, y buscar incentivar el cambio a la utilización de otros
medios de transporte.
Para lo cual como políticas del PDyOT se plantea realizar estaciones de
borde que recepten los flujos de los vehículos provenientes de las diferentes
comunas y recintos para convertirse en puntos de acceso, que permitan
cambiar, de un sistema de transporte privado a un sistema público o
alternativo.
Estas estaciones de borde podrán ser subterráneas o constituirse como
edificios de parqueo de acuerdo con las normas dispuestas por las
ordenanzas municipales. En primera instancia se proponen tres estaciones
de borde que recepten los flujos privados de las comunas y recintos que
vienen del Este, Norte y Suroeste de la ciudad; y de igual manera como
parte de las políticas del PDOT se propone que se realicen estudios de las
posibles ubicaciones de las estaciones de borde dentro de las áreas
urbanas, con el propósito de disminuir el uso del vehículo privado e
incentivar la utilización de otros medios de transporte.
Políticas de accesibilidad
Como parte de la propuesta de accesibilidad se consideran las siguientes
políticas:
de las vías de mayor conflicto, es decir, en las entradas a la cabecera
urbana del cantón
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
con la eliminación de barreras arquitectónicas para personas
con discapacidad.
b) Conectividad
La conectividad es un elemento fundamental para la relación de
actividades sociales y comerciales entre los diferentes asentamientos
poblacionales, estas relaciones se fortalecen a partir de considerar la
distancia, tipo de conexiones y condiciones viales existentes en el territorio
(estado y sección de la vía). Es importante enfatizar que la conectividad
forma parte del desarrollo y la integración entre los habitantes de un cantón,
y el grado de desarrollo que se desea generar irá de la mano de estos
condicionantes, por ello si se busca apoyar el crecimiento y desarrollo de un
determinado asentamiento, se mejorará su conectividad.
A partir de este concepto y del planteamiento del modelo territorial, se
propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y
externas del cantón Playas con las diferentes provincias, cantones ,
comunas y recintos; estrechando y generando relaciones en lo que
respecta a: intercambios comerciales, de servicios, de trabajo, producción,
entre otros; así como apoyando la generación y potenciación de los nuevos
nodos articuladores y los asentamientos, que en conjunto conforman las
denominadas áreas de desarrollo. En este contexto se plantea una jerarquía
vial que responda al modelo territorial y a la vinculación que se desea
establecer.
Jerarquía vial
La jerarquía vial corresponde a la conectividad que se pretende
implementar, a las interrelaciones entre los diferentes asentamientos
humanos tanto externos como internos, y al grado de vinculación que debe
existir entre las diferentes jerarquías de los asentamientos poblacionales. Con
lo cual se han planteado las siguientes jerarquías:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Jerarquía 1.- Es la que permitirá la conexión del cantón con otras provincias
y cantones vecinos.
Jerarquía 2.- Es la que permitirá la conexión y vinculación entre los nodos de
desarrollo propuestos en el modelo territorial, es decir, entre las comunas,
recintos y la cabecera cantonal.
Jerarquía 3.- Es la que permitirá la conectividad y vinculación entre el nodo
del área de desarrollo y los principales asentamientos que conforman el
área de desarrollo.
Gráfico N°1
Jerarquía vial del Cantón Playas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Fuente: Departamento de Obras Públicas del GAD Municipal Playas
Sistemas alternativos para la transportación
Se propone la creación de un Sistema integrado de ciclo-vías tanto en el
área urbana de la ciudad de Playas como en el área rural.
Ciclo vías en el área urbana de Playas.- El objetivo es promover en la
población la reducción del uso del vehículo automotor privado, para lo cual
se plantea la creación de redes de ciclo-vías que permitan una adecuada
conexión entre las diferentes áreas de la ciudad, enlazando puntos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
estratégicos de la misma como son: unidades educativas, mercados,
parques, entre otros equipamientos.
Las ciclo vías deberán estar diseñadas de acuerdo a normas y estándares
nacionales e internacionales.
Gráfico N°2
Estándares para la implementación de las ciclo vías
Fuente: Plan de Movilidad del Cantón Playas
Ciclo vías en el área rural del cantón.- En el área rural las ciclo vías y la
conservación del ambiente están ligadas al turismo, y como una alternativa
económica de las comunidades para generar ingresos que complementen
a las actividades cotidianas, para de esta manera revalorizar la cultura
popular, los saberes ancestrales, la naturaleza, entre otras.
La propuesta consiste en establecer redes de ciclo-vías que comuniquen a
las parroquias con áreas arqueológicas, naturales, entre otras, ligando los
recorridos establecidos con la propuesta de circuitos turísticos, que ha sido
desarrollada en este documento, es decir, se deberán implementar ciclo-
vías para:
Áreas para senderismo, fotografía, turismo científico de historia natural y
de observación de aves.
Áreas para escalada de roca, rappel y senderismo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Así también se deberán establecer circuitos de ciclo-vías, en las vías de
jerarquía 1, es decir, en aquellas que comuniquen al cantón con otras
provincias y cantones vecinos.
Gráfico N°3
Red de ciclo vías Recreativas
Fuente: Plan de Movilidad del Cantón Playas
c) Movilidad
Se plantea un sistema de manejo del transporte para el área urbana y otra
para el área rural, así como un manejo del transporte de carga; es de
mencionar que existen estudios elaborados por la Unidad de Tránsito y
Transporte del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas, los
cuales han sido analizados y evaluados, encontrándose compatibilidad con
el modelo territorial planteado; pues se establece la propuesta de sistemas
de transporte alternativo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Transporte en el área urbana
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas, decidió elaborar
su Plan de Movilidad en el año 2014, para ello realizó la contratación de una
consultora.
Este contrato viabilizó la elaboración del citado Plan, donde se estableció
las necesidades de información que debía ser recolectada y posteriormente
se contrataron estudios para determinar los índices operacionales y
determinar los principales parámetros de operación del transporte público
de la ciudad”.
Actualmente se está desarrollando el citado Plan, donde se establece la
necesidad de una propuesta de accesibilidad y conectividad y servirá para
enlazar el área urbana de la ciudad de General Villamil Playas, sus barrios,
comunas y recintos con otros cantones y provincias, la implementación del
terminal terrestre, para transportar un número mayor de pasajeros, con
tiempos de espera reducidos, que servirá de conexión dentro de la Ciudad.
Transporte en el área rural
En el área rural se propone la implementación de rutas estratégicas que
integren a las áreas de desarrollo entre sí, con el nodo articulador de cada
una de ellas; estas rutas deberán conectarse con las paradas parroquiales
de transporte público a través de la utilización de microbuses y/o
camionetas doble cabina cuatro por cuatro, entre otros, estas rutas deberán
ser el resultado de un estudio pormenorizado en donde se diseñen las vías
óptimas, por sus condiciones geométricas, estado, parroquias que vincula,
demanda de pasajeros, entre otros condicionantes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Transporte de carga
Este hace referencia a la salida de los productos ya sean perecibles o no
perecibles, para lo cual se podrán utilizar las rutas establecidas para el
transporte en el área rural, el mismo que servirá para mejorar la producción
y comercialización.
Gráfico N° 4
Transporte de Carga
Fuente: Plan de Movilidad del Cantón Playas
Políticas de movilidad
Como parte de la propuesta de movilidad se consideran las siguientes
políticas:
automotor, de un vehículo de combustible fósil a vehículos híbridos, o de uso
de energía alternativa.
masivo y otros sistemas alternativos de movilidad
Infraestructura
La Infraestructura es aquella que sirve como soporte para el desarrollo de
otras actividades, así como para la organización estructural de un territorio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
La construcción y mantenimiento está a cargo de entidades
gubernamentales en sus diferentes niveles.
Para un correcto manejo e inversión de la infraestructura es necesario tener
presente que ésta es un importante aporte para el desarrollo, el crecimiento
de los asentamientos humanos y la interrelación que pueda generarse entre
los mismos y las diferentes áreas de su territorio.
A partir de los conceptos descritos, y considerando que el modelo territorial
pretende generar un equilibrio y un sostenimiento ambiental adecuado, se
propone que las diferentes infraestructuras sean diseñadas tomando en
consideración la conservación de la naturaleza, el fortalecimiento de las
relaciones entre los diferentes territorios y sus asentamientos en conformidad
con sus diferentes jerarquías, funcionalidad, crecimiento adecuado, la
capacidad del territorio para soportar las diferentes actividades que se
desarrollen sobre el mismo, y fortalecer las potencialidades que tienen los
diferentes territorios. En este marco la propuesta comprende la
implementación de la siguiente infraestructura:
Infraestructura energética e hidráulica
a) Infraestructura energética
La infraestructura energética hace referencia a las redes de conducción
eléctrica y otros sistemas alternativos o fuentes de energía. Se propone las
siguientes líneas de acción:
eléctrico de acuerdo con los requerimientos de cada sector productivo.
Dictar e implementar políticas para la generación de energías alternativas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
utilizará en los conglomerados industriales, conjuntos residenciales.
b) Infraestructura hidráulica
La infraestructura hidráulica hace referencia a las redes de agua,
alcantarillado y riego. El mejoramiento de estas redes busca fortalecer las
áreas consolidadas y dotar de nuevos sistemas a las áreas por consolidar y
densificar, que son propuestas por el PDOT, para de esta manera, dotar de
un mejor servicio a la población a asentarse en estos nuevos territorios a
potenciar.
Agua y alcantarillado.- La infraestructura de redes de agua potable serán
totalmente cambiadas en la zona central y el alcantarillado en las zonas
periféricas del Cantón.
Por lo tanto las acciones emergentes a realizarse son las siguientes:
r con el apoyo técnico de HIDROPLAYAS EP para el manejo y gestión
de los sistemas de agua y alcantarillado.
interceptores, emisarios finales, y plantas de depuración de aguas residuales
dentro del área definida.
receptores, construyendo interceptores para conducir las aguas residuales
hacia sistemas centralizados de tratamiento.
potenciar
en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
En lo que se refiere al agua para consumo humano y al alcantarillado se
propone optimizar la infraestructura existente en el área urbana del Cantón
para evitar los problemas frecuentes.
Por tal razón al definir las áreas a servir hasta el 2020, éstas deben estar
cubiertas por el servicio que brinda la Empresa Pública Municipal
HIDROPLAYAS EP, es de mencionar que se realizó un análisis de las áreas de
territorio que la citada Empresa prevé servir hasta el 2020, obteniéndose que
la cobertura proyectada para el servicio de agua para consumo humano
abastecerá las áreas a potenciar propuestas por el PDyOT.
Infraestructura de gestión de desechos sólidos.- Para optimizar los servicios
de manejo de la gestión de desechos sólidos se propuso la creación de la
empresa pública municipal EMAPLAYAS EP, se propone que se dicten
políticas de planificación y prevención, en lo que respecta al sistema de
manejo de los desechos sólidos. Las líneas de acción serían:
del parque automotor para
el funcionamiento de la empresa pública municipal EMAPLAYAS EP.
opio de
desechos sólidos en las comunas y recintos que no cuentan con un sistema
de recolección y tratamiento periódico, que recolecte los desechos para
que sean retirados por los carros recolectores de la empresa púbica
municipal EMAPLAYAS EP.
ción del Centro de Operaciones de la empresa pública
municipal EMAPLAYAS EP, que se ubicará en la Ciudadela 25 de Julio.
ar el tratamiento del relleno sanitario.
vinculen con el sistema de recolección y tratamiento implementado por la
empresa pública municipal EMAPLAYAS EP
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
límite urbano de la ciudad de Playas o cercano al mismo
manejo adecuado de los desechos sólidos en el cantón Playas.
Propuesta de equipamientos
Introducción
Todas las acciones que emprenda el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Playas, para asignar de forma eficiente los recursos
que permitan dinamizar la circulación y crecimiento de los agentes de
producción y sociales, proporcionando al marco urbano una serie de
elementos de soporte e infraestructura, para garantizar la provisión de los
niveles básicos de servicios, infraestructura y equipamiento para las
diferentes comunas, barrios y recintos del Cantón.
Los equipamientos son un importante componente de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, pues el principal desafío que enfrenta
la gestión local del desarrollo urbano es la correcta y oportuna producción
de bienes y servicios.
Estos asentamientos son dotados y administrados de acuerdo con lo que las
leyes disponen, por ello es importante conocer la competencia que la I.
Municipalidad de Cuenca tiene con respecto a los equipamientos, para lo
cual citamos lo que expresa el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización con respecto a la competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales.
Art.55 Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos
de salud, educación, así como los espacios destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo de acuerdo con la Ley”. (Asamblea Nacional, 2010).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Considerando la cita anterior se establece que los equipamientos son
localizados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Playas,
para aportar a la construcción del modelo territorial propuesto y a la vez
contribuir al crecimiento y funcionamiento de los diferentes asentamientos
poblacionales, considerando su estructura.
Objetivo general
Elaborar una propuesta de equipamientos que responda al Modelo
Territorial planteado al 2020, funcionando cada tipo de equipamientos
como un conjunto, que atienda y satisfaga la necesidad de los
asentamientos poblacionales del cantón de acuerdo con su jerarquía.
Objetivos específicos
acorde a
cada tipo de asentamiento y a lo que determine la Ley
actividades a potenciar en el territorio, y al buen funcionamiento del mismo
espacio requerido, acorde
al tipo de equipamiento y jerarquía del mismo
aprovechar la infraestructura y la disponibilidad del suelo existente.
Priorizar la implementación de los equipamientos de acuerdo con la
necesidad y demanda del asentamiento.
Jerarquización.- La jerarquización está basada en la influencia o cobertura
que los equipamientos prestan en los diferentes territorios del cantón y en el
desarrollo que éstos producen en un determinado asentamiento. Los
equipamientos son de diferentes tipos y pertenecerán a un grupo, jerarquía
y sub-jerarquía.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Tipos
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Playas, de
acuerdo con lo que determina la ley del COOTAD, en su Art. 55, está
encargada de la reserva del suelo de los diferentes tipos de equipamientos,
entre los que se detallan los siguientes:
Educación.- Son aquellos espacios destinados a impartir conocimiento y
saberes convencionalmente establecidos. Los equipamientos son de
diferentes dimensiones, niveles y clases.
Salud.- Son espacios destinados a la prevención y tratamiento de
enfermedades de los seres humanos. Estos equipamientos prestan diferentes
servicios, dependiendo de la población servida.
Bienestar social.- Estos espacios están destinados a permitir la inclusión
social. Son sitios en donde todas las personas tienen las mismas
oportunidades y acceden a los recursos que les permitan disfrutar de una
mejor calidad de vida.
Cultura.- Son aquellos espacios en los cuales se realizan las manifestaciones
culturales, como artes plásticas, bellas artes, artes visuales, literatura, música,
cine, teatro, pintura, entre otros. En estos espacios también se pueden
mostrar y enseñar las diferentes culturas tanto endógenas como exógenas.
Recreación.- Estos espacios son destinados al disfrute y descanso de las
personas. Se busca el alivio de las actividades generalmente laborales, con
el objetivo de renovar las energías de las personas, lo que contribuirá a su
mejor desempeño.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Administración y gestión.- Estos espacios son destinados para “Planear,
organizar y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales” (Idalberto, 2004 Pág. 10.), así como a buscar los recursos
económicos y la vinculación con las diferentes entidades para la ejecución
de los planes y proyectos planteados, por los distintos gobiernos autónomos
descentralizados.
Seguridad.- Son aquellos espacios que contribuyen a mantener el orden
público. La prevención y rescate de las personas en lo que se refiere a riesgos
naturales o antrópicos.
Aprovisionamiento.- Son los espacios destinados para la comercialización
de productos perecibles y no perecibles. En donde los ofertantes
(productores y vendedores), y demandantes (consumidores o
compradores), mantienen una relación comercial.
Movilidad y transporte.-Hace referencia a los equipamientos destinados a
contribuir al traslado de las personas hacia los distintos destinos, en estos
espacios se generará el embarque y desembarque de pasajeros.
Infraestructura.- Son todas aquellas estructuras destinadas para el desarrollo
de una población, con el objetivo de satisfacer sus necesidades en lo que
se refiere a servicios básicos, así como, en lo referente a la producción
agropecuaria.
Económicos.- Estos equipamientos están destinados a promover el
desarrollo económico del territorio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Clasificación
A los diferentes tipos de equipamientos se los clasifica en dos grupos, que
son los siguientes:
Estratégicos.- En este grupo están los diferentes tipos de equipamientos que
consolidan y fortalecen el modelo, cuya influencia es regional y cantonal.
Los equipamientos considerados estratégicos generarán un alto grado de
desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando el empleo y
creando una cadena de comercio en el área en la que se emplazan.
Complementarios.-Los diferentes tipos de equipamientos que se encuentran
en este grupo son aquellos necesarios para el buen funcionamiento de los
asentamientos humanos, ya que complementan sus actividades y
satisfacen sus necesidades. Estos equipamientos se encontrarán en todo
asentamiento humano que haya alcanzado una densidad poblacional que
demande su emplazamiento.
A partir de considerar tanto el tipo de equipamiento como el grupo al que
pertenecen, se propone su emplazamiento en los diferentes nodos del
modelo territorial, con la misión de conducir a los nodos a cumplir con una
función determinada. A continuación se puede observar en la Tabla N°20,
un ejemplo de la distribución de los equipamientos de nuestro modelo
territorial.
Tabla N°20
EQUIPAMIENTO DEL CANTÓN
ÁREA ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS
EDUCACIÓN
Campus universitario Centro de Apoyo Playas UPSE
Centro de educación inicial
Unidades educativas del milenio
Centro de educación básica
Centro de educación bachillerato
SALUD
Hospital básico Brigadas médicas
Centro de Salud en las comunas y recintos
Consultorios médicos y dentales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
BIENESTAR SOCIAL
Centro de Rehabilitación "Dr. Ángel Blass Mite"
Programa ACFAM
Casa Municipal del Adulto Mayor
Centros Infantiles del Buen Vivir Creciendo con nuestros hijos (CNH)
CULTURA Centro Intercultural
Comunitario Cacique Tumbalá
Biblioteca municipal
RECREACIÓN Estadio Municipal Parques barriales
Parque extremo Parques infantiles
SEGURIDAD Jefatura de Policía Cuerpo de Bomberos
Consejo de Seguridad Brigadas barriales
APROVISIONAMIENTO Mercado Municipal Ferias Libres
Centros Comerciales y
Supermercados
TRANSPORTE No existe en el cantón No existe en el cantón
ECONÓMICO Empresas asociativas Centros artesanales
INFRAESTRUCTURA Lagunas de oxidación
Planta de tratamiento de agua potable
Relleno sanitario Planta de tratamiento de aguas
servidas
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
Administración municipal Registro Civil
Jefe Político Puntos de pago de impuestos
Puntos de pago de servicios básicos
Fuente: GAD Municipal del Cantón Playas
Elaborado por: GAD Municipal del Cantón Playas, PDyOT, 2014
Procesos para la implementación de equipamientos
Para la implementación de los equipamientos se considerará un
procedimiento diferenciado para los equipamientos estratégicos y otro para
los complementarios.
De manera general el procedimiento para la localización de los
equipamientos será el siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Equipamientos estratégicos
estratégico en el cantón
o para la construcción
Equipamientos complementarios
acuerdo con lo que determinen las normas o estudios realizados por el PDOT
o la Unidad de Gestión y Planificación Territorial del GAD Municipal del
Cantón.
el Plan de ordenamiento urbano haya determinado
sición y legalización del predio o sitio para la edificación del
equipamiento complementario
equipamiento complementario
miento del equipamiento estratégico
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Planes, programas y proyectos
El desarrollo de un territorio depende de su capacidad para estimular
iniciativas locales, generar nuevas empresas y llevar una dinámica de
innovación. La sostenibilidad territorial debe ser abordada desde un
enfoque multidimensional y sistémico.
En la actualidad el Gobierno Local se encuentra empeñado en impulsar el
proceso de ordenamiento territorial óptimo para el cantón Playas, a través
de la organización de los aspectos sociales y económicos incorporando el
mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que
además sean compatibles con los componentes ambientales, las
aspiraciones sociales y el desarrollo económico de la región, de manera
sustentable.
Sin embargo, es necesario que para los diversos procesos de planificación
se realice un análisis de los actores gubernamentales y de la sociedad civil
que inciden de manera dinámica en el Cantón Playas.
La propuesta programática del plan de desarrollo y ordenamiento territorial
plantea desafíos políticos y técnicos, nuevas herramientas para la definición
de los planes, programas y proyectos.
Para definir los instrumentos programáticos del PDyOT se consideró como
base:
Plan Nacional del Buen Vivir
Agenda Zonal 5
Diagnósticos sectoriales del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial
Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza
(ENIEP)
Diagnósticos de los diversos grupos de atención prioritaria del Cantón
desarrollados por el Consejo Cantonal de Protección de Derechos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Del análisis de las prioridades del PDyOT en conjunto con los actores locales
se evidenció que no existía un marco rector referencial que permita articular
una propuesta de planificación unificada.
Proceso de planificación
La planificación es un método que permite ejecutar planes de forma
directa, realizados y supervisados en función del planeamiento, desde
donde se establecen normas y políticas para la definición de roles, funciones
y alcances de los integrantes.
Los procesos estructurales de cambio en la sociedad se fortalecen gracias
al uso de las tecnologías en la generación de información y conocimiento,
siendo nuestro nuevo reto el aprovechamiento al máximo de sus
capacidades endógenas de manera articulada.
Por eso es vital que antes de empezar cualquier acción en el territorio se
tenga claro los resultados que pretendemos alcanzar considerando los
aspectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y sus patrones de
cambio.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial pretende ser un proceso
dinámico encaminado a desarrollar e integrar las capacidades de las
instituciones que trabajan en el Cantón para fijar objetivos de forma
conjunta y aportar de manera concertada a lograr el cumplimiento de los
mismos.
El proceso de planificación comprende:
a) Detección de una oportunidad.
b) Establecimiento de objetivos.
c) Consideración de las premisas de planificación.
d) Identificación de las alternativas.
e) Comparación de alternativas de acuerdo a los objetivos y las metas.
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TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
f) Elección de una alternativa.
g) Elaboración de los planes de apoyo.
h) Elaboración del presupuesto.
Lineamientos de planificación y elementos rectores
1. La planificación es un proceso permanente y continuo
2. La planificación estará siempre orientada al futuro
3. La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones
4. La planificación busca seleccionar un curso de acción entre varias
alternativas
5. La planificación es una técnica de coordinación e integración
6. La planificación es una técnica de cambio e innovación
7. La planificación es flexible y cíclica
Instrumentos de planificación
Los instrumentos de planificación preceden a todos los demás instrumentos
de gestión pues albergan un conjunto de decisiones con sustento para
hacer frente al futuro. La eficiencia de la ejecución dependerá de la
claridad con la que los instrumentos planificadores fueron desarrollados.
La planificación opera a través de cuatro instrumentos fundamentales:
políticas, planes, programas y proyectos. Se desarrollan además en cuatro
fases: análisis y diagnóstico de una situación actual, definición de objetivos,
identificación de las medidas para alcanzar los objetivos y la gestión o
aplicación de las medidas.
Las políticas
Las políticas son guías para orientar la acción; son lineamientos generales a
observar en la toma de decisiones sobre algún problema. Pueden además
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ser criterios generales de ejecución que coadyuvan al logro de los objetivos,
facilitando la implementación de las estrategias.
Una política debe incluir tres aspectos: qué se debe hacer, cómo se debe
hacer y cómo evaluar lo realizado
Los planes
Un plan está concebido como el elemento canalizador de las intenciones a
corto, mediano y largo plazo, que permitirá actuar sobre un territorio
específico delineando acciones específicas necesarias para lograr su
consecución.
La intención de un plan es poder remediar circunstancias no óptimas en un
área o segmento de la población. Para que un plan se pueda llevar a cabo
son necesarias acciones específicas agrupadas lógicamente en programas
de intervención.
La materialización y efectividad de los planes requiere de consensos entre
los diferentes actores territoriales, quienes a su vez propondrán medidas y
formas de gestión interna para poder llevarlos a cabo.
Los programas
Los programas priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la
intervención sobre un área específica y con sujetos específicos, como por
ejemplo: salud, educación, espacio público, seguridad, por citar algunos
ejemplos.
Los programas contendrán un conjunto coherente de proyectos y otras
medidas que atienden a un objetivo concreto a alcanzar en un plazo
razonable.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Los proyectos
El proyecto, como parte de los programas, constituye una herramienta que
organiza las acciones concretas en torno a los problemas u oportunidades
concretas, partiendo de objetivos, actividades, metodologías y metas.
Los proyectos tienen el mayor nivel de concreción de todos los instrumentos
de planificación, se refieren a un lugar y aspecto concreto. Están
conformados por un conjunto de actividades interrelacionadas valoradas
monetariamente.
Los proyectos estratégicos
Se entenderá como proyectos estratégicos dentro del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial al conjunto de actividades que tienen el propósito
fundamental de contribuir de manera significativa para el cumplimiento del
PDOT dentro del marco de su propia estrategia.
Los proyectos estructurantes
Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se entenderá como
proyecto estructurante aquel que, dado y definido un espacio geo-histórico,
articula, coopera y focaliza las necesidades físicas, sociales, políticas,
culturales, ambientales y económicas, a través del esfuerzo institucional o
interinstitucional.
La característica primordial de un proyecto estructurante es la sinergia entre
ámbitos de intervención y proyectos de menor grado. Los proyectos
estructurantes promoverán también la cooperación territorial,
interinstitucional y la vinculación de la cooperación internacional, según el
ámbito de intervención.
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TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Planificación concurrente
El proceso de planificación se partió con la revisión de la Constitución de la
República y el Código Orgánico de Finanzas Públicas, en donde se
mencionan las competencias del Gobierno Municipal.
Se tomaron como insumos los siguientes documentos:
Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)
Plan operativo anual del GAD Municipal del año 2014
Autodiagnóstico participativo del Cantón del año 2014
Agenda zonal de SENPLADES
Reflexiones sobre la intergeneracionalidad en Ecuador
Agendas Nacionales para la Igualdad (Género, Movilidad Humana,
Discapacidades, Nacionalidades y Pueblos, Discapacidades).
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza.
Del análisis también se desprende que los ejercicios de planificación
existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de
acción, ejes de desarrollo, etc. Esta particularidad evidencia la poca
afinidad que las estructuras pueden tener entre sí. Para solventar esta
dificultad se empleó una estructura sólida que, a pesar de utilizar objetivos,
lineamientos, ejes de desarrollo y cualquier elemento de visión a largo plazo,
pueda mantener los bloques de información intactos.
Esta estructura está determinada por los sistemas empleados en el
diagnóstico territorial, los mismos que son detallados a continuación:
1. S1 – Componente Biofísico
2. S2 – Componente Sociocultural
3. S3 – Asentamientos humanos
4. S4 – Marco legal e institucional
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TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Los planes, programas y proyectos fueron relacionados con cada uno de los
sistemas, siendo categorizados por ámbito de intervención (Municipio de
Playas, Gobierno Provincial, Agenda Zonal de SENPLADES y Plan Nacional de
Buen Vivir).
Con la finalidad de establecer una estructura genérica de planificación,
que logre incorporar todos los elementos considerados en los diferentes
ejercicios de planeamiento se utilizó un método basado en ingeniería
inversa. El método avanza en dirección opuesta a las tareas habituales de
ingeniería, que normalmente consiste en utilizar datos técnicos para
elaborar un producto determinado.
El trabajo partió del análisis de toda la problemática identificada por los
diferentes niveles de gobierno logrando agrupar los proyectos en programas
y éstos a su vez en planes, sin descuidar la articulación de cada uno de ellos
con los sistemas de diagnóstico territorial.
Del análisis concurrente también se identificaron algunos equipamientos
que necesitarán reserva de suelo. Éstos fueron priorizados e incorporados
dentro del componente de equipamientos del sistemas S3 – Asentamientos
humanos.
A nivel de Estado se identificaron 242 programas y proyectos relacionados
con los sistemas de planificación contemplados por el PDOT y su propuesta.
Dentro de este contexto 205 programas y proyectos a nivel de región fueron
analizados e incorporados en la propuesta.
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TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
RESUMEN DE PROGRAMAS
ORD NOMBRE DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTO REFERENCIAL
ENTIDAD GESTORA
1a 3 años
3 a 5 años
5 a 10 años
1 Actualización del catastro municipal
$ 25.000.00 GADMCP
2 Reforestando mi ciudad $ 468.000.00 MAE
3 Yo soy cultura $ 430.518.30 GADMCP
4 Yo soy deportes $ 287.025.42 GADMCP
5 Derechos sexuales y reproductivos $ 200.000.00 CCPD
6 Erradicación del trabajo infantil $ 100.000.00 CCPD
7 Yo soy salud $ 500.000.00 GADMCP
8 Atención integral $ 134.521.75 GADMCP
9 Formación del talento humano $ 3.800.00 GADMCP
10 Implementación del nuevo sistema financiero
$ 125.000.00 GADMCP
11 Obras de Agua potable $ 8.310.000.00 GADMCP
12 Obras de Alcantarillado sanitario $ 4.500.000.00 GADMCP
13 Obras de Alcantarillado pluvial $ 6.000.000.00 GADMCP
14 Pavimentación (Estructura asfáltica) $ 10.000.000.00 GADMCP
15 Construcción del mercado $ 2.000.000.00 GADMCP
16 Construcción del terminal terrestre $ 1.800.000.00 GADMCP
17 Construcción del Malecón $ 8.000.000.00 GADMCP
18 Áreas Recreativas $ 600.000.00 GADMCP
19 Paradores Turísticos $ 250.000.00 GADMCP
20 Parque Acuático $ 1.000.000.00 GADMCP
21 Anfiteatro $ 250.000.00 GADMCP
TOTAL $ 44.983.865.47
Fuente: GAD Municipal del Cantón Playas
Elaborado por: GAD Municipal del Cantón Playas, PDyOT, 2014
Estrategias de seguimiento y evaluación
El éxito de toda Administración Municipal depende de que los planes,
programas, proyectos sean administrados de forma eficiente; de lo
contrario, sus productos perderían su relevancia impidiendo la consecución
de mejoras en beneficio de la comunidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Por lo tanto, es deber del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Playas implementar herramientas para realizar el seguimiento y
evaluación para apoyar este cambio de orientación estratégico hacia el
logro de resultados, por lo que se requiere un marco de seguimiento y
evaluación más sólido y coherente, que promueva el aprendizaje y la
medición de desempeño.
Por lo que en esta propuesta, se busca:
Reforzar la función de seguimiento y evaluación orientada a
resultados, a fin de mejorar las políticas y programas, el aprendizaje
colectivo, la responsabilidad, la organización y disciplina.
Introducir enfoques e instrumentos simplificados, ágiles y flexibles para
efectuar el seguimiento de logros de efectos.
Fortalecer la capacidad de cada una de las áreas involucradas para
mejorar los índices de cumplimiento de metas.
Asegurar la toma de decisiones con base en la información obtenida.
TABLA N° 21
ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
ELEMENTOS DEL PDyOT PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Metas de resultado del PDyOT Anual Cumplimiento de metas
esperadas
Programas y/o proyectos Mensual Medir el impacto de la
ejecución de los
proyectos en las
comunidades
beneficiarias.
Agenda regulatoria Trimestral Informe de avances y
dificultades para la
ejecución de la agenda
regulatoria para la toma
de decisiones.
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PLAYAS
Para la medición de resultados se utilizarán los indicadores referenciales
mínimos tomando como punto de partida la línea base que se
encuentra en la fase diagnóstico.
Estrategias de participación ciudadana
La participación ciudadana es vital para garantizar la gobernabilidad
democrática, porque es a través de un consenso social, donde existen
mayores posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes
sectores sociales en los asuntos de interés público.
En el Cantón se reconocen su importancia, dado que existe una
ordenanza que regula la participación ciudadana fortaleceremos la
Asamblea de Barrios, Comunas y Recintos cumpliendo con la ordenanza
vigente.