pet godina primjene prava europske unije – analiza … duic.pdf · 2019-07-23 · nalazi navodne...

D. Duić, T. Petrašević: Pet godina primjene prava Europske unije – analiza postupaka zbog povrede prava...

65

UDK: 341.29(497.5:4EU) 341.645(4EU:497.5) Primljeno:veljača2019. Stručnirad DOI:10.39984/gapzh.10.1.4

Dr. sc. Dunja Duić ∗ Dr. sc. Tunjica Petrašević ∗ ∗

PET GODINA PRIMJENE PRAVA EUROPSKE UNIJE – ANALIZA POSTUPAKA ZBOG POVREDE PRAVA EUROPSKE UNIJE

POKRENUTIH PROTIV REPUBLIKE HRVATSKE I PRETHODNIH PITANJA HRVATSKIH SUDOVA

Ulaskom u Europsku uniju Republika Hrvatska obvezala se poštivati određena pravila ‘igre’ koja su definirana i samim osnivačkim ugovorima (UEU i UFEU) i praksom Suda EU-a. U prvom dijelu rada istražuju se pravni problemi s kojima se Republika Hrvatska (dalje u tekstu: RH) susreće pri implementaciji i primjeni prava Unije nakon što je postala punopravna članica EU-a. Cilj je prvoga dijela rada analizirati u kojim područjima Europska komisija nalazi navodne povrede prava EU-a te će se u tom kontekstu analizirati preporuke Europske komisije upućene RH i postupci formalno pokrenuti na Sudu EU-a.

U drugom dijelu rada analizirat će se primjena prethodnog postupka iz čl. 267. UFEU-a na hrvatskim sudovima s posebnim osvrtom na prethodna pitanja koja su u proteklih pet godi-na Sudu EU-a uputili hrvatski sudovi. Detektirat ćemo određene probleme i ponuditi rješenja kako poboljšati suradnju hrvatskih sudova sa Sudom EU-a, a sve s ciljem jedinstvena tumače-nja i primjene prava EU-a.

Ključne riječi: Europska unija; Republika Hrvatska; implementacija; postupak zbog povrede prava EU-a; prethodni postupak; Sud EU-a.

* Dr. sc. Dunja Duić, docentica na Katedri za europsko pravo Pravnog fakulteta Sveučilišta J. J.Strossmayera u Osijeku (Assistant Professor, Chair of European Law, Faculty of Law, J. J. Strossmayer University of Osijek):[email protected]:orcid.org/0000-0002-3838-413X∗∗ Dr. sc. Tunjica Petrašević, izvanredni profesor na Katedri za europsko pravo Pravnog fakultetaSveučilišta J. J. StrossmayerauOsijeku (Associate Professor, Chair of European Law, Faculty of Law, J. J. Strossmayer University of Osijek):[email protected]:orcid.org/0000-0001-6022-7600

Godišnjak Akademije pravnih znanosti Hrvatske, vol. X, 1/2019.

66

1. UVOD

UlaskomuEuropskuunijuRepublikaHrvatskaobvezalasepoštivatiodređenapravi-la„igre“kojasudefiniranasamimosnivačkimugovorima(UEUiUFEU),sekundarnimzakonodavstvomipraksomSudaEU-a.Budućidase1.srpnja2018.navršilopunihpetgodina članstva, smatrali smovrlokorisnim i zanimljivimanaliziratiprimjenupravaUnijeuRH.Odlučilismosvojeistraživanjeusredotočitisjednestranenaobve-zehrvatskogzakonodavca,asdrugestranenaobvezesudova.

Takoćemouprvomdijeluradaistražitiproblemeskojimasezakonodavacsusrećepri implementaciji iprimjenipropisaUnije.StomćesesvrhomanaliziratiukojimpodručjimapravaEU-aEuropskakomisijanalazinavodnepovredeiutomćesekon-tekstuanaliziratipreporukeEuropskekomisijeupućeneRHipostupciformalnopo-krenutinaSuduEU-a.

UlaskomuEUnacionalnisudovipostalisuieuropskisudovi1,obvezniprimjenjivatipravoEU-akaoštoprimjenjujuinacionalnopravo.UslučajudaimtumačenjenekenormepravaEU-anijejasnoilipostojiozbiljnasumnjauvaljanostodređenenorme,onimoguzatražitipomoćSudaEU-a(konkretnoSuda)prekomehanizmaprethod-nogpostupka.

Udrugomdijeluradaciljnamjeistražitiukojojmjerihrvatskisudoviupućujupret-hodnapitanja i čine li to ispravno.S tomsvrhomanalizirajuseprethodnapitanjakojasuuproteklihpetgodinaupućenaSuduEU-a,detektirajuseodređeniproblemiinuderješenjakakopoboljšatisuradnjuhrvatskihsudovasaSudomEU-a.

2. OBVEZA PROVEDBE PROPISA EU-A I TUŽBE PROTIV DRŽAVA ČLANICA

Kakosmotovećuvodnoistaknuli,ulaskomuEuropskuunijuRHobvezalasepošti-vatiodređenapravila„igre“kojasudefiniranasamimosnivačkimugovorima(UEUiUFEU)ipraksomSudaEU-a.Načelotzv.lojalnesuradnjeizčl.4.,st.3.UFEU-apropi-suje„državečlaniceobveznesupoduzimatisveodgovarajućemjerekakobiosigura-leispunjavanjeobvezakojeproizlazeizUgovorailiakatainstitucijaUnije“.ObvezaprovedbepropisaEU-azadaćajedržavačlanica.UlaskomuEUneosnivajuseposeb-ne(EU) institucijekojebiprimjenjivalepravoEU-a,nego je tozadaćanacionalnihtijeladržavačlanica.DoksepravoEU-adonosicentralizirano,naeuropskojrazini,upravilunaprijedlogKomisije,ParlamentaiVijećaEU-a,onoseprimjenjujedecen-tralizirano.Štose tičeprimjenepravaEU-ananacionalnimsudovima,SudEU-auvrlojeranojfaziintegracijeuključiosvenacionalnesudoveuprimjenupravaEU-a.

1 Teza„nacionalnisudovikaoeuropskisudovi“preuzetaodĆapeta2002.


67

TakojeSudEU-aupredmetuVan Gend en Loos2rekaodapravoEU-astvaraizravnopravazapojedinceudržavamačlanicamačijuzaštituoniostvarujunanacionalnimsudovima.Nacionalni sudobvezan jeprimijenitinormupravaEU-akadaona tozahtijeva(dakleimatzv.izravniučinak).3NonemasvakipravniaktEU-aisteučinkeinestvaraisteobvezezanacionalnatijeladržavačlanica.Samopojedinevrsteakataimajuizravnuprimjenu,štoznačidatakavaktnetrebaimplementiratiunacionalnopravo,negoseizravnoprimjenjuje.Takavjepravniučinakosnivačkihugovoraiure-daba.DirektivekaopravniaktiEU-aupravilunemajuizravnuprimjenu,negoihjepotrebno implementiratiunacionalnopravo.Akodržavačlanicane implementiradirektivuupropisanimrokovima,pojedinacmoženatemeljupredmetaFrancovich tužitidržavu zanaknadu štetenanacionalnomsudu.4Uz to,postoji imogućnostizravnogučinkaneimplementiranedirektive,alisamouvertikalnimpravnimodno-sima i samo jednostranonanačindapojedinacmožepostavljatiodređenzahtjevpremadržavi,alineiobratno.5Konačno,Europskakomisijailinekadrugadržavačla-nicamogunaSuduEU-a(konkretnoSudu)pokrenutipostupakprotivdržavečlanicezbogpovredepravaEU-a.

TužbaprotivdržavečlanicezbogpovredepravaEU-aoblikjeizravnogasudskognad-zorazakonodavstvadržavačlanicainjihovaponašanjau(ne)skladuspravomUnijejerusvimdrugimsituacijamanadzorradezapravonacionalnisudovi.6Štosetičeak-tivnelegitimacije,tužbumogupodnijeti:Komisijanatemeljučl.258.UFEU-ailinekadržavačlanicanatemeljučl.259.UFEU-a.Tužbedržavačlanicajedneprotivdrugeiznimnosurijetke.Tuženikjeuvijeknekadržavačlanica(ilivišenjih).Kadagovorimooodgovornosti „države“, tajpojamtrebatumačitiuskladusustaljenompraksomSudaEU-a,štoznačidaonpodrazumijevabilokojugranudržavnevlasti(zakono-davnu, izvršnuisudbenu) inabilokojojrazini (centralnoj,regionalnoj i lokalnoj).7 Štosetičeopsegapovrede,Ugovorkaže:„akodržavačlanicanijeispunilanekuob-vezunatemeljuUgovorâ“.8 Državapovredumožepočinitičinjenjemilinečinjenjem.Najčešćijeprimjernečinjenjaneimplementacijadirektivauzadanomroku.DržavačlanicamoranakonistekarokazaimplementacijunotificiratiKomisijuotomeštojeučinilasdirektivom.Akojedržavaispunilasvojuobvezu,notificiratćeKomisiju.

2 Vidipredmet26/62Van Gend & Loos,ECLI:EU:C:1963:1.3 Petrašević2012,793–807.4 Spojeni predmet C-6/90, Andrea Francovich and Danila Bonifaci and others v Italian Republic, EC-LI:EU:C:1991:428.5 Višeoučincimadirektivavidiu:Ćapeta2008,str.14,31i59.6 Vidi više o tužbi protiv države članice u: Petrašević 2016, 31–37; Craig; De Búrca 2011, 409–432;Rawlings; Harlow2006,447–475.7 Vidinpr.predmetC-188/89,A. Foster and others v British Gas plc.,ECR1990I-03313.8 Čl.258.UFEU-a:„Akosmatradanekadržavačlanicanijeispunilanekuobvezunatemeljuugovorâ,Komisijaotompredmetu,nakonštojedotičnojdržavidalaprigodadaseočituje,dajeobrazloženomišljenje.“


68

Akonijeništaučinila,nemožeseočekivatidaćeslatiobavijestotomeKomisijipaćeizostanakaktanotifikacijebitivećsignalKomisijidadržavanijenapravilasamuimplementaciju.

Postupakimasvojedvijefaze:predsudskuisudsku.AkoKomisijasmatradapostojipovreda, neće automatski ići tužbomSuduEU-a, nego će pokušati spor riješi-ti„diplomatskim“putemiupozoritičlanicunanepravilnosti.Tojetzv.predsudskafaza.Predsudskafazaimasvojneformalniiformalnistadij.Uprvomdijelu–nefor-malnomstadiju,Komisijatekiznosisvojestajališteomogućojpovredi(tzv.pismoopomene) i tražiočitovanjevladedržavečlanice.Akoizostanereakcijadržavečla-nice,Komisijaćeizdatitzv.obrazloženomišljenjekojeoznačavapočetakformalnogstadija–predsudskefaze.ObrazloženomišljenjeobvezujeKomisijuudaljnjemtije-kupostupka,štoznačidanemožeproširitisvojutužbunaSudu.AkodržavačlanicauostavljenomrokuneotklonikonačnopovredunakojujeupozorilaKomisija,tadaonamože ićinaSud–sudska faza.Važno je istaknutidaKomisijauživa relativnoširokudiskrecijuhoćelitužitiformalnodržavuiline.9

Sudćetijekompostupkarazmotritiargumentejedneidrugestrane,ateretjedoka-zanaKomisiji.AkoSudzaključidapovredadoistapostoji,možekaznitidržavučla-nicu.Postojedvijevrstesankcija:novčanakaznaipaušalniiznos.10IakoUgovorkaže„ili“jednailidrugakazna,praksajeSudadadosuđujeobjevrstesankcijakumulativ-no.11PriodređivanjuvisinekazneSudvodiračunaosljedećimkriterijima–ozbiljnostpovredeinjezinotrajanjetećeosiguratidakaznaimastvarni,tj.zastrašujućiučinakinadrugedržavečlanice.Sudćetakođervoditiračunaotomedasukazneprikladneokolnostimaiproporcionalnepočinjenojpovredi,aliiomogućnostimadržavečlani-cedaplatikaznu.12

3. ANALIZA PREPORUKA EUROPSKE KOMISIJE UPUĆENIH REPUBLICI HRVATSKOJ

Europskakomisijauprosjekuosamdodesetputaugodiniobjavljujemjesečnipa-ket odluka o povredama propisa. Komisija u svojimmjesečnim paketima odlukeprikazujerazvrstanepremapodručjimapolitikaEU-aiprematipuodluka(službene

9 Petrašević 2016,33.10 Unaravisuobjesankcijenovčanepahrvatskiprijevodinisuadekvatni.Uengleskojverzijigovoriseo penalty payment and lump-sumpaautorismatrajudabiboljiterminibili:fiksnasvotaipenal.11 Čl.260.UFEU-a:„Akosmatradadotičnadržavačlanicanijepoduzelapotrebnemjerekakobipo-stupilau skladuspresudomSuda,Komisija,nakonšto tojdržavipružiprilikuzaočitovanje,možepredmetuputitiSudu.Komisijapritomodređujevisinupaušalnog iznosa ilinovčanekaznekoju jedotičnadržavačlanicadužnaplatiti,akojusmatraprimjerenomsobziromnaokolnosti.“ VidipredmetC-304/02,Komisija protiv Francuske,ECLI:EU:C:2005:444.12 Craig; De Búrca2015,433.


69

opomene,obrazloženamišljenja,upućivanjaSuduEuropskeunije izaključci).TimodlukamaKomisijanastojiosiguratidadržavečlanice ispravnoprimjenjujupravaEU-a,anakoristgrađanaiposlovnihsubjekata.13

ZasvrhuovogastručnogradaanaliziralismopreporukekojejeEuropskakomisijadonosilauzprimjenupropisaEU-auRepubliciHrvatskojod1.srpnja2013.dosrpnja2018.,tj.uprvihpetgodinačlanstvauEU-u.Navedenaanalizaprovedenajesciljemdabismodaliodgovornaistraživačkopitanjeovogarada–kojapodručjaprimjenepravaEU-auRHEuropskakomisijasmatraspornima?

Komisijapremaanalizimjesečnihpaketaodlukaoprovedbamapropisanavodiidu-ćepovredepropisakojejeučinilaRepublikaHrvatska.

Tablica 1:UputeEuropskekomisijeupodručjuenergetike14151617

Mjesec Uputa Europske komisije Područje prava

Način djelovanja Komisije

travanj 2015.

KomisijatražiodAustrije,Hrvatske,Irske,LatvijeiRumunjskedapotpunoprenesuDirektivu2012/27/EUoenergetskojučinkovitosti.

energetika obrazloženomišljenje14

veljača2016.

KomisijazahtijevaodAustrije,BelgijeiHrvatskepotpunousklađivanjesDirektivomoplinuiUredbomoplinu(Uredba(EZ)br.715/2009).


srpanj2017.

KomisijazahtijevaodAustrije,Hrvatske,Češke,ItalijeiPortugaladapotpunouskladesvojepropisesDirektivomoradioaktivnomotpadu(DirektivaVijeća2011/70/Euratom).


svibanj2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivAustrije,HrvatskeiItalijezbogneobavješćivanjaousklađenostinacionalnihprogramasDirektivomogospodarenjuistrošenimgorivomiradioaktivnimotpadom(DirektivaVijeća2011/70/Euratom).

energetika postupakprotivRH17

13 Lazowski2010,806–825.14 Travanjski 2015. paket o povredama propisa: glavne odluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-15-4871_hr.htm(17.1.2019.).15 Paketopovredamapropisa za veljaču2016.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-319_hr.htm(17.1.2019.).16 Srpanjskipaket2017.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm(17.1.2019.).17 Svibanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3446_hr.pdf(17.1.2019.).


70

UpromatranomrazdobljuKomisijausvojimmjesečnimpaketimadetektiraukupnotripovredepravaEU-aupodručjuenergetike,tj.triobrazloženamišljenja,odkojihjejednorezultiralopokretanjempostupkaprotivRepublikeHrvatskenaSuduEU-a:KomisijatražiodAustrije,Hrvatske,Irske,LatvijeiRumunjskedapotpunoprenesuDirektivu2012/27/EUoenergetskojučinkovitosti;KomisijazahtijevaodAustrije,Bel-gijeiHrvatskepotpunousklađivanjesDirektivomoplinuiUredbomoplinu(Uredba(EZ)br.715/2009);KomisijazahtijevaodAustrije,Hrvatske,Češke,ItalijeiPortugaladapotpunouskladesvojepropisesDirektivomoradioaktivnomotpadu(DirektivaVijeća2011/70/Euratom).18 192021

Tablica 2: UputeEuropskekomisijeupodručjufinancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala

Mjesec Uputa Europske komisije Područje prava Način

djelovanja Komisije

studeni2016.

KomisijapozivaHrvatsku,Cipar,Finsku,Grčku,Luksemburg,Portugal,Sloveniju,ŠpanjolskuiŠvedskudaprimijeneDirektivuohipotekarnimkreditima(Direktiva2014/17/EU).

financijskastabilnost,financijskeuslugeiunijatržištakapitala

obrazloženomišljenje18

prosinac2016.

KomisijazahtijevaodHrvatskedaizmijeniZakonoprivatizacijipoduzećazaopskrbuenergijom–daizmijeniZakoniz2002.oprivatizacijiINA-Industrijenafted.d.(ZakonoINA-i).


obrazloženamišljenja19

veljača2017.

KomisijazahtijevaodHrvatske,Cipra,Estonije,Poljske,RumunjskeiSlovenijedaprimijenepravilaEU-aoreviziji(Direktiva2014/56/EU).



travanj 2017.

KomisijaupućujepredmeteprotivHrvatske,Cipra,PortugalaiŠpanjolskeSuduEuropskeunijezbognepotpunaprenošenjaDirektiveohipotekarnimkreditima(Direktiva2014/17/EU).


postupakprotivRH21

18 Paketopovredamapropisazastudeni2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-3644_hr.htm(17.1.2019.).19 Paketopovredamapropisazaprosinac2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-4211_hr.htm(17.1.2019.).20 Paket o povredamapropisa za veljaču 2017.: ključneodluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-234_hr.htm(17.1.2019.).21 Paketopovredamapropisa za travanj 2017.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-1045_hr.htm(17.1.2019.).


71


djelovanja Komisije

travanj 2017.

KomisijapozivaCipar,Španjolsku,Hrvatsku,Luksemburg,NizozemskuiPortugaldaprimijenepropiseoračunimazaobavljanjeplatnogprometa–primjenaDirektiveoračunimazaobavljanjeplatnogprometa(Direktiva2014/92/EU).



lipanj2017.

KomisijaupućujepredmetprotivHrvatskeSuduEuropskeunijezbognepotpunaprenošenjapropisaEU-aoreviziji(Direktiva2014/56/EU).


postupakprotivRH23

srpanj2017.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskejernijeizmijenilaZakonoprivatizacijidruštvazaopskrbuenergijomINA–Industrijanafted.d.(INA).


postupakprotivRH24

srpanj2017.

KomisijajeodlučilaposlatiislužbenuopomenuHrvatskojtražećiodnjezinihtijeladapotpunoproveduDirektivuSolventnostII(Direktiva2009/138/EZ)iDirektivuOmnibusII(Direktiva2014/51/EU)unacionalnomzakonodavstvu.


službenaopomena25

siječanj2018.

KomisijatražidadržavečlaniceprimijenepropiseEU-aofinancijskimtržištima–DelegiranadirektivaKomisije(EU)2017/593uvezisazaštitomfinancijskihinstrumenatainovčanihsredstavakojapripadajuklijentima.



srpanj2018.

KomisijaobustavljapredmetprotivHrvatskeupućenSudujernijeizmijenilaZakonoprivatizacijidruštvazaopskrbuenergijomINA–Industrijanafted.d.


obustavapostupkaprotivRH27

222324252627

22 Paketopovredamapropisa za travanj 2017.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-1045_hr.htm(17.1.2019.).23 Paketopovredamapropisau lipnju2017.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1577_hr.pdf(17.1.2019.).24 Srpanjski paket o povredama 2017., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm (17.1.2019.).25 Srpanjski paket o povredama 2017., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm (17.1.2019.).26 Siječanjskipaketopovredama2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-349_hr.pdf(17.1.2019.).27 Srpanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-4486_hr.pdf(17.1.2019.).


72

UpromatranomrazdobljuKomisijausvojimmjesečnimpaketimadetektiraukupnošestpovredapravaEU-aupodručjufinancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala:pozivaHrvatskudaprimijenipropiseEU-aohipotekarnimkrediti-ma28;pozivaHrvatskudaizmijeniZakoniz2002.oprivatizacijiINA-e29;zahtijevaodHrvatskedaprimijenipravilaEU-aoreviziji30;tražiodHrvatskeprimjenuDirektiveoračunimazaobavljanjeplatnogprometa31;tražiodHrvatskedapotpunoprovedeDirektivuSolventnostII(Direktiva2009/138/EZ)iDirektivuOmnibusII32itražiodHr-vatskedaprimijenipropiseEU-auvezisazaštitomfinancijskihinstrumenatainov-čanihsredstavakojapripadajuklijentima.33

Odnavedenihpovredanalazimopetobrazloženihmišljenja,odkojihsutridoveladopokretanjapostupkaprotivRepublikeHrvatske,o čemućebiti riječiu idućempoglavlju.34 35

Tablica 3: UputeEuropskekomisijeupodručjumigracije,unutarnjihposlovaigrađanstva


djelovanja Komisije

rujan 2016.

KomisijapozivadržavečlanicedapoboljšajurazmjenuinformacijaradiborbeprotivterorizmaiteškihkaznenihdjelaPrümskimodlukama(odlukeVijeća2008/615/PUPi2008/616/PUP).

migracije,unutarnjiposloviigrađanstvo

službeneopomene34

lipanj2017.

KomisijazahtijevaodHRVATSKEdapotpunoprimjenjujeUredbuoEurodacu(Uredba(EU)br.603/2013).



28 Paketopovredamapropisazastudeni2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-3644_hr.htm(17.1.2019.).29 Paketopovredamapropisazaprosinac2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-4211_hr.htm(17.1.2019.).30 Paket o povredamapropisa za veljaču 2017.: ključneodluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-234_hr.htm(17.1.2019.).31 Paketopovredamapropisa za travanj 2017.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-1045_hr.htm(17.1.2019.).32 Srpanjski paket o povredama 2017., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm (17.1.2019.).33 Siječanjskipaketopovredama2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-349_hr.pdf(17.1.2019.).34 Rujanski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-3125_hr.htm(17.1.2019.).35 Paketopovredamapropisau lipnju2017.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1577_hr.pdf(17.1.2019.).


73


djelovanja Komisije

srpanj2017.

KomisijazahtijevaodBelgije,Hrvatske,FinskeiŠvedskedaosigurajupotpunuprovedbuDirektiveosezonskimradnicima(Direktiva2014/36/EU).



srpanj2018.

Komisijapoziva17državačlanicadaproveduDirektivuostudentimaiistraživačimaiztrećihzemalja(Direktiva2016/801).


službenaopomena37

Upodručjumigracijeiunutarnjihposlova,premaizvješćima,Komisijajeinterveni-ralapetputa,dvaputslužbenomopomenomitriputobrazloženimmišljenjemveza-nouzčetiripovredeprava:povredapropisazbognepotpunaprenošenjaiprovedbeZajedničkogaeuropskogsustavaazila–pravilnaprovedbaUredbeoEurodacu;po-zivadržavečlanicedapoboljšajurazmjenuinformacijaradiborbeprotivterorizmaiteškihkaznenihdjelaPrümskimodlukama(odlukeVijeća2008/615/PUPi2008/616/PUP); zahtijevaodHrvatskedaosigurapotpunuprovedbuDirektiveo sezonskimradnicima;poziva17državačlanicadaproveduDirektivuostudentimaiistraživači-maiztrećihzemalja(Direktiva2016/801).Zasadautompodručju,premainformaci-jamakojeobjavljujeKomisija,nijepokrenutpostupakprotivRH.363738 39

Tablica 4: UputeEuropskekomisijeupodručjuokoliša


Način djelovanja

Komisije srpanj2016.

KomisijapozivaHrvatskudaprenesepravilaEU-aootpadu–Okvirnadirektivaootpadu(Direktiva2008/98/EZ).

okoliš obrazloženomišljenje38

studeni2016.

KomisijaodHrvatskezahtijevadaosiguradobrogospodarenjeotpadomuBiljanamaDonjim.


36 Srpanjski paket 2016. o povredama propisa: ključne odluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-2490_hr.htm(17.1.2019.).37 Paketopovredamapropisazastudeni2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-3644_hr.htm(17.1.2019.).38 Srpanjski paket o povredama 2017., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm (17.1.2019.).39 Srpanjski paket o povredama 2017., http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-1935_hr.htm (17.1.2019.).


74


Način djelovanja

Komisije travanj 2017.

KomisijapozivaHrvatskudaispravnoprenesepropiseEU-aozaštitiprirodeusvojenacionalnozakonodavstvo(propisiEU-aopticama(Direktiva2009/147/EZ)istaništima(DirektivaVijeća92/43/EEZ)).


listopad2017.

KomisijaodHrvatskeiRumunjskezahtijevaprovedbupravilaEU-aolaganimplastičnimvrećicama–Direktivaoplastičnimvrećicama–Direktiva(EU)2015/720.


siječanj2018.

EUpozivadevetdržavačlanicadaprenesupropiseEU-aokorištenjugenetskimresursima–Uredba(EU)br.511/2014o„pristupuipodjelidobitiuEU-u”–ProtokolizNaygone.

okoliš službenaopomena42

ožujak2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskejernijezaštitilagrađaneodindustrijskogotpadanaodlagalištuBiljaneDonje.

okoliš postupakprotivRH43

svibanj2018.

KomisijapozivaBelgijuiHrvatskudadonesukartebukeiakcijskeplanovezaupravljanjebukomizokoliša–usklađivanje(Direktiva2002/49/EZ).


4041424344

Upodručjuokoliša,premaizvješćima,Komisijajeinterveniralasedamputa,jedan-putslužbenomopomenom,petputaobrazloženimmišljenjemijednimpokrenutimpostupkomprotivRHvezanouzšestpovredaprava:pozivaHrvatskudadoneseplangospodarenjaotpadomiprogramzasprečavanjestvaranjaotpadakaotemeljna-cionalnepolitikegospodarenjaotpadomuskladus ciljevimazakonodavstvaEU-aootpadu(Direktiva2008/98/EZ)ikružneekonomije45;pozivaHrvatskudaprenesepravilaEU-aootpadu–Okvirnadirektivaootpadu(Direktiva2008/98/EZ);zahtije-vadaosiguradobrogospodarenjeotpadomuBiljanamaDonjim;potpunoprenesepropiseEU-aoočuvanjudivljihptica,prirodnihstaništaizaštitidivljefauneiflore

40 Paketopovredamapropisa za travanj 2017.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-1045_hr.htm(17.1.2019.).41 Listopadski paket o povredama 2017.: ključne odluke, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-3494_hr.pdf(17.1.2019.).42 Siječanjskipaketopovredama2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-349_hr.pdf(17.1.2019.).43 Paketopovredamaizožujka2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-1444_hr.pdf(17.1.2019.).44 Svibanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3446_hr.pdf(17.1.2019.).45 Travanjski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-1452_hr.htm(17.1.2019.).


75

usvojenacionalnozakonodavstvo(PropisiEU-aopticama(Direktiva2009/147/EZ)istaništima(DirektivaVijeća92/43/EEZ));zahtijevaprovedbupravilaEU-aolaganimplastičnimvrećicama–Direktivaoplastičnimvrećicama–Direktiva(EU)2015/720;pozivaHrvatskudaprenesepropiseEU-aokorištenjugenetskimresursima–Ured-ba(EU)br.511/2014o„pristupuipodjelidobitiuEU-u”–ProtokolizNaygone;pozivaHrvatskudadonesekartebukeiakcijskeplanovezaupravljanjebukomizokoliša–usklađivanje(Direktiva2002/49/EZ).

UtompodručjuKomisijajeuožujkuodlučilaSuduEU-auputitipredmetprotivHr-vatskejernijeosiguralaodgovarajućurazinuzaštitezdravljaljudiiokolišauBiljana-maDonjim,ublizinigradaBenkovca,očemućebitivišeriječiuidućempoglavlju.46

Tablica 5: UputeEuropskekomisijeupodručjumobilnostiiprometa4748495051


Način djelovanja

Komisije travanj 2016.

KomisijazahtijevaodHrvatske,NjemačkeiŠpanjolskedaratificirajupristupanjeEU-aMeđunarodnojkonvencijiEurocontrola.

mobilnostipromet


lipanj2016.

KomisijazahtijevadaHrvatska,Cipar,Danska,Luksemburg,Nizozemska,PortugaliŠvedskaispravnoprenesupropiseEU-aovozačkimdozvolama(Direktiva2006/126/EZ).

mobilnostipromet


studeni2016.

KomisijaupućujepredmetprotivHrvatskeSuduEU-ajernijeratificiralapristupanjeEU-aMeđunarodnojkonvencijiEurocontrola.

mobilnostipromet

postupakprotivRH49

veljača2017.

KomisijaupućujeHrvatsku,Nizozemsku,PortugaliŠvedskuSuduEuropskeunijezbognepravilneprovedbepropisaEU-aovozačkimdozvolama(Direktiva2006/126/EZ).

mobilnostipromet

postupakprotivRH50

listopad2017.

KomisijapozivaHrvatskudaažuriranacionalnozakonodavstvo(Uredba(EZ)br.300/2008).

mobilnostipromet


46 EuropskakomisijauputilapredmetprotivRHSudu,ožujak2018.,http://europa.eu/rapid/press-re-lease_IP-18-1448_hr.htm(17.1.2019.).47 Travanjski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-1452_hr.htm(17.1.2019.).48 Paketopovredamapropisau lipnju2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-2097_hr.htm(17.1.2019.).49 Paketopovredamapropisazastudeni2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-3644_hr.htm(17.1.2019.).50 Paket o povredamapropisa za veljaču 2017.: ključneodluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-234_hr.htm(17.1.2019.).51 Listopadski paket o povredama 2017.: ključne odluke, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-3494_hr.pdf(17.1.2019.).


76


Način djelovanja

Komisije ožujak2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogneispunjavanjaobvezeažuriranjanacionalnogzakonodavstva(Uredba(EZ)br.300/2008).

mobilnostipromet

postupakprotivRH52

srpanj2018.

KomisijapozivapetdržavačlanicadasepridržavajuzakonodavstvaEU-aozahtjevimadržavezastave(Direktiva2009/21/EZ).

mobilnostipromet

službenaopomena53

5253

Upodručjuprometa,premaizvješćima,Komisijajeinterveniralaosamputa,dvaputslužbenomopomenom,triputobrazloženimmišljenjem,odkojihjesvakodovelodopokretanjapostupkaprotivRH.SveukupnoutompodručjuKomisijautvrđujepetrazličitihpovredapravaEU-aupromatranomrazdoblju:KomisijapozivaHrvatskuda napravi odlučujući korak prema zajedničkom upravljanju zračnim prostorom;zahtijevaodHrvatskedaratificirapristupanjeEU-aMeđunarodnojkonvencijiEuro-controla; zahtjeva odHrvatske da ispravnoprenese propise EU-a o vozačkimdo-zvolama; pozivaHrvatsku da ažurira nacionalno zakonodavstvo (Uredba (EZ) br.300/2008)usmisluorganizacijskestrukture,odgovornostiimehanizamazanadzoraktivnostiunacionalnimzračnimlukamauodnosunazračneprijevoznikeisubjektepovezanesazaštitomzračnogprometa54;pozivaHrvatskudasepridržavazakono-davstvaEU-aozahtjevimadržavezastave(Direktiva2009/21/EZ).

Tablica 6: UputeEuropskekomisijeupodručjujedinstvenadigitalnogtržišta5556


Način djelovanja

Komisije rujan 2016.

Komisijapoziva19državačlanicadaprimjenjujupravilaosmanjenjutroškovakojimaćesepovećatiširokopojasnipristupinternetu(Direktiva2014/61/EU).

jedinstvenodigitalnotržište


srpanj2017.

KomisijaodlučujeuputitiSudupredmeteprotivBelgije,HrvatskeiSlovačkezbogkašnjenjauprenošenjuDirektiveosmanjenjutroškovaširokopojasnogpristupa(Direktiva2014/61/EU).


postupakprotivRH56

52 Paketopovredamaizožujka2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-1444_hr.pdf(17.1.2019.).53 Srpanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-4486_hr.pdf(17.1.2019.).54 Paketopovredamaizožujka2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-1444_hr.pdf(17.1.2019.).55 Rujanski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-3125_hr.htm(17.1.2019.).56 KomisijajeSuduEuropskeunijeodlučilauputitipredmeteprotivtrijudržavačlanica,http://euro-pa.eu/rapid/press-release_IP-17-1937_hr.htm(17.1.2019.).


77

Upodručjujedinstvenadigitalnogtržišta,premaizvješćima,Komisijajeintervenira-lauvezisjednompovredompravaEU-a,prvoobrazloženimmišljenjeminakontogapokretanjempostupkazbogkašnjenjauprenošenjuDirektiveosmanjenjutroškovaširokopojasnogpristupa(Direktiva2014/61/EU).

Tablica 7:UputeEuropskekomisijeupodručjuunutarnjegtržišta,industrije,poduzetništvatemalihisrednjihpoduzeća575859


djelovanja Komisije

svibanj2016.

KomisijatražiodHrvatskedaprenesenovapravilaEU-aojavnojnabaviikoncesijama.

unutarnjetržište,industrija

službenaopomena57

rujan 2016.

KomisijapozivaHrvatskudaukinediskriminatornaograničenjauvezisgodišnjimdozvolamazasportskiirekreacijskiribolov.

unutarnjetržište,industrija,poduzetništvotemalaisrednjapoduzeća


prosinac2016.

Komisijatražiod15državačlanicadaprenesuDirektiveojavnojnabaviikoncesijama.

unutarnjetržište,industrija,poduzetništvotemalaisrednjapoduzeća


Upodručjuunutarnjegtržišta, industrije,poduzetništvatemalih isrednjihpodu-zeća,premaizvješćima,Komisijajeinterveniralatriput–jedanputslužbenomopo-menomidvaputobrazloženimmišljenjemvezanouzdvijepovredeprava:tražipot-punoprenošenjeunacionalnozakonodavstvotrijunovihdirektivaojavnojnabaviikoncesijama,jedneilivišenjih(direktive2014/23/EC,2014/24/ECi2014/25/EC)ipozi-vaHrvatskudaukinediskriminatornaograničenjauvezisgodišnjimdozvolamazasportskiirekreacijskiribolov.

57 Paketopovredamapropisazasvibanj2019.:Ključneodluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-1823_en.htm(17.1.2019.).58 Rujanski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-3125_hr.htm(17.1.2019.).59 Paketopovredamapropisazaprosinac2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-4211_hr.htm(17.1.2019.).


78

Tablica 8: UputeEuropskekomisijeupodručjuzapošljavanja,socijalnihpitanjaiuključiva-nja606162


Način djelovanja

Komisije veljača2017.

KomisijapozivadevetdržavačlanicadadostaveobavijestiopotpunomprenošenjuDirektive2014/67/EUoprovedbi.

zapošljavanje,socijalna pitanjaiuključivanje


srpanj2017.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogneobavještavanjaonacionalnimmjeramazaprenošenjepravilaEU-aoprovedbiDirektiveoupućivanjuradnika(Direktiva2014/67/EU).


postupakprotivRH61

Upodručjuzapošljavanja,socijalnihpitanjaiuključivanja,premaizvješćima,Komi-sija je interveniralauvezis jednompovredompravaEU-a,prvoobrazloženimmi-šljenjeminakontogapokretanjempostupkazbognepriopćivanjadonesenihmje-razaprenošenjeunacionalnozakonodavstvopropisaEU-aoprovedbiDirektiveoupućivanjuradnika(Direktiva2014/67/EU)gotovogodinudananakonistekarokazaprenošenje.

Tablica 9:UputeEuropskekomisijeupodručjuzdravljaisigurnostihrane


Način djelovanja

Komisije prosinac2016.

KomisijapozivaHrvatskudadostaviobavijestioprenošenjuDirektiveoduhanskimproizvodimakojiseprodajuuEU-u.

zdravljeisigurnosthrane


UpodručjuzdravljaisigurnostihraneEuropskakomisijainterveniralajeobrazlože-nimmišljenjemkojimpozivaHrvatskudadostaviobavijestioprenošenjuDirektiveoduhanskimproizvodimakojiseprodajuuEU-u.

60 Paket o povredamapropisa za veljaču 2017.: ključneodluke, http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-234_hr.htm(17.1.2019.).61 KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbognepriopćivanjanacionalnihmjerazapre-nošenjepropisaEU-aoprovedbiDirektiveoupućivanjuradnika,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_IP-17-1947_hr.htm(17.1.2019.).62 Paketopovredamapropisazaprosinac2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-16-4211_hr.htm(17.1.2019.).


79

Tablica 10: AnalizapovredepravaEU-apopodručjima

Područje prava Broj povreda

Broj službenih opomena

Broj obrazloženih

mišljenja

Broj postupaka protiv RH

Energetika 3 0 3 1Financijskastabilnost,financijskeuslugeiunijatržištakapitala

6 1 5 3

Migracije,unutarnjiposloviigrađanstvo 4 2 3 0Okoliš 7 1 5 1Mobilnostipromet 5 2 3 3Jedinstvenodigitalnotržište 1 1 1Unutarnjetržište,industrija,poduzet-ništvotemalaisrednjapoduzeća

2 1 2 0

Zapošljavanje,socijalnapitanjaiuključivanje

1 1 0 1

Zdravljeisigurnosthrane 1 0 1 0UKUPNO 30 9 22 10

Upromatranomrazdobljuod1.srpnja2013.do31.srpnja2018.,tj.uprvihpetgodi-načlanstvauEU-unatemeljuanaliziranihdokumenatakojeizdajeEuropskakomi-sijamožemoiščitatida jeEuropskakomisijadetektiralada jeRepublikaHrvatskapovrijedilapravaEU-audevetrazličitihpodručja.Ukupnojebilotridesetrazličitihpovredautihdevetpodručja,odčegajenajvećibrojpovredaupodručjuokoliša(7)ifinancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala(6).Slijedipodručjemobilnostiiprometa(5),migracija,unutarnjihposlovaigrađanstva(4),energetike(3),unutarnjeg tržišta (2) ipo jednapovredaupodručjima jedinstvenadigitalnogtržišta,zapošljavanja,socijalnihpitanjatezdravljaisigurnostihrane.

Graf: BrojpovredapravaEU-apopodručjima

Unu

tarn

je tr

žište

, in

dust

rija,

po

duze

tništ

vo te

m

ala

i sre

dnja

po

duze

ća


80

Odtridesetrazličitihpovreda,nakondvadeset idvaobrazloženamišljenja,premapriopćenjimaEuropskekomisije,proizlazidajeodlučilauputitiRHSududesetputa,najvišepostupakaupućenojeizpodručjamobilnostiiprometa(3)tefinancijskesta-bilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala(3).Stvarnostanjepostupakabitćeanaliziranouidućempoglavlju.

4. POSTUPCI PROTIV REPUBLIKE HRVATSKE KOJE JE EUROPSKA KOMISIJA POKRENULA NA SUDU EU-A

Tablica 11: PostupcikojeKomisijanavodidasuupućeniSuduEU-a

Mjesec Obavijest Komisije Područje prava

Broj predmeta

Faza postupka

studeni2016.

KomisijaupućujepredmetprotivHrvatskeSuduEU-ajernijeratificiralapristupanjeEU-aMeđunarodnojkonvencijiEurocontrola.

promet ? ?

veljača2017.

KomisijaupućujeHrvatskuSuduEuropskeunijezbognepravilneprovedbepropisaEU-aovozačkimdozvolama(Direktiva2006/126/EZ).

mobilnostipromet

? ?

travanj 2017.

KomisijaupućujepredmeteprotivHrvatskeSuduEuropskeunijezbognepotpunaprenošenjapropisaEU-aohipotekarnimkreditima(Direktiva2014/17/EU).


C-381/17 RješenjepredsjednikaSudaod29.ožujka2018.,brisanje63

lipanj2017.

KomisijaupućujepredmetprotivHrvatskeSuduEuropskeunijezbognepotpunaprenošenjapropisaEU-aoreviziji(Direktiva2014/56/EU).


C-415/17 RješenjepredsjednikaSudaod26.travnja2018.,brisanje64

srpanj2017.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskejernijeizmijenilaZakonoprivatizacijidruštvazaopskrbuenergijomINA–Industrijanafted.d.(INA).


obustavapostupkaprotivRH65

63 Vidi:RješenjepredsjednikaSudaod29.ožujka2018.BrisanjeupredmetuC-381/17,Europska komisi-ja protiv Republike Hrvatske.64 RješenjepredsjednikaSudaod26. travnja2018.BrisanjeupredmetuC-415/17,Europska komisija protiv Republike Hrvatske.65 PredmetC-391/18,Europskakomisijaprotiv Republike Hrvatske(postupakutijeku).


81

Mjesec Obavijest Komisije Područje prava

Broj predmeta

Faza postupka

srpanj2017.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogneobavještavanjaonacionalnimmjeramazaprenošenjepravilaEU-aoprovedbiDirektiveoupućivanjuradnika(Direktiva2014/67/EU).


? ?

srpanj2017.

KomisijaodlučujeuputitiSudupredmeteprotivBelgije,HrvatskeiSlovačkezbogkašnjenjauprenošenjuDirektiveosmanjenjutroškovaširokopojasnogpristupa(Direktiva2014/61/EU).


? ?

ožujak2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskejernijezaštitilagrađaneodindustrijskogotpadanaodlagalištuBiljaneDonje.

okoliš C-250/18 postupakjeutijeku66

ožujak2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogneispunjavanjaobvezeažuriranjanacionalnogzakonodavstva(Uredba(EZ)br.300/2008).

mobilnostipromet

? ?

svibanj2018.

KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogneobavješćivanjaonacionalnimprogramima.

energetika C-391/18 postupakjeutijeku67

6667

Sa svrhom analize postupaka koje je pokrenula Europska komisija zbog povredepravaEU-anakonprikupljanjainformacijaodEuropskekomisijeanaliziralismodo-stupnepodatkenaslužbenojstraniciSudaEU-a.Prematimpodatcimapronalazimoinformacijeočetirimapostupcimakojimajedodijeljenbrojpredmeta,odčegasudvautijeku,advasuokončanarješenjempredsjednikaSudaobrisanju.68ZajedanodpostupakaEuropskakomisijausvompriopćenjudonosiobrazloženjeobustavetogpostupka.ZaostalihpetpredmetazakojeKomisijanavodidasuupućeniSuduinformacijenisudostupne.Uskladusčinjenicomdapostojitzv.grace periodod

66 KomisijasuspendirapredmetprotivHRVATSKEupućenSudujernijeizmijenilaZakonoprivatiza-cijidruštvazaopskrbuenergijomINA-Industrijanafted.d.(INA),http://europa.eu/rapid/press-rele-ase_IP-18-4489_hr.htm(17.1.2019.).67 PredmetC-250/18,Europskakomisijaprotiv Republike Hrvatske(postupakutijeku).68 Uskladusčl.148.PoslovnikaSuda: „AkotužiteljpriopćiSudu,pisanoilinaraspravi,daodustajeodpostupka,predsjednikodređujebrisanjepredmetaizupisnikaidonosiodlukuotroškovimauskladusčlankom141.“


82

trenutka zaprimanja pokrenutog postupka u tajništvo do stvarna pokretanja po-stupka, koji je, kako Sud navodi u predmetu T-191/99 Petrie, povjerljiv69,možemopretpostavitidajeutomrazdobljudošlodopostupakaRHkojisudovelidouskla-đivanjanacionalnogzakonodavstvaspravomEU-apajeKomisijaipakodustalaodpostupka.Uvažavajućinavedeno,ukratkoćemoanaliziratipostupkezakojesudo-stupneslužbeneinformacijeSuda.

ProizlazidasuodukupnočetirirelevantnapostupkaprotivRHdvaizpodručjafi-nancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala,jedanjepostupakizpodručjaokolišaijedanizpodručjaenergetike.Postupciizpodručjaokoliša(zaštitagrađanaodindustrijskogotpadanaodlagalištuBiljaneDonje)ienergetike(neoba-vješćivanjaonacionalnimprogramima–nuklearniotpad)trenutačnosuutijekuinajvišeinformacijaonjimamožemodobitiizpriopćenjaEuropskekomisijeorazlozi-mapokretanjapostupka.UprvompredmetukojijeutijekuKomisijajeuputilaSuduEU-apredmetprotivHrvatskejernijedostavilaobavijestiosvojimkonačnimnacio-nalnimplanovimazagospodarenjeistrošenimgorivomiradioaktivnimotpadomuskladusDirektivomogospodarenju istrošenimgorivomiradioaktivnimotpadom(DirektivaVijeća2011/70/Euratom).Uskladusčlankom15.,stavkom4.uvezisčlan-kom13.,stavkom1.Direktivedržavečlanicemoralesudo23.kolovoza2015.prviputobavijestitiKomisijuosvojimnacionalnimprogramima.KakojeHrvatskadostavilanakonobrazloženogmišljenjasamonacrtprograma,Komisijajesmatraladanaci-onalnatijelanisupoduzelasvepotrebnemjerezadonošenjekonačnihnacionalnihprogramazagospodarenjeistrošenimgorivomiradioaktivnimotpadomionjimaobavijestilaKomisiju.70Uvezisdrugimpredmetomkojijeutijeku,Europskajeko-misijaSuduEU-auputilapredmetprotivHrvatske jernijeosiguralaodgovarajućurazinuzaštitezdravljaljudiiokolišanalokaciji„crnobrdo”uBiljanamaDonjim,ubli-zinigradaBenkovca,manjeod50metaraodnaselja,tj.zbogčinjenicedaRHnegos-podariotpadomuskladusOkvirnomdirektivomEU-aootpadu(Direktiva2008/98/EZ).UskladusOkvirnomdirektivomootpadu(Direktiva2008/98/EZ)državečlanicemorajuprikupljatiiodlagatiotpadnanačinkojimseneugrožavajuzdravljeljudiiokolištezabranitiostavljanjeotpada,divljeodlaganjeilinekontroliranozbrinjava-njeotpada,štoRepublikaHrvatskanijeučinila.71

69 Vidi par. 68 presude u predmetu T-199/01,David Petrie, Victoria Jane Primhak and David Verzoni v. Commission of the European Communities,ECLI:EU:T:2001:284.70 Nuklearniotpad:KomisijaupućujeSudupredmetprotivAustrije,HrvatskeiItalijezbogtogaštonisudostavileobavijestiosvojimnacionalnimprogramima,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3448_hr.htm(17.1.2019.).71 Industrijskiotpad:KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbogtogaštonijezaštitilagra-đaneodindustrijskogotpadanaodlagalištuuBiljanamaDonjim,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_IP-18-1448_hr.htm(17.1.2019.).


83

Postupci iz područja financijske stabilnosti, financijskih usluga i unije tržišta (zbognepotpunaprenošenjapropisaEU-aohipotekarnimkreditimaizbognepotpunapre-nošenjapropisaEU-aoreviziji)završilisubrisanjem.UobamapredmetimaEuropskakomisijapovuklaseizpostupkakaoposljedicaponašanjaRepublikeHrvatske,kojajeteknakonpodnošenjatužbepoduzelapotrebnekorakezaispunjenjesvojihobveza.SudjeuobamapostupcimanaložioRepubliciHrvatskojsnošenjetroškova.72

Naovommjestu osvrnut ćemo se i na postupak vezan uz Zakon o INA-i iako tajpostupak nema broj pod kojim se vodi i o njemu nema informacija na straniciSuda,ipakEuropskakomisijausvompriopćenjudonosiobrazloženjeobustavetogpostupka.Komisijaje13.srpnja2017.odlučilauputitiSudupredmetprotivHrvatskejernijeuskladilaZakoniz2002.oprivatizacijidruštvaINA–Industrijanafted.d.(ZakonoINA-i)spropisimaEU-aoslobodnomkretanjukapitalaislobodiposlovnognastana.HrvatskasutijelasKomisijomraspravljalaoizmjenamapotrebnimadabiseZakonoINA-iuskladiospropisimaEU-aipodnijelanacrtizmjenenavedenogZakonakojimbi seuzdodatneprilagodbeodgovorilonaglavnapitanjakojazabrinjavajuKomisiju.KomisijastogasmatradabiupućenipredmettrebalostavitinačekanjedodonošenjaizmjeneZakonaoINA-i.NakontogaKomisijamožerazmotritinastavakpostupka.73

5. PRIMJENA PRETHODNOG POSTUPKA IZ ČL. 267. UFEU-A NA HRVATSKIM SUDOVIMA

Uovomedijeluradaanaliziratćeseprimjenaprethodnogpostupkaizčl.267.UFEU-anahrvatskimsudovimasposebnimosvrtomnaprethodnapitanjakojasuuprote-klihpetgodinapojedinihrvatskisudoviuputiliSuduEU-a.Nastojatćemodetektiratiodređeneprobleme,akopostoje,iponuditirješenjakakounaprijeditisuradnjuhr-vatskihsudovasaSudomEU-a,konkretnoSudom74,asvesciljemjedinstvenatuma-čenjaiprimjenepravaUnije.

Uvodno ćemo kratko opisati mehanizam prethodnog postupka, potom njegovuimplementacijuuhrvatskoprocesnopravoikonačnoanaliziratiupućenaprethodnapitanjahrvatskihsudova,aliidrugihtijelakojasutopokušalaučiniti.75

72 Vidi:RješenjepredsjednikaSudaod29.ožujka2018.BrisanjeupredmetuC-381/17,Europska komi-sija protiv Republike Hrvatske iRješenjepredsjednikaSudaod26. travnja2018.BrisanjeupredmetuC-415/17,Europska komisija protiv Republike Hrvatske.73 KomisijasuspendirapredmetprotivHRVATSKEupućenSudujernijeizmijenilaZakonoprivatiza-cijidruštvazaopskrbuenergijomINA-Industrijanafted.d.(INA),http://europa.eu/rapid/press-rele-ase_IP-18-4489_hr.htm(17.1.2019.).74 PrethodnipostupakuisključivojjenadležnostiSuda,kaonajvišegsudaunutarSudaEU-a.Ostruk-turiSudaEU-avidivišeu:Petrašević2016,21–24.75 Oprethodnompostupkuvididetaljnijeu:Ćapeta etal.2011.;Petrašević2014.


84

Uopisivanjumehanizmaprethodnogpostupkanećemoulazitiusvakupojedinostjertonijeovdjenimogućenipotrebno.Opisatćemosamoonepojmoveidetaljekojisunamnužnizaboljerazumijevanjepredmetakojećemoanalizirati.

5.1. Mehanizam prethodnog postupka iz čl. 267. UFEU-a

Prethodni postupak iz čl. 267.UFEU-amehanizam je koji služi ujednačenu tuma-čenjuijedinstvenojprimjenipravaUnijeusvimdržavamačlanicama.PostupakjedetaljnijerazrađenuStatutuSuda,Poslovniku76,aliiubogatojpraksisamogSuda.Sudse,odlučujućiokonkretnimzahtjevimanacionalnihsudova,koristioprigodomdadefiniraprimjenusamogamehanizmaprethodnogpostupka.TajepraksaSudaoprimjeniprethodnogpostupkaviše-manjekodificiranautzv.Preporukamanacio-nalnimsudovimauvezispokretanjemprethodnogpostupka.77

Tajpostupakmogupokrenutiisključivonacionalnisudovi,nijednadruganacionalnailieuropskainstitucija,pojedinacnidržavačlanica.78TakoseuPreporukamanavodi:

„NadležnostSudazaodlučivanjeuprethodnompostupkuotumačenjuilivalja-nostipravaUnijeuspostavljasenaisključivuinicijativunacionalnihsudova,bezobziranatojesulistrankeuglavnompostupkuizrazileželjuzaobraćanjemSuduilinisu.Naime,budućidasnosiodgovornostzasudskuodlukukojutrebadonije-ti,nanacionalnomjesudupredkojimjeutijekuspor–isamonanjemu–daoci-jeni,sobziromnaposebnostisvakogpredmeta,inužnostzahtjevazaprethodnuodlukuzadonošenjepresudeirelevantnostpitanjakojapostavljaSudu.“79

Nacionalnisudovinižihinstancijamogu,asudoviprotivčijihodlukanemapravnoglijekapremanacionalnompravu(tzv.sudovizadnjeinstancije)morajuuputitipret-hodnopitanjeSudu.80Sudovizadnjeinstancijeupravilusunajvišinacionalnisudovidržavačlanica,notomožebitiinajnižisudakoukonkretnompredmetukojisevodinatomsudunemapravažalbe.TakavstavpotvrdiojeSudupredmetuCosta protiv E.N.E.L81,gdjejebilariječobagatelnomsporuukojemjebiloisključenopravožalbe.

Problemještosamčl.267.nedefinirapojam„sud“,atonečineniStatutniPoslov-nik.KakonavodiPetrašević, tuprazninupopunila jepraksaSuda iz koje semožeizvestinizorganizacijskihifunkcionalnihzahtjevakojisurelevantnizaocjenumože

76 RelevantneodredbeStatutaiPoslovnikavidiu:Petrašević2014,179–188.77 Preporuke namijenjene nacionalnim sudovima koje se odnose na pokretanje prethodnogpostupka,2018/C257/01.78 OulozinacionalnihsudovauprimjenipravaEU-avidiu:Prechal2006,429–450.79 Vidit.3.Preporuka.80 Usporedičl.267.UFEU-a,st.2.naspramst.3.81 Vidipredmet6/64Flaminio Costa protiv E.N.E.L.,ECLI:EU:C:1964:66,ECR(Englishspecialedition)p.592.Vidivišeu:Petrašević2014,103–107.


85

linekotijelouputitizahtjevzaprethodnuodluku.82Sudjetusvojubogatupraksukodificiraoučl.4.Preporuka:

„Pojam ‘sud’Sud tumačikaoautonomanpojampravaUnije,uzimajućipritomuobzirnizčimbenikapoputtogajelitijelokojemuseobratiloustanovljenonatemeljuzakona,jelistalno,jelinjegovanadležnostobvezna,provodilipostupakkontradiktornenaravi,primjenjujelipravnapravilatejelineovisno.“

Sampojam„sud“odnosnotijelokojejeaktivnolegitimiranopostavitiprethodnapi-tanjaiznimnonamjevažnozaanalizuhrvatskihprethodnihpitanja.

Zahtjevmožebitiubilokojojformikojudopuštanacionalnopravo,štojesamSudpotvrdioupredmetuDe Geus protiv Boscha.83 Zahtjevnacionalnogsudamože takobiti,primjerice,uformirješenja,naloga,odluke,zaključkaisl.,daklemožeimatibilokojioblikdopuštennacionalnimpostupovnimpravilima.84

Štosepaktičesadržajasamogzahtjevakojimseupućujeprethodnopitanje,onjejasnopropisančl.94.PoslovnikaSuda,tako:

a)„sažetiprikazpredmetasporairelevantnečinjenicekakoihjeutvrdiosudkojijeuputiozahtjevilibaremprikazčinjeničnihokolnostinakojimasetemeljepitanja;

b)sadržajnacionalnihodredabakojesemoguprimijenitiupredmetui,popotre-bi,relevantnunacionalnusudskupraksu;

c)prikazrazlogakojisunavelisudkojijeuputiozahtjevdasezapitaotumačenjuilivaljanostiodređenihodredabapravaUnije,kao ipojašnjenjevezekojapomišljenjutogsudapostojiizmeđutihodredabainacionalnogzakonodavstvaprimjenjivauglavnompostupku.“85

5.2. Implementacija prethodnog postupka u hrvatsko procesno pravo

Sobziromnatodajeprethodnipostupakuređenčl.267.UFEU-a,aodredbeugovoraimajuupraviluizravneučinke,nijegapotrebnoimplementiratiunacionalnopravodabigamogliprimijenitinacionalnisudovi.NokakonavodiPetrašević„donošenjeposebnogaimplementacijskogzakonodavstvanijenužno,alimožebitivrlokorisnokaopomoćnacionalnimsudcima.Ako jeprethodnipostupakuređennacionalnimpravom,tadajerealnijeočekivatidaćesenacionalnisudovinjimedoistaikoristiti.“86

82 Petrašević2014,103–107,87.Detaljnijeopojedinimkriterijimana85–93.83 Vidipredmet13/61Kledingverkoopbedrijf de Geus en Uitdenbogerd v Robert Bosch GmbH and Maatscha-ppij tot voortzetting van de zaken der Firma Willem van Rijn,ECLI:EU:C:1962:11.84 Vidičl.14.Preporuka.85 Petrašević2014,159–164Viditakođerit.15.Preporuka.Zavišedetaljaosamomoblikuaktakojimsepodnosizahtjevzaprethodnuodlukuisadržajusamogzahtjevavidiu: Petrašević2014,159–164.86 OtomekakobihrvatskisucitrebalisurađivatisaSudomEU-avidi:Ćapeta; Petrašević2011.


86

HrvatskizakonodavacizvornojeodlučioreguliratiprethodnipostupakuZakonuokaznenompostupku(daljeutekstu:ZKP)učl.18.,st.3.–5. iZakonuoparničnompostupku (daljeu tekstu:ZPP)učl.213. i teknaknadno2014.godine iuZakonuoupravnimsporovima(daljeutekstu:ZUS)učl.45.Ovdjenećemoanaliziratipojedineodredbejerseotomevećdovoljnopisalouhrvatskojliteraturi.87Nopojediniautorivrlosukritičnipremahrvatskomeimplementacijskomzakonodavstvusmatrajućigauglavnomnepromišljenim,nesustavnimiparcijalnim.88Moždaprihvaćenarješenjanisunajbolja,novažnojedahrvatskisudciznajuirazumijukakoikadauputitipret-hodnopitanjeSudu.Analizirajućidosadaupućenezahtjeve,ispitatćemopostojeliproblemiurazumijevanjuvlastiteulogekaoeuropskihsudovaopćenitosposebnimosvrtomnabrojodbačenihzahtjeva.

5.3. Analiza prethodnih pitanja koja su uputili hrvatski sudovi

Iztablicekojaslijedividljivojedasuhrvatski„sudovi“uprvihpetgodinačlanstvauputili12prethodnihpitanja.Riječjeorelativnomalomeapsolutnombrojuzahtje-vaupetgodina,aliusporedivimsdrugimtranzicijskimdržavamačlanicamauprvihpetgodinačlanstva,takonpr.Češka–7iLitva–5,Mađarska–17,Poljska–14itd.89 Slovenijanijeuputilanijednopitanjeuprvihpetgodinačlanstva,alijezanimljivodajeprvoslovenskoprethodnopitanje,postavljenoupredmetuDetiček90,biloprihva-ćenouhitnuprocedururješavanjatzv.PPU-postupak.91Možemozaključitidajebrojzahtjeva„umjeren“ili„prosječan“uodnosunadrugetranzicijskezemlje.Akosepakusporedimo,primjerice,sAustrijomkojajeuprvihpetgodinauputila105zahtjeva,ondajetouistinumalenbrojzahtjeva.Noostajemoprizaključkuoumjerenubroju.

Odtih12zahtjeva,njihčetiriodbačenasukaoočitonedopuštenajerodlukakojomseupućujeprethodnopitanjeneudovoljavazahtjevima,ilijezahtjevpodnioneovlaštenipodnositeljzahtjeva,ilipakzbogočitenenadležnostijersusečinjenicesporadogodileprije1.srpnja2013.,podsjećamo,datumakadajeRHpostalapunopravnačlanica.

PrvihrvatskipredmetC-254/14 VG Vodoopskrba d.o.o. za vodoopskrbu i odvodnju protiv Đure Vladike odbačenjezbogočitenenadležnostirationae temporis, azahtjevjeupu-tioOpćinskisuduVelikojGorici.Jelisudtrebaoznatidatakavzahtjevnijedopušten?Trebaoje.Odgovorjeovdjevrlojasan,riječjeopropustusuda.

87 Vidinpr.Ćapeta2015,49–66.88 Okritikamasadašnjihiprijedlozimanovihzakonskihrješenjavidiu:Petrašević2014,17;175–178iPetrašević; Vuletić2014,144–163.89 Vidi Godišnje izvješće Suda EU-a za 2017. godinu, str. 115, dostupno na https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2018-06/ra_2017_hr_web.pdf(16.1.2019.)Izvješćeza2018.godinunijejošraspoloživo.90 VidipredmetC-403/09,PPU Jasna Detiček protiv Maurizio Sgueglia,ECLI:EU:C:2009:810.91 Višeotzv.PPU-postupkuvidiu:Petrašević 2010,427–463.


87

JedanodpredmetapodbrojemC-476/16 Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo pro-tiv Air Serbia A. D. Beograd i Dane Kondićaodbačenjejergajeuputioneovlaštenipod-nositeljkojisenemožesmatratisudomuskladusustaljenompraksomSudaidefi-niranimkriterijimaokojimasmopisali.ZahtjevjeuputiloMinistarstvopomorstva,prometa i infrastrukture– Upravazračnogprometa,elektroničkihkomunikacija ipošte.Tajseozbiljnipropustnemožepripisatihrvatskompravosuđukojenijemogloninakojinačinutjecatinapodnositeljazahtjevadatoneučini(nepodnesezahtjev).NoonajtkojeuMinistarstvuodlučiodatrebauputitizahtjevtrebaosedobroinfor-miratiotomemoželiuopćetoučinitiiline.

Preostaladvazahtjevaodbačenasujerodlukakojomseupućujeprethodnopitanjeneudovoljavazahtjevima,odnosnonesadržavadovoljnopodatakadabiSudmo-gaodonijetisvojetumačenje.ZahtjevesuuputiliOpćinskisuduVukovaruiVisokiupravnisuduZagrebu.TadvapredmetapokazujuproblempotencijalnenedovoljneeduciranostisudacaotomeiznimnovažnommehanizmuupravuEU-a.

Iztablicesedaljemožeiščitatikojiproblemimučehrvatskesudce,odnosnoukojimpodručjimapravaEU-apostojenejasnoćeuvezisprimjenom.Područjasuraznolika,odkazneno-pravnesuradnje(europskiuhidbeninalog)dogospodarenjaotpadom.Nećemoovdjeulazitiusvakopojedinopodručje.

Nadalje,zanimljivojerazmotritistrukturusudovakojisuupućivaliprethodnapita-nja.Uglavnomsutonajnižinacionalnisudovi,takoopćinskisudoviuNovomZagre-bu(Samoboru),Rijeci,Puli,VukovaruiVelikojGorici,potomPrekršajnisuduBjelova-ru.PitanjejeuputioiŽupanijskisuduZagrebuteujednompredmetujedanodnaj-višihhrvatskihsudova–Visokiupravnisud.ZabrinjavaštojedanodnajvišihsudovauzemljineznaispravnosastavitiprethodnopitanjeSudu.Sjednesmostranevrlokritičnipremaonimačijijezahtjevodbačen,asdrugebismostranepohvalilisudcekojisuseodvažilipostavitipitanje,pamakaripogrešno.

Zanimljivo je da nema nijednoga prethodnog pitanja s Vrhovnog suda i Ustav-nogsudaRH.Ustavnisudovidržavačlanicasmatrajusesudovimausmislučl.267.UFEU-a,alinijejasnopotpadajulionipodst.2.–moguilipodst.3.–moraju.Nada-lje,postojenacionalniustavnisudovikojisebeuopćenepriznaju„sudom“ukontek-stučl.267.92ZanimljivojevidjetikakavćestavnašUstavnisudzauzeti.93 IzostanakzahtjevasVrhovnogsudaRHmožeseopravdatimoždačinjenicomdapredmetikojibibilipokrivenirationae temporis(činjenicesedogodilenakon1.srpnja2013.)nisuuovihpetgodinačlanstvajošdošlidonajvišegsuda.

92 VidiPetrašević2014,110–113.93 Višeopoložajuustavnihsudovadržavačlanicaukontekstuprethodnogpostupkavidiu:Petrašević 2014,110–113.


88

Sambrojupućenihprethodnihpitanjanegovorinamništao tomeprimjenjuju liuopćeiukolikojmjerinašisudovipravoUnije;akogaprimjenjuju,činelitoposluž-benojdužnostiilipoprijedlogustranaka;pozivajulisenasudskupraksuSudaEU-auobrazloženjusvojihodlukaitd.Svesutootvorenapitanjazakojaje,dabismodo-biliodgovore,potrebnoprovestiopsežnoistraživanjekojebiprešlookvirejednogarada.

Tablica 12: Prethodnapitanjakojasuuputilihrvatskisudoviupetgodinačlanstva949596

R. br.

Broj predmeta / imena stranaka

Sud koji je uputio pitanje Područje Status

predmeta Komentar

1.

C-90/1895,Hrvatska banka za obnovu i razvitak (HBOR) protiv povjerenika za informiranje Republike Hrvatske

Visokiupravnisud

Uredbe(EZ)br.1049/2001EuropskogparlamentaiVijećaod30.svibnja2001.ojavnompristupudokumentimaEuropskogparlamenta,VijećaiKomisije

predmetriješen

očitonedopušten–odlukakojomseupućujeprethodnopitanjeneudovoljavazahtjevima

2.

C-630/1796,Anica Milivojević protiv Raif feisenbanke St. Stefan-Jagerberg-Wolfsberg eGen

OpćinskiSuduRijeci

pravosudnasuradnjaugrađanskimstvarima postupak

jeutijeku -

3. C-268/1797,AY

ŽupanijskisuduZagrebu

pravosudnasuradnjaukaznenimstvarima–europskiuhidbeninalog

predmetriješen -

94 VidipredmetC-90/18,Hrvatska banka za obnovu i razvitak (HBOR) protiv povjerenika za informiranje Republike Hrvatske,ECLI:EU:C:2018:685.95 VidipredmetC-630/17,Anica Milivojević protiv Raif feisenbanke St. Stefan-Jagerberg-Wolfsberg eGen;nijejošobjavljen,postupakutijeku.96 VidipredmetC-267/18,AY,ECLI:EU:C:2018:602.


89

R. br.



predmeta Komentar

4.

C-187/1798,Rafaela Alandžak i dr. protiv EUROHERC osiguranja

OpćinskisuduVukovaru

tumačenjeDirektive(…)EuropskogparlamentaiVijećaoosiguranjuodgrađanskopravneodgovornostiuvezisupotrebommotornihvozila

predmetriješen

odlukakojomseupućujeprethodnopitanjeneudovoljavazahtjevima

5.

C-476/1699,Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo protiv Air Serbia A. D. Beograd i Dane Kondića

Ministarstvo pomorstva,prometaiinfrastrukture–Upravazračnogprometa,elektroničkihkomunikacijaipošte

uspostavaEuropskogazajedničkogzračnogprostora(ECAA)

predmetriješen

očitanedopuštenostzahtjevazaprethodnuodluku–neovlaštenipodnositeljzahtjeva

6.

C-335/16100,VG Čistoća d. o. o. protiv Đure Vladike i Ljubice Vladike

OpćinskisuduVelikojGorici

Direktiva2008/98/EZ–Naplatatroškovagospodarenjaotpadom

predmetriješen

7.

C-686/15101,Vodoopskrba i odvodnja d. o. o.protiv Željke Klafurić


Direktiva2000/60/EZ–OkvirzadjelovanjeEuropskeunijeupodručjuvodnepolitike

predmetriješen -

8.

C-551/15102,Pula Parking d. o. o.protiv Svena Klausa Tederahna

Općinskisudu Puli

pravosudnasuradnjaugrađanskimstvarima–Uredba(EU)br.1215/2012

predmetriješen -

98 VidipredmetC-187/17,Rafaela Alandžak i drugi protiv EUROHERC osiguranja,ECLI:EU:C:2017:662.99 VidipredmetC-476/16,Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo protiv Air Serbia A. D. Beograd i Dane Kondić,ECLI:EU:C:2017:874.100 VidipredmetC-335/16,VG Čistoća d. o. o. protiv Đure Vladike i Ljubice Vladike,ECLI:EU:C:2017:242.101 VidipredmetC-686/15,Vodoopskrba i odvodnja d.o.o. protiv Željke Klafurić,ECLI:EU:C:2016:927.102 VidipredmetC-551/15,Pula parking d.o.o. protiv Svena Klausa Tederahna,ECLI:EU:C:2017:193.


90

R. br.



predmeta Komentar

9.

spojenipredmetiC-511/15i512/15103, Renata Horžić i Siniša Pušić protiv Privredne banke Zagreb i Bože Prke

PrekršajnisuduBjelovaru

Ugovoriopotrošačkimkreditima–Direktiva2008/48/EZ

predmetriješen -

10.

C-484/15104,Ibrica Zulfikarpašić protiv Slavena Gajera

OpćinskisuduNovomZagrebu–StalnaslužbauSamoboru

pravosudnasuradnjaugrađanskimstvarima–Uredba(EZ)br.805/2004–Europskiovršninaslovzanespornetražbine

predmetriješen -

11.

C-254/14VG105, Vodoopskrba d. o. o. za vodoopskrbu i odvodnju protiv Đure Vladike


djelovanjeZajedniceupodručjuvodnepolitike–Direktiva2000/60/EZ–cijenazaračunatapotrošaču–mogućnostzaračunavanjafiksnihtroškova

predmetriješen

očitanenadležnost–činjenicesporadogodileseprije1.7.2013.

6. ZAKLJUČAK

Upromatranom razdoblju od 1. srpnja 2013. do 31. srpnja 2018., prema analizira-nimdokumentimakoje izdajeEuropskakomisija,možemo iščitatida jeEuropskakomisijautvrdilada jeRepublikaHrvatskapovrijedilapravaEU-auukupnodevetrazličitihpodručja(energetika,financijskastabilnost,financijskeuslugeiunijatrži-štakapitala,migracije,unutarnjiposlovi igrađanstvo;okoliš;mobilnost ipromet;jedinstvenodigitalnotržište;unutarnjetržište, industrija,poduzetništvotemala isrednjapoduzeća;zapošljavanje,socijalnapitanjaiuključivanjetezdravljeisigur-nosthrane).Ukupnojebilotridesetrazličitihpovredautihdevetpodručja,odčeganajvišeupodručjuokolišaifinancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala.

103 VidispojenepredmeteC-511/15i512/15,Renata Horžić i Siniša Pušić protiv Privredne banke Zagreb i Bože Prke,ECLI:EU:C:2016:787,nalogod12.10.2016.104 VidipredmetC-484/15, Ibrica Zulfikarpašić protiv Slavena Gajera,ECLI:EU:C:2017:199.105 Vidi predmet C-254/14, VG Vodoopskrba d. o. o. za vodoopskrbu i odvodnju protiv Đure Vladike, EC-LI:EU:C:2014:2354.


91

Od trideset različitih povreda i dvadeset i dva obrazloženamišljenja, premapriopćenjimaEuropskekomisije,proizlazidajeuputilaRHSududesetputa,najvišepostupakaupućenojeizpodručjamobilnostiiprometa(3)ifinancijskestabilnosti,financijskihuslugaiunijetržištakapitala(3).Međutim,ukonačnicisuodtihdesetpokrenutasamočetiripostupka,odkojihsudvazavršilabrisanjemnakonštojeRHnakonpokretanjapostupkaispravilapogreškeuprimjeniprava,advasujošutijeku.

AnaliziranipostupcikojisupokrenutiprotivRepublikeHrvatskepokazujudaRepu-blikaHrvatskanečinjenjem,tj.neimplementacijomdirektivaunacionalnozakono-davstvokršiobvezeizčl.4.,st.3.UFEU-a,tj.jednoodtemeljenihnačelapravaEU-a–načelalojalnesuradnje.

Iakotonijeprijekopotrebno,hrvatskizakonodavacodlučiojeprethodnipostupakureditinacionalnimprocesnimpravilimatejeon„ugrađen“uZKP,ZPPiZUS.Autoriseslažusmišljenjemdajeriječoparcijalnoj inesustavnojregulaciji,alizakonskarješenjanisubilapredmetanalizeovogarada.106

Hrvatskisudoviuprvihsupetgodinačlanstvauputiliukupno12prethodnihpitanja,štojeumjerenbrojakoseusporedimosdrugimtranzicijskimzemljama.Zabrinjavačinjenicadajeučetirimapredmetimazahtjevodbačenkaoočitonedopušten.Jedanjeodzahtjevaodbačenrationae temporis jersusečinjenicedogodileprijestupanjaučlanstvo.Ujednomjezahtjevuputiopodnositeljkojinemaaktivnulegitimaciju.Dvazahtjevaodbačenasujernacionalnisudnijeispravnosastaviozahtjevzapret-hodnuodluku.Dakle,1/3zahtjevajeodbačena.Smatramodajetološa„statistika“iiskrenosenadamodasetakavnegativnitrendnećenastaviti.Toupozoravanapo-trebuboljeisveobuhvatnijeedukacijesudacaopravuEU-aopćenito,aposebiceoprethodnompostupku.

ZanimljivojeprimijetitidasuzahtjeveuputiliuglavnomnajnižinacionalnisudoviidanemazahtjevaVrhovnogsudaiUstavnogsudaRH,alismozatoponudiliodređe-namogućaobjašnjenja.

Konačno,bilobivrlokorisnoprovestiopsežnoistraživanjekojebinamdaloodgovo-renapitanjapoputukolikojmjerinašisudoviprimjenjujuuopćepravoUnije;akogaprimjenjuju,činelitoposlužbenojdužnostiilipoprijedlogustranaka;pozivajulisenasudskupraksuSudaEU-auobrazloženjusvojihodlukaitd.

106 VidiPetrašević2014,176–177.


92

LITERATURA

1. Craig,P.;DeBúrca,G.(2011).EULaw:Text,Cases,andMaterials.5thed.Oxford.OxfordUniversity Press.

https://doi.org/10.1093/he/9780199576999.001.0001

2.Craig,P.;DeBúrca,G.(2015).EULaw:Text,Cases,andMaterials.Oxford.OxfordUniversityPress.

https://doi.org/10.1093/he/9780198714927.001.0001

3.Ćapeta,T.(2002).SudoviEuropskeunije:nacionalnisudovikaoeuropskisudovi.Institutzameđunarodneodnose.Zagreb.

4.Ćapeta, T. (2015). Kazneni sudovi i suradnja sa SudomEU-au prethodnompostupku.Hrvatskiljetopiszakaznenopravoipraksu,22(1),49-66.

5.Ćapeta,T.;GoldenrLang,I.;Perišin,T.;Rodin,S.(ur).(2011).PrethodnipostupakupravuEuropske unije - suradnja nacionalnih sudova s Europskim sudom. Narodne novine.Zagreb.

6.Ćapeta,T.;Petrašević,T.(2011).KakoćehrvatskisucisurađivatisEuropskimsudom?Noviinformator,59(5959)od13.travnja2011.(I.dio)i(5960),od20.4.2011.(II.dio).

7. Ćapeta., T.; Rodin, S. (2008). Učinci direktiva Europske unije u nacionalnom pravu.Zagreb.Pravosudnaakademija.

8.Lazowski,A.(2010).TheApplicationofEULawintheNewMemberStates-BraveNewWorld.TheHague.TMCAsserPress.

https://doi.org/10.1007/978-90-6704-429-5

9.Petrašević T. (2010). Novi hitni prethodni postupak za područje slobode, sigurnosti ipravde.Hrvatskajavnauprava,10(2),427-463.

10. Petrašević, T. (2012). Primjena općih načela prava u praksi Europskog suda pravde.Zbornikradova“Načelaivrijednostipravnogsistema-normaipraksa”.PravnifakultetPale.Pale.793-807.

11. Petrašević,T.(2014).PrethodnipostupakpredSudomEU.Osijek.PravnifakultetOsijek.GradskatiskaraOsijekd.d.Osijek.

12.Petrašević,T.(2016).PostupcipredSudomEU.U:Petrašević,T.;Vuletić,I.(ur.).Procesno-pravniaspektipravaEU.Osijek.Pravnifakultet.21-64.

13. Petrašević, T.; Vuletić, I. (2014). Prethodni postupak pred Europskim sudom pravde injegova implementacija u hrvatsko procesno pravo. Godišnjak Akademije pravnihznanostiHrvatske,5(1),144-163.

14. Prechal,S.(2006).NationalcourtsinEUjudicialstructures.YearbookofEuropeanLaw,25(1),429-450.

https://doi.org/10.1093/yel/25.1.429

15.Rawlings,R;Harlow,C.(2006).AccountabilityandLawEnforcement:TheCentralisedEUInfringementProcedure.EuropeanLawReview,31(4),447-475.


93

SudskapraksaSudaEU-a

1. Predmet26/62,Van Gend & Loos,ECLI:EU:C:1963:1.2. Predmet6/64,Flaminio Costa protiv E.N.E.L.,ECLI:EU:C:1964:663. SpojenipredmetC-6/90,Andrea Francovich and Danila Bonifaci and others v. Italian Republic,

ECLI:EU:C:1991:428.4. PredmetC-188/89,A. Foster and others v. British Gas plc.,ECR1990I-03313.5. PredmetT-199/01,David Petrie, Victoria Jane Primhak and David Verzoni v. Commission of the

European Communities,ECLI:EU:T:2001:2846. PredmetC-403/09PPU,Jasna Detiček v Maurizio Sgueglia,ECLI:EU:C:2009:810.7. PredmetC-551/15,Pula parking d. o. o. protiv Svena Klausa Tederahna,ECLI:EU:C:2017:1938. SpojenipredmetiC-511/15i512/15,Renata Horžić i Siniša Pušić protiv Privredne banke Zagreb i

Bože Prke,ECLI:EU:C:2016:787nalogod12.10.2016.9. PredmetC-484/15,Ibrica Zulfikarpašić protiv Slavena Gajera,ECLI:EU:C:2017:199.10. PredmetC-254/14,VG Vodoopskrba d. o. o. za vodoopskrbu i odvodnju protiv Đure Vladike,EC-

LI:EU:C:2014:2354.11. Predmet C-630/17, Anica Milivojević protiv Raif feisenbanke St. Stefan-Jagerberg-Wolfsberg

eGen(postupakutijeku).12. PredmetC-267/18,AY,ECLI:EU:C:2018:602.13. PredmetC-187/17,Rafaela Alandžak i drugi protiv EUROHERC osiguranja,ECLI:EU:C:2017:662.14. PredmetC-476/16,Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo protiv Air Serbia A. D. Beograd i

Dane Kondića,ECLI:EU:C:2017:874.15. PredmetC-335/16,VG Čistoća d. o. o. protiv Đure Vladike i Ljubice Vladike,ECLI:EU:C:2017:242.16. PredmetC-686/15,Vodoopskrba i odvodnja d. o. o. protiv Željke Klafurić,ECLI:EU:C:2016:927.17. PredmetC-381/17,Europska komisija protiv Republike Hrvatske.

18. PredmetC-415/17,Europska komisija protiv Republike Hrvatske.19. PredmetC-250/18,Europska komisija protiv Republike Hrvatske(postupakutijeku).20.PredmetC-391/18,Europska komisija protiv Republike Hrvatske(postupakutijeku).21. PredmetC-90/18,Hrvatska banka za obnovu i razvitak (HBOR) protiv povjerenika za informi-

ranje Republike Hrvatske,ECLI:EU:C:2018:685.22.RješenjepredsjednikaSudaod29.ožujka2018.BrisanjeupredmetuC-381/17,Europska

komisija protiv Republike Hrvatske.23. RješenjepredsjednikaSudaod26.travnja2018.BrisanjeupredmetuC-415/17,Europska

komisija protiv Republike Hrvatske.

Dokumenti

1. PoslovnikSudaEuropskeunije,Službenilist,L265/1.2. Srpanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-

se_MEMO-18-4486_hr.pdf(17.1.2019.).


94

3. Svibanjskipaket2018.opovredama:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-18-3446_hr.pdf(17.1.2019.).

4. Paketopovredamaizožujka2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-18-1444_hr.pdf(17.1.2019.).

5. Siječanjskipaketopovredama2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-18-349_hr.pdf(17.1.2019.).

6. Paketopovredamaizprosinca2018.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-relea-se_MEMO-17-4767_hr.pdf(17.1.2019.).

7. Listopadskipaketopovredama2017.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/press-rele-ase_MEMO-17-3494_hr.pdf(17.1.2019.).

8. Paket opovredamapropisau lipnju 2017.: ključneodluke, http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-17-1577_hr.pdf(17.1.2019.).

9. Paketopovredamapropisazatravanj2017.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-17-1045_hr.htm(17.1.2019.).

10. Paketopovredamapropisazaveljaču2017.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-17-234_hr.htm(17.1.2019.).

11. Paket o povredamapropisa za prosinac 2016.: ključne odluke, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-4211_hr.htm(17.1.2019.).

12. Paketopovredamapropisazastudeni2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-3644_hr.htm(17.1.2019.).

13. Rujanski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-3125_hr.htm(17.1.2019.).

14. Srpanjskipaket2016.opovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-2490_hr.htm(17.1.2019.).

15. Paketopovredamapropisau lipnju2016.: ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-2097_hr.htm(17.1.2019.).

16. Paketopovredamapropisazasvibanj2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-1823_en.htm(17.1.2019.).

17. Travanjski2016.paketopovredamapropisa:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-1452_hr.htm(17.1.2019.).

18. Paketopovredamapropisazaveljaču2016.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-16-319_hr.htm(17.1.2019.).

19. Paketopovredamapropisauprosincu2015.:ključneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-15-6223_hr.htm(17.1.2019.).

20.Travanjski2015.paketopovredamapropisa:glavneodluke,http://europa.eu/rapid/pre-ss-release_MEMO-15-4871_hr.htm(17.1.2019.).

21. Srpanjski2014.paketglavnihodlukauokvirupostupkazbogpovredeprava,http://euro-pa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-470_hr.htm(17.1.2019.).

22.EuropskakomisijauputilapredmetprotivRHSudu,ožujak2018.,http://europa.eu/ra-pid/press-release_IP-18-1448_hr.htm(17.1.2019.).


95

23. Komisija jeSuduEuropskeunijeodlučilauputitipredmeteprotiv trijudržava članica,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1937_hr.htm(17.1.2019.).

24.KomisijaupućujeSudupredmetprotivHrvatskezbognepriopćivanjanacionalnihmjerazaprenošenjepropisaEU-aoprovedbiDirektiveoupućivanjuradnika,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1947_hr.htm(17.1.2019.).

25. KomisijasuspendirapredmetprotivHRVATSKEupućenSudujernijeizmijenilaZakonoprivatizacijidruštvazaopskrbuenergijomINA–Industrijanafted.d.(INA),http://euro-pa.eu/rapid/press-release_IP-18-4489_hr.htm(17.1.2019.).

26.GodišnjeizvješćeSudaEU-aza2017.godinu,str.115,dostupnonahttps://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2018-06/ra_2017_hr_web.pdf(16.1.2019.)

Summary

FIVEYEARSOFAPPLICATIONOFEULAW:ANANALYSISOFCASESINVOLVINGBREACHESOFEULAWAGAINSTTHEREPUBLICOFCROATIAANDREFERENCES

FORPRELIMINARYRULINGBYCROATIANCOURTS

As a result of its membership in the European Union, the Republic of Croatia has undertaken the obligation to respect the “rules of the game” as defined both by the Founding Treaties (TEU and TFEU) and the case law of the Court of Justice of the EU.

The first part of the paper explores legal problems faced by the Republic of Croatia in the im-plementation and application of EU law following its membership in the EU. The aim of this part of the paper is to analyze the areas in which the European Commission found alleged violations of EU law. In this context recommendations of the European Commission to the Re-public of Croatia will be analyzed as well as proceedings initiated before the Court of Justice of the EU.

The second part of the paper analyzes the application of requests for preliminary ruling based on Article 267 of TFEU submitted to the Court of Justice of the EU by Croatian courts over the past five years. We will focus on specific problems and of fer solutions in order to improve the cooperation of Croatian courts with the Court of Justice of the EU with the aim of providing uniform interpretation and application of EU law.

Key words: European Union; Republic of Croatia

pet godina primjene prava europske unije – analiza … duic.pdf · 2019-07-23 · nalazi navodne...

Documents