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Perfil Ambiental y Social del Proyecto (PAS)
Nombre del Proyecto: Ampliación de la Red Cicloviaria del Área Metropolitana de
Mendoza (AMM).
Descripción breve del Proyecto (objetivos y principales acciones)
El Master Plan de Ciclovías para el AMM es parte del Programa de Desarrollo de
Áreas Metropolitanas del Interior II (DAMI II) financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, que tiene como propósito contribuir a mejorar el funcionamiento de los servicios
en las áreas metropolitanas del interior y poner en marcha modalidades innovadoras de
gestión para la ejecución de proyectos y la prestación de servicios cuyo desempeño
eficiente requiera de la concurrencia de dos o más jurisdicciones territoriales (nacional,
provincial y/o municipal).
El objetivo es generar las condiciones para favorecer la ciclabilidad en el AMM; este
objetivo no sólo incluye construir una cantidad determinada de infraestructura, sino también
generar una cultura vial en la cual se naturalice la bicicleta como modo de transporte
urbano. Esto implica la realización de una serie de acciones tales como campañas de
educación y difusión, medidas para pacificar el tránsito automotor, mejoras en el transporte
público, facilitación de la modalidad de la bicicleta con otros modos, planificación de usos
de suelo orientados a transporte y medidas para racionalizar el uso de los modos
automotores.
Este proyecto permitirá la interconexión continua entre los diferentes municipios del
AMM a fin de facilitar el acceso a la urbe, usando la bicicleta como medio de movilidad
cotidiana, al margen del uso deportivo o lúdico.
La metodología adoptada para formular la red implicó los siguientes pasos, sin que el
orden implique una secuencia cronológica estricta:
Reuniones con representantes del organismo que financia el proyecto (UFI/DAMI),
definición del alcance, enfoque y criterios que guían el estudio.
Presentación de enfoque, criterios y metodología ante funcionarios de los
organismos, los municipios, y recopilación de información de la región, antecedentes
y proyectos existentes.
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Trabajo de campo, consultas con funcionarios de municipios y revisión en base a
información secundaria y foto-lectura de imágenes satelitales disponibles.
Difusión del estudio y lanzamiento de encuestas para recopilación de información
de parte de la comunidad.
Formulación inicial de la red y priorización tentativa en base a información
disponible.
Reuniones de validación de la red inicial con representantes de municipios e
información tentativa de encuestas.
Reformulación de la red en base a información recibida, trabajo de campo adicional.
Segunda ronda de reuniones de validación de la red con representantes de
municipios.
Reformulación de la red en base a información recibida y trabajo de campo adicional.
Procesamiento de encuestas e incorporación de conclusiones al diseño de la red.
Discusión de disyuntivas, discusión de alternativas planteadas y decisiones
adoptadas.
Formulación final de la red priorizada, evaluación de resultados.
Especificaciones técnicas y recomendaciones respecto a la gestión y mantenimiento
de la red e indicadores de monitoreo.
La red metropolitana de Ciclovías será desarrollada en dos etapas de prioridad con
un horizonte de 10 años. Esta primera etapa, de aproximadamente 81 km de ciclovía,
pretende generar una red troncal básica que conecte los principales equipamientos y
atractores de viajes, y que cubra zonas con niveles de densidad poblacional entre medios y
altos.
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Ubicación Geográfica (localidad, provincia)
El área del estudio se ubica en Mendoza y está definida por las zonas urbanizadas
de los municipios que conforman UNICIPIO: Ciudad de Mendoza, Godoy Cruz, Luján de
Cuyo, Guaymallén, Maipú, Las Heras y Lavalle. UNICIPIO es un órgano interjurisdiccional
destinado a abordar en forma conjunta, las principales temáticas socio-ambientales del
Área Metropolitana de Mendoza con una visión integral del proceso de desarrollo. Fue
creado por el Decreto Provincial Nº 177, en el marco de la Ley N° 8.051 de Ordenamiento
Territorial y Usos del Suelo.
Imagen satelital/mapa de ubicación
Figura 1: Área Metropolitana de Mendoza.
Fuente: Master Plan Ciclovías para el AMM).
4
(
5
Primera etapa del proyecto
6
Segunda etapa del proyecto
7
Descripción breve del Entorno Ambiental y Social del Proyecto
El AMM es la cuarta área metropolitana del país en cantidad de población. Es una
zona urbanizada al pie de la Precordillera en la provincia de Mendoza que cuenta con
alrededor de 1 millón de habitantes, la ocupación del territorio se expande de manera
paralela a la Precordillera con algunos ejes transversales. La mancha urbanizada adopta
una forma general de cruz alargada, en la que el brazo norte-sur tiene una extensión
aproximada de 27 kilómetros y el brazo este-oeste una extensión de unos 20 kilómetros; se
divide en 6 jurisdicciones y adicionalmente se incluye la zona urbanizada del departamento
de Lavalle.
El área urbanizada suma entre 37.000 hectáreas y 40.000 hectáreas, y se desarrolla
entre aproximadamente los 1.100 m de altitud (oeste) y 700 m de altitud (este), con una
densidad poblacional promedio de 2.900 habitantes por km2.
Los principales accidentes geográficos de la región son las cadenas montañosas de
la precordillera y una serie de ríos (Mendoza, el principal al sur de la ciudad, bordeando la
localidad de Luján de Cuyo) y canales (Canal Guaymallén, Zanjón Frías, Zanjón de los
Ciruelos) más un sistema de acequias e hijuelas que distribuyen y conducen el agua a toda
el AMM.
El AMM se asienta sobre el oasis norte, regado por los ríos Mendoza y Tunuyán. La
sustentabilidad de este ambiente depende del almacenaje del agua en las cuencas
superiores, y de la administración del sistema de canales en la cuenca baja.
El AMM es la zona con mayor nivel de desarrollo socioeconómico de la provincia,
concentrándose allí la mayor riqueza, el empleo y la población en actividades comerciales,
industriales y de servicios privados. Sin embargo, esto no se traduce en bienestar de toda
la población debido a que las condiciones de vida varían según las zonas y los estratos
sociales. En la misma, se manifiestan diferentes calidades de vida que oscilan entre los
rangos más altos a los más bajos, siendo ésta una situación común a los siete municipios.
En el ámbito rural y zona de interfaz, las condiciones de vida de los ciudadanos están
categorizadas también entre los sectores más vulnerables, variable que se repite en
algunos de los municipios que la conforman.
Como consecuencia de la estructura urbana del AMM, la que evidencia fenómenos
de ocupación difusa del suelo en su borde periurbano, existen áreas de vacancia “sin uso
específico”, lo cual impacta de manera directa en la gestión del tránsito y en el servicio de
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transporte público extendiendo sus recorridos, incrementando los costos operativos,
acrecentando los tiempos de viajes e intensificando la contaminación ambiental de
determinados sectores, como así también un aumento en la demanda de servicios e
infraestructura y una mayor fragmentación territorial que configura un espacio urbano poco
integrado y que requiere mayor conexión.
La mayoría de los desplazamientos dentro del sistema de transporte público se
realizan en colectivos. Por otro lado, con la expansión de la huella urbana del AMM, el
crecimiento del parque vehicular y en la cantidad de viajes en distintos modos de transporte,
es necesario implementar mejoras en la red de tránsito actual que permitan gestionar el
complejo sistema de movilidad y transporte.
Por lo anteriormente mencionado, se hace imperioso revisar y optimizar la movilidad
en el AMM apuntando hacia alternativas más “ecológicas” y accesibles.
El Área Metropolitana de Mendoza ofrece condiciones aptas para la práctica del
ciclismo urbano. La topografía podría generar algunos inconvenientes menores,
especialmente cuando se trata de viajes a los sitios ubicados en el piedemonte (viajes este
– oeste, fundamentalmente), pero la gran mayoría de los desplazamientos se dan de
manera paralela a las curvas generales de nivel del AMM con lo cual la topografía no puede
ser considerada un obstáculo o limitante a la hora de pensar en la implantación de una red
de ciclovías en la región.
La red vial del área metropolitana está compuesta, en su mayoría por calles amplias,
debidamente jerarquizadas y discriminadas, que permiten una armónica (re) integración de
la bicicleta al sistema de transporte regional. Con importantes asimetrías internas, el AMM
es una región con un alto nivel de consolidación urbana lo cual facilita y favorece la inserción
de la bicicleta en el sistema de transporte regional.
Otra condición favorable para el fomento del uso de la bicicleta es el clima de la región.
Mendoza tiene un clima seco, una amplitud térmica significativa y con altos valores de
asoleamiento. Asimismo, el área metropolitana contiene un importante inventario de
arbolado que permite generar las condiciones ambientales (protección de los factores) y
psicológicas (resguardo del tránsito vehicular) que pueden generar confort y seguridad para
el ciclismo urbano.
Hasta el momento la provincia cuenta con un conjunto de bicisendas y ciclovías
“internas” en su mayoría no interconectadas intermunicipalmente; la red existente está
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compuesta por tramos en uso, en construcción o cuya construcción ya está comprometida,
sumando unos 167,2 km distribuidos entre los 7 municipios.
Una característica distintiva del AMM está dada por la aparición, con cierta
regularidad, de redes estructurantes del territorio: la malla de vías ferroviarias, los cursos
de agua, las curvas de nivel y la red vial. Las primeras dos conforman vías de comunicación
subutilizadas o abandonadas de gran potencial; por ser las primeras redes estructurantes de
comunicación del territorio, atraviesan zonas que han adquirido alto valor del suelo. Son
corredores con un alto grado de continuidad y legibilidad en la trama urbana.
A pesar de estas características, estas redes conforman barreras urbanas, separan
sectores del AMM en vez de comunicarlos, estas redes pueden y deben cumplir un rol
central en la conformación de una red de movilidad en bicicleta en el AMM.
Para hacer partícipe del proyecto a la comunidad, se realizaron encuestas en formato
online para recibir sugerencias y comentarios sobre la red de ciclovías propuesta y sobre
falencias, virtudes y obstáculos para el ejercicio del ciclismo urbano en el AMM y se
incorporó la información recabada en el diseño de la red. Si bien la expectativa del Gobierno
de Mendoza en cuanto a la participación ciudadana era mayor, se recibieron un total de 138
respuestas; la gran mayoría (132 de 138) de los encuestados son ciclistas actuales, lo cual
muestra que la encuesta se difundió en la comunidad de ciclistas, pero no así entre los no
ciclistas, población que interesa aún más ya que es el sector al que se debe apuntar para
captar mayor cantidad de usuarios. Los resultados pueden consultarse en el documento del
Master Plan de Ciclovías para el AMM – UNICIPIO.
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Legislación y Reglamentación Ambiental y Social más relevante
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Legislación específica de EIAS
Necesidad de realizar una Audiencia Pública según Legislación Local
Según la Legislación Local, el estudio ambiental del proyecto ha sido categorizado
como Aviso de Proyecto, el cual no requiere la realización de Audiencia Pública.
Autoridad Ambiental de Aplicación (entidad responsable de emitir la licencia
ambiental)
Unidad de Evaluaciones Ambientales dependiente de la Secretaría de Ambiente y
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza, a cargo de la Arquitecta María
Soledad Barros.
Nombre y Especialidad del Responsable de elaborar el PAS
Ing. en Recursos Naturales Renovables Constanza Crescitelli
Ing. en Recursos Naturales Renovables María Julieta D’Amario
Tipo de obra
La obra constituye la ampliación de la Red Cicloviaria del Área Metropolitana de Mendoza (l).
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Impactos
Sí/No
Tipo de Impacto
Descripción del Impacto
Magnitud (alto, medio, bajo)
Reversibilidad
+
-
Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703)
Medio Natural
Afectación de áreas naturales protegidas o
sus áreas de amortiguamiento.
NO
Afectación de hábitats naturales o
ecosistemas sensibles.
NO
Afectación de terreno montañoso o con
relieve accidentado (>35% de pendiente).
NO
Afectación de terrenos ondulados (15 a 35% de pendiente).
NO
Afectación a especies frágiles. NO
Afectación a la fauna (silvestre, doméstica). NO
Afectación de la vegetación. NO
Pérdida de árboles del sitio de
implantación y/o del entorno.
SI
X
Durante la etapa de construcción,
se requerirá la tala de ejemplares
que se encuentren sobre algunas
trazas.
Medio
Reversible a
mediano plazo
Afectación de recursos hídricos (ríos,
arroyos, lagos, etc.).
SI
X
Durante la etapa de construcción en
aquellos tramos que requieran
pavimentación y que se encuentren
cercanos a cauces de agua.
Bajo
Reversible a
corto plazo
Deposición de material particulado a fuentes de agua (sedimentación).
NO
Afectación a la escorrentía (superficial,
subterránea). NO
Alteración a los patrones de drenaje. NO
Alteración a los patrones de infiltración.
NO
Alteración de la calidad del aire.
SI
X
Etapa de construcción: se considera
la alteración de la calidad del aire
debido a la circulación vehicular.
Medio
Reversible en
el corto plazo
X
Etapa de operación: reducción del
nivel de emisiones de gases de efecto invernadero.
Alto
Alteración de los niveles sonoros.
SI
X
Se considera la alteración de los
niveles sonoros durante la etapa de
construcción debido a la circulación
vehicular.
Bajo
Reversible en
el corto plazo
Afectación del suelo. NO
Generación de grandes volúmenes de excavación. NO
Generación de grandes volúmenes de residuos sólidos.
NO
Generación de residuos peligrosos.
SI
X
Utilización de pinturas, solventes,
entre otros durante la etapa de
construcción.
Alto
Reversible en
el corto plazo
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Medio Social, Cultural y Económico.
Afectaciones a individuos, familias o grupos en estado de vulnerabilidad.
SI X Incremento de la inclusión de los
sectores más vulnerables. Alto
Agudización de conflictos sociales y
políticos preexistentes. NO
Limitación del acceso de la población local a los recursos naturales.
NO
Afecta ción de áreas con media no a alt o
valor cultural, arqueológi co, históri co, o
de otro tipo.
SI
X
Las ciclovías planeadas recorren
sitios de alto valor cultural e
histórico, tales como museos,
plazas, iglesias, entre otros.
Alto
Afectación a espacios públicos (escuelas,
hospitales, cementerios, plazas, parques,
paseos, etc.).
SI
X
Incremento de la conectividad intra
e interdepartamental.
Alto
Afectación a las interacciones sociales o
prácticas culturales.
SI
X
Fomento del uso de la bicicleta
como medio de movilidad
sustentable.
Alto
Afectación a actividades económicas.
SI
X
Generación de nuevos
emprendimientos
económicos asociados al
proyecto.
Medio
Afectación del tránsito vehicular,
peatonal, etc.
SI
X
Reducción de volúmenes y
velocidades de tránsito automotor.
Eliminación en ciertas trazas del
estacionamiento.
Alto
NO
Afectación a la accesibilidad a predios,
viviendas o negocios (durante la
construcción).
SI
X
Posible restricción en el acceso a
viviendas, negocios, predios.
Medio
Reversible en
el corto plazo
Alteración de los precios de los predios
aledaños al proyecto.
SI
X
El proyecto incrementará el precio
de los predios aledaños debido a las
mejoras en términos urbanísticos.
Medio
NO
Cambios en la tenencia, el uso y el valor
del suelo.
SI
X
La nueva red de ciclovías constituye
una nueva red estructurante del
territorio, por lo que las zonas que
las mismas atraviesan adquieren un
incremento en el valor de uso del
suelo.
Medio
NO
Incrementos en la probabilidad de invasiones de predios circundantes.
NO
Generación de molestias a la comunidad
(ruido, polvo, etc.).
SI
X
Durante la etapa de construcción se
generarán molestias a los vecinos
aledaños al proyecto.
Bajo
Reversible en
el corto plazo
Interrupción de servicios básicos. NO
Incremento en la demanda de servicios
básicos por encima de la capacidad
disponible.
NO
Ruptura de la continuidad del espacio
urbano (efecto barrera). NO
Generación de estímulos a la migración hacia el área del proyecto.
NO
Contribución a la creación o
fortalecimiento de relaciones económicas
desiguales.
NO
Incremento del riesgo de accidentes.
SI
X
Se generarán accidentes entre
ciclistas y peatones, entre ciclistas
y vehículos, y entre los mismos
ciclistas.
Medio
Reversible a
mediano plazo
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Reasentamiento involuntario (OP-710)
Desplazamiento físico de la población (reasentamiento). NO
Desplazamiento de actividades comerciales. NO
Necesidad de expropiaciones. NO
Riesgo de empobrecimiento de personas
afectadas por desplazamiento físico o
económico que no tienen derechos
legales reconocidos sobre las tierras o
viviendas afectadas.
NO
Pueblos indígenas (OP-765)
Afectación a los derechos colectivos de poblaciones indígenas. NO
Afectaciones a la cultura, organización
social, lengua o seguridad física y
alimentaria de poblaciones indígenas.
NO
Gestión del riesgo de desastres (OP-704)
Vulnerabilidad del proyecto a desastres
naturales (zona inundable o vulnerable a
eventos climáticos, sismos, etc.).
SI
X
Existe la probabilidad de que tanto
la infraestructura de la ciclovía
como sus usuarios se vean
afectados por el viento zonda
(evento climático propio de
Mendoza).
Bajo
NO
Capacidad del proyecto de exacerbar el
riesgo de desastres naturales durante la
etapa de construcción y/o operación
(especificar medidas de mitigación en el
PGAS de ser afirmativo).
NO
Igualdad de género en el desarrollo (OP-761)
Acceso equitativo de hombres y mujeres a
los beneficios del proyecto.
SI
X
El proyecto beneficiará de igual
manera tanto a hombres como a
mujeres.
Bajo
NO
Incremento del riesgo de violencia de
género, explotación sexual y tráfico de personas.
NO
Incremento de la prevalencia de
enfermedades de transmisión sexual en
los trabajadores alojados en los
campamentos y las comunidades circundantes.
NO
Clasificación Ambiental y Social según MGAS (A, B o C)
Según MGAS, el proyecto se clasifica en la clase “B”, ya que puede causar
principalmente impacto ambientales y sociales negativos moderados y reversibles a corto
plazo, y para los cuales ya se dispone de medidas de mitigación efectivas. Las medidas
anteriormente mencionadas, están disponibles en el Plan de Gestión Ambiental y Social
(PGAS).
Estudios Complementarios requeridos para cumplir con las Salvaguardias del
BID
Plan de Reasentamiento Involuntario No
Plan de Pueblos Indígenas No
Plan de Riesgo de Desastre No
Otros No
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DIAGNÓSTICO VISUAL
1° PARADA
Traza de ciclovía a construir en la primera etapa en calle Beltrán de Ciudad de Mendoza.
Esta zona es de gran interés patrimonial dado que se encuentran las Ruinas Jesuíticas de San Francisco; el edificio fue construido por los jesuitas entre 1.716 y 1.731. En el año 1.861 fue destruida por un terremoto devastador.
En 1.941 fue declarado Monumento Histórico Nacional.
También aquí se localiza la Plaza Pedro del Castillo, considerada la plaza más antigua en la vieja ciudad de Mendoza.
Coordenadas: -32.87896184; -68.83011508
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2° PARADA
En el Departamento de Las Heras, uno de los tramos de la ciclovía se construirá paralelo a las vías del tren. Este recorrido lo realizan diariamente los trabajadores de del Distrito El Algarrobal.
En las cercanías, se encuentra el Aeropuerto Internacional Gobernador Francisco Gabrielli.
Coordenadas:-32.84257696; -68.80222671
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3° PARADA
Traza de ciclovía a construir en el Departamento de Las Heras en la calle Luzuriaga.
Coordenadas:-32.846753; -68.774700
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4° PARADA
En el Departamento de Guaymallén, en calle Pedro Molina, la ciclovía se construirá en paralelo al Boulevard existente. Este tramo continúa hasta la Ciudad de Mendoza.
Coordenadas: -32.88297074; -68.78477343
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5° PARADA
En la imagen se observa la futura ubicación de la ciclovía en calle
Sarmiento del Departamento de Guaymallén.
Coordenadas: -32.88341130; -68.79878875
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6° PARADA
Ubicación del futuro carril para bicicletas en calle Lamadrid del Departamento de Guaymallén, la traza continúa hastael“elcanal”.
Coordenadas: -32.90524083; -68.81627657
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7° PARADA
Vista de la ubicación de la ciclovía a construir en calle Remedios de Escaladas del Departamento de Guaymallén.
Coordenadas: -32.90775984; -68.83172756
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8° PARADA
Carril Sarmiento del Departamento de Godoy Cruz, la bicisenda se ubicará entre la línea de árboles y el canal, y se extenderá hasta el Puente Olive.
Coordenadas: -32.94004338; -68.83303065
9° PARADA
Ubicación de la bicisenda por calle Cervantes del Departamento de Godoy Cruz. El tramo de la misma se extiende desde el Puente Olive hasta calle Paso del Departamento de Godoy Cruz.
Coordenadas: -32.94358288; -68.84185449
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10° PARADA
En calle Ozamis del Departamento de Maipú, se construirá un tramo de la ciclovía.
Coordenadas: -32.98160679; -68.78981850
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11° PARADA
Readecuación de huella para el tránsito de bicicleta existente en Carril Perito Moreno del Departamento de Maipú.
Este camino es muy utilizado por trabajadores rurales de la zona.
Coordenadas: -33.00144713; -68.75482366
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12° PARADA
Sitio del futuro tramo de ciclovía por calle San Martín del Departamento de Luján de Cuyo. El tramo comienza en calle Almirante Brown (Chacras de Coria) y culmina en Av. San Martín y Roque Sáenz Peña (Ciudad de Luján de Cuyo).
Coordenadas: -33.00734574; -68.86803162
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13° PARADA
En calle Roque Sáenz Peña del Departamento de Luján de Cuyo, el carril para bicicletas se ubicará entre la línea de árboles y el cordón de la calle.
Coordenadas: -33.03759003; -68.88337665
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14° PARADA
Ubicación de la ciclovía en calle Viamonte (Chacras de Coria) del Departamento de Luján de Cuyo. Este tramo comienza en Almirante Brown y llega hasta la plaza distrital Gral. Espejo.
Coordenadas: -33.00362275; -68.88737575