plan d'action de reinstallation · mise en place d'une commission d'attribution et...
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Republique Islamique de MauritanieMinistere des Affaires Economiques et du Developpement
PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT URBAIN
RESTRUCTURATION DU QUARTIER EL MINAA NOUAKCHOTT
PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION(Resettlement Action Plan)
RP-61VOL.*
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F.Giovannetti Consultant Maitre d'Ouvrage Delegue:6, Avenue France AMEXTIPE - NouakchottDecembre 2000
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AMIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'El Mina - Plan d 'Action de R6installation
TABLE DES MATIERES
EXECUTIVE SUMMARY I
1. INTRODUCTION 1
2. DESCRIPTION RESUMEE DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DEPOPULATION 2
LES QUARTIERS PERIPHERIQUES PRECAIRES DE NOUAKCHOTT 2
Historique et typologie des quartiers peripheriques precaires 2
La kebbe d'EI Mina - Description r6sum6e 3
LE PROJET DE RESTRUCTURATION CAUSANT LE DEPLACEMENT 5
Objectifs, strategie et principales composantes du projet 5La creation d'un reseau de voies 5
Autres equipements collectifs 7
3. CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE 9
LE REGIME FONCIER URBAIN EN MAURITANIE 9
Presentation generale du dispositif 1lgal et reglementaire 9Loi n° 60-139 du 2 AoQt 1960 et textes d'application 9
* Ordonnance n° 83.127 du 5 juin 1983 10
LE DISPOSITIF DE L'EXPROPRIATION 11
POLITIQUES ET DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DEREINSTALLATION 1 2
L'OCCUPATION DES TERRAINS A NOUAKCHOTT DANS LA PRATIQUE 13
La production et I'attribution de terrains a batir 13La regularisation des occupations spontanees 14
La speculation sur les permis d'occuper 14
IMPLICATIONS CONCRETES POUR LE PRESENT PROJET 15
Attribution des lots de recasement et controle 15Expropriation ou decheance des droits portant sur la zone de recasement 15
4. RESULTAT DU RECENSEMENT, DES ENQUETES SOCIO-ECONOMIQUESET DES CONSULTATIONS 16
METHODOLOGIE 16
Le recensement mene par Urbaplan 16
La delimitation des emprises destinees aux voles et equipements publics 17
Conception des enquetes 17Formation initiale des enqueteurs 17Test des enquetes et achevement de la formation des enqueteurs 18Mise en place de la base de donnees et saisie des questionnaires 18
AAIEATIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Afina - Plan d 'Action de R&installation
PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES 19
Hommes/Femmes chef de menage 19Origine geographique 19Duree de residence dans la kebbe 19
Duree de residence dans la kebbe 20Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages 20
EDUCATION 20
Niveau d'education des chefs de menage 20Scolarisation des enfants 20
BUDGET DES MENAGES 21
Les activites et les revenus 21Taux de chomage 21Revenus mensuels 21Les depenses 22Le cout du logement 23
ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT 23
L'habitat probleme prioritaire 23Souhaits en matiere d'amelioration du logement 23
5. L'HABITAT ACTUEL DANS LA KEBBE 24
LA STRUCTURATION DE L'ESPACE HABITE 24
LES BATIMENTS D'HABITATION 24
LES AUTRES BATIMENTS 24
6. LA ZONE DE RECASEMENT 28
DESCRIPTION DU SITE 28
Situation 28Caracteristiques du site 28Position du site sur le plan des opportunit6s pour les habitants 28
REGIME DU SOL DANS LA ZONE DE RECASEMENT 30
IMPACT DU PROJET SUR LES TERRAINS ET LES BIENS 30
Impact en terme d'emprises 30Impact sur les batiments 30Nombre de personnes affectees par le projet 30
LE PROJET D'AMENAGEMENT SUR LA ZONE DE RECASEMENT 32
Trame de lotissement de la zone de recasement et capacite d'accueil 32Equipements collectifs disponibles sur la zone de recasement 32Conception generale 32Reseaux 32Services publics de l'education et de la sante 33
AAMEiATIPE - Restructuruation de la kebbe d 'El MVina - Plan d Action de Reinstallation
7. STRATEGIE GENERALE DE REINSTALLATION ET D'INDEMNISATION
DES OCCUPANTS PRECAIRES 36
PRINCIPES 36
ELIGIBILITE A LA REINSTALLATION 36
Typologie des r6gimes d'occupation dans la kebbe 36
Eligibilite des proprietaires de batis 37Eligibilit6 des locataires et heberges gratuits 37
MODALITES D'ATTRIBUTION DES PARCELLES DE RECASEMENT 37
Paiement ou non des lots ? 37
Indemnisation ou non des batis ? 38
Strategie d'attribution et d'indemnisation preconisee 38
Attribution 38Indemnisation 39Mise en place d'une Commission d'Attribution et d'Indemnisation 39
MESURES D'ACCOMPAGNEMENT 40
Personnes vulnerables 40Promotion du logement social 40
Un march6 pour des batiments en dur dans la kebbe restructuree 40La demarche Twize 41
Un accompagnement analogue sur la kebbe restructuree 41
8. CADRE ORGANISATIONNEL ET CALENDRIER DE LAREINSTALLATION 42
ORGANIGRAMME D'ENSEMBLE DE L'OPERATION 42
DETAILS DES FONCTIONS 43
Supervision et coordination 43
Maktrise d'ouvrage 43Maitrise d'ouvrage deleguee 44Maitrise d'ceuvre 44
Mediateur 45
FONCTIONNEMENT FINANCIER DU PROJET 45
Marches 45Indemnisations 46
Caisse d'avance de la Cellule de Projet 46
LISTE DES TACHES ET CALENDRIER D'EXECUTION 47
9. RESOLUTION DES CONFLITS 50
MISE EN PLACE D'UN MEDIATEUR 50
CAS DES RECASEMENTS 50
CAS DES EXPROPRIATIONS - MECANISME JUDICIAIRE 51
AMEXTJPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
10. EVALUATION ET SUIVI 52
OBJECTIFS GENERAUX 52
EVALUATION 52
Objectifs de l'6valuation 52Indicateurs pour l'evaluation 53Methodologie de l'evaluation 53
Auditeur 54
Place de l'evaluation dans le calendrier 54
SUIVI 54
Objectifs 54
Methodes et moyens 54
11. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES 55
GROUPES VULNERABLES 55
ACTIONS EN DIRECTION DES GROUPES VULNERABLES 55
Identification 55
Types d'actions d'assistance aux personnes vulnerables 56
MOYENS AFFECTES A L'ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES 56
12. BUDGET DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION 57
BASES D'ETABLISSEMENT DU BUDGET 57
BUDGET 57
LISTE DES SIGLES
AEP Alimentation en Eau Potable
AMEXTIPE Agence Mauritanienne d'Execution des Travaux d'lnteret Publicpour l'Emploi
BT Basse Tension
CDH/LP/I Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre laPauvrete et A l'Insertion
DBHU Direction des BAtiments, de l'Habitat et de l'Urbanisme
MT Moyenne Tension
PDU Programme de Developpement Urbain
RIM Republique Islamique de Mauritanie
SONELEC Societe Nationale d'Eau et d'Electricite
UM - MRO Unite Monetaire - Ouguiya
USD Dollar des Etats Unis d'Amerique
AMEA7IPE - Restructuration de la kebbe d'El AMina - Plan dAction de RKinstallation
EXECUTIVE SUMMARY
The project
Over the last 30 years, the population of Nouakchott, the capital city of Mauritania, hasincreased fivefold or more, due to the successive droughts in the rural areas and rapidurbanization accordingly. It is now approximately 800,000 persons. Many of the recentsettlers initally squatted in slums, locally known as < kebbe >), or in other illegal areas withsomewhat better-standard dwellings called << gazra )>.
During the last 15 years, the Government has attempted to relocate people living in theseslums. The slum in El Mina is the last large << kebbe >> in the city of Nouakchott, with circa36,000 people residing there. It is located near the center of the city, in an area withsignificant economic potential as it is well served by major communication roads, includingthe main road to the port.
Within the framework of the Urban Development Programme, it is proposed to upgrade this<< kebbe >> and to carry out a number of poverty reduction actions. The main components ofthis project are the following
- construction of streets within the slum;
- upgrading of the existing water supply to much better service standards;
- construction of a public lighting network;
- construction of various public facilities including primary and secondary schools,health centers, sanitation facilities and graveyards.
Moreover, residents of the kebbe will acceed to property on the land they have been squattingfor the last 20 to 30 years. The plot pattern will be rationalized and land titles will be awardedto residents. This general upgrading project is under preparation by Urbaplan, a Swissengineering company, on behalf of the Government of Mauritania.
To proceed with this project, it is required to displace and relocate ca. 1,800 households whohave been found to reside currently on the proposed roads or on other land intended for publicfacilities. This Resettlement Action Plan addresses the issue of displacement and relocation ofthese Project-Affected People. It is part of the Environmental and Social documentation of theMauritania Urban Development Programme, which is being submitted to World Bank Groupinstitutions for review and potential financial support. The scope of this RAP is to providedetails on (i) the populations to be affected, (ii) the regulation framework, (iii) the methodsused for identification of Project Affected Persons (PAPs), (iv) the methods and scope ofconsultation with PAPs on resettlement issues, (v) the resettlement and compensationpackages, (vi) the methods and planning of resettlement and compensation, (vii) theinstitutional arrangements for the implementation of the RAP, (viii) the cost of the RAP, (ix)special assistance to vulnerable PAPs, and (x) external and internal monitoring.
Chapter 2, page 2, gives details about the project that requires displacement and resettlement.
AMEfXTIPE - Restructutration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
The legal and regulatory background
The following laws and decrees are relevant to land tenure and urban developments inMauritania:
- The Order of June, 1983 deals with land tenure regimes; its main provision is thatall vacant land is deemed to be part of the public domain;
- Various Decrees state the applicable procedures for the application of individualsto the benefit of public land, and the rules relevant to urban developments;
- The November 1930 Decree provides for the administrative and judicialprocedures applicable to compulsory acquisition of titled land for public interest;
Although the land attribution policy is rather social in essence, with land occupation permnitsas cheap as USD 0.25 per sq.m., the results have been that land speculation is taking place inthe outskirts of Nouakchott. The poorest people tend to sell the land occupation permits theyare awarded by the Government and remain squatting in kebbes or gazras, which is widelytolerated. Land that remains unoccupied and undeveloped is supposed in law to return to thepublic domain, but this is not enforced and much titled land remains void of either occupationor any development.
As this project is considered by the World Bank Group (WBG) for possible support, thewhole Resettlement Action Plan has been developed in accordance with WBG SafeguardPolicies. The Directive applicable to Resettlement is OD 4.30, << Involuntary Resettlement ).All provisions within this RAP have been designed to comply with OD 4.30.
Chapter 3, page 9, provides details on relevant laws and regulations together with the actualland tenure and occupation regimes in Nouakchott.
Consultation with stakeholders and Project-Affected People (PAPs)
Consultation has been undertaken at different levels:
- At National Government level during the preparation of this RAP with relevantinstitutions including Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre laPauvrete et a l'Insertion (CDH/LP/I), Agence Mauritanienne d'Execution desTravaux d'Interet Public pour l'Emploi (AMEXTIPE), Wilaya of Nouakchott,Moughataa of El Mina;
- At local Elected Governments levels (Mairie de Nouakchott);
- At PAPs level through public information meetings and direct interviews on thefield.
Affected persons and their representatives have been inforned on the Project and on theprocess leading from census to displacement/resettlement.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El MIina - Plan d 'Action de Reinstallation
The Project-Affected People
An exhaustive census and socio-economic survey have been carried out for this RAPpreparation, in December 2000. Close cooperation with Urbaplan and the local authorities hasbeen developed to allow for smooth implementation of the surveys.
The total number of PAPs is 1,800 households or 12,000 individuals.
As the results of this census and socio-economic survey are not available at the time ofwriting this draft RAP, the socio-economic data which has been used is from the studyundertaken by Mr Mohamed Lemine Ould Selmane for Urbaplan. This study focused on asample of 150 household dwelling in the kebbe. The main results are the following:
- the gender distribution of household head in the kebbe is 65% male / 35% female;
- although 30% of household heads are from Trarza, an area close to Nouakchott,people in the kebbe originate from all regions of Mauritania;
- people have predominantly been dwelling in the kebbe for 20 years or more;
- the household average size is 6.7 individuals;
- most household heads are illiterate, and only 53% of school-age children areactually schooled;
- the average income is MRO 26,000 per month, which is USD 0.5 per individualand per day, with basic family expenses amounting to a similar number; therefore,the average saving capacity is nil. In fact, there are two categories of people withinthe kebbe:
o a large majority of people are well below the poverty line, with no regular-basis employment; they try to survive on unformal small commercial orhandicraft activities and may rely on wider clan solidarity; most female headsof households belong to this category;
o some people do have regular employment in the formal sector (soldiers,policemen, truck drivers, civil servants), and are residing in the kebbe for lackof other housing opportunity they could afford and/or because the kebbe isquite a convenient location next to their employment areas.
- the average capital cost of housing is MRO 42,000, while people state that themaintenance cost is MRO 1,700 per month;
- the improvement of their housing conditions is a priority for most householdheads; they also state that acceeding to ownership on a plot of land would triggera process of improvement, including building with perennial materials rather thatnon-permanent ones.
Details on the socio-economic conditions are given in Chapter 4 of this RAP.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
The current housing conditions in the kebbe
The housing conditions are extremely low, even by African shantytowns standards. Allhouses are built of non pernanent materials. Walls are typically made of wood reused fromship wooden containers, while roofs are second-hand corrugated iron sheets. Other materialssuch as reused oil drums or fabric are also to be found. There are no toilets but poorly madelatrines, which not all families can afford, and hygiene conditions are very poor as a result.The drinking water supply is from only 5 public taps located in the vicinity of the kebbe,while water retailers serve the inner kebbe with donkey carts. As a result of scarcity, the priceof water to the final user is one of the highest in the world at USD 7 per cubic meter. There isno distribution of electricity in the kebbe, and domestic power is from charcoal, kerosene andcar batteries. Details, including photographs, are given in Chapter 5 of this RAP.
Resettlement and compensation packages
Eligibility to resettlement and compensation is based upon the census mentioned above; anyhousehold who has been identified on the field at the census stage as owning structuresaffected by the project is eligible to resettlement and compensation packages.
The resettlement area is located next to the existing kebbe. This minimizes disruption: sociallinks will not be hindered by the relocation, and people will remain as close to employmentopportunities as they used to be. This area is 50 hectares in surface. A detailed plot pattem hasbeen developed by Urbaplan for the relocation area which can accommodate 1,800 plots ofI 8x9 m minimal dimensions. Wider parcels are also foreseen for commercial activities andhousing. The center of the relocation area is at present occupied by a primary school, whichwill be expanded to accommodate more pupils. Paved streets, public lighting, run-offsanitation, and drinking water supply will be provided according to the same pattern andstandards as in the upgraded kebbe. Details on the resettlement area are given in Chapter 6 ofthis RAP.
The resettlement and compensation package offered to all displaced owners is the following:
- one 162 sq.m. plot on the resettlement area; this plot will be paid for by therelocated household at usual conditions, namely MRO 48,000 (USD 185), with atwo-year grace period;
- a standard compensation against the cost of moving of MRO 30,000 (USD 115)per household;
- additional compensations for possible concrete slabs or latrines of MRO 10,000(USD 38), where relevant.
It is paramountly important to avoid land speculation, a result of which might be that resettledhouseholds sell their relocation plot and return squatting another place as illegal occupants.To this effect, land titles will be awarded after the two-year grace period only to these theseresettled household who will have actually developed the plot and are really dwelling there.
Details on the resettlement and compensation packages are given in Chapter 7 of this RAP.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
Organizational arrangements for the implementation of the RAP
The following institutional arrangements are proposed:
The Mayor of NouakclhottThe Home Secretary.
The Ministry of FinanceThe Ministry of Works
Steering and guidance: _Comite Interministeriel de suivi du Plan
Directeur de la Ville de Nouakchott
vExecuting Agency: Agency in charge of
Commissariat aux Droits de l'Homme, q o administrative andfinancialai la Lutte contre la Pauvrete et a execution: AMEXTIPE
I'pnsertion
T Attribotion and Compensation, / ~~~~~~~Commission
Implementation:Specialised ProjecttTaskkForcee
will bptipctiart Mediator |
which will bhipreseny on thefield
The organizational arrangements are detailed in Chapter 8 of this RAP.
Grievance procedures
An amicable dispute settlement mechanism, which will involve the aggrieved affected person,
will be put in place under the responsibility of an independent third party, a Mediator NGO
which will be hired by the Executing Agency.
The grievance mechanisms are presented in Chapter 9 of this RAP.
Internal and external monitoring and evaluation
The objectives of the monitoring are the following:
* To identify affected persons who might get into specific difficulties as a result of the
Compensation/Resettlement process;
* To provide a safety mechanism and appropriate responses addressing these situations
(see "Vulnerable People").
AMEXTJPE - Restruicturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
Monitoring will take place for 5 years after the end of the active resettlement phase, under theresponsibility of CDH/LP/I.
Evaluation procedures are planned. External evaluation will take place to ensure that theobjectives of this RAP and the applicable requirements have been fulfilled. Independentauditors will evaluate the implementation of the RAP during the implementation phase, andthe results will again be evaluated after a sufficient period of time (2 years) in terms of bothphysical and socio-economic indicators, with the initial socio-economic informnation gatheredas part of the census exercise used as baseline.
The monitoring and evaluation mechanism is detailed in Chapter 10 of this RAP.
Assistance to vulnerable people
Vulnerable people include:
* Disabled people or people suffering from serious illnesses, elderly persons;
* Economically vulnerable persons such as unemployed women.
Assistance shall take the following forms, depending upon vulnerable peoples' requests andneeds:
* Assistance in moving: providing vehicle, driver and facilitation at the moving stage,providing ambulance services for disabled persons during moving;
* Assistance in building: providing materials, workforce, or building houses;
* Health care if required at critical periods: moving and transition period.
The assistance to vulnerable people is detailed in Chapter 11 of this RAP.
Cost of the RAP - Time schedule for implementation
The total cost of the RAP is estimated at 974 millions of Ouguiyas or 3.7 millions of USDollars. This amount incorporates the cost of works on the relocation area which is also takeninto account in current estimates of the general cost of the Nouakchott sub-component of theUrban Development Programme. Details on the RAP cost are to be found in Chapter 12.
It is planned that the active phase implementation of the Resettlement Action Plan will needabout 9 months, not inclusive of above-mentioned monitoring actions. A detailed list of taskstogether with a comprehensive time-schedule for implementation is provided in Chapter 8.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d El AMina - Plan d Action de R&installation
1. INTRODUCTION
1.1 Le present document constitue le Plan d'Action de Reinstallation pour la population
affectee par le projet de restructuration de la kebbe (quartier precaire) de El Mina a
Nouakchott, capitale de la Republique Islamique de Mauritanie.
1.2 Il a e prepare en Novembre et Decembre 2000 par Frederic Giovannetti, consultant
independant specialise dans la reinstallation, dans le cadre d'un contrat passe avec
I'AMEXTIPE (Agence Mauritanienne d'Execution des Travaux d'Interet Public pourl'Emploi). Dans le cadre de ce contrat, M. Alain Gayrard, urbaniste, et la societe
Hydroconseil (Nouakchott) ont contribue a ce travail pour, respectivement, le d6marrage de
la mission et la conception du dispositif d'enquetes et de consultation, et pour la realisationdes enquetes de recensement sur le terrain.
1.3 Le travail de preparation du Plan d'Action de Reinstallation a e mene en concertation avec
les institutions ou societes suivantes, outre I'AMEXTIPE, maitre d'ouvrage delegue:
* le Commissariat aux Droits de l'Homme et a la Lutte contre la Pauvrete (Direction de la
Lutte contre la Pauvrete);
* les services de M. le Hakem de la Moughataa d'EI Mina (6eme Moughataa de
Nouakchott);
* la Societe Urbaplan, chargee de l'elaboration d'une strategie et d'un programme
d'amelioration des conditions de vie dans les quartiers spontanes et sous-equipes de laVille de Nouakchott.
1.4 Le present rapport est etabli selon les prescriptions relatives aux Plans d'Action de
Reinstallation (Resettlement Action Plan) contenues a la Directive OD 4.30 du Groupe de la
Banque Mondiale (dont le texte - version officielle en anglais - est reproduit a l'Annexe 1).
11 comprend les parties suivantes:
I ) Introduction;
2) Description resum&e du projet causant le deplacement de population;
3) Contexte legal et reglementaire;
4) Resultat des enquetes socio-economiques et des consultations;
5) Strategie de reinstallation et d'indemnisation;
6) Cadre organisationnel de la reinstallation;
7) Resolution des conflits;
8) Suivi et evaluation;
9) Assistance aux personnes vulnerables;
10) Budget et calendrier d'execution.
AMEX7TIPE - Restructu-ation de la kebbe d El Alina - Plan d 'Action de Reinstallation
2. DESCRIPTION RESUMEE DU PROJET CAUSANT LE
DEPLACEMENT DE POPULATION
LES QUARTIERS PERIPHERIQUES PRECAIRES DE NOUAKCHOTT
Historique et typologie des quartiers peripheriques precaires
2.1 La population de la capitale de la Mauritanie est passee de 6 000 habitants environ en 1962A pres de 800 000 aujourd'hui. Le graphique ci-dessous rappelle l'evolution de lapopulation de Nouakchott depuis l'independance. Le developpement des quartiersperiph&riques precaires date du debut des annees 1970.
Population de Nouakchott et developpement des quartiers precaires
800 000
700 000
Apparition des quartiers precaires600 000 - _
500 000
400 000
300 000
200 000
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2
Donnees Office National de la Statistique
2.2 En 1987, apres la principale periode d'afflux de populations rurales vers la capitale, pres dela moitie de la population de Nouakchott residait dans des quartiers peripheriques precaires.C'est principalement dans la periode comprise entre 1972 et 1985 que se sont constitues lesgrands quartiers precaires dont les deux principaux etaient A 1'epoque, de loin, Sebkha et ElMina. Depuis, le quartier precaire de Sebkha a pratiquement disparu du fait de l'inondabilitede la zone et de deguerpissements organises par l'Administration. L'evolution de lar6glementation fonciere (ordonnance de 1983) et ces recasements ont amene la creationd'autres quartiers precaires plus eloignes. Aujourd'hui, El Mina demeure le principal<< bidonville >> de Nouakchott par la taille de la population qui y reside dans une totaleprecarite du regime d'occupation de la terre.
AMEXTIPE - Restructuiration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de RKinstallation
2.3 Selon la typologie communement admise a Nouakchott, et decrite en detail par Urbaplan
(1), les quartiers p6ripheriques relevent de trois categories differentes:
* dans les kebbe (2), les terrains sont occupes de facon totalement precaire (ou illegale); il
s'agit en general de terrains lotis mais non mis en valeur ou de terrains du domaine prive
de I'Etat; I'insecurite fonciere se conjugue a une grande pauvrete, et l'habitat est du
coup totalement precaire ; aucune maison en dur n'existe dans les kebbes, les baraques et
abris peuvent etre demontes en quelques heures, et meme ceux des occupants qui en
auraient les moyens n'investissent pas dans le bati;
* les gazra (3) relevent egalement de I'occupation precaire illegale ; Urbaplan parle<< d'habitat squatte faiblement precaire >?; dans ces quartiers, I'habitat precaire coexiste
avec des maisons en dur, meme si ces dernieres demeurent d'un standing tres modeste;la perspective des occupants est la regularisation sur place de l'occupation;
* enfin, il existe egalement des quartiers peripheriques lotis sous-equipes, oul'occupation est majoritairement legale et fait suite a l'attribution d'un lot;
I'eloignement et le sous-equipement font que la densite d'occupation reelle est tres faible
dans ces quartiers.
La kebbe d'El Mina - Description resum6e
2.4 La kebbe d'El Mina est situee au Sud-Est du centre de Nouakchott, immediatement au nord
de la route menant au Port de l'Amitie et a l'ouest du carrefour de cette route avec la routede Rosso. Dans la zone de la kebbe, on note la presence du marche aux bestiaux de
Nouakchott et du camp de la marine. La Figure 1 presente la situation de la kebbe dans
l'agglomeration. Elle releve administrativement de la 6eme moughataa de Nouakchott (qui en
compte 9 au total) dite El Mina.
2.5 La kebbe est habit6e par des personnes parmi les plus demunies de Nouakchott. L'habitat
est essentiellement constitue de baraques en planches de recuperation, mais comporte aussides abris encore plus sommaires faits de tissus tendus entre des piquets de bois. Lesparcelles sont delimit6es par des ferrailles ou des pneus enfonces dans le sable. II existe desactivites commerciales exercees a meme le sol mais aussi des boutiques installees dans des
baraques. La densite de population moyenne est evaluee par Urbaplan (sur la base d'unsondage et non d'un recensement exhaustif) a environ 290 habitants par hectare, et lapopulation totale a environ 36 000 habitants.
(1) Urbaplan pour AMEXTIPE, < Elaboration d'une strategie et d'un programme d'amelioration desconditions de vie dans les quartiers spontanes et sous-equipes de la ville de Nouakchott >> - Rapport n° 1,Diagnostic - Mai 2000
(2) Le mot o(kebbe >> designe I'action de deverser, d'ou la traduction en fran,ais par << depotoir >>.
(3) Le mot <. gazra )> correspond a la notion d' << occuper par la force >.
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Pr6pard pour: AMEXTIPE PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION F.GIOVANNETTI CONSULTANTProjet: RESTRUCTURAT- FIGURE 1 : SITUATION DE LA KEBBE D'EL MINA 6, Rue Franqois Mauriac AVIGNON FranceION
Ddcembre 2000 Fonds numeriques aimablementDE LA KEBBE D'EL MINA DANS L'AGGLOMERATION DE NOUAKCHOTT communiquAls par la SW Urbaplan
AiVEXTIPE - Restrzucturation de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
2.6 Le chapitre 4 presente de plus amples details sur le quartier, sa composition sociale, et les
activites economiques exercees par les habitants.
LE PROJET DE RESTRUCTURATION CAUSANT LE DEPLACEMENT
Objectifs, strategie et principales composantes du projet
2.7 Le Gouvemement de la RIM dans le cadre de sa politique de la lutte contre la pauvrete,
ainsi que dans son programme de developpement urbain, se propose de restructurer les
quartiers les plus precaires des villes principales du pays, et d'ameliorer la qualite de vie des
citoyens dans toutes les villes primaires et secondaires de la Mauritanie. A ce titre, la kebbe
d'EI Mina fait partie des priorites des autorites mauritaniennes.
2.8 Les objectifs du projet de restructuration sont les suivants:
* Aider les populations demunies des quartiers precaires a acquerir un droit foncier sur
leur parcelles;
* Amener des services dans le quartier ou ameliorer leur niveau : eau, assainissement,
voirie, transport, electricite, sante et education.
2.9 Selon Urbaplan (citation) (< le probleme de la restructuration de la kebbe est d'y introduire
des infrastructures et des equipements publics sans provoquer un trop fort exode des
populations les plus pauvres. Si l'on veut que le projet reste au benefice de ses habitants, il
faut que les infrastructures et equipements y introduisent progressivement des ameliorations
des conditions de vie, tout en restant a la portee de la majorite des habitants actuels. Une
el6vation trop brusque des standards d'equipement aurait pour effet d'attiser la demande en
provenance des classes plus solvables d'autres quartiers et de provoquer l'emigration des
habitants pauvres vers de nouvelles kebbe. Le d6fi du programme consiste a tenir compte de
cette contrainte tout en repondant a la forte et legitime volonte politique d'apporter une
reponse significative et rapide a ce type d'habitat >> (fin de citation).
2.10 Urbaplan (rapport n°3) propose les axes suivants pour le schema directeur de restructuration
de la kebbe d'EI Mina:
* Infrastructures de base: voirie, eau, electricite;
* Infrastructures et equipements collectifs: marches et stations de transport, ecoles
primaires et secondaires, equipements de sante publique, latrines et cimetiere.
La cr6ation d'un reseau de voies
2.11 Le projet comporte une composante voirie qui consiste a ouvrir un reseau de voies
primaires et secondaires dans le quartier. La Figure 2 presente la trame des voies primaires
prevues. Cette trame a e concue pour etre coherente avec celle des quartiers lotis voisins
de la Moughataa d'EI Mina. La composante voirie s'integre dans un programme de
rehabilitation et de restructuration a moyen et long terme visant a remembrerprogressivement le parcellaire sur une base permettant peu a peu l'amenee des reseaux.
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AMEXTIPE - Restrzucturation de la kebbe dEl Mina - P/an d 'Action de Reinstallation
2.12 Ce remembrement permettra egalement l'accession progressive des menages de la kebbe ala propriete du sol. L'ensemble du projet est concu pour que le minimum possible dem6nages soit affecte par le trace des voies a creer. La trame retenue est globalementorthogonale conformement a la pratique voulue par la Mairie. Ce type de trame corresponda la demande sociale car il est << juste >> alors qu'un trace plus complexe serait vu commeune tentative << injuste >> du planificateur d'epargner certaines parcelles et habitations audetriment d'autres.
2.13 Le projet de cr6ation de voies comporte l'ouverture de 4 axes Est-Ouest (numerotes A, B, Cet D) et de 8 axes Nord-Sud. Deux largeurs d'emprise sont preconisees:
* 20 metres d'assiette totale (voies Nord-Sud 1, 3, 5 et 7 et voies Est-Ouest A et C);
* 12 metres d'assiette totale pour les voies non revetues 2, 4, 6 et 8 (Nord-Sud), et B et D(Est-Ouest).
2.14 Ce r6seau determine des mailles pour la plupart rectangulaires, avec des cotes variant entre250 et 350 metres. Sa longueur totale est de 15,5 km. Sa surface totale est de 25 ha. Enrealite, toute la surface du reseau de voies n'est pas prise sur des zones occupees de lakebbe. L'impact reel en terme de surface au sol sur la kebbe est de 13,8 ha environ.
Autres equipements collectifs
2.15 Le projet comporte une importante composante eau comportant la creation d'un reseau et de65 bomes-fontaines (contre actuellement 5 toutes situees en penipherie de la kebb&). Cettecomposante n'a pas d'impact en terme de deplacement de population car les conduitesseront tirees le long des voies d6crites precedemment. Les bornes fontaines et leursequipements annexes seront egalement situes dans des espaces publics de part et d'autre desvoies crees.
2.16 Le projet comporte une composante electricite avec l'amenee de lignes MT enterrees et BTaeriennes destinees dans un premier temps a creer un eclairage public le long des voies. Leraccordement des habitations au reseau BT sera ulterieurement possible aux conditionsnormales de la SONELEC.
2.17 La composante o Marches et stations de transport >> vise
* Ia creation d'espaces publics reserves aux activites commerciales (deux marchescomportant 300 etals situes au centre de la kebbe) pour une surface totale de 2 500 m2 ;
* Ia creation de 70 places de stationnement destinees aux vehicules de transport public(surface totale 1 500 m2 environ).
2.18 Les composantes education et sante comportent respectivement
* Ia creation de 17 classes destinees a 1'enseignement primaire et 29 pour l'enseignementsecondaire;
* la construction d'un centre de sante dit de type B' (centre de sante B simplifie).
AM'IEXTIPE - Restructitration de la kebbe d'El Aljmja - Plan d Action de Reinstallation
2.19 Le projet prevoit egalement la construction ou l'amelioration de pres de 2 800 latrinesfamiliales ou individuelles. Ce volet n'a aucun impact en terme de consommation d'espacepuisque les equipements sont installes dans des emprises privatives.
2.20 Le cout total du projet de restructuration de la kebbe d'El Mina est estime par Urbaplan a1,133 milliard d'Ouguiyas, soit environ 4,2 millions de Dollars US. Ce montant n'inclut pasle cout du recasement.
2.21 La restructuration de la kebb6 s'integre dans un projet plus vaste, le P.D.U., dont le coattotal est estime pour la ville de Nouakchott par Urbaplan a environ 12 milliards d'Ouguiyas(48,5 millions de Dollars US). La realisation du PDU est programmee pour durer 10 ans.
AMEATIPE - Restructuration de la keWbe d'EI Mina - Plan d'Action de Reinstallation
3. CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
LE REGIME FONCIER URBAIN EN MAURITANIE
Presentation generale du dispositif legal et reglementaire
3.1 Le regime foncier en Mauritanie s'organise autour des principaux textes suivants:
* Ia loi n0 60-139 du 2 Aofit 1960;
* l'ordonnance n° 83-127 du 5 juin 1983.
3.2 L'expropriation pour cause d'utilite publique est regie par le decret du 25 Novembre 1930.
3.3 Les considerations qui suivent sont fondees sur << 1'etude relative A la politique, au cadrejuridique et aux outils de gestion de l'urbanisme et du foncier >>, volet n°6 < Legislationfonciere >>, menee par le Center for Urban Development Studies de l'Universite Harvardpour le compte de l'AMEXTIPE (Rapport Concis, Juin 2000).
Loi no 60-139 du 2 Aofit 1960 et textes d'application
3.4 La loi du 2 Aofit 1960 dote l'Etat mauritanien d'un domaine foncier extremement etendupuisque toutes les terres vacantes et sans maitre sont considerees comme domaniales.
3.5 Ce texte fixe egalement les conditions d'acces des particuliers A la proprinte d'un terrainArticle 2: << Toute personne voulant pretendre A la propriete d'un terrain domanial, a moinsque ses pretentions ne portent sur un terrain necessaire A la realisation de travaux d'interet
general, pourra obtenir un acte de concession A titre provisoire, qui deviendra definitif apres
realisation des conditions imposees par le cahier des charges >).
3.6 Pris en application de la loi fonciere de 1960, le decret n°60-151 du 11 aout 1960 a mis en
place une premiere fois le systeme des concessions urbaines, mais a ensuite e abroge parle d6cret n°65-147 du 8 octobre 1965. Ce demier distingue les lotissements residentiels,
commerciaux, industriels et artisanaux de ceux destines A l'habitat <<traditionnel >, et
precise les regles de procedure applicables aux lotissements:
* etablissement des avant-projets des plans de lotissement par les services du Ministere de
la Construction;
* etablissement des projets et cahiers des charges des lotissements apres avis des autorites
locales;
* approbation et declaration d'utilite publique prise en Conseil des Ministres;
* bomage du lotissement;
* immatriculation au nom de l'Etat des terrains faisant l'objet d'un lotissement apres purge
des droits pre-existants.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Platn d 'Action de Reinstallation
3.7 Pour se voir attribuer un lot dans un lotissement a caractere residentiel, commercial,industriel ou artisanal, une demande doit etre faite au Ministre des Finances (Service desDomaines). Cette demande n'a pas a etre justifi&e. L'autorisation d'occuper est delivreeapres paiement du prix du terrain et des frais de bomage. Elle est sign&e du beneficiaire quis'engage, sous peine de decheance, a commencer dans un delai de six mois et a acheverdans un delai de deux ans, des constructions conformes aux plans et reglements. Uneautorisation d'occuper ne peut etre ni vendue ni donnee sous peine de d6cheance. Apresdelivrance du permis de construire et commencement de mise en valeur, le titulaire del'autorisation d'occuper peut demander un titre definitif de propriete, moyennant leversement des droits et frais autres que le prix du terrain et les frais de bomage. Ladelivrance du titre foncier est obligatoire a l'expiration du dMlai de mise en valeur. L'acte decession est approuve par decret pris en conseil de ministres. En theorie, meme ce titredefinitif de propriete ne peut etre cede sans autorisation du ministre des Finances.
3.8 La procedure pour obtenir un lot dans les lotissements d'habitat dit << traditionnel > est plussimple. II faut adresser au hakem une demande en vue d'obtenir un permis d'occuper. Lesbeneficiaires de permis d'occuper sont designes par une commission nommee par le hakem.La delivrance des permis d'occuper donne lieu a la perception d'un prix fixe dont lemontant est fix6 pour chaque lotissement, par decision du conseil des ministres. Commedans le cas precedent, ces permis d'occuper sont personnels et ne peuvent etre vendus, nidonnes ou transferes, sous peine de decheance immediate (4). Le permissionnaire doitcloturer son lot dans les six mois et le mettre en valeur dans un delai de deux ans, enconformite avec le plan d'alignement et de nivellement. Le titre definitf de propriete estaccorde par Decret pris en Conseil des Ministres apres constat de mise en valeur.
Ordonnance n° 83.127 du 5 juin 1983
3.9 Cette ordonnance ne reconnait plus la propriete coutumiere collective au nom d'une tribu oud'un clan, et pose la regle d'individualisation de la propriete fonciere. C'est la principalemodification par rapport au regime foncier ant&rieur, mais elle conceme avant tout lemonde rural.
3.10 Elle confirrne les dispositions anterieures en matiere de domanialit& des terres vacantes. Ilprecise egalement (Article 13) que la << mise en valeur d'une terre domaniale sansconcession prealable ne confere aucun droit de propriete a celui qui l'a faite. En pareil cas,I'Etat peut soit reprendre le terrain, soit regulariser l'occupation >>.
(4) L'administration a cependant enterine en 1978 certaines de ces transactions en regularisant des cessionsde pernis d'occuper constatees dans les zones peripheriques de Nouakchott.
AMEATIPE - Restructutration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
3.11 En matiere de concessions du domaine urbain, c'est le d&cret n°90-020 du 31 janvier 1990,
pris en application de l'ordonnance precedente, qui est desormais applicable. II confirme
l'essentiel des regles et procedures anterieures en leur apportant quelques modifications dedetail.
LE DISPOSITIF DE L'EXPROPRIATION
3.12 L'expropriation en Republique Islamique de Mauritanie demeure r6gie par le decret du 25
Novembre 1930. Ce texte promulgue en o Afrique Occidentale Francaise >> les dispositions
pratiques s'appliquant a l'expropriation pour cause d'utilite publique. II demeure
d'application en Republique Islamique de Mauritanie.
3.13 II dispose en son Article premier que:
*< L'expropriation pour cause d 'utilite publique s 'opere en Afrique Occidentale Fran!Vaisepar autorite dejustice. ))
C'est donc au Tribunal qu'il appartient de prononcer unjugement d'expropriation, et non a
la seule Administration.
3.14 Le decret du 25 Novembre 1930 precise l'ensemble de la procedure applicable aux
expropriations pour cause d'utilite publique. Les points principaux sont repris et commentes
sur un plan pratique au tableau 1 ci-apres.
Tableau 1: Le Decret du 25 Novembre 1930 et ses consequences pratiquespour le Projet en terme de procedure
Phase Actes et procedures prevus Applicationpar le decret du 25 Novembre 1930 pour le Projet
(d&sign6 ci-apres << decret >>)I << Acte qui autorise les operations o (decret, Approbation du Projet en Conseil des
Art. 3, al. I) Ministres a prevoir2 << Acte qui declare expressement l'utilit6 Dcret d'Utilit& Publique a prendre
publique >> (decret, Art. 3, al. 2)3 Enquete de commodo et incommodo (Decret, Precede la prise des arretes de cessibilite.
Art. 6) Est nornalement lancee en pratique parArrete du Maire precisant les modalitesd'enquete (lieu de consultation du dossier etde disposition du registre) et designant leCommissaire-Enqueteur. Doit en principedurer un mois et permettre aux ayants-droitsde se manifester aupres du Commissaire-Enqueteur.
4 Arrete de cessibilite (Decret , Art. 5): designe Arrete du Ministre competent avecles proprietes auxquelles l'expropriation est publication au Journal Officiel etapplicable. Publication et delai : Decret, Art. notification sans delai aux proprietaires,7 et 8. occupants et usagers notoires. Ceux-ci
disposent alors de 2 mois pour faireconnaitre tous les ayants-droit (fermiers,locataires).
AMEXTIPE - Restruct2uration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
Tableau 1 (suite): Le Decret du 25 Novembre 1930 et ses consequences pratiquespour le Projet en terme de procedure
Phase Actes et procedures prevus Applicationpar le decret du 25 Novembre 1930 pour le Projet
(dksign6 ci-apres << decret >>)5 Comparution des interesses devant la A prevoir des la fin du dMlai prevu ci-dessus
Commission administrative d'expropriation phase 4.(Decret, Art. 9) pour s'entendre a I'amiablesur l'indemnisation. Si entente, proces-verbald'indemnisation.
6 Si entente amiable: paiement de l'indemnite Necessite pour l'Administration d'executer(Decret, Art. 9). Ce paiement vaut droit les paiements avant la date de demarraged'entree en possession de l'immeuble par des travaux pour respecter cetteI'Administration. (Decret, Art.24). prescription.
7 Sipas d'entente amiable: communication du L'objectif de la commission doit etre autantdossier au tribunal d'instance qui etablit que possible d'eviter les recours quil'indemnite d'expropriation, sur la base d'une entrainent generalement des derapages desexpertise si elle est demandee (Decret, Art. 12 delais.a 16).
8 Prononciation du jugement: celui-ci est Ceci signifie que les travaux peuventexecutoire par provision nonobstant appel et commencer meme si des appels demeurentmoyennant consignation de l'indemnite pendants devant la juridiction competente(Decret, Art. 17).
POLITIQUES ET DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIEREDE REINSTALLATION
3.15 Le PDU est susceptible de beneficier d'un financement de la Banque Mondiale. Les
procedures de cette institution prevoient que les projets faisant l'objet d'un financement de
la Banque Mondiale respectent, en matiere de deplacement de populations, les dispositions
de la Directive Operationnelle OD 4.30 intitulee << Deplacement Involontaire et
Reinstallation de Personnes >> (5).
3.16 Cette derniere est fondee sur les objectifs suivants:
* eviter ou reduire au maximum les deplacements involontaires de personnes
(modification de traces des routes par exemple);
* &laborer un plan de reinstallation Ia ou le deplacement est inevitable, en concevant
l'operation de deplacement comme un programme de developpement;
(5) La modification de la Directive OD 4.30 est envisagee (nouvelle procedure OP 4.12). Une versionprovisoire de ce nouveau texte est disponible sur le site intemet de la Banque Mondiale(w-w.worldbank.or ) mais elle demeure en discussion avec les representants de la societe civile. Lesresultats de ces echanges sont egalement disponibles sur le site mentionne ci-dessus. La directive OD 4.30demeure applicable jusqu'a nouvel ordre.
AMEXTIPE - Restrtuctuiration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
* indemniser les personnes deplacees au cout plein de remplacement;
* assister les personnes deplacees durant le deplacement et durant la periode de transition
sur le site de reinstallation;
* assister les personnes d6placees dans leurs efforts pour restaurer ou ameliorer leurs
anciens niveaux de vie;
* accorder une attention particuliere aux besoins des groupes les plus pauvres;
* encourager la participation communautaire dans la planification et la realisation du
deplacement;
* integrer socialement et economiquement les personnes deplac6es dans la communaut&-
h6te;
* fournir terre, hebergement, infrastructure et autre compensation a la population touchee,
I 'absence de titre legal sur les terres ne constituant pas une barrie&re a lacompensation.
3.17 Le present plan est etabli en conformite avec les prescriptions de la Directive OD 4.30.
Celle-ci (version officielle en anglais) est reproduite en Annexe 1.
L'OCCUPATION DES TERRAINS A NOUAKCHOTT DANS LA PRATIQUE
La production et l'attribution de terrains a batir
3.18 Les autorites administratives (Ministre des Finances, Walis et Maires) decident de la
cr6ation des lotissements selon les procedures decrites plus haut. Les normes utilisees par la
Direction de la Topographie pour les plans de lotissement sont basees sur les valeurs
suivantes:
* de 120 a 210 m2 dans les zones d'habitat evolutif;
* entre 500 et 750 m2 dans les lotissements a vocation residentielle.
3.19 Une fois le lotissement approuve, la Direction de la Topographie procede au bornage. Ces
lotissements demeurent souvent vides pendant des ann&es.
3.20 Les citoyens mauritaniens qui desirent se voir attribuer un lot en zone d'habitat evolutif
adressent leurs demandes au Hakem. Les attributaires choisis par une Commission ad hoc
recoivent une lettre d'attribution et doivent payer le terrain a la Direction des Domaines,
apres quoi, il recoivent un permis d'occupation provisoire assorti des conditions precisees
au § 3.8 ci-dessus.
3.21 La decheance prevue par les textes en cas de non mise en valeur n'est pas appliquee dans la
pratique.
3.22 Les prix pratiques sont tres bas, et en outre la Direction des Domaines accepte un paiement
par acomptes successifs du prix du terrain. Urbaplan indique que le prix d'un lot dans lesquartiers d'habitat evolutif est du meme ordre que celui d'une bicyclette.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbh d 'E;l ina - Plan d 'Action de Reinstallation
3.23 La consequence pratique de cette politique, pourtant inspiree par un objectif social, est
qu'elle contribue a un phenomene de speculation et d'accumulation du foncier. Denombreuses parcelles attribuees ne sont pas mises en valeur. Leur nombre a Nouakchott estestime entre 50 000 et 70 000, soit de l'ordre de 2 000 hectares.
La regularisation des occupations spontanees
3.24 Les quartiers d'occupation spontanee de type kebbe n'ont pas jusqu'a ce jour fait l'objet deregularisations sur place. Par contre, des deguerpissements avec recasement ont eteorganises par l'Administration (cas de la kebbe de Sebkha et des deguerpissements partielsd'EI Mina). Les recasements se sont faits jusqu'a present dans des quartiers peripheriqueseloignes, avec attribution d'un lot de 120 a 180 m2 dans les conditions normalesd'attribution decrites plus haut (permis d'occuper, voir § 3.8). Le prix qu'ils doivent
2acquitter pour cette attribution est de l'ordre de 100 UM par m , ce qui fait qu'un lot de150 m2 revient a 15 000 UM.
3.25 Les quartiers d'occupation spontanee de type gazra peuvent par contre faire l'objet d'uneregularisation sur place dans le cadre de l'application de I'article 13 de l'Ordonnancen° 83.127 du 5 juin 1983 (voir ci-dessus § 3.10). II est alors procede au lotissement pourrestructurer le quartier, regulariser la situation fonciere des occupants et eventuellementproduire des lots supplementaires. Les occupants situes sur l'emprise des voies a ouvrir sontdeguerpis avec recasement. En general, dans ce cas, les occupants preferent voir appliquerune trame orthogonale simple qui leur parait plus equitable.
La speculation sur les permis d'occuper
3.26 La politique de regularisation decrite plus haut voit ses objectifs sociaux contraries pard'importants phenomenes speculatifs. En effet, les menages recases a la suite dudeguerpissement d'une kebbe ou a la restructuration d'une gazra re,oivent des lots a desprix tres int6ressants, inferieurs aux prix du marche d'un facteur 5 en moyenne. Bien que lareglementation l'interdise formellement, le permis d'occuper fait du coup l'objet detransactions des qu'il est emis. Le menage qui en beneficie le revend et ce document prendune valeur qui n'est pas forcement liee a la volonte de I'acheteur de construire sur le lotconcern ; c'est plut6t une forme de placement que l'on realisera en cas de besoin.
3.27 Il resulte de ces phenomenes speculatifs qu'une partie importante des beneficiaires desoperations de recasement ou de restructuration n'occupe pas le lot de recasement qui leur a6te attribue, puisqu'ils ont revendu le permis d'occuper. Ces menages retournent alors dansun quartier spontane, et demeurent sous le regime de l'occupation illegale.
AMEXTIPE - Restrictutration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de Reinstallation
IMPLICATIONS CONCRETES POUR LE PRESENT PROJET
Attribution des lots de recasement et controle
3.28 La strategie d'attribution a mettre en place pour la zone de recasement des menages
deplaces de la kebbe d'El Mina doit tenir compte des phenomenes speculatifs observes. En
effet, le risque est grand si une attribution en bonne et due forme est effectuee d'emblee que
le menage recase revende ce permis d'occuper et retoume a un mode d'occupation precaire
avec tout ce que cela comporte. II faut donc concevoir un dispositif qui permette un passage
progressif de l'occupation precaire a l'occupation reguliere moyennant le respect de
certaines conditions tenant a l'interdiction de toute transaction et a l'effectivite de la mise
en valeur.
3.29 Si ces conditions ne sont pas remplies, la decheance devrait etre prononcee. Une action de
communication devrait etre entreprise pour mettre en garde les acheteurs potentiels d'un lot
de recasement contre le risque qu'ils prennent.
3.30 Ceci suppose un contr6le regulier de la realite de l'occupation et de la mise en valeur par les
beneficiaires initiaux.
Expropriation ou decheance des droits portant sur la zone de recasement
3.31 La zone de recasement, comme d'ailleurs vraisemblablement 1'emprise de la kebbe actuelle,
comporte des terrains titres. Ni leurs limites ni les beneficiaires des concessions ne sont
connus actuellement avec precision.
3.32 Avant de proceder a la reinstallation des menages sur cette zone, il est donc indispensable
d'assurer une << purge »> complete des droits. II est en effet exclus de prendre le risque de
reinstaller des menages ou de creer des voies dans des zones ou des droits ont et crees par
des attributions, meme si celles-ci sont anciennes et n'ont jamais fait l'objet d'une mise en
valeur. 0
3.33 La mise en place d'une procedure d'expropriation dans les conditions precisees plus haut
aux paragraphes 3.12 a 3.14 constitue une premiere option. Elle suppose que l'ensemble de
la procedure decrite au tableau 1 ci-dessus soit suivi, ce qui est relativement lourd.
3.34 Une autre solution serait de prononcer la decheance des droits sur des lots n'ayant pas ete
mis en valeur, dans les conditions du d6cret de 1965 (voir ci-dessus § 3.7). Ceci parait plus
delicat sur le plan de la communication.
3.35 Les deux options permettent le retour au Domaine Prive de l'Etat des terrains ayant fait
l'objet de la procedure.
AMEMTIPE - Restrtucturation de la kekbe d 'El AIhina - Plan d 'Action de Reinstallation
4. RESULTAT DU RECENSEMENT, DES ENQUETES SOCIO-ECONOMIQUES ET DES CONSULTATIONS
METHODOLOGIE
Le recensement mene par Urbaplan
4.1 Dans le cadre de la preparation du PDU, la societ& Urbaplan a e chargee, sur financementdu Commissariat aux Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion(CDH/LP/I), d'un recensement exhaustif des menages residant dans la kebbe d'EI Mina.
4.2 Le recensement mene par Urbaplan a demarre fin Novembre 2000. Ce recensement permetd'obtenir la liste detaillee des membres de chaque menage. Dans un premier temps,Urbaplan avait considere que ce recensement considererait comme unite a recenser une<< concession ») definie comme un espace con3mun partage entre plusieurs famillesnucleaires, ayant ou non des relations familiales entre elles. Ce concept s'est revele d'unemise en ceuvre assez delicate en pratique:
* la realite physique de la concession n'est pas toujours claire sur le terrain, certes uncertain nombre de familles peuvent resider ensemble dans un enclos delimite par unecloture sommaire (vieux pneus, ferrailles), mais ce n'est pas toujours le cas;
* Ia realite sociologique de ce concept n'est pas plus claire; il peut effectivementapparaitre que des familles nucleaires apparentees vivent c6te a c6te dans un espace plusou moins commun, mais Id encore ce n'est pas toujours le cas;
* enfin, bien evidemment, ce concept n'a pas de r6alite juridique (une parcelle attribuec en« concession »)) puisqu'il n'existe aucun permis d'occuper sur le quartier.
4.3 Dans ces conditions, Urbaplan a retenu, en liaison avec les differentes parties concemees,de realiser son enquete au niveau des familles << nucleaires >>. La procedure du recensementest la suivante:
* 1ere etape: pre-identification des menages residant et numerotation : un agent (auquel estaffecte un secteur) passe de maison en maison pour identifier les residents; il affecte unnumero a 6 caracteres a chaque maison habitee; dans certains cas, deux habitationsvoisines peuvent recevoir le meme numero s'il est indique sur place qu'elles sont toutesdeux la propriete d'un meme menage;
* 2eme etape: passage de l'enqueteur: un agent procede au recensement (une fiche derecensement est remplie pour chaque numero identifie);
* 3eme etape: saisie et traitement (constitution d'une base de donnees sous MS Access).
4.4 Au 12 Decembre 2000, ce recensement est en cours selon une progression g6nerale del'Ouest vers l'Est. Le sous-quartier Mendes (a l'Ouest) est en passe d'etre acheve.
AMEA7TIPE - Restruzctzuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de RKinstallation
La delimitation des emprises destinees aux voies et equipements publics
4.5 Sur la base des plans d'APS prepares par Urbaplan pour les voies et les 6quipementspublics, cette societe est chargee de d6limiter sur le terrain les emprises destinees a cesinfrastructures. Ce travail a et confie a un bureau sous-traitant specialise dans latopographie. Les emprises sont nivelees et materialisees par des jalons. Le manque devisibilite pour proceder au nivellement constitue un obstacle qui ralentit l'avancement decette tache. Au 12 Decembre 2000, 1'equipe topographique est en train de jalonner lapremiere emprise, toujours selon une progression d'Ouest en Est.
4.6 Immediatement apres le passage des topographes, un agent prend la liste des baraquesaffectees (num6ro seulement). C'est cette liste qui constitue la base du travail derecensement et d'enquete mene dans le cadre de la presente prestation aupr&s des PersonnesAffectees par le Projet (PAPs).
Conception des enquetes
4.7 Le questionnaire d'enquete a e concu sur les bases prevues par la Directive OD 4.30. IIcomprend 4 parties, comme suit:
* Identification du menage;
* Activites economiques du menage;
* Education et niveau de vie du menage;
* Description des batiments affectes.
4.8 Le questionnaire d'enquete utilise est presente en Annexe 1.
Formation initiale des enqueteurs
4.9 18 enqueteurs ont ete mis en place pour mener a bien les enquetes, sous la direction de 3superviseurs experimentes. La majorite des enqueteurs avait deja travaille dans le quartierou dans des quartiers similaires, avec le CDH/LP/I ou avec diverses ONG. Les superviseurs(un sociologue et deux ingenieurs) retenus sont hautement experimentes dans la conduited'enquetes socio-economiques en Mauritanie en milieu urbain ou peri-urbain. L'ensemblede ce personnel a requ une formation initiale assuree par le Chef de Projet, qui s'estderoulee le 9 D&cembre 2000 dans les bureaux d'Hydroconseil.
4.10 Les points suivants ont et& abordes durant cette session:
* presentation generale du projet donnant lieu au present Plan d'Action de Reinstallation;
* presentation des principes generalement envisages pour ce type d'operation, sur la basede 1'experience du consultant dans des projets similaires;
* presentation des modalites et de l'organisation des enquetes, relations avec lerecensement Urbaplan, et avec les autorites administratives de la Moughataa du 6eme;
* presentation et analyse detaillee du questionnaire d'enquete.
AMEXTIPE - Restructiuration de la kebbe d 'E MIina - Plan d 'Action de Reinstallation
4.11 Cette premiere session de forrnation a permis d'apporter un certain nombre demodifications au questionnaire pour repondre aux observations et demandes de clarificationdes enqueteurs.
Test des enquetes et achevement de la formation des enqueteurs
4.12 Le questionnaire a fait l'objet d'un test mene sur le terrain le 11 Decembre 2000. Celui-cis'est d6roule dans le sous-quartier Mendes de la kebbe d'El Mina, apres que les autorites
administratives locales (hakem) aient ete avisees. 18 enqueteurs ont ete deployes sur leterrain de 8h30 A 13h, sous la supervision de 3 superviseurs experimentes du bureauHydroconseil, avec l'appui permanent sur le site du chef de projet.
4.13 Les enqueteurs ont d'abord travaille en groupe de 6, puis en groupe de 3, enfin en groupe de2, ce qui constitue la configuration finale dans laquelle ils realiseront effectivementl'enquete en phase de croisiere.
4.14 Cet exercice a permis aux enqueteurs de se familiariser avec le questionnaire et de seconfronter avec les realites du terrain, et a permis de proceder A quelques modifications,comme suit:
* le concept de menage a ete clarifie, en fonction des situations parfois complexesobservees sur le terrain (families monoparentales, couples remaries, etc...); estdesormais considere comme o chef de menage >>, celui qui se presente (ou est present6)comme le proprietaire du bati affecte; ceci est certainement insuffisant en termesociologique, mais est la solution la plus pratique, et la seule realiste, en terme
d'eligibilite au recasement;
* des incoherences ont e relev6es dans les declarations de certains repondants entre lesrentrees monetaires du menage, et les sorties; une part de ces incoherences peut etreattribue au caractere particulier du mois de Ramadan, au cours duquel des depensesexceptionnelles sont consenties ; les enqueteurs sont alors invites A reconstituer avec ler6pondant un budget o moyen >> permettant de mieux refleter la realite d'un mois<( norrnal >>, hors Ramadan;
* le volet du questionnaire relatif au bati a ete clarifi6 pour mieux refleter la typologie desbatiments effectivement vus sur le terrain;
* enfin, differents amenagements mineurs ont e apportes pour faciliter la comprehensiondes enqueteurs et la lisibilite du questionnaire.
Mise en place de la base de donnees et saisie des questionnaires
4.15 La base de donnees destinee A la saisie et au traitement des enquetes a ete developpee sousMS Access par un Ingenieur informaticien d'Hydroconseil avec l'appui du Chef de Projet.Les differentes tables correspondant aux 4 grandes parties du questionnaire citees ci-dessusont e con,ues et liaisonnees les unes aux autres A travers un identifiant attribueautomatiquement par le logiciel.
AMEATIPE - Restructiiration de la kebe d 'El lina - Plan d 'Action de Reinstallation
4.16 La base de donn&es a ete testee et finalisee a partir des resultats des enquetes issues du testde terrain. L'ensemble des informations recueillies sur les questionnaires a ensuite et saisi.
PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES
Hommes/Femmes chef de menage
4.17 Le graphique ci-apres presente les pourcentages de chefs de menage hommes ou femmes:
FemmesHommes 35%
65%
Origine geographique
4.18 Les regions d'origine des chefs de menage sont indiqu&es au graphique ci-apres
Trarza30%
Autres18%
Hodh Gharbi /
5% _
Hodh Charki 9% Ad
/ ~ *5 / --- ~ BraknaTagant / 14%
10% Assaba
14%
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
Duree de residence dans la kebbe
4.19 Le graphique ci-apres presente la distribution des durees de presence des chefs de menage
dans la kebbe:
35% _
30% J -
25%- .:.t15%" - _
0%
4.20 La population de la kebbe apparait remarquablement stable, meme si de nouvelles
installations continuent A se produire en nombre limite. Comme l'indique M. Mohamed
Lemine O/ Selmane, o c'est dans la kebbe que la population est ancree socialement et
economiquement >>.
Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages
4.21 La moyenne d'age des chefs de menage est de 45 ans. La taille moyenne des menages est de
6,7 membres par menage, ce qui est plus eleve que la moyenne nationale. Le nombre
d'enfants par m6nage est de 4,4.
EDUCATION
Niveau d'education des chefs de menage
4.22 Les chefs de m6nage sont majoritairement analphabetes (64%). 10,7% seulement des chefs
de menage ont frequente un etablissement d'enseignement modeme.
Scolarisation des enfants
4.23 53% des enfants seulement sont scolarises. Ce pourcentage est plus faible que la moyenne
de Nouakchott.
AAIEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El MIina - Plan d Action de Reinstallation
BUDGET DES MENAGES
Les activites et les revenus
Taux de ch6mage
4.24 Selon les chiffres fournis par M. Med Lemine O/ Selmane, le taux de ch6mage des chefs de
menage est de 41%. Ces chiffres doivent etre cependant etre consideres avec precaution car
<< chomeur»> ne veut pas dire << sans activite >> compte tenu du poids predominant du secteur
informel.
4.25 Plus revelateur est le chiffre suivant: seulement 30% des chefs de menage masculins
declarent avoir une source de revenu fixe et seulement 8% de chefs de menage femmes.
Outre la precarite generale, cela montre aussi que les familles dirigees par des femmes sont
plus precaires et plus vulnerables que celles dirigees par des femmes.
Revenus mensuels
4.26 Le graphique suivant presente la distribution des revenus mensuels en UM du menage
declares a l'enqueteur, pour les 138 menages sur les 150 enquetes qui ont donne une
reponse.
35%0/
30% 1 I.
25%- _
20%/o _4
100/ 0
\# #~~1
4.27 Le revenu moyen sur l'ensemble de l'echantillon des rrepondants s'etablit a 25 900 UM. Sil1'on rapporte ces chiffres au nombre moyen d' individus par menage (6,7 ), on constate quele revenu moyen par individu est de l'ordre de 46 000 UM par an, soit 185 USD (0,5 USD
par jour et par individu).
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de R&installation
Les depenses
4.28 Les chiffres de depenses mensuelles indiques par les chefs de menage se distribuent commesuit
40%-
35% "'
30%-i!
25% _
20% > 390/01 _________________________ . _
18% ___ 15/ 5 2%
0%1 _ I _ I __I
VIP 303 001 13* 00 J* 00 O 1J* 4ao Z*
4.29 Le budget moyen de depenses s'eleve a 25 600 UM et sa decomposition moyenne est lasuivante:
Eclairage3% 1 Energie Ceremonies
domestique 4%9%
Transport Alime ntation7% ~~~~~~~~~56%
Sante6%
Habitation -
__
Eauw_ -7%
Depenses scolaires5%
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4.30 La simple comparaison des moyennes indique que les montants disponibles globalementpour 1'epargne sont nuls: revenu moyen 25 900 UM pour une moyenne de depenses de 25600 UM. Cependant, certains menages mieux lotis disposent d'un petit excedent budgetaireepargne, en general par le biais de mecanismes communautaires informels de type tontine.
Le cofit du logement
4.31 Les chefs de menage declarent que le cout de construction moyen de leur logement actuels'eleve A 42 000 UM. Comme l'indique l'auteur de l'enquete, il est difficile d'accorder ducredit A ce chiffre qui resulte d'une moyenne de chiffres sans doute heterogenes. Le coutd'entretien moyen annonce est de 1 700 UM.
ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT
L'habitat probleme prioritaire
4.32 Interroges sur les problernes qui leur paraissent prioritaires, les chefs de menage classentpar ordre de priorite: I'habitat, I'alimentation, la securite et la sante. Ni 1'eau, ni l'educationn'apparaissent parmi leurs prion'tes.
Souhaits en matiere d'amelioration du logement
4.33 La grande majorite des chefs de menage interroges (98 %) declarent que si un terrain leurest attribue, ils construiront une maison et s'y installeront. De meme, parmi une seried'actions d'appui possibles (alimentation, activites economiques, logement), la majorite deschefs de menage (77 %) placent l'appui en matiere d'habitat au premier rang.
4.34 56 % des chefs de menage indiquent Wtre prets A participer financierement A l'ameliorationde leur habitat. Ils declarent pouvoir y consacrer un montant mensuel moyen de 3 OOOUM.Cependant, 28 % des menages interroges indiquent ne pas pouvoir contribuerfinancierement du tout. Enfin, les 2/3 des menages declarent egalement etre prets as'endetter pour 1'amelioration de leur logement.
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5. L'HABITAT ACTUEL DANS LA KEBBE
LA STRUCTURATION DE L'ESPACE HABITE
5.1 Selon les cas, les habitations sont placees au sein d'un espace clos ou non. Des voies nonrectilignes permettent par endroits l'acces des vehicules.
5.2 La planche photographique I ci-apres detaille ces caracteristiques.
LES BATIMENTS D'HABITATION
5.3 A premiere vue, les batiments apparaissent tres uniformes a l'observateur. II s'agit en tresgrande majorite de baraques en planches dont les dimensions sont le plus souvent comprisesentre 3m x 4m et 6m x 4m. Quand le bois est utilise, comme c'est le cas pour la plupart desbaraques, il est issu de caisses ou de palettes de recuperation. Les toitures sont g6neralementconstruites en toles de r6cuparation, souvent recouvertes d'une toile pour diminuerl'incidence du soleil. Derriere cette apparente uniformite, se cachent cependant desvariations notables, notamment dans la finition des toitures et des interieurs, qui ne peuventetre decelees qu'en penetrant dans les batiments. Les planches photographiques suivantes (2et 3) presentent les types d'habitation rencontres sur le terrain.
LES AUTRES BATIMENTS
5.4 II existe des latrines, douches, et de nombreux petits ( hangars »> ou verandas delivrant unpeu d'ombre devant la baraque. La planche photographique 3 presente ces batiments.
5.5 Enfin, il existe egalement des batiments destines exclusivement a l'exercice d'activites.Quelques baraques comportent une piece utilisee comme boutique, certaines sontentierement destinees a cet usage. Mais en general, les activites commerciales sont exerceesa meme le sol, sous un petit hangar constitue de 4 piquets de bois supportant un toit fait desmateriaux les plus divers.
Baraque en planche de recuperation,toiture en t6le recouverte d'une toilepour 6viter l'incidence directe du soleilsur les t6les.L'habitation est placee au centre d'un - -
espace enclos delimite par divers - ,materiaux de r6cuperation.II s'agit plus de la materialisation d'unelimite d'occupation que d'une veritable -.cloture. Ici la malson est isolee au sein rr , _ ,- _ - x
de cet espace delimite. -
Deux baraques placees a angle droit --autour d'une v6randa selon un schema .assez courant dans la kebbe. Dans cette - -- r
configuration, les deux menagesoccupant les deux baraques voisinessont le plus souvent apparentes (parents -
et un enfant majeur par exemple)
Bara ue ( - *
Wranda |
Dans l'apparente anarchie desimplantations, il existe neanmoins desvoies carrossables.Sur cette vue, on note egalement queselon les cas, les espaces privatifs sontcl6tures (a droite de la rue) ou . 'simplement << bornes ic, ici par un pneu.
Prepare pour PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 1 Prepare parAMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANTProjet : LA STRUCTURATION 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, FranceRESTRUCTURATION DE LA KEBBE DE 'SPACE HABITEDcembre 2000
Le mod&1e de baraque le plus courant:murs en planches issues de calsses derecuperation, toits en t6le derecuperation, partiellement outotalement couverts de toile a bache
Les ouvertures sont tres peunombreuses voire absentes. Quand il enexiste elles sont souvent placees dans lapartie inferieure des murs selon latradition maure.
Environ une maison sur deux a une ---antenne de television, ce qui ne veutpas forcement dire que le menage a latelevision
Autre modele de baraque dont les murssont construits en t6le de recuperationissue de fuits type 200 litres deroules.Toit en tole. La porte en t6le clouee surune armature en bois correspond A unmodele tres courant dans le milieu rural .-.'5 4x-mauntanien
fWL,; -.
Batiment tr.s bas (environ 1,8 m , ;.jusqu'a la faitiere). Vraisemblablementhabite.
Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 2 Prepare par:AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANTProjet: LES DIFFERENTS TYPES DE 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, FranceRESTRUCTURATION DE LA KEBBE BARAQUES RENCONTRES Decembre 2000
Un calfeutrage est appliqu6 A l'int6rieurdes planches pour les rendre 6tanches ala poussiere et ameliorer l'isolation. Iciil s'agit d'un modele <<haut de .
gamme )> en carton d'emballage cercle .- --
par des bandes d'aluminium derecuperation. Le plus souvent, le 3 'Jcalfeutrage est en papier ou en j V -' .*
emballages recuperes type << Tetrapak> '> f |aplatis et colles ou cloues. A . t 4J *1Au sol, les dalles en beton sont rares, le *- plus souvent un tapis, des nattes ou dela moquette de recuperation sont posesa meme le sol.Noter les ouvertures ici assezsophistiquees. Cette baraque est d'unstanding notablement plus eleve que la ,_
moyenne Aim
Latrine-douche. En general, cesequipements sont utilises par plusieursfamilles.Elles sont abandonnees et reconstruitesailleurs quand elles ont pleines. Iln'existe apparemment pas d'activite de -
0 idange. _ -
Wranda devant la maison.C'est souvent 1'espace ou l'on vit /.'
durantla journee. Parfois, cet espace ,.. -
est cimente. -r ,
AMETIP -- SULTATi J .--- ,-.-r.
Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 3 Prepare par:AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANTProjet: INTERIEURS 6, Rue F.Mauriac, 84000 Avignon, France
RESTRUCTURATION DE LA KEBBE FT RATIRINTUR ANNEXES Decembre 2000
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6. LA ZONE DE RECASEMENT
DESCRIPTION DU SITE
Situation
6.1 La zone de recasement retenue par les Autorites se situe au voisinage immediat de la kebbe,
c6te Ouest, entre la kebbe actuelle et le camp de la marine dit camp Mendes (6). La surfacedu site amenageable est de l'ordre de 48 hectares. La Figure 3 presente la situation de cette
zone de recasement par rapport a la kebbe actuelle et aux principaux axes de
communication.
Caracteristiques du site
6.2 Le site de recasement est plat. II presente des sols sales sur une partie de sa surface, et est
ailleurs caracterise par un sol de recouvrement eolien peu epais. L'ensemble est
pratiquement depourvu de vegetation. Lors de pluies fortes, le site pourrait etre
partiellement recouvert par une lame d'eau peu epaisse, sans que le phenomene ne soit pireque dans la kebbe actuelle. MWme si ces inondations partielles sont rares, ce phenomene
doit neanmoins etre prise en compte dans la conception du reseau de voies et de sonassainissement, notamment pour les voies revetues. Les APD a preparer prendront encompte cette contrainte.
6.3 La planche photographique 4 presente le site de recasement.
Position du site sur le plan des opportunites pour les habitants
6.4 Le site de recasement se situe au voisinage immediat de la kebbe actuelle. II presente lameme situation generale dans le tissu urbain de Nouakchott. En particulier:
la desserte par les grands axes est analogue a celle de la kebbe actuelle : la voie
goudronnee qui dessert la zone d'emploi du port en constitue la limite sud, comme pour
la kebbe actuelle, F'acces vers le centre ville demeure possible par les memes voiesqu'actuellement et par les memes stations de mini-bus ou de taxis;
(6) Ce camp a ete construit par l'entreprise bresilienne Mendes Junior a la fin des annees 70 et debut desannees 80 au moment ou cette societe etait chargee d'importants travaux en Mauritanie, notamment laconstruction de troncons de la route de Nema dite Route de l'Espoir. 11 a par la suite e retrocede a laMarine Nationale qui y loge des officiers et sous-officiers.
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jel: RESTRUCTURATION FIGURE 3 s POSITIONS DE LA ZONE DE RECASEMENT Fondsnumeriqguesaimablemenicom9muniqursan?
LA KEBBE DtEE MINA ET DE LA KEBBE par ia ste Urbaplan D~~~~~~~~~~~ey ERro^
AMEXTIPE - Restr-ucturation de la kebbe d 'El M'ina - Plan d 'Actiotn de Reinstallation
* les familles reinstallees sur le site de recasement seront a quelques centaines de metresde leur ancien emplacement; les liens sociaux et economiques qu'ils peuvent avoir avecla kebbe actuelle ne seront ainsi pas affectes de maniere notable;
* I'acc&s aux equipements publics (ecole primaire, college, centres de sante, servicesadministratifs de la Moughataa) sera aussi facile ou meme meilleur (ecole primaire etcollege) que dans l'emplacement actuel.
6.5 Dans une agglomeration oui la majorite des menages demunis ont ete repousses a l'exterieurde la ville dans des zones parfois tres eloignees et mal desservies, l'opportunite d'unrelogement sur ce site est precieuse. L'acces a l'emploi et aux services d'education et desante sera le meme que dans la kebbe.
6.6 C'est pourquoi il est essentiel de veiller a ce qu'une fois la kebb& principale restructuree etla zone de recasement amenagee, des phenomenes speculatifs ne se developpent pas quiconduiraient les menages reloges a vendre leur parcelle pour retoumer s'installer dans unezone d'occupation pr&caire.
REGIME DU SOL DANS LA ZONE DE RECASEMENT
6.7 La position des terrains de la zone de recasement sur le plan de la propriete du sol est encours d'examen dans le cadre d'une requisition fonciere qui permettra de disposer d'un etatcomplet des proprietaires et permissionnaires dans la zone tels qu'ils sont enregistres auCadastre. En principe, la grande majorite de la surface rel&ve du Domaine Prive de l'Etat. IIest cependant possible que dans la partie nord, en limite avec les zones loties, certainesparcelles aient pu faire l'objet de permis d'occuper.
IMPACT DU PROJET SUR LES TERRAINS ET LES BIENS
Impact en terme d'emprises
6.8 Comme indique plus haut au § 2.14, l'impact du projet de voirie en terme d'emprises dansla kebbe actuelle est de 25 hectares dont 14 sont aujourd'hui effectivement occupes.
Impact sur les batiments
6.9 Le nombre de baraques affectees par le projet est estime aujourd'hui a environ 1 200 pour lereseau de voles primaires prevu en premiere phase, environ 465 pour le reseau de voiessecondaires envisage en seconde phase, et environ 130 pour la pointe Sud-Ouest de la kebbequi sera integree dans le lotissement de la zone de recasement.
Nombre de personnes affectees par le projet
6.10 En I'attente des resultats definitifs du recensement, le nombre de personnes affectees par leprojet de restructuration de la kebbe est aujourd'hui estime a environ 6 000.
La zone de recasement vue du Nordvers le Sud.
La ligne d'arbres visibles a l'arriereplan a droite de la vue correspond a lalimite est du site de recasement, vers lacite de la Marine (Mend&s) _ ___
_ ~~~~~~~~~~~kebbe'
Route doi Port
La zone de recasement vue du sud versle nord.La piste visible au premier plan fait lalimite entre la kebbe actuelle et la zone -de recasement--
- Lo, keb
__ _. r-.. ,
Route du Port
Dans la partle nord de la zone derecasement, vue prise vers le nord de la _limite entre la future plate-forme derecasement et les zones loties de la -
Moughataa du 6&me.
_ keb._
Route duPon
Prepare pour: PLANCHE PHOTOGRAPHIQUE 4 Pr6par6 par:AMEXTIPE - Nouakchott, RIM F.GIOVANNETTI CONSULTANTProjet: LA ZONE DE RECASEMENT 6, Rue F.Mauriac. 84000 Avignon. FranceRESTRUCTURATION DE LA KEBBE Decembre 2000EL MINA A NOUAKCHOTT . ._. _
AM'EXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d Action de Reinstallation
LE PROJET D'AMENAGEMENT SUR LA ZONE DE RECASEMENT
Trame de lotissement de la zone de recasement et capacite d'accueil
6.11 Un projet de lotissement a e con,u par Urbaplan sur la zone de recasement, en coherenceavec les dispositions (trame viaire, niveau d'equipement) envisagees sur 1'ensemble de lakebbe. Ce projet comporte:
* Ia creation de voies primaires selon la trame generale prevue pour l'ensemble << kebbe +zone de recasement )> (Voir Figure 2 plus haut page 5);
* la creation de voies secondaires destinees a la desserte des parcelles a batir;
* le decoupage du site en parcelles destinees a l'habitat de 162 m2 de surface (18 x 9) quiseront au nombre de 1 750 environ;
* la mise en place de 114 parcelles a vocation commerciale et d'habitat, d'une surface pluse1evee.
6.12 Les figures 4 et 5 ci-apres presentent la trame de lotissement prevue dans la zone derecasement.
Equipements collectifs disponibles sur la zone de recasement
Conception gen&rale
6.13 De fa,on generale, pour les reseaux et equipements collectifs comme pour les voiries, leprojet portant sur la zone de recasement est etabli dans la continuite de celui propose pour larestructuration de la kebbe elle-meme.
Reseaux
6.14 La mise en place des reseaux AEP et Electricite BT se fera sur la zone de recasement selonles memes principes et les memes standards de desserte que sur la kebbe restructuree, asavoir:
* Electricite BT: mise en place d'un reseau et de l'eclairage public selon les normnessuivantes (Urbaplan):
- eclairage public le long des voies revetues et de quelques voies desservant desequipements socio-economiques;
- possibilite ulterieure de brancher toutes les parcelles au r6seau (cettedisposition ne se justifie pas encore au stade actuel, car la demande est encoretrop faible pour proceder a de tels investissements)
- puissance disponible par parcelle de 0.25 KVA dans un premier temps, lereseau etant dimensionne des le depart pour pouvoir foumir une puissance de0.50 KVA par parcelle (selon normes SONELEC),
- possibilite de brancher un maximum de huit parcelles a partir d'un poteau;
A4MEXTIPE - Restructzuration de la kebbe d 'El fina - Plan d Action de Reinstallation
* Bornes-fontaines a reservoir reparties de sorte qu'aucun habitant ne soit a plus de 125metres d'un point de distribution.
Services publics de 1 'education et de la sante
6.15 Ici egalement, il est tenu compte du fait que la zone de recasement est immediatementvoisine de la kebbe actuelle et que le traitement/restructuration des deux zones se fait selondes principes identiques. II est prevu, en sus des equipement existants dans le quartier ou ason voisinage immediat:
* Ia construction de 17 salles de classe d'enseignement primaire;
* la construction de 29 salles de classe d'enseignement secondaire;
* Ia construction d'un centre de sante supplementaire de type B'.
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AMIE,TIPE - Restructuration de la kebbe d 'El AMina - Plan d 'Action de Reinstallation
7. STRATEGIE GENERALE DE REINSTALLATION ET
D'INDEMNISATION DES OCCUPANTS PRECAIRES
PRINCIPES
7.1 Tous les menages deplaces par le projet de restructuration de la kebbe et eligibles selon lescriteres precises ci-dessous se verront proposer une parcelle de reinstallation sur la zone derecasement.
7.2 Les lots attribues feront l'objet d'un permis d'occuper qui sera delivre lorsque certainesconditions auront ete remplies par le menage d6place et reinstalle.
7.3 Les personnes deplacees auront la possibilite de se reinstaller avant que le deplacementphysique ne soit rendu necessaire par les travaux d'ouverture des voies sur la kebbe.
7.4 Un projet de developpement de l'habitat social sera disponible pour permnettre aux menagesreinstalles d'acceder A un habitat am6liore, selon des modalites deja eprouv6es ANouakchott couplant un <<produit technique >» (maison en dur) et un ( produit financier o(credit A I'habitat avec garantie mutualisee de remboursement selon le systeme o< Twize >
(7).
7.5 En bref, la reinstallation proposee remplit donc les conditions suivantes issues de laDirective OD 4.30
* compensation en nature (<( terre pour terre >>) privilegiee par rapport A la compensationen num6raire;
* acces des menages deplaces A la securite fonciere;
* r6installation avant les travaux occasionnant le deplacement;
* possibilite d'acces pour ceux qui le souhaitent A un habitat amnliore.
ELIGIBILITE A LA REINSTALLATION
Typologie des regimes d'occupation dans la kebbe
7.6 Dans la kebbe, les regimes d'occupation rencontres sont les suivants:
* l'occupation du sol est toujours i1legale ou precaire; le sol appartient A l'Etat (DomainePriv6); il est probable que quelques terrains ayant fait l'objet de permis d'occuper sontegalement concernes;
(7) Systeme developpe par le GRET (Groupe de Recherches et d'Echanges Technologiques) - Voir plus loin§ 7.33 et suivants.
AMIEATIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan? d 'Action de Reinstallation
* les batis ont par contre des proprietaires: selon les cas, ces proprietaires occupent lebatiment eux-memes, ou le louent, ou y h6bergent une tierce personne a titre gracieux.
7.7 En terme d'eligibilite, on considerera donc les cas suivants:
* propri6taire de batis;
* locataires et heberges gratuits.
Eligibilite des proprietaires de batis
7.8 Tous les proprietaires de batiments habitables et habites recenses lors du recensement de lafin 2000 seront eligibles au benefice du recasement.
7.9 La notion de batiment habitable exclut les hangars, verandas, tentes, magasins et autresstructures a 1'evidence non destinees a l'habitation.
Eligibilite des locataires et hbberges gratuits
7.10 Nous ne recommandons pas de rendre les locataires et heberges gratuits eligibles aubenefice du recasement. En effet, cela risque de creer un precedent qui serait tres difficile agerer dans I'avenir pour les Autorites mauritaniennes.
MODALITES D'ATTRIBUTION DES PARCELLES DE RECASEMENT
Paiement ou non des lots ?
7.11 La premiere question a resoudre est de savoir si les menages d&places attributaires d'un lotdoivent ou non payer leur parcelle. La pratique normale a Nouakchott est que le beneficiaired'un permis d'occuper doit acquitter un droit de l'ordre de 300 UM/m2 . Dans le caspresent, pour une parcelle de 162 m 2 , cela correspondrait a 48 000 UM (environ USD 180).
7.12 Vis-a-vis de la loi mauritanienne, il est logique que les menages deplaces payentnormalement leur lot: occupants pr6caires illgaux, leur droit d'occuper actuel n'a aucunevaleur, et le fait de leur conferer un permis d'occuper gratuitement sur la zone derecasement pourrait etre percu comme du favoritisme. D'autre part, dans la kebbe elle-meme, les menages qui ne seront pas deplaces devront payer leur lot pour beneficier d'uneattribution.
7.13 Cependant le paiement des lots pourrait presenter un inconvenient en liaison avec lesphenomenes de speculation qui sont prompts a se developper a Nouakchott. Le risque seraitalors que le paiement du lot donnant lieu a l'etablissement d'un recu par l'Administrationdes Domaines, ce recu ne devienne un titre monnayable ; les menages reloges seraient alorsfortement tentes de revendre ce recu en en tirant un benefice substantiel compte tenu de lamodicite du prix du permis d'occuper qui est nettement en dessous du prix du marche. Lesmenages reloges risqueraient alors de rechercher un nouveau terrain 'a occuper illegalementet l'operation n'aurait pas atteint son objectif.
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Indemnisation ou non des batis ?
7.14 La seconde question qui se pose est de savoir s'il faut ou non indemniser les batis existantsqui devront etre demolis pour laisser la place aux voies. En droit, ces batiments ne sauraientdonner lieu a une indemnisation dans la mesure oiu ils ont ete edifies illegalement. Cecietant, la pratique habituelle dans les << deguerpissements >> est de plus en plus d'attribuer unecertaine indemnite censee dedommager le prejudice subi. En outre, aux termes de laDirective OD 4.30, tout bien affecte doit donner lieu A une juste indemnite, quel que soit lestatut d'occupation des lieux.
7.15 On doit cependant noter que pour les baraques edifiees dans la kebbe, une grande partie desmateriaux peut etre recuperes sans dommage, notamment les toles, les poutres et lesplanches. Par contre, certains materiaux (notamment les tapisseries interieures - voirplanche photographique 3 ci-dessus - photo du haut) ne pourront etre recuperescommodement. De meme, les fosses des latrines seront perdues. Enfin, certaines maisonsdisposent de dalles betonnees (notamment dans les verandas entre deux baraques a angledroit) qui seront perdues.
7.16 Dans tous les cas, le demontage et la reconstruction des baraques sur la nouvelles zonenecessitera du travail (qui doit etre compense au terme de la directive OD 4.30 - notion de< Cofit Plein de Remplacement >>) et des materiaux tels que des clous et des complements deplanches, tissus bAches, toles, bois, etc...
7.17 II apparait donc necessaire d'accorder une indemnite pour la reconstruction des batiments.
Strategie d'attribution et d'indemnisation preconis&
Attribution
7.18 II sera proc6de A une attribution de parcelle (162 m2 ) par baraque habitee et habitable situ6edans les emprises des voies, conformement aux constats effectues lors de l'operation derecensement. Les batiments affectes partiellement (en limite d'emprise) seront considerescomme affectes en totalite et cela ouvrira droit A une attribution.
7.19 L'attribution ne donnera lieu a la delivrance d'un permis d'occuper qu'une fois lesconditions suivantes remplies et constatees (<< Constat de mise en valeur >>)
* mise en valeur effective de la parcelle dans un delai maximal de deux annees;
* parcelle effectivement habitee au bout de deux annees par le m6nage deplace et reinstalle(interdiction de vente pendant deux ans).
7.20 Ces dispositions sont destinees A eviter la speculation, en tout cas A la limiter autant quepossible. Les attributions seront enregistrees dans un registre tenu A la Direction desDomaines, sans delivrance A quiconque d'un quelconque extrait de ce registre pendant uneperiode de deux annees A compter de la prise d'effet de l'attribution.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'EL Mina - Plan dAction7 de Reinstallation
7.21 Au bout de deux ans, si les conditions citees precedemment sont satisfaites, une autorisationd'occuper sera delivre dans les conditions du decret n°65-147 du 8 octobre 1965. C'est alorsque le paiement sera effectue (48 000 UM par parcelle). Dans tous les cas oii les conditionscitees ci-dessus n'auront pas et6 remplies, la dech&ance sera prononcee et l'autorisationd'occuper ne sera pas delivree. Le titre definitif pourra etre delivre apres paiement del'ensemble des droits.
7.22 Une incitation particuliere pourrait etre delivree aux personnes qui adherent a unprogramme d'amelioration de l'habitat; I'attribution definitive pourrait etre acceleree si unbatiment en dur est construit dont les habitants sont les memes que ceux qui ont beneficiede l'operation de reinstallation (voir plus loin << Mesures d'Accompagnement >>).
7.23 Ces dispositions permettent de respecter 1'esprit et l'essentiel de la lettre de lareglementation applicable en R.I.M. Elles presentent l'avantage de ne pas favoriser laspeculation car elles evitent de remettre trop vite aux interesses un document negociable.
Indemnisation
7.24 Les batiments existant seront indemnises comme suit:
* tout batiment de type baraque quels qu'en soient la superficie, les materiaux constitutifset l'etat: indemnite forfaitaire de 30 000 UM par baraque;
* dalle betonnee d'au moins 9 m2 de surface: supplement forfaitaire de 10 000 UM;
* latrine A fosse: supplement forfaitaire de 10 000 UM.
7.25 Les hangars sommaires, tentes et autres batis tres precaires n'ouvrent pas droit A cesindemnites, car ils sont transportables sans aucun dommage.
7.26 L'indemnit6 forfaitaire de 30 000 UM correspond A plus d'un mois de salaire moyen enMauritanie. Elle permet donc en theorie A I'interesse de consacrer au moins un mois A lareconstruction de son batiment, ou d'employer quelqu'un pour reconstruire. La duree reellede travail necessaire pour demonter le batiment, en transporter les elements et lereconstruire n'est en realite pas superieure A 15 jours. Une marge demeure donc disponiblepour payer des consommables tels que clous, papier de tapisserie interieure, et renovercertains composants tels que les baches de couverture.
Mise en place d 'une Commission d Attribution et d 'Indeninisation
7.27 II est propose la mise en place d'une Commission d'Attribution et d'Indemnisation sous laPresidence de Monsieur le Hakem d'EI Mina. Cette Commission aura pour mission:
* de valider les attributions et de traiter les doleances dans ce domaine;
* de valider les indemnisations et de traiter les demandes concemant les indemnisations;
* d'optimiser les attributions pour reconstituer les liens de voisinage existants actuellementselon les souhaits des personnes reinstallees, sur la base de modalites qui seront definiesen consultation avec ces personnes.
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7.28 Cette Commission se composera des membres suivants:
* Monsieur le Hakem d'El Mina, President;
* un representant de la structure de maitrise d'ceuvre du projet de r6installation,
Secr6taire;
* un representant du Ministere de la Construction;
* un representant de la Direction des Domaines;
* un representant du CDH/LP/I;
* 5 representants des populations deplacees et reinstallees;
* 2 representants d'ONG actives dans la kebbe;
* un representant de l'institution designee comme Mediateur (voir plus loin chapitre 0)
7.29 C'est sur la base des listes d'attribution etablies par cette Commission que sera constitu& a
la Direction des Domaines le registre provisoire mentionne plus haut au § 7.20.
MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
Personnes vulnerables
7.30 Les mesures d'accompagnement destinees au soutien specifique apporte aux personnes et
groupes les plus vulnerables sont presentees plus loin au Chapitre 11.
Promotion du logement social
Un marche pour des bdtiments en dur dans la kebbe restructur~e
7.31 Comme cela est discute plus haut au chapitre 4, la typologie des personnes affectees par le
projet laisse penser que deux comportements contrastes devraient apparaitre a l'issue de
l'operation de reinstallation face a la problematique de l'amelioration du logement:
* d'un cote, les personnes les plus demunies ne disposent pas pour l'instant d'une
quelconque capacite d'epargne; pour ces personnes, I'amelioration de l'habitat ne
constituera pas une priorite immediate, et elles devraient developper une strategie de
reconstruction au moindre cofit ; elles reconstitueront leur habitat actuel (baraque) en
utilisant le minimum possible de l'indemnite qui leur aura e attribuee; ceci devrait
notamment etre le cas des familles monoparentales dirigees par des femmes sans revenus
reguliers
. de l'autre c6te, les groupes plus favorises (personnes a revenus reguliers, petits
fonctionnaires, policiers, militaires, etc...) disposent d'une capacite d'epargne; ces
personnes habitent dans la kebbe faute de pouvoir disposer d'une attribution de terrain
ailleurs au centre ville; pour ce groupe, l'obtention de la securite fonciere devrait
declencher une dynamique d'amelioration du logement, comme cela est frequemment
constate dans des operations analogues.
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7.32 I1 faut donc mettre en place un dispositif qui permette d'accompagner ce souhaitd'ameliorer le logement; en pratique, les batiments devraient se << durcifier >>progressivement sur une periode de 2 a 5 ans.
La demarche Twize
7.33 L'accompagnement a mettre en place s'inspirera avec profit du projet Twize mis en placedepuis 1999 par le CDH/LP/I avec la cooperation du GRET (Groupe de Recherches etd'Echanges Technologiques) dans les quartiers de Saada et Dar el Baida.
7.34 Cette action repose sur la constitution de petits groupes de 5 A 10 membres, qui decident decollaborer pour realiser des maisons. Lorsque chaque membre a pu mobiliser l'apport initialfixe a 20.000 UM (c'est A dire a peu pres un mois du revenu moyen des menages dans lesquartiers), il peut beneficier d'un credit alimente par des fonds mobilises par legouvemement (A travers le CDH/LCP/I) et d'une subvention et demarrer les travaux.
7.35 Les constructions proposees sont des (< chambres >> de 20 m2 en briques de ciment,couvertes de zinc, de 4x5 m, dotees d'une porte et de deux fenetres basses. Ces maisonscoutent 120.000 A 160.000 UM. Des groupes sont constitu6s pour la construction. Lorsquela maison est termin6e, les membres des twize paient une mensualite de 2 500 UM /moispendant 24 mois. Le reste du couit est couvert par une subvention de l'Etat (CDHILCP/I). Lasubvention est ainsi de 40.000 UM, en supposant les interets nuls (ce qui est loin d'etre vraiA Nouakchott).
7.36 Lorsque tous les membres d'une twize sont A jour de leurs remboursements pendant troismois, ils acquierent le droit de contracter un emprunt pour une deuxieme chambre, dans lesmemes conditions, c'est A dire avec la meme subvention. II est envisage de produire 2.000logements similaires par an.
7.37 Le systeme Twize couple donc un produit technique (le batiment) et un produit financierqui repose sur la mutualisation du risque lie au remboursement d'un credit. Le problemeessentiel est celui du niveau assez eleve des subventions, qui peuvent etre un frein A lareplicabilite A long terme et A grande echelle de ce type de demarche.
Un accompagnement analogue sur la kebbe restructur6e
7.38 Un projet de promotion de l'habitat social de type Twize sera mis en place sur la kebberestructuree dans son ensemble, y compris la zone de recasement. Celle-ci etant le premierelement dans le deroulement du programme, la demarche Twize sera mise en t,uvre enpremier lieu sur la zone de recasement.
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8. CADRE ORGANISATIONNEL ET CALENDRIER DE LAREINSTALLATION
ORGANIGRAMME D'ENSEMBLE DE L'OPERATION
8.1 Le schema suivant presente l'organigramme d'ensemble de l'operation de reinstallation
Monsieur le Maire de NouakchottMonsieur le Ministre de lI'nterieurMonsieur le Ministre des Finances
Monsieur le Ministre de I'Equipement
Supervision et orientation:Comite Interministeriel de suivi du Plan
Directeur de la Ville de Nouakchott
Maitrise d'ouvrage. Maitrise d'ouvrage diguieCommissariat aux Droits de I'Homme, < AMEX TIPE
a la Lutte contre la Pauvrete et al'Insertion
Commission d'Attribution et|/ ~~d 'Indemnisation
s~~~~~~~~~~e thme cocr
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DETAILS DES FONCTIONS
Supervision et coordination
8.2 Le Comite Interministeriel pour le suivi du Plan Directeur de la Ville de Nouakchott est
compose:
* du Ministre de l'Interieur, des Postes et Telecommunications,
* du Ministre des Finances;
* du Ministre de l'Equipement et des Transports;
* du Maire de Nouakchott.
8.3 Ce Comit6 Interministeriel est seconde par un Sous-Comite Technique ou siegent
notamment, outre les membres precites, le Wali de Nouakchott, le CDJHILP/I,
I'AMEXTIPE.
8.4 Dans le cadre de l'operation de reinstallation, le Comite Interninisteriel et son Sous-Comite
Technique auront les missions suivantes:
* examiner, commenter et valider le present Plan d'Action de Reinstallation puis prendre
en temps opportun toutes mesures qui apparaitraient necessaires a son execution
* se tenir informe des resultats de l'operation et proceder aux revisions de strategie qui
pourraient s'imposer compte tenu de l'avancement et des evaluations;
* assurer la bonne coordination des differents departements ministeriels concernes.
Maitrise d'ouvrage
8.5 La maitrise d'ouvrage de l'operation de reinstallation sera assuree par le Commissariat aux
Droits de l'Homme, a la Lutte contre la Pauvrete et a l'Insertion, Direction de la Lutte
contre la Pauvrete.
8.6 Les fonctions de la maitrise d'ouvrage sont les suivantes:
* signature et approbation des documents relatifs au financement de ce volet du projet;
* presidence des commissions de depouillement d'appels d'offres;
* transmission des propositions d'attribution a l'avis de non-objection de l'IDA
* signature et approbation des marches de travaux et services engages dans le cadre du
volet reinstallation du projet apres avis de non objection de l'IDA;
* ordonnancement des paiements;
* validation des PV de reception provisoire et definitives des ouvrages execut6s et des
foumitures livrees
* convocation de la Commission d'Attribution et d'Indemnisation;
* appel au Comite Interministeriel et au Sous-Comite Technique en tant que de besoin.
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8.7 Quand la Cellule de Projet mise en place pour la maitrise d'ceuvre de l'op6ration aura cessed'exister, le Commissariat prendra en charge les fonctions de suivi d&rites plus bas auchapitre 10.
Maitrise d'ouvrage delegu&e
8.8 Pour le volet reinstallation du projet, le Maitre d'Ouvrage delegue certaines taches aI'AMEXTIPE.
8.9 Ces taches sont les suivantes:
* pr6paration des appels d'offres et des contrats;
* execution des paiements ordonnances par le Maitre d'Ouvrage et gestion de cespaiements;
* gestion administative et financiere de la caisse d'avance decrite plus bas aux § 8.21 etsuivants.
Maltrise d'aeuvre
8.10 La maitrise d'ctuvre de l'operation de reinstallation est assuree par une Cellule de Projetspecialisee mise en place a cette fin, et dont la duree est limitee a cette operation. Samission ne couvre pas les aspects purement techniques (travaux de creation de voles, etc...)dont nous supposons qu'ils sont traites par ailleurs.
8.11 La Cellule de Projet est placee sous la tutelle directe du Maitre d'Ouvrage. Elle est creee pararrete ministeriel afin d'etre dotee de la personnalite morale. Elle assume les fonctionssuivantes:
* coordination technique de l'ensemble de l'operation de deplacement de population et der6installation: supervision des attributions, gestion des indemnisations, coordinationavec les autres intervenants presents sur le terrain (ONGs et autres), mise en place desactions d'accompagnement dans le domaine du logement social et du credit au logement,conduite de l'op&ration de demenagement;
* conduite et gestion des actions specifiquement destinees aux personnes les plusvulnerables (voir ci-dessous chapitre 11);
* preparation des documents necessaires aux paiements (voir ci-dessous) pour signaturepar le Maitre d'Ouvrage et paiement par I'AMEXTIPE,
* secretariat de la Commission d'Attribution et d'Indemnisation.
8.12 La Cellule de Projet sera dirigee par un cadre experimente (10 ans) dans le domaine dudeveloppement social en milieu urbain, et si possible ayant deja mene des operations deresorbtion d'habitat precaire et/ou de deplacement/reinstallation de populations. S'il n'estpas possible de recruter ce Chef de Projet en Mauritanie, il conviendra de prevoir unrecrutement international dans le cadre d'un contrat de consultant ou de lancer un appeld'offres aupres de bureaux d'etudes pour la mise a disposition du Chef de Projet.
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8.13 Elle comportera egalement un sociologue et deux travailleurs sociaux experimentes (10ans), dont au moins une femme, ainsi que deux animateurs, un/une secretaire et unchauffeur coursier. Ce personnel pourra etre mis a disposition par les differentes institutionsparties prenantes au projet, ce qui serait favorable en terme de forrnation et de suiviulterieur. Si cela n'est pas possible, il sera recrute specifiquement sur des contrats de courtterme.
8.14 Elle disposera des moyens materiels suivants
* des locaux loues a proximite du quartier comportant 4 pieces de bureaux;
* du materiel informatique de base (deux a trois micro-ordinateurs, imprimante);
* un photocopieur;
* trois vehicules 1lgers (type Renault Clio ou similaire);
* deux motocyclettes l6geres 80cc.
8.15 Le fonctionnement de la Cellule de Projet est prevu sur une duree de 9 mois pour cetteoperation d'El Mina. A la fin de sa mission:
* soit elle sera dissoute et le suivi sera assure par le Commissariat avec ses moyens
propres;
* soit, si d'autres projets similaires justifient que sa mission soit poursuivie, elle seramaintenue avec des prerogatives couvrant alors d'autres operations de deplacement etreinstallations de populations.
Mediateur
8.16 Le Mediateur sera une institution reconnue comme independante (ONG par exemple) quiinterviendra dans le projet comme recours pour les personnes affectees par le projet ettemoin de la validite et de la conformite des operations menees. Son r6le est detail1e auchapitre 9 ci-dessous.
FONCTIONNEMENT FINANCIER DU PROJET
Marches
8.17 Les paiements effectues au titre de marches (travaux, fournitures, consultants) sonteffectues par le Maitre d'Ouvrage Delegue (AMEXTIPE) sur la base d'ordonnancements duMaitre d'Ouvrage (d&comptes et certificats pour paiements prepares par le Maitre d'ceuvrepour visa par le Maitre d'Ouvrage). Le Maitre d'Ouvrage Delegue effectue la verificationde la conformite administrative et financiere des demandes de paiements qui lui sonttransmises par le Maitre d'Ouvrage puis procede aux paiements en Devises et en Ouguiyas.
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Indemnisations
8.18 Les indemnisations seront effectuees par cheque pour eviter les risques 1ies a la circulationd'argent liquide. Cela pose un probleme technique particulier de par leur nombre (de l'ordrede 1500 a 1800 cheques a preparer), qui necessite une preparation soigneuse.
8.19 Deux solutions sont envisageables:
* soit les indemnisations sont effectuees directement par la Cellule de Projet a partir d'uncompte bancaire mouvemente sous la seule signature du Chef de Projet, ce qui al'avantage de la simplicite et de la facilite (circuit court de paiement), mais depossede leMaitre d'Ouvrage et le Maitre d'Ouvrage Delegue d'une partie de leurs responsabilitesnaturelles sur les paiements et peut donc poser des problemes d'ordre administratifcompte tenu des regles de comptabilite publique;
* soit elles sont effectuees par un circuit normal de paiement comportant les etapessuivantes:
* pr6paration par la Cellule d'etats d'indemnisation vises en Commission d'Attributionet d'Indemnisation, valant certificats pour paiement,
* ordonnancement par le Maitre d'Ouvrage (visa);
* execution du paiement par le Maitre d'Ouvrage Delegue (AMEXTIPE), c'est a direpreparation et signature de tous les cheques.
8.20 Quelle que soit la solution retenue, des moyens adaptes doivent etre prevus (un comptable aplein temps sur cette tache soit a l'AMEXTIPE, soit a la Cellule), et la banque qui liquiderales paiements au guichet doit etre prevenue et associ6e a la preparation de l'operationcompte tenu du nombre d'operations qu'elle necessite.
Caisse d'avance de la Cellule de Projet
8.21 Afin de permettre a la Cellule de Projet de disposer de la souplesse de fonctionnementn6cessaire, il est souhaitable qu'un compte bancaire soit ouvert au nom de celle-ci qui seramouvemente sous la signature du Chef de Projet. Ce compte d'avance est destine a couvrirles depenses de fonctionnement courant de la Cellule ainsi que les actions d'assistance auxpersonnes vulnerables.
8.22 II pourrait aussi couvrir les indemnisations selon l'option retenue (voir paragrapheprecedent).
8.23 Ce compte bancaire (caisse d'avance) sera alimente par l'AMEXTIPE d'une sommecorrespondant a deux mois de fonctionnement de la Cellule, sur la base d'un << devis-programme >> prepare par le Chef de Projet, et valide par le Maitre d'Ouvrage.
8.24 La justification des depenses se fera lors de la presentation de la demande d'alimentationsuivante: les comptes detailles de la Cellule seront presentes par le Chef de Projet etaccompagnes de l'ensemble des justificatifs.
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LISTE DES TACHES ET CALENDRIER D'EXECUTION
8.25 Les graphiques pages suivantes presentent la liste des taches et leur calendrier d'executionpour respectivement la phase de preparation et la phase d'execution et de suivi del'operation de reinstallation.
8.26 Ces plannings sont etablis en prenant pour o Ml o le ler Janvier 2001. Les hypotheses debase qui sous-tendent ces plannings sont les suivantes:
* il est possible de demarrer certaines operations pendant la divulgation a l'Infoshop de ladocumentation environnementale et sociale du projet, ce qui suppose que desfinancements peuvent etre mis en place dans cette periode;
* Ies demarches administratives et les prises de decision de la part de l'ensemble desparties concernees sont normalement rapides.
Planning 1: Phase de preparation de I'operation de reinstallation (6 mois A partir de Janvier 2001)
Ml M2 M3 M4 MS j M6Nom de la tache 1 J2 T L2 i L| 2± 1S l71 is 51 F122 1 23 24 2S7T 2S L 27
ACHEVYhIENT DES ETUDESD
,INFO SHOP
,iEse en place celldoeprojet IIIIIlT;:RFecmtenn Chef sid prnjetAnite tnnust6riel de creation CeLhle
OCuerttuae compte bancaire et d&fuution detaillke
du fonctioutentent fiancier
Recrutenient personmel
I Mise en place rnovens matries
Preparatinon procdils expr1priatinl lFidalisation euquZte parellaire
Prep arationi et prise dcicret DUP
(voir ci-dessous Avant- Projet lotissernent)
Entupte comunido incommodoo
Andte de cesdiulit&
Ms. an place ConurissLon Adnunistrativw
d'Exprupiation
Examen deA dosjLnrs en Conrunusion
Finalisation et accords en Commison .n
Pripanztio? indevmiationsMise an net base donnees mnnages affectes
Dfifuition dtuilUe proci&r le paieeaumt
Mise en place et test yxeda:e painlent
PniparationreiisalietionFinalisation detaib proded&re dcattribution
I avec Admnintialiwra cncesnee>
!Etablis sertnent Dossier d'kvant-Prtojet.=
|d Lotissenent, parw approbation 4t DUP
Bornage lots sur are de reeaserent
Mise en place Conumission dAttulbution
et d'Indenuiisation
Priparation meswns d'accompaguenaant ffTTTrrmmTTnTIdentification ditaillee cooperations avec ONGs
Ddfmition mnethode d!intervention "Logenment Social"
Debut identification personnes vuln6rables _ _
Planning 2 Phase d'ex6cution de l'op6ration de r6instaIIation (18 mois Ai partir de Janvier 2001)
__Tr_il 2001 in 2,20- Tri 3,20 Tn20000-n1 2002 FTri 2, 200'.___ ~ ~ ~ ~ ~ KK~~~rTvi- _ ---- -,NAom de la t~Ache __iI2 MMB M M1 MI M24 M3l4j1 L~A2i
INFOSHOPAMise ornplace celhde projet IlJIlUfPriaparation pro ciddrs expropriation lfIIjj IffIffffIIfIf
Pt4paration irdadmnisatiows fllfh
Preparation misures d accompag, nJmentPhase de difplaciment et de ,diistallationf
tHoffwafion du dkpiacemeni aux m~nage5 concerne5
"Altribaxtion" da5 lots L-ac m6 nt~ap d6pbaa
Lib6rahorm dLes emprises
Pkase de suivn pair Paz Cihde de Prqjet
dans domaim koglanient sorial (Twizea ou 6qtuwalent)
Dtipantion de Li CeIbde da Piojet
Ph asi de suivip ar la CD/I PYP(S an n is)Premi,~re 4givW1ati (ii 6amois) UJJILUJSisco?aii ihla1uation (a~ 2 OHS)
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9. RESOLUTION DES CONFLITS
MISE EN PLACE D'UN MEDIATEUR
9.1 Le Mediateur sera une institution reconnue en Mauritanie, de preference une ONGindependante du Gouvernement. II devrait s'agir idealement d'une ONG active dans ledomaine de la lutte contre la pauvrete, et ayant la pratique des populations vivant dans lesquartiers precaires.
9.2 Le Mediateur sera recrute a la suite d'un concours lance par le maitre d'ceuvre del'operation de recasement. Ses missions seront les suivantes:
* traitement des conflits portant sur les attributions;
* traitement des conflits portant sur les indemnisations;
* proposition de solution aux parties, a savoir la personne plaignante d'une part, la
maltrise d'ceuvre de l'operation de recasement d'autre part.
9.3 II est a prevoir que des conflits entre personnes naitront sur la question de l'6ligibilite al'attribution d'un lot. Des personnes declareront avoir et omises lors de l'operation derecensement, d'autres indiqueront qu'une autre personne a ete recensee a leur place, etc...
Dans ces situations, il appartiendra au Mediateur de proceder a une enquete sur les lieux,
d'ecouter les parties en presence, et de proposer une solution qui leur soit acceptable.
9.4 Le Mediateur ouvrira un bureau a proximite immediate du site, et tiendra une permanence
reguliere, a raison de deux jours par semaine. Des travailleurs sociaux seront appointes par
le Mediateur pour proceder aux enquetes sur le terrain et prepareront de brefs rapports
destines a la Commission d'Attribution et d'Indemnisation qui statuera en dernier ressort.
Le Mediateur sera membre de droit de cette Commission.
9.5 La competence du M6diateur couvrira les recasements comme les expropriations.
CAS DES RECASEMENTS
9.6 Ce cas vise les occupants << illegaux >> pour lesquels par definition aucun m6canisme de
recours judiciaire n'est disponible, et qui dans ce Projet constituent l'immense majorite des
personnes affect&es. Habituellement, dans ce genre de situation, les recours sont assez rares
car les personnes deplac&es ont conscience de l'avantage qu'elles ont au processus.
Cependant, les dispositions de la Directive OD 4.30 imposent a juste titre la mise en place
d'un mecanisme amiable permettant des recours et une mediation.
9.7 Le dispositif suivant est propose:
* dans un premier temps, 1'ensemble compensation/indemnisation est soumis a l'accord de
la personne affectee par le projet par la Commission d'Attribution et d'Indemnisation;
* s'il y a desaccord, une discussion doit s'engager pour cerner 1'etendue et les raisons dudesaccord ; le << plaignant >> sera alors dirige vers le Mediateur qui traitera le litige;
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* selon les cas, une enquete sera necessaire ou I'audition de tiers ; 1'ensemble de ces tachesseront confiees au Mediateur, qui une fois les points de vue accord6s, rapportera lesresultats a la Commission d'Attribution et d'Indemnisation pour decision finale.
CAS DES EXPROPRIATIONS - MECANISME JUDICIAIRE
9.8 Aux termes du decret de 1930, le proprietaire en procedure d'expropriation peut former unrecours devant la justice d'instance s'il n'est pas satisfait de 1'indemnite d'expropriationproposee par la commission administrative d'expropriation. La procedure est automatiquedes lors que la personne expropriee ne signe pas le constat d'indemnisation qui lui estproposee par la Commission Administrative. L'indemnite est alors consignee au Tresor enattendant que le juge ne tranche, sur la base des expertises eventuelles qu'il sera loisible al'interesse ou a I'Administration de faire executer par un expert asserrnente ou non.
9.9 Cette procedure est suspensive de 1'expropriation et de 1'entree en jouissance parl'Administration. Cependant, une fois le jugement d'expropriation prononce, il estexecutoire sans provision meme si l'interesse forme un nouveau recours devant lajuridiction competente en appel. Ce recours relevera cette fois d'une demarche deliberee dela part du requerant, et non pas automatique. L'expropriation et la demolition du bienpeuvent donc dans ce cas etre executees meme si le proprietaire n'a pas percu sonindemnisation. Celle-ci demeure alors consignee au Tresor, jusqu'a ce que soit 1'interesseabandonne la procedure et la per,oive, soit la juridiction d'appel tranche.
9.10 Dans tous les cas, la perception de la redevance par devant le Tresorier vaut resiliation detoutes r6serves sur le bien exproprie de la part des deux parties, le proprietaire etI 'Administration.
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10. EVALUATION ET SUIVI
OBJECTIFS GENERAUX
10.1 Le suivi et l'evaluation sont des composantes importantes du Plan d'Action de
Reinstallation. Des actions dans ce domaine seront entreprises sur une periode de temps
suffisante.
10.2 Les objectifs generaux des actions de suivi et d'evaluation sont les suivants
* Evaluation de la conformite de la mise en ceuvre avec les objectifs et les methodes
precises dans ce document, et de l'impact du Plan d'Action de Reinstallation sur les
revenus et les niveaux de vie;
* Suivi des situations particulieres presentant des difficultes sociales ou economiques
particulieres issues du processus de deplacement et de reinstallation.
EVALUATION
Objectifs de I'evaluation
10.3 Les documents de reference pour l'evaluation seront les suivants:
* Le present Plan d'Action de Reinstallation, comprenant les amendements resultant de la
consultation du public et de la mise dans le domaine public par le biais du (<World Bank
Infoshop >>;
* Les lois mauritaniennes telles qu'elles sont en Decembre 2000;
* Les politiques de la Banque Mondiale en matiere de deplacement et reinstallation
involontaires, telles qu'elles sont precisees dans le document OD4.30 "InvoluntaryResettlement".
10.4 L'evaluation aura les objectifs specifiques suivants:
* Evaluation generale de la conforrnite de la mise en cuvre avec les objectifs et methodes
precises par le present Plan d'Action de Reinstallation;
* Evaluation de la conformite de la mise en cmuvre du present Plan d'Action de
Reinstallation avec les lois, reglements et politiques indiques ci-dessus au paragraphe
precedent;
* Evaluation des procedures de consultation mises en ceuvre au niveau des menages, ainsi
qu'au niveau des autorites centrales et locales;
* Evaluation de l'adequation et de la justice des procddures de reinstallation mises en
ceuvre;
* Evaluation de l'impact du programme de reinstallation sur les revenus et les niveaux de
vie ; une attention particuliere sera portee a la specification de l'OD 4.30 qui indique que
les personnes reinstallees ne doivent pas voir leurs revenus et modes de vie negativementaffectes par le processus de recasement;
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* Identification des actions a mener dans le cadre du suivi pour ameliorer les impactspositifs du programme et annuler ou compenser les impacts n6gatifs eventuels.
Indicateurs pour 1'evaluation
10.5 Dans le cadre de la preparation de ce programme, il a ete mis en place une base de donneesde toutes les Personnes Affectees par le Projet dans la kebbe. Cette base de donnees estfondee sur le recensement et les enquetes socio-economiques decrites plus haut et meneesen Decembre 2000. En particulier, 1'enquete socio-economique permet de disposerd'indicateurs du revenu et du niveau de vie de chaque personne affectee (Voir Annexe 3).
10.6 Les donnees disponibles sur les menages pourront ainsi etre utilisees comme indicateursinitiaux du revenu et du niveau de vie.
10.7 II sera egalement possible a partir de cette base de donnees d'identifier les changementssurvenus dans le cours du processus de recasement et en particulier de verifier si destransactions sur les lots attribues ont ete effectuees.
Methodologie de 1'evaluation
10.8 La m6thodologie est la suivante:
* Identification d'un echantillon de Personnes Affect&es par le Projet (PAPs), conc pourprendre en compte, avec des croisements de criteres appropries, toutes les situations et aumoins les suivantes:
- Proprietaires deplaces;
- Locataires deplaces;
- Personnes identifiees comme vulnerables au cours du processus dedeplacement;
- Chefs de menage masculins et feminins;- Menages de tailles diverses, avec differentes activites et choisis dans
l'ensemble des niveaux de revenus identifies.
* Cet echantillon devrait representer de l'ordre de 10% des menages affect6s ; il seraextrait a partir des bases de donnees initiales;
* II sera proced6 a une enquete socio-economique aupres de ces menages, sur la base d'unquestionnaire similaire a celui qui a e utilise pour l'etude initiale (voir Annexe 3); desindicateurs de satisfaction seront mis au point et feront l'objet de questions specifiques;un examen des batiments sera egalement fait et ils pourront etre compares avec lesbatiments initiaux dont une trace photographique est gardee par Urbaplan;
* Le traitement de l'enquete visera a evaluer ces indicateurs de satisfaction, ainsi que lesrevenus et modes de vie des personnes;
* Les situations de vulnerabilite particuliere feront l'objet d'une attention particuliere;
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* Une consultation avec des tiers fera egalement partie des proc6dures d'evaluation; cesparties pourraient inclure des ONGs actives dans le quartier, les autorites localesappointees et elues, ainsi que les differents departements concernes du Gouvernementcentral.
Auditeur
10.9 L'auditeur sera un bureau d'etudes ou consultant, ou une ONG, a la fois independant etdisposant d'une grande experience pratique dans la conception et la mise en cruvre d'unPlan de Reinstallation selon les directives du groupe de la Banque Mondiale ; Les termes dereference seront prepares le moment venu par la cellule de maitrise d'ceuvre du Pland'Action de Reinstallation, avant examen par toutes les parties concernees.
10.10 L'ensemble des parties ouvriront sans restriction A I'auditeur leur documentation sur le Pland'Action de Reinstallation et sa mise en ceuvre.
Place de l'evaluation dans le calendrier
10.11 L'evaluation independante de la mise en ceuvre du Plan d'Action de Reinstallation aura lieuen deux phases successives:
* Dans les 6 mois suivant F'achevement de la mise en cwuvre du Plan: 1ere missiond'evaluation
* 2 ans apres l'achevement: 2 `me mission d'evaluation.
10.12 Ces deux 6valuations seront menees selon la meme methodologie et en utilisant les memesindicateurs, et des questionnaires identiques ou tres voisins.
SUIVI
Objectifs
10.13 Les objectifs du suivi sont les suivants
* Identifier les personnes deplacees et r6installees qui pourraient avoir des difficult6sparticulieres A la suite du processus de deplacement et reinstallation;
* Mettre en place un mecanisme de securite pour apporter des solutions A ces situations;
* Proceder aux constats de mise en valeur tels que necessites par la procedure d'attributiondecrite au § 7.19;
* Suivre les operations de promotion de l'habitat social de type Twize.
Methodes et moyens
10.14 Le suivi sera assure pendant une periode de 5 annees apres achevement des composantesphysiques de la reinstallation. Une Cellule de Suivi sera constituee au sein du CDH/LP/I etcomportera 2 travailleurs sociaux et un superviseur issu de la Cellule de Maitrise d'ceuvre.
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11. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES
GROUPES VULNERABLES
11 .1 Dans le cas d'un quartier tel que la kebbe d'El Mina, les groupes vulnerables comportent:
* des menages dont le chef de famille est sans aucun emploi, en particulier quand il s'agitde menages monoparentaux diriges par une femme;
* des handicapes physiques ou mentaux;
* des femmes enceintes ou ayant de tres jeunes enfants;
* des personnes atteintes de maladies graves et qui peuvent etre privees de l'acces auxsoins pour des raisons economiques;
* des personnes agees isolees ou a l'inverse des jeunes sans famille.
11.2 Dans la tradition mauritanienne, ces personnes beneficient d'une certaine solidarite qui neles laisse en gen6ral pas totalement demunies. Cette solidarite s'exerce au niveau duvoisinage ou surtout de la famille elargie et du clan.
11.3 Cependant, les personnes citees ci-dessus peuvent etre rendues plus vulnerables encore al'occasion d'une operation de deplacement. En effet, elles sont susceptibles d'etre excluesdes benefices de l'operation et de ne patir que de ses inconvenients, par exemple pour lesraisons suivantes:
* negliger ou ne pas pouvoir assister aux reunions d'information;
* ne pas pouvoir se deplacer lors du demenagement;
* ne pas &tre eligibles aux indemnisations, par omission ou par negligence;
* ne pas etre en mesure physiquement de contribuer a la construction du nouveaulogement.
ACTIONS EN DIRECTION DES GROUPES VULNERABLES
Identification
11.4 L'enquete effectuee dans le cadre de la preparation du present Plan d'Action deReinstallation permet d'idenfier les personnes a revenus tres faibles, qui relevent desgroupes vulnerables. En phase d'execution, il conviendra de parfaire les resultats de cetteenquete en identifiant les personnes relevant des categories listees au paragraphe 11 .1 ci-dessus.
11.5 En particulier, les personnes malades, les vieillards et les enfants isoles, qui comme tels ontpu echapper a l'enquete, feront l'objet d'un effort particulier d'identification.
AMEA7TJPE - Restrzuctliration de la kebbe d 'ElI Mina - Plan d 'Action de Reinstallation
11.6 Les ONG actives dans le quartier seront contactees pour faciliter l'identification despersonnes vulnerables susceptibles d'etre le plus affectees par l'operation de demenagementet reinstallation.
Types d'actions d'assistance aux personnes vulnerables
11.7 La regle de base de ce type d'actions d'assistance doit etre la souplesse. En effet, face A lamultiplicite des situations envisageables, il est necessaire de pouvoir adapter les reponses..D'autre part, un dialogue et une coordination sera etabli avec les ONG actives dans lequartier en direction des plus demunis pour eviter les redondances et ameliorer l'efficacite
la ou c'est le plus necessaire.
11.8 Les actions envisageables sont les suivantes:
* assistance materielle au demenagement (mise A disposition d'un vehicule) pour lespersonnes qui ne seraient pas en mesure de faire face elles-memes aux contraintes dudeplacement;
* assistance materielle A la reconstruction (mise A disposition de tacherons pour lareconstruction des baraques sur le lot de relogement);
* aide alimentaire ponctuelle pendant la periode de reinstallation;
* aide pecuniaire ponctuelle pendant cette periode;
* facilitation de l'acces A des soins medicaux.
MOYENS AFFECTES A L'ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES
11.9 La cellule de maitrise d'ceuvre se dotera specifiquement d'un travailleur social a cet effet(assistante sociale, conseillere en economie familiale ou animateur/trice), avec les objectifssuivants:
* identifier les personnes vulnerables au sein des personnes affect6es par le projet;
* faire en sorte qu'aucun menage eligible A l'indemnisation n'en soit exclus,
* faire en sorte que les indemnites arrivent effectivement A leurs destinataires en evitant lesintermediaires douteux;
* assurer une assistance lors du demenagement proprement dit (assistance au transport desmalades, handicapes, personnes agees, femmes enceintes ou meres de tres jeunesenfants, etc...);
* verifier que toutes les personnes deplacees (notamment locataires ou heberges gratuits)auront retrouve un toit apres le deplacement.
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12. BUDGET DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION
BASES D'ETABLISSEMENT DU BUDGET
12.1 Pour l'etablissement de ce budget, on s'est base sur les couts de travaux etablis par
Urbaplan tels qu'ils figurent dans le rapport n° 4 diffuse en version provisoire en Decembre2000. II a d'autre part e tenu compte des conditions economiques generales de Decembre
2000 et d'un taux de change de 1 USD = 260 MRO.
BUDGET
12.2 Le budget du Plan d'Action de Reinstallation pour la Kebbe d'El Mina s'eleve a:
* USD: 3,71 millions
* ou MRO: 974 millions
12.3 Les details figurent aux tableaux ci-apres.
Cout du Plan d'Action de Reinstallation
No Poste UM USD %
A INDEMNISATIONS
Al Indemnisations batis proprietaires precaires (1800 54 000 000 207 700baraques x 30 000 UM)
A2 Indemnisations annexes proprietaires precaires (dalles 10 000 000 38 500et latrines: 1000 x 10 000 UM)
A3 Indemnisations terrains titres kebbe (I hectare x 200 2 000 000 7 700UM/m2)
A4 Indemnisations terrains titres zone de recasement (2 4 000 000 15 400hectares x 200 UM/m2)
A5 Indemnisations batiments sur terrains titres dans la 10 000 000 38 500kebbe
A6 Indemnisations batiments sur terrains titres dans la 30 000 000 115 400zone de recasement
TOTAL INDEMNISA TIONS 110 000 000 423 200 11.3%
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Cofit du Plan d'Action de Reinstallation (suite)
No Poste UM USD %
B TRAVAUX ZONE DE RECASEMENT
BI Voirie 175 440 000 674 800
B2 Distribution eau 46 195 000 177 700
B3 Distribution electricite 75 400 000 290 000
B4 Equipements marchands 18 600 000 71 500
B5 Etablissements scolaires 62 410 000 240 000
B6 Etablissements de sante 0 0
B7 Assainissement 152 660 000 587 200
B8 Cimetieres 7 181 000 27 600
TOTAL TRA VA UX ZONE DE RECASEMENT 537 886 000 2 068 800 55.2%
C MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
Cl Soutien dispositifde credit type Twize 40 000 000 153 800
C2 Assistance personnes vulnerables 10 000 000 38 500
C3 Evaluations 10 000 000 38 500
C4 Frais de bomage et d'etablissement des pernis 12 000 000 46 200d'occuper
TOTAL MESURESDACCOMPAGNEMENT 72 000 000 277 000 7.4%/
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Cofit du Plan d'Action de Reinstallation (suite)
No Poste UM USD %
D MAITRISE D'CEUVRE
DI Chef de projet 9 mois 32 400 000 124 600
D2 Personnel Cellule de projet 9 mois 4 320 000 16 600
D3 Materiel Cellule de projet 16 992 000 65 400
D4 Fonctionnement Cellule de projet 9 mois 3 240 000 12 500
D5 Mediateur 9 mois 12 960 000 49 800
D6 Facilitation personnel de l'Administration 3 888 000 15 000
D7 Dotation pour suivi pendant 5 ans 18 000 000 69 200
D8 Honoraires maitrise d'ouvrage deleguee (8% du total) 64 900 000 249 600
TOTAL MAITRISE D'VEUVRE 156 700 000 602 700 16%
E IMPREVUS10% 97 301 046 337 170 10%
GRAND TOTAL 973 887 04 3 708 870 100%
AMEXTIPE - Restrutcturationi de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes
ANNEXE 1DIRECTIVE OPERATIONNELLE OD 4.30
INVOLUNTARY RESETTLEMENT
(EN ANGLAIS)
AfEXTIPE - Restruictiration de la kebbe d El Mvfina - Plan d Actioln de Reinstallation Annexes
This directive was preparedfor the guiidanice of staff of the World Bank and is not necessarily,a complete treatment of the subjects covered.
INVOLUNTARY RESETTLEMENT - O.D. 4.30
INTRODUCTION
1. This directive describes Bank' policy and procedures on involuntary resettlement, as well as theconditions that borrowers are expected to meet in operations involving involuntary resettlement. 2
Planning and financing resettlement components or free-standing projects are an integral part ofpreparation for projects that cause involuntary displacement. Any operation that involves landacquisition or is screened as a Category A or B project for environmental assessment purposes3
should be reviewed for potential resettlement requirements early in the project cycle (para. 20).
2. Development projects that displace people involuntarily 4 generally give rise to severeeconomic, social, and environmental problems: production systems are dismantled; productiveassets and income sources are lost; people are relocated to environments where their productiveskills may be less applicable and the competition for resources greater; community structures andsocial networks are weakened; kin groups are dispersed; and cultural identity, traditionalauthority, and the potential for mutual help are diminished. Involuntary resettlement may causesevere long-term hardship, impoverishment, and environmental damage unless appropriatemeasures are carefully planned and carried out.5 Policy Objectives
3. The objective of the Bank's resettlement policy is to ensure that the population displaced by aproject receives benefits from it. Involuntary resettlement is an integral part of project design andshould be dealt with from the earliest stages of project preparation (para. 28), taking into accountthe following policy considerations:
(a) Involuntary resettlement should be avoided or minimized where feasible, exploring all viablealtemnative project designs. For example, realignment of roads or reductions in dam height maysignificantly reduce resettlement needs.
(b) Where displacement is unavoidable, resettlement plans should be developed. All involuntaryresettlement should be conceived and executed as development programs, with resettlers providedsufficient investment resources and opportunities to share in project benefits. Displaced personsshould be (i) compensated for their losses at full replacement cost prior to the actual move; (ii)assisted with the move and supported during the transition period in the resettlement site; and (iii)assisted in their efforts to improve their former living standards, income eaming capacity, andproduction levels, or at least to restore them. Particular attention should be paid to the needs of thepoorest groups to be resettled.
(c) Community participation in planning and implementing resettlement should be encouraged.Appropriate pattems of social organization should be established, and existing social and culturalinstitutions of resettlers and their hosts6 should be supported and used to the greatest extentpossible.
(d) Resettlers should be integrated socially and economically into host communities so thatadverse impacts on host communities are minimized. The best way of achieving this integration isfor resettlement to be planned in areas benefiting from the project and through consultation withthe future hosts.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Minca - Plan d Action de Reinstallation Annexes
(e) Land, housing, infrastructure, and other compensation should be provided to the adverselyaffected population, indigenous groups,7 ethnic minorities, and pastoralists who may have usufructor customary rights to the land or other resources taken for the project. The absence of legal titleto land by such groups should not be a bar to compensation. Resettlement
PLANNING
4. Where large-scale8 population displacement is unavoidable, a detailed resettlement plan,timetable, and budget are required. Resettlement plans should be built around a developmentstrategy and package aimed at improving or at least restoring the economic base for thoserelocated. Experience indicates that cash compensation alone is normally inadequate. Voluntarysettlement may form part of a resettlement plan, provided measures to address the specialcircumstances of involuntary resettlers are included. Preference should be given to land-basedresettlement strategies for people dislocated from agricultural settings. If suitable land isunavailable, nonland-based strategies built around opportunities for employment or self-employment may be used.
PLAN CONTENT
5. The content and level of detail of resettlement plans, which will vary with circumstances,especially the magnitude of resettlement, should normally include a statement of objectives andpolicies, an executive summary, and provision for the following:
(a) organizational responsibilities (para. 6);
(b) community participation and integration with host populations (paras. 7-10);
(c) socioeconomic survey (para. 11);
(d) legal framework (para. 12);
(e) alternative sites and selection (para. 13);
(f) valuation of and compensation for lost assets (paras. 14-16);
(g) land tenure, acquisition, and transfer (para. 17);
(h) access to training, employment, and credit (para. 18);
(i) shelter, infrastructure, and social services (para. 19);
(j) environmental protection and management (para. 20); and
(k) implementation schedule, monitoring, and evaluation (paras. 21-22).
Cost estimates should be prepared for these activities, and they should be budgeted and scheduledin coordination with the physical works of the main investment project.
AMEXTIPE - Restrnctutration de la kebbe d El MiVna - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes
ORGANIZATIONAL RESPONSIBILITIES
6. The responsibility for resettlement rests with the borrower. The organizational framework formanaging resettlement must be developed during preparation and adequate resources provided tothe responsible institutions. The organization responsible for resettlement should be strengthenedwhen entities executing infrastructure or other sector- specific projects lack the experience andoutlook needed to design and implement resettlement. One alternative is to create a specialresettlement unit within the project entity: this can facilitate the involvement of other lineagencies. Another alternative is to entrust resettlement to the regional or town administration thatknows the population and area, can mobilize local expertise, speaks the resettlers' language, andwill ultimately be responsible for the integration of resettlers into the host population and area.There also may be considerable scope for involving nongovernmental organizations (NGOs) inplanning, implementing, and monitoring resettlement.9
COMMUNITY PARTICIPATION AND INTEGRATION WITH HOST POPULATION
7. Most displaced people prefer to move as part of a preexisting community, neighborhood, orkinship group. The acceptability of a resettlement plan can be increased and the disruption causedby resettlement can be cushioned by moving people in groups, reducing dispersion, sustainingexisting patterns of group organization, and retaining access to cultural property'° (temples,pilgrimage centers, etc.), if necessary, through the relocation of the property.
8. The involvement of involuntary resettlers and hosts in planning prior to the move is critical.Initial resistance to the idea of involuntary resettlement is to be expected. To obtain cooperation,participation, and feedback, the affected hosts and resettlers need to be systematically informedand consulted during preparation of the resettlement plan about their options and rights. Theyshould also be able to choose from a number of acceptable resettlement alternatives. These stepscan be taken directly or through formal and informal leaders and representatives. Experience hasshown that local NGOs can often provide valuable assistance and ensure viable communityparticipation. Moreover, institutionalized arrangements, such as regular meetings between projectofficials and communities, should be provided for resettlers and hosts to communicate theirconcems about the resettlement program to project staff throughout planning andimplementation." Particular attention must be given to ensure that vulnerable groups such asindigenous people, ethnic minorities, the landless, and women are represented adequately in sucharrangements.
9. The plan should address and mitigate resettlement's impact on host populations. Hostcommunities and local governments should be informed and consulted. Any payment due thehosts for land or other assets provided to resettlers should be promptly rendered. Conflictsbetween hosts and resettlers may develop as increased demands are placed on land, water, forests,services, etc., or if the resettlers are provided services and housing superior to that of the hosts.Conditions and services in host communities should improve, or at least not deteriorate. Providingimproved education, water, health, and production services to both groups fosters a better socialclimate for their integration. In the long run, the extra investment will help prevent conflicts andsecure the project's aims.
10. Successful resettlement requires a timely transfer of responsibility from settlement agencies tothe settlers themselves. Otherwise, a dependency relationship may arise, and agency resourcesmay become tied up in a limited number of continually supervised schemes. Local leadershipmust be encouraged to assume responsibility for environmental management and infrastructuremaintenance.
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SOCIOECONOMIC SURVEY
11. Resettlement plans should be based on recent information about the scale and impact ofresettlement on the displaced population. In addition to describing standard householdcharacteristics, socioeconomic surveys should describe (a) the magnitude of displacement; (b)information on the full resource base of the affected population, including income derived frominformal sector and nonfarm activities, and from common property; (c) the extent to which groupswill experience total or partial loss of assets; (d) public infrastructure and social services that willbe affected; (e) formal and informal institutions (such as community organizations, ritual groups,etc.) that can assist with designing and implementing the resettlement programs; and (f) attitudeson resettlement options. Socioeconomic surveys, recording the names of affected families, shouldbe conducted as early as possible to prevent inflows of population ineligible for compensation.
LEGAL FRAMEWORK
12. A clear understanding of the legal issues involved in resettlement is needed to design afeasible resettlement plan. An analysis should be made to determine the nature of the legalframework for the resettlement envisaged, including (a) the scope of the power of eminentdomain, the nature of compensation associated with it, both in terms of the valuation methodologyand the timing of payment; (b) the legal and administrative procedures applicable, including theappeals process and the normal time-frame for such procedures; (c) land titling and registrationprocedures; and (d) laws and regulations relating to the agencies responsible for implementingresettlement and those related to land compensation, consolidation, land use, environment, wateruse, and social welfare.
ALTERNATIVE SITES AND SELECTION
13. The identification of several possible relocation sites and the demarcation of selected sites is acritical step for both rural and urban resettlement. For land-based resettlement, the new site'sproductive potential and locational advantages should be at least equivalent to those of the oldsite. The Bank encourages "land for land" approaches, providing replacement land at leastequivalent to the lost land. For rural settlers, irrigation, land reclamation, tree crop development,intensification of production, and other innovations often can provide adequate productionpotential on limited amounts of land to resettle agriculturalists, even in countries with highpopulation densities. In selecting sites, attention must be paid to the availability of sources of off-farm income (fishing, gathering forest products, seasonal wage employment) to complement farmincome. For urban resettlers, the new site should ensure comparable access to employment,infrastructure, services, and production opportunities. For both rural and urban resettlement, theborrower needs to (a) develop institutional and technical arrangements for identifying andpreparing relocation sites, e.g., pooling together small plots, wasteland reclamation, land leveling,and terracing; (b) draw up timetables and budgets for site preparation and transfer; (c) make legalarrangements for transferring titles to resettlers; and (d) consider, when necessary, a temporaryfreeze on land transactions within the relocation area to prevent land speculation. Though theBank does not normally disburse against land acquisition, it can finance land improvement toaccommodate resettlers.
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VALUATION OF AND COMPENSATION FOR LOST ASSETS
14. Valuation of lost assets should be made at their replacement cost. Compensation is facilitatedby (a) paying special attention to the adequacy of the legal arrangements concerning land title,registration, and site occupation; (b) publicizing among people to be displaced the laws andregulations on valuation and compensation; (c) establishing criteria for determining theresettlement eligibility of affected households, e.g., households that have only partially lost theirassets but are no longer economically viable should be entitled to full resettlement; and (d)developing mechanisms to prevent illegal encroachers and squatters, including an influx ofnonresidents entering to take advantage of such benefits, from participating in the compensationarrangements, by an early recording of the numbers and names of affected populations entitled tocompensation/rehabilitation.
15. Some types of loss, such as access to (a) public services; (b) customers and suppliers; and (c)fishing, grazing, or forest areas, cannot easily be evaluated or compensated for in monetary terms.Attempts must therefore be made to establish access to equivalent and culturally acceptableresources and earning opportunities.
16. Vulnerable groups at particular risk are indigenous people, the landless and semilandless, andhouseholds headed by females who, though displaced, may not be protected through national landcompensation legislation. The resettlement plan must include land allocation or culturallyacceptable alternative income-earning strategies to protect the livelihood of these people.
LAND TENURE, ACQUISITION, AND TRANSFER
17. Resettlement plans should review the main land tenure and transfer systems, includingcommon property and nontitle-based usufruct systems governed by locally recognized landallocation mechanisms. The objective is to treat customary and formal rights as equally aspossible in devising compensation rules and procedures. The plan should address the issues raisedby the different tenure systems found in a project area, including (a) the compensation eligibilityof land-dependent populations; (b) the valuation procedures applicable to different tenure types;and (c) the grievance procedures available for disputes over land acquisition. Plans should containprovisions for conducting land surveys and regularizing land tenure in the earliest stages ofproject development. Planning should also anticipate the approximate time needed to acquire andtransfer land.
ACCESS TO TRAINING, EMPLOYMENT, AND CREDIT
18. Normally, general economic growth cannot be relied upon to protect the welfare of theproject-affected population. Thus, alternative employment strategies are needed fornonagricultural displaced people, or where the land that can be made available is not sufficient toaccommodate all the displaced farmers. The resettlement plan should, where feasible, exploit neweconomic activities made possible by the main investment requiring the displacement. Vocationaltraining, employment counseling, transportation to jobs, employment in the main investmentproject or in resettlement activities, establishment of industries, incentives for firms to locate inthe area, credit and extension for small businesses or reservoir aquaculture, and preference inpublic sector employment should all be considered where appropriate.
AMEXTIPE - Restruxctturation de la kebbe d El Minia - Plan d Action de Reinstallation Annexes
SHELTER, INFRASTRUCTURE, AND SOCIAL SERVICES
19. To ensure the economic and social viability of the relocated communities, adequate resourcesshould be allocated to provide shelter, infrastructure (e.g., water supply, feeder roads), and socialservices (e.g., schools, health care centers).12 Site development, engineering, and architecturaldesigns should be prepared for shelter, infrastructure, and social services. Since community orself-built houses are often better accepted and more tailored to the resettlers' needs thancontractor-built housing, provision of a building site with suitable infrastructure, model plans,building materials, technical assistance, and "construction allowances" (for income foregonewhile resettlers build their houses) is an option communities should be offered. Planning forshelter, infrastructure, and services should take into account population growth.
ENVIRONMENTAL PROTECTION AND MANAGEMENT
20. The screening process for an environmental assessment (EA) normally classifies projectsinvolving involuntary resettlement as Category A.13 The EA of the main investment requiring theresettlement should thus cover the potential environmental impacts of the resettlement. Theresettlement plan must be developed in coordination with the EA and define the boundaries of therelocation area, and calculate incremental population density per land unit. In agricultural projects(involving, for example, relocation to the catchment surrounding a reservoir, or to a downstreamcommand area), if the incoming resettled population is large in relation to the host population,such environmental issues as deforestation, overgrazing, soil erosion, sanitation, and pollution arelikely to become serious and plans should either include appropriate mitigating measures,including training of oustees, or else should allow for alternative sites to be selected. Urbanresettlement raises other density-related issues (e.g., transportation capacity, access to potablewater, sanitation systems, health facilities, etc.). Constructive environmental management,provided through the EA's mitigation plan,'4 may provide good opportunities and benefits toresettlers and host populations alike (e.g., project-financed compensatory afforestation not onlyreplaces the forests submerged by reservoirs but also offers gainful employment). If the likelyconsequences on the environment are unacceptable, alternative and/or additional relocation sitesmust be found.
IMPLEMENTATION SCHEDULE, MONITORING, AND EVALUATION
21. The timing of resettlement should be coordinated with the implementation of the maininvestment component of the project requiring the resettlement. All resettlement plans shouldinclude an implementation schedule for each activity covering initial baseline and preparation,actual relocation, and post-relocation economic and social activities. The plan should include atarget date when the expected benefits to resettlers and hosts would be achieved.
22. Arrangements for monitoring implementation of resettlement and evaluating its impact shouldbe developed by the borrower during project preparation and used during supervision.' 5
Monitoring provides both a warning system for project managers and a channel for the resettlersto make known their needs and their reactions to resettlement execution. Monitoring andevaluation units should be adequately funded and staffed by specialists in resettlement. In-housemonitoring by the implementing agency may need to be supplemented by independent monitors toensure complete and objective information. Annual and midterm reviews are desirable for large-scale resettlement. The borrower should be required to continue impact evaluation for areasonable period after all resettlement and related development activities have been completed.The borrower should also be required to inform the Bank about the findings. Bank Role andProject Options
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23. The Bank supports borrowers' efforts through (a) assistance in designing and assessingresettlement policy, strategies, laws, regulations, and specific plans; (b) financing technicalassistance to strengthen the capacity of agencies responsible for resettlement; and (c) directfinancing of the investment costs of resettlement. The Bank may sometimes finance resettlementeven though it has not financed the main investment that made displacement and resettlementnecessary (para. 26).
24. The task manager (TM) should inform the borrower of the Bank's resettlement policy. Startingearly in the project cycle, the TM with the support of Bank operational, research, and legal staffshould assess government policies, experiences, institutions, and the legal framework coveringresettlement. In particular, the TM needs to ensure that involuntary resettlement is avoided orminimized, that laws and regulations concerning displaced people provide compensationsufficient to replace all lost assets, and that displaced persons are assisted to improve, or at leastrestore, their former living standards, income earning capacity, and production levels.
25. The adequacy of the resettlement plan should be reviewed by appropriate social, technical,and legal experts. Resettlement specialists should visit the possible resettlement sites and reviewtheir suitability. In the case of large-scale relocation, such experts should be included inindependent technical or environmental review boards. 16
26. Bank financing of resettlement can be provided as follows: (a) As a component of the maininvestment project causing displacement and requiring resettlement. (b) If large enough, as a free-standing resettlement project with appropriate cross-conditionalities, processed and implementedin parallel with the investment project that causes the displacement. The latter approach maybetter focus country and Bank attention on the effective resolution of resettlement issues. (c) As asector investment loan.'7 Where the specific resettlement needs of each subproject are not knownin advance, the borrower would need to agree to resettlement policies, planning principles,institutional arrangements, and design criteria that meet Bank policy and requirements as acondition of the loan. An estimate should be provided of total population to be displaced andoverall resettlement costs, as well as an evaluation of proposed resettlement sites. Subprojects insector investment loans should be screened by the implementing agency to ensure consistencywith this directive, and approved individually by the Bank. For countries with a series ofoperations requiring resettlement, efforts to improve the policy, institutional, and legal frameworkfor resettlement should form part of the Bank's ongoing country and sector dialogue with thegovernment. These efforts should be appropriately reflected in economic and sector work and incountry strategy papers and briefs. Processing and Documentation
27. The Regional Vice President (RVP) should be kept informed of major resettlement issues, andhis guidance sought where necessary. The Regional Environment Division (RED), the LegalDepartment (LEG), and settlement specialists in Sector Policy and Research (PRS) should beconsulted or included as necessary in peer reviews on involuntary resettlement issues throughoutthe project cycle.
IDENTIFICATION
28. The possibility of involuntary resettlement should be determined as early as possible anddescribed in all project documents. The TM should (a) briefly summarize in the Initial ExecutiveProject Summary (Initial EPS)'8 the magnitude, strategy, and timing of the resettlement; (b)inform borrowers of the Bank's resettlement policy; (c) review past borrower experience withsimilar operations; (d) invite agencies responsible for resettlement to discuss their policies, plans,and institutional, consultative, and legal arrangements for resettlement; and (e) where appropriate,ensure that technical assistance is provided early to borrowers. Such assistance should include the
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use of project preparation facility (PPF) resources'9 for planning resettlement and buildinginstitutional capacity.
PREPARATION
29. During project preparation, the feasibility of resettlement must be established, a strategyagreed upon, the resettlement plan drafted, and budget estimates prepared.2 0 The full costs ofresettlement should be identified and included in the total cost of the main investment project,regardless of financing source. The costs of resettlement should also be treated as a charge againstthe economic benefits of the investment project that causes the relocation. Any net benefits toresettlers (as compared to the "without project" circumstances) should be added to the benefitstream of the main investment. While the resettlement component or free-standing project neednot be economically viable on its own, it should be the least- cost approach consistent with thepolicies laid out above.
APPRAISAL AND NEGOTIATION
30. Submission to the Bank of a time-bound resettlement plan and budget that conforms to Bankpolicy is a condition of appraisal for projects involving resettlement, except for sector investmentloans as discussed in para. 26. All final EPSs should confirrn that this requirement has been met.The appraisal mission should ascertain (a) the extent that involuntary resettlement and humanhardship will be minimized and whether borrowers can manage the process; (b) the adequacy ofthe plan, including the timetable and budget for resettlement and compensation; (c) the soundnessof the economic and financial analysis; (d) the availability and adequacy of sites and funding forall resettlement activities; (e) the feasibility of the implementation arrangements; and (f) theextent of involvement of beneficiaries. At negotiations, the borrower and the Bank should agreeon the resettlement plan. The resettlement plan and the borrower's obligation to carry it out shouldbe reflected in the legal documents. Other necessary resettlement-related actions must becovenanted. The Staff Appraisal Report and the Memorandum and Recommendation of thePresident should summarize the plan and state that it meets Bank policy requirements.
IMPLEMENTATION AND SUPERVISION
31. Resettlement components should be supervised throughout implementation.2 ' Supervision thatis sporadic or left until late in implementation invariably jeopardizes the success of resettlement.Bank supervision missions should be staffed with the requisite social, economic, and technicalexpertise. Annual reviews of large-scale resettlement and in-depth Bank reviews of midtermprogress are highly desirable. These reviews should be planned from the outset to allow the Bankand the borrower to make necessary adjustments in project implementation. Complete recoveryfrom resettlement can be protracted and can often make it necessary to continue Bank supervisionuntil well after populations have been relocated, sometimes even after a project has been closed.
EX POST EVALUATION
32. The project completion report 22 submitted to the Operations Evaluation Department shouldevaluate resettlement and its impact on the standards of living of the resettlers and the hostpopulation.
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Footnotes
1. "Bank" includes IDA, and "loans" includes credits.
2. See also Involuntary Resettlement in Development Projects, World Bank Technical Paper No.80 (Washington, D.C.: The World Bank, 1988).
3. OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, para. 18.
4. Such projects may include construction or establishment of (a) dams, (b) new towns or ports,(c) housing and urban infrastructure, (d) mines, (e) large industrial plants, (f) railways orhighways, (g) irrigation canals, and (h) national parks or protected areas. Refugees from naturaldisasters, war, or civil strife are also involuntary resettlers, but they are not discussed in thisdirective (see OP/BP/GP 8.50, Emergency Recovery Assistance).
5. OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, para. 2, and Annex A3.
6. Host communities are those receiving resettlers.
7. See OD 4.20, Indigenous Peoples.
8. Where only a few people (e.g., less than 100-200 individuals) are to be relocated, appropriatecompensation for assets, logistical support for moving, and a relocation grant may be the onlyrequirements. However, the principles on which compensation is to be based are the same as forlarger groups.
9. See GP 14.70, Involving Nongovernmental Organizations in Bank-Supported Activities.
10. See OPN 11.03, Management of Cultural Property in Bank-Financed Projects, to be reissuedas OP/BP 4.11, Cultural Property.
I1. Disputes of varying kinds may arise in the process of implementation of the agreedresettlement plan. These conflicts could take the form of appeals related to the compensationpayable to affected persons, conflicts between the displaced persons and the host population,appeals to the agency charged with the implementation of the resettlement with regard to servicespromised, etc. It is therefore important to devise schemes for conflict resolution for allresettlement plans. Such schemes should, as far as possible, take into account existing proceduresfor settling disputes in the country or area concerned.
12. Health care services, particularly for pregnant women, infants, and the elderly, may beimportant during and after relocation to prevent increases in morbidity and mortality due tomalnutrition, the stress of being uprooted, and the usually increased risk of water-borne diseases.
13. See OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment, and Annex B, Environmental Policy forDam and Reservoir Projects. The environmental implications of involuntary resettlement will befurther discussed under para 6.0, "Special Issues in Environmental Assessment," in EnvironmentalAssessment Sourcebook, (Washington, D.C.: The World Bank, to be issued).
14. See Annex AI, para. 2, in OD 4.00, Annex A, Environmental Assessment.
15. See OD 10.70, Project Monitoring and Evaluation.
16. See OD 4.00, Annex B, Environmental Policy for Dam and Reservoir Projects.
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17. See OP 1.00, Bank Lending Instruments.
18. See OP/BP 10.00, Investment Lending: Identification to Board Presentation.
19. See OP/BP 8.10, Project Preparation Facility.
20. Detailed guidelines for preparing and appraising resettlement plans are provided in Involuntary Resettlementin Development Projects, World Bank Technical Paper No. 80, Annex I (Washington, D.C.: The World Bank,1988). Pro forma cost tables and guidelines for economic and financial analysis are provided in Annex 2.
21. See OD 13.05, Project Supervision, particularly paras. 44-47.
22. See OP/BP/GP 13.55, Implementation Completion Reporting.
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ANNEXE 2QUESTIONNAIRE DE RECENSEMENTUTILISE PAR URBAPLAN
1. Identification de la fiche d'enquete
No de la fiche d'enquete: Qui a repondu
Jour de 1'enquete: Chef de concession
Nom de 1'enqueteur: Autre
Nom du superviseur: Nom:
Secteur d'enquete: Prenom:
|Photos: faite pas faite
2. Identification du chef de concession
Nom: Prenom:
Sexe: masculin feminin Etat civil: marie(e) veuf/veuve celibataire divorce
Age: Lieu de naissance : Localite: Wilaya:
Langue maternelle:
|Niveau d'instruction: arabe sait lire: oui non ecrire: oui non| ~~~~~~~~franc,ais sait lire: oui non ecrire oui non
Emploi: emploi permanent emploi temporaire/saisonnier sans emploi
Quel type : Lien avec le marche au Weail : oui non
3. Composition de l'habitat 4. Statut d'occupation
Nombre de cabanes de la concession ? proprietaire
Nombre de cabanes habitees ? locataire loge gratuitement
Ou se trouve le proprietaire:
Concession est-elle cI6tur6e ? oui non
Qui est le proprietaire:
Concession dispose-t-elle d'une television ? oui non
Concession dispose-t-elle d'une latrine ? oui non Autres:
40M Pr6nom ~~~~~~~~~~~Enfant Adulte
-E a) W
-c On CD()
- o ID CD a)o 0 L) o
N n _ _ _L _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Oui
3. OuiNon__ _ _ _ _ _ _
V G~~~~~~~~~~~~~~ui
4. O~~~~~~~~~~~~~~uiNon _ _ _ _ _ _ _
GuiN on _ __ __ _ _ _ _ _ _
7. GuiNon _ _ _ _ _ _ _
7. GuiN on _ __ _ _ _ _ _ _
9. Gui
10. GuiNon _ _ _ _ _ _ _
11. GuiN o n _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _
12. Gui_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ N o n _ __ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _
Nombre d'adultes occup6s dont I'activit6 est Iie au march6 de b6taiI:-_ ______ __ ________
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ANNEXE 3QUESTIONNAIRE D'ENQUETEUTILISE PAR F.GIOVANNETTI
NUMERO URBAPLAN |Peint sur le batiment IVOIE j A B C D 1 2 3 4 5 6 7 8Selon plan
Enqueteur: Date:
A- Identite du chef de menage
Type et no Pas de CNI Autre: Numero:piece piece |
Rayer la mention inutile et completer Autre (Permis de conduire...
Nom:En capitales, conforme a la piece d'identit6
Prenom:En capitales, conforme a la piece d'identit6
Fils de et de
Domicile:Conforme a la piece d'identit6
Profession:
Date et lieu de naissance : 19 a Wilaya de
Sexe M F
Nom et prenom du repondant:A remplir si le chef de menage est absent
No CNI r6pondant:
Lien de famille du repondant avec chef menage:
La famille reside dans la kebb6 depuis : (ann6e d'installation)
B- Activites economiques du menage
Activittis ticonomiques du chef de metnage
ACTIVITE LIEUDE TYPE REGULARITE REVENUTRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL
Principale: Salarie PermnanentJoumalier Temporaire UMInformel Exceptionnel
Secondaire: Salarie PermanentJoumalier Temporaire UMInformel Exceptionnel
Exemple: docker, boucher, macon, Salari6= salarie dumanceuvre, charretier, vendeur de secteur formel
Activites economiques des autres membres dii menage -par ordre d'importance
Nom/prenom:
A CTI VITE LIEU DE TYPE REGULARITE REVENUTRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL
Principale: Salarie PermanentJoumalier Temporaire UMInformel Exceptionnel
Secondaire: Salarie PermanentJoumalier Temporaire UM
.___________ ____________ L________ Inform el Exceptionnel
Nom/prenom:
ACTIVITE LIEUDE TYPE REGULARITE REVENUTRA VAIL D 'EMPLOI MENSUEL
Principale: Salarie PermnanentJoumalier Temporaire UMInformel Exceptionnel
Secondaire: Salarie PermanentJoumalier Temporaire UMInformel Exceptionnel
Autres revenus du menage
Nature Montant mensuel moyen
Retraites
Aides diverses
Autres
Participation ia une tontine
OUI NON
C- Education et mode de vie du menage
Niveau d'education du chef de menageSavez vous lire et ecrire en arabe OUI NON
Savez vous lire et ecrire en fran,cais OUI NON
Avez vous frequente l'ecole primaire OUI NON
Avez vous frequente l'ecole secondaire OUI NON
Avez vous frequente l'ecole coranique OUI NON
Scolarisation des enfants
Nombre total d'enfants de moins de 18 ans dans le menage
Nombre total d'enfants de plus de 6 ans et moins de 18 ans dans le menage
Parmi ces enfants, combien sont scolarises
Combien d'enfants de plus de 18 ans avez vous a charge
Depenses et mode de vie
Depenses de transport UM /jour UM /mois
Depenses pour l'education des enfants UM/mois UM/mois
Depenses pour I'alimentation UM/jour UM/mois
Depenses pour la sante UM/mois UM/mois
D6penses pour l'eau UM/jour UM/mois
D&penses pour l'eclairage UM/semaine UM/mois
Combien de fois par jour faites vous le the 2 Plus
Quand avez-vous mange de la viande ou du Aujourd'hui Hier La semaine Dans le
poisson pour la derniere fois passee mois passe
Avez vous une radio OUI NON
Avez vous une television OUI NON
Mode d'approvisionnement en eau
Pso ai
D- Habitation
Parcelle et voisinage
Surface estimee de la parcelle m x m __2
Y a t'il un espace commun partage avec une OUI NONautre maison ? (cour, veranda, hangar, etc...)
Numero de la maison avec laquelle cet espace _commun est partage
Batiment principal d'habitation
Surface estimee m x m m2
Murs Planche Tole Autre:
Dalle A l'int6n'eur Ciment Rien Autre:
Toit Planche Tole Autre:
Autres Batiments
Usage Surface DescriptionLatnrne OUI NON m2 Planche Tole Autre
Douche OUI NON m2 Planche Tole Autre
Cuisine OUI NON m2 Planche Tole Autre
Autre OUI NON m2 Planche Tole Autrechambre
Magasin OUI NON m2 Planche Tole Autre
Hangar OUI NON m2 Planche Tole Autre
Statut d'occupation
Statut d'occupation PROPRIETAIRE LOCATAIRE HEBERGE GRATUIT
Si locataire, montant du loyer: UM/mois
Une activite commerciale est elle exercee dans le batiment ? OUI NON
Si OUI, quelle activit& ?
Par qui est exercee l'activite ?
AMlEXTIPE - Restrutctutration de la kebbe d El Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes
ANNEXE 4SYNTHESE DE L'ENQUETEDE M. MOHAMED LEMINE O/ SELMANE
Reference: Mohamed Lemine Ould Selmane pour Urbaplan - Enquete sur la Kebbe d'ElMina - Rapport des resultats - 2000
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d'ElI ANina - Plan dAction de Reinstallation Annexes
L'enquete realisee par M. Mohamed Lemine O/ Selmane a ete realisee sur un echantillon de 150
menages debut 2000. Les 150 menages echantillones sont repartis dans l'ensemble de la kebbe.
Les informations qui suivent sont issues du rapport realise pour Urbaplan par cet expert.
PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE DES MENAGES
Hommes/Femmes chef de menage
Le graphique ci-apres presente les pourcentages de chefs de menage hommes ou femmes:
FemmesHommes 35%
65%
Origine geographique
Les regions d'origine des chefs de menage sont indiquees au graphique ci-apres:
Trarza30%
Autres18%
Hodh Gharbi5%
_- ,.-i ; . r
Hodh Charki9%
s - < BraknaTagant/ 14%
10% Assaba
14%
AMEXTIPE - Restrectutration de la kebbe d El MiAna - Plan d Action de Reinstallation Annexes
Duree de residence dans la kebbe
Le graphique ci-apres presente la distribution des durees de presence des chefs de menage dans lakebbe:
35%- _ __
30% .
25% ' _ _ _
20%-I-
II .
0% 4-^
e5Y''j la,10
La population de la kebbe apparait remarquablement stable, meme si de nouvelles installationscontinuent A se produire en nombre limite. Comme l'indique M. Mohamed Lemine O/ Selmane,<( c'est dans la kebbe que la population est ancree socialement et economiquement >.
Moyenne d'age des chefs de menage, taille des menages
La moyenne d'Age des chefs de menage est de 45 ans. La taille moyenne des menages est de 6,7membres par menage, ce qui est plus eleve que la moyenne nationale. Le nombre d'enfants parmenage est de 4,4.
EDUCATION
Niveau d'education des chefs de menage
Les chefs de menage sont majoritairement analphabetes (64%). 10,7% seulement des chefs demenage ont frequente un etablissement d'enseignement moderne.
Scolarisation des enfants
53% des enfants seulement sont scolarises. Ce pourcentage est plus faible que la moyenne de
Nouakchott.
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe dEl Mina - Plan d Action de Reinstallation Annexes
BUDGET DES MENAGES
Les activites et les revenus
Taux de chomage
Selon les chiffres fournis par M. Med Lemine O/ Selmane, le taux de chomage des chefs de
menage est de 41%. Ces chiffres doivent etre cependant etre consid6res avec une certaine
precaution car <( chomeur >> ne veut pas dire << sans activite >s compte tenu du poids du secteur
infornel.
Plus revelateur est le chiffre suivant: seulement 30% des chefs de menage masculins declarent
avoir une source de revenu fixe et seulement 8% de chefs de menage femmes. Outre la precarite
generale, cela montre aussi que les familles dirigees par des femmes sont plus precaires et plus
vulnerables que celles dirigees par des femmes.
Revenus mensuels
Le graphique suivant presente la distribution des revenus mensuels en UM du menage declares a
1'enqueteur, pour les 138 menages sur les 150 enquetes qui ont donne une reponse.
30/ 1 -_ _ _ _ _ __,_ _
25%-
20% *
-13 ~ ~ ~ ~ ~ 1/o1
5% ~~~~~8%
\we 01o |a0 g°o° 0,°0° N4
Le revenu moyen sur l'ensemble de l'echantillon des repondants s'etablit a 25 900 UM. Si l'on
rapporte ces chiffres au nombre moyen d'individus par menage (6,7), on constate que le revenu
moyen par individu est de l'ordre de 46 000 UM par an, soit 185 USD (0,5 USD par jour et par
individu).
AMEXTIPE - Resmt-ictiur-ation de la kebbe d 'ElMAfina - Plani d Action de Reinstallation Annexes
Les depenses
Les chiffres de depenses mensuelles indiqu&s par les chefs de menage se distribuent comme suit:
40%-,
35%-
30% - _ _ __,,,,,_ _ _ _ _._ _.__ _
25%-
20%-
15%- .g;
1 0%-' 1i 522%10%- ~ 18%fl ___ 150/0-
5%4"/ g;;0% I
Le budget moyen de depenses s'eleve a 25 600 UM et sa decomposition moyenne est la suivante:
Eclairage
3 % C Energie Ceremoniesdomestique 4%
9%
Transport Alimentation
56%
Sante
Habitation_
3%
Eau7%
_ Depenses scolaires5%
AMEXTIPE - Restructuration de la kebbe d 'El Mina - Plan d 'Action de Reinstallation Annexes
La simple comparaison des moyennes indique que les montants disponibles globalement pour
1'6pargne sont nuls: revenu moyen 25 900 UM pour une moyenne de depenses de 25 600 UM.
Cependant, certains menages mieux lotis disposent d'un petit excedent budgetaire epargne, engeneral par le biais de mecanismes communautaires informels de type tontine.
Le cout du logement
Les chefs de menage declarent que le coat de construction moyen de leur logement actuel s'eleve
A 42 000 UM. Comme l'indique l'auteur de l'enquete, il est difficile d'accorder du credit a ce
chiffre qui resulte d'une moyenne de chiffres sans doute heterogenes. Le cout d'entretien moyen
annonce est de 1 700 UM.
ASPIRATIONS DES MENAGES SUR LE PLAN DU LOGEMENT
L'habitat problIme prioritaire
Interroges sur les problemes qui leur paraissent prioritaires, les chefs de menage classent par ordre
de pniorite: I'habitat, I'alimentation, la securite et la sante. Ni I'eau, ni l'education n'apparaissent
parmi leurs pnionites.
Souhaits en matiere d'amelioration du logement
La grande majorit6 des chefs de menage interroges (98 %) declarent que si un terrain leur est
attribue, ils construiront une maison et s'y installeront. De meme, parmi une serie d'actions
d'appui possibles (alimentation, activites economiques, logement), la majorite des chefs de
menage (77 %) placent l'appui en matiere d'habitat au premier rang.
56 % des chefs de menage indiquent etre prets A participer financierement A l'am6lioration de leur
habitat. Ils declarent pouvoir y consacrer un montant mensuel moyen de 3 000 UM. Cependant,
28 % des menages interroges indiquent ne pas pouvoir contribuer financi&ement du tout. Enfin,
les 2/3 des menages declarent egalement etre prets A s'endetter pour l'amelioration de leur
logement.