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PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEÑAS DEL PETÉN

PERFIL DEL PROYECTO

PRESENTADO A:

GTZ DESCA-GUATEMALA

CURSO FORMULACIÓN DE PROYECTOS

POR:

LUIS FERNANDO QUIROA VELÁSQUEZ

PERFIL PRESENTADO COMO RESULTADO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL TALLER DIRIGIDO POR LA LICENCIADA

ALMA IRENE GONZÁLEZ EN EL CURSO - TALLER FORMULACIÓN DE PROYECTOS ENFOCADOS A LA

COMUNIDAD INTERNACIONAL Y PATROCINADO POR GTZ-DESCA, EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

CENPROMYPE EN MARZO DEL 2010.

GUATEMALA, ABRIL DEL 2010


INDICE

CAPÍTULO PÁGINA

NOMBRE DEL PROYECTO 1

DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO 1

LOCALIZACIÓN O UBICACIÓN DEL PROYECTO 2

ANTECEDENTES 3

IDENTIFICACIÓN DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 9

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO 13

JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 15

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 17

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS 18

COMPARACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES

19

MATRIZ DE MARCO LÓGICO 20

CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS 23

PERSONAS RESPONSABLES 25

ANEXOS 26

REFERENCIAS 33


Página 1

NOMBRE DEL PROYECTO

IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO

SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA)

EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN)

DESCRIPCION BREVE DEL PROYECTO

El presente proyecto tiene como objetivo implementar un servicio de abastecimiento de agua

potable y saneamiento (letrinización) en dos comunidades rurales pequeñas de menos de 100

familias (San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén) que carecen de estos

servicios, con el objeto de evaluar las prácticas y criterios que las normativas nacionales y los

estudios que la Organización Panamericana de la Salud han propuesto para solucionar dichos

temas de saneamiento y abastecimiento de agua potable rural en Latinoamérica, obteniendo así

un proyecto prototipo que sirva de base modelar otros proyectos en comunidades similares en el

departamento de Petén.

El proyecto nace del interés de poder llegar a cubrir estos servicios en muchas comunidades

rurales que por ser muy pequeñas y de poco peso a nivel municipal, siguen quedando en la lista de

espera de los proyectos gubernamentales y municipales de SEGEPLAN, INFOM Y UNEPAR,

olvidando la capacidad e iniciativa de sus propios habitantes para participar de la solución si les

brinda una capacitación adecuada a ellos y al personal municipal, de tal manera que ambos

sectores puedan proponer e identificar la solución técnica para sus necesidades inmediatas de

suministro de agua potable e implementación de letrinas en sus comunidades.

El proyecto tiene como objetivo alinear los esfuerzos que se han hecho en distintas instituciones

calificadas en el tema, para poder presentar soluciones modelo a casos “pequeños” de

letrinización y abastecimiento de agua potable, agilizando así la solución de comunidades capaces

de buscar la solución por sus propios recursos (humanos) y los que obtenga de las instituciones

responsables.


Página 2

LOCALIZACION O UBICACIÓN DEL PROYECTO

Para el proyecto se pretende analizar dos comunidades del Petén estas son

• SANTA AMELIA ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimada de 500

habitantes (50 familias).

• SAN PABLO CHINAHÁ ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimad de

80 habitantes (10 familias)

Ambas comunidades corresponden a casos de colonización o asentamientos que se han formado

en Petén fruto de la relación laboral con fincas y otras propiedades cercanas y en otros casos

como asentamientos familiares con algunos permisos privados o municipales.

Se presenta un mapa aproximado del proyecto.


Página 3

ANTECEDENTES

El problema del abastecimiento de agua potable y sanitario en las áreas rurales del país ha sido un

tema débilmente atendido por los distintos gobiernos de turno, situándose en un problema sin

resolver a corto plazo. La estadística o censos nacionales aún por actualizarse muestran aún

indicadores de servicios municipales carentes en un sector importante de la población

guatemalteca. En la tabla adjunta se muestra algunos indicadores del problema.

TABLA 1

Los servicios de agua potable y sanitario son elementos mutuamente dependientes en todo

sistema sanitario municipal. La carencia de estos servicios repercute seriamente en los

indicadores de calidad de vida de las personas y sus expectativas de mejorar sus proyectos como

comunidad. Si bien la obligación municipal y de gobierno de proveer estos servicios son claros,

también es claro que la falta de liderazgo y políticas de gobierno a largo plazo (que son cambiantes

con el gobierno de turno) ha provocado la falta de continuidad seria en este tema. Pero también

es claro que Guatemala es un país con limitaciones económicas para invertir en todas las

necesidades del ramo de infraestructura, razón por la cual hace que aún tengamos un 13% de la

población insatisfecha en el campo del abastecimiento de agua y un 22.6% en lo que refiere a los

servicios sanitarios básicos.

Resolver este problema no solo es cuestión de tiempo, si no de la calidad del tiempo y el

compromiso que todos los sectores de la población hagamos por resolverlo.

El presente perfil de proyecto tiene como objetivo desarrollar modelos prácticos viables para la

construcción de sistemas de letrinización y de servicios de agua potable para un determinado

sector de las comunidades rurales, que permita mejorar la calidad de vida de dos poblaciones

piloto del área rural del país.


Página 4

Al referirnos a proyectos modelos se busca sistematizar a través prototipos la solución viable para

muchos otros proyectos similares de las poblaciones objetivos. En ese sentido se ha identificado

un grupo objetivo denominado “comunidades pequeñas” que por su poca cantidad de habitantes

y poca importancia como población ante los indicadores de evaluación de la mayoría de proyectos

gubernamentales y municipales, siguen y seguirán siendo olvidadas en las fincas, caseríos y lugares

donde operan pequeñas comunidades con derecho a las mismas necesidades básicas que las

poblaciones grandes.

Agua potable, contaminación del agua y tratamiento de aguas residuales

Desde las sociedades ancestrales se reconoce el agua y el saneamiento como determinantes de la

salud. La ciencia ha demostrado su relación causal con la salud. A pesar que más de 90% de los

hogares en centros urbanos tienen acceso a agua, se comprueban importantes inequidades

sociales y espaciales dentro de las ciudades. El costo del agua potable está aumentando, debido a

la creciente demanda y a la decreciente accesibilidad, especialmente debido a los niveles

decrecientes de aguas subterráneas. El tratamiento de las aguas residuales es un desafío mayor

para los entornos urbanos. En América Latina y el Caribe, solamente 14% del total de aguas

residuales son tratadas adecuadamente. Existe evidencia empírica de altos niveles de

contaminación de agua de superficie y subterránea con nitratos y metales pesados, pero

solamente muy recientemente se ha introducido el monitoreo y protección sistemática de las

fuentes de agua y aún no es un tema de prioridad en la agenda de investigación. La contaminación

del agua tiene un impacto significativo en las áreas costeras, donde se ubican 60 de 77 ciudades

importantes y donde reside 60% de la población de América Latina y el Caribe. La producción de

desechos sólidos per cápita se ha duplicado en los últimos 30 años, y su composición ha cambiado

de fundamentalmente densa y orgánica a masiva y no biodegradable. Se recogen casi 90% de los

desechos producidos, pero a más de 40% no se le da tratamiento adecuado, y contamina la tierra

y los cuerpos de agua Estos servicios tienen un impacto trascendental en la salud de las personas.

En América Latina, la mortalidad por diarrea infantil es aún una consecuencia importante de la

falta de agua, de la mala calidad del agua y de la falta de saneamiento. (Referencia 3)

Las enfermedades desatendidas —infecciosas o parasitarias— que afectan a millones de personas

pobres en América Latina y el Caribe son una manifestación evidente de las desigualdades

prevalecientes en salud. En este grupo se pueden incluir las helmintiasis intestinales, las

esquistosomiasis, la filariasis linfática, la leptospirosis, la leishmaniasis, la cisticercosis, la

enfermedad de Chagas y la oncocercosis. Todas afectan de manera considerable a las poblaciones

indígenas, a los grupos étnicos minoritarios, a los residentes de zonas marginadas y rurales, y a los

trabajadores migrantes. En conjunto, el costo de estas enfermedades con respecto a la

productividad de los trabajadores y, por ende, al desarrollo económico de los países, es enorme.

Sin embargo, los medicamentos de bajo costo, la promoción de la salud y la sanidad ambiental

podrían ejercer un control efectivo y eliminar estos males. (Referencia 3).


Página 5

Dentro de las 10 principales causas de muerte en el istmo Centroamericano se encuentran las

enfermedades intestinales, las cuales en su mayoría son transmitidas a través del agua

contaminada. (Referencia 3), las cuales representan el 5% del total de las causas de muerte en la

región.

Por lo tanto todos los esfuerzo en la promoción de la higiene como el uso de agua clorificada, así

como el uso de letrinas debidamente construidas, contribuirán significativamente en la calidad de

vida y la salud de los habitantes en zonas rurales de Guatemala.

La solución de una red de agua potable y sanitaria en el siglo 21 es un tema viable a la luz del

avance tecnológico del mundo, sin embargo existen aún millones de personas que no disponen de

estos servicios debido no solo al factor costo, si no a la falta de ideas para formular soluciones

prácticas en muchas comunidades pequeñas, que seguirán siendo vistas como “poco productivas”

o con bajos indicadores de riqueza para ser objeto de atención de los estudios usuales para elegir

a las comunidades con prioridad de inversión de infraestructura. En la tabla 2 se presentan

algunos indicadores generales que utiliza el INFOM Y UNEPAR (Instituto Nacional de Fomento

Municipal) para la selección de proyectos PRIORITARIOS de infraestructura.


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Tabla 2

Indicadores de Vulnerabilidad (INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR) DEPARTAMENTO (Todas)

Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIACOMPONENTE INDICADOR Alta Alta Baja Medio Baja Muy Alta Muy Baja Muy Mala Total general

Amenazas Climáticas Amenaza por Heladas 15 7 22Amenaza por Inundaciones 8 14 46 13 81Amenaza por Sequia 54 54Indice Integrado de Amenazas Climáticas 96 47 143

Total Amenazas Climáticas 96 23 14 46 121 300Capacidad de Respuesta Disponibilidad de Tierras Agrícolas 67 67

Dotación de Carreteras a Nivel Municipal 54 54Indice Integrado de Capacidad de Respuesta 78 42 120

Total Capacidad de Respuesta 78 163 241Situación Alimentaria Deficit de disponibilidad de Alimentos 188 188

Desnutrición Crónica 67 67Extrema Pobreza 67 67Indice Integrado de Situación Alimentaria 45 45

Total Situación Alimentaria 188 134 45 367Vulnerabilidad Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria 92 17 109

Total Vulnerabilidad 92 17 109Total general 188 211 92 46 272 163 45 1017

Como puede observarse los indicadores muestran las variables de prioritarias para la atención de

proyectos municipales o sujetos de priorización y ningún indicador muestra la atención a

proyectos de infraestructura y saneamiento. En el cuadro adjunto se presenta un ejemplo de

priorización para el departamento del Petén.

Tabla 3

Proyectos Priorizados en algunas municipalidades de Petén DEPARTAMENTO Petén

Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIAMUNICIPIO Alta Total generalMelchor de Mencos 1 1San Benito 2 2San Francisco 1 1Total general 4 4

En la siguiente tabla se muestran los proyectos que el INFOM Y UNEPAR que programó y ejecutó

durante el 2009 en su plan operativo, de los cuales únicamente el 35% de los proyectos de

saneamiento y letrinización fueron ejecutados. Nótese que el financiamiento de estos proyectos

eran ONG y Cooperación Internacional.


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Tabla 4 Metas Programadas y Ejecutadas al 31-12-2009 por el INFOM Y

UNEPAR

No.

CO RRELATIVO META META META

DEL PRO DUCTO

NOMBRE DEL PRODUCTO CODIG O DENOMINACIO N PRO GRAMADA EJECUTADA AL

3 1/12 /0 9

EJECUTADA AL 31/12 /0 9 EN

PORCENTAJECO DIGO DESCRIPCIÓN FECHA DE INICIO

FECHA DE FINALIZACION

(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)1 Asistencia Crediticia

(préstamos otorgados).2309 Préstamo 260 200 77 11 Asistencia Crediticia con

Fondos Propios 01/01/2009 31/12/2009

Fomento al SectorMunicipal I -FSM I-

2309 Préstamo 4 0 0 11 Fondos FSM I 01/01/2009 31/12/2009

2 Proyectos agua ysaneamiento

-Acueductos y letrinización 2306 Evento(Proyectos) 163 93 57 15 Fondo Nacional (89 Acueductos y redes de distribución + 74 Letrinas programados/ 40 acueductos + 53 letrinas ejecutados)

01/01/2009 31/12/2009

-Aguas subterráneas 2306 Evento (Proyectos) 29 8 28 15 Fondo Nacional (Perforación

de pozos)01/01/2009 31/12/2009

-Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 3 3 100 15 Plantas de Tratamiento, Donación Japonesa (Sanarate, Salamá y Cabañas)

01/01/2009 31/12/2009

-Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 1 0 0 15 Plantas de Tratamiento, Flores San Benito KfW

01/01/2009 31/12/2009

-Acueductos y letrinización 2306 Evento (Proyectos) 191 38 20 15 BID 1469: -Acueductos y letrinización (Programados 109 Acueductos y 82 letrinas; ejecutado, 16 acueductos y 22 letrinas)

01/01/2009 31/12/2009

-Proyectos agua y saneamiento

2306 Evento (Proyectos) 7 4 57 15 Programa de la Cooperación Española

01/01/2009 31/12/2009

-Perforación y equipamiento pozos mecánicos

2306 Evento (Proyectos) 33 7 21 15 Coordinación Donación Japonesa (Perforación y Equipamiento de Pozos(30) + Redes de distribución(2) + 1 tanque de contención.

01/01/2009 31/12/2009

Saneamiento del medio

2306 Evento (Proyectos) 8 0 0 15 Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural -PASRURAL-

01/01/2009 31/12/2009

TOTAL 435 153 35

3 Proyectos transporteINFOM-BANCO MUNDIAL-Caminos Rurales BIRF 7169 1204 Kilómetros 46 41 89 16 Caminos Rurales, segundo

paquete de obras de rehabilitación de BIRF 7169-GU

01/01/2009 31/12/2009

-Caminos Rurales JBIC 1204 Kilómetros 94 28 30 17 Caminos Rurales, área del Polochic de JBIC GT-P5

01/01/2009 31/12/2009

140 69 49

Proyectos Transporte

INFOM-COOP. ESPAÑOLA

-Proyectos sector transporte 2306 Eventos(Proyectos) 8 4 50 Proyectos varios, sector transporte.

01/01/2009 31/12/2009

4 Estudios Técnicos

Planificaciones 2306 Evento 10 10 100 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009

Revisiones 2306 Evento 20 7 35 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009

Asesorías Técnicas 2306 Evento 15 15 100 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009

Operación y Mantenimiento 2306 Evento 140 78 56 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009

Análisis de Laboratorio 2306 Evento 1440 1318 92 12 Servicios Laboratorio de agua

01/01/2009 31/12/2009

1625 1428 885 Fortalecimiento Municipal

Capacitación (Talleres) 2306 Evento 167 167 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

Documentos apoyo elaborados

2302 Documento 23 23 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

Diagnósticos/Estudios (Censos)

2306 Evento 70 70 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

Asistencia Técnica (grupo o personalizada)

2306 Evento 363 353 97 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

No. Municipios Atendidos 2305 Entidad 999 999 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

No. Beneficiarios: Personas capacitadas (hombres)

2202 Persona 6780 6780 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

No. Beneficiarios: Personas capacitadas (mujeres)

2202 Persona 2840 2840 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009

Agua Potable 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009

Alcantarillado 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009

Donaciòn 2306 Evento 1 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/1272009

UNIDAD DE MEDIDA

CATEG ORIA PRO G RAMATICA ASO CIADA AL P RODUCTO


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Por lo tanto tomando en cuenta los modelos de priorización municipal y estatal para inversión en

proyectos de infraestructura, la capacidad de respuesta para ejecutar los proyectos y lo actuales

índices de pobreza y falta de servicios de sanitarios, este proyecto tiene como objetivo proveer de

una solución técnica a través de la experiencia que se logre en dos comunidades o aldeas de no

más de 100 familias que les permita dar solución al problema del abastecimiento del servicio de

agua potable y sanitario, anticipándose así a la espera de ser los elegidos en las mejoras futuras

municipales proyectadas por cada municipalidad, las cuales siguen siendo priorizadas en base a

emergencias de carácter alimenticio y vulnerabilidad climatológica (ver tabla 2)


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IDENTIFICACION DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO

En los mapas adjuntos se muestran clasificados los niveles de pobreza relacionados con el déficit

de servicios sanitarios y de agua potable en toda la república.

De acuerdo con el SAS (Sistema Nacional de Información de Aguas y Saneamiento) la cobertura de

sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento al 2009 es el siguiente:


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Los indicadores para el departamento del Petén se presentan en la tabla 5 (tomado de la

referencia 3):

Tabla 5 Resumen de Servicios de Agua Potable para distintas categorías de Comunidades

En el departamento de Petén

Valores

Cuenta de Comunidades 919

Suma de Censado 408

Suma de Sin Agua Potable 215

Suma de Con Agua Potable 193

Suma de Poblacion 323557

Suma de Comunidades < 500 censado 58316

Suma de Comunidade< 500 y sin Agua Potable 35226

Suma de Comunidades < 100 censado 2386

Suma de Comunidade< 100 y sin Agua Potable 2011

La tabla 5 muestra que el departamento de Petén está conformada por 919 comunidades, de las

cuales se tienen datos de infraestructura de 408. De esas 408 comunidades 215 carecen del

servicio de agua potable, es decir más del 50% de las comunidades. La población censada con


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datos de infraestructura asciende a 323,557 personas. Lo interesante de este cuadro son las filas

restantes, donde se puede observar que de las comunidades con menos a los 500 habitantes la

carencia de infraestructura de agua potable es del 60% y para comunidades menores de 100

habitantes la carencia del servicio de agua potable es del 84%. Lo que significa que mientras más

pequeña es la comunidad menos oportunidad tiene de contar con un servicio sanitario o de agua

potable.

Por lo anterior existe el problema de la carencia de los servicios municipales básicos en muchas

comunidades del país y de esas comunidades se da importancia a nivel gobierno o municipal a

aquellas comunidades que por su número de habitantes y por el peso social que representan son

sujetos de estudio para los pocos proyectos de infraestructura sanitaria, lo cual nos deja aún un

margen grande de comunidades rurales que por ser grupos minoritarios (menos de 100 personas),

no son sujetos de evaluación, y que por lo tanto seguirán en lista de espera.

De lo anterior nuestro grupo objetivo serán todas aquellas comunidades que son menores a los

100 habitantes en el departamento de Petén, las cuales viven en condiciones de extrema pobreza

y subsisten en distintas actividades agrícolas no formales ni comerciales. Adjunto un mapa

resumen de los índices de pobreza de Guatemala. Nótese que Petén se ubica en las posiciones de

alta pobreza y con medios escasos de subsistencia.


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El siguiente mapa muestra los medios de vida de cada una de las regiones del País, como puede

observarse para la zona del Petén ni siquiera hay una actividad comercial o agrícola que los

identifique, básicamente viven en estado de subsistencia.


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DEFINICION DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO

ANALISIS DEL PROBLEMA Árbol de causas I

Problema. Carencia de servicios de agua potable

y servicios sanitarios en poblaciones rurales y

caseríos del Petén

Ineficiencia estatal para

la construcción redes de

agua potable

Factores

socioculturales de la

población indígena.

Crecimiento

demográfico

desordenado

Visión rígida del problema por

parte de los sectores

responsables.

1. El estado no cuenta con recursos económicos suficientes para implementar servicios de infraestructura sanitaria. 2. Ha existido poca de voluntad política para buscar soluciones al problema. 3. Ética de los recursos estatales para otros fines. 4 Las instituciones gubernamentales y municipales que son responsables en la facilitación de información y capacitación en la formulación de proyectos municipales son escasos

1. Resistencia al

cambio y al uso

de nuevas

fuentes de

agua y uso de

letrinas.

2. Cultura de

ahorro del

agua y

finalidad del

consumo.

3. Contaminación

de las fuentes

del agua.

1. Gobierno, municipalidades y sector privado consideran que sólo hay una solución al problema basada en tecnologías de países desarrollados e imposibilitando la apertura a soluciones propias y viables de la región. 2. Poca voluntad de promover, informar y capacitar sobre otras alternativas exitosas en otros países con condiciones culturales, económicas y sociales similares. 3. Ausencia de guías técnicas que faciliten el proceso de preparación de información técnica para la formulación de los proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento a nivel municipal

El ritmo demográfico

acelerado y la falta de un

plan de ordenamiento

municipal han contribuido

al desorden habitacional

impidiendo atender los

nuevos focos de

crecimiento humano y

dejando en manos de los

mismos habitantes la

solución a sus necesidades


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Árbol de

efectos

Salud Física y

Mental

Medio Ambiente Sector Gobierno

y Privado

Desarrollo Comunitario

• Incremento de la tasa de mortalidad por enfermedades parasitarias y digestivas.

• Desnutrición y mal desarrollo físico.

• Aumento de focos de contaminación.

• Aumento de transmisores de enfermedades.

• Baja autoestima.

• Contaminación ambiental

• desde el punto de vista de ecológico y visual.

• Contaminación de fuentes de agua.

• Contaminación de áreas naturales.

• Bajo interés social por conservar el medio ambiente.

• Imagen social baja.

• El sector privado ve con poco interés ubicarse en comunidades con poco infraestructura

• Poco interés turístico.

• Poco interés al cuidado de los recursos del entorno.

• Acomodo o indiferencia al problema.

• Relajamiento al problema.

• Poco interés a la creación de políticas y leyes de infraestructura sanitaria obligatoria.

Problema. Carencia de servicios de agua potable

y servicios sanitarios aldeas y caseríos rurales

del Petén.


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JUSTIFICION DEL PROYECTO

¿Por qué es necesario e importante realizar el proyecto, para la persona, la entidad o la

organización responsable de su realización?

Las universidades son los centros de enseñanza superior que buscan continuamente la formación

profesional del individuo; aunque, también están en sintonía con su responsabilidad del uso del

conocimiento en el bienestar social. La investigación es y será la actividad por excelencia en los

centros académicos superiores con el objeto de facilitar la información y técnicas desarrolladas a

disposición de una sociedad demandante de atención humana y técnica.

El estudio propuesto por el departamento de Ingeniería Civil a través de la coordinación del área

de hidráulica busca participar en esta trasformación social investigando las mejores prácticas para

la solución de problemas de servicios de infraestructura social como lo es el servicio de agua

potable y saneamiento (letrinización).

Las unidades gubernamentales que lideran estos programas de alcantarillado y servicios potables

para todos los guatemaltecos (UNEPAR, INFOM, SEGEPLAN) han logrado importantes avances en

la solución de la demanda de servicios de saneamiento y de sistemas de agua potable en muchas

comunidades del país. Sin embargo la espera continua para muchos sectores pequeños

(comunidades pequeñas) que como se demostró en el grupo objetivo, son personas indígenas en

su mayoría que no logran ser tomados en cuenta en los proyectos de potabilización y saneamiento

rural a corto plazo. El caso de Petén uno de los departamentos que muestra mayor índices de

pobreza reveló en los análisis de la tabla 5 que mientras más pequeña mayor carencia de servicios

de saneamiento y agua potable.

Visitas realizadas en dos comunidades del Petén en el municipio de Poptún, revelaron que el

abastecimiento del agua potable es por medio de la sustracción manual en tinajas, botes etc. de

ríos o nacimientos naturales para abastecerse del agua para el consumo diario, y por otro lado

existe la contaminación continua de los ríos y nacimientos naturales de agua por el lavado de ropa

con jabones y otros detergentes. Finalmente el concepto de la letrina sigue siendo un agujero

tapado cerca de la casa en el mejor de los casos o el uso de las áreas verdes perimetrales para el

desecho de las necesidades humanas.

Resolver el problema del abastecimiento potable y letrinización es un tema que debe cumplir con

las normas sanitarias mínimas que afortunadamente existen y han sido ampliamente investigadas

por renombradas instituciones de la Salud como la OPS, ESRI (Escuela de Ingeniería Sanitaria de la

USAC), UNEPAR, EMPAGUA, INFOM, entre otras. Sin embargo los adelantos y soluciones hallados

no son puestos en práctica hasta que un cuerpo colegiado de técnicos evalué cada situación.

Nuestra propuesta consiste en buscar a través de los mismos funcionarios de cada ente municipal

así como líderes comunales para que se les capacite en las prácticas de medición y definición del


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sistema de abastecimiento de agua potable y en la construcción de las letrinas que cumplan con

los requisitos sanitarios para que no se espere a una institución especializada en la propuesta a la

solución del servicio. Este despertar de cada pequeña comunidad ayudará enormemente a poner

en práctica su propia solución e incluso a ser capitalizado económicamente con los propios

recursos de sus habitantes si no se logra el apoyo gubernamental o extranjero.

Por lo tanto es necesario realizar dos proyectos pilotos que permitan modelar proyectos pequeños

y prácticos de abastecimiento de agua potable en comunidades rurales pequeñas como las

mencionadas en este informe (San Pablo Chinahá, Santa Amelia) para capitalizar dicha experiencia

en términos del aporte de cada sector en la solución técnica y operativa de los proyectos de

letrinización y agua potable.

Dicha experiencia permitirá elaborar un manual o guía diseño capaz de ser asimilado por personal

municipal y miembros de la comunidad (a través de capacitaciones) para que contribuyan a

generar la información necesaria para la implementación de su propio proyecto de saneamiento y

abastecimiento de agua potable en comunidades similares al proyecto de San Pablo Chinaja y

Santa Amelia.

En el Anexo 2 se muestran fotos de la visita realizada a las comunidades de San Pablo y Santa

Amelia mostrando las condiciones sanitarias y de abastecimiento de agua actual.


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ALTERNATIVAS DE SOLUCION

No. ALTERNATIVA VENTAJA DESVENTAJA

1 Esperar que las entidades gubernamentales (UNEPAR) eventualmente califiquen a las comunidades pequeñas para ser sujetos de inversión en proyectos de saneamiento.

UNEPAR cuenta con la técnica y los estudios previos para desarrollar proyectos exitosos en el saneamiento y abastecimiento de agua potable

Las comunidades pequeñas de menos de 100 habitantes no son tomadas en cuenta para este tipo de calificación, por lo que seguirán en una larga lista de espera.

2 Continuar con la actual solución “natural” de cada comunidad

Solventan la necesidad diaria El recurso actual puede ser no suficiente para atender la demanda. Existen riesgos de contaminación de las propias fuentes de agua. Hay enfermedades intestinales derivadas de la toma de agua no potabilizada y de la falta de letrinas que cumplan con los requerimientos sanitarios mínimos.

3 Lograr un cambio de mentalidad a través de las capacitaciones que el proyecto realice en cada comunidad, para que a través de la capacitación de miembros de la comunidad y del sector municipal participen en la formulación de proyectos de letrinización y abastecimiento de agua potable, así como de su ejecución, operación y mantenimiento.

Permite a corto plazo proponer soluciones comunales-municipales para el abastecimiento inmediato del servicio de agua potable y sanitario.

Los estudios por ser de carácter urgente pueden ser viables a muy corto plazo; sin embargo, al crecer las comunidades estos podrían quedar obsoletos para atender la demanda futura.


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OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS OBJETIVO GENERAL

El Objetivo General del Proyecto es contribuir a implementar una infraestructura de servicios

municipales de agua potable y letrinización básica en aldeas y caseríos pequeños en el

departamento del Petén.

Este objetivo general engloba una serie de objetivos específicos derivados de un mejoramiento o

implementación de la infraestructura sanitaria de aldeas y caseríos. Es claro que al contar con una

infraestructura sanitaria de agua potable y letrinización se logra mejorar la salud o el riesgo a

contraer enfermedades derivadas del uso de agua contaminada por enfermedades por excretas

expuestas. Aunque se entiende que una inversión en infraestructura de esta clase con lleva estos

resultados de salud, también es importante resaltar que al definir un sistema de abastecimiento

de agua potable y letrinización se está logrando un ordenamiento municipal, que es primordial

para un mejor crecimiento urbano, generando un compromiso de sostenibilidad, costo y

mantenimiento, aspectos relevantes en todo núcleo de operación social.

OBJETIVO ESPECIFICO

Diseñar un modelo de atención para la implementación de una red de abastecimiento de agua

potable y servicio sanitario en comunidades pequeñas que mejore la calidad de vida y sea

replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeñas del

Petén.

En este contexto se entiende que la calidad de vida involucra una amplia variedad de factores a

tomar en cuenta pero para propósitos de este estudio se medirá la calidad de vida en función de lo

siguientes criterios:

1. Mejorar los niveles de salud afectados por la transmisión de enfermedades por agua

contaminada y disposición de excretas directamente en el medio ambiente.

2. Mejorar la infraestructura municipal que facilite el uso del agua doméstica en cada

vivienda reduciendo así el riesgo de transporte y tiempo empleado en su recolección y

traslado.

3. Implementar un proceso de ordenamiento municipal a través de las rutas de

abastecimiento municipal de agua, con el objeto de lograr una instalación que esté acorde

a la distribución de casas y viviendas, así como prever la ruta para crecimiento futuro de la

población.


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4. Incentivar y estimular la dignidad humana en cuanto a su pudor al no tener que exponerse

al medio ambiente para hacer sus necesidades básicas.

COMPARACION ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS

OBJETIVOS NACIONALES.

A falta de información de la Secretaria Guatemalteca de Planificación (SEGEPLAN), se utilizarán los

objetivos de UNEPAR como unidad ejecutora de los proyectos de alcantarillado y agua potable del

país. Por lo anterior citamos los objetivos de esta institución y su comentario con los del proyecto

presentado.

OBJETIVO GENERAL (UNEPAR)

• Contribuir al mejoramiento de la salud y el bienestar de los habitantes en las comunidades

rurales, al proporcionarle apoyo técnico y financiero para la ejecución de proyectos de

agua potable, saneamiento básico y educación sanitaria y ambiental.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS (UNEPAR)

• Impulsar la responsabilidad y capacidad de las comunidades en la ejecución, operación y

mantenimiento de los proyectos a través de capacitaciones continuas que garanticen la

sostenibilidad de los mismos.

• Mejorar el nivel de salud y vida de los habitantes de las comunidades en el área rural, que

son beneficiadas con financiamiento para la ejecución de proyectos de agua potable y

saneamiento ambiental. (tomado de la pagina web http://unepar.org.gt/mas.htm)

Como puede observarse los objetivos del proyecto y los objetivos de las instituciones nacionales

coinciden significativamente por lo que la factibilidad del proyecto es buena.


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MATRIZ DE MARCO LOGICO

CATEGORIA RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS Y FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO GENERAL

Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura municipal de aldeas y caseríos pequeñas del Petén que no cuentan con servicios de agua potable y letrinas domiciliares. Se busca atender una población promedio de 100 habitantes por aldea. El horizonte de planificación se espera que sea no mayor de 10 años.

Número de proyectos de introducción de agua potable y letrinización en aldeas y caseríos pequeños del Petén

Informe estadístico del INFOM Y UNEPAR de proyectos de conducción de agua potable que haya utilizado la metodología de diseño hidráulico de este proyecto y los canales de financiamiento obtenidos.

No existen planes de gobierno a corto y mediano plazo para atender las necesidades infraestructura de caseríos y aldeas rurales pequeños. Se asume que un caserío o aldea reciente no será sujeta de un ordenamiento municipal.

OBJETIVO ESPECIFICO

Diseñar un modelo de atención

para la implementación de una

red de abastecimiento de agua

potable y servicio sanitario en

comunidades pequeñas que

mejore la calidad de vida y sea

replicado para distintas

poblaciones carentes de dichos

servicios en comunidades

pequeñas del Petén.

Número de proyectos generados a través del manual de diseño para comunidades pequeñas del Petén Estadísticas de salud en el departamento del Petén, por enfermedades derivadas del agua contaminada o por transmisión de excretas.

Informes municipales de proyectos realizados. Informes del Ministerio de Salud para el departamento del Petén.

COMPONENTES

Componente 1: IMPLEMENTACION DE PROYECTO PILOTO

Construcción de dos sistemas de saneamiento para agua potable y letrinización en dos aldeas pilotos y desarrollo de un manual de diseño hidráulico práctico que permita evaluar y proponer una solución técnica sostenible para el suministro, instalación y operación de un sistema simplificado de abastecimiento de agua y letrinización en comunidades rurales pequeñas del Petén.

Ejecución de proyecto y Documento base de diseño.

Entrega de Proyecto de abastecimiento de agua potable y letrinización.

Actividad 1.1 Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa

Número de proyectos ejecutados

Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar


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Amelia Poptún Petén.

Actividad 1.2 Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén.

Número de proyectos ejecutados

Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar

Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos.

Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos.

Documento Documento

Actividad 1.5 Elaboración de la guía de diseño por medio de la experiencia lograda en la ejecución del proyecto piloto en las aldeas de San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén.

Documento Documento

Componente 2: SISTEMATIZACION PROYECTO PILOTO

Sistematizar y Capacitar a funcionarios municipales y líderes comunitarios para la instalación y operación de una red hidráulica de agua potable simplificada.

Número de municipalidades y líderes comunitarios capacitados.

Registros firmados de los diplomas y capacitaciones practicados en cada comunidad, población y municipalidad.

INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR u otras autoridades en el tema (Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria USAC) no han divulgado documentos de esta naturaleza.

Actividad 2.1 Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región.

Número de comunidades, cantidad de personas, antigüedad de la comunidad, futuro ordenamiento municipal

Registro y fotografías de campo de lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.

Actividad 2.2 Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población.

Número de fuentes actuales y mecanismos de abastecimiento actual.

Registro y fotografías de campo de los lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.

Actividad 2.3 Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad.

Número de proyectos planificados o por ejecutarse en este tema.

Registro municipal y del INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR de los proyectos por ejecutar o en planificación.

Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades

Número de documentos identificados

Registro de las fuentes de las instituciones o personas autoras de los documentos.


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gubernamentales y no gubernamentales

Actividad 2.5 Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales.

Medición de los consumos actuales por población

Tabla de consumo por población y aldea.

Actividad 2.6 Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas.

Elaboración del Manual, evaluación del documento por unidades académicas reconocidas y por instituciones calificadas.

Documento.

Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento.

Numero de capacitaciones realizadas en el departamento de Petén

Número de solicitudes técnicas de comunidades rurales para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento

UNEPAR no tiene como prioridad aldeas y rurales pequeñas menos de 100 habitantes en sus planes de trabajo.

Componentes 3: FUENTES DE FINANCIMIENTO.

Identificar las fuentes gubernamentales y de cooperación internacional para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable.

Número de entidades gubernamentales y no gubernamentales que estén en disposición de financiar proyectos de salud pública y municipal para pequeños proyectos rurales del Petén.

Contactos identificados, direcciones de correo y reuniones sostenidas que verifiquen las fuentes de financiamiento disponible.

Existen fondos de organizaciones no gubernamentales, cooperaciones internacionales y gobierno que estén dispuestas a financiar estos proyectos.

Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos.

Número de organizaciones dispuestas a financiar pequeños proyectos de abastecimiento de agua potable

Informes y contratos de relaciones bilaterales logradas

Hay oferta de financiamiento a través de la cooperación internacional en el tema de proyectos de abastecimiento de agua potable y sanitario.

Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero.

Número de instituciones autorizadas para auditar la ejecución técnica y financiera

Informes


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CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS

ACTIVIDADES Descripción Recursos Tiempo Costo

Actividad 1.1 Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa Amelia Poptún Petén.

Consultoría en Ingeniería, paralelo a capacitaciones del personal municipal y de la comunidad

6 MESES $25,000

Actividad 1.2 Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén.

Consultoría en Ingeniería, capacitaciones a personal municipal y de la comunidad

6 MESES $30,000

Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos.

Consultoría en Ingeniería

1 MES $5,000

Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos.


1 MES $5,000

Actividad 1.5 Actualización de la experiencia al normativo y guía de diseño para proyectos en comunidades pequeñas.


1 MES $5,000

Actividad 2.1 Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región.

Técnico para visita a UNEPAR e INFOM para la recolección de datos, corroborar los datos en campo visitas a todas las comunidades del PETÉN

3 MESES $10,000

Actividad 2.2 Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población.

Técnico para visita e identificación de las fuentes de agua e cada comunidad rural a nivel documental.

6 MESES $20,000

Actividad 2.3 Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad.

Técnicos para investigación documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN

1 MES $5,000.00

Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y

Técnicos para investigación documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN

6 MESES $6,000


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UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales

Actividad 2.5 Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales.

Consultoría de Ingeniería.

3 MESES $8,000

Actividad 2.6 Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas.

Consultoría de Ingeniería

3 MESES $10,000

Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento.

300 COMUNIDADES 1 AÑO $50,000

Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos.

Desarrollador del Proyecto (UVG)

Pendiente

Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero.

Desarrollador del Proyecto (UVG)

Pendiente

TOTALES 2.5 AÑOS $179,000.00


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PERSONAS RESPONSABLES

Nombre del proyecto

IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO

SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA

EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN)

Entidad ejecutora

Universidad del Valle de Guatemala

Departamento de Ingeniería Civil

Coordinación de hidráulica e Ingeniería Sanitaria

Otras entidades participantes

Ninguna.

Nombre del líder del proyecto

Luis Fernando Quiroa Velásquez

Cargo Dependencia

Catedrático Departamento de Ingeniería Civil

Correo electrónico Teléfono

[email protected] 4391 3788

Dirección postal Ciudad /País

18 avenida 11-95 zona 15. V.H. III Ciudad Guatemala / Guatemala

Investigadores (Nombre de los Correo electrónico

demás investigadores del

Proyecto)

Ninguna. Ninguna.


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ANEXOS

ANEXO 1

Indicadores de cobertura de sistemas de Agua Potable y Saneamiento para el departamento de

Petén hoja 28 de 28 del informe tomado de la página www.unepar.gob.gt


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ANEXO 2 FOTOS DE LAS COMUNIDADES PROTOTIPO SANTA AMELIA Y SAN PABLO CHINAHÁ, POPTUN

PETÉN.


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REFERENCIAS

Referencia 1:

• Normas generales para diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable INFOM 2002

• MODELO BASICO PARA PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BASICO, EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL A NIVEL RURAL GUATEMALA, JUNIO DE 1998 (INFOM Y UNEPAR).

Referencia 2:

• A Guide to the Development of on-site Sanitation, © WHO, 1992 OMS

Referencia 3:

• Informe 2007, Salud de las Américas, Organización Panamericana de la Salud (OPS)

Referencia 4:

• Informe de Cobertura 2007 UNEPAR servicios de agua potable y saneamiento para la República de Guatemala.

perfil del proyecto - · pdf fileperfil del proyecto presentado a: gtz desca-guatemala ......

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