paz desde los territorios, una mirada subregional · el nuevo gobierno departamental ha dirigido su...

PAZ DESDE LOSTERRITORIOS,UNA MIRADASUBREGIONALAgenda de Paz Nariño

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Esta publicación se elaboró en el marco del Programa Alianzas Territoriales para la Paz y el Desarrollo con el apoyo de Suecia, Noruega, Cooperación Española y la Agencia Catalana de Cooperación.

Alessandro PretiLuisa CremoneseRamiro AmayaDalia Delgado B.Felipe HerreraRolando Crespo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

ONU Mujeres:Diana Hidalgo

Agencia de Desarrollo Local ADELÁlvaro Obando ErasoAdriana MorenoClaudia Rodríguez

Apoyo AcadémicoJackeline Ruano

Diseño y diagramaciónCristina Aza T.

ImpresiónIngeniatte/ 7299907/ Pasto

Registro fotográficoRamiro Amaya Archivo Agenda de Paz

Comité Editorial

l Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presenta a las instituciones públicas y privadas, a la Administración Departa-mental y administraciones municipales, a la Cooperación Internacio-nal, a las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), a las víctimas del conflicto armado, a los distintos actores sociales y a la sociedad nariñense en general, los productos alcanzados en el proceso denomi-nado Agenda de Paz Nariño, iniciativa ciudadana e interinstitucional de construcción de una visión socio-política y territorial de paz, proceso que estuvo impulsado por la alianza estratégica entre la Gobernación de Nariño, las Diócesis de Ipiales, Tumaco y Pasto, la Agencia de Desa-rrollo Local (ADEL), el Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD) y ONU Mujeres.

Este conjunto de documentos denominado Caja de Herramientas para la Paz recoge el fruto de un proceso cuya construcción nos llevó a reco-rrer todo el Departamento de Nariño a través de escenarios de diálogo y encuentro de saberes, compartir las múltiples y diversas visiones sobre el conflicto y la paz. El carácter participativo, incluyente y diverso de esta propuesta ha sido reconocido no solo por los participantes, sino por las instituciones que lo impulsaron, como la Oficina del Alto Comi-sionado para la Paz y la comunidad internacional.

El recorrido de la Agenda de Paz Nariño ha sido articulado en cuatro textos que compilan los elementos centrales de las miradas de la

PresentaciónE

población nariñense frente a su territorio y a los escenarios de construc-ción de paz. Estas cuatro relatorías, se presentan en forma de textos expo-sitivos, en el siguiente orden:

1. Ruta constructora Agenda de Paz Nariño

2. La paz en la voz de las mujeres nariñenses

3. Visión sectorial de la paz para Nariño

4. Paz desde los territorios, una mirada subregional.

La Caja de Herramientas para la Paz se complementa así mismo con otros tres documentos claves. El primero, un resumen analítico del Plan Estratégico de Paz; el segundo, un análisis a profundidad de la articulación de Agenda de Paz Nariño y el Plan Estratégico de Paz del departamento, dos procesos que nacen de la misma experiencia de construcción y visión de la paz, aunque situados en ámbitos diferentes – el primero desde la participación ciudadana y el se-gundo desde la formulación y sustentación técnico-académica – y que están igualmente enmarcados en el actual contexto histórico de los Diálogos de Paz de La Habana y el inminente escenario del posacuerdo, circunstancias ambas que requieren de una lectura conjunta y complementaria. Finalmente, un ter-cer documento sobre Pasto como ciudad región, lugar que recopila, agrupa y expresa las múltiples necesidades del Departamento.

La riqueza de los contenidos de estos documentos refleja la amplia participa-ción comunitaria y la estrategia comunicacional que la hizo posible y visible, una estrategia de comunicación alternativa y autónoma cuyos protagonistas fueron periodistas regionales y comunicadores sociales profesionales y empí-ricos. A su vez, los medios de difusión fueron las emisoras comunitarias e indí-genas, los canales locales de televisión y las redes sociales. En el contexto de estos procesos, la estrategia comunicacional de Agenda de Paz, aún en medio de múltiples dificultades y limitaciones, se convirtió en un hito, indicándonos que la comunicación transparente y al servicio de los territorios constituye un importante músculo para impulsar la construcción de la paz.

La Caja de Herramientas para la Paz se convierte, así, en un legado de y para la sociedad nariñense a la que pertenece, además de ser un insumo de trabajo y proyección para que la primera generación de gobernantes del posacuerdo orienten con decisión las acciones políticas hacia la paz territorial.

LA PAZ TERRITORIAL CON EQUIDAD SOCIALEl Departamento de Nariño ha sido uno de los más afectados por el conflic-to armado que desde hace décadas ha asolado a Colombia: más de 400.000 víctimas, primer lugar a nivel nacional en cultivos de uso ilícito, entre otros aspectos, hacen que la paz no sólo sea una opción sino una necesidad para los y las nariñenses.

El nuevo gobierno departamental ha dirigido su gestión y decisiones basado en la participación e inclusión de la ciudadanía, ejemplo de ello es el PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2016-2019 “NARIÑO CORAZÓN DEL MUNDO, TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR”, resultado de la co-laboración de 31.700 nariñenses, hijos e hijas de este Sur, protagonistas de su destino, quienes aportaron y validaron una visión compartida de territorio en 26 encuentros subregionales, 30 encuentros temáticos y 6 encuentros po-blacionales. Este recorrido por el departamento deja claro que la Paz se cons-truye a partir de la identificación de necesidades y apuestas, y en este sur de Colombia encontramos tres propósitos comunes en los que coincidimos y nos pusimos de acuerdo: Paz Territorial con Equidad Social, Integración Regional y Crecimiento e Innovación Verde.

La Paz Territorial con Equidad Social debe ser direccionada bajo la construc-ción directa con la ciudadanía, con acciones concretas que permitan el cierre de brechas y brinden oportunidades sostenibles y duraderas. En este sentido, el diálogo con grupos poblacionales y las mesas departamentales ha permitido el fortalecimiento para la construcción de Paz, generando espacios de toma de decisiones para dinamizar sus capacidades de liderazgo y dar seguimiento a las iniciativas de Paz existentes en el Departamento de Nariño.

Desde la Gobernación de Nariño hemos avanzado en este propósito institucionali-zando las iniciativas de Paz con la creación de la Subsecretaría de Paz y Derechos Humanos, así como con la conformación de la Comisión Departamental de Paz.

La población nariñense tiene razones suficientes para persistir en la búsqueda de caminos que lleven hacia una paz justa y digna. Iniciativas sociales como Agenda de Paz Nariño, son el resultado de una visión territorial de paz construi-da con las comunidades encaminada hacia la construcción de una sociedad más incluyente, el desarrollo integral colectivo y con énfasis en la población más vulnerada por el conflicto armado.

La Agenda de Paz Nariño, es una apuesta de construcción colectiva basada en cuatro ejes que servirán de insumo para la formulación de políticas públicas implementadas a través de una Matriz Estratégica para la construcción de la Paz Territorial articulada con el Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2019 “Nariño Corazón del Mundo, Territorio para el Buen Vivir”.

“Paz territorial es sinónimo de oportunidades para nuestra gente”

Camilo Romero GaleanoGobernador del Departamento de Nariño

Esta Matriz es una iniciativa conjunta de la Gobernación de Nariño y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, que servirá como herramienta estratégica para la gestión integral del desarrollo en diferentes niveles, a partir de un ejercicio técnico de formulación de programas y proyectos estratégicos que permitan implementar acciones de paz con planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, asumiendo el enfoque de derechos humanos y enfoque territorial en el contexto del Desarrollo Humano Sostenible.

El Gobierno departamental llevará a cabo de forma articulada estas iniciativas emanadas del saber de sus habitantes, y seguirá avanzando en este esfuerzo colectivo de búsqueda y trabajo constante por lograr una Paz Territorial con Equidad Social, donde la convivencia, el respeto a la vida y la participación ciudadana sean emblemas de esta construcción de paz.

CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE PAZColombia ha iniciado un camino hacia la paz y la reconciliación sostenible: después de la etapa de la solución negociada del conflicto armado. El país está entrando en la fase de construcción de paz desde los territorios.

Las Naciones Unidas y, en particular el PNUD, apoyan una visión de paz terri-torial e incluyente, una paz construida desde los territorios con amplia partici-pación ciudadana. Por eso hemos contribuido al proceso Agenda de Paz Nari-ño, que surge de iniciativas territoriales de construcción de paz, potenciando espacios de diálogo entre autoridades nacionales, autoridades territoriales y sociedad civil.

Superar las diferencias históricas mediante el diálogo es el gran reto que tie-nen las regiones y comunidades de Colombia. Uno de los caminos es la ruta de construcción colectiva de paz que realiza la Agenda de Paz del Departamento de Nariño, recopilando propuestas que surgen de la participación ciudadana.

Las voces de mujeres y hombres, jóvenes, adultos mayores, población LGTBI, comunidades afrodescendientes, resguardos indígenas, sectores productivos, sectores sociales, fuerzas militares, empresarios, víctimas, campesinos, igle-sia y representantes del Estado, han sido el insumo para la elaboración de planes y propuestas encaminadas a la construcción de ese proyecto de nación que quieren las y los colombianos.

«Estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo de aquí a 2030, a combatir las desigualdades dentro de los países y entre ellos, a construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos humanos y pro-mover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las ni-ñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos naturales”»

La Asamblea General de la ONU 2015

Agenda de Paz Nariño es un aporte a la construcción de paz en Colombia por las valiosas contribuciones hechas por cada uno de las y los habitantes de los municipios y territorios participantes. Es de resaltar que las comunidades han expresado en cada momento la voluntad de participar de manera activa y no solo de implementar algo que otros han decidido; esto es un ejemplo de parti-cipación transformadora y de movilización ciudadana en pro de un momento único e histórico del país.

La población de Nariño, tan golpeada por la violencia ha demostrado una crecien-te resiliencia y una admirable capacidad propositiva, así como un alto grado de creatividad e innovación. La Agenda de Paz es una muestra de que esta población será la protagonista de la construcción de paz, al tiempo que se erige como una oportunidad única para acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) definidos en la Agenda 2030 adoptada por La Asamblea General de la ONU, en particular el objetivo N° 16 “Paz, justicia e instituciones fuertes”.

Arnaud PeralDirector de PaísPNUD - Colombia

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contenidoRecorrido de la ruta constructora de paz por elDepartamento de Nariño

Aportes desde las subregiones a la construcción de paz territorial

SUBREGIÓN PIE DE MONTE COSTERO- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria y reconciliación- Reparación integral a las víctimas- Reinserción de la población excombatiente- Educación pertinente con calidad y cobertura- Autonomía, soberanía y seguridad alimentaria- Desarrollo rural integral y pertinente de las comunidades étnicas- Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz

SUBREGIÓN SANQUIANGA- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria histórica y reconciliación- Mujeres víctimas y enfoque de género de la reconciliación- Reparación integral a las víctimas- Reinserción de la población excombatiente- Desminado humanitario- Educación pertinente, propia con calidad y cobertura- Desarrollo rural integral con enfoque territorial y diferencial- Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social - Biodiversidad y conservación del ambiente natural para la paz

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SUBREGIÓN TELEMBÍ- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria y reconciliación - Reparación integral a las víctimas con enfoque de género- Reinserción de la población excombatiente - Garantías de acceso y goce efectivo de los derechos sociales para una vida digna - Educación pertinente, propia, con calidad y cobertura - Desarrollo rural integral con enfoque territorial y diferencial, ordenamiento propio del territorio - Autonomía, soberanía y seguridad alimentaria - Desarrollo rural integral y pertinente de las comunidades étnicas - Producción alternativa a la minería - Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz - Control social a la gestión pública

SUBREGIÓN PACIFICO SUR- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense - Justicia transicional, memoria y reconciliación- Reparación integral a las víctimas- Reinserción de la población excombatiente- Educación pertinente con calidad y cobertura para la familia y la paz- Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial - Ordenamiento propio del territorio, desarrollo rural integral, acceso a la tierra y a los medios de producción para la paz- Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social

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- Biodiversidad, conservación y restauración ecológica de los ecosistemas naturales para la paz- Participación política y Gobernabilidad SUBREGIÓN EXPROVINCIA DE OBANDO- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Reinserción de la población excombatiente - Educación pertinente con calidad y cobertura - Educación pertinente, propia con calidad y cobertura - Desarrollo rural integral para La paz; con enfoque territorial, diferencia y ordenamiento propio del territorio- Biodiversidad y conservación del ambiente natural para la paz - Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz - El respeto de lo público en función del bien común y fortalecimiento de la institucionalidad

SUBREGIÓN GUAMBUYACO- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria y reconciliación - Reinserción de la población excombatiente - Educación pertinente con calidad y cobertura para la paz y la convivencia - Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial - Ordenamiento propio territorial- Producción alternativa a la minería- Fortalecimiento institucional, gobernabilidad, gobernanza y control social a la gestión pública

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SUBREGIÓN DE JUANAMBÚ - Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Reconciliación - Reinserción población excombatiente - Aportes desde el sector público y privado a los procesos de reintegración - Justicia transicional y Derechos de las Víctimas - Soluciones integrales a los problemas del agro- Equidad de género para superar las desigualdades en la tenencia de la tierra, distribución del trabajo e ingresos- Impulso de la productividad sobre la base del respeto a la biodiversidad, la conservación y sostenibilidad - Educación para una cultura de paz - Fortalecimiento de la institucionalidad - Percepciones territoriales sobre los diálogos de paz SUBREGIÓN DE RÍO MAYO- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional y derechos de las víctimas - Reformas exigidas al Estado para una vida digna en paz - Soluciones propuestas por la subregión ante la problemática del sector agropecuario - Planes integrales de sustitución de cultivos ilícitos: Una nueva vocación del territorio- Equidad de género para superar las desigualdades en la tenencia de la tierra, distribución del trabajo e ingresos- Impulso de la productividad sobre la base del respeto a la biodiversidad, la conservación y sostenibilidad - Educación para una cultura de paz - Cultura ciudadana para la paz

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SUBREGIÓN LA SABANA - Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria, reconciliación y reparación integral a las víctimas - Reinserción de la población excombatiente- Educación pertinente con calidad y cobertura- Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial- Fortalecimiento de la institucionalidad rural y la asociatividad en marcos autónomos, de soberanía y seguridad alimentaria- Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz - Fortalecimiento de la institucionalidad

SUBREGIÓN CENTRO - Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Reparación integral a las víctimas - Reinserción de la población excombatiente - La familia y la educación para la paz y la convivencia - Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial, ordenamiento propio del territorio y desarrollo rural integral para la paz - Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social - Fortalecimiento de la institucionalidad rural y la asociatividad - Infraestructura para el desarrollo y la paz - Turismo sostenible como alternativa de Paz - Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz - Control social a la gestión pública

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SUBREGIÓN OCCIDENTE - Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense - Justicia transicional, memoria, verdad y reconciliación - Reinserción de la población excombatiente - Educación pertinente con calidad para la familia y la convivencia - Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial - Desarrollo rural integral para la paz - Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social - Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz

SUBREGIÓN COORDILLERA- Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense- Justicia transicional, memoria y reconciliación - Reparación integral a las víctimas- Reinserción de la población excombatiente- Desminado humanitario- Educación pertinente con calidad y cobertura - Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial - Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social - Desarrollo rural integral y pertinente en comunidades étnicas y conservación de la biodiversidad para la paz

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SUBREGIÓN DE ABADES - Reconstrucción de la tradición, memoria, convivencia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense - Justicia transicional, memoria y reconciliación - Recuperación de la memoria histórica como construcción de paz - Reinserción de la población excombatiente - Desminado humanitario - Pedagogía la paz - El ABC de la educación- Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencial - Alternativa a los cultivos ilícitos - Desarrollo rural integral y pertinente de las comunidades étnicas - Gobernabilidad y gobernanza regional para la paz- Percepciones territoriales sobre los diálogos de paz

NARIÑO QUIERE LA PAZ, NARIÑO NECESITA LA PAZ - RUTACONSTRUCTORA DE PAZ POR EL DEPARTAMENTO 13 SUBREGIONES

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Por la amplia experiencia de sus ciudadanos y ciudadanas así como por la riqueza de la movilización social no-violenta para la construcción de paz, el departamento de Nariño es un referente para el resto del país. A partir de esta larga tradición de procesos reivindicativos y emancipatorios, la amplia participación de sus habitantes, la lucha por causas sociales justas y la búsqueda de soluciones a sus diferentes problemáticas, surge una iniciativa como la Ruta Constructora de Paz, la cual busca transformar esta lucha en un movimiento capaz de proponer alternativas de solución a las diferentes problemáticas de la región.

RECORRIDO DE LA RUTA CONSTRUCTORA DE PAZ POR EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

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Este documento retoma dos lecturas hechas por diferentes actores de la región. Por un lado, una lectura sobre la dinámica del conflicto social y ar-mado y sus expresiones en el territorio; y por otro, las propuestas que, en ese marco, se han dialogado y discutido desde una visión territorial, en torno a las estrategias para la construcción de una paz digna y duradera para la población nariñense.

Es innegable reconocer la favorabilidad que el entorno político del país re-presenta para la paz territorial, los diálogos que se vienen adelantando en La Habana entre el Gobierno Nacional y las FARC, la exploración de con-versaciones de paz con el ELN, la movilización social legítima y justa de campesinos e indígenas y la movilización ciudadana en favor del proceso de paz. En este panorama, la construcción de paz se hace necesaria desde la base del reconocimiento de cada uno de los territorios, a través de un diá-logo subregional de cara a la realidad del departamento. Así, pues, se pre-sentan aquí los aportes de cerca de cuatro mil nariñenses que participaron del proceso conjunto y colectivo de construcción de la reconciliación, desde las siguientes consideraciones:

- La construcción de la paz es responsabilidad de la sociedad civil, sin exclusión de ninguno de sus actores, especialmente de aquellos que, in-cluso en medio de la violencia, optaron por tratar de transformar positiva-mente los conflictos por medios pacíficos a través de diversas estrategias.

- La paz se construye desde los territorios; tanto la concepción como la ejecución de las políticas públicas para construir la paz deberán ser fruto de la concertación y el diálogo nación-región; además, la re gión debe incluir la visión político-territorial que tienen los y las nariñenses como constructoras y actores responsables de la paz.

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Este documento es el resultado de la sistematización de 62 encuentros mu-nicipales1 realizados en el Departamento, los cuales reflejan la cotidianidad y los invaluables aportes de hombres y mujeres que, a pesar de las profundas secuelas que deja el conflicto social y armado, le apuestan a un Nariño en paz.

Se incluyen aquí, los aportes de los y las participantes en cada uno de los te-rritorios, sus vivencias, relatos, narraciones y arraigo cultural, preservando el lenguaje propio de los habitantes de cada municipio, región o subregión y las visiones en la perspectiva de paz para la consolidación de un proyecto regional que prepare a la población nariñense para un escenario de posacuerdo, desde la realidad y diversidad subregional.

En este proceso, que se llevó a cabo en las 13 subregiones del departamento, participaron cerca de cuatro mil nariñenses, con la convicción de que la paz es una tarea conjunta, permanente e impostergable, que se construye desde los territorios como una apuesta para un mejor futuro.

Propósito colectivo

Animar un dialogo abierto en espacios plurales con la participación de múltiples actores

Con el fin de visualizar al departamento de Nariño como un territorio en construcción de paz, con propuestas desde múltiples miradas y desde el sentir nariñense

1 Se realizaron 62 encuentros en igual número de municipios, teniendo en cuenta que la división político-administrativa del Departamento de Nariño contempla 64 municipios.

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APORTES DESDE LAS SUBREGIONES A LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ TERRITORIALEn el recorrido por el Departamento, la Ruta detectó que las co-munidades coinciden en cuatro problemáticas que deben ser resueltas para encausar el camino hacia la paz:

SaludParticipación políticaReconstrucción del tejido socialGarantías de acceso y goce efectivo de los derechos sociales para una vida digna

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SaludLa transición desde el conflicto hacia la paz requiere de una revisión y un ajuste integral de los derechos económicos, sociales y cul-turales, entre ellos el derecho a la salud, el cual debe reconocerse como un fundamen-tal para el desarrollo de una sociedad, pues es uno de las condiciones básicas para una vida digna.

Las comunidades nariñenses manifestaron que un activo de paz sería la inversión en un sistema de salud pública que ayude a mitigar el impacto de los abu sos cometidos durante el conflicto armado; esto llevaría, a su vez, a que las políticas públicas en materia de sa-lud aporten sustan cialmente a los procesos de reconciliación. Se propone, además, que este sistema de salud tenga un enfoque di-ferencial e intercultural que permita la arti-culación y diálogo de saberes tradicionales, ancestrales y científicos, teniendo en cuenta las caracte rísticas del territorio

ParticipaciónpolíticaLa población nariñense considera que uno de los mayores retos en el posacuerdo es la construcción de espacios de diálogo entre la ciudadanía y los representantes políticos, a través de la promoción de una cultura de transparencia y la implementación pedagógi-ca de procesos de control social que fortalez-can el sentido de pertenencia por los bienes públicos. Se requieren campañas comunica-tivas permanentes, que visibilicen los efectos de la corrupción e involucren activamente a la comunidad en la construcción de una cultura de paz.

Al respecto, también se reconoce la importan-cia de la educación formal en cultura ciuda-dana desde los niveles básicos. Estos proce-sos formativos deberán incluir elementos de ciudadanía activa, liderazgo, respecto por lo público, ética y política.

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Reconstrucción del tejido socialExiste consenso en que el perdón es un ele-mento indispensable para alcanzar la paz. Es necesario, que las partes involucradas en el conflicto trabajen en un proceso de reconcilia-ción, cambio de relaciones entre los miembros de la comunidad y grupos sociales, así como en procesos que conlleven al fortalecimiento del tejido social, así como el restablecimiento o la construcción de la confianza en el Estado.

Para la reconstrucción del tejido social se pro-pone trabajar desde cinco principios: igual-dad, tolerancia, respeto, libertad e inclusión, reflejados en la formación integral, en las re-laciones entre los miembros de la familia y en el reconocimiento de derechos y deberes como elementos ordenadores que facilitan la vida social y colectiva. De igual forma, se debe trabajar desde la concientización de cada indi-viduo y de las colectividades sobre su contexto social, para así fortalecer la participación de las comunidades en procura de encontrar so-luciones a las necesidades latentes que afec-tan a los habitantes del territorio.

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Garantías de accesoy goce efectivo de losderechos sociales parauna vida dignaLas comunidades participantes coinciden en que el devenir histórico del depar-tamento se ha visto influenciado por la crisis social y el conflicto interno, los cuales pueden ser explicados, en gran medida, por la incapacidad de las clases dirigentes para desarrollar procesos incluyentes, razón por la que se puntualiza en la necesidad de políticas públicas que establezcan las condiciones para el buen vivir en el territorio, a través de estrategias integrales, sustentables, sostenibles e incluyentes, sobre la base del reconocimiento de las personas en condiciones de igualdad respecto a su dignidad humana.

El proyecto de una vida digna para los y las nariñenses se ha desdibujado en gran parte porque no existe equilibrio entre el cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los derechos, generando condiciones de inequidad social. El Estado debe ser garante para proteger la dignidad e integridad humana, desarrollando las políticas públicas que incidan favorablemente en la vida diaria de las perso-nas. La garantía para una paz estable y duradera debe iniciar con la atención de las necesidades básicas en materia de salud, vivienda, educación, alimentación, acceso a los servicios públicos de calidad y protección del ambiente.

Entendiendo que la dignidad es uno de los pilares fundamentales para la paz, las comunidades proponen al gobierno, en todos sus niveles, que se construyan políticas públicas encaminadas a generar cambios estructurales que a su vez mejoren las condiciones de vida en los territorios en un marco de justicia social, protección, respeto por los derechos humanos y construcción participativa.

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Figura 1: Propuesta de las comuni-dades en torno a un nuevo modelo económico garante de derechos e incluyente

VIDA DIGNA

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• EL ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 53%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 3.604.• Personas y por municipios expulsores de 5.000.

• 3.624 están ubicados en el sector urbano y 21.804 en el sector rural.

• Compuesto por 17.668 indígenas y 171 afroco-lombianos.

• En el sector agropecuario se destacan los cultivos de plátano, caña panelera y otros secunda-rios como yuca, café, frijol, papa en las partes más altas y frutas en general.

ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHASNBI ES DE 59%

POBLACIÓN25.428 HAB. CORRESPONDE AL 1.53%DEL DPTO.

52% HOMBRES48% MUJERES

SUBREGIÓN

PIE DE MONTECOSTERO

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En el encuentro de Agenda de Paz Nariño con las comunidades de los munici-pios de Ricaurte y Mallama se abordaron los siguientes temas, como aportes fundamentales desde el territorio a la paz de Nariño:

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia, imagina-rios y representaciones delpueblo nariñenseLa comunidad indígena Awá, asentada en la subregión del Pie de Monte Costero (Municipio de Ricaurte) afirma que su mayor contribución a la construcción de paz es el “fortalecimiento de usos y costumbres ancestrales” además de su afán por “pro-teger, rescatar y respetar el territorio ancestral desde su espiritualidad y cosmovisión”.

La funcionalidad de instituciones tradicionales como el consejo, las asambleas, las mingas, y la proyección y fortalecimiento de las autoridades e instancias de decisión en materia de justicia (como los cabildos mayores y los gobernado-res), se convierten en las principales estrategias para la resignificación gradual del sistema de normas, pautas, reglas, y demás elementos necesarios para regular su forma de vida. Por lo tanto, lo que se denomina la Ley de Origen, es el punto de partida del posacuerdo. El cumplimiento de la Ley de Origen y el fortalecimiento de la justicia propia y de las estructuras para ejercer autoridad, representación (Mesa autónoma), decisión, control y regulación social son, para esta comunidad, estrategias de autoprotección.

Por otro lado, el uso tradicional que desde tiempos ancestrales se hace de los elementos de la naturaleza que constituyen el territorio, es otro elemento fun-damental para el pueblo Awá en el marco de la Ley de Origen, ya que represen-ta un ejercicio de la autonomía y la autodeterminación indígena, garantizando sus prácticas tradicionales, la vida digna y la pervivencia.

En la subregión del Piedemonte Costero existe un acumulado de potencialida-des desde la cultura, la historia, el patrimonio y la memoria de los pueblos que, viniendo de raíces originarias, constituye la base fundamental para la cons-trucción de paz a través de las prácticas culturales y las tradiciones que permi-ten la pervi vencia en el tiempo y en el espacio.

30 subregión pie de monte costero

Justicia transicional, memoriay reconciliaciónEs necesario en este punto reconocer la afecta-ción que el conflicto ha ocasionado en el pue-blo Awá y las comunidades campesinas del Pie de Monte costero a lo largo de la historia, afectación que ha llegado a tal punto que hoy se desarrolla un plan de salvaguarda, ya que debido a las masacres, asesinatos colectivos, desapariciones y desplazamiento forzado, se ha desencadenado un proceso de posible ex-tinción de la población Awá, además de que es-tos hechos victimizantes han causado grandes afectaciones de tipo humanitario y psicosocial en el territorio.

La reconstrucción de vínculos de solidaridad, convivencia y reconciliación entre víctimas, desmovilizados y comunidad en general, son pilares para la construcción de paz. Como ejer-cicio de resiliencia y práctica restaurativa se propone, desde esta subregión, la creación de espacios para aprender a escuchar y concertar con las personas que se reintegrarán a la vida civil, a través del fortalecimiento de las comuni-dades en procesos de perdón y reconciliación y con el acompañamiento de los Consejos Muni-cipales de Construcción de Paz2.

2 Los Consejos Municipales de Paz son espacios propuestos porla Agenda de Paz para facilitar la interlocución entre los munici-pios y el departamento en materia de construcción de paz.

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Reparación integral A LAS VÍCTIMASPara los indígenas Awá la repara ción no pue-de verse como una indemnización en dinero, pues su principal objetivo es el respeto y la de-fensa de su territorio, el re torno en iguales o mejores condiciones a sus sel vas y montañas y la garantía de no repetición de los hechos victimizantes.

Para el territorio ancestral, es de gran impor-tancia la implementación, por parte de las au-toridades competentes, de mecanismos idó-neos que permitan el reconocimiento de las víctimas a través de la inclusión en el Registro Único de Víctimas RUV, con el fin de garantizar el goce efectivo de sus derechos y las garan-tías para resarcir los daños ocasionados en el marco del conflicto armado. De igual manera, la sensibilización y promoción de la memoria histórica como acto simbólico y escenario de reconciliación.

Las víctimas proponen una efectiva inclusión en la vida social, política y comunitaria que de-berá al mismo tiempo generar oportunidades de empleo digno, protección para los líderes y liderezas comunitarias que diariamente recla-man justicia, reparación integral y psicológica a las víctimas y acompañamiento permanente por parte del Estado.

ReinSERciónde la poblaciónexcombatienteLas propuestas de la subregión a los procesos de reintegra ción a la vida civíl tras la firma del acuerdo de paz son:

• Articulación entre sectores público y privado a fin de generar empleo y es-pacios de formación y reconciliación para los diferentes actores en proceso de reinserción.

• Sensibilización a la comunidad para promover una sana convivencia.

• Atención psicológica, social y econó-mica para la transformación del proyecto de vida de excombatientes.

• Participación real y efectiva de las víc-timas en el diseño e implementación de los procesos de reconciliación y perdón.

• Implementación de una Cátedra de Paz en instituciones educativas mediante la réplica y socialización de experiencias exitosas de paz y reconciliación, que se hayan desarrollado en distintos territo-rios del país.


Educación pertinente con calidad y cobertura

Uno de los grandes retos del Gobierno es el mejoramiento de la calidad educativa con do-centes preparados y cualificados para brindar una formación contextualizada que responda a las necesidades territoriales desde una pers-pectiva diferencial y con enfoque de género, garantizando a las víctimas del conflicto arma-do el acceso prioritario a los programas acadé-micos de las instituciones educativas.

Se considera necesaria una reforma estructural del sistema educativo, basada en valores para la formación integral, con calidad humana y en-foque de género y que sea acorde con su cultu-ra, profun dizando en aspectos como la paz, el respeto, el civismo y la urbanidad e involucran-do al hogar, la escuela y la comunidad, todo lo cual tiende a garantizar el acceso y permanen-cia en el siste ma educativo en todos los niveles.

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Autonomía,Soberaníay seguridadalimentariaLa seguridad y la soberanía alimentaria son conceptos ligados a los principios de territorio, autonomía, unidad, cultura e identidad. El saber ancestral presente en el pueblo Awá les indica los sitios sagrados, dónde y cómo pueden habi-tar, sembrar y curar; así mismo, la tradición les ha enseñado cómo cazar y recibir de la tierra los alimentos adecuados para nutrir y fortalecer el cuerpo y el espíritu.

Entonces, la seguridad y la soberanía alimenta-ria se hacen tangibles si se consume lo que se produce y se dispone de recursos económicos suficientes provenientes de la comercialización a precios justos de los excedentes de la producción que permitan acceder a otros alimentos básicos.

El fortalecimiento de la autonomía y la seguri-dad alimentaria implica el rescate de los culti-vos y técnicas agrícolas ancestrales, apoyadas en la adaptación de diversas prácticas soste-nibles de producción agropecuaria externas. Para esto, es necesaria la implementación de proyectos productivos y de conservación de la biodiversidad a nivel familiar y comunitario, con su respectiva investigación, financiación, asesoría técnica, seguimiento, comercializa-ción, formación y capacitación permanente, reconociendo las particularidades del territorio y desde una perspectiva diferencial.

Desarrollorural integraly Pertinente de las comunidadesÉtnicasLa población del departamento de Nariño se concentra mayormente en el sector rural, por lo cual el desarrollo debe estar relacionado con la creación de un modelo agropecuario propio que sea incluyente, equitativo e intercultural y que sepa incorporarse en los planes de desa-rrollo municipal y departamental.

Este modelo de desarrollo debe contemplar ele-mentos como la infraestructura vial, la diversi-ficación agrícola y pecuaria y la sostenibilidad ambiental. Así mismo, implica reconocer las potencialidades y bondades de los territorios, a través de procesos de tecnificación y comer-cialización cuyo fin sea garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de la pobla-ción campesina.

Cabe resaltar que la aplicación de un modelo de desarrollo en la subregión requiere de la vinculación del sector educativo para motivar de este modo a la población juvenil a que asu-man el campo como proyecto de vida, que se comprometan con el rescate de las semillas ancestrales y el consumo de productos pro-pios del territorio.


Gobernabilidad y gobernanzaregional para la pazLas comunidades que participaron en el proceso de Agenda de Paz Nariño plantearon que la democracia, más que un conjunto de leyes y normas, debe entenderse como la construcción y acatamiento de un conjunto de reglas de juego que permitan vivir en igualdad de oportunidades y garantizar los dere-chos fundamentales (así como su restitución cuando han sido violentados). Esto contribuye a eliminar progresivamente las estructuras que propician la violencia, lo cual genera a su vez una mayor satisfacción en la población al conseguir que muchas de sus propuestas sean reconocidas e implementadas, logrando así mayor identificación y pertenencia al territorio.

En este contexto, la participación ciudadana se convierte en un proceso deter-minante en la transición de un orden político y puede, potencialmente, generar movimientos hacia un sistema político y una sociedad más activa y democráti-ca: “sin participación no hay democracia y sin democracia no puede existir un orden social justo y equitativo”.

Los comportamientos colectivos frente a los procesos de refundación políti-ca pue den construirse, entre otros aspectos, a partir de la estructuración de imagina rios sociales a través de los cuales sea posible construir acuerdos que permitan a las comunidades pensarse y comprometerse con la transformación de las violencias y con las expectativas de futuro de sus territorios.

La construcción de paz, entendida como un proceso de largo aliento y constan-te esfuerzo, requiere la generación de espacios donde los distintos actores que toman decisiones sobre los territorios se encuentren, compartan y dialoguen para lograr una efectiva articulación y acompañamiento a las comunidades de base desde el reconocimiento de las experticias y capacidades de acción de las diferentes instituciones.

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OLAYA HERRERASTA. BÁRBARA DE ISCUANDÉ

LA TOLAMOSQUERA

EL CHARCO

• 33.258 están ubicados en el sector urbano y 68.455en el sector rural.

• Compuesto por 1.778 indígenas y 67.165afrocolombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de coco, cacao, plátano, caña de azucar y frutas tropicales.


POBLACIÓN 101.713 HAB. CORRESPONDE AL 6.13%DEL DPTO.

ACTIVIDAD ECÓNOMICA

• EL ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 46%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 24.718 personas y por municipios expulsores de 44.172


SUBREGIÓN

SANQUIANGA

36 SUBREGIÓN sanquianga

La paz supone la dignificación de las comunidades de nuestro territorio que, a pesar de las grandes secuelas que ha dejado el conflicto social y armado, se caracterizan por su vocación pacífica y capacidad de resiliencia, en especial los habitantes de la Costa Pacífica Nariñense, quienes manifestaron su volun-tad para hacer parte del proceso de construcción colectiva de Paz.

La población de la subregión Sanquianga –región caracterizada por la gran biodiversidad y riqueza de sus tierras–, que a lo largo de la historia ha sufrido la falta de presencia del Estado y el desarraigo, le dijeron con una sonrisa sí a la vida digna de sus comunidades.

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Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense

La población de esta subregión está compro-metida en la recuperación de cultivos ances-trales, así como de las prácticas y rituales co-munes a sus orígenes. También consideran que parte de los terrenos se deben adecuar al desarrollo de industrias que beneficien a más habitantes. Restablecer las prácticas cultura-les de los abuelos y antepasados, serviría como medio para generar confianza en la población. Por ejemplo, se pueden recuperar y revivir sitios como los “mentideros”, que eran espacios de encuentros donde se intercambiaban experien-cias o vivencias en las diferentes veredas.

La ayuda permanente para los resguardos, los cabildos y la comunidad en general en temas culturales asociados a tradiciones y modos de vida propios de la región, serán una constante para construir la paz en el territorio.

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Justicia transicional, memoria histórica y reconciliación

• Creación de espacios radiales que per-mitan la remembranza de las historias de vida de las víctimas afros e indígenas en sus diferentes expresiones o manifestacio-nes culturales.

• Caracterización real de las víctimas del conflicto armado.

• Empoderamiento de las comunidades sobre la ruta de atención a las víctimas con el fin de evitar la revictimización.

• Veedurías que inspeccionen el cumpli-miento de programas e implementación de la política pública de restitución de tie-rras y víctimas, sin exclusión alguna.

Teniendo en cuenta lo anterior, la administra-ción departamental debe estar preparada para abordar adecuadamente los temas de educa-ción, salud y vivienda y así proveer oportunida-des a los nuevos pobladores. De forma adicio-nal se requiere crear empleos para la población ya que en el momento no existen y es el motivo por el cual hay tanta violencia e incidencia de los cultivos ilícitos y la conformación de bandas delincuenciales.

La subregión de Sanquianga le dio un impor-tante significado al proceso de memoria histó-rica como acto simbólico con las víctimas del conflicto social y armado y como canal de co-nexión con los ancianos, con las personas que habitaban el territorio antes del flagelo de los cultivos y las drogas ilícitas, pues creen que con ellos se pueden recuperar las historias, las cos-tumbres y los saberes que mestizos, indígenas y afrocolombianos solían compartir con alegría y esperanza. Hoy estos saberes y costumbres se han perdido o las personas ya no recuerdan por lo que se hace necesaria su recuperación y su implementación como activos de paz territorial.

Las instituciones y las víctimas pueden parti-cipar en foros, encuentros, talleres y espacios que reconstruyan las historias que dieron ori-gen al desarraigo; haciendo memoria a través de espacios culturales como la elaboración de murales, bailes u obras de teatro que represen-ten las diferentes conflictividades del territorio y la manera cómo se logró llegar a la solución para construir la paz tan anhelada.

Las propuestas en relación a la memoria histó-rica fueron las siguientes:

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Mujeres víctimas y enfoque de género de la reconciliaciónConstruir tejido social para la paz entre hombres y mujeres es una condición indispensable para consolidar un ambiente real de convivencia y reconcilia-ción; el enfoque de género, tanto desde la perspectiva de derechos como desde el cumplimiento de los deberes en sociedad, debe concretarse así:

Hay que resaltar las manifestaciones de las mujeres de la subregión con relación a las graves afectaciones que han sufrido en el marco del conflicto armado, como la desintegración familiar a causa del desplazamiento forzado, el reclutamiento forza-do, la muerte, la prostitución, la inseguridad, la deserción escolar, el desarraigo terri-torial, el miedo, la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades para superarse.

En este sentido, también manifestaron que sus apuestas de paz se realizarían a través de la capacitación periódica en derechos humanos con enfoque dife-rencial, la creación de asociaciones de mujeres con capacidad de liderazgo y sentido de pertenencia territorial, la construcción de espacios de participación y representación femenina fortaleciendo la composición diversa de su identidad.

Figura 2: Mujeres - enfoque de género


Se debe buscar un cambio social para que la mujer se desarrolle integralmente, ejerza un liderazgo activo y propositivo en su comunidad valorando la situación de vulnerabilidad de la que constantemente es sujeta, el impacto diferenciado que produce el conflicto armado en sus entornos y la priorización de su condi-ción étnica y cultural.

Las normas, reglamentaciones o leyes deben ser traducidas de manera efecti-va en hechos y acciones de paz que protejan y ayuden las víctimas del conflic-to, pues estos conceptos solo se quedan en el papel o en procesos adelantados a medias y no llegan a las personas que realmente requieren con urgencia las atenciones establecidas en la Ley de Víctimas 1448 de 2011.

Otro aspecto a considerar es el arraigado machismo que subsiste en la re-gión. Las desigualdades entre hombres y mujeres han sido permanentes en las comunidades afro y se puede decir que hay aspectos culturales que hacen que esta situación se repita de manera sistemática. El machismo y el maltrato hacia las mujeres son constantes, las violencias silenciosas se hacen presen-tes en la cotidianidad de sus vidas, con frecuencia asociadas a elevados con-sumos de alcohol por parte de los hombres, todo lo cual genera lamentables casos de violencia doméstica y de género.

Es urgente, entonces, darle salida a ese tipo de problemáticas, para lo cual las mujeres de la región proponen que se realicen procesos de sensibilización y formación, especialmente a los hombres, en temas de género, igualdad y res-peto. Proponen también la creación de escuelas de familias, talleres de sensi-bilización, énfasis sobre el tema de género en las escuelas, así como también sobre temas ambientales, de salud y educación.

En este escenario, el modelo educativo juega un papel fundamental y com-plementario a la educación impartida desde el seno de los hogares: esta debe apuntarle a evitar que las mujeres y hombres sean víctimas o victimarios, que se crezca en condiciones de igualdad y de respeto para que las sociedades del futuro no vivan las mismas dinámicas violentas.

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Los habitantes de la región plantean que las leyes y las políticas sean construidas desde las propuestas del territorio y teniendo en cuenta los rasgos, culturas y creencias ancestrales del mismo, en la búsqueda de mecanismos que ayuden a la reconstrucción de la verdad y la no repetición de los hechos victimizantes.

Las víctimas requieren atención prioritaria y restitución de sus bienes, o al menos que estos sean reparados de manera económica permi-tiéndoles volver a sus territorios con garantías de seguridad; en últimas, se trata de hacer acom-pañamiento permanente a los afectados por el conflicto. En esta región de la Costa Pacífica na-riñense, las víctimas pueden aportar a la justicia transicional, al perdón y a la reconciliación de modo significativo a través de propuestas como:

• Como víctimas de los abusos cometidos en el pasado, los hombres y mujeres de la región pueden aportar en la construcción de la ver-

dad, la reparación de las violaciones de dere-chos humanos y la no repetición.

• Por medio de las reformas constitucionales se deben buscar los medios para garantizar la reparación colectiva e individual, tarea en la que los entes judiciales responsables logren no solo reparación material sino también mo-ral de los daños causados, incluyendo la peti-ción oficial del perdón a sus víctimas.

• Se debe garantizar la reparación colectiva e individual con enfoque diferencial, a través de la incorporación de las propuestas de desarro-llo formuladas por las víctimas en los planes de desarrollo municipales y departamental, generando compromisos del Gobierno Nacio-nal en el restablecimiento de sus derechos y el desarrollo de sus proyectos de vida.

• La educación debe servir de mecanismo para superar la barrera de los conflictos.

Reparación integral a las víctimas


La aceptación por parte de la población civil para recibir y acoger a los y las excombatientes es una tarea que se debe asumir como etapa necesaria en la consolidación de una sociedad articulada y fortalecida. La convivencia y la re-conciliación deben jugar un papel preponde-rante en el posacuerdo; por ello la comunidad manifiesta estar dispuesta a compartir diferen-tes espacios y escenarios con personas desmo-vilizadas, siempre que existan las condiciones mínimas para que esto sea posible.

Así, se pone de manifiesto que los ciudada-nos y ciudadanas en general merecen todos y todas las mismas oportunidades, siempre que se cumplan las normas de convivencia que de-manda la sociedad. Hay que propiciar un ade-cuado acercamiento con los y las excombatien-tes, con el fin de conocer sus opiniones y lograr puntos de acuerdo que permitan avanzar hacia un mejor modelo de sociedad.

Otro punto a tener muy en cuenta es que la co-rrupción ha sido el combustible para la gene-ración de violencia, por lo que se propone que la política pública de paz tenga una aplicación

real y que esté fundamentada y estructurada a partir de las propuestas de las personas en proceso de reinserción, esto con el fin de tomar decisiones que faciliten su proceso de reincor-poración a la vida civil.

Las comunidades indígenas, desde su cosmovi-sión, acogen e involucran a la población excom-batiente integrándolos en su proceso nativo, costumbres y leyes, para lo cual proponen im-plementar planes de capacitación en derecho humanitario, en medicina tradicional, en dere-chos territoriales y en jurisdicción especial con el fin de facilitar su reinserción.

La comprensión integral de la construcción de paz debe relacionarse con aquellos factores que pueden incidir su desarrollo; así pues, la paz se enraíza desde la educación, en los en-cuentros culturales, en la memoria y el respeto por el prójimo, garantizando la inclusión de las mujeres en las actividades de desarrollo de los municipios, para que las comunidades lleguen más rápido al progreso social evitando los en-frentamientos y la violencia.

REINSERCIÓN de lapoblación excombatiente

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Desminado humanitarioLos campos minados han dejado muchas víctimas en este territorio, por lo que es primordial para la comunidad que se pongan en marcha los planes de desminado humanitario para recuperar la tranquilidad y la posibilidad de apro-vechar y hacer productivos sus territorios.

Para reactivar la vida de los territorios que fueron afectados por campos mina-dos, la comunidad plantea:

Figura 3: Integridadde las comunidades


Educación pertinente, propia, con calidad y coberturaSe manifiesta reiteradamente el profundo deseo de implementar una política pública etnoeduca-tiva que favorezca el desarrollo rural en los dife-rentes territorios, pero ante todo que respete las particularidades de cada comunidad; para ello se propone el estudio e implementación de una re-forma constitucional que brinde amplia y efectiva participación a todos los sectores, especialmente de la comunidad rural, a partir de currículos per-tinentes y contextualizados, y que posibilite así mismo el acceso a la educación superior.

Los aportantes sintetizan en sus propuestas el rescate de su cultura, sus valores ancestrales, los cuales se han perdido, todo lo cual ha lleva-do a los y las participantes a expresar que “la pérdida de identidad conduce al pueblo a sumir-se en el olvido y eso nos hace ser diferentes”. Para combatir este olvido, este desarraigo de las tradiciones, proponen:

• Incidir en los planes de estudios de las instituciones educativas y ampliar las perspectivas con carreras tecnológicas que permitan fortalecer la identidad pro-pia, las prácticas ancestrales y los valores culturales con equidad de género, median-te la participación activa de la comunidad educativa, la fuerza pública, y las entida-des de la administración municipal.

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Por su parte, las apuestas de paz de las mujeres respecto a la educación en una cultura con equidad de género están enfocadas en la construcción de es-cenarios para ser capacitadas y formadas en ciencias políticas y liderazgo. En especial las mujeres toleñas3 consideran que sus propuestas de paz pueden desarrollarse mediante el aporte tanto de universidades públicas y privadas así como también del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Proponen tam-bién la participación de distintos sectores sociales que contribuyan a la elabo-ración e implementación de proyectos y políticas públicas encaminadas a la consecución de su incidencia y proyección en la vida social y comunitaria del municipio. Sus planteamientos de construcción de paz territorial se dirigen a lograr mayor representación y participación como sujetos políticos.

3 Gentilicio de las mujeres del Municipio de La Tola


Desarrollo rural integralcon enfoque territorialy diferencialA las mujeres de esta subregión, al igual que a las del resto de la zona Pacífica, se les ha asignado un papel secundario dentro de la sociedad, el cual se limita exclusivamente a los quehaceres domésticos y al cuidado de los niños/as. Por esta razón, tienen muchas expectativas con respecto a lo que el Estado y la sociedad puedan ofrecerles y garantizar en materia de desarrollo integral; son reiterativas en su deseo de superar la escasez de oportunidades económicas, debido a los bajos niveles de acompaña-miento técnico en la explotación de los recursos del mar, como por ejemplo conchas y camarón, situación que genera bajos ingresos en las familias y precariedad en sus vidas.

Así mismo plantean la necesidad de implementar en las instituciones educati vas estrategias para el desarrollo humano y social de la juventud; causa que se lograría con el apoyo integral de las autoridades.

El objetivo de sus propuestas consiste en la generación de oportunidades de empleo para su desarrollo humano a través de la consolidación de la autonomía económica para asegurar su mínimo vital y la creación de alternativas para minimizar los efectos de la insatisfacción de sus necesi-dades básicas; de este modo podrían incluso aportar a la economía local.

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En ese sentido proponen:

Las comunidades étnicas, mayoritarias en este territorio, reclaman un trato diferencial en la proyección del desarrollo rural, desde una concepción propia que recupere e impulse sus costumbres y prácticas agropecuarias y de la mano de una tecnificación que las complemente pero no las suplante. Capacitar a los y las habitantes en la tecnificación de sus experiencias agrícolas ancestrales puede generar las condiciones de bienestar que esta práctica proporciona a las comunidades en general.

Figura 4. Propuesta de Desarrollo Rural Integral


Es importante tener alternativas en la región para que la población no se desplace a las ciudades principales en busca de oportunida-des de empleo, abandonando las familias y las tierras productivas por falta de conocimientos para la explotación y comercialización de los di-ferentes productos que se dan en el territorio, como el cacao, el plátano y las frutas tropicales.

Hoy en día, la subregión insiste en crear una política pública de Reforma Agraria que brinde bienestar a la población, sin discriminación, ex-clusión y olvido frente a sus problemáticas y las necesidades sentidas del campo. Es pertinente implementar procesos de siembra, transforma-ción y comercialización de productos ancestra-les y tradicionales en diferentes líneas: foresta-les, agroforestales, pecuarias y ecoturísticas. Este proceso se haría a través de la creación de microempresas que contribuyan al acceso de mercados a nivel nacional e internacional con la colaboración de organismos gubernamenta-les y no gubernamentales.

Los habitantes deben tener confianza en su territorio para lograr desarrollar las iniciativas de producción, el aumento de la productividad fortaleciendo el cultivo de productos para el autoconsumo y la garantía de una soberanía alimentaria que permita la supervivencia de los campesinos y sus familias en condiciones de vida digna y lograr de este modo la satisfacción en la promoción de los derechos colectivos.

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Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstruccióndel tejido socialLa sustitución de cultivos ilícitos por cultivos legales se puede establecer en la región con la creación de granjas dedicadas a los proyectos productivos y de emprendi-miento campesino, siempre y cuando existan las garantías de mercado con precios justos, posibilitando condiciones de vida digna para las familias campesinas.

Los cultivos ilícitos se han convertido en uno de los grandes problemas de la Costa Pacífica nariñense, poniendo en situación de ilegalidad a muchas fa-milias campesinas, situación que puede enfrentarse teniendo en cuenta las siguientes consideraciones de la comunidad:

• Impulsar proyectos productivos de cultivos tradicionales de la zona (cacao, arroz, plátano, árboles maderables, fríjol, coco, papa china, yuca, pesca y ganadería).

• Implementar una política pública incluyente, que busque rescatar la cul-tura, las vivencias y las costumbres propias del Pacífico Nariñense, con el propósito de conservar y proteger las tradiciones orales y escritas.

• Reconstruir la historia Afro–Indígena, para incentivar la pertenencia de lo nativo en todos los grupos etarios (niños, adolescentes, jóvenes).

Para que esto se materialice, los pobladores deben asociarse creando mi-croempresas que produzcan los bienes de consumo y de uso que la pobla-ción necesita; las ayudas estatales deben ser prioritarias y adecuadas a cada territorio evitando la intermediación. La capacitación a las comunidades, así como nuevos estudios de tierras cultivables son de mucha importancia en este proceso. Se deben vincular a los cultivadores y se requiere enseñar en las ins-tituciones educativas el manejo de los cultivos legales y los beneficios para la población. Si el gobierno ayuda de manera permanente, la población acepta los cambios que se proponen.


Biodiversidad y conservacióndel ambiente natural para la pazSanquianga se caracteriza por su alto potencial en materia de biodiversidad; por lo tanto, todos los programas que se implementen en materia de desarrollo deben estar impregnados de un espíritu conservacionista. El cuidado del medio ambiente es precario debido a la poca tecnificación y a la falta de acompaña-miento en los procesos de pesca o de cultivo. De igual manera, las situaciones de aseo y saneamiento ambiental en todos los municipios están muy deterio-radas; la falta de conocimiento y sensibilización frente a temas como reciclaje, reutilización y disminución de consumo, ha llevado a la que en la comunidad exista una alta presencia de roedores, insectos y vectores producidos por la elevada acumulación de desperdicios y basuras de todo tipo en las calles y ríos.

Son las instituciones quienes deben ayudar a proteger las reservas y apoyar a la población con planes de sensibilización y cuidado ambiental. Se deben generar estrategias para el aprovechamiento de los residuos sólidos y aguas residuales, generando nuevas fuentes de ingresos y mitigando el impacto am-biental en el territorio.

La explotación de los recursos naturales, como madera y minerales, debe ser controlada para minimizar los daños ecológicos; la población debe beneficiar-se de estos procesos y no ser desplazada de sus territorios por compañías nacionales o extranjeras.

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• Compuesto por 5.200 indígenas y 48.156 afro colombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de arroz, cacao, platano y frutales.


POBLACIÓN74.581 HAB. CORRESPONDEAL 4.49%DEL DPTO.



• EL ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 49%.• El desplazamiento municipios receptores fue de 10.928 personas y por municipios expulsores de 27.682

SUBREGIÓNTELEMBÍ

52 SUBREGIÓN TELEMBÍ

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense El mejoramiento de la convivencia ciudadana y la conservación de la identidad cultural como aporte para la construcción de la paz, mediante el fomento de los principales valores trasmitidos ancestralmente y prácticas diarias favora-bles en cada sector de la comunidad, es el máximo patrimonio que tiene la subregión para aportar al posacuerdo.

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Aza

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A este respecto, se proponen reglas claras que garanticen la convivencia pací-fica de toda la comunidad. El carácter especial de la Ley de Origen en el pueblo Awá es, en primera instancia, la herramienta para el respeto de la pervivencia como pueblos indígenas en sus territorios ancestrales y el reconocimiento de su naturaleza y dinámica cultural. El fortalecimiento de la Ley de Origen, la jus-ticia propia y las estructuras para ejercer autoridad, representación, decisión, control y regulación social, son para el pueblo Awá estrategias de convivencia y autoprotección.

Se considera que la paz será posible cuando todas las personas y comuni-dades tengan oportunidades para hacer uso de las libertades individuales y colectivas. Para el pueblo Awá el marco regulador es la Ley de Origen, que es “todo aquello que nos permite garantizar nuestra permanencia cultural como pueblo indígena; es el principio de la existencia espiritual desde la cual se legisla todo en armonía, es decir, el mundo espiritual que transforma y armoniza nuestra vida en el territorio, garantizado el ordenamiento correcto de la vida de cada uno de nosotros como Inkal Awá”.

Al respecto, la comunidad propone lo siguiente:

• Participar en encuentros y concursos nacionales como El Petronio Ál-varez, para rescatar tradiciones como la marimba, el cununo, el bombo, el wasa, la maraca, desde la formulación de proyectos gestionados ante el Ministerio de Cultura.

• Restablecer las prácticas ancestrales orientadas de manera significa-tiva al mejoramiento de la convivencia ciudadana, mediante la ejecución de un plan que contenga actividades como: encuentros interculturales con comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas existen-tes en el territorio, intercambio de semillas, asistencia técnica integral y asambleas comunitarias.


Justicia transicional, memoriay reconciliaciónFrente a la construcción de la memoria histórica en pro de la construcción de paz, las comunidades consideran importante:

Figura 5. Memoriay Reconciliación

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Figura 6. Reconocimientode la población excombatiente

Reparación integral A LAS víctimas con enfoque de géneroLas mujeres del Pacífico nariñense han sido, en su mayoría, víctimas directas o indirectas del conflicto armado, por lo que su participación en los diálogos de paz y en el posacuerdo es determinante para proponer estrategias y acciones que garanticen el fin del conflicto armado con justicia social, equidad y oportu-nidades para todas las personas. El rol de las mujeres de la región del Telembí es crucial al momento de considerar las medidas atinentes a la aplicación de la justicia transicional y la búsqueda de espacios de perdón y de reconciliación.

De acuerdo con la discusión colectiva que parte de reconocer que la Ley de Víctimas y Restitución de tierras presenta falencias y vacíos, los derechos humanos y la repa-ración integral de las víctimas del conflicto armado pueden garantizarse a través de:


Es necesario que las víctimas sepan que la reparación económica no es la única forma de reparación a la que tienen derecho; es indispensable que las mujeres y la población infantil se empoderen a través de capacitaciones para acceder a todos los programas incluidos en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011), como son los proyectos productivos y las oportunidades labora-les para sustentabilidad de las comunidades. Sin embargo, hay que recalcar que es necesaria también una reparación simbólica, lo que significa conocer la verdad de los hechos victimizantes a los que fueron sometidas.

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REINSERCIÓN de lapoblación excombatiente

La comunidad de la subregión Telembí está dispuesta a compartir escena-rios con la población excombatiente, siempre y cuando exista respeto por la autonomía de sus territorios, pues solo así podrán promover en conjunto procesos de desarrollo e incidencia social de manera pacífica y democrática.

En ese sentido, proponen la apertura de espacios de diálogo para generar confianza entre las partes y aportar a la construcción de escenarios de re-conciliación, desarrollando procesos de sensibilización, capacitación y for-mación para acoger a la población excombatiente, consolidando una red de apoyo interinstitucional, fomentando valores de perdón, tolerancia y com-prensión para evitar la discriminación hacia la población excombatiente, ase-gurando la atención integral y el apoyo psicosocial para que esta población no vuelva a retomar las armas, favoreciendo de esa manera la reconstrucción

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de su proyecto de vida y la potencialización de sus habilidades y destrezas para poder realizarlo. Así mismo, se propone definir estrategias de partici-pación de esta población mediante la realización de labores comunitarias y sociales, encuentros culturales y deportivos, de manera articulada entre la Alcaldía Municipal, ICBF, la Iglesia y las organizaciones sociales y comunita-rias del territorio.

Otra estrategia que puede facilitar la reinserción de los y las excombatientes es la creación de una mesa de perdón y reconciliación encabezada por ellos y ellas donde se trabaje con las comunidades; para ello se recomienda la realiza-ción de talleres y charlas dirigidas a la comunidad, con profesionales idóneos, en barrios, veredas e instituciones educativas vinculando a la Comisaría de Familia y otras instituciones estatales.

Figura 7. Espaciosde diálogo entre sectores

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Garantías de acceso y goce efectivo de los derechossociales para una vida digna


Educación pertinente, propia, con calidad y coberturaLa educación es una parte importante en el proceso permanente de construc-ción de paz territorial y debe ser impartida o implementada desde tres prin-cipios: 1. Diálogo entre saberes y sin distinciones ni jerarquías; 2. Praxis; traducida en actividades que permitan “aprender construyendo”. 3. Com-prensión de la realidad y la historia para transformarla.

De este modo, la comunidad de la subregión Telembí, plantea las siguientes iniciativas:

Figura 8. EducaciónPertinente

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Por otro lado, reconocer el papel socializador de las instituciones educativas implica dimensio-nar la verdadera magnitud de la formación im-partida en las mismas; esta formación debe ser abordada como un medio que facilite el conoci-miento de los derechos fundamentales de hom-bres y mujeres, el mejoramiento de su calidad de vida y la superación de las desigualdades persistentes; es por ello que la educación pro-pia adquiere significación en territorios habita-dos por comunidades afro e indígenas, como la subregión de Telembí.

Así, por ejemplo, el pueblo indígena Awá le apuesta a un compromiso educativo bilingüe e intercultural que reconozca, promueva y garantice las libertades, costumbres y dere-chos; que promueva la investigación para el desarrollo de las potencialidades y capacida-des para el desarrollo humano y comunitario desde un proceso kamtatkit (enseñar, apren-der, enseñar), donde el territorio Awá es la

fuente privilegiada del conocimiento. Esta apuesta parte de los procesos que afirman el amor, la autonomía, la democracia y construc-ción de social de paz, mediante un horizonte de articulación, gestión e incidencia a nivel local, departamental, nacional e internacional.

A su vez, las comunidades negras tienen como referente el Proyecto Etnoeducativo Afronari-ñense –PRETAN– que contiene los lineamien-tos generales para el fortalecimiento de la Edu-cación Propia de acuerdo con el mandato de la ley 70 de 1993, que considera “la educación en las comunidades negras como aquella que ase-gurará y reflejará el respeto y el fomento de su pa-trimonio económico, natural, cultural y social. En tal sentido el PRETAN se convierte en una guía conceptual, pedagógica, metodológica y operati-va que indica el estado actual y las perspectivas de la etnoeducación desde la mirada de las co-munidades afronariñenses”.


Desarrollo rural integral conenfoque territorial y diferencial; ordenamiento propio del territorio

La base para asumir la reflexión alrededor del desarrollo territorial es la implementación y el fortalecimiento de los planes de manejo y de et-nodesarrollo de las comunidades afrocolombia-nas, avalados por la Ley 70 de 1993, a través de la cual se reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tra-dicionales de producción. Esta norma consagra mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de las comunidades ne-gras como grupo étnico y el fomento de su de-sarrollo económico y social, con el fin de que puedan tener igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad.

Concertación de alternativas productivas con las comunidades con respeto a las prácticas productivas y culturales propias de la región.

La construcción de infraestructura y garantías de mercado de los productos de la región a precios justos y adecuados.

El mejoramiento de la calidad de vida de los cultivadoresde coca, mediante la producción, trasformación ycomercialización de cultivos como cacao, maíz, plátano,zapallo, naranja, banano y actividades de ganadería.

Figura 9. Desarrollo Rural Integral

En lo que respecta a las políticas de sustitu-ción voluntaria de cultivos ilícitos, estas deben desarrollarse sobre la base de la concertación, la consulta y la construcción colectiva social, lo que a su vez garantizará el éxito de dichas estrategias, ya que compromete los esfuerzos de las comunidades, principales actores en esta problemática.

La problemática de los cultivos ilícitos es una constante que aqueja a la Costa Pacífica Nari-ñense y por supuesto a la subregión de Telembí, la cual ha sufrido grandes afectaciones debido a este flagelo, razón por la que aporta las si-guientes propuestas:

Autonomía, soberaníay seguridad alimentariaLa desnutrición de la población en la Subregión del Telembí se halla en mayor medida vincula-da a los daños causados por las fumigaciones por aspersión en áreas de selvas y cultivos de pan coger, por el uso de tóxicos y químicos para la misma producción de cultivos ilícitos, por la reducción de espacios para la recolección, la casa y la pesca a causa de la presencia de acto-res armados, la siembra de MAP y MUSE y los efectos de la colonización.

Algunos de los hechos más graves del territorio son el confinamiento de comunidades; la prohi-bición por parte de grupos armados para la mo-vilización de alimentos desde otros territorios e incluso dentro del mismo; el derramamien-to y extracción del petróleo, el cual no solo ha contaminado las vertientes de agua, sino que ha extinguido peces y demás especies de agua dulce; el aumento de la población y a la escasez de tierras productivas que permitan emprendi-mientos productivos sostenibles.

A tenor de lo anterior, las siguientes son las pro-puestas del Pueblo Awá, inscritas en su Plan de Salvaguarda étnico (PSEA):

• Garantizar la seguridad alimentaria de las fa-milias Awá, a través del rescate de los cultivos y técnicas agrícolas ancestrales y la adapta-ción y diversificación de prácticas sostenibles de producción agropecuaria externas (Plan de Vida, GFA). En todo caso, es necesaria la implementación de proyectos productivos fa-miliares y/o comunitarios, con su respectiva financiación, seguimiento, asesoría técnica, formación y capacitación permanente.

• Promover la comercialización desde las co-munidades Awá como estrategia para la gene-ración de ingresos, a partir de los excedentes de la producción, evitando caer en la especiali-zación extrema para el mercado, organizando y vinculando directamente la producción con la demanda local, regional e incluso internacional.


Desarrollo rural integral y pertinente de las comunidades étnicas

Los y las participantes del encuentro plantearon que el desarrollo agrario se ve obstaculizado por diferentes factores, como son: la falta de vías terrestres que pudieran comunicar a consejos comunitarios y veredas con la cabecera munici-pal y de esta con los centros urbanos del depar-tamento para dinamizar la comercialización de los productos, lo que genera altos costos para llevarlos a los principales mercados, convirtien-do la producción agrícola en una actividad in-sostenible; la falta de apoyo económico para la implementación de proyectos productivos y la tenencia de la tierra como territorio colectivo, lo cual dificulta el acceso a créditos.

La situación de las mujeres rurales refleja así mismo altos niveles de pobreza, escaso acceso a servicios públicos básicos, refuerzo de roles relacionados con trabajo doméstico y ausencia de titularidad de propiedad de predios. En este contexto, las comunidades plantean la creación de organizaciones de mujeres para impulsar formación, liderazgos y gestión de proyectos productivos que aporten al desarrollo social.

El desarrollo rural integral y pertinente de las comunidades étnicas en la subregión de Telem-bí, se fundamenta en diversas iniciativas, entre las que se encuentran:

• Intervención de la comunidad en la creación de criaderos de peces (sábalo y cachama), para incidir en actividades del ciclo productivo y al mismo tiempo en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Esta actividad pretende realizarse a través de las organizaciones comu-nitarias legalmente constituidas y los Consejos Comunitarios.

• Asistencia técnica integral orientada a la pro-ducción limpia, amigable con el ambiente y con enfoque de género.

• Recuperación y conservación de las diferen-tes lagunas, lagos y ríos para preservar la flora y la fauna del territorio como son: Laguna Siete Islas, La Larga en Güilpí, Laguna Patía Viejo, La-guna Mojerreno, El Trueno, entre otras.

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Producción alternativaa la mineríaAlgunos minerales en la subregión de Telembí son extraídos de manera artesa-nal y en pequeña escala por personas que trabajan con herramientas y equipa-miento simples. Sin embargo, fuera del marco regulador y legal, generalmente estas actividades tienen mayor impacto por unidad de producción. La puesta en marcha de políticas mineras del actual gobierno ha impulsado iniciativas que van en búsqueda de una industrialización del sector y la apertura de nue-vos territorios para la explotación de minerales; este nuevo enfoque se apalan-ca en la formalización de explotación informal o ilegal y en la consolidación de una industria minera sustentada en inversiones extranjeras.


En este aspecto, desde los encuentros de Agenda de paz en los municipios de la subregión de Telembí, es posible recopilar las siguientes iniciativas:

• Formalización o legalización de la minería ancestral de los nativos ante el Ministerio de Minas y Energía y las entidades competen-tes de orden regional y nacional, con el pro-pósito de que los pequeños mineros locales sean reconocidos legalmente y no sean ob-jeto de persecuciones jurídicas y sociales en su propio territorio.

• Implementación y control de los decretos reglamentarios de explotación minera expe-didos por el Ministerio de Medio Ambiente; esto debe hacerse mediante el fortaleci-miento de procesos como la consulta previa con el cumplimiento de todas sus etapas (socialización, aprobación, protocolización), en interlocución permanente con los con-sejos comunitarios del territorio, a fin de regular el ingreso de maquinaria de extrac-ción minera, garantizar la conservación y la protección de los recursos naturales de sus

territorios colectivos y participar activamen-te en el desarrollo de aquellas medidas que afecten su vida comunitaria.

• Construcción colectiva de un reglamento propio de explotación minera, en el que se determinen compromisos y roles de las em-presas mineras, los consejos comunitarios y las autoridades locales. Dicho reglamento propio se constituiría en un pacto local de explotación que busca de manera concreta el respeto, defensa y desarrollo del territorio y la legalización de la minería ancestral.

• Creación de políticas de control y vigilan-cia apropiadas, consecuentes y transparen-tes además de un marco regulador, dirigido todo esto a supervisar las actividades de ex-tracción minera ejercida por multinaciona-les cuyas labores están apoyadas -muchas veces- por grupos al margen de la ley.

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Gobernabilidad y gobernanzaregional para la paz

Control social a la gestión públicaLos habitantes de la subregión proponen replantear la participación directa de Consejos Comunitarios, organizaciones de base, instituciones educativas, Jun-tas de Acción Comunal y personas naturales en la construcción de los progra-mas de gobierno y en el seguimiento de los Planes de desarrollo para garantizar que los recursos públicos beneficien a toda la población..

Es importante fomentar la participación de las mujeres a nivel municipal, con el fin de articular los lineamientos de la política pública de género para el desempeño de sus funciones de manera transparente y eficiente, y así adelantar una gestión propia que garantice la paz.

Las propuestas de la subregión en torno al control social se resumen en la siguiente gráfica:

Figura 10. Control social a la gestión pública

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ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS NBI ES DE 40%



FRANCISCO PIZARRO

TUMACO


• 106.747están ubicados en el sector urbano y 89.572 en el sector rural.


•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de plátano, palma africana, coco, cacao, banano, arroz, maíz y frutas tropicales.

POBLACIÓN 196.316 HAB. CORRESPONDEAL 11.83%DEL DPTO.

SUBREGIÓNPACÍFICO SUR

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La subregión de Pacifico Sur está conformada por los municipios de Tu-maco y Francisco Pizarro, territorios que se caracterizan porque “desde finales de la década del noventa, se convirtieron en uno de los casos emble-máticos de los nuevos escenarios del conflicto armado colombiano. En estos municipios, de manera especial en Tumaco, confluyen actualmente FARC y bandas criminales, acciones armadas de medio y bajo poder militar, una tasa de homicidios que supera más de tres veces la tasa nacional (130 hpch), un aumento en el número de víctimas por minas antipersonales y casos siste-máticos de microextorsión, a lo que se suma que tiene el mayor número de hectáreas sembradas de coca a nivel nacional (5.065 hrs)”4.

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñenseLas comunidades negras e indígenas tienen un fuerte arraigo a los valores cultu-rales y las labores ancestrales presentes en su historia; la riqueza artística y cul-tural como mecanismo de integración y cohesión comunitaria que sustenta una cultura para la vida, es un pilar fundante de la resistencia y resiliencia al tiempo que se constituye en una de las fortalezas para aportar a la construcción de paz.

Este patrimonio de resistencia y esta riqueza cultural han sido frutos de un proceso de construcción continua de un proyecto cultural que incluye diver-sos relatos diferenciadores en términos de visiones y prácticas específicas en los distintos campos de la vida humana. Dichos relatos sobre la economía, la espiritualidad, la convivencia humana, la medicina, la educación, el arte, el lenguaje y las prácticas productivas, son elementos diferenciadores con otras culturas y sociedades en el departamento de Nariño y el país. Además,

4Dinámicas del Conflicto Armado en Tumaco y su impacto humanitario- Febrero de 2014, Fundación Ideas para la Paz.

70 SUBREGIÓN PACÍFICO SUR

estas formas propias de concebir la realidad se expresan en cada uno de los espacios de vida y de conocimiento de dichas comunidades: el fogón, el mar, el velorio, el Chigualo, el mentidero y la cosecha, entre otros.

La propuesta de paz en este ámbito se traduce en la realización de prácticas de sensibilización con las comunidades del territorio, para trabajar por la recupe-ración de los saberes ancestrales, las tradiciones, la apropiación de su cultura y el sentido de pertenencia.

Para la población de la Subregión Pacífico Sur es importante dar a conocer su visión acerca de los territorios en paz, a través de la cultura y sensibilización con la construcción de instrumentos autóctonos, al igual que la conformación de escuelas con adultos mayores para que ellos repliquen lo que saben, como es el caso de los poemas, las décimas y jaculatorias; todo esto llevado a cabo desde la promoción de las escuelas de formación artístico-cultural (danza, música).

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Justicia transicional, memoriay reconciliaciónEn el marco del conflicto armado las mujeres han sido las mayores víc-timas de delitos contra la libertad y la integridad sexual, el abandono o despojo forzado de tierras, el desplazamiento forzado, amenazas, entre otros hechos victimizantes.

Ante ese panorama de violación inminente de sus derechos más elemen-tales, las mujeres consideran que la protección y la garantía de los dere-chos de las víctimas del conflicto requiere del cumplimiento efectivo de la Ley 1448 de 2011 (Ley de víctimas y de restitución de tierras) junto con el decreto reglamentario que protege los derechos colectivos de las comu-nidades afrocolombianas, además de la Ley 1257 de 2008, por medio de la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres.

La propuesta de construcción de paz frente a estas circunstancias tiene que ver con el acompañamiento integral por parte de las autoridades que conforman la ruta de atención integral para las víctimas, con miras a com-prometer los procesos de reparación integral y no repetición a la atención especial y diferenciada de las comunidades afrocolombianas, principal-mente las de los grupos poblacionales que registran mayor vulnerabilidad en el marco del conflicto armado: mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes.


Reparación integral a LAS víctimasEl aporte de las víctimas a la justicia transicional y a la reconciliación es la transformación de la atención psicosocial recibida en el marco de la repara-ción integral de sus derechos humanos en acciones específicas de perdón. Di-chas acciones estarían encaminadas a la no repetición de acciones violentas, permitirían el mejoramiento de la calidad de vida de las víctimas y edificarían conjuntamente espacios de diálogo y de convivencia donde puedan confluir tanto las víctimas como los y las excombatientes.

REINSERCIÓN de la población excombatienteTeniendo en cuenta la particularidad de que muchos de los actores del conflicto son fami-liares, amigos y vecinos, se hace necesaria una valoración de este hecho, lo que implica enten-der de dónde vienen, conocer su entorno y sus necesidades, para aportar de manera efectiva en su reinserción.

El Estado debe crear políticas públicas desde el territorio para el proceso de reinserción en un marco de corresponsabilidad, donde la comuni-dad sea un actor significativo en el mismo. Los programas o proyectos a favor de la población desmovilizada deben estar enfocados en forma-lizar procesos de educación, trabajo y apoyo psi-cosocial; en este sentido, el sector público, las empresas privadas y el entorno familiar y comuni-tario juegan un papel fundamental para la reinte-gración exitosa y la permanencia en la legalidad.

Los habitantes de la subregión Pacifico sur plantearon la realización de un trabajo psicoso-cial con los diferentes actores del conflicto y la sociedad en general para la aceptación y adap-tación del proceso de paz en los territorios afec-tados, en especial para lograr el acercamiento y la convivencia con las personas reinsertadas. Por su parte, las instituciones, en una tarea de corresponsabilidad y subsidiaridad, deben im-pulsar proyectos de inserción laboral y educa-tiva para desmovilizados de grupos armados ilegales, mediante la creación de programas de alfabetización y/o de formación técnica, tecno-lógica y profesional. Así mismo, consideran in-eludible garantizar la participación de la pobla-ción excombatiente en proyectos productivos que comprendan un enfoque social.

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Educación para la familiay la paz, pertinente,con calidad y coberturaUna tarea fundamental de la paz territorial está relacionada con los cambios sistemáticos y estructurales en la educación, cambios que no solo están rela-cionados con las normas o procedimientos sino, ante todo, con la dinámica cultural de las comunidades educativas, lo que implica un cambio de paradig-mas sobre los fines y el objeto de los procesos educativos.

Para la población de la subregión Pacífico Sur se debe pensar en una edu-cación para la competitividad, la solidaridad y la paz; una formación en habi-lidades, pensamientos propios, diálogo de saberes y valores autóctonos que permita verdaderas transformaciones sociales en un marco de respeto y de convivencia ciudadana.

Cabe resaltar que la vida de la población afronariñense es, en sí misma, un ejercicio permanente de pedagogía, por lo que es preciso reconocer, validar y promocionar escenarios extra murales, toda vez que está demostrado que es desde esos lugares y mundos vitales donde las nuevas generaciones desarro-llan y afianzan capacidades, destrezas y actitudes específicas: “La educación no puede seguir siendo solamente un monopolio de la escuela”; los escenarios


y prácticas cotidianas de interacción entre niños, jóvenes, adultos y adultos mayores son la oportunidad para transmitir los valores ancestrales más intrín-secos de la cultura y de la sabiduría popular que se ha ido acumulando y repro-duciendo a lo largo de la existencia en un territorio apropiado.

Por lo anterior, es importante crear Escuelas de Formación permanente arti-culando las iniciativas de la población con aquellas de la Mesa Municipal de Mujeres de Francisco Pizarro y Tumaco, así como con instituciones estatales, organizaciones sociales y ONGs.

Se propone, además, tener en cuenta el tema de equidad de género pues, aunque hay códigos sociales y culturales de relacionamiento entre hombres y mujeres en la cultura afronariñense, se hace necesario abordarlos con pensa-miento crítico y ayudar a los estudiantes a definir formas nuevas de resignificar esas relaciones para que puedan ser cada vez más dignas y justas.

Desarrollo integral con enfoqueterritorial y diferencial

Ordenamiento propio del territorio, desarrollo rural integral,acceso a la tierra y a los medios de producción para la paz El reconocimiento de las poblaciones afro como sujetos colectivos y su materializa-ción en la forma de derecho al territorio estipulado en la Ley 70 de 1993 y su De-creto reglamentario 1775 de 1995 implica que estas comunidades son propietarias y administradoras de las tierras que les fueron tituladas. Al igual que las comuni-dades indígenas, el carácter de las tierras comunales asignadas se determinó como

inalienable e imprescriptible, mientras que la porción asignada a cada familia po-dría ser enajenada, aunque solo dentro del mismo grupo (Artículo 7, Ley 70/93).

Dicha administración y ordenamiento del territorio posibilita la emergencia y conso-lidación de formas organizativas autóno-mas, como los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras y las Autorida-

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des Indígenas. En este contexto, la acción estatal viene adecuándose y encontrando nuevos mecanismos de intervención, en los cuales la interlocución y acción con-junta con los actores locales es un presu-puesto básico.

En consecuencia, desde la subregión Pa-cífico Sur se plantea la implementación de planes municipales de recuperación de tierras destinadas a la producción de cultivos ilícitos, integrando y articulando a la comunidad y a la institucionalidad, y contando con el apoyo interdisciplinario de los Concejos Comunitarios, las Institu-ciones Educativas, las alcaldías munici-pales y la Gobernación de Nariño.

Para que exista un ordenamiento pro-pio del territorio se deben recuperar las tierras que se encuentran invadidas por extranjeros y donde los nativos no se be-nefician de lo producido; es importante adelantar procedimientos legales para restituir y formalizar las tierras de las víc-timas del despojo y abandono forzado.

También es un gran reto para las comu-nidades de Pacífico Sur, avanzar hacia el proceso de agroindustrialización de las cadenas productivas, lo que permitirá la consolidación del sector como un impor-tante negocio y la posterior exportación directa a mercados internacionales; esto

con el fin de garantizar la sostenibilidad económica para las comunidades que, con apoyo en la transferencia tecnoló-gica, puedan avanzar en la renovación y siembra de productos agrícolas, como por ejemplo, el cacao, uno de los princi-pales productos de la región.

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Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstruccióndel tejido socialLa presencia de cultivos ilícitos es sin duda una problemática que se da a lo lar-go del Departamento de Nariño, especial-mente en los municipios que pertenecen a la Costa Pacífica nariñense. No obstan-te, en el marco de un proceso de paz y posacuerdo, las acciones encaminadas a la reducción sostenible de los cultivos de coca deben tener en cuenta que estos son una fuente importante de ingresos para las comunidades rurales.

Es por ello que las comunidades afroco-lombianas de esta subregión consideran que las alternativas productivas que rem-plazarían los cultivos ilícitos deben pro-yectarse a la creación de proyectos con enfoque diferencial, logrando el mejora-miento de la calidad de vida en el terri-torio, coadyuvando al fortalecimiento del tejido social y al retorno a una economía de la legalidad. Los actores que deberán participar en el proceso son la institucio-nalidad, el sector educativo y los Conse-jos Comunitarios de la región.

Se propone además, fortalecer la construcción participativa de los pla-nes locales de desarrollo y la consulta previa; así mismo, partiendo siempre del diagnóstico de los Consejos Co-munitarios, las Juntas de Acción Co-munal, los Cabildos Indígenas y los Palenques, se debe promover e incen-tivar la erradicación manual de culti-vos ilícitos, eliminando la fumigación aérea con glifosato.

El desarrollo de iniciativas de produc-ción sostenible y pertinente para las comunidades afros e indígenas de la Costa pacífica nariñense se debe dar de manera gradual en las unidades productivas y fundamentadas siempre en las potencialidades del territorio. Las identidades, los actores (gremios, asociaciones), los órdenes políticos, los arreglos institucionales y la sos-tenibilidad, son todos aspectos de un mismo proceso. El llamado a defender

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los derechos colectivos por el territorio y sus recursos naturales, el carácter colectivo del conocimiento “tradicio-nal”, la representación colectiva y la autonomía cultural y política son jus-tas reivindicaciones y componentes destacados a la hora de considerar la proyección rural y las estrategias de producción para las comunidades del Pacífico como confluencia y resultado de la vocación cultural, de los ecosiste-mas y de los escenarios naturales.

Los resultados de los encuentros muni-cipales de Tumaco y Francisco Pizarro plantean de manera detallada las diver-sas iniciativas desde una perspectiva rural amplia, lo cual va más allá de lo agrario, pues el mismo territorio dispo-ne de otros recursos como el mar, la flora, la fauna y otros que configuran actividades extraprediales.


Biodiversidad, conservacióny restauración ecológica de losecosistemas naturales para la paz

Para las comunidades afrocolombianas, las medidas que tienden a asegurar el buen uso de la tierra y la protección del medio ambiente en sus territorios colectivos tienen que estar liga-das con acciones concretas tendientes a evitar la tala indiscriminada de árboles y de bosques, la disminución y eliminación de cultivos ilícitos (pues éstos contribuyen al deterioro del tejido social) y el uso moderado de sustancias quími-cas en la producción agrícola.

Las mujeres de este territorio, por su parte, ex-presan que se han visto gravemente afectadas por el derramamiento de petróleo provocado por el atentado que las FARC perpetraron en el oleoducto Transandino en julio de 2015, ocasio-nando graves impactos ambientales como la contaminación del Río Mira y disminuyendo, de esta forma, las posibilidades de sus fuentes de ingresos, debido a que la economía en este mu-nicipio se sustenta principalmente en la pesca.

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Participación políticay Gobernabilidad Propuestas:

• Las veedurías ciudadanas son instrumentos para hacer control social a la gestión pública; esta herramienta es importante para combatir el flagelo de la corrupción.

• La necesidad de que existan garantías de participación para las muje-res afrocolombianas en las instancias de decisión propias de su territorio se evidencia en la siguiente frase: “No existen garantías para la participa-ción; solo elegimos y no tenemos opción de ser elegidas”. Partiendo de esa situación, las mujeres de Francisco Pizarro consideran que la denomi-nada Ley de Cuotas amerita una discusión colectiva, en particular sobre el porcentaje que se ha establecido para la participación de la mujer en la vida política, la creación de listas de partidos políticos integradas por mujeres y la aplicación efectiva de la mencionada norma en las corpora-ciones públicas.

Estas acciones de construcción de paz pretenden impulsar una reforma políti-co-electoral basada en el principio de paridad de género, principio que busca alcanzar niveles de igualdad en la participación política y, por consiguiente, en las esferas de poder y en la toma decisiones públicas; se trata, en última instancia, de facilitar el acceso de las mujeres a cargos de elección popular y/o cargos de dirección.

En ese sentido, las mujeres estiman que el papel que asumirían en los escena-rios de posacuerdo estaría inscrito en el fortalecimiento de la participación e incidencia política en espacios comunitarios e institucionales, contextos don-de tengan la oportunidad de exponer las necesidades de su comunidad des-de un enfoque diferencial, defendiendo sus derechos humanos y proponiendo acciones para contribuir a la no repetición de acciones propias de la guerra.

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• Compuesto por 92.059 indígenas y 268 afro colombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de papa, maíz, trigo, cebada, fríjol y alverja.






FUNESCUMBAL

ALDANACONTADEROCÓRDOBACUASPUD

PUPIALESPUERRES

GUALMATÁNILESIPIALESPOTOSÍ

GUACHUCAL

SUBREGIÓNEXPROVINCIADE OBANDO

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Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense Se necesita una inversión social de alto impacto en sociedades multiétnicas como las de la subregión de la Exprovincia de Obando, una inversión que res-pete la identidad cultural de los pueblos para recuperar la memoria y la tra-dición desde una perspectiva propia y autónoma; la vinculación de la cultura a los nuevos procesos de reconstrucción de la paz, donde se promueva una organización solidaria de iniciativa propia de beneficio colectivo y social, es también un factor fundamental para el desarrollo de esta región.

Existe en la Exprovincia un gran asentamiento de los pueblos indígenas Pastos y diversas expresiones étnico-culturales las cuales, desde el proceso colonizador europeo, han enfrentado constantemente diferentes adversidades que amena-zan su conservación y autodeterminación. Problemas latentes como la pérdida de identidad ancestral, la espiritualidad y cosmovisión siguen subsistiendo, por lo que se requieren estrategias para combatir cualquier tipo de discriminación en los diferentes ámbitos: político, religioso y racial; es necesario también que la sociedad reconozca la idiosincrasia de los pueblos ancestrales y su derecho a conservarla, unida a la voluntad para su pervivencia física y cultural.

Hoy en día, sería impensable sostener una estructura política y jurídica uni-taria que excluya cualquier otro tipo de manifestación de poder o de fuentes normativas, más teniendo en cuenta la diversa y heterogénea composición de poblaciones y territorios que reclaman y demandan por el derecho a la auto-nomía jurídico política. Así mismo, la población indígena, no por el hecho de gozar de autonomía jurídico-política prescinde de la nacionalidad, concepto que necesariamente incluye la pertenencia a un territorio, que es ante todo, el territorio nacional.

82 SUBREGIÓN EXPROVINCIA DE OBANDO

Frente a esta problemática se propone impulsar la reconstrucción de tradi-ción y memoria del pueblo nariñense, a través del Proyecto denominado: “Ti-zando, hilando y tramando memoria”, para alimentar el conocimiento de las diferentes etnias con la participación de cada una de las comunidades que integran su territorio y educar a las nuevas generaciones para la conservación del territorio y su cultura. Esta estrategia se deberá desarrollar retomando los principios ancestrales que han impartido los “taitas desde el fogón” e imple-mentando una política de inclusión de culturas, donde todos puedan emerger y trabajar en equidad y en unión.

Para los habitantes de la Exprovincia de Obando es trascendental enaltecer el valor de la vida humana, la dignidad y los derechos, los cuales adquieren un inmenso valor en medio del contexto de violencia contra la cultura y las diferentes formas de expresión. Desafortunadamente, con la violencia que se evidencia en los medios de comunicación, los niños y niñas no aprecian este valor, por lo que es importante resaltar que la paz debe iniciar por casa; de ahí que sea vital el apoyo de la institucionalidad pública y privada, la academia y la iglesia católica y las diferentes confesiones religiosas que deben orientar a las familias para la resignificación de los valores y tradiciones.

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REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteLa insurgencia debe reconciliarse con las víc-timas, lo que significa que debe dialogar con ellas y no solo con el gobierno; reconocer to-dos sus delitos, decir la verdad, asumir que en todo el país dejaron roto el tejido social y, por tanto, deben contribuir a tratar de restau-rarlo; reparar a las personas que reclutaron por la fuerza, entre ellos niños, niñas, adoles-centes, y miembros de grupos étnicos; decla-rar el reconocimiento de la Constitución y las normas, pedir perdón con lista en mano a las víctimas que cayeron bajo la barbarie del con-flicto; aclarar cuál es su misión a partir de la firma de los acuerdos y entregar los bienes adquiridos de forma dudosa para la repara-ción a las víctimas.

Con acciones como las anteriores los y las par-ticipantes de la Exprovincia de Obando hicie-ron énfasis en el hecho de que la construcción de la paz tiene una fuerte dimensión cultural, pues en última instancia pasa por pacificar las mentes y por trabajar con todos los actores y en todas las esferas, en favor de escenarios más tolerantes, civilizados y democráticos.

Otra cuestión que conviene tener en cuenta es la discusión sobre la inclusión o reinserción de personas que pertenecieron a grupos armados ilegales. En ese sentido, surgen muchos inte-rrogantes: ¿cómo capacitarlas?; ¿qué hacer si un reinsertado llega a trabajar junto a noso-tros?; ¿estamos preparados para recibirlos?; ¿somos capaces de perdonar? Estos interrogan-tes sirven de guía para comprender en dónde, en cuáles aspectos se debe invertir el mayor fuerzo para garantizar una paz verdadera. Los procesos de reinserción de excombatientes a la vida civil deben avanzar desde una dimensión individual centrada en el desmovilizado hacia la búsqueda de la recomposición del tejido social, mediante el desarrollo de capacidades comunitarias en especial ligadas al perdón y reconciliación. La continuación de escenarios de violencia, las inequidades estructurales, los grados de polarización y la permanencia de imaginarios de estigmatización y segregación, entre otros factores, deberán ser atendidos con prontitud por el Estado (cerrar brechas) en el mar-co de la garantía de derechos fundamentales.


Con fundamento en lo anterior, las líneas estra-tégicas de paz que se identifican complementa-riamente para esta subregión son: propiciar el acompañamiento de la institucionalidad y crear escenarios idóneos para el encuentro y la dis-posición entre comunidades receptoras a fin de avanzar en la preparación de la sociedad civil para acoger a las personas excombatientes, teniendo en cuenta procesos de resocialización y recono-ciendo su situación de víctimas, pues “los victima-rios en su momento también fueron víctimas”.

Para ello se requiere entonces:

• Creación de espacios y escenarios de reconciliación, perdón y olvido.

• Fortalecimiento e intensificación de una cul-tura de reconciliación, paz e inclusión para las víctimas y victimarios del conflicto armado.

• Implementación de rutas de atención para toda la población en situación de vulnerabilidad, especialmente para los y las desmovilizadas y su correspondiente proceso de resocialización.

• Ejecución de políticas para dirimir los conflictos que tienen las personas rein-sertadas permitiendo involucrarse como actores plenos de la sociedad, incluyén-dolos en un plan integral de acompaña-miento psicológico.

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Educación pertinentecon calidad y coberturaLa paz se construye a partir de las mentalidades de los jóvenes, creando condi-ciones culturales y económicas para que ellos y ellas generen otros proyectos de vida y se alejen de opciones de riesgo, como los cultivos ilícitos o la integra-ción a los grupos alzados en armas.

Se requiere mejorar la calidad educativa tanto a nivel básico como superior, una educación inclusiva con identidad regional pensada para rescatar y pro-mover principios y valores desde la familia, con un nuevo currículo académico que incluya la Cátedra por la PAZ.

Para tal efecto, se requieren profesores debidamente capacitados en esta área y que en la práctica sepan activar de manera eficaz la ruta de Convivencia Es-colar, implementar estrategias lúdicas, pedagógicas y de pacificación social como las escuelas de familia con el fin de generar nuevos estilos de vida esco-lar, comprometiendo a toda la comunidad educativa, administrativos, persone-ros estudiantiles, orientadores y profesores.

Un ejemplo a seguir es el de las instituciones educativas del Municipio de Iles que generan procesos de sensibilización y de conciencia por medio de la apli-cación de herramientas y ayudas didácticas (carteleras, elaboración de pro-puestas, entre otros) encaminadas a promover la paz territorial.

Para una educación profesional pertinente se sugiere enfatizar en la formula-ción del proyecto de vida de la población juvenil, con el fin descubrir cuáles son sus talentos, además de fomentar y fortalecer estrategias para aprovechar el uso del tiempo libre como las escuelas deportivas, escuelas de artes y de danzas donde el estudiante desarrolle dimensiones humanas fundamentales en la perspectiva de la paz.


Educación pertinente, propia con calidad y coberturaSe hace necesario investigar el conocimiento de ancestros y la memoria del pueblo, labor que toma mucho tiempo y que no tiene resultados inmediatos, pues de la misma manera que el sistema educativo occidental se modifica constantemente, se debe entender que la construcción del modelo de edu-cación propia responde a principios de flexibilidad, atemporalidad y lógica propias. La propuesta de educación intercultural recuerda la necesidad de convocar a toda la comunidad para que participen de manera colectiva de las lecciones y conocimiento de los pueblos indígenas.

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Desarrollo rural integral parAla paz; CON ENFOQUE TERRITORIAL, DIFERENCIA Y ORDENAMIENTOPROPIO DEL TERRITORIO

La construcción de la paz pasa por generar nuevas condiciones de vida en los territorios rurales. La inclusión socioeconómica de los campesinos se concibe como esencial, en tanto que la falta de horizontes de vida de la gente en el campo es un factor determinante, que no solo ha alimentado históricamente el conflicto armado, sino que ha empujado a miles de familias hacia economías ilícitas.

No obstante, la identificación del potencial de la población es una condición im-prescindible para generar dinámicas de desarrollo rural duraderas, basadas en la creación de valor, fortalecimiento de la productividad y competitividad, apro-piación social y respeto por los activos medioambientales existentes, así como el fortalecimiento del tejido humano mediante la creación de capital social, inter-cambio de experiencias, asociatividad y preservación de la vocación territorial.

La esperada firma de los acuerdos en La Habana y la consiguiente construcción de paz en un escenario sin conflicto armado, implica la definición de un nuevo ordenamiento territorial que aborde las falencias históricas de tipo ambiental, económico, político y cultural. En medio del conflicto, las comunidades rurales han implementado modos de vida propios, al margen de la institucionalidad -con moderada convivencia con la misma o en abierta contradicción- cuya de-fensa y consolidación por parte de las organizaciones sociales constituyen ver-daderas propuestas de ordenamiento de los territorios rurales, con importan-tes fortalezas y retos. Estas iniciativas merecen ser reconocidas, fortalecidas y aprovechadas, en un escenario de Construcción de Paz Territorial.


La población participante de la Subregión de la Exprovincia de Obando es consciente de que “sin lo que el campo produce las grandes ciudades no ten-drían alimentos, y habría escasez”, lo que significa que el campo y la naturaleza son vitales para la construcción de territorio en condiciones de equidad.

Para la subregión, la construcción de la paz debe comprometer al gobierno na-cional en el impulso de políticas justas en cuanto a precios, comercialización, insumos y mejores condiciones laborales, puesto que actualmente el trabajo del campo no garantiza el bienestar de las familias rurales.

El desarrollo rural con enfoque territorial implica:

Figura 11. Desarrollo integral para la paz

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Biodiversidad y conservacióndel ambiente natural para la pazLos y las participantes de la Exprovincia de Obando plantean que la paz se consolida en la auto sostenibilidad del territorio a través de la conservación, protección y restauración de sus principales ecosistemas estratégicos y en el lo-gro de un adecuado relacionamiento entre el hombre y los recursos naturales, de tal manera que los seres humanos puedan vivir en armonía con el medio ambiente natural.

Entre las principales estrategias que plantea-ron para conservar y proteger la biodiversidad y sus recursos naturales están: el fortalecimien-to de la gestión ambiental, cultural, ecológica y el compromiso de los actores del territorio a través de la realización de campañas de reco-lección de basuras y tarros de fungicidas, la reforestación, conservación de las cuencas hi-drográficas, bosques, humedales, y regulación de la adjudicación de las tierras por encima de los 2800 metros.

Así mismo, se ha propuesto la restauración de los siguientes ecosistemas estratégicos:

• El relleno sanitario del Municipio de Ipiales requiere de inversión puesto que se encuentra a cielo abierto, no ofrece protección adecuada a los operarios, muestra presencia de malos olores y pro-liferación de insectos y roedores.

• El Páramo de Paja blanca es un ecosis-tema compartido por 5 municipios de la Subregión pero lamentablemente se ha convertido más en un asunto mediático que en una prioridad de las instituciones.

• El Páramo El Infiernillo sigue siendo un le-gado cultural y ambiental importante para el territorio, puesto que cuenta, igual que el Páramo Paja Blanca, con lugares sagrados para las comunidades indígenas.

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Gobernabilidad y gobernanzaregional para la pazGeneración de capacidades localespara la participación e incidencia políticaLa participación a favor de la paz territorial está enmarcada en una serie de discusiones acerca de lo que han sido y pueden ser en el futuro los sistemas democráticos; su valor agregado es que no excluye a los mecanismos de repre-sentación política y mecanismos tradicionales de los sistemas democráticos, sino que les da un significado distinto.

La anterior distinción refleja que los procesos formativos a las comunidades de base, permiten la cualificación de los actores y la generación de capacidades locales para incidir sobre una realidad concreta, es por ello que los asisten-tes a los encuentros municipales de la Subregión de la Exprovincia de Oban-do, plantean diversas iniciativas hacia un liderazgo pedagógico, prolongado y transformador, entre las que se encuentran:

• Las escuelas de liderazgo como escenario abierto y pluralista, la forma-ción dirigida a personas organizadas en asociaciones y cooperativas, son entre otras los mecanismos que de mejor forma favorecerían el liderazgo transformador para la paz.

• Dinamizar un proceso de construcción de paz basado en los derechos humanos y garantías políticas para los movimientos y organizaciones sociales, en donde se mantenga una acción decidida del Estado para proteger a los defensores de derechos humanos y a los líderes y lideresas constructores de nuevas expresiones políticas, especialmente a aquellos quienes se encuentran amenazados y en riesgos.

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El respeto de lo público en función del biencomún y fortalecimiento de la institucionalidad

Se asume que la Cultura de Paz es el conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad, y que ubican en primer plano los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad, transparencia y tolerancia, así como la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas.

Es reiterativa en la apuesta por generar proce-sos desde la educación, la cultura y la comuni-cación, procesos que tengan impactos de largo aliento en la política, en el manejo de lo público, en la validez del sistema democrático, en el de-sarrollo de los procesos pre-electorales, electo-

rales y post-electorales, aspirando a generar un despertar de conciencia política que redunde en la calidad de gestión pública.

Cabe resaltar que en los municipios de “peri-feria”, más afectados por el conflicto armado, se evidencian más los desafíos del Estado co-lombiano tanto en materia de capacidad institu-cional como en su desempeño para garantizar derechos económicos, sociales y culturales, y proveer bienes y servicios públicos. Es en esos territorios en donde son más agudos los proble-mas del sistema político y de representación, y en donde la ciudadanía encuentra mayores obstáculos para participar de manera efectiva en el escenario político.

92

EL TAMBOEL PEÑOLLA LLANADA

LOS ANDES (SOTOMAYOR)


• Compuesto por 132 indígenas y 160 afro colombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de café, plátano, maíz, yuca, fique, caña panelera y frutales.





• El ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 60%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 6.452por municipios expulsoresde 5.582

SUBREGIÓNGUAMBUYACO

93

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia, imaginariosy representaciones del pueblo nariñense En esta subregión se define el tejido social como aquello que une y permite la identifica-ción de los individuos como parte de un grupo, cultura, tradición o nación, que posibilita el establecimiento de las reglas normativas de la interacción. Dentro de este tejido la mujer des-empeña un rol indispensable pues contribuye a la unión de las familias donde están las bases del ser humano; el mencionado tejido propicia, además, la conservación y la resignificación de las costumbres y las tradiciones de los pueblos, y además fomenta la reproducción de activida-desculturales, festividades y eventos deportivos.

La subregión Guambuyaco está integrada por municipios caracterizados por la producción agropecuaria. Se destacan los cultivos de café,

fique y caña panelera, cuya producción permite crear lazos y relaciones entre los habitantes y los sectores sociales de los municipios, histó-ricamente afectados por dinámicas asociadas al conflicto armado (cultivos ilícitos y narco-tráfico). Esta situación ha generado impactos negativos sobre el tejido social, con fenómenos de desplazamiento forzado, descomposición social, deterioro de la cultura y pérdida gradual de los valores ancestrales. Bajo este contexto, la región se ha visto afectada, asimismo, por el proceso de globalización, que ha impuesto el modelo económico neoliberal, con tratados de libre comercio y otras medidas que contribuyen a la incorporación de costumbres de otras par-tes del mundo en el diario vivir.

94 SUBREGIÓN GUAMBUYACO

Justicia transicional, memoriay reconciliaciónLa construcción de una paz estable y duradera no puede desligarse de la nece-saria reconciliación entre los actores que protagonizaron el conflicto y las vícti-mas. Este objetivo puede lograrse en la medida en que se involucre al territorio en su conjunto.

Este territorio podría aportar a la reconciliación entre victimarios y víctimas, vin-culándose de manera decidida en los procesos de perdón y reconciliación de manera permanente. Para ello se propone la generación de verdaderos proce-sos humanitarios mediante los cuales se eduque y sensibilice a la comunidad en cultura de paz, la cual será viable si se involucran todos los sectores socia-les de la población, gremios, empresarios, mujeres, hombres, niños, jóvenes.

Si bien la Justicia transicional se presenta como un conjunto de normas para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición, la subregión de Guambuyaco enfoca el concepto de una manera más enraizada a la dignidad humana y a las condiciones de vida de la pobla-ción. Se precisa, como una de las principales condiciones de justicia, que el Estado y sus entidades territoriales ofrezcan las garantías necesaria para que se asuman compromisos políticos en torno a la formulación, presentación y gestión de proyectos, dirigidos a beneficiar a las víctimas de la violencia y a las comunidades pertenecientes al sector rural, que son las más vulneradas y desprotegidas.

No será posible hablar de justicia transicional si esta no va acompañada de la efectiva inversión de los recursos para la paz, en atención de las reivindica-ciones y derechos de las víctimas, evitando al máximo los trámites inoficiosos y los intermediarios, quienes, en la condición de operadores, disminuyen los recursos otorgados.

95

Por tanto, las comunidades proponen las siguientes consideraciones:

Figura 12. Memoria y Reconciliación

REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteEn el proceso de reinserción de la población ex-combatiente, la institucionalidad pública y pri-vada deberán aunar esfuerzos para garantizar las condiciones necesarias que eviten trauma-tismos en las poblaciones. Para ello se requiere implementar programas y proyectos de memoria y perdón que estimulen la reinserción, así como

propiciar campañas de concientización en la co-munidad. Así mismo, se deben brindar oportu-nidades de educación y trabajo, de modo que se generen las condiciones para la efectiva reinser-ción de excombatientes a la sociedad, mediante políticas públicas diferenciales que garanticen la inclusión de estas comunidades.


Figura 13. ABC de la educación

Educación pertinente,con calidad y cobertura,para la paz y la convivenciaEl Estado debe realizar una reforma en la política educativa, a fin de garanti-zar la calidad en la educación de los niños, las niñas y los jóvenes, sin distin-ción de género, etnia, ideología. La educación debe ser una garantía para las comunidades como estrategia transformadora de las desigualdades sociales. Para este objetivo la subregión de Guambuyaco propone:

El ABC de la educación

97

Desarrollo integral con enfoque territorial y diferencialLas comunidades que participaron en los en-cuentros de Agenda de Paz manifestaron que Nariño es un departamento caracterizado por su diversidad regional, como producto de pro-cesos históricos de ocupación territorial por parte de diversos grupos poblacionales, en espacios biofísicos y vocaciones productivas que conformaron conglomerados humanos de múltiples identidades, culturas, organizaciones productivas, modalidades en su relación con el mercado y niveles de ingreso y bienestar.

Existe un común denominador en aquellas subregiones en donde predominan los altos ín-dices de ruralidad: la falta de compromiso por parte del Gobierno con el sector agropecuario y la debilidad en la implementación de estrate-gias para evitar la producción y comercializa-ción de cultivos ilícitos.

En las actividades de producción agropecuaria se evidencia la pérdida de saberes ancestrales y la falta de una cultura para la asociatividad, falta de cultura para la asociatividad, lo cual conduce a un desconocimiento de la realidad agraria en la región. Por tanto, el desarrollo in-tegral, con enfoque territorial y diferencial, de-berá contemplar e integrar, sinérgicamente, al

menos las siguientes acciones estratégicas:

a.) Acciones integrales de generación de em-pleo e ingresos y seguridad alimentaria; b.) Me-joramiento en los proceso administrativos de las instituciones públicas locales, regionales y nacionales y de las instituciones civiles; c.) Pro-moción de la acción de empoderamiento de la sociedad civil; y d.) Generación de alternativas legales y sostenibles para poblaciones vulnera-bles productoras de cultivos ilícitos.


Ordenamiento propio territorialEntre las acciones consideradas como pertinentes y viables en el marco del De-sarrollo Rural Integral, la población de la subregión de Guambuyaco, propone:

Figura 14. Ordenamiento propio territorial

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Producción alternativa a la minería

5Desglobalización significa la creación de un orden internacio-nal que permita diversidad en la búsqueda del desarrollo, por-que en la actualidad tenemos un solo modelo que es impuesto por las instituciones globales y este modelo es el capitalista neoliberal. 3. Walden Bello

En el tema de la producción minera, como al-ternativa de sostenibilidad económica para las comunidades, en la etapa de posacuerdo se deberá garantizar apoyo al pequeño minero, de manera que se legalicen los títulos, se tecnifi-que el trabajo y se puedan cumplir con los es-tándares mínimos propuestos por la ley.

Cabe la posibilidad de contemplar y respetar la autonomía del territorio como lo cita la po-blación de Los Andes Sotomayor, con capaci-tación y formación en la protección del medio ambiente cuando se usa la minería tradicional.

De esta manera se posibilita la sustracción de área para el sector minero y la “desglobaliza-ción”5 del área de Ley Segunda, por medio de la cual se crean nuevos mecanismos de uso y acceso a la tierra, además de la modificación del régimen de baldíos.

Otro objetivo propuesto por la subregión es la descentralización de la educación para las ca-rreras del sector minero, de manera que se ga-rantice que la legislación minera esté ligada a la realidad socioambiental del territorio.

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Fortalecimiento institucional,gobernabilidad, gobernanza ycontrol social a la gestión públicaEl conflicto ha afectado profundamente la gobernabilidad y la gobernanza en los municipios de la subregión de Guambuyaco, dejando a un lado la partici-pación social y comunitaria. Frente a esta problemática, la población propone fortalecer los planes de convivencia y seguridad ciudadana, formar el sector agrario a través de escuelas de liderazgo, crear una cultura democrática y con-siderar como fundamental la instancia de Juntas de Acción Comunal a la hora de aplicar los programas sociales del Estado como Familias en acción, Adulto mayor, Población víctima.

De igual manera, es necesario que se establezcan espacios de participación e in-terlocución entre la comunidad y la institucionalidad, para que las propuestas de proyectos o programas se obtengan desde la base; es decir, que se parta desde las necesidades y experiencias de los sectores de cada municipio. Este aspecto ten-drá relación con el buen funcionamiento de las veedurías ciudadanas para poder ejercer control público y se disminuya la corrupción e ineficiencia administrativa del Estado a nivel local, mediante la denuncia y las sanciones de acuerdo a la nor-matividad, evitando el clientelismo y centralismo político.

101


• Compuesto por 44 indígenas y 510 afrocolombianos.

• En el sector agropecuario se destacan los cultivos de café, plátano, maíz, yuca, fique, caña de azúcar y frutales.





• El ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 57%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 4.927 personas y por municipios expulsores de 5.226.

SUBREGIÓNJUANAMBÚ

102 SUBREGIÓN JUANAMBÚ

Reconstrucción de la tradición, convivencia, imaginarios,representaciones y memoriadel pueblo nariñense Para la subregión de Juanambú, conformada por los municipios de San Loren-zo, Buesaco, La Unión, San Pedro de Cartago y Arboleda, la construcción del tejido social para la paz entre hombres y mujeres en los territorios implica:

• Fortalecer, revivir y recrear las costumbres y culturas de vida de nues-tros antepasados.

• Estimular el desarrollo de estrategias de convivencia pacífica, integran-do a las comunidades rurales y urbanas en articulación con la institucio-nalidad y las emisoras comunitarias.

• Generar capacidades locales para el liderazgo político y social compro-metido con el bien comunitario.

• Crear una mesa social por la paz en el territorio, como apoyo al proceso de paz que adelanta el Estado con la insurgencia, que integre a los dife-rentes sectores de la comunidad, como las Juntas de Acción Comunal, líderes sociales y representantes de la institucionalidad.

• Enfatizar la lucha social por el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos.

• Declarar el territorio campesino como zona agroalimentaria. Así se fortalecen los saberes tradicionales desde los planes de vida propios, la autonomía territorial y en la esfera individual y colectiva, teniendo siem-pre presente el reconocimiento, garantía y protección de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

103

ReconciliaciónPromover el proceso de reconciliación desde la espiritualidad permitirá alcanzar el perdón ge-nuino y el restablecimiento de las relaciones hu-manas afectadas por las distintas manifestacio-nes del conflicto armado. Esto será viable con la vinculación articulada de las entidades públicas y privadas, religiones, instituciones educativas y comunidad en general.

Con el propósito de sensibilizar a la sociedad para que los hechos victimizantes y actos que marca-ron negativamente a la población no se repitan, los participantes de la Ruta Constructora de Paz por Nariño plantearon las siguientes propuestas:

-Iniciar procesos de sensibilización con la comunidad para que se conozca su his-

REINSERCIÓN Población excombatienteEn el marco de una posible etapa de posacuerdo, la comunidad deberá convivir y aceptar a la población excombatiente. Por tanto, es necesario que se fortalezca el tejido comunitario, familiar e individual, para la construcción de la paz territorial, a través de encuentros, talleres y programas de apoyo psicosocial, que generen capacidades para crear entornos favorables para la acogida adecuada de la po-blación excombatiente.

La recepción de población excombatiente en los municipios del territorio ameri-tará un arduo trabajo social con las comunidades. Por ello, se propone la crea-ción de mesas de trabajo en temas de convivencia, respeto y dignidad humana, en las cuales se involucre a los y las desmovilizadas, para que tomen concien-cia de los daños y perjuicios causados a la sociedad mientras hicieron parte de grupos armados ilegales, resignificando sus proyectos de vida y adecuando sus necesidades al nuevo entorno donde habitarán.

toria y los principales hechos que afec-taron a la población, a través de actos culturales, específicamente, mediante la realización de un concurso de cuento el cual permitirá aplicar una didáctica de la memoria, el perdón y la reconciliación.

-Implementar una estrategia de comuni-cación, que contenga programas radia-les y televisivos a través de los cuales se cuenten las historias del conflicto desde un enfoque psicosocial.

-Conmemorar las fechas especiales de las víctimas del conflicto armado a través de actos simbólicos.


Aportes desde el sectorpúblico y privado a losprocesos de reintegración

Figura 15. Aportes del sector público y privado

105

Justicia transicional y Derechosde las VíctimasPara los habitantes de la región es importante obtener un mayor apoyo a las víctimas del conflicto armado y social. Por esta razón, es necesario que se ga-ranticen rutas de atención integral, soportadas en presupuestos reales y con-cretos, a las distintas formas de organización y expresión de las víctimas. Para el logro de este objetivo, y frente a una posible etapa de posacuerdo, se deberá garantizar el derecho a la igualdad, acceso a la educación superior y mayor inversión social para víctimas organizadas y comprometidas en procesos de reconfiguración de tejido social en todos los ámbitos.

En torno a justicia transicional, los aportes de los participantes en los distintos muni-cipios de la subregión se centraron en los siguientes aspectos:

• Implementación o aplicación de medidas con enfoque diferencial, te-niendo en cuenta a las víctimas, la caracterización de la población (eda-des, condición étnica y género).

• La implementación de la justicia transicional implica, necesariamente, el diseño y aplicación de estrategias orientadas a la generación de ingresos, al fomento de la educación y a la protección del medio ambiente.

• Las víctimas del conflicto pueden contribuir a la construcción de la paz a través de su participación activa en los procesos de reconciliación, en las revisiones y evaluaciones de la Ley de víctimas para que su implemen-tación restituya realmente sus derechos.

• La construcción de un parque en conmemoración de las víctimas que resalte la memoria histórica, concientizando a las comunidades y empo-derando a las mismas de cara al posacuerdo.


Ante este panorama, los habitantes de Juanambú se mostraron propositivos. Invocaron el fortalecimiento de los procesos de defensa del territorio y autono-mía comunitaria mediante estrategias o programas de formación a los campe-sinos y campesinas, para posicionar la trascendencia de la protección de los derechos humanos. Será importante reconocer públicamente las violaciones de derechos humanos cometidas contra la población con el objetivo de que se preserve el derecho de las víctimas a la verdad y a la justicia.

Llaman la atención los hechos narrados por organizaciones de mujeres respec-to a los efectos diferenciados que produce el conflicto armado en la vida de los hombres y las mujeres, teniendo mayor impacto aquellos que se generan en la presencia de actores relacionados con la gran minería, pues las han hecho víctimas de desplazamiento forzado y violaciones de sus derechos a la vida y libre expresión, por la constante estigmatización a la que son expuestas al defender los territorios.

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Soluciones integralesa los problemas del agroUna de las grandes problemáticas de la región es el olvido del sector agrario. Los habitantes manifiestan la importancia de legalizar la propiedad rural, dado que la mayoría de los predios se encuentran en falsa tradición o con documen-tos de compra-venta; a pesar de que hay programas estatales, estos no cuentan con la cobertura y difusión requeridas. Esta situación podría exponer este tipo de propiedades a eventuales declaraciones de terrenos baldíos y someterlos a los acuerdos de acceso a propiedad de la tierra en el marco de los acuerdos de La Habana. El trámite de legalización de predios, además de proporcionar las garantías jurídicas a la propiedad privada, logrará el incremento del valor de los predios, el acceso a los programas y proyectos estatales y el mejoramiento de la calidad de vida.

Propuesta de las comunidades a la problemática del sector agrario:

Figura 16. Propuesta de soluciones al problema agro


Equidad de género para superar lasdesigualdades en la tenencia de la tierra, distribución del trabajo e ingresosEs importante visibilizar los aportes de los habitan-tes de la subregión de Juanambú, pues es muy frecuente que el trabajo de la mujer no sea reco-nocido a pesar de que participa activamente en las actividades del ciclo productivo. En este sentido, se realizaron los siguientes planteamientos:

• Fortalecer la participación de la mujer mediante la aplicación de políticas inclu-yentes en la vida comunitaria y en los dife-rentes proyectos, que aporten a la equidad reflejada en la tenencia igualitaria de la propiedad y en la independencia económi-ca de las mujeres rurales.

• Impulsar estrategias para reconocer el potencial de las mujeres en los diferentes

ámbitos, como la educación, el deporte, la cultura, en lo privado y en lo público.

• Fortalecer la escuela agroecológica mu-nicipal como alternativa de formación de agrosembradoras, lideresas de asociacio-nes y organizaciones campesinas.

• Incentivar la asociatividad, el cooperati-vismo y la organización social y comunitaria con perspectiva de género, así se permitirá validar los aportes de las mujeres en torno a la construcción de una política pública para el sector agropecuario con enfoque agroecológico, encaminada a lograr el de-sarrollo económico y rural del municipio.

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Impulso de la productividadsobre la base del respeto a la biodiversidad, la conservacióny LA sostenibilidadLa paz se logra en gran medida a través de la construcción e implementación de una economía y de un modelo de desarrollo humano integral, sostenible y en armonía con el medio ambiente. Este reto implica acciones como las que se relacionan a continuación:

Figura 17. Sostenibilidad ambiental

La apuesta de paz tiene como finalidad reforzar los procesos de resistencia, movilización social y comunitaria para la defensa del territorio y de los dere-chos colectivos; la protección y conservación de los recursos naturales, la pre-servación de la identidad y el bienestar de las generaciones futuras.


Educación parauna cultura de paz

La paz se construye con educa-ción: subregión de Juanambú La subregión de Juanambú visiona sus territo-rios en paz a través de la estructuración de pla-nes de educación y la ampliación de la cobertu-ra de la educación superior, así como a través de convenios con instituciones universitarias que faciliten el acceso igualitario a la población juvenil, especialmente la más vulnerable; así mismo, es importante que se creen alianzas es-tratégicas y pedagógicas que incluyan un plan de formación permanente que involucre a las familias, a fin de generar cambios culturales a nivel personal.

Es trascendental la implementación de un mo-delo educativo contextualizado con la región y en armonía con la Madre Tierra, que sea trans-formador del pensamiento colectivo y encami-nado a que las acciones del ser humano no transgredan las relaciones con los sistemas de vida. Esta propuesta estaría respaldada por los distintos actores sociales que han trabajado en procesos de movilización social en el territorio desde finales de los años 90.

111

Los hombres y mujeres de la subregión Juanam-bú tienen una percepción clara de los diálogos de paz que se adelantan en La Habana, Cuba, la cual responden a una comprensión general, sin mayor análisis o discusiones de fondo, principalmente por desconocimiento sobre el proceso y las impli-caciones que este tiene sobre las distintas comu-nidades en los territorios. Por ello, es necesario adelantar y fortalecer pedagogías que acerquen a los ciudadanos de base al proceso de paz.

En general, los acuerdos de La Habana favo-recen al desarrollo rural de los municipios; sin embargo, los elementos más importantes que tienen aplicabilidad son los siguientes:

• Los subsidios para la compra de tierras.

• La creación de zonas de reservas y el apoyo para la financiación de los planes de desarrollo.

• Los planes de capacitación para las co-munidades campesinas.

• El fortalecimiento de los mercados loca-les y regionales.

• La gestión de proyectos de infraestructu-ra en vías y en sistemas de riego.

Fortalecimiento de la institucionalidadLa paz se logra disminuyendo la corrupción, mejorando los canales de comunicación en-tre el pueblo y los gobernantes, para que los recursos públicos se inviertan de manera equitativa en las distintas demandas sociales. La corrupción en los procesos electorales de las últimas elecciones fueron muy notables, y esto genera un ambiente desfavorable para la construcción de la paz. En este sentido, se plantearon propuestas como:

Figura 18. Fortalecimientode la institucionalidad

Percepcionesterritoriales sobre los diálogos de paz

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COLÓNBELÉN

EL TABLÓN DE GOMÉZLA CRUZSAN BERNARDOSAN PABLO

ALBÁN



• En el sector agropecuario se destacan los cultivos de café, plátano, maíz, yuca, fique, caña de azúcar y frutales.

ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS NBI ES DE 50%.

POBLACIÓN104.262 HAB. CORRESPONDEAL 6.28% DEL DPTO.



• El ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 59%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 1.648 personas y por municipios expulsores de 4.001

SUBREGIÓNRÍO MAYO

113

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense La comunidad está en disposición de acoger a los reinsertados y propiciar espa-cios de diálogo siempre y cuando los tres niveles de gobierno (nacional, departa-mental y local) garanticen los recursos necesarios para apoyar el proceso que se dará tras la firma del acuerdo de paz que hoy se adelanta en La Habana, Cuba.

Los excombatientes deberán ser partícipes en todos los sectores de la socie-dad. Debe tenerse en cuenta sus capacidades, aptitudes e idoneidades para que sean competentes en los diferentes escenarios de progreso y desarrollo.

El fortalecimiento de las microempresas, asociaciones o agremiaciones debe ser parte del plan del gobierno, para evitar conflictos debido al desempleo y al aumento de necesidades básicas insatisfechas. Los pobladores aceptan a los excombatientes pero también se tendrán que realizar cambios estructurales y definitivos que generen mayores oportunidades y empleos dignos, que mejo-ren la calidad de vida de los y las nariñenses.

Los participantes al encuentro de construcción colectiva, manifestaron que solo el perdón entre víctimas y victimarios permitirá la construcción de paz en los territorios y la consolidación de elementos de confianza que ayuden a restaurar el equilibrio social, por años quebrantado.

Aportede lasvíctimas:

Las víctimas del conflicto armado puede contribuir a la cons-trucción de la paz a través de la conformación de una alianza, integrada por organizaciones que aporten a dicha construc-ción a partir de los procesos sociales, culturales y políticos del territorio, basados en el respeto por las diferencias y la sana convivencia, en busca de una paz integral.

114 SUBREGIÓN RÍO MAYO

Justicia transicional y derechosde las víctimas

Memoria Histórica. A las víctimas se les debe garantizar el derecho a saber la verdad sobre los acontecimientos perpetuados por los diferentes actores, sean estos guerrilleros o miembros activos de las fuerzas militares o paramilitares. De igual manera, se les debe re-parar integralmente y se debe hacer efectiva la no repetición de los hechos victimizantes.

La construcción de identidades culturales que signifiquen o representen a las personas que fueron víctimas es una labor que debe realizar el gobierno con la participación ac-tiva de las comunidades. La conmemoración de fechas importantes, como celebraciones culturales, religiosas y representativas del territorio sería parte del proceso de memoria histórica, a fin de jamás repetir los hechos duros y penosos del conflicto y poder cons-truir un proceso de paz más fuerte y duradero.

Reparación integral de las víctimas de conflicto armado. El acompañamiento psi-cosocial debe ser permanente. No debe dejarse solas a las víctimas en los procesos de sanación y recuperación de sus afectaciones fruto del conflicto armado. La coordinación de acciones reparadoras debe ser conjunta con todas las instituciones involucradas y reglamentadas en el marco de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011).

Se deben fortalecer todos los procesos de re-paración, retorno y reubicación a través de los mecanismos participativos que involucren a las entidades educativas y religiosas. De modo que se fortalezcan los programas de difusión, capa-citación y sensibilización. El apoyo psicosocial para las víctimas debe ser permanente y priori-tario, para evitar momentos de crisis y desespe-ranza sobre el proceso de paz.

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Reformas exigidas al Estado para una vida digna

Figura 19. Propuesta de reformas al Estado


Soluciones propuestas porla subregión a la problemática del sector agropecuarioPara dinamizar la economía campesina y la implementación de proyectos pro-ductivos en el territorio, es fundamental la interlocución directa entre el Estado y los productores con respecto a las políticas de desarrollo agropecuario y de comercio. En este sentido, se propone como primera medida la terminación de los Tratados de Libre Comercio, a través del diálogo directo con la instituciona-lidad, la socialización y la sensibilización sobre sus impactos y el fortalecimien-to de la movilización social, con el concurso de las organizaciones campesi-nas, la comunidad en general y las instituciones del Estado a nivel municipal, departamental y nacional.

Se deben implementar políticas enfocadas a la disminución de los costos de producción de la actividad agropecuaria, mediante la transición de la produc-ción convencional a la producción orgánica, como mecanismo que contribuya a bajar la dependencia de los agroquímicos y negociar con el Estado las estra-tegias para el mejoramiento de los precios de producción y la deducción de los insumos agropecuarios. Lo anterior debe contar con la participación activa del sector campesino y la institucionalidad.

Por último, se resalta el fortalecimiento de las organizaciones campesinas de base instando a la comunidad a rescatar y conservar las tradiciones agrícolas de la región y promoviendo una participación autónoma y democrática de los campesinos y campesinas, en articulación con las instituciones públicas, a fin de trabajar en conjunto por el desarrollo rural del territorio.

117

Planes integrales de sustituciónde cultivos ilícitos: una nuevavocación del territorio

La subregión busca reemplazar los cultivos ilí-citos por una producción que reactive la eco-nomía de la región y ayude al mismo tiempo en la erradicación de la violencia generada por la relación entre dichos cultivos y el conflicto ar-mado en Colombia. Frente a esta problemática, que ha robado la tranquilidad a los y las nari-ñenses, se debe implementar una estrategia integral que permita fortalecer la producción y comercialización de cultivos de mora, tomate, uchuva, café y lulo, mediante el acceso a crédi-tos financieros con bajos intereses y formas de pago de cuotas sostenibles, asesoría y acompa-ñamiento técnico permanente y acceso a sis-temas de comercialización favorables, incenti-vando la producción agropecuaria.

Lo anterior es viable solo si las instituciones del gobierno municipal, departamental y nacional

se encuentran articuladas con las instituciones educativas, organizaciones campesinas, Banco Agrario y SENA. Esta apuesta generará a corto, mediano y largo plazo fuentes de empleo, ingre-sos y sobre todo un sentido de valoración del territorio para la construcción de la paz.

Otro aspecto para destacar son las escuelas agroalimentarias, específicamente en acciones orientadas a la recuperación de los principales ecosistemas y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria a través de procesos de formación y sensibilización de la comunidad en el tema de la reforestación, siembra de especies nativas, diversificación de la producción, recolección de semillas y montaje de viveros.


Equidad de género parasuperar las desigualdades en latenencia de la tierra, distribución del trabajo e ingresosTodo programa de Desarrollo Rural debe ser no solo integral sino también in-cluyente y debe tener un enfoque diferencial de género, que haga una caracte-rización de las mujeres campesinas teniendo en cuenta sus necesidades y las de sus familias, además de plantear acciones que den solución a los proble-mas históricos de exclusión y desigualdad en las comunidades.

es una frase que algún participante acuñó para for-mular una estrategia de conocimiento y acceso al derecho a la igualdad, a través de capacitaciones en equidad de género y la implementación de una cam-paña de erradicación del machismo y la participación de la mujer en la construcción de una política de De-sarrollo Rural, que promueva la inclusión, con la parti-cipación de hombres, mujeres y jóvenes, garantizando una convivencia sana e igualitaria para todas y todos.

“Conocer paraproponery exigir”

El posacuerdo debe visibilizar a las mujeres y darles cabida y participación real en todos los escenarios que se construyan. Se debe trabajar en nuevos modelos económicos que ayuden a toda la población y no excluya a quienes no hacen par-te de las dinámicas capitalistas. A nivel de los municipios, existe una marcada desigualdad entre hombres y mujeres del sector rural, a pesar de los esfuerzos que han realizado las organizaciones sociales en torno al impulso, liderazgo y participación de la mujer en el desarrollo económico, social y político de los mu-nicipios y, por supuesto, en la construcción de una paz justa y sostenible.

119

Impulso de la productividadsobre la base del respeto a la biodiversidad, la conservacióny la sostenibilidad

Figura 20. Sostenibiidad Ambiental

Implementación de cultivos hortofrutícolas

Implementación de una agenda productiva con

enfoque territorial, articula-da con Región-Nación

Acceso al mercadointernacional de

productos orgánicos

Implementación de cultivos ancestrales como la batata

Cultura en elsector agrario

La concientización o sensibilización de las comunidades es una de las prime-ras acciones que se deben poner en práctica junto con el gobierno, a fin de mitigar el cambio climático, fenómeno que se hace cada vez más evidente por las tremendas sequías que afectan los cultivos, el levante de especies menores indispensables para el autoconsumo y el intercambio.


Educación para una cultura de paz


Trabajo de recuperación de valores, encaminados a construir una visión de equidad dirigiendo el esfuerzo de todos los actores de la sociedad para educar y transformar la mentalidad machista que aún persiste en el territorio. Para ello, el Estado y las administraciones locales deben destinar recursos al desarrollo deprogramas educativos y contratación de personal idóneo, encargado de formar y fomentar en estudiantes y padres de familia una cátedra de paz con equidad.

Diseño de modelos educativos y generar pactos de conviven-cia e inclusión para cambiar el imaginario de los actores armados del conflicto.

La educación para hombres y mujeres debe garantizarse por medio del acceso a la formación de calidad, en el nivel técnico, tecnológico y superior, con imple-mentación de carreras acordes a las necesidades del territorio.

A.

B. C.

121

Cultura ciudadana para la pazPromover el sentido de pertenencia frente a los recursos, la infraestructura y activos que pertenecen al Estado, y que hacen parte de los beneficios adquiri-dos por los ciudadanos, es una labor que debe ejercerse como habitantes de los territorios. Es la educación y el aprendizaje de los diferentes procesos o mecanismos de participación los que ayudarán a fortalecer y mejorar las con-diciones de vida.

La subregión plantea la promoción de una cultura de anticorrupción, mediante la implementación de un proceso de pedagogía educativa que incluya proce-sos de capacitación en control social y campañas permanentes que visibilicen los efectos de la corrupción en la sociedad nariñense. Se involucrarán de ma-nera activa a los líderes comunitarios y la comunidad en general, a fin de con-tribuir significativamente en la construcción de una cultura de paz, con sentido de pertenencia hacia los bienes públicos.

122

OSPINAIMUÉSGUAITARILLA

SAPUYESTÚQUERRES



•En el sector agropecuario se destacan el cultivo de caña, de azúcar, café, plátano, maíz, maní.





• El ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 57%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 766 personas y por municipios expulsores de 529

SUBREGIÓNSABANA

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Reconstrucciónde la tradición,memoria, conviven-cia, imaginarios y representaciones del pueblo nariñense Las comunidades de la subregión de La Sabana consideran trascendental incentivar los valores familiares y las buenas costumbres, fortale-ciendo los grupos de trabajo de organizaciones sociales y culturales y aunando esfuerzos para promover la visibilidad, mediante la generación de escenarios de deliberación pública, forma-ción y gestión de recursos que aporten a la con-secución de la paz territorial.

El reconocimiento y la afirmación de las dife-rencias entre personas y grupos, en un marco de construcción de acuerdos de respeto, conlle-van a procesos locales de participación demo-crática y empoderamiento ciudadano, que be-nefician la estabilización de medidas pacíficas, además de dar protagonismo a las víctimas del conflicto armado.

124 SUBREGIÓN SABANA

Justicia transicional, memoria,reconciliación y reparaciónintegral a las víctimasLa reconstrucción de vínculos de solidaridad, convivencia y reconciliación en-tre víctimas y victimarios y comunidades afectadas por el conflicto en general es un pilar para la construcción de paz. En ese sentido, la población de la subregión de La Sabana, en el marco de la resiliencia y de una práctica restau-rativa, plantean las siguientes iniciativas:

• Creación de comités de convivencia y conciliación con políticas cla-ras y decididas por parte de las administraciones municipales, departa-mentales y nacionales, fortaleciendo la participación de organizaciones internacionales, en aras de lograr la reconstrucción del tejido social y la paz territorial.

• Reconocimiento de las potencialidades del territorio para la recepción de ideas que provengan de las propias comunidades y que aporten a la reconciliación.

• Sensibilización a todos los sectores sociales sobre la situación real de las víctimas del conflicto armado nariñense.

• Promoción de eventos de reparación simbólica para generar espacios de reconciliación.

• Inclusión de las víctimas del conflicto en la vida social, política y comu-nitaria generándoles oportunidades de empleo digno.

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REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteLa reinserción social y económica de excombatientes de grupos armados, im-plica una diversidad de factores que deben expresarse en las políticas públi-cas y sociales aplicadas a los territorios. Es un reto muy grande que tenemos como sociedad y como Estado para reconstruir social, institucional, política y culturalmente el tejido de convivencia y de reconciliación; de la forma cómo se asuma la reintegración a la vida civil de los excombatientes, dependerá el éxito o fracaso de la etapa de implementación del posacuerdo.

Aportes desde el sector público y privado a los procesos de reinserción:

Acceso al sistema educativo

Fortalecimiento de políticas públicas en el proceso de

reinserción

Misiones internacionales para proteger a la pobla-

ción excombatiente Desarme

Convivencia pacífica que mitigue los riesgos de

victimización y reincidencia de los y las excombatientes

Figura 21. Poblaciónexcombatiente


Educación pertinente con calidady cobertura

Para salir de las lógicas de la guerra es necesario no solo desescalar el conflicto y sus lenguajes, sino también construir nuevas formas de inte-rrelación entre unos y otros. En ese sentido, la cultura y la educación se consolidan como el ca-mino para dar un salto cualitativo de la guerra a la paz. Se establece, por tanto, la necesidad de reconstruir a nivel personal, familiar y social los valores éticos, morales y cívicos que se han per-dido, rescatar a la familia como el eje central de la sociedad y, desde allí, aportar con valores hacia

la construcción de la paz, fomentando la cultura de la sana diversión, garantizando la equidad e igualdad y la sostenibilidad de la familia. Es im-portante fortalecer el diálogo, la autoridad desde el hogar y reforzarlos en los Centros Educativos, en los medios de comunicación y con el apoyo de los diferentes líderes.

La tarea de la educación se torna fundamental dentro del proceso de paz, como garante de la formación académica de las presentes y nuevas generaciones y de la formación de valores, la participación social, la libre expresión, la reali-zación individual y colectiva. Consecuentemen-te, desde el sistema educativo formal resulta fundamental orientar el proceso educativo des-de las etapas tempranas hasta los niveles de educación superior, democratizar las prácticas de aula con la implementación y aplicabilidad de la cátedra para la paz. Se debe asumir la res-ponsabilidad social de propiciar conversacio-nes con temas transversales sobre memoria, conflicto, valores y reconciliación, como ejes fundamentales en la formación de la población infantil y juvenil.

127


La construcción de la paz pasa necesariamen-te por la generación de nuevas condiciones de vida para los territorios rurales. Efectivamente, la inclusión socioeconómica de los campesinos es esencial en tanto que la ausencia de horizon-tes de vida es un factor determinante que his-tóricamente ha alimentado no solo el conflicto armado sino que también ha empujado a miles de familias a relacionarse con dinámicas co-nexas con el conflicto armado, como es el caso de los cultivos ilícitos. La anterior situación se suma, en las dos últimas décadas, a la aplica-ción de políticas indiscriminadas de Apertura

Económica y Tratados de Libre Comercio, en el juego desigual de competencia en la economía nacional e internacional.

Para construir paz en los territorios rurales es fundamental la inclusión de estrategias y ac-ciones orientadas al fortalecimiento de las diná-micas productivas, en el marco de una política de desarrollo rural integral, en los planes de desarrollo local y regional, a fin de propiciar, en simultaneidad, procesos de transformación so-cioeconómica, cultural y ambiental del territorio desde la asignación de recursos suficientes para su ejecución. Lo anterior debe partir de la cons-trucción colectiva del sector agropecuario para que contribuya al desarrollo de una planeación efectiva y gestión participativa de los territorios.

El modelo de desarrollo agropecuario propio parte de reconocer la importancia de la recu-peración de los cultivos ancestrales diversos, como estrategias para disminuir las prácticas de monocultivo, situación que ha generado condi-ciones desfavorables en los procesos de comer-cialización, contaminación de suelos, por el uso excesivo de agroquímicos, y la pérdida de valo-res culturales en los sistemas de producción.

Las comunidades reiteraron la siguiente afir-mación: “mayor inversión en el campo y menos inversión para la guerra”.


Fortalecimiento de lainstitucionalidad ruraly la asociatividad en marcosautónomos, de soberaníay seguridad alimentaria

Las comunidades de la subregión de La Sabana han priorizado la viabilidad de las economías rurales familiares, propias o autónomas, en las que el énfasis está en asegurar la producción, el acceso y el consumo de alimentos, lo cual implica la diversificación de la producción, el fortalecimiento del consumo y el abastecimiento de mercados locales. Así mismo, plantean la necesidad de la conservación de semillas nativas como la quinua, el maíz, el trigo, la cebada, las ocas y otros productos propios del territorio.

Es necesario, desde la perspectiva institucional, superar las visiones y actuacio-nes convencionales del orden cortoplacista, sectorial, fragmentado, proyectista y economista, entre otras aristas para dar tránsito a una comprensión de mayor integralidad, donde la convergencia de actores, intereses e iniciativas se sitúen en el centro de la agencia del desarrollo rural. Esto significa el estímulo a la concerta-ción de los actores locales entre sí y los agentes externos relevantes.

A través de la Ruta Constructora, los habitantes manifestaron que la paz como desarrollo rural parte también del fortalecimiento de la institucionalidad rural, que propenda por la ejecución de las iniciativas de los productores, como es el caso de los proyectos priorizados en el CONPES Agropecuario de Nariño; así mis-mo, que potencie el trabajo de campo desde el fortalecimiento organizacional en renglones significativos de la economía regional, a fin de estimular y facilitar la in-teracción y concertación de los actores locales y los agentes externos relevantes.

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Es importante fomentar instrumentos y mecanismos organizativos, cooperati-vos y/o empresariales para que los productores rurales puedan acceder a una mayor agregación económica; tal es el caso de asociar económicamente a per-sonas naturales y jurídicas, privadas y públicas, identificadas con los mismos objetivos y resultados.



Fortalecimiento de la institucionalidadPara que los municipios sean instancias de construcción y jueguen un papel activo en la paz territorial, es necesario avanzar en la reflexión sobre la transfor-mación de actitudes, estructuras, comportamientos y relaciones, que permitan la implementación de prácticas incluyentes y generadoras de condiciones de equidad. En efecto, un gobierno local que se convierta en la expresión de un proceso democrático y legítimo contribuye a la desactivación de los elementos o factores de las conflictividades.

Figura 22. Fortalecimiento de la institucionalidad

131


• Compuesto por 2.924 indígenas y 6.300 afrocolombianos.

• En el sector agropecuario se destacan los cultivos de papa, maíz, frijol, hortalizas.





• El ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 82%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 40.324 personas y por municipios expulsores de 6.141

CHACHAGÜÍ

SUBREGIÓNCENTRO

132 SUBREGIÓN CENTRO

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense

La justicia transicional “no es una forma especial de justicia, sino una justicia adaptada a sociedades que se transforman a sí mismas después de un pe-ríodo de violación generalizada” (ICTJ; 2009). La palabra transición imprime la característica primordial de este tipo de justicia: se trata de salir de un estado de cosas a otro distinto y anhelado, y este anhelo, en la mayoría de los procesos, es el retorno al sentido identitario, es decir, a volver ser lo que se era antes de la guerra.

133

Las comunidades realizaron importantes planteamientos frente al tema:

• Resaltaron la importancia de los comités territoriales de justicia tran-sicional municipales, estipulados en el Decreto 4800 del 2011, como me-canismos oficiales que busquen la garantía de los derechos, los cuales, han adoptado enfoques diferenciados y elementos culturales propios, además de aportar en la elaboración de planes de acción en el marco de los Planes de Desarrollo, a fin de lograr la atención, asistencia y repara-ción integral a las víctimas. Solo la participación de todas las voces ga-rantizará que no exista invisibilidad de las diferentes formas de violencia y, por tanto, de las asimetrías en los daños causados.

• Se propuso trabajar de forma individual y colectiva por la reconcilia-ción. Esto significa trabajar por entender que es necesario revisar los prejuicios, actitudes y comportamientos personales y tejer lazos de con-fianza rotos por el conflicto y las violencias asociadas. Para ello, es nece-saria la formación ciudadana para el conocimiento y vivencia de valores como la tolerancia, el perdón y la unidad familiar.

• Se propuso trabajar por la reconciliación, independientemente de los resultados de las negociaciones que se adelantan en La Habana, teniendo en cuenta que la reconciliación se construye día a día y en cada territorio.

• Señalaron la necesidad de establecer medios y mecanismos necesa-rios para el esclarecimiento de los hechos victimizantes y reconstruir la verdad, con la participación de las comunidades, líderes y lideresas y mecanismos de investigación claros, para una reconciliación real.


• Memoria Histórica. Elaborar una reseña histórica donde se resalte la vida de las víctimas del conflicto en la región, recopi-lando información, fotos, noticias y otras evidencias que den a conocer los hechos victimizantes. Su difusión deberá ser am-plia y suficiente, a través de foros y talleres en instituciones educativas y en espacios propios de la comunidad.

• Sensibilizar a la comunidad y a la ins-titucionalidad sobre la realidad del con-flicto, asumiendo los territorios como receptores de población desplazada y re-conociendo públicamente las violaciones de derechos humanos cometidas por los actores del conflicto, incluido el Estado.

Reparación integral a laS víctimaSPara ello es imperativo identificar clara-mente las violaciones cometidas por los grupos armados contra la población civil, con el objetivo de preservar el derecho a la verdad de las víctimas y de sus familias.

• Brindar las garantías de restitución y respeto por los derechos, de forma equi-tativa y con enfoque de género.

• Facilitar la comunicación con la Comi-sión de la Verdad para reivindicar la digni-dad de las víctimas y el goce efectivo de los derechos.

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REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteEn este ámbito, las iniciativas de la subregión Centro están dirigidas a la formulación y socialización de propuestas sociales y políticas que permitan acoger a la población desmovilizada de manera que se les brinde la oportu-nidad de integrarse a la sociedad. Para ello es perentorio crear oportunida-des laborales y condiciones de vida digna, dentro de un marco de legalidad, y en un entorno de concertación y diálogo, con la participación de entes gubernamentales, Juntas de Acción Comunal y la comunidad en general.

Para la integración a la vida civil de población excombatiente las comunida-des de la Subregión Centro proponen:

Figura 23. Reinserción de la pobla-ción excombatiente


La familiay la educaciónpara la paz yla convivencia

• Implementar estrategias pedagógicas orientadas al fomento y resignificación de los valores culturales existentes en el terri-torio, e incentivar el respeto, la igualdad y la convivencia.

• Considerar a las instituciones educativas como principal alternativa para construcción de memoria histórica. Estas deben contribuir a reconocer lo sucedido en el marco de las conflictividades sociales y políticas.

• Resignificar el papel de la mujer en el tra-bajo y en el hogar, generando el cambio de esquemas de pensamientos machitas y ex-cluyentes por parte de la comunidad en ge-neral. Se deben dar a conocer los derechos de las mujeres, fortalecer los procesos de empoderamiento en el territorio y lograr la vinculación en escenarios políticos, econó-micos y sociales decisivos para la construc-ción de paz con justicia social.

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Desarrollo integral conenfoque territorial y diferencial, ordenamiento propio delterritorio y desarrollorural integral para la paz

Los habitantes de la subregión manifestaron que el desarrollo rural con pers-pectiva de territorio es comprendido como un proceso de planificación y ges-tión participativa y de consensos sociales, dirigido a corregir las políticas de exclusión. Se considera que es necesario llevar a cabo un proceso de transfor-mación socioeconómica, cultural y ambiental del territorio, con el fin de propi-ciar un desarrollo humano equitativo de las comunidades.

La población campesina que participó de la Ruta Constructora de Paz destacó la necesidad de mejorar y proteger al sector rural, como parte del desarrollo integral, a través de la estructura de propiedad de la tierra, diversidad cultural, climática y riqueza en biodiversidad propias de esta región.

A los anteriores planteamientos se suman la productividad, la infraestructu-ra, el equipamiento comunitario y rural, la formación de talento humano y un modelo asociativo donde el productor tenga mejores condiciones e ingresos, a través de la incidencia y la participación en los procesos prediales y extraterri-toriales, tales como la investigación aplicada, la logística, la comercialización, la distribución y la tecnificación de la producción campesina.


Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstruccióndel tejido socialAunque en la subregión Centro no existe una gran extensión de territorio dedi-cado a cultivos ilícitos, las comunidades manifestaron que se deben establecer políticas de desarrollo rural integral, a fin de generar condiciones de vida alter-nativas, mediante la implementación de cultivos basados en estudios ecofisio-gráficos de los territorios y de fincas integrales comunitarias, unidas a una cade-na de producción y eventos culturales y ferias agrícolas, en las que el campesino dé a conocer y venda sus productos más destacados, esto también es paz.

Fortalecimiento de la institucionalidad rural y la asociatividad

• Facilitar el acceso a créditos para garantizar un capital de producción. Del mismo modo, es necesario que el Estado ofrezca subsidios para la producción e implemente seguros contra pérdidas en la producción por el factor de tem-poradas climáticas adversas.

• Implementar políticas agrarias encaminadas a crear un subsidio de vida (pensión) para los campesinos que por vejez ya no puedan traba-jar la tierra con la misma fuerza.

• Fortalecer y/o crear asociaciones para dina-mizar la producción y la comercialización de la producción agropecuaria y artesanal en los municipios, para bajar costos de producción y acceder a nuevos mercados con bajos niveles de intermediación, a precios justos y en con-diciones favorables para los productores. La condición histórica del minifundio favorece la unión de esfuerzos colectivos en un territorio, potencializado por la asociatividad y modelos de economía solidaria.

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Infraestructura para el desarrolloy la paz

Turismo sostenible comoalternativa de PazLos participantes del encuentro de Agenda de Paz Nariño plantearon la nece-sidad de articular el turismo rural sostenible con las actividades de artesanías, gastronomía y cultura. La asociatividad en torno a estas actividades mejora la calidad de los servicios y destinos en perspectiva de turismo comunitario. Para ello, es necesario fortalecer las habilidades y competencias del talento humano y asociativo, en función de las necesidades de la demanda turística y de generación de empleo.



Control social a la gestión públicaEl posacuerdo exige, como condición, una mayor y cualificada participa-ción de la ciudadanía en los procesos de gobiernos y políticas públicas.

141


• Compuesto por 14 indígenas y 106 afroco-lombianos.

•Sector agropecuario se destacan los cultivos de café, plátano, maíz, yuca, fique, caña de azúcar y frutales.






SUBREGIÓNOCCIDENTE

142 SUBREGIÓN OCCIDENTE

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia,imaginarios y representaciones del pueblo nariñense La subregión Occidente, integrada por los municipios de Linares, Sandoná, Ancuya y Consacá, manifiesta que para reconstruir el tejido social es necesa-rio trabajar de manera permanente con y por la célula de la sociedad que es la familia, a través de la convivencia y el diálogo compartido, en busca de justicia social a partir de la educación, formación en valores y principios, generando conciencia respecto al ejercicio de derechos y deberes, proyectándolos a nivel social y comunitario.

Lo anterior debe reforzarse desde la educación en la escuela; por ello, los y las docentes deben ser capacitados con el apoyo de instituciones como ICBF y SENA, para la generación de apoyo psicosocial en las instituciones.

En este escenario juega un papel esencial el criterio de corresponsabilidad. No se puede esperar que el gobierno nos dé y nos haga absolutamente todo, hay que tener sentido de pertenencia, ser propositivos y partícipes de la construc-ción de lo que queremos como sociedad.

143

Justicia transicional, memoria, verdad y reconciliaciónGarantizar los derechos de las víctimas debe ser la apuesta del Estado y de las comunidades. Para lograr este objetivo se requiere de un sistema de justicia transicional que contemple, de la manera más extensa, los derechos a la ver-dad, justicia, reparación y brinde garantías de no repetición, ligado a un siste-ma de memoria histórica de los hechos, implementando políticas de inclusión real de las víctimas y victimarios.

Por otro lado, una de las grandes preocupaciones de las víctimas es la suplantación, que se ha vuelto muy recurrente. Hay personas que sin haber sido victimizadas se han valido de falsas declaraciones para acceder a los beneficios que el Estado pro-porciona, lo cual niega el acceso a los beneficios de las personas que en verdad han tenido que padecer los horrores del conflicto. “Las ayudas del Estado deben llegar a las personas que de verdad lo necesiten, a través de procesos transparentes y loa-bles, donde se garantice la imparcialidad y la reparación integral de las víctimas”, afirman los habitantes de la subregión. Para ello proponen los siguientes aspectos:

Figura 24. Memoria, verdad y reconciliación


REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteLas políticas o medidas que se implementen en materia de reintegración de quienes hoy hacen parte de los grupos insurgentes deben estar diseñadas de manera tal que se garantice la real acogida, respaldo y organización de los y las excombatientes, para así lograr un cambio frente al proceso de reintegración a la vida civil. En síntesis, se considera que, entre otras medidas, deben adop-tarse las siguientes:

Apoyo psicosocial permanente tanto para víctimas como para victimarios

Empoderar a las comunidades para el posacuerdo

Trabajo comunitario y articuladocon las administraciones municipales

Perdón y reconciliación

Adaptabilidad social a través de la reintegra-ción de la población excombatiente

Figura 25. Propuesta parareintegración

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Figura 26. Educación pertinentey de calidad

Educación pertinente con calidad para la familia y la convivencia

La educación pertinente y de calidad no solo es la clave para el progreso desde el punto de vista económico, sino también desde el punto de vista de la reso-lución pacífica de conflictos; ésta comienza por el manejo de las diferencias relacionales entre estudiantes, docentes, directivos y administrativos en torno al Manual de Convivencia y la Ruta de Atención, en las que debe promoverse la prevención del conflicto y el reforzamiento de ciertas dinámicas de la juventud y en cómo evitar que se presenten fenómenos que dañen sus vidas.

Se propone apostarle a una formación integral fundamentada en conocimientos y va-lores, a través de:



Desarrollo rural integral para la paz

Por ello, las propuestas en aras del desarrollo de sus territorios son variadas:

• Fortalecimiento de cadenas producti-vas estratégicas para la región.

• Establecer sinergias interinstituciona-les, para que las misiones de las institu-ciones apunten al cumplimiento de las visiones de desarrollo rural concertadas con las comunidades.

• Fortalecer las organizaciones cam-pesinas en cuanto a la concepción de una mentalidad organizacional y socio-empresarial en un esquema de economía solidaria.

• Implementar un Plan de asistencia integral y técnica, tecnológica y de in-vestigación.

Los municipios que conforman la subregión plantean la relevancia de la agricultura en su vida económica y social, entendiendo la importancia del campo en todo proceso de construcción de paz. Manifiestan las dificul-tades en medio de las cuales se producen los alimentos, en un ambiente de indiferencia del Estado, con miles de trabas para acceder a créditos y con una infraestructura deficiente: sin buenas vías de comunicación, sin asisten-cia técnica ni mecanismos de apoyo en la co-mercialización, lo cual les reporta un margen mínimo de utilidades.

Este territorio se caracteriza, en gran medida, por ser de carácter minifundista, por lo que no se requiere redistribución de la tierra sino capacitación hacerla más productiva; es ne-cesario además identificar y caracterizar a la población rural (por ejemplo, existe el empre-sario, el caficultor, el jornalero). Esto permite diferenciar el tipo de política necesaria según sus funciones y conocimiento.

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Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstruccióndel tejido socialAtender y solucionar el problema de los cultivos ilícitos en esta subregión exige la implementación de un plan de sustitución integral, que satisfaga las necesida-des de los cultivadores, y que sea producto de la articulación entre los diferentes actores estatales, privados y comunitarios; debe contemplar el diseño y la ejecu-ción de proyectos productivos de largo plazo, con acompañamiento permanente y acorde a las características culturales y productivas del municipio, así como la organización de procesos de capacitación y fortalecimiento institucional.

Para recuperar la identidad cultural perdida debido a la presencia de cultivos ilícitos, se planteó la importancia de rescatar los cultivos nativos, como la arra-cacha y los frutales, incorporando a dichos sistemas productivos acciones res-ponsables con el medio ambiente y la realización de intercambios de semillas; conocimientos que contribuyen a la sinergia entre conocimientos ancestrales y aspectos tecnológicos.

La subregión considera que la diversidad de cultivos puede generar mayores oportunidades de comercio, mediante la vinculación de excultivadores de pro-ductos de uso ilícito a microempresas y otras organizaciones capacitadas, a fin de desarrollar una economía solidaria y sostenible.



La falta de organización entre la ciudadanía y el desconocimiento de los derechos y deberes del ciudadano ha obstaculizado históricamente el desarrollo de condiciones para la incidencia política de las comunidades.

En este sentido, se deja escuchar una voz autocrí-tica entre los participantes de los diferentes sec-tores, que plantearon como punto de partida la constitución y cualificación de las organizaciones sociales para la participación e incidencia política.

Una vez constituidas estas organizaciones, aso-ciaciones y comités se facilita la intervención, proposición y verificación de las políticas de go-bierno, la participación ciudadana y el ejercicio democrático dentro de los diferentes procesos de planeación y desarrollo.

Esta demanda se concreta en una serie de pro-puestas que, más allá de ser un reclamo al Es-tado, llaman la atención sobre la sociedad civil:

• Necesidad de organizar comités y jun-tas que trasciendan las preocupaciones coyunturales o del día a día, en un trabajo gradual, constante y progresivo.

• “No dejarle el trabajo al gobierno”, ser participante activo a través de la constitu-ción de asociaciones y comités, con funcio-nes y responsabilidades claras y concretas.

• Fortalecer las juntas de acción comunal en las veredas.

• Creación de una escuela de líderes co-munales y políticos.

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• Compuesto por 66 indígenas y 1.236 afrocolombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos decaña de azúcar, café, plátano, maíz, maní y frutales.






SUBREGIÓNCORDILLERA

150 SUBREGIÓN CORDILLERA

Reconstrucción de la tradición,memoria, convivencia, imaginariosy representaciones del pueblo nariñense

En el recorrido de la Ruta Constructora de Paz por la subregión de la Cordillera, los habitan-tes de los municipios de Policarpa, Taminan-go, Cumbitara, El Rosario y Leiva manifestaron que para la construcción participativa y colec-tiva de la paz es necesario promover y retomar la movilización social y el desarrollo de acti-vidades culturales, recreativas y lúdicas, que permitan al territorio afianzar la identidad cul-

tural y fortalecer el sentido de pertenencia en la población a partir de los valores.

Respecto a la movilización social, debe seña-larse que ésta hace parte de la forma histórica de construcción del territorio y no es un aspec-to coyuntural o colateral de las visiones polí-ticas de la subregión. Por tanto, es percibida como parte de la esencia de sus habitantes, pues representa un proceso de autoconstruc-ción, ligado al quehacer social, que ha apor-tado a la gobernanza del territorio. Adicional-mente, la visión que tienen los habitantes de la Cordillera es que la reconstrucción del te-jido social debe crear escenarios para la paz, el perdón y la reconciliación. Esto implica la recuperación de las relaciones pacíficas, en igualdad de condiciones, consolidadas sobre la base del respeto a la vida, al pensamiento distinto, el rescate de principios y valores que se han perdido al interior de las familias y de la comunidad.

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Justicia transicional, memoriay reconciliaciónLas víctimas de la Subregión Cordillera tiene la firme convicción de poder con-tribuir a la justicia transicional, el perdón y la reconciliación. Para alcanzar este objetivo consideran que es pertinente retomar la formación en valores, como el respeto, la tolerancia, la responsabilidad, la solidaridad, el amor y la verdad, tanto en sus núcleos familiares como en las instituciones educativas y en la co-munidad en general, con el fin de crear condiciones propicias para la reinser-ción, mediante acciones concretas como el arte, el deporte y la comunicación entre víctimas y victimarios, en favor de una cultura de paz.

En este sentido, la Justicia Transicional es vista por esta comunidad como un proceso real y práctico de convivencia con los excombatientes, con una gran disposición para la reconciliación; en especial se resalta las propuestas de las víctimas del conflicto armado que contribuirían a la construcción de caminos que conlleven al perdón:

• Asumir con responsabilidad, respeto y tolerancia la dignidad de los victimarios, reconociéndolos como hermanos con dignidad, para vivir en familia, comunidad y sociedad.

• Fortalecer procesos de reconciliación, con la reafirmación del compro-miso del agresor de la no repetición de hechos victimizantes.

• Disposición de las comunidades para saber perdonar.


Reparación integraL a laS víctimaSEsta subregión plantea que para construir la paz es de vital importancia fortalecer la re-paración integral a las víctimas del conflicto armado, incluyendo los procesos de memoria histórica que se constituyen en una estrategia de garantías para la no repetición de los hechos victimizantes. La población considera que uno de los factores claves en los procesos de recon-ciliación y reparación integral de las víctimas será el fortalecimiento espiritual frente a las graves secuelas generadas por sesenta años de conflicto, por lo que apelan a un sentimiento de solidaridad, aceptación y exigencia de los dere-chos fundamentales de quienes han sufrido la guerra. Así mismo, consideran indispensable que la historia de los pueblos se recuerde, y se conceda la oportunidad de crear monumentos

que reivindiquen a las víctimas, constituyéndo-se en símbolos de dolor y de fortaleza.

Adicionalmente, estiman necesario que las víc-timas tenga más acceso a espacios de inciden-cia y de participación, cuyo objetivo sea presen-tar sus vivencias no solo para narrar los actos violentos, sino también para hacer valer sus historias de vida y contribuir desde sus expe-riencias a generar capacidades de resiliencia a través de la lucha pacífica. En el caso particular de las mujeres que han sido víctimas del con-flicto, la población de esta subregión propone que se estructure e implemente un proceso de acompañamiento integral, centrado en cinco aspectos claves, los cuales se muestran a con-tinuación:

Figura 27. Reparación integral a las víctimas

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REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteLa población de la subregión considera que la construcción de paz debe empe-zar con la aceptación de la población excombatiente, por lo que se debe imple-mentar un proceso efectivo para su reincorporación a la sociedad en todos los escenarios: políticos, sociales y educativos, brindándoles el apoyo necesario para que el proceso de paz y de reconciliación perdure en la sociedad.

Para lograr la reincorporación y la reconciliación, la población manifiesta que algunos aspectos transcendentales son:

• La construcción de paz es una oportunidad para desarrollar modelos sostenibles de desarrollo. Para ello, se requiere la implementación de capacidades tanto técnicas como financieras para atender los retos que implica el posacuerdo y la llegada de los excombatientes al territorio.

• En el marco de un proceso de reintegración a la sociedad, las personas desmovilizadas tienen que asumir unos deberes y obligaciones, mientras que sus derechos laborales, educativos y psicosociales son garantiza-dos, a fin de promover la reintegración a la vida civil y la construcción de una sociedad pacífica y libre de violencia.

Bajo esta línea, los pobladores de los municipios de la Cordillera aceptarán a los excombatientes, siempre que el gobierno preste un acompañamiento efec-tivo y apoye principalmente a las comunidades campesinas, quienes, en ade-lante, compartirán sus agendas cotidianas de vida.

Municipio de Leiva


Desminado humanitarioLa discusión respecto al tema del desminado dejó entrever prevenciones y te-mores. Los habitantes consideran que el tema debe ser resuelto por los actores causantes de este daño al territorio, mostrándose dispuestos a contribuir con las acciones diseñadas en el proceso de desminado humanitario, como por ejemplo, orientar a las autoridades sobre la existencia de campos minados para evitar desastres personales y afectación a las comunidades.

Estas son las propuestas para reactivar la vida de los territorios que fueron afectados por campos minados:

Figura 28. Desminado humanitario

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Educación pertinente con calidad y cobertura

Desde el campo se puede construir paz a partir del redireccionamiento de la vocación educati-va, mediante el fortalecimiento y la cualificación de las instituciones educativas agropecuarias, promoviendo una visión a futuro del campo mientras se apoya la sostenibilidad productiva y económica de los territorios; esto proyectado en un horizonte de tiempo de 20 a 30 años.

En vista de lo anterior, se hace necesaria la diversificación de la educación a través de co-legios técnicos que incentiven mentalidades empresariales, teniendo en cuenta las líneas productivas principales, las potencialidades de los territorios y la creación de Institutos que ca-paciten a los campesinos de las diferentes co-munidades, incluyendo a aquellos que nunca han tenido la oportunidad de formarse.

Desde las voces de las mujeres, se plantea la creación y/o fortalecimiento de las escue-las de padres en las instituciones educativas, con un enfoque de género que permita a los hombres y mujeres combatir los modelos patriarcales caracterizados por el machismo presente en el territorio.

En cuanto a la cobertura y mejoramiento de en-tornos favorables para la educación, se plantea la construcción y fortalecimiento de centros educativos integrales con restaurantes, salo-nes recreativos y centros de cómputo, y la asig-nación de becas para acceder a la educación superior en carreras profesionales, técnicas o tecnológicas, teniendo como referente los terri-torios de origen y sus vocaciones.



El desarrollo rural es de gran importancia para los municipios de la subregión, por lo que se ha seña-lado que éste no puede enfocarse únicamente en el ciclo productivo, sino que debe también plantear estrategias claras para promover la comercializa-ción y para superar muchas problemáticas, entre ellas, la falta de recursos económicos, la falta de tierras productivas y el bajo nivel asociativo, avan-zando en la profesionalización de la actividad pro-ductiva del campesino.

En dicha profesionalización, se debe conside-rar la situación de las mujeres rurales, puesto que en la región es característica la presencia del modelo patriarcal configurado en las relacio-nes de pareja y familiares. Este fenómeno se ve reflejado en el alto dominio de los hombres en las esferas privadas y públicas, relegando a un segundo plano el papel y la contribución de la mujer en el campo económico.

Por tanto, el objetivo de sus propuestas se centra en contar con condiciones adecuadas para la satisfac-ción de sus necesidades básicas, fortalecer su auto-nomía económica y la de sus familias, dando paso al fortalecimiento de la independencia y empodera-miento económico de las mujeres de esta subregión. Ellas son enfáticas al manifestar: “Buscamos tener un buen sustento personal y familiar y como mujeres no depender de nadie sino de nosotras mismas”.

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Sustitución de cultivos ilícitos para la reconstrucción del tejido social

La economía de la subregión es débil, y en la mayoría de los casos los cultivadores de coca no ganan más que otros campesinos y agricul-tores. Los campesinos no obtienen ganancias extraordinarias por cuenta de cultivos ilícitos; por el contrario, los cultivos alternativos son al-tamente demandados por los cultivadores. Así pues, existe una gran necesidad de programas de desarrollo alternativo, infraestructura y acce-so a mercados. Así lo manifestó la comunidad, especialmente de los municipios de Policarpa, Leiva y El Rosario.

En estos municipios, las drogas ilícitas no solo han tenido un efecto negativo sobre la cultura y las condiciones de vida de los campesinos, también se han convertido en un elemento di-namizador de la violencia.

Las siguientes son algunas propuestas que de manera empírica plantearon los actores socia-les de los municipios para afrontar la problemá-tica de los cultivos ilícitos:

•La subcultura de cultivos ilícitos, im-puesta desde afuera, puede ser modifi-cada en la medida en que se implemen-

ten estrategias productivas en el campo, que contribuyan al desarrollo económi-co de las familias; generando dinámicas que involucren la academia y el campo en los procesos de asistencia técnica y fortaleciendo la comercialización de las nuevas siembras, lícitas, sostenibles y autosuficientes.

• Establecer un control de precios y me-didas en los productos e insumos, para evitar la especulación y encarecimiento de la producción y la intermediación.

• Crear programas de reforestación y cuidado del medio ambiente y cuencas hidrográficas.

• Estructurar y poner en marcha una Agencia para la Sustitución de Cultivos Ilícitos, para que Nariño sea uno de los departamentos pilotos en la implementa-ción de programas, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas de experiencias regionales, como lo fue el programa “Sí se puede”.


Activo de paz Cabe resaltar que los habitantes de la subregión reconocieron que la Feria Cam-pesina constituía una práctica cultural que convocaba a la mayoría de las comu-nidades. En torno a ella, cada quince días o cada mes participaban hombres y mujeres de todas las edades. Cada persona tenía un oficio, actividad o labor que permitía el intercambio o la comercialización de diferentes productos, en expo-siciones ganaderas, festivales gastronómicos, festivales artesanales y muestras culturales. Esta añoranza representa la demanda de la población, pues existe el deseo de rescatar dicha feria, catalogándola como un Activo de paz.

Desarrollo rural integral y pertinente en comunidades étnicas y conservaciónde la biodiversidad para la pazLas comunidades negras asentadas en la subregión de la Cordillera y organizadas en consejos comunitarios consideran importante la aplicación del enfoque diferencial en el de-sarrollo rural, puesto que esta población es ex-cluida, oprimida y desplazada de los distintos procesos del territorio. Desde la perspectiva étnica, se propone la promoción y el fortale-cimiento de la explotación agrícola tradicional del sector y la recuperación de costumbres an-cestrales como las mingas y el trueque, con el fin de recuperar la identidad y de fortaleci-miento de los procesos de la región.

“¿Cómo buscamos la paz si no tenemos agua para brindarles a los que vengan y a nuestras familias?”. Esta frase dicha por una de las mu-jeres participantes sintetiza una de las princi-pales problemáticas de la subregión: la falta de agua tanto para el consumo humano como para la producción agrícola. Esto representa dificultades de sostenibilidad económica y un estancamiento en el desarrollo y problemas de salud entre la población. En este sentido, ven pertinente impulsar un desarrollo agrario soste-nible en espacio y tiempo, y de la mano con el cuidado y protección del medio ambiente.

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Si toda la comunidad y las instituciones se movilizan en torno a la pro-tección del agua, se podrá contar con la conformación de diferentes dis-tritos de riego que ayuden a campesinas y campesinos en sus labores agrícolas, ganaderas, contribuyendo a lograr soberanía alimentaria, el fortalecimiento del tejido social y una nueva cultura de cuidado y protec-ción de los recursos vitales que aún permanecen en los territorios.

Figura 29. Accionesde Paz

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• Compuesto por 10.119 indígenas y 2.313 afrocolombianos.

•En el sector agropecuario se destacan los cultivos de caña de azúcar, café, maíz, fríjol, cebolla cabezona, plátano, cítricos y frutales en general.





• EL ICV (Índice de Calidad de Vida) es de 56%.• El desplazamiento por munici-pios receptores fue de 7.730 por municipios expulsores de 7.434

SUBREGIÓNABADES

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Reconstrucción de la tradición, convivencia, imaginarios,representaciones y memoriadel pueblo nariñense Desde la visión de las comunidades de la subregión de Abades, territorio que se caracteriza por tener asentamientos de comunidades afrocolombianas y pueblos indígenas dedicados, principalmente, a la producción agropecuaria, con una historia enmarcada en un sin número de violaciones a los derechos humanos como desapariciones, hostigamientos, extorsiones y confinamientos, la cultura de paz se asocia con cambios estructurales en la sociedad, empe-zando por la reunificación de las familias, las cuales se han desarticulado por causa del conflicto armado. Por tanto, consideran que para empezar a hablar de paz se tiene que dar un giro en el lenguaje ofensivo y guerrerista al que las comunidades están acostumbradas.

Los habitantes de Abades tienen claro que el ideal de paz no es un asunto meramente de la institucionalidad, también es un factor que compete a la co-munidad en general; de allí que se tenga el referente de las experiencias o procesos de negociación entre las comunidades y los grupos armados, esto es muestra de que un mejor futuro está en manos de las comunidades.

Cabe resaltar que la subregión tiene importantes referentes en la construcción de memoria histórica, tal es el caso de la iniciativa desarrollada en el muni-cipio de Samaniego por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), con el apoyo de SEPASVI. Teniendo en cuenta lo dicho en el ejercicio de memoria, proponen relatar las historias de vida de los hombres y las mujeres víctimas, con el consentimiento de las comunidades, interpretando estos ac-tos como escenarios simbólicos de reconstrucción colectiva, demostrando la resistencia de las comunidades; todo ello busca la no repetición de los actos violentos y la consecución de la justicia y la verdad.

162 SUBREGIÓN ABADES

Justicia transicional, memoriay reconciliaciónPara el año 2015, especialmente en el Munici-pio de Samaniego, se registran 494 casos de desplazamiento forzado, así como también ac-tos terroristas, amenazas y pérdida de bienes muebles o inmuebles. Es un territorio con altos índices de violencia causados por la presencia de diferentes grupos al margen de la ley y por otros fenómenos sociales que surgen en el mar-co del conflicto armado. Estos actos han orien-tado a la población civil, principalmente jóvenes y mujeres, a plantear lo siguiente:

• El reconocimiento por parte del Estado de las mujeres víctimas del conflicto armado, en especial, de aquellas que aún no han de-cidido denunciar los hechos victimizantes, por medio de un proceso de sensibilización voz a voz, para que los actos de violencia no queden impunes y para que existan verda-deras garantías de verdad, justicia y no re-petición, así como para proteger y reparar a las familias, entendiendo a éstas como víctimas directas del conflicto armado.

• Fortalecer el papel de las mesas municipa-les de víctimas, porque no se puede hablar de reconciliación sin reparación. Este proce-so implica reformas profundas, creación de servicios especializados para la reparación integral, atención psicosocial, creación de

una política pública con enfoque diferencial dirigida a poblaciones con protección especial, que promuevan los derechos y deberes de los hombres y las mujeres, a través de procesos de capacitación y sensibilización con las víctimas y con los funcionarios de las entidades admi-nistrativas, para una atención diferenciada.

Sumado a lo anterior, la población de esta subregión señala que los procesos de sensibi-lización y concientización social deben tener el carácter diferencial de género, puesto que cada hecho victimizante afecta de manera diferencia-da a hombres y mujeres, por ejemplo, reconocer que las mujeres son más afectadas por abuso sexual y los hombres por reclutamiento forzado.

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Recuperación de la memoriahistórica como construcción de paz

Figura 30. Recuperación de la memoria histórica


REINSERCIÓN de lapoblación excombatienteEn el tema de reinserción, las comunidades tienen una importante aper-tura, pero cuestionan el papel del Estado y de los gremios productivos a la hora de un proceso de reconciliación, por lo que consideran que se deberán tejer nuevas relaciones sociales para motivar una incorporación efectiva, tanto en el plano político como en el económico y gremial, con la finalidad de evitar que los excombatientes retornen a las actividades delictivas.

En consecuencia, señalan que la institucionalidad local, departamental y nacional, en procura de un proceso de reincorporación de la población ex-combatiente, deberán implementar las siguientes estrategias:

• Formular proyectos de resocialización para la población excombatiente desmovilizada, con el fin de conseguir una verdadera transformación social.

• Garantizar la reincorporación a la vida civil de la población excomba-tiente, implementando programas productivos, formativos, deportivos y culturales.

• Creación de escenarios de cultura ciudadana, paz y seguridad, me-diante el establecimiento de acuerdos locales que permitan el desarrollo de un ambiente armónico y seguro para la comunidad, contribuyendo de esta manera al desarrollo integral y sostenible del territorio.

• La reincorporación de los y las excombatientes que pertenecen a los pueblos indígenas o comunidades afrocolombianas. Debe tenerse en cuenta la identidad, la autonomía y la cultura de estos grupos, acogien-do y valorando su legislación.

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Desminado humanitarioSi bien no todos los municipios han reportado ar-tefactos de peligro o se han encontrado con ellos dentro del territorio, existe una afectación indirec-ta para el conjunto de la subregión, pues Sama-niego ha sido catalogado como uno de los muni-cipios con mayor número de víctimas de este tipo de delitos, y además las minas antipersonas han provocado el desplazamiento forzado de familias del sector montañoso y de las veredas de Alto Car-tagena, Las Cochas, Chupinagan y Chuguldi.

La mayor parte de las víctimas pertenecen a po-blaciones vulnerables, fundamentalmente niños y niñas, razón por la que las comunidades pro-ponen, de manera conjunta, un plan de reacti-vación de la vida en los territorios, el cual debe tomar en cuenta los siguientes planteamientos:

• Rescatar la agricultura tradicional me-diante la implementación de proyectos productivos, más específicamente, de

cultivos nativos que incorporen aspectos culturales y saberes ancestrales del terri-torio y que cuenten con el apoyo de las entidades del Estado, como la Alcaldía Municipal y la UMATA.

• Realizar un proceso de desminado hu-manitario con la sociedad civil y los gru-pos al margen de la ley que operan en el territorio, y hacer la limpieza de todos los artefactos explosivos que existan en las zonas rurales del municipio (MAP, MUSE y AEI).

• Recuperación de tierras que estaban minadas a través de la siembra de culti-vos de uso lícito, capacitando a las fami-lias en la importancia de la reactivación económica y cultural de los territorios minados, siempre y cuando se asegure el desminado completo de los territorios.


Pedagogía PARA la paz


La comunidad de esta subregión subraya la im-portancia que tiene la educación en la construc-ción de la paz territorial. Tanto así que, de mane-ra general, plantean que se debe “pedagogizar la paz”, no solamente desde el discurso, sino tam-bién desde la práctica. En este sentido, se pro-pone la creación de la mesa escolar para la paz.

Las instituciones educativas pueden implemen-tar propuestas no solo para estudiantes, sino también para la comunidad en general. Debe retomarse la iniciativa de vincular a los estu-diantes de los grados 10º y 11º, para que se conviertan en gestores de paz frente a la con-vivencia escolar y ciudadana desde su servicio social. Además deben fortalecerse las escuelas de padres para reeducarlos en nuevos valores sociales, aprovechando herramientas como la Ley de Convivencia, el Comité Municipal de

Convivencia y la Cátedra de la paz. Así se pro-mueve una cultura de paz y convivencia según las realidades locales y con el concurso de la comu-nidad educativa (Rectores, docentes, estudiantes, personal administrativo, padres de familia).

La población enfatiza que el sistema educativo debe ser gratuito, pertinente y de calidad; debe contemplar el diseño e implementación de un modelo propio, con esquemas educativos per-tinentes para cada uno de los municipios y sus contextos “Una educación emancipadora y que busque la liberación y la creación de alterna-tivas de vida sostenibles”. Partiendo de la pre-misa de que la educación constituye un motor para las generaciones futuras del territorio, se proponen las condiciones que el sistema edu-cativo debe tener para garantizar una cultura de paz con equidad de género:

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Alternativa a los cultivos ilícitos

La subregión de Abades determinó que para desarrollar una alternativa a los cultivos ilícitos se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

Figura 31. Alternativas a los cultivos ilícitos

Desarrollo integral conenfoque territorial y diferencial


Desarrollo rural integral ypertinente de las comunidades étnicasLas distintas problemáticas que impiden el desarrollo rural en el territorio condu-cen a la población, y en especial a las mujeres, a plantear la importancia de la aso-ciación y la organización comunitaria, la concientización sobre el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones sociales y la sensibilización sobre la pro-ducción sostenible, fomentando el uso razonable y eficiente de los recursos. Para esta acción se hace necesario comprometer a las comunidades campesinas, los líderes y las lideresas de la región, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los municipios, sus veredas y corregimientos, así como también las necesida-des diferenciadas de los grupos poblacionales que habitan dichas zonas.

Debido a que en el sector montañoso del municipio de Samaniego y Guachavés habitan comunidades indígenas, en particular, el pueblo indígena Awá, se con-sidera que una acción de paz para conservar los territorios colectivos permite el aseguramiento del buen uso de la tierra y la protección del ambiente natural y la protección de las reservas naturales, a través de la realización de campañas de sensibilización sobre la apropiación de la tierra y el manejo de las basuras, a fin de conservar la diversidad biológica de la región.

La reforma agraria a implementarse en el territorio debe integrar el tema del medio ambiente y el seguimiento a las políticas públicas para el sector agrario, incluyendo la división del territorio en zonas de protección de flora y fauna (zonas de amortiguamiento), producción agropecuaria y asentamientos humanos, de-jando espacios para zonas de demostraciones productivas con semillas y espe-cies adaptables y para compra de predios en los nacimientos de agua, contribu-yendo a la protección de las microcuencas. Aspectos que se deberán desarrollar desde la autonomía de las autoridades indígenas.

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Gobernabilidad y gobernanzaregional para la pazLa comunidad propone el fortalecimiento de la Política Pública para la Equidad de Género en la subregión

La planeación integral del territorio debe abarcar la actividad agropecuaria y las otras formas productivas que dinamizan la economía, por ejemplo: la ex-plotación minera artesanal, partiendo de la capacitación a pequeños mineros, mientras se protege al territorio contra la megaminería; el aprovechamiento de las fuentes de agua para la generación de energía en las veredas de la zona montañosa en centros poblados; la protección de especies en vía de extinción de los territorio; y el buen manejo de residuos sólidos para contribuir a la cons-trucción de la paz en armonía con la naturaleza.


Percepciones territoriales sobrelos diálogos de paz

La región ha sido golpeada por la presencia de todos los actores armados, y, por lo tanto, tie-ne desconfianza respecto al eventual escenario de paz. Las comunidades manifestaron desco-nocimiento y falta de empoderamiento sobre lo avanzado en los diálogos de la Habana. Los participantes de los encuentros municipales en Samaniego, Santacruz y Providencia opinan que el documento puede sonar muy interesan-te, pero en la realidad existen muchos aspectos de lo planteado que no son más que una utopía,

que se alejan de la realidad de cada uno de los municipios. Por otro lado, el gobierno deberá también adelantar la negociación con el ELN, pues de no ser así, no se podrá hablar de una verdadera paz.

Es necesario formar una conciencia política, para que la población pueda ser veedora de los nue-vos procesos que impulsará el gobierno en el po-sacuerdo y la generación de paz en los territorios.

Las propuestas frente al tema referido se cen-traron en los siguientes temas:

• Consultar y hacer partícipes a la sociedad sobre los puntos de negociación con el ELN.

• Desmovilización, desarme y reinserción.

• Desarrollo rural.

• Sustitución de cultivos ilícitos.

• Víctimas del conflicto armado.

• Mecanismos adecuados para la identifi-cación de las víctimas.

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NARIÑO QUIERE LA PAZ,NARIÑO NECESITA LA PAZ.

Hasta este punto hemos observado y analizado las dinámicas y retos que im-plica la construcción de una propuesta regional de una paz justa, estable y duradera, que involucre y beneficie a los y las nariñenses.

En la ruta de paz construida por los habitantes de las trece subregiones del departamento, se visualizaron nuevos escenarios en los que el desarrollo, la justicia y el bienestar social son posibles, siempre y cuando exista una mirada progresiva, que permita la completa percepción de las diferentes dimensiones de la realidad nariñense e interrelacione los problemas actuales con los patro-nes más profundos que han generado la violencia. Esto, unido a la voluntad irrenunciable de transformar los conflictos y construir la paz en la región.

RUTA CONSTRUCTORA DE PAZ POR EL DEPARTAMENTO

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Son invaluables los aportes de cada uno de los cuatro mil nariñenses que parti-ciparon en el proceso subregional: campesinos, mujeres, hombres, jóvenes, ni-ñas y niños, indígenas, afrocolombianos, mestizos, víctimas y población diver-sa expresaron su voluntad absoluta de contribuir a la construcción de una paz que les devuelva la dignidad, la libertad y la esperanza, reflejada en educación pertinente que permita adquirir la capacidad de transformar las estructuras sociales, apoyar la resolución pacífica de los conflictos y conlleve a una cultura de la convivencia que respete las diferencias con tolerancia y solidaridad.

En un departamento como Nariño, de tradición agraria y campesina, la paz se relaciona con una reforma agraria integral, construida desde las bases, con “respeto por la autonomía en los territorios, la conservación, la protección de los lugares sagrados y la madre tierra”. La paz se construye desde la vida cotidiana, en las relaciones que se establecen en los diferentes espacios del compartir social, como en la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad, las organizaciones y las instituciones.

Las comunidades piden un Nariño reconciliado, un territorio libre donde se pueda construir la paz con verdad, justicia, reparación y no repetición, en don-de haya esperanza y perdón como fruto de la concertación y el diálogo a través de la participación activa de los actores sociales.

NARIÑO NECESITA LA PAZ, NARIÑO QUIERE LA PAZ.

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Figura 1. Propuesta de las comunidades en torno a un nuevo modelo económico garante de derechos e incluyenteFigura 2. Mujeres- enfoque de géneroFigura 3. Integridad de las comunidades Figura 4. Propuesta de Desarrollo Rural Integral Figura 5. Memoria y ReconciliaciónFigura 6. Reconocimiento de la población excombatiente Figura 7. Espacios de diálogo entre sectoresFigura 8. Educación PertinenteFigura 9. Desarrollo rural integral Figura 10. Control social a la gestión pública Figura 11. Desarrollo integral para la paz Figura 12. Memoria y reconciliación Figura 13. ABC de la educación Figura 14. Ordenamiento propio territorial Figura 15. Aportes del sector público y privado Figura 16. Propuesta de soluciones al problema agroFigura 17. Sostenibilidad ambientalFigura 18. Fortalecimiento de la institucionalidadFigura 19. Propuesta de reformas al Estado

Lista de GRÁFICOS Pag.

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Figura 20. Sostenibilidad ambientalFigura 21. Población excombatienteFigura 22. Fortalecimiento de la institucionalidadFigura 23. Reinserción de la población excombatienteFigura 24. Memoria, verdad y reconciliaciónFigura 25. Propuesta para reintegraciónFigura 26. Educación pertinente y de calidadFigura 27. Reparación integral a las víctimasFigura 28. Desminado humanitarioFigura 29. Acciones de PazFigura 30. Recuperación de la memoria históricaFigura 31. Alternativas a los cultivos ilícitos

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Agradecimiento especial a las personas que participaron y contribuyeron al proceso de construcción colectiva de paz - Agenda de Paz Nariño 2013 - 2015

DIÓCESIS DEL SUR PASTO: Obispo Julio Enrique Prado Bolaños - IPIALES: Obispo Arturo De Jesús Correa Toro - TUMACO: Obispo Gustavo Girón Higuita.

COMITÉ COORDINADOR AGENDA DE PAZ NARIÑO Luisa Cremonese, Coordinadora TERRITORIAL PNUD Nariño, Cauca y PutumayoDiana Carolina Hidalgo Castro, Oficial Territorial ONU MujeresGobernación de Nariño “Nariño Mejor”Jaime Rodríguez Torres, Secretario de Gobierno 2012 - 2016 Álvaro Obando Eraso - Gerente ADEL Padre Vicente Legarda - Director Pastoral Social IpialesJames Morales - Director Pastoral Social PastoJose Luis Foncillas - Delegado Dióciesis de Tumaco

Pastoral Social de Pasto, Pastoral Social de Ipiales, Pastoral Social de Tumaco, Servicio de Pastoral Social Vicaria San Juan Bautista - SEPASVI - Samaniego

EQUIPO TÉCNICO AGENDA DE PAZ NARIÑO Diana Paz Malis - Harvey Criollo Manchabajoy - Jimmy Estrella Bolaños - Dilcia Benítez Aguirre - Ciro Meneses Yela - Juan Pablo Villota Villareal - Mario Arroyo - Rafael Jurado Díaz - Jesús Alarcón Burbano-Monica Villota Coral - Sandra Meza Hernández - Lineth Montilla - Amanda Luna Lasso - Alfonso Gomezjurado Portilla - Jader Alegría Landazuri.

agradecimientos

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SECRETARÍA TÉCNICA AGENDA DE PAZ NARIÑO Zabier Hernández Buelvas Luis Eduardo Trujillo Noguera

APOYO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Ramiro Amaya - PNUD Nathaly Tobar Guerrero - ONU Mujeres

ACADEMIAJackeline Ruano - Investigadora de la Universidad de Nariño - Tesis Doctoral Pedronel Burgos - CESMAGOmar Gerardo Martínez- UNAD

EQUIPO COMUNICACIONES AGENDA DE PAZ NARIÑO Adriana Moreno Zarama Carlos Torres Lucero Víctor Hernández Coral Víctor Chaves Rodríguez

ENLACES MUNICIPALES - COSTA PACIFICA, AGENDA DE PAZ NARIÑO Adriana Ordoñez Torres - Municipio de BarbacoasSandra Sinisterra Hurtado - Municipio Barbacoas

paz desde los territorios, una mirada subregional · el nuevo gobierno departamental ha dirigido su...

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