plan de comunicaciones para la prevenciÓn de lluvias
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PLAN DE COMUNICACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE LLUVIAS
1. PRESENTACIÓN
Cada año, la temporada de lluvias genera alteraciones en nuestro país que afectan la
capacidad productiva, seguridad y condiciones de vida de la población.
El impacto en muy negativo en la salud, al manifestarse infecciones respiratorias
agudas (IRA), enfermedades diarreicas agudas (EDA), posibles brotes de cólera,
infecciones a la piel y los ojos, como conjuntivitis; además de posibles enfermedades
transmitidas por vectores o roedores, como el dengue o la leptospirosis.
Según la vulnerabilidad de ciertas zonas del país, la temporada de lluvias origina un
gran número de aludes, huaycos, aluviones e inundaciones, lo que ocasiona daños en
la agricultura, pesca, servicios públicos y sobre todo la salud de la población.
Frente a esta situación, el Ministerio de Salud (MINSA) presenta el Plan de
comunicaciones “Cuida tu salud y la de tu familia en la temporada de lluvias”, que
contempla estrategias comunicacionales para informar y difundir a la población
mensajes preventivos a fin de reducir riesgos y daños en la salud por efectos causados
por la temporada de lluvias en las regiones del país.
Cabe destacar que el MINSA viene trabajando articuladamente este tema, junto con la
Oficina General de Defensa Nacional (OGDN) y con las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESA).
2. DEFINICIONES OPERATIVAS1
Aluvión: Es el desplazamiento violento de una masa de agua con mezcla de sedimento
de variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones, que se movilizan
a gran velocidad a través de quebradas o valles debido a la ruptura de diques
naturales o artificiales o desembalse súbito por represamiento de un río.
Cólera: Es una enfermedad diarréica más severa que se conoce. Si no se controla
puede extenderse rápidamente y afectar a muchas personas.
Conjuntivitis: La conjuntivitis es una enfermedad que produce la inflamación y
enrojecimiento de la membrana transparente que cubre el ojo, especialmente la parte
blanca del globo ocular y la porción interna de los párpados.
Dengue: El dengue es una enfermedad infecciosa producida por un virus, transmitido
por el zancudo Aedes aegypty que se reproduce en el agua limpia almacenada.
1 Tomado de sitio web del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAHMI).
Derrumbe: Es la caída repentina de una porción de suelo o roca por pérdida de la
resistencia al esfuerzo cortante. No presenta planos o superficie de deslizamiento.
Este fenómeno suele estar condicionado por la presencia de discontinuidades o
grietas. Generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.
Huayco: Es una corriente de lodo de ocurrencia eventual, consistente en flujos rápidos
o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de
diferentes tamaños, desde suelos finos, hasta enormes bloques de rocas, así como
maleza, desplazándose a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales.
Infección respiratoria agua (IRA): Infección diarreica agua (EDA): La diarrea es una
enfermedad infecciosa producida por virus, bacterias, hongos o parásitos, que afecta
principalmente a niños menores de cinco años.
Inundación: Es un proceso de desbordamiento del agua fuera del cauce natural o
artificial. Los desastres más devastadores según las estadísticas, se debe a las
inundaciones. Las inundaciones representan aproximadamente el 40% de las víctimas
de los desastres naturales. Esto es reforzado por el hecho de que más de la mitad de la
población mundial vive en las costas y a lo largo de ríos y estuarios.
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Marco general
EI Perú está expuesto de manera permanente a fenómenos de origen natural que
pueden desencadenar en desastres. A esta situación se suma el proceso de crecimiento
informal y desordenado de la población y la falta de planificación de la infraestructura
urbana de parte de las autoridades. Todo esto pone en riesgo y afecta la seguridad y la
vida de la población, la infraestructura del desarrollo, el patrimonio y el ambiente.
Existen evidencias de que los fenómenos y procesos de origen hidrometereológico
(como los huracanes, o El Niño y la Niña) son cada vez más destructivos, no solo
porque es mayor la vulnerabilidad de las comunidades que los padecen, sino también
porque su magnitud y su complejidad están aumentando. Ese cambio en el
comportamiento de este tipo de procesos y fenómenos tiene su causa en la
interrelación entre procesos globales, como el cambio climático, y procesos regionales
y locales, como la deforestación y los cambios en el uso del suelo en un determinado
territorio.
Situación en el Perú
Las lluvias en el Perú se presentan en los meses de enero a marzo, aunque en la selva
este fenómeno se prolonga hasta el mes de abril. La ocurrencia de lluvias, que es
propia de las estaciones de primavera y verano, son a veces extremas, alterando su
valor normal en algunos casos.
Datos del documento técnico Escenario de riesgos ante la temporada de lluvias 2012-
2013 elaborado por el Centro nacional de estimación prevención y reducción de
desastres (CENPRED) de la Presidencia del Consejo de Ministros muestran que la
lluvia intensa representa el principal evento generador de emergencias en el país. Así,
en el año 2011, se presentaron 1460 emergencias como producto de la lluvia intensa y
en el año 2010, la cantidad ascendió a 1136 emergencias, siendo el acumulado de
casos de emergencia en los últimos 8 años la cifra de 6787.
Además, según se detalla, las regiones de mayor prevalencia de lluvia intensa en el
Perú son Loreto, San Martín, Ucayali, Puno, Huánuco, Cusco, Junín, Amazonas, Piura,
entre otros.
Como resultado de esta situación, la cantidad de personas afectadas por la lluvia
intensa es de 9245 028 habitantes, lo cual representa un 34% de la población total del
Perú; mientras que las viviendas afectadas, la suma asciende a 2 678 088.
Pronóstico sobre temporada de lluvias 2013
En el citado documento, también se hizo el pronóstico trimestral Octubre-Diciembre
2012 de ocurrencia de lluvias en el Perú, mostrando que las lluvias estarán por encima
de sus valores normales en la selva (Loreto y San Martín), en la sierra norte
(Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Ancash y Huánuco) y centro (Pasco, Lima y
Huancavelica), además de Cusco y Apurímac.
Como resultado de este pronóstico, el escenario de riesgos para la temporada de
lluvias 2012-2013 concluye lo siguiente:
4 718 335 personas serían afectadas en el territorio nacional, además de 505
distritos expuestos.
Cajamarca y Loreto son las regiones con más personas afectadas con 957 384 y
676 414, respectivamente. Le siguen San Martín, Cusco y Ancash con 422 240,
470 724 y 358 718, respectivamente.
Existe un total de 35 distritos con probabilidad de presentar inundaciones,
deslizamientos y huaycos, siendo los distritos que presentan más de un tipo de
evento Cajaruro, Bagua Grande y Jamalca, todos en la región de Amazonas.
Dicho documento también hace algunas recomendaciones para el tema salud:
Estar alertas frente a las enfermedades propias de la temporada de lluvias.
Priorizar la atención a menores de 5 años, gestantes y adulto mayor.
Buscar un refugio habilitado por las autoridades en caso de presentarse una
emergencia.
Por su parte, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAHMI) publicó el
mapa de probabilidad de ocurrencia de lluvias para el primer trimestre enero-marzo
del 2013. En este mapa (ver anexos) se puede apreciar que las regiones con mayor
probabilidad de superar el nivel normal de lluvias son Loreto, San Martín, Ucayali,
Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Lima, Áncash, Huancavelica, Cusco,
Arequipa, Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna.
En tanto, la alerta 003-2013 del SENAMHI del día 11 de enero del 20132 informa que
se presentarán lluvias moderadas a intensas en zonas medias y altas de la sierra sur y
central del país; podrían registrarse granizadas y nevadas hacia las partes altas (sobre
los 4300 m.s.n.m.). Estas lluvias afectarán partes altas y sectores de las cuencas de la
vertiente del Pacífico en los departamentos de Lima, Arequipa, Moquegua, Tacna y
sectores altos de Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, Puno y Cusco. Asimismo, la selva
central y sur también presentarán lluvias intensas en la Selva Alta de los
departamentos de Puno, Cusco, Junín, Pasco, Huánuco y sur de San Martín. En sectores
costeros del centro y sur del país se esperan ocasionales lluvias ligeras por trasvases.
Enfermedades propias de la temporada de lluvias
En la temporada de lluvias, se registra un incremento de las infecciones respiratorias
agudas (IRA), neumonía, enfermedades diarreicas agudas (EDA), cólera,
IRA
Tasa de notificación de Infecciones respiratorias agudas en menores de 5 años. (2008-
2013)
2012 2013 2008-2013
Amazonas 56.7 53 68.3
Moquegua 58.4 64 67.9
Pasco 63.8 61.8 67.3
Ucayali 48.5 61 61.4
NEUMONÍA
Episodios de neumonías y defunciones en menores de 5 años por regiones 2013.
Neumonías Defunciones Letalidad
Lima 303 4 1.3
Loreto 144 3 2.1
Ucayali 62 1 1.6
Piura 59 1 1.7
2 Este tipo de alertas se actualizan cada semana, según SENAMHI.
MALARIA
Casos de malaria por especies y por años en el Perú
2012 2013 P. vívax 644 727 P. falciparum 136 93 Total notificados 780 820
Casos de malaria por especies por regiones (2013)
P. vívax P. falciparum Total notificados
Loreto 448 92
Ayacucho 99 -
Cusco 54 -
Junín 104 -
DENGUE
Casos de dengue por departamentos y semanas epidemiológicas (2013)
Departamento SE 1 SE 2
Ucayali 243 133
Loreto 79 20
Cajamarca 5 -
San Martín 77 62
EDA
Episodios de EDA por regiones
Departamento Mayor de 5 años Menor de 5 años
Lima 6378 4149
La Libertad 1518 1052
Ancash 1088 745
Cusco 931 710
4. OBJETIVOS
Objetivo general
Lograr que la población en general conozca cómo prevenir las enfermedades que se
presentan como consecuencia de la temporada de lluvias, con el propósito de que
adquieran comportamientos saludables que eviten la aparición de un brote de estas
enfermedades, utilizando estrategias de comunicación adecuadas y efectivas.
Objetivos específicos
a. Difundir información básica sobre las medidas de prevención que la población
debe adoptar para evitar la propagación de enfermedades como: EDA, cólera,
IRA, neumonía, dengue, leptospirosis y malaria.
b. Involucrar a los actores políticos, sociales y medios de comunicación en las
acciones de prevención, respuesta y reconstrucción frente a la temporada de
lluvias.
c. Fortalecer el trabajo de las oficinas de Comunicación de las DISA, DIRESA,
GERESA y hospitales en materia de prevención de enfermedades propias de la
temporada de lluvias.
d. Comprometer a los medios de comunicación para que tomen parte activa en la
difusión de mensajes para la prevención de enfermedades propias de la
temporada de lluvias.
5. PÚBLICO OBJETIVO
a. Primario:
i. Población en general, con énfasis en un entorno familiar.
b. Secundario:
i. Periodistas
ii. Turistas nacionales y extranjeros
iii. Personal de salud
iv. Líderes de opinión
v. Transeúntes
vi. Pasajeros
vii. Conductores
c. Aliados estratégicos:
i. Gobiernos regionales y locales
ii. Instituto nacional de defensa civil (INDECI)
iii. SENAHMI
iv. Cruz Roja Peruana
v. Essalud
vi. Voluntarios
vii. Medios de comunicación
viii. Iglesias
ix. ONG
x. Empresas privadas
6. ESCENARIO DE ABORDAJE
Este plan de comunicaciones será implementado por las Direcciones regionales de
salud (DIRESA), las Gerencias regionales de salud (GERESA) a nivel nacional, regional
y local y las DISA.
7. REGIONES PRIORIZADAS
Las regiones priorizadas son:
Huancavelica,
Huánuco,
Junín,
Loreto,
Piura y
San Martín.
8. PERIODO DE LA INTERVENCIÓN
El periodo de la campaña será durante el primer semestre del año 2013, tomando en
cuenta que este periodo se caracteriza por la ocurrencia de lluvias.
Se plantea tres escenarios para la intervención:
a. Antes
En este escenario se conforma el equipo de comunicación de riesgos, se hace la
investigación y análisis de las posibles amenazas a la salud pública; además de
planifican las medidas de respuesta para los escenarios que se ha previsto
atender durante la evolución de una emergencia sanitaria.
b. Durante
Para este escenario, la estrategia de comunicación contempla la integración
del equipo de comunicación a la instancia que se ocupa de manejar la
emergencia, el Comité de Operaciones de emergencia (COE). Aquí el equipo
podrá trabajar de manera estrecha y coordinada con los especialistas, los
voceros y las autoridades a cargo de la emergencia. En este escenario, el
equipo de comunicación debe activar el plan de comunicación.
c. Después
En esta etapa el equipo de comunicación debe persistir en la entrega de
mensajes clave a la población, en especial a la más afectada o vulnerable, para
reforzar los mensajes de prevención y persuadirlos de continuar con las
orientaciones sanitarias.
Los mensajes deben estar dirigidos también a informar y persuadir a la
población sobre la adopción de medidas de limpieza (en caso de inundaciones)
y de reconstrucción; así como el establecimiento de redes comunitarias de
apoyo a las personas y/o familiares de los afectados.
9. MENSAJES
LEMA: Cuida tu salud y la de tu familia en la temporada de lluvias.
COSTA
-Abriga a tus hijos y cuídalos de los cambios bruscos de temperatura.
-Elimina objetos inservibles donde se acumule agua de lluvia para evitar los criaderos
del zancudo del dengue.
-Lávate las manos con agua y jabón para evitar las enfermedades.
SIERRA
-Abriga a tus hijos y cuídalos de los cambios bruscos de temperatura.
-Evita que tus hijos estén junto a personas con tos, fiebre o resfrío.
-Lávate las manos con agua y jabón para evitar las enfermedades.
SELVA
-Abriga a tus hijos y cuídalos de los cambios bruscos de temperatura.
-Elimina objetos inservibles donde se acumule agua de lluvia para evitar los criaderos
del zancudo del dengue.
-Lávate las manos con agua y jabón para evitar las enfermedades.
-Usa mosquitero para dormir y así evitarás enfermedades transmitidas por zancudos.
MENSAJES PREVENTIVOS
¿QUÉ ENFERMEDADES SE PRESENTAN EN LA TEMPORADA DE LLUVIAS?
Las enfermedades más comunes en la temporada de lluvias son las diarreas agudas,
las infecciones respiratorias, el dengue y la conjuntivitis.
PARA PREVENIR LAS DIARREAS AGUDAS (EDA) Y LAS INFECCIONES
RESPIRATORIAS (IRA) EN TU HIJO MENOR DE 5 AÑOS DEBES:
-Vacunarlo oportunamente
-Darle leche materna
-Llevarlo a su control de crecimiento y desarrollo
-Asegurarte de que se lave las manos con agua y jabón
RECOMENDACIONES PARA TODA LA FAMILIA
PARA PREVENIR LAS DIARREAS AGUDAS DEBES:
-Lavarte las manos con bastante agua y jabón al regresar de la calle, después de ir al
baño, luego de cambiar los pañales del bebé y antes de cocinar.
-Tomar agua hervida.
-Cubrirte los alimentos y depósitos de agua para que no estén en contacto con las
moscas y roedores.
-Lavar bien las frutas antes de comerlas y tratar de consumir alimentos cocidos y
frescos.
-Botar diariamente la basura para evitar la aparición de insectos o roedores.
Y SI TIENES DIARREA, ACUDE RÁPIDO AL ESTABLECIMIENTO DE SALUD.
PARA PREVENIR LAS INFECCIONES RESPIRATORIAS DEBES
-Cubrirte la boca al toser o estornudar.
-Lavarte las manos con frecuencia y no escupas al piso.
-Abrigar a tus hijos y cuídalos de los cambios bruscos de temperatura.
-Evitar que tus hijos estén junto a personas con tos, gripe o resfrío.
-Ventilar y limpiar las habitaciones todos los días.
Y SI TIENES FIEBRE Y TOS PERSISTENTE, ACUDE RÁPIDO AL ESTABLECIMIENTO DE
SALUD.
PARA PREVENIR EL DENGUE
-Elimina objetos inservibles donde se acumule agua de lluvia para evitar el dengue.
-Tapa bien los recipientes donde guardas el agua para consumo.
-Lava y escobilla bien los recipientes donde almacenas agua.
-Cambia el agua de los floreros cada tres días.
-Cambia diariamente el agua del bebedero de los animales.
RECONOCE LOS SÍNTOMAS DEL DENGUE
-Fiebre, dolor de cabeza, dolor de ojos, dolor de huesos y dolor de músculos.
Cuando la enfermedad se complica se presenta dolor abdominal intenso, sangrado por
la boca, encías, nariz y vagina, moretones y vómitos. Antes estos síntomas busca
atención médica de inmediato.
PARA PREVENIR LA CONJUNTIVITIS
-Lávate las manos con agua y jabón.
-No te toques los ojos sin lavarte las manos.
-Lávate la cara con agua y jabón, por lo menos tres veces al día.
-No compartas toallas ni pañuelos con otras personas.
-No te bañes en piscinas que no tienen adecuadas condiciones de limpieza.
RECONOCE LOS SÍNTOMAS DE LA CONJUNTIVITIS
Enrojecimiento en los ojos, picazón y dolor en los ojos, hinchazón en los párpados,
lagrimeo y presencia de legaña.
10. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
a. Difusión de información
Esta estrategia consiste en la difusión de información, utilizando medios de
comunicación masivos y locales (TV, radio y prensa escrita). También se
pueden utilizar materiales impresos como afiches, volantes, dípticos, entre
otros, y medios de comunicación alternativos como banderolas, menciones,
perifoneo, etc.
b. Movilización social
Esta estrategia consiste en la realización de actividades que concentren la
atención de la población en espacios de gran concurrencia, contando con la
participación de los diferentes actores. Se puede recurrir a las siguientes
actividades: pasacalle, activación, feria informativa, foro, etc.
c. Abogacía a nivel político, social y con los medios
Esta estrategia permite colocar el tema de prevención de lluvias en la agenda
pública, política, así como la agenda de los medios. Para esto se necesita
establecer acuerdos con autoridades de los gobiernos regionales y locales,
líderes de opinión, líderes de iglesias, entre otros actores.
d. Desarrollo de capacidades
Esta estrategia consiste en capacitar a los comunicadores de las DISA, DIRESA,
GERESA y hospitales sobre comunicación para la gestión de riesgos de
desastres. También se debe capacitar a los voceros de las DISA y DIRESA para
que puedan responder adecuadamente a una situación de crisis en la
temporada de lluvias.
e. Animación sociocultural
La animación sociocultural consiste en la realización de actividades que
fomenten la participación de la comunidad, utilizando técnicas como
dramatizaciones, activaciones, teatro con títeres, etc.
f. Web 2.0 (sitio web del MINSA y redes sociales)
La utilización de la Web 2.0 permitirá visibilizar el trabajo que se está
realizando sobre el tema a nivel institucional. Para esto se utilizará un especial
web ene l sitio web del MINSA, así como la difusión de mensajes en Facebook y
Twitter y las notas de prensa.
11. MONITOREO Y EVALUACIÓN
Las oficinas de Comunicaciones de las DISA, DIRESA, GERESA y hospitales remitirán
un informe de actividades a la Oficina General de Comunicaciones del MINSA,
detallando los logros obtenidos.
12. BIBLIOGRAFÍA
a. Centro nacional de estimación prevención y reducción de desastres
(CENPRED). Escenario de riesgos ante la temporada de lluvias 2012-2013
b. Presidencia del Consejo de Ministros. Política Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres.
c. Sitio web del Ministerio de Salud (MINSA)
d. Sitio web del SENAHMI
e. Sitio web del Ministerio de Salud (MINSA)
f. UNICEF. Enfrentando riesgos y desastres.
ANEXOS
Anexo 1
Mapa de probabilidad de ocurrencia de lluvias
