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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – SAN JOAQUÍN
CONTENIDO
2 DIAGNOSTICO INTEGRADO
2.1 Elementos del diagnóstico integrado
2.1.1 Modelo Territorial
2.1.1.1 Unidades Ambientales
2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales
2.1.2. Capacidad de acogida
2.1.2.1. Actividades a ordenar:
2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida
2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas
2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico
2.1.4.1. Antecedentes
2.1.4.2 Modelo territorial actual
2.1.4.2.1. Medio Físico
2.1.4.2.2. Población y actividades económicas
2.1.4.2.3. Socio cultural
2.1.4.3. Representación del modelo actual
2.1.4.4 Resumen de problemas
2.1.4.4 Resumen de potencialidades
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2 DIAGNOSTICO INTEGRADO
El diagnóstico integrado es la consecuencia de los diagnósticos sectoriales
desarrollados en capítulos anteriores, permitiendo identificar el
funcionamiento del sistema territorial en su conjunto, con problemas que
le afectan, los recursos que se dispone con sus potencialidades, limitaciones o condicionantes, las redes y relaciones de intercambio de
información y de conocimiento para establecer el modelo territorial actual.
El funcionamiento del sistema territorial de la parroquia ha sido analizado partiendo de la identificación de unidades territoriales homogéneas
denominadas unidades ambientales, la valoración ecológica ambiental y
determinando la capacidad de acogida de estas unidades ambientales
frente a las actividades que se desarrollan en el territorio.
2.1 Elementos del diagnóstico integrado
2.1.1 Modelo Territorial
Es una imagen sistema territorial representado sobre un plano en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio
físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento
del territorio1; los aspectos considerados son los siguientes:
Las Unidades Ambientales y los aspectos críticos que lo afectan,
como síntesis del medio físico.
Localización y tamaño de los asentamientos poblacionales
Infraestructuras existentes, particularmente las de transporte, internas y las conexiones del sistema con el
exterior.
Otros elementos notables del territorio.
2.1.1.1 Unidades Ambientales
Puede entenderse como la expresión de los elementos y procesos del
territorio en términos comprensibles y, sobre todo en términos operativos.
En esta idea no son más que una manera racional de hacer operativa la
información transponiéndola a forma fácilmente utilizable. Las Unidades Ambientales deben atender a dos objetivos2:
Facilitar la comprensión del sistema territorial
Hacer fácilmente utilizables el cúmulo de información sectorial regida en el inventario.
Cada unidad puede considerarse como un subsistema del sistema territorial, incluso aunque la homogeneidad quede minimizada cuando se
ha definido por algún elemento clave.
1 Domingo Gómez Orea. 2 Domingo Gómez Orea.
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Las unidades ambientales son tomadas del PDOT Cantonal, las mismas
que se han definido por la cobertura vegetal en combinación con las pendientes (porcentajes); atendiendo criterios ecológicos, científico
culturales, paisajístico, funcionales y productivos.
La cobertura vegetal ha sido validada en el terreno y la delimitación de
cada unidad se ha efectuado sobre imágenes de satélite de resolución espacial de 1m, 4m y 5m.
En el cuadro adjunto se indica los detalles de las imágenes de satélite que se
han empleados para la delimitación de las unidades ambientales.
Cuadro Nº 1
Imágenes Satelitales Unidades Ambientales (UA)
Sistema
satelital
Resolución Espacial Fecha
Ikonos 1m, fusión multiespectral con
pancromática
2008.01.10 (*000)
2008.03.27
(*001)
2009.09.13 (*.002, *003)
Spot 2.5m, banda
pancromática
2006
RapidEye 5m, bandas multiespectrales
2009, 2010
Fuente: Imágenes satelitales Ikonos/ Spot/ RapidEye, Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
A continuación se indica la distribución espacial de cada imagen de satélite
en el cantón Cuenca.
Mapa Nº 1 Distribución de imágenes de satélite Ikonos, 2008 - 2009
Fuente: Imágenes satélite Ikonos, 2008 - 2009 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
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Mapa Nº 2
Distribución de imágenes de satélite SPOT, 2006.
Fuente: Imágenes satélite Spot 2006
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Mapa Nº 3 Distribución de imágenes de satélite Rapid Eye 2009 - 2010.
Fuente: Imágenes satélite SPOT 2006, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Sobre las imágenes de satélite se digitalizaron las unidades ambientales y teniendo en cuenta la resolución espacial de las imágenes se han obtenido
productos a escala 1:10k.
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Mapa º 4
Digitalización de UA sobre imágenes Ikonos, /Rapid Eye parroquia San Joaquín
Fuente: Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
En la Parroquia, existen 35 unidades ambientales, las mismas que
se detallan a continuación:
Cuadro Nº 1
Unidades Ambientales (UA)
Criterio Número UA Ecológico 13
Científicos culturales 0 Productivo 19 Funcional 3 TOTAL 35 Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
A) Unidades Ecológicas Plantaciones Forestales
101 A Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 0-12%
101 B Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 12-25%
101 C Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 25-50%
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101 D Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes > al 50%
Bosques Nativos
103 Bosque de vegetación nativa con predominio de la especies: Hesperomeles; en todo tipo de pendiente
104 Bosque de Polylepis de la vertiente oriental. Se localiza en las zonas de páramo entre los 3400 y 4000 msnm; en todo tipo de pendiente
Cuerpos de Agua
105 Complejo lagunar sobre geomorfología glaciar en zonas de páramo
sobre los 3000 msnm, con lagunas cerradas por morrenas formadas por
piedras de andesita, grava y lutita e interconectadas en rosario
Matorrales
107 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas, localizadas en laderas de montaña y suelos
erosionados.
108 Matorrales nativos densos, dominados por Oreocallis grandiflora, Hesperomeles ferruginea, Myrsine dependens.
117 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas y pasto natural, localizadas en laderas de montaña
y suelos erosionados.
Páramo
112 Páramo herbáceo de Pajonal dominados por especies en forma de
penacho con relictos forestales de pino (Pinus patula), localizado entre los
3200 y 4000 msnm.
114 Páramo herbáceo de almohadilla, con predominancia de Plantago
rígida, Xenophyllium humile y Azorella multífida, localizado entre los 3000 y 4501
Páramo intervenido
203 Afloramiento de rocas igneas sobre los 3000 msnm. y de rocas
sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan
un ecosistema poco desarrollado por sus caractericas geológicas.
B) Unidades Productivas
Reservorios y Piscícolas 301 Reservorios: Represamiento artificial de agua asociadas a
actividades
Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos; pequeños reductos forestales de eucalipto; con
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presencia de vivienda rural.
303 B Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes del 12 - 25%
303-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes del 25 - 50%
303-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de
vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes > al 50%
304-B Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural
en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes
del 12 - 25% 304-C Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;
pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural
en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes del 25 - 50%.
304-D Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;
pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural
en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes > al 50%
Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos
306-A Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 0 - 12%
306-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 25
- 50% 306-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes > al
50%
Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización
local y regional, con presencia de vivienda rural 309-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización
local y regional, con presencia de vivienda rural aislada, con una
ocupación máxima del 5% del territorio en pendientes del 0 - 12%
309-B Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional, con presencia de vivienda rural aislada, con una
ocupación máxima del 5% del territorio; en pendientes del 12 - 25%
310-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional, con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una
ocupación del 15% del territorio en pendientes del 0 - 12%
310-B Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización
local y regional, con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una
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ocupación del 15% del territorio, en pendientes del 12 - 25%
311-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización
local y regional, con presencia de vivienda rural en densidad media, con una ocupación del 30% del territorio en pendientes del 0 - 12%
Pastos
313 A Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en
pendientes del 0 - 12%
313 B Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en
pendientes del 12 - 25%
313 C Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas
aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña, en pendientes del 25 - 50%
313 D Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas
aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en pendientes > al 50%.
C) CRITERIOS FUNCIONALES Y OTROS Áreas de Consolidación
402 Área en proceso de consolidación
500 Suelo erosionado como consecuencia de la extracción de materiales pétreos, materiales arcillosos; suelos erosionados por actividades
agropecuarias y quemas y suelos agrietados.
601 Cabecera Parroquial
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Mapa Nº 5
Unidades Ambientales (UA) en la parroquia San Joaquín
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales
Valor significa grado de excelencia de la unidad ambiental y más
concretamente, valor de conservación o mérito para ser conservada en la situación en que se encuentra, incluyendo los usos, aprovechamientos y
comportamientos actuales.
Se trata del valor de “no cambio”, el cual puede ser apreciado desde
diferentes puntos de vista o dimensiones que se interpretan como componentes de un vector representativo del valor de la unidad.
La valoración de cada unidad se realiza en dos fases: primero se asigna un
valor, expresado de términos numéricos (con una valoración entre 1 y 5: 1, para el menor, y 5 para el mayor) aplicando para ello uno o más de los
criterios de valoración señalados más abajo; después se totaliza el valor
de las unidades ambientales por suma ponderada. La experiencia ha demostrado útiles las siguientes dimensiones de valor:
Valor ecológico: méritos denunciados por indicadores de carácter
ecológico, como biodiversidad, integridad, evolución, rareza, representación, tamaño, etc. Incluye el grado de contaminación en sentido
físico: materiales o energía (ruido, vibraciones, temperatura, radiaciones);
y biológico como presencia de flora o fauna exótica.
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Valor científico-cultural: que se refiere a los méritos de la unidad desde
el punto de vista de la ciencia o la cultura.
Valor paisajístico: excelencia plástica, olfativa o táctil de la unidad, que viene denunciada por indicadores de percepción sensorial a) positivos:
complejidad de la textura (del tejido paisajístico), presencia de agua
limpia y corriente, espectacularidad estacional, colorido, ruidos naturales
de las frondas o de animales salvajes, posibilidad de observar animales silvestres, etc., y b) negativos: suciedad, presencia de edificios o
instalaciones discordantes, ruidos desagradables, etc.
Valor productivo: expresión de la capacidad en cuanto recurso: fijación de energía solar por unidad de superficie y de tiempo, que generalmente
se traduce a potencial de producir biomasa, y en tal caso viene indicado
por la presencia de microclimas, la calidad de los suelos, disponibilidad de
agua y calidad de ésta para el riego (salinidad, alcalinidad, etc.), presencia de infraestructuras de producción, etc.
Valor funcional: representado por la acción funcional que presenta
determinado uso del suelo como un aporte en pro de un beneficio ecológico o ambiental.
El valor global, se obtiene por agregación de los valores parciales,
estandarizados sobre una escala homogénea de valor (de 1 a 5), mediante suma ponderada.
Las dimensiones de valor enumeradas son básicamente de carácter
cualitativo, excepto el caso de la productividad que se puede medir en
una escala de proporcionalidad. Por ello la valoración exige aplicar criterios de valor ampliamente aceptados y contrastados, así como utilizar escalas
jerárquicas que proporcionan simples rangos de valor. Los más
importantes de dichos criterios son los siguientes: - Grado de evolución ecológica
- Diversidad
- Naturalidad - Rareza
- Representatividad
- Singularidad
- Funcionalidad - Significación para la zona
- Carácter endémico, exclusividad
- Complejidad - Tamaño del área
- Fragilidad ecológica
- Reversibilidad/irreversibilidad - Complejidad, o número de elementos o ambientes distintos
- Carácter relicto: condición de reliquia del pasado
- Carácter epónimo: que da nombre a un lugar, etc.
- Peligro para la subsistencia y conservación en buen estado sanitario - Insustituibilidad: combinaciones de especies formando agrupación
única, rara, infrecuente
- Proximidad al límite de su hábitat: interés biogeográfico. Aplicando los criterios citados a cada una de las unidades ambientales se
confecciona un cuadro que recoge los valores atribuidos a cada dimensión
y la totalización para cada unidad.
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Cuadro N° 2 Formato de tabla para valorar las Unidades
Fuente: Ordenación Territorial 2da. Edición, 2008
Elaboración: Profesor Domingo Gómez Orea
De acuerdo a este cuadro; se establece la matriz de valoración con las
asignaciones dadas a las diferentes unidades ambientales, de la cual se
deducen lo siguiente:
a) Valoración ecológica
Los mayores valores asignados por criterios ecológicos, se ven reflejados en el páramo ubicado mayormente en la parte este de la parroquia,
comprensiblemente por proporcionar importantes funciones ecológicas
como: servicios ambientales, regulación del ciclo hidrológico,
almacenamiento de carbono atmosférico, entre otros; y su posición como corredor biológico para diversas especies de flora y fauna, lo convierten en
un ecosistema vital y de una gran vulnerabilidad, que debe ser
considerada no solo en políticas a nivel parroquial sino a nivel regional y nacional, para su correcta preservación y explotación.
Contrastando esta valoración se encuentra la presencia de plantaciones de
pino en zonas de páramo al igual que la presencia de áreas degradadas,
donde se puede apreciar un deterioro paulatino del este frágil ecosistema; así como producción agropecuaria en pendientes superiores a 50 %, cuya
valoración cualitativa es de baja a muy bajo.
Figura 2. Formato de una tabla de valoración; Vij es el valor de la unidad i para la
dimensión j.
....
Unidad n
VijUnidad i
....
Unidad 1
Dimensión
con más
puntuación
Media
Ponderada
Media
Simple
Valor
productivo
Valor
funcional
Valor
científico
cultural
Valor
paisajístico
Valor
ecológico
VALOR TOTALDIMENSIONES DE VALORTABLA DE VALORACIÓN
DE LAS
UNIDADES
AMBIENTALES
UN
IDA
DE
S A
MB
IEN
TA
LE
S
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Mapa No 6
Valoración Ecológica
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
b) Valoración científico – cultural
Similar valoración encontramos en el criterio científico-cultural, que por el hecho de presentar una mayor biodiversidad de flora y fauna, el páramo y
los bosques nativos presentan un alto valor, no así la presencia de cultivos
en pendientes mayores a 50% que son catalogadas con bajo valor científico-cultural.
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Mapa No 7 Valoración Científico Cultural
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
c) Valoración paisajística
La apreciación paisajística, al estar la parroquia en una zona en alto
relieve montañoso, proporcionan a la zona un paisaje único y
espectacular, reflejado este en las unidades ambientales identificadas en el área, a las cuales se ha dado un alto valor, aquellas que proporcionan
una percepción sensorial agradable al ser humano, recayendo esta
asignación en el páramo, bosque nativos y zonas de afloramientos rocosos; mientras que se dio una calificación de baja a muy baja, áreas
cercanas a la ciudad y producción agropecuaria en pendientes mayores a
50 %.
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Mapa No 8
Valoración Paisajística
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
d) Valoración productiva
Al considerar el valor productivo de la zona, se asignó un alto puntaje a
las unidades ambientales ubicadas en áreas con pendientes bajas consideradas como zonas denominadas por su morfología como pie de
monte o planas, que se encuentran geográficamente al occidente del
Cantón, la misma que podrían proporcionar una producción agrícola intensiva; y a las zonas del valle interandino como áreas de producción
agropecuaria elevada y con las limitaciones en el caso de presencia de
pendientes mayores, donde se deberá hacer un tratamiento adecuado a
sus características topográficas para su mejor rendimiento. Sin embargo la zona del páramo al ser considerada como un sector de producción de
servicios ambientales, y de carácter de intangibles; y no por ello de
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menor importancia; son también considerados con alto valor productivo
ambiental.
Mapa No 9
Valoración Productiva
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
e) Valoración funcional
El criterio funcional desde el punto de vista ecológico se ha valorado como es comprensible aquellas unidades ambientales que presten mayor
funcionalidad ecológica y como ya hemos mencionado, esta alta valoración
recae en el páramo y en sectores con presencia de bosques nativos, matorrales e incluso en unidades definidas como bosques y matorrales
intervenidos, pero no así el páramo intervenido que están constituidas por
plantaciones de pino y áreas erosionadas, producción agropecuaria, cuyo
valor es reconocido bajo otro criterio.
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Mapa No 10
Valoración Funcional
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
f) Valoración ambiental total
Recogiendo este acumulado de valores cualitativos y cuantitativos,
obtenemos una valoración total de cada una de las unidades ambientales identificadas en el territorio y que se determina por el promedio del
conjunto de valores asignados a los diferentes criterios de valoración,
explicados anteriormente.
De esta valoración total se deduce las siguientes conclusiones: Las unidades ambientales denominadas de acuerdo a un criterio general
como páramo presentan un alto valor ecológico al ser consideradas
sistemas naturales complejos y variados de alta montaña, los cuales se encuentran por encima del límite superior de los bosques alto andinos y
que proporcionan funciones ecológicas que no cuentan con un mercado.
Este es el caso de la regulación hídrica que el páramo ofrece o de la protección del suelo, a más de una abundante biodiversidad existente en
la zona.
Aunque nadie paga un precio determinado por estos servicios, son muchas las personas que perciben los beneficios que estos flujos generan. Así por
ejemplo, los ciudadanos de los centros poblados ubicados en cotas
inferiores al páramo, se benefician del funcionamiento de los páramos
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como es el caso del abastecimiento de agua potable para el consumo
humano o agua para el riego de sus plantaciones. Los beneficios
económicos que se derivan de estas funciones del páramo podrían verse aumentados, por ejemplo, mediante la aplicación de una política de
aumento de la cobertura boscosa.
Desde el punto de vista sociocultural, estas áreas han jugado un papel relevante respecto de la relación hombre – montaña, como lugar sagrado
y de gran valor en mitos y leyendas, presentando estas unidades un alto
valor científico cultural.
De igual manera en esta zona se encuentran el Parque Nacional Cajas que
está ubicado 30 km al occidente de la ciudad de Cuenca. Tiene una
superficie de 28,544 hectáreas y cuenta con más de 250 pequeños lagos y lagunas. Fue declarado Parque Nacional en el 5 noviembre de 1996, por
el valor arqueológico de la zona y la riqueza en la flora y fauna. El Cajas
es el hogar de un gran número de animales endémicos y en peligro de extinción; así como la reserva ecológica de Mazan; que tienen una alta
valoración ambiental, como se muestra en el siguiente cuadro:
Mapa No 11
Valoración Ambiental Total
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
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Cuadro N° 3
Unidades Ambientales definidas como páramo
Valoración de unidades ambientales
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011
Se ha considerado de alto valor aquellas unidades ambientales con presencia de vegetación leñosa nativa, que al igual que los páramos
proporcionan un alto valor ecológico, productivos, paisajístico, científico
cultural y funcional; como lo muestra el siguiente cuadro:
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Cuadro No 4
Unidades Ambientales definidas como bosques nativos
Valoración de unidades ambientales
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011
Y es así como se han valorado todas las unidades ambientales, de acuerdo
a los criterios establecidos, para luego generar mapas temáticos que ayudaran a aclarar de forma gráfica que aproximadamente el 83,99 % del
territorio parroquial está cubierto por zonas de alto valor ecológico
ambiental, funcional, productivo desde el punto de vista ecológico, y que están constituidas por paramos, bosque nativos y apenas el 2,32 % de
zonas de producción agropecuaria; que permite visualizar al territorio
como una zona de producción de servicios ambientales a explotar con un
sentido sostenible, pensando en la preservación de estos vulnerables ecosistemas y su continuidad en el futuro.
Los siguientes mapas resultantes de la valoración: ecológico, paisajístico,
científico-cultural, funcional y productivo; se muestran a continuación:
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2.1.2. Capacidad de acogida
2.1.2.1. Actividades a ordenar:
La Ordenación del territorio desde el punto de vista del desarrollo debe
identificar y seleccionar las actividades a ordenar según criterios de integración y coherencia con las características del espacio, de aquí su
importancia.
Es necesario que las Actividades a Ordenar guarden una adecuada relación con el territorio en el que se va a implantar, en términos de contribuir y
formar parte de él, en las conexiones o enlaces con sus diferentes
elementos. Estas actividades pueden darse en la actualidad o no, en este segundo caso pueden tener el carácter de expectantes en el territorio.
Esta tarea es muy importante ya que se tiene actividades que constituyen
el objeto central del plan pues son las que soportan y dan cause al
desarrollo, por lo que hay que ordenarlas en el espacio; por otro lado tenemos actividades a considerar que reflejan y son determinantes en el
estilo de desarrollo al cual induce el plan.
Desde el punto de vista metodológico general, la identificación de las actividades a ordenar exige la consideración de los cuatro subsistemas que
integran el sistema territorial, estos son: medio físico y recursos naturales,
asentamientos e infraestructuras, población y actividades y gestión
territorial. Con este antecedente y en principio las actividades a considerar podrían
ser las siguientes:
Las existentes, de las cuales debe analizarse su localización, comportamiento y coherencia con el medio.
Las que aprovechan los recursos endógenos: naturales, construidos y
humanos, del territorio motivo de ordenación. Las que se desprenden de las oportunidades de localización, entendiendo
por tal la posibilidad de generar actividades con sustento en la población
relativa de la zona.
Las que se derivan para atender demandas resultantes del incremento del tiempo libre.
Las que se generan de los problemas, necesidades, expectativas y
aspiraciones de la población Las actividades de carácter exógeno y que pueden ser no coherentes con
el territorio, pero que son demandadas por agentes externos y deben ser
motivo de un análisis. Actividades vinculadas con la necesidad de integración: con unidades
territoriales de mismo nivel, con otras unidades territoriales superiores e
inferiores a fin de atender decisiones de niveles administrativos superiores
y demandas o previsiones administrativas de niveles inferiores y entre sectores con miras a alcanzar un sistema territorial diverso y equilibrado.
Las Actividades se han Organizado de la siguiente manera:
a) Conservación y Regeneración de la Naturaleza
Act. 1: Preservación Estricta
Act. 2: Conservación Activa Act. 3: Regeneración del Ecosistema y / o del paisaje
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Act. 4: Actividades Científico Culturales
Act. 5: Repoblación Forestal con especies Nativas
b) Esparcimiento, Turismo y Deportes al Aire Libre
Act. 6: Excursionismo y Contemplación
Act. 7: Recreo Concentrado
Act. 8: Camping Act. 9: Caza
Act.10: Pesca
Act. 11: Motocross Act. 12: Trial en moto o bicicleta
Act. 13: Bicicleta de montaña y downhill
Act. 14: Circulación campo a través con vehiculó todo terreno
Act. 15: Escalada Act. 16: Turismo Comunitario
Act. 17: Rapting o cayac
Act. 18: Bicicros Act. 19: Hare scramble
Act. 20: Cross country en caballo – ruta improvisada
Act. 21: Rapel Act. 22: Rally
Act. 23: 4x4
c) Actividades Agropecuarias Act. 24: Recolección de especies aromáticas y/o medicinales
Act. 25: Cultivos mixtos
Act. 26: Agricultura de ciclo corto Act. 27: Huertos familiares
Act. 28: Huertos orgánicos
Act. 29: Invernaderos Act. 30: Piscicultura
Act. 31: Repoblación forestal: bosque productor
Act. 32: Ganadería doble propósito: leche y carne
Act. 33: Viveros ornamentales Act. 34: Cultivos Frutales
Act. 35: Crianza de camélidos alpacas y llamas
Act. 36: Producción de animales menores: cuyes y aves Act. 37: Extracción de leña
Act. 38: Floricultores
d) Actividades de Economía Solidaria
Act. 39: Queserías artesanales
Act. 40: Centros de Acopio de Leche
Act. 41: Centros de Acopio de productor agrícolas Act. 42: Microempresas de transformación de frutas
e) Actividades Artesanales Act. 43: Carpinterías
Act. 44: Ladrilleras
Act. 45: Manufactura
Act. 46: Aserríos
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Act. 47: Cesterías
f) Urbanización
Act. 48: Vivienda en alta densidad Act. 59: Vivienda en media densidad
Act. 50: Proyectos de vivienda
Act. 51: Vivienda dispersa en parcela pequeña
Act. 52: Vivienda dispersa en parcela grande Act. 53: Vivienda aislada
g) Actividades Industriales Act. 54: Zona especial de desarrollo
Act. 55: Parque Industrial
Act. 56: Industria de Alto Impacto tipo A
Act. 57: Industria de mediano Impacto Tipo B Act. 58: Industria Limpia
Act. 59: Industria extractiva
h) Infraestructuras
Act. 60: Vías de primer Orden
Act. 61: Vías de segundo Orden Act. 62: Carreteras
Act. 63: Redes de alta tensión
Act. 64: Repetidoras de televisión y otras instalaciones puntuales de
comunicación Act. 65: Embalses
Act. 66: Plantas de Agua
i) Deposición de Residuos
Act. 67: Escombreras
Act. 68: Relleno Sanitario Act. 69: Cementerios
Act. 70: Plantas de Tratamiento de agua residual.
2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida
La Capacidad de Acogida constituye la relación del medio físico con las
actividades humanas y se refiere al grado de idoneidad, al uso que puede darse al medio considerando su fragilidad y su potencialidad. Expresa la
concertación entre la posición que valora tal relación desde el medio en
términos de impacto y la posición que la evalúa desde la actividad en
términos de aptitud o potencial de un territorio determinado. La capacidad de acogida también puede ser vista desde el lado de oferta y
demanda. La Capacidad de acogida representa la “oferta” de territorio
para las actividades, las cuales “demandan” un lugar para su emplazamiento.
En general existen varias opciones metodológicas para la determinación
de la capacidad de acogida, sin embargo para el presente trabajo se utilizará una matriz de doble entrada, disponiendo en una de ellas la
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Unidades Ambientales y en la otra a las actividades que se pretenden
ordenar; las casillas de cruce registrarán mediante códigos numéricos el
grado de idoneidad de la unidad ambiental para la actividad correspondiente.
Cuadro N° 5 Capacidad de Acogida
Código Significado 0 No aplica 1 Actividad Incompatible 2 Actividad compatible con fuertes limitaciones
3 Actividad con limitaciones
4 Actividad sin limitaciones 5 Actividad Vocacional a introducir
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal -2011
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
En el Cuadro de Capacidad de Acogida se tiene los resultados para el
Cantón Cuenca que igualmente se aplican para el territorio parroquial, cuyo análisis permite formular los siguientes comentarios
Se tiene un total de 35 Unidades ambientales, a las cuales se las ha
relacionado con 70 actividades, lo que nos da como resultado 2450 cruces,
de los cuales se obtiene: Tenemos que las actividades de conservación ocupan el 92.15 %; las de
regeneración el 3.38% las agro productivas 3.29% las de esparcimientos
0.70%
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Mapa N° 12
Capacidad de Acogida
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas
Se entenderá como problema una situación que, en unas determinadas
circunstancias de tiempo y lugar, se considera negativa o insatisfactoria
para el correcto funcionamiento del sistema o de alguna de sus partes, se puede considerar como problema las aspiraciones no satisfechas de la
población en cuanto sean percibidas como déficit de calidad de vida. No se
considerará como problema la ausencia de una solución, ni la existencia
de oportunidades, recursos o potenciales endógenos no aprovechados.3
Los problemas surgen como resultado de un proceso que se desarrolla en
el tiempo; son por ello diferentes en cada momento.
Algo importante es la evolución de la problemática hacia el futuro; en cada
problema se ha de hacer una reflexión sobre su evolución en términos de causa, manifestación y efecto, aquí se trata de proyectar el conjunto de la
problemática hacia el futuro.
No todos los problemas son igualmente importantes, lo que en una situación de recursos escaso: económicos y de gestión, que es la más
3 Domingo Gómez Orea.
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habitual, exige establecer prioridades entre ellos mediante la combinación
de criterios técnicos con la percepción social.
Las relaciones entre problemas se representaron mediante el árbol de
problemas. Con el aporte y criterio de los habitantes de la parroquia en los
diferentes talleres realizados, con los datos obtenidos al realizar los cruces
del mapa de Unidades Ambientales y con la información del diagnóstico por sistemas es decir los sistemas Ecológico Ambiental, Asentamientos
Humanos, Redes y Conectividad, Sociocultural, Gestión del Territorio y
Económico, se identificaron los principales problemas que se resumen a continuación:
Luego de esta valoración en la San Joaquín se obtuvo problemas los mismo que jerarquizándolos nos ayudaran en la etapa de propuesta del
plan.
2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico
2.1.4.1. Antecedentes
El diagnóstico integrado o de síntesis es una interpretación del sistema
territorial, considerando su evolución histórica y de las tendencias observables hacia el futuro bajo el supuesto que no se actúe; con esta
síntesis se pretende integrar y expresar de forma resumida los
diagnósticos elaborados para cada subsistema, destacando sus interconexiones. Se trata de plasmar en un esquema de conjunto como es
el sistema territorial, como funciona, que problemas le afectan, que
recursos y potencialidades tiene y que limitaciones o condiciones operan sobre él4.
Partiendo de este concepto, el diagnóstico integrado contiene los
siguientes componentes:
Modelo territorial actual, que es una imagen del sistema territorial
representada sobre un mapa en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio.
Síntesis del diagnóstico de problemas.
Síntesis del diagnóstico de potencialidades.
2.1.4.2 Modelo territorial actual
El Modelo Territorial de la Situación Actual, generado a partir de la
interpretación de los diagnósticos sectoriales, su explicación se realiza
4GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi-Prensa; Madrid Barcelona México, 2008. Pág. 12
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mediante la descripción sintética del medio físico, de la población y sus
actividades económicas, del sistema de asentamientos y las redes de
infraestructura, identificando sus interrelaciones y tendencias.
La parroquia pertenece al cantón Cuenca que se ubica en el Austro del
país, en la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona
Santiago constituyen la denominada “Zona de planificación 6” determinada por la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES).
La parroquia San Joaquín tiene una superficie de 21.007,61 ha, y según el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en el año 2010,
cuenta con una población de 7455 hab.
2.1.4.2.1. Medio Físico
La parroquia San Joaquín se ubica en la parte meridional de la cordillera
de los Andes ecuatorianos, en donde se puede destacar tres zonas de características similares definidas por la geomorfología, cobertura vegetal
y usos. De Este a Oeste estas zonas son:
- Valle interandino ,zona donde se concentra la mayor parte de la
población y las actividades económicas
- Cima fría de la cordillera occidental, zona de páramo, la de mayor valor ecológico
- Vertiente de la cordillera occidental y piedemonte, es el área de descenso hacia la costa del Pacífico, al final de esta encontramos la
zona de piedemonte, cabe indicar que la parroquia no forma parte
de esta zona
a) Zona1: Valle interandino, comprendida entre los 2300 a 2900
msnm. La temperatura promedio anual varía de acuerdo a la altitud entre
13 a19 °C.
El análisis de las unidades ambientales permite identificar en el valle
interandino, coberturas y usos característicos como:
-Pastos cultivados, dentro de esta cobertura podemos encontrar áreas
aisladas de vegetación nativa, sobre todo en las partes altas y en las
orillas de ríos y quebradas, vegetación que lentamente tiende a desaparecer por el avance de las áreas de pastoreo.
-Áreas de mosaico de vivienda, cultivos, pastos y vegetación leñosa, cobertura que se caracteriza por la mezcla de: vivienda en diferentes
grados de densidad, cultivos con el predominio de maíz y fréjol, pequeñas
parcelas dedicadas al pastoreo y a la siembra de hortalizas y con la presencia de remanentes de vegetación leñosa como el eucalipto y
pequeñas áreas de arbustos de vegetación nativa.
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El área de mosaicos se caracteriza por el avance de la urbanización de una
manera no planificada, ocupando áreas con limitaciones topográficas e
inestables de origen geológico, destruyendo fondos agrícolas, remanentes de vegetación nativa. Este crecimiento horizontal no planificado de la
urbanización encarece la construcción y mantenimiento de las redes de
infraestructura de abastecimiento de servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y telefonía fija).
-Áreas urbanas (cabecera parroquial), en esta área se ubican el centro
administrativo del gobierno parroquial, y concentra una de las mayores cantidades de población de los asentamientos de la parroquia.
b) Zona 2: Cima fría de la cordillera Occidental, comprendida entre
las altitudes 2900 msnm. del Este a 2900msnm por el Oeste, pasando por la cota de mayor altitud de 4560 msnm.
La temperatura promedio anual, de acuerdo a la altitud cambia de 7 a
13°C.
Esta zona es conocida como páramo, comprende las áreas más elevadas
de la parroquia y se destaca por su alto valor ecológico, ya que en ella se condensa el vapor de agua que en forma de nubes, arrastradas por los
vientos que provienen del Pacifico y del Atlántico, llega a esta parte más
elevada del Cantón, agua que se condensa por las bajas temperaturas
predominantes y es almacenada en la vegetación propia de esta zona, vegetación que tiene la capacidad de retener el agua y soltar lentamente,
alimentando los diferentes ríos y quebradas que nacen en esta área.
El agua que proviene de estas fuentes es aprovechada por los sistemas de
potabilización y abastecimiento de agua para la Ciudad de Cuenca y las
parroquias rurales próximas.
El páramo además tiene un alto valor científico ya que en él se encuentra
evidencia de la acción de la última glaciación de la era cuaternaria, acción
que modelo el relieve.
A los valores mencionados se añaden el valor paisajístico y el valor por la
alta biodiversidad de flora y fauna (aves), definiendo un lugar único en el cantón con un potencial para el turismo ecológico.
Estás características permitieron la definición del Parque Nacional Cajas que tiene una normativa que garantiza su conservación.
La identificación y cartografía de las unidades ambientales ponen de
manifiesto actividades antrópicas que están afectando a este ecosistema tan frágil como: Plantaciones de pino, avance de usos agrícolas, pecuarios
y de turismo en los valles, así como las afecciones de contaminación que
produce el tráfico vehicular de la vía Cuenca – Molleturo – Naranjal.
2.1.4.2.2. Población y actividades económicas
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Sobre el medio físico, con características diversas, del Cantón Cuenca, se
asienta una población que según el Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEC en el año 2010, es de 7455 hab.; de acuerdo a la proyección al año 2010 realizado por el equipo con los datos del censo
2001 en donde se cuenta con población por comunidades se tiene que el
8.04 % reside en la cabecera parroquial.
El análisis de la población por rangos de edad permite identificar que la población de la parroquia es joven predominando en un 63.92 % el grupo
de población comprendida entre los 0-29 años. El análisis poblacional por
género determina que el 47,56% de los habitantes son hombres y el 52.44 % mujeres.
Según proyección realizada por el equipo técnico del PDOT (2011) para el
2030 (año horizonte del plan) llegaría a 18.315 hab.
La parroquia San Joaquín, según datos del Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEC en el 2010, tiene una considerable emigración al exterior sobre todo a Estados Unidos, España, Canadá y Chile
De la parroquia han emigrado 289 personas que representan el 1.69 %
del total de la población migrante del Cantón, y con respecto a la población parroquial representa 3.88%
La población de la parroquia se encuentra distribuida territorialmente de
una manera inequitativa entre la cabecera parroquia las comunidades más cercanas al área urbana de la ciudad y las más alejadas; la cabecera
alberga el 8.04% de la población siendo Santa teresita la más poblada con
el 9.55%; la comunidad con menor población es Sustag con el 1.36 %;
El aporte económico de la provincia del Azuay representa el 4,9 % de la
producción nacional, siendo la cuarta provincia en importancia productiva, luego de Guayas, Pichincha y Manabí. El cantón Cuenca a su vez, aporta
con el 4,69% y la parroquia el 0,0074% a la producción nacional y el
0.16% a la producción Cantonal.
La economía de la parroquia se basa en la diversificación de las
actividades económicas, que según los datos del Servicio de Rentas
Internas, del total de ventas ($ 498.464,57) en año 2009, la Intermediación Financiera aporte con el
22.85% el comercio aportó con el 17,22%, seguido por la actividad
primaria (Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura) 14,70%; son también importantes las:
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 13.68 %
Transportes almacenamiento y comunicaciones con el 13.37%
Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 11.67%.
El análisis de la especialización y diversificación de las actividades
económicas de esta parroquia permitió determinar su orientación
económica, además de poner en manifiesto las relaciones internas que
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sustentan la economía del territorio, que se basan en el aprovechamiento
de la disponibilidad de recursos del territorio.
En referencia a los principales problemas que soporta el sector
agropecuario, son los bajos niveles de producción y productividad,
convirtiéndola así, en una economía de subsistencia, debido a entre otros factores a la baja tecnificación, mano de obra familiar no remunerada,
estructura minifundista de tenencia de la tierra, limitada asistencia
técnica, bajos niveles de acceso a crédito. Esto repercute en la falta de producción para abastecimiento local, lo que implica la compra de
productos agropecuarios a otras provincias como: Imbabura, Chimborazo,
Morona Santiago, Cañar, y Carchi.
Asentamientos poblacionales e infraestructura
Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus
habitantes demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios para su buen funcionamiento o para su óptimo desarrollo. Estos elementos
son los equipamientos de: Educación, Salud, Bienestar Social entre los
más importantes y las redes de servicios básicos: de agua para consumo humano, alcantarillado, telefonía y finalmente la infraestructura de
intercomunicación: vías y transporte.
Equipamientos de educación
El análisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educación
en los niveles: inicial, básico, bachillerato para la población de todo el Cantón y cada una de las parroquias determina lo siguiente:
Nivel inicial La parroquia no cuenta con este tipo de equipamiento
Primaria:
En relación a la población servida, si realizamos una comparación entre la población en edad escolar de la parroquia (5 a 12 años) los mismos que
suman 1390; con los 1095 niños/as que se encuentran estudiando en las
6 escuelas identificadas en la parroquia, se puede deducir que las escuelas están sirviendo al 78,8% de la población de esta edad, existiendo un
porcentaje del 21,2% entre niños que no estudian y niños que se
trasladan a los establecimientos educativos de otras parroquias o de la ciudad de Cuenca. De acuerdo a los datos del censo 2010 tenemos que el
2.33% de los niños en edad escolar de la parroquia no asisten a ningún
establecimiento de enseñanza regular.
De las 5 Instituciones educativas de nivel primario estudiadas
En el 20% de instituciones, el número de alumnos por aula supera
los 30 alumnos considerado el óptimo. El 100% presenta un superávit de superficie de aula por alumno, el
mismo que varía entre 0,4 y 3,9 m2/alumno.
El 100% presenta un superávit de construcción por alumno, el cual
varía entre 0,4 y 18,6 m2/alumno
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El 20% presenta un déficit de área de terreno por alumno, tal es el
caso de la escuela Rafael María Arízaga de 0,8 m2 / alumno;
mientras que el 80% presenta un superávit que se encuentra entre los 0,7 y 46,1 m2/alumno.
Secundaria:
Referente a la población servida; realizando una comparación entre la población en edad escolar (13 a 18 años) que corresponde a un total de
1020 personas, con los 409 alumnos a los que presta su servicio los
colegios existentes, resulta que el 40,1% de la población en esta edad se encuentra servida, quedando un 59,9 % entre adolescentes que no
estudian y adolescentes que se trasladan a los establecimientos
educativos de otras parroquias o de la ciudad de Cuenca. De acuerdo a los
datos del censo 2010 tenemos que el 26 % de los jóvenes en edad escolar de la parroquia no asisten a ningún establecimiento de enseñanza regular.
En el caso de las instituciones secundarias se ha estudiado el caso del colegio San Joaquín que dispone de local propio y da servicio al 86% de la
población parroquial que se encuentra estudiando en los colegios de San
Joaquín, donde se han encontrado lo siguiente:
Existe un déficit de superficie de aula por alumno de 0,9
m2/alumno.
Existe un superávit de área de construcción por alumno de 5,2 m2/alumno.
Existe un superávit de área de terreno de 2,6 m2/ alumno.
El número de alumnos por aula supera los 30 alumnos que establece la normativa como óptimo.
Equipamientos de Salud
En la parroquia de han identificado 2 equipamientos de salud; el
Subcentro de salud ubicado en el Centro Parroquial y el Dispensario Médico del Seguro Social Campesino ubicado en la comunidad La
Inmaculada (Barabón).
En cuanto a la cobertura de este servicio es importante anotar que de
acuerdo a la normativa del Ministerio de salud, el Subcentro de Salud
tiene una cobertura parroquial, mientras que el servicio del Dispensario Médico del Seguro Social Campesino es limitado debido a que presta sus
servicios únicamente a los afiliados, razón por la cual no es de libre acceso
a la población en general.
Equipamientos de Bienestar Social
Los equipamientos de Bienestar Social permiten la inclusión de personas que presentan capacidades especiales, falta de recursos económicos, de
apoyo familiar, ausencia familiar, problemas psicológicos y de actitud,
personas vulnerables por su edad, etc.
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En la parroquia dentro de este tipo de equipamientos se ha identificado 1
Centro Infantil y 2 Cementerios.
El Centro Infantil funciona en el convento Madre Teresa de Calcula ubicado en el Centro Parroquial, dispone de todos los servicios básicos, es
arrendado y se encuentra en estado regular.
Referente a los cementerios, el de mayor jerarquía es el Cementerio ubicado en el Centro Parroquial el mismo que da servicio a la población de
todas las comunidades de la parroquia; mientras que el cementerio
ubicado en la comunidad Soldados sirve únicamente a esa comunidad y de vez en cuando es utilizado también por la comunidad Sustag debido a la
lejanía existente entre los asentamientos de estas comunidades y el
Centro Parroquial.
Es importante anotar además que el Cementerio del Centro Parroquial dispone de todos los servicios básicos; mientras que el cementerio de
Soldados carece de estos.
Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios básicos
La parroquia de San Joaquín con el 62%, es la segunda parroquia rural en estar mejor servida en relación a la disponibilidad de servicios básicos.
Ya que tenemos que la parroquia está servida:
Agua por red pública el 68%
Energía Eléctrica el 97% Alcantarillado red pública 41%
Telefonía Fija 47.44%
Recolector de basura 81%
Red vial
Hace referencia al conjunto de vías que permiten el desplazamiento
peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos de la Parroquia y
su conectividad con el resto del Cantón, constituyéndose de esta forma en
parte fundamental para el desarrollo físico espacial. De acuerdo al inventario Vial de la parroquia, la red vial cuenta
aproximadamente con una red de 104,6 Km. De las cuales
aproximadamente el 6.41 % se encuentra en buen estado, mientras que el 55.54% presenta un estado regular y el 38.05 un estado malo.
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2.1.4.2.3. Socio cultural
No cabe duda alguna que el incremente en los índices de alfabetismo a
nivel nacional y parroquial ha logrado disminuir una brecha grande en los últimos diez años, ya que en la actualidad dentro de la parroquia el
89,98% de la población sabe leer y escribir, sobre todo concentrado en la
población infantil de 5 – 12 años que en la actualidad existe dentro de la parroquia el 1,42% se encuentran en edad escolar, pero se debe tomar en
cuenta que el 8,6 % de analfabetos dentro de la parroquia están
concentrados en la población adulta y adulta mayor, en el segundo caso
con mayor porcentaje, y concentrado en la mujer adulta mayor por lo que se debe tomar en cuenta para las políticas que podamos asumir para
reducir dicha tasa.
En la actualidad la educación básica y gratuita está contemplado dentro de la educación básica, ya que anteriormente existía el régimen de la
primaria y secundaria, por lo que se debe tomar en cuenta ya que apenas
el 42,57% de la población ha terminado la primaria, y con respecto al nuevo régimen se incrementa un 17,50% de la población que manifiesta
haber terminado la educación básica. Y con respecto a la secundaria tan
solo un 15,98% manifiesta haber terminado, así como la población que
culmino la Universidad fue un 8,74% del total de la población. Es así que al tener un mayor número de niños en la escolaridad se presenta el reto
de establecer políticas para que estas tasas de término se vean
incrementadas, ya que dentro de la parroquia para todos los niveles de educación la fiscal (estado) es la que la mayoría de población accede en la
actualidad.
Sumado a estos los niveles de acceso a tecnología con respecto a usos de computadoras e internet en las que solo el 36% y 27% respectivamente
han utilizado estas herramientas en los últimos 6 meses, dan cuenta de
los niveles y usos de dichas tecnologías y conocimientos y manejo de las
mismas en la actualidad.
Cabe recalcar que la población femenina en la mayoría de los casos en los
distintos temas son las que mayor brecha generan frente a la población masculina dentro de la parroquia.
Los niveles de la población con respecto a la seguridad social dentro de la
parroquia es muy baja, debido a que de las 5421 personas que debería aportar o estar aseguradas, 4401 en la actualidad no lo hacen por
diferentes motivos o no se encuentran aseguradas, pero debemos tomar
en cuenta que el seguro social campesino, acoge a una buena parte de la población (118 personas), por lo que se debe tomar en cuenta para
posibilitar y/o mejorar el acceso a través de dicho servicio que en la
actualidad el Seguro Social otorga, y claro sumado a las críticas de las personas sobre el desabastecimiento en medicamentos, falta de
profesionales que no dan abasto con la atención individual y sobre todo la
asistencia especializada en algunos de los casos, causa mayores
descontentos en la población que acude a los sub-centro de salud, para
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recibir dichos servicios. Sobre todo a la población adulto mayor que en la
mayoría de los casos las dificultades en el traslado, recursos provocan
grandes dificultades y riesgos especialmente para dicha población. Es así que dentro del sistema socio cultural se ha prestado una especial
atención a los grupos de atención prioritaria, mostrando información y un
breve análisis referente a los adultos mayores, personas con discapacidad,
niñez y adolescencia que de una u otra manera se han encontrado invisibilizados por la sociedad, pero creemos que gracias a la información
actual con respecto al censo 2010 se han podido establecer datos
cuantitativos de la realidad de cada uno de los grupos.
Con respecto a la movilidad y al derecho de las personas de trasladarse
de un lugar a otro de un país o a nivel internacional, como podemos notar
existe una inmigración hacia la parroquia tanto interna como externa cuantificada con 621 personas que han ingresado en los últimos diez
años, y de igual forma se ha cuantificado la salida de 147 personas
internacionalmente, la mayoría a los Estados Unidos y como principal motivación es por búsqueda de trabajo. Por lo que además se establece
una media de 14 personas que cada año abandona la parroquia y no ha
regresado, denotando que la mayor población que migra está en las edades de 15 a 34 años, que a corto y mediano plazo genera problemas
sociales tanto para las familias que se quedan como para la economía de
la parroquia, por denotar los principales, debido a que esto puede acarrear
muchos más problemas no mencionados. De igual manera se puede observar que 542 personas migran por
situaciones laborales de la parroquia.
Por otra parte podemos observar que en los últimos años se han incrementado los embarazos en adolescentes estando en 54 caso
registrados en el año 2010, lo cual no debe llevara a pensar como uno de
los temas prioritarios a ser atendidos por la junta
2.1.4.3. Representación del modelo actual
Para representar el Modelo Territorial de la parroquia San Joaquín, a más de la descripción realizada anteriormente, es necesario el empleo de un
método gráfico, el cual plasme sobre el territorio a manera de esquema
las condiciones que se observa en la actualidad haciendo evidente de forma sintética y simplificada las relaciones que existen entre los diversos
componentes que estructura el sistema territorial.
A continuación se presenta de manera gráfica el Modelo Territorial Actual
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Mapa Nº Modelo territorial actual
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
2.1.4.4 Resumen de problemas
Los problemas más importantes identificados se describen a continuación:
1) Bajos rendimientos productivos agropecuarios.- Los 4 principales cultivos transitorios que se dan en la parroquia, tienen bajos rendimientos, lo cual
ha ocasionado pérdidas y déficit de la producción local, dejando de lado la
posibilidad de destinar producción para comercializar en grandes
cantidades; así tenemos maíz 5 a 8 qq/ha, fréjol 3 a 5qq/ha, arvejas 2 a 4qq/ha, habas 2 a 5qq/ha, se incluye también la leche con 5 lts/Vacas en
ordeño. La baja producción en cuanto a cultivos corresponde
especialmente a la parte alta de la parroquia, la zona de Soldados, y lo referente a producción de leche los déficits se dan en las comunidades
más cercanas al centro parroquial.
2) Pérdida de oportunidad de desarrollo turístico.- La parroquia cuenta con
un gran potencial de áreas naturales especialmente de paramo, que debe
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ser conservado y a la vez aprovechado para proyectos de ecoturismo,
evitando de esta manera su deterioro y convirtiéndolo en un elemento
generador de oportunidades de desarrollo económico. Sin embargo su escaza consideración está permitiendo la expansión de la frontera agrícola
y con ello la pérdida de una oportunidad turística.
Así tenemos que el 69,26% del suelo parroquial constituye páramo, a lo que se suman 1,63% el complejo de lagunas sobre geomorfología glaciar
en zonas de páramo, 8,17% bosque de vegetación nativa y 2,76%
bosque de Polylepis de la vertiente oriental. Fuente: I. Municipalidad de Cuenca- POT cantonal-2011
3) Baja competitividad y apoyo a la producción artesanal y manufacturera.-La situación que enfrentan actualmente los pequeños
talleres es el bajo nivel de competitividad, el cual se debe, entre otros
puntos, a la organización de sus involucrados, al apoyo y gestión de las instituciones llamadas a propiciar su desarrollo y a la valoración de su
producción. Un total de 169 talleres artesanales entre carpinterías,
sastrerías, cesterías, mecánicas y sastrerías han sido identificados y de las cuales se benefician un considerable número de la población.
4) Áreas con demarcaciones indefinidas.- Las áreas con demarcaciones indefinidas entre otras situaciones se generan al ser tan diversas las
delimitaciones, como instituciones públicas y algunas privadas que lo
realizan, mismas que al no estar claras en los límites entre parroquias, se generan superposición de competencias, así como evasión de
responsabilidades. Los sectores 2 y 3 de la parroquia presentan
conflicto con el área urbana de Cuenca.
5) Degradación del suelo.- Se da por la eliminación de los desechos
sólidos junto a la casa, en ríos, quebradas y caminos. Por las quemas, las cuales se hacen con el propósito de realizar los cultivos de pastos,
sin tomar en consideración que esta acción provocara en un futuro la
degradación de los suelos. En la parroquia también se presenta sobrepastoreo como otra forma de degradación detectada.
Las quemas se dan principalmente sobre el bosque nativo y pajonal en un 3.45% del suelo parroquial, existe un 0.24% del territorio
parroquial erosionado como resultado de la actividad minera y proceso
constructivos, y el 56.47% del territorio presenta una vulnerabilidad a
este tipo de actividad y se encuentra en los rangos de pendientes mayores al 25% ubicados en dentro de las zonas del Parque Nacional
Cajas y zonas de bosque protector.
6) Amenazas de contaminación del aire.- Tiene que ver fundamentalmente con la amenaza de que, en ciertas comunidades los
niveles de Monóxido de Carbono (CO) que se emanan al ambiente
sobrepasen el nivel permisible y puedan generar enfermedades sobre
todo de tipo respiratorio. Existe amenaza de contaminación media y
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alta en toda la Parroquia, de acuerdo al mapa de inventario de
emisiones del cantón Cuenca año base 2001, Informe de la calidad del
aire 2008 y 2009.
7) Transformación y destrucción del páramo.- El continuo crecimiento de
zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia de bosques que sostienen y absorben gran cantidad de agua y la disminución de las
reservas de agua en los páramos andinos, son realidades que se
acrecientan según el incremento de actividades humanas de intervención en zonas de conservación, o debido al aprovechamiento
de las mismas.
8) Contaminación e inadecuado mantenimiento de las captaciones y redes de servicio de agua.- Se da por el mantenimiento eventual de los sistemas de
agua, las fuentes de captación de agua para consumo humano, no son
protegidas, se realizan actividades agropecuarias en las mismas, son depósitos de basura de las viviendas que están junto a estas captaciones,
lo cual acarrea la contaminación del agua.
Este problema se visualiza en las fuentes de captación de Balzay Alto,
Turupamba, río Yanuncay, San Joaquín y Río Tomebamba.
9) Inestabilidad del suelo.- Se presenta vulnerabilidad a continuos deslizamientos de suelo, provocando de esta manera el deterioro de las
construcciones, desplazamiento de las mismas, y el constante peligro
a la que está expuesta la población; además existe pérdida de suelo productivo en general.
De acuerdo con el estudio de PRECUPA, se presentan problemas de deslizamiento de profundidad especialmente al “este” de la parroquia
y, aunque en menor proporción zonas con deslizamiento de velocidad,
las comunidades más afectadas son: Cáñaro, San José, y La
Inmaculada.
10) Cultivo en pendientes mayores al 25% .- El cultivo en pendientes
altas contribuyen a la degradación del suelo por erosión así como a los deslizamientos de la tierra por lo tanto estos no son sustentables. El
56.47% del territorio se encuentra en los rangos de pendientes
mayores al 25% considerada suelos no aptos para receptar asentamientos poblacionales (Fuente: I.G.M.25k.50k,/ UDA-IERSE).
11) Bosques-primarios con afección de usos mixto.- El continuo
crecimiento de zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia de bosques que sostienen una biodiversidad adecuada en la zona, así
como la ampliación de la frontera pecuaria con pastizales, han
reducido ampliamente los bosques primarios de la parroquia. Así se conoce que el 0,26 % del territorio parroquial pastos, está inmerso en
el bosque nativo (I. Municipalidad de Cuenca POT Cantonal
2011/IERSE).
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – SAN JOAQUÍN
12) Hacinamiento.- Existe hacinamiento porque el número de personas
que habitan en un cuarto es mayor a tres determinando el déficit
cuantitativo de áreas por vivienda.
De las 1.808 viviendas con personas presentes; 303 es decir el 16,76
% presentan hacinamiento según el Censo de Población y vivienda
2010- INEC 13) Contaminación ambiental por medio de eliminación de excretas al
aire libre.- Por ausencia de un sistema de alcantarillado, planta de
tratamiento de aguas servidas y de un adecuado sistema de pozos con mantenimiento periódico, se produce la emisión de aguas residuales
sin tratamiento y la acumulación de materia fecal en los terrenos que
posteriormente propagan las enfermedades. Los datos del INEC 2010,
señalan que el 59 % de las viviendas no disponen de sistema del servicio de alcantarillado, superando a las viviendas que tienen sistema
de uso exclusivo de alcantarillado que corresponde al 41 % del total.
14) Déficit de Alcantarillado.- No existe un proyecto integral de
alcantarillado con las consiguientes afecciones ambientales y de salud
pública. Se establece que en la parroquia San Joaquín 10 de las 24 comunidades carecen del servicio de alcantarillado, según el
PDOTRural-2011- Municipalidad de Cuenca.
15) Déficit de Agua Potable para consumo humano.- El agua para su consumo es únicamente tratada o entubada; además es escaza en
verano en las partes bajas y cuando llueve el agua viene con lodo, lo
que se constituye en una de las causas para las enfermedades.
El censo de población y vivienda 2010, establece que únicamente el
68% accede a la red pública de agua potable.
16) Alto índice de población dispersa.- La población dispersa genera
baja cobertura de infraestructura, así tenemos que el mayor número
de comunidades (11 de las 24) presentan densidades que varían entre los 0,02 y 5 hab. /Ha. Generalmente por las condiciones naturales que
presentan estas áreas, pues varias de estas comunidades se
encuentran en el área de páramo.
17) Malas condiciones viales.- La falta de mantenimiento vial, de la
capa de rodadura, hace que el estado de las vías no sean favorables para la movilidad. Tenemos que el 7.36% de las vías tienen asfalto
como capa de rodadura, y el 92.64% son de lastre y tierra que se
encuentran en estado regular a malo. Fuente: Empresa Eléctrica/ I.
Municipalidad de Cuenca, POT RURAL.
18) Bajo Índice de Conectividad.- Con este indicador se determina el
grado de interconexión que presenta una red vial para su funcionamiento. Se determina que Santa Teresita es la comunidad que
mejor interconexión vial registra, mientras que se evidencia que a lo
largo de la vía a Soldados, comunidades como: Sústag, Ligüiña,
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – SAN JOAQUÍN
Chugchuguso, San José, La Inmaculada cuentan con menor dotación
de vías.
El índice de conectividad en toda la parroquia es demasiado bajo y se
encuentra en un mínimo de 0.10 y un máximo de 1.60, según la fuente
de la Empresa Eléctrica.
2.1.4.4 Resumen de potencialidades
Entre las principales potencialidades de desarrollo de la Parroquia San
Joaquín tenemos las siguientes:
1) Productores de hortalizas.- Capacidad de producción especialmente para la comercialización de: lechugas, col, brócoli y otros. Por lo tanto,
el 85.71% de las comunidades (parte céntrica) siembra hortalizas y
destina su producción prácticamente el 100% para la venta, según percepciones de la misma gente.
2) Productores de artesanías.- La población de San Joaquín se caracteriza por su preferencia hacia la producción especialmente de trabajos de
cestería, en los que la duda constituye la materia prima principal, por
consiguiente en 10 de la s21 comunidades se han identificado 109
cesterías, según los talleres de recopilación de información UDR-2010.
3) Gran Presencia de suelo con cobertura de páramo.- Este elemento se
constituye en un gran almacenador de agua para posteriormente, proveer a las fuentes de captación que dependen de él; además sirve
de hábitat de algunas especies de flora y fauna.
Según, la I. Municipalidad de Cuenca-POT cantonal-2011, se establece
que más de la mitad el 69.26% del suelo parroquial está cubierto de
páramo.
4) Presencia del Parque nacional Cajas el bosque protector, vegetación
nativa y endémica.- El territorio parroquial se encuentra en la categoría
de Áreas Protegidas y Bosques Protectores, siendo este de suma importancia como hábitat de flora y fauna, constituyendo un
ecosistema que depende su existencia de la conservación. De la misma
manera la vegetación nativa garantiza el sustento de los ecosistemas, bosques nativos y el páramo.
5) Presencia de fuentes hídricas.- La parroquia cuenta con un sistema
hídrico que le provee de fuentes de captación propias que abastecen las comunidades la parroquia e incluso el área urbana del cantón.