penta: ako prebiehala privatizácia letísk

8/13/2019 Penta: Ako prebiehala privatizcia letsk

1/69

Analza postupu spolonost skupiny PENTA sohadom na procesprivatizcie Letiska (Letisko M.R. tefnika Airport Bratislava, a.s.)

Niie poskytujeme analzu (alej len Analza) postupu spolonost skupiny PENTA v prpadeprivatizanho procesu spolonosti Letisko M.R. tefnika Airport Bratislava, a.s. (alej len Letisko)a (okrajovo) aj Letisko Koice Airport Koice, a.s. (alej len Letisko Koice). Analza sa vyjadrujek nasledovnm okruhom skmanch tm:

1. Vber privatizanho poradcu1.1. Proces vberu privatizanho poradcu1.2. Zmluva s poradcom, vber, spoluprca azodpovednos subporadcov

2. Rozhodovac proces prslunch dotknutch orgnovv svislosti sprivatizciou Letiska aLetiskaKoice

3. Medzinrodn vberov konanie veden Ministerstvom dopravy3.1 Priebeh medzinrodnho vberovho konania - 1. kolo3.2 Riadiaci vbor aVberov komisia3.3 Ponuky uchdzaov v 1. kole a ich hodnotenie3.4 Priebeh medzinrodnho vberovho konania - zverenkolo3.5 Ponuky uchdzaov v zverenom kole a ich hodnotenie

Analza bola vypracovan na zklade verejne dostupnch zdrojov, informci obdranch vrmci postupuv zmysle Zkona oslobodnom prstupe k informcim1a internch informci poskytnutch spolonosamipatriacimi do investinej skupiny PENTA.

1Zkon . 211/2000 Z. z.o slobodnom prstupe k informcim a o zmene a doplnen niektorch zkonov (zkon o slobodeinformci)(alej len Zkon oslobodnom prstupe kinformcim)


2/69

Strana 2 z 69

Obsah

A. Zvery............................................................................................................................................................. 3

B. Podrobn analza........................................................................................................................................... 81. Vber privatizanho poradcu...................................................................................................................... 11

1.1 Proces vberu privatizanho poradcu................................................................ ................................ 11

1.1.1 Prv verejn obstarvanie.............................................................................................................. 11

1.1.3 Druh verejn obstarvanie predkladanie ponk............................................................... .......... 14

1.1.4 Druh verejn obstarvanie hodnotenie ponk........................................................................... 15

1.2 Zmluva s poradcom, vber, spoluprca azodpovednos subporadcov............................................... 24

1.2.1 Zmluva s poradcom ........................................................ .............................................................. .. 24

2. Rozhodovac proces prslunch dotknutch orgnov vsvislosti sprivatizciou Letiska aLetiska Koice.. 8

3. Medzinrodn vberov konanie veden Ministerstvom dopravy................................................................ 31

3.1 Priebeh medzinrodnho vberovho konania - 1. kolo ...................................................................... 31

3.1.1 Prvny zklad medzinrodnho vberovho konania........................................................... .......... 31

3.2 Riadiaci vbor aVberov komisia...................................................................................................... 39

3.3 Ponuky uchdzaov v1. kole a ich hodnotenie ................................................................................... 44

3.3.1 Ponuky uchdzaov - Pravidl vberovho konania............................................................. .......... 44

3.3.2 Ponuky uchdzaov predloenie zvznch ponk aich hodnotenie ......................................... 45

3.4 Priebeh medzinrodnho vberovho konania - zveren kolo....................................................... .. 67

3.4.1 Vyhlsenie zverenho dodatkovho kola............................................................... ..................... 67

3.5 Ponuky uchdzaov vzverenom kole aich hodnotenie ......................................................... .......... 67

3.5.1 Ponuky uchdzaov........................................................ .............................................................. .. 67

3.5.2 Vber preferovanho investora............................................................ ........................................... 68


3/69

Strana 3 z 69

A. ZveryNa zklade niie poskytnutej podrobnej Analzy poskytujeme zvery kjednotlivm okruhom skmanch

tm:

1. Z podrobnej analzy procesu verejnho obstarvania vberu privatizanho poradcuvyplva, e postup obstarvatea vrmci verejnho obstarvania nevykazuje iadneporuenia aplikovanho Zkona overejnom obstarvan.

2. Ministerstvo dopravy si v druhom verejnom obstarvan splnilo vetky publikanpovinnosti uloen Zkonom overejnom obstarvan (vo vestnku VO aj vo vestnkuEurpskej nie) aokrem inho s dostatonm asovm predstihom zverejniloajoznmenie ovyhlsen metdy verejnho obstarvania.

3. Z pohadu adekvtnosti poiadaviek kladench na uchdzaov v Sanch podkladoch,je potrebn uvies, e odrali predmet zkazky poradenstvo pri prevode letskvlastnench ttom.

4. Ministerstvo dopravy zvolilo tandardn metdu verejnho obstarvania metdu uejsae. Do sae sa zapojilo dev zujemcov, ktor predloili komisii dokladyza elompreukzania splnenia podmienok asti, priom spench bolo a sedem z nich, ktorboli nsledne vyzvan na predloenie ponk. Ministerstvo dopravy privyhodnocovanpodmienok asti vylilo kvli nedostatonej dokumentcii troch zujemcov z celkovho

potu deviatich zujemcov, priom vak vyhovelo opravnmu prostriedku jednhovylenho zujemcu, take alej konalo so siedmimi uchdzami.Ajuveden preukazujefunknos kontrolnch mechanizmov vrmci procesu verejnho obstarvania.

5. Komisia VO vyhodnocujcaponuky mala viac lenov akopoadoval aplikovaten Zkono verejnom obstarvan. Hodnotitelia (lenovia Komisie VO sprvom vyhodnocovaponuky) nemohli prideova body ubovone a svojvone. V Sanch podkladoch bolipresne stanoven pravidl avzorce na vpoet bodovho zisku, ktorch sa Komisia VOmusela pridriava.

6.

Ponuku u v rmci procesu verejnho obstarvania predloili piati uchdzai (zo siedmichvyzvanch), ktor boli vyhodnocovan poda pravidiel hodnotenia uvedench vSanchpodkladoch. Uchdza, ktor ponkol najniiu cenu bol vyzvan na vysvetlenie tejtoceny, sjeho vysvetlenm sa Komisia VO uspokojila aalej snm konala.

7. Proti vsledku vyhodnotenia ponk nepodali iadny opravn prostriedok traja zo tyrochnespench uchdzaov. Nespen uchdza opierajc sa o domnel procesnpochybenia (nie materilne tkajce sa samotnho vsledku bodovania) vyuil opravnprostriedok a podal iados onpravu aj nmietky. Pred stnym pojednvanm na VONespen uchdza svoje nmietky vzal sp, o je vzhadom na charaktera prepracovanostchto nmietok pochopiten.


4/69

Strana 4 z 69

8. Z vyie uvedenho je jednoznane mon uzatvori, e kontroln mechanizmy procesuverejnho obstarvania (i u vyhovenie iadosti onpravu, vysvetlenie neobvykle nzkej

ceny, konanie o npravu a konanie onmietkach) boli funkn aMinisterstvom dopravyako obstarvateom aj plne aplikovan.

9. Rozsah prc bol Zmluvou s poradcom urovan len rmcovo, m sa stanovoval priestoraj na poskytovanie sluieb spojench s rmcovo stanovenmi slubami.Takto rmcovozadefinovan predmet zmluvy bol logickm aprvne sprvnym rieenm, kee vaseuzatvorenia Zmluvy s poradcom nebolo jasn, ako bude privatizcia prebieha.

10. Poradca, Meinl Bank, poda Zmluvy s poradcom v plnom rozsahu zodpovedal za vetkyvstupy v rmci privatizcie (medzinrodnho vberovho konania), t.j. aj za vstupysubporadcov (SH&E a DLA) a inch subdodvateov.

11. Odmena poradcu za plnenie poda Zmluvy s poradcom bola uren stom podielovejodmeny z vnosu zprivatizciea paulnej odmeny.

12. Za kontroln mechanizmy riadneho plnenia Zmluvy sporadcom zo strany poradcumono povaova: truktru odmeny poradcu, zodpovednostn mechanizmus poradcuzavstupy subporadcov, odkodnenie Ministerstva dopravy za nroky tretch strnvprpade nesprvne poskytnutch informci poradcom, poistenie poradcu za koduspsoben tretm stranm v svislosti s poskytovanm sluieb poda Zmluvy sporadcoma mechanizmus rieenia monch obchodnch prepojen poradcu a subporadcov

nauchdzaov.

13. V rmci procesu privatizcie letiskovch spolonost psobili poradca a subporadcoviaspolu s Riadiacim vborom resp. Vberovou komisiou, s Ministrom dopravy (zastupujcimMinisterstvo dopravy) a Ministrom hospodrstva (zastupujcim Ministerstvohospodrstva) ako orgny s vlune poradenskou a odporacou funkciou.Rozhodujcim orgnom, ktor rozhodol o vbere najvhodnejieho uchdzaaonadobudnutie letiskovchspolonostbola Vlda, ktor tak rozhodla na zklade nvrhuMinistra dopravy a Ministra hospodrstva.

14. Vberov komisia mala oprvnenie akkovek dokument pripraven poradcom v rmciprocesu privatizcie letiskovch spolonost kontrolova, dopa, zmeni, vrtiporadcovi alebo s nm inak naloi.

15. Proces medzinrodnho vberovho konania nebol upraven priamo zkonom. Bolregulovan Pravidlami vberovho konania, ktor mohli by vzmysle ich znenia menendodatkami, ametodikou upravujcou spsob bodovho hodnotenia zvznch ponk.Pravidl vberovho konania a dodatky k nim pripravoval privatizan poradca vspoluprci sRiadiacim vborom, ktor ich tie odshlasoval a nsledne ich privatizanporadca vmene Ministerstva dopravy vydal.


5/69

Strana 5 z 69

16. Napriek tomu, e proces medzinrodnho vberovho konania nebol exaktne zkonneupraven, bol regulovan Pravidlami vberovho konania v znen troch dodatkov, ktor

boli preuchdzaov zvzn a rovnako aj metodikou upravujcou spsob bodovhohodnotenia zvznch ponk. Tieto dokumenty zaruovali spravodliv san procesvberu najvhodnejieho uchdzaa oletiskov spolonosti na zklade vopredstanovench pravidiel.

17. Rozhodujcim orgnom, ktor rozhodol o vbere najvhodnejieho uchdzaa o letiskovspolonosti bola Vlda, ktor tak rozhodla na zklade nvrhu Ministra dopravy a Ministrahospodrstva v slade s ustanovenm 10 ods. 1 Zkona ovekej privatizcii.

18. Predben zujem o as v medzinrodnom vberovom konan prejavilo 49 prvnickchosb, z ktorch 37 uzatvorilo s Ministerstvom dopravy zmluvu o zachovan mlanlivostiaobdralo informan memorandum. Do kvalifikanho kola predloilo kvalifikanmaterily a predben ponuky osem prvnickch osb, zktorch do tzv. Short listupostpilo p uchdzaov snajvym potom bodov za predben ponuku na Letiskoa Letisko Koice. Tchto p uchdzaov malo zrove monos vykona due dilligenceletiskovch spolonost a Ministerstvu dopravy predloi svoje zvzn ponuky. Zvzn ponuky predloili tyria uchdzai, nakoko jeden uchdza zo sae odstpil. Druhho,dodatkovho kola, vktorom sa hodnotila u len cenov ponuka, sa zastnili dvajanajspenej uchdzai.

19. V procese vberu najvhodnejieho uchdzaa oletiskov spolonosti vrmcimedzinrodnho vberovho konania psobilo viacero poradnch orgnov. Medzi tietoorgny patril Riadiaci vbor, Vberov komisia, privatizan poradca a subporadcovia,Minister dopravy zastupujci Ministerstvo dopravy a Minister hospodrstva zastupujciMinisterstvo hospodrstva, priom jedinm rozhodujcim orgnom, ktor mal rozhodno vbere najspenejieho uchdzaa oletiskov spolonosti bola naproti tomu Vlda,oexaktne vyplva zo Zkona o vekej privatizcii.

20. Devlenn Riadiaci vbor aneskr Vberov komisiu zriadil Minister dopravy ako svojeporadn orgny, ktor mali prerokovva dleit otzky svisiace s privatizciouletiskovch spolonost.

21. Riadiaci vbor spolu sprivatizanm poradcom spolupsobil pri prpravemedzinrodnho vberovho konania,pri hodnoten kvalifikanch materilova predbench ponk vprvom kole a pri vbere uchdzaa na tzv. Short list. Po zriadenVberovej komisie tto spolu sprivatizanm poradcom spolupsobila pri hodnotenzvznch ponk uchdzaov, pri vbere najspenejieho uchdzaa oletiskovspolonosti apri vbere uchdzaa vdruhom kole medzinrodnho vberovho konania.Vberov komisia odporuila najspenejieho uchdzaa oletiskov spolonostiMinistrovi dopravy.

22. Ani v prpade Riadiaceho vboru, ani v prpade Vberovej komisie, neexistoval prslun


6/69

Strana 6 z 69

prvny predpis, ktor by innos, resp. kompetencie tchto komisi (poradnch orgnov)upravoval a stanovoval tak zvznos odporan komisi pre Ministra dopravy. Vzhadomna odporac charakter Riadiaceho vboru aVberovej komisie Minister dopravy mohol,

ale aj nemusel s odporaniami tchto orgnov shlasi.

23. Analzou Pravidiel vberovho konania (v znen vetkch troch dodatkov) a Metodikya ich aplikciou na skutkov stav je mon vyvodi jednoznan zver, e postup vberupreferovanho investora v1. kole medzinrodnho vberovho konania ajeho hodnotenieprebiehalo v slade so stanovenmi pravidlami. Napriek tomu, e tento proces nebolexaktne zkonom upraven, bolo mon postupova po lnii pravidiel vytvorenchpecilne prepredmetn medzinrodn vberov konanie. iadny odklon pri ich aplikciiakoi prisamotnom hodnoten nebol zisten.

24. Zvzn ponuky, spajce predpsan kritri vzmysle Pravidiel vberovho konaniav znen Prvho dodatku iDruhho dodatku, predloili vstanovenom termne,t.j.do5.12.2005 celkovo tyria uchdzai. Ani jedna ztchto zvznch ponk nebolaodmietnut avetky sa poda verejne dostupnch zdrojov vyhodnocovali vzmysle vopredurench pravidiel pre medzinrodn vberov konanie. Je zrejm, e cieom kadhouchdzaa bolo predloi o najlepie vypracovan akritri spajcu zvzn ponukua sta sa tak preferovanm investorom. Neidentifikovali sa iadne znaky, na zkladektorch by bolo mon ponuku niektorho uchdzaa hodnoti ako ponuku na okoalebo ponuku, ktorou by urit uchdza konal v zhode s inm uchdzaom.

25. Na splnenie zkladnch kritri asti na 1. kole vberovho konania bolo potrebnvypracova zvzn ponuku pozostvajcu povinne z (i) finannej ponuky, (ii)obchodnho plnu a (iii) prvnych dokumentov, priom kad nleitos zvznej ponukypodliehala presne stanovenm obsahovm i formlnym podmienkam zakotvenmvPravidlch vberovho konania (v znen dodatkov) a v Metodike. Za kad aszuvedench ast bolo mon zska (presne stanoven) poet bodov, pridelench vzmysle Pravidiel vberovho konania a hodnotench v slade s Metodikou. Finannponuka ako i prvne podklady je vzhadom na ich obsahov strnku mon povaova zaobjektvne posditen nleitosti zvznej ponuky. Obchodn pln, naopak, podliehalnevyhnutne ajuritej miere subjektivity v posudzovan jehokvality a splnenia podmienok.Finann ponuka bola hodnoten pouitm porovnvacej metdy jednoduchm spsobom najvyej ponuke bol pridelen najvy poet bodov, od oho sa nsledne odvjalohodnotenie ostatnch zvznch ponk. Za prvne podklady sa neudeovali priamo

plusov body, ale ako bolo uveden, za odchlky zvznej ponuky v porovnanspredbenou ponukou bolo mon prideli na zklade stanovench pravidiel a do desamnusovch bodov.

26. Obchodn pln tvoril 20% bodovho hodnotenia zvznej ponuky. Vzhadom k mieresubjektivity v hodnoten obchodnho plnu je namieste poukza na skutonos,evypracovanie navrhovanho hodnotenia spadalo do delenej kompetencie Meinl Banka SH&E. Metodika presne vyleovala asti obchodnho plnu, ktor hodnotil Meinl Banka asti, ktor spadali do hodnotiacej kompetencie SH&E. Celkovo boli kompetencienvrhu hodnotenia vzmysle Metodiky rozdelen vpomere 3:1, t.j. 75% vhovho faktoruobchodnho plnu hodnotilo SH&E a25% vhovho faktoru spadalo do kompetencie


7/69

Strana 7 z 69

Meinl Bank.

27. Pri hodnoten vetkch obsahovch nleitost zvznej ponuky je nevyhnutnneopomen monos pridelenia malusovch bodov, priom tto sa aj aplikovala.

28. V otzke hodnotenia zvznch ponk je vzmysle uvedenho mono jednoznanevyvodi zver, e ponuka TwoOne bola hodnoten vslade sPravidlami vberovhokonania a nedolo kiadnemu podozrivmu neopodstatnenmu anetransparentnmuprideleniu bodov o dokazuje aj skutonos, e ponuka TwoOne zskala najvy poetbodov predovetkm vkritrich objektvne posditench. Naopak, bodov strata bolazaznamenan prve vkritrich, ktor podliehali istej miere subjektivity atak potencilnepri nich mohol existova priestor na manipulciu. Hodnotenie predmetnch kritriv prpade TwoOne vak bolo zjavne v jeho neprospech. Sumrne teda vprpadehodnotenia takchto kritri nemono vyli tendennos Meinl Bank ako poradcu,vrtane subporadcov vneprospech TwoOne.

29. Prv dodatok potal smonosou vyhlsenia zverenho kola predkladania zvznchponk pre dvoch uchdzaov snajvym potom zskanch bodov za predloenzvzn ponuku vprpade, e sa tak rozhodne Vberov komisia. Vzhadom kmalmubodovmu rozdielu medzi uchdzaom umiestnenm na prvom mieste a uchdzaomumiestnenm na druhom mieste (t.j. TwoOne spotom 78 bodov a KO-BRA s potom 75,5bodov) tak Vberov komisia vslade sPravidlami vberovho konania vyhlsilazveren kolo medzinrodnho vberovho konania. Pre maximlnu transparentnoszvolila Vberov komisia jedin hodnotiace kritrium ato vku predloenej dodatonej

kpnej ceny, priom ten uchdza, ktor nezvisle od predloenej ponukyv predchdzajcom kole ponkne vyiu dodaton kpnu cenu, bude navrhnut Vldeako preferovan investor.

30. Po vykonan hodnotenia upravench ponk Vberov komisia vybrala v porad najvyieumiestnenho uchdzaa, ktorm bolo konzorcium TwoOne sponkanou dodatonoukpnou cenou 4,52 mld. Sk. KO-BRA ponkla kpnu cenu vo vke 3,307 mld. Ska zaradila sa tm nadruh miesto za TwoOne.

31. Priebeh dodatonho zverenho kola medzinrodnho vberovho konania bolpodobne ako predchdzajce kolo tohto konania regulovan Pravidlami vberovhokonania v znen Tretieho dodatku aMetodikou, ktor vo vzjomnej svislosti viedlik nvrhu preferovanho investora. Zveren kolo medzinrodnho vberovho konaniasa vaka jedinmu hodnotiacemu kritriu vyznaovalo vysokou mierou transparentnostivzhadom ku skutonosti, e kritrium najvyej kpnej ceny je absoltne objektvnehodnotitenm kritriom.

32. Vsledkom dodatonho zverenho kola bol vber spenho uchdzaa celhomedzinrodnho vberovho konania konzorcia TwoOne, ktor svojou dodatonoukpnou cenou vo vke 4,52 mld. Sk ponklo oproti druhmu uchdzaovi cenu vyiuo 1,213 mld. Sk. Oblky sdodatonmi finannmi ponukami pritom za prtomnosti


8/69

Strana 8 z 69

televznych kamier otvral verejne Minister dopravy.

B. Podrobn analza1. Rozhodovac proces prslunch dotknutch orgnov vsvislosti sprivatizciou Letiska

a Letiska Koice

1. Niie popsan postup rozhodovania Vldy aprslunch dotknutch orgnov vo vzahu kprivatizciiLetiska a Letiska Koice predstavuje asov rmec procesu privatizcie aobsah jednotlivch podstatnchrozhodnut Vldy azmienench orgnov.

2. Zaiatky privatizanho procesu Letiska a Letiska Koice mono vzhliadnu u v programovom vyhlsenVldy Mikula Dzurindu na roky 2002 a 2006, vzmysle ktorho sa Vlda zaviazala, e vytvorpodmienky pre spen retrukturalizciu atransformciu sprvy letsk.

3. Vlda nsledne uznesenm2 zo da 13.2.2003 schvlila nvrh projektu transformcie prspevkovejorganizcie Slovensk sprva letsk (alej len Projekt transformcie SSL), azrove uloila Ministrovidopravy, aby predloil na rokovanie Vldy nvrhy na prevod majetkovej asti ttu na podnikanletiskovch spolonost Bratislava aKoice. Poda predkladacej sprvy k uvedenmu uzneseniu bolproces transformcie Slovenskej sprvy letsk rozdelen do tyroch etp, priom vposlednej, tvrtej etape

sa potalo sprivatizciouasti majetku ttu vletiskovch spolonostiach ajej predajom strategickmupartnerovi so zachovanm asti ttu vprivatizovanch spolonostiach prostrednctvom Zkona ovekejprivatizcii.

4. K transformcii prspevkovej organizcie Slovensk sprva letsk dolo najm zdvodov neefektivitytejto prvnej formy,nemonosti podnikania anemonosti zskania kapitlu zexternch zdrojov do rozvojajednotlivch letsk. Projekt transformcie SSL okrajovo na viacerch miestach naznaoval smerovaniek posilneniu zujmu skromnho kapitlu ovstup do letiskovch spolonost, priom vslovne pojednvalo nslednej monosti (po transformcii Slovenskej sprvy letsk) privatizcie asti majetkovej asti ttuv novozaloench letiskovch spolonostiach. Vjednotlivch prpadoch letsk (hlavne vprpade Letiskaa Letiska Koice) sa mal zvi aumoni vstup zahraninho strategickho partneraso sksenosamis prevdzkovanm vekch medzinrodnch letsk. Vzvere Projektu transformcie SSL bol uvedenasov harmonogram, ktor stanovoval do 31.12.2005 uzavrie vberov konanie na poradcu pre vberstrategickho partnera do letiskovch spolonost a do 31.12.2005 na zklade spenosti vberovhokonania predloi do Vldy nvrhy na prevod asti majetkovej asti ttu na podnikan letiskovchspolonost Bratislava a Koice na in osoby strategickho partnera. V Projekte transformcie SSL bolstanoven proces vberu privatizanho poradcu ansledne uskutonenie vberovho konania(medzinrodnho) na strategickho partnera.

2Uznesenie Vldy .130 zo da 13.2.2003 (http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-

4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_ ). V rmci pripomienkovho konania Ministerstvo spravodlivosti SR (alej lenMinisterstvo spravodlivosti) pod vedenm D. Lipica nevznieslo iadnu pripomienku.
http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-4441?listName=Uznesenie&prefixFile=u_


9/69

Strana 9 z 69

5. Nsledne, da 4.2.2004 bol prijat zkon . 136/2004 Z. z. o letiskovch spolonostiach, ktor, okreminho, upravil prvne pomery akciovch spolonost zaloench z majetku ttu vsprve Slovenskejsprvy letsk na prevdzkovanie verejnch letsk. Vslade stmto zkonom Ministerstvo dopravy zaloilo

da 26.4.2004 letiskov spolonos Letisko(Letisko M.R. tefnika Airport Bratislava, a.s.)3

.

6. Vlda da 21.6.2005svojim uznesenm4schvlila nvrh koncepcie privatizcie Letiska aLetiska Koice,ktor zaradila do zoznamu majetkovch ast ttu na podnikan inch prvnickch osb zahrnutchdo privatizcie, priom tieto majetkov asti predstavovali 66 % na zkladnom iman oboch letsk. Vldazrove uloila Ministrovi dopravy, aby do da 31.8.2005 predloil nvrhy privatizanch projektov vyieuvedench majetkovch ast

7. Vber zujemcu o privatizciu letiskovch spolonost sa uskutonil v procese medzinrodnhovberovho konania, ktor sa zaalo zverejnenm oznmenia vdennku Hospodrske noviny aFinancialTimes (finann dennk vychdzajci vo Vekej Britnii), priom jeho predmetom bola vzvana predkladanie vyjadren zujmu o66%-n majetkov as ttu na podnikan Letiska. Priebehmedzinrodnho vberovho konania je uveden vasti3 tejto Analzy.

8. Samotn vber spenho uchdzaa o letiskov spolonosti v medzinrodnom vberovom konan bolna zaiatku na Riadiacom vbore a neskr na Vberovej komisii, ktor postupovali vprocese privatizciev spoluprci ana zklade odporan poradcu Meinl Bank. Riadiaci vbor aVberov komisia vak malilen odporac - poradn charakter. Rozhodujcim orgnom, ktor rozhodol o vbere najvhodnej iehouchdzaa o letiskov spolonosti bola Vlda, ktor tak rozhodla na zklade nvrhu Ministrahospodrstva a Ministra dopravy.

9. Vlda da 1.2.2006, po vyhodnoten zverenho kola medzinrodnho vberovho konania,(na zklade nvrhu uznesenia Ministra hospodrstva a Ministra dopravy) alm uznesenm5 vydalarozhodnutie o privatizcii asti majetkovej asti ttu na podnikan spolonosti Letisko (vo vke 66%podielu na zkladnom iman), ato priamym predajom spolonosti BTS Holding, a.s.(alej len BTS)6.Vlda zrove Ministrovi dopravy uloila, aby:

- uzavrel zmluvu o kpe akci aakcionrsku zmluvu, atie vetky alie dokumenty potrebnna uskutonenie prevodu majetkovej asti,

- v prpade udelenia potrebnch shlasov PMs koncentrciou vtermne do 15.8.2006pre BTS,zvil zkladn imanie vLetisku v stanovenom rozsahu a uzavrel zmluvu s BTS o prevode prvna prednostn upsanie akci,

- v prpade neudelenia potrebnho shlasu predloil na rokovanie vldy nvrh na vydanierozhodnutia o privatizcii majetkovej asti ttu na podnikan spolonosti Letisko v prospechspolonosti KO-BRA Airport Partners, a.s. (alej len KO-BRA)7.

3http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=41434&SID=2&P=1 4Uznesenie Vldy . 484 zo da 21.6.2005 (http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-

5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_) a sprievodn materily ktomuto uzneseniu s zverejnen tu:http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=6073 ahttp://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=12437

5Uznesenie Vldy . 92 zo da 1.2.2006 ( http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-2021?prefixFile=u_)

6pln elektronick vpis BTS zobchodnho registra:http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65765&SID=2&P=1 7pln elektronick vpis KO-BRA z obchodnho registra:http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65341&SID=2&P=1
http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=41434&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=41434&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=41434&SID=2&P=1http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=6073http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=6073http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=12437http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=12437http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65765&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65765&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65765&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65341&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65341&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65341&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65341&SID=2&P=1http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=65765&SID=2&P=1http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=12437http://www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=6073http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5387?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=41434&SID=2&P=1


10/69

Strana 10 z 69

10. V slade stmto uznesenm bola da 9.2.2006 uzatvoren akcionrska zmluva medzi SR zastpenouMinisterstvom dopravy a BTS a prvnickmi osobami tvoriacimi konzorcium TwoOne. Nsledne,da10.2.2006 bola, poda tohto uznesenia, uzatvoren zmluva okpe akci medzi FNM, SR (zastpenou

Ministerstvom dopravy) a BTS. Podstatnou nleitosou zmluvy okpe akci bola okrem inho odkladaciapodmienka spovajca vo vydan rozhodnutia PM, ktorm by sa udelil shlas skoncentrciou.

11. V rovnak de Vlda uznesenm8 rozhodla o privatizcii asti majetkovej asti ttu na podnikanspolonosti Letisko Koice (vo vke 66% podielu na zkladnom iman), a to priamym predajomspolonosti KSC Holding a. s. (alej len KSC). Poda materilu ktomuto uzneseniu konenmiakcionrmi spolonosti KSC boli uren Flughafen Wien AG vykonvajca 50,1% hlasovacch prv, PILso sdlom na Cypre, vykonvajca 29,9% hlasovacch prv a Raiffeisen Zentralbank sterreich AGvykonvajca 20% hlasovacch prv.9

12. Kee, po zdhavom konan opovolen koncentrcie vedenom PM tento nakoniec neschvlilkoncentrciu vo vzahu kLetisku do stanovenho termnu 15.8.2006, atm dolo k nesplneniu jednejz odkladacch podmienok stanovench zmluvou okpe akci, da 16.8.2006Vlda uznesenm10zobralatoto neschvlenie na vedomie a zrove odporuila prezidentovi prezdia FNM vspoluprci sMinistromdopravy odstpi od zmluvy okpe akci vdsledku nesplnenia odkladacej podmienky dohodnutejv zmluve. Pre plnos, PM rozhodlo11 da 14.8.2006 vo vzahu k Letisku Koice tak, e shlasilos koncentrciou.

13. Finlne, Vlda da 18.10.2006 schvlila rozhodnutie o zruen rozhodnutia . 92/2006 oprivatizciiasti majetkovej asti ttu na podnikan spolonosti Letisko zo da 1.2.2006. Pre plnos je potrebn uvies, e Vlda neschvlila zmenu, ale zruenie rozhodnutia, zoho vyplva, e s nhradnm

kandidtom KO-BRA nebolo alej konan. Takisto vrmci vyhodnotenia pripomienkovho konaniak nvrhu na vydanie rozhodnutia, ktorm sa ru rozhodnutie vldy o privatizcii, sa uvdza pripomienkaz rezortu Ministerstva zahraninch vec SR, poda ktorej: Odpora, aby vzhadom na verejnvyhlsenie spolonosti PENTA opodan dvoch alb na vldu SR zdvodu poruenia zmluvy aprvinvestora, ktor maj by podan na medzinrodn arbitr vPari ana medzinrodn rozhodcovsksd, MDPT SR vypracovalo pred prijatm navrhovanho uznesenia vldy SR prvnu analzu dsledkovplnovanho rozhodnutia vldy zrui rozhodnutie oprivatizcii . 92/2006 zhadiska medzinrodnhoprva. Pripomienka bola Ministerstvom dopravy iastone akceptovan, ato tak, e Ministerhospodrstva bol viazan uznesenm vldy . 696 zo 16.8.2006 predloi na rokovanie vldy nvrhnazruenie predmetnho rozhodnutia o privatizcii . 92/2006a tto loha bola termnovan. Minister

hospodrstva v vodnom slove k predkladanmu materilu na rokovan vldy SR oboznmi vlduajsuvedenmodporanm MZV SR s tm, aby vlda rozhodla o jeho akceptovan aleboneakceptovan. PENTA sa k odstpeniu od zmluvy vyjadrila v mdich,12 a to oznmenm o alchplnovanch krokoch alobe ourenie neplatnosti odstpenia amedzinrodnej arbitri.

8 http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-10274?listName=Uznesenie&prefixFile=u_ ahttp://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-29162?prefixFile=m_

9 Akcionrska truktra BTS je uveden vbode 22 skutkovho stavu10Uznesenie Vldy . 696 zo da 16.8.2006 (http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-

5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_ )11http://www.antimon.gov.sk/files/14/2006/091.rtf

12http://spravy.pravda.sk/penta-hrozi-statu-sudom-0w2-/sk_ekonomika.asp?c=A060816_163217_152 ahttp://ekonomika.sme.sk/c/2854148/penta-je-pripravena-bojovat-o-letisko-v-bratislave-na-arbitrazi-v-parizi.html
http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-10274?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-10274?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-29162?prefixFile=m_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-29162?prefixFile=m_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.antimon.gov.sk/files/14/2006/091.rtfhttp://www.antimon.gov.sk/files/14/2006/091.rtfhttp://www.antimon.gov.sk/files/14/2006/091.rtfhttp://spravy.pravda.sk/penta-hrozi-statu-sudom-0w2-/sk_ekonomika.asp?c=A060816_163217_152http://spravy.pravda.sk/penta-hrozi-statu-sudom-0w2-/sk_ekonomika.asp?c=A060816_163217_152http://spravy.pravda.sk/penta-hrozi-statu-sudom-0w2-/sk_ekonomika.asp?c=A060816_163217_152http://ekonomika.sme.sk/c/2854148/penta-je-pripravena-bojovat-o-letisko-v-bratislave-na-arbitrazi-v-parizi.htmlhttp://ekonomika.sme.sk/c/2854148/penta-je-pripravena-bojovat-o-letisko-v-bratislave-na-arbitrazi-v-parizi.htmlhttp://ekonomika.sme.sk/c/2854148/penta-je-pripravena-bojovat-o-letisko-v-bratislave-na-arbitrazi-v-parizi.htmlhttp://spravy.pravda.sk/penta-hrozi-statu-sudom-0w2-/sk_ekonomika.asp?c=A060816_163217_152http://www.antimon.gov.sk/files/14/2006/091.rtfhttp://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-5289?listName=Uznesenie&prefixFile=u_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-29162?prefixFile=m_http://www.rokovania.gov.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Uznesenie-10274?listName=Uznesenie&prefixFile=u_


11/69

Strana 11 z 69

2. Vber privatizanho poradcu2.1 Proces vberu privatizanho poradcu2.1.1 Prv verejn obstarvanie

14. Vo vestnku radu pre verejn obstarvanie (alej len VO) bolo da 13.10.2004 publikovanoznmenie13 o verejnom obstarvan metdou uej sae, ktorho predmetom zkazky boloporadenstvo pri privatizcii spolonost Letisko a Letisko Koice, resp. pri ponechan riadenia tchtospolonost tretm osobm. Obstarvateom tchto sluieb bolo Ministerstvo dopravy, pta telekomunikci SR (alej len Ministerstvo dopravy)14.

15. Da 29.10.2004 vak bolo vo vestnku VO publikovan oznmenie15o zruen tejto sae ato z dvoduoneskorenho vyhlsenia predmetnej sae v radnom vestnku Eurpskej nie.

2.1.2 Druh verejn obstarvanie vodn etapa (vyhodnotenie podmienok asti)16. Vzhadom na zruen prv verejn obstarvanie, Ministerstvo dopravy uskutonilo druh verejn

obstarvanie. Da 3.11.2004 bolo preto vo vestnku VO publikovan oznmenie16 o novom verejnomobstarvan. Predmetom tohto verejnho obstarvania bolo takisto poradenstvo pri privatizcii majetkovejasti ttu na podnikan spolonost Letisko a Letisko Koice, resp. pri prenechan riadenia tchtospolonost tretm osobm. Ministerstvo dopravy ako obstarvate mohlo poui vrmci verejnhoobstarvania tandardn metdy17 verejnho obstarvania, ato metdu verejnej sae alebo uejsae aza splnenia zkonnch podmienok aj in metdy - metdu rokovacieho konania so zverejnenm

a metdu rokovacieho konania bez zverejnenia. Ministerstvo dopravy voboch verejnch obstarvaniach(aj v prpade prvho zruenho verejnho obstarvania) zvolilo tandardn metdu verejnhoobstarvania metdu uej sae.

17. Poda vyie uvedenho oznmenia predmetom poradenskej innosti poradcu boli privatizan, finann,prvne, organizano-poradensk sluby v procese privatizcie a svisiace innosti, priom tto zkazkasa financovala z prostriedkov rozpotu Fondu nrodnho majetku SR (alejlen FNM), financovanie bolonastaven ako podiel na vnose, paul a alie vdavky. Zujemcovia mali povinnos preukza:a) splnenie veobecnch podmienok asti vo verejnom obstarvan18;b) ekonomick a finann postavenie19ako celkov obrat dosiahnut vykonvanm:

- poradenskch innost v oblasti privatizcie veobecne,

13Vestnk VO . 163/2004 zo da 13.10.2004(http://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=163&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=a )

14Na zklade legislatvnych zmien (zkon . 403/2010 Z. z. ktorm sa men a dopa zkon . 575/2001 Z. z.) s innosouod1.novembra 2010 sa zmenil nzov: Ministerstva dopravy, pt a telekomunikci Slovenskej republiky na nov nzov:Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja Slovenskej republiky

15Vestnk VO . 175/2004 zo da 29.10.2004(http://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=175&tabulka=zrus04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=a )

16Vestnk VO. 177/2004 zo da 3.11.2004(http://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=177&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=a )

17v zmysle ustanovenia 15 zkona. 523/2003 Z.z. zkona o verejnom obstarvan a o zmene zkona . 575/2001 Z.z.o organizcii innosti vldy a organizcii strednej ttnej sprvy v znen neskorch predpisov, vznen vrozhodnom obdob(alej len Zkon overejnom obstarvan)

18Poda ustanovenia 29 ods. 1 a2 Zkona overejnom obstarvan19Poda ustanovenia 30 ods. 1 a2 Zkona overejnom obstarvan
http://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=163&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=163&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=163&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=175&tabulka=zrus04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=175&tabulka=zrus04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=175&tabulka=zrus04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=177&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=177&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=177&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=177&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=175&tabulka=zrus04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=ahttp://www.uvo.gov.sk/vestnik/hladaj04.php?rok=04&vcislo=163&tabulka=metoda04&retazec=Ministerstvo+dopravy&aalebo=a


12/69

Strana 12 z 69

- poradenskch innost v oblasti privatizcie letsk, poradenstva pri uzatvran a realizci i kontraktovv oblasti letsk,

- in referencie z oblasti poradenstva pri uzatvran a realizci kontraktov v oblasti civilnho letectva,

- v oblasti poradenstva pri financovanletsk,za predchdzajce tri tovn roky spolu, priom takto celkov obrat mal dosahova najmenej5.000.000,- EUR20; a

c) technick spsobilos prostrednctvom dajov ovzdelan aodbornej praxi vedcich zamestnancova zamestnancov a referennej listiny so zoznamom zmlv rovnakho predmetu obstarvania, priomplatilo, e kad predloen referencia musela by aspo vhodnote 40.000.000,- EUR21a referennlistina musela obsahova minimlne dve zmluvy.

18. Vzhadom na to, e zkazka sa posudzovala ako nadlimitn22, Ministerstvo dopravy malo povinnosinformova o tomto verejnom obstarvan aj v radnom vestnku Eurpskej nie, priom tak urobiloda22.10.2004.

19. V zmysle (v prslunom ase innho) Zkona overejnom obstarvan23 bola uou saou (ktorsa aplikovala v danom prpade) tak metda verejnho obstarvania, ktor obstarvate vyhlasovalpre neobmedzen poet zujemcov24; obstarvate pritom mohol obmedzi poet zujemcov, ktorchvyzve na predloenie ponuky, a to najmenej na p a najviac na dvadsa, priom ponuku mohol predloilen uchdza25, ktorho obstarvate vyzval na predloenie ponuky. Spsob vberu zujemcov urovalobstarvate v oznmen o vyhlsen uej sae. Voznmen sa uvdzalo, e v prpade splneniapodmienok asti26viac ako siedmich zujemcov, obstarvate vyzve na predloenie ponk len tchzujemcov, ktor najlepie splnili podmienky tak, aby poet zujemcov nepresahoval sedem, priomvyzvan bud t, ktor dosiahli kumulatvne voblastiach technickej spsobilosti definovanch vtomto

oznmen za poslednch prokov najvy objem referenci.

20. Ak chcel zujemca zmeni svoje postavenie27 na postavenie uchdzaa musel splni podmienky astidefinovan v(i) Zkone overejnom obstarvan, v(ii) oznmen ovyhlsen metdy verejnhoobstarvania a(iii) musel sa v konenom porad umiestni do siedmeho miesta.

21. Poda informci obdranch na zklade Zkona oslobodnom prstupe kinformcim, na uej saiuvedenho verejnho obstarvania sa malo zujem zastni dev zujemcov, ztoho traja boli komisiouzriadenou Ministerstvom dopravy ako obstarvateom za elom vyhodnotenia splnenia podmienokasti28vylen. lenmi vyie uvedenej komisie29boli:

20Poda platnho kurzovho lstka ku du zverejnenia oznmenia 5 mil. EUR predstavovalo sumu 199 585 000 Sk (vmenn kurzpoda NBS 1 EUR = 39,917 Sk).

21Poda platnho kurzovho lstka ku du zverejnenia oznmenia 40 mil. EUR predstavovalo sumu 1 596 680 000 Sk.22Poda ustanovenia 25 ods. 3 Zkona o verejnom obstarvan:23Poda ustanovenia 57 Zkona overejnom obstarvan24Poda ustanovenia 8 Zkona overejnom obstarvan: Zujemca na ely tohto zkona je kad fyzick osoba alebo

prvnick osoba, ktor (...) m zujem o as v uej sa...,25Poda ustanovenia 7 Zkona overejnom obstarvan:Uchdza na ely tohto zkona je kad fyzick osoba alebo prvnick osoba, ktor dodva tovar, uskutouje prcu aleboposkytuje slubu a predlo ponuku.

26Podmienky asti s upraven v ustanoven 29 a nasl. Zkona overejnom obstarvan27V prpade uej sae subjekt do uritej fzy, t.j. do predloenia ponuky vystupuje ako zujemca a predloenm ponuky

sa z neho stva uchdza.

28Poda ustanovenia 59 ods. 2 Zkona o verejnom obstarvan: Obstarvate me na vyhodnotenie splnenia podmienokzriadi komisiu. Obstarvate oznmi vsledok vyhodnotenia kadmu zujemcovi.


13/69

Strana 13 z 69

- Vladimr Drozda(vedci sluobnho radu Ministerstva dopravy),- Anna Bubenkov(lenka vkonnho vboru FNM),- Jozef Jurica (len vkonnho vboru FNM),-

Zuzana Kokavcov(Ministerstvo dopravy),- Jaroslav Mach (predseda predstavenstva Letiska),- Peter Vrbel,- Branislav Kvasnica (Ministerstvo dopravy) a- Viera Holecov (odborne spsobil osoba zaraden do zoznamu odborne spsobilch osb

vedenho VO30).

22. Ako sa uvdza vyie, traja zujemcovia boli vylen vzmysle Zkona overejnom obstarvan31,a to z nasledujcich dvodov:- nepredloenie radnch prekladova vyhlsenia ocelkovom obrate,- nepredloenie dokladov za ldra konzorcia, ale len za jeho organizan zloku vSlovenskej

republike,

- nepredloenie vyhlsenia oobrate za urit obdobie aradnch prekladov.Zvyn zujemcovia boli informovan, e pri preukazovan podmienok asti uspeli a boli vyzvanna predloenie ponuky32, priom im boli aj zaslan san podklady. Poda zznamu o kontrole splneniapodmienok asti vykonanho vyie uvedenou komisiou zo da16.12.2004 malo by celkovo eszujemcov vyzvanch na predloenie ponuky. Avak poda poznmky uvedenej v zpisnici ovyhodnotenponk zo da 14.2.2005 je potrebn uvies, e jeden z troch vylench zujemcov podal iadoso npravu33proti jeho vyleniu. Ministerstvo dopravy tejto iadosti vyhovelo apredmetn zujemca boltie vyzvan na predloenie ponuky. Celkovo bolo teda vyzvanch sedem zujemcov na predloenie

ponuky.

29V zmysle Zkona overejnom obstarvan sa rozliuje:a) Komisia na vyhodnotenie splnenia podmienok asti (zriaovan fakultatvne v zmysle ustanovenia 59 ods. 2)b) Komisia na vyhodnotenie ponk (zriaovan obligatrne v zmysle ustanovenia 42)

30daje zapsan vzozname odborne spsobilch osb zverejnenho na webovom sdle VO

Meno, priezvisko, titul Adresa trvalho pobytu Regist. slo

Viera Holecov, Pieson 13, 82104 Bratislava G1552-467-2004

31Poda 31 Zkona overejnom obstarvan:(1) Obstarvate vyli z verejnho obstarvania uchdzaa alebo zujemcu, ak nesplnil podmienky asti poda 29 ods. 1,alebo zistil, e predloen doklady s neplatn. (2) Obstarvate vyli z verejnho obstarvania uchdzaa alebo zujemcu, ak nepredloil poadovan doklady aleboinformcie, ktormi preukazuje finann, ekonomick postavenie alebo technick spsobilos, alebo poskytol nepravdivinformcie alebo skreslen informcie.

32Poda ustanovenia 59 ods. 3 Zkona o verejnom obstarvan:Vzvu na predloenie ponuky obstarvate pole len vybratm zujemcom, ktor splnili podmienky asti v uej sai.

33Poda ustanovenia 105 Zkona overejnom obstarvan:(2) Uchdza, zujemca alebo osoba, ktorej prva alebo prvom chrnen zujmy boli alebo mohli by postupom obstarvateadotknut (alej len "iadate 2"), me poda iados o npravu proti(...)

e) vyleniu uchdzaa alebo zujemcu, (...).


14/69

Strana 14 z 69

2.1.3 Druh verejn obstarvanie predkladanie ponk23. Ako bolo uveden vyie, siedmim zujemcom boli predloen san podklady, ktormi sa poda

Zkona overejnom obstarvan34 rozumeli psomn podklady, prpadne aj grafick alebo in podklady

nevyhnutn na vypracovanie ponuky uchdzaa (alej len San podklady). Ponuka bola podaZkona o verejnom obstarvan takm prejavom vle uchdzaa, ktorm chcel za hradu poskytnobstarvateovi urit plnenie pri dodran podmienok stanovench obstarvateom.

24. Zkon overejnom obstarvan kldol na San podklady rozlin poiadavky, okrem inch:- podrobn vymedzenie predmetu obstarvania,- z opisu predmetu obstarvania mus by zrejm jeho el a poiadavky na vkonnos stanoven

z technickch, ekonomickch, kontruknch, vtvarnch a z funknch hadsk,- opis predmetu obstarvania mus zabezpei porovnatenos ponk,- San podklady musia obsahova dokumentciu, plny, modely, vzorky, fotografie, ak s potrebn

na vypracovanie ponuky, obchodn podmienky dodania predmetu obstarvania, kritrina vyhodnotenie ponk, pravidl ich uplatnenia a pokyny na vypracovanie ponk,- pravidl na hodnotenie kritri uveden vSanch podkladoch musia by nediskriminan a musia

podporova spravodliv sa.

San podklady nm boli sprstupnen na zklade Zkona oslobodnom prstupe kinformcim.

25. Na titulnej strane Sanch podkladov s uveden:- vedci sluobnho radu Vladimr Drozda,- generlny riadite sekcie rozpotu avntornho financovania Frantiek Perutkaa- riaditeka odboru vntornho financovania Veronika Bielikov, pri ktorej je zrove uveden

poznmka o slade Sanch podkladov so Zkonom overejnom obstarvan. Tieto osobysa zrejme podieali na vypravovan, resp. zodpovedali za vypracovanie sanch podkladov.

Dokumenty, na zklade ktorch sa vypracovali uveden San podklady a zoznam osb, ktorsa podieali na vypracovan Sanch podkladov, boli vyiadan na zklade Zkona o slobodnomprstupe kinformcim, ku du vyhotovenia tejto Analzy nm vak tieto dokumenty neboli sprstupnen.

26. Poda Sanch podkladov bol uchdza oprvnen poui na splnenie asti predmetu obstarvaniatretie osoby v rmci konzorcia. alej San podklady vyadovali, aby uchdza, ktor zastupuje skupinuako lder konzorcia uzatvral zmluvu s Ministerstvom dopravy a subdodvatesk zmluvy sostatnmi

uchdzami vkonzorciu. Umonenm asti na verejnom obstarvan aj skupine Ministers tvo dopravypostupovalo v slade sustanovenm 32 Zkona overejnom obstarvan35.

27. lohou poradcu vzmysle Sanch podkladov boli nasledujce innosti:- nvrh truktry transakcie, privatizan stratgia, nvrh tdie rozvoja letsk,- nvrh podmienok verejnej sae,- prvne, finann, technick due diligence, due diligence report,- informan memorandum, tdia rozvoja letsk,34Poda 12 Zkona overejnom obstarvan.

35Poda ustanovenia 32 ods. 1 Zkona o verejnom obstarvan:Obstarvate mus umoni skupine as vo verejnom obstarvan...


15/69

Strana 15 z 69

- sprva oocenen predmetu privatizcie,- analza nezvznch ponk,- nvrh kpnej zmluvy, nvrh akcionrskej zmluvy, nvrh zmluvy ovysporiadan kpnej ceny,-

analza zvznch ponk.Poda Sanch podkladov boli vyie uveden nvrhy predmetom schvlenia Ministerstvom dopravy.

Poda zpisnice ovyhodnoten ponk36 zo da 14.2.2005 ponuku Ministerstvu dopravy predloilo pzo siedmich vyzvanch zujemcov. Pri otvran oblok s ponukami da 2.2.2005 bola prtomn notrkaMria Sporkov, ktor ootvran oblok spsala zpisnicu. Oblky otvral predseda komisiepre vyhodnotenie splnenia podmienok asti avyhodnotenie ponk (komisia pre vyhodnotenie ponkalej len Komisia VO)37 Vladimr Drozda zaprtomnosti jej lenov, ato za prtomnosti AnnyBubenkovej, Jozefa Juricu, Branislava Kvasnicu, Zuzany Kokavcovej, Jaroslava Macha a VieryHolecovej.

28. Vetci lenovia Komisie VO svnimkou Viery Holecovej a Petra Vrbela mali prvo vyhodnocovaponuky.

29. Na otvran oblok sa mali prvo zastni zstupcovia uchdzaov, toto prvo vyuili zstupcovia dvochuchdzaov, ktorch obchodn men boli pri sprstupnen informci anonymizovan. Ministerstvodopravy malo povinnos do siedmich dn odo da otvrania oblok dorui zznam zotvrania oblokvetkm uchdzaom. Poda notrskej zpisnice predseda Komisie VO postupne oblky otvoril, zverejnilidentifikan daje uchdzaov aich nvrhy na plnenie jednotlivch kritri urench Ministerstvomdopravy. Celkovo bolo doruench ansledne sa otvorilo p oblok, vetky oblky s ponukami bolipodan vde otvrania ponk tesne pred ich samotnm otvorenm.38

30. Ponuka uchdzaa musela by vzmysle Sanch podkladov rozdelen na nasledujce asti:- technick as,- cenov as,- nvrh zmluvy a- informcia na zvltnom liste (identifikan daje uchdzaa a jeho konkrtne nvrhy na plnenie

jednotlivch kritri).39

2.1.4 Druh verejn obstarvanie hodnotenie ponk

31.

V zmysle Zkona overejnom obstarvan40

Komisia VO bola povinn vyselektova tie ponuky, ktorspali nasledujce kritri uveden vSanch podkladoch av oznmen ometde verejnhoobstarvania:

36Poda ustanovenia 43 ods. 10 Zkona o verejnom obstarvan:O vyhodnoten ponk komisia spe zpisnicu...

37Poda ustanovenia 42 Zkona overejnom obstarvan:(1) Obstarvate je povinn zriadi na vyhodnotenie ponk najmenej trojlenn komisiu. lenovia komisie musia ma odbornvzdelanie alebo odborn prax zodpovedajcu predmetu obstarvania. Komisia je spsobil vyhodnocova predloen ponuky,akje sasne prtomn vina jej lenov, najmenej vak traja.(2) Obstarvate me na zabezpeenie priehadnosti procesu obstarvania vymenova do komisie aj alch lenov bez prvavyhodnocova ponuky.(3) len komisie mus by bezhonn a nesmie by uchdzaom ani zaujat vo vzahu k uchdzaom...

38Oblky sa otvrali o13:00 a doruen boli vrozmedz od 10:46 do 12:58.39bod 16.5 Sanch podkladov


16/69

Strana 16 z 69

- obsahovali nleitosti uren vbodoch 13 a 16 Sanch podkladov (vyhlsenie opravdivostia plnosti vetkch dokladov adajov, nvrh zmluvy, doklady preukazujce zloenie zbezpeky,cena vyjadren vSk, originly alebo radne overen kpie a in),

-

zodpovedali poiadavkm apodmienkam uvedenm voznmen ometde verejnho obstarvania,vo vzve na predloenie ponk aSanm podkladom,- neobsahovali iadne obmedzenia alebo vhrady, ktor s vrozpore s uvedenmi poiadavkami

a podmienkami.

32. V zmysle Zkona overejnom obstarvan41Komisia VO poiadala jednho z uchdzaov42o vysvetlenienvrhu neobvykle nzkej ceny pod sankciou vylenia ponuky. Toto vysvetlenie Komisii VO zrejmepostaovalo, kee poda zpisnice ovyhodnoten ponk bolo vyhodnotench vetkch p ponk,t.j.iadna ponuka nebola zuej sae vylen.

33. Ponuky mali by vyhodnocovan len poda kritri na vyhodnotenie ponk uvedench vo vzvena predloenie ponuky apoda asti Sanch podkladov oznaenej ako Kritri na vyhodnotenie ponka pravidl ich uplatnenia (alej len Kritri). Poda Kritri sa vyhodnocovala kvalita technickej astiponuky, za ktor mohol uchdza zska maximlne 65 bodov avhodnos cenovej asti ponuky,za ktor mohol zska maximlne 35 bodov.

34. Hodnotenie ponk spolu spridelenmi bodmi jednotlivch uchdzaov, ktor nm bolo sprstupnenprostrednctvom hodnotiacich tabuliek vetkch lenov Komisie VO sprvom vyhodnocova ponuky,uvdzame niie. Kee sme vak pracovali sanonymizovanm dokumentom, uchdzaov oznaujemev zmysle abecedy. Pri uchdzaovi s najvym potom udelench bodov predpokladme, e ilo o MeinlBank, kee t sa stala vpredmetnej uej sai spenm uchdzaom.

40V zmysle ustanovenia 43 ods. 4 Zkona o verejnom obstarvan:Vyhodnocovanie ponk komisiou je neverejn a nesm saho zastni uchdzai. Komisia vyhodnocuje ponuky z hadiska splnenia poiadaviek obstarvatea na predmet obstarvania avyli ponuky, ktor nespaj poiadavky uveden v oznmen o vyhlsen metdy verejnho obstarvania a v sanch

podkladoch.41V zmysle 43 ods. 5 Zkona overejnom obstarvan:Ak ponuka obsahuje neobvykle nzku cenu, komisia je povinn poiada

uchdzaa o vysvetlenie nvrhu ceny. Poiadavka na vysvetlenie nvrhu ceny m smerova k tm astiam ceny uvedenmvponuke, ktor sa povauj za rozhodujce vo vzahu k celkovej cene, a komisia ich posdi na zklade poskytnuthovysvetlenia. Komisia vyli ponuku, ak neuzn vysvetlenie nvrhu ceny poda odseku 6 za dostaton alebo ak uchdzaneposkytne vysvetlenie nvrhu ceny v lehote urenej komisiou, alebo ak komisia neurila lehotu, v lehote siedmich dn odo da

doruenia iadosti.42Obchodn meno tohto uchdzaa bolo pri sprstupnen informci anonymizovan.


17/69

HODNOTEN PARAMETERV TECHNICKEJ ASTI PONUKY

MAXIM LNYPOETBODOV

ROZPISMIAXIMLNEHOPOTU BODOV

PO ET BODOVUCHDZAAA

PO ETBODOVUCHDZAAB

PO ETBODOVUCHDZAAC

PO ETBODOVUCHDZAAD

PO ET BODOV MEINLBANK

odborn zzemie expertov, prostrednctvomktorch bude uchdza vykonva predmetobstarania

24 7 10,25 16,25 6,25 22,75

managera teamu - privatizanho poradcu 8 3,25 8 8 0 8

experta na prevdzku, sprvu letsk 8 1 0 3,75 3,5 8

finannho analytika 4 0,5 0,5 0,5 0 4

prvneho experta 4 2,25 1,75 4 2,75 2,75

profesijn referencie uchdzaa 26 8,25 13,25 19,25 15,5 21,75

referencie z oblasti privatizcie veobecne(okrem letsk)

7 4,25 2,25 7 7 3,25

referencie z oblasti privatizcie letskporadenstva pri uzatvran a realizciikontraktov v oblasti letsk (vrtane tdirozvoja letsk a PPP kontraktov), okremfinancovania letsk z inch kontraktov voblasti civilnho letectva

9 1 8,75 8,75 4 9

referencie z poradenstva pri uzatvran arealizcii inch kontraktov v oblasti civilnholetectva

8 1 2,25 2,75 4,5 8

referencie z oblasti poradenstva prifinancovan letsk

2 2 0 0,75 0 1,5


18/69

Strana 18 z 69

asov kritri 5 4 5 5 4,25 5

dlhodobospsobenia uchdzaa na trhu 2 1 2 2 1,25 2

lehota na ukonenia vetkch innostiuchdzaa v zmysle asti B.1 Opis predmetuobstarania za podmienok definovanchtaktie v asti A.1 Pokyny pre uchdzaov

3 3 3 3 3 3

metodika a organizcia prce 10 6,25 4 4,25 6,75 8metodika 8 4,25 2,75 3 5,5 7

organizcia prce 2 2 1,25 1,25 1,25 1

CELKOM 65 25,5 32,5 44,75 32,75 57,5


19/69


20/69

Strana 20 z 69

35. San podklady pri hodnoten jednotlivch ponk, stanovili ako zklad na hodnotenie ponk okremvyie uvedench (i) maximlnych hodnt aj (ii) veobecn pravidl pri hodnoten (alej lenVeobecn pravidl) a (iii) pecilne pravidl hodnotenia miery spenosti uchdzaov (alej lenpecilne pravidl). Veobecn pravidl upravovali hodnotenie vprpade rovnosti potu bodova rozdielov medzi kvalitou technickej a cenovej asti ponuky. Naproti tomu pecilne pravidl, ktor maliprednos pred Veobecnmi pravidlami, stanovovali vpoty pre splnenie jednotlivch kritri,a to pre cenu obstarania, dodaton nklady, hodnotenie referencie za jednotliv projekt pre konkrtnehoexperta at. Komisia VO bola teda vzmysle Kritri oprvnen prideli uchdzaom za kad hodnotenparameter, prpadne subparameter rozptie bodov od hodnoty 0 a po hodnoty v tabukch vyie,a to v intervaloch po 0,25 bodu, priom tieto hodnoty sa zaokrhovali smerom nahor.

36. Za elom preverenia postupu Komisie VO pri hodnoten nleitost stanovench Sanmi podkladmipre cenov as ponuky sme vykonali rekontrukciu takhoto hodnotenia aplikovanm Kritri na cenovas ponuky uchdzaa Meinl Bank. Je potrebn uvies, e touto rekontrukciou sme dospeli k rovnakmu

potu bodov ako Komisia VO pri nasledovnch kritrich:

- cena obstarania,

- vka paulu,- poistn krytie a- dodaton nklady.

Posledn kritrium zmluvn podmienky nie je mon posdi bez znalosti ponk ostatnch uchdzaov.

37. Zrove je potrebn uvies, e Meinl Bank zskala za cenov as svojej ponuky najmenej bodovzo vetkch uchdzaov pred penalizciou ostatnch uchdzaov. Nskok pred ostatnmi Meinl Bankzskala technickou asou svojej ponuky, ktor mala viu vhu v porovnan scenovou asou vpomere65:35 a tie dodatonou penalizciou ostatnch uchdzaov vcenovej asti ich ponk, ku ktorej KomisiaVO musela pristpi vzmysle Veobecnch pravidiel pri hodnoten. Hodnotenie technickej asti a cenovejasti ponk uchdzaov pred apo penalizcii, tak ako vyplva z hodnotiacich tabuliek vetkch lenovKomisie VO s prvom vyhodnocova ponuky uvdzame niie.

Celkov bodov hodnotenie

Uchdza Technickas

Cenov as (prioakvanom vnose 4mld.)

Cenov as popenalizcii

Celkov poet bodov

A 25,5 21 0 25,5

B 32,5 28,5 14,25 46,75

C 44,75 17,25 13 57,75

D 32,75 16 12 44,75

Meinl

Bank

57,5 12,75 12,75 70,25


21/69

Strana 21 z 69

38.Ako bolo uveden vyie, kpenalizcii dolo vzmysle Veobecnch pravidiel, ato na zkladenasledovnho postupu: ak uchdza pri samostatnom ohodnoten kadho hodnotenho parametratechnickej asti, ktorho maximlne bodov ohodnotenie dosahuje aspo 10 bodov, dosiahne menej

ako 50% maximlneho bodovho ohodnotenia, bude takmuto uchdzaovi za kad taktonedostaton ohodnotenie znen bodov ohodnotenie cenovej asti tohto uchdzaa o25%.

39. alej, v zmysle Veobecnch pravidiel rovnako platilo nasledovn: Ak uchdza pri celkovom hodnotenkvality technickej asti ponuky dosiahne menej ako 50% z maximlneho bodovho ohodnoteniapre technick as ponuky, bude takmuto uchdzaovi znen bodov ohodnotenie za vhodnoscenovej asti ponuky o50%. Toto pravidlo je pochopiten, kee cena za kvalitatvne vrazne horieohodnoten sluby by nemala by porovnvan scenou za vrazne lepie ohodnoten sluby. Ttodisproporcia bola tmto pravidlom zhojen. Nsledne je tie dleit uvies, e kpenalizcii uchdzaovnedolo vdsledku porovnania bodovho ohodnotenia konkrtneho uchdzaa sMeinl Bank(ako najlepie ohodnotenm uchdzaom za technick as ponuky), ale vdsledku porovnaniabodovho ohodnotenia konkrtneho uchdzaa smaximlnym potom bodov, ktor vetci uchdzaimohli zska.V kadom prpade vak, aj keby nedolo kpenalizci Meinl Bank by zskalo najv poetbodov.

40. Po oznmen vsledku vyhodnotenia ponk jedna zo spolonost uchdzaa skupiny (alej lenNespen uchdza) uplatnila revzne postupy, na ktor mala vzmysle Zkona o verejnomobstarvan43prvo (i) podala iados onpravu akee Ministerstvo dopravy tejto iadosti onpravunevyhovelo, podala aj (ii) nmietky. Predpokladom na domhanie sa svojich prv vkonan o nmietkachje nespen uplatnenie prvho revznehopostupu, t.j. iadosti onpravu.

41. Nespen uchdza podal dve iadosti onpravu. Najskr da 4.3.2005 doruil prv iados onpravu,avak ako uvdzal samotn Nespen uchdza44 v ten ist de cca o45 mint po prvej iadostio npravu doruil druh iados onpravu. Nespen uchdza uviedol, e tak konal ztoho dvodu,eprv iados onpravu obsahovala vdsledku administratvnej chyby nesprvny text. Nsledne, podapeiatky Ministerstva dopravy, da 7.3.2005 vzal prv iados sp, priom uviedol, e tto iadosobsahovala nesprvny text aiadal ovybavenie druhej iadosti onpravu.

42. Ministerstvo dopravy teda posudzovalo druh iados onpravu Nespenho uchdzaa, ktorou iadal45o npravu proti vsledku vyhodnotenia ponk ako aj inm konom Ministerstva dopravy v uej sai,ktormi mohli by dotknut jeho prva alebo prvom chrnen zujmy.

43Poda ustanovenia 104 Zkona overejnom obstarvan: Revzne postupy poda tohto zkona s:a) vybavovanie iadosti o npravuobstarvateom pred uzavretm zmluvy (alej len "iados o npravu"),b) dohad nad verejnm obstarvanm.Poda ustanovenia 106 ods. 2 Zkona o verejnom obstarvan:

rad pri vkone dohadua) rozhoduje o nmietkach uchdzaov, zujemcov alebo osb,ktor boli alebo mohli by dotknut postupom obstarvatea..,

44Poda spvzatia iadosti onpravu zo da 7.3.200545Poda ustanovenia 105 ods. 2 Zkona o verejnom obstarvan:

Uchdza, zujemca alebo osoba, ktorej prva alebo prvom chrnen zujmy boli alebo mohli by postupom obstarvateadotknut, me poda iados o npravuproti(...)f) vsledku vyhodnotenia ponk,

(...)h) inmu konu obstarvatea.


22/69


23/69

Strana 23 z 69

45. Nespen uchdza viadosti o npravu atakisto aj v konan o nmietkach uvdzal, e dolok porueniu ustanovenia 45 Zkona overejnom obstarvan49 ohadne doruovania oznmeniao vsledku vyhodnotenia ponk. Tvrdil, e oznmenie o vsledku vyhodnotenia ponk mu nebolo

odoslan da 16.2.2005 ako ostatnm uchdzaom. Takisto tvrdil, e a na zklade telefonickhorozhovoru s kontaktnou osobou Ministerstva dopravy mu bolo zaslan da 23.2.2005.

46. Ministerstvo dopravy sa k tejto vhrade vyjadrilo vkladom predmetnho ustanovenia, kee vtomtoustanoven sa neuvdza, e Ministerstvo dopravy mus preukza, e doruilo oznmenia vetkmuchdzaom sasne, ale e im ich poslalo sasne. Ministerstvo dopravy uviedlo, e je schopnpreukza skutonos, e oznmenia poslalo vetkm uchdzaom sasne, ato da 17.2.2005prostrednctvom zznamov podatene Ministerstva dopravy, ktor Nespen uchdza prevzal v ten istde.

47. Poda sprstupnench dokumentov Nespen uchdza listom VO da 23.3.2005 vzal svoje nmietkysp. Vtento de o 13:30 bolo nariaden aj stne pojednvanie, kde sa u Nespen uchdzanezastnil.

48. Na tomto pojednvan sa za Ministerstvo dopravy zastnil Peter Vrbel aViera Holecov, nslednesa konanie o nmietkach vdsledku spvzatia zastavilo.

49. Da 23.5.2005 bolo vo vestnku VO publikovan oznmenie ovsledku verejnho obstarvania, podaktorho bola da 26.4.2005 uzavret zmluva o poskytnut sluby(alej len Zmluva) medzi Ministerstvomdopravy a spenm uchdzaom Meinl Bank.

iastkov zver:

1. Z podrobnej analzy procesu verejnho obstarvania vberu privatizanho poradcuvyplva, e postup obstarvatea vrmci skmanch ast verejnho obstarvanianevykazuje iadne poruenia v posudzovanom obdob aplikovanho Zkona overejnomobstarvan.

2. Ministerstvo dopravy si v druhom verejnom obstarvan splnilo vetky publikanpovinnosti uloen Zkonom overejnom obstarvan (vo vestnku VO aj vo vestnkuEurpskej nie) aokrem inho s dostatonm asovm predstihom zverejniloajoznmenie ovyhlsen metdy verejnho obstarvania.

3. Z pohadu adekvtnosti poiadaviek kladench na uchdzaov vSanch podkladoch,je potrebn uvies, e odrali predmet zkazky poradenstvo pri prevode letskvlastnench ttom.

4. Ministerstvo dopravy zvolilo tandardn metdu verejnho obstarvania metdu uejsae. Do sae sa zapojilo dev zujemcov, ktor predloili komisii doklady za elompreukzania splnenia podmienok asti, priom spench bolo a sedem znich, ktorboli nsledne vyzvan na predloenie ponk.Ministerstvo dopravy privyhodnocovan

49Poda ustanovenia 45 Zkona overejnom obstarvan:

...Obstarvate mus by schopn preukza, e oznmenia o vsledku vyhodnotenia ponk poslal vetkm uchdzaomsasne.


24/69

Strana 24 z 69

podmienok asti vylilo kvli nedostatonej dokumentcii troch zujemcov z celkovhopotu deviatich zujemcov, priom vak vyhovelo opravnmu prostriedku jednhovylenho zujemcu, take alej konalo so siedmimi uchdzami. Ajuveden preukazuje

funknos kontrolnch mechanizmov vrmci procesu verejnho obstarvania.

5. Komisia VO vyhodnocujcaponuky mala viac lenov akopoadoval aplikovaten Zkono verejnom obstarvan. Hodnotitelia (lenovia Komisie VO sprvom vyhodnocovaponuky) nemohli prideova body ubovone a svojvone. VSanch podkladoch bolipresne stanoven pravidl avzorce na vpoet bodovho zisku, ktorch sa Komisia VOmusela pridriava.

6. Ponuku u v rmci procesu verejnho obstarvania predloili piati uchdzai (zo siedmichvyzvanch), ktor boli vyhodnocovan poda pravidiel hodnotenia uvedench vSanchpodkladoch. Uchdza, ktor ponkol najniiu cenu bol vyzvan na vysvetlenie tejtoceny, s jeho vysvetlenm sa Komisia VO uspokojila aalej snm konala.

7. Proti vsledku vyhodnotenia ponk nepodali iadny opravn prostriedok traja zo tyrochnespench uchdzaov. Nespen uchdza opierajc sa o domnel procesnpochybenia (nie materilne tkajce sa samotnho vsledku bodovania) vyuil opravnprostriedok a podal iados onpravu aj nmietky. Pred stnym pojednvanm na VONespen uchdza svoje nmietky vzal sp, o je vzhadom na charaktera prepracovanos tchto nmietok pochopiten.

8. Z vyie uvedenho je jednoznane mon uzatvori, e kontroln mechanizmy procesuverejnho obstarvania (i u vyhovenie iadosti onpravu, vysvetlenie neobvykle nzkejceny, konanie o npravu a konanie onmietkach) boli funkn aMinisterstvom dopravy

ako obstarvateom aj plne aplikovan.

2.2 Zmluva s poradcom, vber, spoluprca azodpovednos subporadcov50. Na zklade vsledku verejnho obstarvania bola sspenm uchdzaom Meinl Bank - uzatvoren

da 26.4.2005 zmluva oposkytnut sluby (alej len Zmluva s poradcom). Zmluvnmi stranami Zmluvys poradcom boli Ministerstvo dopravy a Meinl Bank. V mene Ministerstva dopravy konal vtedaj ministerdopravy, pt a telekomunikciSlovenskej republiky (alej len Minister dopravy)Pavol Prokopovi.

2.2.1 Zmluva s poradcomA. Predmet Zmluvy, povinnosti poradcu a rozsah poskytovanch sluieb

51. Predmetom Zmluvy s poradcom bola prava vzjomnch prv apovinnost zmluvnch strn prizabezpeen aposkytovan komplexnch poradenskch sluieb vsvislosti sprocesom prevodumajetkovej asti ttu na podnikan letiskovchspolonostna in osobu, priom prevodom majetkovejasti ttu na podnikan letsk sa nerozumel iba prevod akci, ale aj akkovek in transakcia, ktorejvsledkom je zskanie kontroly nad podnikanm letiskovch spolonost, vrtane postpenia sprvya riadenia tchto spolonost. Poradca mal poskytova sluby privatizan; finann vprocese


25/69

Strana 25 z 69

privatizcie; prvne vprocese privatizcie; organizano-poradensk vprocese privatizcie asvisiaceinnosti.

52.

Popis prc ainnost poradcu, ktor sa od poradcu oakvali, mal poda samotnho znenia uvedenejprlohy sli len na pochopenie lohy, ale nemal za cie by plnm ani podrobnm zoznamom prc,postupov a innost, ktor mali by potrebn nevyhnutne vykona pre splnenie cieov obstarania. Monoteda uzatvori, e rozsah prc bol Zmluvou s poradcom urovan len rmcovo, priom sa stanovovalpriestor aj na poskytovanie sluieb spojench s rmcovo stanovenmi slubami. Rmcov ureniepredmetu Zmluvy s poradcom vyplynulo z potreby o najpresnejie zadefinova rozsah prc, ktor sa maliv budcnosti v svislosti sprivatizciou letiskovch spolonost uskutoni. Rmcov zadefinovaniepredmetu Zmluvy s poradcom bolo vhodn, ba dokonca nevyhnutn, nakoko vase uzatvorenia Zmluvys poradcom nebolo jasn ako bude privatizcia prebieha (jednou zo sluieb poradcu bolo aj navrhnutienajvhodnejej metdy privatizcie letiskovch spolonost).

53. Poradca bol povinn vykonva sluby poda predmetu obstarania, priom hlavnm cieom, ktorporadcav spoluprci sobstarvateommal sledova bolvber vhodnho investora/investorov so zujmom o kpuletiskovch spolonost. Zmluva sporadcom stanovovala, e od poradcu sa iada objektvny, nezvisl,tvoriv aprofesionlny prstup kniie definovanm cieom. Medzi najpodstatnejie innosti, ktor tvorilipredmet poradenstva v zmysle ustanoven Zmluvy sporadcom mono zahrn hodnotiace aprognostickinnosti, ktor zahali najm tdium azhodnotenie existujcich relevantnch dokumentov, ktorsprstupn obstarvate50, nvrhy alternatvnych truktr privatizcie majetkovej asti ttu na podnikanletiskovch spolonost, posdenie monosti uzavretia prevdzkovho kontraktu alebo inej vhodnej formyriadenia, posdenie vplyvu na leteck dopravu zkrtkodobho, strednodobho adlhodobho pohadu azadefinovanie a zhodnotenie rizk projektu privatizcie.

54. Uvedensluby poskytoval poradca vjednotlivch krokoch celho procesu nasledovne:- vo fze predprivatizanej (v ktorej medzi najdleitejie poskytovan sluby patrili: (i)

poradenstvo v svislosti s odporanm najvhodnejej metdy privatizcie, (ii) tdiuma zhodnotenie existujcej dokumentcie kalternatvam privatizcie letiskovch spolonost,(iii) posdenie vplyvu privatizcie na letiskov dopravu, (iv) zhodnotenie rizk projektuprivatizcie, (v) vykonanie prvneho afinannho due diligence predmetu privatizcie a (iv)ocenenie predmetu privatizcie, priom poskytnutie tchto sluieb malo vopisovanej fze vystido odporania poradcu Ministerstvu dopravy na stanovenie objemu prevodu majetkovej astittu);

- vo fze privatizanej teda poas konania medzinrodnho vberovho konania (v ktorej medzinajdleitejie poskytovan sluby patrili: (i) poradenstvo vsvislosti snvrhom podmienokverejnej sae, (ii) vykonanie analzy nezvznch ponk, (iii) prprava zmluvnej dokumentciek privatizcii, (iv) vykonanie analzy zvznch ponk a (v) prprava manarskej prezentcie);a

- vo fze po ukonen medzinrodnho vberovho konania (v ktorej mal poradca participovapri uzatvran zmluvnej dokumentcie snajspenejm uchdzaom).

50Ministerstvo dopravy


26/69

Strana 26 z 69

Naviac, Zmluva s poradcom obsahovala aj nrt vstupov prc ainnost poradcu (opis konkrtnej formyrealizcie transakcie, urenie spsobu podvania nvrhov, analza zvznch ponk, komparcia ponkaj z hadiska vhodnosti cenovej a investinej, prpadne analza silnch aslabch strnok investora).

55. Zo samotnej formulcie predmetu Zmluvy s poradcom mono vyvodi, e poradca mal Ministerstvudopravy poskytova komplexn poradensk sluby v svislosti sprocesom privatizcie letiskovchspolonost. Tieto sluby poskytoval vjednotlivch krokoch celho procesu vrozsahu, ako je popsanvyie.

56. Ak by bolo elom asledovanm zmerom objednvatea sluieb (Ministerstva dopravy)ponecha celvber investora (vo fze privatizanej) vlune na poradcovi a tento by mal riadi cel procesmedzinrodnho vberovho konania a nakoniec aj uri vaza, musel by by predmet Zmluvys poradcom koncipovan v tomto zmysle a rovnako sluby poskytovan na zklade Zmluvy s poradcomtie vtakomto duchu. Samotn vber spenho uchdzaa oletiskov spolonosti bol vak na alchorgnoch. V rmci schvaovacieho procesu vystupoval aj (na zaiatku) Riadiaci vbor a(neskr) Vberovkomisia, ktor mali op len odporac charakter. Rozhodujcim orgnom, ktor rozhodol o vberenajvhodnejieho uchdzaa oletiskov spolonosti bola Vlda Slovenskej republiky (alej len Vlda),ktor tak rozhodla na zklade nvrhu Ministra dopravy a Ministra hospodrstva. V rmci odporaciehoprocesu teda psobili nasledovn orgny sporadenskou a odporacou funkciou:

- poradca a subporadcovia;- Riadiaci vbor resp. Vberov komisiaa- Minister dopravy zastupujci Ministerstvo dopravy aMinister hospodrstva zastupujci

Ministerstvo hospodrstva, priomjedinm rozhodujcim orgnom bola naproti tomu Vlda,oexaktne vyplva zo Zkona ovekej privatizcii.

57. Poradca bol povinn pri vbere investora rokova so zujemcami vmene Ministerstva dopravy, priomna poiadanie poradcu bolo Ministerstvo dopravy za uvedenm elom povinn poradcovi vystaviplnomocenstvo.

58. Nsledne Zmluva sporadcom stanovovala vzjomn prva apovinnosti vo vzahu kvstupom poradcupodaZmluvy s poradcom, urovala miesto poskytovania sluieb, as plnenia, sinnos Ministerstvadopravy a urila zodpovedn orgn za konanie Ministerstva dopravy vo veciach urench Zmluvous poradcom a to riadiaci vbor(alej len Riadiaci vbor).

59. Z vyie uvedenho mono zhrn, e poradca Meinl Bank bol koordintorom medzinrodnhovberovho konania na investora letiskovch spolonost, vspoluprci ana zklade poiadaviekMinisterstva dopravy pripravoval analzy vcelom procese medzinrodnho vberovho konania,v spoluprci a na zklade poiadaviek Ministerstva dopravy pripravoval hodnotiace kritri aobjektvnehodnotil uchdzaov aodporuil Ministerstvu dopravy Vberovej komisii, najlepieho uchdzaao letiskov spolonosti. Minister dopravy nsledne na zklade odporania Vberovej komisiesm vybralnajspenejieho uchdzaa oletiskov spolonosti aodporuil ho na schvlenie akonen rozhodnutieo nvrhu Vlde.


27/69

Strana 27 z 69

B. Dojednania o odmene v Zmluve60. Zmluva s poradcom urovala cenu za predmet jej plnenia, a to stom 2,5% podielu na vnose

z privatizcie, paulnej odmeny vo vke 45.000.000,- Sk a hodnoty 2.000.000,- Sk ako dodatonchnkladov (vykzanch pokladninmi blokmi alebo inmi spsobmi platby napr. na ubytovanie alebocestovanie). Je dleit uvies, e vzmysle Zmluvy s poradcom, as ceny za poskytnut slubypredstavujca podiel na vnose (urenvo vke 2,5%) zvisela od dosiahnutia ciea obstarania, priompodiel pozostval z dvoch zloiek ato: (i) podielu na vnose zprevodu majetkovej asti ttunapodnikan Letiska a (ii) podielu na vnose zprevodu majetkovej asti ttu na podnikan LetiskaKoice. Naviac, v zmysle Zmluvy s poradcom podiel na vnose je splatn uhradenm prvej spltkyinvestorom poda zmluvy ovysporiadan kpnej ceny za prevod majetkovej asti ttu na podnikannaprslunom letisku, nie vak skr ako do 3 mesiacov po uplynut termnu splatnosti prvej spltkyzaprslun prevod bez ohadu na stav privatizcie druhho letiska. Vyie uveden lnky jednoznanepreukazuj, e poradca bol teda vzmysle Zmluvy s poradcom motivovan na dosiahnutie najlepejkpnej ceny.

C. Subporadcovia poda Zmluvy sporadcom61. Poda Zmluvy s poradcom bol poradca oprvnen poskytova as sluieb aj prostrednctvom

subporadcov, ktor boli vponuke (vo verejnom obstarvan na vber poradcu) oznaen ako lenoviakonzorcia (skupiny) ako aj prostrednctvom inch odborne spsobilch subdodvateov, ktorsv zmluvnom vzahu sporadcom. Poradca bol povinn preukza Ministerstvu dopravy uzatvorenieprslunej zmluvy so Subporadcami, priom za preukzanie sa povaovalo aj psomn potvrdenieSubporadcu potvrdzujce uzavretie zmluvy sporadcom na plnenie poda Zmluvy sporadcom.

62. Subporadcami Meinl Bank boli spolonosti, ktor boli uveden v ponuke v rmci verejnho obstarvania,a to medzinrodn poradensk spolonos v oblasti leteckej prepravy SH&E a advoktska kancelria DLAWeiss-Tessbach (alej len DLA) poskytujca prvne sluby.

63. V Zmluve s poradcom sa okrem inho dohodla aj zodpovednos Meinl Bank za plnos, presnosa sprvnos informci obsiahnutch vo svojich psomnch vstupoch. Naviac, Meinl Bank sa zaviazaloodkodni Ministerstvo dopravy od nrokov tretch strn za nesprvne, nepln, nepresn informciev pomere, v akom takto nroky vznikn zo zdrojovch podkladov Meinl Bank, pokia by sa preukzalo,eMeinl Bank nekonalo s nleitou starostlivosou pri riadnom vkone svojej innosti pri poskytovan

takejto informcie. Meinl Bank teda v plnom rozsahu zodpovedala za vetky vstupy vrmci privatizcie(v predprivatizanej, privatizanej ako aj vo fze po ukonen medzinrodnho vberovho konania), t.j.aj za vstupy subporadcov asubdodvateov.

64. S ohadom na zodpovednos poradcu, Zmluva sporadcom jednoznane urila jej hranice, pretoeporadca zodpovedal za plnos, presnos asprvnos informci obsiahnutch vpsomnch vstupoch.Na druhej strane, poradca nezodpovedal za neuzavretie zmluvy s investorom, ibae kneuzavretiu zmluvyby dolo vprinnej svislosti sjeho konanm. Znamen to teda, e poradca bol zodpovedn za svojuporadensk innos, samozrejme vak neniesol zodpovednos za sprivatizovanie Letiska aLetiskaKoice. Ochrannm opatrenm dodrania povinnost poradcu malo by aj odkodnenie, vzmysle ktorho

mal poradca odkodni Obstarvatea od nrokov tretch strn za nesprvne, nepln, nepresn


28/69

Strana 28 z 69

informcie, vpomere v akom takto nroky vznikn zo zdrojovch podkladov Poradcu. Poradca zroveudelil Ministerstvu dopravy shlas spouvanm odovzdanch vstupov avyhlsil, e Ministerstvo dopravybude robi do vstupov zmeny azsahy za elom ich spracovania pre potreby privatizcie.

loha subporadcov poda sanch podkladov vo verejnom obstarvan

65. Ponuka poradenskho konzorcia vo verejnom obstarvan na privatizanho poradcu uvdzala,everejnho obstarvania sa Meinl Bank, SH&E a DLA zastovali ako skupina51, priom tto malipotvrdi52 as na verejnom obstarvan vhradne vspoluprci sMeinl Bank. Kee sa uvedenspolonosti prihlsili do verejnho obstarvania ako skupina, preukazovali splnenie veobecnchpodmienok astivo verejnom obstarvan za kadho lena skupiny osobitne a finann a ekonomickpostavenie a technick spsobilos uchdzaa spolone ako skupina. Poda Sanch podkladov malZmluvu s poradcom s Ministerstvom dopravy uzavrie len uchdza, ktor zastupoval skupinu ako lderkonzorcia, ktor zrove uzatvoril zmluvy so subdodvatemi v rmci konzorcia poradcov. Od zaiatkubolo teda zrejm, e vzmluvnom vzahu sMinisterstvom dopravy bude vlune jeden poradca, ktorpoda Zmluvy sporadcom zodpoved za vetky vstupy, vrtane vstupov subporadcov.

66. Poda Zmluvy s poradcom vo veciach urench touto zmluvou konal za Ministerstvo dopravy Riadiaci vbor. lenov Riadiaceho vboru urovalo, vymenvalo, urovalo ich poet aschvaovalo prslun tattMinisterstvo dopravy. Riadiaci vbor mal rozhodova ospornch otzkach, ktor vznikn poas plneniazmluvy, riadi proces vberovho konania pre investora, zastupova Ministerstvo dopravy pri plnenvecnch povinnost anapr. aj udeova poradcovi ako aj lenom poradnho tmu zvzn intrukcie.Poradca mal povinnos zastni sa rokovania Riadiaceho vboru na poiadanie jeho lenov, nebol vakjeho lenom a nemal rozhodovaciu prvomoc. Komunikcia medzi poradcom Meinl Bank

a subporadcami, resp. medzi subporadcami a vberovou komisiou (alej len Vberov komisia)a Riadiacim vboromnie je v Zmluve s poradcom ani v ponuke vo verejnom obstarvan na poradcuupraven. Poda dostupnej dokumentcie mal poradca predklada materily na rokovania Riadiacehovboru vetkm lenom vboru anie len jeho predsedovi, ako sa dialo do zasadnutia Riadiaceho vboruda 15.7.2005. Aj ke poda Zmluvy sporadcom mal by prijat tatt Riadiaceho vboru, Ministerstvodopravy uviedlo, e nem vedomos oexistencii takho tattu. Vtatte Vberovej komisie vak u bolovslovne uveden, e poradca odovzd podklady na rokovanie kadmu lenovi vboru. Na zkladeposkytnutej dokumentcie mono zrove uzavrie, e vo vzahu kMinisterstvu dopravy mal konavlune poradca Meinl bank a nie aj subporadcoviaSH&E a DLA.

67. Poda hodnotiacej tabuky technickej asti ponuky, mal uchdza vo verejnom obstarvan na poradcuza odborn zzemie expertov, prostrednctvom ktorch bude vykonva predmet obstarania aza ichprofesijn referencie (za oblas letectva) obdra 26,5 bodov (z 65 bodov, ktor bolo mon zskaza technick as ponuky). Ostatnuchdzai za technick as ponukyzskali 5, 11 a 16 bodov.

68. Aj napriek tomu, e Ministerstvo dopravy uzavrelo zmluvu len s jednm poradcom Meinl Bank,subporadca SH&E mal vo vberovom konan pravdepodobne hodnoti vetky technick asti ponk, ktor

51Vtedy platn ainn Zkon overejnom obstarvan,v ustanoven 32 uvdza, e obstarvate mus umoni skupine asvo verejnom obstarvana nesmie vyadova od skupiny, aby vytvorila urit prvnu formu do predloenia ponuky . Vytvorenieuritej prvnej formy skupiny me obstarvate vyadova a po prijat jej ponuky, ak je to potrebn z dvodu riadneho plnenia

zmluvy (vytvorenie uritej prvnej formy skupiny Ministerstvo dopravy, ako obstarvate poradcu, nevyalovalo).52zmienen vyplva zo sprievodnho listu k ponuke a vyhlsen vykonanch kponuke


29/69

Strana 29 z 69

sa tkali vlune leteckho priemyslu, pretoe na uveden posudzovanie Meinl Bank (ani DLA) nemaliprslun kvalifikciu.

69.

Zmluva s poradcom potala s eventualitou monch minulch, akoaj budcich obchodnch prepojenporadcov na uchdzaov vovberovom konan, o je vprpade zkoprofilovho biznisu, akmprevdzkovanie letsk urite je, plne ben atrhom odvodnen, baaiadaten. Vslovnenediskvalifikovala poradcu pre jeho obchodn vzahy spotencilnymi uchdzami vo vberovom konan.Prve naopak logicky a sprvne a preto vslovne53potala smonm obchodnm prepojenm medziporadcom, subporadcami, dodvatemi amonmi uchdzami okpu letsk. Na zklade uvedenho jejednoznan, e mon obchodn prepojenie poradcu Meinl Bank a uchdzaa vo vberovom konanPENTA INVESTMENTS LIMITED (alej len PIL) resp. skupiny Penta (lena konzorcia Two One),nijakm spsobom nediskvalifikovalo poradcu na poskytovanie sluieb ttu v svislosti smedzinrodnmvberovm konanm.Naviac, Zmluva s poradcom potala svyie analyzovanmi monmi obchodnmiprepojeniami aj z dvodu (v tom ase) medializovanch informci o obchodnom prepojen subporadcuSH&E s konzorciom Abertis.

70. Medzi ochrann opatrenia Zmluvy s poradcom patrila aj povinnos poradcu Meinl Bank preukzaMinisterstvu dopravy existenciu poistnho krytia poistenia zodpovednosti za kodu spsoben tretmosobm ato konkrtne dojednanho na prpad poskytovania sluieb vzmysle Zmluvy s poradcom.V zmysle tejto povinnosti mal poadovan poistenie (v posudzovanom prpade poistenie za koduspsoben tretm stranm vsvislosti s poskytovanmsluieb vrmci poradenstva pri privatizcii Letiskaa Letiska Koice) poradca (Meinl Bank) dojednan srakskou poisovou UNIQA VERSICHERUNG AG,na poistn krytie vo vke 1000 000 EUR, o preukzal Ministerstvu dopravy aj potvrdenm oexistenciitohto poistenia vydanm uvedenou poisovou (poistenie malo nadobudn innos po uzavret Zmluvy

s poradcom).

71. Za kontroln mechanizmy, ktor ochraovali Ministerstvo dopravy pred neobjektvnyma neprofesionlnym sprvanm poradcu poda Zmluvy sporadcom mono povaova:1. truktru odmeny poradcu;2. zodpovednostn mechanizmus poradcu za vstupy subporadcoov, odkodnenie Ministerstva dopravy

za nroky tretch strn v prpade nesprvne poskytnutch informci poradcom;3. poistenie poradcu za kodu spsoben tretm stranm v svislosti s poskytovanm sluieb poda

Zmluvy s poradcom; a

4. mechanizmus rieenia monch obchodnch prepojen poradcu a subporadcov na uchdzaov.72. Z medializovanch informci je zrejm, e voi vybranmu poradcovi po jeho vybrat nikto nenamietal.

53Samotn Zmluva sporadcom vslovne uvdzala, e akkovek klientsk vzah medzi Meinl Bank a/alebo subporadcom...sakoukovek stranou, ktor by mala potencilny alebo skuton zujem na majetkovej asti ttu na podnikan Spolonost(letsk, pozn. autora) (kad ako Zujemca) iadnym spsobom neovplyvn tto Zmluvu. Poradca a Subporadca (ovia) sazaruuj, e akkovek klientsk vzah kZujemcovi sa nebude vzahova na prevod majetkovej asti ttu na podnikana bud prijat nleit opatrenia ohadom dodrania povinnosti mlanlivosti a in ochrann opatrenia, priom Poradca sazavzuje nahradi Obstarvateovi kodu vzmysle slovenskch zkonov, ktor bude spsoben poruenm povinnosti

mlanlivosti (inch ochrannch opatren) alebo tm, e uveden klientsk vzah sa bude vzahova na prevod majetkovej astina podnikan ... .


30/69

Strana 30 z 69

iastkov zver:

1. Rozsah prc bol Zmluvou s poradcom urovan len rmcovo, m sa stanovoval priestoraj na poskytovanie sluieb spojench s rmcovo stanovenmi slubami.Takto rmcovozadefinovan predmet zmluvy bol logickm aprvne sprvnym rieenm, kee vaseuzatvorenia Zmluvy s poradcom nebolo jasn, ako bude privatizcia prebieha.

2. Poradca - Meinl Bank - poda Zmluvy s poradcom - v plnom rozsahu zodpovedal za vetkyvstupy v rmci privatizcie (medzinrodnho vberovho konania), t.j. aj za vstupysubporadcov (SH&E a DLA) a inch subdodvateov.

3. Odmena poradcu za plnenie poda Zmluvy sporadcom bola uren stom podielovejodmeny z vnosu zprivatizciea paulnej odmeny.

4. Za kontroln mechanizmy riadneho plnenia Zmluvy sporadcom zo strany poradcumono povaova: truktru odmeny poradcu, zodpovednostn mechanizmus poradcuzavstupy subporadcov, odkodnenie Ministerstva dopravy za nroky tretch strnvprpade nesprvne poskytnutch informci poradcom, poistenie poradcu za koduspsoben tretm stranm v svislosti s poskytovanm sluieb poda Zmluvy sporadcoma mechanizmus rieenia monch obchodnch prepojen poradcu a subporadcovnauchdzaov.

5. V rmci procesu privatizcie letiskovch spolonost psobili poradca a subporadcoviaspolu s Riadiacim vborom resp. Vberovou komisiou s Ministrom dopravy (zastupujcimMinisterstvo dopravy) a Ministrom hospodrstva (zastupujcim Ministerstvohospodrstva) ako orgny s vlune poradenskou a odporacou funkciou.Rozhodujcim orgnom, ktor rozhodol o vbere najvhodnejieho uchdzaaonadobudnutie letiskovchspolonostbola Vlda, ktor tak rozhodla na zklade nvrhuMinistra dopravy a Ministra hospodrstva.

6. Vberov komisia mala oprvnenie akkovek dokument pripraven poradcom v rmciprocesu privatizcie letiskovch spolonost kontrolova, dopa, zmeni, vrtiporadcovi alebo s nm inak naloi.


31/69

Strana 31 z 69

3. Medzinrodn vberov konanie veden Ministerstvom dopravy3.1 Priebeh medzinrodnho vberovho konania - 1. kolo3.1.1 Prvny zklad medzinrodnho vberovho konania

73. Medzinrodn vberov konanie nebolo upraven iadnym exaktnm zkonnm postupom. Postup,ktorm bolo toto vberov konanie regulovan, bol zachyten v Pravidlch vberovho konania54v znenvetkch im prislchajcich dodatkov av Metodike hodnotenia konench ponk (alej ako Metodika),ktor bola vypracovanza elom jej aplikcie privyhodnocovanponk vslade skritriami azsadamiurenmi Pravidlami vberovho konania.

74. V zmysle prvho dodatku (alej ako Prv dodatok)55 k Pravidlm vberovho konania, vydanhov mene Ministerstva dopravy da 28.9.2005, kad uchdza vybran do uieho zoznamu uchdzaov

(tzv. Short list), bol tmito pravidlami viazan a povinn predloi zvzn ponuku spajcu kritri nmdan.

75. Prv dodatok sa vzahoval na upravenie procesu predkladania zvznch ponk tak zformlnejako i obsahovej strnky, zatia o Pravidl vberovho konania (ktor vo svojom texte predpokladajvydvanie dodatkov vrmci potreby pravy alch fz vberovho konania) sa zameriavalipredovetkm na stanovenie asovho harmonogramu kvalifikanho kolavberovho konania, pravupodmienok kvalifikanho kola, predbenej ponuky apredkladania ponk. Vo vlastnom texte Pravidielvberovho konania bol len rmcovo nartnut priebeh apodmienky predkladania zvznch ponka zrove bolo explicitne vyjadren, e bliie bud tieto podmienky upraven formou dodatku / dodatkov

k Pravidlm vberovho konania.Napriek tomu, e samotn Pravidl vberovho konania vo vlastnomtexte explicitne pripali mon zmeny pravidiel vpriebehu vberovho konania, neumoovalivykonva takto zmeny akoukovek formou, ale transparentnm spsobom i u formou dodatkov aleboodpoved na otzky uchdzaov (tzv. Clarifications). Takisto, zvzn ponuka uchdzaov malavychdza zpredbenej ponuky, priom akkovek prpadn odchlky zvznej ponuky od predbenejponuky museli by uchdzaom dostatone odvodnen. Stanoven systm prpadnch zmienidoplnen Pravidiel vberovho konania poas priebehu vberovho konania zaruoval regulrnoscelho procesu. Na zklade vykonanej analzy je jednoznan, e neboli preukzan iadne podozrivzmeny Pravidiel vberovho konania vprospech niektorho zuchdzaov, i tzv. itie pravidiel preniektorho zuchdzaov na mieru. Pravidl vberovho konania toti upravovali nielen priebehpredkladania zvznch ponk, ale ikvalifikan kolo, ktorho sa zastnilo a osem uchdzaov.Predkladanie zvznch ponk potom bliie upravil Prv dodatok, avakvychdzal zrmca, ktor bolstanoven Pravidlami vberovho konania, vydanmi ete v jli 2005, t.j. vase pred zaatmkvalifikanho kola. pekulcia, e Pravidl vberovho konania by mohli by it na mieru niektorhoz uchdzaov zostva preto len istou pekulciou.

54Pravidl Vberovho Konania alebo Pravidl znamenaj celkov opis pravidiel platnch pre proces Vberovch KonanpreBTS a.s. a KSC a.s. stanoven vtomto dokumente a v znen ich zmien adodatkov na zklade Dodatku (ov) kPravidlmVberovho Konania. (alej len Pravidl vberovho konania)

55Dodatok pravidiel vberovho konania v zmysle Prvho dodatku, strana 7 Pravidiel vberovho konania je psomn pokyn

tkajci sa priebehu a implementci Vberovho konania, ktor bol schvlen privatizanou komisiou a vydan projektovmimanarmi MBC.


32/69

Strana 32 z 69

76. Pravidl vberovho konania vo svojej finlnej podobe obsahovali celkovo tri dodatky, priom pre fzupredkladania zvznch ponk bol smerodajn predovetkm Prv dodatok aiastone aj druh dodatokk Pravidlm vberovho konania(alej ako Druh dodatok)vydanda24.11.2005, ktor okrem toho,

e predloval lehotu na predloenie zvznej ponuky, vyznaoval sa predovetkm organizano-technickm charakterom.

77. Mono teda zhrn, e proces medzinrodnho vberovho konania, napriek tomu, e nebolexaktne zkonne upraven, bol regulovan nasledujcimi zvznmi dokumentmi: Pravidl vberovho konania upravovali asov harmonogram kvalifikanho kola vberovho

konania, podmienky kvalifikanho kola, predben ponuku apredkladanie ponk, Prv dodatok podrobne upravoval obsahov iformlnu strnku zvznej ponuky, Druh dodatok vyznaoval sa predovetkm organizano-technickm charakterom apredloval

termn na predloenie zvznej ponuky,

Tret dodatok zaoberal sa podmienkami tzv. dodatonho kola vberovho konania, Metodika upravovala spsob prideovania (vpotu) bodovho hodnotenia aslila na ely

auditu priebehu vberovho konania.

78. Pravidl vberovho konania,ako i dodatky k Pravidlm vberovho konania vydal privatizan poradca vmene Ministerstva dopravy. Pravidl vberovho konania ana pravidl nadvzujcu dokumentciupripravoval privatizan poradca vspoluprci sRiadiacim vborom.

79. V Pravidlch vberovho konania sa vslovne uvdza, eVlda si vyhradzuje prvo kedykovek zmeniPravidl Vberovho Konania, zmeni Vberov Konanie alebo zrui Vberov Konanie pre jednuzospolonost alebo obidve spolonosti alebo odmietnu odporanie Privatizanej KomisienaPreferovanho Investora, ako aj neuzavrie zmluvu s Preferovanm Investorom, a to bez nrokunanhradu akchkovek nkladov voi a bez akejkovek zodpovednosti Vldy, ktorhokovekministerstva, Privatizanej Komisie, Predvajceho alebo ktorhokovek z ich Zstupcov za stratu, kodualebo akkovek nklady alebo in, na strane Zujemcov, Uchdzaov vybranch do uieho zoznamuuchdzaov, Preferovanch Investorov alebo ktorhokovek z nich alebo ktorhokovek ich lena aleboktorejkovek inej Osoby., uveden bolo tie zdraznen vTreom dodatku.

3.1.2 Priebeh medzinrodnho vberovho konania kvalifikan kolo apredkladanie predbench po

penta: ako prebiehala privatizácia letísk

Documents