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Municipalidad Provincial de Caravelí
Plan de Desarrollo Distrital Concertado de Caravelí 2012 -2021
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELI
2012 -2021
ALCALDE
ARQ. SANTIAGO NEYRA ALMENARA
REGIDORES
GUSTAVO JESUS NEGRILLO CORNEJO
HERBE OLAVE UGARTE
MAGDA VICTORIA BERNEDO QUIROZ
ANGEL CESAR NEIRA VALDIVIESO
MELINA ABY CHIRIHUANA RIVERO
CARLOS MANUEL NAVARRO RAMIREZ
CARMELO HIPOLITO VEGA FERNANDEZ
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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CONTENIDO
INTRODUCCION .................................................................................................................................... 5
CAPITULO I: GENERALIDADES ...................................................................................................... 6
1.1 Aspectos normativos ................................................................................................................... 6
1.2. Aspectos teóricos .......................................................................................................................10
CAPITULO II: DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA .......................................................................13
1.1 Aspectos Generales ....................................................................................................................13
1.2. Aspectos Poblacionales ...........................................................................................................17
1.3. Desarrollo Humano y pobreza ..............................................................................................20
1.4. Servicios Sociales .......................................................................................................................21
1.5. Aspectos Economicos ...............................................................................................................26
1.6. Especialización productiva de Caraveli ............................................................................28
1.7. Medio Ambiente y contaminación ......................................................................................33
1.8. Participación e Institucionalidad .........................................................................................34
1.9. Potencialidades ..........................................................................................................................34
CAPITULO III: ESTRATEGIA DE DESARROLLO ......................................................................36
3.1. Antecedentes Generales ..........................................................................................................36
3.2. La Visión de Desarrollo del distrito de Caraveli ............................................................37
3.3. Ejes de desarrollo distrital ....................................................................................................38
3.3. Objetivos Estrategicos .............................................................................................................45
3.3. Proyectos Estrategicos ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
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PRESENTACION
Conscientes de nuestra responsabilidad
de contribuir al logro del bienestar de
los ciudadanos, el Plan Concertado de
Desarrollo Distrital de Caraveli, es un
instrumento de gestion desarrollado por
nuestra municipalidad para orientar el
desarrollo local de Caraveli, mejorando
la prestación de servicios a los
ciudadanos y haciendo mas efectiva la
acción municipal en la promoción del
desarrollo integral, sostenible y
armónico de Caraveli.
Los gobiernos locales en nuestro pais
como organización de administración
gubernamental tienen una razon de ser
definida por los ciudadanos a quienes se
sirve, los recursos con los que se cuenta
y los problemas que se enfrenta; a este
hecho se suma nuestro particular
interés de llevar a nuestra ciudad a una contínua mejora que se traducirá no solo
en mejores condiciones de vida para nuestra poblacion, sino en posicionarla como
un nodo de integracion entre el sur del departamento de Ayacucho y la zona norte
del departamento de Arequipa.
En ese contexto estamos pasando por un proceso de cambios, se viene impulsando
diferentes procesos de cara a la realidad local y de los procesos claves que vive en
el contexto regional y nacional. Somos una ciudad que está viviendo un proceso de
crecimiento urbano impulsado principalmente por la explotación de nuestros
recursos naturales lo que, en términos de servicios publicos está generando
nuevas demandas por servicios e inversiones; del mismo modo el proceso de
descentralización iniciado en el país está trasladando a los gobiernos locales
mayores responsabilidades.
En tal sentido, el desafío de nuestra municipalidad es doble, lograr una cobertura
en toda nuestra ciudad con servicios locales que permitan hacer de Caraveli, uno
de los distritos con mayor calidad de vida en el pais, y por otro lado, realizar
inversion municipal con capacidad de generar sinergias en el fomento productivo
apostando por nuestras potencialidades.
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Caravelí ha sido una ciudad postergada durante muchos años, a pesar de sus
recursos y potencialidades; en nuestra gestión serán estos los que orienten la
definición de lineamientos de acción política que nos van a impulsar a
implementar una gestión por resultados, en base al fortalecimiento institucional y
el manejo de instrumentos, información, especialización que contribuyan a
concretar lo planificado con criterio técnico, social y político.
Finalmente, implementar el Plan de Desarrollo Concertado es, sin duda, un gran
reto necesario. Es el esfuerzo de una construcción participativa del desarrollo
local, a partir del capital humano; seguros de priorizar su aplicación permitiendo
dar inicio en nuestra municipalidad a una crucial transformación en los próximos
años y las próximas gestiones municipales.
Arq. Santiago Neyra Almenara Alcalde Provincial de Caravelí
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INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito de Caraveli se ha elaborado
teniendo en cuenta los lineamientos del Centro de Planificacion Estrategica
Nacional CEPLAN, organismo rector del Sistema de Planificacion Nacional;
asimismo, las Orientaciones Básicas para formular el Plan de Desarrollo
Concertado en los Municipios Provinciales y Distritales, establecidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
Dicho documento señala que el PDC es un instrumento de planeamiento que
permite orientar el desarrollo de un territorio, decidiendo de esta manera el futuro
de su población. Su elaboración es concertada y participativa, sobre la base de
políticas regionales y nacionales, y teniendo como fundamento legal, entre otros,
el artículo IX del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
27972.
El porqué de la importancia del PDC radica en que los pobladores se ponen de
acuerdo en cómo enfrentar sus necesidades, problemas, riesgos y oportunidades,
utilizando sus potencialidades y recursos disponibles, así como conocer cuáles
serán las acciones que ejecutarán los que viven en dicha localidad.
La formulación de un PDC contará por lo menos del diagnóstico referido a conocer
cuáles son nuestras necesidades, problemas y potencialidades relacionadas con el
aspecto económico, social, cultural y ambiental que permitirá formular una
propuesta de desarrollo integral. La visión es la representación de lo que debe ser
en el futuro nuestra distrito. Los objetivos son los cambios que esperamos
alcanzar. Las estrategias las actividades o proyectos que se llevarán a cabo
diferenciando las públicas de las privadas.
Los recursos es la cantidad de recursos que se dispondrá y cuáles son las fuentes
públicas como privadas que financian el plan. Los indicadores son los insumos,
productos o resultados que permite medir los avances del plan. Los responsables
para fomentar una cultura de cumplimiento de acuerdos e impulsar en conjunto el
desarrollo; y, el seguimiento y evaluación que permite la retroalimentación a
través de los cambios que sea necesario efectuar
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CAPITULO I: GENERALIDADES
1.1 Aspectos normativos
El marco normativo e institucional respecto a la planificación estratégica de desarrollo concertado nace en el proceso de democratización y descentralización iniciado en la década pasada. En tal contexto, se destaca que el esfuerzo del planeamiento estratégico va más allá de cumplir solo con la norma. En ese sentido, se crea un Sistema Nacional de Planificación liderado por el CEPLAN que busca articular la planificación local, regional y nacional en torno a los grandes objetivos de la nación.
Las Leyes y Normas que sustentan la formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado de Caravelí (PDLC) son:
La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.
El artículo 9º de la LOM, precisa que el proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. El artículo 97º, indica que los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Así mismo, indica que basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
II. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización
La presente Ley Orgánica, desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
El Capítulo V de esta norma, referido a los Planes de Desarrollo y Presupuestos, en su artículo 18º establece que el Poder Ejecutivo elabora y aprueba los Planes
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Nacionales y Sectoriales de Desarrollo, teniendo en cuenta la Visión y orientaciones nacionales y los Planes de Desarrollo de Nivel Regional y Local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.
Así mismo, esta Ley establece que los planes y presupuestos participativos, son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.
Según esta norma, la planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Por su parte, el artículo 20º sobre los presupuestos regionales y locales, establece que los Gobiernos Regionales y Locales, se rigen y sustentan por Presupuestos Participativos Anuales, como instrumentos de administración y de gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los Planes de Desarrollo Concertados. En cuanto a los presupuestos de inversión, estos deben elaborarse y ejecutarse en función a los Planes de Desarrollo y Programas de Inversión, debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente, con los recursos transferidos dentro de los límites establecidos en la Ley.
Finalmente, el Titulo VII en su Capítulo I, se refiere a la conformación de Municipalidades, y el Capítulo II, establece las competencias municipales, exclusivas y compartidas.
III. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el sistema nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11º de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico Ley Nº 28112, en concordancia con el artículo 77º y 78º de la Constitución Política del Estado.
En esta norma, el artículo 2º sobre el ámbito de aplicación establece que es aplicable a las entidades del Gobierno General comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluye a los organismos públicos descentralizados y a las empresas en el caso de los gobiernos locales.
El artículo 7º establece que el titular de la Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestaria es responsable, de manera solidaria, con el Concejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso (...). Asimismo, el titular de la entidad es responsable de: efectuar la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el control del gasto, de
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conformidad con las leyes pertinentes (...). Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Sub Programas, Actividades y Proyectos a su cargo. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratégico Institucional.
El artículo 71º referido a los Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratégico Institucional y Plan Operativo; establece que las entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional (PEI), que debe ser concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), según sea el caso. El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratégico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, a través de los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la asignación de los fondos públicos conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de prioridades. Los Planes Operativos Institucionales reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada año fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periodo, así como la oportunidad de su ejecución, a nivel de cada dependencia orgánica.
IV. Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
Asegurar la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, así como la fiscalización de la gestión.
El artículo 4º de esta Ley, establece como instancias del presupuesto participativo, al Consejo de Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local Provincial y al Consejo de Coordinación Distrital.
El artículo 5º establece los alcances del proceso de programación participativa del presupuesto, en el sentido que la sociedad civil toma parte activa en el proceso de programación participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales con énfasis en los gastos de inversión (...). Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertados a nivel regional y local.
El artículo 6º, fija las fases del presupuesto participativo tales como la identificación de los agentes participantes, la capacitación, el desarrollo de talleres de trabajo, la evaluación de técnica de prioridades, la formalización de los acuerdos, la rendición de cuentas, otros que se estime necesarios.
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Finalmente, el artículo 8º establece que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para efecto del proceso de programación participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ámbito territorial, el Plan de Desarrollo Concertado (...).
V. Ley N° 28273, Ley de Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
Regula el sistema de acreditación para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios públicos.
El artículo 6º establece las responsabilidades entre otros, de los gobiernos regionales y locales como integrantes del sistema de acreditación para ejercer determinadas competencias. El artículo 8º establece como uno de los requisitos para las municipalidades que se encuentran en el rango de la percepción mínima de 8 UIT por concepto de FONCOMUN, el Plan de Desarrollo Municipal Concertado Presupuesto Participativo del ejercicio fiscal en el que se solicita la transferencia, aprobados conforme a ley.
VI. Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Propiciar la aplicación del ciclo del proyecto de inversión pública (perfil, pre factibilidad, factibilidad, expediente técnico, ejecución, evaluación ex post). Fortalecer la capacidad de planeación del sector Público. Crear condiciones para la elaboración de planes de inversión pública por períodos multianuales no menores de 3 años.
En relación a la planificación, las normas para la formulación, evaluación y ejecución de la inversión que se desprenden de la Ley Nº 27293 – Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, son de observancia obligatoria y de aplicación universal para todo el Sector Público No Financiero que ejecute proyectos de inversión con recursos públicos. Es decir comprende a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus empresas (de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Bases de Descentralización)
VII. Ley N° 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversión de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.
El artículo 4º de esta norma, sobre la función de los gobiernos regionales para la promoción de la inversión privada, establece que los Gobiernos Regionales desarrollan entre otras, la función de definir, aprobar y ejecutar, en su Plan de
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Desarrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para la potenciación y mejor desempeño de la economía regional.
El artículo 11º establece que el Plan de Desarrollo Regional y Local Concertado contendrá un capítulo donde se establecerán los objetivos, lineamientos de política, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promoción de la inversión privada descentralizada.
El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo en el caso de los Gobiernos Locales, serán concertados en las instancias de concertación y de consulta establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades.
El inciso c), del artículo 11º indica que los proyectos de promoción a las inversiones locales y regionales que requieran de la participación del Gobierno Nacional, serán consignados en el Plan Concertado de Desarrollo Regional y Local, y para ser incorporados en los presupuestos participativos deberán ser aprobados por las autoridades competentes a nivel nacional.
1.2. Aspectos teóricos
El desarrollo sustentable a nivel local
La formulación del Plan Concertado de Desarrollo Distrital de Caraveli, a tenido como guía los modernos conceptos y modelos de desarrollo como: el Modelo de Desarrollo Humano Sostenible, y los conceptos del Desarrollo Local.
El tema del desarrollo sostenible, de escala humana y local nos interpela y nos convoca a asumir un compromiso con el bienestar del ser humano, con la eliminación de todas aquellas amenazas contra la felicidad plena de las personas y con la construcción de un mundo más solidario y responsable con las generaciones venideras. Nadie debería sentirse o ser dejado al margen de este compromiso ético, político, social y humano.
Dicha problemática, y desafío a la vez, nos exigen aunar esfuerzo, llevar al límite la capacidad creativa, acrecentar la generosidad, maximizar y potenciar los recursos materiales y humanos. Debemos ser prácticos mas no caer en el pragmatismo, darle paso a la empatía, ser críticos y acalorados y, pero por sobre todas las cosas, volver a soñar, volver a creer que todo esto es posible.
El Plan de Desarrollo Distrital de Caraveli debe ser inclusivo, integral y reflejar a su vez todas estas exigencias. No debe ser considerado como un instrumento para el desarrollo, un fin en sí mismo, sino que debe entenderse como una GUÍA DE ACCIÓN que nos recuerde los compromisos asumidos por todos los actores sociales que participaron en su elaboración, por los que adscribieron al desarrollo sostenible de la ciudad en general, y por aquellos para los cuales es un deber el asumir desarrollo local. Lo peor que le podría pasar al Plan es que se transforme en un trámite legal que hay que cumplir y archivar, que se petrifique, o que se burocratice a tal punto que se convierta en una traba al cambio social.
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El Plan de Desarrollo Concertado de Caraveli debe considerarse como una construcción social. Es un proceso que privilegia como instrumento de planificación la participación que involucra al conjunto de los actores y gestores socioculturales y económicos de la sociedad comunal. El objetivo fundamental es unificar los esfuerzos de todos los interesados en el desarrollo social y económico, de los afectados por el subdesarrollo y de quienes crean en la construcción del Plan como modelo a aseguir.
El Modelo de participación ciudadana implica a) reconocer la diversidad cultural, aceptando valores distintos a los nuestros y entendiendo que lo que para nosotros es prioritarios para otros no lo es; y b) aceptar la planificación horizontal, desde abajo hacia arriba, en el aquí y en el ahora, escuchando, discutiendo y reflexionando.
La planificación del desarrollo social y económico sostenible descansa en el potencial de los actores y gestores socioculturales, lideres sociales, autoridades comunales y sociedad civil en general.
Los tópicos que triangulan los esfuerzos son:
i) El desarrollo Social y Económico Sustentable. Este soporte lo obtiene de la convicción de que podemos avanzar hacia la superación de las carencias fundamentales que afectan a la mayoría de los hogares de la Comuna, pero sin comprometer el aseguramiento futuro.
ii) El desarrollo social y económico a escala humana. No existe pleno desarrollo si las personas sufren carencias en alguna de sus dimensiones fundamentales.
Ninguna necesidad debe privilegiarse por sobre otra. La medida crítica del desarrollo es el bienestar socioeconómico y cultural, la seguridad y la felicidad de todos y cada uno de los habitantes del distrito de Caraveli. Nadie ni ninguna de las inquietudes de los seres humanos deben ser excluidas o tenidas a menos.
iii) El desarrollo social y económico a escala local. El marco de acción territorialal que se suscriben los esfuerzos de desarrollo social y económico es el ámbito de incumbencia político-administrativo municipal. Esto involucra a las localidades circundantes del distrito , como centros poblados.
Ello no quiere decir que actuaremos mirándonos hacia dentro. Por el contrario, el desarrollo local no puede pensarse ajeno a lo global. Debe ser capaz de asumir como una condición sine que non el ubicarse en los flujos económicos, culturales, de conocimiento y tecnología, etc., configurando una región en función de los centros de donde emanan dichos flujos.
Los primeros pasos que hay que andar se refieren a consolidar un soporte institucional entretejido con las caras visibles de la sociedad civil. Todos deben ser convocados, todos pueden participar. En esta instancia debemos aunar esfuerzos y unificar visiones en torno a lo que debemos borrar del mapa social del distrito, lo que es necesario mejorar, consolidar lo mejor que se haya realizado hasta el momento y perfilar lo queremos construir. En pocas palabras, es la instancia en
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que perfilamos el distrito que queremos, el futuro que deseamos para sus habitantes y definimos como lo haremos.
Los consensos alcanzados se suscribieron con los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Regionales y la Póliticas Nacionales de desarrollo del Gobierno Nacional. Para lograrlo, se aunaron criterios con las autoridades de los niveles respectivos, se conocieron las políticas diseñadas por ellos y se informó de las perspectivas, instrumentos y recursos que ellos privilegian en materia de desarrollo local.
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CAPITULO II: DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA
1.1 Aspectos Generales
La ciudad de Caravelí se encuentra en el distrito del mismo nombre y es la capital
de la Provincia de Caravelí a partir de 1935 cuando se crea la provincia
desmembrándola de la Provincia de Camaná. No obstante, posee la categoría de
ciudad desde 1870 mediante Ley del 02 de Setiembre promulgada durante el
gobierno de Jose Balta.
Caravelí procede de las palabras quechuas “Cjara Hualli” que significa Mandil de
Cuero, es decir hombre con mandil de cuero, porque según la tradición, los
primeros habitantes de Caravelí se cubrían con cueros de guanacos. Otra versión
del origen de la palabra Caravelí, señala que esta quiere decir: “cara bonita”,
debido a que cuando los primeros españoles, descubrieron el valle habitado por
indios, uno de ellos encontró una india de bellas facciones, la que al ser preguntada
de donde venía, no hizo sino repetir lo que los indios decían respecto a la india:
“Cara – weli”; es así que entre los conquistadores, al hacerse famosa la india por su
belleza, a todos se les dio por
decir: vamos donde Cara –
weli, que con el tiempo se
convirtió en Caravelí.
Caravelí, es un distrito con
una rica historia, en los
tiempos pre-incas se
asentaron culturas como los
Nascas, Waris y Puquinas en
su ubérrimo valle.
Estas culturas han dejado
restos de gran importancia
arqueológica como ruinas, tumbas, petroglifos, ceramios, textiles y andenerías. Más
tarde con el auge de la civilización Inca, las culturas locales fueron conquistadas y
sometidas a la autoridad cusqueña. Los incas dominaron el valle desde el lugar
denominado “La Huarca”. Su suelo fértil sirvió para el cultivo del maíz, papas, ocas,
calabazas (mate), pallares, ají y algodón.
Posteriormente, en la época de la colonia con la Encomienda, el reparto fue
otorgado a Don Hernando Álvarez de Carmona, que se estableció también en el
paraje de La Huarca, introduciendo el cultivo del trigo y la vid principalmente; de
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esta época datan las primeras producciones de vino y pisco caravileño, el molino
de granos que aún subsiste, que sirvió para producir harinas y derivados;
igualmente, el legado de la profunda fe católica representada en las festividades de
la Virgen Del Buen Paso, patrona de Caravelí, traída de las islas Canarias en el año
1630.
En la época republicana, Caravelí se mantiene del lado independentista y fue
escenario del paso de las tropas del Mariscal Ramón Castilla y Marquesado en
1839 en una de sus gestas de combate a la anarquía que reinaba en el país. Más
tarde llego el ilustre naturalista italiano Antonio Raymondi quien describió a la
ciudad en 1863, como un apacible lugar que destacaba por la ausencia de pobreza
y esclavos, realidad bastante diferente a otros lugares como Camaná y Acarí; en su
lugar habían pequeños propietarios dedicados al cultivo de la vid principalmente y
que comerciaban el vino y pisco con las sierra peruana.
IMAGEN No 1
VISTA PANORAMICA DE LA CIUDAD DE CARAVELI 2011
Fuente: Municipalidad de Caraveli
Desde 1957 Caravelí es sede de la Prelatura de Caravelí, que fue creada por el papa
Pío XII y comprende un amplio territorio que abarca, además de la Provincia de
Caraveli, las actuales provincias de Parinacochas, Paucar del Sarasara y la mayor
parte de la provincia de Lucanas, en Ayacucho. La Prelatura tiene 22 parroquias y
más de 400 pueblos diseminados en la accidentada geografía costeña y andina.
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Desde sus inicios la Prelatura ha tenido tres obispos: Monseñor Federico Kaiser
MSC, Monseñor Bernardo Kühnel MSC y el actual Monseñor Juan Carlos Vera
Plasencia MSC. Actualmente, la ciudad es sede de importantes centros de
formación religiosa como el Seminario Menor Pio X instaurado para fomentar
vocaciones sacerdotales y la Congregación de Madres Misioneras de Jesús Verbo y
Víctima (MJVV).
Urbanísticamente, la ciudad ha sido edificada en una planicie por lo que sus calles
son rectas y sin declive. Desde el punto de vista geográfico, se encuentra a 1779
m.s.n.m. en la región yunga lo que hace que este poco expuesta a las inclemencias
de las lluvias de verano y la humedad extrema de la costa en invierno. La distancia
de Arequipa, la capital departamental es de 382 Km.
Los límites del distrito son: por el norte con el distrito de Cahuacho, por el sur con
el Océano Pacifico, por el este con el distrito de Atico y por el Oeste con el distrito
de Rio Grande (Provincia de Condesuyos) y los distritos de Mariano Nicolas
Valcarcel y Ocoña (Provincia de Camaná).
MAPA No 1
UBICACIÓN GROGRAFICA DEL DISTRITO DE CARAVELI
Fuente: Municipalidad de Caraveli
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El clima de la ciudad de Caravelí, es primaveral durante todo el año, con un sol
brillante que conserva un hermoso cielo azul y un aire cálido y seco. Su campiña y
las áreas agrícolas generan microclimas entre templado – cálido y seco. La
temperatura media anual oscila entre los 16 a 26 ºC en invierno y 20 a 30 ºC en
verano, sin diferencias significativas entre el
invierno y el verano.
La ciudad de Caravelí cuenta con personajes
ilustres, como: José Gabriel Andía Torres
conocido como el “Chuto Torres”, destacado
soldado del Mariscal Andrés Avelino Cáceres,
en la Guerra con Chile; el Obispo Pedro José
Tordoya Montoya quien trazó el Plano de
Caravelí en 1808. Otro personaje destacado es
Isidoro Berrocal Coronado, cantautor de la música criolla conocido como el "Cholo
Berrocal" cuya fama trascendió el país.
Su sistema hidrográfico pertenece a la Cuenca del Pacífico. La ciudad capital, se
encuentra entre los cauces de los ríos Caravelí y La Yesera, que discurren de
noreste a sudeste. El curso del río Caravelí es irregular que desemboca en el mar
en tiempo de avenidas, cruzando el pueblo de pescadores. Este sistema es
alimentado por manantiales que desembocan en las quebradas de Chuñuño, Macha
y Chuicane, provenientes del subsuelo que dan origen a estos cursos y sirven de
abastecimiento al valle. La situación anterior explica el oasis que es en la práctica
el valle de Caravelí. El río Caravelí tiene sus nacientes en la Cordillera Occidental,
probablemente de los deshielos del nevado Sara-Sara. A 10 km del distrito de
Caravelí se ubican los baños termales de Chuicane de 27 ºC, débilmente clorurada
y sulfurosa, aún no explotada.
Geomorfológicamente su territorio del distrito se ubica entre el Océano Pacífico y
el contrafuerte andino, que determina que su relieve presente una configuración
bastante accidentada, las quebradas que forman el valle son: Huiscoro, Chuñuño,
Macha y Chuicane, con cerros elevados; Huiscoro, Cerro Altos de Huanca -
Tingarume, Cerro Amargoso y tres montañas aisladas; El Indio Viejo, La India y el
Indiecito. Caravelí se encuentra asentada sobre áreas de topografía inclinada en
dirección Sur Oeste a Nor Este, constituidos por suelos gravo - arenosos en estado
semi - compacto (suelos transportados). En algunos casos la topografía es
ondulada con pendientes pronunciadas, tal el caso del extremo Nor Oeste de la
ciudad (Sector “Alto Molino” y “Vista Alegre”).
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1.2. Aspectos Poblacionales
De acuerdo a la información proyectada del Instituto Nacional de Estadística e
Informática INEI, Caravelí distrito posee en 2011 alrededor de 4039 habitantes, no
existiendo mayor distancia entre la cantidad de hombres y mujeres como sucede a
nivel provincial. En comparación con otros distritos posee menos cantidad de
población, pero la calidad de vida, teniendo en cuenta el acceso a servicios es
mayor. Sin embargo, a lo largo de los últimos setenta años la población ha variado.
Así, es posible ver que en 1960 contaba con más de 3 mil quinientos y en 1972, con
algo más de 2 mil doscientos. Esto se debe fundamentalmente a los procesos
migratorios que se han dado a lo largo de los años, lo que ha implicado la salida de
mucha población, especialmente jóvenes luego de terminar la secundaria.
Asimismo, se nota que en las últimas décadas existe un incremento leve de los
habitantes, debido a la llegada de población atraída por la minería informal,
principalmente.
GRAFICO No 1
DISTRITO DE CARAVELI: EVOLUCION DE LA POBLACION 1960 -2011
Fuente: INEI
La estructura etaria de la población es bastante concentrada en los estratos de
población joven, así, la mayor cantidad de población se ubica en el segmento
menor de 29 años, siendo más acentuada en el grupo de los menores de 14 años.
Esta estructura muestra que buena parte de la población del distrito sale luego de
culminar sus estudios secundarios, dadas las escasas oportunidades en el distrito.
De otro lado, la presencia de población mayor de 15 años también está asociada a
la migración de personas que buscan oportunidades en la minería informal.
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Conforme se avanza en la edad, la población es más escasa; al respecto se puede
observar que los adultos mayores o población mayor a 65 años es bastante escasa,
no llegando más allá del 9% del total.
TABLA No 1 DISTRITO DE CARAVELI: GRUPOS POBLACIONALES 2011
Rango Hombre Mujer Total
De 0 a 4 años 226 216 442
De 5 a 9 años 220 231 451
De 10 a 14 años 213 204 417
De 15 a 19 años 180 186 366
De 20 a 24 años 129 164 293
De 25 a 29 años 151 157 308
De 30 a 34 años 135 145 280
De 35 a 39 años 165 151 316
De 40 a 44 años 132 145 277
De 45 a 49 años 96 101 197
De 50 a 54 años 67 73 140
De 55 a 59 años 55 61 116
De 60 a 64 años 52 54 106
De 65 a 69 años 152 150 302
Total 1894 1890 4011
Fuente: INEI
Caravelí es un distrito con escasa población fuera de la ciudad, esto es, carece de
anexos o caseríos que tengan peso poblacional, por lo que se puede decir que el
distrito es en su mayor parte la ciudad de Caravelí. La distribución de la población
se da básicamente en tres ámbitos espaciales unidos en una misma estructura
urbana.
La ciudad de Caravelí y los pueblos jóvenes de Ciudad de Dios, Pueblo Libre, San
Andrés y Virgen del Buen Paso. Otros ámbitos del distrito con alguna importancia
son Cruz Pata y Alto Molino. Sin embargo, en términos generales, los distintos
caseríos tienen escasa relevancia poblacional. Asimismo, es en el ámbito de los
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pueblos jóvenes donde se está dando el crecimiento poblacional en contraposición
de los caseríos y anexos.
TABLA No 2 DISTRITO DE CARAVELI: CENTROS POBLADOS - 2011
Ciudad Población Viviendas
Caravelí 2339 644
Pueblo joven 1211 381
Ciudad de Dios 787 151
Pueblo Libre 105 44
San Andrés 207 59
Virgen del Buen Paso 312 127
Caserío 137 37
Ananta 11 4
Caspaya 6 1
Chirisco 1 1
Chuicane 7 2
Cruz pata 52 12
Layhua 8 3
Macha 9 7
Anexo 203 48
Alto Molino 74 15
Banda Occidental 25 5
Chununo 47 13
La Banda Oriental 41 11
La Cantera 4 2
Siquiquina 12 2
TOTAL 3990 1110
Fuente: INEI
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1.3. Desarrollo Humano y pobreza
El distrito de una de las jurisdicciones que mayores niveles de vida ostenta a nivel nacional y regional, esto tomando información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) muestra los niveles de bienestar que han alcanzado los pobladores. De acuerdo al último informe (2010) Caravelí distrito estaba en el puesto 114 del ranking nacional. Es decir, solo hay 114 distritos a nivel nacional con mejores condiciones de vida, ello teniendo en cuenta que en el país existen más de 1800 distritos. A nivel de la provincia, el distrito de Caravelí junto a los distritos de Atico y Lomas tienen los estándares más altos en calidad de vida. Esto quiere decir que su población satisface, en buena cuenta sus necesidades en comparación de las otras jurisdicciones.
Si consideramos a la pobreza como indicador de bienestar. De acuerdo con los datos del INEI, y tomando como referencia los ingresos como indicador de pobreza, se puede ver que Caravelí distrito tiene 113 pobladores en situación de pobreza, de acuerdo a los estándares de dicha institución. Es decir esta cantidad de población no logra ingresos que le permiten cubrir la canasta básica familiar. Asimismo se identifica a 6 pobladores en situación de pobreza extrema, ambas cifras muy por debajo de los resultados a nivel regional y nacional. Esta es una de las razones por las que la Municipalidad Provincial de Caravelí recibe transferencias de manera limitada de parte del Ministerio de Economía y Finanzas, principalmente el Foncomun.
Los niveles de bienestar de la población constituyen una fortaleza del distrito y una ventaja para avanzar más en el progreso social.
GRAFICO No 1 PROVINCIA DE CARAVELI: INDICE DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: INEI
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Los niveles de desarrollo humano y pobreza están estrechamente relacionados con el bienestar que logran los pobladores, producto de una buena salud, alimentación y ciudados. En el caso del distrito de Caravelí, los indicadores, en general, tienen un buen desempeño. Tomando el caso de la esperanza de vida al nacer, que resulta de una serie de factores que inciden en la calidad de vida de la persona, se puede ver que Caravelí tiene una esperanza de vida en promedio al nacer de 75,3 años ligeramente por encima del promedio de la provincia que es de 75 años.
GRAFICO No 2 PROVINCIA DE CARAVELI: ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Fuente: INEI
1.4. Servicios Sociales
1.4.1. Educación
Caravelí es un distrito cuya tasa de analfabetismo de la población alcanza solo el 4.6% del total. La población que no sabe leer ni escribir es una mínima proporción, indicador que muestra la cobertura del sistema educativo en el distrito. Comparado con otros distritos de la provincia, Caravelí se encuentra entre los que cuentan con menos analfabetos junto a distritos como Lomas, Atico y Chala. Estas características están muy relacionadas con los niveles de ruralidad del distrito, al estar la población más concentrada en áreas urbanas el acceso a la educación es más probable.
Los niveles de cobertura también muestran esa tendencia, en el distrito existe suficiente oferta de servicios educativos. En el nivel primario, existen dos instituciones: el Centro Educativo Pedro Tordoya Montoya es de gestión estatal y el Centro Educativo San Miguel que es privado. A nivel secundario, el Colegio Independencia del Perú y el Colegio San Miguel ofertan los servicios de educación
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media. Finalmente, el distrito no cuenta con una institución de nivel superior que permita lograr alguna calificación a su juventud, por lo que al culminar la secundaria los estudiantes tienen que salir del distrito hacia Arequipa o Lima, principalmente. Cabe destacar que existe un Instituto Superior, pero está adscrito a la formación de religiosas enteramente, por lo que no se puede contabilizar como una oferta educativa en el distrito
GRAFICO No 3 PROVINCIA DE CARAVELI: TASA DE ANALFABETISMO
Fuente: INEI
De acuerdo, con datos del INEI, Caravelí ha logrado una tasa de escolaridad de 94,3%. Es decir, de cada 100 habitantes 94 logran culminar la formación básica de educación (primaria y secundaria). Esta cifra es la más alta de toda la provincia, superior al promedio que es de 86,3%y muy por encima de distritos como Atico y
Lomas, que son los que tienen los más altos niveles de calidad de vida.
En relación a la infraestructura educativa, cabe resaltar que el Estado ha modernizado algunas instalaciones educativas del Distrito y apoyado con el equipamiento de computadoras. El Colegio Independencia posee un laboratorio de ciencias pero no se usa plenamente porque no cuentan con personal suficientemente capacitado
para el manejo de estas nuevas tecnologías. Asimismo, se observa que los estudiantes hacen uso inadecuado de tecnologías de información (Internet) pero
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los docentes no han podido incorporar adecuadamente esas tecnologías en el aprendizaje.
Dado que la cobertura y acceso a la educación casi no es problema en Caravelí, es necesario centrar el diagnostico en el principal problema de la educación en el país: los niveles de calidad educativa. En Caravelí, existe una marcada diferencia entre la educación privada y la pública. De acuerdo a los últimos resultados de la Evaluación Censal de la Calidad Educativa tomada a finales de 2010, el centro educativo San Miguel tiene mejor calidad que el Pedro Tordoya. Así, en comprensión lectora, en San Miguel el 80% de sus alumnos logran un nivel aceptable; en Pedro Tordoya solo logra el 35%. En matemática San Miguel logra un 40% de alumnos con niveles aceptables, cifra muy por encima del promedio regional y nacional, por su parte el desempeño de Pedro Tordoya es pésimo, pues logra solo un 7.5% muy por debajo de los promedios de la región.
TABLA No 3 DISTRITO DE CARAVELI: CALIDAD EDUCATIVA
Nombre de I.E. Gestión Comprensión
Lectora
Matemátic
a
San Miguel No estatal 80 40
Pedro Tordoya Montoya Estatal 35 7,5
Fuente: Ministerio de Educación
Respecto a la evaluación de aprendizajes que realiza el docente, no se incide lo suficiente en estimular capacidades analíticas en los estudiantes. Sin embargo existen buenas experiencias en el desarrollo de estrategias de aprendizaje (Colegio Parroquial San Miguel), que podrían servir de modelo para otras IIEE.
Asimismo, existe la sensación de que el maestro dejó de ser el protagonista de la educación, debido a su limitado compromiso y capacitación. La mayoría de docentes que no residen en la zona, no realizan un trabajo de recuperación y revaloración de la identidad local, se suma a lo anterior el débil compromiso de los docentes con su labor.
Cultura
Existe débil identidad cultural. En general los habitantes del distrito no reconocen
elementos culturales comunes (danzas, folklor, vestimenta, lenguaje propio, etc.) y
algunos iconos representativos no son valorados. No existen proyectos culturales
que permitan recuperar elementos culturales de la zona (folklor, música propia,
vestimenta). No se brindan alternativas de distracción a jóvenes, y adultos
mayores. No se aprovechan las instalaciones existentes para la promoción cultural
(Teatro Municipal). La población asume el fútbol como una de las distracciones
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favoritas (que totaliza la respuesta de promoción cultural en la zona), por ello
solicita recurrentemente la construcción de lozas deportivas. De parte de algunos
vecinos, se hacen esfuerzos por promover la práctica del deporte y activar el Club
Deportivo Caravelí (que desde el 2004 no realiza actividades) sin embargo hay
desinterés de la población, en especial los jóvenes varones, por integrar el Club y
asumir cargos dirigenciales. Los participantes además perciben que en los últimos
5 años no se han brindado proyectos integrales que impulsen el deporte.
Vivienda
En el distrito existen 1015 viviendas en total, tomando como referencia el Censo de Población y Vivienda de 2007. De acuerdo a dicha información existe aún un considerable déficit de servicios asociados a la vivienda en Caravelí, se puede notar que 104 viviendas (que representan el 3% del total), poseen características físicas inadecuadas. No obstante, si se toma en cuenta otras características que hacen de la vivienda más confortable como el no tener piso de tierra o contar con más de una habitación. En este caso, se puede observar que un 38% de las viviendas del distrito tienen aún piso de tierra y un 18,7% solo tienen una habitación, estos indicadores dan cuenta de una brecha en términos de calidad de la vivienda a ser tomado en cuenta por la oferta estatal de servicios de infraestructura de vivienda. Comparando estos indicadores con los del nivel de provincia, son mejores, pero la distancia no es mucha.
El hecho de contar con una habitación hace de la vivienda muchas veces hacinada, si la cantidad de personas es alta. En el distrito existe un 17% de viviendas que tienen ese problema, es decir en ellas viven más personas de la que deberían, ello obviamente está asociado a los bajos ingresos de esa proporción de personas. Al hacinamiento hay que agregar que, aun en Caravelí un 27% de los hogares cocinan con leña en sus viviendas, cuestión que es causa de enfermedades respiratorias y contaminan el medio ambiente.
A nivel de infraestructura de las viviendas, del total 27 carecen de agua, desagüe y alumbrado eléctrico, lo que representa un 2.7%, cifra bastante pequeña en comparación con los niveles ostentados a nivel de la provincia donde el 19% de las viviendas se encuentran con estas características. Lo mismo sucede si se toma en consideración a las viviendas que solo carecen de agua y desagüe: a nivel del distrito, existen solo 33 viviendas en esta categoría (3.3% del total) y a nivel provincial suman más del 29% del total.
En relación al alumbrado eléctrico, la cobertura del servicio es alta, un 90% de las viviendas acceden a este servicio, pero lo ideal sería lograr un 100%. Otros servicios que se tiene en cuenta son los asociados a la comunicación e información, esto es si la vivienda cuenta con servicios de teléfono y/o internet; los resultados muestran que en el distrito cuatro de cada diez viviendas no cuentan con algún servicio de estos, cifra muy por encima del promedio provincial que da cuenta que
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un 67,7% carece de estos servicios. Este es un indicador que muestra los niveles de bienestar que han alcanzado los hogares de Caravelí.
En conclusión, si bien se cuenta con mejores niveles de vida en comparación con otros distritos de la provincia y ciudades de la región, queda el desafío de lograr una mejora en términos de calidad de los servicios, sean estos de educación, salud o vivienda. Obviamente teniendo en cuenta que existen nuevos desafíos en términos de infraestructura urbana y de espacio público.
TABLA No 2
DISTRITO DE CARAVELI: PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA A NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL
Principales Características de la Vivienda
Provincia CARAVELI Distrito CARAVELI Cifras
Absolutas % Cifras
Absolutas % Viviendas con características físicas inadecuadas
6.668 20,6 104 2,9
Viviendas con hacinamiento 6.755 20,8 627 17,6
Total de hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes
9.689 100 1.015 100
Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico
1.877 19,4 27 2,7
Sin agua, ni desagüe de red 2.875 29,7 33 3,3
Sin agua de red 4.923 50,8 44 4,3
Sin alumbrado eléctrico 3.411 35,2 109 10,7
Con piso de tierra 4.090 42,2 389 38,3
Con una habitación 3.070 31,7 190 18,7
Sin artefactos electrodomésticos 1.607 16,6 102 10
Sin servicio de información ni comunicación
6.557 67,7 409 40,3
Que cocinan con kerosene, carbón, leña y otros 1.928 19,9 276 27,2
Fuente: INEI
Salud
El funcionamiento de quimbaletes (por ejemplo en la zona de Ciudad de Dios) y molinos genera material particulado que afectan la salud de la población, en especial la de los niños. De otro lado, existe poca preocupación por el control y calidad de los servicios y alimentos por parte del Centro de Salud. Un ejemplo es que el Centro de Abastos “Las Esteritas” no reúne con las condiciones de
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salubridad para operar (no cuenta con lugares donde botar la basura, no tienen servicio de agua, existe la presencia de roedores, crianza de animales, limitada higiene de los comerciantes, etc.), a pesar de las intervenciones con la Fiscalía, existen autoridades y vecinos que son indiferentes a esta problemática. El mercado del distrito reúne mejores condiciones para albergar este tipo de actividad.
La nutrición de los niños se ve afectada debido al consumo de alimentos con alto contenido de grasas y azúcar. Tampoco hay controles sobre la preparación, y expendio de alimentos en los puestos de venta al interior de los colegios.
El Centro de Salud cuenta con personal interdisciplinario, sala de operación, ambulancia, etc. sin embargo, es frecuente que la población que desea hacer uso del servicio sea derivada a Camaná para su atención, incluso en caso de atenciones menores, demorando la atención e incrementando los gastos en salud de los pacientes. Ejemplo. Habiendo una sala de partos y contando con personal especialista en Obstetricia no se atienden estos casos, se deriva a Camaná, poniendo el riesgo la salud de la paciente y del futuro niño. También existe indiferencia y atención de baja calidad por parte del personal de salud.
1.5. Aspectos Economicos
Ingresos
Los ingresos de la población constituye otra variable fundamental para caminar hacia el desarrollo local. Los ingresos están asociados a los salarios que ganan o las ganancias por la venta de sus productos. Cuando la población mejora sus ingresos, su calidad de vida mejora ostensiblemente. Tomando información del Informe de Desarrollo Humano del PNUD, es posible hacer un ranking de ingresos por cada distrito de la provincia. En esta lista, Caravelí está entre los cinco distritos con mayor ingreso (375 soles mensuales en promedio) y por encima del ingreso provincial que bordea los 350 nuevos soles. Estas cifras son promedio por persona que trabaja.
Más allá de las estadísticas los talleres participativos recogieron información más actual de los ingresos en Caravelí. Se percibe que los ingresos de la población, en especial aquella que depende de la agricultura los ingresos son menores y en algunas ocasiones no permite cubrir la canasta familiar. La labor agrícola es percibida como eventual y no genera beneficios para el trabajador, un peón agrícola gana por día S/. 40, resultando más atractivo emplearse en estas labores a mujeres. Por otro lado, en la minería (informal) se percibe mejores ingresos, un
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ayudante de minero percibe por 4 horas hasta S/60 compitiendo con la actividad agrícola, al demandar trabajadores varones, quienes involucran en la actividad a la familia, las mujeres trabajan en el desmonte escogiendo mineral y los niños en labores menores.
GRAFICO No 5 PROVINCIA DE CARAVELI: INGRESO PROMEDIO MENSUAL
Fuente: INEI
La ausencia de ingresos suficientes implica una alta dependencia económica de los hogares. Esto es, si solo trabaja una persona existe una dependencia más alta que si trabajaran dos miembros del hogar. En Caravelí, los niveles de dependencia económica son bajos, solo un 5% de los hogares tiene una alta dependencia. Existe alta dependencia cuando el jefe de hogar solo tiene primaria completa y está a cargo de la mantención de más de tres personas.
En conclusión, los indicadores pueden ser resumidos en un índice de necesidades básicas insatisfechas que dan cuenta de los niveles de desarrollo logrados en un ámbito. El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de los niveles de bienestar de forma estructural, y por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura económica y permite una visión específica de la situación de pobreza, considerando los aspectos sociales.
Con el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas, el INEI, en nuestro país, emplea los siguientes indicadores: Viviendas con características físicas inadecuadas; Hogares en hacinamiento; Vivienda sin servicio higiénico; Hogares con al menos un niño que no asiste a la escuela; Hogares con el jefe de hogar con primaria incompleta y con tres personas o más por perceptor de ingreso.
De acuerdo con este indicador resumen, se toman en cuenta si algún hogar tiene por lo menos una NBI, entonces se encuentra en situación de pobreza. Teniendo en
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cuenta los datos para Caravelí, desde esta perspectiva, el 21% de los hogares no tienen suficiente bienestar, lo que implica una brecha en términos de equidad a ser tomada en cuenta por el Plan de Desarrollo.
TABLA No 1 DISTRITO DE CARAVELI: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Provincia CARAVELI Distrito CARAVELI
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
Con una NBI 9.107 28,1 739 20,7
Con dos NBI 5.370 16,6 240 6,7
Con tres NBI 2.011 6,2 55 1,5
Con cuatro NBI 223 0,7 13 0,4
Con cinco NBI 21 0,1 0 0
Fuente: INEI
Actividades Económicas
Las actividades económicas que se desarrollan en Caravelí son mayoritariamente
primarias, seguido de las actividades terciarias, en cuyas actividades se encuentra
distribuida la participación de la Población Económicamente Activa.
Actividades Primarias. Están constituidas por todas las actividades extractivas que
realiza el hombre como la agricultura, silvicultura y el aprovechamiento de los
bosques naturales; a las cuales se dedican el 62.03% de la población
económicamente activa. La agricultura es la principal actividad económica
primaria, la que coincide con la aptitud productiva de sus suelos que son aptos
para la producción de cultivo en limpio y cultivo permanente.
Actividades Terciarias. Estas actividades se desarrollan en el área rural como en el
área urbana, y en ello resaltan las actividades dedicadas a prestación de servicio en
forma independiente y dependiente y la comercial, existiendo una participación
del 30.75% de la PEA de Caravelí.
1.6. Especialización productiva de Caraveli
La principal actividad económico-productiva de este espacio provincial es la
agropecuaria; las zonas productivas especializadas lo constituyen los valles de
Caraveli, Chununo y Macha, cuyos principales productos son la alfalfa, pera, vid,
papa, higos y palta, principalmente.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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Agricultura
La actividad agrícola es poco competitiva y con bajos niveles de rentabilidad. Un mismo productor posee hasta tres cultivos con niveles de producción bajos que no satisfacen la demanda del mercado. La venta individual a acopiadores externos, no genera opciones para lograr precios favorables, ante esta realidad, se percibe un panorama pesimista atribuido a la no percepción de mercados a los cuales orientar sus productos.
Existe escasa reinversión en las unidades productivas, en especial la agrícola. Los precios bajos de los principales productos, desincentiva la reinversión en el negocio. Además es posible que los escasos ingresos que genera la actividad se inviertan en mejorar la educación de los hijos o solventar otros gastos fuera de la provincia de Caravelí.
Se identifican intentos de asociar a los productores agrícolas. Las primeras experiencias estuvieron enfocadas a la conformación de asociaciones de productores, sin embargo no se obtuvo resultados esperados. Recientemente la ONG CEDEP viene fomentando la creación de empresas de productores, los asistentes perciben mayor acogida de parte de los productores agrícolas.
Se percibe que algunos productos del distrito que se destinan al mercado externo (frejol, papas, algunas frutas) son requeridos posteriormente en el mercado local, generando una dinámica de desigual, pues se adquieren a precios más caros al que se vendieron. Quizás una política de seguridad alimentaria y mayor previsión podrían evitar esta situación.
La infraestructura agrícola es inadecuada e insuficiente. Es precaria la
infraestructura de riego, las carreteras aún brindan real articulación y no existe
centros de acopio. Se percibe escasas competencias de los agricultores para
mejorar las condiciones de competitividad de sus unidades productivas, ello se
refleja en los precios bajos a los que venden su producción desde hace varios años,
a las escasas posibilidades de negociación, a la débil organización para la
comercialización, etc. Por ello, se demanda servicios de asistencia técnica para
mejorar la actividad agrícola, la capacitación debería atender temas como planes
de negocios y gestión empresarial.
Los productores agrícolas se ven excluidos de las oportunidades de crédito. A
pesar que en el distrito opera la financiera ONG “Red Rural Ancascocha” los
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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agricultores no pueden acceder a créditos porque la tasa de interés es elevada, lo
que determina que la escasa inversión que realiza esté en función a capitales
propios. Ellos advierten que los periodos de producción no responden a los
periodos de pagos propuestos por la financiera.
La escasa disponibilidad de agua trae problemas entorno a los derechos de agua
del sector agrícola. Se cuestiona el rol de la Autoridad Administrativa del Agua y de
la Agencia Agraria, que no atienden los reclamos de los agricultores de realizar o
difundir estudios de disponibilidad hídrica de aguas superficiales o subterráneas,
más aun cuando se presentan eventos de sequía recurrentes. Las funciones de
ambas instituciones no están bien definidas por la población. La dotación de agua
es desigual, algunos predios tienen una distribución de 15 dias y otros 18 días.
Minería
Con respecto a la minería artesanal, se reconoce su aporte en la dinamización del
mercado local, y su influencia en la emergencia de negocios vinculados al comercio
en el distrito. Pero también se critica la actividad por ser informal y no contribuir
con el fondo local para realizar obras.
La ubicación actual de quimbaletes
en la zona urbana - en los
asentamientos de Virgen del Buen
Paso (2 quimbaletes), Ciudad de
Dios (2 a 3 quimbaletes) y Vista
Alegre (1 a 2 quimbaletes)- es
inadecuada y riesgosa. Hay
solicitudes para reubicarlos y
ordenar mejor la actividad, esas
gestiones datan de periodos ediles
anteriores, pues se ve con preocupación los impactos ambientales así como el
riesgo para las familias de alrededores, en especial los niños. Entre los
antecedentes para su reubicación, consta una Ordenanza que ordena la
reubicación de quimbaletes a una zona industrial, localizada camino a Atico, sin
embargo no se concretó la reubicación por resistencia de los mineros informales.
No existen instrumentos de organización del territorio.
De acuerdo a información del último Censo Económico de 2008, el distrito de
Caravelí tiene 168 unidades económicas, de las cuales casi el 60% son unidades
dedicadas al comercio al por mayor y menor; es decir, son las tiendas y
establecimientos comerciales. Le sigue en importancia las unidades económicas
dedicadas al alojamiento y servicios de comida con 22 establecimientos.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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Transporte y almacenamiento cuenta con 9 unidades económicas. Las industrias
manufactureras tienen siete unidades.
TABLA No 4
DISTRITO DE CARAVELI: EMPRESAS SEGÚN SECTOR ECONOMICO
Total 168 100,0
Comercio al por mayor y al por menor 97 57,7
Alojamiento y servicios de comida 22 13,1
Transporte y almacenamiento 9 5,4
Industrias manufactureras 7 4,2
Información y comunicación 7 4,2
Actividades administrativas y servicios de apoyo 6 3,6
Explotación de minas y canteras 5 3,0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 2,4
Otras actividades de servicios 4 2,4
Actividades inmobiliarias 2 1,2
Artes, entretenimiento y recreación 2 1,2
Suministro de agua, alcantarillado 1 0,6
Enseñanza privada 1 0,6
Servicios sociales. 1 0,6 Fuente: INEI, Censo Economico 2008
Nótese que la cantidad de establecimientos por sector no necesariamente implica
la importancia del sector. Puede tratarse, en el primer caso de negocios de escasa
relevancia pero que finalmente son contabilizados en el Censo. No obstante, hay
que resaltar que Caravelí al ser una ciudad pequeña tiene un componente
comercial bastante dinámico que provee de bienes a la población y los pueblos
aledaños que se encuentran vinculados con vías de comunicación.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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Los atractivos turísticos
La oferta turística lo constituyen aquellos recursos naturales ó culturales que
forman parte del paisaje geográfico del distrito; si estos recursos se administran y
manejan adecuadamente pueden generar recursos económicos en beneficio de las
poblaciones del lugar donde se ubican. Los recursos turísticos naturales en el
territorio de Caravelí lo constituyen los paisajes naturales donde desde tiempos
inmemoriales, el hombre que ocupo este espacio geográfico dejó huella por medio
de monumentos y restos arqueológicos, como ruinas, fósiles pre-incas, etc. que
reflejan el desenvolvimiento cultural que tuvieron los pobladores de las culturas
pre-incas que habitaron estas tierras.
El distrito de Caravelí cuenta con un conjunto de atractivos turísticos que van
desde el patrimonio histórico, arqueológico, elementos folklóricos de la cultura
local, patrimonio artesanal y gastronómico, clima primaveral, calidad ambiental
entorno paisajístico y eventos culturales o festivos.
LUGARES TURÍSTICOS DE CARAVELI
Zona Arqueológica: Kukulí, Socospampa, Ananta – Petroglifos tallados a lo largo de la pared de sillar del lecho del río.
Infraestructura Colonial, bodegas circuito enológico, fundo Chirisco y Vitivinícola. Buen Paso (Fundo Hospital),
Fundo Crucero (Única Falca)
Molino de Granos (Banda Oriental Chuñuño).
Andenería, Cruz Pata y Chuñuno.
Zona paisajista Chuñuno (balnearios frutales)
Mirador natural (Antena)
Caprichos de la Naturaleza formaciones pétreas: La Chancaca, Tingarume y Silueta Yacente.
Boquerón del Diablo
Santuario de la Virgen del Buen Paso
Urna del Niño de Belén
Catedral
Plaza Del Carmen
Balneario Peña Prieta (Playa de Caravelí)
Mirador natural “La Capilla del Alto de Calpa”. Vista Panorámica del Volcán Sara Sara Ayacucho.
Picos nevados del Solimana y cumbre nevada del Coropuna en Arequipa.
Fuente: Plan Provincial de Turismo
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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Respecto a las actividades culturales que tienen potencial turístico se puede
destacar las fiestas patronales y aniversarios. Así, durante la primera semana de
febrero (2 de febrero fecha central) se realiza la fiesta patronal, en homenaje a la
Virgen del Buen Paso, con programa religioso y social: bailes, castillos, corridas de
toros y deportes A fines de marzo se vive gran religiosidad por Semana Santa,
luego de iniciar las cosechas y pisas de uvas para la elaboración de vinos y piscos.
El 21 de abril se conmemora el aniversario de creación de la provincia (1935 - Ley 8004). El 28 de julio: Fiestas patrias es motivo de actividades importantes con desfiles escolares y tradicionales, peleas de gallos. Festival de Piscos y Vinos, durante la Fiesta Patronal.
CALENDARIO TURÍSTICO ANUAL
1 al 5 febrero Festividad en Honor de “la Virgen del Buen Paso”
19 al 21 de abril, Aniversario de la provincia de Caravelí
Abril (Semana Santa). Vendimia en Caravelí
Mayo: Festividad de San Isidro Labrador Gentilar.
1 al 3 de mayo. Festividad de las Cruces.
Mayo o junio. Encuentro de los Santos: San Pedro, San Andrés, San Isidro, Santa Rosa
y Santo Domingo.
Mayo o junio. Festividad de San Andrés. Anexo de Chuñuño.
29 de junio. Apertura del calendario gallístico. Gallos de Navaja
28, 29 y 30 julio. Campeonato Gallístico. Fiestas Patrias.
10 de agosto. Fiesta de Santo Domingo (Caspaya)
30 de agosto. Fiesta de Santa Rosa de Lima, Macha. Campeonato Gallístico.
23 de septiembre. Cierre del Campeonato Gallístico.
1.7. Medio Ambiente y contaminación
La oferta ambiental está constituida por aquellos recursos naturales potenciales y
disponibles, que pueden ser aprovechados y utilizados por la población del ámbito
para su propio beneficio, producto de su habilidad e ingenio para extraerlos y/o
transformarlos a fin de satisfacer sus necesidades. Estos recursos naturales están
condicionados por factores climáticos, que a su vez son producto de la localización
del espacio geográfico.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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No obstante, el medio ambiente, como tal es contaminado por el hombre. Caravelí
no es ajeno a esta situación; existen problemas en todo el territorio. Los más
destacados son los asociados a la actividad minera. En efecto, el distrito problemas
de relaves mineros vinculados estrechamente a la minería artesanal en la que se
involucra materiales altamente tóxicos como el mercurio y el cianuro. Asimismo,
no existen técnicas de manejo de residuos de este tipo, lo que afecta la salud de la
población aledaña y los cultivos de la zona.
Otro problema del distrito es el de las aguas servidas. En efecto, en el distrito el
desagüe desemboca en el rio. Esta problemática, si bien es cierto, no solo es
responsabilidad del gobierno provincial, sí puede jugar un rol determinante en la
superación del problema coordinando acciones con otros organismos
gubernamentales en bien de la provincia.
1.8. Participación e Institucionalidad
El tejido social de la localidad se encuentra bastante debilitado, no hay renovación
de líderes al interior de las organizaciones más representativas (Comisión de
regantes, Juntas de usuarios, Juntas Vecinales mal constituidas), y por lo general
existen necesidades de capacitación para la dirección de organizaciones. Existe
escasa participación y compromiso con los procesos participativos que se
impulsan en el distrito, en la población y también autoridades. No se valora el rol
de las “organizaciones” como canales para la gestión de necesidades e intereses de
la población.
Las organizaciones mejor constituidas son el Vaso de Leche, pero su participación
es débil. El Marco jurídico normativo local no promueve adecuadamente la
participación de la ciudadanía, se hacen pocos esfuerzos por constituir Juntas
Vecinales, etc. y estimular el funcionamiento de mecanismos de participación como
los CCL y los comités de vigilancia que no presentan legitimidad y validación por
parte la ciudadanía, a ello se suma el desconocimiento de los miembros integrantes
de estos espacios de las funciones que poseen.
1.9. Potencialidades
Se identifica como producto bandera de Caravelí, el Pisco. La calidad de la
producción es buena, así lo demuestra los premios regionales y nacionales
obtenido los productores locales. Sin embargo, existe la creencia de que solo
eso basta para vender sus piscos, no se desarrollan estrategias de venta o
marketing para posicionar comercialmente la producción. Los productores
no están preparados para ello.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
35
La minería artesanal es una actividad que genera expectativas de mejoras
económicas para el distrito. En base a la experiencia de formalización de
mineros artesanales e inserción en la economía local de Chaparra se anhela
formalizar la minería del distrito. Sin embargo al estar concesionadas las
tierras donde trabajan los mineros es difícil concretar la formalización. Pues
los trabajadores ya pagan una cuota a los titulares de las tierras y se niegan
a nuevas contribuciones
A pesar de esas limitaciones, se identifica que puede organizarse mejor la
actividad, evitando que se localicen entre la población. Sin embargo existe
preocupación de no hostilizar demasiado la actividad lo que podría generar
mayor desorganización.
Actualmente los trabajadores mineros perciben altos ingresos, y se percibe
como oportunidad lograr que los reinviertan mediante un negocio en el
distrito. Sus bajos niveles de formación influyen en el tipo de inversión que
actualmente realizan, en bienes suntuarios y de corto plazo, sin embargo
con algún tipo de asesoramiento podrían iniciar negocios que les den
estabilidad a mediano plazo.
Los propietarios agrícolas poseen un capital propio, el que es utilizado hasta
ahora para sus negocios, sin embargo podría optarse por el apalancamiento,
más aun cuando la mentalidad de algunos está cambiando a favor de
invertir en sus proyectos (como la vid, paltos).
Se identifican experiencias de adaptación frente a la escasez de agua. El
cambio de cultivos, ejemplo palta por alfalfa, e incluso en la ganadería se
piensa en la crianza de ganado estabulado.
Se identifican mejoras futuras en la actividad agrícola con la construcción
dela carretera Atico – Caravelí, que han reducido en dos horas el tiempo de
traslado de Caravelí a Atico.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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CAPITULO III: ESTRATEGIA DE DESARROLLO
3.1. Antecedentes Generales
Una estrategia de desarrollo para Caraveli, contempla un conjunto de situaciones
específicas, que derivadas de las condiciones concretas de tiempo y lugar, le
otorgan un sentido y carácter a los planteamientos de acción y de políticas que se
enuncian. Así la estrategia en este caso, contempla, no sólo los objetivos o
aspiraciones para el desarrollo del distrito, sino además la forma para cumplir
determinados propósitos.
Las acciones que se proponen no surgen sólo del análisis y diagnóstico, que otorga
el conocimiento de los factores y situaciones que explican y determinan la
dinámica actual del territorio, sino además del necesario cambio en la forma de
impulsar el desarrollo, lo que significa una adecuación coherente entre objetivos y
acciones.
El concepto de estrategia es parte del propósito más general cual es la definición
de una política general, en donde entran en consideración macro alternativas de
desarrollo y opciones de acción. Es un procedimiento para elegir y definir una
política. Así, una estrategia es la forma concreta de realizar un conjunto de
propósitos. El concepto en este caso se inscribe en contra posición con un estilo
normativo, que básicamente se refiere a un conjunto de acciones para cumplir con
los objetivos preestablecidos pero que no utiliza el conocimiento de los factores
que explican y determinan un tipo particular de conducta.
En este caso, las acciones propuestas surgen de las funciones reales del
comportamiento, y de ahí la importancia de la detección por la vía de los
diagnósticos sectoriales de cómo funciona el sistema y la aplicación de este
realismo a las propuestas. En otras palabras, se trabaja con la realidad y las
posibilidades reales más que con las voluntades y deseos de dudosa factibilidad.
El proceso de elaboración de la estrategia, por lo tanto, consideró las importantes
pero casi siempre desestimadas diferencias entre lo que se quiere o aspira desde la
perspectiva del municipio y el distrto, lo que se debe hacer desde un enfoque más
técnico para la promoción del desarrollo local, y lo que se puede hacer desde un
ángulo de factibilidad política, financiera, cultural y social. En definitiva, se realizó
un esfuerzo de articulación de estás tres dimensiones.
La estrategia de desarrollo local tiene como objetivo el crecimiento
socioeconómico del distrto. Para ello se hace necesario e imprescindible la
construcción de un proyecto político local.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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3.2. La Visión de Desarrollo del distrito de Caraveli
Las principales ideas fuerza del escenario posible o visión de desarrollo del distrito
de Caraveli, son las siguientes:
Ciudad convertida en un eje de articulacion entre los territorios de los
departamentos de Ayacucho y Arequipa
Líder regional en la produccion de pisco y vino.
Agricultura modernizada y orientada a la agroexportacion.
Organizaciones agrarias fortalecidas, modernas con visión empresarial.
Dinámica comercial generadora de empleo local.
Ciudad planificada, limpia y segura, respetuosa de su ambiente, con
equipamiento urbano para todos sus barrios y anexos.
Articulados vialmente y tienen sus servicios básicos,
Alto nivel educativo, sin analfabetos y profesionales exitosos,
Servicios de salud con alta calidad para todos,
Autoridades honestas, concertadoras y comprometidas
Promoviendo la participación directa, el presupuesto participativo y la
vigilancia ciudadana.
Atención especial a su niñez y a los discapacitados
Ciudadanos lideres y comprometidos con el desarrollo de su localidad
VISIÓN COMPARTIDA AL 2021
¿Hacia donde vamos?
“Caraveli al año 2021, es una ciudad nodo que articula
territorialemnte a la zona norte del departamento de
Arequipa con el eje sur del departamento de Ayacucho, se
basa en una economia competitiva que explota sus
potencialidades y constituye una fuente de progreso para sus
ciudadanos; tiene un medio ambiente sustentable; su
población que tiene acceso a servicios de forma universal y
de calidad”.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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MAPA No 2: CARAVELI EN LA ARTICULACION DE AREQUIPA Y AYAUCHCO
Fuente: Municipalidad Provincial de Caraveli
3.3. Ejes de desarrollo distrital
En el contexto del Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Caraveli, el análisis de
los resultados de los diagnósticos sectoriales y participativos ha permitido
identificar los objetivos estrategicos hacia los cuales deben orientarse los
esfuerzos de los diversos agentes responsables del desarrollo distrital, con énfasis
en el rol que el municipio debe cumplir en esta tarea.
La identificación de los objetivos que a continuación se detallan tienen por
finalidad establecer un marco de referencia para definir los lineamientos de acción
y programas específicos que permitirán a los agentes de desarrollo distrital actuar
coordinadamente en pos de los objetivos de desarrollo para Caraveli.
El PCDD es concebido como un puente entre la Situación Actual y una Visión al
año 2021, esta última compartida entre el sector público y privado. En dicha
visión, se plasman los sueños y esperanzas de variados actores del desarrollo de
nuestro distrito.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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El conjunto de aportes, con mayor nivel de consenso, se estructuró en torno a
cuatro grandes ideas, que fueron calificadas como los Pilares Estratégicos del
presente Plan:
1.- Consolidar el Desarrollo Territorial.
Propender a desarrollar el territorio distrital a través de una urbanización
creativa pero ordenada, ambientalmente sana y con una relación urbano - rural
equilibrada, consolidándose áreas con especializaciones productivas, que generen
una red de servicios avanzados que generen una intensa actividad comercial y
brinden servicios de calidad, tanto personales como productivos, a sus habitantes;
poseen un soporte energético, comunicacional e informático altamente
desarrollado y homogéneamente distribuido.
La siguiente es la orientacion programatica de acciones:
a) Ordenamiento Territorial
Para desarrollar una acción administrativa que sirva eficientemente a las personas,
que promueva la integración del núcleo urbano de Caraveli con las áreas aledañas
que se han formado recientemente como los pueblos jovenes San Andres, Virgen
del Buen Paso y Ciudad de Dios, que facilite y promueva la participación de las
comunidades en la resolución de sus problemas, que mejore el sentido de
pertenencia distrital, que facilite la integración de los sectores productivos a la
vida distrital, que potencie las interacciones entre los sectores público y privado,
es indispensable establecer un Plan Distrital de Desarrollo Urbano.
b) Ciudad Amigable con Seguridad y Calidad de Vida.
Para disfrutar la ciudad de Caraveli con arraigo de su población, deben
establecerse políticas y programas municipales de desarrollo urbano equilibrado,
de seguridad ciudadana y, en general, de calidad de vida, que favorezcan el
crecimiento armónico y a escala humana.
Es un reto continuar abriendo oportunidades para los habitantes de asentamientos
humanos. Constituye una prioridad que demanda recursos financieros,
capacidades técnicas, apoyo solidario de diversos programas del Gobierno
Nacional y del propio sector privado. Los pobladores, por su parte, deberán estar
en condiciones de sumar a su propio esfuerzo los apoyos externos, asumiendo las
instituciones y los beneficiarios un compromiso formal de acción y participación
en la superación de la pobreza y de la marginalidad.
Hablamos de calidad de vida pensando en los indicadores de un desarrollo
equitativo y en un estado de bienestar y seguridad, con una población que se siente
partícipe de un proyecto compartido e incluyente. Asociado a lo anterior, se
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
40
considera un valor irrenunciable de preservar, efectivamente, el medio ambiente
distrital, revirtiendo los procesos de contaminación de las aguas y del aire por
parte de la actividad minera, principalmente.
c) Equilibrio y Complementación entre los ambitos Urbanos y Rurales
Poner en valor las potencialidades naturales y competitivas y articular los espacios
económicos urbanos y rurales. Favorecer la integración del sistema urbano
distrital con niveles medios o superiores de servicios y en los cuales se realiza un
conjunto de actividades sociales, productivas y culturales, mediante la acción
interdependiente y organizada de sus habitantes.
Superar gradualmente los desequilibrios territoriales, generando oportunidades y
acentuando aptitudes de aquellas áreas que se manifiestan, tanto productiva como
socialmente, rezagadas y desvinculadas del desarrollo distrital.
d) Modernización y Calidad de Vida en el Campo
El mundo rural en nuestro distrito cumple una función productiva, social y
cultural; bajo ninguna circunstancia debiera entenderse como un factor de
inevitable rezago y de freno a la modernización. Un adecuado equilibrio de la
ciudad frente a sus espacios rurales, representa una fortaleza para el distrito y un
elemento de calidad de vida para sus habitantes.
Dotar a los habitantes que viven en las zonas rurales circundantes a Caraveli ,
como Chununo, Macha, etc. con infraestructura de servicios básicos de calidad y
mantenerlos comunicados a la ciudad, a la región, al país y al mundo, de manera
que el transporte eficiente y las telecomunicaciones no sólo representen un factor
de modernidad selectiva, sino un servicio cotidiano para la población.
Con todo, la superación de los desequilibrios territoriales no debe ser abordada
con una visión inmediatista, es más bien un proceso gradual y continuo. Este tema
seguirá siendo una tarea prioritaria para las actuales y futuras generaciones. Los
énfasis deben estar en crear oportunidades y competencias para aquellas áreas
que se manifiestan, tanto social como productivamente, desconectadas del
desarrollo regional, aprovechando las potencialidades naturales de las zonas,
haciendo efectivo el anhelado desarrollo armónico.
3.- Consolidar un Desarrollo Humano.
El distrito debe aspirar a una oportunidad de desarrollo humano en la diversidad,
con respeto y tolerancia; a su vez, requiere de un esfuerzo deliberado y sistemático
para superar los actuales índices socioeconómicos. Es imperativo impulsar un
desarrollo humano equitativo, la igualdad de oportunidades y la superación de la
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
41
extrema pobreza, siendo la educación el factor de fortalecimiento más efectivo de
las personas y, particularmente, para la infancia y la adolescencia.
a) Servicios Públicos Oportunos y Eficientes
Se debe lograr que los servicios públicos fundamentales puedan llegar mejor y más
fácilmente a quienes lo requieren, para mejorar la calidad de vida de la población,
particularmente en educación, salud, vivienda y asistencia social, a los grupos más
vulnerables: niños, mujeres jefes de hogar, ancianos y discapacitados.
Perfeccionar y facilitar el acceso igualitario a las oportunidades sociales en
educación, salud, vivienda y servicios, orientado a sectores específicos de la
población: niños, mujeres, ancianos y discapacitados, con un enfoque de derechos
y deberes.
Se requiere de un urgente rediseño funcional de los principales Servicios Públicos,
orientándolos a la satisfacción del usuario con calidad, oportunidad y adecuada
cobertura, utilizando y aplicando programas y políticas con criterios de identidad y
pertinencia distrital.
c) Fortalecimiento de la Participación Ciudadana.
Participación ciudadana organizada en el diseño de las políticas públicas y la
gestión de los proyectos sociales, transformándolas en soluciones efectivas y
valoradas por la comunidad.
Integrar en todos los estamentos de la sociedad la participación creativa y abierta,
con énfasis en las decisiones que afectan a los ciudadanos y su entorno cultural,
ambiental y en el deporte en sus diversas expresiones.
d) Fortalecimiento de la Cultura y de la Identidad Caravilena
Desarrollo de la identidad caravilena, fortaleciendo el sentimiento de pertenencia y
de participación, mediante las artes, el deporte, el emprendimiento y la proyección
creativa en el ámbito científico-cultural.
Definición de la infraestructura cultural y deportiva, en conjunto con el municipio
y, las organizaciones sociales; con el compromiso orientado a dar nuevos espacios
para el esparcimiento y la participación de los jóvenes y adultos
3.- Consolidar el Desarrollo Económico.
Dada las condiciones de descrecimiento que arrojó el Censo Economico de 2008 y
los bajos índices de empresarialidad, la falta de puestos de trabajo y la falta de una
política y estrategia local para enfrentar el problema, se hace imperiosa la
necesidad de abordar el problema en su real dimención y entregando toda la
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
42
atención para buscar soluciones sustentables por el bien de la comunidad del
distrito de Caraveli, es por ello que Consolidar el Desarrollo Económico, se
constituye en un lineamiento estratégico de este Plan de Desarrollo.
Los lineamientos estratégicos para consolidar el desarrollo económico en la
comuna son:
a) Acceso de la economia caravilena a los mercados internacionales
Nuestro pais esta integrandose a la economia global mediante la forma de Tratados
de Libre Comercio (TLC) lo que constituye una oportunidad para Caraveli, por ello
es imperativo incrementar la productividad agropecuraria y acentuar la
incorporación a los mercados nacionales e internacionales, a través de la
modernización tecnológica, la capacitación y destreza de la mano de obra y el
desarrollo de infraestructura de apoyo, preferentemente en actividades agrarias
dinámicas con fuerte arraigo y potencial de crecimiento como es la produccion de
pisco y frutales.
La ampliación del potencial exportador nos exige reforzar aquellos rubros más
dinámicos en términos de las demandas externas, con el fin de garantizar la
continuidad de los empleos asociados y la generación de nuevos encadenamientos
productivos y tecnológicos.
b) Estimulo y Facilidades a la Inversión Privada.
Estimular, atraer e incentivar la inversión privada, local, nacional y extranjera,
enfatizando en la orientación productiva de acuerdo a las tendencias de los
mercados; logrando así, una mayor especialización local en sectores productivos
que presentan ventajas comparativas.
Dentro de las actividades que se deben fortalecer en el distrito cabe señalar a los
sectores vitivinicola, turismo y agroindustrias y, más particularmente, es preciso
mencionar las exportaciones de diversos productos agrícolas, utilizando como
producto bandera al pisco.
Promover programas y estímulos a la capacitación constituye un factor
fundamental para mejorar la competitividad y proyección del desarrollo
productivo de Caraveli.
c) Modernización Agropecuaria y Ampliación de Mercados.
Los precios de los principales productos agrícolas y de ciertos recursos naturales
muestran una tendencia sostenida al alza, lo que posibilita mejorar la oferta
agropecuaria. Ello requiere de la modernización de las actividades agrícolas
sostenibles, uniendo a esto la asociatividad de los productores para enfrentar los
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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mercados externos. Al mismo tiempo, se requiere la reconversión de aquellas
actividades no sostenibles, hacia otras actividades con mayor rentabilidad y
captación de mano de obra.
Se requerira captar mayores apoyos estatales que necesariamente deberán tener
como contraparte la decisión de modernizar y reconvertir productivamente ciertas
áreas con producciones tradicionales sin sustentabilidad.
d) Incorporación del Turismo como Actividad Económica.
Atraer y acompañar la inversión privada hacia la actividad turística de acuerdo a
las tendencias de los mercados, buscando la complementación y proyección
internacional de la oferta y una verdadera especialización distrital en visitantes
permanentes para productos turísticos diversificados y sin limitaciones de
infraestructura, calidad de servicio o estacionalidad.
Poner en valor las ventajas comparativas y naturales que poseemos como distrito,
extendiendo la frontera turística hacia las áreas poco conocidas y ue estan dentro
de la jurisdiccion distrital y a mediano plazo a sectores territoriales del distrito que
por el momento presentan dificultades de acceso.
Dentro de los aspectos que se deben mejorar en la actividad turística cabe
mencionar: la profesionalización de la gestión y los servicios, la ampliación de la
infraestructura de comunicación y de recreación y la participación de amplios
sectores sociales, factores que en conjunto ayuden a una imagen de calidad y sello
de diferenciación con otras zonas del país.
4. Desarrollo Institucional y Gobernabilidad
Tras las afirmaciones de realizar un "Buen Gobierno Local" se encuentra la idea
simple de que el desarrollo es obra de grupos de personas organizadas que colocan
voluntad, inteligencia, motivación, tenacidad y creatividad en las actividades que
emprenden. En esta concepción el desarrollo se obtiene, básicamente, por la
dinámica actuación del recurso humano, el único capaz de generar nuevos
recursos o multiplicar los existentes.
La aplicación de estas ideas en la administración pública o privada da lugar a una
forma de actuación que hemos denominado "gestión participativa", por
contraposición a los antiguos estilos de administración centralizada, autoritaria o
burocrática. En tal sentido el buen gobierno local:
• Concibe a la municipalidad como un gobierno local promotor de un desarrollo
humano y sustentable para su comunidad
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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• Asume nuevos retos del desarrollo: crecimiento económico, erradicación de la
pobreza, rescate de la cultura, preservación del medio ambiente.
• Más que administrar, gerencia la municipalidad y lidera a su comunidad.
• Organiza y motiva a sus equipos de trabajo, estimulando el "efecto sinérgico".
• Mejora sus habilidades para comunicarse, usar su tiempo y delegar.
• Desarrolla destrezas para negociar y movilizar así recursos públicos y privados.
• Planifica el desarrollo de corto plazo (microplanificación) y de largo plazo (plan
de desarrollo) con participación de la comunidad.
• Impulsa actividades para capacitar los recursos humanos municipales y mejorar
la conciencia cívica de la comunidad.
• Se coordina, estableciendo relaciones de cooperación con otros niveles de
gobierno y entidades públicas y privadas.
a) Maximizar y Buscar Nuevos Recursos
Los recursos financieros deben maximizarse en su buen uso mediante la
planificación - que no es otra cosa que un ordenamiento racional en el uso de los
recursos escasos- y por la participación ciudadana, que involucra a todos:
organizaciones comunitarias, empresas privadas y otras entidades públicas y
sociales presentes en el distrito.
Para las buenas administraciones, los recursos municipales no son sólo sus
funcionarios y su presupuesto; son también los medios de todo tipo que aporta la
ciudadanía y sus múltiples organizaciones: ideas, trabajo, proyectos, materiales,
recursos financieros.
Como los recursos son escasos, se debe realizar una buena administración
financiera que motive que los ciudadanos a que paguen sus tributos y, sobre todo,
debe haber una política agresiva de búsqueda de recursos externos basada en la
elaboración de proyectos y la movilización de recursos de la comunidad.
b) Transparencia en la Gestión.
Como resultado del clima humano positivo y de la búsqueda de recursos externos
la administración y los servicios municipales funcionan adecuadamente, siendo
esto evidente para la ciudadanía por la transparencia de la gestión mediante
modalidades periódicas de rendición de cuentas a la ciudadanía. El municipio se
guía por un plan de desarrollo local, sencillo y claro, elaborado con amplia
participación ciudadana.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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c) Respeto y Tolerancia.
Las fuerzas vivas de la comunidad y las autoridades locales se respetan
mutuamente más allá de eventuales discrepancias políticas que puedan existir. La
mayor parte reconoce que la administración realiza un buen gobierno, pese a que
cuenta con recursos limitados. En general, hay buena disposición a cooperar con la
municipalidad y la mayor parte de los ciudadanos está al día en sus tributos.
d).- Buen Manejo de la Comunicacion y la Información.
Generar un sistema de comunicación y difusión municipal interno y externo, que
responda a las necesidades distritales e institucionales. Para el efecto se propone
crear al interior de la municipalidad, mecanismos de información que permitan
flujos permanentes y oportunos. Informar y difundir el que hacer municipal y
comunal, estimulando la integración de la comunidad e institucionalidad local, a la
consecución y fiscalización del cumplimiento del Plan Concertado de Desarrollo
Distrital.
3.3. Objetivos Estrategicos
Los ejes de desarrollo distrital se desglosan en objetivos estrategicos que
concretizan la politica de desarrollo del distrito.
EJES DE DESARROLLO DISTRITAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS
CONSOLIDAR EL
DESARROLLO HUMANO
Asegurar el desarrollo
integral de las personas
con servicios de calidad
en educación y salud; y
fortalecer sus
capacidades, sustentadas
en sus raíces culturales y
el reconocimiento de su
identidad local
SALUD
Mejorar la salud integral de la población
Caravileña, resguardando especialmente la
salud de la madre gestante y asegurando la
nutrición de los niños.
Mejorar sustantivamente la calidad de los
servicios básicos de salud, con un enfoque
de inclusión.
EDUCACION Elevar los niveles de educación en el ámbito
del Distrito, asegurando servicios
educativos integrales y de calidad para
toda la población en edad escolar,
enfatizando la inclusión, orientada a una
cultura para la vida.
IDENTIDAD Y
CULTURA
Promover el reconocimiento y la práctica
permanente de los valores y bagaje
cultural originario de Caraveli y lograr que
se constituya en una fortaleza de
integración y desarrollo.
Establecer programas de promoción de
rescate de las tradiciones y valoración de la
música que ha identificado a Caraveli.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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CONSOLIDAR EL
DESARROLLO
ECONOMICO
Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, turística y de servicios conexos, orientada a los mercados locales, regionales y nacionales
AGRICULTURA Mejorar la productividad agrícola del distrito, basada en una adecuada gestión de los recursos productivos con énfasis del agua para riego Elevar la competitividad del sector
agrario a nivel del ámbito del Distrito,
organizando adecuadamente la producción,
transformación y comercialización
PECUARIO Fortalecer el desarrollo de la ganadería, con
la implementación de nuevas tecnologías
MINERIA Promover y fomentar, el desarrollo la
minería formal y artesanal con
aprovechamiento de los recursos mineros
en forma racional
TURISMO Y
ARTESANIA
Promover e impulsar el desarrollo de la
actividad Turística del Distrito, como una
actividad sostenible, y fortalecer la
actividad productiva artesanal.
INFRAESTRUCTURA Contar con infraestructura de soporte que
asegure el desarrollo económico-
productivo.
Consolidar la integración a nivel del Distrito
a través de los corredores viales constituida
por circuitos internos y ejes de articulación
local, provincial, regional.
CONSOLIDAR EL
DESARROLLO
TERRITORIAL
Lograr un Distrito ordenado territorialmente y una cultura ambiental, un medio ambiente saludable, seguro, que protege y promueve el uso racional e integral de sus recursos naturales y ambientales
GESTION AMBIENTAL
Promover la protección, conservación y
el manejo racional e integral de los
recursos naturales y ambientales, es
especial del Recurso Hídrico.
Establecer un sistema de monitoreo de la
calidad ambiental relacionada a los efectos
de la minería informal, la minería formal y
cualquier actividad que tenga efectos
colaterales en el medio ambiente.
SANEAMIENTO Asegurar y mejorar la calidad del
abastecimiento del agua potable, los
servicios de saneamiento ambiental básico
y sistemas de tratamiento de residuos
sólidos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Impulsar el proceso de planificación del
territorio, con la aplicación de políticas de
ordenamiento territorial y planificación
urbana.
Articular sectores productivos que
permitan generar una economía
territorial, fortalecida en el capital humano,
el capital social y el capital natural.
Articular las economías circundantes con
Caravelí.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y
GOBERNABILIDAD
Generar un escenario
de gobernabilidad
distrital, concertador,
con una organizada y
efectiva participación
ciudadana, e
impulsando una cultura
de convivencia
democrática.
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD
Fortalecer la institucionalidad local, y
garantizar una gestión eficiente y
transparente de los recursos públicos
con una activa y organizada
participación ciudadana.
Lograr un conjunto de instituciones y
organizaciones sociales de base
representativas, que lideren de forma
efectiva el proceso de desarrollo
sostenible del Distrito.
PARTICIPACION CIUDADANA Y CONCERTACION
Promover la participación ciudadana
efectiva y con representación en el
gobierno local, potenciando los espacios de
participación y concertación local
Implementar programas y proyectos de
desarrollo, fortalecimiento de las
organizaciones, teniendo como base las
capacidades y potencialidades locales.
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES
Lograr contar con ciudadanos
conscientes de sus derechos y deberes,
en el procesos de desarrollo económico y
social de su localidad.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS, ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
SA
LU
D Mejorar la salud integral de
la población Caravileña,
resguardando especialmente
la salud de la madre gestante
y asegurando la nutrición de
los niños.
- Fortalecer una eficiente atención primaria de la
salud, la promoción y prevención para el cuidado de la
salud
- Implementar un programa de vigilancia y erradicación
completa de las chirimachas causantes del mal de chagas.
- Implementar un programa de seguridad alimentaria
- Gestionar alianzas estratégicas y/o convenios de
Cooperación Interinstitucional, para dotar de mayor
número de Profesionales y Técnicos de salud.
Mejorar sustantivamente la
calidad de los servicios
básicos de salud, con un
enfoque de inclusión.
- Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del
sector salud a nivel del ámbito distrital
- Equipamiento y fortalecimiento de los centros de salud
a nivel del ámbito distrital
- Equipamiento con ambulancias de los puestos de salud.
- Equipamiento de radio móvil de transmisión.
ED
UC
AC
ION
Elevar los niveles de
educación en el ámbito del
Distrito, asegurando
servicios educativos
integrales y de calidad para
toda la población en edad
escolar, enfatizando la
- Promover una educación que rescate nuestros
valores culturales y naturales con una adecuada
implementación de estructura curricular es
infraestructura recreativa y deportiva.
- Gestionar la suscripción de Convenios con instituciones
públicas y privadas del distrito para desarrollar
prácticas educativas y promover la investigación
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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interculturalidad y la
inclusión, orientada a una
cultura para la vida.
científica y tecnológica en el ámbito del Distrito.
- Mejoramiento y ampliación de infraestructura de
Instituciones Educativas del Distrito.
- Proyecto de Equipamiento Integral de las I.E. del
Distrito.
- Ampliación de la cobertura del servicio de internet en
las I. E. de Distrito.
- Implementación de bibliotecas virtuales en las I.E. del
Distrito.
IDE
NT
IDA
D Y
CU
LT
UR
A Promover el
reconocimiento y la
práctica permanente de los
valores y bagaje cultural
originario de Caraveli y
lograr que se constituya en
una fortaleza de integración
y desarrollo.
- Proyecto escolarizado de promoción de la cultura local.
- Promoción de la investigación y estudio de la historia y
cultura.
- Reconocimiento de personalidades que han destacado
y promovido la cultura de Caravelí, como en el ámbito
musical (Cholo Berrocal).
- Fortalecimiento de las capacidades artísticas y
culturales de la niñez y de la juventud caravileña.
- Recuperación de monumentos y centros arqueológicos.
AG
RIC
UL
TU
RA
Mejorar la productividad agrícola del distrito, basada en una adecuada gestión de los recursos productivos con énfasis del agua para riego
- Apoyo a la construcción de Sistemas de riego presurizado a nivel distrital - Ampliación de la frontera agrícola, recuperación de tierras de cultivo. - Capacitación y asistencia técnica, en manejo de cultivos alternativos y de exportación; - Instalación de vivero forestal, frutales y productos alternativos. - Apoyo para el control integrado de plagas y enfermedades de los principales cultivos - Promover la Agro exportación del pisco y de las paltas, en cadenas productivas, alianzas estratégicas o a través de empresas mixtas. - Fortalecimiento de capacidades agroexportables en los principales cultivos de Caravelí.
Elevar la competitividad
del sector agrario a nivel
del ámbito del Distrito,
organizando adecuadamente
la producción,
transformación y
comercialización
- Promover el desarrollo agrario moderno, en sectores
con potencialidad como la vitivinicultura
- Asesoría para la constitución de PYMES agrícolas por
líneas de cultivo
- Proyectos de asistencia técnica permanente para el
Control y monitoreo de los sembríos y cosecha de los
cultivos rentables.
- Intercambio de tecnología y pasantías en la producción
de piscos y vinos.
- Fortalecimiento de las capacidades para la promoción e
información de las actividades económicas (Inteligencia
de Mercados).
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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PE
CU
AR
IO Fortalecer el desarrollo de la
ganadería, con la
implementación de nuevas
tecnologías
- Fortalecer la crianza y comercialización (capacidades
productivas) de animales menores (cuyes y otros) en el
ámbito distrital.
- Mejoramiento de la ganadería bovina en la zona del
valle de Caravelí.
- Asesoría y asistencia técnica, para la constitución de
PYMES pecuarios.
- Promover el desarrollo pecuario moderno.
- Programas de Asistencia Técnica permanente para el
Control y Monitoreo del manejo pecuario.
MIN
ER
IA Promover y fomentar, el
desarrollo la minería
formal y artesanal con
aprovechamiento de los
recursos mineros en forma
racional
- Formalización de los mineros informales para que
puedan acceder a créditos, apoyo técnico y derechos de
propiedad sobre sus explotaciones.
- Apoyo a la modernización de la actividad minera,
promoción del acceso a servicios de salud y educación de
sus familiares.
TU
RIS
MO
Y A
RT
ES
AN
IA Promover e impulsar el
desarrollo de la actividad
Turística del Distrito, como
una actividad sostenible, y
fortalecer la actividad
productiva artesanal.
- Formulación de estudios de focalización de promoción
turística identificando mercados prioritarios y
potenciales.
- Desarrollar una oferta turística competitiva y
sostenible.
- Mejoramiento de la infraestructura de los accesos y
señalización a los lugares turísticos identificados en el
distrito.
- Recuperación y puesta en valor de los centros y
monumentos (restos) arqueológicos.
- Protección y conservación de la fauna de los diferentes
pisos ecológicos.
- Puesta en Valor de los Miradores naturales del distrito
que colindan con el rio Ocoña.
- Recuperación de las manifestaciones culturales,
gastronómicas y religiosas del distrito de Caravelí.
- Implementación de un museo arqueológico en el
distrito de Caravelí.
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
Contar con infraestructura
de soporte que asegure el
desarrollo económico-
productivo.
- Buscar el cofinanciamiento para la construcción de
mini represas en la parte alta de la cuenca del Rio
Caravelí.
- Mejoramiento de la infraestructura de riego para la
agricultura.
- Construcción de Reservorios en el ámbito distrital.
- Construcción de defensas rivereñas en lugares críticos
del distrito.
- Implementación del Plan Vial Provincial
Participativo, que permita potenciar corredores
Económicos desde y hacia el Distrito de Caravelí
- Mejoramiento y ampliación de la infraestructura
urbana los PPJJ del Distrito.
- Mejoramiento de la carretera Caravelí – Chununo
Cahuacho.
Consolidar la integración a
nivel del Distrito a través de
los corredores viales
constituida por circuitos
internos y ejes de
articulación local, provincial,
regional.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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GE
ST
ION
AM
BIE
NT
AL
Promover la protección,
conservación y el manejo
racional e integral de los
recursos naturales y
ambientales, es especial
del Recurso Hídrico.
- Desarrollar programas sostenibles (políticas y
acciones) para la recuperación y preservación del
medio ambiente, dentro de un enfoque generacional y de
futuro.
- Manejo integral del recurso hídrico – Desarrollar
capacidades de gestión y una cultura del uso racional y
eficiente del agua en los usuarios y población en general.
- Promover programas integrales de educación
ambiental.
- Mejorar e Incrementar las Áreas Verdes urbanas.
- Implementar Programas de Forestación y
Reforestación.
Promover la
implementación del
Sistema de Gestión
Ambiental, con
participación del sector
público y privado, fijando
los ámbitos de
competencia, funciones y
responsabilidades.
- Implementar y fortalecer la Comisión de Medio
Ambiente Distrital.
- Promover el control, reducción, mitigación y
prevención de los impactos ambientales
negativos generados por la minería;
- Promover una cultura preventiva y de gestión de
riesgos.
- Establecer y promover programas de capacitación
sensibilización y concientización ambiental y
adaptación al cambio climático.
- Promover el diálogo y la concertación sobre los
problemas medio ambientales, en función de un
adecuado manejo de los conflictos en torno a ellos.
- Establecer sistemas de monitoreo y gestión ambiental.
- Implementación de tecnología para la generación de
energía no convencional.
SA
NE
AM
IEN
TO
Asegurar y mejorar la
calidad del abastecimiento
del agua potable, los
servicios de saneamiento
ambiental básico y
sistemas de tratamiento de
residuos sólidos.
- Promover un Sistema Integral de saneamiento básico a
nivel distrital.
- Programa de provisión de agua potable, desagüe y
letrinas.
- Implementación del Plan Maestro de Saneamiento
Básico en el Distrito (Saneamiento básico en todas los
Centros Poblados, Anexos del Distrito de Caravelí).
- Fomentar una adecuada gestión de residuos sólidos a
nivel distrital.
- Promover programas de capacitación en la evacuación
y tratamiento de residuos sólidos desde la recolección
hasta la disposición final.
- Implementar la infraestructura de saneamiento y
tratamiento de residuos sólidos.
- Proyecto Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos
a nivel del ámbito distrital.
OR
DE
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MI
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TO
T
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RIT
OR
IA
L Impulsar el proceso de
planificación del territorio,
con la aplicación de
políticas de ordenamiento
territorial y planificación
- Instrumentar el planeamiento estratégico, a través
de la elaboración de los planes especiales, parciales y
sectoriales, orientados al crecimiento armónico de las
áreas urbanas y rurales, así como fundamentalmente
en saneamiento, residuos sólidos y turismo.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
51
urbana. - Programa de implementación del Plan de
Ordenamiento Territorial (desde el Gobierno
Local con la participación ciudadana).
-Elaborar e implementar un Plan de Desarrollo
Urbano, tendiente a lograr una ciudad saludable, segura
y agradable.
- Implementar, ejecutar y supervisar acciones de
carácter técnico-normativo para la delimitación y
fortalecimiento de la demarcación territorial del distrito.
- Formular, ejecutar, supervisar y actualizar el Plan
de Catastro urbano y rural del distrito.
- Promover la formulación del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia en
función al Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Articular sectores
productivos que permitan
generar una economía
territorial, fortalecida en el
capital humano, el capital
social y el capital natural.
Articular las economías
circundantes con Caravelí.
FO
RT
AL
EC
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INS
TIT
UC
ION
AL
IDA
D Fortalecer la
institucionalidad local, y
garantizar una gestión
eficiente y transparente
de los recursos públicos
con una activa y
organizada participación
ciudadana.
- Impulsar la modernización de la Gestión Municipal.
(eficiente, eficaz y por resultados, implementación de
nuevas tecnologías de informatización de procesos,)
- Fortalecimiento y asesoramiento de las Organizaciones
de base.
- Programa de fortalecimiento de capacidades en
administración y gestión pública.
- Programa de fortalecimiento de capacidades para el
Planeamiento Estratégico.
- Proyecto de Fortalecimiento de capacidades a
funcionarios y servidores en la formulación,
seguimiento y la evaluación de políticas y planes
estratégicos de desarrollo.
- Programa de implementación del Gobierno Electrónico.
- Desarrollo y consolidación del Gobierno Local
Electrónico, basado en la reingeniería de procesos y
de una intensiva gestión con tecnologías de
información.
Lograr un conjunto de
instituciones y
organizaciones sociales
de base representativas,
que lideren de forma
efectiva el proceso de
desarrollo sostenible del
Distrito.
PA
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CIU
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NC
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CIO
N Promover la participación
ciudadana efectiva y con
representación en el
gobierno local,
potenciando los espacios
de participación y
concertación local
- Fortalecer la representatividad del Consejo de
Coordinación Local Distrital (CCLD).
- Promover la conformación del Consejo de
Coordinación Interinstitucional.
- Organizar a la población para una participación
ciudadana efectiva y representativa en el Gobierno Local.
- Potenciar los espacios de concertación e intercambio
de información entre diferentes grupos sociales.
- Programa de fomento de la participación y vigilancia
ciudadana.
Fortalecimiento de capacidades para la vigilancia
ciudadana.
- Programa de fortalecimiento de capacidades en
mecanismos de transparencia, vigilancia y acceso a la
información pública.
Implementar programas y
proyectos de desarrollo,
fortalecimiento de las
organizaciones, teniendo
como base las capacidades
y potencialidades locales.
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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FO
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Lograr contar con
ciudadanos conscientes
de sus derechos y
deberes, en el procesos de
desarrollo económico y
social de su localidad.
- Sensibilizar y educar a la Ciudadana en el
conocimiento pleno de sus deberes y derechos en el
proceso de desarrollo sostenible de su localidad.
- Promover la participación ciudadana y el
fortalecimiento de las instituciones
representativas del distrito, teniendo como base las
capacidades y potencialidades locales.
- Programa de fortalecimiento de las organizaciones
sociales.
- Implementación de Base de Datos de las
organizaciones sociales y actores públicos y privados
del desarrollo distrital.
- Fortalecimiento y Mejoramiento de las Organizaciones
de Base del distrito.
3.3. Proyectos Estrategicos de Caraveli
En la proxima decada, el distrito de Caraveli requerira de poner en marcha una
serie de proyectos estrategicos que permitan enrumbar a la ciudad de Caraveli
hacia el desarrollo social y a posicionarse como una ciudad nodo que articule a los
territorios del sur del departamento de Ayacucho y los territorios del norte de
Arequipa. En tal sentido, los proyectos estrategicos identificados son los
siguientes:
a) Construccion de la carretera Caraveli – Cahuacho - Incuyo
A la fecha existe ya avances en esta carretera. El Tramo Atico – Caravelí, el
Gobierno Regional de Arequipa esta asfaltando y se prevee que este sea terminado
en el corto plazo. Con esto, la ciudad de Caraveli estara unida a la costa y, en
consecuencia, a la Carretera Panamericana. El proyecto busca prolongar esta via
hasta el departamento de Ayacucho e integrar al departamento de Arequipa a la
zona sur de Ayacucho. Por ende, la ciudad de Caraveli se convertira en un nodo de
comunicación. Existen 78 kilometros de distancia entre Caraveli y la frontera de
Ayacucho, provincia de Parinacochas. Notese que ya existe un proyecto del
gobierno regional de Ayacucho para asfaltar la carretera que une Puquio- Coracora
y Pausa. La via que sale de Caraveli, empalmara con esta en el pueblo de Incuyo en
la meseta de Pariacochas, pasando por el distrito de Cahuacho.
b) Construccion de la Carretera Caraveli – Chaucalla - Cotahuasi
La Provincia de la Union tiene problemas para sacar su produccion y el traslado de
personas que van hacia Lima o que buscan salir a la costa. La carretera saldra de la
ciudad de Caraveli, por la zona de Chucani cruzando por los altos de Caraveli y
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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conectando a la provincia de La Union, luego de cruzar el rio Maran, para ello sera
necesario construir un puente sobre el mismo. Esta es una via que al margen de
generar altos beneficios sociales a la provincia de la Union, que es la mas pobre de
la region, lograra constituir a Caraveli en una ciudad que articule la zona norte de
Arequipa.
c) Construccion de la carretera Caraveli – Andaray – Chuquibamba
Este es otro proyecto que busca integrar a la provincia de Condesuyos,
principalmente de los distritos colindantes al distrito de Caraveli, dedicados a la
mineria artesanal a Chuquibamba saliendo desde Caraveli. Este proyecto tiene
igual importancia para articular a las provincias de Arequipa, especialmente en
estos territorios donde existe el problema de, que a pesar de tener alto potencial, la
poblacion migra por falta de oportunidades. A la fecha ya existe algun avance de
este proyecto, pero requiere del mejoramiento y construccion de infraestructura
que le de mayor importancia.
d) Programa de mejoramiento de la infraestructura urbana
Caraveli como capital de la provincia y como ciudad en crecimiento constante
requiere de un programa integral de provision de infraestructura urbana que le de
soporte como eje articulador y proveedor de servicios de todo el sur de Ayacucho y
la zona norte de Arequipa. Se requiere de proyectos de generacion de amyor
espacio publico que genere mayor beneficio a sus pobladores en terminos de
calidad de vida, como la arborizacion de las calles, pavimentado de calles,
construccion de mas parques de diversion, relleno sanitario y un sistema integral
de tratamiento de aguas servidas.
e) Promocion de la cultura e identidad local
Caraveli como ciudad requiere de promover su debil identidad cultural, por un
lado revalorando sus iconos territoriales y por otro reconociendo a artistas que
han llevado el nombre de la ciudad mas alla de las fronteras nacionales. La
propuesta es reconocer al artista mas destacado de Caraveli: Isidoro Berrocal
Coronado, creando una avenida en su nombre y levantando un busto que permita
que las generaciones futuras valoren el aporte de este personaje al reconocimiento
de Caraveli. Asimismo se propone la creacion de un museo arqueologico municipal
que permita conservar y exibir los restos arqueologicos de la zona.
f) Integrcion de Caraveli al circuito turistico del sur
La propuesta es vincular a Caraveli con Nasca, existe mas de medio millon de
visitantes que llegan a Nasca, pero que se quedan en promedio un dia y medio. La
idea es hacer de Caraveli una ciudad de paso y vincular el circuito hacia el Cañon
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO DE CARAVELÍ 2012 -2021
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de Cotahuasi donde existe grande potencial de turismo de aventura. Este circuito
se proyectaria hacia el valle de los volcanes y el Cañon del Colca.
g) Fortalecimiento Institucional
La ciudad requiere de una modernizacion de su administracion municipal, tanto en
terminos de infraestructura como del equipamiento. La propuesta es construir un
nuevo edificio que alberque a la municipalidad, dado que el actual ya presenta
problemas estructurales debido a su antigüedad. Del mismo modo, se modernizara
el equipamiento informatico, mobiliario y capacitacion del personal.
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TALLER
Caraveli 09 de diciembre de 2011