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PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CAÑETE
ESTUDIO DE PRE INVERSION
A NIVEL DE PERFIL:
“CREACION E IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
META DEL PLAN DE INCENTIVO
META 31 DEL PLAN DE INCENTIVO 2013: REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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RESUMEN EJECUTIVO
A. INFORMACION GENERAL
NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION
“CREACION E IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE”
META 31 DEL PLAN DE INCENTIVO 2013: REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES
Para este nivel de estudio se ha revisado el nombre del proyecto, sobre la base de la
identificación, formulación y evaluación del PIP. En ese sentido, con el fin de tener una
idea más clara del proyecto y de lo que se persigue, se realizó el análisis utilizando las tres
preguntas básicas para la correcta denominación del proyecto.
¿Qué se va hacer?
( Tipo de intervención) Creación e Implementación
¿Cuál es el bien o servicio a intervenir?
( Proporcionado por PIP)
Centro de Operaciones Emergencia
Cañete
¿Dónde se va localizar? Av.28 de Julio- San Vicente- Cañete
A. UBICACIÓN DEL PROYECTO
Departamento : Lima
Provincia : Cañete
Distrito : San Vicente
Capital : Lima
La Provincia de Cañete está ubicada al sur del departamento de Lima y al norte del departamento
de Ica.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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La provincia de Cañete está situada al Sur de la Región Lima, por la Panamericana Sur desde el
Km. 58 hasta el Km. 179.369 Abarca una extensión territorial de 5,622.78 Km2. La temperatura
media es de 13° C en invierno y 28° C en verano.
La provincia se encuentra entre las coordenadas geográficas 12°30' a 12°20' de latitud sur y 76°
30' a 75° 30' de latitud oeste.
Si nos basamos en la clasificación de regiones hecha por el Dr. Pulgar Vidal, esta provincia yace
sobre dos regiones: Costa o Chala (0 - 500 m.s.n.m.) en sus valles, y Yunga (500 - 2500 m.s.n.m.)
en sus quebradas. Posee además, un clima templado y benigno (13° en invierno y 25° - 27° en
verano).
Cañete es una de las provincias más productivas de Lima por la fertilidad de sus suelos y por la
habilidad de sus habitantes que la han convertido en una de las mejores provincias, explotada
técnicamente en el campo de la agricultura a nivel nacional. Además cuenta con una Estación
Experimental que fue establecida con el esfuerzo de los propios agricultores
B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO
“Mejora de la condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE Cañete para
brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en
ellas Provincia de Cañete
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Análisis de los medios:
· Se cuenta con infraestructura con ambientes adecuados para las actividades operativas y de
capacitación
Suficiente y adecuado equipamiento ofimatico y soporte técnico. Mobiliario y maquinaria para el
COE Cañete.
RR.HH. especializados y capacitados para llevar a cabo las acciones de atención de emergencias-
desastres.
Análisis de fines
El cumplimiento de los objetivos, generará consecuencias positivas para la población de la
Provincia de Cañete, los que se manifestarán en las acciones siguientes:
· Adecuada atención a la población expuesta a emergencias y desastres
· Articulación entre los COE Locales de los 16 distritos de Cañete.
· Atención oportuna emergencias y desastres por los brigadistas del COE
· Disminución de número de habitantes afectados por emergencias y desastres
· Adecuado manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
· Atenciones efectivas para la prevención de emergencias y desastre
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION
De acuerdo al análisis anterior de medios fundamentales, para alcanzar el objetivo central se propone las
siguientes dos alternativas de solución, teniendo en cuenta que la diferencia entre una y otra alternativa
está en función a las características de infraestructura a intervenir.
ALTERNATIVA N° 1: A1. B1, y C1
Problema Principal
Problema:
“Limitadas condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE
Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de
Emergencias y Desastres en ellas Provincia de Cañete
Objetivo Principal
Objetivo:
“Mejora de las condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en ellas Provincia de Cañete
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Construcción de infraestructura para el COE Cañete, Adquisición de equipos de ofimática y soporte
tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Cañete, Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en
Defensa Civil en temas
ALTERNATIVA Nº 02: A2, B1, y C1.
Alquiler de infraestructura para el COE Cañete, Adquisición de equipos de ofimática y soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria del COE Cañete, Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa
Civil en temas
C. ANALISIS TECNCIO DEL PIP ALTERNATIVA 1:
Los trabajos a ejecutarse son:
Acción a1:
Construcción del COE consistente en un área de terreno 192.96 m2 con construcción de tres
plantas.
Dirección del COE (Secretariado Tecnecio) 17 m2
- Oficina Jefe COE
- Asistente
Área de Control de Misión 22.50 m2
- Módulo de Evaluador
- Módulo de Monitoreos y Análisis
- Módulo de Operaciones
- Módulo de Logística
- Módulo de Prensa
Ambientes y servicios del COE 218.70m2
Sala de COE Cañete 141.20 m2
- Sala de decisiones
- SALA DE Ayua humanitaria/Coordinación ONGs/Inst Privadas
- Sala de Conferencias de Prensa
- Sala de Radio Operadores (0)
Ambiente de apoyo 29.00 m2
- Hall de ingreso
- SS. HH.
- Multifuncional
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Ambientes Soporte tecnológico 18.00 m2
Ambientes soporte servicios generales 31.50 m2
- Almacén
- Servicio Higiénico
- Dormitorio + sh.
INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COE
Estacionamiento
Caseta grupo electrógeno
Cerco perimétrico
Acción B1:
Adquisición de equipos de ofimática y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Cañete.
EQUIPOS:
NOMBRE DEL EQUIPO UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
LAPTOP
Unidad
5
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
Unidad
1
COMPUTADORA DE ESCRITORIO
Unidad
5
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
2
PANTALLA LCD 64"
Unidad
1
SERVIDOR DE RED
Unidad
1
PUNTOS DE RED
Unidad
12
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA Unidad 12
TV DVD GRABADOR (COMBO)
Unidad
1
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
Unidad
1
HEAD SET
Unidad
5
COMUNICACIONES
FACSÍMIL
Unidad 1
TELÉFONOS SATELITALES
Unidad 1
TELÉFONO CELULAR
Unidad
6
GPS MARCA GARMIN ETREX Unidad 1
CAMIONETA 4 X 4 Unidad 1
GENERADOR ELECTRICO Unidad 1
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MOBILIARIOS:
NOMBRE DEL MOBILIARIO
UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
MOBILIARIO
SILLA GIRATORIA GERENCIAL Unidad 17
ESCRITORIO Unidad 4
SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL Unidad 9
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE AYUDA HUM (PLASTICAS) Unidad 60
MUEBLE DE RECEPCIÓN Unidad 1
ESTANTES Unidad 5
MESA MODULARES .60 X 1.20 Unidad 19
CAMAS EQUIPADA Unidad 2
ACCION C1:
Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de acciones de
emergencias-desastres
Descripción Numero
PAQUETE DE CAPACITACION
NÚMERO DE DÍAS DE CAPACITACIÓN PROMEDIO 7
NÚMERO DE CAPACITADOS 20
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO) 20
CAPACITADORES/FACILITADORES 2
PAPELERIA FOTOCOPIAS 1
SERVICIO DE ALIMENTACIÓN 1
NÚMERO DE CAPACITACIONES 12
COSTOS DEL PIP
RUBROS U.M. CANTIDAD COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL A PREC.
MERCADO
EXPEDIENTE TECNICO ESTUDIO 1 11,449.54 11,449.54
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COSTO DIRECTO 572,477.11 572,477.11
R.1 Infraestructura GLB 1 379,375.11 379,375.11
R.2 Equipamiento GLB 1 156,030.00 156,030.00
R.3 Mobiliario GLB 1 22,624.00 22,624.00
R.4 Capacitacion GLB 1 14,448.00 14,448.00
UTILIDADES 37,937.51 37,937.51
SUPERVISION 26,556.26 26,556.26
GASTOS GENERALES 37,937.51 37,937.51
SUB TOTAL 674,908.39 674,908.39
IGV 121,483.51 121,483.51
TOTAL 807,841.44 807,841.44
EVALUACION SOCIAL En la situación sin proyecto
Si no existe intervención para mejorar las condiciones de atención oportuna las emergencias y
desastres por origen natural o por mano del hombre, la población seguirá percibiendo los mismos
efectos que en la situación actual, lo cual que implica riesgos para la integridad física y salud
pública.
En la situación con proyecto
Beneficios cualitativos
Dadas las características del proyecto, los beneficios son de origen cualitativo, los mismos que se
describen a continuación:
.Adecuada atención a la población expuesta a emergencias y desastres
· Articulación entre el COE CAÑETE y los COE Locales de los 16 distritos
· Atención oportuna emergencias y desastres por los brigadistas del COE
· Disminución de número de habitantes afectados por emergencias y desastres
· Adecuado manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
· Atenciones efectivas para la prevención de emergencias y desastres
Los resultados de la Evaluación Económica social de cada una de las alternativas nos muestran
que la alternativa 01 ofrece un menor costo por poblador atendido en comparación a la
alternativa02.
Beneficiarios.
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En lo referido al valor actual de los costos, se ha empleado la información de los costos
incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas la
tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR POBLACIÓN INVERSIÓN VAC ICE (S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1 751 S/. 807,841.44 S/. 884,890.91 S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2 751 S/. 1,008,432.00 S/. 1,050,852.73 S/. 1,400.20
SOSTENIBILIDAD:
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su
operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto, implica
considerar en el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se
desarrolla.
El análisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de
vista:
Viabilidad Sociocultural:
El presente proyecto revalorará socialmente el entorno urbano de la zona de
intervención. Existiendo un compromiso por parte de la poblacion en la
conservación y funcionamiento para los fines ya indicados.
Viabilidad Institucional:
La Municipalidad Provincial de Cañete, en concordancia con sus funciones y competencia
municipal, una vez concluida, recepcionará la obra, haciéndose responsable del
mantenimiento durante la vida útil del mismo.
SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su
operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto, implica
considerar en el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se
desarrolla.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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El análisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de
vista:
Viabilidad Sociocultural:
El presente proyecto revalorará socialmente el entorno urbano de la zona de
intervención. Existiendo un compromiso por parte de la poblacion en la
conservación y funcionamiento para los fines ya indicados.
Viabilidad Institucional:
La Municipalidad Provincial de Cañete, en concordancia con sus funciones y
competencia municipal, una vez concluida, recepcionará la obra, haciéndose
responsable del mantenimiento durante la vida útil del mismo.
IMPACTO AMBIENTAL
Los impactos ambientales negativos en el proyecto son mínimos1; y están comprendidos
en la etapa de ejecución de la obra, así se identificaron los siguientes impactos
ambientales negativos:
Desplazamiento al trabajo
Problemas de salud por contaminantes
Contaminación
Efecto barrera – Paso de Peatones
Disminución del Valor del suelo - Comercial
1 El proyecto tendrá riesgos ambientales mínimos si: se encuentra en zonas ambientalmente protegidas; En una distancia no mayor a 10km existen zonas para canteras y depósitos de material excedente sin riesgos ambientales; Las especificaciones técnicas de construcción a aplicar son suficientes para la mitigación de riesgos ambientales; Las expropiaciones a realizar son mínimas.
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IMPACTOS AMBIENTALES ACTIVIDADES CAUSANTES MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION LUGAR DE APLICACION
AIRE
- Alteración de la Calidad
del aire por la emisión de
material particulado y
gases.
- Transporte de herramientas,
movimiento de maquinaria,
transporte de material
excedente, limpieza.
- Humedecer la superficie del suelo de estas áreas,
para disminuir la emisión de partículas.
- En todos los frentes de
trabajo, durante la fase de
obras preliminares y
movimiento de tierras.
- Cubrir el material transportado en volquetes con un
manto de lona.
- Mantenimiento preventivo de equipos y
maquinarias.
- La pintura a utilizarse se hará haciendo uso de
brochas y no sopletes y se usará pintura sin plomo.
- Aumento de los niveles
de ruido.
- Transporte de herramientas,
movimiento de maquinaria,
transporte de material
excedente, limpieza.
- Utilizar maquinaria en buen estado mecánico, los
motores deberán contar con silenciadores. - En todos los frentes de
trabajo, durante la fase de
obras preliminares y
movimiento de tierras.
- Mantenimiento preventivo de equipos y
maquinarias.
- Las actividades se realizarán en horario diurno y
vespertino, para evitar la generación de ruidos
molestos durante noche.
PAISAJE - Alteración del paisaje. - Obras preliminares,
movimiento de tierras.
- Cercar el lugar de trabajo, en la medida de lo
posible, mientras duren los trabajos de
construcción.
- En todas las áreas a ser
disturbadas, contempladas
en el proyecto, durante
todas las fases.
- El material excedente deberá ser dispuesto
temporalmente en las áreas asignadas para este
fin, para luego ser dispuesto en el lugar autorizado
por la Municipalidad.
- Evitar realizar cortes excesivos durante la ejecución
de estas actividades y limitarse a lo especificado en
los diseños.
SOCIO-
ECONOMICO
- Riesgos a la salud de las
personas.
- Construcciones de las
bermas, movimiento de
tierras, pintado.
- Uso de mascarillas y guantes por el personal que
labora directamente en esta obra.
- En todas las áreas a ser
disturbadas, contempladas
en el proyecto, durante
todas las fases.
- Restricción del paso de los transeúntes.
- Control de generación de partículas (Ver lo
referente a aire).
- Control de los niveles de ruidos (Ver lo referente a
aire).
- Eliminación de desmontes máximo 48horas.
GESTION DEL PROYECTO
2.1 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Se ha considerado elaborar un plan de implementación de manera tal que se
realicen las acciones a desarrollarse antes, durante y luego de la ejecución del
proyecto:
Actividades iníciales:
Evaluación, aprobación y viabilidad del estudio de pre-inversión según las
directivas indicadas publicadas el 10 de Febrero del 2011 (R.D. 002-2011-
EF/68.01).
Elaboración del expediente técnico del estudio, el cual estará a cargo de la
Municipalidad Provincial de Cañete.
Revisión de la secuencia de actividades de planeamiento propuesto por el
consultor para la ejecución, en un plazo de 1 mes.
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Aprobar el expediente técnico, teniendo en cuenta los documentos
necesarios para poder iniciar sin contratiempos la obra.
lanzar la convocatoria para poder licitar la obra en los plazos previstos por el
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del estado.
Ejecución del Proyecto:
En ésta etapa se realizará la ejecución de la obra a cargo de la empresa
constructora ganadora.
La supervisión de ellas estará a cargo de la Municipalidad Provincial de
Cañete a través de la Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural.
Al Término del Proyecto:
El Plan contempla al término del plazo de ejecución de las obras, luego de la
liquidación de la obra respectiva, la entrega de la misma a la población a
través de sus representantes acreditados por el municipio.
Así mismo, se realizará la programación del mantenimiento rutinario de la
infraestructura, costo que será asumida por la Municipalidad Provincial de
Cañete
La programación de las actividades previstas y a ejecutarse para lograr las
metas del proyecto tiene una duración de 150 días calendarios.
Las responsabilidades en las fases que garanticen el inicio oportuno y
adecuado de la ejecución del proyecto está cargo de la Municipalidad de
Cañete-Unidad Ejecutora.
MARCO LOGICO RESUMEN DE
OBJETIVOS
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN Mejora de la Calidad de Vida de la población de la Provincia de Cañete por exposición a Riesgos y Desastres
Incremento de atenciones oportunas a
la población por exposición de riesgos y
desastres en un 30% al segundo año del
proyecto.
Encuestas a hogares.
Reportes estadísticos
Oficina Estadística del
INDECI y del COE
Cañete
Continuidad de la
Política Nacional y
Regional para
SINAGERD
PROPOSITO
Adecuadas Condiciones del
Centro de Operación de
Emergencia Provincial – COE
Cañete para bridar servicios
en la Gestión de Riesgos,
prevención y atención de
Emergencias y Desastres en
la Provincia de Cañete
Aumento de las atenciones por
emergencias y desastres en un 30 % a
partir del segundo año del proyecto.
*Reportes Estadísticos
Oficina estadística del
COE Cañete
Población utiliza
oportunamente los
servicios del COE-
Cañete
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COMPONETES
Infraestructura con
avientes adecuados
para las actividades
operativas y de
capacitación
Suficiente y
adecuado
equipamiento
ofimático y soporte
técnico, mobiliario
y maquinaria para
el COE Cañete
RR.HH.
especializados y
capacitados para
llevar a cabo las
acciones de
atención de
mergencias-
desastres
Proceso de Elaboración y
aprobación de expediente
técnico.
Construcción del local del COE y
equipamiento según lo
siguiente:
COMPONENTES CD S/.
INFRAESTRUCTURA 379,375.11
EQUIPAMIENTO 156,030.00
MOBILIARIO 22,624.00
CAPACITACION 14,448.00
Supervisión y liquidación de la
obra
Reportes de avance de
la unidad ejecutora.
Informe final de
Liquidación de Obra.
Acta de entrega y
conformidad de obra.
Talleres de
capacitación del
COE.Cañete y Locales
Boletas, facturas,
valorizaciones de
obras, pruebas pre-
operativas.
Disposición favorable
de la Municipalidad
Distrital.
Activa participación
de la comunidad.
Disponibilidad
oportuna de los
recursos financieros.
ACCIONES *
Elaboración del Perfil
Viabilidad y el Expediente
Técnico
*Construcción de
infraestructura para el
COE Cañete, Adquisición
de equipos de ofimática y
soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria
del COE Cañete,
Desarrollar talleres de
capacitación a
profesionales en temas
Defensa Civil
Metas al año 2013.
El. Costo del Sub Proyecto 01 Creación e
Implementación del Centro de
Operación Emergencia de la Provincia
de Cañete asciende a la suma de S/.
807,841.44 Nuevos Soles a precios
privado., cuyas partidas y costos están
contenidas en el cuadro de presupuesto.
Expediente Técnico de la Obra Contrato con contratistas de obra. Informe de Valorizaciones de Contratistas. Informe de supervisión. Reportes de seguimiento. Lista de asistentes
Presupuestos
aprobados en el
rubro de inversiones
Disponibilidad
presupuestal
oportuna.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Cañete, Diciembre del 2013
ASPECTOS GENERALES
2. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION
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PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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“CREACION E IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE”
META 31 DEL PLAN DE INCENTIVO 2013: REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES
Para este nivel de estudio se ha revisado el nombre del proyecto, sobre la base de la
identificación, formulación y evaluación del PIP. En ese sentido, con el fin de tener una
idea más clara del proyecto y de lo que se persigue, se realizó el análisis utilizando las tres
preguntas básicas para la correcta denominación del proyecto
¿Qué se va hacer?
( Tipo de intervención) Creación e Implementación
¿Cuál es el bien o servicio a intervenir?
( Proporcionado por PIP)
Centro de Operaciones Emergencia
Cañete
¿Dónde se va localizar? Av.28 de Julio- San Vicente- cañete
D. UBICACIÓN DEL PROYECTO
Departamento : Lima
Provincia : Cañete
Distrito : San Vicente
Capital : Lima
La Provincia de Cañete está ubicada al sur del departamento de Lima y al norte del departamento
de Ica.
La provincia de Cañete está situada al Sur de la Región Lima, por la Panamericana Sur desde el
Km. 58 hasta el Km. 179.369 Abarca una extensión territorial de 5,622.78 Km2. La temperatura
CAPITULO:
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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media es de 13° C en invierno y 28° C en verano.
La provincia se encuentra entre las coordenadas geográficas 12°30' a 12°20' de latitud sur y 76°
30' a 75° 30' de latitud oeste.
Si nos basamos en la clasificación de regiones hecha por el Dr. Pulgar Vidal, esta provincia yace
sobre dos regiones: Costa o Chala (0 - 500 m.s.n.m.) en sus valles, y Yunga (500 - 2500 m.s.n.m.)
en sus quebradas. Posee además, un clima templado y benigno (13° en invierno y 25° - 27° en
verano).
Cañete es una de las provincias más productivas de Lima por la fertilidad de sus suelos y por la
habilidad de sus habitantes que la han convertido en una de las mejores provincias, explotada
técnicamente en el campo de la agricultura a nivel nacional. Además cuenta con una Estación
Experimental que fue establecida con el esfuerzo de los propios agricultores
MACROLOCALIZACION:
PERU DEPARTAMENTO DE LIMA
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PERU : Por su superficie (1 285 215 km²), el Perú es el tercer país de América del Sur después de
Brasil y Argentina. Situado entre el Ecuador y el 18avo grado latitud sud, pertenece a la zona
intertropical. El país se divide en tres grandes regiones geográficas: al oeste, sobre la costa del
Pacífico, una estrecha franja desértica sembrada de oasis poblados; una región montañosa
central, la sierra o los Andes peruanos (alrededor del 30 % de su territorio), conformada por
cordilleras de montañas cuyas cumbres están a más de 6.000m de altitud y de una extensa
meseta, el Altiplano andino; por último, al este las llanuras forestales y las colinas de la cuenca
amazónica que ocupan el 60 % del territorio.
La Cordillera de los Andes y las corrientes de la costa tienen una gran influencia en las variación
de las condiciones atmosféricas de una región a otra y las palabras « invierno » y « verano »
pierden un poco su sentido. En realidad, las estaciones están marcadas por las precipitaciones.
Los limeños, por ejemplo, llaman verano los meses de diciembre a abril, cálidos y soleados, e
invierno el resto del año, donde la neblina se posiciona. En la sierra, el invierno es la estación de
lluvias (de octubre a mayo). Aunque la nieves eternas cubren las cumbres más altas, las nevadas
son poco frecuentes en las regiones habitadas. Por último, en la selva amazónica, hace calor y es
un lugar húmedo todo el año.
El Perú cuenta con 23,4 millones de habitantes, de los cuales 7 millones viven en la capital, Lima.
Alrededor del 45 % de los peruanos son indios, 37 % mestizos (mezcla de blancos e indios), 15 %
de origen europeo y 3 % descienden de esclavos negros o de inmigrantes japoneses y chinos.
Las dos lenguas oficiales son el español y el quechua. Según estimaciones, el 92 % de peruanos es
católico, mismo si la religión que practican está aún marcada por las culturas precolombinas. El
Perú posee 2000 km de costa, a lo largo del cual se extiende uno de los desiertos más áridos del
mundo. Sin embargo, está cortado por los ríos que descienden de los Andes, en cuyos valles
irrigados por tales ríos habitan cerca de la mitad de la población.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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DEPARTAMENTO DE LIMA
Lima es la Capital del Perú y antiguamente del virreynato más rico de Sudamérica, es la ciudad
más importante del país, el centro político, cultural y económico. Es además, una de las mayores
ciudades de América.
Ubicación: En la costa central del país, frente al Océano Pacífico, en las márgenes del Río Rímac, a
154 mts. m.s.n.m., con la cordillera del los Andes hacia el Este.
Superficie: 34,801 kilómetros quadrados.
Población: 6'931,587 habitantes.
Capital: Ciudad de Lima
Clima: Suave y fresco durante todo el año, se caracteriza por tener gran humedad en el invierno y
ausencia de lluvias (sólo garúas).
Provincias: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Lima, Oyón, Yauyos.
Y la provincia de huarochiri tiene 32 distritos dentro de los cuales destaca SAN MATEO DE
HUANCHORI
MICROLOCALIZACION:
PROVINCIA DE CAÑETE CAPITAL DE CAÑETE: SAN VICENTE
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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La provincia de Cañete está situada al Sur de la Región Lima, por la Panamericana Sur desde el
Km. 58 hasta el Km. 179.369 Abarca una extensión territorial de 5,622.78 Km2. La temperatura
media es de 13° C en invierno y 28° C en verano.
La provincia se encuentra entre las coordenadas geográficas 12°30' a 12°20' de latitud sur y 76°
30' a 75° 30' de latitud oeste.
Si nos basamos en la clasificación de regiones hecha por el Dr. Pulgar Vidal, esta provincia yace
sobre dos regiones: Costa o Chala (0 - 500 m.s.n.m.) en sus valles, y Yunga (500 - 2500 m.s.n.m.)
en sus quebradas. Posee además, un clima templado y benigno (13° en invierno y 25° - 27° en
verano).
El distrito de San Vicente es uno de los dieciséis distritos que conforman la provincia peruana de
Cañete, ubicada en el sur del Departamento de Lima, bajo la administración del Gobierno
Regional de Lima, Perú.
Sus límites son:
Norte: Con el distrito de San Luis
Sur: Con la Provincia de Chincha
Este: Con el distrito de Lunahuaná y el distrito de Imperial
Oeste: Con el distrito de Nuevo Imperial
Se encuentra a 144 km al sur de Lima, alrededor se encuentran campos del cultivo de algodón y
uva.
San Vicente es muy conocida por su camarones, sobre todo en el pueblo de Boca del Río. En ese
punto desemboca el río Cañete, uno de los cinco más caudalosos de la costa peruana. También
este pueblo es citado por su producción vitivinícola.
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20
En los alrededores se localizan todavía antiguas haciendas como Unanue, Arona, Montalván,
Chilcal, Hualcará, por mencionar a las más conocidas.
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TERRENO DONDE SE CONSTRUIRA EL COE – CAÑETE (AL
COSTADO DE EDE-CAÑETE Y FRENTE A CIA DE BOMBEROS DE CAÑETE
2.2 INSTITUCIONALIDAD
A. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO
. A.1 UNIDAD FORMULADORA
Responsable Ing. Juan Carlos Ramirez Muro
Teléfono 01-581-2387
Dirección Jr. Bolognesi N° 250 (Plaza de Armas)
Formuladora Municipalidad Provincial de Cañete
.A.2 UNIDAD EJECUTORA
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22
La Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural, depende jerárquica y
funcionalmente de la Gerencia Municipal de Cañete. Las funciones básicas de esta
Gerencia, son aquellas contempladas en el Reglamento de Organizaciones de
Funciones – ROF, en el cual se evidencia la importancia de dotar de una adecuada
infraestructura a la Provincia de Cañete. Es el Órgano Técnico que se encargara
de la coordinación sobre los aspectos técnicos del PIP.
La entidad que se hará cargo de la Operación y Mantenimiento durante la vida útil
del proyecto es la Municipalidad Provincial de Cañete.
2.3 MARCO DE REFERENCIA
2.3.1 ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA
Nuestro país es proclive al acontecimiento de diversos fenómenos como los Terremotos, cuya
incidencia y sismicidad se demuestra en base a los datos históricos. Así tenemos, para un período
de 458 años (1555 - 2013) se tiene el registro histórico de 29 sismos, con magnitudes en la escala
de Richter de 7.2 a 8.6, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8.0º. El terremoto del
28 de Octubre de 1746, el más catastrófico del siglo XVIII, destruyó totalmente a Lima y Callao. En
el presente siglo uno de los más fuerte ha sido en el año 2007 con una magnitud de 7.9° grados
y que afecto el Departamento de Ica (Chincha, Pisco) y Lima (Cañete y Yauyos) dejando un saldo
de 519 fallecidos, 2000 heridos y 340,000 damnificados.
En el siglo pasado y en relación a los sismos instrumentales registrado durante 84 años (1913 -
1996), se tiene la siguiente información: aproximadamente 35 sismos registrados en todo el país,
Responsable Municipalidad Provincial de Cañete
Teléfono 01-581-2387
Dirección Jr. Bolognesi N° 250 (Plaza de Armas)
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la mayoría en la costa, con magnitudes entre 5.9º a 8.4º. El terremoto de Ancash, ocurrido el 31
de Mayo de 1970, con una magnitud de 7.8º en la escala de Richter, es el terremoto más
destructivo del siglo pasado, que causó 67 mil muertos, 150 mil heridos y 800 mil personas
quedaron sin hogar, el 95% de las viviendas de adobe fueron destruidas. El terremoto de Nazca
del 12 de Noviembre de 1996, con una magnitud igual a 6.8° en la escala de Richter, dejó más de
100 mil personas sin hogar, 4 mil viviendas destruidas, 510 mil personas afectadas, 80% de
viviendas de adobe destruidas y 14 muertos. El terremoto de Ocoña del 23' de Junio del 2002, con
una magnitud de 6.9° en la escala de Richter, dejó más de 219 mil personas afectadas, 22,213
viviendas destruidas, 37,561 viviendas afectadas y 83 muertos en los departamentos de Arequipa,
Moquegua y Tacna.
El fenómeno El Niño de 1997-98, está considerado como el más catastrófico del siglo pasado,
causó la muerte de 364 personas, 412 heridos, afectó directamente a unas 600 mil personas, con
75,600 viviendas afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectáreas de cultivo destruidos,
carreteras y puentes destruidos, una pérdida económica de 1,800 millones de dólares
americanos. El Sector Pesquería fue el más afectado por los cambios ecológicos marinos frente a
nuestra costa. El carácter cíclico de este fenómeno mantiene latente la ocurrencia de otra
presencia con efectos de similar o mayor magnitud que no deben ser descartados.
El Perú se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenómenos naturales,
inducidos por el hombre o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la
planificación y coordinación para enfrentar estas amenazas.
La ocurrencia de fenómenos de origen natural se ve influenciada en el Perú básicamente por su
peculiar geografía, ya que somos uno de los países de América Latina más propensos a la
ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relación a la
ubicación geográfica del país:
1. El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano Pacífico”,
región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de
los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Perú está expuesto
permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica.
Por estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur
y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se caracteriza por presentar casi todos los
climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios
climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres;
consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno del Niño, deslizamientos,
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos
fuertes, y otros.
En relación a la sismicidad, el territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos:
El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por debajo de la
placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca
profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.
El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el
país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos son de poca
profundidad y por tanto, muy destructores.
El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región
sur del país.
Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente después del sismo de Huaraz de
1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para
prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de
desastre, así como para la etapa de la reconstrucción.
Todos estos antecedentes y la descripción Geodinámica y Geomorfológica de nuestro país nos
permite concluir que somos una nación en términos de peligros, proclives a la ocurrencia de
desastres generados por la propia naturaleza y también por el Hombre.
LIMITES
Los límites de la provincia de Cañete son: limita al norte con la provincia de Lima y con la
provincia de Huarochirí, al este con la provincia de Yauyos, al sur con la Departamento de
Ica y al oeste con el océano Pacífico.
El área de estudio conformada por las ciudades de: Dieciséis distritos que conforman la
Provincia de Cañete. Está delimitada: por el Norte, con los distritos de Asía y Quilamaná; por el
Sur con la provincia de Chincha departamento de Ica; por Este, con el distrito de Pacarán y la
provincia de Yauyos; y por el Oeste con el Océano Pacifico.
La superficie territorial de la provincia de Cañete es de 4580.64 Km², que corresponden al 13.11%
de la superficie del departamento de Lima. En 1981 su densidad poblacional fue 25.79 hab./Km².
aproximadamente; y para 1993 su densidad poblacional es de 33.27 hab./Km²., y la población
proyectada a junio del 2000, precisa una densidad poblacional demográfica de 38.11 hab./Km².
PROV DE CAÑETE: SUPERFICIE Y DENSIDAD POBLACIONAL
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
25
El distrito más grande es Coayllo, con el 12.90% de la superficie total provincial. Le siguen Calango
con el 11.59%, San Vicente de Cañete con el 11.20%, Lunahuaná con el 10.92%, Chilca con el
10.51% y el 42.88% restante de la superficie provincial lo ocupan los además distritos descritos
en el cuadro N° 1. El distrito más pequeño es San Antonio que ocupa menos del 1% del área total
provincial.
El distrito más denso de la provincia y del área de estudio es Imperial; seguido de San Luis y Mala.
El de menor densidad es Coayllo.
DEMARCACION POLITICA Y DIVISION TERRITORIAL
La provincia de Cañete presenta uno de los valles más ricos y fértiles del Perú, su capital es la
ciudad de San Vicente de Cañete y cuenta con un total de 16 distritos: en la parte baja se
encuentran ubicados los distritos de San Vicente de Cañete (Capital de la Provincia), Asia,
Calango, Cerro Azul, Chilca, Quilmaná, San Luis, Imperial (desarrolla una de las irrigaciones más
notables del país), Nuevo Imperial, Mala, San Antonio, Santa Cruz de las Flores; y en la parte alta
del Valle se encuentran los distritos de Lunahuaná, Pacarán y Zuñiga los mismos que se
distinguen por sus productos agrícolas y Lunahuaná famoso por sus vinos y piscos y el turismo de
aventura.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
26
PROV. CAÑETE: DIVISION POLITICA, CREACION, SEGUN DISTRITOS:
1.1. FUNCIÓN PROGRAMÁTICA
Según el Clasificador Funcional Programático del Anexo- SNIP – 01, el presente perfil se enmarca
dentro de:
FUNCIÓN 05: Orden Público y Seguridad
DIVISIÓN FUNCIONAL 016: Gestión de riesgos y emergencias
Grupo Funcional 0035: Prevención de desastres
Grupo Funcional 0036: Atención inmediata de desastres
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar el orden público y
preservar el orden interno.
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En el Conjunto de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a peligros, así como, acciones de atención inmediata a la población y de protección de
bienes amenazados por desastres o calamidades de toda índole.
Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad de las
personas y bienes expuestos a peligros, y a la protección permanente de la población y del
patrimonio amenazado o afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre
Comprende las acciones orientadas a proteger a la población, proporcionando ayuda oportuna en
casos de desastre o calamidad de toda índole
2.3.2 Pertinencia del Proyecto Política Nacional de Prevención y Atención de Desastre:
EL PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021
Eje Estratégico 6:
Recursos Naturales Y Ambiente
Según estudios internacionales, el Perú es uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climático.
Entre las principales razones de tan preocupante situación se tiene que el 90% de la población
vive en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras la bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto
porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con
más del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energía se genera a partir
de centrales hidroeléctricas.
Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
Climático
Acciones estratégicas
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climático
mediante la sensibilización y la capacitación de las autoridades y la población, la creación de
mecanismos que produzcan desembolsos rápidos de recursos económicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las
estaciones hidrometeorológicas a nivel nacional.
PLAN SECTORIAL
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
28
Optimizar la gestión de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de prevención en el
proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participación de las autoridades y población en general, eliminando o reduciendo las pérdidas de
vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-económico.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibió con el fin de articular las
intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo de las políticas
preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de
manera significativa las necesidades de intervención por desastres.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercerán libre y con autonomía sus funciones en
materia de prevención y atención de desastres, con estricta sujeción a las atribuciones que a cada
una de ellos se le haya asignado específicamente en la Constitución y la Ley de Municipalidades,
así como en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la
aplicación del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralización, a través del cual las regiones y municipios
asumirán autónomamente sus responsabilidades, reservando al INDECI las labores de definición
de marcos de política, asesoramiento y coordinación de acciones.
El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado, en sus formulaciones
generales, por el Gobierno en la reducción de riesgos, los preparativos para emergencias y la
rehabilitación post-desastres como directrices prioritarias para el mejoramiento del hábitat y la
gestión ambiental dentro de la reformulación del Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres.
Así mismo, se inicia el proceso de planificación orientado al planteamiento e implementación
articulada de las políticas de prevención de desastres y las políticas generales del desarrollo a
nivel Nacional y Sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevención y
mitigación (reducción) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratégico del
desarrollo del Estado.
Objetivos de la Política de Prevención y Atención de Desastre
Entendiendo que una planificación adecuada puede reducir significativamente los daños que
producen los peligros naturales y inducido por el hombres, sobre todo si los planificadores están
familiarizados con una metodología que permita establecer que el desarrollo sostenible es posible
en el mismo grado en que las decisiones de planificación consideren el potencial destructivo de
los desastres, tanto en el ámbito público como privado, y en concordancia con la Política Nacional
de Prevención y Atención de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
29
Objetivo general
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que
como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o inducido por el hombres en
cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando
contra el desarrollo sostenible del Perú.
Objetivos específicos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros
naturales y/o inducido por el hombres puedan presentarse en cualquier punto del
territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones de
prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso
de desastres.
Promover la priorización de ejecución de los planes y programas de desarrollo que
consideren la prevención como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una planificación
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los
desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la
Prevención y Atención de Desastres.
Los Instrumentos de la Política del Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevención y Atención de Desastres es el
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 27 de marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue concebido como un conjunto organizado de
entidades públicas y privadas que en razón de sus competencias o de sus actividades tuvieran que
ver con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevención y atención de
desastres. Esta amplia red institucional, es regida y coordinada a nivel nacional por el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales como órganos desconcentrados
en el nivel nacional, así como de Comités y Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales y
Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector público se ejerza la función de
Defensa Civil; la jerarquía de la unidad orgánica que se constituya depende de la complejidad,
cobertura y magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector público y privado comprometidas con la Defensa
Civil, las cuales llevarán a cabo en forma organizada y descentralizada, a través de los Comités
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
30
Regionales, Locales e institucionales, actividades de prevención y atención de desastres no
solamente desde el punto de vista operativo o de respuesta a emergencias, sino también desde el
punto de vista técnico, científico, administrativo y de planificación de acuerdo con el ámbito de su
competencia.
Aunque la coordinación general del Sistema y la formulación de políticas y orientaciones es
responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los niveles regionales son
relativamente autónomos en la formulación de sus planes, programas y proyectos, siempre que
éstos se inscriban en el marco de la política nacional.
El marco de políticas y la autonomía de las autoridades sectoriales, regionales y locales es análogo
a lo definido para los planes de desarrollo regionales, provinciales y distritales, por la Ley del
SINADECI.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue instituido con entidades del Estado ya
existentes en todos los niveles y concebido para que sus acciones se realicen en forma
descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestión para la reducción de riesgos y para la
rehabilitación de áreas afectadas. Dichas actividades para la prevención y atención de desastres
se desarrollarán de acuerdo con la orientación del Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, el cual define sobre diferentes ámbitos institucionales la formulación de estrategias,
acciones, programas, e instrumentos de gestión a nivel sectorial, regional y local mediante la
concertación interinstitucional.
PLAN REGIONAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
1. Fomentar la realización de estudios y evaluación de peligros naturales y/o antrópicos por
instituciones dedicadas a la investigación.
2. Involucrar a los Gobiernos locales y Sectores en las actividades de prevención de
desastres, mejorando las actividades tradicionales de preparación y respuesta contra los
impactos de los fenómenos naturales.
3. Fortalecer la concertación interinstitucional e intersectorial con participación de
Universidades Públicas y Privadas, Institutos superiores, Fuerzas Armadas, Policía
Nacional, Iglesia e incorporando a la sociedad civil.
4. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación sectorial y
planificación urbana y rural a fin conducir y mantener el desarrollo sostenible de la región.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
31
5. Promover la incorporación de la Gestión de Riesgos en los procesos de Desarrollo
Regional desde la planificación hasta la fase final del proyecto, con énfasis en la
evaluación de riesgos de los peligros naturales y antrópicos
6. Promover la ejecución de proyectos integrales de prevención y atención de desastres
7. Fortalecer el sistema de comunicaciones.
8. Fomentar la Prevención y Mitigación de Desastres como parte de la cultura de prevención
en Autoridades, funcionarios y población en general.
9. Fortalecer los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil a nivel del departamento
de Lambayeque.
10. Orientar la inversión pública regional hacia los distritos de pobreza crítica y a zonas con
problemas de tensiones socio políticas.
11. Convocar la participación de los medios de comunicación social regional en favor de los
esfuerzos del Comité Regional de Defensa Civil.
PLAN LOCAL:
Dentro de las Políticas del Plan de Desarrollo Local de la Provincia de Cañete se considera
.1 Ordenar los centros urbanos y rurales de Cañete incorporando la gestión de riesgos para mejorar la
ocupación del suelo
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
32
Base Legal:
- Constitución Política del Perú. Art. 163º
- Decreto Ley Nº 19383 del 28 de Marzo de 1972, crea el Sistema de Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 442, Nº 375, Nº 905 y la Ley Nº 25414.
- Decreto Supremo Nº 055-88-GSMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus
modificaciones aprobadas por Decretos Supremos Nº 058-2001-PCM y Nº 069-2005-PCM.
- Decreto Supremo Nº 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 100-2003 y Nº 074-
2005-PCM.
- Decreto Supremo Nº 059-PCM, Reglamento de Organización de Organización y Funciones del
INDECI.
- Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, que crea la Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de Desastres.
- Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Art. 61º.
- Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades, Art. 20º
Ley Nº 28223 – Ley sobre los Desplazamientos Internos aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2005-MIMDES.
- Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil,
aprobado por Resolución Jefatural Nº 466-2005-INDECI.
Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias,
vigentes a la fecha:
- Decreto Supremo N.o 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N.o 100-2003 y N.o 074-2005-PCM.
- Decreto Supremo N.o 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres (solo para
el proceso de respuesta).
- Ley N.o 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd).
- Decreto Supremo N.o 048- 2011- PCM, Reglamentación de la Ley N.o 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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IDENTIFICACION
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
CAPITULO:
3
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
34
F.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN QUE MOTIVA EL PROYECTO
La realidad física natural de muchos países, como en el caso del Perú, con peligros geofísicos y
geológicos permanentes, exige adoptar acciones en Defensa Civil mucho más sólida, basada en
principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros
naturales.
Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como
coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenómenos son el resultado de las
debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las
Vulnerabilidades a las cuales las comunidades están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces,
considerando el nuevo contexto político y socioeconómico.
Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando sus
sistemas de organización social así como sus creencias, valores y costumbres para llegar a instituir una
cultura preventiva de riesgos. En muchos países los administradores de riesgo no tienen las
herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participación
resulta muy limitada. El nuevo administrador de riesgos y desarrollo debe saber tomar decisiones
rápidas, teniendo en cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones
componentes.
Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, diseñar
intervenciones y administrar las crisis, así como también profundizar en la planificación estratégica, el
liderazgo y en las aptitudes analíticas.
En tal sentido, el Instituto Nacional de Defensa Civil, como organismo central, rector y conductor del
SINADECI, en coordinación con laz Municipalidad Provincial de Cañete, consideró oportuno otorgar a
este Gobierno Local, las capacidades operativas y técnicas de un Centro de Operaciones de Emergencia
(COE), con su creación e implementación, de esa manera se pueda coordinar, dirigir y supervisar las
operaciones para la atención de emergencias en la Provincia de Cañete, así como para la exhibición de
información clara de las acciones, de la evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas por el
Comité de defensa civil regional.
RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERÉS DE LA POBLACIÓN RESOLVER DICHA SITUACIÓN
Actualmente, desde su creación, el Comité Provincial de Defensa Civil – Cañete, no cuenta con un
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) como un área física implementada para coordinar,
dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia acontecida en la Provincia
de Cañete, ni mucho menos para la exhibición de la información clara de las acciones, de las
evaluaciones de daños y de la necesidades determinadas por el Comité de Defensa Civil. El COE,
en Cañete, se ha instalado solo en casos de emergencia ocurridos en la Provincia de Cañete, en
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
35
áreas del Palacio Municipal de Cañete acondicionadas para el monitoreo de las zonas de riesgo,
así como para actuar en la atención de la emergencias identificadas en ese momento, pero nunca
ha cumplido funciones permanentes, siendo limitada y deficiente el accionar del Comité
Provincial de Defensa Civil, en la Provincia de Cañete.
Ante ésta situación, INDECI, como organismo Central, rector y conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control
de las actividades de Defensa civil, ha venido gestionando el apoyo por parte de instituciones a
fines para el otorgamiento del financiamiento requerido para la construcción e implementación
del COE – Cañete, a fin de que se conduzca con eficiencia el Sistema Nacional de Defensa Civil en
Cañete, ante un eventual Desastre, de manera tal que sea capaz de responder con un adecuado
proceso de administración de las emergencias, un desarrollo sostenido de la temática de
prevención integral, el fortalecimiento de la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, la
aplicación de medidas inmediatas frente a las factores generadores de riesgo y en general la
reducción de la vulnerabilidad de la población y de los Ecosistemas, conduciendo a evitar o
reducir pérdidas de vidas humanas y de daños materiales.
PORQUE ES COMPETENCIA DEL ESTADO RESOLVER DICHA SITUACIÓN.
Es deber primordial del Estado proteger a la población de los peligros contra su seguridad
derivados de todo tipo de fenómenos que generan desastres.
Según el artículo 1º de la Constitución Política del Perú establece que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el artículo 44º; que deber del estado
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
F.2 CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Los fenómenos naturales que generan un desastre son fenómenos recurrentes, han ocurrido en el
pasado, ocurren en la actualidad, y es de esperar que se repitan en el futuro. En este postulado es
fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado active acciones desde las fases de la
planificación de la prevención de los desastres, hasta las acciones orientadas a la protección de la vida,
el patrimonio y el medio ambiente, así como las acciones de atención de emergencias propiamente
dichas.
El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo la pérdida de vidas
humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidación de familias o unidades empresariales.
Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de reducción de
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
36
desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Por lo que se ha
establecido evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales, regionales y locales, a fin de garantizar
la incorporación de las actividades de prevención programadas en los planes derivados del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en proyectos o acciones considerados en los
presupuestos anuales y en la orientación de la inversión. Por otro lado, cabe mencionar que, como
otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención, dependen de un fuerte compromiso político,
observándose actualmente que para empezar la prevención habría que ocurrir un Desastre. En los
países en desarrollo los desastres son “ventanas de oportunidad” para mejorar la prevención y para
que esta sea eficaz, requiere de la acción coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los
sectores y de toda la población.
La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educación son condicionantes importantes
de una serie de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las características de éstas en el
contexto nacional.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educación, la que sin lugar a dudas se
constituye en uno de los factores más importantes del desarrollo y del futuro de un país y por
tanto su baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y
de hecho incide en las condiciones para implementar los planes de prevención, dado que
contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las comunidades en general y por
tanto debe considerársele muy seriamente en la planificación del desarrollo, así como en la
prevención y atención de desastres.
El grado de vulnerabilidad de una población expuesta al peligro puede ser reducido si es que se
diseña una campaña de preparación (para las emergencias) y educación (sensibilización sobre la
Doctrina de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. Así se establece un
principio básico: “Menos vulnerabilidad, menos desastres”. Tambien es importante destacar que
la vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la población y
la construcción de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la
mayoría de los fenómenos naturales pero, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se
conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es importante entender que la
intervención humana puede aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales, generándolos
donde no existían antes. Finalmente la intervención humana minimiza el efecto de mitigación que
tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman medidas
apropiadas. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los mas difíciles de
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mitigar y la reducción de la vulnerabilidad puede demandar medidas preventivas que estén mas allá de
lo que podría ser justificable en virtud de un análisis económico.
A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres humanos, por una
inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando
los efectos de los desastres de origen natural.
Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y
las estructuras sociales básicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestión y/o
administración de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor
equilibrio entre la necesidad teórica y la realidad práctica.
Principios a tener en cuenta en la Planificación del Desarrollo
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de
seguridad y supervivencia en relación con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a
través de la comprensión de su interacción con el medio ambiente. De aquí se desprende que la
prevención de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este
aspecto de la planificación permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo
ocupa y explota, dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente y
viceversa.
En tal sentido, la reducción de la vulnerabilidad debe ser en forma explícita un propósito del
desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no sólo de las condiciones de vida sino
de la calidad de vida y el bienestar social, por lo que se debe considerar la prevención y
reducción de vulnerabilidad, enmarcado en las políticas y estrategias nacionales de prevención
en materia de Defensa Civil, propendiendo al desarrollo sostenible.
Por tanto, es sumamente importante que la planificación para el desarrollo de la sociedad y de la
nación tenga en cuenta lo siguiente:
La peligrosidad de los fenómenos queda registrada en la historia por los desastres que
éstos causen.
Estos fenómenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado, ocurrirán en el futuro).
Si no hay elementos expuestos no habrá desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habrá desastres.
Los desastres no son naturales, el fenómeno es natural.
Se hace énfasis en la necesidad de consolidar una política de preparación o capacitación orientada
a la preparación de la población para la emergencia y una educación orientada a generar una
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sólida cultura de la prevención, sustentada en la acción coordinada entre los actores del
desarrollo para la reducción de las vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales,
dándole Sostenibilidad al Desarrollo, incorporando la Prevención de Desastres en la planificación
del mismo.
CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).
DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y
reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la
Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y
conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). (Véase anexo A1, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley
19338).
La prevención comprende, entre otros aspectos, la preparación, la educación, así como el
conjunto de medidas y actividades de ingeniería y legislación diseñadas para proporcionar
protección y seguridad a la población y su patrimonio, evitando o reduciendo los efectos
potenciales de un desastre.
La atención de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que consiste en asistir a las
personas que se encuentran en situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los
efectos destructores de un fenómeno de origen natural o inducido por el hombre y que
comprende la rehabilitación hasta la recuperación de los servicios públicos esenciales.
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante Decreto Ley Nº 19338 del
28 de Marzo de 1972, es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No
Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante
medidas de prevención presentando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones
básicas de rehabilitación que permita el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda
índole, cualquiera que sea su origen. (Art. 1º D. L. 19338). (Véase anexo A1, Ley del Sistema de
Defensa Civil - Ley 19338).
Para tal efecto, realiza actividades de prevención y atención de desastres. Para la prevención
realiza actividades de estimación, evaluación, reducción y mitigación de riesgos; y para la
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ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVILESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INDECIINDECI
PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE MINISTROS
SECTORESSECTORES
GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALESMUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALESMUNICIPALIDADES DISTRITALES
JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
SECTOR SECTOR
PÚBLICO PÚBLICO
INCLUYE INCLUYE
INSTITUCIONES INSTITUCIONES
Y EMPRESAS Y EMPRESAS
DEL ESTADODEL ESTADO
GOBIERNOGOBIERNO
REGIONALREGIONAL
OFICINASOFICINAS
DEDE
DEFENSADEFENSA
CIVILCIVIL
COMITÉSCOMITÉS
DE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
REGIONALESREGIONALES
COMITÉSCOMITÉS
DE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
PROVINCIALESPROVINCIALES
COMITÉSCOMITÉS
DE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
DISTRITALESDISTRITALES
REGIÓN DEREGIÓN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIÓN DEREGIÓN DE
DEFENSA CIVIL DEFENSA CIVIL
(INDECI)(INDECI)
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
GOBIERNOSGOBIERNOS
LOCALESLOCALES
atención de desastres realiza actividades de preparación, evaluación de daños, atención
propiamente dicha y rehabilitación2.
Los organismos que conforman el SINADECI3 son:
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales de Defensa
Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil. (Véase anexos, Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales).
1. Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
2. Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
3. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y
Sectoriales de Defensa Civil
En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica del SINADECI
Grafico Nº 02:
2 Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres, Pag 32, 33 del Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG
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Fuente: Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
El INDECI es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros,
con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía técnica, administrativa,
económica y financiera para su gestión. Es el organismo central, rector y conductor del SINADECI,
y como tal, su máximo organismo de decisión.
La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias
correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD.
Mediante Decreto Legislativo Nº 442 de Septiembre 1987 se reorganizó el Sistema, creando el
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como el organismo central encargado de dirigir,
asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil (Véase anexo A2, Decreto
Legislativo Nº 442).
GOBIERNOS REGIONALES (FUNCIONES EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL).
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en
materia de Defensa Civil, en concordancia con la política general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos
Voluntarios en la región.
e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial.
COMITÉS DE DEFENSA CIVIL (DEFINICION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES GENERALES)
COMITÉS DE DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan
actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la
integridad física de la población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o
inducidos por el hombre que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de
la función ejecutiva del SINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizan internamente en
3 Estructura elaborada por el INDECI, en el documento “Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y
Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004”
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Comisiones. Se clasifican en Comités de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y
Distritales. También pueden constituirse Comités de Defensa Civil en los caseríos o anexos, donde
exista agente municipal y en los Centros Poblados Menores donde exista autoridad Municipal.
La ley establece una relación jerárquica entre los Comités de Defensa Civil, en todas las
actividades de la gestión de los desastres (prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción)
PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL
Las funciones que se describen deben ser ejecutadas en función al nivel de cada Comité, ya sea
Regional, Provincial o Distrital:
Supervisar el planeamiento, conducción y control de las actividades de Defensa Civil de
acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI en la prevención, preparación,
respuesta y rehabilitación.
Supervisar y apoyar la formulación de los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres. (Planes de Contingencia y Planes de Operaciones de Emergencia)
Supervisar la estimación del riesgo y la reducción de riesgo dentro de su ámbito.
Supervisar la ejecución de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención involucrando a todas las
entidades ejecutoras de su ámbito.
Promover, planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención y desarrollo previa
evaluación del riesgo de entorno donde se edificara y priorizando a través del presupuesto
participativo.
Supervisar y apoyar la elaboración y actualización del inventario del potencial humano y
recursos materiales para la atención de emergencias y la movilización de los mismos.
Promover la capacitación de autoridades y población en acciones de Defensa Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre, si
la estimación del riesgo o la evaluación de los daños lo ameritan.
Contribuir a la organización e implementación del Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) que facilite la toma de decisiones para la Gestión de los Desastres.
Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por
desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así como rehabilitar los servicios
básicos.
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Centralizar la recepción y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de Distribución de
Ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre.
Organizar, capacitar y conducir las brigadas de Defensa Civil.
Mantener informados a los medios de comunicación sobre las acciones de Defensa Civil.
COMPORTAMIENTO DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIÓN DE LOS DESASTRES
El Comité de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y Regional es el conductor
principal y responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes de cada una de las fases de
la Gestión de los Desastres.
Tal como se puede observar en la grafica, en la Gestión de los Desastres existen dos momentos:
Prevención y Atención;
Prevención: en esta fase el Comité de Defensa Civil, en coordinación con el INDECI, debe conducir
a los diferentes sectores responsables para que se realicen todos los trabajos y obras de
prevención, correspondientes a los siguientes procesos de la Gestión de los Desastres:
La Identificación del Peligro
El Análisis de las Vulnerabilidades
El Cálculo de los Riesgos
La Prevención Específica
La Preparación y Educación.
La Identificación del Peligro, el Análisis de Vulnerabilidades y el Cálculo del Riesgo, que son los
elementos fundamentales de la Evaluación del Riesgo, son procesos que debe promover y
ejecutar la Oficina de Defensa Civil. La Prevención Especifica y la Preparación y Educación son
procesos que deben impulsar y promover todas las comisiones que conforman los respectivos
Comités de Defensa Civil.
Grafico Nº 03
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Estos cinco procesos deben servir como factores de planeamiento para definir las tareas y
actividades que deben ejecutar las diferentes comisiones y los recursos a emplearse (Esto es lo
que debe visualizarse en los Planes de Prevención).
Atención: el Comité de Defensa Civil teniendo al COER como instrumento de coordinación y
asesoramiento del INDECI y de los diferentes sectores responsables; debe de realizar las acciones
correspondientes para la Atención de la Emergencia ejecutando todos los trabajos y obras
correspondientes a las siguientes tareas de la Gestión de los Desastres:
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
Asistencia.
La Rehabilitación.
La Respuesta es una actividad que deben desarrollar las cinco comisiones operativas del Comité.
Después del desastre: se lleva a cabo la Reconstrucción de la zona damnificada, a cargo de los
sectores correspondientes. Cuando la zona afectada ha sido totalmente reconstruida, se reinicia
el ciclo.
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL
El Planeamiento como proceso técnico permanente y continuo aplicado a la Defensa Civil, se
realiza en base a la estimación de los riesgos existentes en las respectivas áreas de competencia
(Nacional, Sectorial, Regional, Institucional y Local), con la finalidad de determinar las medidas a
aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres de origen
natural y/o inducidos por el hombre, incorporando todos los aspectos que pueden presentarse
para la prevención y atención de una emergencia y adecuada Gestión de los Desastres.
Este proceso que contempla dos niveles (estratégico y operativo) debe servir para desarrollar los
planes que orienten a la comunidad sobre los peligros a los cuales esta expuesta y la conducta
que deben de adoptar para estar prevenida y preparada para actuar adecuadamente ante un
desastre de cualquier origen, permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan su
vulnerabilidad y apoyen el proceso de desarrollo sostenible.
El Plan como documento formal debe de establecer el escenario y objetivos específicos que
deriven en la asignación de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la
vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier índole, debiendo contener las decisiones
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explicitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la
coordinada utilización de los recursos con el propósito de cumplir los objetivos encomendados.
PLANES DE DEFENSA CIVIL
Existen los siguientes tipos de planes en Defensa Civil:
1) Plan de Prevención y Atención de Desastres: es un plan de nivel estratégico de largo
plazo que en consideración a la Política de Prevención y Atención de Desastres en el nivel
correspondiente define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los
preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres,
permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de
un fenómeno natural o inducido por el hombre potencialmente dañino. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
2) Plan de Operaciones de Emergencia: es un plan de nivel operativo que organiza la
Preparación y Respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área bajo su
responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
periódicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
3) Plan de Contingencia: es un plan de nivel operativo que contiene los procedimientos
específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Por lo señalado, tiene carácter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se
emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de los Planes
de Seguridad en Defensa Civil, también podrá emitirse a nivel de recintos e instalaciones
Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de estas.
4) Plan de Seguridad en Defensa Civil: es un plan de nivel operativo que contiene el
conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y reducir los
efectos dañinos de la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre, que
se pueda manifestar en un recinto o instalación con la finalidad de evitar o reducir los
posibles daños a la vida humana y al patrimonio. Deberá contener el Plan de Evacuación y
cuando corresponda el o los Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podrá
incluir los planes de protección patrimonial, prevención de accidentes, prevención y
control de incendios, entre otros, que tengan como eje la prevención de emergencias y
desastres.
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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE): CONCEPTOS, ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
MARCO TEÓRICO DE UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es fundamentalmente una Unidad implementada que
sirve como el principal ente para la coordinación de las operaciones de prevención y atención de
desastres. El COE es el lugar donde confluye y retroalimenta (flujo y reflujo) la información acerca de los
impactos de los peligros y desastres y la base donde se almacena y retroalimenta la información, donde
se establecen las tareas a desarrollar y se asignan los recursos para llevarlos a cabo. El COE posee
equipos de comunicación que permiten reunir información y recomendar las acciones a realizar. La
función principal del COE es liderar la Administración de Peligros y Desastres sirviendo como punto
central para planificar, organizar y controlar las operaciones de emergencia bajo la amenaza o la
ocurrencia de un desastre, coordinando las acciones a desarrollar en los lugares del suceso (sobre todo
antes de que ocurra el evento o desastre).
Por otro lado, resaltar que el COE debe ser un ente permanente y no ad hoc, pues un buen trabajo de
Coordinación no se improvisa cuando ocurre el evento o desastre, requiere más bien de un complejo
trabajo previo. Por lo tanto, el COE debería estar diseñado de tal forma que contenga estaciones de
trabajo, teléfonos, computadoras, faxes y otros equipos y accesorios necesarios durante una
emergencia, las que son mantenidas permanentemente en sus ubicaciones correspondientes para
usarse inmediatamente durante una emergencia. Además el personal del COE deberá tener el
entrenamiento suficiente para que, los que conducen las operaciones, sepan coordinar eficientemente
las acciones o tareas a seguir y poder tener todo bajo control para administrar totalmente la
emergencia o desastre en el menor tiempo posible.
Es necesario señalar que al ser los COE también vulnerables a los impactos de un desastre se
recomienda (según las circunstancias o la caracterización de la gravedad o peligro de las zonas
relacionadas) contar con COEs alternativos en otras ubicaciones.
FUNCIONES O TAREAS INHERENTES AL COE:
Las funciones principales inherentes al COE se pueden clasificar en:
1. COORDINACIÓN: facilitando las acciones necesarias para que todas las personas o
instituciones que intervienen en una emergencia sepan exactamente el qué, cómo,
cuándo y dónde actuar. La Coordinación puede ser interna como externa.
Cabe destacar que el concepto de coordinación lleva implícito el liderazgo y consecuentemente la
toma de decisiones.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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2. TOMA DE DECISIONES Y CURSOS DE ACCION A SEGUIR, involucrando:
A las autoridades políticas en los COE, quienes deben ser informados y participar en las
acciones de emergencia, asignándoseles un espacio físico en el COE.
A la Planeación Estratégica propiamente dicha, por medio del cual el COE debe planificar
apropiadamente en la Prevención y Atención de Desastres. Debe contener políticas de
trabajo, manuales de procedimientos, normas de operaciones y disposiciones varias
(todas ellas contempladas dentro del Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres), de modo tal que guíen a los involucrados con el COE durante una emergencia.
En este punto es importante mencionar que el COE es el responsable de garantizar que todas
las organizaciones públicas y/o privadas involucradas con la Prevención y Atención de
Desastres respondan en forma conjunta y tomen conciencia de su misión y responsabilidad.
Este entendimiento entre los actores, desarrollado durante el proceso de planificación deberá
estar plasmado en un Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres: este Plan provee
los instrumentos para la coordinación, especificando las tareas, la responsabilidad
organizacional, los enlaces y jerarquías de las órdenes y las provisiones. Dentro de esta
estructura, los COE controlan y/o dirigen las acciones, implementan las sugerencias y
movilizan los recursos necesarios.
3. OPERACIONES: aquí se contemplan aspectos tales como el manejo logístico, disponibilidad de
albergues, alimentación, seguimiento de las órdenes de evacuación, etc., aspectos que están
estrechamente vinculados con la Coordinación con el resto de instituciones involucradas con
el manejo del desastre. Esta función requiere continuos monitoreos de los daños, así como
inspecciones y/o evaluaciones y redistribución de los recursos para garantizar la óptima
respuesta de una comunidad determinada.
4. BÚSQUEDA Y RETROALIMENTACIÓN DE INFORMACIÓN, que involucra fundamentalmente a
todos los sistemas para la captura de información, entre otros, a los sistemas de
comunicación. Por otro lado, la información conjuntamente con la evaluación de daños,
amplitud y gravedad de los afectados y las primeras acciones realizadas son fundamentales
para tomar decisiones e iniciar los procesos necesarios para el control de las operaciones.
5. PROVISIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA, tanto la información enviada a los medios de prensa
como la información a las víctimas potenciales o reales, que infra o sobre valorados dificultan
la capacidad de respuesta y el manejo de la situación por parte de los actores que conducen
las operaciones.
6. ATENCION DE AUTORIDADES Y/O VISITANTES, contiene dos aspectos:
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A la infraestructura necesaria y facilidades para alojar a los responsables y/o autoridades
involucradas con la toma de decisiones en casos de emergencia o desastre, de forma tal
que puedan desempeñar su tarea cuando el suceso o evento adverso lo amerita y,
A los espacios adicionales para otros visitantes para que puedan observar y/o participar,
sin interferir, en el manejo de las operaciones (la prensa y representantes de instituciones
cooperantes, por ejemplo).
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS FUNDAMENTALES DE UN COE:
Respecto a las características de las instalaciones físicas que debe tener un COE, éste dependerá
de los recursos disponibles y del método de organización; sin embargo, básicamente debería
contener lo siguiente:
Estar diseñadas de tal forma que le permitan desarrollar eficaz y eficientemente las
funciones anteriormente mencionadas
Totalmente autosuficiente, al menos en energía eléctrica y agua potable. Para cumplir con
sus objetivos el COE debe ser, en muchos aspectos, autosuficiente por un periodo de
tiempo mínimo (15 días), de manera tal que garantice a las autoridades y especialistas
contar con un lugar y una herramienta en donde, a pesar de los efectos que un evento
adverso de gran magnitud haya podido ocasionar, puedan seguir administrando y
disponiendo las acciones de ayuda a la población
Alimentación eléctrica de la red pública, filtrada y regulada automáticamente y cableada
en anillos redundantes
Sistema de alimentación de emergencia (tipo UPS, grupo electrógeno u otro)
Conexiones a la red telefónica pública
Acceso a Internet, vía banda ancha, vía línea física o fibra óptica y adicionalmente vía
satelital
Adecuadamente ventilada e iluminada
Capacidad mínima de las instalaciones para que el personal pueda realizar sus
necesidades básicas, tales como comer, descansar y asearse adecuadamente, y de
acuerdo a criterios de ergonomía, incluyendo el mobiliario funcional establecido.
Las instalaciones deben ser lo suficientemente resistentes o seguras para soportar los
impactos de la naturaleza
Los COE deben estar estratégicamente ubicadas en una zona segura, según el mapa de
peligros de la localidad, para evitar los riesgos tecnológicos
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Las instalaciones deberán contener adecuadas, y alternativas, vías de acceso (cuantas más
opciones de acceso tanto mejor)
Las instalaciones requerirán de algún sistema de seguridad que permitan el control
perimetral, de accesos, ruido, tráfico, etc.
Implementos de seguridad automatizados y adecuados al tipo de equipos contenidos en
las instalaciones (especialmente de extinción de incendios)
Es importante mencionar que no importa tanto la ubicación o la instalación (dimensionamiento)
del COE sino su configuración (diseño) y la clave de una buena configuración es la flexibilidad, ya
que su configuración podría ser modificada muchas veces en el transcurso del tiempo, tanto
durante el manejo de las operaciones en forma simulada o ensayos, así como durante el manejo
de las operaciones reales o de campo; entonces la flexibilidad es un factor clave para adecuarlo a
las necesidades encontradas. Por ello, no sería extraño que se requieran varias actuaciones del
COE a lo largo de un período de muchos años para determinar realmente cual es la mejor
configuración del mismo.
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS SISTEMAS Y EQUIPOS DE UN COE:
Respecto a las características de los sistemas y equipos que debe tener un COE, éste dependerá
de los recursos disponibles y del método de organización; sin embargo, básicamente deben ser
equipos que le permitan mantener en permanente funcionamiento a:
El Sistema de Información para la Prevención y Atención de Desastres (SINPAD), para
efectos de mantener comunicación con el interior del país y el resto del mundo, vía
Internet.
Otros sistemas de comunicación, para una óptima coordinación interinstitucional con
entidades públicas y no públicas, nacionales e internacionales.
Equipamiento (software y hardware) especializado para el manejo de imágenes
satelitales, mapas y cartas electrónicas.
Servidores especiales y redundantes, para el SINPAD, con capacidad de almacenamiento y
manipulación de Metadatos.
Ambiente adecuado para el almacenamiento y custodia de los “Back up” del sistema.
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL PERSONAL CONFORMANTE DE UN COE
Respecto a las características del personal que debería conformar el Staff de un COE, éste
dependerá de los recursos disponibles y del método de organización; sin embargo, básicamente
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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deben estar conformados con profesionales altamente calificados en gestión del riesgo de
desastres y especializados en diversas operaciones técnicas.
Estarán dedicados y comprometidos con su labor de Defensa Civil y solidario con el sufrimiento de
la población damnificada o afectada por un desastre.
En tal sentido, el COE es una organización flexible cuyo principal soporte son los hombres y
mujeres que en el trabajan y que son concientes de su responsabilidad social, por lo que no
escatiman esfuerzos en las tareas que les toca cumplir.
NIVELES DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Existen los siguientes niveles:
a) NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), está a cargo del Jefe del
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y consolida, integra y exhibe la información
sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio nacional.
b) REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), está a
cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condición de Presidente del Comité
Regional de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y
emergencias que se producen en su ámbito regional. Reporta al COER.
c) PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), está a cargo del
Alcalde Provincial en su condición de Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil y
consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en
el ámbito provincial. Reporta al COER.
d) DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED), está a cargo del Alcalde
Distrital en su condición de Presidente del Comité Distrital de Defensa Civil y consolida,
integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en el ámbito
Distrital. Reporta al COEP.
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER)4
Definición Institucional.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER) es el área física implementada y utilizada
por el Gobierno Regional, como componente del Sistema Regional de Defensa Civil, para reunir,
monitorear y analizar la información sobre riesgos inminentes o emergencias ocurridas.
4 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado con R. J.
Nº 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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ORGANIZACIÓN DEL COER:
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) se organiza por medio de módulos o
áreas de trabajo de acuerdo a la siguiente estructura:
GRAFICO Nº 04:
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI, 2005
FUNCIONES PRINCIPALES Y ESPECÍFICAS DE CADA MÓDULO DEL COE:
1. Evaluador del COER
Funciones principales:
Supervisar y evaluar la información recibida en los Módulos del COE y facilitarla a los
Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comité Regional de Defensa Civil.
Atención y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en la Provincia de Cañete.
Funciones específicas:
PRESIDENTE DEL COMITÉ
REGIONAL DE DEFENSA
CIVIL
MODULO DE
OPERACION
MODULO DE
MONITOREO Y
ANALISIS
MODULO DE
LOGISTICA Y
AYUDA
HUMANITARIA
MODULO
DE
PRENSA
EVALUADOR
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades
de las Comisiones de Trabajo del Comité Provincial de Defensa Civil, facilitando la
operación de los mismos.
Monitorear y apoyar a los Comités Distritales de Defensa Civil en aspectos de apoyo
logístico.
Mantener actualizado el directorio telefónico de los miembros del SIREDECI, que
trabajan en las Comisiones de Trabajo del Comité Regional de Defensa Civil y de los
Comités de Defensa Civil Provinciales y Distritales.
Evaluar la información existente en el COER y del CCCTP y emitir informe sobre su
influencia en las actividades relacionadas con la prevención y atención de
emergencias y/o desastres.
Evaluar y recomendar las acciones más adecuadas, que permitan la difusión a través
de la Comisión de Comunicaciones del Comité Regional de Defensa Civil, a los
diversos medios periodísticos sobre las emergencias y alertas en la Provincia de
Cañete
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo para los Comités Provinciales y Distritales
de Defensa Civil.
Supervisar las acciones de control, recepción y canalización de las donaciones
nacionales e internacionales a través de las instituciones, organismos de cooperación
internacional, y empresas del sector público y privado y ONGs que trabajen al interior
del Comité Provincial de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil.
2. Modulo de Operaciones y Coordinación Intersectorial
Funciones principales:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades
del Comité Provincial de Defensa Civil en las emergencias o desastres, facilitando la
operación de los mismos.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones de Trabajo del Comité
Provincial de Defensa Civil.
Funciones especificas:
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
52
Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de Trabajo del Comité
Regional de Defensa Civil o por los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil
respecto a las emergencias y/o peligros suscitados.
Evaluar la información existente en el COER / SINPAD.
Evaluar las acciones sobre seguridad y orden público, realizadas por los Comités en
zona de emergencia.
Ingresar al SINPAD la información correspondiente a las emergencias que se
desarrollen en la Región Lambayeque, dando prioridad al ingreso de la información
por parte del COER.
Monitorear las acciones destinadas a identificar y atender las necesidades de salud y
medicinas de la zona afectada a las actividades de la Comisión de Salud del Comité
Regional de Defensa Civil.
Asesorar a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comité Regional de
Defensa civil frente a peligros radiológicos, químicos y biológicos en la zona de
emergencia.
Monitorear el cumplimiento de las acciones que se ejecutan los diferentes sectores y
Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comité Regional de Defensa Civil sobre las
actividades de sus respectivas brigadas de Defensa Civil en las tareas de instrucción,
capacitación, búsqueda y rescate, primeros auxilios, remoción de escombros,
evacuaciones y atención a la población.
Informar a las Comisiones de Trabajo del Comité Regional de Defensa Civil sobre las
actividades de las Brigadas Especializadas operando en el área de la emergencia.
Informar sobre la movilización de los recursos de los sectores, respecto de los
recursos humanos y materiales necesarios para atender las emergencias.
Ingresar al SINPAD la información que no haya sido cargada por los Comités de
Defensa Civil.
Emitir el reporte diario de ocurrencias.
Verificar los trabajos y obras que realizan los Sectores, sean de conocimiento de los
Comités de Defensa Civil.
Verificar que las actividades se ejecuten (prevención y atención) en el ámbito de los
Comités de Defensa Civil sean de conocimiento de las autoridades sectoriales.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comité de Defensa Civil,
coordinar y monitorear con los Sectores responsables, cuando sea necesario, los
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
53
requerimientos de rehabilitación de los servicios básicos, proponiendo alternativas de
solución.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de Trabajo del Comité de Defensa Civil,
monitorear la coordinación con todos los organismos del SIREDECI respecto a la
atención de la emergencia.
Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los distintos módulos del
COER.
Administrar los medios de comunicación garantizando su operatividad y
disponibilidad en los módulos.
Controlar la operación normal de las líneas telefónicas, radio y fax, así como
mantener informado el Evaluador sobre los desperfectos técnicos.
Tramitar a través del Evaluador, toda comunicación del COER.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
3. Modulo de Monitoreo y Análisis
Función principal:
Evaluar la información abierta de las instituciones científicas y tecnológicas e informar
sobre su influencia en las actividades relacionadas con la prevención y atención de
desastres.
Funciones principales:
Recopilar la Información científica y tecnológica de los fenómenos predecibles, para
su análisis y difusión.
Seguimiento, monitoreo y análisis permanente del comportamiento integral de las
cuencas hidrográficas.
Seguimiento a fenómenos no predecibles y que hayan impactado en zonas en
emergencia, a fin de definir áreas de riesgo, recomendando las acciones preventivas
pertinentes.
Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevención reportadas por el o los
Comités de Defensa Civil.
Efectuar seguimiento a la ejecución de obras de prevención derivadas de los Planes
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
54
4. Modulo de Logística y Ayuda Humanitaria
Funciones:
Consolidad e ingresar al SINPAD los requerimientos logísticos de la Comisión de
Logística y las actividades de prevención y respuesta (donaciones nacionales e
internacionales) que ejecuten las instituciones, organismos de Cooperación
Internacional, Empresas del sector público y ONG; que operen al interior del Comité
Regional de Defensa Civil.
Evaluar las informaciones logísticas iniciales recibidas de los Comités de Defensa Civil
en las zonas en emergencia, respecto de las necesidades y atención a la población
sugiriendo las acciones más adecuadas.
Controlar y evaluar la información de apoyo logístico respecto al suministro y
distribución en la zona afectada, confirmando y supervisando la atención integral a
los damnificados.
Evaluar el apoyo logístico otorgado para distribución por las Brigadas de Defensa Civil
en la zona de emergencia.
Evaluar si son razonables los niveles de stock de los almacenes de Defensa Civil más
cercanos y dentro de su área de responsabilidad, de los almacenes adelantados y de
los almacenes de organismos de cooperación, respecto de puntos de reposición,
stocks mínimos, etc.
Verificar la recepción, de apoyo logístico del INDECI por parte de la Comisión de
Logística del Comité Regional de Defensa Civil.
Evaluar y recomendar a la Comisión de Logística de los Comités de Defensa Civil, los
medios de transporte mas adecuados para la ayuda a la zona afectada, cuando así se
requiera.
Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios, los requerimientos
solicitados por los Comités de Defensa Civil y que correspondan a lo consignado en las
evaluaciones de daños (EDAN).
Monitorear la coordinación entre los Comités de Defensa Civil y los organismos de
cooperación nacional e internacional, a fin de tomar conocimiento de la ayuda
humanitaria ofrecida y entregada a la zona de emergencia.
Verificar las acciones de los organismos de cooperación nacional e internacional,
sobre la ayuda humanitaria requerida.
Realizar seguimiento y control del apoyo logístico proporcionado en forma directa a
los Comités de Defensa Civil.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
55
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
5. Modulo de Prensa
Función principal:
Evaluar y recomendar las acciones más adecuadas que permitan la difusión a los
diversos medios periodísticos sobre las emergencias y alertas.
Funciones específicas:
Verificar las fuentes oficiales de información que transmitan detalles de un riesgo o
emergencia.
Recomendar a la Comisión de Comunicaciones del Comité Regional de Defensa Civil a
fin que convoque las conferencias de prensa.
Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisión de Comunicaciones del
Comité Regional de Defensa Civil.
Recomendar las acciones necesarias, para difundir las actividades ejecutadas por el
Comité Regional de Defensa Civil.
Otras que le asigne el Evaluador del COER.
FUNCIONAMIENTO DEL COER
El COER funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Presidente
del Gobierno Regional, en su condición de Presidente del Comité Regional de Defensa Civil, en su
ausencia.
Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situación de la emergencia o
peligro, el COER recibe reportes diarios de los “usuarios” de los Comites Distritales de Defensa
Civil o por el “usuario” de los Comites Provinciales de Defensa Civil donde se haya producido el
evento y a su vez elabora y remite al COER, quien a su vez lo remitira a la Alta Dirección del
INDECI, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resúmenes de
las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes
especiales de emergencias relevantes.
La normatividad existente desde la implementación del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) señala que los Centros de Operaciones se activan en situaciones de emergencia y/o
desastres, considerando la permanente actividad de los Comités de Defensa Civil, lo que evidencia
la definición de Comités de Operaciones de Emergencia (COE). Sin embargo, es importante
resaltar que hoy en día se define a un Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER)
como un órgano descentralizado que funciona en forma permanente e ininterrumpida con la
finalidad de monitoreapeligros y emergencias reportados por el Sistema Regional de Defensa
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
56
Civil, poniendo en vigencia su rol conductor en la prevención y atención de desastres a nivel
nacional.
En Condición de Funcionamiento I, el COER contará con la presencia de representantes de los
sectores e instituciones científicas de la region a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta
ante la emergencia o desastre.
En caso la situación lo amerite, se activará el Grupo de Intervención Rápida para Emergencias o
Desastres (GIRED), que operara en apoyo al Comité De Defensa Civil del area de interes. El GIRED
dependerá del Evaluador del COER con quien mantendra enlace permanente.
Cuando los daños producidos por la ocurrencia de un fenómeno dañino lo justifiquen, el COER
constituirá en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA); su
encargado dependerá directamente del Evaluador.
ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DEL COER5
ESTADOS DE ALERTA:
Los Módulos del COER trabajan permanentemente y en función a la alerta establecida, la
cual determina la Condición de Funcionamiento del COER.
Alerta Verde:
- Condición III (Situación Normal)
Alerta Amarilla:
- Condición II (Situación de emergencia)
Alerta Roja:
- Condición I (Situación de desastre)
GRAFICO Nº 05:
5 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COER), aprobado con R. J.
Nº 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004
ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COER
AREA
OPERACIONAL
Operaciones y
Coordinacion
Intersectorial
Envío
AREA DE INFORMACION
E
V
E
N
T
O
Recepción
Validación
AREA DE DECISIONES Y SUPERVISIÓN
TOMA DE
DECISIONES
Logistica y
Asistencia Humanitaria
Monitoreo y
Analisis
Clasificación
Priorización y
Análisis
Registro
Prensa
COLECCION DE
INFORMACION
SUPERVISION DE
ACCIONES PREVENTIVAS O DE
RESPUESTA
REGISTRO /
EVALUACION DE DAÑOS
CONSOLIDACION
CUANTIFICACION DE
DAÑOS
ACCIONES DE REHABILITACION
REQUERIMIENTOS DE
RECONSTRUCCION
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
57
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COER, INDECI, 2005
A pesar de no contar con infraestructura y equipamiento para funcionamiento del COER, el
Comité de Defensa civil, funciona permanentemente en Condición III, de acuerdo a la alerta
establecida por el Presidente Regional de la Región Lambayeque. El cambio de la condición;
determinará la Condición de Funcionamiento del COER de la siguiente manera:
Alerta Verde: Condición III
Alerta Amarilla: Condición II
Alerta Roja: Condición I
El cambio a la Condición de Funcionamiento II o I dependerá de la situación existente a nivel
regional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la
población en diversos grados de daños o de riesgo.
En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COER implican las siguientes características
de operación:
Condición III
- Situación: “Normal”
- Tratamiento de Emergencias Menores
- Módulos en funcionamiento:
Módulo de Comunicaciones
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
58
Módulo de Operaciones
Módulo de Monitoreo y Análisis
Módulo de Logística
Módulo de Prensa
- Más el apoyo técnico de la Unidad de Telemática
Funcionamiento: 12 horas (08.00 a 20.00 horas) de Lunes a Viernes; Sábados, Domingos y
Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 08.00 a 14.00 y de 14.00 a 20.00 horas,
excepto el Módulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30%
Condición II
- Situación: “Emergencia”
- Tratamiento de Emergencias Mayores – Implica una mayor participación Sectorial
- Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior
El Modulo de Monitoreo y Análisis (realiza la función del Modulo de Asistencia
Humanitaria).
Activación eventual del Centro de Apoyo logístico Adelantado (CALA)
Activación eventual del Grupo de Intervención Rápida (GIRED)
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 60%
Condición I
- Situación: “Desastre” (Implica activación de la Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de Desastres)
- Tratamiento de Desastres – Participación y presencia de representantes sectoriales,
organismos de cooperación nacionales y extranjeros en el COER.
- Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior
Activación eventual del Centro de Apoyo logístico Adelantado (CALA)
Activación eventual del Grupo de Intervención Rápida (GIRED)
Funcionamiento: 24 horas
Cubrimiento del Personal: 100%
La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes condiciones de
funcionamiento del COER, para procesar eficaz y oportunamente la información sobre
emergencias, desastres o peligros requerirán progresivamente de la participación de un mayor
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
59
numero de servidores del Gobierno Regional dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el
trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de
tiempo y si la situación de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice
la marcha administrativa vital del Gobierno Regional.
En cualquier condición de Funcionamiento III, II, o I, podrá activarse el Grupo de Intervención
Rápida (GIRED).
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
60
ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL
EVALUACION / ESTIMACION DE RIESGO6
La Evaluación del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan “in situ”, a
fin de levantar la información sobre la identificación de los peligros, el análisis de las condiciones
de vulnerabilidad y cálculo del riesgo (probabilidad de daños: pérdidas de vidas e infraestructura);
con la finalidad de recomendar las medidas de prevención.
Deben ser ejecutadas por personal profesional de diversas especialidades, debidamente
capacitado, de las oficinas y/o Comités de Defensa Civil, ante la presencia potencial o inminente
de un peligro natural o inducido por el hombre (Inducido por el hombres).
A continuación se detallan cada una de las actividades que comprende la Evaluación del Riesgo:
a) Identificación del peligro
Presupone un conocimiento amplio de fenomenología de cada peligro y se requiere una
documentación integral del proceso de gestación y una vigilancia continua de su
evolución en el tiempo y en la zona donde se presenta y está a cargo de entidades
especializadas. La identificación del peligro en muchos casos está relacionada con la
predicción (a corto plazo) y el pronóstico (a largo plazo) del fenómeno que puede generar
un desastre y con el escenario del riesgo.
Todos los peligros naturales y los inducidos por el hombre representan una amenaza para
la vida y el patrimonio de nuestros hogares, industrias y comunidad en general. Es así que
es necesario tener acceso a estudios técnicos que ayuden a identificar nuestros peligros
naturales (tales como fallas geológicas).
La identificación de dichos peligros es de utilidad a los miembros del Comité de Defensa
Civil para priorizar las acciones de prevención que permitan proteger las zonas expuestas
a peligros potencialmente dañinos.
El Peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno (natural o inducido)
potencialmente dañino, de una magnitud conocida, para un período específico y para una
localidad o zona conocida.
b) Análisis de Vulnerabilidades
Es el grado de resistencia y exposición física y/o social de un elemento o conjunto de
elementos (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas y
otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o inducido. Se
expresa en términos de probabilidad en porcentajes de 0 a 100. Es el grado de facilidad
con que estos elementos sufren daños por exposición al peligro.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
61
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones y/o procesos que
resultan de los factores de orden natural, física, económica, social, científica y
tecnológica, cultural, educativa, ecológica, ideológica e institucional. Estos factores varían
con el tiempo. Para lo cual, dado un nivel de peligro, se deben vigilar los cambios
ocasionados en los elementos expuestos.
c) Cálculo del Riesgo
El riesgo se define como la evaluación matemática de pérdidas de vidas, daños a los
bienes materiales y a la economía de una comunidad en una zona o región del país, para
un período conocido, como consecuencia de los efectos de un desastre generado por un
peligro. Esta definido por la ecuación probabilística: R = P X V
La estimación del riesgo define las consecuencias potenciales de un desastre en base a la
identificación del peligro y al análisis de la vulnerabilidad.
Cuando el Peligro o la Vulnerabilidad se incrementan entonces el Riesgo se incrementa; el
riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de probabilidad, entre 1 y
100.
CUADRO Nº 13
RESUMEN DE EVALUACIONES DE RIESGOS EFECTUADOS
POR LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL
PERIODO 2001 - 2005
AÑOS EVALUACIONES
DE RIESGO
%
TOTAL 1005 100.00
2001 156 13.55
2002 148 12.86
2003 307 26.67
2004 394 34.24
2005 146 12.68
Fuente: Dirección Nacional de Prevención del INDECI
Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática - INDECI.
6 Compendio Estadístico del SINADECI ; 2005
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
62
156
13.55
148
12.86
307
26.67
394
34.23
146
12.68
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2001 2002 2003 2004 2005
EVALUACIONES DE RIESGO REALIZADAS
PERIODO 2001 - 2005 EVALUACIONES DE RIESGO
PORCENTAJE DE EJECUCION
GRAFICO Nº 06:
ACTIVIDADES DE LOGISTICA EN DEFENSA CIVIL
APOYO LOGÍSTICO
Estará determinado por el Plan Logístico para la atención de emergencias, cuyo objetivo es el de
mantener los niveles apropiados de bienes de Distribución Gratuita y equipamiento en el Almacén
General, Almacenes Centrales de las Direcciones Regionales de Defensa Civil y Almacenes
adelantados, que permitan atender situaciones de emergencia generadas por Desastres de
cualquier índole, con la debida prontitud proporcionando ayuda humanitaria en forma adecuada
y oportuna a la población damnificada y/o afectada.
En tal sentido, es imperativo adoptar las acciones necesarias, no solo en aspectos de prevención,
sino también de apoyo a las contingencias, a fin de poder estar en condiciones de asistir o
(atender) en forma efectiva y oportuna a los damnificados y/o afectados, una vez producida la
emergencia o desastre, para ello es necesario contar con los bienes y servicios indispensables
para proporcionar la ayuda y socorro adecuados.
Para la atención de estas emergencias, se cuenta con un Plan Logístico, el mismo que contiene la
provisión de bienes de consumo, para ser distribuidos racionalmente por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil, en forma gratuita e inmediata a la población damnificada y/o
afectada a través de los Comités de Defensa civil, así como disponer de equipos y bienes
duraderos para apoyar hasta la recuperación de los servicios básicos o líneas vitales de los
poblados en emergencia.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
63
Para calcular la cantidad de Bienes del Plan Logístico a requerir es necesario realizar un análisis de
la data registrada a lo largo de los últimos años mediante un enfoque cualitativo y/o cuantitativo.
Los bienes del Plan Logístico para Atención y Prevención de Desastres pueden clasificarse en
Bienes de Distribución Gratuita (Ayuda Humanitaria propiamente dicha); bienes para las brigadas
y brigadistas; Maquinaria y Equipos.
Bienes de Distribución Gratuita (BDG): Por su naturaleza física constituyen artículos para uso
familiar, comunal y/o de grupos, que deben ser entregados por las Direcciones Regionales de
Defensa Civil, mediante PECOSA a los Comités de Defensa Civil (Oficina de Defensa Civil y
secretarías Técnicas) para su distribución gratuita a la población afectada y/o damnificada. Se
tienen por ejemplo: Frazada de 1 ½ plaza o Colcha de 1 ½ plaza, cama plegable, hamaca,
mosquitero o colchón de espuma, cocina de mesa de dos hornillas, bobina de plástico, entre
otros.
Materiales para Brigadas y Brigadistas: Constituidos por los artículos para labores de apoyo,
rescate y salvamento, los cuales deben ser entregados por las Direcciones Regionales de Defensa
Civil con PECOSA a las brigadas o Brigadistas del INDECI.
Materiales para las Brigadas (MBD): Artículos que deben ser recuperados por la
Dirección Regional de Defensa Civil al término de su empleo. Se tiene: Arnés de rescate,
anteojos panorámicos, binoculares, botiquín de primeros auxilios, entre otros.
Materiales para los Brigadistas (MBT): Artículos que anualmente son asignados a los
Brigadistas del INDECI, por lo que no es necesario su devolución. Se tiene: Chaleco tela
color naranja, Gorro de Defensa Civil y Polo de Defensa Civil.
CUADRO Nº 14
MATERIALES UNIDAD
Casco de seguridad Unidad
Botines de seguridad Par
Casacas INDECI Unidad
Poncho Impermeable Unidad
Chaleco INDECI Unidad
Gorro INDECI Unidad
Polo INDECI Unidad
Bienes de Maquinaria y Equipos (Bienes MYE): Por su naturaleza constituyen artículos que deben
ser entregados eventualmente por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, bajo Convenio de
Afectación en Uso a los Comités de Defensa Civil (Oficina de defensa Civil y secretarías Técnicas)
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
64
MOVIMIENTO LOGISTICO A LAS DDRR DE DEFENSA CIVIL
AÑO 2005
193.67
364.90
200.65 194.15
348.86
0
50
100
150
200
250
300
350
400
PRIMERA
REGIÓN DE
DEFENSA CIVIL
SEGUNDA
REGIÓN DE
DEFENSA CIVIL
TERCERA
REGIÓN DE
DEFENSA CIVIL
CUARTA
REGIÓN DE
DEFENSA CIVIL
QUINTA REGIÓN
DE DEFENSA
CIVIL
PESO
TM
para apoyo en las actividades de atención a los afectados y/o damnificados, los cuales por su
condición de bienes duraderos deben ser recuperados por la Dirección Regional de Defensa Civil
al término de su empleo. Se tiene: Grupos electrógenos, motobombas, torres de iluminación,
entre otros.
CUADRO Nº 15
MATERIALES UNIDAD
Moto Fumigadora Unidad
Moto Fumigadora Portátil Unidad
Torres de Iluminación Unidad
Grupos Electrógenos Unidad
Motobomba 4” Unidad
Motobomba 6” Unidad
Reservorio de Agua de 10,000 Lts. Unidad
Reservorio de Agua de 20,000 Lts. Unidad
Reservorio de Agua de Otras Medidas. Unidad
Planta de tratamiento de agua Unidad
Lancha con motor fuera de borda Unidad
GRAFICO Nº 07:
ALMACENES DE DEFENSA CIVIL7
El INDECI, conforme al Plan de 72 Horas efectúa la adquisición de los bienes para la atención de
las emergencias, los cuales son destinados a los Almacenes de las Direcciones Regionales o
Delegaciones de Defensa Civil para su custodia y posterior distribución en caso de emergencia.
Eventualmente es necesario establecer dentro de la jurisdicción de las Direcciones Regionales o
Delegaciones, Almacenes Adelantados, situados en lugares alejados y de difícil acceso (véase
mayores detalles en anexo), en donde se almacenen los bienes del Plan de 72 Horas, a fin de ser
distribuidos en forma oportuna.
7 Compendio Estadístico del SINADECI 2005
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
65
Los Almacenes Adelantados se establecen únicamente por Resolución Jefatural del INDECI, previa
solicitud y sustentación por parte de la Dirección Regional.
ALMACEN ADELANTADO: Espacio físico que reúne las condiciones para almacenar los recursos
materiales definido en el Plan Logístico, los que son entregados en custodia por el INDECI;
situados en lugares alejados y/o de difícil acceso.
PLAN LOGISTICO: Norma de gestión del INDECI que contempla la provisión de los bienes para ser
entregados en forma gratuita e inmediata a la población damnificada; de los materiales asignados
a las brigadas y a los brigadistas, así como de la maquinaria y equipos para apoyo en la
recuperación de los servicios básicos o líneas vitales, inmediatamente de ocurrido un desastre.
CUADRO Nº 17
ALMACENES DE DEFENSA CIVIL INSTALADOS POR DEPARTAMENTO
A NIVEL NACIONAL - AÑO 2005
CANTIDAD
TIPO ALMACEN
DPTO ALMACEN ALMACEN ALMACEN
GENERAL DDRR ADELANTADO
EN FUNCIONAMIENTO
TOTAL 173 3 17 153
AMAZONAS 7 1 6
ANCASH 6 6
APURIMAC 5 1 4
AREQUIPA 8 1 7
AYACUCHO 4 1 3
CAJAMARCA 9 1 8
CUSCO (1) 8 1 7
HUANCAVELICA 4 4
HUÁNUCO 5 5
ICA 3 3
JUNÍN 4 4
LA LIBERTAD 7 1 6
LAMBAYEQUE (1) 8 1 7
LIMA 9 3 6
LORETO 8 1 7
MADRE DE DIOS 3 1 2
MOQUEGUA 6 1 5
PASCO 5 5
---------- 18 1 17
---------- 15 1 14
SAN MARTÍN (1) 6 1 5
TACNA 6 1 5
TUMBES 6 1 5
---------- (1) 13 1 12
(1) : Existen Almacenes Adelantados que físicamente se encuentran en la jurisdicción de una Región de Defensa
Civil y son administrativos por otra Dirección Regional por razones de ubicación geográfica.
Fuente : Dirección Nacional de Logística - INDECI
Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática - INDECI
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
66
GRAFICO Nº 08:
F.3 GRAVEDAD DE LA SITUACION NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR
Las limitaciones actuales del Comité Regional de Defensa Civil, como ente para coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de prevención y atención de emergencias y desastres, se traduce en una
potencial dificultad para cumplir sus objetivos de Defensa Civil para beneficio de la población,
tanto en temas de prevención de desastres como de atención de desastres. Dentro de este
contexto, ante un eventual desastre el riesgo de gran número de pérdidas de vida humanas y
patrimonio sería grande, al no existir en la actualidad un Centro de Operaciones de Emergencia
Regional.
En ese sentido los especialistas e investigadores de la Región Lambayeque, opinan que si se diera
nuevamente el Fenómeno El Niño, tal como ocurrió en el año 98, el Departamento de
Lambayeque no estaría preparado, para afrontar este desastre natural, afectaría
considerablemente a las zonas más vulnerables de la Región Lambayeque, causando daños a la
población con perdidas de vidas humanas como del patrimonio de las familias.
F.4 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS 8
8 Encuesta a los involucrados: Jefes de oficina de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de los Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales; representantes de los Sectores, Instituciones Científicas y de Investigación, Universidades y ONGs en los
Concejos Consultivos Central, Científico Tecnológico y de Relaciones Internacionales, ver anexos
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
67
La POBLACIÓN, en general, quienes contarán con un Centro de Operaciones Provincial
(COEL), construido, implementado y permanentemente funcionando, se mejorarán las
capacidades operativas del Comité de Defensa Civil Provincial debido a la ejecución del
presente proyecto. Se beneficiarán porque podrán contar con atenciones inmediatas y
oportunas en situaciones de emergencias y desastres, porque con el COER el comité
estará en condiciones de coordinar y conducir con eficiencia las operaciones de Defensa
Civil. Como consecuencia final, la vida y la salud de la población mejorará, así como sus
ingresos, sus bienes y medios de subsistencia no serán severamente afectados debido a la
destrucción de sus viviendas, áreas agrícolas, ganado y equipo las cuales son sus medios
de vida.
El personal técnico de los diferentes Comités de Defensa Civil Regional, Provincial y
Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
quienes podrán realizar sus funciones al mejorar los vínculos y las coordinaciones con el
COER, de manera tal que sean también instrumentos eficientes de la Defensa Civil
mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en beneficio de la población. Así
mismo, cabe resaltar dentro de la transferencia de funciones hacia los gobiernos
regionales la capacitación como parte del fortalecimiento del SINADECI, el que será
ejecutado por el INDECI.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), por medio del compromiso asumido y el
impulso y priorización concedido al presente proyecto, a través de lo criterios de
priorización de los Gobiernos Regionales que serán beneficiados por el proyecto, así
mismo con las distintas coordinaciones realizadas con las fuentes cooperantes para el
financiamiento de la ejecución del presente estudio.
Dirección Regional de Defensa Civil de Lambayeque, a través de las coordinaciones y
asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno regional.
Gobierno Regional de Lambayeque, a través de la donación del terreno donde se
construirá el Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER, y el compromiso de
asumir los costos operativos del proyecto.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados en que se
mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COER. Quienes al contar con un
COER, les permitirá contar con apoyo logístico, asesoría técnica e información relevante y
oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestión de desastres
(prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción).
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
68
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Instituciones, Sectores y de los
Gobiernos Locales, interesados en contar con asesoramiento adecuado por parte del
COER y mejorar las coordinaciones e interrelaciones con las demás Oficinas de Defensa
Civil en su jurisdicción, asimismo se beneficiarán al poder contar en general con mejor
flujo de información que permitan, por ejemplo, evaluar y reforzar la atención de
emergencias, adopción de medidas específicas de seguridad, entre otras.
Organismos y/o instituciones Científicas –Tecnológicas que conforman el SINADECI:
Instituciones involucradas, que se beneficiarán positivamente con la operación del
proyecto, mediante el fortalecimiento de la articulación para que estas instituciones, que
intervienen activamente como miembros de los Comités de Defensa Civil, puedan
asesorar científica y técnicamente en las actividades de Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a Defensa
Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarán positivamente con la operación del
proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la
Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria
La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastre, interesada en contar
con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinación, para la
toma de decisiones oportunas en prevención de daños, atención y rehabilitación.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
69
51.1 Los Presidentes regionales y Alcaldes instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia
Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), respectivamente según
las normas, requisitos y estándares que sean establecidos por INDECI.
51.2 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) contaran con una área física adecuada para trabajar, siguiendo los estándares
mínimos establecidos por INDECI.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
70
51.3 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) Y LOS Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) estarán conformados por:
a. El presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
b. Directores y funcionarios de las áreas operacionales que sean determinadas en la normativa estándar
generada por INDECI.
c. Representantes de las Fuerzas Armadas.
La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
e. La Policía Nacional del Perú.
51.4 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaci0ones de
Emergencias Local (COEL) serán coordinados por una autoridad local con probada experiencia el manejo de
situaciones de emergencia. El coordinador será nombrado por el Presidente Regional o Alcalde respectivo.
AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA
La provincia de Cañete (200,662 hab.), se encuentra ubicada al sur del departamento de Lima, y
ocupa una superficie de 4,580.64 km que se extiende en la zona costera y alto andina, sobre las
Cuencas de los ríos Cañete y Mala. Política y administrativamente está conformada por los
distritos de San Vicente de Cañete, Asia, Calango, Cerro Azul, Chilca, Coayllo, Imperial, Lunahuaná,
Mala, Nuevo Imperial, Pacarán, Quilmaná, San Antonio de Padua, San Luis, Santa Cruz de Flores y
Zúñiga.
Dada su configuración espacial, el territorio provincial está sujeto a los efectos de los fenómenos
geológicos que generan sismos y tsunamis, así como a los efectos de fenómenos climatológicos -
como los generados por el Fenómeno El Niño (FEN)-. Sobre este particular, diversos estudios de
base realizados en la zona, a escala local, constituyen importantes instrumentos para identificar
los peligros, vulnerabilidad y riesgos. Al respecto, la provincia cuenta con el “Estudio de Mapa de
Peligros, Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de San Vicente, Imperial y Nuevo
Imperial”, elaborado en el año 2007, y el “Análisis de vulnerabilidad ante sismos y/o tsunami de la
provincia de Cañete”, elaborado recientemente en el marco del Proyecto 00062098:
“Preparación, respuesta y recuperación temprana ante terremotos y tsunamis en zonas
seleccionadas de la costa peruana”.
El área de estudio comprende la jurisdicción de los 16 distritos de Cañete entre ellos San Vicente
de Cañete, Cerro Azul, San Luis ubicados muy cerca del litoral y los distritos de Imperial, Nuevo
Imperial y Lunahuaná, ubicados en la parte intermedia del valle del río Cañete a menos de 500
m.s.n.m.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
71
En el gráfico podemos apreciar que el distrito de Lunahuaná es el de mayor altitud, con respecto
al área de estudio. Seguido de Nuevo Imperial, Imperial, San Vicente de Cañete, San Luis y Cerro
Azul.
ACCESIBILIDAD
La accesibilidad a la provincia de Cañete es buena, longitudinalmente se realiza a través de la
Carretera Panamericana Sur que la comunica con los departamentos del Norte y sur del País y
transversalmente lo hace con los departamentos del Centro como Junín a través de vías
asfaltadas que parte desde San Vicente de Cañete y pasan por el distrito de Lunahuaná. La
accesibilidad hacia cada uno de sus distritos se realiza a través de vías asfaltadas longitudinal y
perpendicularmente.
ASPECTO FISICO
Constituido por el medio ambiente y los recursos naturales que dan origen al paisaje o unidades
de análisis, resultantes de la interrelación de factores y procesos. Ellos son: clima, agua, relieve,
infraestructura, población, amenazas naturales y antrópicas.
CLIMA
La provincia de Cañete tiene un clima dominante de tipo muy seco y semicálido, con
temperaturas promedio de 19.7 °C. El clima en el área de estudio es variado, de acuerdo a la
ubicación de cada una de las ciudades.
La ciudad de San Vicente de Cañete presenta un clima típico del valle costeño: sub - tropical,
caracterizado por pertenecer a un tipo climático muy seco y semi - cálido, por su escasa o nula
precipitación pluvial, que es de 26.6 mm. Su temperatura promedio en verano es de 28 °C y en
invierno oscila entre los 14 y 20 °C. La estación invernal es fría, con un alto porcentaje de
humedad atmosférica, su promedio mensual varía de 81% en verano a 87% en invierno.
El clima de la ciudad de Cerro Azul es subtropical - árido y se caracteriza por ser templado cálido
con una temperatura promedio anual que varia entre los 21 a 24 °C, por su cercanía al litoral
presenta una humedad excesiva. Su temperatura máxima en los meses de verano que oscila
entre los 25°C y 30°C. y el los meses de invierno oscila entre los 14°C y 21°C, también por estos
meses presenta cierta nubosidad conocidas como neblinas.
ECOLOGIA Y RECURSOS NATURALES
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El área de estudio se extiende en la formación geológica básica de Desierto Sub-Tropical, que
abarca desde el litoral hasta los 2000 m.s.n.m. El recurso suelo, cubre una superficie de 4 580.64
Km2 a nivel provincial, de los cuales 1539.55 Km2 corresponden al área en estudio. Este recurso
en gran porcentaje son suelos buenos para la agricultura bajo riego, tienen buen drenaje y están
libres de sales solubles en cantidades nocivas para el crecimiento y desarrollo de las plantas, otra
parte de este recurso es urbano. Además existen suelos afectados por problemas de elevada
salinidad y mal drenaje en áreas irrigadas como la zona que corresponde al distrito de Cerro Azul,
por lo cual disponen de la aplicación de fertilizantes nitrogenados para gobernar la producción
agrícola.
Su recurso Hídrico, es de carácter superficial y subterráneo. Las aguas superficiales del área de
estudio son provenientes del río Cañete uno de los ríos más regulares y caudalosos de la vertiente
del pacífico. Irriga sin mayores problemas casi toda el área agrícola de la provincia, presenta un
régimen irregular y torrentoso con diferencias muy marcadas, con descargas máximas en los
meses de diciembre a marzo debido a las precipitaciones pluviales en la parte alta de la cuenca y
bajando notoriamente en los meses de junio a noviembre pero que esto no presenta mayor
problema a la agricultura.
Las aguas subterráneas extraídas del subsuelo en el área de estudio se realiza por medio de pozos
tubulares y a tajo abierto. En la zona tenemos 546 pozos, de los cuales 502 son a tajo abierto, 37
son tubulares y 7 son mixtos. Son aguas de buena calidad para el uso agrícola, domestico e
industrial.
Considerándose 408 pozos para uso domestico, 23 para uso agrícola, 34 para uso pecuario y sólo
3 son para uso industrial..
Su flora es muy diversa encontrando en su valle agrícola una gran variedad d plantas alimenticias
así como industriales, la zona del litoral presenta una vegetación natural con especies típicas de
estas zonas (grama salada), sobre las dunas de arena encontramos las especies de tilandsia y
Piccairnia (achupalas) y en las laderas o partes altas podemos encontrar Cereus (gigantón), entre
otras plantas como pastos naturales que sirven de forraje a los animales.
Su fauna es variada presentando crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, entre otros. En el
litoral hay una gran variedad de especies marinas que son extraídas generalmente para consumo
local. También encontramos una diversidad de aves silvestres en las partes altas, en el litoral aves
marinas típicas de la zona y aves de corral.
GEOLOGIA
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Originalmente el área de estudio fue una gran cuenca de sedimentación en donde se depositaron
unidades litológicas de orígenes marino y continental.
Luego fueron deformadas por la intrusión ígnea de magnitud batolítica como por movimientos
orogéneticos y epirogenéticos.
ESTRATIGRAFIA
Existen rocas sedimentarias e ígneas cuyas edades abarcan desde el jurásico inferior hasta el
cuaternario reciente. Las formaciones sedimentarias más antiguas afloran principalmente en el
sector más alto de la cuenca y se disponen en franjas que siguen una orientación general, paralela
a la Cordillera de los Andes. Los depósitos más recientes ocurren en la franja Costanera. La
secuencia estratigráfica de la zona está conformada de la siguiente manera:
Grupo Pucará (Ji).- es un conjunto de rocas que se halla formando el núcleo anticlinal ubicado
hacia el sur de la estación ferroviaria de Chaucha. En general se trata de un afloramiento de
reducida extensión. Este grupo se encuentra en contacto discordante debajo de las rocas que
conforman el Grupo Goyllarisquizga del cretáceo inferior. Litológicamente, consiste en calizas de
color bruno a gris claro y calizas dolomíticas macizas dispuestas alternadamente en capas
potentes y delgadas. El rumbo general de estos estratos es noroeste – sureste.
Formación Puente Piedra (Js-K).- es el conjunto de rocas que afloran en las estribaciones andinas
que bordean las áreas planas del valle, en el Cerro Bandurría, ubicado hacia el noreste de la
localidad de Quilmaná y en el cerro denominado Loma Negra. Esta formación está definida por
una secuencia de limolitas y areniscas de color amarillo violáceo, dispuestas en capas delgadas
con intercalaciones de rocas volcánicas, principalmente del tipo andesítico de color verde grisáceo
a gris, de textura porfídica y lutitas intercaladas con calizas y cuarcitas. El rumbo de estos estratos
es paralelo a la Cordillera de los Andes, y su potencia se considera superior a los mil metros.
Grupo Goyllarisquizga (Ki).- son rocas que se presentan en franjas que siguen una orientación
noroeste – sureste; su constitución litológica comprende paquetes gruesos de areniscas
intercaladas con lutitas carbonosas, cuarcitas y capas delgadas de carbón y arcilla. Este conjunto
litológico ha dado origen a suelos residuales poco desarrollados, fundamentalmente arenosos,
ácidos por excelencia pero con cierta reacción básica cuando el suelo se ha generado sobre capas
de material calcáreo. Su potencia es mayor a los mil metros.
Grupo Machay (Km).- se encuentra distribuido en la porción septentrional de la cuenca y ocurre
en forma de franjas cuyo rumbo general es noreste – sureste. Este conjunto está constituido por
capas de lutitas carbonosas con areniscas de grano fino, estratos de calizas margosas, sill tipo
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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basáltico, calizas masivas dispuestas en bancos potentes, calizas silíceas en gruesos estratos,
además de seudobrechas calcáreas. La potencia de este cretáceo medio se estima en setecientos
metros aproximadamente.
Formación Huamaní (T-h).- presenta dos afloramientos de dimensiones reducidas. Uno de ellos
se encuentra constituyendo la estructura del Cerro Candela, ubicado entre las poblaciones de San
Vicente, Imperial y la hacienda. La Quebrada; el otro forma los cerros de Ungará en las
inmediaciones de las haciendas Montejato y Ungará. Los estratos de esta formación se hallan
conformados por arcillas, lutitas parcialmente silcificadas y areniscas arcillosas bien estratificadas
y dispuestas en forma casi horizontal.
En general, se trata de rocas de compactación pobre. En la base de esteconjunto, yacen bancos de
conglomerados finos, de colores amarillento, verde y rojizo. En el Cerro Candela, se ha
identificado la presencia de diques andesíticos los que probablemente sean la causa de la parcial
salicificación que presentan las lutitas en ese lugar.
Los suelos que han generado las rocas de esta formación son residuales, arenosos, arenosos y
areno – arcillosos de profundidad y permeabilidad variables.
Formación Cañete (Qp-c).- se circunscribe a una pequeña área cercana al litoral, que forma parte
de la denominada de las Pampas Clarita y Cinco Cruces al sur este de San Vicente de Cañete y va
cambiando al sur del área agrícola del Valle de Cañete. Litológicamente está constituida por
sedimentos semiconsolidados de clastos redondeados y subredondeados de diversos tamaños
con intercalaciones areno limosas muy friables.
Los suelos a partir de esta formación son residuales, heterogéneos, pedregosos, permeables y de
profundidad variable. Estos sedimentos yacen en forma discordante sobre la Formación Paracas y
rocas del Mesozoico. Esta Formación es Continental y representa los conos aluviales más antiguos
de la edad Pleistocénica.
CLASES Y APTITUDES DEL SUELO; SEGUN SU CAPACIDAD DE USO
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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HIDROLOGIA
La cuenca de del río Cañete se encuentra ubicada en el sector Meridional de la región central de
la vertiente hidrográfica del Pacífico en el extremo sur del departamento de Lima entre los
paralelos 11°58’ 13°09’ de latitud sur y los Meridianos 75°31’ y 76°31’ de longitud occidental
llegando a cubrir un área de 6192 Km² aproximadamente, de la cual el 79% (4 8456 Km²)
corresponden a la cuenca húmeda por encontrase por encima de la cota de los 2 500 m.s.n.m.. su
forma de cuenca en general es de una L.
Sus escorrentías se originan como consecuencia de las precipitaciones pluviales estacionarias que
se suscitan en la cuenca alta y el deshielo de los nevados como: pichahuarco, tapo, tunsho,
paccarin, chuspicocha, altamio, Pumahuasín, Ajocochay y Quepala, con una superficie promedio
de 60 Km² de la cuenca húmeda, por encima de los 3 500 m.s.n.m.; situado sobre la divisoria
con la cuenca del río Mala, los numerosos glaciales y lagunas ubicados en la naciente de la cuenca
permite que el río Cañete mantenga un caudal relativamente alto hasta en épocas de estiaje,
llevando agua durante todo el año al mar.
El río Cañete nace en la laguna de Tillacocha ubicada al pie de la cordillera, se extiende desde el
litoral hasta los 5817 m.s.n.m. en la línea divisoria continental de aguas formadas por los nevados
y lagunas que se ubican al norte del la provincia de Yauyos del departamento de Lima.
El río Cañete que atraviesa el lado sur de la ciudad del mismo nombre pasando por los distritos de
Lunahuaná, Imperial, Zuñiga y Pacarán en la provincia de Cañete, recorre desde su origen una
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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longitud aproximada de 220 km. con un pendiente promedio de 2%. En su recorrido recibe las
aguas de numerosos afluentes por ambas márgenes.
PROBLEMATICA DE LA SEGURIDAD FISICA.
La provincia de Cañete en general por su ubicación geográfica, se ha visto afectada por
fenómenos naturales como: sismos, tsunamis, inundaciones, huaycos y otros.
Los peligros más frecuentes al que está expuesta el área de estudio y su entorno inmediato son:
los sismos, tsunamis, huaycos, inundaciones y derrumbes o deslizamientos especialmente en el
distrito de Lunahuaná, eventos que han ocasionado pérdidas de vidas humanas; daños en la
infraestructura de las viviendas y servicios básicos, afectando también las áreas productivas que
generalmente trastocan la economía de la provincia.
SISMOS.
La ocurrencia de la mayoría de los sismos en las costas del país son una amenaza recurrente y
constante por encontrase ubicado en el cinturón de fuego del pacífico, área que concentra el
mayor número de sismos registrados en las costa del país que son originados debido al fenómeno
de subducción, generado por la interacción de la Placa Nazca y la Sudamericana.
La provincia de Cañete y los distritos del áreas de estudio se encuentran en el área de influencia
sísmica descrita, estas ciudades al igual que otras ciudades vecinas han sido testigos de los
efectos destructivos de los sismos ocurridos en los años de 1940 al 1999 cuyas consecuencias
causaron destrucción de viviendas, perdidas humanas y materiales que afectaron a la economía
de la zona, y que sus efectos se sintieron en las zonas urbano marginales donde las construcciones
en su mayoría son de material precario.
INUNDACIONES
Las inundaciones en el área de estudio son ocasionados por los desbordes del rió Cañete y los
canales de regadío que pasan por el centro de las poblaciones o cercanas a ellas.
Las inundaciones ocasionadas por el desborde del río Cañete afectan generalmente a la zona
adyacente a su valle que corresponde a las tierras agrícolas y algunos centros poblados cercanos a
las riberas del río.
Los desbordes por los canales o acequias de regadío son ocasionadas generalmente por su mal
mantenimiento y uso que estas tienen en puntos en que discurren por el centro de la ciudad
como es el caso más conocido el de la acequia Ihuanco que discurre en dirección este-oeste en el
distrito de San Vicente de Cañete, entre otras como: la Acequia San Miguel, María Angola, Canal
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
77
Viejo Imperial, Canal Nuevo Imperial. Estos acontecimientos pueden ocasionar perdidas
innecesarias en la población; las mismas que se pueden evitar con un buen mantenimiento y uso
adecuado de los canales y acequias.
HUAYCOS
El distrito más propenso a sufrir este fenómeno es Lunahuaná, sin descartar que en los otros
distritos también se pueden sentir los efectos de dicho fenómeno. y quebradas como las que se
ocasionan en Caltapa y San Jerónimo.
En ambas márgenes del río Cañete hay varios centros poblados algunos con poblaciones que
superan los 1000 hab. que se encuentran en constante peligro de sufrir la fuerza erosiva del
huayco, ya que por su topografía natural y formación geológica podemos encontrar numerosas
torrenteras o quebradas (San Jerónimo, Jita, Catapalla, etc) que se puedan activar especialmente
con la presencia de fenómenos extraordinarios como el fenómeno “El Niño” o simplemente por la
ocurrencia de una fuerte precipitación pluvial en el área de sus microcuencas; las mismas que al
activarse ocasionarían graves daños en la población civil y en la agricultura ocasionando
cuantiosas pérdidas en la economía del sector.
TSUNAMIS EN LA ZONA COSTERA DE CAÑETE
GENERALIDADES:
Algunas definiciones de tsunamis:
Tsunamis es el nombre japonés para el sistema de ondas de gravedad del océano, que siguen a
cualquier disturbio de la superficie libre, de escala grande y de corta duración”
Tsunamis, son las ondas de agua de gran longitud (con períodos en el rango de 5 a 60 minutos, o
más largos), generados impulsivamente, por mecanismos tales como: explosiones volcánicas en
islas (ej. Krakatoa, 1883); deslizamiento de tierra submarina (ej. Bahía de Sagame Japón, 1993);
desplazamientos tectónicos asociados con terremotos (ej.: tsunamis de Alasca , 1964); y
explosiones submarinas de dispositivos nucleares (Wiegel, 1970).
Un Tsunami es una serie de ondas oceánicas generadas por un disturbio impulsivo en el océano, o
en un pequeño y conectado cuerpo de agua. El termino incluye ondas generadas por
desplazamientos abruptos del fondo oceánico, causados por terremotos, deslizamientos de tierra
submarina o de la línea de la costa, erupciones volcánicas y explosiones (lockridge, 1985)
Origen de un tsunami:
En su zona de generación mientras viajan por aguas mar afuera las olas de los tsunamis son de
gran longitud (cientos de kilómetros) y exigua altura, lo que los hace inobservables visualmente
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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desde embarcaciones o aviones; se propagan a gran velocidad, a cientos de kilómetros/hora. Sus
períodos, tiempo entre el paso de dos olas sucesivas son de 15 a 60 minutos.
Para que un sismo genere un tsunami, es necesario:
Que el epicentro del sismo, o una parte mayoritaria de su área de ruptura, este bajo el lecho
marino y a una profundidad menor a 60 Km. (sismo superficial).
- Que ocurra en una zona de hundimiento de borde de placas tectónicas, es decir que la
falla tenga movimiento vertical y no sea solamente de desgarre con movimiento lateral.
- Que el sismo libere suficiente energía en un cierto lapso de tiempo, y que está sea
eficientemente transmitida.
Apreciación de la seguridad física de las ciudades costeras de Cañete amenazadas por tsunamis.
Las ciudades de Cerro Azul, San Luis y San Vicente de Cañete que afrontarían un riesgo potencial
de tsunamis, deberán ser evaluadas frente al riesgo potencial de ocurrencia de tsunamis, y usar
los resultados que se obtengan en dicho análisis para planificar la forma de hacer frente al
desastre, antes de que ocurra, que sirvan a cada una de las localidades antes mencionadas.
Los daños causados frente a la ocurrencia de estos fenómenos podrían darse de la siguiente
manera:
Daños causados por el frente del tsunami, al impactar con tremenda fuerza contra edificaciones,
muelles, embarcaciones, etc siendo más graves los efectos en las vértices de las bahías en forma
de V.
Daños por inundación, causados por flotación de objetos, invasión de barcos y arena que pueda
malograr maquinarias, tierras de cultivos, enterrar canales, etc.
Daños por socavamiento: las estructuras portuarias son las más sensibles a este tipo de daños,
pues las ondas del tsunami remueven con fuerza el fondo oceánico, causando la socavación de
tablaestacas de la cimentación de edificios y otras estructuras.
Población
Con relación a la dinámica sociodemográfica durante el último periodo intercensal (1993-2007),
la provincia de Cañete se ha caracterizado por un incremento de la población en un 32 %,
aumento de la concentración poblacional en el ámbito urbano al 84 %, ligera reducción del ritmo
de crecimiento demográfico a un 1.9 %, disminución de la participación de la población menor
de 30 años (en un 7.4 %) y aumento de la tasa de participación de la población mayor de 30 años
(en un 7.36 %), aumento de la tasa de asistencia a educación secundaria al 93 %, reducción de la
tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más al 3.9 % y disminución del porcentaje de
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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madres solteras de 12 años y más al 7.5 %.
Así también al año 2007, la PEA de 14 años y más conformada por el 59.3 % de la población se
muestra absorbida predominantemente por hombres representando el 76.5 % de la población,
los hogares con algún miembro con una discapacidad representan el 11.09 %, los índices de
desarrollo humano y de densidad del estado son equivalentes a 0.6449 y 0.7829, la población con
más de dos necesidades básicas insatisfechas es similar al 13.1 %, los hogares en viviendas con
características físicas inadecuadas ascienden considerablemente al 20.6 %, el predominio de
ladrillo en las viviendas es del 41.7 %, las viviendas con acceso a agua y desagüe alcanzan tan solo
el 58.01 % y las viviendas con electricidad ascienden a 77.47 % (ver Cuadro N.° 01).
Con relación a la dinámica físico ambiental, las actuales características de la ocupación del
territorio denotan, por un lado, la alta concentración poblacional, crecimiento urbano
desordenado dispersión de centros poblados menores, “balnearización” y privatización de playas,
impactos ambientales, sociales y culturales de las megainversiones, carencias de servicios en
zonas periurbanas, concentración de equipamientos sociales y de servicios en los principales
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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centros poblados, e insuficiente articulación vial al interior del valle; que van acompañados, por
otro lado, del uso inadecuado de los recursos hídricos, contaminación del suelo y agua,
tratamiento inadecuado de aguas residuales, inadecuado manejo de los residuos sólidos e
insuficiente saneamiento fisico legal de la propiedad del suelo urbano y rural.
Teniendo en consideración los factores de vulnerabilidad analizados en el estudio de
Vulnerabilidad Poblacional a nivel de la Provincia de Cañete , se han definido los espacios de la
provincia en los que la incidencia de estos factores es más relevante, tal como se indica en el
cuadro N.° 01.
El espacio urbano conformado por el núcleo San Vicente de Cañete - Imperial - Nuevo Imperial y
sus centros poblados inmediatos, donde se muestra predominante la vulnerabilidad muy alta,
evidenciando mayor representatividad en la periferia.
En este espacio urbano, la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad de
las áreas urbanas de los centros poblados Conta Roma, Carmen Alto, A. B. Leguía, La Florida,
Santa María Baja, Santa María Alta, Cerro Candela y San Pedrito. Así también se presenta
involucrando parcialmente las áreas urbanas de los centros poblados Nuevo Imperial, Hualcará e
H. Unanue; y muy puntualmente en algunas manzanas de San Vicente, San Luis, Laura Caller, San
Isidro y Cerro Alegre.
El espacio urbano del eje litoral costero norte, conformado por el núcleo Santa Cruz de Flores –
San Antonio – Mala y los centros poblados inmediatos; donde se muestra predominante la
vulnerabilidad muy alta. En este espacio la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a
casi la totalidad del área urbana de Bujama Alta. Así también involucra parcialmente las aéreas
urbanas de los centros poblados Santa Cruz de Flores, Bujama Baja, Olaf Palme, Papa León XXIII,
Chilca, Señor de Los Milagros y Casa Blanca; y muy puntualmente se presenta en algunas
manzanas de Santa Cruz de Flores, San Marcos de la Aguada, Asia, Rosario de Asia y Cerro Azul
El espacio urbano del eje litoral costero centro conformado por el núcleo Cochahuasi - Playa
Hermosa y sus centros poblados inmediatos; donde es predominante la vulnerabilidad muy alta.
En este espacio urbano, la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad del
área urbana de los centros poblados Santa Bárbara, Cochahuasi – Playa Hermosa y Herbay Alto.
El espacio urbano del eje este, conformado por el núcleo Lunahuaná y sus centros poblados
inmediatos; donde se muestra predominante la vulnerabilidad muy alta. En este espacio urbano,
la vulnerabilidad muy alta se presenta involucrando a casi la totalidad del área urbana de los
centros poblados Catapalla y Zúñiga. Así también se presenta involucrando parcialmente a
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Lunahuaná, y muy puntualmente a Pacarán. La vulnerabilidad alta se presenta involucrando a casi
la totalidad del área urbana de Pacarán y parcialmente en el área urbana de Lunahuaná.
En términos relativos, se puede afirmar que entre el 51 % y 52 % de la población y de los hogares
de la provincia, se encuentra habitando en zonas de alta y muy alta concentración de factores
vulnerables. Ver cuadro adjunto.
ANÁLISIS DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES EN LA PROVINCIA DE CAÑETE
Los recursos del abastecimiento de agua
En la provincia de Cañete, la producción de agua potable está a cargo de la Empresa EMAPA
Cañete S.A., la cual brinda los servicios de distribución y comercialización de agua potable, así
como también la evacuación de aguas servidas. El sistema de agua potable comprende la
captación de agua cruda, tratamiento de potabilización, almacenamiento y distribución de agua
tratada. El sistema de alcantarillado sanitario consiste en la recolección y disposición final de las
aguas servidas.
La empresa EMAPA Cañete S.A. abastece de agua potable a un promedio de 148,000 habitantes,
sobre un área de 2,220 km
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
82
. Para cumplir con este objetivo, la empresa tiene distribuida la producción administrativamente
en 11 centros de servicios, opera más de 300 km de red, en su mayoría redes antiguas, 12
reservorios, 2 plantas de tratamiento, 10 pozos y 5 galerías filtrantes.
La cobertura del servicio de agua potable en la provincia de Cañete por parte de la empresa
EMAPA Cañete S.A. es en términos de porcentaje del 78.3 %, y en alcantarillado del 56.8 %. La
producción de agua potable anual para el año 2011 fue de 9.9 millones de metros cúbicos, siendo
las pérdidas de 47.6 % por consumo no facturado y por averías en la redes. Existen cerca de
23,000 conexiones domiciliarias a la red con una continuidad del servicio de 19 horas.
El abastecimiento de agua para consumo humano en la provincia de Cañete se realiza a partir de
los recursos hídricos de dos fuentes: fuente superficial y fuente subterránea.
Los recursos del abastecimiento de energía
Los recursos esenciales en el tema de abastecimiento de energía en la provincia de Cañete son los
siguientes:
- El suministro eléctrico está a cargo de Luz del Sur S.A.A. a través de su subsidiaria Edecañete
S.A., dedicada a la distribución de energía eléctrica a 9 distritos de la provincia de Cañete, con un
área de concesión de 900 km y cuya máxima demanda durante el 2010 fue de 17.34 MW. La
distribución y comercialización de la energía eléctrica es adquirida directamente del sistema
eléctrico interconectado nacional en adelante (SEIN).
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LA PROVINCIA DE CAÑETE
- Los puntos de interconexión con el SEIN se efectúan en las siguientes subestaciones de
transformación eléctrica:
– S.E. Bujama, S.E. Romaní con 25 MW, S.E. Chilca con 193 MW, S.E. Platanal con 220 MW, S.E.
Cantera con 25 MW y S.E. San Vicente con 25 MW.
En la provincia de Cañete existe 1 planta de licuefacción de gas natural (Peru LNG) cuyo destino es
la exportación de gas licuado.
Ante la falta de suministro eléctrico por una situación de emergencia, pueden constituirse como
fuentes alternativas de producción de energía eléctrica, las centrales termoeléctricas de Enersur,
Kallpa Generación S.A., Termochilca y la reciente termoeléctrica construida Fenix Power Perú
ubicada en Las Salinas. Estos elementos se han considerado en el presente estudio como recursos
específicos de la emergencia.
Asimismo, los recursos de apoyo para el manejo de emergencia necesarios para la respuesta
inmediata son los siguientes:
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
83
– 43 empresas que disponen de tanques para el almacenamiento de diesel, GLP y gasolina. Estos
elementos se constituyen en un recurso potencial para el almacenamiento de hidrocarburos
líquidos y gaseosos, para poner en marcha vehículos de transporte de personal, camiones de
carga, maquinaria pesada de remoción de escombros, etc.
Los recursos de la atención médica
Se dividen en siete tipos de recursos de la atención médica en situación de emergencia y se
detallan a continuación:
a. Centros de decisión.- En la provincia de Cañete, la Dirección Regional de Salud Lima Provincias
y las redes de salud Chilca-Mala y Cañete-Yauyos tienen como objetivos controlar y prevenir las
emergencias y desastres. Asimismo, EsSalud, y las clínicas privadas también constituyen un apoyo
importante en cuanto a la atención hospitalaria en situación de emergencia.
Las subsedes de los colegios profesionales de la salud constituyen un apoyo potencial, en
particular por sus capacidades de convocatoria. Considerando el escenario planteado, el manejo
de la ayuda humanitaria en salud involucra también a organismos de cooperación internacional
como la Cruz Roja Peruana y las ONG.
Los establecimientos de salud.- El manejo de la atención médica en la provincia de Cañete se
apoya esencialmente en los establecimientos de salud. La mayoría de ellos (93.2 %) depende de la
Dirección Regional de Salud de Lima, seguido por EsSalud (2.3 %) y clínicas privadas (4.5 %).
La Dirección Regional de Salud de Lima cuenta con más de la mitad de las camas. No se reportan
datos de EsSalud ni de las clínicas privadas.
El Hospital Rezola conjuntamente con el Hospital II Cañete (EsSalud) acumulan el 100 % de las
capacidades de cuidados intensivos
No se reportan datos de las clínicas privadas. Para una población de más de 200,000 habitantes se
dispone de 6.9 camas por cada 10,000 habitantes, esto quiere decir que en condiciones normales
de atención esta cantidad es relativamente baja.
Se han jerarquizado los recursos en función de su capacidad para el manejo de la emergencia
haciendo una distinción entre los recursos esenciales y los de apoyo. Considerando criterios
cuantitativos y cualitativos, se han clasificado los EE.SS. en tres grandes grupos. En un primer
lugar, se identificaron 02 hospitales esenciales en la provincia de Cañete: Hospital II Cañete -
EsSalud y el Hospital Rezola -DIRESA-Lima (Foto N.° 01). Son establecimientos de más de 100
camas o que ofrecen una especialidad poco común. Estos hospitales “bandera” representan el
81.8 % del número total de camas. Después, vienen 13 establecimientos (centros de salud) que
suman aproximadamente 25 camas (18.2 % del total) y que son considerados recursos de apoyo:
centros de salud de menos de 5 camas, de mayor capacidad para el soporte al nivel local y
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
84
también las clínicas privadas de las cuales no se tienen datos. Finalmente, los demás
establecimientos (puestos de salud menores, centros médicos, etc.), son 27 y tienen una
capacidad de hospitalización casi nula.
Las áreas de expansión. - Es necesario adecuar y utilizar otros espacios adicionales para la
atención en situaciones de desastre cuya demanda supere la capacidad en número de camas del
hospital, o cuando se presenten daños estructurales que impidan el uso de las áreas de servicio
existentes y se necesite la instalación de un hospital de campaña. En el mejor de los casos pueden
ser espacios propios ubicados dentro del perímetro del hospital, pero también pueden ser
espacios cercanos fuera del perímetro del mismo, para este caso en particular su utilización
necesitaría de coordinación y acuerdos previos. El total disponible para áreas de expansión es de
55,391 m2
d. Los bancos de sangre.- En la provincia de Cañete no se reportan datos sobre la existencia de
bancos de sangre. Sin embargo, debemos mencionar que los bancos de sangre de Tipo II (con
capacidad para extracción y análisis de sangre) de los hospitales públicos son considerados como
recursos esenciales. Los bancos de sangre Tipo I son considerados como recursos de apoyo. En
términos de manejo, existe una supervisión del MINSA, pero la mayoría de los intercambios y
coordinaciones se realizan directamente entre hospitales.
e. Almacenes de insumos médicos y medicamentos.- La DIRESA -MINSA y EsSalud son las
instituciones que manejan los almacenes de medicamentos. La primera posee un almacén central
el cual realiza su requerimiento anualmente y se abastece progresivamente. EsSalud, por su parte,
dispone de un almacén único para la distribución a sus establecimientos. En paralelo, cada
hospital maneja un almacén propio, y con stock específico para emergencia.
f. Ambulancias.- La provincia de Cañete cuenta con un promedio de 14 ambulancias,
pertenecientes a hospitales, clínicas y al CGBVP. La OMS (Organización Mundial de la Salud)
recomienda que debe contarse con una ambulancia por cada 25 mil habitantes, esto quiere decir
que en condiciones normales el número de ambulancias que se tiene sería la adecuada; sin
embargo, habría que tener en cuenta el equipamiento de las ambulancias y la operatividad de las
mismas.
Las ambulancias son consideradas como recurso de apoyo en situación de emergencia. La gran
mayoría de las ambulancias son del MINSA y de EsSalud y son utilizadas para el traslado de
pacientes. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP) es muchas veces el
primero en concurrir y atender a los heridos y lesionados en las emergencias, es el principal actor
en las tareas de atención prehospitalaria, pese a sufrir el subequipamiento general de sus
ambulancias y de la falta de personal médico. Los bomberos se encuentran debidamente
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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entrenados, pero aún así falta un sistema de coordinación para poder distribuir adecuadamente a
los heridos entre los tres hospitales de mayor nivel que existen en nuestra ciudad.
g. Los hospitales de campaña.- En la provincia de Cañete no se cuenta con hospitales de campaña
a la fecha, a pesar de que ellos representan un recurso específico esencial en el manejo de
emergencia y permiten la oferta de un servicio de salud donde no se cuenta con establecimientos
o donde estos han sufrido daños. La movilización de estos recursos es un tema bastante
complejo, aunque presentan ventajas los costos de mantenimiento son altos.
Los recursos del transporte y vialidad
En el caso de la provincia de Cañete los recursos principales en lo que respecta a la vialidad y el
transporte son: la red vial principal, los puentes vehiculares y los muelles existentes y aeródromos
existentes. Estos cuatro recursos son importantes porque permiten el desplazamiento de
personas y bienes, relacionándolos espacialmente con las diferentes zonas que componen el
territorio y con otros territorios a nivel nacional e internacional.
Los recursos que serían utilizados específicamente para la atención de la emergencia son: equipos
y recursos logísticos para el mantenimiento vial, los potenciales helipuertos, las vías de
evacuación y las zonas de protección ante tsunami.
Estos recursos son importantes para la respuesta inmediata ante un desastre. En el caso del
mantenimiento vial, este permitirá despejar los escombros y rehabilitar las vías, facilitando la
movilización de la ayuda a los lugares más afectados.
Como recursos de apoyo a la emergencia se han considerado: toda la red vial, los puertos y
muelles, las pistas de aterrizaje (ubicadas en otras provincias), mayores empresas de transporte
interprovincial y mayores empresas de transporte de carga (las que cuentan con la mayor flota de
camiones). Estos son importantes porque pueden ayudar al mejor funcionamiento de los recursos
esenciales.
Además, se han identificado recursos complementarios que son de interés, porque facilitarán la
recuperación temprana de la ciudad ante un desastre, tales como empresas de transporte
público, menores empresas de transporte interprovincial, menores empresas de carga, puentes
peatonales, pontones y badenes.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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Los recursos de telecomunicaciones
En la provincia de Cañete el funcionamiento de las telecomunicaciones en condiciones normales
está dado por los estudios y plantas de Radio y Televisión, por la telefonía fija y móvil,
comunicaciones satelitales y el nodo de fibra óptica el cual es una red de transporte de los
servicios de teléfono, Internet y cable. Estos elementos descritos se convierten en recursos
esenciales para la respuesta inmediata en una situación de emergencia ante un escenario de
sismo y/o tsunami de gran magnitud. Asimismo, se consideran como recursos específicos de
emergencia a las comunicaciones que se realizan por radio en sus diferentes frecuencias VHF, UHF
o HF, móviles o fijos, existentes en las diferentes instituciones que tienen que ver con la toma de
decisiones para el manejo de la emergencia. En esta misma modalidad se está considerando
también a los radioaficionados, quienes juegan un papel muy importante en una situación de
emergencia.
Se han considerado como recursos esenciales: 40 emisoras de Radio, 14 emisoras de Televisión
con sus respectivas plantas de transmisión, seleccionadas en función a su estado de licencia
(definitiva o renovada), frecuencia, modalidad, banda, etc., a razón de no contar con información
respecto a su potencia de transmisión. Asimismo, se ha incluido la emisora televisiva del Estado,
el Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP), por constituir el primer medio de
comunicación masiva con el cual las autoridades buscarán efectuar las comunicaciones oficiales
hacia la población.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
87
La conexión Internet del Perú hacia el resto del mundo depende del nodo de fibra óptica ubicado
en Lurín, que enlaza con el cable submarino de América del Sur, lo cual es conveniente mencionar
porque se convierte en un recurso esencial para el funcionamiento de las telecomunicaciones a
nivel nacional.
DIAGNÓSTICO DEL CENTRO DE OPERACIÓN PROVINCIAL CAÑETE
E. ORGANIZACIÓN
El COE Cañete se encuentra dentro de la Sub Gerencia Regional de Defensa Civil, como unidad
orgánica, depende del Gerente de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental, encargado de la
formulación, ejecución, evaluación y dirección de los planes y políticas en materia de Defensa Civil
y Defensa Nacional.
De acuerdo a lo establecido por la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión de riesgos y
desastres – SINAGERD, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL) están conformados por:
_ El Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
_ Directores y funcionarios de las áreas operacionales que sean determinadas en la normativa
estándar generada por INDECI.
_ Representantes de las Fuerzas Armadas
_ La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
_ La Policía Nacional del Perú se establece las siguientes funciones generales:
a) Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil de la Región.
b) Formular y proponer el Plan Regional de Prevención y atención de desastres, Contingencia y
Emergencia.
c) Inventariar los recursos movilizables de la Provincia para la atención de emergencias.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
88
d) Elaborar y evaluar planes de prevención, contingencia, respuesta y rehabilitación.
e) Promover y/o ejecutar el Plan de Capacitación en Defensa Civil, así como también la ejecución
de simulacros en su ámbito a todo nivel.
f) Realizar inspecciones técnicas de seguridad en Defensa Civil que son de su competencia.
g) Aplicar en el área de su competencia las normas técnicas emitidas por el INDECI.
h) Elaborar y proponer convenios en materia de Defensa Civil con Organismos Nacionales
Extranjeros, previa aprobación por el INDECI.
j) Apoyar el funcionamiento permanente del Comité Provincial de Defensa Civil y garantizar en la
emergencia la continuidad operativa del Comité reunido en el Centro de Operaciones de
Emergencia Regional. (COE)
k) Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar riesgos para tomar las medidas de
prevención más efectivas, coordinando con todas las entidades técnicocientíficas de su ámbito y
organizaciones no gubernamentales.
l) Actuar como secretaría Técnica del Comité Provincial de Defensa Civil.
m) Promover el programa de ciudades sostenibles, así como también sistema de alerta temprana.
n) Fortalecimiento y apoyo al Consejo Consultivo Científico Tecnológico.
o) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Nacional.
p) Elaborar el Plan Regional de Defensa Nacional que incluye el desarrollo de fronteras y
proyectos Binacionales de Desarrollo y gestión de riesgo.
q) Difundir la doctrina de Defensa Nacional y su aplicación en el ámbito del Gobierno Regional
Piura.
F. INFRAESTRUCTURA
En la actualidad el COE Cañete no cuenta con local específico para el cumplimiento de sus
funciones cuando se presentan casos de emergencias el COE se reúne en el salón de Actos de la
MPC, el cual no es un espacio específico ni adecuado para la Atención de Emergencias en la
Provincia de Cañete, careciendo de infraestructura para el cumplimento de sus funciones así
como tampoco cuentan con equipamiento, mobiliarios y espacio para capacitaciones y almacenes
sin embargo la Sub Gerencia Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Cañete, atiende temas
relacionados al COE en una oficina donde se recibe información de los centros de operación de
emergencias locales; el ambiente donde funciona es en el segundo Piso de la Galería San Agustín
de la MPC el cual también ha sido declarado inevitable por no contar con la seguridades
estructurales pero por no contar con otros espacios arriesgando la integridad de las personas
funciona en dicho local. Cuenta con una área de 21 m2
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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SALON DE ACTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAÑETE
INGRESO A LA OFICINA DE DEFENSA CIVIL
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
90
OFICINA DE DEFENCIA CIVIL DONDE SE RECIBE INFORMACION DEL COE CON ESPACION MUY
PEQUEÑOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE -CAÑETE
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
91
El área de Comunicaciones, cuenta con 02 Radios en Regular estado, la cual tienen deficiencias
para monitoreo de peligros y emergencias para una oportuna toma de decisiones de las
autoridades del sistema en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales y 01 entena de fierro de altura
aprox. de 18m y está ubicada sobre el techo del cafetín.
FOTOS
C. EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO:
_ La oficina de el COE cuenta con equipos de cómputo y un software SISPAD como herramienta de
consolidación y análisis de la información de prevención y atención de emergencias y desastres;
cuenta con el siguiente equipamiento y mobiliario:
_ Un Radio ICOM Modelo IC F5061 D. Cuatro IC-F3161 DS PORTATIL COERCIAL CHF ICOM
-Un Armario de 2 puertas con llave
-Una Cámara digital Sony DSC WX50
-Una Computadora HP Procesador i5 2400/3 Ghz
-Un Escritorio Melamine L de 150 x 130x 60x50
-Un GPS Navegadores Marca Garmin Modelo Oregón 550
-Un grupo electrógeno Marca Honda Modelos EG5000 Cx
-Una Impresora/Copiadora/Escáner Brother
-Un Luz de emergencia
-Tres Megáfonos Marca Perfección
-Tres Linternas eveready
-Una mesa de reuniones para seis personas.
Un Proyector Multimedia
Ochos Sillas de 4 patas en estructura de metal.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
93
FOTOS
Equipamiento de la Oficina de defensa Civil/COE
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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D. RECURSOS HUMANOS
A nivel de recursos humanos para las acciones del COE se cuenta con 01 persona, que realizan
labores de atención al público sobre emergencias y a la vez realiza labores de defensa civil que
no les corresponde, sin embargo por encontrarse en el local de Defensa Civil, el personal no
puede realizar cabalmente sus funciones, debido a las inadecuadas condiciones ya analizadas
en el ítem de infraestructura. El Jefe de Defensa Civil hace las veces del Presidente de COE-
Cañete.
No cuenta con ingenieros ni personal de informática, no cuenta tampoco con personal de
inspección técnica, no cuenta con capacitadores ni jefes de brigadas.
G. PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
Las instituciones y beneficiarios involucrados con el proyecto son:
ENTIDADES INVOLUCRADAS
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo público, dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros, cuya labor es procurar una óptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres, supervisar la atención de las personas afectadas por los
mismos, coordinar con las entidades responsables las acciones requeridas para atender la
emergencia, rehabilitar las áreas afectadas, y coordinar con los gobiernos regionales y
locales la evaluación de daños y las necesidades en caso de desastre.1 2
El Indeci fue creado mediante Ley Nº 29664 del 19 de febrero de 2011, con la cual se creó
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como un sistema
descentralizado, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a los
desastres
Dirección Regional de Defensa Civil de Lima a través de las coordinaciones y
asesoramiento que les brinda a los representantes del gobierno regional.
El Presidente del Comité Regional de Defensa civil es la máxima autoridad del Sistema
Regional de Defensa Civil-SIREDECI y debe supervisar a los Comités de Defensa Civil de su
jurisdicción, sin que esa acción releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez
como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuarán
los Presidentes de los Comités Provinciales de Defensa Civil con respecto a sus Comités
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
95
Distritales de Defensa Civil de tal manera que sea conocido el accionar del Comité de
Defensa Civil Distrital por los Comités de Defensa Civil de los escalones superiores
SINPAD
El Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación - SINPAD, está
soportado por un sistema informático bajo la plataforma Internet, el mismo que está
compuesto por una serie de servicios informáticos con miras a que la información de la
Respuesta y Rehabilitación en toda su amplitud, sea registrada, mantenida, consultada y
utilizada por todas las Instituciones sean éstas Públicas o Privadas, así como por la
ciudadanía en general, interactuando activamente con los integrantes del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
¿Cuál es su alcance?
Gobiernos Regionales y Locales.
Direcciones Regionales de Defensa Civil e INDECI.
Sectores Gubernamentales (MINSA, MINEDU, MTC, MIMDES – PRONAA, INEI, IGN, entre
otros).
Entidades Científicas - Tecnológicas del país.
Público en general.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD
Decreto Supremo 048-2011-PCM REGLAMENTO DE LEY Nº 29664, SISTEMA NACIONAL DE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
El día 26 de mayo de 2011, se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo
048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros,
minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestión.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados en que se
mejore las coordinaciones y las funciones operativas del COE. Quienes al contar con un
COE, les permitirá contar con apoyo logístico, asesoría técnica e información relevante y
oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestión de desastres
(prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción).
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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EL ALCALDE PROVINCIAL: En su calidad de Autoridad Política y Presidente del Comité
Provincial de Defensa Civil, es el responsable solidario respecto al proceso de preparación
y de atención de la emergencia diseñado por sus Alcaldes Distritales, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y en la normatividad en Defensa Civil.
A tal efecto, deberá apoyar con equipos, materiales, recursos humanos a las operaciones
de emergencia, con el concurso de las Comisiones que integran su Comité Provincial de
Defensa Civil, y mediante las Organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdicción
(Brigadas de la Municipalidad Provincial, Brigadas de Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios, Brigadas de Salud, Brigadas de Empresas de la Zona y otras). Cuando el nivel
de emergencia rebase las capacidades locales, deberá recurrir al Comité regional de
Defensa Civil.
Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a
Defensa Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarán positivamente con la
operación del proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperación técnica
internacional en la Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional
Humanitaria
La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastre, interesada en contar
con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinación, para la
toma de decisiones oportunas en prevención de daños, atención y rehabilitación.
BENEFICIARIOS:
La POBLACIÓN de Cañete en general, quienes se beneficiarán con el COE, porque podrán
contar con atenciones inmediatas y oportunas en situaciones de emergencias y desastres,
ya que ésta área física (COE) estará dotado de capacidades y en condiciones de coordinar y
conducir con eficiencia las operaciones de Primera Respuesta. El COE dispondrá de
herramientas que permitirán mejorar la capacidad de Gestión del Riesgo de Desastres en
ámbito de responsabilidad del Comité Provincial de Defensa Civil, y que al mejorar sus
capacidades de monitoreo y respuesta podrá responder óptimamente al 100% de su
capacidad instalada.
Como consecuencia final, la vida y la salud de la población mejorará, así como los
ingresos, bienes y medios de subsistencia no se verán afectados debido a la destrucción
de sus viviendas, áreas agrícolas, ganado y equipos.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
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El personal técnico de los diferentes Comités de Defensa Civil Regional, Provincial y
Distrital, y organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
quienes podrán realizar sus funciones a cabalidad, al tener los vínculos y las
coordinaciones necesarias con el COE, de manera tal que sean también instrumentos
eficientes de la Defensa Civil mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en
beneficio de la población.
Matriz de Involucrados GRUPO
INVOLUCRADO PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
La POBLACIÓN
Percepción negativa y pérdida de la credibilidad del Sistema Nacional de
Defensa Civil, por la limitada capacidad para intervenir en las
acciones de prevención y la atención ante posibles desastres en la
Provincia de Cañete.
No ser afectados por los desastres, y recibir ayuda apropiada y oportuna
ante una emergencia.
Participación activa en las actividades de Prevención y Atención de Desastres (simulacros, asimilación de la cultura de prevención y otros)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Contar con Centros de Operaciones de Emergencia en la Provincia de
cañete COE, con capacidades operativas, para poder planear,
organizar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil
Asesorar y coordinar con los Gobiernos Locales la priorización para
la implementación de Centros de Operación de Emergencia COE.
Conformar un Grupo de Trabajo con la finalidad de planificar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones específicas relacionadas con el PIP COE Asesoramiento en la Elaboración c del Estudio de Preinversión, por parte de la MPC.
La Dirección Regional de Defensa Civil de Lima
Contar con un Centro de Operaciones de Emergencia
Regional COE, con capacidades operativas, para poder planear,
organizar y dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
Asesorar y coordinar con el Gobierno Regional la construcción e
implementación del Centro de Operación de Emergencia COE.
Asesorar y coordinar con sus respectivos gobierno Regional
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales
de Defensa Civil
Dificultad para realizar las reuniones de coordinaciones entre los
integrantes de los Comités de Defensa Civil y el INDECI, así como
para la asesoría técnica e información relevante y oportuna
para la toma de decisiones. Dificultad para acelerar el proceso
de actualización de los Planes Nacionales de Prevención y Atención
de Desastres
Recibir, normas asistencia técnica capacitación Mejorar las
coordinaciones y las funciones rectoras y conductoras de parte del INDECI hacia los Comités de Defensa
Civil,
Mejoramiento de los procesos para reducir los tiempos, lo que les permitirá contar con asesoría
técnica e información relevante y oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestión de desastres (prevención, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción).
Organismos No Gubernamentales y
asociaciones sin fines de lucro, vinculados a Defensa
Civil
Dificultad para poder reunirse en las instalaciones del INDECI, para
impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la Prevención y Atención de
Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria
Interesados en impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en
la Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional
Humanitaria
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las coordinaciones y fortalecer las articulaciones de estos organismos con el INDECI para impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en
la Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria
La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención
de Desastres
Dificultades para poder reunirse en las instalaciones del INDECI, para
coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de
prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país
que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres
de gran magnitud
Contar con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de
coordinación, para la toma de decisiones oportunas en prevención de daños, atención y rehabilitación.
Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las coordinaciones y definir el lineamiento para
enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las etapas de prevención, atención y rehabilitación para evitar que afecten significativamente la economía y la producción
nacional.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
98
ANALISIS DE RIESGOS
FORMATO N° 01 IDENTIFICACION DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCION DEL PROYECTO
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA 1. ¿EXISTEN ANTECEDENTES DE PELIGROS EN LA ZONA EN LA CUAL SE PRETENDE
EJECUTAR ELPROYECTO?
SI NO COMENTARIOS
INUNDACIONES X
LLUVIAS INTENSAS X
HELADAS X
FRIAJE/NEVADA X
SISMOS X
SEQUIAS X
HUAYCOS X
DERRUMBES/DESLIZAMIENTOS X
TSUNAMIS X
INCENDIOS URBANOS X
DERRAMES TOXICOS X
OTROS X
2.¿EXISTEN ESTUDIOS QUE PRONOSTICAN LA PROBABLE OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA BAJO ANALISIS?¿QUE TIPO DE PELIGROS?
SI NO COMENTARIOS
INUNDACIONES X
LLUVIAS INTENSAS X
HELADAS X
FRIAJE/NEVADA X
SISMOS X
SEQUIAS X
HUAYCOS X
DERRUMBES/DESLIZAMIENTOS X
TSUNAMIS X
INCENDIOS URBANOS X
DERRAMES TOXICOS X
OTROS
3. ¿EXISTE LA PROBALIDAD DE OCURRENCIA DE ALGUNOS DE LOS PELIGROS SEÑALADOS EN LAS PREGUNTAS ANTERIORES DURANTE LA VIDA UTIL DEL PROYECTO?
SI NO
X
4.¿ LA INFORMACION EXISTENTE SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS NATURALES EN LA ZONA ES SUFICIENTE PARA TOMAR DECISIONES PARA LA FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS? SI NO
X
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
99
DE LAS PREGUNTAS 1 ,2 O 3 LA PREGUNTA 3 ES SI POR LO QUE SE DEBE CONTINUAR CON EL AdR EN EL PROYECTO
EN EL CASO QUE L A RESPUESTA PARA LAS TRES PREGUNTAS HUBIERA SIDO NO SE CONSIDERA QUE EL NIVEL DE PELIGRO ES
BAJO Y SE CONTINUARA CON EL ANALISIS DE VULNERABLIDAD
CONCLUSION: EL GRADO DE PLEIGRO QUE EXISTE NE LA ZONA ES RELATIVAMENTE BAJA, SOLO PRESENTA PELIGRO EN EL CASO DE SISMOS DEBIENDOSE CONTINUAR CON EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD.
FORMATO N° 01 PARTE B: CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE PELIGROS
GRADO DE FRECUENCIA:
BAJO = 1
MEDIO= 2
ALTO = 3
SIN INFORMACION= 4
PELIGROS S N FRECUENCIA (a) SEVERIDAD (b) RESULTADO c=(a)*(b)
B M A S.I. B M A S.I.
INUNDACION
¿Existen zonas con problemas de inundacion? x 1 1 1
¿Existe sedimentacion en el rio o quebrada? x 1 1 1
¿Cambia el flujo del rios o acequia principal que estara involucrado con el proyecto?
x 1 1 1
LLUVIAS INTENSAS
DERRUMBES/DESLIZAMIENTOS
¿Existen procesos de erosion? x 1 1 1
¿Existen mal drenaje de suelos? x 1 1 1
¿Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geologicas en las laderas?
x 1 1 1
¿Existen antecedentes de deslizamientos? x 1 1 1
¿Existen antecedentes de derrumbes? x 1 1 1
HELADAS x 1 1 1
FRIAJES/NEVADAS x 1 1 1
SISMOS x 2 2 2
HUAYCOS x 1 1 1
INCENDIOS URBANOS x 1 1 1
DERRAMES TOXICOS x 1 1 1
OTROS x 1 1 1
DE LA COLUMNA DE RESULTADOS SE OBTIENE LA SIGUIENTE CONCLUSION:
RESULTADO= 1 PELIGRO BAJO
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
100
FORMULACION
La inclusión del AdR en el Modulo de Formulación del proyecto tiene por objetivo determinar si en las decisiones de localización
tamaño, tecnología entre otras, para la formulación del proyecto se están incluyendo mecanismos para evitar la generación y/o
Lograr la reducción de las vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resilisencia.
FORMATO N° 02 VERIFICACION SOBRE LA GENERACION DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION, FRAGLIDAD O RESILIENCIA EN EL PROYECTO
SI NO
A. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION (LOCALIZACION)
1. ¿ La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su exposición a peligros? X
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro ¿Es posible, técnicamente cambiar la ubicación del proyecto a una zona menos expuesta?
x
B. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD (TAMAÑO, TECNOLOGIA)
1. Los construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: norma antisísmica
x
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo Si se va a utilizar madera en el proyecto ¿ Se ha considerado el uso de persevantes y selladores para evitar el daño por humedad o lluvias intensas?
x
3. ¿ El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: El diseño del puente ha tomado en cuenta el nivel de las avenidas cuando ocurre el Fenómeno del Niño, considerando sus distintos grados de intensidad?
x
4. ¿ La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿La bocatoma ha sido diseñada considerando que hay épocas de abundantes lluvias y por ende de grandes volúmenes de agua?
x
5. ¿ La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo:¿La tecnología de construcción propuesta considera que la zona es propensa a movimientos telúricos?
x
6. ¿ Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución? Ejemplo ¿Se ha tomado en cuenta que en la época de lluvias es mucho más difícil construir la carretera porque se dificulta la operación de la maquinaria?
x
C. ANALSIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
1. En la zona de ejecución del proyecto ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
x
2. En la zona de ejecución del proyecto ¿Existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
x
3. En la zona de ejecución del proyecto ¿Existen mecanismos organizativos (por ejemplo planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? x
Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del proyecto. Ahora se quiere saber si el PIP, de manera específica está incluyendo mecanismos para hacer frente a una situación de riesgo.
x
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
x
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
101
5. ¿ La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro?
x
RESULTADO
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE EXPOSICION
I) PARA LAS PREGUNTAS 1 Y 2 SON NOSE DEBERA INCLUIR MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO EN EL PROYECTO PARA PROCEDER A SU
EVALUACION ECONOMIC APOSTERIOR.
II) SI LA PREGUNTA 1 ES NO Y LA PREGUNTA 2 ES SI: EL FORMULADOR DEBERA HACER LA PREGUNTA 1 PARA LA NUEVA LATERNATIVA DE
LOCALIZACION. SI LA RESPUESTA ES NO OTRA VEZ, SE SEGUIRAN LAS INDICACIONES SE (I) PARA LA LOCALIZACION ALTERNATIVA
III) SI LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 Y 2 SON SI, ENTONCES SE CONTINUA ANALIZANDO LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR
FRAGILIDAD O RESILIENCIA.
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE FRAGILIDAD:
I) SI ALGUNA DE LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 AL 5 ES NO SE DEBERA RECOPILAR INFORMACION SOBRE EL O LOS ASPECTOS QUE NO SE
HAN INCLUIDO :NORMATIVA DE CONSTRUCCION VIGENTE, MAT. DE CONSTRUCION, CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS.
II) SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 6 ES NO SE DEBERA RECOPLIAR INFORMACION SOBRE LAS CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS, FISICAS Y
Y CLIMATICAS DE LA PROBABLE ZONA DE EJECUCION Y DEBERA DISEÑAR EL HORIZONTE DE EVALUACION
PARA LAS PREGUNTAS SOBRE RESILIENCIA:
I) A)SI ALGUNA DE LAS RESPUESTAS DEL 1 AL 3 ES NO SE DEBERA VERIFICAR QUE LA PREGUNTA 4 TENGA UNA RESPUESTA AFIRMATIVA PARA
GARANITZ QUE EXISTAN MECANISMOS PARA MANTENER LA OPERATIVIDAD DEL PRYTO FRENTE A LA PRESENCIA DE SITUACIONES DE PELIGRO
B) SI TODAS LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS 1 AL 3 SON SI Y LA PREGUNTA ES AFIRMATIVA SE PUEDE CONCLUIR QUE EL PROYECTO
CUENTA CON ELEMENTOS EXTERNOS E INTERNOS PARA RESPONDER A SITUACIONES DE PELIGROS
SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 4 ES NO DEBERA VERIFICARSE QUE LOS MECANISMOS EXISTENTES EN LA ZONA SON SUFICIENTES PARA
MANTENER EL EL PROYECTO OPERATIVO ANTE SITUACIONES DE PELIGRO
II) SI LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 5 ES NO DEBERA LOGRARSE MEDIANTE LA COORDINACION INSTITUCIONAL, LA PROMOCION DE
MECANISMOS DE DIFUCION SOBRE LOS DAÑOS QUE SE OCASIONARAN SI SE TOMAN MEDIDAS PARA REDUCIR LAS CONDICIONES DE RIESGO
CONCLUSION:
* CONTINUAR ANALIZANDO LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD O RESILENCIA
* NO ES POSIBLE CAMBIAR LA UBICACIÓN DEL PROYECTO
* ES NECESARIO CONISDERAR EN LAS DECISIONES DE TAMAÑO Y FECHA DE EJECUCION LAS CARCATERISTICAS
FISICAS, GEPGRAFICAS Y CLIMATICAS DE LA ZONA
* SERA NECESARIO QUE EN EL PROYECTO SE INCLUYAN ALGUNAS MEDIDAS PARA HACER FRENTE A SITUACIONES DE RIESGO (SISMOS)
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
102
FORMATO N°03
IDENTIFICACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE EXPOSICION, FRAGILIDAD Y RESILIENCIA
FACTOR DE VULNERABILIDAD
VARIABLE GRADO DE VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO
EXPOSICION A) LOCALIZACION DEL PROYECTO RESPECTO DE LA CONDICION DE PELIGRO X
B) CARACTERISTICAS DEL TERRENO X
FRAGILIDAD C) TIPO DE CONSTRUCCION X
D) APLICACIÓN DE NORMAS DE CONSTRUCCION X
RESILIENCIA
E) ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA ZONA X
F) SITUACION DE POBREZA DE LA ZONA X
G) INTEGRACION INSTITUCIONAL DE LA ZONA X
H) NIVEL DE ORGANIZACIÓN DE LA POBLACION X
I) CONOCIMIENTO SOBRE OCURRENCIA DE DESASTRES POR PARTE DE LA POBLACION X
J) ACTITUD DE LA POBLACION FRENTE A LA OCURRENCIA DE DESASTRES X
K) EXISTENCIA DE RECURSOS FINANCIERO PARA RESPUESTA ANTE DESASTRES X
CONCLUSION : EL PROYECTO PRESENTA UNA VULNERABILDAD MEDIA POR QUE LAS VARIABLES DE EXPOSICION PRESENTAN VULNERABILIDAD
BAJA Y TODAS LAS VARIABLES DE FRAGILIDAD O RESILIENCIA PRESENTAN VULNERABILIDAD MEDIA.
ANALISIS DE RIESGO PARA IDENTIFICAR LAS MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO
Considerando que el proyecto presenta un PELIGRO BAJO determinado por las características
específicas de los peligros y habiéndose establecido que el proyecto enfrenta una
VULNERABILIDAD MEDIA, entonces empleando la Escala del Nivel de Riesgo considerando Nivel
de Peligro y Vulnerabilidad, se concluye que el proyecto presenta un NIVEL DE RIESGO BAJO,
conforme podemos observar en el siguiente Cuadro:
Definición de Peligro/ Vulnerabilidad
GRADO DE VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO
Grado de Peligros
BAJO Bajo Bajo Medio
MEDIO Bajo Medio Bajo
ALTO Medio Bajo Bajo
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
103
DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
En base al diagnóstico analizado anteriormente se plantea como problema
central lo siguiente:
“Limitadas condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial – COE- Cañete para
brindar servicios en la gestión de riesgos, prevención y atención de emergencias y desastres en
la Provincia de Cañete”.
Análisis de las causas del problema
Causa Directa
Entre las principales causas identificadas que generan el problema central están:
_ Inexistencia de una adecuada infraestructura del COE Cañete, causado Por:
· No se cuenta con ambientes para las actividades operativas y de capacitación del COE y los COE
Distritales. Debido a que actualmente el COE viene funcionando en un ambiente de la Sub
Gerencia de Defensa Civil, con limitadas condiciones para la atención de emergencias y desastres.
_ Limitado equipamiento de comunicación y de soporte técnico ofimático y logístico, causado
por:
· Equipos de cómputo actuales en deficientes condiciones para el registro de emergencias y
desastres. El COE cuenta con equipos de cómputo en regulares condiciones con limitada
capacidad operativa para el manejo de software que permita el manejo de la información entre el
COE- Cañete, el COER Limay los COE Local de los 16 distritos en tiempo real.
_ Demora de atención en le prevención y atención de desastres a nivel regional, causado por:
· Inexistencia de un adecuado sistema operativo de los brigadistas para la prevención y atención
en emergencias y desastres. El limitado espacio de la infraestructura actual del COE Cañete no
permite realizar actividades de fortalecimiento de capacidades y entrenamiento para actividades
de emergencia para los brigadistas.
Análisis de los Efectos del problema
Efectos Directos:
_ Inadecuada atención a la población expuesta a emergencias y desastres, que a su vez conlleva
a:
Incremento de número de habitantes afectados por emergencias y desastres:
Ante la capacidad limitada de atención del COE Cañete, las atenciones ante emergencias y
desastres no serán oportunas.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
104
_ Débil articulación entre el COE Cañete y los COE Locales de los 16 distritos, que a su vez
conlleva a:
· Mal manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
Cada centro de operación local de los distritos será manejado sin vinculación al COE Cañete,
originando problemas de atención
_ Retrasos en la atención de emergencias y desastres por los brigadistas del COE
· Atenciones no efectivas para la prevención de emergencias y desastres Las limitadas
infraestructura del COE, no permite tener almacenes ni las condiciones para una atención
inmediata a las emergencias y desastres del departamento de Piura.
Efecto final:
“DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA PROVINCIA DE CAÑETE POR
EXPOSISICON DE RIESGOS Y DESASTRES”
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
105
ARBOL DE PROBLEMAS:
EFECTO FINAL Deterioro de la calidad de Vida de la
Población de la Provincia de Cañete por exposición a Riesgos y Desastres
EFECTO INDIRECTO Atenciones no efectivas para la prevención de
emergencias y desastres
EFECTO INDIRECTO Incremento de número de habitantes afectados por
emergencia y desastres
EFECTO DIRECTO Retrasos en la atención de
emergencias por los brigadistas del COE
EFECTO INDIRECTO Mal manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
EFECTO DIRECTO Débil articulación entre
el COE Cañete y los COEs Locales de los 16
distritos
EFECTO DIRECTO Inadecuada atención a la
población expuesta a emergencias y desastres
PROBLEMA CENTRAL Limitadas condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en ellas
Provincia de Cañete
CAUSA INDIRECTA Insuficiente y adecuado
equipamiento ofimático y soporte técnico, mobiliario y
maquinaria para el COE Cañete
CAUSA DIRECTA Limitado equipamiento de
comunicación y de soporte técnico ofimático
y logistico
CAUSA DIRECTA Limitadas capacidades técnicas y operativas
del RR.HH. para realizar el control, coordinación, monitoreo y administración
relacionadas con la atención de emergencias - Desastres
CAUSA DIRECTA Inexistencia de una
adecuada infraestructura del COE Cañete
CAUSA INDIRECTA No se cuenta con ambientes
para las actividades operativas y de capacitación
del COE Cañete
CAUSA INDIRECTA Limitada especialización de los RR.HH. existentes para llevar a
cabo las acciones de atención de emergencias-desastres.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
106
4. OBJETIVO DEL PROYECTO
H.1 OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO
“Mejora de la condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE Cañete para
brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en
ellas Provincia de Cañete
Análisis de los medios:
· Se cuenta con ambientes para las actividades operativas y de capacitación del COER y los COE
Locales
· Equipos de cómputo en adecuadas condiciones para el registro de emergencias y desastres
· Adecuado sistema operativo de los brigadistas para la prevención y atención de emergencias y
desastres
Análisis de fines
El cumplimiento de los objetivos, generará consecuencias positivas para la población de la
Provincia de Cañete, los que se manifestarán en las acciones siguientes:
· Adecuada atención a la población expuesta a emergencias y desastres
· Articulación entre los COE Locales de los 16 distritos de Cañete.
· Atención oportuna emergencias y desastres por los brigadistas del COE
· Disminución de número de habitantes afectados por emergencias y desastres
· Adecuado manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
· Atenciones efectivas para la prevención de emergencias y desastres
Problema Principal
Problema:
“Limitadas condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE
Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de
Emergencias y Desastres en ellas Provincia de Cañete
Objetivo Principal
Objetivo:
“Mejora de las condiciones del Centro de Operación de Emergencia Provincial- COE Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en ellas Provincia de Cañete
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
107
Fin Último
La concreción de dichos objetivos permitirá:
“MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA PROVINCIA DE CAÑETE POR
EXPOSISICON DE RIESGOS Y DESASTRES”.
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
108
ARBOL DE MEDIOS Y FINES:
FIN ULTIMO Mejora de la calidad de Vida de la Población
de la Provincia de Cañete por exposición a Riesgos y Desastres
FIN INDIRECTO Atenciones efectivas para
la prevención de emergencias y desastres
FIN INDIRECTO Reducción del número de habitantes afectados por
emergencia y desastres
FIN DIRECTO Atención oportuna de
emergencias por los brigadistas del COE
FIN INDIRECTO Adecuado manejo de los
recursos asignados para la atención de emergencias y
desastres
FIN DIRECTO Fuerte articulación entre el COE Cañete y los COEs
Locales de los 16 distritos
FIN DIRECTO Adecuada atención a la población expuesta a
emergencias y desastres
OBJETIVO CENTRAL Adecuadas condiciones del Centro de Operación de
Emergencia Provincial- COE Cañete para brindar servicios en la Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Emergencias y Desastres en ellas
Provincia de Cañete
MEDIO FUNDAMENTAL Suficiente y adecuado
equipamiento ofimático y soporte técnico, mobiliario y
maquinaria para el COE Cañete
MEDIO DE PRIMER NIVEL Equipamiento de
comunicación y de soporte técnico ofimático
y logistico
MEDIO DE PRIMER NIVEL Adecuadas capacitaciones técnicas y
operativas del RR. HH. Para realizar el control, coordinación, monitoreo y administración relacionadas con la atencion de mergencias-Desastres
MEDIO DE PRIMER NIVEL Existencia de una
adecuada infraestructura del COE Cañete
MEDIO FUNDAMENTAL Se cuenta infraestructura con ambientes adecuados
para las actividades operativas y de capacitación
del COE Cañete
MEDIO FUNDAMENTAL RR.HH. especializados y
capacitados para llevar a cabo las acciones de atención de
emergencias-desastres
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
109
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
El análisis de medios fundamentales, está en virtud al árbol de medios y fines, lo cual permitirá
definir las alternativas de solución a la problemática de la inexistencia de un Centro de
Emergencia Cañete
MEDIOS FUNDAMENTALES
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION
De acuerdo al análisis anterior de medios fundamentales, para alcanzar el objetivo central se propone las
siguientes dos alternativas de solución, teniendo en cuenta que la diferencia entre una y otra alternativa
está en función a las características de infraestructura a intervenir.
ALTERNATIVA N° 1: A1. B1, y C1
Construcción de infraestructura para el COE Cañete, Adquisición de equipos de ofimática y soporte
tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Cañete, Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en
temas Defensa Civil
ALTERNATIVA Nº 02: A2, B1, y C1.
MEDIO FUNDAMENTAL Se cuenta infraestructura con ambientes adecuados
para las actividades operativas y de capacitación
del COE Cañete
MEDIO FUNDAMENTAL Suficiente y adecuado
equipamiento ofimático y soporte técnico, mobiliario y maquinaria para el COE
Cañete
MEDIO FUNDAMENTAL RR.HH. especializados y
capacitados para llevar a cabo las acciones de atención de
emergencias-desastres
ACCION A 1
Construcción de
infraestructura para el
COE Cañete
ACCION A2
Alquiler de ambientes
para el COE Cañete
ACCION B1
Adquisición de equipos
de ofimática y soporte
tecnecio, mobiliario y
maquinaria del COE
Cañete
ACCION C1
Desarrollar talleres de
capacitación a
profesionales en
Defensa Civil en temas
de acciones de
emergencias-desastres
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
110
Alquiler de infraestructura para el COE Cañete, Adquisición de equipos de ofimática y soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria del COE Cañete, Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa
Civil en temas
ALTERNATIVA 1:
Los trabajos a ejecutarse son:
Acción a1:
Construcción del COE consistente en un área de terreno 192.96 m2 con construcción de tres
plantas.
Dirección del COE (Secretariado Tecnecio) 17 m2
- Oficina Jefe COE
- Asistente
Área de Control de Misión 22.50 m2
- Módulo de Evaluador
- Módulo de Monitoreos y Análisis
- Módulo de Operaciones
- Módulo de Logística
- Módulo de Prensa
Ambientes y servicios del COE 218.70m2
Sala de COE Cañete 141.20 m2
- Sala de decisiones
- SALA DE Ayua humanitaria/Coordinación ONGs/Inst Privadas
- Sala de Conferencias de Prensa
- Sala de Radio Operadores (0)
Ambiente de apoyo 29.00 m2
- Hall de ingreso
- SS. HH.
- Multifuncional
Ambientes Soporte tecnológico 18.00 m2
Ambientes soporte servicios generales 31.50 m2
- Almacén
- Servicio Higiénico
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
111
- Dormitorio + sh.
INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COE
Estacionamiento
Caseta grupo electrógeno
Cerco perimétrico
Acción B1:
Adquisición de equipos de ofimática y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE Cañete.
EQUIPOS:
NOMBRE DEL EQUIPO UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
LAPTOP
Unidad
5
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
Unidad
1
COMPUTADORA DE ESCRITORIO
Unidad
5
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
2
PANTALLA LCD 64"
Unidad
1
SERVIDOR DE RED
Unidad
1
PUNTOS DE RED
Unidad
12
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA Unidad 12
TV DVD GRABADOR (COMBO)
Unidad
1
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
Unidad
1
HEAD SET
Unidad
5
COMUNICACIONES
FACSÍMIL
Unidad 1
TELÉFONOS SATELITALES
Unidad 1
TELÉFONO CELULAR
Unidad
6
GPS MARCA GARMIN ETREX Unidad 1
CAMIONETA 4 X 4 Unidad 1
GENERADOR ELECTRICO Unidad 1
MOBILIARIOS:
NOMBRE DEL MOBILIARIO
UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
PIP: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIÓN EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
112
MOBILIARIO
SILLA GIRATORIA GERENCIAL Unidad 17
ESCRITORIO Unidad 4
SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL Unidad 9
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE AYUDA HUM (PLASTICAS) Unidad 60
MUEBLE DE RECEPCIÓN Unidad 1
ESTANTES Unidad 5
MESA MODULARES .60 X 1.20 Unidad 19
CAMAS EQUIPADA Unidad 2
ACCION C1:
Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de acciones de
emergencias-desastres
Descripción Numero
PAQUETE DE CAPACITACION
NÚMERO DE DÍAS DE CAPACITACIÓN PROMEDIO 7
NÚMERO DE CAPACITADOS 20
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO) 20
CAPACITADORES/FACILITADORES 2
PAPELERIA FOTOCOPIAS 1
SERVICIO DE ALIMENTACIÓN 1
NÚMERO DE CAPACITACIONES 12
ALTERNATIVA 2
Contiene los mismos componentes de la alternativa 2 y se diferencia de parte de construcción del
Local del COE que para esta alternativa se considera alquiler del local COE Cañete.
113
FORMULACION
HORIZONTE TEMPORAL DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO: 10 AÑOS
El horizonte de ejecución de un proyecto en ciertos casos puede ser igual a su vida útil, que es el
número de años durante el cual existirán beneficios asociados con el proyecto ejecutado.
Se ha considerado que la duración del proyecto tendrá un horizonte temporal de 10 años, en
función de la vida útil productiva de su principales activos: edificación de la planta, como es el
caso de la infraestructura (30 años), instalación de redes electromecánicas y sanitarias (15 años) y
equipamiento (5 a 10 años). Además, se estima que en dicho período se logrará el 100% de los
objetivos de a la población beneficiaria, con el nivel de complejidad adecuado y de acuerdo a las
necesidades de la población demandante efectiva, dada las condiciones socio-económicas de la
misma.
Se ha considerado que la duración del proyecto tendrá un horizonte temporal de 10 años, en
función de la vida útil de los principales activos.. Así como el equipamiento en general.
CAPITULO:
4
114
De acuerdo al Anexo SNIP-09 -Parámetros de Evaluación- de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) aprobada por Resolución Directoral Nº 012-2002-
EF/68.01, el periodo de evaluación de un PIP no será mayor de diez (10) años.
115
5. ANALISIS DE LA DEMANDA:
DETERMINACIÓN DEL SERVICIO DEL PROYECTO
El proyecto, producirá un servicio, teniendo en cuenta lo establecido en el Manual de
Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil / Perú.
Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI. Dirección Nacional de Educación y
Capacitación, 2010, por el cual El COE, es el área física implementada, que emplea el Comité
de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la
emergencia, así como exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños
y de las necesidades que permitirá orientar los recursos para una adecuada asistencia
humanitaria y brindará información necesaria al Comité de Defensa Civil.
4.2.2. DEMANDA POBLACIONAL
A. Población de referencia:
La población de referencia al año 2013 es de un total de 225,778 habitantes, según el Censo
de población y vivienda 2007, con una tasa de crecimiento intercensal 1993-2007 de 1.985%
para la proyección en el horizonte de 10 años
AÑO POBLACION
0 225778
1 230260
2 234830
3 239492
4 244246
5 249094
6 254038
7 259081
8 264224
9 269469
10 274818
tasa 1.99% Fuente: Censo INEI 2007
B. Población demandante efectiva:
Es la población que busca atención del COE, aquella que requerirá y demandará efectivamente
los servicios ya sea por riesgos, prevención, emergencias y desastres; la misma que de acuerdo
116
a las estadísticas del Instituto de Defensa Civil para el departamento de Lima del año es el
siguiente:
ANÁLISIS DE LA OFERTA
4.3.1. Oferta Sin Proyecto
En la actualidad el COE Cañete no cuenta con local específico para el cumplimiento de sus
funciones cuando se presentan casos de emergencias el COE se reúne en el salón de Actos de
la MPC, el cual no es un espacio específico ni adecuado para la Atención de Emergencias en la
Provincia de Cañete, careciendo de infraestructura para el cumplimento de sus funciones así
como tampoco cuentan con equipamiento, mobiliarios y espacio para capacitaciones y
almacenes sin embargo la Sub Gerencia Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Cañete,
atiende temas relacionados al COE en una oficina donde se recibe información de los centros
de operación de emergencias locales; el ambiente donde funciona es en el segundo Piso de la
Galería San Agustín de la MPC el cual también ha sido declarado inevitable por no contar con
la seguridades estructurales pero por no contar con otros espacios arriesgando la integridad
de las personas funciona en dicho local. Cuenta con una área de 21 m2
La oferta actual está dada por la inexistencia de infraestructura del COE Cañete por lo se
considera que no existe oferta.
AÑO POBLACCION**
0 677
1 691
2 704
3 718
4 733
5 747
6 762
7 777
8 793
9 808
10 824
tasa 1.99%
** 0.3% DE POBLACION TOTAL
117
Oferta optimizada:
La Oferta “optimizada” está compuesta por las características de la oferta actual; con las
limitaciones en su capacidad de respuesta para operar como COE Cañete, que no le permiten
realizar sus actividades de atención en la prevención de emergencias y desastres, capacidad
para el almacenamiento de equipos y materiales necesarios para atenciones de emergencias;
así como en la capacitación a las brigadas del ámbito regional, necesarios para realizar el
control, coordinación y monitoreo de las actividades de prevención y atención de emergencias
y desastres.
Oferta con Proyecto
La oferta con proyecto está dada por las características que tendrá la infraestructura del
Centro de Operaciones de Emergencia Provincial Cañete, con un adecuado equipamiento para
el desarrollo de sus actividades en la prevención y atención de emergencias y desastres.
BALANCE OFERTA DEMANDA
El balance oferta demanda está dado, por la brecha existente en la demanda efectiva y la
oferta optimizada, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
BALANCE OFERTA DEMANDA
AÑO DEMANDA OFERTA
OPTIMIZADA BRECHA
0 677 0 -677
1 691 0 -691
2 704 0 -704
3 718 0 -718
4 733 0 -733
5 747 0 -747
6 762 0 -762
7 777 0 -777
8 793 0 -793
9 808 0 -808
10 824 0 -824
tasa 1.99%
118
6. COSTOS
Los costos se refieren a las inversiones necesarias y a los costos de operación y mantenimiento
que las inversiones incurren en la fase operativa. El análisis de costos se hará desde el punto
de vista de las situaciones sin proyecto y con proyecto para obtener los costos increméntales.
Q.1 COSTOS EN LA SITUACIÓN SIN PROYECTO A PRECIOS DE
MERCADO:
Actualmente, no existe como área física instalada el Centro de Operaciones de Emergencia
Regional en la Provincia de Cañete, por lo que los costos en la situación sin proyecto es cero.
Q.2 COSTOS EN LA SITUACIÓN CON PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
En este apartado, se totalizan los costos de cada Proyecto alternativo, valorados a precios de
mercado. Antes de ingresar en este rubro se determinará detalladamente el requerimiento por
cada componente.
Q.2.1 DETERMINACIÓN DE REQUERIMIENTOS DEL PROYECTO
A continuación se muestra el programa de requerimientos por cada componente,
considerando la totalidad de las actividades identificadas, listando de cada recurso y
especificando el número requerido.
Q.2.2 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS
Cabe destacar que específicamente, un COE presenta, según la lista que mostramos,
un tipo de personal básico a requerir, según el nivel de resolución:
119
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS
DEL COE REGIONAL
NOMBRE DEL EQUIPO UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
COSTOS Sin IGV
SUBTOTAL SIN IGV
LAPTOP
Unidad
5
1,200
6,000
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
Unidad
1
3,000
3,000
COMPUTADORA DE ESCRITORIO
Unidad
5
1,000
5,000
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
2
1,000
2,000
PANTALLA LCD 64"
Unidad
1
3,500
3,500
SERVIDOR DE RED
Unidad
1
2,000
2,000
PUNTOS DE RED
Unidad
12
50
600
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA Unidad 12
50
600
TV DVD GRABADOR (COMBO)
Unidad
1
500
500
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
Unidad
1
200
200
HEAD SET
Unidad
5
25
125
0
COMUNICACIONES
0
FACSÍMIL
Unidad 1
400
400
TELÉFONOS SATELITALES
Unidad 1
4,000
4,000
TELÉFONO CELULAR
Unidad
6
200
1,200
GPS MARCA GARMIN ETREX Unidad 1
600
600
CAMIONETA 4 X 4 Unidad 1
23,000
23,000
GENERADOR ELECTRICO Unidad 1
3,000
3,000
COSTO TOTAL EQUIPAMIENTO US $ 55,725
120
.Q.2.3 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA
PROPUESTA DE PROGRAMACION ARQUITECTONICA
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE -COE CAÑETE
ITEM UNIDAD ORGÁNICA N° Personas N°
Ambientes
Areas unitarias
(M2)
Areas parciales
(M2)
Areas subtotales
modulo básico (M2)
1.10 COE CAÑETE
1.11 Dirección del COE (Secretario Técnico) 2 17.00
Oficina Jefe COE 1 1 12.00 12.00
Asistente 1 1 5.00 5.00
1.12 Area de Control de Misión 5 22.50
Modulo de Evaluador 1 1 4.5 4.50
Modulo de Monitoreo y Analisis 1 1 4.5 4.50
Modulo de Operaciones 1 1 4.5 4.50
Modulo de Logistica 1 1 4.5 4.50
Modulo de Prensa 1 1 4.5 4.50
Ambientes y servicios del COE 219.70
1.13 SALA COE CAÑETE 71 141.20
Sala de Decisiones 18 1 43.20 43.20
Sala de Ayuda Humanitaria / Coordinación ONGs / Inst. PrivadaS 12 1 30.00 30.00
Sala de Conferencias de Prensa 40 1 60.00 60.00
Sala de Radio Operadores (2) * 1 2 4.00 8.00
1.14 Ambientes de apoyo 29.00
Hall de Ingreso
1 9.00 9.00
SS.HH.
4 4.50 18.00
Multifuncional
1 2.00 2.00
1.15 Ambientes soporte técnologico 1 18.00
Sala de servidores y racks / central
telefonica
1 9.00 9.00
Soporte técnico 1 1 9.00 9.00
1.16 Ambientes soporte servicios generales 0 31.50
Almacen 1 15.00 15.00
Servicio higienico 1 4.50 4.50
Dormitorio + sh 1 12.00 12.00
TOTAL PROGRAMACION 79 259.20
PROGRAMA A SER FINANCIADO 259
121
Circulación y muros 35% 91
AREA TOTAL 350
* Radioaficionados puede ubicarse en áreas exteriores de COE.
INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COER
1.00 Estacionamiento 1.00 12.50 12.50 16.50
2.00 Caseta grupo electrógeno 1.00 4.00 4.00
3.00 Cerco perimetrico 1
122
123
124
125
.Q.2.4 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE MOBILIARIO
PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE MOBILIARIO DEL COE REGIONAL
NOMBRE DEL MOBILIARIO
UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
COSTOS Sin IGV
SUBTOTAL SIN IGV
MOBILIARIO
SILLA GIRATORIA GERENCIAL Unidad 17
160
2,720
ESCRITORIO Unidad 4
80
320
SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL Unidad 9
70
630
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE AYUDA HUM (PLASTICAS) Unidad 60
18
1,080
MUEBLE DE RECEPCIÓN Unidad 1
150
150
ESTANTES Unidad 5
120
600
MESA MODULARES .60 X 1.20 Unidad 19
120
2,280
CAMAS EQUIPADA Unidad 2
150
300
COSTO TOTAL MOBILIARIO US $ 8,080
126
Q.2.5 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE CAPACITACIÓN A
PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS – DESASTRES
TALLERES DE CAPACITACIÓN A PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE ACCIONES DE ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS-DESASTRES.
Descripción Numero
COSTOS Sin IGV
SUBTOTAL SIN IGV
PAQUETE DE CAPACITACION
NÚMERO DE DÍAS DE CAPACITACIÓN PROMEDIO 7
NÚMERO DE CAPACITADOS 20
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO) 20
0
0
CAPACITADORES/FACILITADORES 2
0
0
PAPELERIA FOTOCOPIAS 1
30
30
SERVICIO DE ALIMENTACIÓN 1
400
400
NÚMERO DE CAPACITACIONES 12
430
5,160
COSTO TOTAL CAPACITACION US $
5,160
CUADRO DE COSTOS TOTAL:
RUBROS U.M. CANTIDAD COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL A PREC.
MERCADO
EXPEDIENTE TECNICO ESTUDIO 1 11,449.54 11,449.54
COSTO DIRECTO 572,477.11 572,477.11
R.1 Infraestructura GLB 1 379,375.11 379,375.11
R.2 Equipamiento GLB 1 156,030.00 156,030.00
R.3 Mobiliario GLB 1 22,624.00 22,624.00
R.4 Capacitacion GLB 1 14,448.00 14,448.00
UTILIDADES 37,937.51 37,937.51
SUPERVISION 26,556.26 26,556.26
GASTOS GENERALES 37,937.51 37,937.51
SUB TOTAL 674,908.39 674,908.39
IGV 121,483.51 121,483.51
TOTAL 807,841.44 807,841.44
127
PROYECTO ALTERNATIVO 2:
El Proyecto alternativo Nº 02, respecto a infraestructura, considera el componente Alquiler de
ambientes para el funcionamiento del COE de la Provincia de Cañete.
ALTERNATIVA N° 02 COSTOS
RUBROS U.M. CANTIDAD COSTO UNITARIO
COSTO TOTAL A PREC. MERCADO
EXPEDIENTE TECNICO ESTUDIO 1 14,400.00 14,400.00
COSTO DIRECTO 720,000.00 720,000.00
R1.. Alquiler local vida util pyto 720,000.00
UTILIDADES 0.00
SUPERVISION 50,400.00 50,400.00
GASTOS GENERALES 72,000.00 72,000.00
SUB TOTAL 842,400.00 842,400.00
IGV 151,632.00 151,632.00
TOTAL 1,008,432.00 1,008,432.00
alquiler mensual 6,000.00
alquiler anual 72,000.00
alquiler vida útil proycto 720,000.00
.
128
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
A continuación se describen los Costos de Operación y mantenimiento con proyecto de la
Alternativa 01, elaborados en función de las características técnicas de la alternativa de
Solución propuesta.
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
MANTENIMIENTO RUTINARIO A PRECIO PRIVADO INC. IGV.
SITUACION CON PROYECTO
ALTERNATIVA ALTERNATIVA N° 1 COSTO DE
MANTENIMIENTO
RUBROS UNID P. UNIT N° VECES/AÑO
TOTAL ANUAL F.C. P.S.
MATERIALES DE LIMPIEZA GLB 1 6480 6480 0.84 5443.2
UTILES DE LIMPIEZA GLB 1 3840 3840 0.84 3225.6
PINTURA
REPARACIONES ELECTRICAS 12831.7 1283.174 2 2566.35
REPARACIONES SANITARIAS 6538 653.8 2 1307.6
572,400
TOTAL 14193.9 8668.8
COSTO OPERACIÓN
RUBRO CANTID COSTO/UNIT COST/TOTAL/
MES MESES C. ANUAL
F.C. P.S.
OPERADOR 2 700 1400 12 16800
0.68 11424
TOTAL 16800
11424
30,993.95
20092.8
CANTIDAD P.U. TOTAL
ESCOBA 144 25 3600
ESCOBILLON 108 30 3240 6840 DESINFECTANTES 48 30 1440
DETERGENTES 600 4 2400 3840
10680
129
c). FLUJO DE COSTOS
OP ER A C IÓN Y M A N T EN IM IEN T O 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Insumo y M ateriales % de O. Civiles/ M antenimiento Rutinario 14194.00 14476.46 14764.54 15058.36 15358.02 15663.64 15975.35 16293.26 16617.49 16948.18
M antenimieto Periodico
Remuneraciones % de O.Civiles/o peració n 16800.00 17134.32 17475.29 17823.05 18177.73 18539.47 18908.40 19284.68 19668.44 20059.85
C o sto D irecto
Gastos Generales
30994.00 31610.78 32239.84 32881.41 33535.75 34203.11 34883.75 35577.94 36285.94 37008.03
IGV 19 %
T OT A L A N UA L 30994.00 31610.78 32239.84 32881.41 33535.75 34203.11 34883.75 35577.94 36285.94 37008.03
F LUJO D E C OST OS A P R EC IOS D E M ER C A D O
A ÑOS
RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Flujo de Costo a Precios de M ercado 769,903.93
Flujo de Costos de Operación y M antenimiento 30994.00 31610.78 32239.84 32881.41 33535.75 34203.11 34883.75 35577.94 36285.94 37008.03
F lujo de C o sto s a P recio s de M ercado 769903.93 30994 31610.78 32239.84 32881.41 33535.7 34203.11 34883.75 35577.94 36285.94 37008
tasa de crecimiento 1.99%
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
FLUJO COSTOS OPERACIÓN Y MANTENIMINIENTO CON PROYECTO A PRECIO DE MERCADO
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A) COSTOS PRE OPERATIVOS 807841.44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B) COSTOS OPERAT. Y MANTE. 45187.9 46087.2 47004.3 47939.69 48893.69 49866.674 50859.02 51871.12 52903.351 53956.1276
Operación (Remunerac.) 30993.95 31610.73 32239.783 32881.3548 33535.694 34203.05407 34883.6949 35577.8804 36285.8802 37007.96921
Mantenimiento 14193.98 14476.44 14764.521 15058.3353 15357.996 15663.62033 15975.3264 16293.2354 16617.47076 16948.15843
Mantenimiento Periodico
Gastos Generales
c) COSTO TOTAL CON PROYECTO 807841.44 45187.9 46087 47004.3 47939.69 48893.7 49866.674 50859.02 51871.12 52903.351 53956.1276
(A + B)
D) COSTO DE OPERACIÓN SIN PROYECTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Operación (Remunerac.)
Mantenimiento
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES 807841.44 45187.9 46087.2 47004.3 47939.69 48893.69 49866.674 50859.02 51871.12 52903.351 53956.1276
(C - D)
1.99%
CUADRO Nº 6 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO DE MERCADO
PERIODO EN AÑOS
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
130
EVALUACIÓN
En este cuarto módulo se evaluarán los proyectos alternativos antes identificados y
formulados, y se seleccionará el mejor desde el punto de vista social, utilizando la información
procesada en el módulo de formulación. Con este fin, se desarrollará la metodología costo
efectividad.
Los tres resultados principales que se obtendrán en este módulo son: la evaluación social de
los Proyectos alternativos y el marco lógico del proyecto finalmente seleccionado.
EVALUACION SOCIAL
4.7.1. Beneficios Sociales:
En la situación sin proyecto
Si no existe intervención para mejorar las condiciones de atención oportuna las emergencias y
desastres por origen natural o por mano del hombre, la población seguirá percibiendo los
mismos efectos que en la situación actual, lo cual que implica riesgos para la integridad física y
salud pública.
En la situación con proyecto
Beneficios cualitativos
Dadas las características del proyecto, los beneficios son de origen cualitativo, los mismos que
se describen a continuación:
CAPITULO:
5
131
.Adecuada atención a la población expuesta a emergencias y desastres
· Articulación entre el COE CAÑETE y los COE Locales de los 16 distritos
· Atención oportuna emergencias y desastres por los brigadistas del COE
· Disminución de número de habitantes afectados por emergencias y desastres
· Adecuado manejo de los recursos asignados para la atención de emergencias y desastres
· Atenciones efectivas para la prevención de emergencias y desastres
Costos Sociales
Para la evaluación social del proyecto es necesario realizar la determinación de los Costos de
precio de mercado a precio social, para los rubros de inversión y de operación y
mantenimiento, utilizando los factores de corrección establecidos por el Ministerio de
Economía y Finanzas para el Sistema Nacional de Inversión Pública:
En el siguiente cuadro, se muestra los costos sociales incrementales de la situación sin
proyecto y la situación con proyecto, inversión y los costos de operación y mantenimiento
requiere que los costos y beneficios del proyecto se calculen a precios sociales.
132
COSTOS A
PRECIO
DE MERCADO
FACTOR DE
CONVERSION
COSTOS A
PRECIO
SOCIAL
EXP ED IEN T E T EC N IC O 11,449.54 0.91 10419.08
C OST O D IR EC T O 572,477.11 485290.61
R esultado 1 Infraestructura 379,375.11 0.84 317846.32
Insumo de Origen Nacional 367094.04 0.84 308358.99
Insumo de Origen Importado
M ano de Obra Calificada 4,939.98 0.91 4495.38
M ano de Obra No Calificada 7,341.09 0.68 4991.94
R esultado 2 Equipamiento 156,030.00 0.87 135278.01
Insumo de Origen Nacional
Insumo de Origen Importado 156,030.00 0.867 135278.01
M ano de Obra Calificada
M ano de Obra No Calificada
R esultado 3 M o biliario 22,624.00 0.84 19004.16
Insumo de Origen Nacional 22,624.00 0.84 19004.16
Insumo de Origen Importado
M ano de Obra Calificada
M ano de Obra No Calificada
R esultado 4 C apacitacio n 14,448.00 0.911 13162.13
Insumo de Origen Nacional
Insumo de Origen Importado
M ano de Obra Calificada 14,448.00 0.911 13162.13
M ano de Obra No Calificada
UTILIDADES 37,937.51 0.84 31867.51
SUPERVISION 6% 26,556.26 0.91 24166.20
GA ST OS GEN ER A LES 10% 37,937.51 0.84 31867.51
IGV 18 % 121,483.51 0.84 102046.15
TOTAL 807,841.44 0.85 685,657.06
Principales Rubros
CUADRO 4 . COSTOS A PRECIO SOCIAL
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
133
Metodología de evaluación social
En este punto se calcularán los indicadores de rentabilidad del proyecto, se hará una comparación de
estos y se seleccionará a aquel que sea el más eficiente (en el sentido de menores costos).
En el presente estudio se empleará la metodología Costo-Efectividad. La tasa social de descuento que
se aplicará para descontar los flujos al año actual es 9%, tasa dada por el Ministerio de Economía.
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A) COSTOS PRE OPERATIVOS 82767.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B) COSTOS OPERAT. Y MANTE. 0 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
Operación (Remunerac.) 0 20092.80 20492.65 20900.45 21316.37 21740.57 22173.20 22614.45 23064.48 23523.46 23991.58
Mantenimiento Periodico
Mantenimiento 0 8668.80 8841.31 9017.25 9196.69 9379.71 9566.36 9756.74 9950.89 10148.92 10350.88
Gastos Generales
c) COSTO TOTAL CON PROYECTO 82767.3 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(A + B)
D) COSTO DE OPERACIÓN SIN PROYECTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Operación (Remunerac.)
Mantenimiento
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES 82767.30 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(C - D)
1.99%
CUADRO Nº 7 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO
PERIODO EN AÑOS
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
POST INVERSION AÑOS
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO % REFERENCIA 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Insumo y Materiales % de
O. Civiles/mant. Mantenimiento Rutinario 8668.80 8841.31 9017.25 9196.69 9379.71 9566.36 9756.74 9950.89 10148.92 10350.88
Mantenimieto Periodico
Remuneraciones % de O.Civiles/operación 20092.80 20492.65 20900.45 21316.37 21740.57 22173.20 22614.45 23064.48 23523.46 23991.58
Costo Directo
Gastos Generales
SUB TOTAL 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
IGV 18 %
TOTAL ANUAL 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
F LUJO D E C OST OS A P R EC IOS D E M ER C A D O
A ÑOS
RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Flujo de Costo a Precios Social 685657.06
Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
Flujo de Costos a Precios Social 685657.06 28761.6 29334 29917.7 30513.06 31120.3 31739.57 32371.18 33015.37 33672.4 34342.46
Factor de Corrección 0.84 - 0.91 1.99%
CUADRO Nº 5 FLUJO DE COSTOS DE MANTENIMIENTO A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE
CAÑETE
134
Metodología Costo Efectividad.
Para realizar esta evaluación se utilizará la metodología costo efectividad (CE). Toda vez que no es
posible expresar los beneficios del proyecto en términos monetarios, ya que su medición implica
cierto grado de dificultad y costos que no ameritan realizarse para el tamaño y las características del
proyecto que se plantea. Para determinar el ratio costo efectividad de las dos alternativas, se ha
tomado como base el Indicador de Efectividad y el Valor Actual de los Costos Sociales tal como se
muestra en la siguiente ecuación:
VACS : Valor actual de los costos sociales
IE : Indicador de Efectividad
En este caso es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo de los costos
totales a precios sociales ya elaborado. Este no es otra cosa que el valor en soles de hoy, el conjunto
de recursos que involucra cada alternativa de inversión a lo largo de su vida útil, considerando el
valor del dinero en el tiempo, expresado a través de la tasa de interés o costo de oportunidad del
capital (COK). En este caso se asumen que el COK para la inversión pública es de 9 % al año en
nuevos soles.
Se aplica la siguiente fórmula:
Donde:
135
Tabla 1: Notación de la evaluación Social
ALTERNATIVA 1:
VACS Valor actual de los costos sociales
FCt Flujo de costos del período t
VR Valor de recuperación de la inversión al final de la vida útil
n Vida útil del proyecto
COK Costo de oportunidad del capital, el mismo que se ha fijado en 9% al año en soles reales.
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A) COSTOS PRE OPERATIVOS 685657.06 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B) COSTOS OPERAT. Y MANTE. 0 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
Operación (Remunerac.) 0 20092.80 20492.65 20900.45 21316.37 21740.57 22173.20 22614.45 23064.48 23523.46 23991.58
Mantenimiento Periodico
Mantenimiento 0 8668.80 8841.31 9017.25 9196.69 9379.71 9566.36 9756.74 9950.89 10148.92 10350.88
Gastos Generales
c) COSTO TOTAL CON PROYECTO 685657.06 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(A + B)
D) COSTO DE OPERACIÓN SIN PROYECTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Operación (Remunerac.)
Mantenimiento
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES 685657.06 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(C - D)
1.99%
ANALISIS
COK 9.00% Pob. Actual 677
VALOR ACTUAL DE COSTOS A PRECIOS Pob. A 10 años 824
SOCIALES 884,890.91 Pob. Promedio 751
CALCULO DEL COEFICIENTE COSTO/EFECTIVIDAD 1179.07
VAC PS/HABITANTES
M2
CUADRO Nº 7 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO
PERIODO EN AÑOS
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
136
ALTERNATVIA N° 2
Los resultados de la Evaluación Económica social de cada una de las alternativas nos muestran
que la alternativa 01 ofrece un menor costo por poblador atendido en comparación a la
alternativa02.
Beneficiarios.
En lo referido al valor actual de los costos, se ha empleado la información de los costos
incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas
la tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR POBLACIÓN INVERSIÓN VAC ICE (S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1 751 S/. 807,841.44 S/. 884,890.91 S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2 751 S/. 1,008,432.00 S/. 1,050,852.73 S/. 1,400.20
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A) COSTOS PRE OPERATIVOS 82767.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B) COSTOS OPERAT. Y MANTE. 0 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
Operación (Remunerac.) 0 20092.80 20492.65 20900.45 21316.37 21740.57 22173.20 22614.45 23064.48 23523.46 23991.58
Mantenimiento Periodico
Mantenimiento 0 8668.80 8841.31 9017.25 9196.69 9379.71 9566.36 9756.74 9950.89 10148.92 10350.88
Gastos Generales
c) COSTO TOTAL CON PROYECTO 82767.3 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(A + B)
D) COSTO DE OPERACIÓN SIN PROYECTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Operación (Remunerac.)
Mantenimiento
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES 82767.30 28761.60 29333.96 29917.70 30513.06 31120.27 31739.57 32371.18 33015.37 33672.38 34342.46
(C - D)
1.99%
ANALISIS
COK 9.00% Pob. Actual 677
VALOR ACTUAL DE COSTOS A PRECIOS Pob. A 10 años 824
SOCIALES 282,001.15 Pob. Promedio 751
CALCULO DEL COEFICIENTE COSTO/EFECTIVIDAD 375.75
VAC PS/HABITANTES
M2
LINEA DE CORTE REFERENCIAL
LINEA CORTE CON PROYECTO
CUADRO Nº 7 COSTOS INCREMENTALES A PRECIO SOCIAL CON PROYECTO
PERIODO EN AÑOS
CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
137
2.2 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o reducciones) en las diferentes
variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la cual se evidencia en el costo-efectividad. Dada las
características del proyecto, la variable relevante sobre la cual se va a realizar el análisis de sensibilidad es la
inversión. Variable 1: “Variación de la inversión”, se muestra las variaciones del VAC y del CE cuando se dan
modificaciones positivas y negativas que oscilan entre -25% y +25% de la variable Costos de materiales de
Construcción.
2.3 SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de
mantener su operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida
del proyecto, implica considerar en el tiempo y el marco económico, social y
político en que el proyecto se desarrolla.
El análisis de sostenibilidad del proyecto se ha realizado desde los siguientes
puntos de vista:
Viabilidad Sociocultural:
El presente proyecto revalorará socialmente el entorno urbano de la zona de
intervención. Existiendo un compromiso por parte de la poblacion en la
conservación y funcionamiento para los fines ya indicados.
Viabilidad Institucional:
La Municipalidad Provincial de Cañete, en concordancia con sus funciones y
competencia municipal, una vez concluida, recepcionará la obra, haciéndose
responsable del mantenimiento durante la vida útil del mismo.
VARIACION VAC POBLACION C/E
30 366602 751 488.15
20 338401 751 450.60
0 282001 751 375.50
-20 225601 751 300.40
-30 197401 751 262.85
138
La participación de los beneficiarios comprende todo ciclo del proyecto, ello
implica la identificación, la preparación del proyecto, la ejecución y el
mantenimiento en la etapa de operación.
2.4 IMPACTO AMBIENTAL:
Los impactos ambientales negativos en el proyecto son mínimos9; y están comprendidos
en la etapa de ejecución de la obra, así se identificaron los siguientes impactos
ambientales negativos:
Desplazamiento al trabajo
Problemas de salud por contaminantes
Contaminación
Efecto barrera – Paso de Peatones
Disminución del Valor del suelo - Comercial
9 El proyecto tendrá riesgos ambientales mínimos si: se encuentra en zonas ambientalmente protegidas; En una distancia no mayor a 10km existen zonas para canteras y depósitos de material excedente sin riesgos ambientales; Las especificaciones técnicas de construcción a aplicar son suficientes para la mitigación de riesgos ambientales; Las expropiaciones a realizar son mínimas.
139
Tabla 2: Impacto Ambiental
IMPACTOS AMBIENTALES ACTIVIDADES CAUSANTES MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION LUGAR DE APLICACION
AIRE
- Alteración de la Calidad
del aire por la emisión de
material particulado y
gases.
- Transporte de herramientas,
movimiento de maquinaria,
transporte de material
excedente, limpieza.
- Humedecer la superficie del suelo de estas áreas,
para disminuir la emisión de partículas.
- En todos los frentes de
trabajo, durante la fase de
obras preliminares y
movimiento de tierras.
- Cubrir el material transportado en volquetes con un
manto de lona.
- Mantenimiento preventivo de equipos y
maquinarias.
- La pintura a utilizarse se hará haciendo uso de
brochas y no sopletes y se usará pintura sin plomo.
- Aumento de los niveles
de ruido.
- Transporte de herramientas,
movimiento de maquinaria,
transporte de material
excedente, limpieza.
- Utilizar maquinaria en buen estado mecánico, los
motores deberán contar con silenciadores.
- En todos los frentes de
trabajo, durante la fase de
obras preliminares y
movimiento de tierras.
- Mantenimiento preventivo de equipos y
maquinarias.
- Las actividades se realizarán en horario diurno y
vespertino, para evitar la generación de ruidos
molestos durante noche.
PAISAJE - Alteración del paisaje. - Obras preliminares, - Cercar el lugar de trabajo, en la medida de lo
posible, mientras duren los trabajos de
- En todas las áreas a ser
disturbadas, contempladas
140
IMPACTOS AMBIENTALES ACTIVIDADES CAUSANTES MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION LUGAR DE APLICACION
movimiento de tierras. construcción. en el proyecto, durante
todas las fases.
- El material excedente deberá ser dispuesto
temporalmente en las áreas asignadas para este
fin, para luego ser dispuesto en el lugar autorizado
por la Municipalidad.
- Evitar realizar cortes excesivos durante la ejecución
de estas actividades y limitarse a lo especificado en
los diseños.
SOCIO-
ECONOMICO
- Riesgos a la salud de las
personas.
-Construcciones de las
bermas, movimiento de
tierras, pintado.
-Uso de mascarillas y guantes por el personal que
labora directamente en esta obra.
- En todas las áreas a ser
disturbadas, contempladas
en el proyecto, durante
todas las fases.
-Restricción del paso de los transeúntes.
-Control de generación de partículas (Ver lo referente
a aire).
-Control de los niveles de ruidos (Ver lo referente a
aire).
-Eliminación de desmontes máximo 48horas.
- Riesgos en la seguridad
de las personas.
-Obras preliminares,
movimiento de tierras,
-Uso de equipos de seguridad por el personal que
trabaja directamente en la obra.
- En todas las áreas a ser
disturbadas, contempladas
141
IMPACTOS AMBIENTALES ACTIVIDADES CAUSANTES MEDIDAS DE PREVENCION Y/O MITIGACION LUGAR DE APLICACION
pintado de tráfico lineal. -Señalización de las zonas peligrosas.
en el proyecto, durante
todas las fases.
-Restricción del paso a los transeúntes.
-Instrucciones al personal para evitar accidentes.
142
2.5 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Se ha considerado elaborar un plan de implementación de manera tal que se
realicen las acciones a desarrollarse antes, durante y luego de la ejecución del
proyecto:
Actividades iníciales:
Evaluación, aprobación y viabilidad del estudio de pre-inversión según las
directivas indicadas publicadas el 10 de Febrero del 2011 (R.D. 002-2011-
EF/68.01).
Elaboración del expediente técnico del estudio, el cual estará a cargo de la
Municipalidad Provincial de Cañete.
Revisión de la secuencia de actividades de planeamiento propuesto por el
consultor para la ejecución, en un plazo de 1 mes.
Aprobar el expediente técnico, teniendo en cuenta los documentos
necesarios para poder iniciar sin contratiempos la obra.
lanzar la convocatoria para poder licitar la obra en los plazos previstos por el
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del estado.
Ejecución del Proyecto:
En ésta etapa se realizará la ejecución de la obra a cargo de la empresa
constructora ganadora.
La supervisión de ellas estará a cargo de la Municipalidad Provincial de
Cañete a través de la Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano y Rural.
Al Término del Proyecto:
El Plan contempla al término del plazo de ejecución de las obras, luego de la
liquidación de la obra respectiva, la entrega de la misma a la población a
través de sus representantes acreditados por el municipio.
Así mismo, se realizará la programación del mantenimiento rutinario de la
infraestructura, costo que será asumida por la Municipalidad Provincial de
Cañete
La programación de las actividades previstas y a ejecutarse para lograr las
metas del proyecto tiene una duración de 150 días calendarios.
Las responsabilidades en las fases que garanticen el inicio oportuno y
adecuado de la ejecución del proyecto está cargo de la Municipalidad de
Cañete-Unidad Ejecutora.
143
Cronograma Físico de inversión en % según avance – Alternativa Seleccionada
144
Cronograma Financiero de inversión según avance – Alternativa Seleccionada
Proyecto: CREACION E IMPLEMENTACION DEL CENTRO DE OPERACIONES EMERGENCIA DE LA PROVINCIA DE CAÑETE
Nuevos Soles
Plazo de Ejecucion: 150 Dias OBRAS / MES M 1 M 2 M 3 M 4 M 5 TOTAL
COSTO DIRECTO 572,477.11
R.1 Infraestructura 75875.02 75875.02 75875.02 75875.02 75875.02 379,375.11
R.2 Equipamiento 156,030.00 156,030.00
R.3 Mobiliario 22,624.00 22,624.00
R.4 Capacitacion 14,448.00 14,448.00
EXPEDIENTE TECNICO (2%) 11,449.54 11,449.54
UTILIDADES 7,587.50
7,587.50
7,587.50 7,587.50
7,587.50 37,937.51
GASTOS GENERALES
7,587.50
7,587.50
7,587.50 7,587.50
7,587.50 37,937.51
SUPERVICION ( 5 % de los costos de obra) 5,311.25
5,311.25
5,311.25 5,311.25 5,311.25
26,556.26
IGV 24,296.70
24,296.70
24,296.70 24,296.70
24,296.70 121,483.51
TOTAL
GENERAL 807,841.44
145
2.6 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
La Matriz de Marco Lógico permite lo siguiente:
- Ayudar a explicar en forma clara la naturaleza de los Objetivos, Acciones y
Componentes del Proyecto.
- Recoge los indicadores de éxito del proyecto.
- Reduce las ambigüedades que puedan surgir al plantear los objetivos del
Proyecto, como la forma de medir el logro de dichos objetivos.
- Facilita la Formulación y posterior Evaluación.
En el Tabla se presenta la Matriz de Marco Lógico de la alternativa seleccionada, donde
se observa la coherencia entre los diferentes elementos que conforman el proyecto y se
precisan los Indicadores, los Medios de Verificación y los Supuestos.
146
RESUMEN DE
OBJETIVOS
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN Mejora de la Calidad de Vida de la población de la Provincia de Cañete por exposición a Riesgos y Desastres
Incremento de atenciones oportunas a
la población por exposición de riesgos y
desastres en un 30% al segundo año del
proyecto.
Encuestas a hogares.
Reportes estadísticos
Oficina Estadística del
INDECI y del COE
Cañete
Continuidad de la
Política Nacional y
Regional para
SINAGERD
PROPOSITO
Adecuadas Condiciones del
Centro de Operación de
Emergencia Provincial – COE
Cañete para bridar servicios
en la Gestión de Riesgos,
prevención y atención de
Emergencias y Desastres en
la Provincia de Cañete
Aumento de las atenciones por
emergencias y desastres en un 30 % a
partir del segundo año del proyecto.
*Reportes Estadísticos
Oficina estadística del
COE Cañete
Población utiliza
oportunamente los
servicios del COE-
Cañete
COMPONETES
Infraestructura con
avientes adecuados
para las actividades
operativas y de
capacitación
Suficiente y
adecuado
equipamiento
ofimático y soporte
técnico, mobiliario
y maquinaria para
el COE Cañete
RR.HH.
especializados y
capacitados para
llevar a cabo las
acciones de
atención de
mergencias-
desastres
Proceso de Elaboración y
aprobación de expediente
técnico.
Construcción del local del COE y
equipamiento según lo
siguiente:
COMPONENTES CD S/.
INFRAESTRUCTURA 379,375.11
EQUIPAMIENTO 156,030.00
MOBILIARIO 22,624.00
CAPACITACION 14,448.00
Supervisión y liquidación de la
obra
Reportes de avance de
la unidad ejecutora.
Informe final de
Liquidación de Obra.
Acta de entrega y
conformidad de obra.
Talleres de
capacitación del
COE.Cañete y Locales
Boletas, facturas,
valorizaciones de
obras, pruebas pre-
operativas.
Disposición favorable
de la Municipalidad
Distrital.
Activa participación
de la comunidad.
Disponibilidad
oportuna de los
recursos financieros.
ACCIONES *
Expediente Técnico de
147
Elaboración del Perfil
Viabilidad y el Expediente
Técnico
*Construcción de
infraestructura para el
COE Cañete, Adquisición
de equipos de ofimática y
soporte tecnecio,
mobiliario y maquinaria
del COE Cañete,
Desarrollar talleres de
capacitación a
profesionales en temas
Defensa Civil
Metas al año 2013.
El. Costo del Sub Proyecto 01 Creación e
Implementación del Centro de
Operación Emergencia de la Provincia
de Cañete asciende a la suma de S/.
807,841.44 Nuevos Soles a precios
privado., cuyas partidas y costos están
contenidas en el cuadro de presupuesto.
la Obra Contrato con contratistas de obra. Informe de Valorizaciones de Contratistas. Informe de supervisión. Reportes de seguimiento. Lista de asistentes
Presupuestos
aprobados en el
rubro de inversiones
Disponibilidad
presupuestal
oportuna.
148
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
H. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proyecto tiene como objetivo central “Adecuadas condiciones del Centro de Operación de
Emergencia Provinciall – COE Cañete para brindar servicios en la gestión de riesgos,
prevención y atención de emergencias y desastres en la Provincia de Cañete”
El proyecto contempla las siguientes metas:
Acción a1:
Construcción del COE consistente en un área de terreno 192.96 m2 con construcción de tres
plantas.
Dirección del COE (Secretariado Tecnecio) 17 m2
- Oficina Jefe COE - Asistente -
Área de Control de Misión 22.50 m2
- Módulo de Evaluador - Módulo de Monitoreos y Análisis - Módulo de Operaciones - Módulo de Logística - Módulo de Prensa -
Ambientes y servicios del COE 218.70m2
Sala de COE Cañete 141.20 m2
CAPITULO:
6
149
- Sala de decisiones - SALA DE Ayua humanitaria/Coordinación ONGs/Inst Privadas - Sala de Conferencias de Prensa - Sala de Radio Operadores (0) -
Ambiente de apoyo 29.00 m2
- Hall de ingreso - SS. HH. - Multifuncional -
Ambientes Soporte tecnológico 18.00 m2
Ambientes soporte servicios generales 31.50 m2
- Almacén - Servicio Higiénico
- Dormitorio + sh.
- INSTALACIONES COMPLEMENTARIAS AL COE
Estacionamiento Caseta grupo electrógeno Cerco perimétrico
Acción B1:
Adquisición de equipos de ofimática y soporte tecnecio, mobiliario y maquinaria del COE
Cañete.
EQUIPOS:
NOMBRE DEL EQUIPO UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
LAPTOP
Unidad
5
IMPRESORAS DE ALTO VOLUMEN (IMPRES., COPIAD., SCAN)
Unidad
1
COMPUTADORA DE ESCRITORIO
Unidad
5
PROYECTOR MULTIMEDIA
Unidad
2
PANTALLA LCD 64"
Unidad
1
SERVIDOR DE RED
Unidad
1
PUNTOS DE RED
Unidad
12
PUNTOS DE RED PARA TELEFONIA Unidad 12
TV DVD GRABADOR (COMBO)
Unidad
1
EQUIPO SONIDO (CD, DSK, USB)
Unidad
1
HEAD SET
Unidad
5
150
COMUNICACIONES
FACSÍMIL
Unidad 1
TELÉFONOS SATELITALES
Unidad 1
TELÉFONO CELULAR
Unidad
6
GPS MARCA GARMIN ETREX Unidad 1
CAMIONETA 4 X 4 Unidad 1
GENERADOR ELECTRICO Unidad 1
MOBILIARIOS:
NOMBRE DEL MOBILIARIO
UNIDAD DE
MEDIDA UNIDADES
REQUERIDAS
MOBILIARIO
SILLA GIRATORIA GERENCIAL Unidad 17
ESCRITORIO Unidad 4
SILLA GIRATORIA PARA EL PERSONAL Unidad 9
SILLAS SALA DE PRENSA - SALA DE AYUDA HUM (PLASTICAS) Unidad 60
MUEBLE DE RECEPCIÓN Unidad 1
ESTANTES Unidad 5
MESA MODULARES .60 X 1.20 Unidad 19
CAMAS EQUIPADA Unidad 2
151
ACCION C1:
Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de acciones de
emergencias-desastres
Descripción Numero
PAQUETE DE CAPACITACION
NÚMERO DE DÍAS DE CAPACITACIÓN PROMEDIO 7
NÚMERO DE CAPACITADOS 20
PAQUETE MATERIAL EDUCATIVO (GRATUITO) 20
CAPACITADORES/FACILITADORES 2
PAPELERIA FOTOCOPIAS 1
SERVICIO DE ALIMENTACIÓN 1
NÚMERO DE CAPACITACIONES 12
Los resultados de la evaluación social mediante el sistema de costo efectividad, nos muestran
que para brindar un servicio de atención en salud la alternativa 01 requiere de un menor
costo/atención por poblador beneficiado.
En lo referido al valor actual de los costos, se ha empleado la información de los costos
incrementales para las dos alternativas evaluadas en el punto. Al aplicarle a las dos alternativas
la tasa social de descuento igual a 9% se obtienen los siguientes resultados:
INDICADOR POBLACIÓN INVERSIÓN VAC ICE (S/. Pob.)
ALTERNATIVA 1 751 S/. 807,841.44 S/. 884,890.91 S/. 1,179.07
ALTERNATIVA 2 751 S/. 1,008,432.00 S/. 1,050,852.73 S/. 1,400.20
El presente proyecto es sostenible ya que reúne los requisitos necesarios para la viabilidad, se
cuenta con el apoyo de la Municipalidad Provincial de Cañete y los Gobiernos Locales.
Dada la frecuencia última de eventos y/o fenómenos naturales en el mundo y en el país, así
como los cambios climáticos que están afectando al mundo, ahora más que nunca la
probabilidad de alguna emergencia-desastre es mayor, por lo que se espera atenuar los daños
con una cultura de prevención. El papel del COE - Cañete, frente a estos cambios estructurales
152
es estratégica por lo que su construcción e implementación es inevitable, por lo que debería
priorizarse esta intervención. Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (entidad
creada por la Organización Meteorológica Mundial y el Programa Ambiental de las Naciones
Unidas para prever los efectos del cambio climático), el Perú es el tercer país, luego de
Bangladesh y Honduras, con mayores probabilidades de sufrir un desastre natural. El Banco
Mundial estima que los desastres naturales le cuestan entre 2% y 15% de su PBI a los países en
desarrollo”…
Luego de aprobado el presente perfil, la asignación necesaria para la ejecución de la obra
estará sujeta al cronograma de inversión que se encuentra en los anexos.
153
ANEXOS
154
ACTA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
155
PRESUPUESTOS
156
PLANOS
157
OTROS