pendaftaran tanah absentee dalam mewujudkan …
TRANSCRIPT
PENDAFTARAN TANAH ABSENTEE DALAM MEWUJUDKAN
KEPASTIAN DAN KEMANFAATAN HUKUM PADA PROGRAM
PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP
(Studi pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten
Malang)
PENULISAN HUKUM
Oleh:
HILDA MEGA CAHYANI
201510110311109
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2019
i
PENDAFTARAN TANAH ABSENTEE DALAM MEWUJUDKAN
KEPASTIAN DAN KEMANFAATAN HUKUM PADA PROGRAM
PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP
(Studi pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten
Malang)
SKRIPSI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
HILDA MEGA CAHYANI
201510110311109
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2019
ii
iii
iv
v
MOTTO
“Dan apabila hambaKu bertanya kepadamu tentang Aku, maka jawablah bahwa
Aku adalah dekat. Aku mengabulkan permohonan orang yang berdo.a apabila ia
memohon kepadaKu” – QS. Al-Baqarah : 186
“Sesungguhnya ilmu itu diperoleh dengan belajar, dan kesantunan itu diperoleh
dengan kerendahan hati, sedangkan kesabaran itu diperoleh dengan keteguhan
hati” – Hadist Riwayat Ibnu Hajar
“Bangkit dan selesaikan apa yang kau mulai” – The Maze Runner
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT atas segala nikmat, petunjuk dan
rahmatNya, sehingga penulis dapat memasuki hingga menyelesaikan skripsi ini
yang berjudul “Pendaftaran Tanah Absentee dalam Mewujudkan Kepastian dan
Kemanfaatan Hukum pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (Studi
pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten
Malang)”. Shalawat dan salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan Nabi
Muhammad SAW. Skripsi ini merupakan sebuah tugas akhir yang diajukan guna
memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa karya ini masih terdapat kekurangan maupun
kesalahan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun dari pembaca sangat
bermanfaat bagi penulis untuk memperbaiki kualitas karya skripsi ini. Semoga
skripsi ini dapat bermanfaat untuk perkembangan keilmuan dan bagi pihak-pihak
yang membutuhkan.
Dalam penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan
dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun secara tidak
langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan
terimakasih kepada yang terhormat:
1. Bapak Dr. Tongat S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang;
vii
2. Bapak Mohammad Isrok S.H., CN., M.H. dan Ibu Dr. Fifik Wiryani S.H.,
M.Si., M.Hum., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah membimbing,
memberikan motivasi, koreksi yang tak berkesudahan, serta saran yang sangat
membangun kepada penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;
3. Ibu Catur Widoharuni S.H., M.Si., M.Hum. selaku dosen wali kelas B
angkatan 2015 yang telah memberikan canda tawa, kebaikan, motivasi,
semangat, dan arahan sejak awal semester hingga saat ini;
4. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff di Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang;
5. Seluruh Bapak dan Ibu Instruktur Laboratorium Hukum Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang;
6. Ibu Arie Catur Utami, selaku Pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten
Malang yang sudah bersedia meluangkan waktunya untuk membantu penulis
selama melakukan penelitian;
7. Bapak Bambang selaku Kepala Dusun Desa Langlang II, Kecamatan
Singosari, Kabupaten Malang yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membantu penulis selama melakukan penelitian;
8. Bapak Katsari selaku Kepala Dusun Desa Langlang IV, Kecamatan Singosari,
Kabupaten Malang yang sudah bersedia meluangkan waktunya untuk
membantu penulis selama melakukan penelitian;
9. Bapak Wahyudi selaku Panitia PTSL Desa Langlang yang telah bersedia
memberikan informasi kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
tugas akhir ini;
viii
10. Ucapan terimakasih yang terdalam dan tak terhingga kepada Ayahanda
Sunaryo Hendro Prayitno dan Ibunda Sulis Susiyawati selaku orang tua dari
penulis yang telah mendidik, membimbing, memotivasi, memberikan do.a
terbaik, cinta kasih, sayang, dan uang serta telah mengajarkan penulis arti
sebuah perjuangan dan kesabaran, sehingga penulis dapat menyelesaikan
tugas akhir ini;
11. Saudara perempuanku, kakak terbaikku Sherly Marshella Suhendra S.Ap.,
terimakasih banyak atas segala waktu untuk mendengarkan semua suka duka
penulis dan motivasi yang tak henti kau berikan kepada penulis agar segera
menyelesaikan skripsi ini;
12. Terimakasih kepada Mas Andika Try Sistiawan S.Kom, yang telah
memberikan kemudahan dan canda tawa bagi penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini;
13. Ucapan terimakasih yang terdalam, penulis tujukan kepada Abang Suhhy
Ramzini S.Kom yang telah hadir dan memberikan do.a terbaiknya serta
semangat yang luar biasa kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi
ini;
14. Kepada sahabat terklasik penulis, Pipin Yuliani, Cut Rezki Dwi Putri, Nurtri
Keviana, Dessy Annastasya U.C, Fadlina Khoirunisa, S.A, Nuramalina Putri
Adytia, dan Nur Hayati yang telah berperan menjadi teman dalam berbagi
tawa dan tangis penulis selama kurang lebih 3,5 tahun serta selalu
memberikan support, do.a, dukungan moril, yang tidak bisa penulis sebutkan
satu persatu, penulis mengucapkan terimakasih yang tak terhingga;
ix
15. Kepada Mardiah Katrina, yang telah memberikan semangat, dorongan serta
bantuan sarana dan prasarana, untuk itu penulis mengucapkan terimakasih
yang tak terhingga;
16. Kepada Wahyu Bening dan Asri Rezki Saputra, penulis mengucapkan
terimakasih atas do.a, dukungan, saran yang membangun dan kebaikan yang
tidak bisa diprediksi oleh penulis;
17. Terimakasih kepada Arjie Sukmawijaya, Reky Van Demiga, Dimas Adi
Pamungkas, Muhammad Ryan Abdi, Sekar Rizqi Triroosa, Mbak Ariva,
Mbak Febri teman seperjuangan yang telah menemani dan memberikan
dukungan kepada penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini;
18. Terimakasih kepada Nanda Tiara Suci, Muhammad Reska Alief Utama,
Wahyu Pratama Putra, dan Ahmad Hafiz Noorfaizin yang telah hadir sebagai
seorang manusia terbaik dalam berbagi cerita unik dan canda tawa selama
masa perkuliahan,untuk itu penulis sebagai seorang perempuan mengucapkan
terimakasih yang terdalam;
19. Terimakasih kepada teman-teman FH-B angkatan 2015 yang telah
memberikan banyak sekali kenangan, canda tawa, kebaikan, kesedihan,
pergunjingan, serta hal-hal indah lainnya kepada penulis selama kurang lebih
3,5 tahun;
20. Terimakasih kepada teman-teman KKN 35 Kanigoro yang telah memberikan
kenangan, kebersamaan, tawa, kebaikan, kesedihan, perselisihan, serta
keseruan yang telah diberikan selama kurang lebih satu bulan;
x
21. Serta terimakasih kepada seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu yang telah begitu banyak membantu penulis berupa dukungan,
saran, dan lainnya sehingga tugas ini dapat terlaksana.
Semoga Allah SWT memberikan pahala yang setimpal atas segala bimbingan dan
bantuan yang diberikan. Aamiin.
Malang, 15 Maret 2019
Hilda Mega Cahyani
xi
DAFTAR ISI
Lembar Cover/ Sampul Dalam .......................................................................... i
Lembar Pengesahan ........................................................................................... ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .................................. iii
Ungkapan Pribadi/Motto .................................................................................... iv
Abstraksi ............................................................................................................ v
Abstract .............................................................................................................. vi
Kata Pengantar ................................................................................................... vii
Daftar Isi............................................................................................................. xii
Daftar Tabel/Bagan/Gambar .............................................................................. xv
Daftar Lampiran ................................................................................................. xvi
Daftar Singkatan................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 10
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 10
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11
E. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 12
F. Metode Penelitian ................................................................................ 13
G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Hak Atas Tanah ...................................................... 21
1. Pengertian Hak Atas Tanah ............................................................. 21
2. Terjadinya Hak Atas Tanah............................................................. 21
3. Dasar Hukum Hak Atas Tanah........................................................ 24
4. Jenis-Jenis Hak Atas Tanah............................................................. 25
5. Hak Atas Tanah yang Dapat Diperoleh........................................... 25
xii
B. Tinjauan Tentang Tanah Absentee ....................................................... 28
1. Pengertian Tanah Absentee ............................................................. 28
2. Sejarah Kepemilikan Tanah Secara Absentee ................................. 30
3. Dasar Hukum Tanah Absentee ........................................................ 32
4. Larangan Kepemilikan Tanah Absentee .......................................... 33
5. Pengecualian Larangan Kepemilikan Tanah Absentee ................... 33
C. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah .................................................. 34
1. Pengertian dan Dasar Hukum Pendaftaran Tanah .......................... 34
2. Asas dan Tujuan Pendaftaran Tanah .............................................. 39
3. Objek Pendaftaran Tanah ............................................................... 42
4. Sistem Pendaftaran Tanah .............................................................. 47
5. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah .............................................. 48
6. Kegiatan Pendaftaran Tanah ........................................................... 50
D. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.................. 51
1. Pengertian dan Tujuan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 51
2. Ruang Lingkup Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ................ 52
3. Objek Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap................................ 53
4. Prosedur atau Tahapan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 54
5. Persyaratan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ....................... 56
6. Penyelesaian Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 57
7. Sumber Pembiayaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ........ 58
E. Tinjauan Tentang Teori Tujuan Hukum............................................... 59
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN............................................................ 65
A. Karakteristik Kepemilikan Tanah Absentee di Desa Langlang,
Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang ........................................... 65
1. Profil Desa Langlang.................................................................... 65
2. Profil Tanah Absentee .................................................................. 72
3. Prosedur Pendaftaran Tanah bagi Tanah Absentee ...................... 108
xiii
B. Hambatan dalam Proses Pembukuan da Penerbitan Sertifikat Hak
Atas Tanah Absentee dalam Program PTSL ...................................... 111
C. Solusi dalam Proses Pembukuan dan Penerbitan Sertifikat Hak
Atas Tanah Untuk Tanah Absentee dalam Program PTSL di Desa
Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang ........................ 121
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................... 134
B. Saran .................................................................................................... 137
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 140
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kondisi Iklim dan Tanah Desa Langlang ........................................... 70
Tabel 2 Jumlah Penduduk ................................................................................ 70
Tabel 3 Kepemilikan Tanah Absentee Di Desa Langlang ............................... 76
Tabel 4 Peserta PTSL Desa Langlang Tahun 2018 ......................................... 105
Tabel 5 Target Penerbitan Sertifikat Tanah dalam PTSL Desa Langlang ....... 106
Tabel 6 Realisasi Target Penerbitan Sertifikat Tanah Desa Langlang ............. 107
Tabel 7 Jumlah Pemohon Sebelum dan Sesudah Adanya PTSL ..................... 108
Tabel 8 Jumlah Bidang Tanah Absentee dan Bukan Tanah Absentee ............. 108
Tabel 9 Jumlah Tanah Absentee dan Bukan Tanah Absentee dalam PTSL ..... 109
Tabel 10 Persyaratan PTSL .............................................................................. 110
Tabel 11 Pungutan Desa untuk Kegiatan PTSL ............................................... 131
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Struktur Pemerintahan Desa Langlang .............................................. 74
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Kecamatan Singosari ............................................................... 75
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Tugas Bimbingan Skripsi
Lampiran 2 : Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 3 : Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
Lampiran 4 : Surat permohonan Penelitian di Desa Langlang, Kecamatan
Singosari, Kabupaten Malang
Lampiran 5 : Surat keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa Langlang,
Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang
Lampiran 6 : Peraturan Desa Langlang Tentang Pungutan Desa untuk Kegiatan
PTSL
Lampiran 7 : Keputusan Kepala Desa Langlang
xvi
DAFTAR SINGKATAN
ATR : Agraria dan Tata Ruang
BPN : Badan Pertanahan Nasional
PERMEN : Peraturan Menteri
PP : Peraturan Pemerintah
PTSL : Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
SPPT : Surat Pemberitahuan Pajak Terutang
UU : Undang-Undang
UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria
xvii
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Abdul Kadir Muhammad. 2004. Hukum dan Penulisan Hukum. Bandung. Citra
Aditya Bakti.
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang
(Legisprudence). Jakarta. Penerbit Kencana.
Ali Achmad Chomzah. 2004. Hukum Agraria Pertanahan Indonesia. Jilid 2.
Jakarta. Prestasi Pustaka.
A.P. Parlindungan. 1999. Pendaftaran Tanah di Indonesia. Bandung. Mandar
Maju.
Arief, Barda Nawawi. 2002. Kebijakan Hukum Pidana. Bandung. PT. Cipta
Aditya Bakti.
Bambang Sunggono. 2003. Metodologi Penulisan Hukum. Jakarta. PT Raja
Grafindo Persada.
Boedi Harsono. 2005. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan Undang-
Undang Pokok Agraria. Isi dan pelaksanaanya. Jakarta. Djambatan.
Budi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan-Peraturan
Hukum Tanah. Jakarta. Djambatan.
F.X. Sumarja. 2012. Problematika Kepemilikan Tanah Bagi Orang Asing. Bandar
Lampung. Indepth Publising.
Hasan Wargakusumah. 1992. Hukum Agraria:Buku Panduan Mahasiswa. Jakarta.
Gramedia Pustaka.
xviii
Lexy J. Moleong. 2000. Metodologi Penulisan Kualitatif. Bandung. PT. Remaja
Rosda Karya.
Nasution.S. 2006. Metode Research. cetakan kedelapan. Jakarta. Bumi Aksara.
Peter Mahmud Marzuki. 2008. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta. Kencana.
Riduan Syahrani. 1999. Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. Bandung. Citra Aditya
Bakti.
R. Soeprapto. 1986. Undang-Undang Pokok Agraria Dalam Praktek. Tanpa
Penerbit. Jakarta.
Samun Ismaya. 2011. Pengantar Hukum Agraria. Yogyakarta. Graha Ilmu.
Supriadi, 2008, Hukum Agraria. Cetakan ke Dua. Jakarta. Sinar Grafika.
Sumadi Suryabrata. 1983. Metodologi Penulisan. Edisi Pertama. Jakarta.
Rajawali.
Suharsimi Arikunto. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek
Praktek. Jakarta. Rineka Cipta.
Urip Santoso. 2010. Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah. Kencana
Prenadamedia. Jakarta.
Urip Santoso. 2010. Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah. Cetakan 2.
Jakarta. Kencana.
Wasis SP. 1995. Pengantar Ilmu Hukum. Malang. UMM Press.
Wantijk Saleh. 1982. Hak Anda Atas Tanah. Jakarta. Ghalia Indonesia.
Ensiklopedia:
Van Hoeve, Ensiklopedia Indonesia, Jilid 7, Jakarta, Ichtiar Baru.
xix
Skripsi/Tesis:
Ariska Dewi S.H., 2008. Peran Kantor Pertanahan Dalam Mengatasi
Kepemilikan Tanah “Absentee/Guntai” Di Kabupaten Bayumas. Tesis.
Universitas Diponegoro Semarang.
Muhammad Fauzi Rijal. 2007. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Untuk Pertama
Kali Secara Sporadik Pada Tanah Yang Belum Bersertifikat di Kantor
Pertanahan Kabupaten Banjarnegara. Skripsi. Universitas Sebelas Maret.
Jurnal:
Chita Herdiyanti. 2017. Kepemilikan Tanah Absentee oleh Pegawai Negeri Sipil
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1977. Surabaya. Jurnal
Hukum Kenotariatan dan ke-PPAT-an. Vol. 1 No.1. Fakultas Hukum.
Universitas Airlangga Surabaya.
Dian Aries Mujiburohman. 2018. Potensi Permasalahan Pendaftaran Tanah
Sistematik Lengkap, Yogyakarta. Jurnal Agraria dan Pertanahan. Vo. 4 No.
1. Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional.
Karina Gita Sahprada. 2018. Pendaftaran Tanah Melalui Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkapdi Kota Bandar Lampung. Jurnal Ilmiah Hukum
Administrasi Negara. Vol. 5 No. 1. Fakultas Hukum. Universitas Lampung.
Sherley Veralin Kamurahan, Bobby Polli, dan Charles R. Ngangi. 2018. Evaluasi
Pelaksanaan Program Nasional Agraria Dan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap Dalam Pembangunan Wilayah Desa Kinabuhutan, Kecamatan
xx
Likupang Barat, Kabupaten Minahasa Utara, Manado. Jurnal Transdisiplin
Pertanian. Vol. 14 No. 1. Fakultas Pertanian. Universitas Sam Ratulangi.
Sigit Budi Prabowo. 2016. Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee Dan
Pertanggung Jawaban Hukum Badan Pertanahan Kabupaten Boalemo Atas
Penerbitan Sertifikat. Malang. Jurnal Hukum. Fakultas Hukum. Universitas
Brawijaya.
Internet:
Agus Setiawan, Pengertian Studi Kepustakaan, http://www.transiskom.com,
akses 12 Februari 2019.
Erni Herawati. Tanah Terlantar dan Tanah Absentee. http://business-
law.binus.ac.id. akses 7 November 2018.
Jack. PTSL Persyaratan yang harus Dilengkapi dalam Mengurus Sertifikat
Tanah. https://id.scribd.com/. akses tanggal 25 Desember 2018.
Kenda Syailendra. Pengertian Wawancara dan Jenis Wawancara.
https://www.academia.edu. akses 16 Februari 2019.
----------. Metode Penelitian. etheses.uin-malang.ac.id. akses 7 Februari 2019.
Mohammad Aunurrohim. Keadilan, Kepastian, dan Kemanfaatan Hukum di
Indonesia. https://www.academia.edu/. akses 16 Januari 2019.
Shakiyatu Sova. Tiga Nilai Dasar Hukum Menurut Gustav Radbruch.
https://id.scribd.com. akses 16 Januari 2019.
xxi
Perundang-Undangan:
Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pengendalian
Penguasaan Tanah Pertanian.
Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap.