perfil ciencia, tecnologÍa e innovaciÓn · en términos de inversión en ciencia y tecnología,...
TRANSCRIPT
1
PERFIL CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
RESUMEN
Para el estudio y abordaje de la dimensión de ciencia, tecnología e innovación de la región
Caribe colombiana se realiza el análisis a partir de información cuantitativa, recopilada de
fuentes secundarias en informes elaborados por el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología (OCyT); Indicadores de ciencia y tecnología, Colombia 2011, y los informes
departamentales de ciencia, tecnología e innovación 2010, así como boletines e informes
publicados por Colciencias, que de manera puntual dan cuenta del estado de la ciencia,
tecnología e innovación (CTeI) en la región Caribe.
Entre los principales resultados en materia de CTeI en la región se tiene que: A pesar de los
avances que han experimentado algunos departamentos del Caribe, en la región aún existe
baja inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI) e Investigación y
Desarrollo (I+D), presentando niveles por debajo de otras regiones del país.
La región Caribe requiere de un mayor número de científicos altamente calificados para
emprender actividades de ciencia, tecnología e innovación y poder alcanzar un mayor nivel de
competencia que impulse el desarrollo de la región.
Asimismo, existe la necesidad de fortalecer los avances de los indicadores cienciométricos de
nuestros grupos en términos de productividad y el número de áreas de las ciencias abarcan.
Situación que debe reflejarse en el número de proyectos financiados por Colciencias para la
región, que debe ser mayor si se quiere tener mayor impacto en este sentido.
Además de esto, se necesita en la región apoyo para la creación de mayor número de centros
de desarrollo tecnológico vinculados a sectores productivos estratégicos, como iniciativas del
centro del carbón en La Guajira, el centro de ganadería en Cesar y COTECMAR en Cartagena,
que jalonen verdaderos procesos de transformación que desarrollen proyectos y/o
programas de investigación, desarrollo de nuevos productos y servicios, que aporten a la
innovación tecnológica aplicada a procesos en las apuestas productivas de la región.
Es importante mencionar que los recursos del Sistema General de Regalías, en especial los
destinados al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, para los proyectos objeto de su
financiamiento, se convierten en una verdadera oportunidad para el desarrollo de la región.
Teniendo en cuenta que el Caribe es la zona del país que mayores ingresos recibió en 2012
(244.000 millones de pesos).
2
1. METODOLOGÍA
La dimensión de CTeI se define como los procesos y acciones que se generan en el territorio
para el desarrollo de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación. Estos deben ser
acordes con las dinámicas internacionales, logrando un modelo productivo y social sustentado
en la generación, uso y apropiación del conocimiento; además, que agreguen valor a
productos y servicios en los sectores económico, social y ambiental, y mejore la calidad de
vida de la población. Por lo tanto es considerada un eje transversal a todas las dimensiones
del sistema.
El enfoque teórico establecido para la dimensión, es el de Sociedad del Conocimiento (ver
Ilustración 1). De acuerdo a la Organización de los Estados Americanos-OEA una sociedad del
conocimiento es aquella que se necesita para competir y tener éxito frente a los cambios
económicos y políticos del mundo moderno. Asimismo, se refiere a la sociedad que altos
niveles educativos, y que se basa en el conocimiento de sus ciudadanos para impulsar la
innovación, el espíritu empresarial y el dinamismo de su economía.
Ilustración 1. Diagrama del enfoque teórico y conceptual.
Fuente: Observatorio del Caribe.
Enfoque teórico
Conceptos Guía
Factores de cambio
potenciales
Sociedad del conocimiento
Gobierno abierto
Estado de red
Capital intelectua
l
Recursos de regalías fondo
CTeI
Centros I+DT
Producción científica
Capacidades en CTeI
Formación científica y tecnológica
Inversión en ACTI e I+D
3
Para el estudio y abordaje de la dimensión de Ciencia, Tecnología e Innovación- CTeI de la
región Caribe colombiana se realiza el análisis a partir de información cuantitativa, recopilada
de fuentes secundarias: informes elaborados por el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología (OCyT); indicadores de ciencia y tecnología del año 2011, y los informes
departamentales de ciencia, tecnología e innovación 2010, así como boletines e informes
publicados por Colciencias, que de manera puntual dan cuenta del estado de la CTeI en la
región Caribe.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LOS FACTORES DE CAMBIO POTENCIALES
2.1. CAPITAL INTELECTUAL
2.1.1. Inversión en ACTI e I+D
La evolución de la inversión en ACTI en la región Caribe durante los últimos diez años
muestra que los departamentos de Atlántico, Bolívar y Magdalena han incrementado la
inversión en este tipo de actividades, manteniéndose casi constante en los otros
departamentos de la región, a excepción de Córdoba y San Andrés que registran una
disminución en el monto para el 2011.
En términos de inversión en ciencia y tecnología, la inversión regional en ACTI e I+D, aunque
creciente, es insuficiente. La cifra regional a 2010 se encontraba por debajo del promedio
nacional, 133.646 millones de pesos en ACTI y 56.793 en I+D. Esto evidencia que falta mucho
para lograr que los departamentos y la región tengan un nivel de inversión, investigación e
innovación acorde con los requerimientos para el desarrollo (ver Gráfico 1).
Gráfico 1. Evolución de la inversión en ACTI e I+D (pesos constantes de 2009).
4
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología-
OCyT (2010).
2.1.2. Formación científica y tecnológica
De acuerdo a las cifras registradas por el Ministerio de Educación Nacional-MEN, el número
de programas existentes a nivel de postgrados en la región sigue siendo bajo, al igual que el
número de programas en ciencias básicas e ingenierías. En el Gráfico 2 se observa la
participación de programas por niveles de formación, la mayor participación con el 36%
corresponde a pregrado universitario (1.076 programas), seguido por especialización con un
33% (979 programas).
Entre los departamentos que ofrecen mayor número de programas se encuentran Atlántico y
Bolívar, mientras los de menor oferta de programas a nivel de estudios superiores son San
Andrés y la Guajira. En la región los programas de postgrados concentran el 39,4% del total de
programas en educación superior.
Gráfico 2. Porcentaje de programas de educación superior por nivel de formación. Región Caribe, 2012.
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educación Nacional - Sistema
Nacional de Información de la Educación Superior.
5
La participación del número de jóvenes apoyados por el Programa Ondas1 en la región Caribe
con relación al total nacional oscila entre el 36% y el 19% (ver Tabla 1), siendo el 2010 el año
donde se presenta la mayor participación de niños beneficiados con respecto al total nacional
(36,2%).
1 Es un programa de Colciencias para el fomento de una cultura ciudadana de CTI en la población infantil y juvenil de Colombia, a través de la investigación como estrategia pedagógica. Creado en el 2001 por Colciencias y la Fundación FES Social.
6
Tabla 1. Niños y jóvenes apoyados por el Programa Ondas.
Departamento 2006 2007 2008 2009 2010
Atlántico 15.020 0 674 3.672 21.817
Bolívar 12.105 13.745 8.475 38.682 55.280
Cesar 228 19.450 11.080 24.766 19.822
Córdoba 15.320 0 0 12.917 52.302
La Guajira 9.716 34.640 8.200 755 60.438
Magdalena 490 500 520 9.065 7.121
San Andrés 4.900 0 4.550 464 919
Sucre 14.412 13.580 20.140 1.726 31.380
Región Caribe 72.191 81.915 53.639 92.047 249.079
Nacional 257.963 261.241 284.647 303.881 687.665
Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología-OCyT (2010), con base en Colciencias.
Los datos a nivel territorial señalan que en 2010 los departamentos de la región Caribe que
vincularon el mayor número de niños y jóvenes en el Programa Ondas fueron la Guajira y
Bolívar, con un total de 60.438 y 55.280 niños respectivamente; mientras que los
departamentos de menor participación fueron Magdalena y San Andrés con 7.121 y 919 niños.
Si se observa históricamente el departamento de la región que mayor número de niños ha
beneficiado es Bolívar, registrando para el periodo en estudio un total de 128.287 niños
apoyados.
Por otro lado, durante 2011 Bolívar fue el departamento de la región con el mayor número de
jóvenes investigadores financiados a través del programa de Colciencias (48,6%). Asimismo, a
nivel nacional el Caribe representa el 14% de los jóvenes beneficiados durante este año (ver
Tabla 2).
Tabla 2. Número de jóvenes investigadores beneficiados por Colciencias.
Departamento 2009 2010 2011
Atlántico 40 46 42
Bolívar 22 54 68
Cesar 3 7 15
Córdoba 8 13 3
La Guajira 1
Magdalena 5 3 11
San Andrés
Sucre 3 5 1
Región Caribe 81 129 140
Nacional 764 951 1000
Fuente: Fomento a la formación de investigadores, cálculos Oficina Asesora de Planeación Colciencias.
7
2.1.3. Capacidades en ciencia y tecnología
En el total de grupos de investigación escalafonados en el país, la región Caribe participa con
el 12,5%, principalmente en las categorías más bajas (C y D). Esto implica la necesidad de
fortalecer los avances de los indicadores cienciométricos de nuestros grupos en términos de
productividad y el número de áreas de conocimiento que trabajan. Según datos de la oficina
de planeación de Colciencias, en 2011 la región contaba con 678 grupos reconocidos. Con
relación a los grupos por áreas de conocimiento (ver Gráfico 3), el mayor potencial de
producción científica se registra en áreas de ciencias sociales (36%), seguido por las ciencias
naturales y exactas (23%) e ingeniería y tecnología (14%).
Gráfico 3. Grupos de investigación activos por áreas. Región Caribe, 2010.
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en GrupLAC, consulta 11 de marzo 2011.
En 2010 la tasa de investigadores por cada 100.000 mil habitantes cayó tanto en la región
como a nivel nacional ubicándose en 16,8 y 32,5, respectivamente (ver Gráfico 4). Por su
parte, en el año 2010 Colciencias registró 14.789 investigadores activos en el país, de los
cuales 1.640 son de la región Caribe, representando el 11% del total. De este porcentaje la
mayor parte de investigadores se concentra (82%) en los departamentos de Atlántico, Bolívar
y Magdalena, seguidos por Córdoba con el 10,8%. Los demás departamentos cuentan con
menos del 3%.
8
Gráfico 4. Tasa de investigadores activos x 100.000 hab.
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología-
OCyT (2010) y DANE.
2.1.4. Producción científica
Analizando la producción bibliográfica registrada por los grupos activos, encontramos que el
51% de los registros corresponde a artículos científicos. En cuanto a la producción técnica, la
mayor cantidad de registros para la región corresponden a productos tecnológicos, seguido de
software (ver Tabla 3).
Tabla 3. Producción científica. 2010.
Departamento
Producción bibliográfica Producción técnica
Total Prod.
científica Artículo Libro Capítulo Total
Proceso
o
técnica
Producto
tecnológico Software
Trabajo
técnico Total
Atlántico 3.416 822 2.869 7.107 133 279 206 331 949 8.056
Bolívar 2.579 559 2.010 5.148 53 215 183 107 558 5.706
Cesar 315 86 385 786 3 78 35 4 120 906
Córdoba 1.549 292 756 2.597 33 53 77 20 183 2.780
La Guajira 102 52 105 259 2 12 4 8 26 285
Magdalena 1.546 369 908 2.823 14 58 76 85 233 3.056
San Andrés 300 54 259 613 - 2 5 2 9 622
Sucre 240 16 92 348 6 16 2 7 31 379
Región Caribe 10.047 2.250 7.384 19.681 244 713 588 564 2.109 21.790
Nacional 101.380 20.968 84.001 206.349 2.503 5.771 5.296 5.125 18.695 225.044
Fuente: GrupLAC, consulta 11 de marzo 2011. Cálculos Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología-OCyT (2010).
9
Por su parte, para 2010 la región Caribe contaba con 27 revistas indexadas en Publindex en
las diferentes categorías, de las cuales solo los departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba y
Magdalena registran este tipo de revistas científicas.
2.1.5. Proyectos Colciencias
En comparación con otras regiones del país, la región Caribe ha tenido una participación muy
baja en la distribución de la financiación de Colciencias (ver Gráfico 5): de 3.148 proyectos
financiados en el periodo de 2000 al 2010 fueron aprobados 236 para la región, equivalentes
al 7,5% del total de proyectos para Colombia. Durante el 2010, Bolívar fue el departamento
que tuvo mayor número de proyectos aprobados por Colciencias (8); sin embargo, con
relación al total del periodo de estudio, se ubica en tercer lugar con 52 proyectos, siendo
Atlántico el que ocupa el primer lugar con 101 proyectos aprobados.
Gráfico 5. Número de proyectos financiados por Colciencias.
Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Colciencias.
El año 2009, fue el periodo en el que la región alcanzó la mayor participación de proyectos
aprobados por Colciencias, 12,6% con relación al total aprobado. Por su parte el año 2001 se
convierte en el año de menor participación de proyectos aprobados en la región con tan solo
1,7%.
10
2.2. ESTADO RED
2.2.1. Institucionalidad (Centros de investigación y centros de desarrollo
tecnológico)
Con relación a las instituciones que soportan el desarrollo científico y tecnológico de la región,
existen algunos centros de investigación y centros de desarrollo tecnológico (Centros I+DT)
cuyas actividades apuntan al desarrollo de la ciencia y la tecnología en el territorio. En la
región Caribe se registran 16 centros de I+DT, con presencia en 5 departamentos; Atlántico y
Bolívar reportan el mayor número, 6 cada uno, que representan el 4% del total existente en el
país (ver Gráfico 6). El 47% de los Centros de I+DT se encuentran en la capital del país.
Gráfico 6. Número de centros I+DT. Región Caribe, 2010.
Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Cálculos Oficina Asesora de Planeación
Colciencias.
Entre tanto, Colciencias en alianza con las entidades territoriales, apoya la creación de centros
de desarrollo tecnológico vinculados a sectores productivos estratégicos para las regiones,
como el centro del carbón en La Guajira, los centros de desarrollo piscícola y de las
pasifloras en el Huila, el centro de ganadería en Cesar, el centro del agua en el Cauca y el
centro agropecuario de Boyacá.
2.3. GOBIERNO ABIERTO
2.3.1. Recursos del fondo de CTeI
La distribución de los recursos del Fondo de CTeI se concentra en pocos departamentos, el
44% de los recursos están centralizados en Antioquia, Bolívar, Cauca, Córdoba y Nariño. Los
que menos recibieron ingresos de dicho fondo fueron Vaupés, Guainía, Amazonas, Quindío y
11
San Andrés, a los cuales les correspondió menos del 1% (ver Gráfico 7). La región Caribe fue la
mayor beneficiada, junto con la del Pacífico, agrupando el 49% de los recursos.
Gráfico 7. Distribución de recursos del fondo de CTeI, 2012.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia (2012).
3. PROBLEMAS DE LOS FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS EN EL CONTEXTO
REGIONAL Y DEPARTAMENTAL DEL CARIBE COLOMBIANO
3.1. FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
Los Factores de cambio Investigación, Ciencia, Tecnología e Innovación en educación y la
apropiación social de la Ciencia, Tecnología e Innovación, se convierten en dos de los factores
decisivos al momento de definir aspectos clave en términos de ciencia y tecnología, a partir de
estos factores de cambio analizados por diferentes variables estratégicas que le apuntan al
desarrollo en sus diferentes áreas, la región tiene la posibilidad de consolidar procesos de
investigación, desarrollo e innovación, que se orienten tanto al incremento de la
productividad, eficiencia y sostenibilidad de las apuestas del Caribe, como a la formación del
capital humano calificado que responda a las necesidades pertinentes de la región en materia
de ciencia, tecnología e innovación.
En la región para encontrar soluciones adecuadas a los múltiples problemas que afronta el
territorio en términos de capacidades tecno-científicas, implica generar mecanismos para que
esos aportes se inserten cada vez más de manera eficiente en el tejido empresarial y social de
la región. En este sentido, la sociedad civil debe convertirse en el eje de las políticas de ciencia,
tecnología e innovación. Es así como, la apropiación social, entendida como la acción
participativa de la sociedad en la generación, difusión y uso del conocimiento, se constituye en
una herramienta fundamental en materia de Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en
la región.
12
3.2. DEPARTAMENTO CON LOS PROBLEMAS MÁS GRAVES
La Guajira se constituye en el departamento que mayores debilidades presenta en términos de
capacidades y formación científica: posee el menor número de investigadores, producción
científica, menor inversión en ACTI y proyectos financiados por Colciencias. En términos
generales las condiciones del departamento en materia de ciencia y tecnología refleja una
gran debilidad que influye directamente en el desarrollo científico y tecnológico del
departamento, repercutiendo en atrasos no solo en materia científica y tecnológica, sino en
otras áreas de desarrollo tanto económico como social, plateando diferentes retos a nivel
regional.
3.3. PROBLEMA REGIONAL
Gran parte de la región afronta rezagos en la mayoría de las variables de estudio,
principalmente en términos de formación de alto nivel científico y académico (doctorados y
maestrías). Según datos del Ministerio de Educación Nacional la región cuenta con pocos
programas en estos niveles, así como muy pocos graduados.
En términos de capacidades, la región Caribe requiere de un mayor número de científicos
altamente calificados para emprender actividades de CTeI y poder alcanzar un mayor nivel de
competencia que impulse el desarrollo de la región; es decir, fortalecer la oferta académica de
maestrías y doctorados en áreas estratégicas y pertinentes para el desarrollo de la región con
el fin de aumentar la masa crítica de científicos dedicados a hacer ciencia en búsqueda de una
mejor calidad de vida para los habitantes de la región.
Cuando se hace referencia al capital humano necesariamente se hace referencia a la
importancia que tiene para el desarrollo de un territorio la destinación de recursos para la
formación de profesionales con postgrados en investigación científica y desarrollo
tecnológico. Precisamente uno de los principales retos que afronta la región se refiere a cómo
incrementar la densidad poblacional de investigadores y sostener apuestas de largo plazo en
áreas de competencia científica y tecnológica en las cuales se quiere especializar el territorio.
Esto es posible, si se toman acciones directas que ayuden a lograr, por ejemplo, formar o
atraer cada año cierto número de doctorandos de los graduados de pregrado de las
Instituciones de Educación Superior de la región.
Finalmente, las capacidades de generar conocimiento en la región son bajas, dado que existe
insuficiencia de recurso humano dedicado a hacer CTeI, además la región cuenta con pocos
investigadores y docentes con título de doctorado y maestría. Por esto es necesaria la
formación de capital humano de alto nivel científico y tecnológico en áreas estratégicas de la
13
región acorde a las necesidades planteadas, incrementando el número de programas de
maestrías y doctorados, así como el número de egresados.
REFERENCIAS
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación-Colciencias (2010).
Balance 2006-2010. Bogotá D.C.
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación-Colciencias (2012). Boletín estadístico Número 1. Bogotá.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (2010). Informes departamentales de
ciencia, tecnología e innovación. Colombia 2010. Disponible en: www.ocyt.org.co.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (2011). Indicadores de ciencia y tecnología,
Colombia 2011. Disponible en: www.ocyt.org.co.
Universidad Nacional de Colombia (2012). El Sistema General de Regalías ¿Nuevos recursos
para ciencia, tecnología e innovación? Claves para el Debate Público, No. 54. Bogotá D.C.