overview of the judicial reform in russia (in russian)

«СЛИЯНИЕ»

ВЕРХОВНОГО СУДА РФ И

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ

Leading the Way in Russian Law

12 марта 2014, Москва Ассоциация Европейского Бизнеса

Юридический комитет

Сергей Кислов Советник практики разрешения споров

LIDINGS


I. Принятые акты федерального законодательства: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ»

ФКЗ от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ»

ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»

ФЗ от 05.02.2014 № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав ВС РФ, образованного в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ»

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


II. Проекты изменений:

О внесении изменений в отдельные ФКЗ в связи с принятием Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ" и признании утратившим силу ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" (одобрен Советом Федерации от 03.03.2014) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" (одобрен Советом Федерации от 04.03.2014)



О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (одобрен Советом Федерации от 03.03.2014) О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (направлен на рассмотрение в Государственную думу от 05.03.2014) Об арбитражных судах Российской Федерации (направлен на рассмотрение в Государственную думу от 05.03.2014) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами



Объединенный высший судебный орган характерен для стран общей системы права: Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада Специализированные суды характерны для континентальной системы права: ФРГ, Франция, Сербия, Болгария, Австрия

ОБЪЕДИНЕНИЕ VS. СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ


ОБЪЕДИНЕНИЕ VS. СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

Объединенная система

Обеспечивается единообразная практика применения права Отсутствие конфликта компетенции Меньшие материальные затраты

Специализированная система

Обеспечение единообразия достигается совместными постановлениями Создание органа для разрешения споров о компетенции Большие материальные затраты

ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПРАВОВОЙ СТАТУС ВС РФ

ВС РФ – высший орган судебной власти, ст. 126 Конституции Российской Федерации: правопреемник Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, ч. 5 статьи 25 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»

По гражданским делам Разрешению экономических споров Уголовным делам Административным делам Иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом

Осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов, Дает разъяснения по вопросам судебной практики

I.


ПРАВОВОЙ СТАТУС ВС РФ

ВС РФ – федеральный орган государственной власти, абз. 2 статьи 3 ФЗ от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации» Верховный Суд РФ ВС РФ – юридическое лицо, за которым закреплено право распоряжаться федеральным имуществом, являться учредителем государственных бюджетных учреждений

II.

III.


ПОЛНОМОЧИЯ ВС РФ

Ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» № 3-ФКЗ от 05.02.2014: Осуществляет судебный надзор, рассматривает подсудные ему дела в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, по вновь открывшимся обстоятельствам Рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела Рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между государственными органами Осуществляет право законодательной инициативы Осуществляет разъяснения по единообразному правоприменению Обращается с запросами в Конституционный Суд о конституционности нормативно-правовых актов Дает заключения о наличии в действиях Президента, Генерального Прокурора, Председателя Следственного комитета признаков преступления Публикует судебные акты, вопросы о доступе к информации о деятельности судов Иные полномочия


СТРУКТУРА ВС РФ

Статья 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ: Пленум ВС РФ Президиум ВС РФ Апелляционная коллегия ВС РФ Судебная коллегия по административным делам ВС РФ Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ Дисциплинарная коллегия ВС РФ


СТРУКТУРА ВС РФ

Статья 17 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ: Аппарат ВС РФ, утверждаемый Президиумом ВС РФ, для обеспечения внутренней деятельности ВС РФ Статья 18 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ: Органы судейского сообщества в ВС РФ: общее собрание судей ВС РФ и Совет судей ВС РФ Статья 19 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ: Научно-консультативный совет создан для подготовки обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебным практикам Статья 20 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ: Печатный орган – Бюллетень ВС РФ


ПОЛНОМОЧИЯ ПЛЕНУМА

Статья 4 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях единообразного правоприменения Утверждает составы судебных коллегий, переводы судей из одной судебной коллегии ВС РФ в другую коллегию ВС РФ Утверждает по представлению председателей соответствующих судов персональные составы президиумов верховных судов республик, президиумов иных судов соответствующего уровня Осуществляет иные полномочия


ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДИУМА

Статья 7 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий ВС РФ, судебных составов этих коллегий, аппарата ВС РФ

Проверяет в порядке надзора вступившие в силу судебные акты Рассматривает отдельные вопросы судебной практики Осуществляет иные полномочия


ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

Статья 12 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Председатель ВС РФ сохраняет полномочия, которые были до принятия Закона «О Верховном Суде Российской Федерации», Председатель осуществляет координацию деятельности ВС РФ Статья 9 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Председатель формирует составы судебных коллегий, также вправе привлекать судей одной судебной коллегии ВС РФ для рассмотрения дел в другой коллегии


КОМПЕТЕНЦИЯ СУДЕБНЫХ КОЛЛЕГИЙ ВС РФ

Статья 8, 10, 11 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Рассматривают дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам Рассматривает дела в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций Обращается в Конституционный Суд Обобщает судебную практику Иные полномочия

СУДЕБНЫЕ КОЛЛЕГИИ ВС РФ



Статья 8, 10, 11 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Рассматривает дела в качестве апелляционной инстанции, по которым вынесены решения ВС РФ как судом первой инстанции

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ



Статья 8, 10, 11 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ КОЛЛЕГИЯ


ПРОЕКТ ФКЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФКЗ «ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РФ»

Уточнены места постоянного пребывания арбитражных судов, Федеральные Арбитражные суды округов переименованы в арбитражные суды округов В составе арбитражных апелляционных судов образуются постоянные судебные присутствия Вопросы организационного обеспечения деятельности арбитражных судов отнесены к компетенции Судебного департамента при ВС РФ

ПРОЕКТ ФКЗ

Исключен из компетенции арбитражных судов порядок обжалования нормативных актов Исключен из компетенции арбитражных судов порядок обжалования дел по оспариванию кадастровой стоимости

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами»


ПРОЕКТ ФКЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ»

Создается двухуровневая система кассационного обжалования Изменен порядок подачи кассационной жалобы Изменен порядок подачи надзорной жалобы Расширены полномочия Председателя ВС РФ и заместителя Председателя ВС РФ в отношении принятия к производству кассационной, надзорной жалобы


ПЕРЕХОДНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В СВЯЗИ С ВСТУПЛЕНИЕМ ИЗМЕНЕНИЙ В АПК РФ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

Споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений рассматриваются судами, принявшими их к производству

Споры, которые рассматривались ВАС РФ в качестве суда первой инстанции, но не были рассмотрены на дату вступления поправок в АПК передаются в ВС РФ

Кассационные жалобы, рассматриваемые судами кассационной инстанции, после вступления поправок в АПК подаются в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ

Надзорные жалобы, которые поступили в ВАС РФ, но в отношении которых не вынесено определение о передаче в Президиум ВАС РФ, передаются в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ

Надзорные жалобы, которые поступили в ВАС РФ и в отношении которых вынесено определение о передаче в Президиум ВАС РФ, но не рассмотрены Президиумом ВС РФ передаются в Президиумом ВС РФ


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

Финансовое обеспечение деятельности системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Финансирование районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей, органов судейского сообщества в субъекте Российской Федерации находится в компетенции Судебного департамента Организационное обеспечение системы арбитражных судов обеспечивается Администратором соответствующего арбитражного суда, который осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента

А.



Статья 15, 16, ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Финансирование обеспечения деятельности ВС РФ осуществляется аппаратом ВС РФ Статья 25 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ В течение трех лет со дня вступления ФКЗ «О Верховном Суде РФ» совокупный объем бюджетных ассигнований на содержание ВС РФ не может быть меньше, чем объем бюджетных отчислений на содержание Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации



Информационное обеспечение судопроизводства в системе судов общей юрисдикции и арбитражных судов Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»: Суды для размещения информации используют сеть «Интернет», в которой создают свой официальный сайт с указанием адресов, куда может быть направлен запрос Проект закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»: Документы, прилагаемые к кассационной жалобе, могут быть представлены в Судебную коллегию по экономическим спорам в электронном виде

В.


ВОПРОС ПРАВОПРЕЕМСТВА В ОТНОШЕНИИ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ОТКРЫТ

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ч. 4 статьи 170:

Арбитражные суды вправе в мотивировочной части решения ссылаться на практику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Проект закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»:

Арбитражные суды ссылаются только на постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и на Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые сохранили силу Проект ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»:

Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации


ВОПРОС ПРАВОПРЕЕМСТВА В ОТНОШЕНИИ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ОТКРЫТ

P.S. :

Статистика за 2013 год

Верховный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Постановления Пленума по гражданским делам

Нет 11

Постановления Президиума

13 365

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

Сергей Кислов Советник

Практика разрешения споров

Lidings

Россия, 123317, Москва, Пресненская наб., 10,

Башня на набережной, блок С

[email protected] Тел.:+ 7 (495) 989-44-10

Факс: +7 (495) 989-44-20

Тел.:+ 7 (495) 989-44-10 Моб.: + 7 (965) 375-59-11

[email protected]


overview of the judicial reform in russia (in russian)

Business