päivitetty katsaus hallintoon ja lainsäädäntöön, pirjo salminen

Päivitetty katsaus hallintoon

ja lainsäädäntöön

Pirjo Salminen

11.11.2014 1

Lainsäädännöt

• Valtioneuvoston 151/2013 asetus jätteen

polttamisesta

• Sivutuoteasetus 1069/2009 ja sen

täytäntöönpanoasetus 142/2011 ja sen muutos

749/2011

• Lannoitevalmistelaki 539/2006 ja maa- ja

metsätalousministeriön asetus 28/11

• EU:n lannoitelainsäädännön kokonaisuudistus

11.11.2014 2

Valtioneuvoston 151/2013 asetus

jätteen polttamisesta

Sovelletaan jätteenpolttolaitokseen ja jätteen

rinnakkaispolttolaitokseen, jossa poltetaan

kiinteää tai nestemäistä jätettä kuten

lantaa

puhdistamolietettä

11.11.2014 3

Valtioneuvoston 151/2013

asetus jätteen polttamisesta Ei sovelleta

– Kaasutus/pyrolyysilaitokseen, jos

jätteen lämpökäsittelyssä syntyvä kaasu

puhdistetaan niin, että se ei ole enää jätettä

ennen sen polttamista

eikä se voi aiheuttaa päästöjä, jotka ovat

suurempia kuin maakaasun polttamisessa

aiheutuvat päästöt.

11.11.2014 4


asetus jätteen polttamisesta

• Ei sovelleta laitokseen, jossa poltetaan seuraavia

jätteitä:

1. maa- ja metsätalouden kasviperäinen jäte

2. elintarviketeollisuuden kasviperäinen jäte, jos

jätteen polttamisessa syntynyt lämpö

hyödynnetään

11.11.2014 5


asetus jätteen polttamisesta 3. ensiömassan tuotannon tai massasta valmistettavan

paperin tuotannon yhteydessä syntyvä kuituainetta

sisältävä kasviperäinen jäte, jos jäte poltetaan

tuotantopaikalla jätteenrinnakkaispolttolaitoksessa ja

syntyvä lämpö hyödynnetään

4. puujäte, lukuun ottamatta sellaista puujätettä, joka

voi puunsuoja-ainekäsittelyn tai pinnoituksen

seurauksena sisältää halogenoituja orgaanisia

yhdisteitä tai raskasmetalleja, kuten näitä aineita

sisältävä puujäte, joka on peräisin rakennus- ja

purkutoiminnasta

5. korkkijäte

11.11.2014 6



– Jätteenpolttoa ja rinnakkaispolttoa säännellään kaasutuksen

osalta yhdenmukaisesti

Sovelletaan kaasutukseen vain, jos kaasu tämän jälkeen

poltetaan ( käytännössä välittömästi)

– Jos kaasutetaan ja tuotettu kaasu tämän jälkeen poltetaan,

säännellään lähtökohtaisesti molempia prosessivaiheita

– Jos tuotettu kaasu puhdistetaan niin, ettei se ole enää jätettä

ennen polttamista eikä se aiheuta suurempia päästöjä kuin

maakaasun polttamisesta – ei sovelleta asetusta

– Kaasun puhdistamiselle ja luokittelulle tuotteeksi on

yksilöidyt määrittelyperusteet. Määrittely tehdään

lupaharkinnan yhteydessä.

11.11.2014 7



• Toiminnan järjestämisen yleiset vaatimukset

– Noudatettava lisäksi mitä ympäristönsuojelulaissa

(82/2000), jätelaissa (646/2911) ja tässä

asetuksessa säädetään sekä mitä muutoin

määrätään ympäristöluvassa, jonka alueellinen

ympäristökeskus päättää.

11.11.2014 8

Sivutuoteasetus 1069/2009

Luokan 1-3 kuuluvaa eläinperäistä ainetta voi

hävittää jätteenä polttamalla

jätteenpolttolaitoksessa esikäsiteltynä tai

käsittelemättömänä vnasetuksen 151/2013

mukaisesti

hävittää tai hyödyntää rinnakkaispolttolaitoksessa

vnasetuksen 151/2013 mukaisesti joko

ilman esikäsittelyä tai

esikäsiteltynä painesteriloimalla (luokat 1-2) tai

tai muulla esikäsittelyllä (luokka 3)

(artiklat 8-10) 11.11.2014 9

Polttaminen sivutuoteasetuksen

mukaan hyväksytyssä laitoksessa

(142/2011, liite III) Poltettava materiaali:

- luokan 2 kokonaisia eläinten ruhoja

- maatilalla esim. luokkaan 2 kuuluvia sian ja siipikarjan,

turkiseläinten ja kalojen kokonaisia ruhoja. Lampaiden, vuohien

ja nautojen poltto on myös mahdollista, mutta tällöin poltolla

lisävaatimuksia.

Polttoa koskevat vaatimukset

– Polttolämpötilan oltava 850 ◦C (prosessissa syntyvän

kaasun lämpötila nostetaan valvotusti 850 ◦C kahdeksi

sekunniksi tai 1100 ◦C 0,2 sekunniksi

– Märehtijöiden raatojen polttaminen vaatii jälkipolttimen

11.11.2014 10

Polttaminen sivutuoteasetuksen

mukaisessa laitoksessa poltto- ja rinnakkaispolttolaitokset:

suuren kapasiteetin laitos (yli 50 kg/h)

pienen kapasiteetin laitos (alle 50 kg /ha)

tavallisesti maatilalla

voi olla myös tilojen yhteiskäytössä olevia

polttolaitoksia tai yksittäisiä laitoksia

– vaatii aina laitoshyväksynnän, jonka myöntää

hakemuksesta paikallinen kunnaneläinlääkäri

( täytäntöönpano asetus 142/2011, artikla 6 ja liite

III, kts lisätiedot polttolaitoksista www.evira.fi ja

hakusana polttaminen) 11.11.2014 11

http://www.evira.fi/

Sivutuoteasetus 1069/2009

Sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden

käyttö polttoaineena

täytäntöönpanoasetuksen 142/2011 muutos

592/2014, joka sallii luokan 2 siipikarjan lannan

polton polttoaineena maatilan omassa

polttolaitoksessa

11.11.2014 12

Siipikarjan lannan käyttö polttoaineena

sivutuoteasetuksen mukaisessa tilalla

sijaitsevassa laitoksessa

– kokonaislämpöteho enintään 5 MW

– ainoa sallittu raaka-aine tilan oma siipikarjan

käsittelemätön lanta

– Polttolämpötilan oltava 850 ◦C (prosessissa syntyvän

kaasun lämpötila nostetaan valvotusti 850 ◦C kahdeksi

sekunniksi tai 1100 ◦C 0,2 sekunniksi

Polton erikoisvaatimukset:

– automaattinen polttoaineen hallintajärjestelmä, jolla

polttoaine asetetaan suoraan polttokammioon

– lisäpoltin

11.11.2014 13


sivutuoteasetuksen mukaisessa tilalla sijaitsevassa

laitoksessa

• Ilmaan johdettavien päästöjen raja-arvot ja

valvontavaatimukset, jotka mitattava vähintään

vuosittain:

11.11.2014 14

Epäpuhtaus Päästöjen raja-arvo mg /

Nm3

Rikkidioksidi 50

Typen oksidit (ilmaistuna

Nm2:na)

200

Hiukkaset 10


sivutuoteasetuksen mukaisessa tilalla sijaitsevassa

laitoksessa

– vaatii sivutuoteasetuksen mukaisen

laitoshyväksynnän, jonka myöntää

hakemuksesta paikallinen kunnaneläinlääkäri

( täytäntöönpano asetuksen 142/2011 muutos

592/2014, artikla 1 ja liite I )

- palamisjäännöstä voidaan hyödyntää, hävittää tai

käyttää asiaa koskevan unionin lainsäädännön

mukaisesti

11.11.2014 15

Pyrolyysi uusi

käsittelymenetelmä eläinperäisille

sivutuotteille?

Kansallisesti hyväksytty

vaihtoehtoinen käsittelymenetelmä

Sivutuoteasetuksen mukainen


11.11.2014 16

Kansallinen käsittelymenetelmä?

Toimintaan sovelletaan sivutuoteasetuksen

1069/2009 artiklaa 36 johdettujen tuotteiden

markkinoille saattamisesta ja siinä toimijat voivat

saattaa markkinoille tuotteita, kun

a)i) niitä ei ole tarkoitettu käytettäväksi

tuotantoeläinten ruokinnassa ja niitä ei ole

tarkoitus levittää maahan, jossa tällaisia eläimiä

on tarkoitus ruokkia

b) ovat varmistaneet ihmisten ja eläinten

terveydelle aiheutuvien riskien torjunnan

b)ii) käsittelevät sivutuotteet turvallisella

käsittelyllä artiklan 38 mukaisesti

11.11.2014 17

Kansallinen

käsittelymenetelmä? Artikla 38

” Turvalliseen käsittelyyn kuuluu käytettävän aineksen

käsittely sellaisessa valmistusprosessia, jolla

käytettävän aineksen tai muiden

valmistusprosessissa syntyvien aineiden ihmisten ja

eläinten terveydelle aiheuttamien riskien määrä

vähennetään hyväksyttävälle taholle.

On varmistettava, että johdettu tuote ei aiheuta

kohtuuttomia riskejä ihmisten ja eläinten terveydelle,

erityisesti siten, että lopputuote testataan.”

11.11.2014 18

Kansallinen

käsittelymenetelmä? • Mitä artikla 38 tarkoittaisi käytännössä?

– turvallisuudesta voisi pyytää lausunnon

asiantuntijatahoilta

– lopputuotteen turvallisuuden voisi varmistaa

laboratoriotestein

► toiminta voitaisiin rekisteröidä sivutuoteasetuksen

mukaiseksi tekniseksi toiminnaksi

► kansallinen laitoshyväksyntä?

► eläinperäistä biohiiltä voisi markkinoida

Suomessa, sitten kun tyyppinimimuutos /uusi

tyyppinimi lannoitevalmistelainsäädännössä olisi

hyväksytty 11.11.2014 19


vaihtoehtoinen

käsittelymenetelmä

Eläinperäisen biohiilen markkinointi EU:ssa

maanparannusaineena?

– haettava käsittelymenetelmälle vaihtoehtoisen

menetelmän hyväksyntää sivutuoteasetuksen

1069/2009 artiklan 20 mukaisesti

– Kts. täytäntöönpanoasetus 142/2011, liite VII

vaihtoehtoisia menetelmiä koskevien hakemusten

vakiomalli

menettelyn voi käynnistää komissio tai

hakemuksesta jäsenvaltio tai intressitaho

11.11.2014 20



Jos intressitaho tekee hakemuksen

– jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle, joissa

on tarkoitus käyttää menetelmää, jonka on tehtävä

arvio hakemuksesta kahden kuukauden kuluessa

– jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on

toimitettava jäsenvaltion arvioraportti

hakemuksesta ja intressitahon hakemus EFSA:lle

(Euroopan elintarviketurvallisuus viranomainen) ja

ilmoitettava siitä komissiolle.

Jos komissio tekee hakemuksen, se toimittaa

arvioraporttinsa EFSAlle 11.11.2014 21



EFSA tekee arvionsa (EFSAn lausunto) kuuden

kuukauden kuluessa, taataanko esitellyllä

menetelmällä , että ihmisten ja eläinten terveyttä

uhkaavat riskit

a) ovat hallinnassa tavalla , jolla voidaan estää

niiden leviäminen ennen hävittämistä

sivutuoteasetuksen tai sen

täytäntöönpanotoimenpiteiden mukaisesti tai

b) verrattaessa sitä sivutuoteasetuksen 15 artiklan

1. b) kohdan muiden käsittelymenetelmien ajan,

lämpötilan, paineen ja hiukkaskoon osalta

11.11.2014 22



Kolmen kuukauden sisällä komissio ilmoittaa hakijalle

mihin toimenpiteisiin se hakemuksen johdosta ryhtyy.

EFSAn lausunnon saamisen jälkeen, komissio joko

esittää vaihtoehtoisen menetelmän lisäämistä

sivutuotelainsäädäntöön tai sen hylkäämistä

11.11.2014 23

24

LANNOITEVALMISTEITA KOSKEVA

KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ

Lannoitevalmistelaki 539/2006 (muutokset 1498/2009 ja 340/2010)

• mmmasetus lannoitevalmisteista 24/11 eli ns. ”laatuasetus (muutos 7/13)

• mmmasetus lannoitevalmisteita koskevan toiminnan harjoittamisesta ja sen valvonnasta 11/12 eli ns. ”toiminnanharjoittaja- ja valvonta-asetus”

LANNOITEVALMISTEITA KOSKEVA EU-

LAINSÄÄDÄNTÖ

• EY-asetukset 1609/2009 (sivutuote-asetus) ja sen

toimeenpanoasetus 142/2011 koskien muiden kuin

ihmisravinnoksi tarkoitettujen elämistä saatavien

sivutuotteita ja niistä johdettuja tuotteita

• EY-asetus lannoitteista 2003/2003, joka koskee

epäorgaanisia lannoitteita (ja kalkitusaineita)

25

26

Lannoitevalmiste

kansallisessa lainsäädännössä

1) lannoite

2) kalkitusaine

3) maanparannusaine

4) kasvualusta

5) mikrobivalmiste

6) lannoitevalmisteena sellaisenaan käytettävä

sivutuote

27

Mmm:n asetus 24/11

lannoitevalmisteista ja mmm:n

asetus 11/12

Vna asetus maataloudesta

peräisin olevien nitraattien vesiin

pääsyn rajoittamisesta 931/2000

Orgaanisten ja

epäorgaaristen

lannoitevalmisteiden

levitysmäärät riippuen

lannoitevalmisteen

typpipitoisuudesta sekä

käyttötarkoituksesta ja

kyseeessä olevasta

viljelykasveista

Lannoitevalmisteiden

levitykselle on eri

viljelykasveille erilaiset

levitysmäärät riippuen

lannoitevalmisteen

fosforipitoisuudesta

ympäristötukiehtojen

mukaisesti

Käsittelemättömän lietteen,

lieteseoksen ja lietteestä

valmistetun lannoitevalmisteen

(Cd) käytölle on

kuormitusrajoitukset samoin

kuin muillekin raskasmetalleille

Lannoitevalmisteen käytössä maa- ja puutarhataloudessa huomioon otettavat

lainsäädännöt

Lannoitevalmistelaki

539/2006

LANNOITE-

VALMISTE

Maatalouden

ympäristö-

tukiin liittyvät

ehdot

Sivutuote-

asetus

(EY) 1609/2009 ja toimeen-

panoasetus (EY)142/2011

-eläinperäiset orgaaniset

lannoitevalmisteet

ja lanta

Muiden eläinperäisten

lannoitevalmisteiden

kuin lannan

käsittelyvaatimukset ja

käytön rajoitukset

Varoaika 21 vrk, käytön

tilastointivelvoite

Käyttökohteet ja –rajoitukset:

vain viljelysmaille, joilla

kasvatetaan viljaa, sokeri-

juurikasta, öljykasveja tai

kasveja, joita ei käytetä

ihmisravinnoksi tai eläinten

rehuksi.

Varoaika 5 vuotta

Puhdistamolietteen

käyttö maanviljelyksessä

(mmmasetus 24/11 11a §)

-jos puhdistamo-. sako-

tai umpikaivolietettä yhtenä

raaka-aineena

Lannoiteasetus

(EY) 2003/2003

Reach-asetus

(EY) 1907/2006

Lannoitevalmistelainsäädäntö Lannoitevalmisteen tulee olla hyvälaatuinen,

turvallinen ja käyttötarkoitukseensa sopiva

Sen tulee täyttää maa- ja metsätalousministeriön

asetuksen lannoitevalmisteista 28/11

laatu- ,

turvallisuus- ,

merkintävaatimukset ja

tyyppinimiryhmäkohtaiset vaatimukset (liite I) sekä

sopia johonkin tyyppinimeen (Eviran kansallinen

lannoitevalmisteiden tyyppinimiluettelo)

11.11.2014 28

3A3 Maan rakennetta

parantavat aineet ovat niukkaravinteisia orgaanisia tai

epäorgaanisia luonnonmateriaaleista tai

kemian tuotteista teknisesti käsittelemällä

valmistettuja maanparannusaineita, joihin on

voitu lisätä lannoitteita

raaka-aineet ja lisätyt aineet on mainittava

tuoteselosteessa

(mmmasetus 28/11, liite I/3 Maanparannusaineet)

11.11.2014 29

3A3 Maan rakennetta parantavat

aineet • Tyyppinimi ”Kasviperäinen kasvualustahiili”

– tuote valmistetaan hiiltämällä pyrolyysiprosessissa

kasviperäistä materiaalia olosuhteissa, jotka varmistavat

haihtuvien yhdisteiden hyvän reduktion tuotteessa

– tuoteselosteessa ilmoitettava:

kokonais- ja vesiliukoinen P, kokonais- ja vesiliukoinen

K,

pH, johtokyky, kosteus, tuhkapitoisuus

haitallisten metallien pitoisuudet

raaka-aineet ja niiden alkuperä

hiiltämislämpötila ja viipymä

11.11.2014 30

31

Haitalliset aineet lannoitevalmisteissa (24/11, liite IV)

Metalli Enimmäispitoisuus

mg/ kg ka

Metsätaloudessa käytettävissä

tuhkalannoitteissa tai niiden raaka-aineena

käytettävässä tuhkassa enimmäispitoisuus

mg/kg ka

Arseeni 25 40

Elohopea 1,0 1,0

Kadmium 1,5 (puun ja turpeen

tuhka 2,5 )

25

Kromi 300 (teräskuona Cr6+

2,0 mg/kg ka)

300

Kupari 600* 700

Lyijy 100 150

Nikkeli 100 150

Sinkki 1500* 4500*

Lisää tietoa lannoitevalmisteiden

valmistukseen liittyvistä vaatimuksista

• Eviran lannoitevalmistevalvonnan internet- sivut

– www.evira.fi > ”kasvit” > ”viljely ja tuotanto” >

”lannoitevalmisteet”

lainsäädäntö

viimeisimmät ohjeet ja tiedotteet

yhteystiedot

32



päivitetty katsaus hallintoon ja lainsäädäntöön, pirjo salminen

Science