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PLAN NACIONAL PARA EL IMPULSO DE LA POLÍTICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS MMA

MSR/PLANNA/planRESIDUOS2 modificado..DOC 1

DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

GRUPO DE GESTION URBANA Y SALUD

PLAN NACIONAL PARA EL IMPULSO DE LA POLITICA DE RESIDUOS

DOCUMENTO PROPUESTA

Versión de Mayo 21 de 2001



TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCION 2. DIAGNOSTICO 2.1 Institucional 2.1.1 Nivel Nacional 2.1.2 Nivel Regional 2.2 Marco Legal 2.3 Ambiental y Técnico 2.3.1 Residuos sólidos Domésticos 2.3.2 Residuos Hospitalarios 2.3.3 Residuos Peligrosos 3. VISION 4. OBJETIVO GENERAL 5. OBJETIVOS ESPECIFICOS 5.1 Mejoramiento de los sistemas de disposición final de residuos 5.2 Trabajo coordinado 5.3 Desarrollo Nuevo Modelo de Gestión 5.4 Impulsar Programas de Producción Más Limpia 5.5 Residuos Hospitalarios 5.6 Residuos Peligrosos 6. ESTRATEGIAS 6.1 Para el mejoramiento de la disposición final 6.1.1 Prioridades a Corto Plazo 6.1.2 Gestión a Mediano Plazo 6.1.3 Trabajo Interinstitucional 6.1.4 Impulsar Programas de Producción Más Limpia 6.1.5 Residuos Hospitalarios 6.1.6 Residuos Peligrosos 7. PROGRAMAS Y METAS 7.1 Programa de Fortalecimiento de las autoridades ambientales y

apoyo a los entes territoriales 7.1.1 Para estrategias a corto plazo. 2001 – 2003 7.1.2 Para estrategias a Mediano Plazo. 2003-2006 7.2 Programa de divulgación y Capacitación 7.3 Programa de Diseño y Concertación NUEVO MODELO DE GESTION 7.4 Programa de Impulso a la aplicación de Mecanismos de

Producción Más Limpia 7.5 Programas para desarrollo de las Estrategias de Residuos



Hospitalarios. 7.6 Programas para el desarrollo de las Estrategias de Residuos

Peligrosos 8. FINANCIACION 8.1 De los Proyectos 8.1.1 Proyectos de Rellenos sanitarios nuevos 8.1.2 Cierre de Botaderos 8.1.3 Proyectos de Poblaciones menores de 12.500 habitantes (no

regionales) 9. CRONOGRAMA DE PRIORIZACION DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

EN EL TIEMPO 10. EVALUACION Y SEGUIMIENTO 11. COSTOS DEL PLAN



11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN La producción de residuos sólidos es inherente a todas las actividades diarias del hombre y de su productividad. Adicionalmente, en los centros urbanos se agrava el desequilibrio del medio ambiente urbano, ocasionado, por la concentración excesiva de la población. En este sentido, es urgente optimizar la gestión ambiental con criterios de sostenibilidad o la Gestión Ambiental Sostenible, es decir, la necesidad impostergable del desarrollo de un propósito común de la sociedad, orientado a proteger y conservar el medio ambiente de manera que permita garantizar el mantenimiento y mejoramiento continuo, presente y futuro, en cantidad y calidad, del patrimonio natural y del nivel de vida de las personas. En el contexto de la Política Nacional Ambiental (Colectivo Ambiental) que destaca el recurso agua como el eje central; el manejo integral de los residuos sólidos se constituye en una de las prioridades, debido a la gran afectación sanitaria y ambiental que está causando tanto a este recurso como al suelo, el inadecuado manejo que se realiza en la mayoría de los municipios. El objetivo fundamental de la “Política para la gestión integral de los residuos” es “Impedir o minimizar de la manera más eficiente, los riesgos que para los seres humanos y el medio ambiente ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico". El presente documento facilitará la aplicación, el desarrollo y posterior seguimiento de los lineamientos establecidos en la Política, con el fin de iniciar en el país, procesos de cambio cultural, técnicos, económicos, operativos y de manejo de empresa requeridos para conseguir los objetivos y metas propuestos. Estos procesos involucran desde el propio estado, representado en el sector institucional, hasta el ciudadano común, tal como se describirá más adelante. Los tres objetivos básicos de la Política son: Ø Prevención y Minimización de la generación de residuos. Ø Incremento del aprovechamiento de los materiales reciclables. Ø Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición

final de los residuos.



El Plan Nacional para el desarrollo de la Política, que se presenta, considera los objetivos, metas y estrategias establecidos en la Política, pero se desarrolla a partir de la actual situación ambiental en el país ocasionada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.

22.. DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO

2.1 Institucional La estructura institucional en manejo de residuos sólidos y servicios públicos se deriva de las disposiciones de la Ley 99/93 y la Ley de Servicios Públicos, Ley 142/94, así como de sus decretos reglamentarios. Las responsabilidades de los entes a nivel nacional tienen que ver con la formulación de Planes y Programas, definir políticas, regulaciones, dictar normas, vigilar, supervisar y controlar la gestión de los diversos actores que intervienen en el tema. La aplicación de la Política de residuos sólidos se hará mediante el apoyo de las Corporaciones Autónomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas. Las entidades territoriales son ejecutores de las políticas, regulaciones y normas establecidas por las autoridades ambientales. A continuación se presentan de manera breve las funciones y responsabilidades de cada uno. 2.1.1 Nivel Nacional Ministerio del Medio Ambiente El Ministerio del Medio Ambiente es el encargado de definir las políticas y regulaciones para la recuperación, conservación, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. Ministerio de Desarrollo El Ministerio de Desarrollo Económico es el encargado de preparar el plan de expansión y orientar las inversiones públicas y privadas en saneamiento básico, asistir técnica e institucionalmente a las entidades territoriales, y elaborar y fomentar programas especiales para saneamiento básico en zonas rurales. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico



La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico es la encargada de regular y promover la competencia en la prestación de los servicios públicos, definir criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos. Así mismo, debe establecer el régimen de regulación tarifaria y definir las fórmulas tarifarias. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Vigilar y controlar los actos administrativos y el cumplimiento de las leyes por parte de los prestadores de servicios públicos. Vigilar la utilización de subsidios que la Nación, los departamentos y los municipios destinan a las personas de menores ingresos, y evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos. Ministerio de Salud Conjuntamente con Ministerio de Medio Ambiente realizar la Puesta en marcha de la norma sobre residuos hospitalarios. Departamento Nacional de Planeación

Las funciones del DNP se pueden resumir en: seguimiento y evaluación de la política ambiental nacional y del componente ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, apoyo en la formulación de la Política Ambiental Nacional y el Componente Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, orientación de la Gestión Ambiental Sectorial y orientación de la inversión pública ambiental.

2.1.2 Nivel Regional Corporaciones Autónomas Regionales y Unidades Ambientales Urbanas Las corporaciones autónomas regionales están dotadas de autonomía financiera y administrativa, y cuentan con un patrimonio propio. La misión prevista para las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, y para las Unidades Ambientales Urbanas, UAU, es la de ejercer como autoridades ambientales en sus respectivas áreas de jurisdicción, ejecutando dentro de un régimen de autonomía, las directrices generales establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con las prioridades ambientales regionales.



Las CAR y UAU como máximas autoridades ambientales en sus áreas de jurisdicción, deben cumplir con las funciones de evaluación, control y seguimiento del uso de los recursos naturales, lo que induce a la racionalización y eficiencia en el uso y a la reducción de la contaminación generada por residuos líquidos y sólidos vertidos al agua, aire o suelo. De acuerdo con lo establecido en la Ley 99/93, las autoridades ambientales deben realizar el acompañamiento técnico a los entes territoriales en la solución de los problemas relacionados con el medio ambiente. En este sentido, deben apoyar a los entes territoriales para realizar estudios de generación y composición los residuos, ejecutar programas de educación ambiental y apoyar la socialización y concertación de los proyectos con la comunidad. Entes Territoriales De acuerdo con la Ley 99/93 las funciones de los municipios, relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, se orientan a la elaboración de los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales, la expedición de normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico del municipio, el control y vigilancia de los recursos naturales y del medio ambiente, en coordinación con las CAR, y de las actividades que se realicen en jurisdicción del municipio. Así como la ejecución de programas de reciclaje, tratamiento y disposición de los residuos sólidos que se generen dentro de su perímetro urbano. Esta gestión deberá realizarse considerando además el marco legal derivado de la Ley de Servicios Públicos, que define como responsabilidad del municipio, asegurar la prestación eficiente de los servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales por parte de Empresas de Servicios Públicos (oficiales, mixtas o privadas) y asegurar la participación de los usuarios en la fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos.

2.2 Marco legal El marco normativo vigente ha sido desarrollado por el Ministerio de Salud, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Económico.

MARCO LEGAL VIGENTE



Decreto Ley 2811 de 1974

Código de los Recursos Naturales

Ministerio de Salud

Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Públicos

Decreto 605 de 1996 Reglamento del servicio público de aseo

Ley 388 de 1997 Ley de ordenamiento territorial

Ministerio de Desarrollo Económico

Resolución 1096 de 2000

Reglamento técnico del sector agua potable y saneamiento básico

Ley 99 de 1993

Creación del Ministerio del Medio Ambiente y Organización del SINA

Decreto 1753 de 1994 Proceso de Licenciamiento Ambiental

Ministerio del Medio Ambiente

Política para la Gestión Integral de Residuos, agosto de 1997

Ley 511 de 1999 Por el cual se establece el Día Nacional del Reciclador y el Reciclaje

Decreto 2695 de 2000 Por el cual se reglamenta el artículo 2 de la ley 511

Ley 430 de 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos.

Ley 253 de 1996 Por la cual se aprueba el "Convenio de Basilea"

La normatividad desarrollada por el Ministerio de Salud se concreta en la Ley 09 de 1979 conocida como Código Sanitario Nacional, que dicta medidas de orden sanitario que complementan la regulación del medio ambiente y manejo de los recursos naturales, mediante el establecimiento de un ordenamiento jurídico único en tres áreas claramente definidas: Saneamiento Ambiental, Atención a las Personas y Vigilancia y Control Sanitarios. La Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Públicos Domiciliarios del Ministerio de Desarrollo Económico, establece el régimen del servicio público domiciliario de aseo. El objeto de esta Ley es propender por la prestación eficiente de estos servicios, para lo cual fija normas que aseguran su prestación continua e ininterrumpida, incentiva la participación del sector privado para garantizar la libre competencia y establece un régimen tarifario basado en el criterio de



eficiencia. Para tal efecto, crea instituciones de normalización y fiscalización requeridas para garantizar su cumplimiento, y fija competencias y responsabilidades para la regulación, la vigilancia y la fiscalización de la gestión de las Empresas Prestadoras del Servicio, acciones orientadas a inducir su transformación empresarial para optimizar la gestión administrativa, la calidad de la prestación del servicio y minimizar los costos de operación. Como parte del desarrollo normativo de esta Ley se expide el Decreto 605 de 1996, que contiene las normas sobre características y calidad de la prestación del servicio de aseo: almacenamiento y presentación de los residuos (recipientes retornables y desechables), establecimiento de macro rutas y micro rutas para la recolección, características de los vehículos transportadores de basura y pasos a seguir para la realización de barrido y limpieza de áreas públicas, plantea la posibilidad de establecer estaciones de transferencia y las pautas legales a seguir para ello. El marco técnico general aplicable al sector de agua potable y saneamiento básico se establece en la Resolución 1096 de 2000. Este es un reglamento que define para las diferentes obras del sector las especificaciones técnicas para su diseño, construcción y operación. La Ley 388 de 1997, Ley de ordenamiento territorial, además de ser un aporte significativo al proceso de descentralización, complementa la reforma urbana con instrumentos más ágiles y flexibles para la gestión del suelo urbano y contribuye al establecimiento de unas reglas que orienten las expectativas del sector privado y hagan más previsibles los efectos de sus decisiones de inversión. De conformidad con el articulo tercero de la ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: - Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructura y

demás espacios públicos, vivienda y servicios públicos. - Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo procurando

su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica buscando el desarrollo sostenible.

- Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

El ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales. Como acciones urbanísticas con respecto a los residuos sólidos y peligrosos, pueden definirse: Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos.



Por otro lado, la Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA). En esta Ley se establece la licencia ambiental como obligatoria para la ejecución de obras o desarrollo de cualquier actividad que puedan producir deterioro grave al medio ambiente o introducir modificaciones notorias al paisaje; bajo este marco normativo el manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos está incluido dentro del tipo de actividades que requiere el trámite de la licencia ambiental ante la autoridad competente. Según el Decreto 1753 de 1994, el cual reglamenta las licencias ambientales, es competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales otorgar la licencia ambiental para la construcción y operación de sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y desechos industriales, domésticos y peligrosos, que adelanten las entidades territoriales bajo su jurisdicción. Debido a la necesidad de contar con una política ambiental que fundamentara la promulgación de una nueva normatividad nacional en el campo de los residuos sólidos, el Ministerio de Medio Ambiente preparó el documento de Política para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, aprobado en agosto de 1997 por el Consejo Nacional Ambiental. El alcance de esta política contempla a los residuos sólidos no peligrosos y los residuos peligrosos, involucrando los residuos semisólidos y líquidos cuando no son vertidos a las fuentes de agua.

Por otro lado, en la estructuración del programa de Calidad de Vida Urbana de la Política Ambiental del actual Plan Nacional de Desarrollo, se ha dado especial énfasis a la solución de la problemática asociada al manejo de residuos sólidos. Ley 511 de 1.999 Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje. Esta Ley exalta y reconoce la labor que vienen realizando un sin número de personas en diferentes procesos y actividades para el desarrollo y fortalecimiento del reciclaje de materiales recuperables, de tal manera que se minimice la generación y disposición de residuos sólidos y a la vez se obtengan beneficios tanto sociales como económicos. Este reconocimiento se hace el primero de marzo de cada año. Decreto 26 95 de 2.000 Por el cual se reglamenta el artículo 2 de la ley 511 de 2.000, en cuanto al establecimiento de la Condecoración del Reciclador. Se establece las categorías



para acceder al mencionado título honorífico, los requisitos y el procedimiento para otorgarlos a las personas naturales o jurídicas que se hayan distinguido por desarrollar una o varias actividades de recuperación y/o reciclaje de residuos. Ley 430 de 1.998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras medidas. Tiene como objeto, regular todo lo relacionado con la prohibición de introducir desechos peligrosos al territorio nacional, en cualquier modalidad según lo establecido en el Convenio de Basilea y sus anexos, y con la responsabilidad por el manejo integral de los generados en el país y en el proceso de producción, gestión y manejo de los mismos, así mismo regula la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera técnica y científica la introducción de éstos residuos, regula las sanciones en la Ley 99 de 1.993 para quien viole el contenido de ésta ley y se permite la utilización de los aceites lubricantes de desechos, con el fin de producir energía Ley 253 de 1.996 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación" hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989. 2.3 Ambiental y Técnico 2.3.1 Residuos sólidos domésticos El inadecuado manejo actual de los residuos, especialmente en lo relacionado con la disposición final, ha generado el deterioro del recurso hídrico por el arrojo de éstos directamente a los cuerpos de agua y del suelo por la proliferación de los botaderos a cielo abierto. Aunque los lineamientos establecidos en la Política para la Gestión Integral de residuos prevé la minimización como el paso inicial del proceso, las condiciones actuales del inadecuado manejo de los residuos en el país, llevó a priorizar el tercer objetivo de la Política. Según el diagnóstico realizado en el año 1999 entre el Ministerio del Medio Ambiente y la "Procuraduría para la Vigilancia del Ejercicio Diligente y Eficiente de las Funciones Administrativas"; se obtuvo respuesta de 617 municipios.



De los municipios que respondieron la encuesta el 27% tienen una disposición final controlada de los residuos y el 60% los arroja a botaderos a cielo abierto. En cuanto al manejo de los residuos en los municipios por tamaño de la población, el 69% de los municipios menores de 12.000 habitantes tienen botaderos a cielo abierto y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes tienen sitios de disposición final controlados. Sobre los mayores problemas de los sitios de disposición final, el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes tienen problemas de operación y el 80% tienen problemas ambientales. Con respecto a los Planes de Manejo Ambiental aprobados por la autoridad ambiental, solamente cuentan con ello el 30% de los municipios menores de 50.000 habitantes y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes. En cuanto al aprovechamiento de los residuos orgánicos sólo se realiza en el 14% de los municipios menores de 50.000 habitantes. En municipios grandes no se ha iniciado ningún proceso de aprovechamiento de orgánicos. No se disponen de datos precisos de recuperación de vidrio, papel - cartón y plástico. Se sabe en las grandes ciudades y en ciudades intermedias se realizan procesos de recuperación importantes. Pero como es una actividad marginal es muy difícil determinar las cantidades. 2.3.2 Residuos Hospitalarios Con el apoyo de las autoridades ambientales del país, se recopiló la información sobre el manejo de los residuos hospitalarios en el país. Los principales problemas existentes, de acuerdo con este diagnóstico son: § Contaminación atmosférica por quemas abiertas y uso de Cloro. § Incineración técnicamente inadecuada. § Incertidumbre en el grado de esterilización microbiológica, lo que no

permite medir el riesgo al que están expuestas las personas y el medio ambiente.

§ Vertimientos sin tratamiento procedentes de hospitales sin contar con registro de monitoreo ni seguimiento de éstos.

§ Desconocimiento del tipo de desechos generados en los laboratorios clínicos.

§ Desconocimiento de los riesgos ambientales y sanitarios. § No existe planeación para emergencias. § Contaminación por mezcla de residuos no peligrosos con peligrosos en las

disposición conjunta.



§ Sitios y sistemas de disposición técnicamente inadecuados. 2.3.3 Residuos Peligrosos De acuerdo con estudios adelantados por el Departamento Nacional de Planeación “la contaminación ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas más serios de deterioro ambiental que afronta el país, tanto por la escasez de recursos técnicos, humanos y financieros para su control, como por el limitado conocimiento de su producción, composición y efectos en el mediano y largo plazos La producción total de residuos sólidos potencialmente peligrosos estimada por el DNP asciende a 541 ton/día, lo cual representa un 8.6 % de los residuos sólidos generados por la Industria Manufacturera. Se encontró que la fabricación de sustancias químicas básicas, la fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón, la construcción de productos metálicos y las curtiembres requieren un control prioritario, dada la peligrosidad y la cantidad de residuos que generan. Además, existen otros sectores como las industrias básicas de hierro y acero y las de metales no ferrosos, que en razón a la generación de escorias con contenido de sustancias peligrosas (metales pesados; alquitranes) podrían ser de interés. Los departamentos con mayor producción de residuos sólidos potencialmente peligrosos son: Cundinamarca (incluyendo a Santafé de Bogotá) con el 34%; Antioquia - 23%; Valle - 13%; Atlántico y Bolívar - 11%; Santander - 8%. Las prioridades de prevención, control y disposición final propuestas por el DNP serían las siguientes • Las curtiembres y los talleres de acabado de pieles en los departamentos de

Antioquia, Cundinamarca, Valle y Risaralda. • Las sustancias químicas básicas en Antioquia, Bolívar, Cundinamarca, Valle,

Atlántico y Caldas. • Los abonos y plaguicidas, principalmente en Cundinamarca, Antioquia y

Atlántico.

33.. VVIISSIIOONN Disminuir la contaminación existente en los cuerpos de agua y el suelo, generada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.



44.. OOBBJJEETTIIVVOO GGEENNEERRAALL El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Autoridades Ambientales apoyar la gestión municipal y regional para el manejo integral de los residuos sólidos, de acuerdo con lo establecido por el documento de Política para la gestión integral de residuos del MMA.

55.. OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCIIFFIICCOOSS 5.1 Mejoramiento los sistemas de disposición final de residuos sólidos. Evaluar de manera técnica los sitios actuales de disposición que puedan ser convertidos en rellenos sanitarios o transitoriamente en sitios de disposición final controlada. Paralelamente, las autoridades ambientales exigirán a los municipios el saneamiento y cierre técnico de botaderos, iniciando por aquellos que estén afectando cuerpos de agua directamente. En forma gradual, se iniciarán procesos de aprovechamiento. El orden de prioridad se describe a continuación: a. Las Autoridades Ambientales, en coordinación con las entidades territoriales, deberán elaborar el inventario de la situación actual del manejo de los residuos en los municipios de su área de jurisdicción. b. Construcción de rellenos sanitarios y/o sistemas de manejo regionales en áreas metropolitanas y municipios cercanos. c. Saneamiento y cierre técnico de botaderos, elaborando los Planes de Manejo Ambiental que garanticen su estabilidad y control posterior. d. Aprovechamiento de los residuos e. Identificación de los actuales y creación de nuevos canales de comercialización de los residuos aprovechables. Realización de estudios de mercado. f. Fortalecimiento de los programas de aprovechamiento. g. Transformación de residuos orgánicos: para producción de compostaje y/o derivados de la degradación y estabilización de la fracción orgánica.



h. Mejorar la comercialización de los residuos aprovechables para reuso y realizar los estudios de factibilidad necesarios para apoyar empresas para reciclaje de vidrio, papel - cartón, etc. 5.2 Trabajo coordinado Promover el trabajo coordinado entre autoridades ambientales y entes territoriales para desarrollar procesos de planificación regional y local a través de los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo. 5.3 Desarrollo Nuevo Modelo de Gestión Impulsar el desarrollo de un nuevo modelo de gestión que permita la prestación de un “Servicio público de Manejo Integral de residuos sólidos” 5.4 Impulsar Programas de Producción Más Limpia Promover la prevención, minimización y mejoramiento del aprovechamiento de los residuos generados por el sector productivo, a través de los mecanismos de Producción más Limpia. 5.5 Residuos Hospitalarios Reducción de Impactos sobre la salud humana y el medio ambiente, ocasionados por el inadecuado manejo de los residuos hospitalarios. 5.6 Residuos Peligrosos Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos en el país y establecer los sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la separación el fuente. 66.. EESSTTRRAATTEEGGIIAASS Tomando como base los objetivos específicos de la Política y considerando las limitaciones económicas, financieras y de capacidad de ejecución de los Programas, se establece para el Plan el siguiente orden de prioridad para su desarrollo: 6.1 Para el mejoramiento de la disposición final 6.1.1 Prioridades a Corto Plazo Se establece la gradualidad para la consecución de los objetivos específicos del



Plan, realizando en el corto plazo, desde el año 2001 hasta el año 2004, el primer objetivo del Plan, el mejoramiento de la disposición final de los residuos, en el siguiente orden de prioridad: a. Realización de Inventarios.

Las autoridades ambientales, en coordinación con las entidades territoriales, realizarán el inventario del actual manejo de los residuos en cada uno de los municipios y de los sitios actuales de disposición de los residuos, para alimentar el Diagnóstico Nacional. Sitios de disposición final en operación y abandonados, existentes en su área de jurisdicción. El Ministerio del Medio Ambiente actualizará la información del manejo y disposición actual de los residuos en los municipios. La información recopilada será georreferenciada y revisada con el fin de llevar a cabo un seguimiento que verifique los avances periódicos del Plan.

b. Exigir los Planes de Manejo Ambiental para los proyectos de transición de sitios actuales de disposición final en sitios controlados transitorios o definitivos.

c. Definición de sitios transitorios de disposición final

Los entes territoriales definirán los sitios transitorios controlados de disposición final mientras se inician los procesos de concertación de los proyectos regionales.

d. Saneamiento y Cierre técnico de botaderos

Las autoridades ambientales regionales exigirán a los municipios el saneamiento y cierre técnico de botaderos, iniciando por aquellos que estén afectando cuerpos de agua directamente.

e. Elaboración de Planes Maestros Regionales y Locales de gestión integral de residuos sólidos. Las autoridades ambientales deberán direccionar y apoyar la elaboración y concertación de los Planes Maestros regionales los cuales deberán desarrollar los principios básicos de la Política de acuerdo con las prioridades, plazos y gradualidad del presente Plan. En la elaboración de dichos Planes participarán activamente los entes territoriales, la comunidad, las organizaciones de recuperadores, la industria y las empresas de servicios públicos. De igual manera la autoridad ambiental exigirá a los municipios la elaboración de los Planes Maestros Locales, los cuales se acogerán a las directrices establecidas en los Planes Regionales de acuerdo con la



capacidad de gestión, técnica y financiera de cada municipio, asignando los recursos humanos y económicos para garantizar su ejecución, siempre acordes con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo.

f. Concertación de la Regionalización de los Planes y Proyectos de gestión integral de residuos

g. Aprovechamiento

Para trabajar en el segundo objetivo de la Política, es necesario que en el desarrollo de los Planes Maestros, tanto a nivel regional como municipal se realicen los estudios y análisis técnicos, económicos, operativos y comerciales de los residuos que puedan ser aprovechados. Cabe aclarar que es conveniente hacer énfasis en el aprovechamiento de la fracción orgánica de los residuos, porque corresponde entre el 60-80% del total de éstos y el producto obtenido tiene innumerables aplicaciones. Para ello es conveniente realizar los estudios de mercado necesarios. Adicionalmente, disminuyendo la fracción orgánica que llega al relleno sanitario, la generación de gases y lixiviados, se minimizará; ya que éstos son producidos casi exclusivamente por los residuos orgánicos. Al mismo tiempo que se alarga la vida útil del relleno, lo cual seguramente redundará en la disminución de tarifas por disposición de los residuos. Para el desarrollo de esta estrategia es necesario involucrar a las UMATAS, instituciones que deben apoyar los programas para dar a conocer masivamente los beneficios del producto obtenido (compostaje, humus, etc.) y facilitar su comercialización entre los campesinos. Por otro lado, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico analizará las implicaciones del aprovechamiento de los residuos en la prestación del servicio público de aseo, desde el punto de vista operativo y financiero. Además, favorecerá las iniciativas de los municipios y empresas prestadoras del servicio de aseo, para iniciar procesos de aprovechamiento con la participación de las organizaciones de recuperadores.

6.1.2 Gestión a Mediano Plazo

Gestión Regional Se enfatiza en la necesidad de que en la medida en que las condiciones lo permitan, todos los programas y proyectos sean enfocados desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los grandes beneficios ambientales, económicos y financieros derivados de este nivel de gestión. El Ministerio del Medio Ambiente es consciente que ello implica procesos de



concertación política, social y económica que pueden tomar su tiempo, pero que cuando se consoliden redundarán en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Estos procesos de concertación deberán ser liderados por las CAR y AAU con los entes territoriales, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente, el cual desarrollará los esquemas de regionalización del manejo integral de los residuos a escala nacional. Es necesario fortalecer a las Corporaciones Autónomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas, suministrándoles la información necesaria para que tengan la capacidad técnica y de gestión suficiente para apoyar la formulación y realizar el seguimiento a los proyectos regionales de Manejo Integral de Residuos Sólidos y prestar la asistencia técnica que requieran los entes territoriales y demás actores. Una de las grandes ventajas de la gestión regional, es la oportunidad de desarrollar un modelo empresarial mixto entre sector público y privado. El beneficio de la participación de dicho sector, consiste en el mejoramiento de la gestión y operación del servicio público, acorde con lo establecido en la Ley 142, tanto en la gestión de los proyectos como en la ejecución y operación, garantizando de esta forma la sostenibilidad financiera de los mismos.

Para los municipios menores, la participación de grupos organizados y de la comunidad en la prestación de los servicios es una buena oportunidad de desarrollo y fuente de empleo para el municipio. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico determinará la incidencia en las tarifas para la regionalización del manejo de los residuos, desde el transporte masivo, las estaciones de transferencia, centros de clasificación y acopio, hasta la disposición final. De otra parte, en los proyectos regionales estudiará la posibilidad de establecer unas condiciones sociales, económicas y financieras especiales para los municipios receptores de los residuos.

a. Ejecución de Planes Maestros Regionales y Locales b. Planes de seguimiento Las autoridades ambientales realizarán el control y seguimiento de los Planes Maestros para verificar su cumplimiento y avance en la gestión. 6.1.3 Trabajo Interinstitucional Con el fin de definir un Nuevo Modelo de Gestión en la prestación del servicio público que incluya los principios de la gestión integral de los residuos, será



necesario realizar un trabajo interinstitucional con Ministerio de Desarrollo y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, para definir las condiciones de Regulación, Operación y Contratación que faciliten este nivel de gestión. De este trabajo coordinado saldrá una Propuesta de Modelo de Gestión Empresarial. 6.1.4 Impulsar Programas de Producción Más Limpia Prevención y Minimización El primer objetivo de la Política, de Prevención y Miminización, se podrá trabajar en dos frentes: El primero tiene que ver con los programas dirigidos al sector industrial, comercial e institucional, promoviendo los Programas de Producción Más Limpia. El segundo, que puede desarrollarse en forma paralela a las actividades de aprovechamiento, consiste en involucrar a la comunidad en la concientización colectiva sobre las propias responsabilidades con el medio ambiente. Es de obligatorio cumplimiento, incluir en los Planes Maestros, en la fase de Prevención y Minimización, programas de información y educación a la comunidad para reducir la cantidad de residuos generados, la separación en la fuente e incentivar su activa participación. 6.1.5 Residuos Hospitalarios

• Reglamentar la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares. • Coordinar y controlar el cumplimiento de las exigencias y procedimientos

técnicos para el adecuado manejo y destino final. • Diseño de un Plan de implementación de la gestión de residuos

hospitalarios. • Desarrollar un Plan Piloto de tal forma que se involucre a la comunidad en

el diseño técnico de los parámetros de gestión intrahospitalarios a cumplir. • Desarrollo de la normatividad complementaria necesarias para realizar la

gestión (incineración).

• Propuesta ante la C.R.A.S.P.B. la regulación de las tarifas para el cobro del servicio público especial de Aseo.

6.1.6 Residuos Peligrosos



• Definición de lineamientos específicos para la gestión integral de los residuos peligrosos.

• Elaborar y Desarrollar el Plan de Implementación del Convenio de Basilea. 7. PROGRAMAS Y METAS A continuación se detallan los Programas y Metas propuestos acorde con las estrategias definidas para cada uno de los objetivos específicos. 7.1 Programa de Fortalecimiento de las autoridades ambientales y

apoyo a los entes territoriales. 7.1.1 Para estrategias a corto plazo. 2001 - 2003 • Georreferenciación del diagnóstico del manejo de los residuos sólidos en

Colombia. Mapa georreferenciado. • Saneamiento y cierre técnico de botaderos.

Meta: 3 años: 30% municipios. 6 años: 60% municipios.

• Elaboración de Guías técnico ambientales. Meta: 2 Guías.

• Desarrollo de Modelos de gestión: De aprovechamiento. De Gestión Regional Integral de residuos sólidos.

• Seminarios de Divulgación e Información y sobre el Plan Nacional. Meta: SINA y especialmente Autoridades Ambientales.

• Seminarios y Talleres de Capacitación en Formulación de Proyectos. Especialmente apoyo a los proyectos para el Fondo Nacional de Regalìas.

• Base científica: estudios de factibilidad: técnica, económica, financiera y

social. Meta: 30% municipios con proyectos en gestión y 15% municipios con proyectos aprobados.

• Impulso a la formulación y ejecución de Proyectos de aprovechamiento:

Meta: Orgánicos: 3 años: 20% municipios. Inorgánicos: 10% municipios.

7.1.2 Para Estrategias a Mediano Plazo. 2003 - 2006



• Asistencia Técnica en formulación y gestión de Proyectos.

Meta: Gestión de proyectos 30% municipios.

• Programas de Seguimiento, Evaluación y Control de Proyectos municipales y regionales de gestión integral de residuos.

7.2 Programa de Divulgación y Capacitación El objetivo del trabajo coordinado entre autoridades ambientales y los entes territoriales con su respectiva estrategia de Elaboración y Desarrollo de Planes Maestro Regionales y Locales de gestión integral de residuos, se impulsará mediante la ejecución de un Programa de Divulgación de la formulación de Planes y Proyectos enmarcados en la Política y el presente Plan Nacional. Se complementará con un Programa de Capacitación tanto en la formulación, como en la gestión y ejecución de Proyectos. Este Programa se desarrollará en forma conjunta con el Ministerio de Desarrollo, para impulsar la viabilidad financiera e institucional de los Proyectos a través de la conformación de empresas (PYMES de Aseo).

• Elaboración de Guías Técnico Ambientales sobre gestión integral de residuos.

• Desarrollo de Talleres y Seminarios para prestar asistencia técnica en formulación de Proyectos.

• Actualización del Sistema de Información Georreferenciado. • Impulso a la Financiación de la Ejecución de Proyectos con recursos del

Fondo Nacional de Regalías. 7.3 Programa de Diseño y Concertación NUEVO MODELO DE GESTIÓN

• Concertación interinstitucional: Departamento Nacional de Planeación, Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Económico, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

• Formulación y diseño del Nuevo Modelo de Gestión integral de residuos. • Definición de la Regulación necesaria para impulsar y reglamentar el nuevo

modelo de gestión. • Capacitación a todo nivel: entes territoriales, sector empresarial, sector

público sobre el Nuevo Modelo de Gestión. 7.4 Programa de Impulso a la aplicación de Mecanismos de

Producción Más Limpia.



Para continuar con el impulso de los Mecanismos de Producción Más Limpia, será necesario trabajar no solo con el sector productivo sino también con el sector comercial y con la comunidad. Para ello será necesario:

• Desarrollo de incentivos económicos. • Desarrollo de desincentivos para la generación y disposición de los

residuos. • Desarrollo de Regulación que facilite la gestión. • Realización de capacitación por sectores. • Fortalecimiento de autoridades ambientales para ejercer control.

7.5 Programas para desarrollo de las Estrategias de Residuos

Hospitalarios.

• Expedición del Decreto 2676 de Diciembre de 2000, para el manejo integral de residuos hospitalarios.

• Diseño Manual para la gestión integral de los residuos hospitalarios. • Meta: Firma conjunta del Manual con Ministerio de Salud en el mes de

Agosto de 2001. • Desarrollo Proyecto Piloto en la Costa Atlántica. • Programa de capacitación y posicionamiento de la gestión de residuos

hospitalarios en el país. • Proyecto borrador de norma de incineradores multicámara. • Estudio económico del mercado de la incineración para la regulación de las

tarifas de servicio público especial de Aseo. • Meta: 10 IPS's con el diseño del Plan de Gestión integral de residuos

hospitalarios implementado a Noviembre de 2001. • Meta: Poseer indicadores técnico - económicos para la selección de

alternativas regionales de tratamiento en el país. • Meta: a tres años, todas la entidades deberán adoptar programas para el

análisis e implementación de tecnologías más limpias. 7.6 Programas para el desarrollo de las Estrategias de Residuos

Peligrosos.

• Revisión aspectos legales. • Revisión y complementación de aspectos técnicos. • Elaboración de la Reglamentación necesaria. • Elaboración de Listas de residuos Peligrosos en el país. • Impulso de la gestión integral de residuos peligrosos en la industria. • Definición de los aspectos relacionados una prestación de Servicio Especial

de Aseo. • Identificación de necesidades de la industria nacional de insumos de

residuos reciclables provenientes de otros países como materia prima.



8. FINANCIACION

FUENTES DE FINANCIACION

FUENTE DE FINANCIACION

OBJETO DE LA FINANCIACION

BENEFICIARIOS MONTOS

RECURSOS PROPIOS Municipios ESP’s

Servicio de Aseo-Tarifas (Ley 142)

Municipios Inversiones para recuperar vía tarifa.

Transferencias de la Nación LEY 60de 1993

Saneamiento Básico Municipios 20% de recursos de transferencia de la nación a agua potable y saneamiento básico.

Aportes Departamentales

Sistemas de aseo municipales

Municipios

Puede ser contrapartida para recursos de Findeter.

ONG’s Apoyo para programas de aprovechamiento

Organizaciones y Cooperativas de recicladores

Pueden presentarse como aporte para cofinanciación.

Cooperación Internacional

Proyectos piloto Estudios y aplicación con sus tecnologías

Municipios y sus asociaciones.

Findeter • Estudios y Diseños técnicos

• Estudios para el fortalecimiento institucional

• Ejecución: Servicio Público Aprovechamiento Tratamiento y disposición

• Capacitación

Entes Territoriales, Distritos, Empresas de servicios públicos: oficiales, privadas, entidades descentralizadas.

Créditos hasta 12 años, 3 años de gracia.

FNR • Estudios de Factibilidad y Diseños

• Ejecución de obras rellenos sanitarios nuevos y saneamiento y cierre de botaderos.

Entes Territoriales y Autoridades Ambientales

Hasta el 50% del valor del proyecto. El resto con aportes de Autoridades Ambientales



8.1 De los Proyectos La identificación de las fuentes de financiación de los proyectos es muy importante, ya que este aspecto ha sido una de las debilidades por las cuales el sector de los residuos sólidos, no ha avanzado en el país. Lo anterior debido al desconocimiento o incapacidad de los entes territoriales de aplicar la Ley 142 y a las restricciones de presupuesto a que están sometidos la mayoría de los municipios colombianos. 8.1.1 Proyectos de Rellenos Sanitarios Nuevos Los proyectos de rellenos sanitarios nuevos tienen garantizada su financiación a través de la tarifa (sujeta a la Ley 142), cuya metodología de cálculo fue aprobada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, mediante la Resolución No.69 de 1998. El esquema tarifario permite financiar todos los aspectos relativos al tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, incluyendo estudios, compra de terreno, infraestructura básica para manejo de aguas lluvias, gases y lixiviados, operación, mantenimiento y clausura. Desde el punto de vista ambiental, el hecho de que se garanticen los recursos para la clausura de los rellenos, a través de la tarifa (CDT), dá tranquilidad en la medida en que las Autoridades Ambientales realicen el seguimiento y el control pertinente y la Superintendencia de Servicios Públicos vigile la gestión dentro de la empresa para que se aseguren dichos recursos durante la vida útil del proyecto. Debido a que las inversiones en infraestructura básica para manejo de aguas lluvias, gases y lixiviados, tienen un gran peso dentro del total de las inversiones del relleno y por lo tanto un gran impacto en la tarifa, sería conveniente propiciar que las empresas que tengan proyectos, de preferencia regional, puedan acceder a créditos de línea blanda de Findeter, que tienen tres años de gracia y un plazo de 12 años. El crédito permitiría a las empresas, proyectar el incremento de la tarifa a mediano o largo plazo, dependiendo de la capacidad financiera de la empresa. No se considera conveniente, para este tipo de proyectos, que sean impulsados por empresas de servicios públicos conformadas como E.S.P., asignar recursos de Fondo Nacional de Regalías o de otras fuentes del estado, debido a que dichas empresas deben realizar la prestación de los servicios conforme a lo establecido en la Ley 142.



8.1.2 Cierre de Botaderos Se establece dentro del Plan, como estrategia prioritaria del objetivo “Mejoramiento de la disposición final”, el cierre de botaderos; con la salvedad de que es necesaria la construcción de rellenos sanitarios. El objetivo es mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de los municipios y las regiones, que son los aspectos más afectados actualmente por la inadecuada disposición de los residuos. Para llevar a cabo esta parte del Plan se requerirá de los recursos del Fondo Nacional de Regalías, debido a que no existe otra fuente de financiación de este tipo de proyectos. El esquema tarifario no permite el “cobro” de actividades que no se enmarquen en lo definido en la Ley 142. Además no sería justo, cobrar a la ciudadanía por la ineficiencia con que hemos manejado los residuos sólidos siempre. Por supuesto, el cierre de botaderos deberá realizarse de forma técnica y garantizando las condiciones ambientales del sitio, mediante Planes de Cierre, avalados por la respectiva Corporación. Todos los proyectos mencionados de manejo regional e integral de residuos sólidos incluyen programas de cierre de botaderos a cielo abierto actuales. 8.1.3 Proyectos de Poblaciones menores de 12.500 habitantes (no

regionales)

Para poblaciones menores, ubicadas en sitios alejados de los centros urbanos, con deficiencia de vías y sin posibilidad de desarrollar proyectos regionales de Manejo Integral de residuos sólidos, se establecerá conjuntamente con UNICEF, Ministerio de Desarrollo y DNP, una metodología de Gestión diferente de la que se adelantará en los centros urbanos o en los proyectos regionales; mediante la puesta en marcha de proyectos piloto en municipios de esta categoría. Adicionalmente se preparará un Manual de Gestión Integral de residuos específicamente para este tipo de municipios. La financiación de proyectos para estas poblaciones, dadas las condiciones específicas, se analizará conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo desde el punto de vista de ver si existe la posibilidad de recuperar inversiones y costos de operación a través de tarifas. La disposición final podrá financiarse en gran parte, por fondo de cofinanciación, significa que los municipios deberán realizar sus respectivos aportes. Los proyectos en estas poblaciones deberán tener como prioridad el



compostaje. La recuperación de residuos aprovechables deberá estudiarse en detalle, para verificar la conveniencia técnica, económica y ambiental de reuso y/o reciclaje de cada uno de los materiales o productos presentes en los residuos. 9. CRONOGRAMA DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS EN EL TIEMPO

AÑO ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6

1. Mejoramiento de los sistemas de disposición final de residuos

1.1 Corto Plazo § Inventarios por regiones

§ Proyectos de transición de botaderos a rellenos sanitarios. § Definición sitios transitorios de disposición final. § Saneamiento y cierre técnico de botaderos

§ Desarrollo de esquemas de regionalización concertados.

§ Desarrollo gradual del aprovechamiento.

§ Formulación de Planes Maestros Regionales y Locales de Gestión integral de residuos

1.2 Mediano Plazo § Desarrollo de la Regionalización

§ Ejecución Planes Maestros Regionales de gestión integral de residuos.

§ Planes de Seguimiento, Evaluación y control de los Planes y Proyectos

2. Trabajo coordinado entre autoridades ambientales y entes territoriales para desarrollar procesos de Planificación

3. Impulso para el diseño y desarrollo de un Nuevo Modelo de Gestión para la prestación de un Servicio público de Manejo integral de residuos



4. Promoción de la Prevención, Minimización y mejoramiento del Aprovechamiento mediante mecanismos de Producción Más Limpia.

5. Reducción de impactos sobre la salud humana y el medio ambiente / residuos hospitalarios.

§ Reglamentar la gestión integral de residuos hospitalarios

§ Diseño de un Plan de implementación de la gestión de residuos hospitalarios.

§ Desarrollo de un Plan Piloto . § Desarrollo normatividad complementaria.

§ Propuesta ante la CRA la regulación de tarifas para el cobro del servicio público especial de aseo.

6. Establecer sistemas de gestión de residuos peligrosos.

§ Definición de lineamientos específicos para la gestión integral de residuos peligrosos.

§ Plan de Implementación del Convenio de Basilea.

Año 1: 2001

99.. EEVVAALLUUAACCIIOONN YY SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO Para realizar el seguimiento y evaluación de los avances del Plan, se conformará un comité interinstitucional, conformado por el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Económico y el Departamento de Planeación Nacional. Anualmente se actualizará la información básica del instrumento Georreferenciado, a través de las autoridades ambientales con la colaboración de los entes territoriales. Anualmente se hará la verificación de los avances con respecto a las metas propuestas para cada uno de los objetivos específicos, según lo consignado en el Anexo 3. Los indicadores básicos para establecer los avances reales de la gestión serán: • Indicador de gestión financiera (Inversión realizada –vs- población

beneficiada).



• Indicador de resultados (logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos).

• Indicador de sostenibilidad de la inversión (costo/beneficio, tarifas, impacto ambiental, potencial de generación de empleo, toneladas recuperadas, participación comunitaria en la ejecución y apropiación posterior del proyecto).

1100.. CCOOSSTTOOSS DDEELL PPLLAANN Contrataciones año 2001:

§ Georreferenciación del diagnóstico: $100' § Diseño de dos Guías técnico ambientales: $50' § Edición e impresión de guías: $30' § Diseñar y proponer instrumentos de gestión integral de residuos sólidos a partir de ejecución de procesos de capacitación y, evaluación y seguimiento de proyectos pilotos en la misma materia, con el fin de fortalecer la gestión ambiental urbana y regional: $390' § Realización de seis Talleres Regionales de divulgación del Plan y capacitación en formulación de Proyectos: $6'



ANEXOS

ANEXO 1. Contenido Proyectos

Se requiere establecer las condiciones básicas para la formulación de proyectos que garanticen el cumplimiento de los lineamientos de la Política, la adecuada inversión de los recursos y sostenibilidad operativa del servicio. Los proyectos deben contener los aspectos que se mencionan a continuación y deben finalizar en forma completa la fase de preinversión en la que se garantice la realización de todos los estudios y diseños requeridos para la fase de inversión. El Ministerio determinará el contenido de los estudios de factibilidad. 1 Aspectos Técnicos El cumplimiento de los aspectos técnicos del RAS está sujeto a las condiciones propias de cada región, especialmente al tamaño del mismo y a su capacidad financiera y de gestión. 2 Aspectos Ambientales Se han definido algunos aspectos que son fundamentales, desde el enfoque ambiental, a tener en cuenta en la formulación de los proyectos: Regionalización: en la medida en que la localización de los centros urbanos, vías de interconexión y demás aspectos físicos, lo permitan, los proyectos deben ser formulados a nivel regional. Para ello será necesario llevar a cabo los procesos de concertación y compromiso que garanticen su efectivo desarrollo. Manejo Integral de los residuos sólidos. Los proyectos deben estar formulados en el marco del MIRS, realizando una adecuada planeación de sus etapas en el tiempo y dando prioridad, en el primer año de ejecución, al tercer objetivo de la Política, “Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos ”. Los aspectos de aprovechamiento y minimización se pueden programar para las etapas siguientes, de acuerdo con lo que se determine en los estudios de factibilidad y teniendo en cuenta las metas establecidas en la Política. Saneamiento y cierre de botaderos: Esta es una prioridad que debe ser incluida en los proyectos, en especial los que se presentan para acceder a



recursos del Fondo Nacional de Regalías, del cual se hablará más adelante. Gestión Diferencial. El Ministerio del Medio Ambiente desea propiciar el desarrollo de la Gestión diferencial de los residuos no peligrosos y peligrosos. Se debe incluir en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo de los Municipios, la gestión Integral de los residuos, como una actividad claramente definida, ubicando sitios para rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, centros de acopio, etc. toda la infraestructura necesaria y con recursos asignados para su ejecución. Ubicación: en la localización de los proyectos, especialmente para la disposición final, se deben observar las condiciones y restricciones (documento del Ministerio del Medio Ambiente) y realizar la debida concertación con la comunidad. 3 Aspectos Financieros y de sostenibilidad de los Proyectos De acuerdo con lo establecido por la Ley 142 de 1994, la prestación de los servicios públicos domiciliarios, para este caso, el de aseo, debe ser realizada por empresas constituidas como E.S.P. y deben ser financieramente sostenibles. Es decir, la formulación de los proyectos debe considerar que los aspectos inherentes a la prestación del servicio público y el aprovechamiento sean autosostenibles, vía tarifa y por la comercialización de los residuos aprovechables. De manera que el servicio de aseo no siga siendo un gasto de la administración municipal. Por ello es necesario elaborar los estudios de factibilidad económicos, financieros al detalle de llegar a establecer las tarifas, precios de comercialización de los materiales aprovechables, flujo de caja de los primeros años del proyecto; de acuerdo con el contenido del documento de “Contenido de los Proyectos”.



ANEXO 2. COMPROMISOS

ACTIVIDAD

ENTIDAD/DEPENDENCIA

Responsable

TEMAS

7.1 De coordinación 7.1.1 Al interior del MMA

Grupo de Gestión Urbana y Salud

Con el: Grupo de Producción más Limpia

• Convenios intersectoriales: envases y empaques, pilas y baterías.

• Trabajo informativo y educativo con los consumidores

• Plan de incentivos tributarios y económicos para fomentar reuso y aprovechamiento.

Grupo de Ordenamiento Territorial: POT

• Definir condiciones de MIRS nivel regional

• Ubicación de posibles sitios para ubicar rellenos sanitarios regionales, estaciones de transferencia, centros de acopio, etc.

Oficina Jurídica • Decreto Manejo Integral residuos sólidos

• Reglamentación requerida adicional para apoyar la gestión de las Car’s: para Tratamiento, Disposición Final, etc.

7.1.2 Interinstitucional

Con Mindesarrollo (en el marco de la Agenda Interministerial)

• Reuso y Aprovechamiento: *Aspectos financieros de los proyectos: tarifas, créditos, FNR. *

Con la Comisión de Regulación

de Agua Potable y Saneamiento Básico

• Separación en la fuente y Aprovechamiento

• Incentivos o desincentivos para separación en la fuente.

• Incentivos o desincentivos para las ESP’s que realicen transporte separado de residuos.

• Reglamentación de la operación del Sistema de Información Sectorial (incluir aspectos ambientales).

• Resoluciones 15 y 69. Divulgación y seguimiento. Planes de Manejo ambiental.

Con Superintendencia de Servicios Públicos

• Desarrollar esquema de seguimiento y control a



proyectos de nuevos rellenos sanitarios, establecidos bajo la Resolución No.69 de la CRAPSB.

• Control y seguimiento a los Proyectos de saneamiento y cierre técnico de botaderos y manejo de rellenos sanitarios (trabajo conjunto con CAR’S)

Con Departamento Nacional de Planeación

• Definir estrategias institucionales para involucrar en los POT Y Planes de Desarrollo el MIRS.

• Identificar fuentes de financiación de los Proyectos.

Con FNR • Aplicar criterios de asignación de los recursos de medio ambiente en la aprobación de los Proyectos de residuos sólidos.

Con Ministerio de Salud • Manejo Integral de residuos hospitalarios.

Con Autoridades Ambientales Regionales y Urbanas

• Realizar concertación para definir criterios de formulación y priorización de proyectos.

• Acuerdos Con Sector Productivo • Realizar inventario (cualitativo y

cuantitativo) de todos los tipos de residuos generados:

• Identificar empresas locales especializadas en el tratamiento de residuos.

• Organizarse: disminuir cantidades de residuos, reagrupar residuos por tipo de tratamiento.

Con Sector de comunicaciones Puesta en marcha de Instrumentos Económicos para el MIRS • Adopción sistema

Depósito/Reembolso para las pilas de celulares. Motorola, Comcel, Celumóvil, etc.



7.2 De Capacitación y Fortalecimiento institucional

Autoridades ambientales regionales y urbanas

• Definición de Programas y Proyectos regionales, sectoriales y estudios específicos.

• Programas de Seguimiento, Control y vigilancia para los proyectos.

• Talleres regionales, cursos y conferencias sobre el tema.

• Informes, documentos y comunicaciones técnicas.

• Capacitación profesionales. • Convenios con CAR’s que puedan

realizar cooperación horizontal. 7.3 De Actualización Estudios Sectoriales • Estudios de generación: en

grandes centros y ciudades intermedias por estrato socioeconómico.

• Estudios de caracterización de los residuos.

• Estudios técnicos, económicos y sociales de factibilidad de aprovechamiento de los residuos.

• Estudios de factibilidad técnica y económica de Estaciones de transferencia y Centros de Acopio de aprovechables.

• Actualización del inventario nacional.

• Crear sistema de información y acreditación de ofertas técnicas sobre tecnologías apropiadas.

7.4 De Investigación Con Ideam, Mindesarrollo, Superintendencia de Servicios

Públicos y Procuraduría.

♦ Consolidación de una Red de investigación y Desarrollo Tecnológico. (Tema desarrollado en la Política)

• Crear el sistema Nacional de Información de Residuos Sólidos para que reúna datos y recopile información básica; procese y sistematice la información básica y genere información útil para la toma de decisiones; suministre información referente al sector y normalice criterios y defina parámetros para la generación de información básica.


MSR/PLANNA/planRESIDUOS2.DOC 34

ANEXO 3: CUADRO RESUMEN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS OBJETIVO GENERAL El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Autoridades Ambientales apoyar la gestión municipal y regional para el manejo integral de los residuos sólidos, de acuerdo con lo establecido por el documento de Política para la gestión integral de residuos del MMA.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

ESTRATEGIAS PROGRAMAS

Mejoramiento los sistemas de disposición final de residuos sólidos

CORTO PLAZO

I. Inventarios por regiones de sitios actuales de disposición de residuos.

II. Proyectos de transición de botaderos a rellenos sanitarios.

III. Definición sitios transitorios de disposición final.

IV. Saneamiento y cierre técnico de botaderos.

V. Desarrollo de esquemas de Regionalización concertados.

VI. Desarrollo gradual del Aprovechamiento.

VII. Planes Maestros de Gestión Integral de residuos Regionales y locales.

Programa de fortalecimiento de las autoridades ambientales y apoyo a los entes territoriales. • Georreferenciación del diagnóstico del manejo de los residuos sólidos en Colombia. Mapa georreferenciado.

• Saneamiento y cierre técnico de botaderos. Meta: 3 años: 30% mpios. 6 años: 60% mpios.

• Elaboración de Guías técnico ambientales. Meta: 2 Guías.

• Desarrollo de Modelos de gestión: Ø De aprovechamiento. Ø De Gestión Regional Integral de

residuos sólidos. • Seminarios de Divulgación, Información y Capacitación del Plan Nacional. Meta: CAR'S Y AAU'S.

• Base científica: estudios de



MEDIANO PLAZO II. Desarrollo de la Regionalización.

III. Ejecución de Planes Maestros Regionales de Gestión Integral de residuos.

IV. Planes de seguimiento y control (Autoridades Ambientales).

factibilidad: técnica, económica, financiera y social. Meta: 30% municipios con proyectos en gestión y 15% municipios con proyectos aprobados.

• Proyectos de aprovechamiento: Meta: orgánicos: 3 años: 20% municipios. Inorgánicos: 10% municipios.

• Asistencia técnica en formulación y gestión de proyectos: Meta: 2 años: Gestión de proyectos: % municipios.

• Programas de seguimiento y control.



Promover el trabajo coordinado entre autoridades ambientales y entes territoriales para desarrollar procesos de planificación regional y local a través de los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo.

I. Elaboración y Desarrollo de Planes Maestros Regionales y Locales de gestión integral de residuos.

Programa de Divulgación y Capacitación

§ Elaboración de Guìas. § Asistencia técnica en formulación de proyectos. Talleres y Seminarios. Meta: § Información § Asistencia técnica § Financiación FNR. Meta: proyectos aprobados:

Impulsar el desarrollo de un nuevo modelo de gestión que permita la prestación de un “Servicio público de Manejo Integral de residuos sólidos”

I. Comité interinstitucional. II. Propuesta de modelo.

• Concertación • Regulación • Capacitación • Formulación, diseño del modelo. • Meta: Nuevo modelo de gestión: 1 año.

Promover la prevención, minimización y mejoramiento del aprovechamiento de los residuos generados por el sector productivo, a través de los mecanismos de

Desarrollar Programas de Prevención mediante mecanismos de Producción Más Limpia.

§ Incentivos económicos § Regulación § Capacitación § Otros incentivos § Fortalecimiento autoridades

ambientales para ejercer control.



Producción más Limpia.

Reducción de impactos sobre

la salud humana y el medio ambiente, ocasionados por el

inadecuado manejo de los Residuos Hospitalarios.

I. Reglamentar la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares.

II. Coordinar y controlar el cumplimiento de las exigencias y procedimientos técnicos para el adecuado manejo y destino final.

III. Diseño de un Plan de implementación de la gestión de residuos hospitalarios.

IV. Desarrollar un Plan Piloto de tal forma que se involucre a la comunidad en el diseño técnico de los parámetros de gestión intrahospitalarios a cumplir.

V. Desarrollo de la normatividad complementaria necesarias para realizar la gestión (incineración).

VI. Propuesta ante la C.R.A.S.P.B. la regulación de las tarifas para el cobro del servicio público especial de Aseo.

§ Expedición del Decreto 2676 Dic/2000 para el manejo integral de los residuos hospitalarios.

§ Diseño Manual para la gestión integral de los residuos hospitalarios. Meta: Firma conjunta (con Minsalud) del manual al mes de Agosto de 2001.

§ Proyecto piloto en la Costa Atlántica. § Programa de capacitación,

concientización y posicionamiento de la gestión de residuos hospitalarios en el país.

§ Proyecto borrador de norma de incineradores multicámara.

§ Estudio económico del mercado de la incineración para la regulación de las tarifas del servicio público especial de Aseo.

§ Meta: 10 IPS’S con el diseño del Plan de Gestión integral de residuos hospitalarios implementado a Noviembre de 2001.

§ Meta: Poseer indicadores tecnico-económicos para la selección de alternativas regionales de tratamiento en el país.

§ Meta: tres años, todas las entidades deberán adoptar programas para el análisis e implementación de tecnologías más limpias.



Conocer y dimensionar la problemática de los residuos

peligrosos en el país y establecer los sistemas de

gestión de los mismos, partiendo de la separación en

la fuente.

I. Definición de lineamientos específicos para la gestión integral de los residuos peligrosos.

II. Plan de Implementación del Convenio de Basilea.

§ Revisión aspectos legales § Revisión y complementación

aspectos técnicos. § Elaboración Reglamentación. § Elaborar listas de residuos

peligrosos en el país. § Impulsar la gestión integral de

residuos peligrosos en la industria. § Definición de los aspectos

relacionados con una prestación del servicio especial.

§ Identificación de necesidades de la industria nacional, de insumos de residuos reciclables provenientes de otros países como materia prima.

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