pedoman pembentukan kluster industri.pdf

123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890

PANDUAN PEMBANGUNAN

KLASTERINDUSTRIUNTUK PENGEMBANGANEKONOMI DAERAHBERDAYA SAING TINGGI

BAPPENAS

Daftar Isi

DAFTAR ISII.

PENDAHULUAN .................................................................... 11.1 Definisi Klaster ............................................................ 11.2 Manfaat Klaster ............................................................ 21.3 Faktor Penentu Keberhasilan Klaster ............................. 31.4 Para Pelaku ................................................................. 3

II.

STRATEGI KLASTER ............................................................ 52.1 Merumuskan Strategi Pengembangan Wilayah BerbasisKlaster ........................................................................ 52.1.1 Kunci Strategi Klaster ......................................... 52.1.2 Siklus Perkembangan Klaster ............................. 62.1.3 Merumuskan Strategi Klaster .............................. 72.1.4 Rangkuman ....................................................... 82.2 Mengukur Perkembangan Klaster ................................. 82.2.1 Manfaat Pengukuran Kinerja Klaster ................... 82.2.2 Mengukur Keberhasilan Intervensi ...................... 92.2.3 Tujuan Pengukuran ............................................ 92.2.4 Aspek yang Harus Diukur ................................. 102.2.5 Jenis Indikator yang Digunakan ........................ 122.2.6 Sumber Informasi ............................................ 122.2.7 Jangka Waktu Pengukuran ................................ 132.2.8 Penetapan Target ............................................. 13

III. FAKTOR-FAKTOR PEMBENTUK KLASTER ..............................3.1 Faktor Penentu Keberhasilan ......................................3.1.1 Jaringan dan Kemitraan ....................................3.1.2 Dasar Keahlian Dasar yang Kuat ......................3.1.3 Intervensi Keahlian dalam Tahapan SiklusPerkembangan ................................................3.1.4 Inovasi dan Kapasitas Riset dan Pengembangan3.2 Faktor dan Kebijakan yang Berkontribusi bagiKeberhasilan ....................................................3.2.1 Faktor yang Berkontribusi bagi KeberhasilanPengembangan Klaster .....................................3.2.2 Kehadiran Perusahaan Besar ............................3.2.3 Infrastruktur Fisik ............................................3.2.4 Jiwa Kewirausahaan .........................................3.2.5 Akses pada Pembiayaan ...................................3.3 Tindakan Pelengkap dan Lingkungan yang Mendukung3.3.1 Tindakan Pelengkap .........................................3.3.2 Lingkungan yang Mendukung ............................

151515202424272728313334363637

LAMPIRAN DEFINISI ................................................................. 41i

Panduan Pengembangan Klaster Industri

ii

Pendahuluan

I.

PENDAHULUAN

1.1

Definisi Klaster

Klaster adalah kelompok usaha industri yang saling terkait.Klaster mempunyai dua elemen kunci, yaitu: (1) perusahaan dalamklaster harus saling berhubungan, dan (2) berlokasi di suatu tempatyang saling berdekatan, yang mudah dikenali sebagai suatu kawasanindustri.Definisi lainnya yang umum dipergunakan adalah konsentrasigeografis antara perusahaan-perusahaan yang saling terkait danbekerjasama, diantaranya pemasok barang, penyedia jasa, industriyang terkait, serta beberapa institusi (contoh: perguruan tinggi,lembaga standarisasi, asosiasi perdagangan) di bidang khusus, sepertiperguruan tinggi, lembaga standarisasi, asosiasi perdagangan, danlain-lain yang berfungsi sebagai pelengkap.Hubungan antarperusahaan dalam klaster dapat bersifat vertikaldan horizontal. Bersifat vertikal melalui rantai pembelian dan penjualan,sedangkan horizontal melalui produk dan jasa komplementer,penggunaan input terspesialisasi, teknologi atau institusi. Sebagianbesar hubungan meliputi meliputi hubungan atau jaringan sosial yangmenghasilkan manfaat bagi perusahaan yang terlibat di dalamnya.

1

Panduan Pengembangan Klaster IndustriAdapun kedekatan lokasi dimaksudkan untuk meningkatkankontak antarperusahaan dan meningkatkan nilai tambah pada pelakuyang terlibat dalam klaster. Kedekatan lokasi juga berperan dalammenciptakan efisiensi waktu dan biaya. Seiring dengan perkembanganteknologi transportasi dan komunikasi, permasalahan menjadi jarakbisa teratasi. Cakupan klaster tidak dibatasi oleh wilayah administrasi.Suatu klaster bisa meliputi satu kota atau lebih, bahkan nasional.Dengan perkembangan yang ada, suatu klaster dapat berubah dengancepat dan mengalami pelipatgandaan skala operasi secara nasionalmaupun internasional. Namun jika klaster yang berada dalam satuwilayah administratif tentu dapat memudahkan pemerintah dalammenentukan kebijakan yang berguna dalam mengembangkan klaster.

1.2

Manfaat Klaster

Klaster dapat membawa manfaat yang lebih besar bagi duniausaha dan ekonomi di wilayah yang bersangkutan, diantaranya:a. Meningkatkan keahlian pelaku melalui proses pembelajaranbersama antar perusahaan potensial yang ada dalam klaster.b. Perusahaan-perusahaan yang ada dalam klaster secara bersamasama akan mendapatkan keahlian komplemen yang tidak akandidapatkan bila perusahaan-perusahaan tersebut bertindak sendirisendiri.c. Setiap perusahaan yang ada dalam klaster memperoleh potensieconomic of scale dengan adanya spesialisasi produksi sertadengan adanya pasar bersama atau melalui pembelian bahanmentah bersama sehingga bisa mendapatkan diskon besar.d. Memperkuat hubungan sosial dan hubungan informal lainnya yangdapat menumbuhkan penciptaan ide dan bisnis baru.e. Memperbaiki

arus

informasi

memungkinkan penyedia finansial

dalam

klaster,

misalnya

(seperti perbnakan) dalam

menentukan pengusaha yang layak pinjam, dan bagi pelaku bisnisuntuk mencari penyedia jasa yang baik.f.

Membangun infrastrukturspesialis lainnya.2

profesional, legal, finansial, dan jasa

PendahuluanKlaster adalah penggerak perekonomian daerah dan nasional.Meskipun demikian, klaster bukan satu-satunya cara untukmeningkatkan

pertumbuhan

ekonomi.

Jaringan

informal,

pengembangan mata rantai persediaan, dan tenaga kerja yangterampil memainkan peran dalam meningkatkan daya saing danpertumbuhan daerah.

1.3 Faktor Penentu KeberhasilanKlasterSetiap klaster berbeda dibandingkan klaster lainnya. Namunpada umumnya ada beberapa faktor yang mendukung perkembanganklaster yang telah berhasil di dunia. Faktor-faktor tersebut

terdiri

dari (1) elemen yang lunak seperti jaringan dan pengembanganinstitusi, (2) elemen keras seperti infrastruktur fisik, serta (3) elemenyang tidak terlihat seperti kepemimpinan dan budaya kewirausahaan.Faktor

lainnya

yang

juga

berkontribusi

pada

keberhasilan

perkembangan klaster adalah akses pada pasar, finansial, dan jasajasa khusus. Selain itu, terdapat pula faktor lain yang berfungsi sebagaipelengkap keberhasilan pengembangan klaster. Faktor pelengkaptersebut antara lain advokasi yang membantu usaha perorangan tetapibelum mengarah pada klaster secara eksplisit.Perlu ditekankan bahwa tidak ada pedoman yang dapatmenjelaskan hubungan sebab-akibat antara faktor-faktor di atas.Faktor-faktor tersebut hanya membuat peluang keberhasilan klastersemakin kecil atau besar. Untuk itu, intervensi diperlukan terutamadalam mengatasi masalah kegagalan pasar atau mengurangi hambatandalam pengembangan klaster.

1.4

Para Pelaku

Pelaku utama dalam pengembangan klaster adalah perusahaanperusahaan yang terlibat. Dengan keterlibatan yang aktif diantaraperusahaan tersebut, klaster dapat semakin berkembang dan kuat.3

Panduan Pengembangan Klaster IndustriPara pemimpin dunia usaha memainkan peran yang sangatpentingdalam

klaster.

Secara

garis

besar

perusahaan

ini

dikelompokkan menjadi (1) perusahaan yang bergerak dalam industriinti yaitu industri yang menjadi pemicu dan pendorong timbulnya usahalain, serta (2) perusahaan yang tergolong dalam industri pendukungyang meliputi industri pemasok bahan baku, industri pelengkap, danindustri lanjutan dari industri inti. Penamaan istilah sebagai industriinti dan pendukung bukanlah berarti bahwa satu industri lebih berperandan dominan dibandingkan industri lain, melainkan hanya merupakanposisi industri pada sistem klaster. Posisi ini bisa berubah pada konteksklaster yang berbeda.Namun, perusahaan bukanlah satu-satunya pelaku. Institusipendidikan juga mempunyai peran penting sebagai katalisator dalampengembangan klaster. Perguruan tinggi berperan dalam pendidikandan menjadi pemain kunci dalam memajukan lembaga riset danpengembangan suatu klaster. Pelaku lainnya adalah perantarafinansial, seperti perusahaan modal usaha, asosiasi usaha yangbekerja untuk kepentingan usaha dan anggota, serta institusi layananusaha dengan keahlian yang sesuai dengan kebutuhan perusahaan.Kesemuapengembangan

lembagaklaster

ini

dapat

dan

membantu

memainkan

memperkuat

peran

dalam

pengembangannya. Terakhir adalah pemerintah lokal dan lembagaekonomi lainnya yang berperan dalam memfasilitasi pengembanganklaster melalui intervensi kebijakan.

4

Strategi Klaster

II. STRATEGI KLASTER2.1 Merumuskan StrategiPengembangan Wilayah BerbasisKlaster2.1.1 Kunci Strategi KlasterAspek kunci strategi berbasis klaster terdiri dari:1. Mobilisasi: membangun ketertarikan antar pelaku dan partisipasi2. Diagnosa: mengidentifikasikan dan mendefinisikan klaster,selanjutnya mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan klaster.3. Strategi kolaboratif: mengidentifikasi tindakan yang diperlukanuntuk mengembangkan klaster, dalam hubungannya dengan stakeholder

utama dalam klaster.

4. Implementasi: menerapkan tindakan-tindakan tersebut.

Setelah strategi klaster diterapkan, aspek kelima muncul untukturut bermain:5. Penilaian: memonitor dan mengevaluasi hasil dan tinjauan isistrategi.5

Panduan Pengembangan Klaster IndustriPerlu diingat bahwa langkah-langkah tersebut tidak berurutan.Aspek pertama dan kedua, mobilisasi, dan diagnosa, dapat denganmudah dibalik. Elemen yang paling penting adalah mengembangkanintegrasi dalam kolaborasi dengan perusahaan dan institusi yangterlibat dalam klaster. Dalam melakuikan tahap diagnosa, identifikasikekuatan dan kelemahan internal klaster dapat dilakukan melaluidiskusi dan kerjasama. Dengan cara yang sama, peluang danancaman eksternal juga dapat diidentifikasi. Penyusunan strategiklaster perlu mengidentifikasi kapan intervensi diperlukan dan caramencapai sasaran.

2.1.2 Siklus Perkembangan KlasterKlaster bersifat dinamis dan perkembangannya mempunyaisiklus yang dapat dikenali.

Siklus perkembangan klaster sering

diuraikan dalam cara yang berbeda tetapi dapat ditunjukkan secarasederhana melalui empat tahapan:

Klaster embrio: klaster pada tahapan awal perkembangan.

Klaster tumbuh: yang mempunyai ruang untuk perkembanganlebih lanjut.

Klaster dewasa: yang stabil atau akan sulit untuk lebihberkembang.

Klaster menurun: yang sudah mencapai puncak dan sedangmengalami penurunan. Klaster pada tahap ini sekali waktu mampuuntuk menemukan kembali dirinya dan masuk ke dalam siklusperkembangan yang baru lagi.

Siklus Perkembangan KlasterEmbrio

Tumbuh

Dewasa

Menurun

Teknologi, basis produksi, dan inovasi sangat diperlukan untukmeningkatkan kinerja klaster. Inovasi bisa berupa pergantian bentukkerja dan pencarian pasar baru. Hal ini diperlukan untuk mencegah6

Strategi Klasterpenurunan kinerja klaster dan menciptakan kembali siklusperkembangan klaster. Dalam prakteknya, klaster akan berkembangdan bermutasi dalam bentuk yang lebih kompleks. Beberapa penelitianmenyimpulkan bahwa intervensi yang dilakukan oleh pemerintah harusdisesuaikan dengan tingkatan siklus perkembangan klaster.Dalam klaster embrio, pemerintah dan perantara dapat berartipenting dalam peningkatan kerjasama dan berperan sebagai brokerinformasi. Sedangkan pada klaster dewasa dan klaster menurun,peningkatan keterbukaan dan inovasi juga diperlukan untuk mencegahbahaya lock-in wilayah. Selain membantu menjaga daya saing klastertradisional, peningkatan keterbukaan dan inovasi dapat menjadi titikawal kemajuan pengembangan industri baru.Proses memulai dan menjaga keberlangsungan klastermempunyai karakter perekonomian yang berbeda.

Memulai sebuah

klaster harus meliputi: (1) membangun dasar industri atau teknologidan (2)

menemukan potensi kewirausahaan untuk dikembangkan.

Kekuatan yang mendasari lahirnya sebuah klaster berbeda dengankekuatan yang dibutuhkan untuk mengasuransikan keberlanjutanperkembangan klaster.Beberapa bentuk intervensi diperlukan di setiap tahapan siklus,namun intensitas dan cara penyampaiannya yang perlu penyesuaian.

2.1.3 Merumuskan Strategi KlasterSetiap pelaku pengembangan klaster perlu memperhatikanbeberapa hal, diantaranya sifat, tingkatan pengembangan, dan kontekspengaturan klaster. Hal ini dicapai melalui diagnosa yang baik melaluikerjasama dengan perusahaan dan institusi klaster. Selain itu,karakteristik lokasi dimana klaster itu berada juga perlu diperhatikan.Dalam merumuskan strategi dan tindakan pengembangan klaster,pelaku juga harus kreatif dan berhati-hati dalam mentransplantasikanpengalaman dari klaster lainnya tanpa melihat kondisi klasternyasendiri.

7

Panduan Pengembangan Klaster IndustriPengembangan klaster dapat difasilitasi melalui strategi yangterintegrasi antar pelaku yang terlibat dalam klaster. Strategi klasterharus dibedakan antara yang spesifik klaster dengan yang tidak.Sebagai contoh, pengembangan infrastruktur jarang menjadi strategipengembangan klaster yang spesifik. Sebaliknya, intervensi yangmendukung akses finansial dapat sangat spesifik diarahkan padabeberapa klaster tertentu.

2.1.4 RangkumanCakupan intervensi sangat luas, dan tidak setiap intervensi dapatsesuai untuk setiap klaster. Strategi dan intervensi harus dinamis danterfokus, disesuaikan dengan perkembangan klaster. Sementara itu,pengelola klaster juga harus berhati-hati dalam melakukan intervensiyang terlalu besar, karena seharusnya pasar yang lebih berperan.Oleh karena itu, intervensi yang dilakukan harus dirancang untukmemperkuat pasar.

2.2 Mengukur PerkembanganKlaster2.2.1 Manfaat Pengukuran Kinerja KlasterPengukuran kinerja klaster dilakukan secara berkelanjutan. Halini berguna untuk menilai dampak pertumbuhan klaster sertamembandingkan kinerja klaster yang ada. Dengan mengetahuiperbedaan elemen dan kinerja klaster, dapat berguna untukmengidentifikasi apakah suatu klaster lemah atau kuat, dan bergunadalam menentukan intervensi yang sesuai.Dalam pengukuran kinerja klaster, diperlukan analisis secarakualitatif dan kuantitatif. Analisis kuantitatif dapat meliputi analisisstastistik dan numerik pada variabel seperti tenaga kerja dan output.

8

Strategi KlasterAnalisis kualitatif dapat meliputi diskusi mengenai inovasi atau penilaiandimensi dengan pelaku bisnis.

2.2.2 Mengukur Keberhasilan IntervensiSetiap pembuat kebijakan perlu mengetahui apakah intervensiyang dilakukan dalam meningkatkan kinerja klaster telah mencapaitujuan yang diharapkan atau tidak, serta mengetahui penyebabkegagalan jika intervensi tersebut tidak mencapai tujuan. Denganbegitu, intervensi kebijakan yang akan disusun dapat lebih sesuaidan berjalan secara efektif dan efisien.Pengukuran keberhasilan intervensi dapat dilakukan denganpertimbangan absolut yaitu apakah intervensi telah mencapai tujuanyang telah ditentukan sendiri, dan juga dapat dilakukan denganpertimbangan relatif dengan kemungkinan lainnya, atau pendekatanserupa yang diadopsi dari lokasi lain. Kegiatan monitoring secararutin juga akan membantu untuk memastikan bahwa intervensi telahdiimplementasikan seperti yang direncanakan, serta mengetahuidampak dari tiap-tiap intervensi yang dilakukan sehingga hal inimenjadi peringatan awal potensi timbulnya permasalahan baru.Mengukur keberhasilan intervensi yang berbeda dapatberkontribusi pada kegiatan monitoring dan evaluasi kebijakanpengembangan klaster secara keseluruhan. Hal ini penting untukmengetahui apakah keberhasilan atau kegagalan terkait denganintervensi yang dilakukan atau pada faktor di luar kendali pembuatkebijakan.

2.2.3 Tujuan PengukuranPengukuran klaster dilakukan untuk mengidentifikasi tiga hal,yaitu:

Kesesuaian intervensi: menilai apakah kebijakan atau intervensiyang dilakukan relevan dengan permasalahan teknis, sosial, danekonomi.9


Efektivitas intervensi: menilai apakah tujuan yang diinginkan telahtercapai serta memperoleh dampak yang sesuai dengan yangdiharapkan. Hal ini bisa diketahui melalui perhitungan yangmenghubungkan output, hasil, atau indikator dampak pada sebuattujuan yang terukur.

Efisiensi intervensi: menilai apakah dampak yang dihasilkan sesuaidengan biaya yang dikeluarkan. Caranya adalah denganmemisahkan input anggaran melalui kuantitas dampak yangdiperoleh.

Tujuan pengukuran pengembangan klaster adalah agar belajardari pengalaman untuk mengimprovisasikan tindakan yang akandiambil. Setiap tindakan gagal harus diakhiri, sebaliknya tindakanyang berhasil harus terus dilanjutkan, direplikasi bila masih relevanatau tidak dilanjutkan bila tidak lagi sesuai. Bila terdapat informasiyang menunjukkan adanya kendala ataupun peluang, maka perludiambil tindakan-tindakan baru.Kegiatan monitoring dan evaluasi merupakan bagian dari sikluskebijakan

dan

informasi

yang

diperoleh

dari

pengukuran

pengembangan klaster. Kegiatan tersebut harus diumpanbalikkandalam proses kebijakan sehingga dapat memberikan informasipengembangan kebijakan di masa depan. Persyaratan ini dapatmempengaruhi kerangka waktu yang diadopsi untuk memonitorpengembangan klaster.

2.2.4 Aspek yang Harus DiukurProgram pengukuran harus dapat menangkap dampak intervensidan pengembangan klaster secara keseluruhan. Selanjutnya, perludipertimbangkan aspek yang berbeda dalam pengembangan klasterdan memahami bagaimana setiap elemen dapat dikembangkan dariwaktu ke waktu.Klaster mempunyai banyak sisi dan pengukuran harus mencakuphal-hal tersebut, karena bila hanya mengukur beberapa elemen kecil,10

Strategi Klastermaka aspek kinerja klaster belum sepenuhnya terukur. Dalampelaksanaannya, aspek-aspek tertentu yang merupakan aspekterpenting dalam klaster, seperti jaringan dan pengembangan modalsosial, sekarang ini tidak diukur secara teratur/konsisten. Kebanyakanpengukuran terfokus pada kinerja ekonomi klaster, sehingga hanyabisa menangkap outcome tapi tidak menginformasikan apa yangsedang terjadi dalam penggerak keberhasilan klaster.Dimensi klaster yang berbeda dapat secara luas diklasifikasisebagai berikut:

Jaringan dan kemitraan perluasan modal sosial

Inovasi dan riset dan pengembangan perluasan inovasi dankapasitas riset dan pengembangan

Keahlian ketersediaan dan kualitas tenaga kerja dalam klaster

Ekonomi dan usaha tingkat pekerja, jumlah perusahaan besertakinerja dan hasilnya.

Pada prinsipnya, keberhasilan sebuah intervensi tertentu harusdinilai berdasarkan tujuan yang ingin dicapai dan menilai bagaimanahal tersebut berkontribusi pada keseluruhan kinerja klaster. Mengukurkinerja klaster didasarkan pada peningkatan kinerja unsur-unsurklaster.Beberapa hal yang harus diketahui dalam mengukur kinerjaklaster: (a) outcome dari setiap intervensi, (b) hasil yang dicapai,serta (c) dampaknya terhadap perkembangan klaster secarakeseluruhan.Penentuan indikator pengukuran perlu mempertimbangkanrelevansi tindakan yang lebih luas. Indikator atau konteks tertentuuntuk klaster tidak akan selalu berguna untuk mengukur kinerja relatifyang dibandingkan dengan klaster serupa di daerah lainnya.Contoh indikator khusus dapat meliputi peningkatan dana yangdiperoleh oleh perguruan tinggi atau keseluruhan tingkat pengeluaranpenelitian dalam klaster. Pengetahuan pengukuran klaster masihsangat terbatas. Oleh karena itu, hal tersebut tidak memungkinkan11

Panduan Pengembangan Klaster Industriuntuk mengukur secara pasti kinerja klaster tertentu. Meskipundemikian, hal itu memungkinkan untuk mengarahkan pemahamanhasil intervensi tertentu dalam identifikasi klaster dan komponenperusahaan.

2.2.5 Jenis Indikator yang DigunakanIndikator yang dipilih tergantung pada: (a) sifat klaster, (b) sifatintervensi yang diadopsi, dan (c) tujuan kebijakan secara keseluruhan.Dalam mengukur perkembangan klaster, harus membedakan dimensiklaster. Oleh karena itu, indikator yang dipilik harus mencerminkanpendekatan ini.

2.2.6 Sumber InformasiPada umumnya, ada tiga potensi sumber informasi yang dapatdipakai untuk menilai perkembangan klaster, yaitu (1) data statistikpemerintah, (2) survey lapangan, serta (3) pemahaman kualitatifmelalui diskusi dengan anggota klaster.Setiap sumber informasi tersebut mempunyai kekuatan dankelemahannya masing-masing yang dapat mempengaruhi pemilihanindikator pengukuran. Di sisi lain, pengukuran beberapa indikatordiperumit oleh cara pengumpulan statistik. Pro dan kontra berbagaimacam ukuran harus diukur dengan hati-hati sebelum indikatorberasal dari tindakan tertentu.Campuran ketiga sumber informasi tersebut akan memberikanpemahaman penuh pada pengembangan klaster dan akan berdampakpada kinerja perekonomian secara lebih luas.Para praktisi biasanya menggunakan metode lama dalammengembangkan klaster, seperti profil bisnis (analisis perusahaanmelalui produksi), analisis rantai persediaan (supply), dan analisisinput-output.

12

Strategi Klaster

2.2.7 Jangka Waktu PengukuranPerkembangan klaster memakan waktu yang cukup lama.Sebagian besar klaster yang berhasil telah berkembang sejakbeberapa dekade yang lalu. Berbagai indikator yang ada dapat bergunasebagai informasi dalam membuat sasaran jangka panjang dan dalammenyusun kerangka monitoring. Sebaiknya, kerangka monitor yangdisusun terdapat beberapa indikator yang dapat diukur dalam setiaptahun dan dipasangkan dengan beberapa indikaotr yang diukur hanyadalam beberapa tahun.Setiap aspek yang diukur memerlukan waktu monitoring yangberbeda-beda dan hal ini harus tersusun dalam kerangka monitoring. Sebagai contoh, intervensi yang mendukung inovasi akanmemerlukan waktu yang lama untuk diselesaikan, sebaliknyakemitraan awal dalam membangun inisiatif mempunyai jangka waktuyang lebih pendek. Setiap kerangka yang mengidentifikasikan indikatordan target dapat dimonitor dan dikaji setiap 1, 2, 5, dan 10 tahun.Hasilnya adalah berbagai informasi yang responsif terhadapperubahan. Informasi tersebut dapat berbeda-beda tergantung padasiklus laporan statistik dan frekuensi pelaksanaan survey.

2.2.8 Penetapan TargetPenetapan target untuk beberapa indikator merupakan aspekpenting dalam pengembangan klaster, karena hal tersebut bergunauntuk mengetahui petunjuk arah, seberapa jauh harus berjalan, danseberapa lama harus mengikutinya. Untuk itu, setiap target yangdisusun haruslah:

Spesifik

Terukur dengan menggunakan set data

Terjangkau melalui inisiatif pertanyaan dengan sumber daya yangtersedia

Realistis, memberikan aturan main

bertenggat waktu (deadline)

13


14

Faktor-Faktor Pembentuk Klaster

III. F A K T O R - F A K T O RPEMBENTUK KLASTER3.1 Faktor Penentu KeberhasilanHasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat tiga hal yangmenentukan keberhasilan suatu klaster, yaitu:

Jaringan dan kemitraanDasar keahlian yang kuatInovasi dan kapasitas riset dan pengembangan

3.1.1 Jaringan dan KemitraanJaringan (network) dapat berarti penyampaian kegiatan dalamklaster. Salah satu keuntungan yang diperoleh dengan adanya jaringanadalah mendapatkan ilmu pengetahuan dan informasi, baik secaraformal maupun informal. Akses pada ilmu pengetahuan tacit dapatmendukung pembelajaran kolektif serta dapat meningkatkan kinerjayang lebih kompetitif. Tidak hanya itu, bagi perusahaan

kecil yang

ada dalam klaster, kunci keberhasilan perkembangannya terdapat

15

Panduan Pengembangan Klaster Industripada kemampuan dalam melakukan kerjasama dan kolaborasi dengannetwork formal dan nonformal.Keberhasilan klaster dapat ditentukan oleh sistem jaringan danhubungan yang dimiliki. Dengan adanya pengembangan kepercayaandan hubungan interpersonal akan melahirkan klaster yang memilikimodal sosial yang kuat. Mengembangkan hubungan ini tentumembutuhkan waktu. Pembentukan jaringan dapat melalui strukturkelembagaan yang kuat atau sharing nilai budaya dan tujuan bersama.Nilai jaringan informal yang berbasis hubungan sosial dan bahkanpergerakan pekerjaan memungkinkan terjadinya transfer ilmupengetahuan di sekitar klaster dan hal tersebut tidak diperdagangkan.Kolaborasi informal dan jaringan yang luas dapat menciptakankomunitas ilmu pengetahuan.Pembagian ilmu pengetahuan melalui jaringan dan kemitraandapat diperoleh melalui kontak langsung atau melalui hubunganteknologi seperti web. Seiring dengan perkembangan teknologi yangdemikian pesat, praktisi klaster dapat menggunakan portal klasteruntuk memfasilitasi jaringan sekaligus sharing informasi mengenaiklaster, terutama pada klaster besar yang mempunyai banyakperusahaan.Jaringan mempunyai variasi ukuran, mulai dari kerja samaperusahaan padat karya sampai asosiasi dengan ratusan anggota.Namun ukuran bukan yang terpenting, yang paling penting adalahjaringan tersebut dapat memberikan pelayan dan bermanfaat bagianggotanya. Beberapa jaringan ada sangat terspesialisasi, namunadapula yang mempunyai banyak topik. Pengembangan jaringan dankemitraan pada umumnya terjadi melalui hubungan sosial dan budayayang dikembangkan oleh perusahaan dalam klaster atau olehorganisasi sektor publik. Dalam hal ini, pengelola klaster harusberperan aktif dalam penguatan jaringan dan kemitraan antar pelakuklaster melalui pemberian informasi mengenai manfaat dan peluangyang diperoleh bila terjadi kerjasama dan kemitraan.

16


3.1.1.1 Komunitas KlasterAdanya jaringan klaster tidak hanya membuka peluang, namunsebaiknya juga membentuk komunitas klaster yang terdiri dari pelakupelaku terkait klaster. Setiap pelaku yang terlibat dalam klastermempunyai alasan yang berbeda-beda dan kebutuhan pelaku tersebutjuga bisa berubah setiap saat. Tampaknya jaringan akan terusterbentuk dan terbentuk kembali seperti perubahan keanggotaan dankebutuhan. Pengembangan komunitas praktek dapat membantuperusahaan untuk membagi ide, berdagang dan berinovasi denganide-ide baru. Komunitas klaster juga dapat beroperasi lintas klaster(untuk tujuan pelatihan sementara). Sepertinya komunitas interesakan menjadi fitur klaster di masa depan.

3.1.1.2 Kebijakan Jaringan (Networking) danPengembangan Kelembagaan

Membuat Kemitraan (Linkage)Salah satu elemen yang paling penting dalam strategi

pengembangan klaster adalah mendorong terbentuknya keterkaitanantar anggota klaster. Pada umumnya, jaringan terbentuk olehperusahaan berbasis klaster, sehingga memudahkan dalampembentukan dinamisme internal sekaligus bekerjasama dalammendorong kolaborasi dan kerjasama. Hal ini memerlukanpengembangan struktur atau format kelembagaan baru yang akanmemegang peran tersebut pada masa mendatang.Biasanya jaringan yang ada dalam klaster terbentuk sebagairespon terhadap kebutuhan anggota perusahaan atau berasal dariinisiatif satu atau dua individu kunci. Yang terpenting adalah semuaanggota klaster memperoleh sesuatu dengan adanya partisipasinyadalam klaster. Dengan kondisi jaringan yang terbentuk dari bawahke atas (bottom up) maka setiap anggota yang terlibat cenderunguntuk bekerja sebaik mungkin. Sekali jaringan terbentuk, makamanfaat besar akan dapat terealisasi, yaitu membangun kepercayaan17

Panduan Pengembangan Klaster Industridan pemahaman bersama, serta penyebaran ilmu pengetahuan danpengalaman antar pelaku klaster. Selain itu, adanya jaringan dapatberfungsi sebagai fasilitator dan penyedia bagi anggota untukbekerjasama dan berkolaborasi.

Pelibatan PerusahaanAda beberapa cara untuk melibatkan beberapa perusahaan

dalam suatu jaringan, salah satunya adalah:1. Membentuk Kelompok Pimpinan yang terdiri dari pimpinanindustri dan stakeholder kunci dalam klaster.2. Memfasilitasi pembuatan profil dan lingkup sektor perusahaan.3. Mengadakan pertemuan untuk mendiskusikan tujuan dan strategipotensial, serta membuat prioritas tindakan. Pada tahap ini,sumbang saran (sharing) tentang visi atau pemahaman mengenaiklaster sangat diperlukan.4. Membentuk Kelompok Aksi yang mempersiapkan tindakan danrencana bisnis sektor.

Setiap proses tindakan harus dikaji ulang. Disinilah tanggungjawab Kelompok Pimpinan selain mendukung tindakan yang akandilakukan.

Jaringan dengan TujuanJaringan

sebaiknya

ditingkatkan

tidak

hanya

untuk

kepentingannya sendiri, namun diarahkan untuk pada tujuan bersamaIni yang disebut dengan jaringan dengan suatu tujuan yang akanmemberikan manfaat dalam keberhasilan klaster, yaitu menyediakankebutuhan keahlian dan pelatihan, pemasaran bersama, sertapenelitian dan pengembangan bersama. Untuk itu, intervensikebijakan perlu dilakukan untuk mendukung jaringan agar ada kendaliyang jelas. Apabila hal ini tidak ada, maka jaringan tersebut akankolaps. Agar suatu jaringan dapat berperan secara efektif, maka:18


Jaringan harus mampu menyebarkan pengalaman-pengalamanyang baik

Jaringan harus memperluas diri hingga yang ada di luar klasterJaringan harus bersifat internasional.

Tiga butir tujuan di atas mengacu pada konsep jaringan dengantujuan. Hal ini tidak berarti bahwa semua jaringan harus mempunyaiketiga karakteristik tersebut, namun bila dapat terpenuhi, klaster yangada akan berhasil, walaupun untuk mencapai hal tersebut memakanwaktu yang cukup panjang. Adanya jaringan dapat mendukungpengembangan identitas klaster lokal, namun di sisi lain jaringan tidakmendorong daya saing perusahaan dalam klaster untuk jangkapanjang.

Peran Organisasi JaringanInstitusi seperti perguruan tinggi dan asosiasi perdagangan dapat

memainkan peran kunci dalam pengembangan klaster. Dalambeberapa pengalaman terbaik, organisasi jaringan dapat memfasilitasidan menghidupkan keseluruhan strategi klaster. Terkait dengan itu,organisasi jaringan dapat memainkan peran penting dalam jaringanyang akan meraih keuntungan sebagai pemimpin pasar dan fokusperusahaan. Meskipun demikian, hasil ini dapat berarti bahwa dimensilain dalam pengembangan klaster dapat diabaikan dan para praktisiperlu mempertimbangakan apakah organisasi semacam itumemberikan layanan bagi anggotanya atau kebutuhan kelompoksecara keseluruhan.

3.1.1.3 Pengaturan Kelembagaan untuk MemajukanInovasiBanyak klaster yang berhasil dukungan beberapa organisasikelembagaan, sebagian terfokus pada klaster, sebagian lainnyabersifat umum.19


3.1.1.4 Jaringan dan Kemitraan pada Tahapan SiklusPerkembangan yang BerbedaPada tahap embrio, pendirian, pembentukan, dan pemeliharaanjaringan dan kemitraan sangat penting, sedangkan pada klasterdewasa diperlukan jaringan dengan sebuah tujuan. Sementara itu,peningkatan kerjasama antar-perusahaan (interaksi bisnis) menjadipenting bagi para pengembang klaster. Pengembang dapat membantuklaster untuk membentuk kemitraan atau jaringan yang merespontantangan kondisi pasar dan potensi ancaman. Dalam jangka panjang,mengadakan hubungan antar-perusahaan dapat membantu mengikatperusahaan

dan

meningkatkan

potensi

perusahaan

untuk

mengadaptasi pasar baru dan merubah kondisi perekonomian.Pelajaran yang dapat diambil dari jaringan yangmatang:

Adanya jaringan membuat setiap perusahaan yang ada akan dapatmelakukan kerjasama

Jaringan dapat diakselerasi oleh broker

Pada

bantuan

insentif

yang

terbatas,

jaringan

dapat

mempermudahnya

Modal sosial dapat diperkuat

Pembelajaran adalah manfaat bagi perusahaan dalam jaringan.

3.1.2 Dasar Keahlian Dasar yang KuatAda sebuah konsensus dalam literatur bahwa klaster yangberhasil adalah yang dapat mengakses dan memelihara dasar keahlianyang kuat, baik pada tingkatan yang lebih tinggi dan keahlianmanajemen serta tenaga kerja yang terkualifikasi secara umum. Halini nampaknya sebagai faktor kunci dalam menarik dan menjagaperusahaan dalam berkonstribusi pada keberhasilan pengembanganperusahaan dalam klaster. Kualitas dan kuantitas tenaga kerja yangtersedia merupakan komponen penting dalam mengembangkankeberhasilan klaster. Akses pada sumber pekerja seni dan penerbitanjuga merupakan faktor penting dalam keberhasilan klaster.20


3.1.2.1 Kombinasi dan Komposisi Keahlian adalah HalPentingKlaster yang berhasil memerlukan beberapa kemampuan dankeahlian yang sesuai.

Jenis keahlian bisnis yang dicari dalam klaster

yang berhasil adalah yang terkait dengan bisnis global, seperti keahlianmanajemen strategis, kewirausahaan, manajemen produksi, keahliankepemimpinan, keahlian mentoring/melatih, dan pengembangan diri.

3.1.2.2 Pertimbangan dari Sisi Permintaan danPenawaranKualitas dan ketersediaan pelatihan juga dapat berkontribusidalam pengembangan klaster yang berhasil. Pelatihan ini dapatditujukan pada tenaga kerja yang sudah ada dan tenaga kerja barudan potensial dalam pasar tenaga kerja. Untuk itu diperlukan kapasitasinfrastruktur untuk merespon kebutuhan pekerja dan penyediaanpelatihan. Dalam hal ini, klaster dapat mempengaruhi sisi pemasokdalam meningkatkan persediaan yang sesuai

yang sesuai yang

fleksibel dan sesuai dengan kebutuhan pekerja.Klaster memberikan peluang dalam penyediaan SDM yangbermanfaat bagi pengembangan perusahaan. Hal ini dapat melaluipenyediaan spesialis saran, jasa bimbingan dan informasi (untuk individual dan perusahaan), bantuan/dukungan untuk pelatihan bagiperusahaan, atau melalui pengembangan pusat spesialis untukmenyalurkan pelatihan dan kegiatan pengembangan. Untuk itu, parapengelola klaster perlu dilibatkan dengan pengusaha yang sudahmapan dan lembaga pendidikan dalam mengembangkan kebijakankeahlian yang efektif. Selain itu, pengelola klaster harus mengetahuiagar para pemilik perusahaan diberikan input yang terus menerusmengenai desain, isi, dan penilaian kualifikasi sesuai ketentuan yangada.Saat mengembangkan kegiatan di daerah, para pelaku klasterharus mengambil setiap peluang yang ada untuk mencari perusahaandan kelompok pekerja yang berbeda secara bersama-sama melaluipeningkatan pelatihan. Hal ini akan mendukung pengembangan21

Panduan Pengembangan Klaster Industrijaringan dan berkonstribusi dalam pengembangan komunitas ataualiansi yang mempunyai tujuan bersama.Menciptakan hubungan yang kuat antara perguruan tinggi danbisnis adalah bagian penting dalam memperbaiki kinerja ekonomi.Terkait dengan hal tersebut, perguruan tinggi mempunyai peran pentingdalam meningkatkan daya saing ekonomi wilayah.

3.1.2.3 Penyediaan InputBeberapa inisiatif yang baik tidak terfokus pada pemberianpelatihan tapi pada peningkatan pemahaman tentang apa yang tersediadan yang mempengaruhi persediaan di antara pemasok.

3.1.2.4 Pelatihan untuk Pendatang BaruFokus pada pendatang baru terhadap tenaga kerja dapat secarapositif menstimulasi ketertarikan pada klaster tertentu. Hal ini sesuaidengan klaster dewasa yang sulit untuk menarik tenaga kerja.Orang-orang muda dengan kualifikasi tinggi mempunyaiketerbatasan komunikasi, pengalaman kerjasama, dan keahlianmenyelesaikan masalah, memperkuat improvisasi hubungan antarakerja dan pelatihan. Pengusaha dan lembaga pendidikan perlubekerjasama untuk mengembangkan kurikulum dan kursus.

3.1.2.5 Pelatihan Bagi yang Kembali MasukDukungan bagi tenaga kerja yang kembali masuk dan yangbaru keluar kerja dapat membantu memperluas ketersedian tenagakerja. Intervensi yang dilakukan dapat berupa pelatihan untukpengangguran yang memberikan fokus pada peluang klaster yangteridentifikasi. Intervensi ini dapat mengkombinasikan tujuan sosialdengan tujuan pengembangan klaster.

22


3.1.2.6 Perluasan Dasar KeahlianSebuah klaster dapat memerlukan dasar keahlian yang lebihluas atau lebih dalam dibandingkan kondisi saat ini. Intervensi yangdilakukan dapat difokuskan pada pengembangan dan peningkatankeahlian pengusaha melalui pembelajaran seumur hidup (termasukkeahlian kunci), keahlian yang dapat ditransfer, dan inisiatifpengembangan pengusaha. Misalnya, pelatihan ICT (e-commercetraining) untuk on-line booking, serta pelatihan CAD dan teknikmanufaktur untuk kegiatan manufaktur yang berbasis klaster. Denganmenjadikan pengusaha untuk selalu melakukan inisiatif baru, akanmeningkatkan kredibilitas klaster.

3.1.2.7 Pengembangan ManajemenPengembangan keahlian harus mempertimbangkan kebutuhanpengelola dan pemilik klaster. Adanya manajemen keahlian strategisuntuk pemimpin bisnis, kewirausahaan bagi tenaga terdidik, pelatihandalam manajemen dan teknik produksi serta keahlian kepemimpinan,telah mampu memajukan perkembangan perusahaan. Keahlian inisecara khusus berguna bila disesuaikan dengan kebutuhan tertentuklaster.

3.1.2.8 Pengembangan Pusat PelatihanDi beberapa klaster, terdapat tekanan kebutuhan untukmengembangkan infrastruktur pelatihan baru. Hal ini tidak esensial,karena sebetulnya infrastruktur yang ada dapat diarahkan kembalinamun dengan perhatian yang besar.

Pusat spesialis tidak harus

berupa bangunan fisik tetapi dapat berupa pusat virtual yangmengorganisir individu dan tim dari beragam institusi pendidikan yangberfungsi mendukung kebutuhan dalam mengidentifikasi klaster.

3.1.2.9 Karakteristik Pusat Keahlian Klaster:

Berbasis klaster, bukan teknologi23


Menekankan ilmu pengetahuan industri yang spesifik

Menyediakan link penting dengan asosiasi industri

Menggunakan bisnis sebagai konteks bukan instrumen

Berfungsi sebagai tempat penyimpanan dan portal informasi

Menekankan anggaran dalam staf dan kurikulum

Membagi kurikulum dan informasi dan melatih staf pengajar daritempat lain

Bersungguh-sungguh dalam penilaian klaster

Bekerjasama dengan asosiasi klaster dalam menentukan standarkeahlian dan sertifikasi

Menjangkau populasi luar

3.1.3 Intervensi Keahlian dalam TahapanSiklus PerkembanganPengembangan dan inisiatif keahlian untuk pendatang barudalam klaster dapat menjadi komponen berharga dalam mendukungperkembangan klaster embrio. Klaster dapat mengatasi kekurangankeahlian melalui pengadaan bersama. Kekurangan keahlian ini dapatterjadi di seluruh tahapan siklus hidup klaster. Mekanisme untukmendukung pengembangan keahlian dapat berubah-ubah sesuaidengan tantangan dan peluang yang ada.

3.1.4 Inovasi dan Kapasitas Riset danPengembanganBagi klaster yang dinamis, pengembangan produk dan strukturriset yang baik, serta bentuk inovasi lainnya, merupakan hal yangsangat penting. Misalnya inovasi pasar hasil riset dan pengembangandapat memberikan ide dan produk yang akan dikembangkan padamasa mendatang. Promosi inovasi dan R&D adalah dua kegiatan yangberbeda meskipun saling berkaitan.

Inovasi secara umum berkenaan

dengan pengembangan produk atau proses, sedangkan riset danpengembangan berkenaan dengan pengembangan ilmu pengetahuan.Inovasi yang berhasil adalah outcome dari proses riset dan24

Faktor-Faktor Pembentuk Klasterpengembangan yang baik. Inovasi dapat meningkat seperti halnyaproduk dan proses. Klaster yang berhasil adalah yang inovatif,sebaliknya klaster dapat mendukung proses inovasi melaluipeningkatan jaringan dan sharing ide. Untuk mendukung peningkatanjaringan, jaringan yang ada sebaiknya tidak hanya antar pelakuklaster, namun juga hingga pelaku di luar klaster. Di samping itu, jasainformasi dan intelijensi juga sangat diperlukan.

3.1.4.1 Katalis untuk Riset dan InovasiInstitusi riset termasuk perguruan tinggi, yayasan nirlaba, danlembaga riset dan pengembangan berorientasi laba, dapat memainkanperan penting sebagai katalisator untuk riset dan inovasi. Merekadapat menjadi basis bagi pengembangan ide dan aplikasi baru, danjuga berperan penting dalam mengembangkan teknologi tinggi. Dalamkaitan ini, fasilitas riset swasta dan pemerintah dapat menjadipengendali kunci dalam klaster.

3.1.4.2 Tetapi Basis Perguruan Tinggi Tidaklah MutlakNamun bagi klaster yang berhasil dan kuat, lembaga riset danpengembangan kurang diperlukan. Ada banyak contoh dimana klasteryang mempunyai kinerja baik dan inovatif tidak harus tergantungpada lembaga riset dan pengembangan dari perusahaan besar atauperguruan tinggi.

3.1.4.3 Kebijakan Inovasi dan Riset danPengembanganMendukung riset dan pengembangan dapat berbagai bentuk,termasuk penggunaan kredit pajak, pendanaan untuk riset dasar atauaplikasi, skema transfer teknologi, pengembangan fasilitas yangterspesialisasi atau mendukung pengembangan jaringan riset, sertamenghubungkan perusahaan, institusi riset, dan kelompok lain yangtertarik. Riset dan pengembangan harus dilihat dalam konteks25

Panduan Pengembangan Klaster Industrikeseluruhan strategi yang terintegrasi, yang meliputi elemen-elemenyang dikembangkan di sekitar klaster. Dalam hal ini, peningkatanjaringan multiperusahaan menjadi hal yang penting.

Memajukan Riset dan Pengembangan danInovasi melalui Infrastruktur RisetPada umumnya, klaster inovatif yang ada di negara maju,

mempunyai pusat sains dan teknologi yang berguna untuk menarikbisnis yang berorientasi teknologi tinggi. Laboratorium riset perguruantinggi berfungsi sebagai penyedia sumber teknologi dan keahlian bagiindustri. Menyediakan potensi kunsi ini merupakan sebuah tantangantersendiri.

Sebagai hasilnya, banyak perguruan tinggi mendirikan

Industry Liaison Offices (Kantor Hubungan Industri) yang melakukanriset potensi ekonomi dan finansial untuk mempermudah proseskomersialisasi hasil riset. Dalam beberapa kondisi, halangan bagikomersialisasi riset adalah lebih fundamental dan memerlukankebijakan nasional.

Mengupayakan Alih TeknologiBanyak sistem

jaringan dan intervensi dirancang untuk

meningkatkan transfer teknologi. Telah banyak disebutkanpersyaratan beberapa jenis bantuan penyebaran atau partisipasimultiperusahaan.Jaringan berperan penting dalam meningkatkan penyebaraninsentif teknologi baru. Sekarang, pertanyaan berkembang seputarkemanjuran struktur yang ada sebagai pola penggunaan perubahanpusat transfer. Landasannya berpindah dari proyek konsultasi ke arahpengembangan proyek individual. Teknologi transfer menghadapitantangan baru termasuk restrukturiisasi perekonomian wilayah;internasionalisasi produk dan proses dan peningkatan permintaanuntuk kolaborasi kegiatan riset dan pengembangan oleh banyakperusahaan.26


Kuncinya adalah KolaborasiDalam mendukung kegiatan inovasi dan R&D, praktisi klaster

harus menghindari kegiatan promosi satu perusahan atau institusiapabila bertujuan untuk memperkuat klaster. Hal ini tidak bisabermanfaat bagi klaster atau mendukung pengembangan klaster itusendiri.

Praktisi

harus

mengambil

setiap

peluang

untuk

mempromosikan kerjasama dan berbagi (sharing) informasi, misalnyamelalui proyek riset bersama, sehingga berkontribusi padapengembangan jaringan yang mempunyai tujuan yang jelas.

3.1.4.4 Inovasi dan Siklus PerkembanganIde-ide baru yang dibutuhkan harus meresap di seluruh siklushidup klaster. Pada beberapa kondisi, kebijakan reinvention(penciptaan kembali) dan inovasi merupakan bagian penting darisebagian besar klaster yang menurun (declining). Sedangkan padaklaster dewasa dan mantap (established and mature clusters),improvisasi produk dan proses menjadi penting untuk mendukungUKM dalam mempersiapkan pasar baru.

3.2 Faktor dan Kebijakan yangBerkontribusi bagi Keberhasilan3.2.1 Faktor yang Berkontribusi bagiKeberhasilan Pengembangan KlasterSelain tiga faktor penting yang telah disebutkan pada babsebelumnya, hasil penelitian juga menyimpulkan bahwa ada beberapaaspek lain yang berkontribusi bagi pengembangan klaster, yaitu:

Kehadiran perusahaan besarInfrastruktur yang seimbangJiwa kewirausahaanAkses pada pembiayaan27


3.2.2 Kehadiran Perusahaan BesarPerusahaan besar sering terdapat dalam klaster yang berhasil.Perusahaan besar mempunyai keinginan yang besar serta mempunyaiskala teknologi, pasar, dan keahlian yang mencukupi. Perusahaanbesar bertindak sebagai sistem inovasi miniatur yang menyediakanruang inkubasi bagi pekerja, membiayai pembangunannya sendiri,menyediakan ahli teknis, serta memproduksi pasar spesifik.Perusahaan besar juga menyediakan orang-orang terlatih yang dapatdisewa oleh perusahaan kecil inovatif dan dapat berbagi (sharing)keahlian dengan rantai persediaan (supply).Perusahaan besar dapat berperan sebagai katalisator dalambeberapa hal:

menciptakan

manajer

dan

pekerja

yang

penting

dan

berpengalaman

dapat menyediakan basis pelanggan dan pemasokdapat menyediakan kondisi ideal bagi perusahaan teknologi tinggiuntuk tumbuh dan berkembang

dapat mempunyai efek berganda (multiplier) dalam ekonomi lokal/wilayah dalam hal material dan jasa (dapat berasal dari sarjanaperguruan tinggi sampai jasa persediaan (supply) sampai produksibahan mentah).

Keuntungan klaster berbasis jangkar bagi pengembang klasteradalah:

dapat terfokus pada sumber daya publikdapat menstimulasi

jaringan

dapat memfasilitasi restrukturisasidapat mengendalikan sumber daya untuk membantu perusahaanlain (misalnya dalam konteks menawarkan dukungan personil yangdiperlukan atau membantu memelihara klaster)

dapat menghemat biaya (ekonomi lokasi) dalam konteks pemasoklokal, tenaga kerja, teknologi, dan infrastruktur.

28


3.2.2.1 Perusahaan Besar sebagai KatalisatorPerusahaan

besar

berperan

pengembangan klaster dan sebagai

sebagai

katalisator

bagi

pengendali kekuatan dalam

pengembangan klaster. Dalam banyak hal, perusahaan besarmenstimulasi masuknya usaha baru dan menarik perusahan terkaitke dalam kawasan dimaksud, sehingga perusahaan besar dapatmendukung pengembangan klaster.

3.2.2.2 Perusahaan Besar sebagai InovatorPerusahaan besar dapat memainkan peran kunci dalampenyebaran ilmu pengetahuan dan teknologi UKM, memeliharawirausaha masa depan, dan memberi inspirasi spin-out. Mereka dapatberarti penting dalam stimulasi inovasi penjualan dan ekspor, danmenyediakan rute ke pasar yang kritis bagi UKM secara langsungdan sebagai basis akses pada pasar dunia. Jika perusahaan tidakmempunyai inovasi ide ke depan maka pekerja (terkadang) memilihuntuk memulai bisnisnya untuk mengisi celah dalam pasar.

3.2.2.3 Perusahaan Besar dan Siklus PerkembanganPerusahaan besar cenderung menjadi fitur klaster dewasa danmenurun (mature and declining cluster). Dalam hal ini, intervensiyang

dapat

dilakukan

oleh

pengembang

klaster

meliputi

pengembangan pasar baru, manajemen pengembangan intervensi,pengembangan rantai persediaan (supply), serta improvisasi produkdan proses. Perusahan besar juga dapat membentuk focal point bagiklaster yang lebih luas seperti membuat strategi pengembangankeahlian yang mendukung, termasuk pengembangan manajemen yangada di perusahaan dalam klaster. Jika sebuah perusahaan besarterfokus pada sebuah klaster embrio, intervensi mungkin harusberbeda dan lebih terfokus pada usaha untuk meletakkan dasarperusahaan, mempromosikan kaitan rantai persediaan (supply), danmendukung spin-out potensial.

29


3.2.2.4 Mengelola rantai persediaan (supply)Berbagai penelitian telah menyoroti kasus-kasus dimanapengembangan rantai persediaan (supply) telah menjadi elemenpenting dalam membagun hubungan antara perusahaan besar danperusahaan lokal. Hal ini termasuk kaitan rantai persediaan (supply)dengan perusahaan luar negeri seperti sertifikasi pemasok, sertamembangun pembeli/pemasok yang lebih baik seperti kaitansubkontrak dan aliansi strategi.Memfasilitasi kemitraan (link) dengan perusahaan kunci(pemasok tingkat 1) antara pemasok atau perusahaan pembantudalam menemukan peluang pasar baru dapat menjadi peran kunciuntuk pengembang klaster. Pada dasarnya para praktisi akan berperansebagai

animator,

mengelola

hubungan

(misalnya

melalui

pengembangan jaringan perdagangan) daripada mengintervensilangsung.

3.2.2.5 Memajukan investasi ke dalam (inwardinvestment)Memajukan investasi dapat berkontribusi pada strategipengembangan klaster. Strategi transplantasi berbeda denganpendekatan berbasis pertumbuhan organis, hal ini secara umum akandigunakan untuk memperkuat klaster. Maksudnya secara umum untukmeningkatkan keseluruhan saham bisnis atau untuk mengisikekurangan dalam susunan tertentu (misalnya celah struktural dalamrantai supply melalui relokasi pemain utama). Namun hal ini kurangumum digunakan oleh pihak otoritas dalam membangun keselurahanklaster.Para praktisi klaster mempunyai beberapa instrumen sebagaibagian investasi inward yang

cukup efektif dan tidak berbeda

signifikan dengan yang diadaptasi yang dijadikan sebagai salah satubagian strategi investasi yang bersifat umum. Instrumen tersebutdiantaranya

penyediaan

dukungan

finansial,

paket

latihan

penyesuaian, konstruksi fasilitas dan infrastruktur pendukung yang30

Faktor-Faktor Pembentuk Klastersesuai, dan saran umum. Tentu saja para investor bukan satu-satunyapenerima dukungan dan saran seperti itu, perusahan lain dalam klastertentunya dapat mengambil manfaat.Begitu juga, suatu kawasan bisnis tidak hanya bermanfaat bagiinvestor lokal tetapi juga dapat menarik untuk investor luar untukberlokasi di situ, sebagai bukti komitmen serius pemda untukmengembangkan klaster, dan dapat meningkatkan profil wilayahtersebut di bidang tertentu.

3.2.2.6 Citra dan promosiSatu kegiatan penting yang menonjol dalam menarik investasidalam klaster adalah pengembangan citra (image) positif suatukawasan melalui pemasaran dan promosi. Kawasan yang menjaditerkenal

sebagai

klaster

tertentu

lebih

menarik

investor.

Pengembangan merek (brand) atau citra (image) untuk suatu kawasanmerupakan hal yang penting dalam strategi pengembangan klaster.

3.2.3 Infrastruktur FisikHubungan komunikasi, infrastruktur fisik, lokasi dan bangunan,adalah faktor kunci dalam pengembangan klaster. Peran infrastrukturfisik modern, seperti prasarana dan sarana transportasi dankomunikasi yang baik, merupakan pertimbangan penting bagi parapengusaha untuk ikut serta dalam klaster.Infrastruktur fisik yang baik berpotensi untuk mengurangi biayatransportasi, meningkatkan akses pada bahan mentah, sertameningkatkan akses pada tenaga kerja ahli. Kedekatan denganpelanggan dan pemasok adalah fitur kunci dalam keberhasilan banyakklaster dan infrastruktur transportasi yang baik dapat meningkatkankeadaan ini. Sebaliknya hubungan transportasi dan komunikasi yangburuk dan padat dapat menjadi penghalang dalam pengembanganklaster.

31


3.2.3.1 Intervensi Kebijakan Infrastruktur

Memastikan Ketersediaan RuangStrategi pengembangan klaster harus mempertimbangkanketersediaan fasilitas untuk mengembangkan klaster. Ketersediaanlahan dan bangunan (premis) untuk perluasaan usaha yang telahada merupakan komponen penting dalam menjaga keberhasilanklaster dalam jangka panjang.Hal ini dapat meliputi persediaan (supply) lahan dan bangunanyang sesuai, yang memperhitungkan segala kebutuhan spesifik klaster.Sarana pengembangan iptek dan kawasan bisnis harus salingmendukung, seperti kegiatan manufaktur dan jasa distribusi, dimanamereka dapat meningkatkan peluang kerjasama dengan baik. Begitujuga, ruang yang terspesialisasi seperti inkubator dan saranapenyapihan perlu disediakan. Dalam kasus lain, hal ini dapat berupapersediaan tanah atau bangunan yang cukup sesuai dengankarakteristik dan dinamika klaster.

InkubatorInkubator dapat menyederhanakan proses pelaksanaan bisnisbagi pelaku baru, serta menawarkan lingkungan yang mendukungselama pertumbuhan. Berikut ini adalah empat langkah praktis yangdiperlukan dalam pengembangan klaster:1. Pengembangan ide: meminimalkan hambatan fisik dan organisasi,dan membebaskan pengusaha untuk berinovasi2. Pemeliharaan ide: mendukung inovator melalui penyedian waktudan sumber daya dalam mengembangkan ide3. Formalisasi pengembangan: menciptakan unit bisnis4. Pembentukan perusahaan baru: mendefinisikan strukturperusahaan, menghasilkan rencana bisnis dan anggaran, sertamendukung dan membantu bisnis baru dengan investasi,pendanaan, pemasaran dan penjualan, peraturan, perekrutan, ICT,dan fasilitas.32


3.2.3.2 Peran Tata RuangPenataan ruang mempengaruhi perkembangan klaster.Perencanaan ruang dapat mendukung dan memfasilitasi pertumbuhanklaster untuk alasan strategis, namun seringkali sistem perencanaanruang tidak memberikan dukungan yang seharusnya. Sistemperencanaan ruang juga dapat bernilai positip selama ia fleksibel dandapat mengurangi hambatan. Oleh karena itu, pengelola klaster harusmengetahui bahwa dimensi perencanaan ruang dan interlinkagedengan ekonomi wilayah adalah penting bagi perkembangan klaster.

3.2.3.3 Transportasi dan KomunikasiPeran infrastruktur transportasi dan komunikasi dalammemajukan klaster harus dipertimbangkan. Pengembangan klastertergantung pada keadaan transportasi yang ada dan infrastrukturkomunikasi.

3.2.4 Jiwa KewirausahaanAdanya jiwa kewirausahaan dapat berpengaruh penting dalampengembangan klaster yang berhasil. Hal ini tercermin padaperusahaan yang tumbuh, pemulaian dan spin out bisnis dariperusahaan atau institusi penelitian yang ada. Hal ini dapat terjadidalam konteks yang luas dalam klaster, yaitu dalam perusahaan kecilatau besar, dalam organisasi transfer teknologi, atau dalam budayasektor atau kepekaan institusi publik. Di samping itu, kemampuandalam mengadaptasi perubahan pasar juga menjadi faktorkeberhasilan UKM dalam klaster yang berhasil.Klaster yang berhasil akan terdiri dari banyak individu denganjiwa kewirausahaan yang fleksibel dan berkeinginan mencoba ideide baru. Mereka dapat memanfaatkan peluang-peluang atau teknologibaru, membawa inovasi ke dalam pasar, atau berani mengambil resikoyang telah diperhitungkan. Setiap pengusaha harus meningkatkanjiwa kewirausahaanya, dan harus tahu banyak tentang aplikasi dan33

Panduan Pengembangan Klaster Industriefektivitas berbagai pendekatan. Bisa disimpulkan bahwa tingkatkewirausahaan merupakan indikator yang mencerminkan kesehatanklaster secara kseluruhan.

3.2.5 Akses pada PembiayaanKemampuan mengakses pembiayaan berkontribusi padakeberhasilan pengembangan klaster melalui dukungan pertumbuhandan perluasan kegiatan yang terkait klaster. Hal ini meliputi aksespada modal ventura, sumber daya dan pembiayaan khusus,pendanaan riset dan pengembangan swasta dan pemerintah, jasapendukung bisnis, dan jaringan investasi.Ketersedian modal ventura penting karena dapat membentukkembali peran resiko pembiayaan

publik dalam membangun sindikat

investasi baru dimana pemerintah menanggung resiko teknologi danmodal ventura menanggung resiko komersial perusahaan (Paija,2000).Kedekatan pada perantara seperti bank, perusahaan modalventura, rumah dagang (perantara dan agen ekspor), dan lembagafinansial lainnya adalah positif bagi pengembangan klaster. Hal inimencerminkan fleksibilitas lembaga finansial untuk meresponperubahan kebutuhan klaster, khususnya jika terdapat pasar baru.Hal ini dapat membantu pengembang klaster untuk membangunhubungan dengan para investor (dengan atau tanpa kemitraan formal). Misalnya beberapa pelayanan bisnis atau modal venturaterspesialisasi di sektor tertentu dan dapat menyediakan sumber dayafinansial dan dukungan khusus yang berguna.

3.2.5.1 Kebijakan PembiayaanPenyediaan informasi dan saranPengelola klaster dapat memberikan saran kepada sumber dayafinansial potensial. Pada kenyataannya, bentuk dukungan ini bersifatumum dan dapat melibatkan pengelola klaster dalam membuat34

Faktor-Faktor Pembentuk Klastermekanisme untuk membawa investor potensial dan perusahaansecara bersama-sama. Hal ini dapat dilakukan melalui web databaseatau melalui fasilitasi melalui kontak dengan pemasok lokal.

Akses pada jenis pembiayaanStrategi pembiayaan juga dapat diterapkan untuk meningkatkanjenis kegiatan tertentu yang dipandang sebagai landasan kuat bagipertumbuhan di masa depan. Insentif pajak untuk kegiatan riset danpengembangan

adalah salah satu strategi yang telah banyak

digunakan di beberapa negara.Setiap peluang yang ditawarkan oleh insentif finansial yang takbertarget harus dipertimbangkan oleh pengembang klaster.

Mendukung kerjasama dan jaringanDalam beberapa kasus, klaster tumbuh sebagai efek dari adanyadukungan finansial biasa. Sebagai contoh, dukungan untuk kegiatanriset dan pengembangan dapat diberikan jika ada kerjasama antarperusahaan.

Solusi yang disesuaikanLebih

penting

lagi,

strategi

klaster

dapat

termasuk

pengembangan jasa finansial khusus untuk mengatasi kasusidentifikasi kegagalan pasar. Hal ini seringkali terjadi dimana pasarfinansial gagal untuk mendukung perusahaan yang dipandangberesiko tinggi atau mencari tingkat modal sedang. Untuk mendukungkeberhasilan klaster, mekanisme finansial harus disesuaikan dengankebutuhan khusus dan peluang klaster seperti membawa perusahaanklaster bersama-sama dengan pemasok modal ventura, atau harusdilakukan bersama dengan tindakan klaster lainnya.

35


3.3 Tindakan Pelengkap danLingkungan yang Mendukung3.3.1 Tindakan PelengkapPemberian dukungan seringkali dilakukan untuk pengusahadalam klaster dalam memfasilitasi improvisasi kinerja. Dukungan inidapat berbagai bentuk. Berikut ini adalah beberapa intervensi yangumum dilakukan, yaitu:

Dukungan untuk memulai bisnis baru, spin out dari bagian penelitiansuatu perusahaan atau perguruan tinggi, dan dukungn untukpertumbuhan bisnis melalui pdoman, bantuan atau dukungan ICT

Pedoman dan penuntun bisnis seperti teknik manajemen danproduksi, pelatihan, dan perencanaan bisnis

Pemasaran, pengintaian dan bantuan jaringan, misalnya mengenaiteknologi untuk merespon kebutuhan pasar.

Bukti-bukti yang ada menyimpulkan bahwa intervensi iniseringkali mempunyai dampak terbatas dalam keberhasilanpengembangan klaster meskipun menguntungkan bagi perusahaanindividual. Hal ini seringkali terjadi lebih karena cara pelaksanaankegiatan dan bukan pada pendekatannyaKontribusi yang baik dalam kegiatan pendukung bisnispengembangan klaster harus disesuaikan dengan kebutuhan klastertertentu. Upaya pelayanan bisnis tradisional mempunyai peran dalammemajukan pengembangan basis perusahaan dan pertumbuhanperusahaan baru, serta berkontribusi terhadap penguatan ekonomisecara umum. Hal tersebut juga dapat dipandang penting sepanjangmendukung pengembangan klaster baru di masa depan. Bagaimanapun, pengelola klaster perlu menyadari bahwa upaya pelayanan bisnisdalam dirinya tidak cukup untuk memajukan pengembangan klaster.

36


3.3.2 Lingkungan yang Mendukung

Pentingnya pemimpinKlaster berhasil seringkali dihubungkan dengan kepemimpinan

yang kuat, baik oleh individu maupun institusi. Pemimpin industri dapatberarti penting dalam menghilangkan hambatan, membantumeningkatkan kolaborasi, mengembangkan visi dan berperan sebagaijuara untuk strategi masa depan klaster. Kepemimpinan sipil yangkuat juga dapat membantu mempercepat keuntungan kolaborasidengan meningkatkan kesadaran yang saling menguntungkan darikekuatan lokal dan sharing visi untuk pertumbuhan bisnis. Pemimpinadalah tipikal orang yang berkomitmen di lokal, merasa mempunyaitingkat pengaruh, dan mampu memperkuat interaksi antarstakeholderklaster.

Dua pandangan kepemimpinanKepribadian memegang peranan penting. Seorang pemimpin

harus

mempunyai

kepemimpinan

yang

kuat

dan

dapat

menampilkannya dimana dan kapan saja. Kehadiran juara dalamklaster adalah kuncinya. Mereka memotivasi anggota lainnya dandapat memberikan energi dan antusiasme serta keberlanjutan proseskreasi.

Kompetisi adalah kekuatan penggerakKlaster dapat berkembang bila kehadiran pelanggan kunci dapat

menstimulasi

pengembangan

dan

keunggulan

kompetitif

antarpemasok. Kompetisi dapat menginspirasi, memotivasi, danmenstimulasi budaya inovasi dalam klaster yang berhasil. Dalamkawasan dengan kompetisi pengembangan produk yang intensif,perusahaan yang baru berdiri dan teknologi spin-off dapat mendukungpengembangan klaster dinamik. Kompetisi jangan menghalangi37

Panduan Pengembangan Klaster Industrikolaborasi. Selama ini belum ada bukti bahwa intervensi olehpengembang klaster secara langsung mendukung kompetisi, meskipunhal itu dipandang sebagai sebuah intervensi by-product yang diadopsiuntuk tujuan lainnya. Klaster berkembang dengan pesat dalamkompetisi dan klaster dinamik dengan turn-over bisnis mungkin akanlebih kuat dalam jangka panjang.

Manfaat kedekatan dengan pasarKeberadaan dan kehadiran pasar internal (lokal dan nasional)

dan eksternal (global) adalah kunci pada sebagian besar klaster yangsukses. Akses pada penduduk yang luas dan pasar yang dinamisadalah keuntungan bagi beberapa klaster. Pasar lokal dapat membantupengembangan klaster dan di beberapa kasus mempunyai banyakkeuntungan. Di kasus lainnya, akses pada pasar nasional daninternasional menjadi penting dalam mempertahankan keberlanjutanekspansi klaster. Sekali lagi, pengembang klaster

hanya dapat

mempengaruhi akses pasar di pinggirannya, tetapi saran daninformasi, serta investasi infrastruktur dapat bermanfaat.

Kualitas hidupKualitas hidup yang ditawarkan suatu kawasan dapat menjadi

sebuah ciri dari pengembangan klaster yang berhasil. Lingkunganyang menyenangkan dapat memberikan manfaat dalam menarikpekerja dan perusahaan kunci. Hal ini telah diambil sebagai alatpemasaran oleh organisasi dalam mempromosikan pengembanganklaster.Pengadaan sarana olah raga dan ruang terbuka hijau di zonapekerja dan daerah permukiman berperan dalam pembentukan citrakawasan dan penting dalam menarik bisnis dan pekerja ke kawasanitu.

38


Lingkungan kebijakan yang mendukungLingkungan kebijakan yang kooperatif dan mendukung

merupakan hal penting dalam pengembangan klaster yang berhasil.Porter menyoroti bahwa kebanyakan pengaruh penting padapengembangan industri berakar dari cara dimana kerangka peraturannasional mempengaruhi permintaan produk lama, aliran inovasiindustri, dan tingkat kewirausahaan. Tentu saja, dalam beberapa kasuskeberhasilan klaster, dapat ditemukan pada peran kebijakan yangdiikuti negara bagian dan didukung oleh kebijakan kompetisi, regulasidan program pengembangan.Pada tingkat nasional, lingkungan ekonomi makro yang stabiladalah faktor yang positif, begitu pula dengan kebijakan yangmendukung di tingkat wilayah. Komitmen yang kuat dari pemerintahdaerah berperan penting dalam meneruskan pertumbuhan dankeberlanjutan klaster.Pembuat kebijakan lokal dapat membantu dalam sharing visipengembangan

dan

memperkuat

tindakan

kolektif

untuk

meningkatkan daya saing UKM. Pemerintah kabupaten/kota dan/ataupemerintah propinsi harus mendukung pengembangan klaster secaraaktif dengan lebih berkonsentrasi dalam kegiatan komplemen daripadamenggantikan usaha mandiri dari masyarakat.Dalam pembangunan, pengembang klaster harus menyadaribahwa tidak ada pil ajaib yang akan membawa keberhasilan klasterselain beberapa tindakan berbeda yang dibutuhkan yang sesuaidengan lingkungan lokal. Pertimbangan yang dilakukan harusmemperhatikan pada cara dimana intervensi diberikan dan kuantitasdengan intervensi itu sendiri. Pengukuran yang secara aktif akanmemacu

kolaborasi

atau

kerjasama

akan

memperkuat

pengembangan klaster dari waktu ke waktu.

39


40

Lampiran Definisi

DEFINISI

Klaster1.

Klaster:Konsentrasi geografis perusahaan yang terinterkoneksi,

pemasok terspesialisasi, penyedia jasa, perusahaan di industri terkait,dan institusi yang berhubungan (contoh: perguruan tinggi, badanstandardisasi, asosiasi bisnis) di bidang tertentu yang berkompetisisekaligus bekerja sama (Porter 1998: 197).

2.

Kedalaman klaster:Hal ini berkenaan dengan intensitas perusahaan yang

berlokasi di area geografis tertentu.perusahaan

Dimana ada konsentrasi besar

di kawasan tertentu maka dikatakan klaster dalam bila

sebaliknya maka dikatakan dangkal.

3.

Siklus perkembangan klaster:Hal ini berkenaan dengan siklus hidup teknologi yang sangat

penting bagi klaster regional (daerah). Munculnya teknologi baru dapatmemunculkan klaster baru atau dapat menciptakan peluang baru bagiklaster yang telah tumbuh. Teknologi baru dapat menyebabkankematian maupun kemunduran klaster lama (akhir dari siklus hidup)saat munculnya klaster baru.

4.

Tingkatan pengembangan klaster:Jika klaster dalam berkenaan dengan banyaknya perusahaan,

maka tingkat pengembangan dapat dikatakan berkenaan dengan usiaklaster. Tingkat pengembangan klaster diidentifikasi dalam dua carayang berbeda. Dalam literatur ada 3 kategori umum: embrio,41

Panduan Pengembangan Klaster Industriberkembang, dewasa. Klaster embrio adalah yang baru terdefinisidan tumbuh meski masih dikategorikan dangkal; klaster berkembangadalah yang tumbuh atau stabil dan cenderung dikategorikan dalam;klaster dewasa adalah yang telah mencapai atau melewati puncak,klaster ini seringkali memerlukan intervensi kebijakan yang tajamuntuk mengembalikan penurunannya. Dalam wawancara denganpengembang klaster, klaster melalui tahap tumbuh, stabil, danmenurun. Secara umum masa tumbuh disebut klaster embrio, stabilpada klaster berkembang, dan menurun pada klaster dewasa.

5.

Faktor-faktor penting penentu keberhasilan:Hal ini berkenaan dengan kebijakan dan intervensi yang

digunakan untuk memfasilitasi pengembangan klaster menjadi sukses.Faktor-faktor penting dalam kesuksesan pengembangan klasterdiidentifikasi melalui beberapa kajian literatur dan wawancara denganspesialis klaster. Melalui penelitian ini, dapat diidentifikasi kriteriakesuksesan, ukuran kesuksesan, dan intervensi kebijakan yangmenghasilkan

6.

faktor-faktor penting kesuksesan.

Klaster industri:Ini adalah klaster yang didasarkan atas kesamaan industri

dan bukan geografis.

7.

Kolaborasi antarperusahaan:Dengan memfasilitasi sharing sumber daya (manusia dan

finansial) dan penciptaan kepercayaan, sebuah jaringan dapatmenekan biaya bisnis, menciptakan peluang bisnis baru (melalui pasardan/atau produk baru), dan mengurangi resiko dalam melakukanbisnis. Penjelasan di atas adalah dasar kolaborasi didalam perusahaan.

8.

Evaluasi meta:Istilah ini digunakan untuk evaluasi yang dimaksudkan untuk

42

Lampiran Definisimengagregasi beberapa seri evaluasi. Dapat juga digunakan

untuk

menunjukkan sebuah evaluasi untuk memvonis kualitas dan/ataumenilai kinerja evaluator.

9.

Kebijakan intervensi:Kebijakan intervensi adalah kebijakan yang dilakukan untuk

memfasiltasi pengembangan klaster. Setiap kebijakan intervensiberkembang menjadi kebijakan yang lebih luas, kebijakan intervensidibahas lebih banyak dalam bagian kebijakan pengembangan klaster.

Sistem Inovasi10. Ukuran keberhasilan:Ukuran keberhasilan adalah indikator yang digunakan untukmengukur keberhasilan klaster. Indikator yang digunakan untukmengukur keberhasilan klaster dibahas dalam topik ukurankeberhasilan.

11. Infrastruktur lunak:Infrastruktur lunak berkenaan dengan aspek yang kurangnyata (fisik) seperti penyediaan pendidikan dan pelatihan, infrastrukturkualitas hidup seperti taman industri, jasa waktu luang danperpustakaan, dukungan bisnis, jaringan, jasa finansial, dan lain-lain.

12. SME atau UKM:Kepanjangan dari small and medium sized enterprises atauUsaha Kecil dan Menengah. Tidak ada batasan yang baku antaraperusahaan besar dengan kecil. Dari referensi umum, usaha kecilterdiri dari 5 sampai 20 pekerja, usaha medium

20 sampai 200.

Perusahaan dengan pekerja kurang dari 5 pekerja biasa disebutbisnis/usaha mikro.43


Investasi ke Dalam13. Saran umum:Saran untuk perusahaan yang diprioritaskan untuk investasifaktor lunak. Dapat berupa pemberian saran di perguruan tinggi danmemfasilitasi penyelenggaraan manajemen pendidikan.

14. Pemasaran:Kegiatan yang dapat meningkatkan profil klaster secaranasional dan internasional di mata perusahaan dan tenaga kerja ahli.Hal ini dapat meliputi pemasaran langsung, membuat brand wilayah,niche pemasaran produk, dan pameran untuk industri tertentu.

15. Pelatihan:Mengembangkan kerjasama dengan sekolah dan perguruantinggi untuk menghasilkan tenaga terlatih dengan kualifikasi yangdibutuhkan sehingga cocok dengan kebutuhan klaster. Menyediakankursus pelatihan pada klaster untuk memastikan hilangnyakesenjangan keahlian di perusahaan. Hal ini dapat meliputi pelatihanmanajemen, keahlian layanan manajemen atau pelanggan.

16. Saran finansial dan pembiayaan:Memberikan saran bagi usaha baru untuk menarik investor(lembaga pembiayaan) sesuai dengan kebutuhan bagi pengembangan,termasuk pengembangan teknologi, inovasi produk, dan investasimodal.

17. Infrastruktur:Pembiayaan infrastruktur yang dapat membantu memfasilitasipengembangan

klaster.

Hal

ini

termasuk

transportasi,

IT,

telekomunikasi, dan infrastruktur perumahan. Menjaga kebutuhan

44

Lampiran Definisitransportasi klaster tetap diperhatikan dalam strategi transportasiwilayah.

18. Konstruksi dan fasilitas untuk bisnis:Bantuan pengembangan kantor, pembiayaan ruang konferensidan bengkel, ruang perakitan, konstruksi dan melonggarkan batasanperencanaan. Meningkatkan pengklasteran bisnis dan sharing ruangkerja untuk meningkatkan interaksi. Menghubungkan pembangunandengan fasilitas transportasi.

Keuangan19. Keringanan pajak:Keringanan/konsesi pajak bagi bisnis dapat meningkatkaninvestasi dan memberikan keuntungan kompetitif bagi perusahaan.Kelonggaran itu meliputi penekanan biaya pajak bagi perusahaanmaupun kredit perpajakan untuk industri tertentu. Konsesi dapat terkaitdengan pencarian lokasi dalam suatu klaster atau meningkatkaninvestasi modal dan kegiatan riset dan pengembangan olehperusahaan.

20. Pinjaman:Pinjaman dapat disediakan oleh pemerintah atau kemitraanpublik.

21. Saran finansial (Konsultan):Menyediakan jasa saran finansial profesional. Hal ini dapatmeliputi bantuan dalam memformulasikan perencanaan bisnis yangberarti (sukses), menasehati perusahaan tentang resiko investasi padateknologi tertentu, dan mencocokkan investor finansial denganperusahaan yang sesuai.45

Panduan Pengembangan Klaster Industri22. Bantuan UKM:Bantuan untuk UKM agar dapat meningkatkan formasi bisnisbaru dalam klaster. Bantuan ini dapat meliputi feasibility (kesesuian)kerja, perbaikan lingkungan, biaya memulai usaha dan biaya perantaradalam membentuk jaringan.

23. Peraturan:Peraturan finansial dapat digunakan untuk menciptakaninsentif untuk formasi perusahaan dan pertumbuhan klaster.

Keahlian24. Ukuran pelibatan sosial:Pembiayaan program pelatihan bagi kelompok yangterpinggirkan, seperti pengangguran dan etnis minoritas, dengankeahlian yang diperlukan perusahaan klaster. Permintaan rekrutmendan pemasaran di lembaga pendidikan, untuk mempromosikan karierpada industri klaster.

25. Memobilisasi tenaga kerja/rekrutmen:Pengukuran yang dimaksudkan untuk mendorong orang agarbekerja di industri klaster. Hal ini dapat meliputi: bekerjasama denganlembaga pendidikan untuk melatih orang agar mencapai kualifikasiyang relevan, penyediaan pelatihan keahlian dasar, pemasaran karierdi industri dan brand yang menarik dari kursus pendidikan, mengurangibiaya perumahan yang tinggi.

26. Keahlian yang maju:Menyediakan

pelatihan

bagi

pekerja

untuk

lebih

mengefektifkan pekerjaan dan meningkatkan prospek kariernya.Pelatihan yang dibutuhkan umumnya keahlian dalam media, IT,46

Lampiran Definisihubungan pelanggan, dan manajemen strategis bagi pemimpin bisnis.Pelatihan yang relevan dapat disediakan dengan pendirian pendidikanyang lebih tinggi.

27. Keahlian manajemen:Menyediakan pelatihan bagi staf senior untuk memberdayakanmereka agar mempunyai peran manajemen yang lebih efektif.Pelatihan dibutuhkan untuk memenuhi kemampuan kepemimpinan,keahlian kewirausahaan dan pengembangan bisnis, manajemen staf,dan pengembangan teknik klaster.

28. Pengembangan tenaga kerja:Mendorong perusahaan untuk berkomitmen pada programpembelajaran seumur hidup dan pengembangan pribadi yang mampumembuat pekerja kompetitif dan menarik st

pedoman pembentukan kluster industri.pdf

Documents