peranan asean coordinating centre for …

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERANAN ASEAN COORDINATING CENTRE FOR HUMANITARIAN

ASSISTANCE ON DISASTER MANAGEMENT (AHA CENTRE) DALAM

PENANGGULANGAN BENCANA ALAM DI ASIA TENGGARA

MELALUI ASEAN AGREEMENT ON DISASTER MANAGEMENT AND

EMERGENCY RESPONSE 2005 (AADMER)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Sonya Basamida Marbun

E0015391

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2019


i






Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh


E0015391

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2019


ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)



PENANGGULANGAN BENCANA ALAM DI ASIA TENGGARA MELALUI

ASEAN AGREEMENT ON DISASTER MANAGEMENT AND EMERGENCY

RESPONSE 2005 (AADMER)

Oleh


NIM. E0015391

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta,

Dosen Pembimbing

Sri Lestari S.H., M.H. Anugrah Adiastuti S.H., M.H.

NIP. 195911251986012001 NIP. 198506292009122002


iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)






Oleh


NIM. E0015391

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada :

Hari :.....................................

Tanggal :.....................................

DEWAN PENGUJI

1_______________________________: ...........................................................

Ketua

2_______________________________: ............................................................

Sekretaris

3_______________________________:............................................................

Anggota

Mengetahui,

Dekan,

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M

NIP. 197210082005012001


iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Sonya Basamida Marbun

NIM : E0015391

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:





EMERGENCY RESPONSE 2005 (AADMER) adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 29 Mei 2019

Yang Membuat Pernyataan,


NIM. E0015391


v

ABSTRAK

Sonya Basamida Marbun. E0015391. PERANAN ASEAN

COORDINATING CENTRE FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE ON

DISASTER MANAGEMENT (AHA CENTRE) DALAM



EMERGENCY RESPONSE 2005 (AADMER).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis peranan ASEAN

Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management (AHA Centre) dan efektivitas AHA Centre dalam menanggulangi bencana alam di Kawasan Asia Tenggara berdasarkan ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response 2005 (AADMER). Penelitian hukum ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif dengan bahan hukum primer dan sekunder, yang dikumpulkan melalui metode studi kepustakaan dan dianalisis dengan metode penalaran deduktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa AHA Centre memiliki peran sebagai pelaksana teknis AADMER. AHA Centre sebagai intergovernmental organization yang menanggulangi bencana alam di regional Asia Tenggara memiliki fungsi atau peranan yang tertuang dalam AADMER dan dalam Pasal 4 Agreement on the Establishment of the AHA Centre. AHA Centre berperan sebagai instrumen berarti AHA Centre sebagai organisasi internasional yang menangani bencana alam di wilayah Asia Tenggara, berperan sebagai arena berarti sebagai forum untuk memperjuangkan kepentingan masing-masing anggotanya terkait penanggulangan bencana alam, terakhir sebagai pelaku berarti sebagai aktor yang bertindak dan menentukan aturan main bagi anggotanya dalam menjalankan kebijakan dan tindakan penanggulangan bencana alam. AHA Centre berhasil merespon 28 bencana alam di Asia Tenggara. Apabila dibandingkan dengan jumlah bencana alam yang terjadi tentu dapat dikatakan bahwa AHA Centre belum berjalan efektif. Menurut Fiermann dan Bauer, keefektivan suatu organisasi internasional juga dapat dilihat dari output, outcome, dan impact. Sejauh ini AHA Centre sudah berhasil membantu koordinasi setiap negara dengan menghasilkan produk-produk hukum atau standar operasi yang memudahkan dalam merespon bencana alam.

Kata Kunci: AHA Centre, AADMER, ASEAN


vi

ABSTRACT

Sonya Basamida Marbun. E0015391. THE ROLE OF ASEAN

COORDINATING CENTRE FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE ON

DISASTER MANAGEMENT (AHA CENTRE) IN THE MANAGEMENT OF

NATURAL DISASTERS THROUGH THE ASEAN AGREEMENT ON

DISASTER MANAGEMENT AND EMERGENCY RESPONSE 2005

(AADMER).

This research aims to identify and analyze the role of the ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management (AHA Centre) and the effectiveness of the AHA Centre in overcoming natural disasters in the Southeast Asia region based on ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response 2005 (AADMER). This research uses prescriptive method with primary and secondary legal resources, which are collected through library study methods and analyzed by deduction method. The results of this research indicate that AHA Centre has a role as AADMER's technical executor. The AHA Centre as an intergovernmental organization that overcomes natural disasters in the Southeast Asia region has functions or roles explained in AADMER and in Article 4 Agreement on the Establishment of the AHA Centre. The AHA Centre acts as an instrument means that the AHA Centre as an international organization that handles natural disasters in the Southeast Asia region, acts as an arena means as a forum to fight for the interests of each member related to natural disaster management, and as an actor means acting and determining the rules for its members in carrying out natural disaster management policies and actions. The AHA Centre has responded 28 natural disasters in Southeast Asia. When compared to the number of natural disasters that have occurred, it can be said that the AHA Centre is not effective. According to Fiermann and Bauer, the effectiveness of an international organization can also be observed by analyzing the output, outcome, and impact. The AHA Centre has succeeded in helping coordinate each country by producing legal products or operating standards that facilitate the response to natural disasters.

Keywords: AHA Centre, AADMER, ASEAN


vii

MOTTO

“Karena itu rendahkanlah dirimu di bawah tangan Tuhan yang kuat,

supaya kamu ditinggikan-Nya pada waktunya.”

(1 Petrus 5:6)

“Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apa pun juga, tetapi

nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan

permohonan dengan ucapan syukur.”

(Filipi 4:6)

“Don't feel stupid if you don't like what everyone else pretends to love.”

(Emma Watson)

“It is the moment you think you can't that you realize you can.”

(Celine Dion)


viii

PERSEMBAHAN

Dengan memanjatkan puji syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

Tuhan Yang Maha Esa, yang telah menganugerahkan nafas kehidupan dan penyertaan-Nya serta karunia dan tantangan agar Penulis senantiasa

tidak lupa untuk bersyukur.

Orang tua Penulis, Ayahanda Efendi Marbun dan Ibunda Rita Simatupang, dua insan yang telah berjuang dan menjadi pemenang dalam usahanya. Memberikan kasih dan sayang dalam bentuk spiritual, finansial,

serta emosi, semata demi keberhasilan dan kebahagiaan Penulis. Juga kepada kedua adik, Jefrinanda Iaspartogi Marbun dan Grasela Anggi

Asimima Marbun yang selalu mendukung penulis

Dosen Pembimbing, Ibu Sri Lestari Rahayu dan Ibu Anugrah Adisatuti yang telah bersedia Penulis repotkan untuk berbagi ilmu dan pengetahuan

selama masa perkuliahaan.

Semua yang Penulis sebutkan dalam Kata Pengantar.

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah menjadi bagian dalam hidup Penulis


ix

KATA PENGANTAR

Puji Syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas karunia-

Nya, sehingga penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “PERANAN

ASEAN COORDINATING CENTRE FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE ON

DISASTER MANAGEMENT (AHA CENTRE) DALAM PENANGGULANGAN

BENCANA ALAM DI ASIA TENGGARA MELALUI ASEAN AGREEMENT

ON DISASTER MANAGEMENT AND EMERGENCY RESPONSE 2005

(AADMER)” dapat diselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini dengan segala

kerendahan hati penyusun bermaksud mengucapkan terima kasih kepada segenap

pihak yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulisan ini, terutama

kepada:

1. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;

2. Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H. selaku Ketua bagian Hukum Internasional

Universitas Sebelas Maret;

3. Ibu Sri Lestari Rahayu, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing dalam menyelesaikan skripsi ini;

4. Ibu Anugrah Adiastuti, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing dalam menyelesaikan skripsi ini;

5. Ibu Diana Lukitasari, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademis penulis

yang memberikan arahan dalam menempuh masa kuliah;

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret,

yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan keterampilan hukum kepada

Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan amalkan

sebagai bekal Penulis di masa yang akan datang;

7. Sahabat Penulis, Melati Silitonga, Reskiah Dwi Pasandaran, Ketut Cindy

Priyanka, Febyola Erli, Ine Ayu Anggraini yang telah setia menemani Penulis

sejak semester awal di Solo;

8. Sahabat yang sudah saya anggap seperti adik saya, Yohana Saragih dan Anita

Lubis yang selalu mendukung dan menyemangati Penulis;


x

9. Saudara semarga Marbun dan Simatupang HKBP Solo, Teman-teman angkatan

2015 Naposobulung HKBP Solo, Keluarga besar Naposobulung HKBP Solo,

para kakak abang alumni hingga teman-teman yang masih berjuang di Solo.

Terima kasih telah mengajak dan memberi tempat berkumpul bagi Penulis.

Mohon maaf atas segala kesalahan Penulis baik itu dari pikiran dan perbuatan.

Terima kasih telah menjadi bagian penting dalam perjalanan hidup Penulis;

10. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) Riung, Nangamese;

11. Lucas Juan Asher Panggabean yang tanpa henti selalu mendukung, membantu

dan menemani hari-hari Penulis selama kurang lebih 3 tahun. Terima kasih

sudah mau menjadi partner, pendengar dan motivator pribadi yang baik. Terima

kasih karena selalu ada di hari-hari terburuk hingga terbaik Penulis.

.

Surakarta, 29 Mei 2019

Penulis


NIM. E0015391


xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................... iii

SURAT PERNYATAAN .................................................................... iv

ABSTRAK ........................................................................................... v

ABSTRACT ......................................................................................... vi

MOTTO ............................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................... viii

KATA PENGANTAR ......................................................................... ix

DAFTAR ISI ........................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5

C. Tujuan Penulisan ........................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6

E. Metode Penelitian ....................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Organisasi Internasional .......................................................... 12

2. Teori Peranan Organisasi Internasional ................................... 15

3. Teori Efektivitas Organisasi Internasional .............................. 15

4. Hukum Perjanjian Internasional .............................................. 16

a. Hukum Perjanjian Internasional ........................................ 16

b. Pengertian Perjanjian Internasional................................... 17

c. Istilah Perjanjian Internasional .......................................... 18


xii

5. Association of South East Asia Nations (ASEAN), ASEAN Agreement

on Disaster Management and Emergency Response (AADMER),

ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster

Management (AHA Centre) ..................................................... 21

a. Association of South East Asia Nations (ASEAN) ............. 21

b. ASEAN Agreement on Disaster Management and

Emergency Response (AADMER) ...................................... 23

c. ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance

on Disaster Management (AHA Centre) ............................ 25

6. Bencana Alam di Asia Tenggara .............................................. 29

B. Kerangka Pemikiran .................................................................. 31

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Peranan ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian

Assistance on Disaster Management (AHA Centre) dalam

menanggulangi bencana alam di Asia Tenggara ditinjau dari

ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency

Response 2005 (AADMER) ........................................................ 30

1. Urgensi Pembentukan AADMER dalam Penanggulangan

Bencana Alam di Asia Tenggara…………… ..................... 33

2. Keberadaan AHA Centre sebagai Intergovernmental

Organization dalam Penanggulangan Bencana Alam di

Asia Tenggara. ..................................................................... 42

B. Efektivitas ASEAN Coordinating for Humanitarian Assistance

on Disaster Management (AHA Centre) dalam menanggulangi

bencana alam di Asia Tenggara ditinjau dari ASEAN

Agreement on Disaster Management and Emergency Response

2005 (AADMER)......................................................................... 52

1. Pencapaian AHA Centre dalam Penanggulangan Bencana

Alam di Asia Tenggara ............................................... … 53

2. Efektivitas AHA Centre dalam Penanggulangan Bencana

Alam di Asia Tenggara ................................................... 61


xiii

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ..................................................................................... 68

B. Saran .......................................................................................... 68

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….. 70


14

DAFTAR TABEL

Tabel 1. National Focal Point dalam Negara Anggota ASEAN ........................ 51

Tabel 2. Disaster Management Laws, Policies, and Plans yang terdapat pada setiap

Negara-negara Anggota ASEAN ......................................................... 58

Tabel 3. Respon AHA Centre sejak tahun 2012 hingga akhir tahun 2018 ......... 63

Tabel 4. Kebijakan terkait Manajemen Bencana di Asia Tenggara .................... 68

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Bencana Alam di Wilayah ASEAN sejak Juli 2012 hingga Januari 2019

berdasarkan Jenis Bencana Alam ...................................................... 34

Gambar 2. Jumlah Bencana Alam di Wilayah ASEAN sejak Juli 2012 hingga

Januari 2019 ...................................................................................... 35

Gambar 3. Disaster Monitoring and Response System ....................................... 55

Gambar 4. Twitter AHA Centre .......................................................................... 55

Gambar 5. The ASEAN Disaster Information Network (ADINet) .................... 56

peranan asean coordinating centre for …

Documents