penerimaan daerah dari bagi hasil sumber daya...

Penerimaan Daerahdari Bagi Hasil

Sumber Daya Alam

Oktober 2000

LPEM FEUILembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

BAPPENAS

Bekerjasama dengan :

Penerimaan Daerahdari Bagi Hasil

Sumber Daya Alam

Oktober 2000

The NRM Program’s Policy and Planning Group supports cross-cutting policy analysis and institutional

development and provides economic and quantitative policy analysis services to all project components and

partner organizations. Working with BAPPENAS and its provincial government counterparts, NRM Policy

and Planning Group works in three main subject areas:spatial and land use planning; environmental eco-

nomic valuation; economic analysis/impact assessment. In addition, policy issues related to community-

based resource management and land use issues are supported in collaboration with the Forestry Manage-

ment Group.

For further information, please contact:

Raksaka Mahi (LPEM-FEUI), Anton Hendranata (LPEM-FEUI), Vid Adrison

(LPEM-FEUI), Riatu Mariatul Qibthiyyah (LPEM-FEUI), Budy Resosudarmo (NRM),

Timothy Brown (NRM), Virza Sasmitawidjaja (NRM), Vivi Yulaswati Hadi

(Bappenas) dan Mas Wedar H. Adji (Bappenas)

at: Ratu Plaza Bldg., 17th fl., Jl. Jend Sudirman 9, Jakarta 10270.

Telephone 62-21 720-9596; fax: 62-21 720-4546;

e-mail: [email protected]

i

Daftar Isi Daftar Isi............................................................................................................................... i Daftar Tabel ....................................................................................................................... iii Daftar Diagram..................................................................................................................vii Daftar Singkatan ................................................................................................................ ix Ringkasan Eksekutif........................................................................................................... xi 1. Pendahuluan ................................................................................................................... 1 2. Peranan Penerimaan Bagi Hasil Dalam Membiayai Pengeluaran Daerah Selama Ini ... 3 3. Undang-Undang Serta Peraturan Daerah yang Mengatur Penerimaan dan Bagi Hasil.. 7

3.1. Jenis Penerimaan Bagi Hasil Menurut UU No.25/1999....................................... 7 3.1.1. Penerimaan pajak yang dibagi-hasilkan...................................................... 7 3.1.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang dibagi-hasilkan ................ 8

3.1.2.1. Minyak Bumi dan Gas Alam............................................................. 8 3.1.2.2. Pertambangan umum......................................................................... 9 3.1.2.3. Kehutanan.......................................................................................... 9 3.1.2.4. Perikanan ......................................................................................... 10

3.2. Penjelasan Peraturan Perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam .................... 11 3.2.1. Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam (Migas) ...................... 11 3.2.2. Sumber Daya Alam Non Migas ................................................................ 17

3.2.2.1. Sektor Pertambangan Umum........................................................... 17 3.2.2.2. Sektor Kehutanan ............................................................................ 18 3.2.2.3. Sektor Perikanan.............................................................................. 19

4. Metode Estimasi Perhitungan Sumber Daya Alam...................................................... 21

4.1. Metode LPEM-FEUI .......................................................................................... 21 4.1.1. Minyak Bumi dan Gas Alam..................................................................... 21

4.1.1.1. Minyak Bumi................................................................................... 22 4.1.1.2. Gas Alam......................................................................................... 24

4.1.2. Pertambangan Umum................................................................................ 28 4.2. Metode NRM...................................................................................................... 31

4.2.1. Minyak dan Gas ........................................................................................ 33 4.2.2. Kehutanan ................................................................................................. 33

4.3. Hasil Perhitungan................................................................................................. 33

ii

4.4. Data Pembanding................................................................................................ 34 4.4.1. Data Pembanding Migas ........................................................................... 35 4.4.2. Data Pembanding Non Migas ................................................................... 36 4.4.3. Hasil Perhitungan Data Pembanding ...................................................... 37

5. Penutup......................................................................................................................... 39

5.1. Migas .................................................................................................................. 39 5.2. Non Migas .......................................................................................................... 40 5.3. Aturan Bagi Hasil Secara Umum........................................................................ 41 5.4. Metode Estimasi ................................................................................................. 42

iii

Daftar Tabel Tabel 1: Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Pengeluaran Total dan Pengeluaran Rutin Daerah Propinsi....................................................................... 4 Tabel 2: Nama Propinsi, Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Rata-rata Pengeluaran Total dan Rata-rata Pengeluaran Rutin ............................................. 5 Tabel 3: Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Pengeluaran Total dan Pengeluaran Rutin Daerah Kabupaten Kotamadya................................................ 5 Tabel 4: Nama Kabupaten/Kota Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Rata-rata Pengeluaran Total dan Rata-rata Pengeluaran Rutin............................. 6 Tabel 5::Pembagian (%) Penerimaan Sumber Daya Alam Menurut UU No. 25/1999..... 11 Tabel 6: Tiga Rejim Pajak yang Berlaku di Indonesia...................................................... 13 Tabel 7: Tarif Sumber Daya Pertambangan Menurut Jenisnya......................................... 28 Tabel 8: Kontraktor Minyak Bumi dan Gas Alam Berdasarkan Propinsi......................... 36

Daftar Tabel Lampiran Tabel Lampiran 1: Daftar Jenis Penerimaan, Mekanisme, Pembagian dan Distributor dan Peraturan Penjelas pada Setiap Tingkat Pemerintahan...................................................................... 44

Tabel Lampiran 2: Daftar Equity Share dan Tax Rate, Terinci Menurut Kontraktor Production Sharing Minyak Bumi .................................................................................................................... 51

Tabel Lampiran 3: Daftar Equity Share & Tax Rate, Terinci Menurut Kontraktor Production Sharing Gas Alam........................................................................................................................... 52 Tabel Lampiran 4: Tarif Royalti Sektor Pertambangan Umum Berdasarkan PP No. 13/2000 ........................ 53 Tabel Lampiran 5: Tarif Iuran Tetap untuk PMA Berdasarkan SK Mentamben No. 931K/844/M.PE/1986 . 54 Tabel Lampiran 6: Tarif Iuran Tetap (Land Rent) untuk PPMDN Berdasarkan SK Mentamben No. 1165K/844/1992......................................................................................................... 54

iv

Tabel Lampiran 7: Tarif Dana Reboisasi Berdasarkan PP No. 92/1999 ......................................................... 55 Tabel Lampiran 8: Tarif PSDH Berdasarkan PP SK Menhutbun No. 859/Kpts-II/1999 ................................ 56 Tabel Lampiran 9: Tarif IHPH Berdasarkan PP No. 59/1998 ......................................................................... 60 Tabel Lampiran 10: Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Berdasarkan SK Mentan No. 424/Kpts/7/1977 ......................................................................................................... 61 Tabel Lampiran 11: Tarif Pungutan Hasil Perikanan (PHP) Berdasarkan SK Mentan No. 424/Kpts/7/1977 . 61 Tabel Lampiran 12: Estimasi Bagi Hasil Minyak Bumi Menurut Propinsi dan Metode Estimasi .................... 62 Tabel Lampiran 13: Estimasi Bagi Hasil Gas Alam Menurut Propinsi dan Metode Estimasi ......................... 63 Tabel Lampiran 14: Estimasi Bagi Hasil Pertambangan Umum Menurut Propinsi dan Metode Estimasi. ..... 64 Tabel Lampiran 15: Estimasi Bagi Hasil Sumber Daya Kehutanan Metode NRM Terinci Menurut Propinsi 65 Tabel Lampiran 16: Data Pembanding Bagi Hasil Minyak Bumi .................................................................... 66 Tabel Lampiran 17: Data Pembanding Bagi Hasil Gas Alam ........................................................................... 67 Tabel Lampiran 18: Data Pembanding Bagi Hasil Pertambangan Umum......................................................... 68 Tabel Lampiran 19: Data Pembanding Bagi Hasil Sumber Daya Kehutanan 1997 .......................................... 69

v

Tabel Lampiran 20: Selisih Estimasi Bagi Hasil Minyak Bumi Metode NRM dan LPEM-FEUI dengan Data Pembanding .............................................................................................................. 70

Tabel Lampiran 21: Selisih Estimasi Bagi Hasil Gas Alam Metode NRM dan LPEM-FEUI dengan Data Pembanding ............................................................................................................. 71

vii

Daftar Diagram Diagram 1: Perhitungan Komposisi Pajak dan Non Pajak Minyak Bumi Berdasarkan UU No. 25/1999 .............................................................................................. 15 Diagram 2: Perhitungan Komponen Pajak dan Npn Pajak Gas Alam Berdasarkan UU No.25/1999 .............................................................................................. 16

Daftar Gambar

Gambar 1: Bagi Hasil Sumber Daya Alam Minyak Metode LPEM-FEUI ....................... 26 Gambar 2: Bagi Hasil Sumber Daya Alam Gas Metode LPEM-FEUI ............................. 27 Gambar 3: Bagi Hasil Sumber Daya Alam Tambang Metode LPEM-FEUI .................... 30 Gambar 4: Perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam Metode NRM............................ 33

ix

Daftar Singkatan Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan DAK : Dana Alokasi Khusus DATI : Daerah Tingkat ….. DAU : Dana Alokasi Umum Deptamben : Departemen Pertambangan dan Energi DHPB : Dana Hasil Produksi Batubara DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia DR : Dana Reboisasi DWT : Dead Weight Ton EOR : Enhanced Oil Recovery HPH : Hak Pengusahaan Hutan HPHH : Hak Pemungutan Hasil Hutan HPHTI : Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri IHH : Iuran Hasil Hutan IHPH : Iuran Hak Pengusahaan Hutan IPK : Izin Pemanfaatan Kayu IT : Iuran Tambang JOB : Joint Operation Body LHP : Laporan Hasil Penebangan LPEM-FEUI : Lembaga Penyelidikan Ekonomi Masyarakat –

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Migas : Minyak Bumi dan Gas Alam NOI : Net Operating Cost/Keuntungan Operasi Bersih NRM : Natural Resources Management Program PAD : Pendapatan Asli Daerah PBB : Pajak Bumi dan Bangunan PBDR : Pajak Bunga Dividen dan Royalti PBBKB : Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor PDB : Produk Domestik Bruto PDRB : Produk Domestik Regional Bruto PERTAMINA : Perusahaan Tambang Minyak Negara PHP : Pungutan Hasil Perikanan

x

PMA : Penanaman Modal Asing PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak PP : Peraturan Pemerintah PPN : Pajak Penerimaan Negara PPP : Pungutan Pengusahaan Perikanan PSC : Production Sharing Contract/Jenis Kontrak Bagi

Hasil Murni PSDH : Provisi Sumber Daya Hutan RAPBD : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah SDA : Sumber Daya Alam SHU : Sisa Hasil Usaha SIKP : Surat Ijin Kapal Perikanan SK : Surat Keputusan SKSHH : Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan TPE : Tarif Pajak Efektif UU : Undang-undang

xi

Ringkasan Eksekutif

UU No. 25/1999 (dan juga UU No. 22/1999) akan dilaksanakan secara menyeluruh pada tahun depan ini. Satu hal penting yang perlu diketahui dengan baik oleh daerah adalah aturan bagi hasil sumber daya alam dan cara menghitungnya. Selain bagi hasil ini akan merupakan sumber penerimaan penting bagi pemerintah daerah, akan banyak pemerintah daerah yang berusaha meningkatkan penerimaannya melalui peningkatan kegiatan eksploitasi sumber daya alam daerahnya.

Secara ringkas aturan bagi hasil sumber daya alam antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah per jenis sumber daya alam menurut UU No. 25/1999 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Pembagian Penerimaan SDA Menurut UU No. 25/1999 No. Penerimaan Pusat Propinsi

penghasilKabupaten

/ Kota penghasil

Kabupaten/ Kota

lainnya dalam

propinsi (total)

Kabupaten/Kota

lainnya di seluruh

Indonesia (total)

A Migas 1 Penerimaan negara bukan pajak

berasal dari minyak bumi 85% 3% 6% 6% -

2 Penerimaan negara bukan pajak berasal dari gas alam

70% 6% 12% 12% -

B Non-migas 1 Pertambangan - Sewa tanah (Land rent) 20% 16% 64% - - - Royalti 20% 16% 32% 32% - 2 Kehutanan - PSDH 20% 16% 32% 32% - - IHPH 20% 16% 64% - - - Dana Reboisasi 60% - 40% - - 3 Perikanan 20% - - - 80%

Namun demikian perlu diperhatikan mengenai apa tepatnya penerimaan negara dari sumber daya alam yang dibagi-hasilkan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Yang dibagi-hasilkan adalah penerimaan negara bukan pajak dari kegiatan ekplorasi dan eksploitasi sumber daya alam. Berikut ini adalah penjelasan perhitungannya secara singkat.

xii

Minyak Bumi dan Gas Alam (Migas)

Pembagian antara pemerintah/negara dengan kontraktor (production sharing contract dan joint operation body) ditentukan berdasarkan Keuntungan Operasi Bersih atau Net Operating Income (NOI), yaitu pendapatan dari produksi dikurangi pengeluaran untuk operasi produksi. Sebenarnya, penerimaan negara dari minyak bumi dan gas alam ini selain berasal dari kontraktor, ada juga yang berasal dari Pertamina. Namun untuk penerimaan yang berasal dari Pertamina belum jelas akan dibagi-hasilkan juga atau tidak, karena, menurut UU No. 8/1971 tentang Pertamina, bagian yang diserahkan Pertamina ke pemerintah adalah sebesar 60% dari keuntungan dan dikategorikan sebagai penerimaan pajak.

Secara umum, untuk suatu operasi penambangan di suatu daerah, total penerimaan negara (pajak dan bukan pajak) adalah 85% dari NOI untuk minyak bumi dan 70% dari NOI untuk gas alam. Adapun dari total penerimaan ini, total komponen penerimaan pajaknya adalah 31,6% dari NOI untuk minyak bumi dan 43,19% dari NOI untuk gas alam, dengan demikian penerimaan yang dibagi-hasilkan antara pemerintah pusat dengan daerah besarnya adalah 53,4% dari NOI untuk minyak bumi atau 26,81% dari NOI untuk gas alam. Dengan menerapkan aturan pada UU No. 25/1999, maka penerimaan bagi hasil yang diterima oleh kabupaten/kota penghasil adalah 3,2% dari NOI untuk minyak bumi dan 3,22% dari NOI untuk gas alam (lihat Tabel 2). Kabupaten-kabupaten dan kota-kota lain yang berada di satu propinsi dengan kabupaten/kota penghasil akan menerima sebagian dari 3,2% dari NOI untuk minyak bumi dan 3,22% dari NOI untuk gas alam. Tepatnya bagaimana cara membagi-bagi yang 3,2% dan 3,22% ini ke kabupaten dan kota lainnya tersebut belum jelas.

Tabel 2. Bagi Hasil Sumber Daya Alam Migas (persentasi dari NOI) No. Penerimaan Pusat Propinsi

penghasilKabupaten

/ Kota penghasil

Kabupaten/ Kota lainnya

dalam propinsi

(total) 1 Penerimaan negara bukan pajak

berasal dari minyak bumi 45,39% 1,60% 3,2% 3,2%


18,77% 1,61% 3,22% 3,22%

xiii

Sekurangnya ada dua hal kelemahan pembagian berdasarkan NOI yang perlu diperhatikan. Pertama, pada dua operasi penambangan yang berbeda, operasi penambangan yang menghasilkan produksi lebih banyak belum tentu menghasilkan NOI yang lebih besar, karena tergantung dari besarnya biaya produksi di kedua operasi penambangan tersebut. Kedua, ada kemungkinan untuk suatu penambangan (walaupun sudah berproduksi), besarnya NOI sama dengan nol untuk suatu tahun. Hal ini dapat terjadi pada operasi penambangan yang relatif baru atau pada operasi penambangan yang nilai ekonomisnya rendah.

Lebih jauh lagi, dalam pelaksanaan perhitungannya diperkirakan akan muncul beberapa persoalan, antara lain:

(1) Penentuan suatu lokasi penambangan migas masuk wilayah kabupaten/kota mana kadang kala sulit ditentukan. Misalnya untuk kasus penambangan lepas pantai (off-shore) dengan jarak 12 mil dari pantai, hingga saat ini, belum semuanya jelas masuk dalam wilayah kabupaten/kota mana.

(2) Penentuan suatu kegiatan penambangan migas masuk dalam wilayah suatu kabupaten/kota tertentu tergantung dari tempat diekspoitasinya migas tersebut, walaupun asal dari migas ini berada juga di bawah beberapa wilayah kabupaten/kota lainnya. Kalau kabupaten/kota, yang migas di wilayahnya di eksploitasi di kabupaten/kota lain, ternyata berada di luar propinsi kabupaten pengeksploitasi, maka kabupaten/kota yang migasnya di eksploitasi oleh kabupaten/kota lain tidak mendapat bagian bagi hasil sedikit pun. Hal ini akan menimbulkan masalah.

(3) Standar biaya operasi penambangan migas belum jelas. Akan timbul perdebatan apakah suatu kegiatan dapat dikategorikan sebagai biaya operasi dan apakah besarnya biaya relatif bisa diterima. Dengan sistem pembagian berdasarkan NOI, kontraktor tidak punya banyak insentif menekan biaya produksi seminimum mungkin.

Pertambangan Umum

Berbeda dengan migas, penerimaan negara bukan pajak yang akan dibagi-hasilkan dengan pemerintah daerah dari sektor pertambangan umum terdiri dari royalti dan iuran tetap sewa tanah (land rent). Peraturan mengenai royalti di sektor pertambangan umum tercantum dalam PP No. 13/2000. Dalam peraturan tersebut tarif royalti adalah persentasi

xiv

tertentu yang dikenakan terhadap pendapatan kotor kontraktor atau harga jual yang dikalikan dengan jumlah produksi. Adapun besarnya tarif royalti berbeda-beda untuk setiap jenis dan kualitas bahan galian: antara 2 sampai 7%. Dengan demikian penerimaan bagi hasil royalti pertambangan umum yang akan diterima kabupaten/kota penghasil adalah sekitar 0,64 sampai 2,24 % dari total pendapatan kotor kontraktor di daerahnya.

Besarnya iuran tetap sewa tanah di sektor pertambangan umum dibedakan berdasarkan kategori kontraktor: PMA atau PMDN. Tarif iuran tetap kontraktor PMA merupakan tarif satuan atas nilai US $ per luas area eksploitas/eksplorasi (hektar), dan besarnya tarif ini dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak): antara 0,025 sampai 3 US $ per hektar. Adapun tarif iuran tetap yang dikenakan pada kontraktor PMDN merupakan tarif satuan atas nilai rupiah per satuan luas eksploitasi/eksplorasi (hektar), dan besarnya tarif juga dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak): antara 50 sampai 1500 rupiah per hektar. Pemungutan iuran tetap ini, baik PMA maupun PMDA, dilakukan setiap semester.

Dalam kasus pertambangan umum ini, hal yang perlu diamati dengan baik adalah, pertama, jenis dan kualitas hasil tambang yang dihasilkan. Kontraktor punya insentif untuk mengkategorikan produksinya pada jenis hasil tambang dengan kualitas dimana besarnya tarif royalti relatif rendah. Kedua, mengenai penambangan yang daerah tambangnya meliputi beberapa kabupaten, sementara kantor operasi produksinya berada di satu kabupaten tertentu. Dalam hal ini perlu dijelaskan bagaimana penentuan kabupaten/kota penghasilnya.

Perlu diperhatikan, kombinasi royalti dan iuran sewa tanah pada penambangan umum ini memiliki kelebihan dibandingkan dengan sistem bagi hasil pada migas. Satu, kontraktor pertambangan umum akan punya insentif yang besar untuk menekan biaya produksi seminimum mungkin. Dua, walaupun belum berproduksi, negara sudah menerima pendapatan dari suatu kegiatan penambangan. Begitu suatu operasi penambangan mulai berproduksi, maka penerimaan negara akan naik sesuai dengan naiknya tingkat produksi (untuk harga yang relatif tetap). Namun dilain pihak, jika usaha kontraktor dalam meminimisasi biaya produksi berlebihan, maka perlindungan terhadap kualitas lingkungan sebagai dampak dari kegiatan penambangannya, yang seharusnya dilakukan oleh kontraktor, bisa terabaikan.

xv

Kehutanan

Penerimaan negara bukan pajak dari sektor kehutanan terdiri: (1) Dana Reboisasi; (2) PSDH (Provisi Sumber Daya Hutan) yang merupakan royalti; dan (3) IHPH (Iuran Hak Pengusahaan Hutan) yang berupa iuran tetap sewa tanah (land rent).

Tarif Dana Reboisasi merupakan tarif dengan satuan US $ per m³ (ada juga yang dalam US $ per ton) dimana besarnya tarif tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. Besarnya tarif berkisar antara 0 sampai US $ 18 per m³, untuk kayu cendana US $ 18 per ton. Pungutan Dana Reboisasi ini dikenakan terhadap pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan. Khusus untuk Dana Reboisasi, pelaksanaan bagi-hasilnya akan menggunakan mekanisme Dana Alokasi Khusus.

Tarif PSDH umumnya merupakan tarif dengan satuan rupiah per m³ (ada juga yang rupiah per ton, per batang, per kg, per lembar, per keping, atau per liter) yang besarnya tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. Besarnya tarif PSDH sangat bervariasi: antara 5000 sampai 100 ribu rupiah per m³, antara 2000 sampai 700 ribu rupiah per ton, dan antara 10 rupiah sampai 35 ribu rupiah per batang. PSDH dikenakan terhadap pemegang HPH, pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan dan pemegang Izin Pemanfaatan Kayu. Adapun tarif IHPH dikenakan dalam rupiah per satuan luas HPH (hektar). Besarnya tarif tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) status HPH (baru, perpanjangan atau HPHTI). Besarnya IHPH antara 2600 sampai 50 ribu rupiah per hektar. IHPH dikenakan satu kali untuk jangka waktu berlakunya HPH (atau umumnya sekitar 20 tahun).

Persoalan penting dari iuran di sektor kehutanan ini adalah sangat beragamnya besaran dan satuan tarif, serta luasnya daerah operasi. Kontrol terhadap apa dan berapa yang diproduksi sangat sulit dilakukan. Seperti halnya dalam kasus pertambangan umum, pengusaha hutan punya insentif yang besar untuk efisien, tapi usaha perlindungan lingkungan hutan yang seharusnya dilakukan dapat terabaikan.

Perikanan

Penerimaan negara bukan pajak dari sektor perikanan terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan (PHP). Pungutan Pengusahaan Perikanan

xvi

(PPP) bersifat iuran perijinan (license fee), dikenakan satu kali pada saat pengajuan permohonan Surat Ijin Kapal Perikanan. Tarif PPP merupakan tarif nominal (US $) dan didasarkan atas ukuran kapal penangkapan ikan (DWT). Dalam hal ini tarif dikenakan atas dasar berat kosong kapal. Untuk kapal dengan berat kosong lebih kecil dari 50 DWT, dikenakan tarif sebesar US $ 500. Untuk kapal dengan berat kosong antara 50 sampai 100 DWT dikenakan tarif sebesar US $ 1000. Untuk setiap kelebihan diatas 100 DWT dengan pembulatan perhitungan sampai dengan 50 DWT dikenakan tambahan US $ 250 per 50 DWT.

Adapun Pungutan Hasil Perikanan (PHP) hanya dikenakan pada hasil produksi sektor perikanan yang diekspor. Tarif yang dikenakan bersifat persentasi dari nilai produksi ekspo, di mana besar tarif dibedakan menurut kelompok jenis ikan: antara 1 sampai 2%.

Mengingat transaksi penjualan dapat dilakukan di atas kapal, efektivitas penarikan iuran PHP merupakan sebuah persoalan. Ditambah lagi dengan banyaknya pencurian ikan, terkurasnya sumber daya ikan akan tidak sebanding dengan penerimaan negara di sektor ini.

Penutup

Mengestimasi berapa besarnya penerimaan bagi hasil yang diterima daerah ternyata sangat sulit. Dua metode yang dikembangkan tulisan ini: metode LPEM-FEUI dan metode NRM tidak berhasil dibuktikan sebagai metode yang relatif valid dan reliabel. Usaha pengembangan metode untuk dapat mengestimasi penerimaan bagi hasil perlu terus dilakukan agar setiap tahun pemerintah daerah dapat mengestimasi penerimaannya dari bagi hasil sumber daya alam.

Sebagai penutup ada beberapa masalah yang perlu diperhatikan sehubungan dengan penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam, yang tentunya punya implikasi terhadap penerimaan pemerintah daerah:

1. Cara penarikan pungutan/bagi hasil. Misalnya di sektor migas, cara penarikan bagi hasil berdasarkan NOI tidak memberikan banyak insentif bagi kontraktor untuk menekan biaya produksi.

xvii

2. Macam pungutan/bagi hasil. Perlu dipertimbangkan untuk menarik pungutan untuk mencegah terjadinya kerusakan lingkungan. Tentunya dalam hal ini bisa juga dilakukan dalam bentuk pajak daerah. Tapi bukan dalam bentuk pajak nasional, karena tidak dibagi-hasilkan ke daerah. Adanya sifat kompensasi bagi yang terkena kerusakan amat penting dalam hal ini.

3. Besaran pungutan/bagi hasil. Dapat dilihat bahwa besarnya penerimaan negara dan daerah relatif sangat kecil dibandingkan dengan nilai produksi sumber daya alam yang dieksploitasi. Perlu dipertanyakan apakah besaran tarif pungutan dan persentasi bagi hasil yang diterapkan pada kontraktor/pengusaha sekarang ini merupakan besaran maksimum yang mungkin dicapai. Catatan, penerimaan daerah (dan juga negara) dari pajak sehubungan dengan kegiatan sumber daya alam pun relatif kecil dibandingkan dengan nilai produksi sumber daya alam yang dieksploitasi. Studi banding dengan keadaan di negara lain perlu diperlihatkan secara transparan.

4. Kontrol akan berapa dan apa yang diproduksi. Areal operasi dari berbagai usaha eksploitasi ini sulit diawasi. Karenanya, kontrol terhadap apa dan berapa yang diproduksi oleh para kontraktor dan pengusaha akan sulit dilakukan oleh pemerintah. Selain itu, kolusi antara pengusaha dan penguasa lokal juga perlu diawasi. Jika lebih murah, pengusaha akan membayar penguasa lokal untuk dapat menghindari iuran sumber daya alam pemerintah.

5. Persentasi Bagi Hasil Pemerintah Pusat dan Daerah. Dari waktu ke waktu akan ada pertanyaan mengapa persentasi pola bagi hasil yang ada adalah seperti sekarang ini. Apakah persentasi ini merupakan yang terbaik bagi masyarakat di daerah penghasil khususnya dan Indonesia pada umumnya? Pengalaman negara-negara lain perlu diperhatikan dan didiskusikan secara terbuka.

6. Transparansi penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam. Pemerintah daerah menerima bagi hasil ini setelah dana ini dikumpulkan di pemerintah pusat dan melibatkan beberapa instansi. Transparansi dari proses penarikan dana dan penyalurannya harus transparan.

Tanpa menyelesaikan masalah-masalah ini, pada akhirnya, sumber daya alam daerah terkuras habis tanpa ada peningkatan kesejahteraan didaerah tersebut yang sesuai dengan nilai sumber daya alam yang terkuras.

1

1. Pendahuluan Pelaksanaan Undang-Undang No. 22 dan 25 tahun 1999 (UU No. 22 dan 25/1999) secara menyeluruh yang akan diterapkan dalam waktu dekat ini memberikan kewenangan, atau secara tidak langsung tanggungjawab, kepada pemerintah daerah untuk merencanakan dan mengatur pola pengembangan daerahnya. Untuk itu, pemerintah daerah dituntut untuk mampu merencanakan pengembangan daerahnya dengan baik.

Kenyataan yang ada menunjukkan bahwa tugas pemerintah daerah dalam perencanaan pembangunan daerah diawali dengan menyusun Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD), yang merupakan penjabaran tahunan dari strategi global kebijakan pembangunan daerah jangka panjang (5 tahun). Tulisan ini, karenanya, berpendapat bahwa tugas paling utama (tahap pertama) pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunan pada era desentralisasi dan otonomi daerah adalah menyusun RAPBD secara baik dan benar. Pada tahap selanjutnya, RAPBD ini perlu diterjemahkan lagi ke dalam program-program sektoral, seperti progam peningkatan pendidikan dasar, peningkatan kesehatan dasar dan sebagainya, serta program-program listas sektoral seperti program pengembangan wilayah terpadu, program penanggulangan kemiskinan, dan sebagainya. Tahapan lanjutan ini bersifat lebih teknis dan memerlukan data yang lebih rinci.

Format RAPBD terdiri dari dua bagian besar yaitu (1) sisi Penerimaan dan (2) sisi Pengeluaran. Pada sisi penerimaan terdapat bagian Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Bagian ini mengestimasi penerimaan suatu daerah dari sumber daya alam melalui aturan bagi hasil yang diterapkan berdasarkan UU No. 25/1999. Di beberapa daerah, bagian ini akan relatif dominan besarnya dibandingkan dengan sumber penerimaan daerah lainnya. Di banyak daerah, baik untuk tingkat propinsi maupun tingkat kabupaten/kota, diperkirakan akan terjadi berbagai usaha untuk membesarkan penerimaan daerah di bagian ini semaksimal mungkin. Karenanya, mengetahui secara jelas aturan bagi hasil dan mampu memperkirakan dengan benar berapa penerimaan daerah dari Bagi Hasil Sumber Daya Alam merupakan hal yang penting.

Persoalannya saat ini adalah: (1) informasi mengenai aturan bagi hasil, di mana Bagi Hasil Sumber Daya Alam adalah salah satu komponennya, belum tersosialisasi dengan baik di banyak daerah, terutama sekali di tingkat kabupaten; (2) data-data detail yang

2

dibutuhkan untuk menghitung penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam seringkali tidak ada, susah didapat, atau kualitasnya amat rendah; (3) waktu yang ada bagi pemerintah daerah untuk menyelesaikan RAPBD-nya, terutama saat-saat ini, relatif amat singkat.

Tulisan ini ditujukan kepada pemerintah daerah dan berbagai kalangan yang terkait dengan perencanaan pembangunan daerah. Tulisan ini bertujuan untuk membantu menjelaskan aturan Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang akan diterapkan dalam waktu dekat dan berusaha mengembangkan beberapa metode untuk mengestimasi besarnya penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam untuk suatu daerah dengan data-data yang relatif mudah didapat. Tulisan ini juga menunjukkan berbagai kesulitan yang akan dihadapi daerah dalam mengestimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Karena keterbatasan data dan waktu, dalam melakukan estimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam, tulisan ini hanya melakukannya untuk tingkat propinsi. Namun demikian, penjelasan mengenai cara estimasi dilakukan sedemikian rupa sehingga relatif jelas jika cara estimasi ini akan diterapkan hingga tingkat kabupaten/kota.

Secara umum, alur dari tulisan ini adalah sebagai berikut. Setelah bagian pendahuluan akan dijelaskan peranan penerimaan bagi hasil dalam pembiayaan pengeluaran daerah selama ini. Selanjutnya didiskusikan mengenai peraturan yang berkenaan dengan penerimaan bagi hasil secara umum. Kemudian, diuraikan secara khusus, aturan yang mengatur Bagi Hasil Sumber Daya Alam.

Pada bagian selanjutnya, tulisan ini menjelaskan beberapa metode untuk mengestimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang berkembang saat ini. Pada bagian akhir dari tulisan ini disimpulkan beberapa hal-hal penting mengenai aturan Bagi Hasil Sumber Daya Alam dan berbagai persoalan menyangkut estimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam.

3

2. Peranan Penerimaan Bagi Hasil Dalam Membiayai Pengeluaran Daerah Selama Ini

Bagi Hasil Sumber Daya Alam adalah salah satu penerimaan daerah melalui mekanisme penerimaan bagi hasil. Adapun penerimaan bagi hasil adalah penerimaan yang diterima oleh pemerintah daerah dalam bentuk persentase tertentu dari penerimaan pemerintah pusat yang sumbernya berasal dari daerah yang bersangkutan. Perlu diketahui bahwa mekanisme penerimaan pemerintah daerah terdiri dari tiga macam: (1) bagi hasil, (2) Pendapatan asli daerah (PAD) dan (3) bantuan pusat ke daerah dalam bentuk Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

PAD adalah pajak atau pungutan di daerah yang 100% hasilnya diterima oleh pemerintah daerah yang bersangkutan. Jika dibandingkan dengan PAD, Bagi Hasil terlihat “kurang bebas” dan “kurang memberikan kepastian bagi daerah”, karena persentasi bagi hasil dan prosedurnya ditentukan oleh pemerintah pusat.

Dalam hal mengestimasi penerimaan, umumnya pemerintah daerah memiliki kemampuan yang lebih baik dalam hal mengestimasi PAD yang akan diterimanya dibandingkan dengan bagi hasil. Pada PAD, sumber dan aturannya penerimaannya 100% berada pada kontrol/pengawasan pemerintah daerah. Pada bagi hasil, kalau pun sudah jelas besarnya dana yang diberikan ke pusat oleh suatu daerah, alokasi yang dikembalikan ke daerah (share daerah) seringkali tidak jelas. Hal ini dapat terjadi karena: (1) mekanisme penyaluran yang kurang baik dan (2) Alokasi ke daerah tidak sepenuhnya didasarkan atas variabel potensi pajak bagi hasil. Misalnya pada pajak bahan bakar kendaraan bermotor (PBBKB). Pajak ini dipungut berdasarkan banyaknya mobil, tetapi dialokasikan kembali ke daerah didasarkan atas panjang jalan.

Adapun bantuan pusat ke daerah adalah penerimaan pusat yang dibagikan ke daerah berdasarkan aturan tertentu. Pada PAD dan bagi hasil, terdapat hubungan yang positif antara usaha melakukan pungutan (tax effort) dan produksi sumber daya alam di suatu daerah dengan penerimaan yang akan diterimanya. Semakin besar suatu daerah melakukan usaha pungutan atau usaha memproduksi sumber daya alam, semakin besar pendapatan yang akan diterimanya. Pada bantuan pusat ke daerah, hingga saat ini, tidak jelas apakah ada hubungan yang positif antara usaha suatu daerah dengan dana bantuan pusat ke daerah yang akan diterimanya.

4

Sebelum diterapkannya UU No. 25/1999 secara penuh, penerimaan bagi hasil amatlah terbatas, baik jenis maupun besarnya. Jenis bagi hasil sebelum UU No. 25/1999 antara lain: (1) Pajak Bumi dan Bangunan, (2) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, (3) Iuran Hasil Hutan, (4) Iuran Hak Pengusahaan Hutan, dan (5) Iuran Tambang. Karenanya, umum diketahui bahwa peran bagi hasil dalam pembiayaan pengeluaran daerah selama ini relatif kecil. Bahkan peran bagi hasil ditambah dengan PAD terhadap pengeluaran daerah juga relatif kecil.

Tabel 1 menunjukkan jumlah propinsi dengan bagi hasil plus PAD yang lebih besar dari rata-rata pengeluaran total propinsi per tahun (kurang lebih Rp. 283 milyar1) dan jumlah propinsi dengan bagi hasil plus PAD lebih besar dari rata pengeluaran rutin tingkat propinsi per tahun (kurang lebih Rp. 134 milyar). Adapun nama-nama dari propinsi tersebut dapat dilihat di Tabel 2. Adapun untuk tingkat kabupaten/kota, datanya dapat dilihat di Tabel 3 dan 4. Perhatian, besarnya rata-rata pengeluaran total kabupaten/kota per tahun adalah Rp. 67 milyar, adapun rata-rata pengeluaran rutin kabupaten/kota per tahun adalah Rp. 46 milyar.

Tabel 1. Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Pengeluaran Total dan

Pengeluaran Rutin Daerah Propinsi Jumlah Propinsi* Persentase PAD + Bagi Hasil ≥ Rata-rata Pengeluaran Total

4 15.38

PAD + Bagi Hasil < Rata-rata Pengeluaran Total

22 84.62

Total Propinsi 26 100.00 PAD + Bagi Hasil ≥ Rata-rata Pengeluaran Rutin

7 26.92

PAD + Bagi Hasil < Rata-rata Pengeluaran Rutin

19 73.08

Total Propinsi 26 100.00 * Data tahun 1998, tidak termasuk Timor-Timur

1 Pengeluaran Total dan Pengeluaran Rutin DKI Jakarta tidak dimasukkan dalam perhitungan rata-rata tahunan Pengeluaran Total dan Pengeluaran Rutin Propinsi.

5

Tabel 2. Nama Propinsi, Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Rata-rata Pengeluaran Total dan Rata-Rata Pengeluaran Rutin

Propinsi dgn PAD + Bagi Hasil ≥≥≥≥ Rata-rata Pengeluaran Total

Propinsi dengan PAD + Bagi Hasil ≥≥≥≥ Rata-rata Pengeluaran Rutin

Jawa Tengah Jawa Barat Jawa Timur DKI Jakarta

Riau Irian Jaya

Kalimantan Timur JawaTengah Jawa Barat Jawa Timur DKI Jakarta

Tabel 3. Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Pengeluaran Total dan

Pengeluaran Rutin Daerah Kabupaten/Kotamadya Jumlah

Kabupaten/Kota Persentase

PAD + Bagi Hasil ≥ Rata-rata Pengeluaran Total

8 2.77

PAD + Bagi Hasil < Rata-rata Pengeluaran Total

281 97.23

289 100.00 PAD + Bagi Hasil ≥ Rata-rata Pengeluaran Rutin

17 5.88

PAD + Bagi Hasil < Rata-rata Pengeluaran Rutin

272 94.12

289 100.00 ** Tidak termasuk Timor Timur

6

Tabel 4. Nama Kabupaten/Kota Perbandingan Bagi Hasil Plus PAD dengan Rata-rata Pengeluaran Total dan Rata-rata Pengeluaran Rutin

Kabupaten/Kota dgn PAD + Bagi Hasil ≥≥≥≥ Rata-rata Pengeluaran Total

Kabupaten/Kota dengan PAD + Bagi Hasil ≥≥≥≥ Rata-rata Pengeluaran Rutin

Semarang (Kodya) Medan (Kodya)

Tangerang Bogor

Bandung (Kodya) Kutai

Surabaya (Kodya) Badung

Bekasi Kepulauan Riau

Tangerang (Kodya) Karawang Sidorarjo Serang

Denpasar (Kodya) Bandung

Semarang (Kodya) Medan (Kodya)

Tangerang Bogor

Bandung (Kodya) Kutai

Surabaya (Kodya) Badung

Setelah diberlakukannya UU No. 25/1999 secara penuh, kemungkinan besar peran bagi hasil dan PAD, terutama sekali Bagi Hasil Sumber Daya Alam, dalam membiayai pengeluaran daerah di beberapa daerah akan meningkat cukup berarti. Untuk daerah-daerah di propinsi Aceh, Riau, Kalimantan Timur dan Papua, hal ini terjadi karena tingkat produksi sumber daya di propinsi-propinsi ini sudah relatif tinggi. Di daerah-daerah lainnya, penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam diperkirakan akan meningkat karena pemerintah daerah terdorong untuk mengeksploitasi sumber daya alam di daerahnya semaksimal mungkin dalam rangka meningkatkan penerimaan pemerintah daerah. Perhatian, pemerintah daerah umumnya melihat adanya hubungan positif antara peningkatan produksi sumber daya alam dengan penerimaan bagi hasil, sekurangnya untuk kurun waktu dekat.

7

3. Undang-Undang Serta Peraturan Daerah yang Mengatur Penerimaan dan Bagi Hasil

Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai undang-undang yang mengatur bagi hasil secara umum dan berbagai peraturan yang mengatur Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Kemudian dijelaskan secara khusus peraturan yang mengatur perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam.

3.1. Jenis Penerimaan Bagi Hasil Menurut UU No.25/1999 Penerimaan pemerintah pusat yang akan dibagi hasilkan ke pemerintah daerah menurut UU No. 25/1999 terdiri atas dua macam: (1) penerimaan pajak dan (2) penerimaan negara bukan pajak.2

3.1.1. Penerimaan pajak yang dibagi-hasilkan Yang utama, ada dua penerimaan pajak pusat yang dibagihasilkan ke daerah dan telah memiliki aturan yang jelas adalah (1) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan (2) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB).

Mekanisme pembagian dari penerimaan pajak bumi dan bangunan adalah 10% untuk pemerintah pusat, 16% untuk propinsi, dan 65% untuk kabupaten/kota. Sedangkan 9% lainnya adalah kompensasi biaya penarikan.

Untuk BPHTB, berdasarkan PP No. 33/1997 pasal 2, pemerintah pusat mendapatkan bagian sebesar 20% dari total penerimaan BPHTB dan 80% lainnya merupakan bagian daerah yaitu 16% untuk propinsi dan 64% untuk kabupaten/kota.

Selain kedua pajak di atas, jenis pajak lainnya yang dibagihasilkan antara propinsi dan kabupaten/kota adalah pajak bahan bakar kendaraan bermotor. Berdasarkan PP No.21/1997 bab 2 pasal 7, propinsi mendapat bagian 10% dari total penerimaan pajak bahan bakar bermotor sedangkan 90% lainnya disalurkan ke kabupaten/kota. Mekanisme pembagian antar kabupaten/kota didasarkan atas panjang jalan.

2 Lihat juga Tabel Lampiran 1 untuk mengetahui jenis pajak/penerimaan negara utama, instansi pemungut serta mekanisme bagi hasilnya, jika dibagihasilkan, setelah diberlakukannya UU No.25/1999.

8

Dalam rapat dengan DPR RI pada pertengahan bulan Juli 2000, disetujui kebijakan bagi hasil yang berasal dari pajak penerimaan perseorangan antara pusat dan daerah. Dalam usulan yang diajukan oleh Menteri Keuangan dan disetujui DPR, disepakati bahwa untuk pajak penerimaan perseorangan akan dibagihasilkan dengan perimbangan sebagai berikut: pusat akan memperoleh 80%, sedangkan daerah akan memperoleh 20%. Walaupun demikian, belum ditindak lanjuti lebih lanjut peraturan yang mengatur bagaimana distribusi bagian daerah tersebut kepada daerah-daerah non-penghasil serta ke propinsi. Kemungkinan besar pajak penerimaan perseorangan yang dibagikan ke daerah ini akan juga menjadi penerimaan pajak penting bagi daerah, selain penerimaan bagi hasil dari pajak PBB dan BPHTB.

3.1.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang dibagi-hasilkan

Saat ini PNBP yang dibagihasilkan ke daerah hanyalah PNBP yang berasal dari penerimaan sumber daya alam. Karenanya, PNBP yang dibagihasilkan ke daerah inilah yang dalam tulisan ini disebut sebagai penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam. PNBP ini terdiri dari PNBP sumber daya alam minyak bumi, gas alam, kehutanan, pertambangan umum dan perikanan.

Untuk kehutanan dan pertambangan umum, penerimaan negara dari sumber daya ini diatur berdasarkan prinsip besarnya produksi ataupun luas area, khususnya melalui pengenaan royalti dan land rent. Penerimaan negara yang berasal dari minyak bumi dan gas alam diatur berdasarkan prinsip NOI (Net Operating Income). Untuk perikanan, penerimaan negara diatur berdasarkan nilai ekspor ikan dan license fee usaha perikanan.

3.1.2.1. Minyak Bumi dan Gas Alam Sebelum UU No. 25/1999, Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari minyak bumi dan gas alam tidak dibagihasilkan. Saat ini, berdasarkan UU No. 25/1999, penerimaan negara dari minyak bumi akan diberikan ke daerah sebesar 15%-nya dan 85%-nya untuk pemerintah pusat. Dari 15% bagian pemerintah daerah tersebut, 3% untuk propinsi, 6% untuk kabupaten/kota penghasil, dan 6% untuk kabupaten/kota lainnya dalam propinsi tersebut.

Untuk penerimaan negara dari gas alam, menurut UU No.25/1999, sebesar 30% untuk pemerintah daerah dan 70% untuk pemerintah pusat. Dari 30% bagian pemerintah daerah ini, 6% untuk propinsi, 12% untuk kabupaten/kota penghasil, dan 12% untuk kabupaten/kota lainnya di propinsi tersebut.

9

Penerimaan minyak bumi dan gas alam yang dibagihasilkan ke daerah adalah penerimaan pemerintah dari kontraktor (production sharing contractor dan joint operation body) yang telah dikurangi pajak, baik pajak pemerintah pusat (pajak badan/corporate tax, pajak penghasilan, Pajak Bunga Dividen dan Royalti/PBDR), retribusi/pajak daerah (PBB, PPN), dan retensi Pertamina. Sebenarnya, penerimaan pemerintah dari minyak bumi dan gas alam ini selain berasal dari kontraktor, ada juga yang berasal dari Pertamina. Namun untuk penerimaan yang berasal dari Pertamina, belum jelas akan dibagihasilkan juga atau tidak, karena menurut UU No.8/1971 tentang Pertamina, bagian yang diserahkan ke pemerintah adalah sebesar 60% dari keuntungan dan dikategorikan sebagai penerimaan pajak.

3.1.2.2. Pertambangan umum Di sektor pertambangan umum, terdapat iuran pertambangan yang telah dibagihasilkan ke daerah sebelum UU No. 25/1999 diberlakukan. Pada awalnya aturan iuran pertambangan ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah (PP) No.32/1969 pasal 62, yang kemudian mengalami perubahan dengan ditetapkannya PP No. 79/1992. Iuran pertambangan yang dimaksud disini adalah penerimaan pemerintah dari iuran tetap (land rent), iuran eksplorasi dan iuran eksploitasi (royalti).

Mulanya dalam PP No. 32/1969 pasal 62, bagian pemerintah pusat adalah 30% sedangkan pemerintah daerah mendapat bagian 70% dari total iuran pertambangan. Selanjutnya dalam PP No.79/1992, perimbangan tersebut berubah dimana porsi daerah meningkat. Pemerintah pusat mendapat bagian 20%, sedangkan 80% sisanya dibagikan ke daerah dengan perincian sebagai berikut: propinsi mendapat bagian 16% dan Daerah Tingkat (Dati) II mendapat bagian 64%. Dalam peraturan terbaru yaitu UU No.25/1999, aturan pembagian tidak jauh berbeda dengan peraturan sebelum. Perbedaan terletak pada (1) pemisahan penerimaan dari royalti dan iuran tetap (landrent) dan (2) perimbangan bagi hasil antara propinsi dan kabupaten/kota untuk iuran-iuran tersebut.

3.1.2.3. Kehutanan Untuk sektor kehutanan, penerimaan negara berasal dari dari: (1) royalti yaitu PSDH (Provisi Sumber Daya Hutan), (2) land rent yang bersifat license fee yaitu IHPH (Iuran Hak Pengusahaan Hutan), dan (3) dana reboisasi.

10

Dalam UU No.25/1999, PSDH dan IHPH masuk dalam kategori penerimaan dari sumber alam, karenanya penerimaan ini akan dibagihasilkan ke daerah dengan mekanisme bagi hasil. Sedangkan dana reboisasi dipungut oleh pemerintah pusat dan disalurkan ke daerah melalui mekanisme Dana Alokasi Khusus (DAK).

Selama ini, penerimaan PSDH, yang sebelumnya disebut IHH (Iuran Hasil Hutan), dan IHPH telah dibagihasilkan berdasarkan SK Menhut No.94/Kpts-IV/1993. Untuk IHPH, pemerintah daerah mendapat 70% dari total penerimaan, sedangkan pemerintah pusat mendapat bagian 30%-nya. Untuk IHH/PSDH, pemerintah daerah mendapat bagian bagi hasil sebesar 45% dari total penerimaan, sedangkan pemerintah pusat mendapat 55%-nya. Selanjutnya, berdasarkan Keppres No.67/1998, bagian pemerintah daerah ini dibagi menjadi 30% untuk propinsi dan 15% untuk kabupaten/kota.

3.1.2.4. Perikanan Sebelum pemberlakuan UU No.25/1999 penerimaan dari sektor perikanan tidak dibagihasilkan. PNBP di sektor perikanan terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan (PHP). PPP bersifat license fee dan didasarkan atas jenis/ukuran kapal serta dikenakan setiap pengajuan perijinan (surat ijin kapal perikanan). Sedangkan PHP didasarkan atas produksi hasil perikanan yang diekspor dan menurut SK Mentan No.424/Kpts/Um/77, besarnya tarif berbeda-beda untuk setiap jenis kelompok ikan.

Dalam UU No. 25/1999 dijelakan bahwa penerimaan negara dari sektor perikanan harus dibagihasilkan dengan perincian sebagai berikut: pemerintah daerah mendapat 80% dari total penerimaan dan akan dibagikan secara merata ke seluruh kabupaten/kota di wilayahnya, sedangkan pemerintah pusat mendapat 20%-nya.

Dengan demikian, secara ringkas, sistem bagi hasil dari penerimaan sumber daya alam dapat disajikan pada Tabel 5.

11

Tabel 5. Pembagian (%) Penerimaan SDA Menurut UU No. 25 Tahun 1999 No. Penerimaan Pusat Propinsi

penghasilKabupaten

/ Kota penghasil

Kabupaten/ Kota

lainnya dalam

propinsi (total)

Kabupaten/Kota

lainnya di seluruh

Indonesia (total)

A Migas 1 Penerimaan negara bukan pajak

berasal dari minyak bumi 85% 3% 6% 6% -


70% 6% 12% 12% -

B Non-migas 1 Pertambangan - Sewa tanah (Land rent) 20% 16% 64% - - - Royalti 20% 16% 32% 32% - 2 Kehutanan - PSDH 20% 16% 32% 32% - - IHPH 20% 16% 64% - - - Dana Reboisasi 60% - 40% - - 3 Perikanan 20% - - - 80%

3.2. Penjelasan Peraturan Perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam Bagian ini mencoba menjelaskan secara detail peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Berbeda dengan subbagaian 3.1.2., pada bagian ini penjelasannya dibagi atas sumber daya alam minyak dan gas bumi (Migas) dan sumber saya alam non migas.

3.2.1. Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam (Migas) Seperti dijelaskan sebelumnya, penerimaan pemerintah dari sumber daya alam minyak bumi dan gas alam yang akan dibagihasilkan ke daerah adalah bagian pemerintah dari hasil produksi minyak bumi dan gas alam yang sudah dikurangi pajak dan pungutan lainnya. Berikut ini akan dijelaskan lebih rinci mengenai penerimaan pemerintah yang akan dibagihasilkan tersebut.

Pertama, pola bagi hasil produksi antara kontraktor (production sharing contractor dan joint operation body) dan pemerintah diatur berdasarkan NOI (Net Operating Income), di mana NOI merupakan lifting (hasil produksi minyak bumi/gas alam yang dijual) setelah dikurangi biaya eksplorasi. Jadi, bagi hasil antara pemerintah dan kontraktor ini baru dilakukan setelah biaya eksplorasi tertutupi. Dengan demikian, besar kemungkinan jika pemerintah tidak mendapatkan penerimaan dari sumber daya alam ini pada awal periode

12

kontraktor berproduksi. Kebijakan ini diterapkan karena risiko kerugian (eksplorasi) ditanggung sepenuhnya oleh perusahaan/kontraktor yang terlibat. Ketentuan bagi hasil antara kontraktor dan pemerintah ini disebut sebagai Equity Share (entitlement).

Kedua, Equity Share (entitlement) pada dasarnya belum mengeluarkan komponen pajak pusat (masih ada pajak perseroan dan pajak dividen didalamnya). Bagian pemerintah dari kontraktor yang telah dikurangi komponen pajak dan pungutan inilah yang akan dibagihasilkan ke daerah. Dengan demikian, besarnya penerimaan pemerintah yang akan dibagihasilkan ke daerah dipengaruhi oleh: � Proses produksi (eksploitasi) yang terdiri dari primary recovery, secondary

recovery, dan third recovery. � Pola bagi hasil atau Equity Share (entitlement), yang tentunya tergantung dari

jenis production sharing. � Rejim pajak yang berlaku.

Sebelum tahun 1950, ketentuan bagi hasil minyak bumi (Equity Share entitlement) antara pemerintah dan kontraktor adalah 65:35 (65% dari NOI adalah bagian pemerintah dan 35% lainnya bagian kontraktor). Pada tahun 1950, ketentuan bagi hasil berubah menjadi 85:15 (85% pemerintah, 15% kontraktor) dan perusahaan dibebaskan dari pungutan pajak apapun.

Namun pada kenyataannya, banyak perusahan-perusahaan minyak asing yang tetap harus membayar pajak penghasilan di negara asal, terutama perusahaan yang berasal dari Amerika. Untuk itu, di tahun 1978 pemerintah melalui SK Menteri Keuangan No. 267 tahun 1978, berdasarkan UU Ordonansi 1925 (lihat Tabel 6), mengatur mekanisme pajak production sharing. Kontraktor tetap membayar pajak perusahaan dan pajak dividen, namun sebagai gantinya, bagian kontraktor sebelum pajak meningkat.3

Peraturan ini kemudian diperbaharui dengan keluarnya SK Menteri Keuangan 458 berdasarkan UU Pajak 1983. Tarif pajak perusahaan berubah dari 45% menjadi 35%, sedangkan pajak dividen (PBDR) tetap pada level 20% dari tingkat keuntungan setelah pajak (lihat Tabel 6).

3 Meningkatnya bagian kontraktor bervariasi dari satu kontraktor ke kontraktor yang lainnya. Lihat Tabel Lampiran 2.

13

Tabel 6. Tiga Rejim Pajak yang Berlaku di Indonesia � UU Ordonansi 1925

� Corporate tax =45% � Pajak penghasilan dari dividen dan royalti (PBDR) =20%.

� UU Pajak tahun 1983 � Corporate tax =35% � Pajak penghasilan pasal 26 besarnya tetap sama (20%).

� UU Pajak tahun 1994 � Corporate tax =30% � Pajak penghasilan pasal 26=20%

Saat ini mayoritas Equity Share (entitlement) untuk minyak bumi adalah 71,15% (bagian pemerintah) dan 28,85% (bagian kontraktor). Kontraktor tidak hanya menerima bagian sebanyak 15% seperti pada bagi hasil ditetapkan di tahun 1950, tetapi naik menjadi 28,85%. Namun demikitan, bagian yang 13.85% (=28,85% - 15%) adalah estimasi nilai pajak/pungutan yang harus dibayar oleh perusahaan kepada pemerintah. Jika ternyata tarif pajak (tax rate) turun dan nilai pajak yang harus dibayar perusahaan lebih kecil dari 13.85%, maka aturan perjanjian dengan kontraktor akan disesuaikan: kontraktor mengembalikan surplus dari pembayaran pajak sehingga bagian untuk kontraktor tetap 15%. Dalam hal ini, pemerintah menerima bonus dari selisih pembayaran pajak yang dilakukan kontraktor. Dengan demikian bagi hasil akhir (setelah memperhitungkan penerimaan pemerintah dari pajak) antara pemerintah dengan kontraktor adalah 85% (pemerintah): 15% (kontraktor).

Penting sekali untuk diperhatikan sekali lagi bahwa yang dibagikan ke daerah bukan 85% dari NOI (total penerimaan pajak dan non pajak pemerintah) melainkan 85% - 12,75% (pajak daerah) – 13,85% (pajak pusat) – 5% (Pertamina) = 53,4% dari NOI (lihat juga Diagram 1).

Mekanisme yang sama berlaku untuk penerimaan dari sumber daya gas alam. Perbedaan hanya terletak pada pola pembagian dan estimasi komponen pajak. Mayoritas Equity Share antara pemerintah dan kontraktor gas alam adalah 42,31% (bagian pemerintah) dan 57,6% (bagian kontraktor). Estimasi nilai pajak (PPs dan PBDR) yang harus dibayar oleh kontraktor yaitu sebesar 27,69%. Dengan demikian bagi hasil akhir (termasuk penerimaan pajak dari pajak) yang berlaku umum untuk gas alam adalah 70:30, di mana

14

pemerintah menerima 70% dan kontraktor menerima 30% dari NOI. Adapun yang dibagihasilkan ke daerah adalah 70% – 10,5% (pajak daerah) – 23,69% (pajak pusat) – 5% (Pertamina) = 26,81% dari NOI (lihat juga Diagram 2).

Diagram 1 dan 2 menjelaskan bagan umum perhitungan komponen pajak dan non pajak untuk sumber daya alam minyak dan gas. Perhatikan, komponen pajak/pungutan pemerintah secara umum dibagi atas komponen pajak/restribusi pemerintah pusat, pajak/restribusi pemerintah daerah, dan rentesi Pertamina. Besarnya retensi Pertamina untuk minyak bumi dan gas alam adalah sebesar 5% dari NOI. Adapun pajak/retribusi daerah untuk minyak bumi diestimasikan sebesar 12,75% dan untuk gas alam adalah sebesar 10,5% dari NOI.

Catatan, pada minyak bumi ada 3 macam kontrak sebagai berikut:

(1) Jenis kontrak bagi hasil murni atau production sharing contract (PSC). Yang mewakili pemerintah Indonesia disini adalah Departemen Pertambangan dan Energi. Namun demikian, uang bagi hasil bagian pemerintah diterima oleh Departemen Keuangan. Perhatian, penerimaan pemerintah disini dalam bentuk uang tunai, bukan hasil produksi. Aturan penerimaan pemerintah dari PSC adalah seperti yang diuraikan sebelumnya di subbagian ini.

(2) Jenis kontrak kedua adalah antara kontraktor dan Pertamina, umumnya untuk kasus Enhanced Oil Recovery (EOR). Penerimaan Indonesia masuk ke Pertamina dalam bentuk bagian produksi. Setoran dari Pertamina ke pemerintah tidak secara langsung, tapi berupa 60% dari keuntungan bersih Pertamina.

(3) Jenis kontrak ketiga adalah antara pemerintah Indonesia, kontraktor dan Pertamina. Jenis kontrak ini disebut sebagai joint operation body (JOB). Wilayah kerja kontraktor merupakan milik Pertamina. Pertamina mendapat bagian 50% dari produksi (bukan uang tunai), sedangkan kontraktor mendapat 50% sisanya. Disini, penerimaan negara dari kontraktor diatur seperti pada PSC berdasarkan 50% bagian kontraktor. Sedangkan penerimaan negara dari Pertamina adalah berupa 60% dari keuntungan bersih Pertamina.

15

Diagram 1

Perhitungan Komponen Pajak Dan Non Pajak Minyak Bumi Berdasarkan UU No. 25/1999

Basis Pajak � Bagian Pusat-Daerah : 85:15 � Basis Pajak : Net Operating Income (NOI) � Tingkat Pajak : 48% (PPh 35% + PPh ps 26 (e) 20%)

Peraturan Pajak Tahun 1983 � Bagian Daerah : 15% dari total bagian Indonesia setelah pajak � PPN, PBB, dll : 15% dari bagian Indonesia (asumsi)

Net Operating Income(NOI)

Bagian Indonesia71.15%

Penerimaan Pajak13.85%

Total Bagian Indonesia85%

Bagian Kontraktor28.85%

Pajak Kontraktor13.85%

Bagian Bersih Kontraktor

15%

Pajak :PPh 35% + PPh ps 26 (e) 20%

Total Bagian Indonesia : 85% dari NOI a. Komponen Pajak : 31,6% 1. PPN, PBB, Pajak Daerah dan retribusi Daerah : 12,75% (15% dari total bagian Indonesia) 2. PPh + PPh ps 26 (e) : 13,85% 3. Retensi Pertamina : 5% b. Komponen Non Pajak : 53,4% 1. Bagian Daerah (15%) : 8,01% 2. Bagian Pusat : 45,39%

16

Diagram 2 Perhitungan Komponen Pajak Dan Non Pajak Gas Alam

Berdasarkan UU No. 25/1999 Basis Pajak • Bagian Pusat-Daerah : 70:30 • Basis Pajak : Net Operating Income (NOI) • Tingkat Pajak-- : 48% (PPh 35% + PPh ps 26 (e) 20%)

Peraturan Pajak Tahun 1983 • Bagian Daerah : 30% dari total bagian Indonesia setelah pajak • PPN, PBB, dll : 15% dari bagian Indonesia (asumsi)

Net Operating Income(NOI)

Bagian Indonesia42.31%

Penerimaan Pajak27.69%

Total Bagian Indonesia70%

Bagian Kontraktor57.6%

Pajak Kontraktor27.69%

Bagian Bersih Kontraktor

30%

Pajak :PPh 35% + PPh ps 26 (e) 20%

Total Bagian Indonesia : 70% dari NOI a. Komponen Pajak : 43,19%

1. PPN, PBB, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah : 10,5% (15% dari total bagian Indonesia) 2. PPh + PPh ps 26 (e) : 27,69% 3. Retensi Pertamina : 5% b. Komponen Non Pajak : 26,81% 1. Bagian Daerah (15%) : 8,04% 2. Bagian Pusat : 18,77%

17

3.2.2. Sumber Daya Alam Non Migas Sumber daya alam non migas disini terdiri dari sumber daya alam pertambangan umum (di luar Migas), kehutanan, dan perikanan.

3.2.2.1. Sektor Pertambangan Umum Penerimaan negara bukan pajak dari sektor pertambangan umum terdiri dari royalti dan iuran tetap (land rent). Peraturan mengenai royalti di sektor pertambangan umum tercantum dalam PP No. 13/2000 (lihat Tabel Lampiran 4). Dalam peraturan tersebut tarif royalti bersifat advalorem (dalam persentasi) dan dikenakan terhadap harga jual yang telah dikalikan dengan jumlah produksi. Adapun besarnya tarif berbeda-beda untuk setiap jenis dan kualitas bahan galian.

PP No.13/2000 ini juga memasukkan peraturan mengenai besarnya tarif royalti untuk bahan tambang batubara. Sebelumnya pengenaan royalti untuk batubara sudah termasuk dalam bagian pemerintah dari Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB) yang diatur dalam Keppres No.75 Tahun 1996. Dalam peraturan tersebut, pemerintah mendapat 13,5% dari produksi batubara (dana hasil produksi batubara/DHPB). Bagian pemerintah sebesar 13,5% tersebut sudah mencakup pembayaran royalti yang diestimasikan sebesar 3,3% dari 13,5% DHPB.

Iuran tetap (land rent) di sektor pertambangan umum dibedakan berdasarkan kategori kontraktor: PMA atau PMDN. Tarif iuran tetap sektor pertambangan umum untuk kontraktor jenis PMA (kontrak karya) diatur berdasarkan SK Mentamben No.931K/844/M.PE/1986 (lihat Tabel Lampiran 4). Dalam peraturan tersebut, tarif iuran tetap merupakan tarif satuan atas nilai US $ per luas area eksploitas/eksplorasi (hektar). Besarnya tarif dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak).

Adapun untuk kuasa pertambangan (PMDN), pengenaan tarif iuran tetap diatur dalam SK Mentamben No.1165/844/1992 (Tabel Lampiran 5). Tarif iuran tetap yang dikenakan kuasa pertambangan (PMDN) merupakan tarif satuan atas nilai rupiah per satuan luas eksploitasi/eksplorasi (hektar) dan besarnya tarif juga dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak). Pemungutan iuran tetap, yang dikenakan pada PMA maupun PMDN di sektor pertambangan, dilakukan setiap semester.

18

3.2.2.2. Sektor Kehutanan Penerimaan Negara Non Pajak dari sektor kehutanan terdiri: (1) Dana Reboisasi; (2) PSDH (Provisi Sumber Daya Hutan) yang merupakan royalti; dan (3) land-rent (Iuran Hak Pengusahaan Hutan/IHPH) yang bersifat license fee.

Peraturan pemerintah terbaru yang mengatur mengenai tarif Dana Reboisasi adalah PP no. 92/1999 (lihat Tabel Lampiran 7) yang merupakan perubahan kedua atas PP No.59/1999. Tarif Dana Reboisasi merupakan tarif satuan US $ per m³, dimana besarnya tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. Menurut UU No. 41/1999 tentang Kehutanan, pungutan Dana Reboisasi ini dikenakan terhadap pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan.

Peraturan terbaru mengenai tarif PSDH tertuang dalam SK Menhutbun No.859/Kpts-II/1999 (lihat Tabel Lampiran 8). Dalam peraturan tersebut, tarif yang dikenakan adalah tarif satuan Rp per m³, yang besarnya tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. PSDH dikenakan terhadap pemegang HPH, pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan (HPHH) dan pemegang Izin Pemanfaatan Kayu (IPK) (lihat UU No. 41/1999 juga PP No. 6/1999). Pada HPH, untuk penyaluran produksi ke industri terkait dengan HPH, pembayaran dilakukan oleh pihak industri penerima. Untuk produksi yang disalurkan ke industri yang tidak terkait dengan pemegang HPH, pembayaran dilakukan oleh pemegang HPH pada saat pengangkutan. Pembayaran dilakukan setiap bulan atas dasar produksi bulan sebelumnya, disetor langsung ke Rekening Menteri Kehutanan.

Perhatian, perhitungan jumlah kayu yang dikenai kewajiban untuk membayar PSDH dan Dana Reboisasi didasarkan dari Laporan Hasil Penebangan (LHP). Sistem pelaporan produksi hasil hutan tersebut bersifat self assesment yaitu perusahaan pemegang HPH mengisi volume produksi dan jenis tanaman. Setelah itu diterbitkan dokumen SKSHH (Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan) yang sebelumnya disebut SAKO. Pengesahan LHP dilakukan setelah diadakan pengukuran sampling 10% dari area produksi oleh petugas kehutanan untuk menguji kebenaran pengisisan dokumen LHP. Jika terjadi penyimpangan volume <5%, LHP tetap disahkan, namun tidak berlaku untuk kesalahan pengisian jenis tanaman.

Adapun IHPH (Iuran Hak Pengusahaan Hutan) merupakan pungutan yang bersifat license fee (terkait dengan perizinan). Tarif IHPH diatur dalam PP No.59/1998 (lihat Tabel

19

Lampiran 9). Di dalam peraturan tersebut dinyatakan bahwa tarif yang dikenakan adalah tarif satuan Rp per satuan luas HPH (hektar). Besarnya tarif tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) status HPH (baru/perpanjangan/HPHTI). IHPH dikenakan satu kali untuk jangka waktu berlakunya HPH (atau sekitar 20 tahun).

3.2.2.3. Sektor Perikanan Penerimaan Negara Bukan Pajak dari sektor perikanan terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan (PHP). Pungutan untuk sektor perikanan ini diatur dalam SK Menteri Pertanian No.424/Kpts/7/1977 (lihat Tabel Lampiran 10 dan 11).

Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) bersifat license fee, dikenakan satu kali pada saat pengajuan permohonan Surat Ijin Kapal Perikanan. Tarif PPP merupakan tarif nominal (US $) dan didasarkan atas ukuran kapal penangkapan ikan (DWT). Dalam hal ini tarif dikenakan atas dasar berat kosong kapal.

Adapun Pungutan Hasil Perikanan (PHP) dikenakan pada hasil produksi sektor perikanan yang diekspor. Tarif yang dikenakan bersifat advalorem (persentasi), dimana besar tarif dibedakan menurut kelompok jenis ikan.

21

4. Metode Estimasi Perhitungan Sumber Daya Alam Kendala yang sangat besar dalam perhitungan penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam adalah data. Data yang diperlukan dalam perhitungan bagi hasil yang sesuai dengan peraturan pemerintah masih belum tersedia sampai saat ini. Karenanya pekerjaan ini lebih diarahkan pada menjelaskan beberapa metode estimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam, bukan pada hasil perhitungannya. Perhitungan dipekerjaan ini tetap dilakukan, tapi hanya untuk contoh perhitungan. Harapannya pembaca dapat mengumpulkan data yang lebih lengkap dan melakukan perhitungan untuk propinsi/kabupaten/kota yang menjadi perhatiannya.

Dua metode estimasi yang diuraikan dibagian ini adalah metode estimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang dikembangkan oleh LPEM-FEUI dan NRM.4

4.1. Metode LPEM-FEUI Metode ini akan diterapkan untuk menghitung bagi hasil sumber daya alam migas dan pertambangan, sedangkan untuk perikanan dan kehutanan belum dapat dilakukan karena sulitnya menemukan proksi data yang cocok untuk kedua sumber daya tersebut. Dalam perhitungannya metode LPEM-FEUI dapat menghitung penerimaan bagi hasil minyak dan gas sampai tingkatan kabupaten/kota.

4.1.1. Minyak Bumi dan Gas Alam Perhitungan untuk minyak bumi dan gas alam di bawah ini mencoba mengaplikasikan peraturan pemerintah seperti yang disajikan Diagram 1 pada pembahasan sebelumnya. Seperti yang telah diuraikan dalam Bab 3, sebagai dasar perhitungan jumlah uang yang akan dibagikan antara pemerintah dan kontraktor digunakan net operating income (NOI), yaitu penerimaan bersih setelah dikurangi berbagai pembiayaan operasional.

Data NOI umumnya sulit didapat. Data ekonomi yang dapat dipergunakan untuk memperkirakan besarnya NOI dari sumber daya alam minyak bumi dan gas alam di suatu propinsi adalah Tabel Input-Output Propinsi/Kabupaten/Kota. Dengan menggunakan data

4 Pencarian data dan perhitungan untuk tulisan ini dilakukan dari sekitar Februari 2000 sampai dengan sekitar Juli 2000. Karenanya nama kementerian/departemen dalam tulisan ini masih menggunakan nama kementerian/departemen pada perioda tersebut. Pembaca diminta menyesuaikan sendiri nama-nama ini dengan nama kementerian/departement saat ini.

22

Input-Output, akan diperoleh besaran nilai sisa hasil usaha (SHU), yaitu besarnya keuntungan bersih kegiatan sektor minyak bumi dan gas alam setelah penerimaan dikurangi berbagai biaya operasional. SHU ini merupakan proksi besaran NOI dalam rumusan perhitungan bagi hasil SDA minyak bumi dan gas alam. Namun demikian, tidak setiap propinsi/kabupaten/kota memiliki Tabel Input-Output, karenanya untuk mengestimasi besar NOI di tingkat propinsi digunakan Tabel Input-Output Nasional dan data PDRB Propinsi/Kabupaten/Kota menurut sektor ekonomi.5

Dari Tabel Input-Output Nasional diperoleh rasio SHU nasional untuk minyak bumi dan gas alam terhadap value-added nasional (atau total output nasional) untuk minyak bumi dan gas alam. Rasio tersebut dipergunakan untuk melakukan estimasi penerimaan SDA bersangkutan di suatu propinsi yaitu dengan cara mengalikan rasio tersebut dengan PDRB Propinsi/Kabupaten/Kota untuk sektor minyak bumi dan gas alam. Rumusan yang dihasilkan adalah sebagai berikut:

NOI migas propinsi/kabupaten/kota i = (SHUmigas nasional/VA migas nasional) x PDRB migas propinsi/kabupaten/kota i

Mengeluarkan komponen pajak (PPN, PBB, pajak daerah, retribusi, PPs + PPh dan retensi pertamina) dilakukan dengan mengalikan hasil perhitungan NOI 53.40% dan 26.81% berturut-turut untuk minyak bumi dan gas alam (persentase komponen bukan pajak yang akan dibagikan ke pemerintah pusat dan daerah). Setelah diperoleh nilai yang akan dibagikan antara pemerintah pusat dan daerah baru diterapkan UU No. 25/1999 untuk mendistribusikannya ke masing-masing daerah.

Mengingat bahwa besarnya bagi hasil untuk minyak bumi dan gas alam harus diestimasi secara sendiri-sendiri, maka untuk lebih lengkapnya, berikut ini dipaparkan tahapan-tahapan estimasi untuk minyak bumi dan gas alam menurut pendekatan LPEM FEUI.

4.1.1.1. Minyak Bumi Tahap-tahap perhitungan bagi hasil sumber daya alam minyak bumi yaitu (lihat Gambar 1):

5 Jika yang dimiliki adalah PDRB tingkat kabupaten/kota, maka estimasi NOI dapat dilakukan hingga tingkat kabupaten/kota. Pada tulisan ini hanya digunakan PDRB tingkat propinsi, karenanya estimasi NOI dilakukan di tingkat propinsi.

23

� Tahap 1: mengumpulkan data PDRB minyak bumi dan gas alam menurut propinsi/kabupaten/kota penghasil.

� Tahap 2: menghitung net operating income (NOI = pendapatan kotor – biaya produksi) dengan rumus:

PDRB(propinsi/kabupaten/kota)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas.

Sisa hasil usaha (SHU) dan nilai tambah (VA) migas diperoleh dari tabel Input-Output nasional yang diaplikasikan ke seluruh daerah.

� Tahap 3: menghitung berapa total penerimaan minyak bumi yang akan diperoleh oleh pemerintah dan kontraktor dengan rumus: hasil Tahap 2 dikalikan dengan proporsi lifting minyak bumi terhadap total lifting minyak bumi dan gas alam menurut propinsi/kabupaten/kota penghasil. Data lifting minyak dan gas menurut propinsi/kabupaten/kota bersumber dari Deptamben.6

� Tahap 4: menghitung total bagi hasil sumber daya alam minyak bumi yang akan dibagikan ke pemerintah pusat dan daerah dengan rumus: hasil Tahap 3 dikalikan dengan 0,5340. Angka 0,5340 merupakan penerimaan pemerintah komponen bukan pajak bersumber dari minyak bumi (lihat Diagram 1).

� Tahap 5: menghitung penerimaan bagi hasil sumber daya alam minyak bumi antara pemerintah pusat dan daerah dengan menggunakan UU No. 25/1999. Berikut ini adalah perhitungan penerimaan daerah di suatu propinsi dimana di dalamnya ada satu atau lebih kabupaten/kota yang melakukan kegiatan penambangan minyak bumi:

� Daerah Propinsi Penghasil: BAGIANPROPINSI = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi minyak bumi di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.5340 x 0.03)

6 Tabel Input-Output dan data PDRB yang relatif mudah didapat tidak memisahkan sektor minyak bumi dan gas alam; dengan kata lain, minyak bumi dan gas alam merupakan satu sektor. Jika data PDRB dan Tabel Input-Output memisahkan minyak bumi dan gas alam menjadi dua sektor maka Tahap 3 ini tidak perlu dilakukan dan rumus di Tahap 2 menjadi: NOIminyak = PDRBminyak x SHUminyak/VAminyak.

24

� Daerah kabupaten/kota: • Kabupaten/Kota Penghasil:

BAGIANKAB/KOTAi = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi minyak bumi di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.5340 x 0.06)

• Kabupaten/Kota bukan penghasil di Propinsi penghasil: BAGIANKAB/KOTAni = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi minyak bumi di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.5340 x 0.06)/(n-1)

Keterangan: o SHU = sisa hasil usaha o VA = nilai tambah o i = kabupaten/kota penghasil ke-i o ni = kabupaten/kota bukan penghasil kabupaten ke-ni o n = jumlah kabupaten plus kota di propinsi penghasil o 0.5340 = proporsi komponen penerimaan pemerintah bukan pajak untuk minyak

bumi dari NOI o 0.03 dan 0.06 = proporsi bagi hasil menurut UU No. 25/1999

4.1.1.2. Gas Alam Tahap-tahap perhitungan bagi hasil sumber daya alam gas, yaitu (lihat juga Gambar 2):

� Tahap 1: mengumpulkan data PDRB minyak bumi dan gas alam menurut propinsi/kabupaten/kota.

� Tahap 2: menghitung net operating income (NOI = pendapatan kotor – biaya produksi) dengan rumus: PDRB(propinsi/kabupaten/kota)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas. Sisa hasil usaha (SHU) dan nilai tambah (VA) migas diperoleh dari tabel Input-Output nasional yang diaplikasikan ke seluruh daerah.

� Tahap 3: menghitung berapa total penerimaan gas alam yang akan diperoleh oleh pemerintah dan kontraktor dengan rumus: hasil Tahap 2 dikalikan dengan proporsi lifting gas alam terhadap total lifting minyak bumi dan gas alam menurut propinsi/kabupaten/kota penghasil. Data lifting minyak dan gas menurut propinsi/kabupaten/kota bersumber dari Deptamben.

� Tahap 4: menghitung total bagi hasil sumber daya alam minyak bumi yang akan dibagikan ke pemerintah pusat dan daerah dengan rumus: hasil Tahap 3 dikalikan

25

dengan 0.2681. Angka 0.2681 merupakan penerimaan pemerintah komponen bukan pajak bersumber dari gas alam (lihat Diagram 2).

� Tahap 5: menghitung penerimaan bagi hasil sumber daya alam gas alam antara pemerintah pusat dan daerah dengan menggunakan UU No. 25/1999. Berikut ini adalah perhitungan penerimaan daerah di suatu propinsi dimana di dalamnya ada satu atau lebih kabupaten/kota yang melakukan kegiatan penambangan gas alam:

� Daerah Propinsi Penghasil: BAGIANPROPINSI = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi gas alam di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.2681 x 0.06)

� Daerah kabupaten/kota: • Kabupaten/Kota Penghasil:

BAGIANKAB/KOTAi = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi gas alam di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.2681 x 0.12)

• Kabupaten/Kota bukan penghasil di Propinsi penghasil: BAGIANKAB/KOTAni = [PDRB(propinsi/kabupaten/kota ke i)migas x SHU(nasional)migas / VA(nasional)migas] x (proporsi gas alam di propinsi/kabupaten/kota penghasil ke i x 0.2681 x 0.12)/(n-1)

Keterangan: o SHU = sisa hasil usaha o VA = nilai tambah o i = kabupaten/kota penghasil ke-i o ni = kabupaten/kota bukan penghasil kabupaten ke-ni o n = jumlah kabupaten plus kota di propinsi penghasil o 0.2681 = proporsi komponen penerimaan pemerintah bukan pajak untuk gas alam

dari NOI o 0.06 dan 0.12 = proporsi bagi hasil menurut UU No. 25/1999

26

Gambar 1. Bagi Hasil Sumber Daya Alam Minyak Metode LPEM-FEUI

PDRB Minyak dan GasPropinsi/Kabupaten/Kota

Hasil Dibagi

Hasil Minyak Dibagi

Yang Dibagi AntaraPemerintah Pusat dan

Daerah

UU No. 25/1999

Pemerintah Pusat(85%)

Pemerintah Daerah(15%)

Propinsi(3%)

Kabupaten/Kota(12 %)

Daerah Penghasil(6%)

Daerah Bukan Penghasildi Propinsi Penghasil

( 6%)

Proporsi SHU (nasional) migas/VA (nasional) migas

Proporsi Minyak

( dikali 53.40%)

Tahap 5:Hasil tahap 4, dibagikanmenurut UU No. 25/1999

Tahap 4:PDRB migas x SHU migas/VA migas x proporsi minyakpropinsi ke - i x 0.5340

Tahap 3:PDRB migas x SHU migas/VA migas x proporsi minyakpropinsi ke - i

Tahap 2:PDRB migas x SHU migas/VA migas

Tahap 1:PDRB migas

27

Gambar 2. Bagi Hasil Sumber Daya Alam Gas Metode LPEM-FEUI

PDRB Minyak dan GasPropinsi/Kabupaten/Kota

Hasil Dibagi

Hasil Gas Dibagi

Yang Dibagi Antara PemerintahPusat dan Daerah

UU No. 25/1999



Propinsi(6%)

Kabupaten/Kota(24%)



( 12%)

Proporsi SHU (nasional)migas/VA (nasional) migas

Proporsi Gas

( dikali 26.81%)

Tahap 1:PDRB migas

Tahap 2:PDRB migas x SHUmigas/VA migas

Tahap 3:PDRB migas x SHUmigas/VA migas xproporsi gas

Tahap 4:PDRB migas x SHUmigas/VA migas xproporsi gas x 0.2681

Tahap 5:Hasil tahap 4, dibagikanmenurut UU No. 25/1999

28

4.1.2. Pertambangan Umum Untuk sumber daya ini, metode LPEM-FEUI hanya dapat menghitung royalti sektor pertambangan. Kendala yang dihadapi adalah data produksi sumber daya pertambangan (sumber: Indikator Ekonomi, BPS) tidak selengkap PP No. 13/2000 (lihat Tabel 7). Untuk bijih nikel dan batubara digunakan tarif rata-rata dari berbagai jenis bijih nikel di PP No. 13/2000. Sedangkan tarif sumber daya yang lain menggunakan tarif yang tertera dalam PP No. 13/2000.

Tabel 7. Tarif Sumber Daya Pertambangan Menurut Jenisnya

Data ProduksiYang Tersedia

Menurut PP NO. 13/2000 Dasar Perhitungan TARIF

Konsentrat timah Timah Logam 3.00 Konsentrat bijih tembaga Tembaga Logam 4.00 Bijih nikel Bijih nikel (garnieritik) Logam 5.00 Bijih nikel (limonitik) Logam 4.00 Rata-rata 4.50 Bauksit Bauksit Bijih 3.75 Batubara Batubara (Oopen pil) < 5100 3.00 5100-6100 5.00 >6100 7.00 Batubara (underground) < 5100 2.00 5100-6100 4.00 >6100 6.00 Rata-rata 4.50 Konsentrat pasir besi Pasir besi Konsentrat 3.75 Emas Emas Logam 3.75 Perak Perak Logam 3.25

Sumber: Deptamben Tahap-tahap perhitungan bagi hasil sumber daya alam tambang yaitu (lihat juga Gambar 3):

� Tahap 1: mengumpulkan data PDRB tambang menurut propinsi/kabupaten/kota.

� Tahap 2: menghitung PDRB tambang jenis-k menurut propinsi/kabupaten/kota dengan rumus: PDRB(propinsi/kabupaten/kota) tambang x proporsi produksi tambang jenis-k secara nasional. Proporsi produksi tambang jenis-k secara nasional, bersumber dari Indikator Ekonomi – BPS, adalah produksi tambang jenis-k dibagi dengan total produksi tambang umum.

29

� Tahap 3: menghitung pungutan sumber daya alam tambang jenis-k yang diterima pemerintah dengan rumus: hasil Tahap 2 x tarif tambang jenis-k.

� Tahap 4: menghitung penerimaan bagi hasil sumber daya tambang umum antara pemerintah pusat dan daerah dengan menggunakan UU No. 25/1999. Di bawah ini adalah perhitungan penerimaan daerah dimana satu atau lebih kabupaten/kotanya memiliki kegiatan pertambangan umum:

� Daerah Propinsi Penghasil: BAGIANPROPINSI = PDRB(propinsi/kabupaten/kota penghasil ke-i)tambang x PROPORSI tambang ke-k x TARIFk x 0.16

� Daerah Kabupaten/Kota: • Kabupaten/Kota Penghasil:

BAGIANKAB/KOTAi = PDRB(propinsi/kabupaten/kota penghasil ke-i)tambang x PROPORSI tambang ke-k x TARIFk x 0.32

• Daerah bukan penghasil di propinsi penghasil: BAGIANKAB/KOTAni = PDRB(propinsi/kabupaten/kota penghasil ke-i)tambang x PROPORSI tambang ke-k x TARIFk /(n-1)

Keterangan: o i = propinsi/kabupaten/kota penghasil ke-i o ni = propinsi/kabupaten/kota bukan penghasil ke-ni o k = jenis tambang ke-k o n = jumlah kabupaten plus kota di propinsi penghasil o 0.16 dan 0.32 = proporsi bagi hasil menurut UU No. 25/1999.

30

Gambar 3. Bagi Hasil Sumber Daya Alam Tambang Metode LPEM-FEUI

PDRB TambangPropinsi/Kabupaten/Kota

PDRB Tambang ke-kPropinsi/Kabupaten/Kota

TarifTambang

ke-k

Yang Dibagi Antara PemerintahPusat dan Daerah Tambang ke-k

UU No. 25/1999



Propinsi(16%)

Kabupaten/Kota(64%)



( 32%)

Proporsi Produksi Tambangke-k

Tahap 4:Hasil tahap 3,dibagikan menurutUU No. 25/1999

Tahap 2:PDRB tambang xproporsi tambangke-k

Tahap 1:PDRB tambang

Tahap 3:PDRB tambang x proporsitambang ke-k x tariftambang ke-k

31

4.2. Metode NRM Pada prinsipnya metode estimasi NRM menggunakan tarif pajak efektif. Tarif pajak efektif (TPE) diestimasi cara membagi data total penerimaan suatu sektor di sumber daya alam dengan Produk Domestik Bruto (PDB) sektor sumber daya alam tersebut di tingkat nasional. Data total penerimaan dari suatu sumber daya alam dan PDB sektor sumber daya alam diperoleh dari Depkeu.

TPE sektor s = total penerimaan dari sektor s / PDB sektor s Secara ringkas langkah-langkah estimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam metode NRM adalah sebagai berikut (lihat juga Gambar 4):

� Tahap 1: Kumpulkan data PDRB sektor sumber daya alam menurut propinsi/kabupaten/kota penghasil yang menjadi perhatiannya.

� Tahap 2: Hitung tarif pajak efektif (effective tax rate) untuk setiap sektor sumber daya alam dengan menggunakan data total penerimaan dan PDB dari sektor sumber daya alam tersebut.

� Tahap 3: Mengestimasi penerimaan pemerintah dengan cara mengalikan tarif pajak efektif dengan PDRB sektor sumber daya alamnya menurut propinsi/kabupaten/kota penghasil.

� Tahap 4: Menghitung pembagian penerimaan pusat dan daerah dengan menggunakan aturan pada UU No. 25/1999 (lihat penjelasan di subbagian 4.1.1. dan 4.1.2.).

32

Gambar 4. Perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam Metode NRM

TAHAP 1: Masukkan Data PDRB dari sektor Sumber Daya Alam

TAHAP 2: Kalikan dengan Tarif Pajak Efektif (TPE) TPEs = Penerimaan Subsektor SDA s / PDRB Subsektor SDA s

TAHAP 3: Kalikan dengan persentase bagian daerah yang tertera di dalam UU No 25 untuk Bagi Hasil Sumber Daya Alam Sektor Kehutanan = 80 persen Sektor Perikanan = 80 Persen Sektor Pertambangan Migas = 15 persen Sektor Pertambangan Umum = 80 persen

PDRB Sektor SDA

Total Estimasi Penerimaan Dari Sumber Daya Alam

Penerimaan Bagi Hasil yang Diterima Daerah

UU NO 25/99

Effective Tax Rate

(diperoleh dari Depkeu dan

Departemen Teknis)

33

4.2.1. Minyak dan Gas Berikut ini akan diuraikan cara perhitungan tarif pajak efektif sektor migas secara singkat:

Tarif pajak efektif migas = penerimaan sektor minyak dan gas/PDB sektor

minyak dan gas. Penerimaan migas disini dihitung berdasarkan penerimaan dari sektor penambangan migas (nilai mentah) dan dari sektor pengolahan migas (nilai proses). Adapun, PDB sektor migas terdiri dari PDB sektor produksi migas dan sektor pengolahan migas.

4.2.2. Kehutanan Cara perhitungan tarif pajak efektif sektor kehutanan adalah sebagai berikut :

Tarif pajak efektif kehutanan = penerimaan sektor kehutanan/PDB sektor

kehutanan.

Penerimaan kehutanan terdiri atas: royalti produk hutan, IHH dan dana reboisasi (DR), dengan rincian sebagai berikut. � Penerimaan royalti produk hutan, terdiri dari: � Penerimaan royalti dari sektor kehutanan � Penerimaan royalti dari industri pengolahan kayu. � Penerimaan Iuran Hasil Hutan dari sektor kehutanan. � Penerimaan Dana Reboisasi dari sektor kehutanan

PDB sektor kehutanan terdiri dari PDB sektor produk kehutanan dan PDB industri pengolahan kayu.

Catatan, perhitungan tarif pajak efektif untuk sektor pertambangan umum dan perikanan, kurang lebih, sama dengan cara perhitungan tarif pajak efektif di sektor migas dan kehutanan.

4.3. Hasil Perhitungan

Tulisan ini menerapkan metode LPEM-FEUI dan NRM untuk sektor minyak bumi, gas alam, pertambangan umum dan kehutanan di tingkat propinsi seluruh Indonesia. Di tingkat propinsi maksudnya total penerimaan propinsi plus kabupaten dan kota yang ada

34

di dalam dari sumber daya alam minyak bumi, gas alam, pertambangan umum dan kehutanan. Hasilnya dapat dilihat di Tabel Lampiran 12, 13, 14 dan 15.

Dari Tabel Lampiran 12, 13, 14 dan 15 terlihat bahwa di banyak propinsi hasil estimasi menggunakan metode LPEM-FEUI dan NRM berbeda cukup jauh. Untuk itu perlu jabarkan keunggulan metode satu dan lainnya: � Keunggulan Metode LPEM-FEUI:

(a) Metode LPEM-FEUI memiliki keunggulan karena dalam menghitung penerimaan bagi hasil digunakan nilai tarif yang sebenarnya (yang tertulis dalam peraturan-peraturan yang terkait). Sedangkan metode NRM menggunakan nilai proksi yang dihitung secara nasional.

(b) Untuk minyak bumi dan gas alam, metode LPEM-FEUI mengestimasi secara detail besarnya NOI dan penerimaan pemerintah, sedangkan metoda NRM melakukannya estimasi dengan cara yang relatif tidak detail.

� Keunggulan Metode NRM: (a) Metoda NRM hanya membutuhkan data dari Depkeu dan BPS, sedangkan

metode LPEM-FEUI juga membutuhkan data dari berbagai departemen teknis terkait. Data di Depkeu dan BPS, selain lebih mudah didapat, memiliki validitas dan realibilitas yang lebih baik dari data yang ada di departemen teknis.7 Data yang kualitasnya rendah yang ada di departemen teknis dapat menyebabkan kesalahan perhitungan pada metode LPEM-FEUI.

(b) Metode NRM relatif lebih mudah daripada metode LPEM-FEUI.

4.4. Data Pembanding Sebagai uji validasi hasil estimasi perhitungan sumber daya alam metode LPEM-FEUI dan NRM seharusnya digunakan data realisasi bagi hasil tahun 1995-1997. Namun demikian terdapat beberapa masalah:

(1) Beberapa sumber daya alam tidak pernah dibagihasilkan. Dalam hal ini minyak bumi dan gas alam tidak pernah dibagihasilkan sebelumnya. Karenanya, informasi yang ada hanyalah data penerimaan pemerintah pusat. Kesulitan utama dari data ini adalah menelusuri dari propinsi/kabupaten/kota mana penerimaan itu berasal. Di Deptamben ada data mengenai besarnya produksi dari berbagai kontraktor yang beroperasi di berbagai wilayah Indonesia. Walaupun

7 Untuk kepentingan yang relatif netral, Depkeu dan BPS telah terbiasa melakukan penyesuaian terhadap data-data yang dimilikinya sehingga data-data tersebut relatif lebih sesuai dengan kenyataan di lapangan.

35

kelengkapan dan akurasi data tersebut relatif susah dipertanggungjawabkan, data yang ada di Deptamben ini yang akan digunakan sebagai data pembanding hasil perhitungan metode LPEM-FEUI dan NRM.

(2) Beberapa sumber daya alam sudah pernah dibagihasilkan. Dalam hal ini pertambangan, kehutanan dan perikanan sudah dibagihasilkan walaupun cara pembagihasilkan tidak sama dengan aturan yang ada di UU No. 25/1999. Untuk membandingkannya dengan hasil estimasi metode LPEM-FEUI dan NRM, penerimaan pemerintah dari sumber daya alam ini harus diredistribusikan sesuai dengan UU No. 25/1999. Untuk sektor pertambangan umum, tim penulis berhasil mendapatkan data mengenai besarnya penerimaan dari sumber daya ini yang diterima daerah. Dengan demikian, dapat diketahui dari daerah mana saja penerimaan pemerintah sumber daya alam tambang umum ini berasal dan peredistribusian penerimaan pemerintah berdasarkan UU No. 25/1999 relatif mudah. Untuk kehutanan dan perikanan, tim penulis tidak berhasil mendapatkan data penerimaan daerah. Tarif pajak efektif yang diperoleh dari metode NRM akan dipergunakan untuk menghitung penerimaan daerah paska UU No. 25/1999.

4.4.1. Data Pembanding Migas Perhitungan data pembanding bagi hasil sumber daya alam migas menggunakan data dan informasi menghitung yang bersumber dari Deptamben. Dari Deptamben didapat data lifting minyak bumi dan gas alam yang menjadi bagian pemerintah dari tiap kontraktor yang telah berproduksi. Tahapan perhitungan selanjutnya yang dilakukan adalah sebagai berikut:

� Tahap 1: Menghitung nilai equity share pemerintah.

� Tahap 2: Menghitung seluruh komponen pajak dari lifting (lihat Diagram 1 dan 2)

� Tahap3: Menghitung penerimaan migas pemerintah (net of tax) yang siap dibagihasilkan dengan cara mengurangi hasil Tahap 1 dengan hasil Tahap 2.

� Tahap 4: Menjumlahkan hasil Tahap 3 berdasarkan lokasi kerja kontraktor (lihat Tabel 8). Dalam hal ini kontraktor yang wilayah kerjanya masuk kategori lepas pantai (off-shore) tidak ikut dijumlahkan penerimaan migas yang dibagihasilkan antara pemerintah pusah dan daerah, kecuali untuk kasus ARII, YPF Maxus (Jabar)

36

dan ARBNI, JDA Kodeco (Jatim). Keempat kontraktor ini ikut dijumlahkan karena wilayah kerja lepas pantainya sudah jelas (kurang dari 4 mil).8

� Tahap 5: Menetapkan bagian daerah sesuai dengan UU No.25/1999. Total penerimaan propinsi dan kabupaten/kota dari minyak bumi adalah 15% dari bagian pemerintah (net of tax) dan untuk gas alam sebesar 30%nya. Perhitungannya: � Total penerimaan minyak bumi (propinsi+kabupaten+kota) = 0.15 x total

penerimaan pemerintah dari minyak bumi di propinsi yang bersangkutan. � Total penerimaan gas alam (propinsi+kabupaten+kota) = 0.3 x total penerimaan

pemerintah dari gas alam di propinsi yang bersangkutan.

Tabel 8. Kontraktor Minyak Bumi dan Gas Alam Berdasarkan Propinsi Propinsi Kontraktor

Riau CPI (Rokan), C&T (CPP), C&T (MFK), C&T (Siak) Kaltim VICO (Sanga-Sanga), Total Indonesie (Mahakam), JOB Total

Indonesie (Tengah), INPEX (Mahakam), EXSPAN Kalimantan (Tarakan), EXSPAN Kalimantan (Sanga-Sanga)/TAC

Aceh Mobil Oil (Block B), Mobil Oil (Pase), Gulf Resources NS (Block A) Irian Jaya Santa Fe (Salawati), JOB Santa Fe (Kepala Burung) Sumut JOB JAPEX NS (Gebang) Jambi Santa Fe (Jabung), EXSPAN Sumatera (Rimau), JOB YPF/SAGA

(Jambi Merang) Jabar ARII, YPF Maxus Jatim JOB Santa Fe (Tuban), LAPINDO (Brantas), GFB Resources

(Bawean), ARBNI (Kangean), JOA Kodeco (W. Madura) Sulsel Energy Equity (Sengkang) Maluku Karlrez Petroleum (Bula Seram) Sumsel EXSPAN Sumatera (SNC), Gulf Resources (Grissik) Coridor PSC, Gulf

Resources (Ramba) Coridor TAC, JOB Golden Spike (Raja Pendopo), JOB Talisman (OK), Amerada Hess (Lematang)

Sumber: Ditjen Migas, Deptamben.

4.4.2. Data Pembanding Non Migas Untuk pertambangan umum diperolah data total penerimaan pemerintah dan data penerimaan setiap propinsi. Dengan demikian asal dari total penerimaan pemerintah dapat diketahui dari komposisi penerimaan setiap propinsi. Dengan diketahuinya daerah asal dari penerimaan pemerintah sektor pertambangan umum dapat dilakukan perhitungan penerimaan propinsi yang sesuai dengan UU No. 25/1999. Untuk kehutanan, tim penulis hanya mendapatkan data total penerimaan pemerintah dan tidak berhasil mendapatkan data penerimaan propinsi dari sektor ini. Karenanya perlu digunakan angka estimasi untuk mendistribusikan total penerimaan pemerintah ke

8 Sumber daya migas lepas pantai yang dibagikan ke daerah adalah yang terletak kurang dari 4 mil (batas kabupaten) dan antara 4 mil sampai dengan 12 mil (batas propinsi). Sedangkan penerimaan sumber daya alam migas dari lokasi lepas pantai diatas 12 mil tidak dibagikan ke daerah.

37

berbagai propinsi. Tulisan ini menggunakan tarif pajak efektif yang dikembangkan dalam metode NRM untuk mengetahui asal dari penerimaan pemerintah sektor kehutanan. Selanjutnya penerimaan propinsi dapat dihitung sesuai dengan aturan di UU No. 25/1999.

Catatan: Pembagian ke propinsi dari iuran hasil hutan yang selama ini dilakukan oleh Dephutbun adalah sebagai berikut: � Untuk setiap propinsi dengan:

� PAD<100 milyar rupiah, propinsi tersebut (jatah pemerintahan propinsi plus kabupaten dan kota di dalamnya) mendapat 1% dari total penerimaan iuran hutan (IHH dan IHPH);

� PAD 100-200 milyar rupiah, propinsi tersebut mendapat 0.5% dari total iuran hutan;

� PAD>200 milyar rupiah, propinsi tersebut mendapat 0.25% dari total penerimaan iuran hutan.

� Untuk propinsi yang memiliki sumber daya alam hutan, maka propinsi tersebut (jatah pemerintahan propinsi plus kabupaten dan kota di dalamnya) akan mendapatkan tambahan penyaluran sebesar: (porsi daerah setelah dikurangi pembagian berdasarkan PAD) x (penerimaan iuran hutan dari propinsi tsb/total penerimaan yang terkumpul di pusat).

� Bagian propinsi untuk IHPH adalah 70% dari total IHPH (SK Menhut No.94/Kpts-IV/1993), sedangkan untuk PSDH sebesar 45% dari total PSDH.

4.4.3. Hasil Perhitungan Data Pembanding Hasil perhitungan data pembanding dapat dilihat di Tabel Lampiran 16, 17, 18 dan 19. Dalam menghitung data pendamping terdapat beberapa masalah. Namun demikian perlu diperhatikan bahwa:

(1) Untuk kasus minyak bumi dan gas alam: Cara perolehan data dan prosedur yang dilakukan dalam menghitung data pembanding di tulisan ini kemungkinan besar akan digunakan menjadi cara perolehan data dan prosedur yang akan diterapkan dalam menghitung bagi hasil sumber daya alam minyak bumi dan gas alam antara pemerintah pusat dan daerah. Perhitungan data pembanding di sektor ini memiliki sedikit kelamahan, yaitu masih ada beberapa kontraktor, diperkirakan tidak banyak, yang tidak tercakup dalam perhitungan data pembanding.

38

(2) Untuk kasus pertambangan umum: Data yang diperoleh relatif lengkap. Namun kelemahan dalam menghitung data pembanding di sektor ini adalah penerimaan daerah selama ini dihitung berdasarkan lokasi kantor wilayah pertambangan (kanwil) yang menangani kegiatan pertambangan di suatu tempat. Ada beberapa kasus dimana lokasi kanwil dan kegiatan berbeda, serta kualitas pencatatan tiap kanwil berbeda-beda.

(3) Untuk kasus kehutanan: Dalam melakukan redistribusi ke daerah digunakan tarif pajak efektif ala metode NRM. Dengan demikian struktur pembagian antar propinsi dari data pembanding akan memiliki pola yang sama dengan metode NRM, hanya saja besarannya yang berbeda.

Mengamati ketiga poin di atas, maka data pembanding minyak bumi dan gas alam yang relatif valid untuk menjadi acuan hasil perhitungan metode LPEM-FEUI dan NRM. Tabel Lampiran 20 dan 21 mempresentasikan selisih antara perhitungan dengan metode LPEM-FEUI dengan data pembanding dan selisih antara perhitungan dengan metode NRM dengan data pembanding untuk kasus minyak bumi dan gas alam.

Dari Tabel Lampiran 20 dan 21 terlihat bahwa jumlah absolut selisih antara hasil perhitungan metode LPEM-FEUI dengan data pembanding, untuk setiap tahun kasus minyak bumi dan gas alam, lebih kecil dari pada jumlah absolut selisih antara hasil perhitungan metoda NRM dengan data pembanding. Hal ini mengindikasikan bahwa hasil estimasi metode LPEM-FEUI, kemungkinan besar, lebih tepat dari hasil estimasi metode NRM. Namun demikian, sulit untuk mengatakan bahwa metode LPEM-FEUI merupakan metode yang akurat untuk mengestimasi penerimaan Bagi Hasil Sumber Daya Alam, mengingat rata-rata kesalahan per propinsi dengan metode ini antara 24% hingga 47% (lihat kolom Rata-rata Kesalahan di Tabel Lampiran 20 dan 21).

39

5. Penutup Tulisan ini telah berhasil mendokumentasikan secara detail mengenai seluruh aturan Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang ada hingga saat tulisan ini dibuat; dan secara umum mengenai aturan bagi hasil lainnya. Tulisan ini juga menjelaskan dengan detail seluruh aturan Bagi Hasil Sumber Daya Alam tersebut. Dengan demikian, pembaca tulisan ini diharapkan dapat mengerti dan mengetahui dengan pasti mengenai cara perhitungan Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Di kemudian hari, pembaca dapat pula menghitung besarnya Bagi Hasil Sumber Daya Alam yang seharusnya diterima oleh suatu pemerintah daerah, baik di tingkat propinsi maupun di tingkat kabupaten/kota, yang menjadi perhatiannya.

Berikut ini akan diuraikan beberapa hal yang perlu diperhatikan mengenai aturan yang berkaitan dengan bagi hasil dan metode estimasi yang dikembangkan tulisan ini.

5.1. Migas

Sekurangnya ada dua hal kelemahan pembagian berdasarkan NOI yang perlu diperhatikan. Pertama, pada dua operasi penambangan yang berbeda, operasi penambangan yang menghasilkan produksi lebih banyak belum tentu menghasilkan NOI yang lebih besar, karena tergantung dari besarnya biaya produksi di kedua operasi penambangan tersebut. Kedua, ada kemungkinan untuk suatu penambangan (walaupun sudah berproduksi), besarnya NOI sama dengan nol untuk suatu tahun. Hal ini dapat terjadi pada operasi penambangan yang relatif baru atau pada operasi penambangan yang nilai ekonomisnya rendah.

Lebih jauh lagi, dalam pelaksanaan perhitungannya diperkirakan akan muncul beberapa persoalan, antara lain:

1. Penentuan suatu lokasi penambangan migas masuk wilayah kabupaten/kota mana kadang kala sulit ditentukan. Misalnya untuk kasus penambangan lepas pantai (off-shore) dengan jarak 12 mil dari pantai, hingga saat ini, belum semuanya jelas masuk dalam wilayah kabupaten/kota mana.

2. Penentuan suatu kegiatan penambangan migas masuk dalam wilayah suatu kabupaten/kota tertentu tergantung dari tempat diekspoitasinya migas

40

tersebut, walaupun asal dari migas ini berada juga di bawah beberapa wilayah kabupaten/kota lainnya. Kalau kabupaten/kota, yang migas di wilayahnya di eksploitasi di kabupaten/kota lain, ternyata berada di luar propinsi kabupaten pengeksploitasi, maka kabupaten/kota yang migasnya di eksploitasi oleh kabupaten/kota lain tidak mendapat bagian bagi hasil sedikit pun. Hal ini akan menimbulkan masalah.

3. Standar biaya operasi penambangan migas belum jelas. Akan timbul perdebatan apakah suatu kegiatan dapat dikategorikan sebagai biaya operasi dan apakah besarnya biaya relatif bisa diterima. Dengan sistem pembagian berdasarkan NOI, kontraktor tidak punya banyak insentif untuk menekan biaya produksi seminimum mungkin.

5.2. Non Migas

Dalam kasus pertambangan umum ini, hal yang perlu diamati dengan baik adalah, pertama, jenis dan kualitas hasil tambang yang dihasilkan. Kontraktor punya insentif untuk mengkategorikan produksinya pada jenis hasil tambang dengan kualitas dimana besarnya tarif royalti relatif rendah. Kedua, mengenai penambangan yang daerah tambangnya meliputi beberapa kabupaten, sementara kantor operasi produksinya berada di satu kabupaten tertentu. Dalam hal ini perlu dijelaskan bagaimana penentuan kabupaten/kota penghasilnya.

Perlu diperhatikan, kombinasi royalti dan iuran sewa tanah pada penambangan umum ini memiliki kelebihan dibandingkan dengan sistem bagi hasil pada migas. Satu, kontraktor pertambangan umum akan punya insentif yang besar untuk menekan biaya produksi seminimum mungkin. Dua, walaupun belum berproduksi, negara sudah menerima pendapatan dari suatu kegiatan penambangan. Begitu suatu operasi penambangan mulai berproduksi, maka penerimaan negara akan naik sesuai dengan naiknya tingkat produksi (untuk harga yang relatif tetap). Namun dilain pihak, jika usaha kontraktor dalam meminimisasi biaya produksi berlebihan, maka perlindungan terhadap kualitas lingkungan sebagai dampak dari kegiatan penambangannya, yang seharusnya dilakukan oleh kontraktor, bisa terabaikan.

Persoalan penting dari iuran di sektor kehutanan ini adalah sangat beragamnya besaran dan satuan tarif, serta luasnya daerah operasi. Kontrol terhadap apa dan berapa yang

41

diproduksi sangat sulit dilakukan. Dan yang lebih parah lagi adalah persoalan penebangan hutan liar yang marak dilakukan di berbagai wilayah Indonesia. Tidak ada kontrol sama sekali terhadap apa dan berapa yang ditebang dan penerimaan negara sama sekali tidak ada.

Selain itu, seperti halnya dalam kasus pertambangan umum, pengusaha hutan punya insentif yang besar untuk meminimumkan biaya produksi, tapi usaha perlindungan lingkungan hutan yang seharusnya dilakukan dapat terabaikan.

Pada perikanan, mengingat transaksi penjualan dapat dilakukan di atas kapal, efektivitas penarikan iuran PHP merupakan sebuah persoalan. Ditambah lagi dengan banyaknya pencurian ikan, terkurasnya sumber daya ikan akan tidak sebanding dengan penerimaan negara di sektor ini.

5.3. Aturan Bagi Hasil Secara Umum

Selain beberapa masalah yang telah diuraikan sebelumnya, secara umum, ada beberapa masalah yang perlu diperhatikan sehubungan dengan penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam, yang tentunya punya implikasi terhadap penerimaan pemerintah daerah:

1. Cara penarikan pungutan/bagi hasil. Misalnya di sektor migas, cara penarikan bagi hasil berdasarkan NOI tidak memberikan banyak insentif bagi kontraktor untuk menekan biaya produksi.

2. Macam pungutan/bagi hasil. Perlu dipertimbangkan untuk menarik pungutan untuk mencegah terjadinya kerusakan lingkungan. Tentunya dalam hal ini bisa juga dilakukan dalam bentuk pajak daerah. Tapi bukan dalam bentuk pajak nasional, karena tidak dibagi-hasilkan ke daerah. Adanya sifat kompensasi bagi yang terkena kerusakan amat penting dalam hal ini.

3. Besaran pungutan/bagi hasil. Dapat dilihat bahwa besarnya penerimaan negara dan daerah relatif sangat kecil dibandingkan dengan nilai produksi sumber daya alam yang dieksploitasi. Perlu dipertanyakan apakah besaran tarif pungutan dan persentasi bagi hasil yang diterapkan pada kontraktor/pengusaha sekarang ini merupakan besaran maksimum yang mungkin dicapai. Catatan, penerimaan daerah (dan juga negara) dari

42

pajak sehubungan dengan kegiatan sumber daya alam pun relatif kecil dibandingkan dengan nilai produksi sumber daya alam yang dieksploitasi. Studi banding dengan keadaan di negara lain perlu diperlihatkan secara transparan.

4. Kontrol akan berapa dan apa yang diproduksi. Areal operasi dari berbagai usaha eksploitasi ini sulit diawasi. Karenanya, kontrol terhadap apa dan berapa yang diproduksi oleh para kontraktor dan pengusaha akan sulit dilakukan oleh pemerintah. Selain itu, kolusi antara pengusaha dan penguasa lokal juga perlu diawasi. Jika lebih murah, pengusaha akan membayar penguasa lokal untuk dapat menghindari iuran sumber daya alam pemerintah.

5. Persentasi Bagi Hasil Pemerintah Pusat dan Daerah. Dari waktu ke waktu akan ada pertanyaan mengapa persentasi pola bagi hasil yang ada adalah seperti sekarang ini. Apakah persentasi ini merupakan yang terbaik bagi masyarakat di daerah penghasil khususnya dan Indonesia pada umumnya? Pengalaman negara-negara lain perlu diperhatikan dan didiskusikan secara terbuka.

6. Transparansi penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam. Pemerintah daerah menerima bagi hasil ini setelah dana ini dikumpulkan di pemerintah pusat dan melibatkan beberapa instansi. Transparansi dari proses penarikan dana dan penyalurannya harus transparan.

Tanpa menyelesaikan masalah-masalah ini, pada akhirnya, sumber daya alam daerah terkuras habis tanpa ada peningkatan kesejahteraan di daerah tersebut yang sesuai dengan nilai sumber daya alam yang terkuras.

5.4. Metode Estimasi

Kedua metode yang dikembangkan tulisan ini tidak berhasil dibuktikan sebagai metode estimasi yang akurat. Walaupun demikian, dapat dilihat bahwa metoda LPEM-FEUI kemungkinan besar memberikan hasil yang lebih baik dari metode NRM. Secara lebih detail keunggulan metoda satu terhadap yang lain adalah sebagai beritkut:

43

� Keunggulan Metode LPEM-FEUI: (a) Metode LPEM-FEUI memiliki keunggulan karena dalam menghitung

penerimaan bagi hasil digunakan nilai tarif yang sebenarnya (yang tertulis dalam peraturan-peraturan yang terkait). Sedangkan metode NRM menggunakan nilai proksi yang dihitung secara nasional.

(b) Untuk minyak bumi dan gas alam, metode LPEM-FEUI mengestimasi secara detail besarnya NOI dan penerimaan pemerintah, sedangkan metoda NRM melakukannya estimasi dengan cara yang relatif tidak detail.

� Keunggulan Metode NRM: (a) Metoda NRM hanya membutuh data-data dari Depkeu dan BPS, sedangkan

metode LPEM-FEUI juga membutuhkan data dari berbagai departemen teknis terkait. Data di Depkeu dan BPS, selain lebih mudah didapat, memiliki validitas dan realibilitas yang lebih baik dari data yang ada di departemen teknis. Data-data yang kualitasnya rendah yang ada di departemen teknis dapat menyebabkan kesalahan perhitungan pada metode LPEM-FEUI.

(b) Metode NRM relatif lebih mudah daripada metode LPEM-FEUI.

44

Tabel Lampiran 1. Daftar Jenis Penerimaan, Mekanisme Pembagian dan Distribusi, dan Peraturan Penjelas pada Setiap Tingkat Pemerintahan

Pembagian Hasil Penerimaan Mekanisme Pembagian Kriteria Distribusi

Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru

Peraturan Administrasi Pemungutan

Pajak Penghasilan (PPh) 100% Pemerintah Pusat Tidak berubah Tidak dibagikan (bagian dari penerimaan dalam negeri )

Tidak berubah UU No. 10/1994: Tarif, subyek dan obyek pajak PP No. 34/1994: Insentif pajak bagi investasi pada sektor-sektor utama dan investasi di daerah terbelakang PP No. 41/1994: Pajak terhadap pendapatan dari kegiatan pasar modal PP No. 42/1994: Pajak terhadap pendapatan dari undian PP No. 45/1994: Pajak penghasilan untuk pegawai negeri, militer, pejabat pemerintah dan pensiunan pegawai negeri sipil PP No. 17/1998 (perubahan PP No. 46/1994): Pajak penghasilan bagi orang yang meninggalkan Indonesia PP No. 47/1994: Penghitungan tarif dasar pajak penghasilan PP No. 48/1994: Pajak penghasilan terhadap perpindahan kepemilikan tanah / properti PP No. 51/1994: Pajak terhadap pendapatan dari bunga deposito dan Sertifikat Bank Indonesia

Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Barang Mewah (PPN)

100% Pemerintah Pusat Tidak berubah Tidak dibagikan

Tidak berubah UU No. 11/1994: Tarif, obyek, dan subyek pajak PP No. 50/1994: Prosedur pelaksanaan UU No. 11/1994 PP No. 39/1998 : Perlakuan PPN dan PPn BM di kawasan berikat (bonded zone) daerah pulau Batam

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

- 10% Pemerintah Pusat - 9% Biaya Penarikan

Pajak - 16% Dati I - 65 Dati II (berdasarkan

PP No. 47/1985)

Tidak berubah Sejak 1994/1995, bagian dari Pemerintah Pusat juga dialokasikan kepada Dati II secara merata

Tidak berubah UU No. 25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, BPHTB, dan penerimaan dri SDA UU No. 12/1994, revisi dari UU no. 12/1985 tentang PBB. Mekanisme pembagian bukan merupakan bagian dari revisi, tetap mengikuti UU No.12/1985 & PP No.47/1985

Pajak ditarik melalui: BPD yang mengelola keuangan Pemerintah Daerah

45

Pembagian Hasil Penerimaan

Mekanisme Pembagian Kriteria Distribusi

Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Ket : Tarif= 5% dari nilai perolehan (yg >30 juta).

- 80% untuk Pemerintah Daerah dan 20% untuk Pemerintah Pusat

- Dari bagian Pemerintah Daerah, 20%-nya dialokasikan untuk Dati I dan 80% dialokasikan untuk Dati II

Kesimpulan: - Pemerintah Pusat=20% - Dati I=16% - Dati II=64% (Berdasarkan PP No. 33/1997 pasal 2)

Tidak berubah Tidak jelas Tidak jelas UU No. 25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, BPHTB, dan penerimaan dari SDA UU No. 21/1997: Tarif, obyek dan subyek pajak PP No.33/1997: Mekanisme pembagian pajak antara Pemerintah Pusat dan Daerah PP No.34/1997: Pelaporan Pajak PP No. 35/1997: Peraturan pajak untuk tanah warisan PP No.36/1997: Pajak yang dibayarkan atas penggunaan tanah

Penarikan Pajak dilakukan baik oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Dati I dan Dati II). Pajak dibayarkan melalui: - Bank Pembangunan

Daerah - Kantor Pos dan

Giro - Lainnya yang

ditunjuk oleh Menteri

Pajak Kendaraan Bermotor Ket: Tarif= 5% dari nilai jual kendaraan.

100% untuk Dati I Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab 2: Tarif, subyek dan obyek pajak kendaraan bermotor

Bea Balik Nama Ket: Tarif=10% dari nilai jual kendaraan bermotor.

100% untuk Dati I Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab 3: Tarif, subyek dan obyek pajak bea balik nama

Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor Ket: Tarif=5% dari konsumsi bahan bakar kendaraan bermotor di daerah tersebut.

- 10% untuk Dati I - 90% untuk Dati II (berdasarkan PP No. 21/1997 Bab 2 Pasal 7)

Tidak berubah Kriteria alokasi penerimaan pajak untuk Dati II: 1. Panjang jalan

(50%) 2. Distribusi

seimbang (50%)

Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 21/1997: Tarif, subyek dan obyek Pajak Bahan Bakar dan mekanisme pembagian pajak antara Dati I dan Dati II

Pajak Hotel dan Restoran Ket: Tarif= 10% dari jumlah pembayaran yang dilakukan kepada hotel tsb.

100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab IV: Obyek, subyek dan tarif pajak



Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


Pajak Hiburan 100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis j k dik l l i d i

46

Ket: Tarif=35% dari jumlah pembayaran

Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab V: Obyek, subyek dan tarif pajak

Pajak Reklame Ket=25% dari nilai sewa reklame

100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab VI: Obyek, subyek dan tarif pajak

Pajak Penerangan Jalan Ket: Tarif= 10% dari nilai jual tenaga listrik yang terpakai

100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab VII: Obyek, subyek dan tarif pajak

Pajak Pengambilan dan Pengolahan Bahan Galian Gol. C Ket: Tarif= 20% dari nilai jual hasil eksploitasi

100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II PP No. 19/1997 Bab VIII: Obyek, subyek dan tarif pajak

Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan Ket: Tarif =20% dari nilai perolehan air yang dimanfaatkan

100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 2 Pasal 2: Jenis-jenis Pajak yang dikelola Dati I dan Dati II UU No. 18/1997 Bab 2 pasal 3: Tarif pajak PP No. 19/1997 Bab IX: Obyek, subyek dan tarif pajak

Retribusi 100% untuk Dati II Tidak berubah UU No. 18/1997 Bab 3 pasal 20 dan 21: Prinsip dan Sasaran Penetapan Tarif Retribusi. PPNo. 45/1998 (perubahan PP No.20/1997) tentang Retribusi Daerah.

47



Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


SEKTOR KEHUTANAN Iuran Hasil Hutan (IHH) (baru: Provisi Sumber Daya Hutan) Ket: Tarif PSDH (Rp) bervariasi tergantung kelompok jenis kayu/bukan kayu (SK Menhutbun No. 858/Kpts-II/1999 dan No. 859/Kpts-II/1999).

Secara umum, 45% dialokasikan untuk Pemerintah Daerah. Menurut beberapa literatur, pembagiannya adalah sbb: - Dati I = 30% - Dati II = 15% - Hutan Lokal = 15% - Hutan Nasional =

20% - PBB (Pajak Tanah)

= 20%

Pusat = 20% Propinsi = 16% Dati II penghasil = 32% Dati II lainnya dlm propinsi = 32%

Kepres No. 36/1989 PP No. 51/1998: Perubahan IHH menjadi Provisi Sumber Daya Hutan. atas PP No. 59/1998: Tarif atas Jenis PNBP yg berlaku pada Dephutbun. PP No. 67/1998 (perubahan PP No. 30/1990): Pengenaan, Pemungutan, dan Pembagian IHH. UU No. 41/1999 tentang Kehutanan. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA. PP No. 92/1999 tentang perubahan kedua atas PP No. 59/1998 tentang tarif atas jenis PNBP yang berlaku di Dephutbun.

Disetorkan langsung ke Rekening Menteri Kehutanan. Pungutan royalti dibayar oleh pemegang HPH jika hasil produksi disalurkan ke industri yang tidak terkait dengan pemegang HPH, dan dibayar oleh industri jika hasil produksi disalurkan ke industri yang terkait dengan pemegang HPH.

Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) Ket : Tarif satuan (Rp) berdasarkan status HPH, wilayah dan kelompok SDA Hutan )

Pada dasarnya, alokasi PNBP dari IHPH mengikuti prinsip sbb: - Pemerintah Daerah

= 70% - Pemerintah Pusat =

30%

Alokasi: Pemerintah Pusat =20% Dati I =16% Dati II Penghasil = 64%

Kepres No. 36/1989 (lama) atas PP No. 59/1998: Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yg berlaku pada Dephutbun. UU No. 41/1999 tentang Kehutanan. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA.

Disetor langsung ke Rekening Menteri Kehutanan. Pemungutan sekali untuk satu masa berlaku HPH (license fee)

Dana Reboisasi (masuk dalam Dana Alokasi Khusus) Ket: Tarif (US $) bervariasi berdasarkan wilayah, kelompok produk Hutan, dan tujuan produksi.

Tidak jelas (termasuk penerimaan non budgeter)

- Pusat= 60% - Dati II

penghasil= 40%

Tidak dibagikan (pengelolaan pelestarian Hutan dilakukan oleh Pemerintah Pusat)

Tidak jelas UU No. 41/1999 tentang Kehutanan UU No.25/1999 Bab 3 pasal 8: Dana Alokasi Khusus. PP No. 92/1999 (perubahan kedua tarif Dana Reboisasi atas PP No. 59/1998): Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yg berlaku pada Dephutbun.

Disetorkan langsung ke Kas Negara. (baru) Sebelumnya masuk dalam Rekening Menteri Kehutanan.

48



Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


Sektor Pertambangan Umum

Iuran Tetap (Landrent) Ket: Tarif (Rp) berdasarkan tahapan kegiatan, untuk kuasa pertambangan (PMDN) dan Tarif (US $) juga berdasarkan tahapan kegiatan untuk perusahaan kontrak karya (PMA)

Pembagian hasil penerimaan dari Iuran Tetap, Iuran Eksplorasi, dan Iuran Eksploitasi: - Pusat=30% - Daerah=70% (PP No.32/1969 pasal 62) Berdsarkan PP No.79/1992, pola pembagian menjadi: - Pusat=20% - Dati I=16% - Dati II=64%

- Pusat= 16% - Propinsi= 16% - Dati II

penghasil= 64%

Tidak jelas Tidak jelas UU No.11/1967 Bab 9 pasal 28: Jenis Pungutan Negara terhadap Kuasa Pertambangan PP No. 32 /1969 tentang Pelaksanaan UU No.11/1967. PP No.79/1992, perubahan atas PP No.32/1969. PP No. 58/1998: Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yg berlaku di Deptamben. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA. SK Mentamben No.1165K/844/M.PE/1992 tentang Penetapan Tarif Iuran Tetap untuk Usaha Pertambangan Umum dalam rangka kuasa pertambangan. SK Mentamben No. 931.K/844/M.PE/1986 tentang Perubahan Lampiran SK Mentamben No. 175.K/8443/M.PE/1985 tentang prubahan lampiran Keputusan Mentamben No. 351/Kpts/1972 tentang Iuran Tetap bagi Usaha-usaha Pertambangan PMA diluar Migas.

Disetor langsung ke kas negara (Rekening Depkeu Nomor Khusus di BI).

Iuran Eksplorasi dan Iuran Eksploitasi (Royalti) Ket: Tarif (%), besarnya berbeda menurut jenis dan kualitas bahan tambang.

Pembagian hasil penerimaan dari Iuran Tetap, Iuran Eksplorasi, dan Iuran Eksploitasi: - Pusat=30% - Daerah=70%

(PP No.32/1969 pasal 62) Berdsarkan PP No.79/1992, pola pembagian menjadi: - Pusat=20% - Dati I=16% - Dati II=64%

- Pusat= 16% - Propinsi= 16% - Dati II

penghasil= 32% - Dati II Lainnya

dlm Propinsi= 32%

Tidak jelas Tidak jelas UU No.11/1967 Bab 9 pasal 28: Jenis Pungutan Negara terhadap Kuasa Pertambangan PP No. 32 /1969 tentang Pelaksanaan UU No.11/1967. PP No.79/1992, perubahan atas PP No.32/1969. PP No. 13/2000 tentang perubahan atas PP No. 58/1998: Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yg berlaku di Deptamben. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA. Keppres No. 75/1996 tentang Ketentuan Pokok Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)

Disetor langsung ke kas negara (Rekening Depkeu Nomor Khusus di BI).

49



Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


SEKTOR PERIKANAN Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Ket: Tarif (US $) berdasarkan ukuran kapal.

Tidak jelas - Pusat= 20% - Daerah= 80% (dibagikan

secara merata kpd seluruh Dati II di Indonesia)

Tidak jelas Dibagikan secara merata kpd seluruh Dati II di Indonesia

UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA. Keppres No. 8/1975 tentang PPP dan PHP bagi PMA/PMDN Bidang Perikanan. SK Mentan No. 424/Kpts/Um/77 tentang Tarif PPP dan PHP nbagi PMA dan PMDN di bidang Perikanan. SK Mentan No.425/Kpts/Um/77 tentang Tatacara Pelaksanaan Penagihan, Pembayaran dan Pembukuan PPP dan PHP bagi PMA dan PMDN di bidang Perikanan.

Pembayaran dilakukan pada saat pengajuan permohonan Surat Ijin Kapal Perikanan. Disetor langsung ke kas negara (Rekening Depkeu Nomor Khusus di BI).

Pungutan Hasil Perikanan (PHP) Ket: Tarif (%) berdasarkan golongan jenis ikan.

Tidak jelas - Pusat= 20% - Daerah= 80% (dibagikan

secara merata kpd seluruh Dati II di Indonesia

Tidak jelas Dibagikan secara merata ke seluruh Dati II di Indonesia.

UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA. Keppres No. 8/1975 tentang PPP dan PHP bagi PMA/PMDN Bidang Perikanan. SK Mentan No. 424/Kpts/Um/77 tentang Tarif PPP dan PHP nbagi PMA dan PMDN di bidang Perikanan. SK Mentan No.425/Kpts/Um/77 tentang Tatacara Pelaksanaan Penagihan, Pembayaran dan Pembukuan PPP dan PHP bagi PMA dan PMDN di bidang Perikanan.

PHP dikenakan terhadap hasil produksi perikanan yang diekspor berdasarkan Sertifikat Mutu Ekspor. Disetor langsung ke kas negara (Rekening Depkeu Nomor Khusus di BI).

50



Jenis Penerimaan

Lama Baru Lama Baru


SEKTOR PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS ALAM

Penerimaan Negara dari Pertambangan Minyak Bumi dari Wilayah Daerah setelah dikurangi komponen pajak.

Tidak dibagikan - Pusat= 85% - Propinsi ybs= 3% - Dati II penghasil= 6% - Dati II Lainnya dlm

Propinsi ybs= 6%

Tidak dibagikan Tidak jelas UU No.8/1971Bab 6 pasal 18: Kewajiban Perusahaan Pertambangan Minyak dan Gas Bumi Negara. PP No. 35/1994: Syarat-syarat dan Pedoman Kerjasama Kontrak Bagi Hasil Minyak Bumi dan Gas. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA.

Penerimaan Negara dari Pertambangan Gas Alam dari Wilayah Daerah setelah dikurangi komponen pajak.

Tidak dibagikan - Pusat= 70% - Propinsi ybs= 6% - Dati II penghasil= 12% - Dati II Lainnya dlm

Propinsi ybs= 12%

Tidak dibagikan Tidak jelas UU No.8/1971Bab 6 pasal 18: Kewajiban Perusahaan Pertambangan Minyak dan Gas Bumi Negara. UU No.25/1999 Bab 3 pasal 6: Bagian Daerah dari penerimaan PBB, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari SDA.

Dana Alokasi Umum (DAU) –minimal 25% dari Penerimaan Dalam Negeri dlm APBN— Ket. : dalam APBN 2000 dimasukkan sebagai Dana Pembangunan Daerah (DPD)

Tidak jelas - Propinsi (keseluruhan)= 10%

- Dati II (keseluruhan)= 90%

Tidak jelas Kriteria alokasi berdasar bobot daerah yang ditentukan: - Kebutuhan

otonomi daerah (a.l.: luas wilayah, jml. Penduduk, jml. Pulau terpencil)

- potensi ekonomi daerah (a.l : nilai tambah SDA, PAD, PDRB, serta nilai tambah industri)

UU No.25/1999 Bab 3 pasal 7: Dana Alokasi Umum

51

Tabel Lampiran 2. Daftar Equity Share dan Tax Rate, Terinci Menurut Kontraktor Production Sharing Minyak Bumi

Bagi Hasil Akhir Equity Share Tarif Pajak NO KONTRAKTOR GOV'T CONTR' GOV'T CONTR' CORP.TAX DIV'D TAX TOTAL

1 CPI 88% 12% 75.7576% 24.2424% 45.00% 10.00% 50.5%2 PREMIER OIL NATUNA "A" 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%3 GULF RESOURCES (GRISSIK) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%4 GULF RESOURCES (RAMBA)/TAC 85% 15% 85.0000% 15.0000% 0.00% 0.00% 0.0%5 ARBNI 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%6 C&T (MFK BLOCK) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%7 C&T (CPP BLOCK) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%8 C&T (SIAK BLOCK) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%9 AMERADA HESS (LEMATANG) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%

10 GFB RESOURCES (JAVA) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%11 KONDUR PETROLEUM 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%12 GULF RESOURCES (KAKAP) 85% 15% 72.7273% 27.2727% 45.00% 0.00% 45.0%13 PT EXSPAN KALIMANTAN/TAC 85% 15% 81.2500% 18.7500% 0.00% 20.00% 20.0%14 PT EXSPAN TARAKAN 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%15 PT EXSPAN SUMATERA (RIMAU

BLOCK) 85% 15% 74.7899% 25.2101% 30.00% 15.00% 40.5%

16 PT EXSPAN SUMATERA (S&C BLOCK)

85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%

17 PETRONUSA BUMI BAKTI 80% 20% 54.5455% 45.4545% 45.00% 20.00% 56.0%18 SANTOS/KALREZ (SERAM

BLOCK) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%

19 ARII 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%20 INDONESIA PETROLEUM 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%21 TOTAL INDONESIE 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%22 CONOCO INDONESIA 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%23 YPF MAXUS (SOUTH EAST SUM.) 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%24 SANTA FE ENERGY (SALAWATI) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%25 MOBIL OIL 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%26 MOBIL PASE 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%27 UNOCAL INDONESIA 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%28 VIRGINIA INDONESIA/VICO

(LASMO SANGA-SANGA) 85% 15% 76.9231% 23.0769% 35.00% 0.00% 35.0%

29 KODECO ENERGY/JOA 85% 15% 65.9091% 34.0909% 45.00% 20.00% 56.0%30 ENERGY EQUITY (SENGKANG) 65% 35% 37.5000% 62.5000% 30.00% 20.00% 44.0%31 GULF RESOURCES (ACEH) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%32 SANTA FE ENERGY (JABUNG) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%33 SEAUNION ENERGY (LIMAU) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%34 JOB TALISMAN (OK)- ASD (AIR

SERDANG) 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%

GRH (GURUH) 85% 15% 71.1538% 28.8462% 35.00% 20.00% 48.0%35 JOB GOLDEN SPIKE 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%36 JOB JAPEX NS 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%37 JOB SANTA FE (KEPALA

BURUNG) 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%

38 JOB TOTAL INDONESIE (TENGAH)

80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%

39 JOB SANTA FE (TUBAN) 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%40 JOB SAGA PETROLEUM (JAMBI) 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%41 MOBIL EXPLORATION INDONESIA 80% 20% 61.5385% 38.4615% 35.00% 20.00% 48.0%

52

Tabel Lampiran 3. Daftar Equity Share dan Tax Rate, Terinci Menurut Kontraktor Production Sharing Gas Alam

Bagi Hasil Akhir Tarif Pajak Equity Share NO KONTRAKTOR GOV'T KONTR' PPs PBDR TOTAL GOV'T KONTR' 1 ARII -NW JAVA 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%2 UNOCAL-INDONESIA 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%3 MOBIL OIL INDONESIA 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923% MOBIL OIL INDONESIA 75% 25% 35% 20% 48% 51.9231% 48.0769%

4 JOB- TOTAL (TENGAH) 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%5 MOBIL PASE 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%6 VICO 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%7 INPEX 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%8 TOTAL INDONESIE 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%9 SANTA FE - IRIAN JAYA 65% 35% 45% 20% 56% 20.4545% 79.5455%

10 AMERADA HESS 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%11 KODECO 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%12 JOB- JAPEX 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%13 EXSPAN SUMATERA

(C&S) 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%

14 EXSPAN TARAKAN 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%15 EXSPAN KALIMANTAN 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%16 ARBNI- KANGEAN 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%17 GOLDEN SPIKE 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%18 ENERGY EQUITY

SENGKANG 60% 40% 30% 20% 44% 28.5714% 71.4286%

19 LAPINDO BRANTAS 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%20 GULF RESOURCES

(CORRIDOR) 70% 30% 45% 20% 56% 31.8182% 68.1818%

21 JOB- CUE ENERGY IND. 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%22 MOBIL NSO 70% 30% 35% 20% 48% 42.3077% 57.6923%

53

Tabel Lampiran 4. Tarif Royalti Sektor Pertambangan Umum Berdasarkan PP No.13/2000

No. Jenis Mineral/Bahan Galian Tingkat Kualitas (Kalori) Dasar Perhitungan Tarif

% 1 Batu Bara (Open Pil) <5100 - 3.00

5100-6100 - 5.00 >6100 - 7.00

2 Batu Bara (Underground) <5100 - 2.00 5100-6100 - 4.00 >6100 - 6.00

3 Gambut - Logam 3.00 4 Bijih Nikel (Garnieritik) - Logam 5.00 5 Bijih Nikel (Limonitik) - Logam 4.00 6 Kobal - Logam 5.00 7 Timah - Logam 3.00 8 Tembaga - Logam 4.00 9 Timbal - Logam 3.00

10 Seng - Logam 3.00 11 Besi - Logam 3.00 12 Emas - Logam 3.75 13 Perak - Logam 3.25 14 Platina - Logam 3.75 15 Air Raksa - Logam 3.75 16 Antimonil - Logam 4.50 17 Bismut - Logam 4.50 18 Wolfram - Logam 4.50 19 Vanadium - Logam 4.50 20 Molibdeni - Logam 4.50 21 Titan - Logam 3.50 22 Kromit - Konsentrat 3.50 23 Monasit - Konsentrat 4.50 24 Xenolium - Konsentrat 4.50 25 Ilmenit - Logam 2.50 26 Zircon - Konsentrat 4.50 27 Rutile - Konsentrat 4.50 28 Pasir Besi - Konsentrat 3.75 29 Belerang - Konsentrat 3.50 30 Bauksit - Bijih 3.75 31 Mangan - Bijih 3.25 32 Batuan Aspal - - 3.75 33 Barit - - 3.25 34 Yodium - - 3.75 35 Pasir Urug (Lepas Pantai) - - 3.75 36 Kristal Kuarsa - - 3.75

37 Pirit - Konsentrat 2.50 38 Intan - Karat 6.50 39 Granit Blok - - 4.00 40 Granit Bubuk (Pecah) - - 3.00

54

Tabel Lampiran 5. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMA Berdasarkan SK Mentamben No. 931K/844/M.PE/1986 Tahap Tahun ke Tarif (US $

per hektar) Penyelidikan Umum I 0.025

II 0.5 Eksplorasi I 0.1

II 0.12 III 0.15 IV* 0.25 V* 0.35

Studi Kelayakan I 0.5 II* 0.5

Konstruksi I 0.5 II 0.5 III 0.5

Eksploitasi endapan laterit dan endapan permukaan

1.5

endapan primer dan aluvial 3

Tabel Lampiran 6. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMDN Berdasarkan SK Mentamben No.1165K/844/1992

No. Tahap Tarif (Rp) Satuan 1 Penyelidikan Umum 50 hektar 2 Eksplorasi 200 hektar 3 Perpanjangan Pertama

dan Kedua Eksplorasi 500 hektar

4 Kontruksi 1000 hektar 5 Eksploitasi endapan laterit dan endapan permukaan

3000 hektar

endapan primer dan aluvial 1500 hektar

55

Tabel Lampiran 7. Tarif Dana Reboisasi Berdasarkan PP No. 92/1999 Uraian Tarif

(US $) Satuan

A. Wil. Kalimatan dan Maluku Kelompok Jenis Meranti 16 m3 Kelompok Jenis Rimba Campuran 13 m3

B. Sumatera dan Sulawesi

Kelompok Jenis Meranti 14 m3 Kelompok Jenis Rimba Campuran 12 m3

C. Irian Jaya dan Nusa Tenggara

Kelompok Jenis Meranti 13 m3 Kelompok Jenis Rimba Campuran 10.5 m3

D. Seluruh Wilayah Indonesia

Kelompok Jenis Ebony 20 ton Kelompok Jenis jati Alam 16 m3 Kelompok Jenis Kayu Indah 18 m3 Kelompok Jenis Cendana 18 ton

Bahan Baku serpih/partikel 2 ton Limbah pembalakan dan sortimen khusus lainnya

2 m3

E. Bahan Baku serpih/partikel di prop. Yg belum memiliki pabrik pulp dan pabrik serat kayu

0 m3

F. Bahan Baku serpih/partikel utk percobaan

0 m3

G. Kayu Bulat untuk bantuan bencana alam dan keperluan sosial lainnya

0 m3

56

Tabel Lampiran 8. Tarif PSDH Berdasarkan PP SK Menhutbun No. 859/Kpts-II/1999

Uraian Tarif (Rp)

Satuan

Kayu Bulat Wil. I (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Maluku) � Kelompok Meranti 64000 M3 � Kelompok Rimba Campuran 36000 M3 Wil. II (Irja, NTT,NTB, Bali) � Kelompok Meranti 53000 M3 � Kelompok Rimba Campuran 26500 M3 Kayu Indah (tanpa batasan diameter) 90500 M3 Kayu Torem (wil I) 36000 M3 Kayu Torem (wil. II) 26500 M3 Kayu kelompok lain (wil I) 64000 M3 Kayu kelompok lain (wil. II) 53000 M3 Kayu Bulat Kecil Diameter 20cm s/d 29cm 20400 M3 Cerucuk 1020 Batang Tiang Jermal 32200 Batang Galangan Rel 12720 M3 Arang (Bakau, Jati, dan kel. Meranti) 32000 Ton Arang (Rimba Campuran) 15080 Ton Kayu Bakar 1500 SM Tunggak Jati 27880 Ton Limbah Pembalakan (tdk berlaku u/ kayu indah dan kelompok lain)

2040 Ton

Bahan Baku Serpih (khusus u/ kel. Meranti dan Rimba Campuran dgn diameter <20cm)

2040 Ton

Kayu Sortimen Lainnya Kayu Kuning 49400 Ton Kayu Ebony 600000 Ton Kayu Jati (diameter>30cm) 76400 M3 Kayu Jati (diameter 20-29cm) 48500 M3 Kayu Jati (diameter<19cm) 19200 M3 Kayu Bakau 15100 Ton Kayu Pinus 12720 Ton Kayu Cendana (bag. berteras ) 700000 Ton Kayu Cendana (gubal kayu ) 70000 Ton Kayu dari HTI Pinus 4240 Ton Acasia 2780 Ton Balsa 1700 Ton Eucalyptus 2780 Ton Gmelina 2780 Ton Karet 4240 Ton Sengon 1700 Ton Kayu Perum Perhutani dan DI Yogya Kayu Bulat Jati dan Sonokeling Diameter >30cm 74440 M3 Diameter 20-29cm 48500 M3 Diameter <19cm 19200 M3

57

Kayu Bulat Rimba Indah Diameter >30cm 38400 M3 Diameter 20-29cm 13400 M3 Diameter <19cm 8140 M3 Kayu Bulat Lain Diameter >30cm 13440 M3 Diameter 20-29cm 11800 M3 Diameter <19cm 8000 M3 Kayu Bulat Rimba Campuran Diameter >30cm 11800 M3 Diameter 20-29cm 8000 M3 Diameter <19cm 5850 M3 Rasamala 12720 M3

HASIL HUTAN BUAN KAYU I. Rotan Kelompok Rotan Pulut Rotan Pulut Merah 84000 Ton Rotan Pulut Putih 84000 Ton Rotan Lilin 84000 Ton Rotan Lacak 84000 Ton Rotan Datuk 84000 Ton

Kelompok Rotan Lambang Rotan Lambang 42900 Ton Rotan Anduru 42900 Ton Rotan Lita 42900 Ton Rotan Sabutan 42900 Ton Rotan Ampar Tikar 42900 Ton Rotan Tarumpu 42900 Ton Rotan Jermasin 42900 Ton

Kelompok Rotan Tohiti, panjang max. 4m Diameter s/d 24mm 54000 Ton Diameter 25mm s/d 30mm 69000 Ton

Kelompok Rotan Menau, panjang max. 4m Rotan Manau 140 Batang Rotan Manau Tikus 140 Batang Rotan Manau Riang 150 Batang Rotan Manau Padi 150 Batang

Kelompok Rotan Semambu, panjang max. 4m Rotan Semambu 40 Batang Rotan Tabu-Tabu 100 Batang Rotan Wilatung 140 Batang Rotan Nawi 140 Batang Rotan Dahan 140 Batang

Kelompok Rotan Jenis Lainnya 48600 Ton

II. Getah Getah Jelutung 56100 Ton Getah Ketiau 29150 Ton

58

Getah Karet Hutan 25850 Ton Getah Karet HTI 19400 Ton Getah Hangkang 2750 Ton Getah Jernang 13750 Ton Getah Sundik 33000 Ton Getah Pinus 14300 Ton

III.Damar Damar Mata Kucing 30250 Ton Damar Batu 2750 Ton Damar Kopal 17050 Ton Damar Pilau 15400 Ton Damar Rasak 12100 Ton Damar Daging 8800 Ton Damar Gaharu 20900 Kg Sheetlac 64350 Ton Gubal Gaharu 20000 Kg Kemedangan 1500 Kg Biji Tengkawang 21450 Ton Biji Kemiri 55000 Ton Kenari 550 Kg Kemenyan 8800 Ton Biga 15400 Ton Asam 17050 Ton Gambir 4400 Ton

IV. Minyak Atsiri Minyak Cendana 1100 Kg Minyak Lawang 550 Liter Minyak Kayu Putih 550 Liter Minyak Keruing 110 Liter

V. Kulit Kayu Acacia 10450 Ton Bakau 17050 Ton Kalapari 6050 Ton Gelam 2200 Ton Kayu Salaro 8800 Ton Kayu Laut 3850 Ton Kayu Lawang 2200 Ton Kayu Kusarang 2200 Ton Kayu Manis 84700 Ton Masoi 34100 Ton Nyirih 20350 Ton Tangir 2200 Ton Tinggi 20350 Ton Tarok 8800 Ton Soga 7150 Ton Suka 5500 Ton Pulosantan 2750 Ton Gemor/Salampati 8800 Ton

VI. Tikar

59

Agel 110 Lembar Kolosua 220 Lembar Pandan 110 Lembar

VII. Atap Atap Nipah 30 Lembar Atap Rumpia 30 Lembar Atap Sirap 20 Keping

VIII. Bambu Bambu Apus 60 Batang Bambu Petung 110 Batang Bambu Milah 60 Batang

IX. Lain-lain Lilin Tawon 110 Kg Madu 220 Liter Nibung Bulat 220 Batang Sagu 60 Kg Nipah Nira 30 Liter Nipah Gula 60 Kg Ijuk 27500 Ton Ketak 33000 Ton Biji Kopi HTI 610 Kg

X. bambu Produksi Perum Perhutani dan DI Yogyakarta

Bambu Petung/Apus/Nipah (1 Smb=360 batang) 330 Smb Bambu Glontang 10 Batang

60

Tabel Lampiran 9. Tarif IHPH Berdasarkan PP No.59/1998 Uraian Tarif Satuan

A. HPH Baru dan Areal Tambahan Sumatera dan Sulawesi 37500 hektar Kalimantan dan Maluku 50000 hektar Irian Jaya, NTB, NTT 20000 hektar

B. HPH Perpanjangan dan eks areal HPH yg pernah dieksploitasi Sumatera dan Sulawesi 22500 hektar Kalimantan dan Maluku 30000 hektar Irian Jaya, NTB, NTT 15000 hektar

C. HPHTI areal HPHTI baru 2600 hektar areal tambahan (perluasan) 2600 hektar areal HPHTI-tebang pilih tanam jalur (TPTJ) untuk setiap 35 tahun Sumatera dan Sulawesi 22500 hektar Kalimantan dan Maluku 30000 hektar Irian Jaya, NTB, NTT 15000 hektar

HPH Bambu 2600 hektar HPH Tanaman Rotan 2600 hektar

61

Tabel Lampiran 10. Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977

No. Ukuran Kapal Tarif 1 <50 DWT US $ 500 2 50-100 DWT US $ 1000

catatan: Untuk setiap kelebihan diatas 100 DWT dengan pembulatan perhitungan sampai dengan 50 DWT dikenakan tambahan US $ 250 per 50 DWT.

Tabel Lampiran 11. Tarif Pungutan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977

No. Golongan Jenis Tarif (%) 1 Udang 22 Ikan Tuna, Cakalang. 1.53 Lain-lain yang tidak

termasuk gol.1 dan 2 1

62

Tabel Lampiran 12: Estimasi Bagi Hasil Minyak Bumi Menurut Propinsi dan Metode Estimasi (dalam juta rupiah)

1995 1996 1997 Kode Propinsi

NRM LPEM NRM LPEM NRM LPEM 11 D.I. ACEH 72840 60164 83085 59421 56622 57544

12 SUM-UT 20434 18000 21162 17103 6815 8304

13 SUM-BAR 0 0 0 0 0 0

14 R I A U 1054524 860806 1298679 944073 1034125 1050864

15 J A M B I 7268 6145 11711 8385 10900 11065

16 SUM-SEL 94384 76390 128343 93282 112095 111494

17 BENGKULU 0 0 0 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0 0 0 0

31 DKI JAKARTA 0 0 0 0 0 0

32 JAWA BARAT 238774 193972 280747 236891 233719 243274

33 JAWA TENGAH 2810 2145 4329 2248 3613 0

34 D.I.YOGYA 0 0 0 0 0 0

35 JAWA TIMUR 1952 1589 5036 3661 12580 11470

51 B A L I 0 0 0 0 0 0

52 N T B 0 0 0 0 0 0

53 N T T 0 0 0 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0 0 0 0

63 KALSEL 2365 1926 3252 1704 3233 3613

64 KALTIM 171535 129608 174294 139110 128163 159801

71 SULUT 0 0 0 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0 0 0 0

73 SULSEL 0 0 0 0 0 0

74 SULTRA 0 0 0 0 0 0

81 M A L U K U 1331 1084 1888 1373 1541 1566

82 IRIAN JAYA 24468 19851 27872 20257 23825 24395

Total 1692685 1371680 2040396 1527508 1627231 1683390

63

Tabel Lampiran 13. Estimasi Bagi Hasil Gas Alam Menurut Propinsi dan Metode Estimasi (dalam juta rupiah)


NRM LPEM NRM LPEM NRM LPEM 11 D.I. ACEH 248441 202249 288430 208833 257971 263221

12 SUM-UT 24055 21218 21182 17174 9739 11999

13 SUM-BAR 0 0 0 0 0 0

14 R I A U 0 0 0 0 0 0

15 J A M B I 0 0 0 0 0 0

16 SUM-SEL 18657 15711 22589 16530 19337 19756

17 BENGKULU 0 0 0 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0 0 0 0

31 DKI JAKARTA 0 0 0 0 0 0

32 JAWA BARAT 36916 29104 51537 45308 43678 46529

33 JAWA TENGAH 793 607 1221 636 1019 0

34 D.I.YOGYA 0 0 0 0 0 0

35 JAWA TIMUR 0 0 0 0 0 0

51 B A L I 0 0 0 0 0 0

52 N T B 0 0 0 0 0 0

53 N T T 0 0 0 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0 0 0 0

63 KALSEL 667 545 917 483 912 1024

64 KALTIM 376190 289670 440504 359185 334217 412610

71 SULUT 0 0 0 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0 0 0 0

73 SULSEL 0 0 0 0 0 0

74 SULTRA 0 0 0 0 0 0

81 M A L U K U 0 0 0 0 0 0

82 IRIAN JAYA 412 406 560 415 801 758

Total 706131 559510 826940 648564 667674 755897

64

Tabel Lampiran 14. Estimasi Bagi Hasil Pertambangan Umum Menurut Propinsi dan Metode Estimasi (dalam juta rupiah)

1995 1996 1997 Kode Propinsi NRM LPEM NRM LPEM NRM LPEM

11 D.I. ACEH 0 0 0 0 0 0

12 SUM-UT 0 0 0 0 0 0

13 SUM-BAR 2627 5548 2206 5105 1868.3066 5598

14 R I A U 1711 3614 1790 4217 1607.254 4690

15 J A M B I 0 0 0 0 0 0

16 SUM-SEL 8757 19164 10019 24322 12684.646 30878

17 BENGKULU 695 2084 582 2046 461.53556 0

18 LAMPUNG 9 19 8 20 4.283563 12

31 DKI JAKARTA 0 0 0 0 0 0

32 JAWA BARAT 45 91 57 120 57.974966 169

33 JAWA TENGAH 100 0 122 0 120.98006 0

34 D.I.YOGYA 0 0 0 0 0 0

35 JAWA TIMUR 310 209 319 98 208.91549 101

51 B A L I 0 0 0 0 0 0

52 N T B 0 0 0 0 0 0

53 N T T 0 0 0 0 0 0

61 KALBAR 400 947 453 975 401.63911 1137

62 KALTENG 1422 2522 1879 4115 1823.1946 5874

63 KALSEL 6966 14021 9783 20416 8773.2511 33377

64 KALTIM 20182 44843 21185 62576 22573.276 63887

71 SULUT 9 1256 975 3509 1023.1596 5472

72 SULTENG 0 0 0 0 0 0

73 SULSEL 5949 12563 5809 13683 3729.0129 10881

74 SULTRA 405 855 764 1801 545.26085 1591

81 M A L U K U 2149 4539 2467 5812 1529.7215 4463

82 IRIAN JAYA 58133 122768 61753 145465 52771.354 153991

Total 109870 235043 120173 294280 110184 322121

65

Tabel Lampiran 15. Estimasi Bagi Hasil Sumber Daya Kehutanan Metode NRM Terinci Menurut Propinsi

Nilai Struktur Propinsi 1995 1996 1997 1995 1996 1997

Aceh 62706 66901 72930 6.35 6.22 6.05

Sumut 48420 50409 61785 4.90 4.69 5.12

Sumbar 26306 27724 35461 2.66 2.58 2.94

Riau 57744 60072 70069 5.85 5.58 5.81

Jambi 24829 28452 36340 2.52 2.64 3.01

SumSel 50622 53865 62919 5.13 5.01 5.22

Beng 7779 7618 8943 0.79 0.71 0.74

Lamp 3969 4975 5344 0.40 0.46 0.44

DKI Jak 0 0 0 0.00 0.00 0.00

Jabar 16163 17874 21208 1.64 1.66 1.76

Jateng 109960 112836 113171 11.14 10.49 9.39

Yogya 107 119 147 0.01 0.01 0.01

Jatim 47902 51925 60624 4.85 4.83 5.03

Bali 78 84 101 0.01 0.01 0.01

NTB 5729 6509 8516 0.58 0.60 0.71

NTT 2172 2650 2372 0.22 0.25 0.20

Kalbar 80624 90777 118023 8.17 8.44 9.79

Kalteng 142790 168301 183495 14.46 15.64 15.22

Kalsel 21625 23662 25862 2.19 2.20 2.15

Kaltim 147099 148721 177870 14.90 13.82 14.75

Sulut 13531 17033 23896 1.37 1.58 1.98

Sulteng 13867 18586 22698 1.40 1.73 1.88

Sulsel 3425 4133 5433 0.35 0.38 0.45

Sultra 4215 6560 7926 0.43 0.61 0.66

Maluku 31512 31699 35814 3.19 2.95 2.97

Irian 64004 74441 44644 6.48 6.92 3.70

Total 987178 1075924 1205592 100 100 100

66

Tabel Lampiran 16. Data Pembanding Bagi Hasil Minyak Bumi (dalam juta rupiah)

Kode Propinsi 1995 1996 1997 11 D.I. ACEH 77155 90101 129228

12 SUM-UT 189 173 241

13 SUM-BAR 0 0 0

14 R I A U 667392 835209 1485870

15 J A M B I 1018 333 6749

16 SUM-SEL 21395 27322 47902

17 BENGKULU 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0

31 DKI JAKARTA 0 0 0

32 JAWA BARAT 159884 208893 345093

33 JAWA TENGAH 0 0 0

34 D.I.YOGYA 0 0 0

35 JAWA TIMUR 286 611 634

51 B A L I 0 0 0

52 N T B 0 0 0

53 N T T 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0

63 KALSEL 0 0 0

64 KALTIM 109611 139842 262266

71 SULUT 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0

73 SULSEL 0 0 0

74 SULTRA 0 0 0

81 M A L U K U 0 71 187

82 IRIAN JAYA 5272 7345 12235

Total 1042202 1309899 2290405

67

Tabel Lampiran 17. Data Pembanding Bagi Hasil Gas Alam (dalam juta rupiah) Kode Propinsi 1995 1996 1997

11 D.I. ACEH 67007 79643 149915

12 SUM-UT 273 212 422

13 SUM-BAR 0 0 0

14 R I A U 0 0 0

15 J A M B I 0 0 0

16 SUM-SEL 3708 4304 7411

17 BENGKULU 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0


32 JAWA BARAT 24817 38498 64747

33 JAWA TENGAH 0 0 0

34 D.I.YOGYA 0 0 0

35 JAWA TIMUR 0 0 0

51 B A L I 0 0 0

52 N T B 0 0 0

53 N T T 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0

63 KALSEL 0 0 0

64 KALTIM 239358 507425 681376

71 SULUT 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0

73 SULSEL 0 0 63

74 SULTRA 0 0 0

81 M A L U K U 0 0 0

82 IRIAN JAYA 20 33 92

Total 335183 630116 904024

68

Tabel Lampiran 18. Data Pembanding Bagi Hasil Pertambangan Umum (dalam juta rupiah)

Kode Propinsi 1995 1996 1997

11 D.I. ACEH 36 36 675

12 SUM-UT 4 3 1

13 SUM-BAR 2948 6602 4612

14 R I A U 1705 2519 3879

15 J A M B I 5 12 12

16 SUM-SEL 20272 19635 23675

17 BENGKULU 1395 611 3907

18 LAMPUNG 67 30 5


32 JAWA BARAT 578 929 5505

33 JAWA TENGAH 208 314 460

34 D.I.YOGYA 0 0 0

35 JAWA TIMUR 24 25 20

51 B A L I 0 2 1

52 N T B 40 120 522

53 N T T 58 21 1

61 KALBAR 442 519 332

62 KALTENG 1474 2698 3267

63 KALSEL 36369 29941 15807

64 KALTIM 18621 27665 20187

71 SULUT 282 1747 3215

72 SULTENG 11 11 128

73 SULSEL 4670 5331 8221

74 SULTRA 2273 2886 2226

81 M A L U K U 4369 6537 7918

82 IRIAN JAYA 67283 64224 65572

Total 163137 172417 170148

69

Tabel Lampiran 19. Data Pembanding Bagi Hasil Sumber Daya Kehutanan 1997 Propinsi Juta rupiah Persentasi

D.I. ACEH 5619 2.76

SUM-UT 9480 4.65

SUM-BAR 3838 1.88

R I A U 11575 5.68

J A M B I 7414 3.64

SUM-SEL 4977 2.44

BENGKULU 2859 1.40

LAMPUNG 2008 0.99

DKI JAKARTA 673 0.33

JAWA BARAT 1402 0.69

JAWA TENGAH 3332 1.63

D.I.YOGYA 2154 1.06

JAWA TIMUR 2244 1.10

B A L I 1607 0.79

N T B 2509 1.23

N T T 2423 1.19

KALBAR 12613 6.19

KALTENG 40455 19.85

KALSEL 4458 2.19

KALTIM 35492 17.41

SULUT 5517 2.71

SULTENG 6757 3.31

SULSEL 6748 3.31

SULTRA 6392 3.14

M A L U K U 9060 4.44

IRIAN JAYA 12247 6.01

Total 203852 100

70

Tabel Lampiran 20. Selisih Estimasi Bagi Hasil Minyak Bumi Metode NRM dan LPEM-FEUI dengan Data Pembanding (dalam juta rupiah)


dNRM dLPEM dNRM dLPEM DNRM DLPEM 11 D.I. ACEH -4314.90 -16990.90 -7016.04 -30680.19 -72605.92 -71683.82

12 SUM-UT 20245.11 17810.69 20988.17 16929.65 6573.92 8063.10

13 SUM-BAR 0 0 0 0 0 0

14 R I A U 387132.21 193413.81 463470.35 108864.23 -451744.96 -435005.95

15 J A M B I 6250.59 5127.31 11378.02 8052.16 4150.40 4315.90

16 SUM-SEL 72988.83 54995.17 101020.83 65960.31 64193.26 63591.85

17 BENGKULU 0 0 0 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0 0 0 0

31 DKI JAKARTA 0 0 0 0 0 0

32 JAWA BARAT 78889.39 34087.62 71853.93 27998.24 -111374.63 -101819.22

33 JAWA TENGAH 2810.20 2145.00 4328.76 2248.00 3613.35 0.00

34 D.I.YOGYA 0 0 0 0 0 0

35 JAWA TIMUR 1665.70 1302.82 4425.11 3050.39 11945.89 10836.12

51 B A L I 0 0 0 0 0 0

52 N T B 0 0 0 0 0 0

53 N T T 0 0 0 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0 0 0 0

63 KALSEL 2365.07 1926.00 3252.14 1704.00 3232.80 3613.00

64 KALTIM 61924.15 19997.33 34451.61 -732.16 -134102.62 -102464.93

71 SULUT 0 0 0 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0 0 0 0

73 SULSEL 0 0 0 0 0 0

74 SULTRA 0 0 0 0 0 0

81 M A L U K U 1330.58 1084.00 1817.77 1302.32 1354.74 1379.47

82 IRIAN JAYA 19196.59 14579.38 20526.35 12911.68 11590.21 12159.79

Total 650484 329478 730497 217609 -663174 -607015

Jumlah Absolut 659113 363460 744529 280433 876483 814933

Rata-rata Kesalahan 63 % 35 % 57 % 21 % 38 % 36 %

Keterangan: dNRM = NRM – data pembanding dLPEM = LPEM – data pembanding Jumlah absolut = jumlah absolut dari dNRM atau dLPEM semua propinsi Rata-rata kesalahan = Jumlah absolut/Jumlah data pendamping propinsi

71

Tabel Lampiran 21. Selisih Estimasi Bagi Hasil Gas Alam Metode NRM dan LPEM-FEUI dengan Data Pembanding (dalam juta rupiah)


dNRM DLPEM dNRM dLPEM dNRM DLPEM 11 D.I. ACEH 181434.54 135242.18 208786.74 129189.74 108056.34 113306.45

12 SUM-UT 23782.07 20945.14 20969.53 16961.54 9317.03 11577.49

13 SUM-BAR 0 0 0 0 0 0

14 R I A U 0 0 0 0 0.00 0.00

15 J A M B I 0 0 0 0 0 0

16 SUM-SEL 14949.54 12003.18 18285.70 12226.40 11926.42 12345.03

17 BENGKULU 0 0 0 0 0 0

18 LAMPUNG 0 0 0 0 0 0

31 DKI JAKARTA 0 0 0 0 0 0

32 JAWA BARAT 12099.04 4286.54 13038.26 6809.70 -21069.40 -18218.12

33 JAWA TENGAH 792.62 607.00 1220.93 636.00 1019.15 0.00

34 D.I.YOGYA 0 0 0 0 0 0

35 JAWA TIMUR 0 0 0 0 0 0

51 B A L I 0 0 0 0 0 0

52 N T B 0 0 0 0 0 0

53 N T T 0 0 0 0 0 0

61 KALBAR 0 0 0 0 0 0

62 KALTENG 0 0 0 0 0 0

63 KALSEL 667.07 545.00 917.27 483.00 911.82 1024.00

64 KALTIM 136831.83 50312.20 -66921.39 -148240.32 -347158.45 -268765.58

71 SULUT 0 0 0 0 0 0

72 SULTENG 0 0 0 0 0 0

73 SULSEL 0 0 0 0 -62.61 -62.61

74 SULTRA 0 0 0 0 0 0

81 M A L U K U 0.00 0.00 0 0 0 0

82 IRIAN JAYA 391.83 386.16 527.20 382.03 709.42 666.13

Total 370949 224327 196824 18448 -236350 -148127

Jumlah Absolut 370949 224327 330667 314929 500231 425965

Rata-rata Kesalahan 111 % 67 % 52 % 50 % 55 % 47 %

Keterangan: dNRM = NRM – Data Pembanding dLPEM = LPEM – Data Pembanding Jumlah absolut = jumlah absolut dari dNRM atau dLPEM semua propinsi Rata-rata kesalahan = Jumlah absolut/Jumlah data pendamping propinsi

penerimaan daerah dari bagi hasil sumber daya...

Documents