per l’occupazione strategia europea che cos’è la strategia ... · gli orientamenti per...

Ogni persona deve avere un lavoro perché tutti abbiamo bisogno di guadagnare il denaro necessario per vivere. A livello personale, l’impiego contribuisce al livello di indipendenza, autostima e integrazione dei cittadini nella società. Incrementare i livelli occupazionali in Europea è pertanto una priorità, poiché aumentando il numero di persone in grado di procurarsi un reddito si avrà, come risultato, una maggiore inclusione sociale e una minore povertà. Per conseguire tali obiettivi all’interno dell’Unione europea è fondamentale la collaborazione fra tutti gli Stati membri, nonché il coordinamento delle rispettive politiche. La strategia europea per l’occupazione (SEO) ha il compito di contribuire a coordinare le politiche nazionali a favore dell’occupazione, non solo degli Stati membri ma anche dei paesi associati e candidati.

La SEO risale al 1997, quando gli Stati mem-bri dell’UE si sono impegnati a definire un insieme di obiettivi comuni in materia di po-litica dell’occupazione, convenendo altresì su una specifica procedura di controllo an-nuale. Gli Stati membri restano competenti per quanto riguarda le proprie politiche a fa-vore dell’occupazione, mentre l’Unione euro-pea svolge un ruolo di consulenza, controllo e coordinamento nella definizione delle po-litiche. Per l’attuazione delle politiche a favore dell’occupazione concordate, gli Stati membri ricevono il sostegno del Fondo sociale eu-ropeo.

Che cos’è la strategia europea per l’occupazione?

Strategia europea per l’occupazioneObiettivo: Migliorare l’occupazione in Europa

La collaborazione a livello dell’UE è ora più che mai vitale, considerata la crescente in-terconnessione delle economie nazionali. Infatti, nonostante alcune specifiche circos-tanze nazionali possano ancora presentare notevoli differenze, i tassi di crescita e occu-pazione si muovono lungo finalità e tendenze comuni. In tale ottica, svariati soggetti pos-sono svolgere ruoli importanti. Il Consiglio europeo continuerà a orientare globalmente la strategia, basandosi sulle proposte della Commissione. Il Parlamento europeo ha un ruolo particolarmente importante, non solo in qualità di colegislatore, ma anche in quan-to organismo che rappresenta i cittadini.

Per la stesura e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, altri importanti contributi proverranno, e saranno incoraggiati, da sog-getti interessati a livello nazionale e regionale, nonché dalle parti sociali. Anche le istituzi-oni europee fanno affidamento su questi or-ganismi per instaurare legami più stretti con i cittadini. Inoltre, proseguirà la stretta as-sociazione con il Comitato economico e so-ciale europeo e con il Comitato delle regioni dell’Unione europea.

Con il contributo degli strumenti forniti dalla SEO, tutti questi soggetti dovrebbero per-mettere all’Unione europea di raggiungere gli ambiziosi obiettivi prefissi per il 2020: por-tare il tasso di occupazione della popolazione di età compresa tra 20 e 64 anni ad almeno il 75 %, ridurre il tasso di abbandono scolastico al 10 %; portare la quota della popolazione in possesso di un diploma universitario ad al-meno il 40 %; ridurre di 20 milioni il numero di persone che vivono in povertà.

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ISBN 978-92-79-17847-4

doi:10.2767/12857

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Miglioramenti previsti entro il 2020: i soggetti coinvolti

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Maggiori informazioni sulla strategia europea per l’occupazione sono disponibili all’indirizzo http://ec.europa.eu/employmentstrategy

23RFCommissione europea

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Gli orientamenti per l’occupazione costi-tuiscono la pietra angolare della SEO. Sono proposti dalla Commissione europea e redatti in base alle priorità comuni concordate dagli Stati membri per le proprie politiche a favore dell’occupazione. Gli orientamenti sono quindi adottati dal Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo e degli altri organismi consultivi.

Dal 2005, gli orientamenti per l’occupazione sono stati pienamente integrati negli orienta-menti di massima per le politiche economiche destinate a settori macro e microeconomici. Dal 2010, con il varo di Europa 2020, gli orien-tamenti integrati sono diventati dieci, quattro dei quali (orientamenti da 7 a 10) riguardano direttamente la SEO.

Ogni anno, nell’ambito della SEO, la Commis-sione europea verifica le politiche a favore dell’occupazione adottate dagli Stati mem-bri in linea con tali orientamenti e redige un’apposita relazione annuale di valutazione. Inoltre, formula raccomandazioni specifiche per paese affinché siano avviate altre inizia-tive mirate al miglioramento della situazione occupazionale.

La SEO ricorre a vari indicatori concordati (quantificazioni, target e parametri di riferi-mento) per controllare e valutare i progressi e per sostenere l’analisi della Commissione

europea. Gli indicatori sono concordati dagli Stati membri e riesaminati regolarmente con l’assistenza di Eurostat (1), l’istituto statistico dell’UE.

La SEO applica un «metodo aperto di coordi-namento» per mezzo del quale i rappresen-tanti degli Stati membri si incontrano al fine di discutere politiche e priorità in materia di occupazione. Questo gruppo consultivo è denominato Comitato per l’occupazione (2). A tale riguardo, sono vivamente incoraggiati l’apprendimento reciproco (3) e lo scambio di buone pratiche in merito alle politiche a favore dell’occupazione. Per la valutazione delle pri-orità, la SEO si avvale anche del sostegno delle parti sociali e di esperti indipendenti (4).

(1) Sito web di Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu(2) Per maggiori informazioni rimandiamo alla pagina web:

http://ec.europa.eu/emco(3) Cfr. anche il sito web del Mutual learning programme:

http://www.mutual-learning-employment.net(4) http://www.eu-employment-observatory.net

Orientamento 1: Garantire la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche

Orientamento 2: Ovviare agli squilibri macroeconomici

Orientamento 3: Ridurre gli squilibri nella zona euro

Orientamento 4: Sfruttare al meglio il sostegno a R&S e all’innovazione, rafforzare il triangolo

della conoscenza e liberare il potenziale dell’economia digitale

Orientamento 5: Migliorare l’efficienza sotto il profilo delle risorse e ridurre le emissioni di

gas a effetto serra

Orientamento 6: Migliorare il clima per le imprese e i consumatori e ammodernare

e sviluppare la base industriale per garantire il pieno funzionamento del

mercato interno

Orientamento 7: Incrementare la partecipazione al mercato del lavoro di donne e uomini,

riducendo la disoccupazione strutturale e promuovendo la qualità del

lavoro

Orientamento 8: Sviluppare una forza lavoro qualificata rispondente alle esigenze del

mercato occupazionale e promuovere l’apprendimento permanente

Orientamento 9: Migliorare la qualità e l’efficacia dei sistemi d’istruzione e formazione a tutti

i livelli e aumentare la partecipazione all’istruzione terziaria o equipollente

Orientamento 10: Promuovere l’inclusione sociale e lottare contro la povertà

Come funziona la strategia Gli «orientamenti integrati di Europa 2020»

La SEO si è evoluta negli anni per rispondere al mutevole contesto politico e alle sfide di ordine economico. Nel 2005, la SEO è diventata parte integrante della strategia di Lisbona al fine di creare «posti di lavoro migliori e più numerosi». Trascorsi cinque anni, malgrado la crisi finanziaria, la SEO si adopera per ripristinare una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. La strategia Europa 2020 (5) ha definito gli strumenti per agevolare la ripresa e conseguire un’economia sociale di mercato sostenibile investendo nella ricerca, nella conoscenza e nell’innovazione. La SEO è diventata sempre più interdipendente con le politiche micro e macroeconomiche, in particolare con il patto di stabilità e crescita.

In tale contesto, le priorità della SEO sono state orientate verso le politiche che contribuiscono ad aumentare il capitale umano e la qualità sul posto di lavoro. L’istruzione e la formazione sono elementi fondamentali per migliorare le opportunità di impiego, soprattutto per i giovani (6). È altresì importante elaborare strumenti per far meglio corrispondere l’istruzione e la formazione con i posti di lavoro del futuro (7), perché è agendo in questo modo che si potrà incrementare la produttività e ottenere un’occupazione più stabile. A tale scopo occorrono adeguati

(5) http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm(6) http://europa.eu/youthonthemove(7) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=822&langId=it

servizi nazionali per l’impiego e una stretta collaborazione tra i fornitori di istruzione e le associazioni dei datori di lavoro.

La «flessicurezza» resta lo strumento principale per contrastare la disoccupazione di lunga du-rata e la segmentazione dei mercati del lavoro. La presenza di disposizioni contrattuali flessi-bili e sicure, servizi per l’impiego di prim’ordine, efficaci sistemi di previdenza sociale, accom-pagnati da un apprendimento permanente ef-ficace e di alto livello, dovrebbe eliminare ogni difficoltà nelle transizioni professionali, siano queste dal mondo dell’istruzione al mondo del lavoro o da una condizione di assenza di imp-iego a un posto di lavoro.

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Le sfide che attendono al varco la SEO Tasso di occupazione della popolazione di età compresa tra 20 e 64 anni, nell’UE, dal 1997 al 2009

Fonte : Eurostat

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Fonte : Eurostat

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Fonte : Eurostat

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Fonte : Eurostat

ISBN 978-92-79-17847-4

doi:10.2767/12857

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