PEFA: un trampolín hacia la reforma de

PFM

LEWIS HAWKE Jefe de la Secretaría de PEFA

1. Usuario de informes de PEFA

2. Gerente de evaluaciones de PEFA

3. Funcionario del gobierno que proporciona información para una evaluación de PEFA

4. Evaluador de PEFA

5. Revisor de pares

6. Sin experiencia con PEFA

GRUPO N.º 1: ¿Cuál es su experiencia con PEFA?

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¿QUÉ ES PEFA?

1. Conjunto de

indicadores de

rendimiento de PFM

2. Informe de rendimiento

de PFM

3. Base de datos de

información de

rendimiento de PFM

4. Herramien

ta para identificar desafíos fiscales

5. Medios para

destacar tendencias

de PFM

6. Base para la

identificación de fortalezas y debilidades de

PFM

7. Respaldar al

gobierno para lograr

los objetivos de la política

1. Establecer indicadores de desempeño 2. Informe de rendimiento de PFM 3. Base de datos de información de rendimiento de PFM 4. Herramienta para identificar desafíos fiscales 5. Medios para destacar tendencias de PFM 6. Base para identificar fortalezas y debilidades en PFM desempeño

7. Respaldar al gobierno para lograr los objetivos de la política de PFM

GRUPO N.º 2: ¿Qué es PEFA?

4

VIDEO

VIDEO

TRANSFORMACIÓN DE PEFA

BENEFICIOS DE PEFA

MIDE EL PROGRESO A LO LARGO DEL TIEMPO

GENERA RITMO PARA LA REFORMA DE PFM

ALIENTA LA COORDINACIÓN ENTRE PARTICIPANTES

AMPLIA ACEPTACIÓN INTERNACIONAL

UTILIZADO POR 150 PAÍSES

APLICADO 560 VECES

ALCANCE GLOBAL

África Subsahariana

46

ASIA Y PACÍFICO

30

Europa y Asia

central 22

Latinoamérica y el Caribe

33

PAÍSES CON EVALUACIONES DE PEFA POR REGIÓN (total 150)

Medio Oriente y Norte de África

12

Norteamérica 1

EL USO DE PEFA 2016 ESTÁ CRECIENDO

0

10

20

30

40

50

60

70

2015 2016 2017

Núm

ero

reci

bido

(acu

mul

ado)

Concept notesDraft reports

¿Qué cubre el marco PEFA? Estructura de PEFA y GFS 2014 del sector público

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Sector público

Gobierno central

Gobierno central

Presupuestario

Extrapresupuestario

Fondos del Seguro Social Gobiernos estatales

Gobiernos locales

Fondos del Seguro Social

Corporaciones públicas

1. Disciplina fiscal 2. Eficiencia en la asignación 3. Entrega eficiente del servicio 4. Datos transparentes, puntuales y confiables 5. Confianza en la implementación de la política 6. Responsabilidad efectiva 7. Todas las opciones anteriores 8. Otra opción

GRUPO N.º 3: ¿Qué debería lograr un buen sistema de PFM?

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Elementos centrales de PEFA

3 resultados

7 pilares 31 indicadores

94 dimensiones

PEFA y PFM

• Un PFM abierto y ordenado es uno de los elementos que permite lograr los tres resultados presupuestarios deseados:

• Disciplina fiscal general

• Asignación estratégica de recursos

• Entrega eficiente del servicio

13

14

Pilar uno Confiabilidad del

presupuesto

Pilar dos Transparencia de las

finanzas públicas

Pilar tres Administración de activos y

pasivos

Pilar cuatro Estrategia y presupuesto

fiscal basado en políticas

Pilar cinco Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos

Pilar seis Contabilidad e informes

Pilar siete

Escrutinio externo y auditoría

7 pilares de PEFA del rendimiento de PFM

15

Estrategia y presupuesto fiscal

basado en políticas

Contabilidad e informes

Transparencia de las finanzas públicas

Administración

de activos y pasivos

Escrutinio externo y

auditoría

Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos

Confiabilidad del presupuesto

PEFA y el ciclo del presupuesto

¿Qué no cubre el marco PEFA? PEFA no se utiliza para: • Evaluar el rendimiento de PFM de las corporaciones

públicas – Los estándares de gobernanza corporativa son diferentes – Parte del sector público, no el sector del gobierno central – (La excepción es el posible riesgo fiscal para el gobierno

central). • Evaluación directa del rendimiento de PFM a nivel del sector

– Sin embargo, la información de la evaluación de PEFA se puede usar para informar el análisis del sector

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Ciclo de evaluación de PEFA

17

18

Informe de PEFA para la reformulación de la reforma

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Implementar reformas de PFM

Resumen de rendimiento de alto nivel

Identificar las debilidades principales de PFM

Investigar causas subyacentes

Medidas recomendadas de reformas de PFM

Formular el programa de reforma de PFM

Informe de PEFA para el diálogo de PFM

Fortalezas • Una evaluación independiente de alto nivel • Proporciona una descripción del rendimiento de PFM

Entradas • Fortalezas y debilidades identificadas por PEFA a utilizar para

priorizar más trabajos sobre las razones subyacentes del rendimiento deficiente

20

21

Diálogo de PFM posterior a la evaluación de PEFA: Etapas clave

INDICADOR DE

RENDIMIENTO

1. IDENTIFICAR DEBILIDADES

CLAVE DE PFM

2. ACORDAR LOS ANÁLISIS POSTERIORES NECESARIOS

3. DETERMINAR LAS CAUSAS

DE DEBILIDADES

DE PFM

4. ACORDAR LAS

REFORMAS PROPUESTAS

DE PFM

5. PRIORIZAR LAS

REFORMAS DE PFM

Especificar indicador/dimensión

Presentar un resumen de los hallazgos clave de la evaluación de PEFA

Especificar el análisis posterior realizado por las autoridades para identificar las causas o factores contribuyentes de las debilidades identificadas

Resumir las causas principales de las debilidades identificadas en el análisis de seguimiento

Presentar las iniciativas propuestas para la reforma de PFM para las debilidades identificadas. Esto se podría describir como una reforma mayor

Establecer la prioridad acordada de la reforma Los plazos o hitos para las tareas específicas se establecerán en la tabla 2

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Elementos clave de un plan de acción o estrategia de reforma de PFM

REFORMA DE PFM

TAREAS CLAVE

RESPONSABILIDAD PLAZO HITO

ASISTENCIA TÉCNICA

PROPUESTA

ACUERDOS DE

CONTROL

Especificar la iniciativa de reforma

Establecer las tareas individuales requeridas para implementar la reforma

Identificar la responsabilidad por completar cada tarea

Establecer el plazo de cada tarea

Establecer hitos (y plazos) específicos para cada hito

Establecer las necesidades requeridas de desarrollo de capacidades y el patrocinador propuesto

Especificar acuerdos de control. Observar los PI relevantes de PEFA para un control a largo plazo. (En el plan de acción se incluirán más detalles sobre el control de tareas específicas).

PEFA y reforma de PFM

23

“PEFA ha acompañado

nuestro programa de reforma, lo ha

fortalecido y nos ha

proporcionado ideas claras para

el futuro de PFM”.

“Después de PEFA, tenemos un mayor

conocimiento de la necesidad de proporcionar información

relevante al público y a los socios sobre

nuestras finanzas públicas”.

“Realizar una evaluación de PEFA significó que

tuvimos que capacitar a nuestro personal no solo sobre la metodología de PEFA sino también sobre diferentes aspectos de

PFM. Esto ha conducido a una mayor capacidad

del personal en diferentes instituciones

de PFM”.

“La evaluación de PEFA ayudó a interesar al personal de varias

direcciones y crear un conocimiento común y

un sentido de la responsabilidad,

mediante la capacitación intensiva

de los empleados públicos”.

1. Confiabilidad del presupuesto 2. Información transparente e integral 3. Mejor administración de activos y pasivos 4. Estrategia fiscal efectiva vinculada con presupuestos a mediano

plazo 5. Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos 6. Informes precisos y puntuales 7. Escrutinio y auditoría independiente efectiva 8. Otros

GRUPO N.º 4: ¿Cuáles son las principales prioridades de la reforma de PFM en su país?

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GRUPO N.º 46: ¿Cuáles son las prioridades de su país en la reforma de PFM?

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PRÓXIMOS PASOS DESDE AQUÍ

FASE 1: Desarrollo 2001—2005

FASE 2: Distribución 2006—2008

FASE 3: Integración y mejoras 2009—2012

FASE 4: Bien público global y mejoras 2012—2016

FASE 5: Impacto de PEFA sobre PFM 2017—2021

Mejor PFM Mejores servicios públicos Desarrollo más sostenible

PEFA y reforma de PFM

Evaluación PEFA

PEFA PRIORIDADES DE LA FASE 5

Respaldo de evaluaciones de PEFA de alta calidad

Expandir y compartir el conocimiento sobre PEFA y PFM

Usar PEFA para mejorar PFM

1. RESPALDO DE EVALUACIONES DE PEFA DE

ALTA CALIDAD

2. EXPANDIR Y COMPARTIR EL

CONOCIMIENTO SOBRE PEFA Y PFM

3. USAR PEFA PARA MEJORAR PFM

FORMAR EL FUTURO: MÁS PARTICIPACIÓN DE LOS

MIEMBROS

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#PEFA2016

Boletín de PEFA

services@pefa.org