pdot parroquia los lojas canton daule
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PLANDEDESARROLLOYORDENAMIENTOTERRITORIAL20122016GADLOSLOJAS
MIEMBROSDELGOBIERNOAUTNOMODESCENTRALIZADODEENRIQUEBAQUERIZO
MORENO-CANTNDAULE
ANTONIOMORNRUALESPresidenteJuntaParroquial
VANESSAFIGUEROALOZANOVicepresidenta
GENAROHUACNCORREAVocalPrincipal
LIGIAHERRERAACOSTAVocalPrincipal
BOLIVARCORREALENVocalPrincipal
CPA.ERNESTOCHUEZORTIZSecretarioTesorero
CONSULTOR
FUNDACINPARAELDESARROLLOYLAEQUIDADSOCIAL-FUDHES
CONTRATO
DICIEMBREDEL2011
PlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialPDOT
2012-2016
ParroquiaRural
EnriqueBaquerizoMorenoLosLojas
FundacinparaelDesarrolloylaEquidadSocial
FUDHES
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PRESENTACIN
Nacerenestapartedelterritorionacionalhasidounabendicinparatodaslaspersonas
queaquhabitamos.Hemostenidolasuertedecrecerentremontaayllano,conelDaule
rozndonosconmpetuyenerga.
72aoshanpasadodesdequeelrecintoLosLojasascendialajerarquadeParroquia,
situacin que nos permitigestionar ciertas mejoras,pero al costodeconvertirnos en
unostocadoresdepuertasycasiunosmendigosdelainstitucionalidadpblica.La
gestinesloquebienomalhemosaprendidoahacerlosciudadanos,quetenemosla
oportunidadylaresponsabilidaddelmandatopopularfrentealaparroquia.Laautoridad
dada por nuestrosmandantes, tiene la nica finalidad de disminuir las necesidades yproblemasquenosaquejan.
Con una mnima planificacin, se han gestionado obras. Nuestra gestin siempre ha
esperado la buena voluntad de los de arriba. An teniendo todas las frustraciones y
resentimientosquecausaelnoteneraccesoalosinstrumentosdedesarrollohumano,
hemosconfiadoenDios,enlaeducacinyenlosvaloresheredadospornuestrospadres
quenoshanenseadoavivirsanosyalejadosdetodamaldad.
Elbuenviviresunacotidianidadenlorural,hemossidoprcticosennuestrasacciones
para alcanzar el bienestar general. Nuestro color poltico ha sido siempre la
responsabilidadhistricadeirvenciendoalnicoenemigovisibleporelsectorruraldel
pas;alquellamamos.
Cuandoconseguimoslaimplementacindelaplantapotabilizadoradeagua,ennuestra
parroquia,nosdimoscuentaqueenelEcuadoryennuestraProvinciadelGuayas,nohay
grandesnipequeos,almomentodehacerlefrentealenemigo.Lehemoshechofrenteconliderazgo,humildad,sencillez,alegraycreatividad.Somosconscientestambin,que
delaumentodelascapacidadespolticas,tcnicas,administrativasyciudadanassonlos
retosinstitucionalesparaqueelbuenvivirnosedetenga.
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GraciasalaincidenciadelsectorruralenlaAsambleaConstituyentedeMontecristi,un
puadodehombresymujereshemosconseguidocambiarlaposicindetocadoresde
puerta,diciendounnuncamsseconsiderealasparroquiasruralescomoltimarueda
del coche de la institucionalidad pblica del pas. Hoy asumimos competencias con
recursos propios que no son suficientes, ni alcanzan para cubrir nuestras demandas
histricas,peroquevanpermitiendopocoapocoiniciarnoscomoactoresclavesdelbuen
vivirrural.
Porloantesexpuesto,laculturadelaplanificacinircreandolosespaciosciudadanos
participativosparadialogar,construiryavanzarhaciaesebuenvivirparatodasytodos.
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el instrumentoadministrativo, poltico y tcnico que nos posibilitar manejar nuestra capacidad de
gestinyejecucinparaalcanzarnuestrossueosacorto,medianoylargoplazo.Nuestro
objetivoesaportaralbuenvivircantonal,provincialynacional.
Prof.AntonioMoranRales
PRESIDENTE
GOBIERNOAUTONOMODESCENTRALIZADOPARROQUIALRURALLOSLOJAS
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CONTENIDO
PG.:
INFORMACINGENERALDELCANTONDAULE
INFORMACINGENERALDELAPARROQUIARURALENRIQUE
BAQUERIZOMORENOLOSLOJAS
I.-SISTEMAPOLITICOINSTITUCIONAL 7
1. DIAGNSTICO1.1.SistemaPolticoInstitucional
1.1.1.FortalecimientoInstitucional1.1.2.Infraestructura1.1.3.ServiciosBsicos1.1.4.Equipamientoyherramientastecnolgicas1.1.5.TalentoHumano:autoridadesyservidorespblicos.1.1.6.GestinPblicaTerritorial.1.1.7.CulturaOrganizacional1.1.8.EstructuraOrgnica1.1.9.MediosdeComunicacin1.1.10.Gobiernodigital,PaginaWEB.1.1.11.Tesorera
1.2.ParticipacinCiudadanayControlSocial1.2.1.Autoridadespermanentesenelterritorio
1.3.SistemaParticipativo1.3.1.Convocatoria1.3.2.PrimerPresupuestoParticipativo1.3.3.Sillavaca1.3.4.Transparenciaycontrolsocial
1.4.ConsejodePlanificacin1.5.Representatividad
1.5.1.MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao20041.5.2.MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2009
1.6.OrganizacionesTerritorialesdeBase1.7.
RedesyrelacionesdeGobernanza
2. PROPUESTAS2.1.ObjetivodedesarrolloPolticoInstitucional
2.1.1.Polticasylineamientos2.1.2.Metas2.1.3.Modelodegestin
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II.-SISTEMASOCIO-CULTURAL 43
1.-DIAGNOSTICO
1.1.Poblacinymovilidadhumana1.2.Gneroyfamilia1.3.Saludpblica1.4.Educacin1.5.Culturaypatrimonio1.6.Tipologaformal1.7.Problemasidentificados
2. PROPUESTA
2.1.MendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaPlanoperativoanual-2012
2.1.1.Objetivosdedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas
III.-SISTEMADEASENTAMIENTOSHUMANOSEINFRAESTRUCTURA 71
1. DIAGNSTICO1.1.Subsistemaurbano1.2.Subsistemarural1.3.Infraestructurayequipamiento
1.3.1.Aguaparaconsumohumano1.3.2.Aguasservidas1.3.3.Energaelctrica1.3.4.Vivienda
1.4.Ocupacinactualdelsuelo1.5.Telecomunicaciones1.6.Seguridad1.7.Problemasidentificados
2. PROPUESTA2.1.MendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaPlanoperativoanual-2012
2.1.1.Objetivodedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas
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IV.-SISTEMAECONMICO 89
1. DIAGNSTICO
1.1.Introduccin1.2.Sectorprimariodelaeconoma1.2.1.Sectoragrcola1.2.2.Sectorpecuario(ganadero)1.2.3.Sectorminero1.2.4.Sectorpesquero
1.3.Sectorsecundariodelaeconoma1.3.1.Agroindustria1.3.2.Artesanal
1.4.Sectorterciariodelaeconoma1.4.1.Turismo1.4.2.Comercio(ofertaydemanda).1.4.3.Canalesdecomercializacin1.4.4.Finanzas1.4.5.Ocupacinydesempleo
1.5.Conclusiones1.6.Problemticaidentificadasdelaparroquia
2. PROPUESTA
2.1.Mendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaplanoperativoanual-20122.1.1.Objetivosdedesarrolloparroquialsistemaeconmico2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas
V.-SISTEMAAMBIENTAL 117
1. DIAGNSTICO1.1.Identificacindeunidadesambientales1.2. Biodiversidaddelafloraenambientesdebosqueseco,matorralsecoyhumedaldel
cantnDaule,cuencabajadelroguayas1.3.FlorayfaunadelaparroquiaLosLojasysusrecintos1.4.Avifaunaenambientesdebosqueseco,matorralsecoyhumedaldelcantnDaule,cuenca
bajadelroguayas
1.5.Descripcindeespeciesdeavifauna1.6.DescripcindeespeciesdeictiofaunaenelcantnDaule1.7.Especiesdesplazadasyenpeligrodeextincin1.8.Conclusionesdelsistemaecolgico1.9.Principalesproblemasambientales
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2. PROPUESTAS2.1.Mendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaplanoperativoanual-2012
2.1.1.Objetivodedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas
ANEXOS 138
I. PROGRAMACIONPLURIANUALII. MAPASTEMTICOSIII. GLOSARIODESIGLASIV. GLOSARIODETERMINOSV. FOTOSDELPROCESO
BIBLIOGRAFA
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INFORMACINGENERALDELCANTONDAULE
ElcantnDauleestubicadoenlapartecentraldelaProvinciadelGuayas,limitaalsur
conSamborondnyGuayaquil,alestetambinconSamborondnySalitre,aloestecon
LomasdeSargentilloyNobolyalnorteconSantaLuca.Elcantnseubicasobreextensas
sabanascolindantesalrededordelroDaule,latopografade lareginesprincipalmente
plana, con pequeasondulaciones,en laque sedestacan tres tiposdesuelos: francos,
arcillosos y profundos arenosos. Esto ha permitido el desarrollo de la produccin
agropecuaria, gracias a una fertilidad especial del suelo, rica en arcilla que retiene la
humedad,porloquesetratadeunatierraadecuadaparaelcultivodearroz.
Segn datos de la Municipalidad de Daule, el cantn tuvo una extensin territorial
alrededor de 5,000 km; luego algunas parroquias se fueron separando para formarnuevoscantones.Enlaactualidad,ao2011,elcantnDauleestdivididoenlaCabecera
Cantonal (Daule) y 4 parroquias rurales: Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno), Juan
BautistaAguirre(LosTintos),ElLaurel,LimonalyunaparroquiaurbanadenominadaLa
Aurora. Todasestasparroquiastotalizan alrededor de180 recintosbajo la jurisdiccin
cantonaldeDaule.SegndatosdelInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC),la
actualsuperficiedeDauleesde461,6kmyunadensidadpoblacionalde34,8hab./km;
sualtitudoscilaentrelos100-300m.s.n.m.Daulepertenecealecosistemadesabanaseca
tropical,contemperaturasmediasentre20y30C;humedadrelativasobreel75%yen
losmesesdeoctubreadiciembreseexperimentanlasmselevadastemperaturas.
INFORMACINGENERALDELAPARROQUIARURALENRIQUEBAQUERIZOMORENOLOSLOJAS
Pas Ecuador
Provincia Guayas
Cantn Daule
Superficie 141kmUbicacingeogrfica AlsurdelcantnDaule,alaalturadelkm21delavaquelleva
elmismonombre.
Lmites Norte:LaparroquiaDaule
Sur:CantnGuayaquil
Este:ParroquiaPascualesdelcantnGuayaquil
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Oeste:ParroquiaDaule
Aspectosdemogrficos
Barrios:Recintos:
PoblacinTotal 8.660habitantes
Poblacinmasculina 4.40850,90%
Poblacinfemenina 4,25249,10%
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SISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL
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SISTEMAPOLITICOINSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
LasJuntasParroquialesRuralesdelGuayassonpartedelahistoriadelaProvinciadesde1824, yaparaelao 1998seestablececoncarcterdeniveldegobiernoemergente1.
Con la separacin territorial de la actual Provincia de Santa Elena de lo que era la
ProvinciadelGuayasenel2007,sedacomoefectolaredistribucindelas37Parroquias
RuraleshastaentoncespartedelGuayas,quedandoloscantones:SantaElena,Libertady
Salinas;consusochoParroquiasRurales,comopartedelanuevaprovincia.Elactual
mapa poltico administrativo de la Provincia del Guayas cuenta con veintinueve
ParroquiasRurales,cuatro deestas pertenecen alCantnDaule,siendounadeellas la
ParroquiaRuralLosLojas.
ANTECEDENTE
Enelao2000sepublicenelRegistroOficialNo.193,conelnombredeLeyOrgnica
de Juntas Parroquiales Rurales, en el cual se establece sin exactitud las
responsabilidades como nivel degobierno; por otro lado, los escasos recursos crearon
frustracin,ylaactividadpblicadelasautoridadeselectasporlossectoresruralesdel
Guayas,serestringialcampodelagestin.
ConlaaprobacindelaConstitucindel2008,sistemticamenteenlosaos2009y2010
lasJuntasParroquialesdelPascomienzanarecibirrecursosparalaejecucindelasocho
competenciasconstitucionales,ampliandosurolhistricolimitadodelagestin,alcampo
delaejecucindeproyectospropios.
Aestenuevomarcodeaccinselesumaparalelamenteelaodelaplanificacinrural
conlosPDOT,procesoquehademandadoalasautoridadesyservidorespblicosdelas
parroquias, un grado suficiente de fortaleza institucional, visto como un proceso
progresivo, pues asumir las competencias les exige ungradosuficiente de fortalezas
polticas, jurdicas, administrativas y tcnicas, con el objetivo a mediano plazo de
posesionar alnuevo gobiernoemergente de laParroquial.Deeste contextonacionaly
provincialpartelaubicacinsocialypolticadelpresentediagnsticoparalaParroquiaLosLojas.
1Fuente:PEI2011-2014.ASOGOPARG
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1. DIAGNSTICO
Intencionalidad: Proporcionar datos numricos y grficos que sirvan para una
correctatomadedecisionesentreautoridadesyciudadanos,conelfindeavanzaren
lainstitucionalidadpublicaenelterritorio.
1.1SistemaPolticoInstitucional
Elperiodo2008-2011esunperiododetransicindelainstitucionalidadpblicaterritorial
en el Ecuador, por la implementacin del nuevo marco jurdico que extermina la
dispersin normativa vigente hasta entonces, que nopermitaarticular y coordinar los
esfuerzospblicossobreelterritorioruraldelGuayas,dndoseuncambiointegralconla
puesta en vigencia del COOTAD, instrumento que va permitiendo crear espacios de
articulacinentrelosdiferentesnivelesdegobierno.
Estecambioradical,planteaelobjetivodesuperarelrgimenseccionalimprovisadoenla
utilizacin de los recursos pblicos para instaurar paulatinamente el rgimen
descentralizadoplanificadoryparticipativo.
Enestecontexto,laJuntaParroquialLosLojas,enlopolticoinstitucionalcomienzaaser
empujadoconstitucionalmentearealizarcambioscualitativos.Entalvirtud,seposesione
con la participacin de la ciudadana como el Gobierno Autnomo Descentralizado
Parroquial Los Lojas, Gobiernocompuestopor autoridadesy ciudadanos dentro deun
sistemaparticipativo.Unretoserlagestinyejecucindelosproyectosparasuperarsus
necesidadesyproblemas,concontrolsocialyveeduraciudadana.
Elalcancedelpresentediagnstico,seenmarcaenelaspectopolticoeinstitucional.
1.1.1 FortalecimientoInstitucional
La parroquia como organizacin poltica administrativa se crea mediante ordenanza
Municipaldel2deSeptiembredel1940,publicadaenregistrooficialN121del24de
enerode1941.
LanuevaparroquiasedenominarEnriqueBaquerizoMoreno,enreconocimientodelosactospatriticosydesinteresadosdelactualjefemximodelLiberalismoEcuatoriano
quellevatalnombre.Loslmitesdelaparroquiasern:porelNortelaparroquiaDaule,
deestemismocantn,porelSur,elcantnGuayaquil;porelEstelaparroquiaPascuales,
delmismocantnGuayaquil;yporelOeste,laaludidaparroquiaDaule.
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Anivelprovincial laparroquiaesmenos conocidaconelnombredecreacin Enrique
BaquerizoMoreno,lacostumbrelocalesllamarlelaParroquiaLosLojas 2,nombreque
marcaelsentidodepertenenciahechocostumbredesdequeerarecinto.
Ubicacingeogrfica
Por medio de la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT
2011) la Junta Parroquial obtendrmapas temticos por medio del levantamiento de
informacingeoreferencial.
LavadeaccesodelaJuntaParroquialcuentaconunacalleadoquinadayposeebordillos
deconcreto,estacalleterminaaorillasdelRoDaule.
2Parfrasis:Cuentalatradicinhablada,DoaJosefaLojatenaunashijasquesobresalanporsueleganciay
belleza,poresoloshabitantesvarones,cuandodebaniralacasadelapatrona,ellosmencionabanvamos
dondelaslojas.HoyseusaelnombremasculinizadoLosLojas.
Provincia:Guayas
Cantn:Daule
Parroquia:
LosLojasEnriqueBaquerizo
Moreno
Situado:ZonaUrbanadela
parroquia.
LaJuntacuentaconMapaCensaldelterritorio:Si
LaJuntacuentaconPlanodeuso
desuelo:No
LaParroquiatienereas
protegidas:No
reatotaldelterrenoenm2 144m2readeconstruccinenm2 228m2
Terreno Propio
F1.JuntaParroquialdelosLojas
Fuente:FundacinFUDHES
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1.1.2 Infraestructura
Lainfraestructuradela casaparroquialesunmodeloestndaro tipoconstruidapor la
Prefectura del Guayas en el tiempo del Econ. Nicols Lapentti. Esta presenta unaespacialidad limitada, los espacios no se pensaron en relacin al desarrollo de
competencias.AmedianoylargoplazosedebedeampliaryadecuarlasededelGobierno
Parroquialconelfindemejorarlosservicios.
En el ao 2011, se realizaron los estudios para la construccin de la nueva sede del
GobiernoParroquial,dichosestudioscontemplanreasparalaasambleaparroquialyla
capacitacin,ascomoreasdeusoadministrativo.SebuscaunprstamoconelBanco
delEstadoparaquelafinanciacindedichaobraseaunarealidadacortoplazo.
CSPI-1:Diseoarquitectnicofuncionalal2011 Si No
Cerramiento Bao Baosexclusivosparahombresymujeres Espacioparareunindeasamblea Facilidadesdeaccesoparapersonasconmovilidad
reducida
OficinaexclusivaTesorera OficinaexclusivaComisiones Oficinaexclusiva-SesionesdeJunta Oficinaexclusiva-PresidentedelaJunta
CSPI-2:MaterialespredominantesdelaJunta
Estructura Materiales Estado
Techo Zinc Regular
Exteriores Bloque Regular
Piso Cemento Regular
La Junta Parroquial contcnicosespecializadosrealiz estudiospara la construccinde
unanuevaedificacinconuncostoaproximadode$109,000.00.
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1.1.3 ServiciosBsicos
La sede del GobiernoParroquial cuenta con servicios bsicos disponibles y suficientes,
tiene acceso al servicio de agua por medio de la red pblica3, las instalaciones de la
tuberasespordentrodelterreno,elserviciodesaneamientosanitarioestconectadoapozosptico,tienemedidordeenergaelctricadeusoexclusivo.
Elestudioparaconstruccindelanuevasedecontienelosplanossanitarios,elctricosy
presentaunaplanificacindelospuntosdevozydedatos.
3PlandetratamientodeaguapotablequeesunproyectogestionadoporelactualGobiernoParroquialante
losorganismosdelGobiernoCentral.
Agua El agua de la Junta proviene de red
pblica obtenida por medio de la
planta de tratamiento de agua, esta
llegapormediodetuberadentrode
susinstalaciones.
FSPI-2PlantadetratamientodeAgua
Saneamiento
sanitario
Estconectadoapozosptico.
FSPI-3BaosJuntaParroquial
Energa
Elctrica
Provienedereddeserviciopblicode
la empresa elctrica, tiene medidor
exclusivo.
Cuentan con 4 focos convencionales
deiluminacinartificial.
FSPI-4Cometidaselctricas
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1.1.4 Equipamientoyherramientastecnolgicas
Enlosactualesmomentosqueviveelpas,contarconunespaciofsicoquetengaredesde
voz, datos y elctricos en buen estado y funcionando es bsico para el desarrollo de
cualquierinstitucionalidad.Lasinstalacionesnocuentanconlasredesnecesarias.
CSPI-3
INFRAESTRUCTURATECNOLGICA
Disponibilidad Funcionamiento
Si No Si NoPuntosdeRed PuntosdeVoz Puntoselctricos Servidor CentralTelefnica EquipoTopogrfico Facilidaddemovilizacin EQUIPOTECNOLGICOYSOFTWARE
Cantidad Disponibilidad
# Tipo Si No
Desktop(Computadordeescritorio) 1 Laptop(Computadorporttil) 0
Proyectoresdeimgenes 0
Impresoras 2 Canon Plotter 0
GPS 0
SistemadeInformacinGeogrfica Auto-Cad ProgramaArcgis ProgramaArcview ProgramaArcmap ProgramaRedatam ProgramaContabilidadGubernamental
Serviciode
telefona
convencional
einternet
LaJuntaensuinstalacinnocuentacon
el servicio de telefona fija no con el
serviciodeinternet.
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1.1.5 TalentoHumano:autoridadesyservidorespblicos.
Elaumentodelosrecursosylasnuevascompetenciasdeejecucindelas29Parroquias
RuralesdelGuayashangeneradolademandapaulatinadeadministracinespecializada
enlopblico,estsdemandasoresponsabilidadesrecaensobrelaspersonasacargodela unidad de tesorera4, presidentes y vocales. Los nuevos recursos y las nuevas
competencias demandan de conocimiento tcnico, jurdico y prcticos para asumir la
gestindelosprocesosinternos.
ElniveleducativodelosmiembrosdelaJuntarespondeaun50%deBachilleres,un33%
deprofesionalesyun17%coninstruccineducativaprimaria.
4ElCOOTADestablecelaexigenciadequelaolusuarioresponsablesdelosprocesosdetesoreraseadeprofesinla
ContaduraPblicaAutorizada.Estadisposicinlegalsehaejecutadoprogresivamente,enmuchodeloscasosenlos
quenoexisteCPA,haprevalecidolaaplicacindelosnombramientosdadosantesdelapromulgacindelaLeyantes
mencionada.
CSPI-4Niveldeinstruccin
MiembrosJuntaParroquial
Profesional Bachiller Primaria Descripcin
1erVocal 1 Profesor
2doVocal 1
3erVocal 1
4toVocal 1 ContadorBachillerenCienciasdeComercioyAdministracin
5toVocal 1 PorconcluirelBachilleratoenCienciasSociales
Tesorero 1 ContadorPblicoAutorizado
G-SPI.1
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CSPI-5Edad,sexoyestadosomticodelasautoridadesyfuncionarios
MiembrosJuntaParroquial
Edad Sexo Discapacidad FechadeNacimientoM F
1erVocal 45 1 No 8deOctubre1,9662doVocal 21 1 No
3erVocal 58 1 No 22deDiciembre1,952
4toVocal 25 1 No
5toVocal 42 1 No
SecretarioTesorero 37 1 No 27deDiciembre1974
El67%delosmiembrosdelaJuntasonhombresmientrasqueel33%sonmujeresno
poseen ningn tipo de discapacidad y la edad promedio en la que se encuentran lasautoridadesyfuncionariosesde32aos.
El nivel del manejo tecnolgico de la informacin y la comunicacin en la Junta es
intermedio,sibienesciertoserealizanactividadesqueinvolucratecnologa,notodaes
provenientedelaJuntasinodelusoquecadaunodesusintegrantesattulopersonal.El
usodelosutilitariosdeofficeesintermedio,mientrasqueelusodelasredessociales
virtualescomoFacebookyYoutubenosonusadosporlosmiembrosdelaJunta.El presidente de la parroquia se dedica a su cargo en un 100%, fuera de desarrollar
actividades como: Vicepresidente del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del
Ecuador CONAGOPARE, Presidentede la Asociacinde Juntas ParroquialesdelGuayas.
LosvocalesdelaJuntasededicanasucargoenun25%.
G-SPI.2
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1.1.6 GestinPblicaTerritorial.
Ante la existencia de tres niveles de accin social como macro, meso y micro, se
considerarnpara esteanlisis lostresnivelesdearticulacin, considerandoelperiodo
20102011.Lasconvocatoriasconsideradasenelperiodo2011contemplanlasquesehanpriorizadoparalaparticipacindelaciudadanaenelplenocumplimientodelPlande
DesarrolloyOrdenamientoTerritorial.
ArticulacinMicro:Lasconvocatoriasgeneralessonaquellasenlasquehanparticipado
habitantes de la parroquia tanto de los recintos como de los barrios existentes. Es
importantemencionarqueal noexistirungrannmerodeorganizaciones interviniendo
enelsector,yaseanestaspblicasoprivadas,estonoimpidielcontarconlapresencia
degruposhumanosnolegalizadosquebrindanalgntipodeservicioa loshabitantesde
laparroquia.CSPI-6:ArticulacinMicro
Nconvocatoriasalasunidadesbsicasdeparticipacin
Si No 2.010 2.011
ConvocatoriaGeneral 1 4 5
Convocatoriaalasorganizacionesdelasociedadcivil 1 0 1
Articulacin Meso y Macro: Esta parroquia cuenta con convenios los cuales son de
diferente naturaleza, convenio por ejecutar con el Municipio: Transferencia de la
competenciadelmanejodelaplantapotabilizadoradeagua,estepetitoriorealizadoporlaJuntadesdeelao2010sedaarazdecontarconunaplantadetratamientodeaguala
cualnopuedeserusadaenun100%debidoaqueestanohasidoentregadademanera
oficial.
TambinseevidenciaelconveniofirmadoyejecutadoconelMIES-INFA:ProgramaCNH
Creciendo con nuestrosHijos y el programaAlimntate Ecuador, que hastael periodo
2010era entregado en laparroquia; sin embargo, semencionaesteprograma tendr
continuidadconelproyectodenominadoSopaVilcabamba,estoconelfindecontribuira
mejorar y mantener el estado nutricional de la poblacin adulta mayor. Segn
funcionarios del proyecto, esto nace de la intencin de tener cada vez personas mssanas,adultosmayorestilesnoaisladasdelasociedad,considerandoqueesteproducto
contieneprotena,vitaminasymineralesqueayudanamantenerunaalimentacinricay
nutritiva5.
5Recuperado09Octubre2011,http://www.elciudadano.gob.ec/
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La Junta Parroquial de Los Lojas firm un convenio con el Ministerio de Inclusin
EconmicaySocial(MIES),conjuntamenteconelInstitutodelaNiezylaFamilia(INFA)
contribuyendoalmejoramientodelosnivelesdedesarrollointegraldelosniosyniasmenores de 5 aos de edad que viven en el pas, cuyas familias se encuentran en
condicionesdepobreza y extremapobreza6, para obtener una de las modalidadesdel
serviciodeDesarrolloInfantil:CNH(CreciendoconNuestrosHijos),lamismaseencuentra
enfuncionamientoenlacabeceraParroquialyenelrecintoelRincnbajolosnombrede
Lojanitos1y2.
EsteprogramaseencuentranoperandoenlasinstalacionesdelaJuntaParroquial,unavez
alasemanadesdeMarzodel2011,esteprogramacuentacon45nios,sumetodologa
detrabajoesindividualygrupal,12deestosnios/astrabajandemaneragrupalmientrasque33nios/assonvisitadosensusviviendasporGardeniaTomalpromotoraencargada
6Recuperado,22deseptiembredel2011,
http://www.infa.gob.ec/web/index.php?option=com_content&view=article&id=44&Itemid=63
CSPI-7:ArticulacinMesoMacro
Conveniosfirmadosy/oporfirmarcon:
Si No #Solicitudes
N Tipodeconvenios
2.010 2.011
Conveniosfirmadosyejecutadosconelmunicipio
1
Conveniosfirmadosyporejecutarconelmunicipio
1 2 2 1 Transferenciadelacompetenciadelmanejodelaplantapotabilizadoradeagua.
ConveniosfirmadosyejecutadosconlaPrefectura
1
Conveniosfirmadosypor
ejecutarconlaPrefectura
1
ConveniosfirmadosyejecutadosconalgnMinisterio
1 1 1 ProgramaAlimntateEcuador
1 1 ProgramaCNHCreciendoconnuestroshijos
ProyectosconlaCooperacinInternacional
1
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del funcionamientodeeste CNH, las reasque trabajan son lasmotrices, entregan un
suplementonutritivoconocidocomoChispas.
EnlaparroquiaLosLojashastaelmomentonohaidentificadoalgrupodelasEconomas
PopularesSolidarias.
1.1.7 CulturaOrganizacional
ElcomportamientotangibledelaculturaorganizacionaldelaJuntaParroquialesdeun
20%antelaexistenciadelascomisionespermanentesvigentes,paraestafuncincuentan
conungrupohumanoelcualtienedefinidounroldentrodelterritorio,lascomisionesidentificadasson:Obraspblicas,Ambiente,Salud,Educacin,entreotras.
CSPI-8:Niveldeculturaorganizacin
Iniciativas Cuentacon:
Nocuenta
con:
Lneadeaccinrecomendada:
TienelaJPOrgnicoFuncionalpublicado
1 DiseoyelaboracindelOrgnicoFuncionalpublicadoenlasinstalacionesdelaJuntayensupginaweb
NComisionespermanentes
vigentes
1 Identificarelrolterritorialdecadaunade
lascomisionesparadefinirlascomocomisionesespecialesuocasionalesNComisionesespeciales
vigente 1
NComisionesocasionalesvigentes
1
NMingasParroquialespromovidas
1 Fomentarlaparticipacincomunitariapormediodemingasbarriales.
G-SPI.3Creciendoconnuestroshi os
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La cultural institucional de la Junta Parroquial a criterio intangible se podra decir
mediantelatcnicadelaobservacinqueeltrabajoexpuestohastaelmomentoesel
resultado deuna tarea implcita la cual se vadando conformeel cumplimiento de las
normativasexistentes.
1.1.8 EstructuraOrgnica
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Los Lojas, no cuenta con un
reglamento orgnico funcional, ni con un manual de funciones para los servidores
pblicos.Peropresentaelsiguienteesquemadeestructuraorgnica:
1.1.9 MediosdeComunicacin
LaJuntaParroquialcuentaconunarevistalacualsirvecomouncanaldecomunicacin
externomostrndosecomoinformativoimpreso,lapublicacindeestemedioesanualy
distribuidael2deSeptiembredecadaaodurantesusfiestasdeParroquializacin.
El representante de la Junta hasta el momento ha sido entrevistado por medios decomunicacinlocalynacional:mediostelevisivos(EcuadorTV,Canal2)ymediosradiales
(radio Universal y radio Pblica). El Lcdo. Antonio Morn (Presidente de la Junta
Parroquial) ha sido capacitado en temas como: Poltica, Poltica Econmica, Programa
Alimntate Ecuador, INFA, Bono de Desarrollo Humano, Discapacidad, Planeacin y
talleresdemanejodelaJunta.
Asamblea
Parroquial
JuntaParroquialVocales Comisiones
Presidente
Tesorera Secretaria
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1.1.10Gobiernodigital,PaginaWEB.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Los Lojas se encuentra
diseando los contenidos que sern publicados en la WEB, contenidos que permitan
cumplirconlasdisposicioneslegalescontempladasenlaLOTAIP.
1.1.11Tesorera
Launidaddetesoreratienelamayorpartedesusprocesosadecuadamentemanejados,
la contratacin de un Contador Pblico Autorizado con experiencia en contabilidad
gubernamentalhapermitidolaindependenciadelosprocesosinternos.
Pero hay que advertir, que el contexto de las dems tesoreras parroquiales de la
Provincia del Guayas es el claro dficit tcnico, jurdico y administrativo de losresponsablesdelosprocesoscontablesyfinancieros.
UnestudiopreliminarrealizadoporlaunidaddeplaneacindelaASOGOPARGrevelalos
siguientesdatos.
Imagen:RevistadeLosLojasFuente:JuntaParroquialLosLojas,PDOT2011
Elaborado:FundacinFUDHES,M.L.Fecha:Octubre2011
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CapacitacionesenContabilidadGubernamental.
Losdatospreliminaresrevelanque5de7tesorer@sreportanhabertenidounpromedio
dedoscapacitacionesalaoeneltema,2de7afirmaquetieneunaseguridadmedia.3
de7reportatenerunaseguridadalta.
CapacitacionesenTributacindeInstitucionesPblicas.
Los datos revelan que 1 de 7 tesorer@s reportan haber tenido un promedio de dos
capacitacionesalaoeneltema,conunaseguridadalta.
CapacitacionesenComprasPblicas.
5de7tesorer@sreportanhabertenidounpromediodedoscapacitacionesalaoenel
tema, 4 de 7 informa tener una seguridadmedia en el manejo. 1 de 7 reporta una
seguridadaltaenelmanejodelaherramienta.
CapacitacionesenelSistemaContableAdministrativo.
4 de 7 tesorer@s reportan haber tenido una capacitacin al ao en el tema, 1 de 7
informatenerunaseguridadbajaenelmanejo,1de7mencionatenerunaseguridad
media.2de7reportaunaseguridadaltaenelmanejodesistemacontable.
CapacitacionesenelCdigodePlanificacinyFinanzasPblicas.
Losdatospreliminaresrevelanquelos7tesorer@sencuestadosafirmasnohabertenido
ningunacapacitacinenestetema.
Capacitaciones en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
5 de 7 tesorer@s reportan haber tenido una capacitacin al ao en el tema, 2 de 7
informatenerunaseguridadbaja enelmanejo,3de7mencionatenerunaseguridad
media.
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Tendenciaenlautilizacindelosprocedimientosdecontratacinao2009y2011.
En lo que corresponde a los procesamientos de contratacin ms utilizados 1 de 7
tesorer@sreportanohaberrealizadoningnprocedimiento.Delasseisparroquiasquesi
reportan datos al respecto, se revela que 78% de los procesamientos son por nfima
cuanta, seguidodeun 9%en lamodalidad decatlogoelectrnico, 6%enconsultora
directay4%enmenorcuantaenobras.Elprocedimientodemenorcuantaenbienesy
serviciosaparececonun3%,ylautilizacindelasubastainversaelectrnicaconun0%.
LaJuntacuentaconsureaexclusivadetesoreraenelqueelpersonalencargadocuenta
con capacitaciones realzadas a ttulo personal en temas como: compras pblicas,
contabilidad gubernamental y tributacin de instituciones pblicas, esta ltima se la
realiza demanera permanente por las tendencias decambios o reajustes tributarios a
niveldepas.
CSPI-9
Capacitaciones N SeguridaddeManejo
ComprasPblicas 2 Medio
ContabilidadGubernamental 8 Alto
TributacindeInstitucionespblicas 2 Alto
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Enelcuadroseobservalaseguridaddeltesoreroenelmanejodesoftware;laseguridad
tiene que ver con la capacidad, eficacia y eficiencia del profesional ante el uso de
tecnologas computacionales, es importante resaltar que en el manejo de compras
pblicas se visualiza un nivel medio en la seguridad de Manejo. El sistema contable
administrativo de la Junta Parroquial es el conocido como CFR. Se llevarn a cabo
capacitaciones en Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y
Descentralizacin.
CSPI-10
Procesosefectuadosentreel20092011
N
Menorcuantaenbienesyservicios 1
ContratacinDirectaenConsultora 6
Menorcuantaenobras 3
1.2ParticipacinCiudadanayControlSocial
El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres
funciones integradas; de legislacin, normatividad y fiscalizacin, de ejecucin y
administracinydeparticipacinciudadanaycontrolsocial7.Acontinuacinsepresenta
lascompetenciasespecficas:
CSPI-11
a. Planificar el Desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial,encoordinacinconelgobiernocantonalyprovincial.
b. Planificarymantener,encoordinacinconlosgobiernosprovinciales,lavialidad
parroquialrural.
c. Incentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitarias,lapreservacin
delabiodiversidadylaproteccindelambiente
d. Gestionar;coordinaryadministrarlosserviciospblicosquelesseandelegadoso
descentralizadosporotrosnivelesdegobierno.
e. Promover la organizacinde los ciudadanosde las comunas, recintos odems
asentamientosrurales,conelcarcterdeorganizacionesterritorialesdebase.f. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias;y,
g. Vigilarlaejecucindeobrasycalidaddelosserviciospblicos.
7Art.29delCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacin(COOTAD)
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Larealidadadministrativaydeparticipacinen lasparroquiasdelaprovinciadelGuayas
muestra las debilidades estructurales de toda organizacin territorial emergente. Enel
diagnstico institucional realizado al Presidente de la Junta Parroquial y validado con
grupo focal en las que particip las cinco autoridades electas, se puede constatar
aproximacionesenporcentaje,deltiempodedicadoalGADParroquial,promediosquese
detallanenelcuadrosiguiente:
CSPI-12PorcentajesdeparticipacindevocalesenlaParroquia
MiembrosdelaJuntaParroquial
Miembros Validacin CensoI Promedio
Vocal1 76 100 88,00%
Vocal2 60 25 42,50%Vocal3 56,7 25 40,85%
Vocal4 50 25 37,50%
Vocal5 60 25 42,50%
El Presidente como ejecutivo de la Parroquia Rural se dedica un 88% a cumplir sus
atribuciones, el promedio de los vocales con el rol fiscalizador, es del 41%. En la
construccin de propuestas se deber partir del aumento del porcentaje de horas
laborablesdedicadasalGobiernoParroquialporpartedelosvocalesy lareglamentacin
de pago de la remuneracinmensual, pues hay que considerar lo que se indica en laConstitucinensuartculo226comoimperativoticoyprincipiopblico:lapotestad
estatalnosololaejerceelEstado,susorganismos,dependencias;tambin,lasservidoras
oservidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddelacosapblica.
1.2.1Autoridadespermanentesenelterritorio
Conforme lo dispone la Constitucin del Ecuador en la parroquia Enrique Baquerizo
Moreno(LosLojas)existendosinstitucionesquerepresentanlaautoridadparroquial:
JuntaParroquial Lcdo.AntonioMornRales.
Tenenciapoltica Sra.PatriciaCaldernTorres
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Estecentropolticoyadministrativoseencuentrasituadoenlacabeceraparroquial,para
brindar sus servicios a la comunidad la Junta Parroquial cuenta con 6 miembros y la
Tenencia Poltica cuenta con dos personas una de ellas es la teniente poltica y un
secretariogeneral,hastaelmomentoestaltimacontribuyea lacomunidadatendiendo
denunciasespordicasencasoscomopensionesalimenticiasy/omaltratofsicooverbal,
estas situaciones provienenmayoritariamente depersonasquevivenen las ciudadelas
cercanas a la parroquia como Mlaga I, II, Sambo City, Castilla, Bonaterra, Miln y
Catalua.
Segn el Sr. Jos Tomal (Presidente de la Asociacin de Ganaderos Nuevo Yoln) el
liderazgodelasposturaspolticas,tradicionalmentesehaconcentradoalolargodelos
aosendosfamilias,lafamiliaMornylafamiliaMaruri,ambasreconocidasenelsector
comofundadorasdeloquehoyseconocecomolaparroquiaLosLojas.
1.3SistemaParticipativo
Lamxima instancia departicipacinen laJuntaParroquial San Jacintoes laAsamblea
Parroquial;cabenotarqueelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomay
Descentralizacin (COOTAD) indica en suartculo64 literal c, la implementacindeun
sistema de participacin ciudadana, con la objeto de ir implementando la gestin
democrtica y el ejerciciode los derechos ciudadanos previstos en laConstitucin del
Ecuador.
F7.JuntaParroquialdelosLojasFuente:FundacinFUDHES
F6.TenenciaPolticaFuente:FundacinFUDHES
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Complementariamente a este nivel de gobierno, tambin se establece en el Cdigo
OrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacin(COOTAD)artculo65
literal f, el promover la organizacin de los ciudadanos de las unidades bsicas de
participacin: comunas, barrios, recintos, comunidades y a las organizaciones de la
sociedadcivil:asociaciones,comits,centros,fundacionesetc.Todasellasconsideradas
comoorganizacionesterritorialesdebase.
EncumplimientoalaLey,laJuntaParroquialLosLojas,debatiyaprobelreglamento
para la implementacindel Sistema Participativo Parroquial con fecha 8 de julio 2011
publicadaenResolucin01-2011-GAPLLJuntaParroquial.
EnlasconvocatoriasalSistemayalaAsambleacomomximainstanciadeparticipacinse
pudo evidenciar un alto desconocimiento en autoridades, lideres, actores sociales y
ciudadanossobrelosmecanismosdebidoprocedimientoparlamentario.
1.3.1 Convocatoria
LaJuntaParroquialinvitaaloshabitantesdelaparroquiaaparticipardelasinstanciasde
participacinpormediodellamadastelefnicas,personalizadasyoficiosescritos.
Duranteelpresenteperiodosehanrealizado6asambleas, lasrespectivasconvocatorias
sehanrealizadoalasunidadesbsicasdeparticipacinyorganizacionesdelasociedad
civil, legalizadas y/o no Legalizadas. Durante el periodo 2010 se realizaron taller de
presupuestoyplanificacinparticipativaconautoridadeslaJuntaparroquial,funcionariosyciudadanos.
CSPI-13:Capacitacionesenpresupuestoyplanificacinparticipativa
Paraautoridades Parafuncionarios Paraciudadanos
1.3.2 PrimerPresupuestoParticipativo
Enel2010seelaborelprimerpresupuestoparticipativodelaparroquia,paraestosecontratelserviciodeunprofesionallosdas28,29y30deDiciembredel2010,bajola
aplicabilidad de tres talleres participativos basados en metodologas de aprendizaje
experiencial,mediantelaaplicacindetcnicasparticipativaspormediodel incentivode
los/asparticipantesacontarsusexperienciasparticulareseidentificarsusproblemticasy
necesidadeseinformarsobrelascompetenciasexclusivasdelajunta,paraestetallerse
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contconlapresenciade35personasentrerepresentantesdelajuntayhabitantesdela
parroquiaentrelderesylideresascomunitarios.
1.3.3 Sillavaca
Eneltranscursodelao2010,estemecanismodeparticipacinciudadanafueconcedido
libremente a las personasde lacomunidad con deseodeparticipar de las sesionesde
trabajobrindandoas4instanciasdeparticipacinciudadana,sinembargoduranteeste
aonosehaaplicadoestaopcinporfaltadereglamentointernoenlaadministracinde
laJuntaParroquial.
1.3.4 Transparenciaycontrolsocial
Duranteelperiodo2010elsistemaderendicindecuentasdelaparroquiaselollevabaa
cabo una vez al ao durante la fiesta de Parroquializacin de Los Lojas el da 2 deseptiembre,aprovechandounespacioenelcualseconcentrabaunamayorcantidadde
habitantesdelasdiferenteslocalidades,duranteelactosolemneelpresidentedelaJunta
rendacuentasdelasobrasygestionesrealizadashastaelmomentoyasuvezalfinalde
esta actividad se distribuy por primera vez en el 2010 a los presentes una revista
informativaesperabatenerunmayoralcancedecomunicacinconsushabitantes,enla
mismasedetallanlasobrasy/oactividadesrealizadashastaelmomento.
CSPI-14:Rendicindecuentas
Periodo2010 1 Ciudadana
Periodo20111 ConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial
1 DefensoradelPueblo
Actualmente la JuntaParroquial enelao 2011hageneradoespaciosderendicinde
cuenta y de participacin ciudadana segn lo establecido en el Cdigo Orgnico de
OrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacin(COOTAD)ensuArt.3literalg8;al
cumplir 71 aos de Parroquializacin se reprodujeron y distribuyeron 1.000 revistas
informativas y por unmedio de comunicacin radial (Radio Universal) se inform a la
comunidaddelasobrasentregadasydelasgestionesrealizadasporlajunta.
8Laparticipacinesunderechocuyatitularidady ejerciciocorrespondeala ciudadana.Elejerciciode estederechoserrespetado,promovidoyfacilitadoportodoslosrganosdelEstadodemaneraobligatoria,conelfindegarantizarlaelaboracinyadopcincompartidadedecisiones,entrelosdiferentesnivelesdegobiernoylaciudadana,ascomolagestin compartiday el control social deplanes, polticas,programasy proyectospblicos,eldiseo y ejecucindepresupuestosparticipativosdelosgobiernos
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LaJuntaParroquialacatndosealaLeyOrgnicadeParticipacinCiudadanaensuArt.65
delacomposicinyconvocatoriadelasinstanciasdeparticipacinciudadanaanivellocal,
realizardesdeelpresenteperiodo2011convocatoriasaasambleasdosvecesalaobajo
el sistema de participacin ciudadana reconocido como la mxima instancia de
participacin de la ciudadana. En el octavo mes del ao se llev a cabo una primera
reuninconhabitantesdelaparroquiaysetieneproyectadaunasegundareuninparael
mesdediciembredelpresenteao,cumpliendoasconlasegundaasambleaenelpleno
desarrollodeloestipuladoenlasleyesvigentes.
La instancia de participacin ms utilizada por la Junta Parroquial son las Asambleas
ParroquialesparalaimplementacindelPresupuestoParticipativoenel2010yenel2011
en lascuales se construycon lacolectividad, alternativasdedesarrollo y asignaciones
presupuestarias.
Enlaparroquiaannosecuentaconveedurasenelterritorio,yaseanestassectorialeso
ciudadanas.
1.4ConsejodePlanificacin
Mediante la implementacin del Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana
Parroquial,ensuCaptuloVIrefierequeelConsejodePlanificacinserelencargadode
hacerelcontrol,monitoreoyejecucindelaplanificacindelaParroquiaymedianteel
Art. 37 establezca las funciones estipuladas en el artculo 64 del Cdigo Orgnico deOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacin,literalc).
LaConstitucindelEcuadordesarrollanormativamentelascompetenciasestablecidasen
sus numerales 6 y 8, y se menciona que este Consejo responder a los principios
Constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y promocin de
derechos, enelmarcode las disposiciones del rgimendel buen vivir y el rgimende
desarrollo.ElGobiernoAutnomoDescentralizadoParroquialEnriqueBaquerizoMoreno,
demaneraparticipativayprotagnicaenconjuntoconlaciudadanaymedianteasamblea
realizadael16deJuliodel2011,conunqurumdepersonas,provenientesdebarrios,
recintos y miembros de la organizacin civil, procedi a conformar el Consejo de
PlanificacinParroquialelmismoquesedetallaenelcuadrosiguiente:
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CSPI-15.MiembrosdelConsejodePlanificacinParroquial
NombreyApellidos Miembros Sexo Electopor
No.deresolucin
Origenderepresentatividad
AntonioMoranRales Presidente M 2aos x Autoridad
GenaroHuacnCorrea Vocal M 2aos x Autoridad
ArmandoRomero Principal-recintos M 2aos x Ciudadano
BerthaRuiz Principal-recintos F 2aos x Ciudadana
JosTomal Principal-OSC M 2aos x Ciudadano
ErnestoChoez SecretarioSP M 2aos x ServidorPblico
EnelprocesodeconstruccindelPDOTdelGobiernoParroquial,laparticipacinactivade
los ciudadanosmiembrosdel Consejo dePlanificacin permitivalidar y contrastar los
diagnsticos y las propuestas. Al ser el Consejo de Planificacin una instancia de
participacinreciente,sedesconocedesuexistenciaenelcomndeloshabitantesdela
parroquia. Y la mayora de sus miembros no conoce con suficiencia y practicidad las
funcionesquelecompeten.Losresultadosquearrojaelsondeodeopininconrespectoa
estetemason:
1.5Representatividad
Para el anlisis de la representatividad, se tom en consideracin las variables: voto
vlido,18yms,16-18yms.
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Elpromedioindividualderepresentatividadmnimaenlasautoridadesesdel4,10%yel
mximopromedioesteen13,20%.Elpromedioensuconjuntooelpromediojuntaeste
enel9,47%9.
Estosresultados,ponderadosconelfactorideal50+1paraqurum,partiendoqueanivelnacionalenelreaderesidenciaurbanoun(51,6%)yrural(51,8%),acudiranasufragar
asnofueraobligatorio10.El9,47%revelaunabajaparticipacindelvotoruralparaelegir
ylegitimarsusautoridadesalgobiernoterritorialparroquial.Segobiernaconunfactor
activode9,47%Vs.unfactorpasivode40,54%.
Este altoporcentajedepasividad, tieneque contextualizarse con lamovilidad del voto
ruralalourbanoenelcontextodelcantnDaule.PosesionaralGobiernoParroquialcomo
institucinfacilitadoradelbienestardesushabitantessepresentacomoprimerainiciativa
paraincrementarlaparticipacinenlosprocesoselectorales,adicionalaesto,lasbrigadasdecedulacinylaactualizacindeldomicilioelectoradelosciudadanosquevivenenla
Parroquiasonlneasdeaccinencortoplazoaconsiderar.
9FactorestomadosdelosvotosvlidossegnConsejoNacionalElectoral
10Anlisisdelainformacinestadstica,ParticipacinCiudadanaJunio2008.INEC.
CSPI-16.Matrizdepromediosderepresentatividadenautoridades2009GADRuralLosLojas
AUTORIDADES Partidoomovimiento
Votovalido
% Censo200118yms
Censo201016-18yms
PromedioIndividual
PromediJunta
2355 6274 5873
1 ANTONIOMORNRUALES MPAIS 866 11,06% 13,80% 14,75% 13,20% 9,47%
2 VANESSAFIGUEROALOZANO PSC 684 8,74% 10,90% 11,65% 10,43%3 GENAROHUACNCORREA MPAIS 677 8,65% 10,79% 11,53% 10,32%4 LIGIAHERRERAACOSTA PSC 610 7,79% 9,72% 10,39% 9,30%5 BOLIVARCORREALEN PSP 269 3,44% 4,29% 4,58% 4,10%
Promediosporvariables 7,94% 9,90% 10,58%
RESUMEN
50+1comofactorideal Variables Dato FactorIdeal
FactorActivo
FactorPasivo
ELECCIN2009 Votovalido 1178 50,02% 7,94% 42,09%
PABLACINENEDADDEVOTAR 18yms 3138 50,02% 9,90% 40,11%PABLACINENEDADDEVOTAR 16-18yms 2937 50,01% 10,58% 39,43%TOTALES 50,02% 9,47% 40,54%
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1.5.1MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2004
Enel2001el63%delapoblacindelcantnDauleseubicaensuparteurbana,yel37%
en la zona rural del cantn, teniendo un total poblacional urbano-rural de 85.148
habitantes,deloscuales53.802habitantesenelterritoriosonciudadanosenedadde
votardentrodelrango18ymsde65aos.
De esta poblacin habilitada para votar segn la estadstica 2001, se suman 25.865
habitantesquehipotticamentecorresponderaalamigracininternaenlaProvincia,en
sumayoradomiciliadosenelcantnGuayaquil11 con empadronamiento enelcantn
Daule.
El padrnelectoral paraelao2004habilita 79.667 ciudadanosparaqueejerzansuderechoalvoto,cifraquecorrespondealapoblacinpresenteenelcantnylapoblacin
ausente del cantn que no actualiz a la fecha de las elecciones su actual residencia
electoral.
Lamovilidaddelvotoanivelcantonal,estmarcadoporlatendenciaderecibirlosvotos
delosciudadanosausentesdelcantnperoempadronadosenl,aestatendenciase
sumalosvotosdelosciudadanosquevivenysecensanenelsectorrural,peroquevotan
enlacabeceracantonalurbana.
Sereportaun63%delapoblacincantonalenedaddevotarenlaestadsticavigentealao electoral 200412, se descuadra cuando el TSE de entonces reporta un 89% de
ciudadanoshabilitadosparaelvoto,dandoundiferencialdel26%msdevotantesdelo
estadsticamente verificable, siendo la tendencia que un 18% se reciba por fuera del
cantnyun8%serecibadesdelascuatroparroquiasRurales.
Lamovilidaddelvotoanivelparroquialrural,estmarcadoporelproveeralcantn-
urbanoconvotosdelosciudadanosdelsectorrural,ancuantolosserviciossanitariosy
deabastecimientodeaguaenloruralestepostergadooavanceapasolentoyseade
responsabilidaddelGobiernoCantonal.
11Resultadodevariables:Cantndondenaci;Cantndondeviveaplicadoenlabasedeinformacin
2001delcantnGuayaquil.Censo2001INEC.
12CensodePoblacinyViviendaaos2001.INEC.
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LapoblacindelascuatroparroquiasruralesdelcantnDaule,alao2001cuentacon
19.834habitantesenedaddevotaraportandocon37%deltotalcantonalestadsticoen
edad para votar, de los cuales enel padrn electoral del 2004 se reportanhabilitados
8.593, queenporcentajecorrespondeal11%de los79.667 ciudadanosempadronados
paralaseleccionesdelao2004.
CSPI-17.MovilidaddelvotoRural2004-2008
CantnDaule
ALCANCETERRITORIALTotalcritico(Poblacin)
Rango18-ms
PoblacinTotalCantonal2004enedaddevotar
Poblacinhabilitadaparaelecciones2004
ResultadosMovilidadTerritorialelectoral
53802 100% 79667 100% 25865
Votosdispersosotros
territorios
PoblacinUrbana 33968 63% 71074 89% 37106 VotosrecibidosenCantn
PoblacinRural 19834 37% 8593 11%-11241
VotosemitidosalCantn
Fuente:Censo2001INEC,Base2004TSE.
1.5.2MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2009
Labrechademovilidaddelvotoruraldelaselecciones2004,parael2009reportel1%
(+-)derelacinurbano-rural,enloruralcaydel11%delaseleccionesdel2004al10%
enlaselecciones2009yenlourbanoaumentdel89%del2004al90%al2009.
Para las elecciones del 2009 se ejecuta el Art. 62, numeral 2 de la Constitucin de la
RepblicadelEcuadordel2008,enrelacinalvotofacultativoparalaspersonasentrelos
diecisis y dieciocho aos de edad y las personas conms de 65 aos. La poblacin
generaldelcantnDaulesibienenlaparteestadsticadel200113semantieneenel63%
urbanoy37%rural,porlainclusindelaadolescencia,lapoblacinhabilitadaparavotar
aumentedel63%al73%enlourbanoybajeenloruraldel37%al27%.
13Paralaelecciones2009laestadsticavigentedereferenciaesladelCenso2001.INEC.
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CSPI-18.MovilidaddelvotoRural2009-2014
CantnDaule
ALCANCETERRITORIAL
Totalcritico(Poblacin)
Rango16-18ymsFacultativo
PoblacinTotal
Cantonal2009enedad
devotar
Poblacinhabilitada
paraelecciones
2004
ResultadosMovilidadTerritorialelectoral
78160 100% 95081 100% 16921 Votosdispersosotrosterritorios
PoblacinUrbana 57145 73% 85339 90% 28194 VotosrecibidosenCantn
PoblacinRural 21015 27% 9742 10% -11273 VotosemitidosalCantn
Fuente:Censo2001INEC,Base2009CNE.
GSPI-7.Tendenciademovilidaddevotosurbano-rural
1.6OrganizacionesTerritorialesdeBase
LaJuntadelaParroquiaLosLojascuentaconunlistadoinstitucionalenelqueseregistran
30recintosconsusrespectivoslderesylideresascomunitarios/asaexcepcindelRecinto
laMina,el cualmencionanhabitantes de los recintos cercanosesta localidad formaba
partedeLosLimos,yaquelaMinalaconocencomounaHacienda,lamismaquecuenta
conpocascasasyestasseencuentransituadasdemaneradispersa.
G-SPI.8
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ElliderazgoenlaparroquiaLosLojasenlazonaRuralseenfocaconun61%enlasenlas
mujeres teniendo as una participacin activa desde el desarrollo de su rol como
representantesdesusrecintos,mientrasqueel39%loposeenloshombrescomolderes
comunitarios.
Labaseparaestimarelporcentajefuesobrelamuestradelaslocalidadesquecuentan
con sus respectivos representantesy deaquellos recintosque son reconocidos por los
habitantesdelaparroquia(39recintos)deltotalexistentreslocalidadesquenocuentan
conlapresenciadeun/unaldercomunitario,teniendoasuntotalde36recintosdelos
cuales se identifican a 22 mujeres y 14 hombres como lderes en los recintos de la
parroquia.
# CSPI-19LISTADODELIDERESCOMUNITARIOS1
RECINTOS LIDERESCOMUNITARIOS
1 Estacada CelesteMurilloCorrea
2 DosRevesas JesseniaKatherineLoyRodrguez
3 CaaFstola PilarTorres
4 Pula ArmandoRomero
5 ElTape RobertoRomero
6 DosBocas ClaudioOctavioVsquezMorn
7 ElRincn GenaroHuacn
8 Beldaca MarjorieHerreraMartillo
9 PaloColorado MireyaLozano10 PalodeIguana AdelinaClemenciaLozanoCorrea
11 SanGuillermo NarcisoGurumendi(presidente)
12 Sabanilla JorgeAlejandroCedilloAcosta
13 SabanaGrande BerthaRuiz
14 LomadeLen MercyMartillo
15 Yoln VanessaFigueroa
16 Potrerillo EugeniaLen
17 Rinconada MaraPachayAlvarado
18 Candelaria BettyHuacn
19 ElSauce VicenteCorreaAlvarado20 LosMangos GreciaPachayContreras
21 LosLimos JuanMontielMndez
22 Lechugal VicenteSaturninoLoyDelgado
23 Junquillal VickyRuizRuz
24 Guachapel GlendaLen
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25 LaMajada CarlosMontiel
26 LaCondencia ElviraLozano
27 PuertoCoquito ArturoBarzolaRuiz
28 BajoGrande LigiaHerrera
29 Chapinero JosCastro30 TierraBlanca VctorAcosta(Manolo)
31 Abejones MelaniaLozano
32 ElPapayo FranciscoGabrielMestanzaGarca
33 ElEmbarcadero JuanitaRuiz
34 ElPechiche LuciaRuiz
35 MamaChola BellaSalasCampuzano
36 ElGrillo JohannaCarranza
37 LaMina
38 LaResistencia
39 LaZarza
ZonaUrbana
En la zona urbana noexiste lapresencia decomits barriales pero la Junta Parroquial
comprometidaconlaidentificacindeposiblesinvolucrados/as,paraeldesarrollodela
plenaparticipacindesushabitantesprocediarealizarunsondeoaleatorioenlazona
urbanaparaidentificaraquellaspersonasconiniciativasdegestinlocalreconocidaspor
susmoradores.Comoresultoseobtuvieronlosnombresde:JorgeMena,RosaCorrea,
JosTomal,RinaCorrea, FabinCastro Correa,Vctor Espinoza,CeliaCorrea,Marjorie
Herrera, Humberto Huacn, Cecilia Correa, Elsa Correa, Bolvar Correa. Dos de estas
personashoyformanpartedelprocesoparticipativo;unodeelloscomoquintovocaldela
JuntaSr.BolvarCorrea,yelSr.JosTomalcomopartedelConsejodePlanificacindela
Juntaenrepresentacindelosactoressocialesdelaparroquia.
Lamuestraparaesteanlisisfuede85personaspertenecientesalazonaurbanadelas
cualesel37%sostienenqueeselpresidentedelaJuntaParroquialelquetieneiniciativas
degestinlocalyaqueel22%delapoblacinnodisponedetiemposlibrespararealizar
actividadesanivelcomunitariosinoattulopersonal.Sinembargoexisteun49%dela
poblacinquemencionaquenoparticipandelasreunionesporqunoselosconvocaya
suvezexisteun10%quemencionanserlesindiferenteparticiparonodelasreuniones
queseconvoqueenlaparroquia.
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1.7RedesyrelacionesdeGobernanza
InstitucionesubicadasenelterritoriodelaparroquiaEnriqueBaquerizoMoreno,con
presenciapermanente:
CSPI-20RelacionesdeGobernanzapermanentes
MinisteriodeGobierno PolicaNacional
UnidaddePolicaComunitaria(UPC)
Representante:ngelTorres
Ubicacin:CabeceraParroquial
MinisteriodeGobierno TenenciaPoltica
Representante:PatriciaCaldernTorresUbicacin:CabeceraParroquial
JuntaParroquialRepresentante:AntonioMornRalesUbicacin:CabeceraParroquial
MinisteriodeSalud SubcentrodeSaludrea#16LosLojas
Representante:LeonardoGuilber
Ubicacin:CabeceraParroquial
Existenotrasinstitucionesqueintervienenenelterritorioquesepresentancomoanexo
en unamatriz de relacionesde gobernanza. En el tema de seguridad a la niez y la
adolescencia por un caso particular se debe promover la creacin de las defensoras
comunitariasdelaniezylaadolescencia.
2 PROPUESTAS
La sensibilizacin y capacitacin de las autoridades aparece como fundamental para
causarelliderazgosuficienteenlamovilizacindelosrecursos,capacidadesyvoluntades
humanashaciaellogrodelobjetivo,polticasymetasquesepresentanenestafasede
propuestas.
Elevarlascapacidadesejecutivasdebeservistocomounaestrategiaacortoymedianoplazo,yaqueeldesarrollodelascompetenciasenelGADRuralLosLojasdemandaun
gradoaceptabledeliderazgoyconocimientodelagestinpblica.
Porotrolado,elaumentodelpresupuestoparalosaosveniderosnosolodependerdel
aumentopoblacionaly lasnecesidadesbsicasinsatisfechasdelCenso2010.Loqueest
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enjuegoesun15%depremioporavanceinstitucionalquelomarcaun5%poresfuerzo
administrativoyun10%porcumplimientodemetas.Elaumentodelosrecursosnosolo
estar priorizado por un factor tcnico del Censo; sino tambin, por el factor poltico
institucional.
Entrelosaos2012-2014sepresentancomoperiododealtaparticipacinciudadanay
movilidadpoltica,criterioquesebasaenlossiguientesescenarios:
Enenerodel2012sedarinicioalaimplementacindelPlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialdelaParroquiaSanJacinto.
Enjuliodel2012tocarendircuentaaautoridadesyservidorespblicosconbasealos6mesesdeimplementacindeloPlanificadoenPDOT,POAyPAC.
Altrminodelao2012sedeberealizarelinformedecumplimientodemetas. Competenciaporlacaptacindelacooperacininternacional
Con estas primicias, a continuacin se presentan las propuestas del sistema poltico
institucional:
VISINGENERAL
En el ao 2016, ser un Gobierno Parroquial responsable e incluyente, con un talento
humanocomprometidoconlainstitucin,quedesarrolleyestablezcaunagestinpblica
transparente y eficiente, con la capacidad deasumir los rolesque seestablecen en laConstitucinylasdemsLeyes,paragarantizarensuterritorioelbuenvivirrural.
MISINGENERAL
Aumentarlascapacidadesdelagestinpblicaconcalidadycalidez,quepermitaequipar
y mejorar los servicios pblicos de la comunidad, con especial atencin a los grupos
prioritarios, las economas populares y solidarias en un medio ambiente sano y
sustentable.
2.1 ObjetivodedesarrolloPolticoInstitucional
1) Aumentar las capacidades de gestin pblica estimulando la sensibilidadcomunitariaenautoridades,ciudadanosyservidores.
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2.1.1Polticasylineamientos
1.PotenciareldesarrollodelascapacidadesinstitucionalesdelaJuntaParroquialparalagestinpblicaydesarrollocomunitario.
2.Promoverlaparticipacindelapoblacindentrodelasorganizacionesdelasociedadcivil.
3.Mejorarelconocimientodelaciudadanasobrelosprogramasestatalesenbeneficiodelosgruposdeatencinprioritaria.
4. Fortalecerelinvolucramientoenlosespaciosdeparticipacinciudadanaporpartedeloshabitantesdelaparroquia.
5.MantenerenbuenestadolainfraestructuraInstitucionalparabrindarserviciosdecalidadaloshabitantes.
6.MejorarelprocesoderendicindecuentasdelGADsenlaparroquiaentodaslasautoridades.
7.Promoverlaunidadterritorialyelsentidodepertenenciaporpartedelos/ashabitantesubicadosenlaszonaslimtrofesenconflicto.
8.Aumentarelconocimientoentemasdegestinsocialydesarrollodepartedeloslderescomunitarios
9.Promoverlacooperacininternacionalparaeldesarrollo
2.1.2Metas
1.1 Disear, socializar y aprobarelReglamentodepagoderemuneracionesa los
servidorespblicosdelGADParroquialRuralhastael30deJuniodel2012
1.2Aumentaral60%departicipacindelosvocalesyciudadanosenlascomisiones
permanentes.
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1.3Capacitacina7autoridadesy60ciudadanossobreelCdigodePlanificaciny
FinanzasPublicashastael2013
1.4GestionarantelaASOGOPARGlainclusindelosdemsvocalesdelaParroquia
enlosprogramasdecapacitacinpolticaytcnicahastael2014.
1.5 Capacitar a las autoridades en instrumentos paraelGobierno por Resultados
hastael2014.
1.6ImplementarconjuntamenteconlaASOGOPARGlasreglamentacionesbsicasa
procesointernosdelaparroquiahastael2012.
1.7Reclasificarlascomisionesvigentesporlasunidadesmnimasdeoperatividaden
relacinalascompetenciasoresponsabilidadesdelCOOTADhastael2013.
2.1 Realizarproyectosdeasesoramientolegalalasorganizacionesterritorialesdebasehastael2014.
3.1 Gestionarlosprogramasestatalesparaelsectorruralenbeneficiodelosgruposdeatencinprioritaria.
3.2 Crear4eventosuespaciosparalainclusindegruposdeatencinprioritariahastael2016.
4.1ActualizarelReglamentodelSistemadeParticipacinhastaJuniodel2012.
4.2Publicar1000ejemplaresdebolsillodelReglamentodelSistemaParticipacin
hastaJunio2014.
4.3 Realizar 30 Talleres prcticos sobre pasos para acceder al ejercicio de la
ciudadanaenlasinstanciasymecanismosdeparticipacinGADhastael2014.
4.4Realizar20Talleresprcticossobrepasosparaaplicareldebidoprocedimiento
parlamentario en las sesionesde Junta, Asamblea y Consejo dePlanificacin
hastael2014.
4.5Disearyproponerproyectodeordenanzaparalaregularizacindelacreacin
derecintosycaserosdentrodelterritorioparroquialhastajuniodel2013.
4.6 Implementarunsistemaderendicin decuentasdeautoridades y servidores
pblicos.
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4.7 Cuatro capacitaciones sobre Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblicaen60ciudadanosy8servidorespblicoshastael2014.
4.8Capacitara60ciudadanosentrelderesyactoressocialessobreelprocesode
elaboracindelpresupuestoparticipativodecadaaohastael2012.
4.9 Implementar un sistema de comunicacin y convocatorias con las unidades
bsicasdeparticipacinylasorganizacionesdelasociedadcivilal2014.
5.1 Construir la nueva sede del GobiernoAutnomoDescentralizado ParroquialRuralLosLojashastael2013.
6.1 Realizar campaa Registro Civil - GAD Parroquial para el registro de 95
ciudadanossincedulaenedaddevotarhastael2014.
6.2RealizarcampaaCNE-GADParroquialparalaactualizacindelrecintoelectoral
deloshabitantesdelaparroquiahastael2014.
7.Gestionarantelasautoridadescompetentesaclaracindezonaslimtrofesen
conflicto.
8. Capacitacin sostenida (120h) en gestin y desarrollo social, dirigido amiembros de la junta parroquial, consejo de planificacin y lderes
comunitarios.
9.1Gestionar2proyectosdecooperacininternacionalhastael2014
9.2.Capacitaravocalesyservidoresenherramientasdeformulacindeproyectos
hastael2013
9.3Realizar3mesadeconcertacinparapromoverlacoordinacinyarticulacindel
trabajo interinstitucional entre unidades bsicas, organizaciones,
institucionalidadpblica,privadaylacooperacininternacionalhastael2014.
2.1.4 MODELODEGESTIN
Elmodelodegestinparaelperiodo2012-2016delGobiernoAutonomoDescentralizado
Parroquial Los Lojas, contempla la transvezalizacin de la participacin ciudadana, el
controlsocialylarendicindecuentascomomodeloconstitucionaldegestin.
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Enlaactualidadlaparroquiaseadministraenbaseaunalogicadeejecucinenlacual,
aparecen como unicos responsables la maxima autoridad, la junta y la persona
responsabledelatesoreria.
Elmodelodegestinpropuestoenestesistemapoliticoinstitucionalestacompuestopor
6 dinamizadores de responsabilidades: La Junta, que opera atravez de la comisin de
implementacindelPDOTycincosatelitesqueseconsideraracomoelcirculovirtuosode
lacorresponsabilidadenlagestinpublicaentreautoridadesyciudadanos.
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Mapadeproceso
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SISTEMASOCIOCULTURAL
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SISTEMASOCIO-CULTURAL
1.1 POBLACINYMOVILIDADHUMANA
Demografa
La parroquia Enrique Baquerizo Moreno cuenta con una poblacin total de 8.660
habitantessegndatosestadsticosproporcionadosporelINEC2010deloscuales,4.408
son hombres (50,90%) y 4.252 son mujeres (49,10%) siendo notable que la poblacin
masculinasemuestramayoritariaconun1,80%deltotaldelapoblacinfemenina,Los
Lojas es considerada como una de las parroquias con mayor extensin territorial del
cantnDaule,poseeunadensidadpoblacionalde141Km.
Segncifrascomparativasobtenidasdelcenso2001vs2010,lapoblacinsegnelsexo
muestraunatasadecrecientedel2,46%comprendiendountotalde1,103habitantesel
mismoquesedistribuyeporcentualmenteentrelapoblacinmasculinaconun61,83%y
lapoblacinfemeninaconun38,17%.
G-SSC.1
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Acontinuacinsemuestrandosincidenciasclavesquepermitenlacomprensindeesta
tasadecreciente,segnfuentessecundariasytestimoniode losmismoshabitantesdela
parroquia;duranteel ao 2001 sepublic el censodepoblacin y vivienda con datos
recogidos hastaaquelmomento enel cual Los Lojascontaba con el recinto LaAurora
(EstanciaVieja),sinembargoenelmismoaomedianteRegistroOficialN397acuerdaen
elart.PrimeroaprobarlaordenanzaMunicipalenlaqueseampliabaelreaurbanadela
ciudad de Daule y se crea as la parroquia urbana satelital La Aurora, expedida en
sesiones ordinarias del 23 de marzo y 24 de mayo del 2001 ya que esta zona haba
alcanzadounnotabledesarrollourbansticoypoblacional,porloquelohacenecesario
paraunmejorcontrolyplanificacindelsector,esasqueselaseparadelaparroquiaLos
Lojas.Yapesardequeestaordenanzasecreparatenerunmejorcontrolyplanificacin
sobreelterritorioelcrecimientodeestazonaurbanahasidoelsegundoposiblecausalde
la situacin hoy existente en esta parroquia ya que el crecimiento continuo de las
ciudadesaledaasainfluenciadoensushabitantesanteelofrecimientodemejorarsus
condicionesde vidapor laventa desus tierras,la insatisfaccinderecursosbsicos, el
abandonoporpartedelasautoridadescompetentes,laexplotacincomercial,lasplagas
enloscultivosdearroz,entreotros,hanmotivadoaloshabitantesqueseencuentranen
las zonas limtrofes deesta parroquia a que lo vean como una gran oportunidadpara
resolversusproblemasysalirdelapobrezaenlaqueviven. EnelcasodelaHcda.San
EnriquelosherederosalmorirelpropietarioSr.AlfredoGuzmnAspiazuvendieronparte
delastierrasaloquehoysonlasciudadelasSantaMara,CasaGrande,VillaClub,Parque
delaPazylaJoya.Latenenciadeestastierrasseveafectadayaquesushabitantesse
vuelven de fcil centro de negociacin para vender y abandonar sus tierras por la
existencia permanente de necesidades y la falta de oportunidades, ya que alegan los
moradoreshoyendalaproduccindearroznoesunnegociorentableparaellos/as.
Lamigracinunfactorquepodrapensarseseradegranincidenciaanteestasituacin
mssinembargosegndatosrecogidosporelINEC2010muestraapenas18casosde
ciudadanos/as salidos del pas con un 50%de salidas a Espaa y un 22% de salidas a
Argentina,losmotivosseconcentranenun34%desalidasporuninfamiliarseguidospor
trabajoyestudios,lasedadesdelaspersonasquesefuerondelpasenun28%sonentre
25 a 29 aos de edad, los/as habitantes de la parroquia mediante talleres decaracterizacin ratifican esta situacin ya que dan a conocer que los motivos de las
personasquesehan idodelpasenelcasodelasmujereshasidoporhaber contrado
matrimonioyenelcasodeloshombrespormejoresdasparasusfamiliasyfamiliares,
estaspersonashansalidoderecintocomoDosRevesas,Pula,LaBeldaca,PalodeIguana,
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Chapinero,SanGuillermo,Yoln,Potrerillo,Abejones,Lechugal,Guachapeli,LaMajaday
LaCondencia.
EstadoCivil
El comportamiento de la grfica muestra que el estado civil de las parejas de esta
parroquia en su mayora representada por un 40% de la poblacin se encuentran en
condiciones deunin libre seguida por un34% depersonasentrehombres ymujeres
solteros/as y el 16% se han casado obteniendo as un compromiso social formal, es
importantemencionar que segntestimoniodel polica ngelTorresmiembrodelUPC
(UnidaddePolicaComunitaria)enlosjvenesdelaparroquianosepresencianindicioso
actosdelictivos sin embargo las intervencionesque debenrealizar comomiembrosdel
ordenseenfocanensituacionesdeconflictosentrevecinosoentreparejas.
G-SSC.2
Composicintnica
Dentrodeestapoblacinexistendostendenciasmarcadastantoenelcenso2010como
en el auto reconocimiento de los habitantes en los talleres de caracterizacin de susrealidadesestosedaenlaautoidentificacinsegnsuculturaysuscostumbresel49%se
reconoce comomestizos/asmientras que el 44% se reconocen comomontubios/as, a
pesardeestaredistribucinconcuerdansushabitantesenquesusracessonMontubias.
Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
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G-SSC.3
1.2 GNEROYFAMILIA
Encifrasmanejadasporelcensodel2010enestaparroquiaseasientan2,540viviendasy
un totalde2,302hogares, concluyendoas que el 98% de la composicin familiar porviviendasebasaenunhogarylosmiembrosquelosconformanbordeancomomximo
desieteaochopersonas.Lasramasdeactividadesquepredominananivelinternoesla
agricultura,laganadera,lasilviculturaypescaconun51,89%aunqueestasltimasenla
actualidadmuestraunmenorimpactoenlaactividadcomercialporlabajapresenciade
pescadosenlasafluentesdondeantesselosencontraba,losmoradoresmencionanque
lospesticidashancontribuidoaestasituacin.G-SSC.4
Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
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Gruposdeatencinprioritaria
Existen503casosdepersonasconcapacidadesespecialesestassonrepresentadasenla
grfica por el 6% de la poblacin total entre hombres ymujeres, segn el art. 35 del
captulotercerodelaConstitucindelaRepblicadelEcuadorelEstadoprestarespecialproteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. Los tipos de
discapacidades presentes en la poblacin con un 41,95% son las discapacidad Fsico-
Motora(Parlisisyamputaciones)seguidadeladiscapacidadvisual(Ceguera)entreotras
comodiscapacidadIntelectual(Retardomental)y discapacidadAuditiva(Sordera)ambas
conunpromedioporcentualdel12,63%.
G-SSC.5
Amediadosdeesteao2011enconjuntoconelConsejoProvincialdelGuayasdurante
dosmeses sebrindaron charlasdecapacitacin al grupodepersonascon capacidades
especialesenlasinstalacionesdelaunidadeducativaVictoriaTorresdeNeiraubicada
enlacabeceraparroquial,serecogieroncopiastantodelcarnetdelCONADIScomodela
cduladeidentidaddeestegrupodepersonas,llegandoinclusoacrearuncomitde
juicio conformadopor siete representantede lasdiferentes localidadesde laparroquia
entre presidente, vicepresidente,secretarioy vocales, sinembargo se presentaron dos
inconvenientes que detuvieron el proceso, uno de ellos fue la salida deliberada de larepresentantedelConsejoProvincialyasuvezladirectivaquedsinvalidezalnocontar
con la documentacin reglamentaria para la conformacin del mismo, ya que cada
representante de la directiva deba tener carnet del CONADIS que lo acredite como
personaconalgngradodediscapacidad.
Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
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G-SSC.6
1.3 SALUDPBLICA
ElSub-centrodesaludtiene24aosdefuncionamientoenlaparroquiaLosLojas,ensus
iniciosfuncionabacomounasededeserviciosvarios,enlaactualidadbrindanserviciosde
vacunacin,medicina general, enfermera, obstetricia, odontologa y cuentan con unafarmaciainternagratuita.Elpersonalasignadoaestesub-centrodesaludestcompuesto
por dos personas de planta y tres personas que se encuentran cursando la rural, las
contratacionesdeplanta son elmdico demedicina general y la persona de servicios
generales,losdemsserviciosquesebrindansonconpersonaltransitorio.
Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
FSSC-1Fuente:FundacinFUDHES PDOT
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LadistribucinespacialdelSub-centrosedivideen:6consultorios,unaenfermera,una
bodegadefarmacia,undepartamentodetuberculosisyunreadeestadsticasehistoria
clnica. Se recibenmedicamentos bsicosmensualmente del centro hospital bsico de
Daule.Loshorariosdeatencinsondemartesasbadode08h00a16h00,durantelas
brigadasde salud, enel Sub-centro desaludnoatienden los sbadosyaqueplanifican
juntoconelUPCpararecorrerlosrecintos.
Odontologa:Estareabrindaunserviciobsicoelconsultorioespequeoyfueradeeso
nosecuentaconelequiponecesarioparaatenderlasnecesidadesdeloshabitantesde
esta parroquia, pero una de las principales necesidades es contar con un equipo
radiogrfico.EnelSub-centrosedisponedeunbuenmaterialparacalzarlasmuelas.
Vacunacin:Serealizanlasvacunasalosniosmenoresdeunaoyenlosescolaresse
aplicaelesquemacompletodelMinisteriodeSaludPblicayparalosniosdesextoao
debsica,enelcasodelosadultosselesaplicalavacunadelttanoylasvacunasde
campaasquesepresentenenlastemporadasdebrigadasmdicas.
DisposicindeServiciosBsicosFormadedisposicindelserviciobsicodeagua
Cuentacondisponibilidaddeaguatodoeldapormediodelaplantapotabilizadoraque
seencuentraenlacabeceraparroquialaestosesumaunacisternaenlacualalmacenanelagua,lamismaenlaactualidadseencuentraconproblemasdeestructurafsicayaque
ensuslateralesexistenunasfisuraspordondeseescapayriegaelagua.
FormadedisposicindelserviciobsicoelectricidadCuentanconenergaelctricayposeeunmedidorelSub-centro.Formadedisposicindelserviciodesaneamientobsico
Existenbaterassanitarias(letrinas)dentrode laedificacindelSub-centro;cuentancondosbaosindependientesyunbaoqueseencuentradentrodeunodelosconsultorios
donde se atienden a los pacientes. En sus instalaciones no cuentan con red de
alcantarilladoyelsistemaderecoleccindebasuraconelquecuentanesdiarioenelcaso
dequenosepresentealfinaldeldalapersonaquerealizaestaactividadprocedena
quemarla.
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Infraestructura
Las instalaciones del Sub-centro de Salud Los Lojas cuenta con un cerramiento de
hormign. Susinstalacionessondehormignarmadoycuentanconunacisternalacual
tienefugaslamismanoseencuentraenbuenestado.Enfermedadesfrecuentes
SegnelDr. LeonardoGuilber(directordel sub centrodesalud) lasenfermedadesms
frecuentes en los habitantes de la parroquia son hipertensiones, diabetes, obesidad,
desnutricin, sndrome febril, infecciones en la piel en especial el hansen (esta
enfermedadcaeenzonasdelcuerpolascualesnoestnexpuestasalairelibre),estetipo
de infecciones a la piel se ha detectado principalmente en habitantes del recinto El
Rincn,paraestaenfermedadcuentancontratamientomdicogratuito.Enelsubcentro
desaludsepracticanexmenesdeglicemiaparalaspersonasdiabticas.
Enelreadeodontologaelservicioesbsico,lasatencionesadiariosondecasoscomo
denticinmixtaenniosyextraccinenadultos,enundaelpromediodevisitasquese
reciben son de 16 personas de las cuales la mitad son de casos emergentes, sus
prioridades de atencin son a mujeres embarazadas y a los/as nios y nias de las
escuelasdelosrecintosdelaparroquia.
Fortalezas
Cuentanadiarioconagua(cisterna)
Cuentan con ayuda tanto de la Junta Parroquial como de la Unidad PolicialComunitaria(UPC)paralosrecorridosalosrecintosencampaasdevacunacin.
Noseinundanenpocadeinvierno Elcentrocuentaconunainfraestructuradecemento Terrenopropio ProvisinmensualdemedicamentosporpartedelhospitaldeDaule
Debilidadesenelservicio
Nocuentanconespecialistas.
Infraestructura
Nocuentanconlaboratorio,esporestoquelosexmenessonenviadoshacerenelhospitalbsicodeDauleoalhospitaldeinfectologadeGuayaquil.
Nocuentanconequiporadiogrfico(odontologa)
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Nocuentanconlavabos(vacunacin). Cisternaenmalestado
1.4 EDUCACIN
Enlaparroquiaexisteuntotalde6,536personasquesabenleeryescribiry1,206queno
saben, el 53,24% de la poblacin cuenta con un nivel de instruccin primario, datos
recogidossegnINEC2010.G-SSC.7
Existenalrededorde24localidadesquecuentanconlapresenciade26escuelas;entre
ellas la cabecera parroquial y los recintos La Candelaria, Guachapeli, Junquillal, LaCondencia, La Majada, Loma de Len, Sabana Grande, Sabanilla, Yoln, La Beldaca,
Chapinero, Dos Bocas, El Rincn, Estacada, Mama Chola, Palo Colorado, casero Las
Palmas, Puerto Coquito, San Guillermo, Tierra Blanca, Pula y Pala de Iguana. Es
importante mencionar que en el recinto Lechugal sus habitantes cuentan con tres
institucioneseducativas;laEscuelaFiscalMixtaMaradeLourdes(nios)yelcolegioFisco
misionalDonBosco(adultos)funcionanenlasmismasinstalaciones,yunCentroEscuela
bajo el nombre "Jess es mi maestro el mismo que brinda sus clases en un terreno
prestadoporunadelasmoradorasdelamismalocalidad,laestructuradeestaescuelaes
decaay supisoesdetierra. Asuvezexisten10 localidadesquenocuentanconeste
servicioeducativocomolosrecintos;LosAbejones,ElSauce,LosLimos,LosMangos,La
Rinconada,DosRevesas,ElEmbarcadero,ElGrillo,ElPapayoyLaZarza. Existenrecintos
queenalgnmomentocontaronconlapresenciadecentroseducativos,sinembargoa
pesar de contar con las instalaciones no han podido acceder a maestros para la
reactivacindeestoscentrosunadelasprincipalesrazonessonladificultaddeaccesoa
Fuente:INEC2011,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011
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estaslocalidadesloqueimposibilitaelaccesoalosprofesoreseinclusoalos/asnios/as,
hoyendalasinstalacionesdeestasescuelasseencuentranunasenestadoregularesy
otrasenmalestadoaunqueseconservanlospilaresylasparedes,estasituacinlaviven
loshabitantesdelosrecintos;LaMajada,Potrerillo,CaaFistola,ElPechicheyElTape.
G-SSC.8
.
Existen25 institucioneseducativas identificadas comofiscales y unacomoparticular la
mismaseencuentraubicadaenelrecintoLaCandelariaestacuentaconapoyodelcolegio
Delta.Elservicioqueestasinstitucionesbrindansonanivelprimariosinembargounade
lasescuelascuentaconinstruccinbsicaenelrecintoLechugal.
Fuente:FundacinFUDHES,PDOT2011
FSSC-2Rcto.ElPechicheFSSC-3 Rcto.CaaFistolaFSSC-4Rcto.PotrerilloFuente:FundacinFUDHES
ImgenesdeEscuelas
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Serviciosbsicosengeneral
Formadedisposicindeserviciobsicodeagua
El28,57%delosestablecimientoseducativosenlapoblacindelaparroquiacuentanconaccesodeaguaparaelconsumohumanomediantelacompradebotellones.Duranteel
recorrido se consult a directores(as) y/o profesores cul es la marca de agua que
consumen?,ylarespuestafrecuentecaaenunplenodesconocimientodelaprocedencia
ydelamarcaqueen laactualidad seencontrabanconsumiendo,otrade las formasde
obtencindeaguaeslaquerealizan7localidadesenlascualesseencuentran8escuelas
endondeseobtieneaguadefuentesnaturalesyaseanestasdero,quebradauojode
agua representada porcentualmente con un 22,86%, la misma que es usada para
actividadesdelimpiezadesusinstalaciones.Elconsumodeesteserviciovarasegnel
lugarendondeseencuentrenubicadas,14sonlasescuelasqueobtienenaguapormediodetanquerosy/olospadresdefamiliaenvanasusnios/asalaescuelacontermosy/o
botellasconagua.
Formadedisposicinbsicadeelectricidad
El88%delasinstitucioneseducativasdeestaparroquiay elde lapoblacinengeneral
cuentanconaccesoaelectricidadlocualnosignificaqueesteservicioseaconsumidode
maneraformal,antelafaltadeesteservicioenlasinstitucioneseducativaslosmoradores
y/opadresdefamiliadelosnios/assehanvistoenlanecesidadderealizarinstalacionesinformalesconectndosearedespblicas,delporcentajeantesmencionadoel65%delas
escuelas se encuentran sin medidor de energa elctrica, sin embargo no existe
disposicinbsica deelectricidaden4 escuelassituadas en los recintosGuachapel, La
Majada,LechugalyTierraBlanca.
Formadedisposicindelserviciodealcantarilladoydesechosslidos
Enlaparroquiaexisten26escuelasdelascualesel 85%cuentancon letrinasy/opozos
spticosmientrasqueel15%nocuentanconesteservicio,estasseencuentranenbuenas
yregularescondiciones,lamayorpartedelasletrinasexistentesenlaparroquiafueron
construidasporPlanInternacional,muchasdeestashoyendaseencuentranenmalas
condiciones.
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El92%delasescuelasnocuentanconunsistemadeaccesoarecoleccindebasuraestos
sedeshacen de sus desechosquemndoloscada cincodas, sin embargo existeun 8%
valor porcentual representado por dos escuelas las cuales acceden a alguna formade
recoleccindebasurapordistintosmediosunoeselcarrorecolectordebasurayotroes
larecoleccindebasuraporpartedeunodelosmoradoresdelacabeceraparroquialel
mismoquerecogediariamentelabasuraenuntriciclo,actividadquelavienerealizando
hace30aosparaluegoprocederaquemarlaenespaciosapartados.
Saneamientobsicodelasescuelas.G-SSC.9
Infraestructura
Delas26escuelasenlaparroquia,existensietequecuentanconunasolaaula,esteeselcasodelasinstitucioneseducativasqueseencuentranubicadasenlosrecintosJunquillal
(Centro Escuela Voluntad de Dios), La Majada (Escuela Fiscal Mixta "Betty Balln"),
Lechugal (Centro Escuela "Jess es mi maestro"), Sabana Grande (Escuela Fiscal 5 de
Mayo), La Beldaca (Escuela Fiscal Mixta #6 Jos Mauricio Herrera Romero), Palo
Colorado (Escuela Fiscal # 12 Sin nombre) y Tierra Blanca (Centro Escuela "Dios con
nosotros"), las 19escuelas restantes cuentan conms deuna aula,enamboscasos la
mayorpartedeescueladeestaparroquiaenlazonaruralsededicanaimpartirclases
bajolosnivelesdeformacinde1eroa7moaodebsica.Cincoescuelascuentancon
espacios disponibles los cuales son usados como bodegas para almacenar equipos,alimentacin escolar (coladas y galletas) entre otros artculos. En el recorrido se
detectaron3escuelaslascualescuentanconuncomedor,4poseencocina.Asuvezestas
escuelascuentanconel58%deinfraestructuradeportiva,mientrasqueel42%nocuenta
conestebeneficiounasporelespacioyotrasporlafaltaderecursosparalaconstruccin
de una cancha, las que se encuentran construidas son denominadas canchas
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multifuncionales.Duranteelrecorridoendosescuelassusdirectoresmencionaroncontar
conunabibliotecapequeamientrasqueenlas24restantesreconocenquecuentancon
unespaciodentrodelasmisma/saulasendondesecuentaconlibrosperonoesdeltodo
unabibliotecaequipadaparabrindaresteservicio.G-SSC.10
Propiedadd