our foreign policy choices

113

Upload: duonganh

Post on 01-Jan-2017

217 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Our Foreign Policy Choices
Page 2: Our Foreign Policy Choices

W A S H I N G T O N , D . C .

Page 3: Our Foreign Policy Choices

Copyright ©2016 by the Cato Institute.

All rights reserved.

For information about reprint permission, please contactCato Institute1000 Massachusetts Avenue, N.W.Washington, D.C. 20001

Published by Cato Institute Press.

eISBN 978-1-944424-28-2 (digital)ISBN 978-1-944424-27-5 (print)

Cover design by Jon Meyers.www.cato.org

Page 4: Our Foreign Policy Choices

Introduction: Why Do We Need Foreign Policy Alternatives? 1

1. The Problem with Primacy, by Christopher Preble and William Ruger 5

2. Restrained Strategy, Lower Military Budgets, by Benjamin H. Friedman 11

3. China and East Asia, by Ted Galen Carpenter and Eric Gomez 17

4. The Korean Peninsula, by Doug Bandow 25

5. The Islamic State (ISIS), by Emma Ashford 29

6. Iran, by Bradford Stapleton 35

7. Afghanistan, by Bradford Stapleton 41

8. Russia, by Emma Ashford 47

9. NATO Policy, by Ted Galen Carpenter 53

10. The Western Hemisphere, by Ted Galen Carpenter 59

11. Balancing Privacy and Security: Cyber Policy, by Austin Long and Brendan Rittenhouse Green 65

12. Maintaining U.S. Energy Security, by Eugene Gholz 71

13. Evaluating the Terrorism Threat to the United States, by John Mueller 75

14. Rethinking Drone Warfare, by Benjamin H. Friedman 79

15. Reclaiming the War Power, by Gene Healy 85

16. The Restraint Constituency and U.S. Foreign Policy, by A. Trevor Thrall 91

17. Practical Rules for U.S. Military Intervention Abroad, by Christopher Preble 99

Contents

Page 5: Our Foreign Policy Choices
Page 6: Our Foreign Policy Choices

1

The end of the Cold War ushered in a unipolar world, cementing U.S. dominance over a generally liberal international order. Yet where once it seemed that U.S. foreign policy would be simpler and easier to manage as a result, the events of the past 15 years—the 9/11 attacks, the invasions of Afghanistan and Iraq, the Arab Spring, and Russia’s invasions of Georgia and Ukraine—strongly suggest otherwise. The world today is certainly safer for Americans than it was under the ex-istential threat posed by the Soviet Union. But the world is undoubt-edly more complex, as nonstate actors, shifting alliances, and diverse domestic political factors complicate U.S. foreign policy formation and implementation. A robust debate on America’s foreign policy choices is urgently needed.

Instead, policymakers and political candidates generally embrace the status quo. Bipartisan support exists for extensive alliance commit-ments, frequent military intervention, and higher defense spending. Though this orthodoxy is unsurprising since many candidates receive advice from a limited number of sources, it is deeply concerning. De-bates tend to focus on which specific actions the United States should take, only rarely asking whether the United States should be involved, militarily or otherwise, in various global crises.

Even President Barack Obama, elected in large part thanks to his re-pudiation of the Bush administration’s conduct of foreign policy, has failed to alter the underlying bipartisan consensus that America re-mains the “indispensable nation” whose leadership is required in per-petuity. It is easy to see why this idea persists: America’s invaluable and outsized role in protecting the liberal international order during the Cold War was followed by two decades of unipolar primacy, where Washington attempted to exert its influence nearly everywhere.

But, as President Obama has discovered, America’s “unipolar mo-ment” is waning. As he told the Atlantic Monthly’s Jeffrey Goldberg in April 2016: “Almost every great world power has succumbed”

Introduction: Why Do We Need Foreign Policy Alternatives?

Page 7: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

2

to overextension. “What I think is not smart is the idea that every time there is a problem, we send in our military to impose order. We just can’t do that.”

U.S. influence in the world remains preeminent, but with a rising China, a reassertive Russia, and emerging regional rivalries, it is no longer unchallenged. America’s foreign policy cannot simply rely on the business-as-usual policies that have sustained us in recent years. Instead, the country must look to alternative approaches to foreign policy, many of which are better suited to dealing with the complexities of the 21st century.

The United States is the richest, most secure, and most powerful country in the world; therefore, the range of possible choices avail-able to American policymakers is extremely broad. That doesn’t mean, however, that we can avoid choosing, nor that those choices will be easy. America’s foreign policy decisions have an impact on our secu-rity, today and in the future, as well as on other nations. In the long term, the lack of debate on foreign policy, by precluding serious con-sideration of our options, will damage American interests. It will blind us to the changes taking place in the world today and will prevent us from capitalizing on new opportunities to advance U.S. security and prosperity.

This volume seeks to advance this much-needed debate over our country’s global choices, presenting solutions to a number of today’s top foreign policy concerns. These choices are broadly based on a grand strategy of restraint, which emphasizes that America’s global influence is strongest when spread by peaceful—rather than military—means. Americans are fortunate enough to enjoy substantial security; we rarely need to use our military might. Yet our current grand strategy—known as primacy or liberal hegemony—demands a massive, forward- deployed military. That strategy tempts policymakers to use force even when U.S. vital interests are not directly threatened.

To conserve American power and security, a strategy of restraint fo-cuses on avoiding distant conflicts that do not threaten American inter-ests. Restraint argues that the U.S. military should be used rarely and only for clearly defined reasons.

Though restraint forms the basis for the chapters included here, our contributors focus on practical, realistic responses to today’s top chal-lenges. This volume includes chapters focusing on regional threats, broader challenges to national security, as well as some thoughts on

Page 8: Our Foreign Policy Choices

Introduction: Why Do We Need Foreign Policy Alternatives?

3

how to implement the policy proposals presented here. In some policy areas—such as Syria or Afghanistan—authors advocate a continuation of current policies or relatively minor course corrections, whereas in others—for example, our relations with allies such as Taiwan, Japan, or even the countries in NATO—they suggest a more dramatic approach to U.S. foreign policy in the future.

Page 9: Our Foreign Policy Choices
Page 10: Our Foreign Policy Choices

5

�� �������� ������ �������� ������ ������������ ���� ������������������� ����������� ������� � ���� ��� ������ �� ������������ ���������� �������� ���������������������!

�� "����� �������� ���� ��#�������� ���� ���� $������ %����� ����� ����������������� ������������� ���� ����!

�� &��� $������ %����� ������ �� ���������� �������� ������� ���� �������������� ����������������������������� ���������������������� �� ����� ������ ��������� ������ � ������� ��� �#�� �����������������������������������������������������������!

$!%!������������������ �������� ������������������#��������������������������!�$����� ������� �����'�����'�� **�� ����$������%�������� ��������� � �������� ������ ����� �� ���� + ������ ���� ��� �������������������������������������������� ���������������� ����������������� ���+ ������ ����������� ������������ �� ����� �����!� $��������������<����"���������������=����������>���������������������$!%!���������� �������!�!�!�!�"������������� ��������������������������������$!%!��������������� �������������������������������������������������������������������������������������������!@�"����������� ������������ ����� ��������������������������������������������������� �� ��������������� �������������������������������������������� ��������� ���������!

�� �������� ������ ���� ������Q��� � �� ������ �� ��� ������������ ����� $!%!� ������� ���������� ��� ������� ���� ������ �������� ��������������!�*�������� �����V������������������������������������� ����������������������������������������������������������� ������!�X�������������� ����#������� ������������+ ��������� �������������������������������� ������������� ������������������ �����������!

&����������� �������������������������� ������$!%!������������������������� ���� �����������������������������������������������-����!� % ���+ ���� ������� ����� ��� ��� ���������� �������� ���������������������������+ ����!

Z!�&���"������������"����

Page 11: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

6

"���������������������������������������������������������������������������������!�"���������� �������������������������������� ������� � �� ���� ���� ���� �����!� &��� �������� ������� ��� � ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Q�!�"����� ���� ��+ ����� � �����[��������� ���� ��� ������ ��� ���� ����������������������� ��!�*������������>������������������������������ ������������������������������������������������@����� ������+ ��������������������������������������=������\������<����\������������� ��!�&����������������������������������>������������������������������������� ���]����������������������$������%������������#�!@

"���������������������� ����������������������� ����������������� ����������������������������������������������������!�%�������������� �������������������������$!%!������������������!�^������������ �������������� ����������������������� ����������������������������������������������������������!�&� ������������������������ ���� �� ����������� ����� ��������� $!%!� ������ � �� �� _������ ���`���������������������������������������#���������������������������� ���������� ����� ��� ��������� ������ ������ ��������� ������ �����������������������������!

$����� ������� �������������������������������������������� ����������������������������������������������������� ����!�'���� ����$!%!��������� ��� ����� ���� ��� ��������������� ��������������� � ��� ����� ��� ����������!� ` ��� ������� ���� ���� Z{� ������ ������|�}}}�$!%!�����������������#�������{~�}}}������������ �����������������������������������������������������������������������!

&��������� �������������������������������!�&����������*�+������������������ ����$������%����� ������������������������������������������������������������������ � ��� ��������������������������������������������������!������������ ����������������������������� � �������������������������������!

^�� � ����� ��� � ���� ��� ���� � ������� �������!� < �� ����� ����������� $!%!� �������� ��� �������� ����� ��� �������� ������� ����� ������-�Q���� ��� ��� ������ � �� ��� ������ ��� ����� ��� �������!� &��� ������������+ ����� �� ��� ������� ���� �������� ������� ��� ����� ����� �������������������!�&���������������������< ����������������>� ����@�����$!%!���������� ��������������� ������������������������������������$!%!��������������������������� �����������������>��� ���!@�*��������������_�� ��������� �����������������������������������#�����

Page 12: Our Foreign Policy Choices

The Problem with Primacy

7

����$!%!�����������������������������������������������������!�< ������������������������������!�*��~}Z����������[�V ���������������������������������������������������������}������������������� �-���� "��������� _������ '!� < ����� ���� ������ ��� ������� ����� "���������<�#� ^���� ��� ��� ������� ����� �������!����� ��� ����� �� ����$!%!����������������V���������������!

<�� ���� ���� ��� ����� ����� ���� $������ %����� ����� ���� ������ �������{}}����������������������������~}}��~}Z��������������������~}}Z�~}}�!�X���������$!%!����������� �� ���������������~}���������!�&���$������%����� ������� �� ����� �� � �� ��� ���� �������� �� ���� ����� Z}� � ������������������ ��� ����� ����� $!%!� ������� ��� ������ ������ ������ ��������� ����� ��� = ���� �������!� ����� ��� ���� ��� ��� ���� ������ ����������������� ���������� �����������������������������������������-����� �������� ��� ������������������������� ������������!�&���$!%!������������������������������� ����������������������� �����+ �#���� ������������������������� ����������������������!

&���$������%������ ��������������������������������� �������������������������!�*��� ������������� �����������������������������������-� ������[��������������� ���������[�{���������������������� ������������������ �������!�������������$!%!��� ������ ����������������������� ����������� ��������������������������������������������������������������������� ������������������� �������������!

���������������� ���� `���������������%�������!�X�����X ����������� ��������������������� ���������� ������� ������� V ���� �� ����������� � �� � �� ������� �� ����� �� ����!� "����� ������ �������� ����������$!%!��� ������� ���������������� ���������� ����������� -����!�*������������������ �������� ���� ��������������������#���-�������������$������%�����������������������������������������������������#���������������������� ������$!%!������!

��������������������������#����� ������������������������������������������������������ �V����������$������%������������� ��������������������������������������������������$!%!��� ������ ����������� �������� ������������� �������� �����������������������������������������������������$!%!�����������������������������������������������������������!

"���������������������������������������������������������������$������%�����������������[��[�������� ���������������������-����������!�&����������������>�������������������������@������������� ����� ��� ��� ������ ��������� ��� ������� ���� ������� ��� ������� ���

Page 13: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

� ������������������$������%����!�*�������������������������������������������� ��� ������ ����� ����� ��������� ������������ ������������� ������������������ ������!�<� ��������������� ������������� ������������ ���eventually���������$!%!��� ��������$!%!���������������������� ��� ����� ��� ��������� ������� ����� � �!� < �� ����� �� ������� �������������������������������������������������������������������������$������%������������������������ ���������� �����������������!�*������������������� ����������������������������� �!

&����������������������������������������������������������������������������������!�X������������������������������#��������������� ���������������������� ����������������������������������� ��� ���V��� ������ � ������ ��� ������ ������������!� ������� ��-�������� ������������������ ��� �������������������� ������������������� �������� ��������� �������� ��� �� �� <��V������ ��������� ������!�� ��������������������� ��� �������������� ����������-��������������������������������������������������������!

"���������� ����������������������������������� ����������������������������������������#������������� ������!����������������� ����������������������������������������� �����������������������������!�< ��� ������� �������������������������� ������������������ ����� ����� ����� ��� ��� ���������� ��� � �������� ������[��������� �������� ��� ���� ���� ����� ����� ���� ������� ����� ����������� ����#���!�&���������������������������������������������������������!�&��� ���� V��� ���� ���� ��������������� �������������� ��� ��-������ ������������� ��� ���� ����[���������� �������� ����� ��#�� ���������������������!

&�������������������������������������������������������������!�&������������������������������������������������� ����������� ������������������������ ���������������!�<���������������$������%��������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������ �����!

��������#����������������������������������������������������#����������!����������������������������������������� ����������� ����������������������������$������%������������� ��������������������-������� ���� �����������������������Q�����������<����"���������>��#������������!@

=���������� � �� ��� ���� ��� ���������� ���������� ��� ����������������� � �� ����� ������� ���������� ��� ���� ���������� �� ��� ��� ������ ��#������������� ���������������������������������� ����#�����

Page 14: Our Foreign Policy Choices

The Problem with Primacy

������������������������!���������_�������������������������������������!�"� �������������������$!%!����������������� ������������������ ���������������������������������� ���������������!

"�����������������������������������������$!%!������!�= ������������������������������������������$!%!��������������������������������������� �������� �����������!�*���������������#������ �������������������������������������������������������������������������������� ������ ����������������!�$!%!����������������������������#������>�����������@���������������������������������������-������ ��������� ���������� ���� ������ ��� �������� � ���� ������� ���������$!%!���������!�!��������\����!

X��������������������������������������� ����������������������-����������������������������Q���������������� ����������� ��� ����-������������������������������������������������������������������������!�������$!%!�������������������������%����� ���������~}}���*�+���������������������������������������!�&������ ���������������� ���� � �� �������� ���� $������ %����� ������� ���������� X ������[������ ��� ~}ZZ�� � �� �������� ������ ����!� &��� *����� %����� ������������������*�+�������������������������������������������!�*��������������������������������������� �������� ����������������������#����������������������� ��!

���������������������������$!%!����������������������������������� ����������������������������!�&���$������%��������������� ������������������� ��������������������������!�&�������������������-�����������������������!�*������$������%�������������������������� �������������������������������� ����� ����������������� �������#��������� ������������������#���������#���!�< ��� �����������������������������$!%!���� ������������������������������������������-���������������������������������������������������#�����������������������������������!�X������������������������������������������������ $!%!� �������� ������� ��� � ���� ���������� ��#��� ������������ �����������������!�%��������������������������� �����������-����������������$!%!�������������������������������� ����������������������������������������������������������������������!

*�� ��� �������������� �������������� ��� ��+ �� ��� �������������������� ��������������#�!�*��������������������� ���������������������$!%!������������������������ ���������������������� ����-��������������������������������������� ������������� ������������������������ ���������������!

Page 15: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

Z}

&���$������%������������������������������������������������ ��������������������������������������������������� �������������������� ������ � ������� ��� �#�� ������� ��������������� ���� ������������������ ����������������������������������!������������������� �������������������� ������� �������$!%!��������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������� ���������� ���� ���������� ��!

Suggested Readings� �����_���Q�������_!�"���������������X!�%����#���>�����������

�������&���%����������=���������������������&���������@�Inter-national Security�~Z����!����%������Z��|���{���!

<����"������Restraint: A New Foundation for U.S. Grand Strategy��*����������������$����������"������~}Z��!

'������ = ����� >�������� "����� ������@� Reason� ���� ��!� ~� �` ��� ~}}Z����{�|}!

—By Christopher Preble and William Ruger

Page 16: Our Foreign Policy Choices

11

�� &��� ���������� ������ ����[���� ��������� ���� �� ��� ������ ����< �����������������������Z}|�����������������~}Z|����~}~}!

�� ����� ��� ����������� ������ �� ��� ��� � ��� ��� �� �����������V�����������"������������������� �� ������ ���������������������������������� ��!

�� =�������[��������� �������� � ��� ��� �� �� �� ���� ���������������������������~{�������!

��������������������������������������� ��>��+ ��������@�� �[������$!%!����������������������������������������!�*��~}Z���$!%!�����[�����������������������}|���������� ��� ������{���������� ����^������������������^����������^�^�������� ������������������������������ ������������ ���+ ����� ���������������������� ���!�*���������������[�V ���������������������������������������������������������������������������'��������������������#��� ���������\�����'���������Z��}�!�X�������������������������������������������������������������~}}}����������[��������������������������������������!�'������������������� ��������= �����������*�������������\���������������������������������������!

$!%!��������� ��������� ������������������������� ���$!%!�����[���������������������������!�&���������������������������������������Z���������� �����������������������������������������!�*������������������$!%!��������������� ����������������������������� ����������������������X���������������������������������+ �#[�������#������������������������������ ��������!�*����������������[����������������������$!%!������������������������������������������!����� ����������������������������������������Q������� ��������������������������������� ��������������������� ���$!%!�����[���� ������ ��� ����� ���� �����!��� �������� ��� ���������� ��� ���������� ����#��������������������������$������%����������������������[������������������������������!

~!��=���������%���������������X�������< �����

Page 17: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

Z~

�� �������� ��� ��������� �� ��� ������ ���� $������ %����� ������!� <����������� ���� ����� ��� ���� $!%!� �� ����� ��+ ������ ��������� �� ��������������� ��>�������@�� ����!�&�� �������������������������������������������������������� ���������������������������� �������� �������������������� ������>�������� ������� ���@������������������ ����������������������!�'����� ������ �����������������������������V������������������������������������������� �������[����������� ������+ ��������������������������V����������Q�������������������V�����������������������!�&���"������������������� �� ������ ���������������������������������� ��!

&���~}ZZ�< ������������������������������������ ���������������"������� ���� ��� ��� �������� ��� ����[���[����� ��+ ��������!�������������������������� ������� ���������������Z������������ ~}~Z������� ������� ����� � ����� ������ ��� ����� �}� ������!����������������� ���+ ����� ����������������������������� ��� ������Z}�������!�'��� ����� ��������� ��� ������������������ ���^�^�������������������������������������"���������������������������������������������������!

����� ������ ���� ���� ��� ������ ����� �V �������!� �����[� �������� ���� ��������� �������� ����� {|}�}}}� ��� �|{�}}}� ������� ����� ������������������������� ����������{}�}}}����~}Z|����}�}}}���� ����������������_ ���������������!�&�������������������������������������� ���������������������������������������������������!�<�������� ���������������������������������� �������� �#!�����������������+ ����������"���������������������������������������[��������������������������������������������������������� ������������������������������� �������������!

%������ ���� "������� ������� ���� ���� ������ ���� � ���� ���������� ��� ���� ��+ ����!� ��� ��������� ��� � �V��� ��� ������� ���[���� ��� � ����� ����� ~}ZZ!� X���� ���������� ���� "������� �����[����������������������V ������!�&���� �[������������������������������ ����������� ������������������� ����������������������������������������������������������������!�&������������������� *����� %���� #���� $!%!� ������ ��� ���� X������ ���!� *�� ���� ���� ���� �������� = ����� ���� "��������� ������ � ����� �������� ���� ~}Z|�������� ��� ����� ��� $!%!� ������� �#� ��� � ����!� &��� ����� ���� ������������������������������������������������#��!

&���"����������������������������������������������������������������!�&������������� ������ ����[������������������� �������������

Page 18: Our Foreign Policy Choices

Restrained Strategy, Lower Military Budgets

Z�

�������Z}|�����������������~}Z|����~}~}!�X����������������������[������ < ����� ^����� ��<^�� ������� ���� ������������ ����� � ��� ������ ��������� �{|� �������� ��� ~}~}�� ����� ����� ����� �� �������� �� ����������������+ ������������� ��������������������������������#���������<���=����������������� ����<=������ ��!���������������#������������� ��������� ��������� �����������������!

"���� ���������������������������� ����������������������������!�&����<^������������������������������������~!������!������������������������������ ���_�"�������Z}�������������������������Z}�����������������!��������� ����������������������� ������������� ���~!{�����������_�"����~}~}����������������������������!�=���������������� �[����������=�� ��������������#����������������������������������������������� ��� ������[��� ����� �������� ����� �� �� ��� ����������������������������������������������������������"������!

=�������[������������������������� �������������~{����������������� ��������}}����������� ����������� ����!�%�������� ������������ �����������$������%���������������������������������������������������������������!�&����� ����� ������������������� ����������������������[���� ����!������������������� � ����� ��������� ����������������������[����������������������������������������������������������������!

������������������������ ����#��������������������������������������������� ��������� �������������� ����"���������� ����!�%����� ��� � �������� ���� ���� ��� ����� ��� ���� ������� � ���� ����[� ����������������������!�'������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������!�&��������� �������������� ��������������������������#�������������������������������������������������������������� ���������������������������!��������������������[���������+ ������������������� �����[� ������� �������������������������������� ������������������������������������������������������ ���� ������������������������������������������������������������������������������������������� ���������[�{�������[Z�����������������������#������������#�� �����������!

=������������������ ��������� �����������������������!������������������������������������������������$������%���������������������������!�*�������������������������������������\�����"����� ����������"������_ ������������������������������ �������������$!%!���������� ������ ���� ����������!�����������'������� ���������� �������[�������������������������������V �������� �����������!�%������

Page 19: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

Z�

� �������������������������������������������[����������� �����[��������������� ����� ������� ������������ ���������������!������������������������������������� ���������� ��������������������������������������������������������������������������������*%*%!

$!%!� ������#���� ��� ��� �� ���� ����[� ��� ������� ��� X������������ ���[��������!� <� ��� ��������� ��+ ����� ����� ���+ ���� ������[������������ ����������������������������������������� ��� ���������������������������������������_ ��������!�=�� ��������������������[��[������������������������������� ��������� �������� ������������Q������ ��������%�����^���������������!

=�������������������� ��������������������������������������������������������!��������������������������$!%!����� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���[��[�����������!�=����������������������������������� ������� �����������������������#����������[����������������� ��������_"%���������������������������������� ����� ����� ��� ����������� ������!� ���� �������� ����� ��������������������������������������������������������������������!

"���������������������������������������� ������������ ����!��� �������� � ���� ���������� ����� ���� ��+ ���� ������ Z��}}� � �������������������������������������������������� ���[����������[����������������������������*�<X�������� ������[� ���������������������!������������������������������+ �����������������������������[����� ��������������������� ��� ��������[������ �������������������!�*������������������������������� ��������$!%!�� ����������� �������������������#������� �������!�< �����������������������#�$!%!������������������ ������������������������������������������������������+ �������������������������������#������������������!�������� ��� ���� �� ������ �� ��� ��� ��������� ��� ����� ��� �������������������������[� ������ ���������������������������������!

� ��� ����� ����� ����� ����������� � ���� ��������� ��� ���������������� ������ ��� �������� ������ �������� ���� ������ ���� ����[���� ���� ������[����� ��� *�<X� ����� ����!� ������ ����� �� �� �������� ����������Z������������������"����������������������� ������������ ��� ~}~Z� ��� ���������� � ���� ��������� ��������� ��� ����� �����������[� ������ ��������������� �����������<[~�������������X�� �����*�<X�����������������!

&��������������� ����������������������� ��� ������� ��������� �����[�������������!������������"������������������������������������������

Page 20: Our Foreign Policy Choices

Restrained Strategy, Lower Military Budgets

Z{

�������� �������� � ����� ��� ����� ����!� _������ ��� ���� ����� ���� ����������������������������������� ���������[������ �[������[������������ ����������������������������������������!�&���������[��[���������������������������� �������������������������������!

%�������������������������� ��������������������������� �[���������������������������������� ���������������!�&����������������[������������������������ ������ ����������~}}}��������������������������������������������[�������������!�%������������������������������������������������������ ����������������������������[����������� �������!������������������� ��� �������� ����������� ������������#������������ ���������&��������������� ������� �������� ����������������������������������������������������[������������[���������������!������������� ��������������������������� � ���������[������������������������������� ����������������������������~}Z{�X����������������������=����������X������Q���������������!

&������������������ ��� �����Q���������<=����� ��!�&���"�������������������������������������������������������~}�������!�*�� ��������� ���� ���� ����� �� ���� �������� Z���� ��� ~}}{� ���� ����Z~�������������� �������� ��������!�<=����������������������������������������������������������������� ������������!

"��������������������������������������� ���������������������[����� ����������������� ����������!�< �������������������������������� ���� �������+ ��������������������������������������������������������� ������������������}}��������!������������������������� ������ ��� ��������������������� ������������ ������� ������#������� ��� ���������������������!

Suggested Readings<��V���� �!� �������� ��� ������������ "������� >< ������� %������

����� X������� =��������@� ���� *����� ��� "����� �������� ��!� ��|��%���������~���~}Z}!

<��V�����!����������������������"����������X�������The End of Over-kill? Reassessing U.S. Nuclear Weapons Policy��'��������������*����� ����%���������~}Z��!

������X!�%����#���<��V�����!����������� �����_���Q����������_!�"������>=����������^����������%�������X�������@�World Affairs�Z�����!��������~}}���������!

—By Benjamin H. Friedman

Page 21: Our Foreign Policy Choices
Page 22: Our Foreign Policy Choices

17

�� &��� ����� ���������� ��� �� ��� ���� ����� $!%!� ������#���� ��������� ����� ��� �������� ���� ��� �������������� �������� �������#������������������� ����������!

�� ������� ����������� ����� ���� ����� ���� #������� ��� ����������������������������������������������� �������������������������������������������������������������!

�� �����������������������������������������+ ��������������-������������������������$!%![����������������������Q���[� �����!

�� �� ����� ���������� ���� ��� ���� ������Q��� � ����� ������� ������������������������������������������ ��������������������-������� ����������������������������������������������������������� ��������������������������$!%!�������������������������������������������!

�������� ������� ����� ��� ������#��� �� �� ��� ���� X������ ������������������������������������������������������������������!�&����������������������������������������� ������������������������-������������������������������������������������������ ����� ����������������� ��������������������\������� ��������� ���������������������!���������������#����������������� ���������#��`��������"���������������%� ���\���������� ���������������������������������������������������������������'�����'��**���������� �������������� ��!

&���^��������������������������������������������������>�������������@���������� ��������� �� ����������������� ���� ���� ������X���������������������������������� ������������� ����������-��������'������������������������������������!�&����>������@��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������-�����������������������������$!%!�������������������������� ������� ����������>���������!@�*�������$!%!�������#������� ����� ������� ��� ���������� ����� ������� ����� ������ ��� ������ � �����

�!����������������

Page 23: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

18

����������$!%!�������������������������������������#������������������������� ����������������!

�������������������������������������������������������$������%��������������������������������������������������������������������������������������!�&������� ���&���������������������[��������������������� ���� ���� ��� ���� %� ��� ����� %�� �%�%�� ��� ���� ���� �����%�����%�!�&�������������������������������������������������-���� �������� ��������� ��� �������� $!%!� ������ ����� ��������� ��� ���������� ������������������V������������������������������������������$!%!����������������������!������������������������������������������������������������ ��������� ���������������� ��������������%�%�����������Q���������������������� ����������������������� �-���������������#���������� ����������"��������������`���������������� $������ %����� ��� �������� ������ ����������!� &����� ���� ���� �� ������������������������$!%!�����������������������������������������[�������������������������������!���������������������������������������������������� ��������$!%!����������������������-�����������������^�^"����������%�%���������� �������������������������������������������������������!

=������� ������ ���� �#��� ����� �������� ������ ��� �������� ���������������� ���[�[���� ������ ��� ����� ������ ����� ��������!� *�� ����~}Z{������"���������� ������������������ ��������������V �����������������X����������������������������������������!�&���"��������������������� ��� �������� ������� ��������� ��� ������ �#� ��� % ���<��� ���������������������� �����$!%!��������!������������#����������������[���������������������$!%!� �������������������� ������� ���� Kilo[���� ������[������� � �������� ����� = ���� ������������ �������������������_ �������� �������� �������� ����������!�XV�������������������������`����������������������������������������������������������������������������������!�*��������������� ��� ������������� �������� ��������������������������� ���������%�%����� ������V�����*���[`���������������������� ����������>����� �������������@��������������������������["�����������V���������������� ����������������������!

���� $!%!� ������ ���� ������� ��������� ��� ����� �� � �� �������� ��� ����$������ %����� �������� ���� �� ����� ����������� ��� ���� ������!� $!%!�������#������� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ��� � �� �� ������ ��� ��� ��� �������� ���������!�

Page 24: Our Foreign Policy Choices

China and East Asia

19

&����������������������� ������������������������������������ ��������������������������$!%!�������������������������������������������!

&������#�������������������������� ������������ ��� ����%�%������%���� �����������#����������!����������������������������������������-����������������������������������� �����������������$������%����!���� ���� ���� ������ ������� �������� ������� � ��� ��� ��� ��� � ��������������������������� ������<��V�������#���������������������������������������������� �����!�$!%!�������#������� ������������ -�������� �����������������������%�%!�&��������������������������������������������������������������� ����$������%�������� ����#��������������������� ��������� ����� ����������������Q�����������-��������������������� ������� ������������ ���!

$!%!� ������#���� ������ �������� �������� �������� ��� ������ ��#��������� ��� ���� "����������� ��� �������� ������ ����[�������� �����-��������������������� ��������������������������������������������������#��̀ ������*���!����������'������������ ����������� ������ ������� ������ ������� ����� ��� ��������� �����������!� "�����#������� ��������V ���� ��������^�^"�!�&��������������������������-���� �������� ��� ���� %�%� ���� ���� ��� �#���� ��� ��� ��� ��� ������������!�=�� ��������� �����^�^"����� ���������� ��������������������������������������������������� ��� ���������������������������������������������������!

�� ������� ��� ����������� �� ���� ��� �������� ���� ������� ��� ���� $!%![����������������!���������������������������� ��������������������-� ������������������������������������������������� �������� �������������*������ � ���*����������<�#���**<�!������[������� ����������������������������**<����������������������������������������������������������<�������'�����������!�X���������� ���$!%!��������� �� �� ���� $������ \�������� _�������� ������� ��� %� ��� \�����������������Z}}���������������������������������������������� ���������������!�% �������� ������� ����������<��V���������������� �������������������������$!%![�����������������������������!

�������������������������������������������+ ����������� ����������!� $���������� ������#���� � ��� ��������� ���� � �� ������ -�������������������������Q���[� �����!�&��������������������������**<����������������������<�������'����������� �����!������ �������$������ %����� ����� ���� V���� ������ ������������ ������� ������ �������������� ������� �������[������ ������ ������ ��� ����� ��#���� ��� ���������� ������������$������%����������� ����������!�*�������`�����+ ���

Page 25: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

20

����������������������**<����������#����������������������������������������$������%���������������������������������������������������#����������������!

��������� ������������������� ���������������������������������$������%������������!�'���[� ����Q������� �����������$!%!�������-����������������������#����������������������������������������������������������������������������� ��������������V������#�������������$!%![�������������!������ ������������������������������������������������������������� ������������$������%����������-��������������������������������� ��������������������������������� �������!�&�� ���������������������������������������~}Z{������������������� ����� ������$!%![��������������������������������������������� �������� ����������������� ���������#�������������������������������������������������������� ����������!

X������ ���� ��������� ��������� ��������� ����� �������� ����������������������� ������������'������������<��V����������������-�������������� ���������������������������������������������������������������!����������������������� ������#�����������������!�^�������� ���������� ����������� ��� ���������� ���� ������� ����� ���������������� ������������ ��������������������������������������������������������[�����������������������#����������� � ��������������������� ���������������������������������������������������������������!�������������������������������������������������������������������������������$!%!����������!�����������#����� ����������������������������������������� ���������������!

&��������������������� ��������������$!%!�������#���������-��������������������������������������������������������#������������������� ����������!��������������������������������� �-����������������������������[������������$������%������������������������������������������������������������������������������������������� ��������#�� ���������������!�&�������� ������������������������%� ���\���������������������������� ���������� ���������#��`������ &���!� &����� ����������� ������ ������ ������� �������������� ��� ��� �#�� ��� � �� ��� ���� ��������������� ���� �������� �V��� ��-������������������� � �������!

`��������� ����� �����������������������������$!%!��� �������-��������������������������������������������������� ������!�`����������������� ����������������$������%������������+ ���������������`��� %���[�������� ������ �`%������� ����� ���� �[�{� �������� �������

Page 26: Our Foreign Policy Choices

China and East Asia

21

���� ������ ���� ������� �������� ��� _����� ��#� � ����������������� �� `����� �������� ��� ������� ���� ���� �� ����[��[���[����+ ������!������������ �������� ����� �� ��� ���� ���� ������� �������������������������������`������� ������������~}Z{������� ���������������������{~�}}}�$!%!������������������������������������������ ����������$������%����!

<�����������������$������%�������� ���������������������������������-���������������%��&�#�����������������������������������������������������������������������������������������������������Q�����������������`%��!��������`��������������������>$������`������������������������������������������������������$������%�����������������������������$������%����������������`���!�!�!�^\�������!@�������-����������������`��������������������������������������������� �������#�������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������!

$!%!�������#������� ����#�������������� ����`���������� ����������� ������������!� =����� �������� ��� ������� � ������� ��� �������������������������������� ����������������������������������-��������$!%![`�����������!�&���`������������������������� ����������������������!�&����������������� ����������� ��������������������� ������������ ��� ������������� �� ����$!%!��������������������`��������������������������������������������������������������������������������`�����������������������������!

�������� ���������� ��� ������� &���� ��� ���� ������ ��� ���� Z�|��&����=�������������������+ ������������������������������������-��������>��������������@����������������>������������������ ���������������������������������������������������&����@��������� ������� ����� ��� �������������!� *��� �� �� �� ��� ��� ��������� ������������������ ��� ���������� &������� ���������� ��� ���� ����� � �� ���-�������������������������������������������������������'��������������� � �� ���������!� '����� ���� $!%!� ���������� ��� &���� ���������������������������������#��������������������������������������������!

&������� �������� �������� ����� � ���� ��� �����!� ����� ���������������������������������������������������������~}Z��������� �������� "����������� "���� ���� ������� ��� ����� ���� ������������ ������������������!�&�������� ������������������� ������������������&���������������������������������������������������������� �V������ ��� &�������� ���� ����� �� ����� ������ ���� ��� ���������

Page 27: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

22

��� �������� �� ��������� ����� ���� ������� ��� ���� ����������� � � ��!�&��������������� ���������������������������������������������-��������������<��V�������&��������������&���*��[����������������������������������������������������!

$����� ������� ��� ��� ���� �������� ����������� ��� ����������� ������� ���� �������� �������� � ����� ��� ������ ���� �������� ������������� ������������������������������� ���������������������� �� �������!�$!%!�������#������� ���� �������&��������������������� ���������� ������ �������� ��� ��� ����� ���� ���� ��#�������� ���������� �������� ������������� ��� &������ ������ ��� ������������ ���������������������������������!�$!%!����������������Q�������-������������������ ��������������[��������������������������� ���������� ����������������� ��������&������������������������!�����-� ���������$!%!���� ���������������������������������������������� ��������������������������&�������� ������ ���������$!%!�������������������������������������� ������������������������&��������������������������������������������!����������������������$������%�������� ������#�����������������������[���������������������!

&���$������%������������������������������������������������������!�'�����������������������������������������������������������%������������ �����!�&�������������������������V������������������[����������������������������*�+!�&���$!%![��������������-��������������������������������������������������������Z��{!�X���-����������������������������������������������������������!

X������� ������������ ����������������� ����$������%�������� ����"����������!�*��~}Z������������ ��������������������������X���������������������������������� �����Q�����������������������-������������!�X��������� ����$!%!�� ����������������� ������������������%����� ���%���!

< ���������� ���������������������������#��������������������������������$������%����!�&���$!%!������������������&�����������������#-���!�'�������������������������������������~}Z��� ��������������������������������� ��������������������&���V ��������������������������!

*��������������$������%�������� �����������������������������������������["����������������������� ��������������������������������-�������������!�'���������� ���������� ��������������������������������������������������� ����� ������������������������������������������������������ ������ ������!

Page 28: Our Foreign Policy Choices

China and East Asia

23

*�������������������������������������������������� ����#���-������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������!�������� ����������#������� ������ ����� ������������������������-������ ����� �������������������������� �����������������������������-�������������������������������������������������������!�������������������������$������%������������������������������ ���������#���������������� ����� ��������Q���[� �����!�<�� �����#���������������������������������������������������� ������V ������� ���^�^"������������������������������������������������� ������������ �-���� ��� ��������� �������� ��� ���������� ����������� ���� ���� ��� ����������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������!

Suggested Readings������� �!� _������ >�� $!%![����� _���� <������ &��� ���� ������

�������� X������� ������������ ��� �����������@� International Security�������!����%������~}Z{�������}!

����� `!� _���������� Meeting China Halfway: How to Defuse the Emerging U.S.-China Rivalry��'����������_����������$����������"������~}Z{�!

`�������� ������ >`����� %� ����� ���� �����@� ���� *����� ��� "���������������!�|�������� ���~{��~}Z�!

=������!�=����������%�������!�X����������!��The Next Great War? The Roots of World War I and the Risk of U.S.-China Conflict������������X���X*&�"������~}Z{�!

� �By Ted Galen Carpenter and Eric Gomez

Page 29: Our Foreign Policy Choices
Page 30: Our Foreign Policy Choices

25

�� ������ \���� ��� ��������� � �������� ���� ����� ��� �������������������������� ������������������������������!

�� $!%!��������������������������������������������������#����������\��������������%� ���������������������������������� ������ �������� ����!

�� ����� �������� ��� ����������������"����������������������� ��������Q���� ������� <��V������ ����������� ���� ��� ��� � $!%![������ �������\������������������������������$!%!��������������������������������������!

�� $!%!�������#���������������#�������������������������������[������������������\���!

&��������������������"�������������������������#������\�����"����� �������������������� ���������������������$!%!�������#���!�&������ �������$!%!������������������������������� ��� ���������������������"��������=�� �������\���� ��"=\���������������������������� ���������������!����� ��������� ����^�����������[�������������������������������������\�����������������������������������������������������!�&����"=\���������������������������� ���������������������������������������������������������������������!

%������ ������ �������� ����� ��� �� ���� $!%!� ������#����� ���� ������������������������������������������ ����������������\�����������$!%!�=�� �������\�����=^\�������!�&���$!%!�=^\�����������[ ����� ��������� �������� ���� �������� ��� $!%!� ������ ��� %� ��� \���!�&������������ �������������$!%!�>���������@��������#����������������[���������������������������"=\��������#��������%� ��������������������������������������� ������������������������������������[���!�&����������������������!����������=^\�������������� ������������� ����������� ��#� ��� � ��� ��� ��� ����� �� ���� �������� ��� $!%!������������������������� �����������������������������\���������������������� �����������~[��[Z���� ����������������}[��[Z���������_�"������ ���������������������� �����!

�!�&���\�����"����� �

Page 31: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

26

&��� �"=\��� � ���� ������� ������������� ������ ��� �������������������������������������������������%� ���������������������������������� �������������������=^\!�< ������������$!%!�� ���� �����������������������������"=\�� ��������#�������$!%!���������[����������%� ���\���!�X�������������������������������������������� ���� \����� "����� �� ��� � �������� ����� �� ��� ��� ��������������������������������������� ����������������"=\!

�������#��������������������������� ���������������������"=\������������������������Q���������!�< ��<��V������������������������$!%![������ �������\�����������������������������$!%!��������������������������������������������<��V��������������� ���� ������ ��������������������������������� �������������!������������������� �[����������Q��������"=\���������`� ���~}Z��� ���������������������~}Z��V����������$������%���������������������������������������������������������� ��!�< �������'����������������������������������� ����� ��� ���� �������� ��� ��� �� ��� �������� � ������ ��� <��V���!� ���[�������������������������� ������������������� �����������������������������������"������������$!%!���������������������#���������������������!

$!%!�������#������� ��� ������������������������������������������������������������������\���!����� ������������������������������������������������ ��������\��������������������������������������������������!������ ��������"=\�������������������[��������� ������ ������� ����\��������������������+ ��������������� ���� ������� �� ��� ����� ������� $!%!� ��� �������� ��������!������� ����� � ������� "�������� ������ ����#�� � �� ����������� ������������������ ����������!������������� ���������� ������������� �������������������������������!�<��V�������������������� ���������������������������������������!�^������������������������%� ���\����� ��� ���� $������ %����� ������ ���� ����� ������ ������ ������� �����������������#�����������������������������!

X������������������� ���������"�������!�\���`���[ ���������� ������ ��� �������� �������� ������� ������� ������!� &��� ������������������ ����������������������������� ������������������������[�������������������!�X�#������������������������\������������������ �����������������������!����������������������������������������������������������� �������������������!������ �������\���`���[������������� �������������������������������������������������������� �����������������������!

Page 32: Our Foreign Policy Choices

The Korean Peninsula

27

&�����������\�����������������}}����������#��������������Z�}}}� �������� ����!� �������� �� ��+ ���� ��������� ����� �������� ����������������������������� ������ ���������������� ����!�$�������� �����������������#�����������������������[� ���������������� ����������������� ���������������������������������������������������� ��������!� &��� �"=\� ������� ����� \��� `���[ �� ��� ��� ��� ��[�������������� ��������������������������������������������������������������������������������!

&��� ��������������� ���� ����� ������ \������ ��� �������� ��������`����"���������Reuters��>"�������������������������������������������������������������������������������������������������!@�< �������������������������������!�X����������\��������������������������������������!

��� ��������� ������� ������ � ��� ��� �������� ��� ���� ����� ��� ���������!�_�����������������������������������!�&������������������ � ������ ������� ��� � � ��������� >#��������� ������@� ������ ������ ����� �� ����� ���� ���������� ������#��!� "������� ���������������������� �����������songbun������������������������� ����� �����Q��� ������ ��� � ��� �� �������� ������� ��� �������#��� ��!��������������������������\������������������[������������������������>&���#����������������� �������������������������������������� �������� ������� ���������!@�������������>������������\�������������������������#����������������������������� �������� ��� ����������@���� ������������������������!

%��������� �������$������%��������������������\������������������ ����� ����� ���������������������������������������������� �����������������

�������$!%!�������#������� ���������Q����������������������������������� ���� ������ ����� ����� ���� ��������!� ����� ��� �������������� ����������������������������������������������������������� ������������������������������������� ���������������������������#��!�=����������������������� �����������������#��� ��������� ����� ��� �� ��� ������� �������� ��������� ���������� ���������������� ����� ������ ��� ������������ ���� ���Q����������� ��� �������������� �������� ������ �� ���� ��� �� ������ ������������� ���������!

%�������������$!%!����$������������������������ ���#�������������� �!���������������������������������������������������������� � ������� ���� ��� � ������� ������� ���������� ���� ����������

Page 33: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

28

�������������������������������������������������������� ���������������!�X�������������������������������������� �����������������[����������� ������� ��������������������������������������������������������������������!������ ���<��V�������������������������[������������� ���"�������������������������������������� ��������������� ���������������������� �����������������������������!

&����������$������%�������� ����������������������������������������������� �������������� ���$!%!� ������������ ��������������� �������� ��������������������� �������� ����!����������$!%!������[�#������� ���������������������������������������� ���������� ����[����������������������������"=\!�*�����������������������������������������<��V�������"���������$!%!���� ����������� ��������������� ��� � ��� �� ������� ��� ����� ���� =^\� � �������� ����� ����V ��!�$!%!������������� ��������������������������!

% �� � ������ ������ ��� ������� �#���� ��� ���������� ������ �[������������������������������������������������������!��������������� ��� ��#������������+ �#��!���������� ����� ��� ������������������[����� ������������ ������ ���� ������ ��������!� *�� ���� ����� ���� �"=\� ���������������������������������������������������������!�X���[������ ����� ��� �������� ���� ���� �������� ����������� �������� ���'����������� ������������ ��� ��������� ������ \������ �� ����� ����!�����������<��V��������#����� ������������+ ���������������������� ������������ ������� �� �� ���� ������������ ��� � ������ \������������������ ������\���!

���� ������ ������ ���� ������ ��� ��� ��� ������� ����� �� ��� ����!����������� �������� ���!�< �������������������������������������������������������������������������������������������� ��!�% ��������� ������������������������������\���!�����#���� ������ �[�������������������� ��������������� ��������� ����� ��������� ������������������������������� ����!

Suggested Readings�������\�����>" ����������"� ������&�����<����������������������

\�����$���������@�Washington Quarterly�������!�~��% �����~}Z{������||!

���������#����The Real North Korea: Life and Politics in the Failed Stalinist Utopia���������#��^������$����������"������~}Z��!

�By Doug Bandow

Page 34: Our Foreign Policy Choices

29

�� $!%!����������������������������*%*%����%�������*�+���� ���#�����������������������������������������!

�� &��������+ ����������� ���� ����������������������*%*%������������������������ ���������%���������������������������*�+!

�� $!%!� ������#���� ��� ��� ���������� �� �� ��� ��������� *%*%����� ���������������������������������������������� ������������������������������� ������������������%������������!

%����� � ��� ~}Z��� ���� $������ %����� ��� � �������� ��� ����� �����}� � ������� ���� ����� ������� ��� �� ����[������ �������� �[����������� ��������[���������*�����%���� �������*�+����%���!�&��� $������ %����� ��� ������ ���� �� ��� ��� ����� �������� � ������ ��������}}�������#������������������������|!{������������$!%!��������!�*���������������$������%���������������{�}}}������������������ ������*�+������������� ���������������������������������%�������������*�+����������������%������������������������������������������*%*%���������������������#��!

"�������������� *%*%��������������!�&�� ���������� ����� ������� ���������� ������������������� ���������#����������=����������������� � ����� ��� *%*%� ��������� ��� �������� ���������� ����������������� ���� ���� ��� �� ��� ���� ���� ��� ��� ��� ������� ���� ������� ���������$!%![���������!�*%*%��� ������������������������� �������������� ���������� ���� $!%!� ��� �����!� _���� ��� ���� ��� ��� ��� $!%!����������������������������������������\ ���������������������������������������� �������� ���%���!� *�+�� �������������������� ��������������������������������� ���������~}Z�����������*%*%�����#[�����������#����������� ��� ���������������������������� ���������������������������������� ������ ���������������������� �������� ����� ���� ����� � ���������� �������� ����������� ������Q����!�X�������������X���~}Z��<� ��������#�����������������������*%*%�����������������������#�������� ���������������������������������!

����*%*%������������������������V����������������$������%����!���������������� ������� ����� ������������� ������������������������

{!�&���*�����%�����*%*%�

Page 35: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

�}

����������#�����������$������%����!��������������Z������������������������� ���*%*%�������������� ������������������!�$���#�������������������������������#������� �������*%*%����� �������������������������%��<�������������������������������~}Z{������������������������>��������@����*%*%�������� ��������������� ��!�&���� �[����� ������������� *%*%������������ ������������� ��� ���������������������������������������� �������������������������������������[���������� ��!�&���*%*%�������������������������������������= ������������� �������������� ������� ���������������� ��"����������%�����������������<�#������������������������������������������������*%*%!�X���������������� ����������������������������������������������������$������%����!

���������� ������ �������� ������� ��� ���������� ��� ��� *%*%� ��������������������#��������$������%������ ������������������������������������ ��X������������������!� *������������� ��������� ����������� ��� �[����������*�+��%��������������*%*%�����������������������������������������������#������ ��� ������X�������������� ���������������� ���������& �����������������������������+ ������������� ������������������% ���������& �#�������������������������������!�&�� ��������������������� ��������*%*%������%�������������������������������� ��� ���� ������ �����'�����'�� **�� ��� ��� ���� ����� ���������������� �� �������� ����������� ��� �������� �������� ���������� ������!�&������� ������������������������������������ ���������������� ��������� ��� ����� ���� ���� ��� ~}� ������� ��� ��������� ��������� ���������%�������� ����!

_����� ����������������� ���� ��������� *%*%�� ��� ���������� � �����[����������������������������������������������������������������������������!�"���������������������������������������������������������%������<�����[������ �������������� �����#��������������[���*%*%����������������!�X�������������������������� �����% ���������& �#������������������������������������� �����������[���� ���[����� ������� ������� %���� ��� ���� ������� ��� ���� ��� ������������ �� �� ��� *%*%!� *�������& �#�������������� ����� ������������*%*%�������� ��\ ��������� ����������%����� ����������������������������������������[*%*%�������������������� ��!

%��������� ����������������������������������� ��������������������������������������� ������������ ���%�������*�+!�< ����������������������������������������������������������������������������������*%*%��������������$������%������� ���������������������� ����� ���

Page 36: Our Foreign Policy Choices

The Islamic State (ISIS)

�Z

��������������������������������������������������������������*%*%!�&������������������~}}�������������*�+�������������$������%��������������������������������������� ��������� ���������������� ��� ������������� ��!�*������������%���������$!%!���������� ��� ��� �������������*%*%�������������������������� ������������ �������� �����������!��������������������������$!%!����������������� ���������� ������������������������������� ������*%*%��������������� ������[��������#���������!�&����������������������������Q����������� ������������������� ��������������������������[��������#�������������������$!%!� �����!�&�������������������� ���*�+����������[����������������������� ������[����������[� ���������������������#��������������������������� ���� ������������������������������������������������������������������������������������V������� ���������������������������������������!

%����������������� ������ ��������� ������������� ������������� �������������%������������!���[����Q����������[������ �����[���Q������������������������������������������ ������������!�< ���������+ ������ ����������������������������������� ������������������!�*��%�������������������� ��Q������� ���������$!%!������������������������������������������������������������������= ������#���!�=���������������� �������������������������������[���������������������%������������������������!��������������������������������������������������������!

$�����������������������������#������^������������������ �[����������������������*%*%������������������������ ��������������������������������������#�������� ������������ ������������������������!����������������������������������������������������!�< ��� ���������������������� ����������������������������� ����[���������������#�������������������������� �����= ���������������������#��% �����������*�������������������������������������%�������������� ������\ ���������������������������������V �����������[����*%*%�� �������������������������������%������� � ��!�*%*%��������������������������� ���������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������%��������������������� ��������������� ���������*�+!�&��������+ ����������� ���� ����������������������*%*%���������������������������������� ��������������%�������*�+!

&����� ��� ������� ��������� ��������� ����� ��� ������� ���� %���������������������� ����$��������������_���������������������#��

Page 37: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

32

�������������������������� � �������%���!�������������������������[�� ������������������������������������������������ ��������������������������������������������!��������������#������+ ���� �������������������� � ����� �������� ����������������� ���� ��������� �������������������!������������������������������������������������������������������ ����% �����= ������� *�������& �#�����������������������������������������%�����������������������������������!�< �������������������������������������� �����#��������������������������� �������������������������� ���� �����������������������������������������������������������X���~}Z��������������� �������� ������������!�'����$!%!�� �������������������������������[������������� ���� ���������������������������%���!

����������������������������������_������������������������[�������� ��� ����� ��� ���� ���������� ������� �� ������� � ��� ������� ������ ����\ ��������������������� ������������������% �����V������Q�������������!�������������������� ������������������������������� �������������������������������������������� ��������������� �������� ����������� ������������������������ ���� � � ����������%���������!�&�� �������������������������������� ������������������������������������ ��������������������������������������%�������#������������*%*%�������������������������������������*%*%[����������������������� �������������������������� ��������������������*%*%���#������������� ������ ������������������������������������!������������������������������������������ ��+ �!

������������� ���� �������������*%*%���������������� ��������%�������������������������������!�*����������������� ������$!%!�����������[�������*%*%������������$!%!�������#������� ����� ����������������������������������� �������������������� ��������������������������������������������*%*%�����������������!�&�������������$!%!����������������������� ������+ ����� ����$!%!� �� ������������ ����������� ���#� ����*%*%����������������������!�< �������$!%!���������������������������������������������������������������������Q������������������������$������ %����� ��� �� ����� ������ ������������ ���� �������!� "�����#������� ��� ������� ����� � ������ $!%!� �������� ��������������������� ������� �������� ����������������� ����� ������������Q�����������[����Q�������� ������������������ �����������#�!�&������������������������ ��������� ����� ����� ���� ���� �� ��� ���� ���������!� < �� ����� ��[���������������������������#���������� �������������������������[�����������%�������*�+!

Page 38: Our Foreign Policy Choices

The Islamic State (ISIS)

33

Suggested Readings���� ��������� >*���� &���� ��� ������ &��� ������� *������������

����� ���� %����@� Vox�� ���� ��� ~{�� ~}Z��� ����������!���!����~}Z��~�~{�ZZZ}���~������[������������[����!

�����!�<��������>��������*��� �������%�����&���"����������_������$!%!�*�����������@�����*����� ���"���������������!�|����� � ���|��~}Z�!

'����X������The ISIS Apocalypse: The History, Strategy, and Doomsday Vision of the Islamic State���������#��%�!�X�������"������~}Z{�!

� —By Emma Ashford

Page 39: Our Foreign Policy Choices
Page 40: Our Foreign Policy Choices

35

�� ����� ��� ���� *��� � ���� ���� ��� ���������� ���� $������ %�������� ����� �������� ������������������������������#����������������������������������������������������*������������������������� ���������!

�� ������������������ ������ ���#����������� ���*��������� �����-������������%�����������Q���������� ��� ������X��������������� �����#��������������������������������*��!

�� ������������ ����������������������*���� ��������������������� ������������������������� ��������������������������� ��� ������X���������!

The Iran Nuclear Accord������������� ����������������������������`�������������������

"��� ��������� �`�"^��� ���� *����� � ���� ������� ��� ���������$!%![*����� ��������!� '������ ���� $������ %������ ���� `�"^�� ����������������������������������!�&���^������������������������ ��������� ���� ��������� ���� ��������� �� � �����#� ���������� ����� �������� *��� ����� ����������� � � ���� ����!� �����������������������������������`�"^������ ������������������-������������������*������������������������ ���������!�X������������������������������������������ �������������� �����������-�����������������!

&����� ��� ��� �������� ���� ���� `�"^�� ��� ��������� ��� � � ����� ����������!� ����� ��� ��� ������� *����� ����� ��� ������ ��� ��� �������������������������� �������������������������������������-� ����������������������!�&���������� �������� �������������������������������������*������������������������ ����������������� �����������������������������������������Z}�Z{�����!�*����������������������������*���� �������� ����� ��������������� ��� ����������������������������������� ���+ ���������� �������������������������������`�"^��������������������!

% �� ������� ��� ��� ���� ������� $!%!� ������#���� ��� ������� �-����������������������������������`�"^����������!�&������������

�!�*��

Page 41: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

36

����� ���������� ������������ ��� *����� ������� ��� �������� � � ���������!�'������������������������������ ���������� ������ �-������� ����!�*������$������%����������������� ������`�"^�������-������� ��������� *����� ������ ������������ ������ ������������!���������$������%���������������������� �����#������� �����������������$!%!������������������������!�<������ ���������`�"^�������$������%����� �� ��� ����+ ������ �������� ������ ������� ��� *����� � ���� ���-�������� ������������������������� ������������� �������������-�����������������������������������������������������#��� ���������������!

���������������������������������`�"^���� ������ �����!���������*���������������� �������������� �������� �������������������������������!�X������������������������������������������� ��� �-��������*���������������������$������%�������������������������!�*��&�������� ��������'���������� ������������ ������������������������������������������*��������������� ������������������#����������#���� ���������� ������������ ������� � ��������� ����������������������������%������������!

=����� ���� ���������� ��� ������ ���� `�"^��� $!%!� ������#������� ����� �������� ������������������������������� �����������-����������������������������������������*������������������������ -����!�<��� ������������������������������������ �����������������������$������%��������*�������������������������� ����� � �������������������������������� ����������� ���� ����������������{�����!���������������������������������� ������������ � ����������������� ������� ��!�&������������#������������̀ �"^��������������������*������������� ��� ������������ ���������������������� ������ �������������������������������������������� ��� �� �������#� �������������������� ���������!������������������������������������������*������������������ �V������������������������������� ���������� �������["������������&����!

Pressure vs. Engagement*��������������� ����������������������������`�"^������������$!%!��-���������������������������������������������*��������������� ��-� �� ����X���������!� *�������� ��� ���� �� ���������� �����������������#���� �������� � ����� ��� $!%!� ���������!� &������� � ������ ����%������ ������� ���� ��� �� ���� X������ ���� ��� � �� ��� ���� �������������� ���� ������!����� ������ ����������� ���� � ��� ������ ��������!� *���

Page 42: Our Foreign Policy Choices

Iran

37

��� �� ��������� ���� �� ���� ������ ������ ������ ����������[� ���% ��[�#�������������� ��������!�&��� ��� �� ������������%��������������*���������������� ����#����������������������!�"��-���������������������&���������� ���������� ������������ ��������*������������������������� ��������������Q��������������������� �����������$������%�����������������������������������Q�����!

%���� ��� '��������� �� ��� � ����� *����� �������� ������������������������ ��������&����!���������������� ������� �������`�"^����+ �������������������������������������������������*������ �������������� ��� ����� ���� ��������� ���� $������ %����� ����� ��������� ���������������������������������*��������������������������&�������������������������������������������!�*������������������������������������ ������������������������������� �����������$������%�������� ��� � ��� � �������� ������ ������ ��� ��������� ���� � �����*����� ������!� *�� ������ ������ ���� $������ %����� � ��� ���� �����-�������������������*����������������������������������������� ������� *��� ����� ������������ ������ ��� ����� ����� ��������������������� ���� ��������� ����+ ����� ��� ���� �������� ���� *���������������� �� ������������Z�|������� ����!

&��������������������������������������������������� �����*������� ����������� ��������������� ���������!�������������������� ��-��������������������� ������ ���#����������� ���&����������� �-������������������� ���� ������Q�������������������������� �������������!�����������$!%!������������*����������������Z���������������������*������ ����������%������������������� ��� ������X���������!�*������������ �������������������������� ����� ������������� �����������#����� ��������������������$������%����������������������������������������� ������������������������ ��������������-������������������������������ ����� ��*���������������������-�����������{}�������!�������������$������%��������������� ������������������������� ���������#���������������������*����������������� ���#������������$������%������� ��������������� �� ��� �������-�������� ������������������������������!�*���� ����� �������������������� �����������$������%��������������������������������� ������-� ���*��������� ���������%������������������ ��� ������X���������!

*�������� ���� �������� ��� ���������� ��� ���� ����������� �������*����� �����������#��������������������������$������%����������������V������!�&���$������%������� ������ �����������#���� � ����-������������ ������������������������%������������������������������

Page 43: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

38

*�����%���������� ��*��������������!�%� ������ �������������� ������� ������������ ������'����������������������������������������������!�%����*�������������� ���� ���������������� ����-������ �� � ��������� ��� ���� �������� ��� ���� ���� �������� ��� ���� `�"^��� ������� �������������������#��������������$������%������������ ������������������������������������!

� ����������������������������� �����#������������������ �������� ����!�% ����������� ��������������� ���������-�� �������*�����������������������$������%��������������� �����-��Q�������������������*��!�*�������#��������������������������� ����������� ��� ������������� ������ � ���������� ��� �������� �������� �������Q�������������������������� ���������������!�<���������������� ������ ���� *����� �������� ����$������%������� ��� �� �� ��������������������������������� �����#������������!

%�������������� ��������*������ ���#������������������������� ���������$������%�������� ����������� �� ���������������������!�'������������ �������������� ������������������ ������������������������ -��������������������&�������������������������������������� � �����������������������������������������%������������!�*�������#���������`�"^���*���������������������������������������������������� ����� Z�|�� ��� ������ ����� ���� '���!� ���� �������� ���� ��� % -��������������������\���������� ������� �����^������~}Z{��-������������� ���������������������������$������%���������������������*���������������������������������������V��������$������%��������� �������������������������%���!�&������������� �������������������-�����������������������������!�&���������������������������������-� ���������������������� ���������������������������������*�������-�������� ����"��������������=� �������������������������*���������������������� ��������������������� ��������������!

&������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������!�%����*��������$!%!�������#����������������������������������� � ����������X�������������� ����� ��������� %����� ������� ��� *�������������������������������������������������� ������������������������������� ��!� �������������� ��� �������� ��� � ������� ������������ ��� �� ����� ��� ���������� ��� ���� *����� ��� $!%!� �������� �� ��� �������������� ������� � ��������!�*���������������������������������-������������������� ������� ����������V������������������������ �����������������!

Page 44: Our Foreign Policy Choices

Iran

��

Suggested Readings����� <������� >*���� ��� ^������� ���� ��������@� Survival� {|�� ��!� {�

�^���������������~}Z{���{����!X�����X����� ���>�������"���������*�����<�����&�����������

����������@� Foreign Affairs� ���� ��!� �� ������������������ ~}Z{���Z��~�!

_���%��������!��>&���*���� ����������������������_ ����@�<������������� ���� %����� ��� *����������� �������� ������ \�������%������� � ���~}Z{!

—By Bradford Stapleton

Page 45: Our Foreign Policy Choices
Page 46: Our Foreign Policy Choices

41

�� ��������$!%!���������������������������� ������ ���#������������������������&�����������������������!

�� *������$������%���������������������������������+ �#������������ ����������#���������&������ ������Q�������������������������������������������������������� �����������!

�� &��� $������ %����� ��� ��� ������� {�}}}�Z}�}}}� ������� ���������������������������������������������������� �������� ���������������������������������������������������������������������~}~}!

%���� "��������� ^��� ��� ���� ���� ���� ��� ���� $������ %����������� �������� ��� ���������� �� ���� ����� ��� ~}Z��� $!%!� ������� ������������� ���� �� ���� ����� ����� ��������� ������������������ � �-������������� ���������� ������ �� ���� ��� ���� ���� *����� %����\������"��������*%\"�������������������������������������������������� ������� �������� ��� %� ����� �����!������ ��� ^��� ����������� ���������������$������%������ ��������� ���������� �������������������������� ���� ��� ��������� ����&����������������������-�� ������^������~}Z{������������{�{}}�$!%!���������� �������������������������� ���~}Z�!�*����������^����������������������������������������������������������������� �����!�&�����������������������������������������������������������������������������������������������������������^��������������������$!%!� �������-�����������������������������������������������{�}}}�Z}�}}}�$!%!������������������������������������������������������!

Withdrawal$!%!������������ ���� ������������������������������������

��������������!�&���������������������������������������� ���������������������Q��������������������������������� ����������������������� ������ ���������������!� *�� �����#����� ����$!%![���� ���-����������������� ������� ������"#�����������������������������&���������!� X��������� � ���� �� ��������� ��� ��� ���� ��� ��� ��

|!����������

Page 47: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

�~

���� ��� �������������X�������������������������������������������[�������������������������������������X ����������!������������������ ����������������������������������������������!

'���������� ��� $!%!� ������ ����� ���������� �� ��� ������ ���#����������!� ^���� ���� ���� ���� ������ ������ ������ ���� ��� ������ ���� ����������� ������&����!�*��~}Z{������&�������������������-�������������������������������������������������������~}}Z!�X��������� ��������%���������~}Z{��&����������������������������Q�����-����� ��� \ �� Q�������������� �����[������� ���!� &� ��� ��� ������ ������������������� ���������������������������������&������������-������������� �������������������������������� ���������� ����������� ������������$!%!������ ������!

"�������������$!%!������������������ �������������������������������������������������������������������� ��������������+ ��-���� ��� ����$������%����!����������� ����&����������������������-����������������������*%\"������ ������������������������������������������������ ����&����!���������&������� �� �� ������ �����-�������������������������%���������������������������������#������������������������!�&��������Q������� ������������������������������������$������%����!

&�������� ������� ��������� ����&������ ������������� ���������������������$������%������������������������������������������������ �������Q�� ������� ��� &����[���������� ���!� ��� $!%!� ������� ������� ���������������������������������������������#����������������������������������������������!� *�� ����~}Z����"#�����������������������������������������������������������������-� ��������������'Q����������������������������������\�������������!� *�� ����� �� ������ ��� ������������������ �� ���� ��� ��-������ ���������������������������������������������������� ��������������~}}Z!�*��^������~}Z�������$������%�������������������������������������������������� ��������������������������������-��������������������������������������������������� ������!�$�-���� ����������� �������&�������������������+ ����� ���� ������� ���� ���� ������ ��� *%\"�� ��� ��� ������� � �� ����� ������������ �������������������� �����������!

����� ��� ����$!%![��������������������������������������-������ ��� ����������� ������ ��� ������ ���� ���� �����Q����� ��� ���������� ������� �� ���� � ������ ������#�� ��� ������� � ��� ��� ���� � �-���!� ������� ���������� ���� ������ ��������� ��� $!%!� ������� �� ���

Page 48: Our Foreign Policy Choices

Afghanistan

43

����+ ������ ������ � ���#� ���� ���� &����� � ��� ������ ������� ���������� ��� ���������� ��� � ��� ���� ���� �#�� ���� � ����� � ����������������[������������������� ��� ������������������������ �����������&���������������!

Escalation%���� ���������� ���� � �������� ���� ������ ���� ������������ ����

$������ %����� ��� ��� ��������� ������ �����!� &��� � ��� ��� ��-�������� ��� �����������������!�&���"�������� ������������������-����������� ���������������� ������������������������������������������������������ ��������������$!%!�������#������� ��������������������!

���������������$!%!���������������������������������� ���� ������������� ����������!�&������ ���������� ����������� ����$������%�����������������������������������~}Z������������������������������ ���� � �� �������� ��� �� ��� ����� ��� �� �� ���!� *�� ��� ���#��������������� ��������������������������� ������������� ��� �������� ����!

X��������� ��� ��� �� ��� �� �������� ������� ��� ����� ��� $!%!� ��������� ������� ������!���������������������� ��������^���� ��������~}}��������������������������� ���!�&�� ���$!%!�������� ���-� ����� �������������&�������� ���������� ��� ��� ������� �������������������� ������������������������������������������$!%!�����-����!�&���������������������������������������$!%!���������� ������������������������������� ��������!

"�����#��������������+ ���������������������$!%!�������#������� ��������������� ������ ������!� *���������� �������#��������������������������$!%!����������� ���������&������������������������� "��������� ^��� ��� ������������ �� �������!� ��� ����������� �������� � ��� ����� ���� ������ ���� &������� ������� ��� ���Q������������[���������� ���������� ��� � ��� �������� ���� &����� ������ ��������������#�������������������!�< ��������#���������������[�������� ����!�&������ �������������������������������#��������&���������������� ������� ����$������%����������������������������������� �����!

Maintenance of a Residual Force%���� ����������� ��� $!%!� ������ ����� ���������� �������� ����

���#������������� �������������������������������� ���������

Page 49: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

44

�������� ���� $!%!� ����� ��� � �������� ���� &����� �� ��� ��#���� ������� �������� ���� ������� ����������� � ������� ��� �� ��� ���� ���� ���������������������� ���������������� ����������{�}}}�Z}�}}}��������������������!������ ��� ����$������%����� � ���������� �������������� ��� ��� ��� ���������� ��� ����� ����� �� �������� ����������������������������� ������������������������������������������������������������������ ��������������������� ����#��������&������*%\"��������������������� ������� ����$!%!��������!�< �� ��� ��� ��� ���� � �� � ���������� ��� ���� ������������ ���� $������%�������� ��������������������������������������������$!%!���������������������~}~}!

����� ������������������������������������������ ��������#�������������������������� �� ��� ��������� �����������������-��������!�X������������������#������ ������������������������������������������� ���������������������������������� �����������������-������!�*������������� ��������������������������$������%���������� �������������������������������������������������������������������������� ��������!�<����������������������� ������������������#�������� ����$������%������� ���������������������������������� ������������������������������������������������������������������� ��������������!

&������������������������ ����$!%!� ���������������������������������#�� ������������ � ��� ���� ��������� ���������� ���������������������!�&�� ���$!%!� ���������������������� ���������������-������������������������������#�����������������������������������������������&�������� �����!�=������������������������������-+ ����������������������������$!%!�������#��������������!�&���&���������� �������������������"���������^����������������������������!

$����� ������� ���������� � ����� �� ����� ��� {�}}}�Z}�}}}� $!%!�������� ��� ������ ������� ��� ������������ ������ ��� �������� ���� ��������������������!�'�������������������������������������� �������������#������������ ���������������� ����������������-��������������������������������� ���������������#������������$������%����!���������������������$!%!������������������������������������� ������������������������� ���� �����#�����������������������������&�������������!�'������������ ��������������� ������������������������������������������������������������������ �����������&���������������������� ��!

Page 50: Our Foreign Policy Choices

Afghanistan

�{

*����������������$!%!�������������������������������������������������������� �����������������������_��������������������\� ������������������� ��������� ���� ����������������$!%!� ��������������������~}~}������������������������������������$!%!���������!�&��� ���� �� ��� � �� �� ��������� ��� ���� $!%!� ������#����� ��� ������������ ������ �� ��� ��� ���� ����������� ����� ���� ���������� ��� ��-���������$!%!������������������������������������������������������������������������������� �����������������������!�X��������������������������������������������������������������������������$!%!����������������������������������� ������������� �[�����������-� ������������#����������������������������!�&���$������%������ ����� �� �����������������������������������������#��������&������������������������������������������������������!

Suggested Readings`���������������������X�#�����>&������������������������������

�������&�#��������&�����@�Foreign Affairs�������!����` ���� � ���~}Z{���{����!

%���� _!� `����� ��� \����� ������ >���������� ����� ���� ��������@��� ���� %����� =������ ��!� �|�� �� ���� ��� �������� =������������������~}Z�!

$!%!� ���������� ��� ��������� >�������� %� ����� ��� %�������� �������������@� =������ ��� ���������� �������� ~}Z{�� �����������!�������!����"������Z��� ������� ���Z~~{�=����������~}Z{�[������~}Z{Z~Z}!���!

� —By Bradford Stapleton

Page 51: Our Foreign Policy Choices
Page 52: Our Foreign Policy Choices

47

�� = ��������������������������� ������������������� ����� ���������V��������� �������$������%����������������#���������������������= ����������������������������������������$!%!������-������������������!

�� &�� ��� ������������������������������������� �����������������\���������� � �����$#���������������� �������������������������������Q������ �����#���= �������������������������� � ������������!

�� "�����#���� ��� ��� ���#� ����[����� ��������� ���������������= ����������������������� ��������������������$#�����������������������= ������������������� ��������������!

&��� $!%![= ���� ������������ ��� ������ ����� ����� �� ������������������ �����������������������������Z��}�������= ����������������������#������� �������������������������������������������������� ��������� ����!���������������������������� ������������������������������������������������������������������� ����%������$����!�= ��������������������������������������������������� ������� $#������� ����� ��� ��#������� ���� %������ ����[����� ��� �������� �������������$!%!����� �������������!�X�����������������= ����� ������������� ��� %���� ��������� ���� $!%!� ������ ������*%*%!�< ��������= ������������������������������������������������������������������ ������ ��� ����$������%����!���� ���� ���� ������ ������������������������ ��������= ������������������������������������������������� ��� ���������$������%����!

= ���������������� ������������$#����������������������������-����� ������������������������_����������������������������[��� ����� $!%![= ����� ������������ � ����� ���� ���� ���� ����!� X���������������������������������= ������X���~}Z�����Q ���������� -������ �� $#������ �������� ��� ������� ����� ��� ���� ���+ �������������= �����<�#�%�������!�< ������������������������� ���������������\�������������������������= ����������Q����������= ������������� ��������������� ����������������������������������������

�!�= ���

Page 53: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

48

��� ����%������$����!�%���� �������������$#��������������������������� ���������������������� �������������������������������-�������������'������[�������������[= ��������������!

&���X����=���� �������������~}Z�������� ������������� ��������!�'���� $#������ "��������� ��#���� �� #������ ����� ����� ��� �����X��������� ������������������������������������������ ������$�������������������������������������������� ������������!��� #���������� ��� = ���� ��� � ���� ���['������� ����������� ��� �� � ����!�&��� �������� ��� ����� � �� ���� �������� ���������� ����� ����� ���������� #����� �������� ��� ����� ������ ���� �������� ��� ���['����������������� ��� ����~}}��^�����=���� ����������� ������ ��������������-��������~}Z}!

����� ��� �� #������� � ����� ��� ���������� ����� ���� ���������� $#������ ��������� = ������ � ���+ ���� ��������� ��� ���������������� ��� ���� ���������� ������������ ��� ������ ��� � ������ ���[= ����������������������$#�������� ������������������������������������������������������������#���!�= ��������������������������������������������$!%!��������������������������������������������� �����������������������������������������������= ���������� ���� ���������� ������� ��� ��&^� ������� �����!� &��� ��� �� ���� ������������������$#���������������� �� ����������������� �-������������� ������������� ����������������� ������������������������������������= ����������������������������������������������������������������� ����������������������Q�����������!�&�������������������� �����������������������������= �����������������������������������$#����������V �������������&^�>�����������@��������������������������������'��������������������&^��� �����������������������!

���������������������� ��������� �������������������� ������^��� ������������� ��������� ������� ������ ������������� ���������������$#������������������������������������������ �������� �!�&���#�����������������������������������������$#������������������ ���������������������������������������$#�������������������������������������������� ����������������� �������!�&�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-������ ������X���#���#������������������������X���~}Z{!

*������ ��� ���������� ����� ���� ^��� ������������� � �� ��� ������������Q��������!�^ ���������� ������ �����������������

Page 54: Our Foreign Policy Choices

Russia

��

����� �����������������������#���������= ������������������� ��� ��� ��#�� ���� *����� � ���� ���!� ^�� � ������ ��� ���� ��� ��-������ ���� ������������� ���� ����� ��� ��� �������!� &��� ���������������������������� ����������� �������������#����������= ����������������������\��������������������������������������������-���� ��#����� ��� ��� �� V����� ���� ���� ����� $!%!� ������� ��� ��������������� ��� ��� ���� ���������� ���� ���� ������������ �����-�������V���!���������������������������V ����������������������������������������������������������������������� �����������������\���������� � �����$#����!�'��������� ����������������������������������� ������������������ ���= ��������������#����� ����� �������� �������� ��� ������ ����� ������� ��� ���� = ����� ��� �����!� &������� ���� ����� ���� ��� ���� ���� ������� ��������� ����[������������������������������������������ ���� �������� ������������������������������!

&�������� ����� ������������������ �������������������������������!�X���������������������������������������������������� ������-���������� �������������������� ��������� ������� ������������������ ���#��������������������������!�= ����������������������������������� �������� " ������ ���� ���� �������� ����� ������������ ��� ��-�����!�&���\���������������#������#������������ ����������������#�������������������[%���������������������������������������-�����������������������������!�*�����������= ��������������������������������������������>�����������@������������������������������������������&^���������!�*������������\�����������������������������������������#��������������� ���������������������� ������������������!

��� � ��� ���� �������� � ������ ������ ��������� ��� = ����� �����-����� ��� _������ ��� $#�������� ��� ������ ��#�� ���� ����������� ������#����� ��������#�� ��� <������� �������� ���������� ���� '�������������#���!�$����������X�������������������������V��������������� $������ %����!� *�� �������� ��� ������������ ������� �� ��� �� ����������������������#����������������������������������= ������-�������� ���������������������������������������$#������������������'���!�< ���������#������= ��������������������X�������� ���#�����������������������������������&^������������!�*�������������������������������������������������!�*����������������������������������������&^��������������������$!%!�������������������� ���������������������������������!

Page 55: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

{}

���� ��� ������ �������� �������� ������� ���� ����� ������ ��� ��-����������������������������������= �������� ���������$#����������!�&���X���#���������������������� �������������� ��� ������������������������������������������������_������������������#���������!�^�������������������������������������� ���� �����������-������������X���#��������� ��������� ���������������� ���!�< ������������������������������������� ���������������������� ����������� ��� �������!� ������ ��� ����� ��� $#������ ��� ���� �������X���#������������#����������Q������������������� ������$#�������������������������������������������������#������ � ���������������= ���� ������ ���� ��������� ��� V������� ������� ��&^� ��� ���� � ������$����� ��$�!���������������������� ����$#����������������V������������$!%!����������������������������� ����������������������#������� ��� ���� ���� ���� ����� ����� ������ ���� ���� ��&^� ����� �� �� � ��������������������������������������������������������Q�����������Q��������������������� ���������������������-������ ����!

%�������������������������� ������������������� ��� �!�&�� ��� ������������������������������������� ����������������� �����������������������������Q���������������� ��� ������������������������� �� = ������ ������!� <�� �#���� ��� ������ ��� ������ ���� �����������������������������[��� ������������������#���= ������������� ��� ���������������������� ��� ���� � � ��!���������� ���������-���� ���#� ����� = ���� ������������ ��� �������� ������� ��� $#�������������������������������������������� ��#����� ��������������������������������*������ �������������������!�= ��������������� ������������������ ������� �������� �� �������� ���������������������%�����������X������������������ ������������������������!

= ������ �������� ��� $#����� ��� ����� ���������!� ���� ��� ��� ���� �����#���� ��� �������� ������������ ��� ��� �������� ����������$!%!����������������������������������������������������� ������V�������������������������!�'����������������������������$!%!���������-��������$#������������������������������������������������������= ����� ��� ���������������������� ��������������������������������!�"�����#������� ����������� �� ��������������� ���������������������$#�������� ����������������= ���������������������Q���������������������������#������� ��������#���������������������= ����������[� ������������������ ����� ����������������������������������%������������!

Page 56: Our Foreign Policy Choices

Russia

{Z

Suggested Readings���� ��������� >���[%�[%���� %�������@� Foreign Affairs� �{�� ��!� Z�

�`� ������� ���~}Z����ZZ��~�!X��� ������ %������� >�� <��#��� "�������� '��� ���� '���� =����� &����

= ������ ����&^����������@�Foreign Affairs�������!�{��%���������^������~}Z�����}��|!

>%�� ��� ����$������%���������$#����������������������<����&� ���'������*��@�Foreign Affairs������������� ���~���~}Z{��������������!������������!���������� #�����~}Z{[}~[~����� ��[ ������[�����[��[ #����!

������� '������� Ukraine’s Orange Revolution� ����� ������ �&�� ����$����������"������~}}��!

—By Emma Ashford

Page 57: Our Foreign Policy Choices
Page 58: Our Foreign Policy Choices

53

�� &���� ������� ������� �����&^��������� ������������-�������������� �� �������������������������$������%���������������������������������������!

�� $!%!������������� �����������#�� ����������= ������������� �-��������� ���� ���������� ���������������� ������������&^���������������������� ���� ��!

�� $!%!�������#������� ����#��������� �������������� ������������&^� �������� ����� ����� ������� �������� ��������� ��������~����������������������������� ���_�"����������������������~}��������������������������������V����+ ������!

�� $!%!�������#������� ����������� ��������&^���������!

&����������������&�����^����Q������� �������������� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������!�������&^���������������� �����������������������������Z�{}!�&��������= ���������������������%������$�����������Q�������������������������������������������������� -���������������������� ���������������������������!�&��������������= ��������������������������������������������������������������V��������!�������������������������������� �����#�������������������������������������������� ������ ����������� �� �������������������������������������������!

������#������� ��������������������������������������������X�-������������������������������������$������%������������>������������������@��������������� ������������������ ����#������������������� ��� ������ ��������������� ���� ���� �������� ��� ������ �������!� ^������ ��� �������� ��� ��� �������� ���� ���������� '�� �������� ��� $!%!������� ��������� ��� � ����� ��� ��� ���[��������� ����� + �������� ��� ��-�������������������������<������� �����������������������������= ������������������������������������������������������������������ �����X���������������������������������!

&�����������������$������%�������������������������������������-���������� �������������������� ����!�&���� ������$������ �������

�!���&^�"����

Page 59: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

54

���������������������������������� �������� ��������������������-����!�&����$����������������� ��������������������������������$������%����!��+ ��������������������$����������������������� �-���������_�"������Z}��������������= ���!

�������� ���� �$� ��� ����� ��� � ������� �������� ��������� ������ ��������������������= ��������������������������������+ ������������ ������� ���� �������� " ���� ������� ����[���� ������������ �-�������!�&���� ������������������������������� ���� �����= ������ ����������������������������[������������������ ������������!

&����������������������������������������#���!����������&^�� ��������~}}������������������������������������������ �����~�����������_�"�������������������~}����������������������������V����+ ����������� ���������������������������������!�< �����������$������%������<�������_������"���������������� �������� �����~������������� ��_�"���������������������~}Z{����_�������������� ������������������������������������&^��������& �#����������������_�"!�X���-������ ����� ���� $������ %������ <������� ��� "����� ���� ����� �������������������~}Z{��������� �����!Z�����!~�!�'�������������������������

Figure 9.1NATO COUNTRY DEFENSE SPENDING

AS A PERCENTAGE OF GDP, ~}Z{

Uni

ted

Stat

esA

lban

iaB

elgi

umB

ulga

riaC

anad

aC

roat

iaC

zech

Rep

ublic

Den

mar

kEs

toni

aFr

ance

Ger

man

yG

reec

eH

unga

ryIta

lyLa

tvia

Lith

uani

aLu

xem

bour

gN

ethe

rland

sN

orw

ayPo

land

Portu

gal

Rom

ania

Slov

akia

Slov

enia

Spai

nTu

rkey

Uni

ted

Kin

gdom

0%

.5%

1%

1.5%

2%

2.5%

3%

3.5%

4%

SOURCE����&^�%�������_����������� ��=�������~}Z{!

Page 60: Our Foreign Policy Choices

NATO Policy

55

����� �����������������������V�����&^������������ �����_�������*��������%��������������������������������������~�����������������!�<����������������$!%!������������ ���������������������&^����� �-����������������� ����������������������������#���������������������*�+��%���������������������������!{�������!

$!%!��������� ����#������&^�� ��������������������������!�*��Z�{���������������%����������%����`������������ �������������������$������%��������������������� ����>����Q������������@����'������������ �������� ������������������������������������#������������� ��������!

< ��'������������� ������������������������������������������������ ����%���������ZZ��~}}Z�� ������������#�!�$!%!������������������������ �� ����� � ����� ���� ���������� ������ ������� ���� � ����� �����&^���� �������������� ����� ��� ������������ ��V������ ����������������������������������������'�!�&���������_����=�����������~}}|�~}}������������������������ ���������� ���������������������!

��� � �������� ��� ��&^� �������� ���������� ��� ���� ��� ~}Z��� $!%!�%�������������������� #����������������� ������� ������������� ����� � ��� ����� �� ������ ���������� ��� ���� ������ ��� ���� ���

Figure 9.2NATO COUNTRY DEFENSE SPENDING ON EQUIPMENT, ~}Z{

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Uni

ted

Stat

esA

lban

iaB

elgi

umB

ulga

riaC

anad

aC

roat

iaC

zech

Rep

ublic

Den

mar

kEs

toni

aFr

ance

Ger

man

yG

reec

eH

unga

ryIta

lyLa

tvia

Lith

uani

aLu

xem

bour

gN

ethe

rland

sN

orw

ayPo

land

Portu

gal

Rom

ania

Slov

akia

Slov

enia

Spai

nTu

rkey

Uni

ted

Kin

gdom

SOURCE����&^�%�������_����������� ��=�������~}Z{!

Page 61: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

{�

���������������!����������� ��������������� ����������������Q�������>����� �������!�̂ ������������� ���������������������������-������������������������������������!@�=����������&^���>� ����[���-�����������������@����������������>����������������������!@�&�����������������������������!�>�������������� �����������&^����������#������������������������V ���������������$!%!���������� ������-�������������� �������� ������ ������� ����������������������!@

������� ������� ���� ������� ����� ���� �������� ����� ��� ��������!�= ������ ��������� ��� ������ ��� ���� � ������ ��� ������������ ����������������$#��������������������������������������������������&^��� � ������ �������!� &��� ������� ��� � ���� ����[��������������� ����� ���������� � ������ ������������ ���������� ������������������ ���� ������������������������� ����!

���� ����� ��� ���� �������� ���� �������� ������ ���� ����� ����������������!�'��������������� �����V �����������������~�����������������������������������������������������~}}��� ����������Z}��������!� �� ����� ���� ��� ����[����� ������ ������ �������� ���� -����� ��� ������� ���� ��� ��� ��������� ���� �������� ��������� ������������[�����!��������������������� �������������� �����������-���� � ����� ������ �� ��� Z� ������� ��� _�"������� ��� ������ ���� ����[��������~��������������!

&��� ������� ��� ���� ���� ��� ���� ���������� ������ ���������� �������&^��� ������� � ������ ��������� �� �� ��������� = ����� �����-�������������������������������������������������������������������������#� ���������������������������� ������!�$������ ���������-�������������������� ������� �������������� ���������� ��� ������-�� ��� ��� �#�� ������ ������������ ��� ���� �� �� ���� � ������� = ���������������� ���!�*��������&^�������������������������������������������������� ��������������� ���������� ��������������� ������������-������������ ���������[��������������������� ��������������������� ������������������!

*������������������$������%������������������ ��� �����������Q������������!�&���������������������������[����������� ����������-���������������$������%���������#�������������������V ������������� ��� ����� ��� ������� �������� ����� ������� ������� ��&^� ����������������������� ��!�&����������������������������� ������������������$!%!���� ����������������������������������������������Q����������������������������������!�*������������������'������������������������$!%!������������������������������������������� �������

Page 62: Our Foreign Policy Choices

NATO Policy

{|

���������� ��� ��&^!� *������� ���� $������ %����� ������ ��� ������ ���������� ����������� ��� ���� � ������ $������� ����������� �� �������-������� ������������!

"�����#�������������#����������#�����&^���������������������!������������������ �������������������������� ������� ���������-�������������&^����������������������!�X����������������������������� ��������������������������������������������� �!�*���������-��������������� ���������#��X������������������������� ����������������������� � ����������!�����X���������� ��� � ������� ������������$������%����������������������������������������� �����������!

< �� �� �����X������������� ������������� ��������������������-����!�&���������������������� ���� ������<������� �������������������� �����������= ���!�&�������� ������������ �������������� ����$������%����� �������������������#�� ������� ����������� ������������������������������������ �������������������V��������!����������������'������������������������������������<������� ��������������-��� ���������������������������������������������_�����!��������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���[�����������!

%������ ���� ��� ���� $������ %����� ��#��� ��� ������� ��&^� �� �������������������������������������������������� �����!�&������������ �������� ����������� ����� ���������� ������� ��� ������� ��&^�� ������!�&������������������������� �������& �#������� ��������������� ���������������������������#������������������!����������������������������#������� ���������������� ��������

&����������������������������������������#����������������������'��������'������������������������������������#��������-�Q������������ ����������������� ������������������������-���!�*������������������������ ������� �����������#����������������������������������������������������������� ��������������������!�*���������������������$������%�������� ������������������������ ����������������������������������������������������������#����������&^�������������� ��������#������!�"�����#������� �����#��������-��������������$!%!��������������� ��������������������������������-������������!�*����������������������#������� ����� ��������������� ��������������+ ��������� ���������������������������� �������������������������#���������� ������������������ ���������������-���������������������������������������������� ���������[�������������������������������!

Page 63: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

{�

Suggested Readings&��� _���� ���������� >��&^��� '��������� � ���������� %�����

��� ���@�Mediterranean Quarterly�~�����!������������~}Z{����|���!&���_��������������>��&^����}������������������@�����*����� ���

"���������������!���{��X����}��~}}�!=V��X������The End of Alliances���������#��^������$����������"������

~}}|�����������!

—By Ted Galen Carpenter

Page 64: Our Foreign Policy Choices

59

�� &��� �V��� �������� ������ ��������� ��� ���� '������� �������������� �������������������������������������� ���� ���������-�����������������������!

�� &��� $������ %����� ����� ��� ������������ ��� �������� �������� ��� ���������X��������� �����������������!

�� $!%!���������� ���������Q��������������� ������ ������������� ���� ���#��� ��� ��� ��� ���� ���� ������� ��� �������� � ���������������������[��� ������������!

�� '��������� ��� ��� �V ��� ��� ���� ��� ���� ���� �������� ���� ��������� ������������������������������������������������� �����!

&������������������������������ ������������������������-������� ��� ������ ������� ��� ���� '������� ������������ ��� ����� ������������������������������������������������ �������������������������� ���� ��� ����� ����� ��� ������� �������� ��� ���� ������������ ��� ����� ><�������@� ���������� ��� � �� � ������� �� ����Q �������� �� � ����� ��� <�����!� '��������� ��� ��� ����� � ������ ���������� ��� ���� ��������� ��� �������������� ��� ���������������������������������� ����������������������������� ������������������������������������������������� �����!���$!%!������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��!

Drug Trafficking and the Power of Criminal Syndicates�� �[�����#���������Q���������������������V������������������

����$������%��������������������������������!�&����������#���������Q�������������� ����X���������������� ���� ���������� ����������������� �������������������������������!�&���$������%����������������������� � ���������������������������������������������� ������� �������� ��� X����� ������� � �������� �#� ��� � ���� ��������� ���X������� ������ ��� ������� V ����� ������!� *���������� ��� ���� �� ��-����������� �������� �������������� ����� ��� �!�$!%!����������� ������������������������������������� ������������������������������

Z}!�&���'�����������������

Page 65: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

60

���� ������������� ������� ��� ������� ��� ��������� ��� ������ ���������� ���������������������!

&��� ������ ��� � ����� ���� ����� ��� X����� � �� ���� ��� � �� ���������������!� &��� ��� �� ���� ^��� ������ ����� ���� �����������������������������������#���������������������������������������-���������������������������� ������_ ���������������������������������� ������!

&��� ��� �� ���� ������������ $!%!� � ������ �� �������� ��� �������#��!�%���� � ������������������������ ����������������� ���������������������� ��������#���������������������� ����������������-��������������������� ��������#�����������������!

%����������������������������������� �������#���'���������������[�������������������������������������� ������!�$� � ���������������������������������������������������������������������������-V ���������������������������������������������� ���������Q������������������ �!�*�������������� �����������������[������������������������-������������������������� ������������������������������������������!�*������������������������������$!%!������������ ���������������������������������������������������[��� ������������������������������-�������Q�������������Q����!

Human Trafficking and Immigration����������� ����������������������� ����������������#��

���������� ��V� �������������������������������������������������$������%����!������ ��������������������������������������� ������������-����������������Q��������������� ������������ �������������-������� ������������������!�X������ ���� ���������� ������� ���#��������������������� ��������������������������������������!�&������������ ��������������� �����������������������+ �������������-����������������V�����������$������%���������+ �������������������������������������������������������������X��������������������!�&����� ����������������������� ��������� ���������� ������� ��� � �����������������������!

&����������� ������� ����������� �������� ���������[� ���������������� ���������$������%����!�������������������������������������������� ��>�� ����������������@��������������������������#�����������������������������������������������������!�&���������������������� ��� ������� ��� ���� $������ %����� �� ��� ����� ��� � ���� ��� ������� � ����������� �� ������������������ ������#� ����������[����� ���

Page 66: Our Foreign Policy Choices

The Western Hemisphere

61

���������� ��� ���� ������� ����������!� &��� �������� ���� $!%!� ��-����������������������������������������������� �������������������������������������������������+ ���������������������!

The Challenge of Bolivarian Populism%�������������������������~Z������ �������������������� �������� �-

�����������[�����<����������� ����������������������������������������Q �������������� ��������Q����Z������������������������������������������ ������� ���� �������<����������%�������� ������������^���������� ������������������� ����~}}|!������Q��������������+ �#����������������������������������$������%��������������������!

&��������������������������������������������[$!%!����������������-������������������������ ������������� ��������������'�!�<�������������� ��� ������ ������� ��� ���� $������ %������ <�������� �����������������������������������'������������������������������� ��������V������!

�+ ���� �������������������[������ ����������������������������� �����������������������������������������������������#������������������������� ������������������������������������ ��������������������������#��������������������� ������������������������������������������������������ ���������� ����!

"�������������� �����������'�������������������������������������� ���� <�������� ������������ ���� ���������� ����� ����� �������� ��������� ������������������� ���������������� �������� ����= ��������������*��!�&����������������� ���� �����������������������������������X��������<��V���������������������������� �������������������������$������%���������������������������������������������������������������������'�����������������!�&����������������������*������������������ ������[�������������������!

'���������������������������#������������������������������-����������������� ����������������� �����<��V������� ����������[������������������������� ������������ ��������������������� ����������{}������������������������������� ������� �������������������"������!�'���̀ ���������������������\��������������������������� ����������������V������������������������<��V����������!

���������������������������������������������������� �-���������������������������� ���������!�<��V������������������������-����������������������� ��� ����������!� *������������ �#�� ����������

Page 67: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

�~

'����������� �������������������������� �������������������������������'����������������������������������������!

����� ��� ���� �������� ��� ���� <�������� ������������ ������� ��-��� ��� ������������ ��� ��� ��������� ���� ��� �������!� &��� ��������� ������ ����� ��� ����������� ������ ��� ���� ��#��� � ����� ^�����������������������'������� ��!��������X� ���������Q���� ������������������������� ����������������V �������������������������������������������������������� �������������!�=�������������������������������������������������������������������������������������������V��������������������������!

An Opportunity in the Caribbean"���������^������������������������~}Z�������������������� ��

� ��[������� ������ ��� ������Q�� ��������� ����� ���� ��� �� ����������������������+ �����������������������{{���������������������������� ����!�'���� ����������������������������� �������������������������� ������������������$!%!������������������ ������������ �����������������!������������������������������ ������������� ����������������������������������������������-�������������������� ��������������� �����������������������������!

����� ���� ���� ������������������ ���������������� ������������������������'��������������$������%������� ��������������!�&����������������������������� ���������������������������������������Z|������������ ������������ ���������������������!�X���������-�������� ����������Q����������������������������������������������������� �������� �������������$!%!�������������������������������������������������������������'�����������������!

Dealing with Rising Powers in the Hemisphere&���$������%������������������������������������'�����������-

���������������������!��������������� ���� �������������������� ��� ���������<�Q����������������������������X�������������������������������������� �����[���� �� ���[������������ �����������������!�X����� ��� ���� ���� $������ %������ �����[������� ������� �������� ���<�Q���������������� ���������!�$!%!�������������������� �������������������!�'���������� ������������� ���������������������������#��� ����������� ���������� ����� ��������!������� ���� $!%!� ������������������������������������� ����������������������������������������������������������'���������������������������!�&������

Page 68: Our Foreign Policy Choices

The Western Hemisphere

63

����������� �����������������<�Q�����������X������������������������������������Q��������!

*������������ �������'���������������������������������������������������������������������������������#���������������!�'������������ �����������Q�� ���� ��� ��� �� ��� ��� ���� ����� ����� �������� ���������������� �������������������������� ������ ���!�*�������$!%!������������������������������������������Q�����������[��� ���������������!

^��������������������� ���������#����� ��������������������������� �������� �� ��������� ����������� �����!� =������ � ���������������������������������������������������������������������������� �� ��� ���������!�&��� ������ ������� �������������� �� ������� ��-���������������Q������������������������������������������������������#� ������� ������ ������� ���� ����������� ��� ������ ��������� ��� ��-������������������������#������� ��!

$!%!��������������������������������������� ������������������������������������������������ ��� ������'�����������������!�&������-���������������V ������� ��+ ����� ��� ������������� ��� �����������������������������������������������!�*������������������������� �+ �����������������������������#�� ������������ ������������������������ ��� ����� � �� ��� ��� ������ ��� ������ ���� ��� ������ ����� �� �����Q������������������������������������!

��������� ���'������������������������ ���������������������������������������!�*��� ��������������������������#��������������������� ������������� ��������#��������������V������!�^������-������ ���������� �����������������>%� ���������@������������������������������$�������������%� ������� ���!

&���������������������������������������������� �����������-��������������������� �������������������������� ���������������������������� ����������������������������������#���� ��!�&��� ���� #���� ��� ������� ��� �������� � ���� ����� ��� ��+ ����� ����������� ��� � ����� ��� ������ ��������� ��� ���� ��� ����� ���� �� �� �����������������������������������������������������������������!

Suggested Readings&���_��������������>����������"�������������������@�China-U.S.

Focus��` ������~}Z{!&��� _���� ���������� >�� �� X����� X����� %� ���@� The National

Interest�ZZ|��`� ������� ���~}Z~����~��|!

Page 69: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

��

&���_��������������The Fire Next Door: Mexico’s Drug Violence and the Danger to America��'��������������*����� ����~}Z~�!

���� ����������� >������ X ��� &#�� <�Q��� %���� ����@� The National Interest�Z����` ���� � ���~}Z{���~���|!

X����������>*��%� ��������������������������� ��'��@�The Week��^������~���~}Z�!

—By Ted Galen Carpenter

Page 70: Our Foreign Policy Choices

65

�� &��� $!%!� ������������� ������� ���� ���� ���� ��� ��������������������������������!

�� "�����#������� �������������������#��������������������-����������������+ ������������������������������������������-����������� ���������������������������������!

�� ������������ ������� � ������������� ��� �������� ��������������������������������������� ����������*������������������!

�� ��� ����������� ��� ������� �� ����� ������� ������ ����������������������������������������� ��������������������������������� ������������������������������������������������������������������ ����������� ����!

*�� ��� ������ ������ ��� ���� ���� ������������ ��� ���� ������ ���"���������^����>�������������������������� ��������������������� �������������� ��� ����$������%����!@���� �������� ��������������� ������������������������������������������������������������-� �������� ���� ������������� ������� ��� � ���� �� ���� ��� ��+ ����>�#�����@����� ����� ����������������������������������-�����!�&����������������� �������������������������������#������������������� ���������������������������������������������������������������������� ����������������������� ���� �����������������-����������� �������������������������������������� ��!

&��������Q������������������ ���������������������#������������-��������������������� ����������������!�&������������������������-������ ��� ������������������ �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������!�*����������������������������������-�������������������#���������������������������������������*������������������ ����� ��� ������� ��������� ��� ��#������� ��� �������-����� ��������� ����� ���� '����� ������� �� ����� ���� �!� � ����������������[��������������������������������� �����������������-����� ���� ������ ���� ���#� ���� $!%![����� ���������� ������ ����� �����

ZZ!��<������"��������%� ������������"����

Page 71: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

66

���������������� �������������#�������[��������������������� �-����������������������!�"�����#������� �������������������#��-����������������������������������+ ����������������������������������������������������� ���������������������������������!

���������������������������� ���������������� ������������� �-��������� �������������������������������������� ��� ���������������������������������!��������������������>���������������������������������@� ����� ��� ���� ��������� ������������ ����������� ��������������������������������� ��������!�&�� ������� ������������������������� ������������������������������������������������������������� ���� ��������������� ��� ���� ������ ������� ������������������������������������ �!

*�� � ��� ������#���� ��� ��� �#�� � ��������� ������� ����[����������� ��� ����� �����!� ������� ���Q���� ��� ��� ��� ���� ��� ��� ����������������� ��� ������� ������ �����!� %������ ���� ���Q������ ��������������������������� ���������� �������������������� ������ �� -����� ���� ������������������� ����� ������ ��!����������������������������� ������� ������������������������������ ������������������-�������������������������������������������� ������!

&��� $!%!� ������������� ������� ���� ���� ���� ��� ���������� ��-��������������������!�*������Z��}�������������������� ���������-����� �������� ���������������������� �����#��������!���������� �������������������#����������� ��������������� ������ ��������!� *�� ���� ����������� ������������ � ����� ����� ��� ���� ������� ������������������������������������������!�!�������������� ������ ���� � ��������� ��� � ��� ����� ��������� ���� #��� ����� ���� �-����!�% ������������ ������������� ������������ �� ���� �����������-�������������� ������������������������������!�������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������� �����������������������#������ ���������������������������������!����� ������������������������ �������� ��� ���� ���� ����� ���� ������� ���� *�������� ����� ���������������������������������������������������� ��������%� ���%�#����������%%��!

&������������~}Z{���#�����"������������������������#���������������������%� �������������%�����������������%������������ ���������� ���� ������ �� �� ���� �������������� ��� ����-���� �#������ ��� �������� ���������!� "������� ��� ��������� ��� ����%�����������������������������#��������������������������������

Page 72: Our Foreign Policy Choices

67

Balancing Privacy and Security: Cyber Policy

��������������������������������������������������������������#������������������� �������[��������[��[��������������!�&������������������������ ��������������������������������������������< �� ����*��������������<*����������`�������������������������-��������������������������� ������������#����>&�������������-����������������������������������#�����*����������������������������!@

&����#����������������������������������������������� ��������������������������� ���������Z��}������������������������!��������-������������� ����������������������������������������������������� ��� ��� ���� *�������� ���� �������� ���� ��� ���� *�������� ��� ���������������������������������������������������Z��}�!�&�����������������$!%!�� ������������������������� ��������������������������!{��������������#����� �������������������������#�����������-������ ����������������!

&�����������������X�����=���������� ������������������%�������������#������������������������������������ �������������������� ������������������������������������������������������-�������!���������������������� � ����������� ���������� ��������%�������� _������ X����� ������ ��� ����������� X�#�� X�������!�&���� ��������� �������� ��� ����������� ��� ���� ������������ ��� -���������������� ����� ���������� ��������������������������������������� ���� ��� ���������!��������� ��� � ���� ��������� ���� �%�� ����������� ���� ���� ���� ��� ���������� � ������� ��� ����� ��� ������ ����� ���������������������������������������������#����� ���!���������� ��������������������������������������� �����#������ ��� �� ������ ���������!���� �� �������� �������� ���� ����������&���������������������������������#����� �������������������������������<*����������������������������������������%��#�=������V���������������������������������������!�X������������������<*����������� ����Q�������� ������������ �����������������������#������"��������%��������#�����������������������������~}Z{�������������#����%��<��������������������������������������� ��������������� ������ ���������������� �����������������!��������������������������� ����������������������������������������������������������� ��������������������������������� ���������������������������������-��������������������������������� ����������� ����!

"�����#���� ��� ��� ���������� ������� ���� ��� ������ ��� ��#��� ��-���������������!����������� �������������Q�������������������������������������������������� ���������������������������������

Page 73: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

68

��������������� ������������� ��������������������!�&�����+ ������������������������������������������� �����������������������������#������������������������������!

"����� ������� �� ��� ������� ���� ������������ ��� ���� ������ ���<� �� %�������� >��� ���� ��� ���� ����� ��� �� ����� ��� ���� ������ ��� ����� ������������� ��� ����!@� ����� ��� ���� �%�� ��� � ������ ������ �������������� ���Z���������������� ������������� ��� ������� ���������������������������������������� ��������������������������!�X��������������Z��������������+ �������������������������������������������������������������� ������ ���� ������������ ��� ������������!�'��������������������������� �������������������������������#�������������������������[��������#���������������������!

����� ������������������������������������������������������ ������� ��������������������������� ����������������� ���������������������������������������������������� �������������������� ���� ���-����������������������������������������������#���������������������#����������������� ���� ��������������� ���������������������������� ��������������$!%!������������������������������������������������������ �������������������������!�����������������$!%!�������-����� �������� �� ���������� � ����������� �+ ������ "������ ��� ��-�������������� �������������������������������������������!�&��������������������������������Q��������������������~}Z�� ������������%� ������� ���� �����!�"�����#������� ���������������������������� �������������������������������������������� ������������������������������ ��������������� ����������������� ��!

*�� ~}Z��� ���� �������� ���� ������������ =������ _�� �� ��� *������������������ ��������&�����������������������>$!%!���������� ������������ ����� ��� ��� ��� ���� ����� ���� �� �������������� ��� + �#������#��������������� ����������� �������������������������$!%!�_��-�����������������������#�!�*���������������$!%!������������������ �����Q�� ����������������������������������������������������!@�&������������ ��� ����������������������������������������������������� ������������������������� �����#�����������V������������� � ��!

&��� ������ �������#� #����� �� �^<$%� ���� ���� � �� ��� �������������������������������������!������������������������%����������������

�� � ���#� �� � � ����������� ���� ��� � ���������� ����� ��� ���������� ���� � ����������� ��� ��+ ����� � �������� ��� ������������� ��� � �������� ������ ����� ���� ��� �� � ���� ��� �#��

Page 74: Our Foreign Policy Choices

��

Balancing Privacy and Security: Cyber Policy

����V ���������������������������*������������ �������������������������#��������������� ���� �������������� ���������������� �����������������������������������#������� �#�����������#�>�^<$%@������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������#���������������������������!

&��������������������������#����� ���������������������^<$%�����������������������������������������������������!���������������������������� ������������������������������������������-��������~}Z��������������������������������Z��������� �����-� ���!�&������������%������������������������������� �����������+ ����������������� ��� �������������������� ���������������� �������^<$%!�������������^<$%�����������������������������������-������ ������������!��������������������#������� ������ ������������������������������#������ �������� ������������������������������������� �����������������������!

&������������������������������������������<*�������������������������������!����������������������������������������������������#������������������������������������������������������������!�_�����-�������� ��������������������������������� ����#��� ��� ��� �����-�������������� ��!���������������������� ���������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ������������������� �� �������������������������������� ����!

Suggested Readings�������������� ��� �!�� >\���� ����� ��������� X������� *��� �����

���=�+ ������_�������������������������������� ��������@�X*&����� ����%�����������������*���������������` ������~}Z{!

`�������������!��A Fierce Domain: Conflict in Cyberspace, 1986 to 2012��'������������������� �����~}Z��!

—By Austin Long and Brendan Rittenhouse Green

Page 75: Our Foreign Policy Choices
Page 76: Our Foreign Policy Choices

71

�� �������������� ����������������������#������� �����������������������V������������ ��������������� ����!

�� ���� ����������������������������������������#�������$������%�������� ���������$!%!������������!

�� *�� ���� ������� ������ ���� ��#���� � ����� ���� ������� ���� ��������������������!

�� &� ���� ������������������$!%!���������� �������������� ���-��������������������������������������$������%��������������������������������Q���������%�������"������ ��=����������� ������������ �������������!

"����������� �������� ���� � ������ ����� ���� ��� ���� ��� ���-���������������������� �������������������������������Z�|}�!�%������������� ��������������������%�������"������ ��=��������%"=������ ������ ���� ��� ������� �� ������ ������� �������� �� �� �������������� ��� �������!� &����� ��� ���� ������#���� � ��� ����-��Q����������������������V�������������������������������� ������������������ ������ �������������������������������� �������������-�������#���������� ��������������������������$!%!����� ����������������� ���������� ���������[��������������� ����!�&�����V ���������������������������������������������������������������� ������������������#�������� ����������������������������������!�^����������� -�����������������������+ ������������������������#���!

&���*�������������������������*������������������������������-����������������� ������>���� ������� ��������������������������� �-��������������������!@�*��������� ������������������Q���������������������������������Z�|���������#�����������������������������-����������������������������V���� ��������� �������� �������������������!�*������������� ������������������ ������� �������*������#���������� �V������������>��������������@���� �����������������������������������������������!�*����������*���������������������- �����������������������������������������[�������������������������� ���������������#����������������������!

Z~!�X���������$!%!��������%� ����

Page 77: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

72

���������������������� ������������� �������������� �������� ������������ �������������������� ��������� ������!��������� ���� �-������� ����+ #���� ��� ������� ������ ��� � ������ ���������� ��������� ������������*���������������������� ���������������������� ��������� ��� � ����� �������[�������� ���� �������� �������� ��-������������������ ��������������������� ���������������������� ���%��������#�������������'��������������������������������Z�|��*�����=���� ������������������������Z�|������������������������ ������ ������ ���� ���� ���� ������� �����Q������ �� ��� ��� ���� *���!�&����#����������������� ��������������������������������������������������� ����� ������������������� ���������������������!

&��� �������� ���� �������� ���� ���� ����� ����� ������� ������������ ���� ��������� ������ ������� � ����� ��� ���� ������������� ��-������� ������ �!�&��������������������������������������������������!�&������������� ������������������� ������$!%!�������������������������� �� ��� ���������������� �����������+ ������ ��������������� ������������������ ��� ����!� �������� ����� � � ����� �������[�������� ���#� ��� ���� ���� ����� �������� ��� ���� ������ �� ��� ������ ����� ������������������������� ���� ������ ���������������!

���� ������� ��� ���� ������� ������ ���� ��#���� � ����� ���� �������������������������������!�'��������������������������������������#��������������������#����� �������������������������������������������� �� ���������������������������>���������������@�������������� ������������� �������������� ������������������������#���������� ������� ������ �+ ������ �!� ������������ ���� #���� ��� �V ����������#���������������������������������������������� ����������������V��������������������������!�^������������� ������������#�������������� ��� ����� ���� � ������� ��� � � ����� ��� ��������Q��� ���-���������������������#����V �������!�&�����#���������#��������������������������������������������������������V���� ��������� �-�����������Z�|�������������������������������������������������Z�|��*����� =���� ������� ��� ����� ���� ���������� ��� ������ �������� � �-�������� ����������������������������������������������*��������������������= �������������������!�^�������������������������������������������������������������������������������� �����������-���������������������������������������������������������� �������� ��� �� �!

&���� ������������ ��� ���� ������� ������ ���� ��#��� ��� ��� ��-����������#���������������������������������������%"=!�*��~}Z{��

Page 78: Our Foreign Policy Choices

|�

Maintaining U.S. Energy Security

������������ ��������� ��� � ���[���� � ����� ���� ��� ���� ����������� ���� ��� � �������� ������ ��� %"=� �����!� &��� ���� ���#������< ������������������������������� ����������������������������� ��� ���� � ��� �� ��� ��� ���� ��������� ������� ��� �����Q�������� ����� ����� ���� %"=� ��� �������� ����������� ����� �!� �������������� ����������� ��������������������������������� ������������-������������������������������������������������������������������������������������������ ���������� ����%"=���� ����� ������-������� ����!�&�������������� �������������������������#������� ���������������������� �������������strategic�������������������� ���� ��!

*��������������� ��������������V ����������������� ������������������ ����%"=������������� �������� ��������!�&���%"=��� ��Q������������������ ����������[���������������������������� �������������������������������� ��������#�!������������������������������������*��������$������%�������������������������������������������������������#���+ �������������}�������������������!

< ������������� ������� ����#�� ������� ����������� ����������������������������$������%��������������������������������� ����������������������������������������#�������$������%�������� ���������$!%!������������!�*���������� �����������������������������������#���any� � ����� ��� ��������������� �� ����+ ������� ������-�����������������$!%!����!�$!%!�������������������� ����� �����������������������������������������������������X������������������������������������ �������������������������#������� ���[�������*�<X�!

&���� ������ �������������������������������%"=�����������������������*���������������#���������� ������������������� �����������#��������� ����������������#�������������������������������������#���������������������� ���������� ������� ������������������������������ ������������� ������������������������������������!� &��� ��� ���� ���� ��� ���� �������� �������[�������� ���� ������� ��������� ��#���� ��� ������ ������ ��� ����� ���� ��#�� ���� ����� ���� ������������������������������������������������������*��!��������������� ���������������� ��������Q����������������������������������������������������� ��������������������������� ������������������������������������ ����������������������������#���� ������������������������������$!%!����������#������ ���� �����������������������!

Page 79: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

74

&���$������%����������������������������*��������������� �������-����������������� ���������������������� �����������������������-��������#�����!�"�����#������������������������� �����������������}�������������������������������������� ����������������������������� �����!�< ���������������������������������>���������@����������#����� �������#�������������������� ������������������%"=����������!���������������������������������������������������������-����������������������� �����������������������������#���������������������������������������������������������������������������� ��������������!�^��������������������������������������������������������#[��������������#������ ������������������������������������������������������������� ����� ������� ��������� ������!

*����������� �������� �����������������Q����+ ����������������%"=��������� ������|~|��������������������������$������%�������������-������������������������[���������!�< ����������������� ������������������ ���������������������������������������������������������������� ����!�"�����#����������������������������������������������� ���������������������� �������������������������������� ��������� �������������������������������������������������� �������� -��������������$������%����!

Suggested Readings<�#���!���������Market Madness: A Century of Oil Panics, Crises, and

Crashes���������#��^������$����������"������~}Z{�!\��������������!��Imported Oil and U.S. National Security��%���X�����

����=��������!��~}}��!� �����_���Q���������_!�"������>"���������]&���"��Q����^�����������-

��_����%�������@�Security Studies�Z�����!��������~}Z}����{���{!��������!�_��������=��������!�\���������!��Crude Strategy: Reex-

amining the Energy Logic of the U.S. Military Commitment to the Persian Gulf��'����������_����������$����������"������~}Z��!

—By Eugene Gholz

Page 80: Our Foreign Policy Choices

75

�� ����������������������������������������������� ���� -���� ��������������#������������$������%������������ZZ!

�� &����� ���������������������������������*�����������������������������$������%��������������������!

�� &�������������������������������������������� ������������������~}}Z������ ��Z�����{����������������!

�� ����� ��� *%*%� ��� �������� ������� ��#�� ��� �����������������Q����������� ��������������������������������������������#����������+ �����������!

*�� ���� �#�� ��� ��ZZ�� ���� ������������ ��� ����� ��� ������ ������ ����� ����� ����� ����� >�����[���@� ��#� ��� ���������� ����������������������������������������������~�}}}����{�}}}�������������������������������������������������$������%����!

*�� ���� ��� ���� Z{� ������ ���� ����� ��� ��� ������ ���� �#��� ������ ������������������ �������$������%��������������������������������� �� ���� ��#�� �������� ������� ����������� ��� ����!����� ���������������������� ��������������������������������������Q����� ��������������������������� ���������� �������������������������-���������������$������%���������������� ���������������������������������Z|���������������������������������������������� ������������������!�&����������������� ���������������� ��������������������������!

&����� ���� ����� ������� ��Q��� ����������� ������ ��� ������������ ��[��� ����������� ��� ����$������%����� �������ZZ�� �������� ����� ��-���������������!�������������������������������������� �������������������������������������� �����������������������������!�'�����������������������������������V������������������������ ���� ����������������� ����������������� ������!�*�����������������������������������<*������������������������������������������� �����!�< ����������������������������������������� ��������������������������������������� ���������������������������������� ������!

Z�!����� ���������&���������&�������������$������%����

Page 81: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

76

&��� ���� ������ ��� ���� *����� %����� ��� *%*%�� ���� ���� �� ��� ��������� �����*�+����%���!���������������������������������������� �����!�%��!�������������������[��������������������>����������*%*%������������������������@���������������������������������������� �V�������������������!�����%��!�`���*�������=[^\���������������'�����'��**���������������>������������������������ �����������������������������@��������*%*%����>������������������������������������� ����V���$!%!����!@

^ �������������������*%*%������������V ���������������������� ������������������������������X���������!�< ����������������� �������� ������������������$������%�����������!�&���������������#�����"�������%��<������������~}Z{����<� ���������^���������~}Z����� �����������#������� ��������������� �����������������������#��� ������������Q������������ ����� ��� ��������������������������������������������������!

*����������� ������������������*%*%������������������������������������ ��� ���� ���������������#���������� ��� ������ ����>���������@������������ ������� ��� ���� � �� � ����� ��� ���� X������ ���� ���� ���������������#��������������X ���������� �����%�������������������������!�*�������������������������������� �������� ������� ������������������������������������������������ ���������������������������������������!

*%*%�������������������������������������������������������������������!�*�������������������������������������������������� �����������#������� ���������!��������� ��+ ���� ����������������� ����������������V�����������������������+ ������������������X�� �����*�+����~}Z������ ���#�����������������!�*�����������������������������������������������������������������������������������������!�&�������������*�+�������������������������������������������� ���������$!%!������������������������������������������������������������������������ ��������������������!

�������������� ��� �����������~}Z����������� ����� ���������� ����������� ��������������������������������������������������������� ���������������������� �������� ����������!�*��������������������V ����� �������������������������������� ��������������������� ���������������������������������������������+ ������������� ��������������������� ��������������������������!�*������������� �������������������������������������������������#��������#����������������������������� �����������!

Page 82: Our Foreign Policy Choices

Evaluating the Terrorism Threat to the United States

77

This degradation will likely continue. The best approach may be to facilitate the group’s self-destruction through harassment and by help-ing people flee its grasp rather than to rely too heavily on direct, and often excessive and therefore counterproductive, military measures.

ISIS has two avenues by which, it is commonly argued, it will be able to inflict damage within the United States. The first is that foreign mili-tants who had gone to fight with ISIS would be trained and then sent back to do damage in their own countries. However, very little of that has occurred so far, and essentially none at all in the United States.

The reason is, in part, because foreign fighters tend to be killed early (they are common picks for suicide missions); often become disillu-sioned, especially by infighting in the ranks; and receive little in the way of useful training for terrorist exercises back home. Moreover, ISIS videos exultantly show foreign fighters burning their passports to dem-onstrate their terminal commitment to the cause—hardly a good idea if they want to return.

Although there has been a trendy concern about the way ISIS recruits using social media, the foolish willingness of would-be terrorists to spill their aspirations and their often childish fantasies on social media has been, on balance, much to the advantage of the law enforcement offi-cials seeking to track them.

The second avenue involves the possibility that potential home-grown terrorists will become inspired by ISIS’s propaganda or example. In a reactive pose that has become routine for it, the group has claimed responsibility for—or, more accurately, has boorishly celebrated—such distant ventures. However, as terrorism specialist Max Abrahms notes, isolated homegrown offenders have carried out only a few of the world’s 1,900 most deadly terrorist attacks over the past four decades.

Indeed, as with earlier homegrown terrorists, almost all of those picked up in the United States who seem to have been inspired at least in part by ISIS not only have demonstrated a pathetic absence of capacity but also, in many cases, have suffered from mental illness. In addition, although ISIS could still provide inspiration to death cult sycophants in the United States and elsewhere, this is already clearly in decline as the group’s military progress in the Middle East, once so exhilarating to would-be jihadists, is stifled.

Since 9/11, fewer than 100 people in the United States—about six a year—have been killed by Islamist terrorists of all sorts, meaning that an American’s chance of perishing at their hands in a given year is

Page 83: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

78

�� ��Z�����{��������!�*������������ ���������������#���������� �����-����������������������������� ���������Q�����������������������������������������~}}��}}��������!�&�����~}}��}}�������������� ������ ����������������������������������������������!

Suggested Readings"�����<�������>���'��%��������������&����������@�Wall Street Journal��

`� ���~~��~}Z�!������ <���� ��� `������ %������� ><�� �����!� <�� � ������� �������

&��� &����� ��� &��������� ����� �������� ��������� ��� %���� ��� *�+�@�<���#�����*����� �����"�����"������!��������������~}Z�!

`���� X ������ ��� X�#� _!� %�����, Chasing Ghosts: The Policing of Terrorism���������#��^������$����������"������~}Z��!

`���� X ������ ��� X�#� _!� %������� >=����������� �� ��������������"�����@�����*����� ���"���������������!�|{{��%���������Z}��~}Z�!

� —By John Mueller

Page 84: Our Foreign Policy Choices

79

�� &��� $������ %����� ��� � ����� ������ ����#��� ��� �� ����� ������� ����������������������������� �����#��������������������������������������������������!

�� ������������� ���������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������!

�� &��� ������$!%!��������������������������+ ��������������#���������������������������������!

������ �������� #����� ��������� �� ������� ����� ��������� �-����������������������������������������������������� ������������������������������ ������������!�<���#������������������������������������������������������#�������������������� �-���������#�������������������������������!�"�����#������� ����#�������� ��� ���������������������������������������������������������� ����������������!

������ ����#��� ��� ���� ��������� ��� ������� ����������� ����-�����!�� ������ �����������[�������������������������������������-����� ������!� &��� ������ ������������ ������� �_"%�� ��� ���� �� ��������������������������������������V�������������� ��!�"��������������� �������� �������� ����� ������ ������� �������� ��� ������� �������������������!��������������������_"%����������� ��������������������������������!�%���#������ ��������������������������#����������Z�}}}������������������������������������� ����[#�����������������X�[��=����!���������� ����������������������������!�&�������������������������������������������������������������#�������!�&�������� ������������������������������������������������-������������ ����������������������������������������������!

&���������� �����#������������������ ��� �� ���� ������������-�����!� X���� ��� ���� ������������ Z}�}}}� ������� ��� ���� $!%!� ������������������ ��� ����� � ��������� ������� ���� ���� ����� �� ����� ������ ��������!�*�������Q�������#��%���������������������������������� ���� ��� ����� ������� ��� �� ������ ��������� ��� ��#� ����!�

Z�!�=�����#����������'����

Page 85: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

�}

^������ ����}}�$!%!������������+ �������������#����� ������������������������������������� �����X�[Z��_����������������������[�����X�[Z�"�����������=�����!

X���� $!%!� ������ ����#��� � �� � ����� ������� ���!� �������� ������� < �� � ��� *������������ `� �������� ���� $������ %����� ��� ����Z�{� ������ ����#��� ��� ����� � ����� ���� ~}ZZ� �������� ������ ��������� ������ Z�Z}}� ������ ����#��� ��� *�+� ������������� ����� ~}}�� ���~}Z~!�&����� ���������������������������������������#�������� ��� �-������������������Q����!���������������������������� �������������~}}~������$������%��������� ������}Z�����������#������"#������Z�}��������������~|����%����!�*��~}Z{������$!%!�����������#���������������������������[���������*�����%��������������������������#��������#���������!�'���� ��������������$������%������� ���������#�����#������������������������ �������������������������� ������������������������!

������ ������ ��� ���� ������ + ������������ �������� ��� ���� �������������������������#����������������� �������������������-� �� ��������� $!%!� �����!� &��� �������� �������� � ����� ��� ������������ ����� ����� ��� ����� ��� ����� ���� $!%!� �������� ��� � �������������� ��� �������� ���������� ��� ������ ���#� ��� ������!� ������ ����$������%����������������� ������������������������������������������������������#��������������������������������������� ���!�&������������������������������$!%!���������������Q����������������#���������������+ �������������������������������!

���������������������$!%!��������������������������������������-���!�<� ���������������������������������������������������������$!%!����Q������������������������������ ����������������!�$!%!����-������������������� �����$!%!�����������V ��������������������������������� ��!�&������������������������������������������������������������������������������������������ �����������!�����������#��������������������������#������������������ ���������������������������������������������!

&����������������������������������������������������������������������������� ����>�����+ �������������������@�� ��������� ������-����#��������������������� ��� �����#����� ��������������������������������!���������� ��� ��� ��� ������� ��� �������� ��� ��� ��������� ��!� =����� ������� ���� ������������� ����� �����+ �!�������� ����������������������������Z��}�������������������$!%!����� ������������������ �������!� *������� ���� �������� ��������������� ����[���� ���

Page 86: Our Foreign Policy Choices

Rethinking Drone Warfare

�Z

�������� ������� ����� *�+� ��� ���� <�#��� ��������� ���������������������������������������������#��!

����� ���������ZZ�������������#��������������$!%!�� ���������#����������������� �������*�+������������������������ �������-����!�&���^�������������������������� ������������������� -�������V�����������������#�����������������!�&��������������������������������������� �� ��������������������������������������#�������������������������������������� �������������������������������������� �� ���� �� ������ ��� ����� ������� ��� ����� ��#�� ������%�������������������!�&�������������������������������� ����������� ������� ��� ������������� ���������������!�&����������������� ��������� ��� �#�� ��� ��� ��� ���� ��� ������ ������ ��� �������� �����������!

����������#��������������������������������������� ���!�'���-� ������������������������� ������������������#������������������������������������!�<��#�������� ������������������������������#����������������� ���������������������������������������������!

&����������� ��� ���������� ����#������ ���#���� ���� ����� ����!�&��������� ������ ������������� ������!� ������� ����� ������ ������ ������������������������������������� �����$!%!������������������������������� ��� ���������� ������ ����� ������� ����� �� ������ ���������� ��� ���� ������ ������� ��� ������� � ��� ����� ������ ���� ����������������!

�� ������ ������ ��� �����#�� �� ����#��� ���� �� ����������� �������� �����������!�&�������������������#��������������� ����������������������� ������������#����������������������������������-����� �����!� <����#� �� ���� ���� ��� ��� � ������ ���� ���[$!%!���� ����������#���[%�����������&����!

<����#�������������������������[� ������������������!����������*���������� �����������������������������#��������������������������������#�����������������������������#���!�&���������������#����� ���������������%���������"#����������������#����������������������� �����������������������*���������� ������������������ �����������������������������$������%����!

<����#� ��� ����� ��� �������� ��� �� ��� ��� ��� ���� � �� ��������������������������$������%��������+ ����������������� ��$!%!������������������#������������!�%� ������������������������������#������'����� '�� **� %������� <������� % ������ ���� � ������ ���� ������#���������������������������������#���!

Page 87: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

�~

&������������������������������������#�������������!����������������������������������������������������#�����������$������%������������������� ��������������!�<��#������������������������ ������������ ��������������� �������������������������� ������������������#����������������������� ��!�&����������������������������� ���������������-� ������������� ���������!�&���������������������������� ������������������������!�< �����������������������������������������������*�����%�������������������������^���������������������-�����������������������������������������������������*%*%�������������������� ���� ���� ��� ������� ������ *�+�� %����� ��� ���������!� ����������#�������������������������������� ���� ��������������������!

���������� ��� ������� �������� �#�� ���� ��������� �� ����������������������������������������������!�*��������������������������$!%!� ������ �� ��� ���� ��� ���� ����� ������ ���������� ����� ��������������������#������"#�����������������������������������#��������!�< ����������������������#���������������������������� ������������#����� �����#���������������������!

<� �����������������������������#���+ �#������������������������� ����� ������������������#����������� �����������������-� ��������������������#���!�"�����#���������� ���������� ��������������������� ������ ���������������!�&���������������� ���������� ���� ���������� ��� �����!� <������ ������ ��� ��������#������ �� ������ ����#��� ��� ��#���� ����� ��� ������ ��������� ���� ��������-��� ������ ����� ��!�&��� ��� ���#����������� ����$������%��������������� ���� ��������������������������!

������� ����� ������ ��������� ��������!� %���� �������� �� ��� ��������$������%���������������������� ��������������������� ������������#��!�&���������������������������������������������������������������������[������������������������!�������������������������������������������������������������������#�������$������%�������������������������$!%!�����������#��!�&������ ���#������������������������������������������������������������������������!������$!%!�����������#���� �� ��������� ���� ������ ������� ������ ��#��"#��������������� ���[� ����� ��� ������� ������ ����������� ��#�� %������ ��������������!������� �������������� ������������������������������-������������� ������ �������������������������������������� �������������$!%!�����!

&��� $������ %����� ������ ��#���� ��� ������ ����� ����� ���������-���� ����������� ��� ���������� � ������� ��� ������ ��� ���� ���� � � ��!�

Page 88: Our Foreign Policy Choices

Rethinking Drone Warfare

83

$����� ������������������������������������������������������������������!�&���������������������� ������[���������������������������������� ����������������������������������!

^����������������������������������������� �����#���V���� ������ ����������������[�����������������������#���������� �����������������������������!������������������������������������������������� ������� ������������� ��+ �������!���������������� ��� ��-+ ����������������������������������#������!

��������� ��� ��� ���� �������� ���� ��� ��� ������ ������ ����� ��-���������������� ��� ���������������!������� ����� ���������������� ���������� Z{�� ��������� ��� ��� ������ ���� ~}}Z�� �����Q����� ���� $������ X������� ����� ����� � ���� �$X�� ��������� ������ �������� �����������������������!�*��������� ��������������������#��������� ������ ����������������+ �������� �����Q����!�&�������������� ������������������#������������������������������[�������������� �����������������������������������������������������������!�<������������������������������������������� �� ������������� ���!�&����� �������������������� ������$!%!�������� ��������������������!

Suggested Readings<��V���� �!� ��������� >������� ��� ���� ����� ��� ^��[���#� '���@�

Washington Examiner��` ���~}��~}Z{!�������������>&���X����+ �����$!%!����������@����������������|�����!�Z�

�`� ��[���� ���Z��������!�Z}��Z~�!Recommendations and Report of the Task Force on US Drone Policy�

�'����������%���������������` ���~}Z��!X������#���Reforming U.S. Drone Strike Policies� ��������#���� ����

�����������=���������~}Z��!

� —By Benjamin H. Friedman

Page 89: Our Foreign Policy Choices
Page 90: Our Foreign Policy Choices

85

�� &��� ~}}Z� � �����Q����� ���� $��� ��� X������� ����� ��$X��� ������������� ��������������������[�� ���������������������������� ����������V���������� ��������������������� � ������������������������ ���������� ��������������� �����!

�� &���ZZ������������������� ����� �������� �� ���� ��������[�������������������������������������������������������!

�� ���������$X����� ��������� ���������������� �����������[��������������������� ��������� �������������~}}Z��������~}}~��*�+�'����$X��!

>&��� ������� ����� � �������� ���� ���� �������� ��� ��� _�����������������������@� `���� X������ ������ ��� &����� `��������� ��� Z|����>����������� �����������������������������������������������!�!�!�!�*��������������������� ��������������������+ ��������������������������� ��!@����`����'�����������������������������������������������"������������������������������>&��������������������� ���� ������������������ ��������� �����������!@

*�� ���� ����[��ZZ� ���� ���� $������ %����� ��� �������� ������ � ���[��������������������!�&���� ���������������������������������~}}Z��$X���������������������������������������������������������[������������������������������� ����������������������������!

&���~}}Z��$X����������������Z}|���������������������������������ZZ���#��� �������� ����������>�������� �����Q���� ����������[���@�������#�����������������������>����@����>�������@������������������ ����&�����!� ` ������������� ����������� ���� ������ ��������������� ���� ������ ���� ����� ����� ������� ������� ���� ����� ������������ �� ����[������� � �������������� ��!� &���� �$X�� �������������#������_ ������&��#���=���� ��������� �����Q��������������'���������������`���<���������������������������!�&���� �����Q�������� ��������� >'�� ��� ���� ��� ����[������ ]_�� ��� ��������� ��� ������������!�@

&�������[��ZZ��$X�������������� �������������� ������� �����������_ ������&��#���=���� ���������� ����������[��ZZ����������������

Z{!�=������������'��"����

Page 91: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

86

����������������������� ���������������������<�������������!�^������������������������������~}}Z��$X��������������� ��������������������[�� ���������������������������� ����������V���������� ��������������������� � ������������������������ ���������� �������������� � �����!� ������� ���� ^��� ������������� ��� ����#��� ����~}}Z��$X��������������������������*%*%�������������������������������������������������������>Z}����~}�����@�����!�This������������������ ���� ����������!

����� �� ���� ^��� ������������� ������������� �������� ���� �����[����������������~}}Z��$X����������������������������������������������������������� ������!� *�� ���� � ��������~}ZZ�� �������������$!%!� ���� %����� #������ ^��� ���� ������ ����� �������� ������������� "����� ��� ���� ���� ���� $������ %����� ��� >������� ���@���� >����������� �[���� �� � ������ ��� ����� � ����!@� <�� X��� ~}Z����������� ��� ������� *����������� `���� =!� ������� ��������� ����>���@���������������>�������� !� !� !� ���������� ���� ������� ������������� ������������� ��������������[������#���������'���!@

&��� ���� ������ �� ��� ������� ^��� ������������� �������� �[���������������Washington Post���������������>����������������������� ���� ��� ��� ������ ��������� ��� ���� ����� ���#���� �����!@� &��� �����������������������������������������$X��������� ���������������������������������������������*%*%�����"���������^���� ��������� � ���~}Z�!

>'��������������������������������������������� ����������@�^�������������������%���������Z}��~}Z������������$!%!���������� �� >��� ����� ���#���� ������ ����������� � ��� ����� � �������� �����@������������X���������!�>*��������� ����������������������������@������������������������������������������������ ����� ��!

*�� ����� �������� ���� ���� ���������� ������� ��� ������ ���� ����� �������~}}Z��$X�!�������������������������������������� �������� ������������������������[��ZZ� �����Q������ ��������������������������������������������������������������������������������[���!�< ��������������������������������������������#��������������������!��������������������������������������>���������������� ��@����������*%*%����%�����'������� ���"�����%�������`���������������������>������������~}}Z����������������� �������������� ������������#�����������!�&���������������������!@

&��� ��������������� ������ ����� ������� ������ ��� ��� ���� *%*%�������� is� �� ������� an� �� ��������� ��� ���� �����������

Page 92: Our Foreign Policy Choices

Reclaiming the War Power

�|

�����Q������� ���� ���������� ��� ���� ��� �� �������� ��� ���� ~}}Z��$X�� ��� ��� *%*%��� ������ ����� ���� ��� ��� >���� ������ �� � ������������������������!@�&��������������� �������������� �������������[��������������� �������������� ������*%*%������������������������������������ ���� ��������������� ���� ��� ���� ���� ������� �����������������������������������������!�*����������[��������#��>*%*%�<����������������������^��������� ��������@����>"���� ���$������������������� ���<��� *%*%@���������������� ���������������������debate���������*%*%��������������������������� �����Q���"���������_������'!�< ���������������������#��������%�����`���� �������������������"��!

&� ������������������������������������������������������ ������� [��������������������������Q�������������� ����������������!�*������~}Z��%�����������$�������������"���������^������������ ���������������������������������������������>� �����Q������ ����������[���������������*%*�!�&#��������@�������������������#�������������������������������������>������������� �������������������@���������� �������� �!

&��� ZZ���� ��������� ��� ����� ���� ������ ����� ��� � � ����� ��� ���[����������������������������������������������������������!�<������������ ��� %��!� <��� ������ ��[X��� ��� =��!� <���� ���� ��[������ �����#������� ��������������������������� �����������������[���� ���� ~}}Z� �$X�!� < �� � ����[����� ������ ��� ���#����� � �#������� ������������ �����Q���� ������� ���� �����������������������[��������� ����������������������������������������������������������!�&�������������������������������������� ������=��!�����%�������[�������%���!�&���\������[�������`������#���=[���!

_�������������������������$X��������� ��������������������������� ������� ���� �������� ����� ����� �� ��� �� ��� ��� ����� ������������������� ������������������ �����V���������� �����Q����� ������ ��� ��� ��� ���� ������ ��� ��� �� ���� ��������� ���� ������������� ��!����������$X����� ������������ ������ ����������������������������

�� Repeal prior AUMFs.� $������ � ���� �$X�� ������ � ������������� �����Q������� ���� ����� ���������� ����� ������ ����� ��� ��� ������ ������������ ��� ������� ���� ���� ��� ���� ������ ��� ������ �[������ �� ����������� �����Q�����������������������!�&� �����������$X����� �������������~}}Z� �����Q������������~}}~�*�+�

Page 93: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

88

'���$X�������� ����^������������������� ����#�����������������������������������������������*%*%!

�� Impose time limits.� ���� ���� �$X�� ��� ��� ���� ��� ��� ������������ ����� ����������� � � ��� ����������� ����� ������� �����Q����[��[������ ���!� &��� %����� ����� ��� ���� \���[��#���$X�� ����� ������� � �����[���� � ����� ���������� ����� �� ��� ����"�&=*^&������������� ����������������������� ������������������������������ �������������������� ����������������!

�� Impose geographic limitations.��������$X����� �������� ��������� >�������� ����@� ��� ���� �������� ��� ��!� %������� $!%!������������������������*%*%������������������������������������>����Q��� �� ���� �������@� %������� ��� %���� `���� \����� ���� ������� ���~}Z���� ��>������������������������������������������[�������������@���������������!��*����������������#�������������[��������������������������#��������*%*%�����������������#��������~}}Z��$X���� �����Q����!�������������� ����������� �������������������������+ ��������������������������#� �����Q����������������������������������*�+����%���!

�� Restrict ground combat operations.� &���� �������� ����� ���������� ����������$!%!�����������������������������������*�+����%���!�*�������������$X���� �������������������������������� ���������������������=�������������%������������~}Z{�������� � ���������� ���� �� ��� ��+ ���� ���� ���������� ��� ����������������������� ��������� ���������������[��#������������������������������ ��!

�� Mandate transparency.� X���� ���������� ��� ���� �����Q������ ������������������������������������������Z{���������������������� ����� ���� ~}}Z��$X�!���� ��� ����������� `#� _����������=���_����������%���������#������� ����>���������$X����� �����+ ������������������������������������� ������������������� ��� ����� ����� ����� ������� �������� ��� ����� ��� � ������� �����������!@

*�� � X�� ~}Z�� ������� "��������� ^��� ���������� �����������������������+ ������ �� �������������� ��������������������������[���� ������������������!�>&����$X���������������Z~����������@�����������!�>$�������������������� ������#������ ��������������������� ���������������������������������������������������������������� ����� �� ��� ����� "���������� ��� ��� ������!@� ��� + ����� `����

Page 94: Our Foreign Policy Choices

Reclaiming the War Power

��

X����������������>���������� ��������������������������������������������� �������!@

'����� ����� �������� X�������� ������������ ���� ������ ��� Z{� ��������!������������������������������������������ �������������������� ���������������������!

Suggested Readings`�������� ��#�� ��� %������� *!� ����#�� >������ ���� �$X��@� Harvard

National Security Journal�{����!�Z��~}Z����ZZ{���!`#�_����������=���_����������%���������#��>�����"���������

&���%�� ���_����������$!%!�� �����Q�������������@�Washington Post��^�����������������Z���~}Z�!

_����������The Cult of the Presidency��'��������������*����� ����~}}��!X������ �!� '����� >�� ���� � �����Q����� ���� $��� ��� X������� �����

����������*�����%�����*�� ������� ������"��������@�����������[���=������%�������`� ���Z{��~}Z�!

� —By Gene Healy

Page 95: Our Foreign Policy Choices
Page 96: Our Foreign Policy Choices

91

�� ������������������ �������������������������� ������������������������������������[������������� �����������$������%����!

�� ������� ���������������� �������������������������������������������[�������������#���!

�� ������������ ����������������������#����� ����� ���������������������������������������!

&������� ��������������������������������������� ���������������������� ��� #��� ���������� � �� ��� ��� ���� ������� �� �� ���� �����[�#����������������������������������������� �����������������$������ %����!� ����� "��������� ^���� ���� ��� ����� ������ ���������� ������� ��������� ���� ���� ������������ �������� ���� >��� ��� ���[���@� ��� ������� ��� ������� ����� ��� ����!� '���� ������� ���������� ������ ���� ������������� ����� �������� ��� ���� ������ ���� ���#� ����������������������������������V ����������X����������� �������[���������� ��� �������������"���������^������ �������������������������������������������������������������!

_����� ������������� ��#� ���� ��������������������������� ������������������������������������������������������������������������������[���� ���� >��������� ������ ���!@� &���� ������ ���� ������ ���������������������������������� ����������������������� ����������������� ��� � ����� ���������� ���� ��� ���� ���� ���� ������ ���� ����� �������$������%����� ��� �����������������'����������������� �� ��������� ���������!� &��� �������� ����� �� >���������������� ������ ��[�@������������������������������������������� ���+ ������������� ���!�%������������������ ��������������������������������V��������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ���� �}� ������� ��� ���� � ���� ���� ����� �����������������������������!

&�� ��� ���� ��������� ������ ���� ��� ���� ������� ��� ������������� �������� ������ ��� ���� � ���� ����� �� �� ���������� ���������������������������� ����� �� ������������������������� ����

Z�!��&���=��������������� �������$!%!���������"����

Page 97: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

92

��������[�������������#���!�����������������������>���������[������� �������@���������������� ��������������������V����������� �� ������������������������������� ����������������������������� ������#���� ��� ���� � ���� � ������ ���� � ����� �����������������������!

A Restraint Constituency��� ������������� ������������������������� ���� ����$������%�������� ���������������������������������!�&�������[#����������+ ��[�������������������#��������������$������%�������� ���>�#������������@����>����� �@���������������!�&������������������������������������>�#������������@�������������������}����|}��������������������[Z��}�!�'��������+ ����������������������������������������[���������������������������������!�&#������>��������@�� ����������������������������������������������� ��[��������������>����� �@�� �����������������������������������������������������������������������������!

&����������������������Q�������������������������������� ����������� � ��������� ���� ���������������� ������ ����� ��� ����� ��� ��� �������������� ������������ �����������!�&�������������������� ������������ ��������� ���������� ���� ������� ���� ��� ����� ���� �������������������������!�&��������������������$������%�������� ����������#������������������������������������!�&��������������������$������%�������� ��������������� ������������������������������$!%!����������� ������������!�&�� ����������������������������������������� ��������[�������������������� ���Z�!Z����������� ��� ���������������������� �������������� �����������������������������!���� ���Z�!~���������������������������+ �������������������������������� ����� �������������� �����������������������!

&����������� ������������������������� ��������+ ���������[���� ���� ������ ��������� �������� �����!� &��� ��������� ������ ���� ����������������������������� ����|��������������������������������[���������� ���������������������� ������������������~�������������������!�&���������������������� ����������������������������[����������������������������������������������!

&�������������������������������������������������������V ������� �������������������������������������������� �����������������������������������������������!����������� ������������������������[����� ������� ���� ����� ������ ���������������� � �� ���� ����������� ��[

Page 98: Our Foreign Policy Choices

The Restraint Constituency and U.S. Foreign Policy

93

Should Should not Unsure0

10

20

30

40

50

60

70

Hawk Dove Unsure0

10

20

30

40

50

60

Do you think the United States should orshould not take the leading role amongall other countries in the world in tryingto solve international problems?

“If you had to choose, would youdescribe yourself more as a hawk, that issomeone who believes that military forceshould be used frequently to promoteU.S. policy; or as more of a dove, that issomeone who believes the U.S. shouldrarely or never use military force?”

Figure 16.1Foundations of Restraint

Source: CNN/ORC poll, September 11–14, 2014.

ing from political leaders and the news media about the world. More recent polling on the Islamic State, for example, illustrates that support for an aggressive response has risen considerably across all groups as concerns about the threat posed by ISIS have grown.

The Politics of Restraint TodayThe shifting context of international security and domestic politics provides both opportunities and challenges to policymakers trying to chart a restrained path in foreign policy.

Today, two major factors work in favor of restraint. First, Americans remain extremely wary of major war in the Middle East. The 2014 sur-vey by the Chicago Council on Global Affairs, for example, revealed that over 70 percent of Americans are convinced that neither Iraq nor Afghanistan were worth the costs. That viewpoint establishes a high burden of proof for future intervention. Those seeking to repeat a troop-intensive intervention in the Middle East not only will have to explain why the security risk justifies such an action but also must reassure the public that the next ISIS will not emerge in its aftermath.

Page 99: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

��

%������������������ ��������� ��������������������������������V �������� ��� ���������� ������� �����!������� ���Z�!�� ���������V��[������� ����� �������������������������� ������� ���������������#�������������� � �������� ������������� ���� ����� ����������� ����[������������������� *��� ����������������� ����������!�&#������������� ������ ���� ������ � ������ ���� � ���������� �������� ���������[����� �������� ������ ��� ��#���� ��� ��V��� � �������� ��� ���� �����!

��� ���� ���� ������ ��������� ���� ��������� ��� *%*%� ������ �����[������ � ���������� �������� ��� � �� � ���������!� &��� ��� ���� ��[������������������ ���������������������#�����"�������%��<���������������������� ����� ���������������������������������� ������� ���� ����� ����� ���� ����� ���� ����� ��ZZ!� ������� ��� ������������ �������_������������~}Z{�� ��������� ���Z�!���������� ���� � ������ ����� ����� ������ ���� � ����� ��� � ����������������������!

Figure 16.2THE RESTRAINT MATRIX

SOURCE������^=��������%���������ZZ�Z���~}Z�!

Prefer U.S. take leading role

Prefer U.S. not take leading role

See self ashawk

HawkishNoninterventionists

23.07%

Interventionists23.54%

DovishInterventionists

16.53%

Restrainers36.87%

See self asdove

Page 100: Our Foreign Policy Choices

The Restraint Constituency and U.S. Foreign Policy

�{

The Road Ahead: Priming the Restraint Constituency������ ������������������������������������������������������� ��[����������������!�<���������������������������������������� �[������������������������������������ ���������������������������������� �������������V������� �����!�&���#���+ ���������� �������� ������������������������������������������� �������������������������������#����������#�������������=�������[�����������[��#�������#����������������������������������� �����!

X��������������������#������� ����������>�����������@����������� ��� ������ ���� ��� ����� ��� ����� ��#�� %����� *�+�������������������� � ��������������� ���������!������������������������������[����������������������������������������������������������������#�������������������������������������������������������������������[���������������� ������������������������������������������#�������#����������������� �����������������������������������������$������%����!�*�������������� ������ �������������������������������

Stop

geno

cide

Deal w

ith hu

manita

rian c

rises

Stop

Iran

nuke

sEn

sure

oil su

pply

Israe

l-Pale

stine

peac

ekee

ping

North

Korea

inva

des S

outh

Korea

Israe

l atta

cked

Russia

inva

des N

ATO al

lySy

ria pe

acek

eepin

gIra

n atta

cks I

srael

China i

nvad

es Ja

pan

Russia

inva

des m

ore o

f Ukr

aine

China i

nvad

es T

aiwan

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Perc

enta

ge W

ho S

uppo

rt Se

ndin

gU

.S. G

roun

d Tr

oops

Figure 16.3WHAT ISSUES JUSTIFY SENDING U.S. GROUND TROOPS?

SOURCE���������� �������_�������������~}Z�!

Page 101: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

96

����������������������������������������������������������������������������� ������������������!

&���%������������������������������������ ���������������������!�*��~}Z���������� ������������������������� ���������������� �������������������������������������%�������������!�������� ���������������������� ���������������������������$������%������������������������������������%�����������������V�����������������������������������������������������������������������������!�����������������[����������� �������������%�������������������� ���������������������������������������������������������������������#�����������#�����"�������%��<��������!

=�������[������� ������#���� ��� ��� ���� ����#�� ���� ������� ����������������������������������*�+��������������������������������������� ������������������*%*%!�������������������������������������������������������������� *%*%�� ����� ������������������������� ��[������� �����!�&����������������������������������#��������� ������ ����������������������������������������������������� ���������������������������������������!

Republicans Independents Democrats

Using U.S. airstrikes against terrorist trainingcamps and other facilities

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Using drone strikes to assassinate individualterrorist leaders

Assassinating individual terrorist leaders

Using U.S. troops to attack terrorist trainingcamps and other facilities

Providing military assistance to Arabgovernments to combat violent Islamicextremist groups

Keeping some U.S. troops in Afghanistanbeyond 2016 for training and counterterrorism

Figure 16.4SUPPORT FOR COUNTERTERRORISM INTERVENTION

SOURCE���������� �������_������������~}Z{!

Page 102: Our Foreign Policy Choices

The Restraint Constituency and U.S. Foreign Policy

�|

�������� ������#����� ��������� ���� ����������� ��� ��� ������Q��������������������� ���������� ���� � �������������!� *�� ��� ���� ���� �����������������������������������#���� ������� � ������������������[���������������������������� ������!�������� ���������������[�������� ��������� ���� ����� ���� ���������������� ������ ���� ��� ������#[[���������� ��������� ��� ����� ������������� ���� �����V��[������� ����� ���� ��������������������������������������������������������������������������� ����������!������������������������������� ���������������������������#���������� ��� ����� ������������������������������!

Suggested ReadingsX�����������>����"�� ���*��"���@�The American Conservative�Z���

��!���������������������~}Z{���Z��~�!`��� � �!� \���Q��� ��� �!�� >X���� % ������� ���� X���� �� ��� %����

��������"���������� ����@�Journal of Politics�|�����!����~}Z�����~{��}!�!�&������&�����������#�_��������Millennials and U.S. Foreign Policy:

The Next Generation’s Attitudes toward Foreign Policy and War (and Why They Matter)��'��������������*����� ����` ���~}Z{�!

� —By A. Trevor Thrall

Page 103: Our Foreign Policy Choices
Page 104: Our Foreign Policy Choices

99

�� &�����������������������������������$!%!���������������������-�#������� �����������������������$!%!���������������������������#�!

�� ����� ��� ��� ��� ���� ����� ����� ����� ������� �� ����� �����������������#�������������������������� ��������������������������� ������� ���� ����� ����� ����� ����������� ��� ����� ����������V������������������ ���������������!

�� ����������������������������������������#������� ������ �������������������������#�����������������������������������!

�������������������������������������������� ��������������$������%����� ��� ���������� �� ��� ���� ������ ��� ��� ���!� %����� ��#� � �-���������������������������������� ���������������������������� ����!�&��� ���#� ���� ������ �������� ���������� ������ ��� �������� ���� ��-���������������#����� ������� ���������������������������!�&���$!%!���������������������������������������������������������$!%!������������������������������������ �������������#�������-��� �����������!

�������� ���� ������ ���������� �������� ����� ������ �������� ���������������������� �������������!�'������������ ��������������������������������������������!�< ��� �������������������������������� ���������� � �� �� ����� ��� ���������� �� ��� ���� ���� ���� ��� ������ ��������� ��� ������ �� ������!� *�� ������� '��������� ��� �������������������������������������� ������������������ ����������� ������������������������������ ���������!�&����� ��������� ���������� �������������������$!%!������������������������� ����������� ��!

"�����#���� ��� '��������� ��������� ������� ������ ���������� ��-�������������������$!%!������������������������������������ ����!�&������ ��������������������������������� �������������������������������������������� �!�&��� ����������� ����������#���������-������������������������$������%����������������������������������

Z|!��"�����= ��������$!%!�X��������*�����������������

Page 105: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

100

������������������������������������������������������������������������������$!%!�������������������������#�!

&������������ ����������� ����������!�*������������������� ���-����������������#������� ���#�������������������� �������������������������������������������� ��������� ���������!�&�������������� �������������� ������������������������������$!%!��������������#����������������������������� ��������������������������������$������%�������������!

Vital U.S. National Security Interest at Stake&���$������%�������� ������������$!%!���������������������� ������

a vital U.S. national security interest is at stake!�$����� ����������������-� �����'�����������������$!%!���������� �������������������������!�"���������������������� �����������������������������$������%����������� ����� ���� ������ ��� ���� ������� ��� ����� ������� �� ����� ���������!���������$!%!�������������������������������� ��������������������������� ���������������������������� ����������������������������� ����� ������!� %��������� ���� $!%!� �������� ��� ��� ��������� ������� �������������$!%!��� ����� ���� ������������������ ���������!� *�� ��� ������ �� ����������������� ����� � ����� ������������������!�&�������������� ������������������������#������������������������������������������������������!

&���� ��������� �������� ����������� ���� �������� ���� ���� '���������["�����������������������������$!%!����������� �������������������-����> �������������� ����������������������������������������� ����������������������������� �������!@�<��������������+ �����$!%!��������������������������������� ����������������������������������-������������������ �������������������� �������������� ��������������������������� ������!�"�����#������� ����������#��������������$!%!����������������������������������������� �������������� �����!

Clear National Consensus&������������������ ��� ����������������������������#������

���#�������������� �������� ������� ������������������������������!�&���$!%!������������ ���������������������������������������-���� ������a clear national consensus����������������������!

����� �������������������������������� ����������������� -��������������������������������������������������V ������������������������������������������������������ ���������� ����������!�

Page 106: Our Foreign Policy Choices

Practical Rules for U.S. Military Intervention Abroad

101

'����� �������������������������������������������� �������������� ��������������������������������������������������������������������#������� ����������!

�������������������Z{����������������� �������������������������!������ �������$!%!�������������������������� � ��������������������������Z{�������������������������������������������� ��������������������������������������� �����������������!�%�����������������������������������������������&���������$�������������%� ������� �-�������� �����������������������$������%�������������������� ����-������ �����Q������������������!�&������� �������!�&������������������������ �������������������#������������$������%������� ������ ������������������$!%!������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$������%����!

Understanding of the Costs—and How to Pay Them'��� �������understand the costs of war and know how we will pay them�

���������������� ����������� �������!�'������� ������� ������ ���� ������������������������������������������������������������ ��� ��� � ���� ��� ��������� ����������� ��� ����[��� �������!�&����� ������� �� ��������� ����� � ������������� ��������������� ������������������!

������������������������������������������������������������-����!�"����������#���������������������������������� ��������-���� �������� ����������!��������� ������������� ���������������� ����������������������������� ��������������������������� �������������[����������������������������������������������������������������� ���� ����������� �������� ���� ��� ��� ��� ��� ��� ����� ��-�������������������������!�&�������������������� �����������������������������������������������������������������������-� ���������������������������������������������� ��������������-� ����������� ����� ��������������������������� ������������������ � �����������!

Clear and Obtainable Military Objectives'������������������������������������������������������������

#���� ���� � �� ������� ����� ��� �#��� ��� ��!� &��� $!%!� �������� ��� ������������������������������������ ����������clear and obtainable mili-tary objectives!

Page 107: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

102

% �� ������������� ��� ���� ����� ����� � � ������� � ������ ��� ����#�!�< ���������������������������������������$������%���������� ���� ��� *�+������������� ��� ������������� ���������!�������������� ������� ����������������������������������������������������� ��������$!%!����������������������� ����� ������������������������������ �����������������������������������������������������!

X������������������������ ��������������������� ���������������������������������������!�*������������������[������������� ����������� ���� �������������������������������������������� ��������������� ���������������������#���������������� ������������������ ���!�'��������������������������������� ����������������#�������������������������������������������$!%!�����������-����!�"�����#����������������� ���������������������������������V�-������ ����������������������� ������������#����#�����������������#��������������������������!

*�������������'����������������������� ��������#��������������$!%!� ���������� �������#� ���� ������� ����!�&����� ���� ��� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������������������!

Use of Force as a Last Resort&����� ������������������������ �������������������������������

��� �������������������� ��!�����������������������[���������� �����������������#� �������������������������������!�&�������� �-����������������������������� ��!�&� ���������������������� ��������-������������������������������������ ������used only as a last resort����������������� �����������������������������������������������������������������������$!%!���������� ��������������!

&���� ������ ��� ��������� ��� ��� ����[���� ������� ��� V ����!� ����-��Q����������������������������������������������������������������� ������ ��� ������� ���������������� � ��������������������������������������������������������!�'������������� ����������������� ������������� �����������������������������������������������������!

��������������������������������������!�$!%!�������#-����������������������� ����������������������������������������������!�"���������� ��������������� ��� ��#���� ��� �������� ������ ������ ���������������������!

Page 108: Our Foreign Policy Choices

Practical Rules for U.S. Military Intervention Abroad

103

Conclusion$!%!������������������ ����������� ���[������� �����������������

����������!�&����������������������������������������������������� ��� ��� ������ ��������������!��������� �������V������� ����������������� ������������ ���������������� ����������������������!�'��������������������������������� ���#���� ��� ������!�^����������������������������������������$!%!������������ ����-������� ���� ����!�"�����#������� ������������������� ����������#������������������������ ���������������������� ����������������������!

&���$!%!���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-���������������������������������!��������������������� ������������� � �� ����� ������� �� ����� ���������� ����� ����� ��� ����� ����������������������������� ���!�< ����������������������������� ��!�"�����#�������������������������� ������������������������-�� ����������������������������#�������#�!�&������������������!

Suggested Readings*��<��������Superpower: Three Choices for America’s Role in the World�

��������#��"���������"��� ����~}Z{�!`���� X����������� >*������� ��� �������@� The National Interest� ZZZ�

�`� ������� ���~}ZZ���Z����!�������������!�"�������The Power Problem: How American Military Domi-

nance Makes Us Less Safe, Less Prosperous, and Less Free� �*���� ������������$����������"������~}}��!

� —By Christopher Preble

Page 109: Our Foreign Policy Choices
Page 110: Our Foreign Policy Choices

105

Emma Ashford is a research fellow for defense and foreign policy studies at the Cato Institute.

Doug Bandow is a senior fellow at the Cato Institute and was a special assistant to President Ronald Reagan.

Ted Galen Carpenter is senior fellow for defense and foreign policy studies at the Cato Institute, and is the author of 10 books.

Travis Evans is the external relations manager for defense and foreign policy studies at the Cato Institute and is a graduate of the School of International and Public Affairs at Columbia University.

Benjamin H. Friedman is a research fellow in defense and homeland se-curity studies at the Cato Institute and an adjunct lecturer at the George Washington University’s Elliott School of International Affairs.

Eugene Gholz is the Stanley Kaplan Visiting Professor of American For-eign Policy at Williams College (2015–16), an associate professor at the Lyndon B. Johnson School of Public Affairs at the University of Texas at Austin, and an adjunct scholar at the Cato Institute.

Eric Gomez is a research associate for defense and foreign policy studies at the Cato Institute.

Brendan Rittenhouse Green is an assistant professor at the University of Cincinnati.

Gene Healy is a vice president at the Cato Institute, and author of The Cult of the Presidency.

Contributors

Page 111: Our Foreign Policy Choices

OUR FOREIGN POLICY CHOICES

106

Austin Long is an associate professor at the School of International and Public Affairs and a member of the Arnold A. Saltzman Institute of War and Peace Studies at Columbia University.

John Mueller is a senior fellow at the Cato Institute, a senior research scientist at the Mershon Center, and a member of the political science department at the Ohio State University. He is the author or co-author of 14 books.

Christopher Preble is the vice president for defense and foreign policy studies at the Cato Institute and an instructor at the University of Cali-fornia, Washington Center.

William Ruger is vice president for research and policy at the Charles Koch Institute, vice president for research at the Charles Koch Founda-tion, and a research fellow in foreign policy studies at the Cato Institute. He is also an officer in the Reserve Component of the U.S. Navy and a veteran of the Afghanistan War.

Bradford Stapleton is a visiting research fellow in defense and foreign policy studies at the Cato Institute.

A. Trevor Thrall is a senior fellow for defense and foreign policy stud-ies at the Cato Institute and an associate professor at George Mason University’s School of Policy, Government, and International Affairs.

Page 112: Our Foreign Policy Choices
Page 113: Our Foreign Policy Choices

Cato Institute

Founded in 1977, the Cato Institute is a public policy research foundation dedicated to broadening the parameters of policy debate to allow consideration of more options that are consistent with the principles of limited government, individual liberty, and peace. To that end, the Institute strives to achieve greater involve-ment of the intelligent, concerned lay public in questions of policy and the proper role of government.

The Institute is named for Cato’s Letters, libertarian pamphlets that were widely read in the American Colonies in the early 18th century and played a major role in laying the philosophical founda-tion for the American Revolution.

Despite the achievement of the nation’s Founders, today virtu-ally no aspect of life is free from government encroachment. A pervasive intolerance for individual rights is shown by govern-ment’s arbitrary intrusions into private economic transactions and its disregard for civil liberties. And while freedom around the globe has notably increased in the past several decades, many countries have moved in the opposite direction, and most governments still do not respect or safeguard the wide range of civil and economic liberties.

To address those issues, the Cato Institute undertakes an extensive publications program on the complete spectrum of policy issues. Books, monographs, and shorter studies are com-missioned to examine the federal budget, Social Security, regula-tion, military spending, international trade, and myriad other issues. Major policy conferences are held throughout the year, from which papers are published thrice yearly in the Cato Journal. The In-stitute also publishes the quarterly magazine Regulation.

In order to maintain its independence, the Cato Institute accepts no government funding. Contributions are received from foundations, corporations, and individuals, and other revenue is �������������������������� ��������!�&���*����� ������������� ���tax-exempt, educational foundation under Section 501(c)3 of the In-ternal Revenue Code.

CATO INSTITUTE1000 Massachusetts Ave., N.W.

Washington, D.C. 20001www.cato.org