pendelegasian pelaksanaan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dalam lingkup...
DESCRIPTION
disampaikan oleh PROF.DR ZUDAN ARIF FAKRULLOH, S.H.,MH, Kepala Biro Hukum Kemendagri, Ketua Program Doktor Ilmu Hukum Univ. Borobudur. pada kegiatan sosialisasi pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. November 2013TRANSCRIPT
![Page 1: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/1.jpg)
PENDELEGASIAN PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN
UNTUK KEPENTINGAN UMUM DALAM LINGKUP PEMDA
PROF.DR ZUDAN ARIF FAKRULLOH, S.H.,MH
Kepala Biro Hukum Kemendagri
Ketua Program Doktor Ilmu Hukum Univ. Borobudur
Disampaikan dalam BPN, Jakarta 25 November 2013
![Page 2: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/2.jpg)
KEWENANGAN
Kewenangan : kekuasaan badan/pejabat/ penyelenggara negara untuk bertindak dalam lapangan hukum publik yang meliputi beberapa wewenang
Wewenang : hak yang dimiliki oleh Badan/ pejabat/ penyelenggara negara untuk mengambil keputusan atau tindakan dalam penyelenggaraan pemerintahan
![Page 3: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/3.jpg)
PEMBATASAN KEWENANGAN
Wewenang dibatasi oleh:
1. Masa atau tenggang waktu wewenang
2. Wilayah berlakunya wewenang
3. Cakupan atau materi wewenang
![Page 4: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/4.jpg)
SUMBER KEWENANGAN
Kewenangan pemerintahan diperoleh dari:
1. Atribusi
2. Delegasi
3. Mandat
![Page 5: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/5.jpg)
Kewenangan Atribusi
Badan/pejabat memperoleh wewenang atribusi apabila:
1. Merupakan wewenang baru/sebelumnya tidak ada
2. Diberikan kpd Badan/pejabat pemerintahan
3. Diatur dalam UUD/ UU
![Page 6: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/6.jpg)
KEWENANGAN DELEGASI
Badan/pejabat pemerintah memperoleh kewenangan delegasi apabila:
1. Diberikan oleh Badan/pejabat pemerintahan kpd Badan/pejabat pemerintahan lainnya
2. Ditetapkan dalam PP, Perpres, Perda
3. Merupakan wewenang pelimpahan atau sebelumnya pernah ada
CATATAN:
-Tanggung jawab beralih kepada penerima delegasi
![Page 7: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/7.jpg)
SUB DELEGASI
Badan/pejabat yang memperoleh kewenangan delegasi dapat mensubdelegasikan tindakan kepada badan/pejabat pemerintahan lainnya dengan syarat:
1. Dituangkan dalam bentuk peraturan sebelum wewenang tersebut dilaksanakan
2. Dilakukan dalam lingkungan pemerintahan sendiri3. Sub delegasi hanya diberikan kpd penerima delegasi
dalam satu tingkatan pemerintahan
![Page 8: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/8.jpg)
KEWENANGAN MANDAT
Badan/pejabat pemerintahan memperoleh mandat, apabila:
1. Ditugaskan oleh atasan kpd pejabat bawahan
2. Merupakan pelaksanaan tugas rutin
CATATAN:-Tindakan yang dilakukan oleh penerima mandat harus menyebutkan atas nama Badan/Pejabat pemberi mandat
-Tanggung jawab tetap pada pemberi mandat
![Page 9: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/9.jpg)
Contoh Kewenangan Atribusi
Pasal 6 UU no. 2 Tahun 2012
“Pengadaan Tanah Untuk kepentingan umum diselenggarakan oleh Pemerintah”
![Page 10: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/10.jpg)
Contoh Kewenangan Delegasi
Pasal 19 ayat (5) dan (6) UU no. 2 Tahun 2012
(5) Atas dasar kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Instansi yang memerlukan tanah mengajukan permohonan penetapan lokasi kepada gubernur.
(6) Gubernur menetapkan lokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan permohonan penetapan oleh Instansi yang memerlukan tanah.
![Page 11: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/11.jpg)
Contoh Kewenangan Delegasi
Pasal 21 UU no. 2 Tahun 2012(1) Apabila dalam Konsultasi Publik ulang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20
ayat (2) masih terdapat pihak yang keberatan mengenai rencana lokasi pembangunan, Instansi yang memerlukan tanah melaporkan keberatan dimaksud kepada gubernur setempat.
(2) Gubernur membentuk tim
(3) Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri atas:
(4) Tim sebagaimana dimaksud pada ayat (3) bertugas:
a. menginventarisasi masalah yang menjadi alasan keberatan;
b. melakukan pertemuan atau klarifikasi dengan pihak yang keberatan; dan
c. membuat rekomendasi diterima atau ditolaknya keberatan.
(5) Hasil kajian tim sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berupa rekomendasi diterima atau ditolaknya keberatan
(6) Gubernur berdasarkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (4) mengeluarkan surat diterima atau ditolaknya keberatan
![Page 12: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/12.jpg)
Contoh Kewenangan Delegasi
Pasal 47 Perpres no. 71 Tahun 2012
(1) Gubernur dapat mendelegasikan kewenangan pelaksanaan persiapan pengadaan tanah untuk kep umum kpd Bupati/walikota,.....
![Page 13: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/13.jpg)
Contoh Kewenangan Mandat
Pasal 49 Perpres no. 71 Tahun 2012
(1)Pelaksanaan pengadaan tanah diselenggarakan oleh Kepala BPN
(2)Pelaksanaaan pengadaan tanah dilaksanakan oleh Kakanwil BPN selaku Ketua Pelaksana pengadaan
(3)Susunan keanggotaan pelaksanaan pengadaan, paling kurang:
![Page 14: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/14.jpg)
Contoh Kewenangan Mandat
Pasal 50 Perpres no. 71 Tahun 2012
Kepala Kanwil BPN dapat menugaskan Kepala kantor Pertanahan sebagai Ketua Pelaksana pengadaan tanah....dst
Sub Mandat atau maunya sub delegasi ?
Implikasi hukumnya apa ?
![Page 15: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/15.jpg)
DISKRESI
Diskresi adalah keputusan/tindakan yang dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkrit yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan tidak mengatur, tidak lengkap, tidak jelas dan/atau memberi pilihan
![Page 16: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/16.jpg)
TUJUAN DISKRESI
Kelancaran penyelenggaraan pemerintahan Mengisi kekosongan hukum Memberikan kepastian hukum Mengatasi stagnasi pemerintahan, dalam hal
tertentu guna kemanfaatan dan kepentingan umum
![Page 17: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/17.jpg)
LINGKUP DISKRESI
1. Tindakan/keputusan berdasarkan peraturan yang memberikan pilihan
2. Tindakan/keputusan karena tidak ada peraturan
3. Tindakan/keputusan karena peraturan tidak jelas
4. Pengambilan tindakan/keputusan guna kepentingan yang lebih luas krn ada stagnasi pemerintahan
![Page 18: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/18.jpg)
lanjutan
Tindakan/keputusan berdasarkan peraturan yang memberikan pilihan dicirikan dengan kata dapat, boleh, atau, diberikan kewenangan, berhak seharusnya.
Pilihan keputusan/ tindakan adalah respon atau sikap pejabat pemerintah dalam melaksanakan atau tidak melaksanakan peraturan
![Page 19: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/19.jpg)
lanjutan
Tindakan/keputusan karena tidak ada peraturan adalah untuk mengisi kekosongan hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan
Peraturan yang tidak jelas apabila dalam pelaksanaan peraturan masih membutuhkan penjelasan lebih lanjut, peraturan tumpang tindih, peraturan membutuhkan peraturan pelaksana tetapi belum dibuat peraturannya
![Page 20: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/20.jpg)
lanjutan
Pengambilan tindakan/keputusan guna kepentingan yang lebih luas krn ada stagnasi pemerintahan adalah kepentingan yang menyangkut hajat hidup orang banyak, penyelamatan kemanusiaan dan kutuhan negara krn bencana, wabah penyakit, konflik sosial, kerusuhan, pertahanan dan kesatuan bangsa
![Page 21: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/21.jpg)
PENYALAHGUNAAN WEWENANG
Detournement de pouvoir: menggunakan wewenang untuk tujuan lain selain daripada tujuan diberikannya wewenang itu
![Page 22: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/22.jpg)
PENYALAHGUNAAN WEWENANG
Penyalahgunaan wewenang dapat berupa:
1. Melampaui wewenang
2. Mencampuradukan wewenang
3. Bertindak sewenang-wenang
![Page 23: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/23.jpg)
1. Melampaui wewenang
Tolok ukur perbuatan melampau wewenang:
1. Melampaui masa jabatan/batas waktu jabatan
2. Melampaui batas wilayah berlakunya wewenang
![Page 24: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/24.jpg)
2. Mencampuradukan Wewenang
Tolok ukur mencampuradukan wewenang:
1. Diluar substansi atau materi wewenang yang diberikan
2. Bertentangan dengan tujuan wewenang diberikan
![Page 25: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/25.jpg)
3. Bertindak Sewenang-Wenang
Tolok ukur bertindak sewenang-wenang apabila tindakannya dilakukan tanpa dasar kewenangan (pejabatnya tidak berwenang)
![Page 26: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/26.jpg)
TOLOK UKUR LAIN: PENYALAHGUNAAN KEWENANGAN
1. Melakukan tindakan yang bertentangan dengan kepentingan umum atau menguntungkan kepentingan pribadi, kelompok atau golongan
2. Tindakan tersebut benar untuk kepentingan umum tetapi menyimpang dari tujuan apa kewenangan itu diberikan oleh UU atau peraturan
3. Menyalahgunakan prosedur yang seharusnya digunakan untuk mencapai tujuan tertentu
![Page 27: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/27.jpg)
Kepentingan Umum
bertentangan dengan kepentingan umum jika dapat menyebabkan:– Terganggunya kerukunan antar warga masyarakat,– Terganggunya akses terhadap pelayanan publik, – Terganggunya ketentraman dan ketertiban umum, – Tidak kondusif bagi kegiatan ekonomi untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.– Diskriminasi terhadap kelompok berbasis gender,
etnis dan sosial ekonomi
27
![Page 28: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/28.jpg)
CACAT KEPUTUSAN
Cacat kewenangan : dibuat oleh pejabat yang tidak berwenang
Cacat prosedur : kesalahan dalam tata cara penerbitan keputusan yg tdk sesuai dengan persyaratan dlm peraturan/standar opreasional prosedur
Cacat substansi : kesalahan krn materi yang dikehendaki tidak sesuai dgn rumusan dalam keputusan krn adanya konflik kepentingan, cacat yuridis, adanya paksaan fisik dan psikis, ada tipu daya.
![Page 29: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/29.jpg)
PEMBATASAN KEWENANGAN
Wewenang dibatasi oleh:
1. Masa atau tenggang waktu wewenang
2. Wilayah berlakunya wewenang
3. Cakupan atau materi wewenang
![Page 30: Pendelegasian Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Lingkup Pemda](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062221/55cf9aca550346d033a36a31/html5/thumbnails/30.jpg)