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Panorama de las políticas y medidas nacionales Anticorrupción
Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónPerú
Medellín, 17 de octubre del 2013
1. La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN Anticorrupción)
2. El trabajo de la CAN y el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016
3. Consideraciones finales
Contenido de la presentación
1. La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
Espacio de articulación de esfuerzos y de coordinación de acciones para prevenir y combatir la corrupción
Creada en enero de 2010 y elevada a rango de ley mediante Ley N° 29976 (Enero 2013)
Fortalecimiento institucional
Composición de la Comisión
Presidencia rotativa (dos años)
Informe ante el Congreso de la República
Creación de Comisiones Regionales y Locales (Descentralización)
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
Miembros
INSTITUCIÓN TITULARCONGRESO DE LA REPÚBLICA Dr. Fredy Otárola
PODER JUDICIAL Dr. Enrique Mendoza Ramírez
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Dr. Juan Jiménez Mayor
MINISTERIO DE JUSTICIA Dr. Daniel Figallo Ravadeneyra
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Dr. Óscar Urviola Hani
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Dr. Máximo Herrera Bonilla
FISCALÍA DE LA NACIÓN Dr. José Peláez Bardales
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES (ANGR) Lic. Javier Atkins Lerggios
ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ (AMPE) Ing. César Acuña Peralta
ACUERDO NACIONAL Dr. Javier Iguiñiz Echevarría
MiembrosINSTITUCIÓN TITULAR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dr. Fuad Khoury Zarzar
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Dr. Eduardo Vega
ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Dra. Magali Rojas Delgado
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES Dr. Orlando Velásquez Benites
PROÉTICA Sra. Cecilia Blondet Montero
CONFIEP Sr. Alfonso García Miro
SIN (Sociedad Nacional de Industrias) Sr. Luis Salazar Steiger
CENTRALES SINDICALES DE TRABAJADORES DEL PERÚ Sr. Víctor Irala del Castillo
IGLESIA CATÓLICA – CONFERENCIA EPISCOPAL PERUANA Mons. Salvador Piñeiro
IGLESIA EVANGÉLICA Pastor Eleazar Soria Ibarra
CONSEJO DE LA PRENSA PERUANA Sra. Kela León Amézaga
COORDINACIÓN GENERAL DE LA CAN Dra. Susana Silva Hasembank
2. El trabajo de la CAN y el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupción 2012-2016
Proceso participativo de construcción del Plan
Sector público
• 11 Ministerios (Justicia, Educación, Trabajo, Transporte, Ambiente, Salud, Agricultura, Cancillería, Economía, Vivienda, Inclusión Social, PCM)
• Comisión Ética - Congreso• PJ • 5 OCAs (TC, MP, CNM, CGR,
DP)• CEPLAN• OSCE• SERVIR• SBS• ANGR y AMPE
Sociedad civil
• Proética• Grupo de Trabajo de
Lucha Contra la Corrupción
• Ciudadanos al Día• Instituto de Defensa Legal• Suma Ciudadana• IDEHPUCP• Colegio de Abogados de
Lima• Expertos
Sector empresarial
• Confiep• Sociedad Nacional
de Industrias• Cámara de
Comercio Lima
Agencias de cooperación
• Banco Mundial• GIZ• UNODC
CAPÍTULO I Perspectivas de aproximación y consideraciones
metodológicas sobre la corrupción
Enfoques y definiciones sobre el fenómeno de la corrupción
Mirada desde la economía, la administración pública, la ciencia jurídica y derechos humanos
La gran corrupción y la pequeña corrupción
Diferencia entre enfoques de combate y de prevención de la corrupción
Análisis desde las herramientas de medición de la corrupción y sus límites
CAPÍTULO II Diagnóstico
Puntos de partida:
Análisis de lo avanzado en los planes y estrategias anteriores
Análisis de las causas de la corrupción
Análisis de cuánto afecta la corrupción en la economía, en el ejercicio de los derechos fundamentales, en la institucionalidad y en la opinión de la ciudadanía.
Focus group
Encuestas
Índice de Transparencia Internacional
2010 3.5 78/178 14/28
2011 3.4 80/183 14/32
Perú a nivel mundial y regional
2012 38 83/176 15/31
0 Muy corrupto
10 Nada/poco corrupto
Año Puntaje Mundial América
La corrupción es percibida como el segundo problema principal en el Perú
41 39 36 35
6151 47
31 30 27
Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza
2010 2012
• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA. • VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA.
43
2013
63
4029
26
2012
6%
6%
27%
51%
9%
Obstáculos para el desarrollo del país
• VII Encuesta de Corrupción PROÉTICA.• VIII Encuesta de Corrupción PROÉTICA.
Corrupción
Falta de eficiencia en el Estado
Falta de interés en los ciudadanos
Falta de recursos económicos
Problemas de coordinación entre las instituciones
En 2013, la corrupción pasó
del 51 al 58%
0 5 10 15 20
Factores que dificultan los negocios en el Perú
Ineficiencias burocráticas………………….. 17.5
Corrupción………………………………………… 16.1
Regulación laboral restrictiva…………………………..……. 13.6
Oferta de infraestructura inadecuada…………………..… 9.9
Mano de obra no calificada……………………………..….... 9.4
Inestabilidad política……………………………………………... 6.1
Crímenes y robos (delincuencia)…………………………... 6.1
Acceso a financiamiento………………………………….……... 5
Tasa impositiva………………………………………………………… 4.4
Ética de trabajo deficiente en mano de obra nacional 3.7
Régimen fiscal……………………………………………............. 3.6
Insuficiente capacidad para innovar………………………. 2
Ineficiente salud pública………………………………………… 1.1
Inestabilidad………………………………………………………….. 0.8
Inflación………………………………………………………………… 0.5
Regulaciones de moneda extranjera……………………… 0.2
Reporte Global de la Competitividad 2012-2013
Efectos Económicos En los 90 la corrupción habría costado aproximadamente $1´800,000 (INA,
2001). Ello ha impedido generar 163,706 puestos de trabajo y que 155,400 peruanos no hayan salido de la pobreza.
En el 2002, en el sector educación, se habrían perdido 18 millones de soles y en el 2005, 6 millones, lo que impidió edificar y equipar 440 aulas.
(Nakano y Vigo).
La corrupción no solo afecta a la gran economía del país. Según Yamada, una familia pobre destina –en promedio– el 5.11% de sus ingresos para pagos de coimas.
Se estima que la corrupción puede incrementar el costo de las compras públicas entre un 10% y 25% de lo que corresponde, llegando en ocasiones al 40 y 50%. (Centro Internacional para la Empresa Privada)
La Contraloría General de la República ha estimado entre 6 y 9,000 millones el perjuicio económico que produce la corrupción.
¿Por qué?
TOLERANCIA HACIA ACTOS COMUNES DE CORRUPCIÓN
(AÑO 2012)
VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú
Que un funcionario público favo-rezca a parientes y amigos
Pagar “propina” para que le perdonen una multa.
Dar un obsequio o dinero para agilizar un trámite público.
7%
2%
4%
65%
64%
65%
27%
34%
31%
Alta tolerancia Tolerancia media Rechazo definido
9 882012
% Sí % No % No precisa
Solo el 9% denuncia los casos de corrupción
Cuando le solicitaron o dio propinaso coimas, ¿lo denunció?
¿Cuál fue la principal razón por la que no denunció estecaso de corrupción?
12
10
25
26
No podía probar la denuncia
Los responsables no serían perseguidos
No sirve para nada
Para no hacerme más problemas
8
8
59
17
Porque era un asunto grave
Porque afectaba mi economía
Por principio / valores
Porque me afectaba directamente
¿Por qué decidió denunciar?
VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú
La mayoría de entrevistados no sabe dóndedenunciar un caso de corrupción
55
56
5052
57
4446
4544
5048
43
5553
30
40
50
60
70
2002 2003 2004 2006 2008 2010 2012
Sí No
VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú
CAPÍTULO II : Diagnóstico
Principales aspectos identificados:
• Cumplimiento deficiente de la normativa sobre transparencia, y coexistencia de competencias complementarias en este ámbito.
• Generalidad y dispersión de normas sobre ética pública. Crisis de valores.
• Reforma inconclusa del empleo público.
• Las contrataciones constituyen el espacio de mayor vulnerabilidad.
• Normativa penal parcialmente adecuada a estándares internacionales.
• Poco conocimiento de los mecanismos de denuncia.
• Insuficientes mecanismos de difusión de casos.
• Sectores priorizados: educación, salud, Policía Nacional, sistema penitenciario, sistema judicial, municipalidades.
CAPÍTULO III Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016
La corrupción afecta a la economía del país y a la economía doméstica de los ciudadanos, pero también afecta derechos, acceso a servicios, la gobernabilidad y confianza en el Estado y en sus funcionarios.
La corrupción en el Perú se concentra, básicamente, en la pequeña corrupción.
Complementariedad de enfoques preventivo y de combate a la corrupción
Sectores priorizados: educación, salud, Policía Nacional, sistema penitenciario, sistema judicial, municipalidades.
Fuente: reportes de quejas, encuestas, estadísticas de la Procuraduría Anticorrupción.
VISIÓN: “Un país libre de corrupción, con una administración pública eficiente, honesta e inclusiva, y una ciudadanía donde impere una cultura de valores éticos”.
OBJETIVO GENERAL: “Un Estado transparente que promueve la probidad en el actuar público y privado, y garantiza la prevención, investigación, control y sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles”.
5 objetivos específicos, 15 estrategias y 55 acciones
DEFINICIÓN: “El uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona”.
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016
Objetivo específico 1 Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción.
Objetivo específico 2 Prevención eficaz de la corrupción.
Objetivo específico 3Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y penal.
Objetivo específico 4Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha anticorrupción.
Objetivo específico 5Posicionamiento de Perú en espacios internacionales anticorrupción.
Implementación efectiva del Plan
Aprobación del Plan mediante Decreto Supremo N° 119-2012-PCM
Difusión y socialización del Plan
Sistema de monitoreo sobre la base de indicadores, metas y plazos definidos
Creación de Comisiones Regionales Anticorrupción (18) y elaboración de planes anticorrupción según realidades y jurisdicciones. (Descentralizar la lucha contra la corrupción)
Compromiso del sector público, sector empresarial y sociedad civil
3. Consideraciones finales
La política anticorrupción del Perú ha sido construida de manera participativa entre el sector público, sociedad civil y sector empresarial.
El proceso participativo ha dado lugar al consenso, legitimidad y mayor compromiso en la implementación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.
La intervención de la política anticorrupción se ha priorizado en los sectores salud, educación, policía, cárceles y municipalidades, debido a la alta demanda de estos servicios de parte de la ciudadanía.
Necesaria complementariedad de enfoques preventivo (con especial énfasis en la calidad de atención al ciudadano) y sancionador.
Balance continuo de la implementación del Plan. Adecuación de las acciones (flexibles).
Obstáculos y retos
Impacto mediático de casos de corrupción que aumente la percepción negativa de parte de la ciudadanía.
Concepto de la corrupción por parte de la ciudadanía no limitado al Código Penal ni al ámbito administrativo, sino referido a la eficiencia del Estado en la entrega de un servicio al ciudadano.
Muchas gracias.