panel pa "un foia anche per l'italia?"
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Indagine “Un Freedom of Information Act anche per l’Italia?” PanelPA 2012, FORUM PA. Sondaggio effettuato mediante rilevazione on line su un campione non statisticamente rappresentativo. Questionario ad accesso riservato inviato a un indirizzario di operatori della PA e stakeholder istituzionali iscritti alla community di FORUM PA. Interviste valide: 767. Periodo di rilevazione: 28 novembre – 14 dicembre 2012.TRANSCRIPT
Gennaio 2013
PanelPAUn Freedom of Information Act
anche per l’Italia?
PanelPAUn Freedom of Information Act
anche per l’Italia?
Un’ indagine di FORUM PA
Gennaio 2013
2Un FOIA anche per l’Italia?
PanelPAUn Freedom of Information Act anche per l’Italia?
• Indagine realizzata da FORUM PA
• L’indagine ha coinvolto un target di operatori della PA e di stakeholderistituzionali iscritti alla community di FORUM PA
• Il Panel è stato lanciato da FORUM PA in collaborazione con ”Iniziativa per l'adozione di un FOIA in Italia” (www.foia.it)
• Obiettivo del Panel: capire come la nostra community percepisca il livello di trasparenza e di accessibilità da parte del semplice cittadino alle informazioni della PA e cosa proponga per risolvere eventuali criticità
Gennaio 2013
3Un FOIA anche per l’Italia?
• Sondaggio effettuato mediante rilevazione on line su un campione non rappresentativo statisticamente
• Questionario inviato agli iscritti alla community di FORUM PA
• Interviste valide: 767
• Periodo di rilevazione: 28 novembre – 14 dicembre 2012
Il sondaggio
Gennaio 2013
4Un FOIA anche per l’Italia?
Il campione
Profilo dei rispondenti
63%20%
3%14%
Operatore del settore pubblico Operatore del settore privato Studente Altro
Gennaio 2013
5Un FOIA anche per l’Italia?
Il campione
Profilo dei rispondenti - età
15
131
238
341
42
050
100150200250300350400
fino a 25 anni 26 - 40 anni 41 - 50 anni 51 - 65 anni oltre 65 anni
Serie1
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6Un FOIA anche per l’Italia?
Accesso agli atti
Negli ultimi tre anni ha avuto un'esperienza diretta di accesso agli atti della PA?
72%
28%
SINO
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7Un FOIA anche per l’Italia?
Quale feedback?La sua esperienza di accesso agli atti della PA si è rivelata...
13
271
159
48
60
0 50 100 150 200 250 300
Non so
difficoltosa e deludente
difficoltosa ma soddisfacente
semplice ma deludente
semplice e soddisfacente
Dei 551 rispondenti che hanno detto di aver avuto negli ultimi 3 anni esperienza diretta di accesso agli atti della PA, il 49% dichiara che questa esperienza si è rivelata difficoltosa e deludente.
Gennaio 2013
8Un FOIA anche per l’Italia?
Accesso libero o limitato?
Per il 75% del nostro Panel l’accesso alle informazioni pubbliche in possesso di una amministrazione deve essere consentito a chiunque.
L'accesso alle informazioni pubbliche deve essere consentito/concesso
572
10
94
91
0 100 200 300 400 500 600 700
a chiunque
solo a particolari categorie (stampa, no profit, studenti, ricercatori, altreamministrazioni)
solo a chi ne faccia espressamente richiesta
solo a seguito di un’autorizzazione che prenda in considerazione i motiviper cui viene richiesta una specif ica informazione e ne limiti gli utilizzi
Gennaio 2013
9Un FOIA anche per l’Italia?
Accesso gratuito o a pagamento?
L'accesso alle informazioni deve essere consentito
106
463
198
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
dietro il pagamento di una somma che ripaghi le spese di“gestione del dato” da parte dell’ente
sempre gratuitamente
per alcuni soggetti gratuitamente (es. studenti, ricercatori,giornalisti), per altri (imprese) a pagamento
Abbiamo poi chiesto con che modalità dovrebbe essere consentito l’accesso a queste informazioni: per il 60% dei rispondenti sempre gratuitamente.
Gennaio 2013
10Un FOIA anche per l’Italia?
Quale giudizio sul livello di accesso?Come definirebbe il livello di “accesso alle informazioni” della
Pubblica Amministrazione nel nostro Paese?
66
530
143
25 30
100
200
300
400
500
600
Inesistente Scarso Sufficiente Buono Ottimo
Il 69% del nostro Panel giudica ancora scarso il livello di “accesso alle informazioni” della Pubblica Amministrazione nel nostro Paese.
Gennaio 2013
11Un FOIA anche per l’Italia?
La normativa in materia di accesso
Conosce qualche normativa nazionale o regionale che tutela il libero accesso alle informazioni della PA da parte dei cittadini?
49%
51%
SI NO
Gennaio 2013
12Un FOIA anche per l’Italia?
La normativa in materia di accessoSu 377 utenti che hanno risposto SI alla precedente domanda, l’87% ha risposto anche alla seguente: Se sì, potrebbe citarcene qualcuna?
Ecco qualche numero secondo noi interessante:
• oltre 200 persone hanno citato la L. 241/1990 che stabilisce che per accedere agli atti della PA si deve avere un interesse “diretto, concreto e attuale” sulla documentazione in questione
• solo in 17 hanno citato il Decreto legge n. 179 del 18 ottobre 2012 (Decreto Crescita 2.0 -Agenda digitale), che all’articolo 9 prevede che le pubbliche amministrazioni debbano rendere disponibili i dati pubblici in formato aperto
• solo in 9 hanno citato il Decreto Sviluppo (Decreto Legge n. 83/2012) che all’art. 18 dispone che “la concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e l’attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati e comunque di vantaggi economici di qualunque genere” devono essere pubblicati dagli enti sui siti istituzionali
• il Decreto Legislativo 150/2009, cosiddetta legge Brunetta, è stato citato da 44 persone• solo 6 utenti hanno ricordato il Dlgs 195/05 195/2005 che stabilisce che gli atti in materia
ambientale devono essere messi a disposizione di chiunque ne faccia richiesta, senza che questi debba dichiarare il proprio interesse
Gennaio 2013
13Un FOIA anche per l’Italia?
Gli ostacoli all’accesso
A suo giudizio in Italia esistono ostacoli all'accesso alle informazioni "pubbliche" della PA?
91%
9%
SI NO
Gennaio 2013
14Un FOIA anche per l’Italia?
Gli ostacoli all’accesso
Abbiamo chiesto quindi a chi ha risposto sì alla precedente domanda, di che tipo sono questi ostacoli, mettendo in ordine di preferenza tre risposte. Ecco il risultato ottenuto: per primo si classifica il fattore organizzativo/culturale
Gli ostacoli all'accesso sono di tipo
1108 1128
1851
0200400600800
100012001400160018002000
tecnologico/economico normativo organizzativo/culturale
punt
eggi
o ot
tenu
to in
tota
le d
alle
si
ngol
e vo
ci
Gennaio 2013
15Un FOIA anche per l’Italia?
Il libero accesso alle informazioni pubbliche costituisce
Abbiamo poi chiesto: Quanto si sente in accordo con le seguenti affermazioni? (dando un punteggio da 1 a 5 ad ogni item)
Il libero accesso alle informazioni pubbliche costituisce:• un miglioramento del livello di democrazia di un paese• un’occasione di sviluppo economico• un pericolo per la sicurezza personale• un pericolo per la sicurezza pubblica• un’iniziativa di lotta alla corruzione e agli sprechi• un elemento abilitante del potere di controllo del cittadino su governanti ed amministratori• un ulteriore costo (relativamente poco utile) da sopportare in un momento di crisi• un elemento di facilitazione del coinvolgimento e della partecipazione dei cittadini alla “vita
pubblica”• uno sprone ad un miglioramento interno della PA (maggiore efficienza, maggior velocità,
migliore qualità dei servizi)• un ulteriore adempimento burocratico per le PA imposto dalla normativa
E IL RISULTATO E’ STATO CHE….
Gennaio 2013
16Un FOIA anche per l’Italia?
Il libero accesso alle informazioni pubbliche costituisceQuesta la classifica ottenuta dalla somma dei punteggi assegnati a ciascun item
1. un miglioramento del livello di democrazia di un paese 3496
2. uno sprone ad un miglioramento interno della PA 3347
3. un’iniziativa di lotta alla corruzione e agli sprechi 3301
4. un elemento di facilitazione del coinvolgimento e della partecipazione dei cittadini alla “vita pubblica” 3231
5. un elemento abilitante del potere di controllo del cittadino su governanti ed amministratori 3220
6. un’occasione di sviluppo economico 3038
7. un ulteriore adempimento burocratico per le PA imposto dalla normativa 1431
8. un pericolo per la sicurezza personale 1293
9. un pericolo per la sicurezza pubblica 1263
10. un ulteriore costo (relativamente poco utile) da sopportare in un momento di crisi 1208
Gennaio 2013
17Un FOIA anche per l’Italia?
Cosa fare per facilitare l’accesso?In Italia sono necessarie iniziative mirate per spingere le amministrazioni a
facilitare il libero accesso alle informazioni pubbliche?
93%
7%
SI NO
Gennaio 2013
18Un FOIA anche per l’Italia?
Abbiamo chiesto quindi a chi ha risposto SI alla precedente domanda, che tipo di intervento sarebbe maggiormente adatto per spingere le amministrazioni a facilitare il libero accesso alle informazioni pubbliche, mettendo in ordine di preferenza 5 risposte:
• un chiaro e deciso intervento normativo• un forte investimento in formazione del management pubblico• un forte investimento in tecnologie abilitanti• l’inserimento di nuove competenze tecniche all’interno delle pubbliche amministrazioni• l’introduzione di interventi di tipo sanzionatorio
ECCO IL RISULTATO OTTENUTO…
Cosa fare per facilitare l’accesso?
Gennaio 2013
19Un FOIA anche per l’Italia?
Cosa fare per facilitare l’accesso?
Che tipo di intervento sarebbe maggiormente adatto per spingere le amministrazioni a facilitare il libero accesso alle informazioni pubbliche?
2309 23931870 1983 1717
0500
10001500200025003000
un chiaro e decisointerventonormativo
un forteinvestimento informazione delmanagement
pubblico
un forteinvestimento in
tecnologie abilitanti
l’inserimento dinuove competenzetecniche all’interno
delle pubblicheamministrazioni
l’introduzione diinterventi di tiposanzionatorio
Pun
tegg
i otte
nuti
in to
tale
dal
le
sing
ole
voci
Per primo si classifica l’investimento in formazione del management pubblico, seguito dall’intervento normativo
Gennaio 2013
20Un FOIA anche per l’Italia?
Il FOIA
Ha mai sentito parlare del FOIA (Freedom of Informaction Act)?
11%
33%
25%
31%
sì, e conosco perfettamentei diritti che sancisce
sì ne sono a conoscenza,ma dovrei approfondirne icontenuti
ne ho sentito parlare, manon so bene cosa sia
non ne ho mai sentitoparlare
Gennaio 2013
21Un FOIA anche per l’Italia?
Il FOIA
Se sì, ritiene utile l'adozione di una normativa simile anche in Italia?
62%
1%
37%
SI NO Non so