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PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
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Plan para de Desarrollo Económico Local de la
Provincia de Rodríguez de Mendoza
2021 – 2025
Alcalde
Helder Rodríguez Zelada
Gerente Municipal
Elmo Miguel Monsefú Cojal
Gerente de Desarrollo Económico Anitza Fernández Bacalla
Equipo Técnico
- Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Gestión de la Inversión
- Gerente de Desarrollo Ambiental y Servicios Públicos
- Gerente del Instituto Vial Provincial - Director de la Agencia Agraria - Consultor de PROVIAS DESCENTRALIZADO –
Ing. Fernando Santillán Meza.
La elaboración del Plan de Desarrollo Económico fue posible gracias al apoyo de PROVIAS
DESCENTRALIZADO, como parte de la implementación del Plan de Acción de la Ventana
para el Desarrollo Local en el marco del Programa de Apoyo al Transporte Subnacional –
PATS, al cual la Municipalidad provincial de Rodriguez de Mendoza suscribió el Convenio
de Adhesión al PATS.
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Contenido
I. ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 6
II. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 8
2.1 Marco Legal ........................................................................................................................ 8
2.2 La Problemática del Desarrollo Económico ..................................................................... 10
2.2.1. Identificación de demanda de políticas públicas para mejorar la competitividad de
los PE priorizados .................................................................................................................... 10
i. La demanda del mercado para el P.E. Café ....................................................................... 12
ii. ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE
MENDOZA ................................................................................................................................... 17
2.2.2. IDENTIFICACIÓN DE DEMANDA DE POLÍTICAS PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y
LOS INGRESOS. ........................................................................................................................ 47
2.2.3. ESTIMACIÓN DE BRECHAS DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DEL .............. 52
2.3. ANÁLISIS DE CAPACIDADES DEL GL PARA LA PROMOCIÓN DEL ....................................... 53
2.3.1. Análisis de las fortalezas y debilidades de la gestión DEL ......................................... 53
2.3.1.1.Ubicación de la Gerencia DEL. ................................................................................... 53
2.3.1.2.Funciones de la Gerencia DEL .................................................................................... 53
2.3.2. Acciones y proyectos ejecutados en los últimos 05 años ......................................... 56
2.3.3. Asignación presupuestal de los últimos 05 años ....................................................... 57
2.3.4. Instrumentos técnicos para la gestión DEL ................................................................ 57
2.3.5. Recursos Humanos de la Gerencia de Desarrollo Económico para el cumplimiento
de sus funciones. .................................................................................................................... 58
2.3.6. Logística de la GDEL: ambiente, equipos, materiales................................................ 58
2.3.7. Normas que regulan la función de Desarrollo Económico Local (DEL), en qué
medida se han implementado y que vacíos normativos existen para facilitar la promoción
DEL 58
III. LA RUTA ESTRATÉGICA DEL ................................................................................................ 60
3.1. Los Objetivos y lineamientos de la estrategia DEL .......................................................... 61
3.2. Definición de los objetivos y acciones estratégicas ........................................................ 62
3.3. Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas .......................................................... 65
IV. PLAN DE ACCION ................................................................................................................. 67
4.1. Objetivos y metas para la implementación del Plan de Acción ..................................... 67
4.2. Acciones para el fortalecimiento de la Gestión DEL ....................................................... 67
4.3. Acciones para la gestión de los programas, proyectos y medidas de política priorizadas
en el ciclo de la gestión pública ............................................................................................. 68
4.4. Cronograma de Actividades y Presupuesto..................................................................... 68
4.5. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................... 71
4.6. Organización de los recursos humanos y logísticos ........................................................ 73
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LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico ENAHO Encuesta Nacional de Hogares - INEI ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - INEI
FAO Food and Agriculture Organization Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FOB Libre a bordo (Free on board) GDEL Gerencia de Desarrollo Económico Local GL Gobierno Local GR Gobierno Regional IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MINAM Ministerio del Ambiente MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones ONG Organismo No Gubernamental OPMI Oficina de Programación Multianual de Inversiones OE Objetivo Estratégico OT Ordenamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia del Consejo de Ministros PDEL Plan de Desarrollo Económico Local PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado PEA Población Económicamente Activa PIP Proyecto de Inversión Pública PCC Programa de Compensaciones para la Competitividad
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Program National United for Development)
ROF Reglamento de Organización y Funciones SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria TLC Tratado de Libre Comercio UA Unidad Agropecuaria VAB Valor Agregado Bruto VBP Valor Bruto de la Producción ZEE Zonificación Ecológica Económica
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PRESENTACIÓN
La provincia de Rodríguez de Mendoza se encuentra ubicada al sur este de la región Amazonas
en la transición territorial de los andes orientales hacia la selva peruana. Política y
administrativamente está dividida en 12 distritos, uno de ellos (San Nicolás) considerado urbano
y los demás rurales, con una extensión territorial de 2,359.39 km2. La mayor parte de su
población está asentada en el área rural y está conformada casi en igual proporción por gente
oriunda de la provincia e inmigrantes de origen andino procedentes principalmente del interior
de la región Amazonas y otras regiones como Cajamarca, Piura y Lambayeque. Tradicionalmente
la provincia ha sido fuente de frutales como naranja, plátanos, guayaba y derivados de la caña
de azúcar; sin embargo, con la llegada de mestizos y colonos hoy es la principal zona productora
de cafés especiales de altura. Por la belleza de sus paisajes, variedad de recursos naturales y alta
biodiversidad, Rodríguez de Mendoza es considerada como el paraíso escondido del Nor
Oriente.
A Partir de los cambios y transformaciones de los últimos años, tanto a nivel provincial, nacional como a nivel global, constituye un reto para la población de Rodríguez de Mendoza, trazarse y trabajar por una visión de desarrollo concertado que permita dinamizar las oportunidades para el desarrollo económico, social, ambiental y político, conducente a alcanzar la competitividad e inclusión social para el buen vivir, para lo cual la herramienta principal debe ser la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con responsabilidad ambiental En este contexto, la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza, con el direccionamiento de su alcalde electo, consolida el Plan de Desarrollo Económico para la Competitividad, considerado como la ruta estratégica para el desarrollo 2021-2025, que permita posicionar a Rodríguez de Mendoza en el ámbito nacional e internacional como un referente de la innovación, la productividad agraria con responsabilidad ambiental y el desarrollo local. La ubicación geográfica de Rodríguez de Mendoza en el extremo sur de la región Amazonas en un punto terminal de la vía hacia la selva, así como la poca atención de autoridades regionales y nacionales, provocó su aislamiento y rezago de procesos de integración y desarrollo de la provincia hacia el resto del país. Como consecuencia de aquello, se evidencian hasta nuestros días altos niveles de pobreza, desigualdad e inequidades territoriales, poblados con crecimiento desordenado y múltiples problemas de orden social, económico y ambiental, los mismos que deben ser abordados para su tratamiento y reducción paulatina, lo cual constituye un desafío para quienes ejercen liderazgo en los diferentes ámbitos del territorio. Tomando en consideración el nuevo orden de globalización mundial y la nueva visión de desarrollo del país conceptualizada en el cierre de brechas para mejorar el nivel de vida, donde la supremacía de los seres humanos sobre el capital es lo fundamental, la provincia de Rodríguez de Mendoza tiene la oportunidad de plantearse a través del Plan de Desarrollo Económico para la Competitividad, las respuestas a los problemas que han limitado por décadas el desarrollo provincial, en ese sentido el presente documento articulado al Plan de Desarrollo Concertado (PDCL) y la Zonificación Económica Estratégica (ZEE) se constituye como la ruta estratégica del desarrollo con una visión al mediano y largo plazo. En este contexto el Plan de Desarrollo Local como un insumo del PEI y POA, tal como lo estipula la normatividad vigente.
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I. ASPECTOS GENERALES
El desarrollo económico y la competitividad constituye uno de los principales ejes de los planes de desarrollo concertado Local (PDCL). El Plan Desarrollo Económico Local (DEL) es el instrumento de planificación, para el mediano plazo, de la Gerencia de Desarrollo Económico Local del Gobierno provincial que tiene como objetivo determinar la estrategia para alcanzar los objetivos del eje de desarrollo económico y la competitividad y los objetivos sociales últimos del PDCL.
El Plan DEL no está considerado como tal en el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). En éste se considera a nivel subnacional Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional. Sin embargo, por su importancia se considera necesario contar con tal instrumento porque es aquí donde se abordarán los problemas económicos de manera integral, identificando las limitaciones y oportunidades para innovar los procesos productivos y determinando una estrategia para mejorar la productividad y la competitividad, relevando la importancia del territorio provincial de Rodríguez de Mendoza y el rol de los actores locales. El Plan DEL se sustenta en el reconocimiento de los factores a nivel meso, de carácter territorial como la infraestructura productiva, los recursos naturales, y las vulnerabilidades del territorio y su influencia en la definición de las limitaciones y oportunidades del entorno en que producen los productores locales y en su capacidad para aprender, innovar y responder a las exigencias de normas y estándares de calidad exigidos por los mercados, reducir sus riesgos y maximizar su producción. El Plan DEL identificará una cartera de proyectos priorizados que tendrán en común su
articulación alrededor de objetivos estratégicos específicos. Se busca que de esta forma sea
un elemento de orientación de las inversiones para a cerrar brechas, siguiendo objetivos
estratégicos, una estrategia determinada y prioridades para el mediano plazo (5 años). Y sea,
además un insumo para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan
Operativo Institucional (POI) d ellos gobiernos provinciales.
Objetivo General
El Plan de Desarrollo Económico Local, es un instrumento de gestión que a partir del PDCL y
análisis de la situación actual del territorio (ZEE), incorpora sectores económicos y productos
estratégicos para la competitividad e inclusión social, promoción y gestión para el desarrollo
sostenible de la provincia, con participación de agentes económicos y población base.
Objetivos específicos
- Desarrollo de políticas públicas para mejorar la competitividad del sector agrario a partir
del producto estratégico café especial de altura con responsabilidad ambiental.
- Desarrollo de agricultura diversificada mediante Sistemas Agroforestales Sostenibles SAFs
para la inclusión y mejoramiento de ingresos de productores con economía de producción
familiar.
- Incorpora acciones estratégicas para la conservación y manejo sostenible del medio
ambiente.
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- Incorpora acciones estratégicas para el Fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo
Económico Local de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza.
Estrategias
- A partir de la ZEE, la priorización de Sectores Económicos y Productos Estratégicos,
desarrollar modelos productivos de carácter sostenible, potenciando el uso de los
recursos naturales.
- A partir de la identificación de los puntos críticos para el desarrollo de la cadena
productiva del café especial y el análisis de los sistemas productivos diversificados,
proponer estrategias de solución con participación de los agentes directos y gestión ante
organismos involucrados
- Generar servicios de asistencia técnica con alternativas innovadoras para la producción
sostenible que mejore las condiciones de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.
- Gestionar la creación y/o mejoramiento de infraestructura productiva para contribuir a la
productividad y competitividad de productos estratégicos.
- Desarrollar acciones conjuntas para superar brechas relacionadas a la propiedad de las
tierras y acceso al crédito agrario.
- Desarrollar una política de educación ambiental para reducir las brechas de deforestación
y manejo de cuencas.
- Fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Local, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo económico provincial.
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II. MARCO DE REFERENCIA
2.1 Marco Legal
Constitución Política del Perú
La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 194º que Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. De
igual manera, el Artículo 188º señala que La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país, y el
Artículo 189º donde se precisa que El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
Así mismo, en el Artículo 195, señala que Los gobiernos locales promueven el desarrollo
y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
En el Artículo IV se señala que Los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción
Así mismo, en el Artículo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala que, los
gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo
local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven
el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y
nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su población.
Asimismo, establece en su Artículo 36°, que los gobiernos locales promueven el
desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local,
con criterio de justicia social.
En el artículo 73 inciso (c), señala como función de los gobiernos provinciales la
promoción y ejecución de proyectos de inversión y servicios públicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.
Sus competencias y funciones en materia de desarrollo y economía local son:
- Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local
- Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local
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- Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa
urbana o rural
- Fomento de la artesanía
- Fomento del turismo local sostenible y
- Fomento de programas de desarrollo rural
Ley de Bases de la Descentralización N° 27783
En el artículo VI el objetivo a nivel económico, dice: “Desarrollo económico,
autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país,
en base a su vocación y especialización productiva”. Y, en el artículo 18 en el que se
contempla la obligatoriedad de elaborar y aprobar planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, los mismos que deben tener en cuenta los planes de desarrollo de nivel
regional y local, Así mismo, se establece que “la planificación y promoción del desarrollo
debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública
con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel”.
En el inciso 18.2, los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Nº 28059, en concordancia
con la LOM, señala que los gobiernos locales cumplen las siguientes funciones en la
promoción de la inversión privada:
- Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades,
vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para la potenciación y mejor
desempeño de la economía local
- Ejercer la gestión estratégica de la competitividad y la productividad conforme a los
principios de gestión local señalados por ley
- Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las políticas y estrategias de promoción
de la inversión privada
- Concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para
la promoción de la inversión privada
- Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas
empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y
Nativas
- Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo
procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el
establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción
- Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos
de inversión local
- Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de
promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.
Decreto Legislativo N°1252-2016, Ley del Sistema de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones- Invierte.pe, se incorpora la idea de formación de capital
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diferenciando: el capital humano, capital natural, capital intelectual, el capital
institucional. Se mantiene la idea del ciclo de proyecto se compone de cuatro fases: i)
Programación Multianual de Inversiones, Formulación y Evaluación, Ejecución y
Funcionamiento. En su cuarta disposición complementaria sostiene que son los
propios gobiernos regionales y locales quienes deben identificar las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos, e informar de su criterio de
priorización para la inversión.
Normas del CEPLAN
- Decreto Legislativo Nº 1088 – Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y
del CEPLAN
2.2 La Problemática del Desarrollo Económico
ANALISIS E IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Las Políticas Públicas son las acciones emitidas por el gobierno, en busca de dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad; para esto se debe comenzar por
identificar las demandas insatisfechas en determinado sector económico y espacio
territorial. En el caso específico de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, estas
demandas están relacionadas a bienes y servicios para mejorar la productividad agraria
en productos estratégicos como café para mejorar la competitividad y la asociación frijol
– maíz para promover la inclusión social. Este proceso se ha conseguido en talleres
participativos, entrevistas con productores representativos de la provincia, visita a los
directivos de organizaciones activas y revisión de fuentes secundarias.
2.2.1. Identificación de demanda de políticas públicas para mejorar la competitividad
de los PE priorizados
El proceso de identificación de productos estratégicos para mejorar la competitividad
en la provincia de Rodríguez de Mendoza, concluyó con la priorización del producto café,
que en esta zona se produce casi en exclusividad para la exportación y bajo la
denominación de café especial de altura.
A. Análisis de la cadena de valor del Producto Estratégico CAFÉ ESPECIAL en la
provincia de Rodríguez de Mendoza.
Ubicación geográfica
La provincia de Rodríguez de Mendoza pertenece políticamente a la Región
Amazonas. Según el Censo 2017 y la tasa de crecimiento provincial (1.3%)
actualmente cuenta con una población de 30,783 habitantes. Ubicada a más de 1,300
kilómetros de la ciudad de Lima se caracteriza por su clima tropical, con pisos
ecológicos entre 1,500 a 1800 m.s.n.m. La principal actividad de esta zona es la
agricultura, siendo el café el cultivo más importante (70.79% del total del área
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agrícola), seguido de la actividad ganadera y el cultivo asociado de maíz y frejol,
plátano y piña en algunos distritos.
La economía del café
Se estima que, en la provincia, el 72.04% de las familias son productoras de café. Sus
economías dependen fundamentalmente de este producto. La producción anual
reportada al 2019 fue de 15,079.04 TM. La provincia de Rodriguez de Mendoza tiene
12 distritos: San Nicolás, Mariscal Benavides, Longar, Cochamal, Huambo, Santa
Rosa, Milpuc, Totora, Limabamba, Omia, Chirimoto y Vista Alegre. De ellos, el mayor
productor es Omia con 28.95% respecto al total de producción, seguido de
Chirimoto, con el 17.66%. La actividad de cafetalera genera 1’801,080 jornales al año.
El precio de mercado del jornal se estima en 35 soles. La demanda de mano de obra
se concentra principalmente en el período de la cosecha.
Marco legal e institucional
Entre las instituciones involucradas en la cadena de valor del café de Rodríguez de
Mendoza tenemos a: organismos del Estado, gobiernos locales y sector privado. A
continuación, se describen las principales acciones que realizan.
Organismos del Estado:
• Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
Tiene como misión promover el desarrollo de los productores agrarios
organizados en cadenas productivas. Tiene un plan estratégico nacional. A nivel
provincial existe una Agencia Agraria con dos profesionales que intervienen
temporalmente en la asistencia a los productores de café.
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
Es la autoridad nacional y el organismo oficial del Perú en materia de sanidad
agraria. En Mendoza cuenta con un Ingeniero Agrónomo y un Técnico
Agropecuario que hacen principalmente monitoreo de mosca de la fruta y
ocasionalmente intervienen cuando se reportan problemas fitosanitarios en
café. Los principales problemas fitosanitarios en café son: roya (Hemileia
vastatrix), ojo de gallo (Mycena citricolor), arañero (Pellicularia koleroga) y
broca (Hypotenemus hampei)
• AGRO Rural.
No tienen actividad relacionada al café; sin embargo, en el presente año están
gestionando la instalación de un distribuidor oficial de Guano de Isla, puesto que
en la provincia no hay presencia de PROABONOS.
• Instituciones del Gobierno Regional
El Gobierno Regional a través de la Dirección Regional Agraria ejecutó un
proyecto en café hasta el año 2018 y actualmente está gestionando un nuevo
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proyecto para el mejoramiento de la producción y comercialización del café a
nivel regional.
• Municipalidades.
La Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza no tiene ningún tipo de
servicio de apoyo a la producción del café en la provincia. A nivel de Municipios
distritales se instalan viveros de especies forestales y café para la distribución
de plantones; sin embargo, no hay ningún servicio de asistencia técnica.
• Organismos privados (ONGs)
En Rodríguez de Mendoza no hay presencia de este tipo de organismos.
• Organización de productores
En el ámbito de la provincia de Rodríguez de Mendoza existe 04 cooperativas de
productores, siendo la mayor y más antigua la COOPARM (Cooperativa Agraria
Rodríguez de Mendoza) con más de 480 socios); 14 asociaciones de productores
y 02 empresas privadas. Se estima que los productores organizados representan
el 50.34% y los no organizados el 49.66% del total.
i. La demanda del mercado para el P.E. Café
Situación actual y tendencias
El mercado mundial de café tiene dos segmentos claramente diferenciados: el
convencional y el de especiales, dentro de estos últimos destacan el orgánico, de
comercio justo y gourmet. Según la Junta Nacional del Café, en el primero se
transa el 83% de la producción mundial y en el segundo el 17% restante.
El mercado convencional, el café es catalogado como un “comodities”, su precio
es determinado en dos grandes mercados: en la Bolsa de Nueva York (arábicas) y
en la de Londres (robustas). El café peruano se ubica dentro de las variedades de
arábicas. El café de Rodríguez de Mendoza es comercializado casi en su totalidad
dentro del segmento de cafés especiales.
El mercado de cafés especiales.
El término “café especial”, es atribuido a la noruega Erna Knutsen, experta
tostadora de café, quien lo usó por primera vez en la conferencia internacional de
café, celebrada en Montruil (Francia) en 1978, con la idea de encontrar cafés con
calidades de tazas únicas, cultivadas en lugares especiales.
Este término hace alusión a la geografía y a los microclimas, que permiten la
producción de granos de café con sabor único y de características particulares que
preservan su identidad. (Farfán, 2018). La Asociación Americana de Cafés
Especiales (SCAA) define el término ‘café especial’ como “un café de buena
preparación, de un origen único y sabor distintivo”.
Esta asociación determina al café de especialidad en su estado verde, como el
café que está libre de defectos primarios, de tamaño apropiado y con un secado
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adecuado, que presente una taza libre de defectos, de contaminaciones y
contenga atributos distintivos. Esto significa que el café debe ser capaz de pasar
los aspectos de la calificación y todas las pruebas de catación.
En los años 70, con el crecimiento de la industria, nacieron nuevos productos. Los
cafés de tueste oscuro que mucho después se popularizaron gracias a las
compañías de Starbucks.
El café especial es cultivado por encima de los 1,300 msnm, tienen características
organolépticas muy exclusivas, referidos a factores establecidos: Aroma, Acidez y
Cuerpo. Reciben un precio mayor que los cafés Premium; los cafés orgánicos
están considerados como cafés especiales. Algunos mercados requieren que sea
una variedad especifica: Típica o Bourbon, en este caso el precio que se paga es
más del doble del precio de bolsa.
• Café de origen:
Se aplica a cafés que provienen de determinados territorios geográficos que,
por su microclima, variedad, composición, del suelo, etc., son responsables
de un sabor y aroma característico. Ejemplos son el café Kona de Hawai, o el
Blue Mountain de Jamaica.
Regionales: provienen de una región específica reconocida por sus
cualidades particulares. Se le ofrecen al consumidor final puros, sin mezclas.
Exóticos: cultivados en zonas determinadas bajo condiciones excepcionales;
poseen características sensoriales y organolépticas que permiten obtener
una taza de altísima calidad.
Finca: producidos en una sola finca, provienen de un solo cultivo, tienen un
beneficio centralizado y ofrecen un producto sobresaliente en calidad y
consistente en el tiempo. En Rodríguez de Mendoza Finca Timbuyacu en el
distrito de San Nicolás de la empresa Monteverde o “Finca La Aurora” en el
Aliso; distrito de Omia.
• Café orgánico:
Es dominado el café que proviene de cultivos con determinado tipo de
manejo agrónomo, que se caracteriza por prácticas de conservación de suelo
y por emplear métodos que emulan procesos ecológicos: Amigable con las
aves “bird friendly” o Alianza con los bosques.
• Cafés gourmet:
Son cafés considerados de calidad superior, aromatizados, de origen único y
en mezclas. Se estima que representan el 15% del mercado mundial. Las
primas que se pagan van del 20% sobre el precio de Bolsa hasta 16 veces éste
precio. En este segmento los compradores valoran los atributos específicos
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del café en tasa, intrínsecas a su zona de origen. Son exigentes en la
verificación de la autenticidad del producto, por ello demandan información
sobre su proceso de producción, características de la zona de origen,
variedad, clima, tecnología de producción y procesamiento.
• Cafés de comercio justo.
El comercio justo tiene como objetivo que pequeños productores
marginados de café puedan mejorar sus condiciones de vida consiguiendo
precios más equitativos y estables, mediante el fomento de mejores
condiciones comerciales. Los consumidores compran un producto con la
garantía de que un alto porcentaje del precio al por menor irá a los
productores pequeños y pobres y que el sobreprecio será utilizado en la
mejora de las condiciones sociales, medioambientales o de la calidad. Para
acceder a este segmento los productores deben de estar organizados y
cumplir con ciertas normas.
Existen sistemas de certificación que acreditan el cumplimiento de las
condiciones establecidas en cada segmento. En el orgánico existe un sistema
de certificación a cargo de empresas privadas; en el de comercio justo la
certificación está a cargo de Fairtrade Labelling Organizations International
(FLO). No existe en cambio un sistema de certificación de cafés gourmet, lo
que dificulta un mayor desarrollo de este segmento.
Precios del café en chacra
En el gráfico N° 1 se puede apreciar la evolución de los precios promedios pagados
al productor en chacra, estos precios registran las cifras más bajas en el año 2002
con 1,88 soles por kilogramo, y las cifras más elevadas en el 2011, cuando se
ubican en 9,2 soles. En los siguientes años caen sus precios, sin embargo, estos
son muy superiores a los alcanzados en los años 2005 hacia atrás. A partir del 2014
hacia adelante los precios en chacra muestran una caída sostenida en el tiempo,
de 7,2 soles el kilogramo, cae a 5,6 soles en el 2016, para tocar piso en el 2018
con 5,5 soles. En noviembre del presente año 2020 el precio llegó hasta S/ 8.00.
Grafico 01: EVOLUCIÓN DEL PRECIO PROMEDIO ANUAL EN CHACRA
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Exportaciones
En el gráfico N° 02 se puede observar la evolución de las exportaciones peruanas
de café en el largo plazo, con un comportamiento muy oscilante tanto en valor
como en volumen, refleja la evolución de la producción nacional. Una situación
claramente contraria a los intereses del país se observa a partir del 2016 cuando
como consecuencia del deterioro de los precios del café en el mercado
internacional se exporta en volúmenes crecientes a fin de compensar los menores
ingresos por concepto de los bajos precios pagados. En el 2016 se exporta un
volumen de 239 mil toneladas y un valor de US$756 millones, en el 2017 se coloca
en el exterior un volumen de 245 mil toneladas (2,5%) sin embargo el valor que
se recibe es de solo US$705 millones (-6,7%), en el 2018 no obstante que se eleva
el volumen de las exportaciones en 10% (269 mil toneladas), sin embargo,
nuevamente declina el valor de lo que se recibe por dichas colocaciones en -0,6%
(US$701 millones). En el período enero-abril de 2019 se observa una continuación
de la caída de las exportaciones, en volumen declina un 8,7% con 29,8 mil
toneladas, mientras que en valor declina en 4,6% con 79,1 millones de dólares.
Cabe señalar que en estos cuatro meses las cosechas aún son menores por su
estacionalidad, recién a partir de abril o mayo se inicia el grueso de las
exportaciones. En cuanto a los principales mercados de destino, es importante
mencionar que Estados Unidos, Bélgica, Inglaterra, Colombia, Francia, Japón, han
mantenido una creciente participación en valor y volumen, situación contraria a
otros mercados que han caído en valor o volumen, como es el caso de Alemania,
Canadá, Suecia, Corea del Sur, entre los más importantes.
Grafico 02: Exportación de Café en el periodo 2000 – 2019
Fuente: SUNAT Al 31.01.2020
El mercado internacional
La producción mundial de café se estima en 8’240,500 TM. Los principales países
productores son: Brasil con el 16.1%, Vietnam con el 15.5%, Colombia con el 7.5%
e Indonesia con el 6%. Perú participa con el 2%. El comercio internacional de café
es altamente concentrado. Algunas cifras nos ilustran la magnitud de tal
distorsión del mercado:
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16 | P á g i n a
La demanda
- Los principales países importadores de café verde son Estados Unidos (25%
del total de importaciones mundiales), seguido de Alemania (16%), Japón e
Italia (7%) y Francia (6%).
- El 75% del consumo de café de países importadores es tostado y molido y de
esta cifra el 88% se tuesta en estos países
- La Unión Europea domina el comercio de café tostado con el 77% de las
exportaciones, los países productores el 12% en otros países el 11%.
- El café que se consume en los países importadores es de mezcla
- 25% del consumo de café de los países importadores es soluble. De esta cifra
el 87% se elabora en el mismo país importador
- Los gustos y preferencias de los consumidores de cafés son muy variados,
Por ejemplo: los alemanes prefieren el café con acidez moderada, cuerpo y
aroma fuerte y los franceses prefieren con alto amargor.
- Existe una creciente preocupación por la salud y el medio ambiente y las
condiciones de vida de los pequeños productores. Son los consumidores que
sustentan los segmentos de café orgánico y comercio justo
- Creciente consumo en lugares fuera de casa. La principal bebida que compite
con el café es el refresco
- El contenido de cafeína es un factor que limita el crecimiento de la demanda,
pese a que otras bebidas presentan mayor contenido y que algunos estudios
destacan los beneficios del café en la salud.
El mercado interno
En el año 2019, la producción nacional de café fue de 5’530,200 quintales
(MINAG), con una superficie cosechada de 425,400 has. Se estima que en la última
década la producción ha crecido en más de 70%, debido al crecimiento de los
rendimientos (36%) y la superficie sembrada (30%).
Gráfico 03: PERU: Principales departamentos productores de café; año
2019 = 5’530,200 q.
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Los principales departamentos productores de café son: San Martín con 91,423 t
(25%); Junín con 89,837 t (24%), Cajamarca con 68,893 t (17%), Amazonas con
43,946 t (12%) y Cuzco con 30,754 t (8%). Entre los 5 producen el 86% del total
nacional.
El principal mercado es el externo, a donde se vende el 95%. El 5% restante es
colocado en el mercado interno.
Oportunidades y riesgos
• En el mercado externo:
- Altos precios de segmentos de cafés especiales pueden limitar el
crecimiento de este mercado.
- Deficiente calidad del café, podría no alcanzar los estándares que exigen
los mercados de especiales.
- Limitada capacidad de gestión de productores para establecer
contratos, asumir compromisos y cumplirlos y desarrollar relaciones de
confianza con compradores.
- Limitado acceso al financiamiento para la inversión y capital de trabajo
podría restringir mejoramiento de la tecnología de producción.
ii. ANÁLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE
RODRÍGUEZ DE MENDOZA
El estudio de cadena de valor del café de la provincia de Rodríguez de Mendoza
se realizó en dos etapas: un estudio de tipología de productores y un estudio del
análisis de la cadena de valor de café, considerando los tipos de productores
identificados.
Identificación de tipos de productores
Tipo I: Pequeños y medianos productores no organizados.
Tipo II: Pequeños y medianos productores organizados con mediana capacidad de
gestión.
El estudio arribó a las siguientes conclusiones:
• Los pequeños y medianos productores de café no organizados conforman
grupos con gran similitud, en la tecnología de producción (no abonan, no
manejan sombra, no realizan cosecha selectiva, etc.), de post cosecha y
comercialización. Las diferencias se derivan de los volúmenes de producción
antes que de niveles de productividad.
• Con un mismo tipo de tecnología de producción (baja), las diferencias en la
productividad entre los productores parecen estar relacionadas a la edad de
la planta, la calidad de la tierra (referido a la antigüedad de explotación), y la
variedad de la planta.
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• Los pequeños productores contratan mano de obra sólo para la cosecha,
debido a que la oferta familiar existente es menor a la demanda en dichos
períodos. Los medianos requieren mano de obra para todo el proceso
productivo debido a que, por el tamaño de sus predios, las necesidades de
mano de obra superan la oferta familiar existente en todo el proceso
• Los pequeños y medianos productores demandan financiamiento
principalmente para asumir los gastos de cosecha. En el caso de los
productores no organizados, los principales proveedores de crédito son los
acopiadores locales, mientras que para los organizados son las grandes
empresas acopiadoras. En el caso de las cooperativas, algunas de ellas
cuentan con fondos de crédito proveído por la cooperación internacional. No
se ha identificado casos donde el financiamiento sea proveído por algún
agente financiero local.
• La capacidad de negociación de los productores es un factor determinante
en la forma como los pequeños y medianos productores se insertan en el
mercado y aprovechan las oportunidades de mercado. Y ésta parece estar
fuertemente relacionada con la capacidad de gestión de la organización. Se
ha observado que los principales indicadores de la capacidad de gestión son:
la consecución de mayores precios de mercado; la capacidad de aprovechar
los nichos de mercado existentes; las inversiones realizadas por iniciativa
propia en implementación; mejoramiento de la infraestructura pos cosecha
y el logro de apoyo, por gestión propia, de organismos públicos y privados.
• Las motivaciones para organizarse y adoptar mejoras en la tecnología de
producción y postcosecha provienen de los incentivos de mercado,
específicamente de los nichos de mercado, cuyo acceso plantea la necesidad
de cumplir con las exigencias de los compradores. Así se ha observado que: -
Los grupos organizados que venden café convencional han logrado mejores
precios (desde uno a tres puntos por kilo respecto al precio de mercado
vigente), vendiendo grandes volúmenes realizando y pactando acuerdos
previos con algunas empresas acopiadoras grandes.
• Los grupos organizados que venden a nichos de mercado, están invirtiendo
en la implementación de plantas de beneficios con el fin de mejorar y
homogeneizar la calidad de la producción, superar el problema de secado
ocasionado por la alta humedad del clima y cumplir con las exigencias de su
nicho de mercado. En Rodríguez de Mendoza la Cooperativa Agraria
Rodríguez de Mendoza, con el apoyo de la cooperación internacional (Junta
de Extremadura) y AGROIDEAS, instaló la Planta de Beneficio en seco de café
orgánico en el sector Onchic.
• Los grupos organizados que venden a mercados orgánicos, debido a las
exigencias de las certificadoras, se han visto inducidos a hacer cambios en la
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tecnología de producción, como por ejemplo abonar con materia orgánica
(con el manejo de pulpa), por lo menos una vez al año; manejan sombras; y
controlan plagas y enfermedades con manejo integrado.
• En general, la altura y la predominancia de variedades apreciadas en el
mercado de cafés especiales, constituyen las principales ventajas de los
productores cafetaleros, pequeños y medianos. En Rodríguez de Mendoza el
100% de las plantaciones están ubicadas arriba de 1,500 m.s.n.m. Las
variedades predominantes son Catimor, Caturra y Colombia (80%), seguido
de la Típica (20%).
• Los tipos de productores identificados, plantean, en hipótesis, la existencia
de diversas cadenas de valor del café, cuyas eficiencias estarían relacionadas
a la capacidad de gestión de los productores para negociar en el mercado
(con sus compradores, proveedores, organismos públicos y privados, y otros
actores), para aprovechar las oportunidades existentes y acondicionarse a
sus exigencias y para establecer alianzas con terceros.
Mapeo del proceso del café e identificación de principales eslabones de la
cadena de valor
Desde que el café es cultivado hasta que llega a tasa, sigue un complejo proceso
de transformación y consiguiente agregación de valor. A este proceso
denominamos cadena de valor de café. En la cadena de valor del café existen hitos
que marcan la diferencia entre una etapa y otra, estos hitos son los estados del
grano de café. El café sale de finca en estado de cerezo, pasa por un proceso para
ser transformado en café pergamino, nuevamente pasa otro proceso para ser
transformado en café verde u oro. Es en este estado que es exportado (95% de la
producción). Cuando es vendido en el mercado interno se agrega el proceso de
tostado y molido o transformado en soluble para ser vendido al detalle. Este
último caso es poco significativo en la zona, por lo que nos centraremos hasta el
estado de café verde. Considerando los diversos estados del grano del café en
Rodríguez de Mendoza, los principales eslabones identificados en la cadena de
valor del café son: producción, beneficio húmedo, comercialización, beneficio
seco y venta al mercado final.
El siguiente esquema grafica el proceso del café y los eslabones identificados:
Cosecha de
café cerezo
Beneficio
en húmedo
CAFÉ
PERGAMINO
Beneficio
en seco
CAFÉ VERDE
(ORO)
Tostado -
molido
PROCESO PRODUCTIVO CALIDAD EN TAZA
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Las actividades más importantes desarrolladas en cada eslabón se detallan en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 01: Actividades desarrolladas en cada eslabón de la cadena del café
Café Eslabones de la cadena de valor
Principales actividades
Cerezo Producción
- Selección de variedad - Producción de viveros/manejo - Siembra - Manejo del cultivo (abonamiento, control de malezas, manejo
de sombra, control de plagas y enfermedades, podas de mantenimiento.
- Cosecha
Pergamino
Beneficio húmedo
- Despulpado - Fermentado - Lavado - Secado - Almacenado - Transporte
Comercialización - Acopio - Transporte
Verde
Beneficio seco - Pilado - Clasificado - Ensacado
Venta al mercado (externo e interno)
- Gestión de venta al mercado
Análisis de la generación de valor
La generación de valor está relacionada a la capacidad de generar utilidad o
rentabilidad al producto; en tal sentido, se ha considerado prudente la
verificación de los costos de producción e ingresos del cultivo de y las ventajas
que se pueden lograr con alternativas viables.
Cuadro Nº 02: Análisis de Costos e ingresos del Cultivo de Café Orgánico
Continúa…
ESPECIE
CULTIVAR O VARIEDAD
PERIODO VEGETATIVO
MES DE SIEMBRA
MES DE COSECHA
CAMPAÑA AGRÍCOLA
SISTEMA DE SIEMBRA
DISTANCIA ENTRE SURCOS
DISTANCIA ENTRE PLANTAS
DENSIDAD DE SIEMBRA
RENDIMIENTO ESPERADO 1,200 Kg/Ha/año.
2 NIVEL TECNOLÓGICO MEDIO
2500 TIPO DE CAMBIO S/ 3.60 X US$
TRANSPLANTE FUENTE HÍDRICA LLUVIAS TEMPORALES
2 FECHA DE COSTO Nov-20
ABR-AGO TIPO DE SUELO FRANCO ARENOSO
2020 - 2021 AREA A SEMBRAR 1 Ha.
PERMANENTE (12 AÑOS) PROVINCIA RODRIGUEZ DE MENDOZA
OCT - DIC DEPARTAMENTO AMAZONAS
COSTO DE PRODUCCIÓN DE CAFÉ ORGÁNICO
Años 1 al 5 (Instalación y mantenimiento)
CAFÉ LUGAR NUEVO CHIRIMOTO
CATIMOR DISTRITO OMIA
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Cant. Total Cant. Total Cant. Total Cant. Total Cant. Total
1. COSTOS DIRECTOS
1.1. MANO DE OBRA 2,765.00 420.00 1,260.00 1,715.00 2,205.00
a. Vivero 595.00 - - - -
Preparación de cama almaciguera Jornal 35.00 2 70.00
Preparación de sustrato Jornal 35.00 2 70.00
Llenado de bolsas Jornal 35.00 5 175.00
Repique de plantulas de café Jornal 35.00 3 105.00
Control fitosanitario Jornal 35.00 4 140.00
Selección de plantones Jornal 35.00 1 35.00
b. Preparación de terreno 1,260.00 - - - -
Preparación de terreno Jornal 35.00 15 525.00
Análisis de suelos Serv. 70.00 1 70.00
Delineación y estaqueado Jornal 35.00 4 140.00
Preparación de hoyos para café Jornal 35.00 15 525.00
c. Siembra 280.00 - - - -
Traslado de plantones de café Jornal 35.00 3 105.00
Instalación de plantones de café en campo definitivoJornal 35.00 5 175.00
d. Mantenimiento 630.00 420.00 1,050.00 1,050.00 1,330.00
Aplicación de fertilizante Jornal 35.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00 2 70.00
Cultivo, deshierbo Jornal 35.00 8 280.00 8 280.00 6 210.00 6 210.00 8 280.00
Recalce Jornal 35.00 2 70.00
Control fitosanitario Jornal 35.00 6 210.00 4 140.00 4 140.00 4 140.00
Poda de mantenimiento Jornal 35.00 4 140.00 -
Regulación de sombra Jornal 35.00 2 70.00 2 70.00
e. Cosecha - - 210.00 315.00 420.00
Cosecha de café Jornal 35.00 6 210.00 9 315.00 12 420.00
f. Post cosecha - 0 - - 350.00 455.00
Despulpado Jornal 35.00 2 3 105.00 4 140.00
Lavado Jornal 35.00 2 3 105.00 4 140.00
Secado y almacenado Jornal 35.00 4 4 140.00 5 175.00
1.2. INSUMOS 236.20 239.00 263.00 235.00 243.00
Bolsas almacigueras Millar 25.00 2.6 65.00
Malla Raschell Metro 0.70 6 4.20
Semilla de café Kg 20.00 5 100.00
Guano de Isla Saco 60.00 2.5 150.00 2.5 150.00 2.5 150.00 2.5 150.00
Roca Fosfórica Saco 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00 1 45.00
Abono foliar (Bayfolán 20-10-10) Lt. 22.00 1 22.00 2 44.00 2 44.00
Sacos plásticos Unidad 2.00 12 24.00 20 40.00 24 48.00
1.3. HERRAMIENTAS Y EQUIPOS 370.00 - - - -
Tijera de poda (1/10) Unidad 60.00 1 60.00 - -
T ijera telescópica Unidad 150.00 -
Serrucho de poda /1/10) Unidad 60.00 1 60.00 -
Bomba Mochila 20 lt. Unidad 250.00 1 250.00
1.4. TRANSPORTES - - 14.40 21.60 28.80
Flete a mercado de café Kg 0.12 120 14.40 180 21.60 240 28.80
SUB TOTAL 3,371.20 659.00 1,537.40 1,971.60 2,476.80
2. COSTOS INDIRECTOS
Imprevistos (10%) 10% 337.12 65.90 153.74
TOTAL S/ 3,708.32 724.90 1,691.14 1,971.60 2,476.80
VBP - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00
Por café pergamino Kg 7.00 600 4,200.00 900 6,300.00 1200 8,400.00
VBP - CT 3,708.32- 724.90- 2,508.86 4,328.40 5,923.20
AÑO 4 AÑO 5ACTIVIDADES UND.
PRECIO
UNIT.
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
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22 | P á g i n a
Cuadro Nº 03: Análisis de rentabilidad del Cultivo de Café Orgánico
FLUJO DE CAJA ECONÓMICO
(S/ X hectárea de cacao)
VARIABLE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
INGRESOS - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00
Ventas de café - - 4,200.00 6,300.00 8,400.00
EGRESOS 3,708.32 724.90 1,691.14 1,971.60 2,476.80
FLUJO DE CAJA NETO - 3,708.32 - 724.90 2,508.86 4,328.40 5,923.20
Tasa Interna de Retorno (TIR) 42%
Valor Agregado Neto (VAN 12%) S/ 4,008.63
De los cuadros 2 y 3, podemos concluir lo siguiente:
- El cultivo del café orgánico manejado dentro de un sistema agroforestal
viabiliza la conservación de bosques y minimiza la perdida de la biodiversidad;
sin embargo, al tener menor cantidad de plantas por hectárea (2,500 plantas)
no permite rendimientos superiores a los 1,500 Kg/ha en la provincia de
Rodríguez de Mendoza.
- La producción del café se inicia luego de 18 meses de realizado el trasplante
por tanto durante los dos primeros años no se obtiene ingreso alguno.
- A partir del tercer año se espera una cosecha de 600 Kg y en los años siguientes
el incremento a 900 y 1,200 Kg a partir del año 5.
- La Tasa Interna de Retorno (TIR) en un periodo de 5 años es del 42%.
- El Valor Agregado Neto (VAN) a una tasa de descuento del 12% es de S/
4,008.63
Análisis de riesgos en el cultivo de café orgánico
La producción de café orgánico o producción en armonía con la naturaleza,
implica una serie de riesgos por adversidades climáticas, presencia de plagas y
enfermedades, desconocimiento de practicas ambientales y bajo nivel de
educación ambiental de los productores; asimismo luego de la producción se
presentan riesgos en el procesamiento o beneficio, así como en la
comercialización. Entre los principales riesgos se tienen los siguientes:
- Riesgo climático: que representa a los eventos naturales, principalmente
sequías a falta de sistemas de riego, las inundaciones son poco probables por
que las siembras se hacen en terrenos de pendiente; sin embargo, cuando hay
lluvias excesivas se presentan enfermedades fungosas que son difíciles de
controlar con productos orgánicos.
- Riesgo de malas prácticas de cosecha: el bajo nivel de escolaridad de los
productores afecta los procedimientos de cosecha, por lo que no hay
selectividad de frutos maduros, lo cual afecta la calidad del producto orgánico
y se puede castigar en el precio.
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23 | P á g i n a
- Riesgo de malas prácticas en el beneficio del café orgánico, pues este exige
procedimientos continuos que no se cumplen por la falta de infraestructura
adecuada, afectando la uniformidad de la calidad del grano
- Riesgos por escasez de infraestructura para el secado del café que requiere de
espacios cubiertos y cerrados para evitar daños por lluvias imprevistas o la
presencia de animales
- Riesgo de precio: relacionado con la volatilidad en los precios de ventas de
productos agrícolas influenciados por la variación en la producción mundial y
falta de nichos de mercados especiales.
- Riesgo de financiamiento: poco o nulo acceso a créditos bancarios o
cooperativas. En el caso de Rodríguez de Mendoza afecta con mayor
intensidad a los productores no asociados que no han formalizado la
propiedad de sus predios.
- Riesgos institucionales: derivados de las restricciones que son generadas por
instituciones y organismos nacionales e internacionales y que interactúan con
el sector.
Aspectos claves para generar valor:
- Siembra de variedades resistentes o tolerantes a plagas y enfermedades
- Preparación de abonos orgánicos por los propios productores a partir de la
pulpa del café.
- Mejora de las buenas prácticas de manejo con sombra adecuada, deshierbos
oportunos y abonamiento acorde con la fenología del cultivo.
- Convenios con entidades de investigación que provean biocidas para el control
de plagas: Beauveria Bassiana para control de broca y Trichoderma spp para
el control de hongos
- Estandarización del proceso de beneficio en húmedo con el uso de equipos
adecuados y en buen estado.
- Dotación de equipos para controlar la humedad del grano y este se
comercialice con la humedad adecuada (12%) evitando el castigo en el precio.
- Promoción del consumo interno del café tostado y molido o café filtrante.
Mapeo de actores involucrados en el proceso del café por tipo de productor
En este punto se identificaron los diferentes actores involucrados en la cadena de
valor del café de cada uno los dos (02) tipos de productores. En cada caso se
describen las características más importantes de los actores directos, aquellos por
cuyas manos pasa el café.
El siguiente esquema presenta un resumen de la cadena de valor de café, según
tipo de productores. Puede distinguirse que el acceso a determinados mercados
está en función al tipo de productor. Más adelante se desarrollan esquemas más
detallados.
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24 | P á g i n a
ESQUEMA N° 02:
CADENA DE VALOR DEL CAFÉ EN RODRIGUEZ DE MENDOZA, SEGÚN TIPO DE
PRODUCTORES
Productores no Organizados
Los productores no organizados, producen y venden café que es comprado como
convencional por los acopiadores locales, quienes lo revenden como orgánico a
las empresas comercializadoras o directamente a las empresas exportadoras, con
quienes tienen acuerdos pre establecido. Las empresas comercializadoras venden
sus cafés a las empresas exportadoras. Estas procesan el café pergamino
(beneficio seco) para producir café verde y exportarlo. Punto aparte merece la
Cooperativa Rodríguez de Mendoza COOPARM que compra café pergamino solo
a sus socios, hace el procesamiento en seco en su propia planta y exporta
directamente.
La mayoría de productores de este tipo no tienen acceso a asistencia técnica. Las
instituciones que ofertan este servicio llegan generalmente solo a productores
organizados.
Los principales proveedores de insumos para la producción son empresas
privadas que cuentan con tiendas en la ciudad de San Nicolás (Mendoza) y venden
al contado. Los proveedores de mano de obra son pobladores de las zonas rurales
y migrantes temporales de las zonas andinas, para la época de cosecha.
Debido al clima (alta humedad y lluvia en época de cosechas) algunos productores
demandan de servicio de secado (en tendales plásticos), otros secan en mantas
de malla arpillera (sobre el suelo) y otros venden en estado de cerezo, cuando no
tienen para costear el servicio de secado.
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25 | P á g i n a
El financiamiento precosecha es proveído por acopiadores locales. El rango de
colocación por productor es entre 1,500 y 3,000 soles, a un costo de 2 a 3% de
interés mensual.
Productores organizados
Los productores organizados con mediana capacidad de gestión, están
conformados por asociaciones y cooperativas, que venden por lo menos a un
nicho de mercado, generalmente el orgánico.
Algunas organizaciones que venden café gourmet coordinan directamente con el
comprador, otras venden a través de brókeres. Solo en este caso la organización
acopia la producción de sus socios en cerezo y contrata los servicios de beneficio
húmedo y seco, con el fin de cuidar la homogeneidad del lote.
En caso de café convencional y orgánico, los socios procesan el café
individualmente y entregan a la organización su producción, en estado de
pergamino. Esta vende a una empresa exportadora o a una cooperativa, con la
que previamente tiene establecido acuerdos. Dichas empresas se encargan del
proceso de beneficio seco y exportación directa
La empresa exportadora les facilita crédito para precosecha de los socios y capital
para acopio.
El costo de la certificación orgánica es asumido por los mismos productores
mediante su organización. Esta les presta los siguientes servicios: asistencia
técnica en finca (aunque en forma limitada); almacenamiento, beneficio húmedo,
beneficio seco (Solo la Cooperativa Rodríguez de Mendoza- COOPARM),
comercialización y exportación.
Los principales proveedores de insumos, equipos y herramientas son empresas
privadas que venden al contado y cuentan con tiendas en el distrito de San
Nicolás. Los proveedores de mano de obra son pobladores de las zonas rurales y
migrantes temporales de zonas andinas.
Por gestiones de la organización, la asistencia técnica a la producción y
postcosecha es atendida puntualmente por el Ministerio de Agricultura y con
cobertura limitada por SENASA. El servicio de secado (en tendales) es atendido
por Cooperativas y/o Empresas exportadoras, entre otros.
Solo dos (02) organizaciones de la provincia de Rodríguez de Mendoza cuentan
con Planes de Negocio en ejecución financiados por el Programa PROCOMPITE
2019 – del Gobierno Regional de Amazonas.
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26 | P á g i n a
Caracterización de actores
a. Tipo I: Productores no organizados
En esta categoría se encuentran pequeños productores. Se estima
constituyen aproximadamente, el 40% del total de productores. La mayoría
son inmigrantes de la sierra de primera y segunda generación (Cajamarca,
Piura y Lambayeque), con educación primaria completa e incompleta. El café
es su principal cultivo, seguido del plátano como un producto que provee a
las familias de un flujo de ingresos durante todo el año y como autoconsumo.
En menor escala, otros productos que cumplen el mismo fin son: frejol, maíz,
yuca y cítricos.
La tecnología de producción de los pequeños y medianos productores son
similares y se caracteriza por lo siguiente: no realizan abonos, limpian con
machete; escasamente realizan podas de renovación, mayormente solo de
mantenimiento; tienen sombra, pero no hacen manejo; no hacen viveros;
cosechan sin seleccionar, utilizan mano de obra familiar (esposa, hijos) para
las labores culturales y solo contratan para la cosecha.
En su tecnología de post cosecha predomina las siguientes prácticas: uso de
despulpadoras manuales; No consideran el momento adecuado del
despulpado y fermentación, tienen pozas de madera y en algunos casos de
cemento (para fermentado y lavado); no tienen canales de correteo, lo que
ocasiona un lavado deficiente; no realizan manejo de pulpa (manejo de
desechos del despulpado del café para compost) y almacenan en sus casas
en condiciones inadecuadas. En general no hay problemas de agua.
Debido al clima (alta humedad) tienen problemas con el secado. Para superar
esto, se utilizan mantas plásticas tipo arpillera que la colocan sobre el suelo
y carpas de polietileno (secadores tipo FEN).
El área cafetalera promedio de un pequeño productor es de 1.08 has. La
productividad varía de acuerdo a la antigüedad de la plantación y variedad
de la planta. Así se ha estimado que:
- En plantaciones nuevas (de 3 a 7 años): 12-20 qq/ha
- En plantaciones viejas (más de 7 años): 6-10 qq/ha
Las zonas donde predominan plantaciones nuevas son: El Aliso, Achamal,
Nueva Luz, Mashuyacu, Nuevo Chirimoto, El Líbano, La Primavera de los
distritos de Omia y Chirimoto. Las zonas donde predominan plantaciones
antiguas son San Antonio, Michina, Cochamal, Mariscal Benavides. Cabe
indicar que en las zonas nuevas la productividad llega hasta 30 q/ha.,
principalmente por la buena fertilidad de los suelos previéndose que en los
próximos años se incremente los rendimientos por la aplicación de paquetes
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27 | P á g i n a
tecnológicos que permitan el abonamiento orgánico con guano de isla: Las
plantaciones viejas están desapareciendo paulatinamente por los bajos
rendimientos y la dificultad de la cosecha.
Aunque no se puede determinar los porcentajes, las variedades
predominantes son Catimor rojo, Caturra, Colombia y Typica.
La demanda de mano de obra se concentra durante la cosecha.
Generalmente los pequeños productores no contratan mano de obra para el
mantenimiento del cultivo que es mínimo, ésta es cubierta por su oferta
familiar.
Del 80 a 90% de la producción se comercializa en seco (pergamino) y del 10
al 20% en latas (en estado húmedo). Venden a acopiadores locales, los cuales
les proveen de financiamiento precosecha.
Algunos productores no demandan de financiamiento para no endeudarse.
Contratan mano de obra para la cosecha y les pagan cuando realizan la venta.
Para sacar la producción al mercado, no tienen mayores problemas en el
acceso a las principales, pero sí desde sus chacras a los caminos vecinales. En
su mayoría cuentan con trochas no afirmadas que son afectadas
severamente durante las lluvias.
Este tipo de productor vende su café solo como convencional. El precio de
referencia es en soles por kilo. En promedio, en la última campaña el precio
de venta en seco (pergamino) fue de 8.00 /Kg.
b. Tipo II: Productores Organizados
Las organizaciones de productores identificadas con mediana capacidad de
gestión, surgen por iniciativas propias o con el apoyo de entidades públicas o
privadas. Venden principalmente al mercado especial y por lo menos a un
nicho de mercado, siendo el segmento orgánico el más común y contando
para ello con certificación orgánica.
En este tipo de organizaciones, los socios benefician individualmente sus
cafés. Tienen como prioridad la implementación de una planta de beneficio
para el procesamiento, que les permita, mejorar la calidad del proceso del
café. Las motivaciones para ello provienen de las exigencias de sus
compradores, específicamente de nichos de mercado.
Por ejemplo, los que venden al mercado orgánico, deben cumplir con las
exigencias de las certificadoras orgánicas. Estas supervisan el proceso de
producción desde el manejo en la parcela hasta el beneficio. Demandan de
la implementación de una infraestructura especial (tinas de proceso) que
evite que durante el proceso la producción orgánica se mezcle con la
convencional. Ello significa, por ejemplo, tener para cada caso máquinas
despulpadoras como las pozas de lavado e infraestructura para el
tratamiento de aguas (“aguas miel”).
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28 | P á g i n a
Con este fin las organizaciones han conseguido financiamiento externo en la
implementación de plantas de beneficio (apoyo de PROCOMPITE). Algunas
han avanzado con la construcción de un centro de acopio (apoyo de
FONCODES y/o gobierno local), instalación de la infraestructura básica
(despulpadoras, pozas, tendales de cemento, secadores FEN) para el
beneficio de la producción orgánica.
Obtienen crédito precosecha proveniente de fondos propios y de la empresa
exportadora. La cobertura en relación a la demanda de sus socios es limitada.
Venden a la Organización o Empresa por el monto del crédito recibido. En
éste último caso algunos miembros de la organización ponen en garantía
hipotecaria sus bienes.
Realizan gestiones para diversos tipos de apoyo como: asistencia técnica
puntual por parte de MINAG y SENASA; donación de materiales de
construcción por las Municipalidades, Ministerio de agricultura u otras
organizaciones. En los últimos años han firmado convenios con la Universidad
Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza para realizar trabajos de
investigación y prácticas profesionales para estudiantes de últimos ciclos o
tesistas.
Para captar sus recursos propios exigen algunos kilos de café pergamino
proporcionales al volumen vendido. Estos ingresos son para cubrir sus costos
de operación.
La gestión está en manos de sus socios dirigentes. Cuentan con un personal
administrativo mínimo, en algunos casos cuentan con un Gerente
contratado. Este trabaja de cerca con los directivos. Solo el personal
administrativo es remunerado, en los casos que hay. Los gastos de gestión
son cubiertos con recursos que recauda la organización.
Con diversos matices, brindan a sus socios los siguientes servicios:
- Comercialización, consiguiendo mejores precios por volumen; menor
costo de transporte;
- Beneficios sociales de salud o un plus sobre el pago inicial como
resultado de la venta al comercio justo.
- Crédito a sus socios para precosecha y abonos orgánicos a cuenta de la
cosecha.
- Apoyo en promoción: participación en concursos y ferias
- Facilitan el acceso a la certificación (al reducir el costo por escala);
- Establecen alianzas estrategias con Gobierno Regional, SENASA, ONGs,
Municipalidades y Universidades, para acceder por ejemplo a servicios
de apoyo técnico y/o investigación;
- Facilitan la inversión en infraestructura de beneficio,
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29 | P á g i n a
Una parte de la producción de los socios sigue siendo vendida a acopiadores
de la empresa exportadora. La principal razón que señalan es que parte de la
cosecha está comprometida por adelanto de pequeños préstamos en dinero
y víveres que le facilitan los acopiadores locales.
En esta categoría se han identificado a las siguientes organizaciones:
- Cooperativa Agraria Rodríguez de Mendoza
- Cooperativa Agraria Cafetalera Alta Montaña
- Asociación de Productores de Cafés Orgánicos y Cafés Especiales de
Amazonas
- Café Monteverde E.I.R.L.
c. Empresas Comercializadoras
Son personas jurídicas que comercializan café. Existen dos tipos:
Empresas pequeñas. Tienen centro de acopio en la provincia. Compran café
a todo tipo de acopiadores y directamente a productores. Compran solo café
convencional.
Empresas Grandes. Tales como HVC exportaciones, Café Monteverde,
Rainforest Trading y PERUNOR, adquieren café mediante una red de
acopiadores, en menor medida de organizaciones pequeñas de productores
y productores individuales, compran café pergamino convencional y
orgánico.
Cuentan con grandes almacenes equipados con balanza electrónica, medidor
de humedad, pequeñas máquinas piladoras (para muestreo de rendimiento),
tendales de cemento. Las más grandes tienen laboratorios de control de
calidad.
Tanto las pequeñas como las grandes empresas comercializadoras venden a
empresas exportadoras y trabajan con capital de éstas y/o con capital propio.
Las exportadoras facilitan crédito precosecha a algunas de ellas para que
habiliten a sus acopiadores y éstos a su vez a productores.
El crédito que otorgan a sus acopiadores tiene las siguientes características:
- El monto del crédito es de 5,000 a 30,000 soles
- El acopiador pone en garantía su casa y su finca y firma letras de pagarés
- Algunas empresas cobran interés por el crédito a una tasa de 1.5 a 2%.
Otras no cobran interés, solo tiene que asegurar la carga y su devolución
- Proporciona capital para acopio en época de cosecha, llegando a
entregarles hasta 50,000 semanales, de acuerdo al movimiento.
Adelantan para precosecha a partir de enero de cada año, época de gran
demanda de los productores para los gastos de fin de año. Las empresas
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comercializadoras pequeñas establecen relación directa con productores y
les adelantan dinero para todo tipo de necesidades y crédito en víveres, a
precios por encima del mercado, comprometiendo de esta forma la cosecha
de los productores por el volumen equivalente al crédito otorgado.
En relación al tipo de producto que compran, las empresas más pequeñas
reciben todo tipo de café, pagando precios bajos. El nivel de exigencia es
variable en el caso de las empresas grandes. Las más exigentes solo reciben
café con 12% de humedad como mínimo y por lo menos 70% de rendimiento.
Las menos exigentes solo demandan que el café no esté mezclado y sobre
fermentado y reciben café malo en casos de deudas pendientes de pago, a
un precio menor (2 a 3 puntos menos que el vigente en el mercado local).
d. Empresas Exportadoras
Son personas jurídicas, algunas de las cuales son sucursales de empresas
exportadoras nacionales como PERHUSA, H.V.C. Exportaciones; otras son
cooperativas como COOPARM y Cooperativa Agraria Nor Andino Ltd.
Tienen sus oficinas en la capital provincial (San Nicolas). Compran café
pergamino, concentrando grandes volúmenes. En sus almacenes cuentan
con equipamiento e infraestructura para comercializar: balanza electrónica,
medidor de humedad, pequeñas máquinas piladoras (para muestreo de
rendimiento), tendales de cemento, grandes almacenes (propios o
alquilados). Sus oficinas centrales se encuentran en Lima, cuentan con una
planta de beneficio seco fuera de la región Amazonas y laboratorio de control
de calidad.
Compran principalmente café convencional y en menor medida café
orgánico a organizaciones de productores. Tienen 3 tipos de proveedores:
- Acopiadores locales
- Organizaciones de productores
- Productores directos
La modalidad de operación (crédito para precosecha, capital para acopio,
tasa de interés, condiciones del crédito, precios). Vía la red de acopiadores
locales y organizaciones de productores es bastante similar, pues para las
empresas ambas son actores organizadores de la oferta.
Cuando trabajan directamente con productores les otorgan crédito por el
10% del volumen entregado a ellos en la campaña anterior, valorado a
precios actuales. Cobran de 2 a 3% de interés mensual, dependiendo de su
antigüedad con la empresa.
El crédito que la empresa facilita a sus proveedores es capital propio. En
algunos casos una parte del crédito que colocan proviene de Agrobanco, bajo
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31 | P á g i n a
el esquema de cadenas productivas, donde la empresa exportadora es la
operadora de la cadena.
Para la definición de los precios, toman como referencia las cotizaciones del
café en Bolsa de Nueva York. Compran café pergamino. Los precios que
pagan varían según el estado de humedad.
Los principales problemas que señalan son: la baja calidad del café e
incumplimiento de compromisos por parte de productores.
e. Proveedores de insumos
Vende a cafetaleros todo tipo de herramientas (machetes, limas, azadones
tipo lampa), equipos (mochilas de fumigar a mano y motopulverizadora,
chaleadoras o motoguadañas, podadores, tijeras de podar), abonos químicos
(urea, supertriple fosfato de calcio, sulfato de potasio, bórax) y orgánicos
(guano de isla, roca fosfórica y otros), abonos foliares.
Proporcionan asistencia técnica puntual a sus clientes para explicar el uso
adecuado del insumo adquirido y como un mecanismo para promocionar sus
productos. Por ejemplo, realizan campañas de capacitación para la
reparación de despulpadoras, mochilas de fumigar, moto guadaña (para
limpieza de campo).
Generalmente venden solo al contado. Cuando dan crédito lo hacen en
coordinación con alguna empresa que respalde la línea de crédito a
determinados productores. Realizan el desembolso previa aprobación del
garante.
Durante el periodo que se realizó el estudio se ha podido comprobar que el
estado no tiene un punto de venta de abonos orgánicos (guano de isla) en
una zona tan importante en la producción de café orgánico para exportación
como es Rodríguez de Mendoza; deficiencia que es aprovechada por
comerciantes que ofertan guano de isla adulterado (bamba) a precios muy
por debajo del valor oficial, hecho que perjudica a los productores; sin
embargo no hay ningún organismo que supervise, fiscalice y sancione esta
actitud.
f. Proveedores de servicios no financieros
Los servicios que se demandan durante el proceso son: los de asistencia
técnica, secado, transporte y beneficio seco (pilado). El siguiente cuadro
presenta dichos servicios, ubicándolos por eslabón de la cadena,
identificando a los oferentes, demandantes, quienes asumen el costo y las
características del servicio.
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Cuadro Nº 04: Proveedores de servicios no financieros
Servicios
según
eslabón de
la cadena
Oferente Cliente Quien asume el
costo del servicio
Características del
servicio
Producción
Asistencia
técnica
a) MINAGRI
b) SENASA
c) Proveedores de
Insumos
d) Empresa
exportadora
a) Organizaciones
b) Organizaciones
c) Organizaciones
d) Acopiadores
a) El Estado
b) El Estado
c) Productor
d) Empresa
exportadora
a) Manejo pre cosecha.
Asistencia no continua y
cobertura limitada
b) Control de plagas.
Cobertura muy limitada.
c) Uso de agroquímicos o
productos orgánicos.
Promoción y publicidad.
d) Rendimiento del grano y
humedad. Asistencia
esporádica.
Beneficio
húmedo:
- Secado
a) Cooperativas
b) Empresas
exportadoras
Productores Productor. Los precios
son 1 a 1.5 soles/q.
Es muy esporádico, los
productores se resisten a
pagar por este servicio
- Transporte
a) Empresas
exportadoras
b) Empresas
comercializadoras
a) Acopiadores
b) Acopiadores
a) Empresas
exportadoras
b) Empresas
comercializadoras
El servicio es costoso por
el alto riego que se
presenta en el tramo
Mendoza – Chachapoyas,
debido al mal estado de la
carretera.
Beneficio
seco:
Pilado,
clasificado y
ensacado
- Empresas
exportadoras
- Cooperativas
- Empresas
exportadoras
- Cooperativas
Los demandantes
(organizaciones,
cooperativas)
Solo COOPARM cuenta
con planta propia de
beneficio en seco, pero no
presta el servicio a otras
entidades. Las demás
procesan en Bagua o fuera
de la región.
g. Proveedores de servicios financieros
Las necesidades de financiamiento de los productores para capital de trabajo
o invertir en mejoras tecnológicas son atendidas principalmente por el
sistema informal, donde las empresas exportadoras son las principales
proveedoras. En menor medida se han identificado otras empresas
microfinancieras, de cobertura bastante limitada.
Proveedores en el mercado informal
Las empresas exportadoras, principales proveedoras, no colocan
directamente el crédito. Este es colocado a través de acopiadores y
organizaciones con garantía hipotecaria. Estos últimos tienen identificada
una cartera de productores, de los cuales manejan mucha información sobre
su capacidad de pago y mecanismos de cobro, reduciendo los problemas de
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33 | P á g i n a
selección adversa y sesgos en la información, y con ello, los riesgos de
retorno de los préstamos. Adicionalmente la empresa exportadora facilita
capital para acopio a sus actores acopiadores y organizaciones de
productores, el cual debe rotar en una semana.
Cobran tasas de interés más bajas que el sistema formal (entre 1 a 2%
mensual). Para las empresas exportadoras el crédito no tiene como fin último
el financiamiento de la actividad cafetalera ni el negocio de la intermediación
financiera, constituye en sí una estrategia mediante la cual ellas se aseguran
la provisión de café. Todas las empresas exportadoras recurren a ésta
práctica, siendo implícitamente una de las reglas de la competencia. Así,
comprometen la venta de la producción antes de la cosecha, estableciendo
precios y condiciones de compra. En contraste, el productor pierde
capacidad de negociación frente a ellas.
Por otro lado, la demanda de crédito de los productores no es sólo para el
financiamiento de la actividad agrícola, sino además para otras necesidades
de las familias (salud, educación alimentación). Algunos pequeños
productores que producen para el mercado convencional demandan crédito
principalmente para los gastos de cosecha. Otros productores se financian
vía un sistema de pago diferido, donde pagan a los cosechadores después de
la venta del café.
Los productores que venden para algún nicho de mercado, donde los precios
son mayores que el convencional, son los que principalmente demandan
crédito para el financiamiento de la producción. Las exigencias de mercados,
como el orgánico, demanda mejoras en su tecnología de producción, como
el abonamiento con insumos orgánicos, por lo menos una vez por año,
control integrado de plagas y enfermedades y adecuada infraestructura de
beneficio. Ello indica que la demanda de crédito está en función de las
necesidades derivadas por las exigencias e incentivos del mercado.
Proveedores en el mercado formal
Dentro de los proveedores formales, destacan la Caja Municipal de Trujillo,
Caja Piura, Cooperativa Santo Cristo de Bagazán, Financiera Los Andes entre
otras. La cobertura de crédito a la producción es bastante limitada, tienen
mayor presencia en el financiamiento de crédito a la comercialización
Nivel de organización de la cadena
Mirando el nivel de organización dentro de un mismo eslabón de la cadena,
solo en la producción hay cierto nivel de organización. En Rodríguez de
Mendoza se estima que aproximadamente el 60% de los productores (3,963
socios) están organizados en 04 cooperativas, 14 asociaciones y 02 empresas
formalizadas habidas y activas.
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Relaciones de poder en la cadena
Las transacciones de compra y venta constituyen la principal relación que se
establece entre los diversos actores de la cadena. Es en el establecimiento de
las condiciones de transacción, donde se manifiesta el poder de negociación
de cada uno.
El siguiente cuadro resume las relaciones de compra-venta entre diversos
los actores de la cadena de café, en la provincia de Rodríguez de Mendoza.
Cuadro Nº 05: Relaciones de poder entre los diversos actores
Tipo de productor Relaciones establecidas Quien establece las condiciones
de compra - venta
Productores no
organizados
a) Productor x Acopiador local
b) Productor x Acopiador local de
empresa exportadora
c) Productor x empresa exportadora
d) Productos x proveedores de
insumos
a) Acopiador local
b) Acopiador local
c) Empresa exportadora
d) Proveedores
Productores
organizados
a) Organización x empresa
exportadora
b) Organización x brókeres
c) Organización x proveedores de
insumos
a) Negocian precios según
volumen de transacción, bajo
rangos establecidos por empresa
exportadora
b) Bróker identifica compradores,
organización toma decisión
c) Negocian precios según
volumen de transacción, bajo
rangos establecidos por empresa.
El cuadro anterior evidencia que las empresas exportadoras son las que
ostentan el mayor poder de negociación en toda la cadena de valor. Ellas
establecen los precios y las condiciones de compra. Su estrategia principal es
el crédito precosecha y la facilitación del capital para acopio a acopiadores
locales y organizaciones.
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35 | P á g i n a
Cuadro Nº 06: Mapeo de actores de la cadena del Café en la provincia de
Rodríguez de Mendoza
ESLABON PRINCIPALES ACTORES
PRODUCCIÓN Proveedores de abonos: AGRO RURAL (PROABONOS)
Proveedores de insumos (Fertilizantes y agroquímicos):
Agroveterinaria La Casa del Ganadero, Agroveterinaria Frias,
Agroveterinaria Agrosolución, Agroveterinaria Lider
Proveedores de equipos y herramientas: Ferretería Wendy.
Proveedores de servicios financieros: Caja Trujillo, Caja
Piura, Caja Paita, Financiera Los Andes, Cooperativa Santo
Cristo de Bagazán.
Proveedores de servicios de Asistencia Técnica: Agencia
Agraria Rodríguez de Mendoza, Agro Rural, COOPARM, Café
Monteverde.
BENEFICIO EN SECO COOPARM
TOSTADO Y MOLIDO COOPARM, Cooperativa Alta Montaña
COMERCIALIZACIÓN APROCOYCE, APRISA, Flor del Bosque, Cooperativa Alta
Montaña, Café Monteverde, Asociación la Flor del Café,
COOPARM.
EXPORTACIÓN Café Monteverde, COOPARM, HVC Exportaciones,
Rainforest Trading.
Esquema Nº 03
MAPEO DE AGENTES DE LA CADENA DE VALOR DEL CAFÉ EN LA PROVINCIA DE
RODRÍGUEZ DE MENDOZA
ENTES
PROVEEDORES -
Semillas
(Plantones)
- Abono orgánico
- Biocidas
- Agroquímicos
autorizados
- Productores
6,604
- Siembra: 20,012
Ha.
- Producción:
15,069 TM
ENTIDADES
ACOPIADORAS
- EMP. PRIVADA
- COOPERATIVAS
- ASOCIACIONES
ENTIDADES
EXPORTADORAS
- HVC
- CAFÉ
MONTEVERDE
- COOPARM
- Otras
MERCADO NACIONAL
753.45 t/año
(5%)
MERCADO DE EXPORTACION
14,315.58t/año
(95%)
ESLABON DE
PROVEEDORES
ESLABON DE
PRODUCCION
ESLABON DE
ACOPIO
ESLABON DE
COMERCIA-
LIZACION
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36 | P á g i n a
Cuadro Nº 06: Empresas y organizaciones exportadoras del café
Rodríguez de Mendoza
PUESTO
RANKING
EMPRESA U
ORGANIZACIÓN
VALOR FOB
(US$)
PESO
(QQ)
PRECIO
PROMEDIO
(US$/QQ)
10 H.V.C. EXPORTACIONES (*) 1’176,529.0 8,995.5 130.79
16 RAINFOREST TRADING (*)
(***) 611,986.0 4,263.2 143.55
21 CAFÉ MONTEVERDE (**) 395,134.0 2,887.5 136.84
42 COOPARM (**) (***) 233,771.0 1,324.5 176.50
Fuente: SUNAT, ADUANAS, JNC, Elaboración propia.
(*) Empresa exportadora que comercializa café de otras partes del Perú
(**) Empresa exportadora que comercializa café exclusivamente de Rodríguez de Mendoza
(***) Empresas que solo exportan cafés especiales
Análisis de la posición competitiva del café en el mercado
Ventajas comparativas y competitivas
Siendo el café el principal producto de agro exportación de nuestro país, cuyo
valor en el año 2019 fue de 626.75 millones de dólares USD, así como el producto
estratégico para el desarrollo de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, se realizó
el estudio para conocer adecuadamente la situación del café y mejorar la posición
competitiva en la producción de cafés, cuyo objetivo es identificar, evaluar y
analizar los factores competitivos de la caficultura en la provincia de Rodríguez de
Mendoza.
Cuadro Nº 07: Factores competitivos de la caficultura peruana
Condición Factores competitivos Calificación Interpretación
Condiciones
naturales
Condiciones agroecológicas
apropiadas
10 Nivel muy alto
Calidad en taza 8 Nivel alto
Condiciones
sociales
Tecnología de producción del café 5 Nivel medio - bajo
Vías de comunicación 5 Nivel medio
Calidad de vida de los caficultores 6 y 4 Nivel medio y medio
bajo
Institucionalidad cafetalera 4 Nivel medio-bajo
Condiciones
económicas
Desempeño económico 4 Nivel medio-bajo
Mercado laboral 4 Nivel medio-bajo
Fuente: Elaboración Propia
Para realizar el análisis de los factores competitivos se ha elaborado una tabla de
calificación, cuyos valores son de 1 a 10, ordenado según el nivel competitivo
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37 | P á g i n a
alcanzado en cada factor, es decir que el aspecto más competitivo, obtendrá una
calificación mayor hasta 10 puntos, y los aspectos menos competitivos obtendrán
valores menores de acuerdo a la siguiente escala de calificación:
Cuadro Nº 08: Escala de calificación e interpretación de factores
competitivos
Calificación Interpretación
9-10 Nivel muy alto
7-8 Nivel alto
5-6 Nivel medio
4 Nivel medio-bajo
1-3 Nivel muy bajo
Fuente: Elaboración propia
Condiciones agro ecológicas apropiadas
▪ Calificación (10), la provincia de Rodríguez de Mendoza presenta zonas
ideales para producir cafés especiales, los requerimientos que el cultivo
exige para su desarrollo están relacionadas a: suelo, temperatura,
precipitación pluvial, humedad y altitud sobre el nivel del mar. Las zonas
productivas de café especial se encuentran entre los 1,500 y 2,000
msnm, la temperatura ideal fluctúa de 18 a 22 grados, las
precipitaciones pluviales comprendidas entre los 1.500 y los 1.800 mm
anuales, con una buena distribución durante el año, son ideales para el
cultivo. Los aspectos climáticos que el cultivo de café requiere son áreas
con clima subtropical y partes altas de las zonas tropicales, cuya
humedad relativa debe ser de 70% a 95%. En cuanto a los suelos, las
más adecuadas corresponden a los suelos de migajón, bien drenados,
ligeramente ácidos, con buen contenido de nutrientes, particularmente
potasio y de materia orgánica (MINAG, 2003).
▪ Suelos
La selva alta de Rodríguez de Mendoza presenta en su mayoría suelos
con características físicas adecuadas para el cultivo del café, tales como:
profundidad, textura y estructura. Asimismo, las características
químicas, materia orgánica (MO), pH, los elementos químicos como el
fósforo, nitrógeno, calcio, potasio y magnesio; han sufrido variaciones
en la disponibilidad como consecuencia de la producción agrícola. Y en
la actualidad dichos suelos sufren la degradación debido al mal manejo
y las pendientes pronunciadas en las que se cultivan.
La MO contenida en los suelos tiene importancia porque contribuye a la
mejora de la estructura de los suelos, y la capacidad para retener
humedad y nutrientes. El suelo hasta una profundidad de 20 cm debe
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
38 | P á g i n a
contener de 2 a 4 % de MO para lograr un crecimiento y desarrollo
óptimo de la planta como ocurre en Mendoza.
▪ Calidad en taza
Calificación (8), la calidad del grano se mide por las características físicas
y organolépticas (aroma, sabor, cuerpo y acidez) y su consistencia, que
se traducen en mayor puntaje en taza y que representan ser factores
decisivos al momento de realizar las transacciones comerciales.
La caficultura en Rodríguez de Mendoza se realiza bajo sombra y a
altitudes adecuadas para la producción de café y con procesamientos
óptimos se producen cafés con buenos puntajes en taza.
La calificación considerada (8), se debe a que la imagen de nuestro país
en el exterior en cuanto a la producción de cafés especiales, es todavía
limitado, en comparación a otros países como Colombia y Costa Rica.
Cuadro Nº 09: Descripción del café de buena calidad
Factor
competitivo
Calificación Descripción
Calidad en taza 8
Grado 1.- compuesto por granos de café de cosecha
actual, homogéneo, producido en zona de altura de
olor intensamente fresco y color uniforme.
Granulometría: retenido en malla 15 (6 mm) mínimo
50 %, pasante malla 14 (5.60 mm) máximo 5%, y
máximo número de defectos: 15
Prueba de taza: (descripción del sabor) bueno a
excelente calidad de taza, cumpliendo con todo el
requisito específico de sabor, aroma intenso, bueno y
típico, alta acidez, buen cuerpo y sabor con atributos
distintivos. El café debe estar libre de todo insecto vivo
y/o muerto. (NTP 209.027, 2013).
Fuente: Norma Técnica Peruana NTP 209.027 (2013)
Condiciones Sociales
▪ Tecnología en la producción de café
Calificación (5) La tecnología se ha considerado como factor competitivo
porque nuestro país ocupa el segundo lugar en la producción orgánica
de café en el mundo después de México, y la sostenibilidad en la
producción también está relacionado al cuidado de bosques y la
protección del recurso hídrico, con la finalidad de preservar el equilibrio
ecológico.
La tecnología que se maneja en Rodríguez de Mendoza es baja, y se
refleja en los rendimientos promedio (15qq/ha.), en este ítem se han
medido indicadores como la adopción de tecnología, difusión del
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
39 | P á g i n a
conocimiento por parte de los actores involucrados en la cadena
productiva, sin embargo es necesario señalar que las condiciones de pos
cosecha en los últimos años ha mejorado paulatinamente, gracias a
diversos factores como, la producción orgánica, los concursos anuales
de calidad del café, proyectos productivos referentes al rubro café que
ejecutan los gobiernos regionales de zonas cafetaleras del país y otros
factores. La investigación científica relacionada al cultivo de café en el
país es escasa, es necesario generar conocimientos oportunos y
pertinentes que sean transferidas, validadas y adoptadas por los
agricultores.
En Amazonas alrededor del 80% de fincas cafetaleras son conducidas
tradicionalmente (inapropiadas labores culturales) con prácticas de
gestión empresarial deficientes (desconocimiento de costos de
producción). Se carece de una adecuada infraestructura adecuada para
actividades de postcosecha. En las zonas cafetaleras con mayor altitud
la época de lluvias coincide con las labores de beneficio lo que dificulta
en el secado, influyendo en la calidad del grano; asimismo dichas
precipitaciones pluviales deterioran las vías de transporte, elevando los
costos de transporte y deteriorando la calidad del producto.
▪ Vías de comunicación
Calificación (5), Se refiere al acceso desde los centros de producción
hacia los puertos de embarque, para el transporte del café lo cual está
relacionado a los costos de transporte, este aspecto también se incluye
a la cercanía de las regiones cafetaleras y las vías de acceso secundarias
que conectan a las parcelas de café, así como a su estado de
mantenimiento, y que tienen relación directa con el precio del café en
chacra.
Para Rodríguez de Mendoza se considera una calificación de 5 (medio-
bajo) por la distancia hacia los puertos de embarque del norte (Paita) o
hasta Lima, así como por el estado de las trochas carrozables al interior
de la provincia y el tramo departamental San Nicolás – Chachapoyas que
está en estado calamitoso.
▪ Calidad de vida de los caficultores
Calificación (5) Productores de Rodríguez de Mendoza con servicios
básicos como agua, electrificación, acceso a educación y con telefonía
móvil en crecimiento; sin embargo los ingresos per cápita de S/ 540.20
(según PNUD) afectados por la poca diversificación de la actividad
agraria y la presencia cada vez mayor de migrantes sin vivienda ni
terreno.
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▪ Institucionalidad cafetalera
Calificación (4), en Rodríguez de Mendoza, la institucionalidad
cafetalera es débil y tiene una influencia negativa en el desarrollo y
competitividad del sector. En la actualidad de las 6,604 familias
productoras; 3,424 pertenecen a organizaciones asociativas, es decir
que alrededor de 60% están organizados bajo un enfoque asociativo, y
cerca del 40% está al margen de la asociatividad, ello origina un vacío de
representatividad, esto debido a la desconfianza en los modelos
asociativos existentes ya que tienen la percepción de no obtener
beneficio alguno, así como por la pobreza existente en la mayoría de
productores cafetaleros y se ven limitados para invertir en procesos
organizativos.
▪ Desempeño Económico
Calificación (6), Este aspecto se refiere al desempeño económico del
gobierno nacional y la situación económica que atraviesa el país; los
indicadores como el crecimiento económico, ingreso per cápita,
políticas agrarias gubernamentales, preferencia del país para las
inversiones, etc.
Nuestro país a partir del año 2004 tuvo un desempeño económico
positivo logrando escalar posiciones a nivel internacional como país
atractivo para las inversiones. En la actualidad los últimos
acontecimientos políticos influirán negativamente en el desempeño del
gobierno, en términos generales nuestro país tiene una fortaleza
económica cuyo potencial de crecimiento a inicios del año 2017 fue de
alrededor de 4%, aunque no logró hacer alcanzar tal potencial de
crecimiento económico, sin embargo, el Perú cuenta con la confianza de
la inversión extranjera; de acuerdo al BCR, el crecimiento económico del
Perú para el año 2019 fue de 2.5%.
▪ Mercado laboral
Calificación (6); la caficultura en nuestro país demanda gran cantidad de
mano de obra sobre todo para la cosecha, esta demanda de mano de
obra es elevada en comparación con países productores como Brasil,
cuya caficultura es altamente mecanizado, nuestro país debido a la
topografía que presenta los terrenos donde se encuentran establecidas
las plantaciones de café, tiene limitaciones para introducir la
mecanización y de acuerdo a los cálculos de costos de mantenimiento
realizado para una hectárea de café, (rendimiento 15qq/ha); en mano
de obra (labores agrícolas, labores de cosecha y pos cosecha) se invierte
el 63% de costos directos de producción, lo cual indica que la caficultura
peruana presenta fuentes de ofertas laborales que puede aprovecharse
para mejorar la calidad del producto, sin embargo es necesario realizar
la capacitación adecuada y mejorar los rendimientos en taza, y
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consecuentemente mejorar el valor del jornal, creando condiciones de
migración atractivas de mano de obra hacia las zonas cafetaleras.
Análisis de puntos críticos.
En esta sección se presenta los principales problemas priorizados por los
productores y acopiadores. Los siguientes cuadros son productos de 2 talleres
realizados por tipo de productor en los que se identificaron, priorizaron y
analizaron sus problemas, e identificaron sus alternativas de solución.
- Productores
Cuadro Nº 10: Problemas priorizados por eslabón de la cadena y tipo de
productor
ESLABÓN DE
LA CADENA
PRODUCTORES
NO ORGANIZADOS ORGANIZADOS
Producción
- Baja Producción por manejo
deficiente.
- Poca o ninguna asistencia
técnica
- Nivel de producción media por limitado manejo
de producción orgánica.
- Limitada asistencia técnica
Beneficio Infraestructura individual de
beneficio en húmedo inadecuada
Proceso deficiente de beneficio en húmedo
individual limita homogenizar calidad del grano.
Comercialización
Irregularidades en el proceso de
comercialización (acopio, precio,
peso, rendimiento y humedad)
Limitada capacidad de gestión para búsqueda de
otros mercados externos. Insuficientes fondos
para acopio y crédito pre cosecha.
Organización Sin organización
Debilidad institucional de la organización (poco
compromiso y participación solo en época de
cosecha)
Los productores no organizados han priorizados los problemas de bajo nivel
de producción en finca, centrando su preocupación en el volumen;
inadecuada infraestructura de beneficio e irregularidades en el proceso de
comercialización.
Los productores organizados al igual que los no organizados manifiestan los
mismos problemas de bajo nivel de producción, deficiente proceso de
beneficio e irregularidades en el proceso de comercialización así como la
debilidad institucional a causa de la falta de compromiso de los socios y
escaso financiamiento.
- Acopiadores
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Cuadro Nº 11: Problemas y alternativas identificadas por los acopiadores
TIPO DE ACOPIADOR PROBLEMAS PRIORIZADOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Acopiador local de la
empresa o entidad
exportadora
- Fluctuación de precios implica riesgos
de pérdida
- Inadecuada política del sector
cafetalero
Programa de información diaria de
mercados y precios.
Organizarse para incidir en
autoridades para la definición de
políticas de apoyo a la caficultura.
- Limitados conocimientos sobre
calidad del producto.
- Incumplimiento de compromisos de
algunos productores
- Baja calidad de la producción.
- Capacitación sobre calidad del
producto.
- Promover cambio de actitud de
productores
- Promover medidas para mejorar
calidad de café de productores.
- Definición de Puntos críticos en la cadena de valor del café
Si bien los productores cafetaleros de Rodríguez de Mendoza tienen ventajas
comparativas y competitivas para mejorar su posicionamiento en el mercado
de cafés convencionales y especiales, es importante identificar cuáles son los
puntos críticos que explican su situación actual. Con este fin, en el siguiente
se presentan las ineficiencias identificadas en cada eslabón de la cadena de
valor del café.
Cuadro Nº 12: Puntos críticos en la cadena de valor de café en Rodríguez de Mendoza
ESLABON PUNTO
CRITICO CAUSAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Producción
Barrera
cultural
Más del 50% de productores provienen de
la sierra, tienen bajo nivel de escolaridad y
escasa conciencia ambiental
Política de educación
ambiental y desarrollo de
valores
Estancamiento
tecnológico
• Limitados servicios de asistencia
técnica y capacitación.
• Escasa accesibilidad a insumos y
bienes para el manejo técnico del
cultivo.
• Baja inversión productiva.
• Desarrollo de capacidades
para calificación de
promotores locales
• Mejorar la generación,
disponibilidad, acceso y
adopción de tecnologías
agrarias.
• Priorización de la inversión
y flexibilización de
créditos.
Beneficio Estancamiento
tecnológico
• Limitados servicios de asistencia
técnica y capacitación.
• Escasa accesibilidad a bienes para el
adecuado beneficio en húmedo del
producto, principalmente equipos para
el secado.
• Baja inversión productiva
• Mejorar la infraestructura
productiva agraria
• Priorización de la inversión
y flexibilización de
créditos.
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Comercialización
Nivel de
organización
• Solo el 60% de los productores está
organizado, los demás venden el
producto sin control, poniendo en riesgo
la garantía del café especial.
• Bajo nivel de compromiso de los
productores
Promover e incentivar la
asociatividad.
Calidad del
producto
• Deficientes prácticas de manejo pos
cosecha principalmente en el secado.
• Baja inversión en la fase pos cosecha
• Pérdida de calidad del producto por
demora en traslado a centro de
beneficio en húmedo desde fincas sin
acceso carretero.
Asistencia técnica para la
fase de beneficio en húmedo.
Alta
dependencia
de precios del
mercado
internacional
• Limitado posicionamiento del café
especial sin denominación de origen.
• Limitado consumo interno
Gestión de la denominación
de origen.
B. IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS
i. Identificación de bienes públicos
Cuadro Nº 13: Bienes/servicios que se definen como públicos
Bien/servicio
(i)
Existe la necesidad pero
no la demanda e
involucra a muchos
(ii)
Existe la demanda pero no los
incentivos para ser producidos por
los privados
Existen altos
costos de
exclusión
No existe
rivalidad en el
consumo
1) Educación ambiental ✓ ✓ ✓
2) Asistencia técnica productiva ✓ ✓ ✓
3) Asistencia técnica de gestión ✓ ✓ ✓
4) Insumos para producción
(Abonos orgánicos) ✓ X X
5) Bienes para manejo post
cosecha (Secadores solares) ✓ X X
6) Riego ✓ ✓ X
7) Crédito agrario ✓ X X
8) Sanidad agraria ✓ ✓ ✓
9) Investigación agraria ✓ ✓ ✓
10) Vías o caminos vecinales ✓ ✓ ✓
11) Servicios básicos de agua,
desagüe, energía y TICs ✓ ✓ ✓
Del cuadro anterior se concluye que entre los bienes y servicios públicos se
demanda los siguientes:
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- Educación Ambiental. Se considera un servicio público de alta necesidad
en esta zona que tiene un alto índice de deforestación, registrando según
SERFOR una pérdida de hasta 7,183 hectáreas de bosque por año causada
en gran parte por la agricultura migratoria para el cultivo de café y/o
crianza de ganado vacuno; contaminación de ríos por evacuación de
aguas servidas; ocurrencia de incendios forestales cada temporada seca,
etc.
- Asistencia Técnica Productiva. Es necesaria en cantidad y calidad, pues no
hay mayor presencia del estado en el campo y lo poco que llega es
ineficiente debido a la escasa preparación de los técnicos, escasa logística
para la fase demostrativa y dificultades para movilizarse por vías vecinales
en pésimas condiciones. Lo ideal será la formación integral de técnicos
residentes en la misma zona.
La asistencia técnica que proveen los entes privados es generalmente
sesgada hacia los intereses de la misma o la venta de insumos.
- Asistencia técnica de gestión. Necesaria para fortalecer las organizaciones
y desarrollar capacidades para el gerenciamiento de los grupos
organizados o los emprendimientos rurales.
- Riego. Los cultivos que se desarrollan en secano en la provincia de
Rodríguez de Mendoza, se ven favorecidos actualmente por la presencia
de lluvias todo el año que permiten una humedad permanente de la capa
superficial del suelo; sin embargo, si se apunta a la competitividad es de
suma importancia la instalación de sistemas de riego localizado para el
café, que finalmente se traducirá en altos rendimientos por planta.
- Sanidad Agraria; forma parte de la asistencia técnica; sin embargo, la
ineficiencia de los técnicos en campo se relaciona al conocimiento de
labores culturales, pero desconocimiento de síntomas y signos de plagas
y enfermedades para desarrollar un manejo integrado teniendo en cuenta
la condición de productos orgánicos en sistemas agroforestales
sostenibles. Otra necesidad es la existencia de stocks disponibles de
biocidas como Beauveria para el control de broca del café o productos
naturales como los caldos bordelés o sulfocàlcico para prevención de
“roya” y “ojo de pollo”.
- Investigación Agraria. Es de suma importancia en la zona, pues hay una
enorme variabilidad genética en plantas de café por los cruces
espontáneos de variedades introducidas a raíz del problema de roya del
año 2013. La investigación debe abarcar también al uso de la
biotecnología en control de enfermedades, control de malezas,
diversificación de fincas, etc.
- Vías o caminos vecinales. La necesidad es alta, desde la ciudad capital de
provincia que merece una vía pavimentada desde Chachapoyas, ni que
decir de los caseríos alejados de los distritos productores de café como
Omia, Chirimoto y Limabamba. Las pocas vías vecinales se vuelven
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intransitables en épocas de lluvia y se convierten en un factor altamente
negativo para la calidad del producto café
- Servicios Básicos. Indispensables para lograr las certificaciones de cafés
especiales y a la vez sumamente importantes para mejorar la calidad de
vida de los pobladores.
ii. Estimación de la demanda de bienes y servicios públicos
Del análisis anterior, se ha definido los bienes públicos: Servicio de educación
ambiental, asistencia técnica productiva y de gestión (administración y
negocios), sanidad agraria, investigación agraria y vías o caminos vecinales. En
el caso de riego hay una necesidad, pero no la demanda para el cultivo de café
pues las precipitaciones son regulares durante todo el año.
Insumos, hay necesidad y demanda por guano de isla pero en la zona no hay un
distribuidor oficial (PROABONOS), lo cual es aprovechado por particulares
vendiendo otras sustancias envasadas en sacos de guano de isla, que afectan las
cosechas de los productores que ingenuamente y ante una falta de asistencia
técnica adquieren esos productos. Por otro lado, hay necesidad de contar con
biocidas para el control de plagas (Beauveria sp. para control de broca) que no
se encuentra en los mercados locales no regionales.
Bienes para post cosecha, nos refieren una necesidad de secadores solares y
bandejas, pues a pesar de utilizar carpas o cobertores plásticos, estos resultan
insuficientes en épocas altas de cosecha y el uso de mica o agrofilm no garantiza
larga duración. El requerimiento es de materiales más resistentes como
planchas onduladas transparentes o planchas de policarbonato.
Créditos agrarios, existe alta necesidad en épocas de cosecha para el pago de
mano de obra; al no existir o presentarse con intereses muy altos, aprovechan
los intermediarios que distribuyen montos entre 1,500 y 3,000 soles a un interés
de 2 y 3%; lo malo es que a cambio de ello establecen precios de compra en
chacra, demasiado bajos.
Para los bienes y servicios considerados como públicos, se ha establecido la
demanda cuantitativa solo para bienes y se detalla la demanda cualitativa para
los servicios.
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Cuadro Nº 14: Demanda de Bienes y Servicios Públicos de los
PE.
Bien/servicio P.E. Café especial
1) Educación
ambiental
Fundamental para garantizar la producción de café
especial que se ve afectado por: alto % de deforestación
en Amazonas; avance de agricultura migratoria,
ocurrencia de incendios forestales cada año, incremento
de GEI y los daños próximos del calentamiento global.
2) Asistencia
técnica productiva
La asistencia técnica resulta deficiente por aspectos
como: personal inexperto, poca presencia en campo,
inestabilidad de personal, limitada logística para campo y
si es privada prioriza sus metas y productos en contra del
desarrollo integral.
3) Asistencia
técnica de gestión
Se limita a algunas charlas mas no hay acompañamiento
ni formación de líderes en cada zona, se promueven
organizaciones solo para recibir algún tipo de beneficio
social.
4) Insumos para
producción
(Abonos
orgánicos)
GI: 20,012 ha x 5 sacos=100,060 sacos/campaña como
mínimo.
5) Bienes para
post cosecha
(Secadores
solares)
Secadores solares: 40% de 6,604 productores = 2,642
unidades
6) Riego No hay demanda para cultivo de café.
7) Crédito agrario No se considera un bien público.
8) Sanidad agraria Es fundamental el manejo preventivo de plagas y
enfermedades tratándose de un producto orgánico.
Plagas: Broca; enfermedades: ojo de pollo, roya, arañero,
pie negro.
9) Investigación
agraria
Es fundamental la investigación aplicada al campo para el
uso de biocidas: Beauveria bassiana, trichoderma sp,
insectos benéficos,etc. Investigación en nuevas
variedades o clones propios de la zona.
10) Vías o caminos
vecinales
El mal estado de la vía nacional Chachapoyas – Mendoza
encarece los insumos, materiales, equipos y
herramientas. Las vías vecinales afectan el manejo pos
cosecha.
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47 | P á g i n a
2.2.2. IDENTIFICACIÓN DE DEMANDA DE POLÍTICAS PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y LOS
INGRESOS.
Productores con economía de producción familiar
Son productores minifundistas que se caracterizan por producir en predios de menos
de 3 has; en Rodríguez de Mendoza no tienen ningún control del recurso agua para
riego (no existe), el 100% de la actividad agrícola se hace “en secano”; sus sistemas de
producción son diversificados como estrategia para la reducción de vulnerabilidad
frente a los riesgos climáticos, de mercado y otros eventos. Su cartera de producción
está asociada principalmente a sus necesidades alimenticias y está compuesta por
productos básicos, con poca diferenciación en el mercado local, al cual asignan una
parte de ellos.
Sistemas de producción en la provincia de Rodríguez de Mendoza
La provincia de Rodríguez de Mendoza, ubicada al sur este de la Región Amazonas,
comprende áreas de Sierra y Ceja de Selva, siendo esta última la más poblada y en
desarrollo, pues al ser considerada como la región natural más rica del Perú en
biodiversidad, debido sobre todo a su topografía accidentada, sus climas variados y sus
suelos fértiles, atrae a propios y extraños; inversionistas y aventureros;
conservacionistas y depredadores.
Rodríguez de Mendoza, es la provincia más representativa de la región Amazonas en
lo referente a producción de café convencional y de altura, pero a la vez es una de las
provincias con mayor índice de deforestación, producto de la tala indiscriminada de
especies maderables o de la introducción de la ganadería extensiva en suelos no aptos
para dicha actividad.
Esta provincia, con alto porcentaje de población inmigrante proveniente de las zonas
andinas de las regiones Cajamarca (Celendín, Bambamarca, Chota, Cutervo), Piura,
Lambayeque y del interior de la región Amazonas, ha ido cambiando sus sistemas de
producción a consecuencia de la idiosincrasia de los nuevos pobladores. Antiguamente
se producía caña para elaborar aguardiente y chancaca que se vendía en todo el sur
de la región, naranjas, plátanos, yucas, maní, etc. Hoy se produce café y se han
aperturado extensas áreas para convertirlos en pastizales para la crianza extensiva de
ganado vacuno, alimentado con pasturas naturales o pastos introducidos como la
“Brachiaria” que es una planta altamente invasiva. Los pobladores inmigrantes de
origen andino, han desarrollado sistemas de producción e las zonas altas que les
permite obtener maíz amiláceo y frejol de distintas variedades. Aparte de la
producción agraria, las familias acostumbran crianzas familiares de animales menores
como gallinas, cuyes, chanchos, pavos y otros por lo que demandan alimentos como
maíz amarillo duro que lo adquieren en los mercados regionales o lo cultivan en las
partes bajas en asociación con frejol y como una manera de agenciarse de pastos para
el ganado aprovechando los rastrojos.
En este estudio, cuyo objetivo es la caracterización de los sistemas productivos para
identificar la demanda de políticas públicas de inclusión social se han definido los
siguientes:
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48 | P á g i n a
Sistema campesino tradicional, Sistema diversificado de producción y Agricultura de
los colonos.
• Sistema Campesino Tradicional
Actividad practicada desde hace miles de años por los pueblos indígenas, que se
sustenta en la cultura y modos de vida tradicional, orientada de modo preferente
al autoconsumo y en menor medida al mercado.
Este tipo de agricultura es altamente diversificada y orientada principalmente
para el auto consumo; sin embargo, por sus relaciones con el mercado, este tipo
de agricultura está en permanente mutación y ya es difícil encontrarla en su
versión más pura. La agricultura campesina es practicada sobre todo por los
agricultores más pobres de la región, en las laderas de las montañas, en
condiciones de secano, sin el uso de maquinaria agrícola ni de tecnología
moderna. Las cosmovisiones indígenas, plantean no solo la existencia de una
diversidad de mundos, cada uno con sus propias topografías, habitantes y leyes,
sino la existencia de una diversidad de esferas al interior del mundo en que
vivimos. Aplicadas a la agricultura, estas cosmovisiones se traducen en una fuerte
diversificación productiva, con pequeñas áreas de trabajo, aparentemente
desordenadas en el espacio convencional, pero articuladas a las fases lunares y a
las leyendas o mitos, con un manejo propio de las semillas y la práctica de valores
referidos al respeto y reciprocidad con todos los seres de la naturaleza. A esta
“filosofía” productiva le debemos el mantenimiento y conservación del
germoplasma nativo de especies anuales, bianuales, plantas medicinales, frutales
y especies maderables.
Esta forma de sistema productivo campesino permanente se halla asociada a la
crianza de la diversidad agrícola de las chacras. La productividad agrícola no está
en función de la extensión del predio, sino de su variabilidad, estableciéndose una
relación inversa entre el tamaño del predio y su productividad.
Estas parcelas (chacras) permiten reemplazar cada cierto tiempo a los antiguos
árboles, los cuales se combinan con cultivos anuales y bianuales, frutales y el
manejo del rebrote de especies forestales, con prácticas constantes y ancestrales
de rotación de campos (Arévalo, 1999). Si bien este tipo de agricultura se presenta
como ideal para la conservación de los recursos naturales, en términos
económicos ya resulta insuficiente para satisfacer todas las necesidades de una
familia. Los campesinos tradicionales pueden no usar insumos externos para la
chacra, pero para su vida cotidiana adquieren cada vez más insumos provenientes
de la ciudad y esos se compran con dinero. Progresivamente, los intercambios con
la ciudad van teniendo un impacto en los sistemas productivos y la lógica del
mercado orienta muchas de las siembras. Por ejemplo, en la actualidad, la
siembra del maíz responde más a una estrategia de monetizar la fuerza de trabajo
que al auto-consumo.
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49 | P á g i n a
• Sistema Diversificado de Producción
Es el sistema que hasta cierto punto ha distorsionado la agricultura campesina
tradicional. A partir de la década del 50 del siglo pasado; en el valle del
Guayabamba se instalaron fincas de café típico y parcelas caña de azúcar en las
partes semiplanas, pero mantienen los árboles frutales de naranja o guayaba, así
como el plátano en las pendientes mínimas; diversifican la producción con la
conservación ancestral de los cultivos de yuca, maní y frejol asociado a maíz
amiláceo, pero los requerimientos del mercado se van acrecentando y en
respuesta introducen nuevas variedades de maíz (amarillo duro o “Cachín”), frejol
“Bayo” y café “Caturra”. A diferencia de la agricultura campesina tradicional, este
sistema que introduce variedades “mejoradas” también trae plagas como la
mosca de la fruta que afecta principalmente a la guayaba y naranja cuya
producción tradicional prácticamente ha desaparecido. Este nuevo tipo de
sistema productivo produce la ruptura en la relación armónica entre el hombre y
la naturaleza: el bosque pierde su imagen sagrada y ha sido destruido.
• La agricultura campesina de los colonos
Los colonos (inmigrantes provenientes principalmente de la sierra) se instalan en
las partes más altas de las laderas en zonas boscosas aun no habitadas ni
explotadas. Comienzan siempre por talar el bosque para, luego, sembrar café
asociado con árboles para sombra o establecer pasturas. Los colonos
provenientes de las zonas andinas se sedentarizan rápidamente, no solo porque
establecen cultivos permanentes, sino también por la tradición agrícola andina.
Esta modalidad de agricultura es cercana a la propuesta campesina tradicional, en
el sentido que diversifican los cultivos, producen para el autoconsumo y utilizan
muchos insumos internos. Pero su visión está fuertemente integrada al mercado
y a la lógica de acumulación y capitalización y menos a una cosmovisión como la
de los agricultores nativos.
En términos agronómicos, la instalación del café bajo sombra tiende a crear
sistemas agroforestales, al principio incipientes. Pero las últimas tendencias
apuntan hacia una mayor diversificación de las sombras con especies maderables
nativas, en gran parte incentivada por los procesos de certificación, y hacia el
manejo de los bosques adyacentes. Se calcula que en Rodríguez de Mendoza
existen unas 8,000 Ha. de café instaladas principalmente por colonos andinos en
las laderas de la ceja de selva. Además, la instalación del café bajo sombra con
certificación orgánica se ha expandido ampliamente posicionando al Perú como
el segundo país exportador de café orgánico bajo sombra. La provincia de
Rodríguez de Mendoza ha seguido esa tendencia y se ubica como la mejor zona
productora de café en la región Amazonas. Como en el resto del Perú, el café de
Rodríguez de Mendoza es producido sobre todo por colonos andinos.
La segunda práctica de los colonos, la instalación de pasturas en alturas es
altamente depredadora para el bosque y tiene como consecuencia que bajen los
caudales de las fuentes de agua. En la actualidad, eso crea conflictos entre los
diferentes pueblos asentados en las alturas de las montañas. Generalmente, se
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50 | P á g i n a
trata de una ganadería extensiva, sin un manejo adecuado de pastos y de
sombras, que termina por compactar los suelos y desertificar la selva.
La asociación de cultivos Maíz-frejol y el rol como Productos Estratégicos (PE) dentro
de los sistemas de producción
El diagnóstico productivo de la provincia de Rodríguez de Mendoza, indica que las
mayores áreas de cultivos son el café con 20,012 hectáreas, los pastos para crianza de
ganado vacuno con 19,380 hectáreas y muy lejos el cultivo de frejol con 1,498
hectáreas. Aparte se tienen cultivos de maíz amiláceo (918 hectáreas) y maíz amarillo
duro (1,116 hectáreas). A raíz de esto y en la necesidad de definir los sistemas
productivos para identificar las políticas de inclusión social (mejorar la producción y
los ingresos) se han realizado talleres participativos y reuniones con productores
locales en los distritos de Omia y Limabamba; donde se ha obtenido información sobre
las asociaciones de cultivos que se practican en la provincia. Aparte de la asociación
del café con plátano como sombra temporal o con árboles de porte alto, hay una
asociación muy importante e interesante de maíz con frejol en la cual se obtienen
múltiples beneficios.
En la asociación de maíz y frijol, ambas se benefician mutuamente; la similitud de
condiciones de desarrollo, tiempo de siembra y cosecha hace que sean cultivables en
asociación. Tanto el maíz como los frijoles requieren de tierra fértil y bien drenada,
que haya sido trabajada a 15 centímetros debajo de la superficie. Ambos demandan
alta incidencia solar y pH de aproximadamente 6.0
Algunas condiciones favorables en el cultivo de maíz y frijol es que, las plantas de frijol
fijan nitrógeno atmosférico en el suelo que el maíz necesita alta y puede utilizar para
su desarrollo, puesto que las plantas de frijol no demandan utilizar el nitrógeno que
fijan. Los frijoles trepadores se benefician del maíz, ya que pueden torcer los tallos y
los utilizan como apoyo para su óptimo crecimiento, así alcanzan con mayor eficiencia
la radiación solar (Fernández, 1990).
La biomasa de las malezas se reduce mediante el aumento de la densidad y diversidad
de los cultivos (Khan, 2014).
Pero no solo es la interdependencia por los beneficios productivos de los cultivos, sino
que la asociación del maíz y frejol, genera un ahorro de jornales en la preparación del
suelo y las prácticas de manejo, haciendo rentable esta práctica ancestral. Hay quienes
afirman que el costo de producción del maíz como monocultivo ocasionaría pérdidas
sino se asocia al frejol y que el valor de la producción de este último es la ganancia
neta de este sistema productivo.
En tal sentido, se concluye que dentro del sistema tradicional de producción es
fundamental la promoción de la asociación maíz-frejol como una alternativa rentable
y sustentable para el medio ambiente pudiendo constituirse también, en un
componente importante de los sistemas de producción agroforestales.
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51 | P á g i n a
Limitaciones para el desarrollo de la agricultura familiar.
Las limitaciones para el desarrollo de la agricultura en Rodríguez de Mendoza son
múltiples; con el apoyo de agricultores de diversos distritos y el apoyo de
representantes de varias organizaciones e instituciones, se han definido las siguientes:
• Barrera cultural, manifiesta en el bajo nivel de escolaridad pues solo el 45% de la
población tiene educación primaria y solo un 25% siguió estudios secundarios. De
esto se aprovechan falsos líderes que imponen estilos de vida sin respeto alguno
por la protección de los recursos naturales y/o las practicas ancestrales de
convivencia con el medio ambiente.
• Actividad extractiva, los inmigrantes en su mayoría llegan a esta zona para
extraer madera y “hacerse ricos”, no para dedicarse a la agricultura; inicialmente
venden madera y con esos ingresos adquieren sus alimentos, ropa u otros
artículos básicos; cuando destruyen el bosque, utilizan esas áreas para la crianza
de ganado criollo o sembrar café en las “purmas”. Los de mayor poder económico
compran nuevas tierras para repetir el “ciclo” de la deforestación.
• Aislamiento territorial, Es el caso del distrito de Vista Alegre que no está
interconectado por carretera a la capital de provincia, al igual que varios centros
poblados de los distritos de Omia y Chirimoto. En estos sitios se siembra para
subsistir.
• Aislamiento en telecomunicaciones, Los distritos de Santa Rosa, Milpuc, Totora,
Limabamba, Chirimoto no tienen acceso a servicios de internet al igual que la
mayoría de caserios del distrito de Omia. Los distritos de Mariscal Benavides,
Longar, Cochamal, Huambo tienen señal débil de internet pues la captan de la
ciudad capital (San Nicolás). A nivel provincial y área rural solo un 0.55% tiene
acceso a internet.
• Bajo nivel de inversión, Los pocos recursos que obtienen los productores lo
priorizan para el cultivo de café orgánico, en otros cultivos la inversión es muy
baja (solo mano de obra) pues su nivel es de auto subsistencia. Según el PNUD, el
ingreso per cápita de esta provincia es de 540.20 soles.
• Bajo nivel tecnológico, el 100% de la agricultura en Rodríguez de Mendoza es “de
secano”; a excepción de hortalizas, no hay costumbre de comprar semillas
garantizadas (siempre se usa los residuos del año anterior), se confía en la
fertilidad natural del suelo por lo que el uso de abonos es mínimo. No hay manejo
de plagas por eso se están perdiendo productos como guayabas y naranjas.
• Limitada asistencia técnica. Al considerar a Rodríguez de Mendoza como una
zona productora de café orgánico, la poca asistencia que brindan los entes
públicos (Agencia Agraria) o privados (cooperativa o empresa privada) son
específicos para el manejo del café.
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52 | P á g i n a
2.2.3. ESTIMACIÓN DE BRECHAS DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DEL
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR IB
1 PORCENTAJE DE PREDIOS RURALES QUE NO CUENTAN CON TÍTULO DE PROPIEDAD REGISTRADO
45.00
2 PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS SIN SERVICIO DE ASISTENCIA TÈCNICA
88.00
3 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÌCOLA SIN RIEGO 98.00
4 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÌCOLA SIN TECNIFICACIÒN 87.00
6 PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS QUE BRINDAN SERVICIOS ECOSISTÈMICOS QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÒN
100.00
7 PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE COMUNIDADES CON POTENCIAL PARA EL APOYO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
92.00
8 PORCENTAJE DE LA RED VIAL VECINAL NO PAVIMENTADA CON INADECUADOS NIVELES DE SERVICIO
98.00
9 PORCENTAJE DE PRODUCTORES QUE NO PERTENECEN A NINGUNA ORGANIZACION
40.00
Fuente: MEF Portal del PMI - 2020
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53 | P á g i n a
2.3. ANÁLISIS DE CAPACIDADES DEL GL PARA LA PROMOCIÓN DEL
El Gobierno Local Provincial de Rodríguez de Mendoza, según opinión de particulares, viene
cumpliendo una gestión aceptable si se considera las medidas adoptadas acertadas para el
control de la pandemia COVID-19 (Solo un 1.57% del total regional de casos positivos) y la
ejecución de la carpeta asfáltica del anillo vial que une los distritos de Mariscal Benavides,
Longar, Cochamal, Huambo y San Nicolás; sin embargo, hay preocupación en la población -
a la que se tuvo acceso - por el actual estado de la vía nacional Chachapoyas – Rodríguez
de Mendoza que dificulta el tránsito de personas y encarece los artículos de primera
necesidad, materiales de construcción, combustibles e insumos para la actividad agraria.
Asimismo, hay un clamor permanente por las actividades que consideran postergadas
como la actividad turística y la interconexión vial hacia la selva ya sea por el distrito de Vista
Alegre o por el sur de la provincia de Omia.
Una debilidad que afecta considerablemente la gestión es el cambio permanente de
funcionarios, creando inestabilidad en las acciones de gobierno que retrasan los
procedimientos y gestión para obtener mejores resultados.
2.3.1. Análisis de las fortalezas y debilidades de la gestión DEL
Ubicación de la Gerencia DEL.
La Gerencia de Desarrollo Económico, es un órgano de línea de segundo nivel de la
Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza, encargada y responsable de
planificar, coordinar, formular, aprobar, ejecutar y controlar las acciones de
fomento y promoción de las actividades económicas de la provincia. Se Rige por la
Ley Nº 29408; Ley General de Turismo, Ley Nº 28015; Ley de Promoción y
Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, y la Ley Nº 29337; Ley que establece
disposiciones para apoyar la Competitividad Productiva y Resolución de Contraloría
Nº 072-98-CG - Aprueba Normas – Técnicas de Control para el Sector Público.
Funciones de la Gerencia DEL
Las funciones asignadas a la Gerencia de Desarrollo Económico según el
Reglamento de Organización y Funciones aprobado con la Ordenanza Municipal Nº
015-2020-MPRM/A de fecha 13.08.2020.
1. Planificar, promover, organizar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones
dirigidas al Desarrollo Económico en la jurisdicción.
2. Proponer a la Gerencia Municipal la celebración de convenios de cooperación
local y nacional y convenios interinstitucionales en asuntos de su competencia.
3. Proponer las políticas y estrategias vinculadas con la promoción del desarrollo
económico, promoción de micro y pequeñas empresas y fomentar las
inversiones tanto públicas como privadas.
4. Supervisar y coadyuvar en la elaboración del Plan de Desarrollo Económico de
la provincia en coordinación con la sociedad civil; concertando con el sector
privado la orientación de la inversión pública necesaria para la promoción de
la inversión privada.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
54 | P á g i n a
5. Proponer la actualización y/o modificación del Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, en el marco de su competencia.
6. Supervisar las actividades vinculadas con el desarrollo económico,
empresarial, productivo y comercial.
7. Coordinar, dirigir, promover, identificar y ejecutar cadenas productivas dentro
de los lineamientos de PROCOMPITE.
8. Emitir resoluciones administrativas de acuerdo a sus competencias.
9. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos que
interpongan los recurrentes respecto a las resoluciones expedidas.
10. Proponer planes, programas, proyectos relacionados a la constitución,
normalización y capacitación de unidades productivas que puedan desarrollar
actividades y obras en materia agropecuaria, agroindustrial, industrial y
artesanal
11. Participar en los operativos interinstitucional que se convoque con la finalidad
de detectar irregularidades en coordinación con órganos y unidades orgánicas
de la municipalidad y otras instituciones como Policía Nacional y Ministerio
Publico.
12. Coordinar, dirigir, promover, identificar mayor competitividad a los sectores
económicos que sobresalgan en la provincia de Rodríguez de Mendoza
13. Coordinar, dirigir, promover, identificar actividades que conduzcan a mejorar
el servicio en los mercados de conformidad con la modernidad y la
competencia
14. Crear un clima favorable para la inversión empresarial y económica en la
provincia fomentando polos de desarrollo.
15. Coordinar, dirigir, promover, identificar y fomentar la capacidad
emprendedora de la población y de sus potencialidades naturales y turísticas.
16. Impulsar la actividad agropecuaria, turística, comercial y artesanal; con un
enfoque de desarrollo sostenible, dinamizando la economía local.
17. Proponer a los residentes y personal de los proyectos de inversión pública y
mantenimientos de proyectos con perfiles establecidos en el expediente
técnico precisando la fecha de inicio y conclusión del contrato, para el cual
deben contar con la afectación presupuestal, meta o secuencia funcional.
18. Formular los estudios de pre inversión, declarar la viabilidad y evaluar los
proyectos en materia de su competencia, aplicando los contenidos, las
metodologías y los parámetros de formulación, aprobados por la DGPMI o por
los Sectores, según corresponda.
19. Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto de
inversión, sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha técnica o estudios de pre inversión, según sea el caso.
20. Revisar y dar la conformidad al residente de proyecto, que con el aval del
supervisor presenta el expediente técnico de ampliación debidamente
sustentado cuando sea necesario para su aprobación mediante acto
administrativo
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55 | P á g i n a
21. Controlar los compromisos presupuestales, ejecución financiera, avance físico
y la gestión administrativa y documentaría de los proyectos y mantenimientos,
en estricto cumplimiento y aplicación de los respectivos expedientes técnicos
22. Programar, organizar, coordinar, dirigir y controlar las actividades, las acciones
de obras y mantenimiento por encargo y contratos con proveedores.
23. Controlar el cumplimiento de la Ley de seguridad y salud en el trabajo, la
norma de INFOBRAS, la Ley de bienes e insumos fiscalizados por la SUNAT y la
Resolución de Contraloría que regula la ejecución de obras por administración
directa.
24. Cumplir con los objetivos estratégicos y acciones estratégicas del Plan
Estratégico Institucional - PEI vigente de la entidad.
25. Ser responsable por la ejecución física y financiera del proyecto de inversión y
de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, sea que lo realice directa o indirectamente conforme con la
normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. En el caso
de proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público –
privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecución se establecen en
los contratos respectivos.
26. Mantener actualizada la información de la ejecución de inversiones en el
Banco de Inversiones durante la fase de ejecución, en concordancia con la
ficha técnica o el estudio de pre inversión, para el caso de proyectos de
inversión, y con el PMI respectivo.
27. Coordinar, supervisar la formulación del Plan Operativo Institucional, cuadro
de necesidades y evaluar trimestralmente, las acciones del Plan Operativo
Institucional correspondiente a su Gerencia
28. Coordinar, supervisar la formulación de la memoria anual correspondiente a
su gerencia, de acuerdo a la normatividad vigente.
29. Elaborar en lo que le corresponde la información para rendición de cuentas del
titular a la Contraloría General de la República de acuerdo a normatividad
vigente.
30. Proponer Directivas Internas de acuerdo a su competencia.
31. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia Municipal y las que
están establecidas en las normas legales vigentes.
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56 | P á g i n a
2.3.2. Acciones y proyectos ejecutados en los últimos 05 años
Cuadro Nº 15: PROYECTOS EJECUTADOS POR LA MPRM EN EL PERIODO 2016 - 2020
CODIGO
INFOBRAS NOMBRE DE LA OBRA
MONTO DE
APROBACION
EXP.TEC. (S/)
FECHA DE
INICIO
AVANCE
FISICO ESTADO
106002
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE E INSTALACION DE LA
DISPOSICIÒN SANITARIA DE EXCRETAS EN
LA LOCALIDAD DE ALIZO, DISTRITO DE OMIA,
PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE MENDOZA,
REGION AMAZONAS.
4’375,495.00 13/08/2019 57.9 Paralizada
73235
EJECUCIÒN DE LA OBRA: MEJORAMIENTO
DE LA CARRETERA VECINAL
MULTIDISTRITAL SAN NICOLÁS, MARISCAL
BENAVIDES, LONGAR, COCHAMAL, HUAMBO
Y SAN NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ
DE MENDOZA – AMAZONAS.
18’115,440.75 01/08/2018 71.79 Paralizada
59369
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE E INSTALACIÒN DE LA
DISPOSICIÒN DE EXCRETAS EN LAS
LOCALIDADES DE PUMAMARCA, EL
PORVENIR, LA FLORIDA, DISTRITO DE OMIA,
PROVINCIA DE RODRÌGUEZ DE MENDOZA –
REGIÒN AMAZONAS.
4’482,230.91 15/11/2016 96.56 Finalizada
60388
SUPERVISION DE LA OBRA: CONTRATACIÒN
DE LA EJECUCIÒN DE LA OBRA: CREACIÒN
DE PISTAS Y VEREDAS EN LA AVENIDA SAN
JUAN PARDO DE MIGUEL, DISTRITO DE SAN
NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE
MENDOZA - AMAZONAS
179,773.00 25/11/2016 100 Finalizada
57984
PISTAS Y VEREDAS EN LA AVENIDA JUAN
PARDO DE MIGUEL - DISTRITO DE SAN
NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRIGUEZ DE
MENDOZA - AMAZONAS
4’712,276.19 25/10/2016 100 Finalizada
56696
INSTALACION DE ELECTRIFICACIÒN RURAL
DEL SECTOR QUEBRADA SECA, CASERÍO
NUEVO CHIRIMOTO, DISTRITO DE OMIA,
RODRIGUEZ DE MENDOZA - AMAZONAS
89,650.72 25/10/2016 100 Finalizada
56124
CREACIÓN DE PISTAS Y VEREDAS DE LOS
BARRIOS DE ONCHIC Y CARAPUNGO –
SALDO DE OBRA, DISTRITO DE SAN
NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE
MENDOZA, AMAZONAS
867,813.38 27/06/2016 89.94 Finalizada
52006
CREACION Y MEJORAMIENTO DE LA
TRANSITABILIDAD VIAL DE LA AVENIDA
COLONIAL TRAMO I, SAN NICOLÁS.
MARISCAL BENAVIDES, DISTRITO DE SAN
NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ DE
MENDOZA – REGION AMAZONAS
1’709,324.66
17/06/2016 88.62 Finalizada
50994
EJECUCIÒN DE LA OBRA: CREACIÒN,
RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS
PISTAS Y VEREDAS DE LOS JIRONES:
AMAZONAS CUADRAS 2 Y 3; BLAS VALERA
CUADRAS 1 Y 3; MATIAZA RIMACHI CUADRA 4
Y HUAYABAMBA CUADRA 4 DEL DISTRITO DE
SAN NICOLÀS, PROVINCIA DE RODRÌGUEZ
DE MENDOZA, REGIÒN AMAZONAS.
1’259,081.44 16/05/2016 100 Finalizada
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57 | P á g i n a
OTRAS ACCIONES REALIZADAS DIRECTAMENTE POR LA GERENCIA DE
DESARROLLO ECONÓMICO
• Mejoramiento de la Infraestructura del mercado de abastos “San Nicolás –
2019”
• Programa de Mejoramiento Genético Vacuno 2019
• Mejoramiento de las instalaciones del Matadero Municipal 2019
• Convenio con Agro Rural para la obtención de guano de islas 2019
• Convenio con la DRAA-A para la posta de inseminación 2019
• Convenio con INIA, para la obtención de pajuelas de semen 2019
• Evento de la FERAGRO 2019 – Feria Agroindustrial y Ganadera.
2.3.3. Asignación presupuestal de los últimos 05 años
Concepto Monto S/
Gestión Administrativa 25,552.56
Familias saludables 4,190.00
Mejoramiento del Camal Municipal 9,010.00
Instalación del Sistema de Radio y Televisión Municipal 24,750.00
Infraestructura deportiva y recreativa 4,000.00
Acondicionamiento del mercado de abastos 9,000.00
Saneamiento rural 82,861.22
Control y erradicación de plagas priorizadas 17,456.00
Prevención, control y erradicación de enfermedades en los
animales 40,833.19
Manejo de Residuos Solidos 176,527.18
TOTAL 394,180.15
2.3.4. Instrumentos técnicos para la gestión DEL
La Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad Provincial de
Rodríguez de Mendoza, cuenta con los siguientes documentos de gestión:
• Plan de Desarrollo Concertado Local 2010 – 2021;
Es un documento obsoleto que data del año 2010; fue elaborado por la Mesa
de Concertación de Lucha contra la Pobreza y lamentablemente no ha sido
actualizado; en consecuencia, la GDEL no lo tiene como documento base. Para
la elaboración del presente documento PDEL se ha recurrido al Plan de
Desarrollo Concertado Regional Actualizado al 2021; elaborado en el periodo
2014-2019 por el Gobierno Regional con el apoyo de la Cooperación Alemana
en el Perú GIZ.
• Reglamento de Organización y Funciones 2020.
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58 | P á g i n a
Este documento de gestión ha sido elaborado en el mes de agosto del 2020 y
es utilizado por todas las gerencias y unidades de la Municipalidad Provincial
de Rodríguez de Mendoza.
• POA 2020
El Plan Operativo Anual 2020 de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de
Mendoza, es el documento que norma y ordena las acciones realizadas y por
realizar en el presente año 2020; ha sido complementado con ordenanzas
elaboradas para hacer frente a las contingencias que ocasionó la pandemia
del Coronavirus:
Ordenanza N° 008-MPRM/A
Ordenanza N° 012-MPRM/A
• Expediente Técnico del Proyecto “MEJORAMIENTO GENÉTICO DE LA
GANADERÍA VACUNA EN LA LOCALIDAD DE MENDOZA DEL DISTRITO DE SAN
NICOLÁS – PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – DEPARTAMENTO DE
AMAZONAS”.
Documento que norma la intervención de la sub gerencia de la producción
para la ejecución del proyecto de mejoramiento genético de ganado vacuno.
2.3.5. Recursos Humanos de la Gerencia de Desarrollo Económico para el cumplimiento
de sus funciones.
• Gerente de Desarrollo Económico
• Ing. Zootecnista encargado del Proyecto de mejoramiento genético
• Asistente de Gerencia
• Médico Veterinario, encargado del control en el camal municipal
• 02 asistentes para el servicio en el camal municipal
• 02 personas para limpieza en los mercados.
2.3.6. Logística de la GDEL: ambiente, equipos, materiales.
• Una (01) oficina de 24 m2
• Una (01) Laptop
• Una (01) Impresora
• Tres (03) escritorios
• (02) armarios
2.3.7. Normas que regulan la función de Desarrollo Económico Local (DEL), en qué
medida se han implementado y que vacíos normativos existen para facilitar la
promoción DEL
• Constitución Política del Perú
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59 | P á g i n a
La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 194º que Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. De igual manera, el Artículo 188º señala que La
descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país, y el Artículo 189º donde
se precisa que El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.
Así mismo, en el Artículo 195, señala que Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo.
• Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
Establece en el Artículo IV se señala que Los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales
y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción
En el Articulo VI, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, se
señala que, Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local,
con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo
económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Así mismo, en el Artículo X, PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL, señala
que, los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La
promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y
asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de
facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de
su población.
Asimismo, establece en su Artículo 36°, que los gobiernos locales promueven
el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia social.
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60 | P á g i n a
III. LA RUTA ESTRATÉGICA DEL
Antes de iniciar el proceso de articulación entre los objetivos, lineamientos de la estrategia
DEL y el Plan de Desarrollo Concertado Local de la Provincia de Rodríguez de Mendoza, es
bueno precisar que éste data del año 2010 y hasta la fecha no se ha actualizado; sin
embargo en reunión conjunta con el equipo técnico del GL se acordó tomar para como
punto de inicio, el Eje Estratégico de Desarrollo Económico Productivo y actualizar los
objetivos estratégicos para facilitar la articulación con los lineamientos de la estrategia DEL.
El Eje estratégico de Desarrollo Económico del PDCL establece lo siguiente:
Objetivo
Estratégico
Objetivos
Específicos Estrategias
Desarrollar
capacidades y
dotar de
infraestructura
económica y
productiva a fin de
mejorar las
actuales
condiciones de vida
y generar
oportunidades para
el desarrollo
Gestionar los
recursos naturales
y la diversidad
biológica de
competencia del
sector agrario en
forma sostenible.
Gestionar el uso eficiente del recurso
hídrico para fines agrarios.
Impulsar la conservación de suelos y
recuperación de suelos agrarios
degradados.
Fortalecer el manejo sostenible de los
recursos forestales.
Revalorar prácticas agrarias y
conocimientos ancestrales.
Mejorar la gestión del riesgo de desastres
ante eventos adversos.
Incrementar la
productividad
agraria y la
inserción
competitiva a los
mercados
nacionales e
internacionales.
Mejorar la calidad de los servicios del
sector agrario, dirigido a los productores
Mejorar la infraestructura productiva
agraria y de riego.
Mejorar la generación, disponibilidad,
acceso y adopción de tecnologías agrarias.
Fortalecer el sistema de sanidad agraria e
inocuidad agroalimentaria.
Promover programas de capacitación en
Agroindustria
Ampliar la cobertura y el acceso a los
servicios financieros para el productor
agrario.
Impulsar la reconversión y diversificación
productiva de cultivos y crianzas,
manteniendo la agro biodiversidad
Promover el saneamiento físico legal y la
formalización de la propiedad Agraria.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
61 | P á g i n a
Del mismo y entendiendo la necesidad de articular el aspecto productivo con la gestión de
recursos naturales para aspirar el desarrollo sustentable se han establecido los objetivos y
lineamientos de la estrategia DEL.
3.1. Los Objetivos y lineamientos de la estrategia DEL
El Plan DEL como instrumento de planificación en el mediano plazo (2021-2025) de
la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad Provincial de
Rodríguez de Mendoza, tiene directa relación con el eje estratégico de Desarrollo
Económico del PDCL y el Objetivo Estratégico se ha actualizado para contribuir a la
elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional
(POI).
Gráfico 04: Vinculación de objetivos estratégicos
a. Objetivo General
Desarrollar capacidades, infraestructura productiva y tecnologías innovadoras
para lograr la competitividad productiva y comercial, mejorando las actuales
condiciones de vida de la población y la sostenibilidad ambiental.
b. Lineamientos
Desarrollo Sustentable del Territorio
Este tipo de desarrollo satisface las necesidades actuales de todos los
habitantes del territorio, sin comprometer los recursos del futuro.
Innovación Tecnológica para la productividad
Adaptación de tecnologías exitosas en otros lugares con condiciones similares,
en pos de modernizar los sistemas productivos y de transformación.
Priorización de Productos Estratégicos Competitivos
Promocionar los productos con ventajas comparativas y competitivas del
territorio que garanticen rentabilidad con la tecnología adaptativa moderna y
satisfagan la tendencia del mercado.
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
LOCAL
VIGENTE
PLAN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
LOCAL
2021 - 2025
PLAN
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2021 - 2023
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
2021
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62 | P á g i n a
Calidad para la competitividad
Posicionar el producto local en los mercados externos por su calidad y
desarrollar una marca territorial para que sean reconocidos en cualquier
mercado del mundo.
Inversión focalizada en el sector económico estratégico más importante
De acuerdo al análisis del PBI provincial, el Sector Económico Estratégico más
importante es la Agricultura, Ganadería y Silvicultura, por tanto, la estrategia
DEL focalizará la inversión en este sector.
Concertación con otros sectores económicos para crear sinergias
Es un lineamiento importante en la coyuntura post pandemia, pues se
considera que la inversión debe ser priorizada y optimizada en pro de
resultados que contribuyan a la recuperación económica.
3.2. Definición de los objetivos y acciones estratégicas
Objetivo Estratégico 1 (OE 1)
Desarrollar las capacidades de la población para la gestión sostenible de los
recursos naturales.
Objetivo Estratégico 2 (OE 2)
Gestionar infraestructura productiva para mejorar las condiciones de productividad
y competitividad de los productos estratégicos para mejorar ingresos y condiciones
de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.
Objetivo Estratégico 3 (OE 3)
Fortalecer las capacidades para adaptar e innovar tecnologías que mejoren la
productividad y competitividad de los productores con economías de producción
comercial tradicional.
Objetivo Estratégico 4 (OE 4)
Fortalecer las capacidades para adecuar tecnologías innovadoras de agricultura
diversificada sustentable que mejore los ingresos de los productores con economía
de producción familiar.
Objetivo Estratégico 5 (OE 5)
Desarrollar estrategias de gestión comercial y asociatividad para posicionar los
productos estratégicos en mercados nacionales e internacionales.
Objetivo Estratégico 6 (OE 6)
Fortalecer las capacidades de gestión para la promoción DEL de la Gerencia de
Desarrollo Económico del Gobierno Local de Rodríguez de Mendoza.
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63 | P á g i n a
Acciones estratégicas
Definición e identificación de acciones estratégicas (AE)
OE 1.0 Desarrollar las capacidades de la población para la gestión sostenible de los
recursos naturales.
AE 1.1. Promover un acuerdo multisectorial para mejorar la gestión ambiental en la
provincia de Rodríguez de Mendoza.
AE 1.2. Promover la Educación Ambiental en niveles básicos y poblaciones de baja
escolaridad de la provincia de Rodríguez de Mendoza.
AE 1.3. Involucrar a las rondas campesinas en la estrategia de conservación de recursos
naturales.
AE 1.4. Mejorar la metodología de información sobre los efectos futuros del cambio
climático.
AE 1.5. Impulsar la conservación de suelos y recuperación de suelos agrarios degradados
OE 2.0
Gestionar infraestructura productiva para mejorar las condiciones de
productividad y competitividad de los productos estratégicos para mejorar
ingresos y condiciones de vida de la población de Rodríguez de Mendoza.
AE 2.1.
Gestionar el mejoramiento de las carreteras vecinales hacia las zonas
productoras de café especial en fincas nuevas altamente productivas de la
provincia de Rodríguez de Mendoza.
AE 2.2. Promover la implementación de secadores solares comunitarios para el producto
estratégico café especial.
AE 2.3.
Implementar módulos demostrativos de cosecha de agua y riego por goteo para
la producción orgánica diversificada en parcelas de productores con economías
de producción comercial tradicional y producción familiar.
AE 2.4.
Gestionar el mejoramiento de servicios básicos y de telecomunicaciones para
contribuir a mejorar el nivel de vida de los productores y los procesos de
certificación del café especial.
OE 3.0
Fortalecer las capacidades para adaptar e innovar tecnologías que mejoren la
productividad y competitividad del café especial de los productores con
economías de producción comercial tradicional.
AE 3.1. Promover una metodología de asistencia técnica validada para desarrollar las capacidades de los productores con economías de producción comercial tradicional.
AE 3.2.
Promover convenios con entidades públicas para facilitar el abastecimiento de insumos para el producto estratégico café orgánico: semillas certificadas de café, abonos orgánicos, biocidas y agroquímicos permitidos por los programas de certificación de café especial.
AE 3.3. Incentivar a las municipalidades distritales para la instalación de viveros de
plantones forestales y café, garantizando la pureza varietal de la semilla.
AE 3.4. Promover la instalación de tecnologías modernas de riego presurizado por goteo
en fincas con disponibilidad de agua y superficies de moderada pendiente.
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64 | P á g i n a
OE 4.0
Fortalecer las capacidades para adecuar tecnologías innovadoras de agricultura
diversificada sustentable que mejore los ingresos de los productores con
economía de producción familiar.
AE 4.1. Facilitar asistencia técnica y extensión rural participativa para el manejo adecuado de sistemas agroforestales sustentables de los productores con economía de producción familiar.
AE 4.2. Promover las Buenas Prácticas Agrarias, basadas en conocimientos ancestrales para la conservación de suelos, cosecha de agua, arreglos agroforestales, abonamiento natural, control biológico de plagas y enfermedades.
AE 4.3.
Promover la innovación tecnológica en los sistemas agroforestales familiares con la provisión de semillas garantizadas, plantones de café, maíz y frejol resistentes a plagas y enfermedades, producción orgánica, sistemas de beneficio estandarizados, secadores solares de bajo impacto ambiental.
AE 4.4. Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo económico local de los productores con economía de producción familiar promoviendo los sistemas agroforestales sustentables.
AE 4.5.
Fomentar la intervención articulada multisectorial para mejorar la prestación de servicios públicos: salud, educación, seguridad, infraestructura vial, comunicaciones, vigilancia sanitaria, etc.), en las zonas con economía de producción familiar.
AE 4.6. Mejorar la articulación de pequeños productores al mercado local y regional
OE 5.0 Desarrollar estrategias de gestión comercial y asociatividad para posicionar los
productos estratégicos en mercados nacionales e internacionales
AE 5.1. Promover la formalización de la propiedad agraria para facilitar el financiamiento de los procesos productivos.
AE 5.2. Promover la asociatividad en el sector agrario como un mecanismo para acceder al crédito, compras colectivas y la comercialización corporativa de los productos estratégicos
AE 5.3. Mejorar las capacidades de los productores para la administración y gestión de sus organizaciones y recursos.
AE 5.4. Gestionar la denominación de origen del café especial de Rodríguez de Mendoza
AE 5.5. Diseñar y proponer un sistema de información de precios y oportunidades de negocio para los productos regionales.
OE 6.0 Fortalecer las capacidades de gestión para la promoción DEL de la Gerencia de
Desarrollo Económico del Gobierno Local de Rodríguez de Mendoza.
AE 6.1. Garantizar la contratación de recursos humanos acorde al perfil establecido en MOF para la gestión de cada área
AE 6.2. Brindar la logística adecuada para el cumplimiento óptimo de las funciones del área respectiva
AE 5.3. Gestionar oportunamente el presupuesto anual para el funcionamiento de la GDEL
AE 5.4. Promover la elaboración de documentos de gestión y financiamiento de Programas, Proyectos, Planes de negocio y/o acciones para el cumplimiento del la estrategia DEL
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65 | P á g i n a
3.3. Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas
ACCIONES ESTRATÉGICAS
CRITERIOS
TOTAL PRIO-
RIDAD SOLUCION
A PUNTOS
CRÍTICOS
MAYOR
CANTIDAD DE
BENEFICIARIOS
REPLICA-
BILIDAD
OE 1: GESTION DE RECURSOS NATURALES
AE 1.1 Promover un acuerdo multisectorial para mejorar la gestión
ambiental en la provincia de Rodríguez de Mendoza. 2 2 2 6 3
AE 1.2 Promover la Educación Ambiental en niveles básicos y
poblaciones de baja escolaridad de la provincia de
Rodríguez de Mendoza.
2 3 3 8 1
AE 1.3 Involucrar a las rondas campesinas en la estrategia de
conservación de recursos naturales. 1 2 2 5 5
AE 1.4 Mejorar la metodología de información y sensibilización
sobre los efectos futuros del cambio climático. 2 3 2 6 2
AE 1.5 Impulsar la conservación de suelos y recuperación de
suelos agrarios degradados 2 2 2 6 4
OE 2: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
AE 2.1 Gestionar el mejoramiento de las carreteras vecinales
hacia las zonas productoras de café especial en fincas
nuevas altamente productivas de la provincia.
3 3 1 7 3
AE 2.2 Promover la implementación de secadores solares
comunitarios para el producto estratégico café especial. 3 3 2 8 1
AE 2.3 Implementar módulos demostrativos de cosecha de agua
y riego por goteo para la producción orgánica diversificada
en parcelas de productores con economías de producción
comercial tradicional y producción familiar.
2 2 2 6 4
AE 2.4 Gestionar el mejoramiento de servicios básicos y de
telecomunicaciones para contribuir a mejorar el nivel de
vida de los productores y los procesos de certificación del
café especial.
3 3 2 8 2
OE 3: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
AE 3.1 Promover una metodología de asistencia técnica validada
para desarrollar las capacidades de los productores con
economías de producción comercial tradicional.
3 3 3 9 1
AE 3.2 Promover convenios con entidades públicas para facilitar
el abastecimiento de insumos para el producto estratégico
café orgánico: semillas certificadas de café, abonos
orgánicos, biocidas y agroquímicos permitidos por los
programas de certificación de café especial.
3 2 2 7 2
AE 3.3 Incentivar a las municipalidades distritales para la
instalación de viveros de plantones forestales y café,
garantizando la pureza varietal de la semilla.
3 2 2 7 3
AE 3.4 Promover la instalación de tecnologías modernas de riego
presurizado por goteo en fincas con disponibilidad de agua
y superficies de moderada pendiente.
2 2 2 6 4
OE 4: MEJORAMIENTO DE INGRESOS
AE 4.1 Facilitar asistencia técnica y extensión rural participativa
para el manejo adecuado de sistemas agroforestales
sustentables de los productores con economía de
producción familiar.
3 3 3 9 1
AE 4.2 Promover las Buenas Prácticas Agrarias, basadas en
conocimientos ancestrales para la conservación de suelos,
cosecha de agua, arreglos agroforestales, abonamiento
natural, control biológico de plagas y enfermedades.
2 3 2 7 4
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66 | P á g i n a
AE 4.3 Promover la innovación tecnológica en los sistemas
agroforestales familiares con la provisión de semillas
garantizadas, plantones de café, maíz y frejol resistentes a
plagas y enfermedades, producción orgánica, sistemas de
beneficio estandarizados, secadores solares de bajo
impacto ambiental.
3 3 2 8 2
AE 4.4 Fomentar alianzas público-privadas para el desarrollo
económico local de los productores con economía de
producción familiar promoviendo los sistemas
agroforestales sustentables.
2 2 2 6 6
AE 4.5 Fomentar la intervención articulada multisectorial para
mejorar la prestación de servicios públicos: salud,
educación, seguridad, infraestructura vial,
comunicaciones, vigilancia sanitaria, etc.), en las zonas
con economía de producción familiar.
2 3 2 57 5
AE 4.6 Mejorar la articulación de pequeños productores al
mercado local y regional 3 3 2 8 3
OE 5: GESTION COMERCIAL Y ASOCIATIVIDAD
AE 5.1 Promover la formalización de la propiedad agraria para
facilitar el financiamiento de los procesos productivos. 3 2 2 7 3
AE 5.2 Promover la asociatividad en el sector agrario como un
mecanismo para acceder al crédito, compras colectivas y
la comercialización corporativa de los productos
estratégicos
3 3 3 9 1
AE 5.3 Mejorar las capacidades de los productores para la
administración y gestión de sus organizaciones y recursos. 3 2 2 7 2
AE 5.4 Gestionar la denominación de origen del café especial de
Rodríguez de Mendoza 3 2 2 7 4
AE 5.5 Diseñar y proponer un sistema de información de precios
y oportunidades de negocio para los productos regionales. 2 3 2 7 5
AE 5.6 Promover el consumo regional y nacional de cafés
especiales 2 2 2 6 6
OE 6: FORTALECIMIENTO DEL GDEL
AE 6.1 Garantizar la contratación de recursos humanos acorde al
perfil establecido en MOF para la gestión de cada área 2 2 2 6 2
AE 6.2 Brindar la logística adecuada para el cumplimiento óptimo
de las funciones del área respectiva 2 1 1 4 4
AE 6.3 Gestionar oportunamente el presupuesto anual para el
funcionamiento de la GDEL 2 3 1 6 3
AE 6.4 Promover la elaboración de documentos de gestión y
financiamiento de Programas, Proyectos, Planes de
negocio y/o acciones para el cumplimiento de la estrategia
DEL
3 3 2 8 1
Conclusiones de la priorización de AE
- El desarrollo económico local de la provincia de Rodríguez de Mendoza se basa en la actividad agraria; por tanto, el Gobierno Local a través de la Gerencia de Desarrollo Económico Local deberá fortalecer la sub gerencia de la producción y gestionar un Proyecto de Inversión Pública para la Creación de Servicios de Apoyo al desarrollo de la cadena de valor del café especial de altura como eje de sistemas agroforestales sostenibles.
- Gestionar ante los organismos especializados el saneamiento físico legal y titulación de tierras del sector rural de la provincia de Rodríguez de Mendoza.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
67 | P á g i n a
IV. PLAN DE ACCION
4.1. Objetivos y metas para la implementación del Plan de Acción
Objetivo General
Establecer las condiciones, estrategias y recursos para la ejecución del PDEL para la
competitividad en la Provincia de Rodríguez de Mendoza.
Objetivos Específicos
• Definir las actividades para la ejecución del Plan DEL en el periodo 2021 – 2023
• Detallar las estrategias a seguir para la ejecución del Plan DEL
• Definir los plazos, recursos y responsables para la ejecución del Plan DEL en el
plazo de tres (03) años.
Metas
1. Una (01) Gerencia de Desarrollo Económico Local posicionada en la Provincia de
Rodríguez de Mendoza como ente del desarrollo competitivo del sector
agricultura con responsabilidad ambiental.
2. Un (01) Proyecto de Inversión Pública en ejecución para mejorar la
competitividad del producto estratégico café especial y la inclusión social con
sistemas agroforestales diversificados.
3. Un (01) plan de comercialización consolida el mercado de exportación para el
P.E. café especial con denominación de origen y responsabilidad ambiental
4. 300 familias con economía de producción familiar mejoran sus ingresos con el
manejo de sistemas agroforestales en torno al café, maíz y frejol.
5. Los productores de Rodríguez de Mendoza, a través de un programa de
educación ambiental reducen el índice de pérdida de bosques en un 2% anual.
4.2. Acciones para el fortalecimiento de la Gestión DEL
• Considerar el Plan DEL como insumo para la elaboración del PEI 2021 – 2023 y
priorizar el Fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo Económico Local con
recursos humanos, logísticos y presupuesto.
• Modificar el POI 2021 y el CAP de acuerdo al ROF institucional para la
contratación del personal requerido en la subgerencia de Producción del GDEL
• Modificar el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) para asignar el
presupuesto necesario y la logística adecuada y suficiente para el
funcionamiento de la GDEL con la implementación de la sub gerencia de
producción.
• Contratar el personal para la subgerencia de producción de la GDEL de acuerdo
al perfil especificado en el ROF
• Fortalecer las capacidades del personal de la GDEL para la ejecución del Plan DEL
• Revisión de los documentos de gestión para su actualización y de ser necesaria
su elaboración
• Gestión del Presupuesto correspondiente
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
68 | P á g i n a
4.3. Acciones para la gestión de los programas, proyectos y medidas de política
priorizadas en el ciclo de la gestión pública
Para la Meta 2
• Incluir en el PMI 2021 – 2023, la ejecución de un PIP para la Creación de los
Servicios de Asistencia Técnica para la competitividad del Café Especial de
Rodríguez de Mendoza bajo la modalidad de Sistemas Agroforestales
sostenibles.
• Desarrollar el Proceso de contratación del Servicio de Elaboración de los
documentos (Ficha técnica, perfil o Expediente Técnico) especificados según la
normatividad de Invierte.PE y procedimientos OSCE.
• Gestionar el financiamiento del PIP en el MEF o Cooperación Internacional.
• Ejecutar el PIP en el periodo 2022 – 2025.
Para la Meta 3
• Gestionar la denominación de origen del Café Especial de Rodríguez de
Mendoza
• Búsqueda de nichos de mercado para cafés especiales para los productores
asociados y no asociados que aún no lo tienen.
• Gestionar el programa de titulación de tierras para los productores que aún
carecen de este proceso de formalización de la propiedad
• Desarrollar con el apoyo de la DIREPRO y SUNARP un plan de fortalecimiento de
las asociaciones de productores existentes y promover la formación de nuevas
en donde no existen.
• Gestionar el financiamiento de actividades agrarias y planes de negocio a través
de Procompite, Agroideas o Cooperación Internacional-
4.4. Cronograma de Actividades y Presupuesto
(Ver páginas siguientes)
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
69 | P á g i n a
Cuadro Nº 16: Presupuesto para la Ejecución del Plan de Acción DEL
CANT. UNIDADCOSTO
PARCIAL (S/)
COSTO TOTAL
(S/)
1.00 Equipamiento de Oficina de sug gerencia de la Producciòn 37,000.00
1.01 Escritorios de melamina 3 Unidad 400.00 1,200.00
1.02 Armario de melamina 2 Unidad 700.00 1,400.00
1.03 Sillas de gerencia 2 Unidad 250.00 500.00
1.04 Sillas para atenciòn al pùblico 10 Unidad 60.00 600.00
1.05 Equipos de computo de escritorio 3 Equipos 2,500.00 7,500.00
1.06 Laptop 1 Equipos 5,000.00 5,000.00
1.07 Impresora laser blanco y negro 1 Equipos 1,200.00 1,200.00
1.08 Proyector multimedia 1 Equipos 2,500.00 2,500.00
1.09 Estabilizador UPS 3 Unidad 600.00 1,800.00
1.10 Material de escritorio 30 Meses 250.00 7,500.00
1.11 Material de limpieza y desinfecciòn 30 Meses 180.00 5,400.00
1.12 Servicio de internet 30 Meses 80.00 2,400.00
2.00 Equipamiento y logìstica para coordinaciòn y extensiòn rural 26,100.00
2.01 Motocicleta 250 cc. Chacarera 1 Unidad 15,000.00 15,000.00
2.02 SOAT 3 Unidad 300.00 900.00
2.03 Combustible 30 Meses 180.00 5,400.00
2.04 Viáticos 30 Meses 160.00 4,800.00
3.00 Personal (Sug gerente, asistente y secretaria) 181,110.00
3.01 Sub gerente de la Producciòn de la GDEL 30 Meses 2,725.00 81,750.00
3.02 Asistente Técnico 30 Meses 1,962.00 58,860.00
3.03 Secretaria 30 Meses 1,350.00 40,500.00
4.00 Elaboraciòn del Expediente Tècnico de Proyecto de Inversion 1 Consultoría 40,000.00 40,000.00
5.00 Seguimiento al proceso de viabilidad y financiamiento del E.T. 1 Servicio 5,000.00 5,000.00
6.00 Gestiòn y apoyo a la titulación de predios rurales 1 Global 10,000.00 10,000.00
7.00 Monitoreo y evaluaciòn 10 Trimestres 1,200.00 12,000.00
311,210.00
DETALLE DEL GASTO
TOTAL PRESUPUESTO - PLAN DE ACCION
Cuadro Nº 17: Cronograma del Plan de Acción
Meta 2
Meta 3
GDEL
GDEL
GDEL
GDEL Y COFOPRI
GDEL/DIREPRO/SUNARP
GDEL Y SGPMI
GDEL y Gerencia de
Administraciòn y f inanzas
GDEL y Gerencia de
Administraciòn y f inanzas
GDEL Y CONSULTOR
GDEL Y SGPMI
ACCIONES PARA LA GESTION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL
GDEL y sub gerencia de
planeamiento estratégico
GDEL y sub gerencia de
planeamiento estratégico
GDEL y Gerencia de
Administraciòn y f inanzas
GDEL/SG Logìstica y de
abastecimiento
GDEL
GDEL
Revisión y socialización de Documentos de Gestión para personal de GDELGDEL y Gerencia de
Administraciòn y f inanzas
III IV
Fortalecimiento de asociaciones
I II III
Gestíon del financiamiento del PIP
Ejecución del PIP de competitividad de la actividad agraria (1a fase)
Gestión de denominacion de origen del café especial de R de M.
Gestión para la articulacion a mercados especiales
Gestión para programa de titulación de tierras
Funcionamiento de la SGDEL
Modificación del PMI 2021 - 2023 - Inclusión del PIP de competitividad agraria
Inclusión de Consultoría para Elaboracion de PIP en PAC 2021
Proceso de Contratacion - Consultor para elaboracion de PIP
Elaboracion del PIP
Solicitud de Inclusión en POI 2021; fortalecimiento de la GDEL
Modificacion del POI y CAP para Fortalecimiento de la GDEL
Asignacion Presupuestal para funcionamiento de Sub Gerencia de la Produccion de
la GDEL (SGGDEL)
Implementación de oficinas y contratación del personal para SGGDEL
Fortalecimiento de capacidades del personal del GDEL
RESPONSABLEAÑO 3
ACCIONESIV
AÑO 1
I II III IV
AÑO 2
I II
4.5. Monitoreo y Evaluación
La elaboración del plan considera necesario el diseño de indicadores de monitoreo y
evaluación que permitan la medición del impacto generado por el proceso de
planificación, además de fuentes de verificación con las cuales confirmar los mismos.
La medición y verificación de los impactos o avances del plan, forma parte de la
necesaria evaluación del desenvolvimiento de los procesos económico sociales
provinciales, en el marco de la gestión del Plan de Desarrollo Económico Local para
la competitividad de la Provincia de Rodríguez de Mendoza al 2025.
Los indicadores miden los resultados que los objetivos estratégicos proponen
conseguir. Un indicador es sinónimo de medida, número, hecho, opinión o
percepción que señale condiciones o situaciones específicas. Mide o pondera el
resultado, impacto o cambio, que una determinada intervención genera. El diseño o
construcción de indicadores supone entre otras características: pertinencia (referido
al objeto de medición, mensurabilidad (medición), precisión (exactitud), análisis
(captar elementos esenciales de la realidad), relevancia (expresar lo que realmente
se pretende medir), practicidad (utilidad y sin complicaciones en su manejo). Existen
diferentes tipos de indicadores: cuantitativos o cualitativos, directos, indirectos,
impacto, cobertura.
Por su parte, las fuentes de verificación registran y confirman (verifican) los
resultados medidos por los indicadores. Son fuentes de los datos necesarios para
cumplir la instrucción de medición especificada en el indicador, como prueba de
haber alcanzado los resultados propuestos por el objetivo estratégico. Los tipos de
fuentes de verificación, son entre otros: documentos, estudios, informes, registros
audiovisuales.
CUADRO Nº 18: MATRIZ DE INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN DE
ACCION.
Objetivo General
Establecer las condiciones, estrategias y recursos para la ejecución del PDEL para la
competitividad en la Provincia de Rodríguez de Mendoza.
Acciones o actividades Indicadores Fuentes de verificación
Modificación del POI y
CAP para Fortalecimiento
de la Sub gerencia de la
Producción de la GDEL
03 plazas considerados en al Cuadro de
Asignación de Personal 2020 acorde con el
perfil establecido en el ROF para la
subgerencia de la Producción de la GDEL
Cuadro de Asignación de
Personal aprobado para
el año 2021
Asignación Presupuestal
para funcionamiento de
Sub gerencia de la
Producción de la GDEL
Presupuesto que incluye salarios y
beneficios sociales es considerado en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
Presupuesto Analítico
de Personal (PAP)
aprobado para el año
2021.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
72 | P á g i n a
Implementación de la SG
de la producción y
Contratación del personal
según ROF y CAP
Una oficina de la SG de la producción
funcionando eficientemente a partir del
segundo semestre del 1021
Registro de Asistencia
del personal
Inventario de muebles y
equipos de la SG de la
Producción
Modificación del PMI
2021-2023 - Inclusión del
PIP agrario
La propuesta de elaboración del PIP
agrario incluido en el PMI 2021-2023
PMI aprobado por el
MEF
Inclusión de Consultoría
para Elaboración de PIP
en PAC 2021
Consultoría y Presupuesto incluidos en el
Programa Anual de Contrataciones PAC
2021
PAC- 2021 aprobado
Elaboración del
Expediente Técnico del
PIP agrario
01 expediente técnico del PIP agrario
aprobado y viable en Invierte.PE en el
primer semestre del 2022
Documento y Ficha de
registro Invierte.PE del
Expediente Técnico del
PIP
Gestión del
financiamiento del PIP
agrario
Monto presupuestal aprobado para la
Ejecución del PIP a partir del último
trimestre del año 2022
Documento de
aprobación de
Presupuesto para
ejecución del PIP por
MEF
Ejecución del PIP agrario
Inicio de operaciones de un (01) PIP de
apoyo agrario
Personal y logística del proyecto
contratado y/o adquirido para ejecución
del PIP.
Numero de productores beneficiarios del
PIP agrario
Acta de inicio del
Programa de
Inversiones de apoyo
agrario
Planillas de trabajadores
del PIP
Padrones de
participantes del PIP
Gestión de la
denominación de origen
del café especial de
Rodríguez de Mendoza
- Un (01) Área geográfica delimitada
- Tres (03) características exclusivas
definen la calidad del café de Rodríguez
de Mendoza
- Una (01) denominación de origen
(marca territorial) definida y registrada
en los órganos competentes
- Expediente aprobado
- Logo impreso
Gestión para la
articulación a mercados
especiales
- Número de mercados de cafés
especiales contactados en el extranjero
- Segmento de mercado interno
identificado.
- Documentos de
invitación y respuesta
Gestión para programa de
titulación de tierras
- Número de predios rurales de la
Provincia de Rodríguez de Mendoza
inscritos en SUNARP
- Nro. de partidas
registrales SUNARP
Fortalecimiento de
asociaciones
- Número de expedientes aprobados
- Número de asociados
- Fichas SUNARP
- Padrón de asociados
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
73 | P á g i n a
4.6. Organización de los recursos humanos y logísticos
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de
Rodríguez de Mendoza, considera la Gerencia de Desarrollo Económico Local y la
subgerencia de la producción como unidad operativa; asimismo, se definen las
funciones de cada área; sin embargo por el momento no se ha implementado las
oficinas ni se cuenta con el personal para cumplir con los encargos correspondientes;
en tal sentido, será la Gerencia de Desarrollo Económico quien debe iniciar los
procesos para la organización e inclusión de acciones en los documentos de gestión:
Plan Estratégico Institucional 2021 – 2023, Plan Operativo Institucional 2021, Cuadro
de Asignación de Personal e inclusión de los recursos en el Presupuesto Analítico de
Personal.
Requerimiento de personal:
Sub Gerente de la Producción. Encargado a un profesional en ciencias agrarias o
economía quien debe asumir la responsabilidad para dirigir el Plan de Desarrollo
Económico Local que contiene propuestas de políticas públicas, estrategias,
actividades y proyectos que permita del desarrollo productivo del sector económico
estratégico agricultura, ganadería y silvicultura de la provincia de Rodríguez de
Mendoza.
Funciones de la Sub Gerencia de la Producción:
1. Proponer y formular las iniciativas de cadenas productivas
2. Ejecutar y/o promover acciones para el desarrollo, diversificación y consolidación
de los sectores productivos de la provincia, brindando apoyo a los pequeños
productores independientes, así como a los productores organizados en
asociaciones, cooperativas, empresas o similares.
3. Encargarse de la gestión para la formulación de un Proyecto de Inversión Pública
para el apoyo al desarrollo de la cadena de valor del café especial de altura como
eje de sistemas agroforestales sostenibles
4. Promover foros, ferias, ruedas de negocios y todo tipo de evento de promoción
de actividades productivas y oportunidades de negocio.
5. Encargarse del proyecto Mejoramiento Genético y Fortalecimiento de
Capacidades en la crianza de ganado vacuno, en el distrito de San Nicolás.
6. Participar en la gestión y ejecución de los eventos de capacitación y a los
productores del ámbito del proyecto y el seguimiento de las actividades
resultantes de los mismos.
7. Promover el asociativismo y la cooperación mutua con los gremios empresariales
y asociaciones de productores y otras organizaciones bajo un enfoque
empresarial.
8. Formular el Plan Operativo Institucional, cuadro de necesidades y evaluar
trimestralmente, las acciones del POI correspondiente a su dependencia; en
coordinación con la Oficina de Planeamiento Estratégico y Operativo.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
74 | P á g i n a
9. Gestionar la intervención del PETT para la titulación de predios rurales de la
provincia de Rodríguez de Mendoza.
10. Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia de Desarrollo
Económico y las que están establecidas en las normas legales vigentes.
Asistente Técnico de la Sub Gerencia de la Producción. Encargado a un profesional
o técnico en ciencias agrarias, quien debe asumir funciones de coordinación con los
agentes de la actividad productiva en la provincia de Rodríguez de Mendoza.
Principales funciones del Asistente Técnico
1. Apoyar en la realización de las actividades de asistencia técnica y coordinar todos
los aspectos logísticos para la realización de eventos y reuniones de la Sub
gerencia.
2. Alimentar y actualizar bases de datos (estadísticas, contactos del proyecto,
contratistas, etc.)
3. Mantener al día los archivos tanto físicos como electrónicos de las actividades
realizadas en el proyecto;
4. Desarrollar actividades de coordinación en las localidades del área rural con
lideres de organizaciones de productores para fortalecerlas e incluirlas como
parte del proyecto de inversión pública y/o en procesos consursables para
mejorar la competitividad del sector agrícola.
5. Participar en las jornadas de sensibilización ambiental en las diversas zonas de la
provincia para fortalecer la gestión ambiental y manejo responsable de los
recursos naturales.
Secretaria de la Sub Gerencia de la Producción. Encargado a una Secretaria Ejecutiva
que realice las labores propias del cargo:
1. Recibir documentos
2. Atender llamadas telefónicas;
3. Atender visitas;
4. Archivar documentos;
5. Realizar cálculos elementales;
6. Informar todo lo relativo al departamento del que depende;
7. Estar al pendiente de la tramitación de expedientes;
Logística
Para el funcionamiento de la Sub Gerencia de la Producción dentro de la Gerencia de
Desarrollo Económico local será necesaria la implementación de una oficina con dos
ambientes: uno para la subgerencia y otro para la secretaría y el asistente técnico.
La mencionada oficina deberá contar con un mobiliario mínimo consistente en lo
siguiente:
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 2021 – 2025 PROVINCIA DE RODRÍGUEZ DE MENDOZA – REGIÓN AMAZONAS
75 | P á g i n a
- Tres (03) escritorios de melamina de 1.20 m x 0.60 m x 0.80 m (L x A x h) con tres
cajones
- Dos (02) armarios con puertas y cajones para guardar la documentación y
materiales de escritorio
- Tres (03) equipos de cómputo para escritorio
- Tres estabilizadores de corriente (UPS)
- Una Impresora multifuncional B/N
- Un proyector multimedia
- Una motocicleta para campo de 250 cc. Para traslado al campo
- Tres sillas de gerencia de altura regulable
- 10 sillas plásticas con posa brazos para atención al público.
Asimismo, se ha presupuestado el pago de servicios de internet, SOAT para la
motocicleta por tres años, combustible y carburantes para el vehículo, material de
escritorio y útiles de limpieza para un periodo de 30 meses.
La sub gerencia de la producción de la Gerencia de Desarrollo Económico, deberá
instalarse en el segundo semestre del 2021 por lo que teniendo en cuenta la
programación del Plan de Acción por tres años, se ha considerado los gastos
operativos para 2.5 años (30 meses)
Es bueno precisar que una de las acciones de la sub gerencia de la producción será la
gestión de un proyecto de inversión pública agrario, mediante el cual podrá
reforzarse el personal técnico y la logística, ampliar la cantidad y diversidad de
equipos y servicios que se requerirá para el futuro funcionamiento de esta
importante área de la Municipalidad Provincial de Rodríguez de Mendoza.