osce annual report 2001 (ru)

О Р Г А НИ З А ЦИ Я ПО Б Е З О П А СНО С Т ИИ С О Т Р У Д НИ Ч Е С Т В У В Е В Р О П Е

Г Е Н Е Р А Л Ь НЫЙ С Е К Р Е Т А Р Ь

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2 0 0 1 ГОДО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ

(1 ноября 2000 года − 31 октября 2001 года)

A - 1 0 1 0 V I E N N A , K Ä R N T N E R R I N G 5 - 7

TEL: +43-1 514 36-0, FAX: +43-1 514 36-96, E-MAIL: [email protected]

GSORW240

Настоящий Ежегодный доклад подготовлен Отделом внешнего сотрудничестваКанцелярии Генерального секретаря. Институтами и структурами ОБСЕ на местах

представлена информация об их соответствующей деятельности.

Форматирование и редакция: Служба конференций ОБСЕДизайн обложки: Бюро по региональным программам (Вена)

SEC.DOC/3/0126 ноября 2001 года

RUSSIANOriginal: ENGLISH

� Ежегодный доклад за 2001 год о деятельности ОБСЕ �

СОДЕРЖАНИЕСтр.

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................................................1

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА МЕСТАХ ..........................................................................................................9

Присутствие ОБСЕ в Албании..........................................................................................................9

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине .........................................................................................14

Миссия ОБСЕ в Хорватии ...............................................................................................................21

Миссия ОБСЕ в Союзной Республике Югославии .......................................................................25

Миссия ОБСЕ в Косово ...................................................................................................................30

Контрольная миссия ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта ........36

Миссия ОБСЕ в Эстонии .................................................................................................................38

Миссия ОБСЕ в Латвии ...................................................................................................................39

Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ в Беларуси .......................................................41

Группа содействия ОБСЕ в Чечне (Российская Федерация) .......................................................44

Личный представитель Действующего председателя по конфликту,являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ...........................................45

Группа планирования высокого уровня .........................................................................................46

Бюро ОБСЕ в Ереване......................................................................................................................48

Бюро ОБСЕ в Баку ...........................................................................................................................50

Миссия ОБСЕ в Грузии ...................................................................................................................53

Миссия ОБСЕ в Молдове ................................................................................................................57

Координатор проектов ОБСЕ в Украине .......................................................................................59

Миссия ОБСЕ в Таджикистане .......................................................................................................61

Центр ОБСЕ в Ташкенте .................................................................................................................64

Центр ОБСЕ в Алма-Ате .................................................................................................................67

Центр ОБСЕ в Ашхабаде.................................................................................................................69

Центр ОБСЕ в Бишкеке ...................................................................................................................71

Содействие со стороны ОБСЕ в выполнении двусторонних и многостороннихсоглашений .......................................................................................................................................73

Представитель ОБСЕ в Эстонской правительственной комиссии по военнымпенсионерам..................................................................................................................................73

Статья II Дейтонского соглашения о мире ................................................................................74

Статья IV Дейтонского соглашения о мире...............................................................................76

Статья V Дейтонского соглашения о мире ................................................................................76

Региональная деятельность ОБСЕ ..................................................................................................77

Региональная стратегия ОБСЕ и Пакт о стабильности для Юго-Восточной Европы ...........77

Личный представитель Действующего председателя по Центральной Азии ........................79

- ii -


ИНСТИТУТЫ ОБСЕ ........................................................................................................................... 80

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ........................................ 80

Выборы ......................................................................................................................................... 80

Наблюдение за выборами ...................................................................................................... 80

Техническая помощь в проведении выборов ....................................................................... 80

Семинар по человеческому измерению, посвященный избирательным процессам ........ 81

Помощь в демократизации.......................................................................................................... 81

Верховенство закона............................................................................................................... 82

Недопущение пыток ............................................................................................................... 83

Торговля людьми .................................................................................................................... 83

Гражданское общество и общественно-просветительская деятельность.......................... 84

Гендерные вопросы ................................................................................................................ 85

Миграция и свобода передвижения ...................................................................................... 85

Свобода религии ..................................................................................................................... 85

Юго-Восточная Европа .......................................................................................................... 86

Контактный пункт по вопросам рома и синти .......................................................................... 86

Мониторинг выполнения ............................................................................................................ 87

Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ)............................. 88

Хорватия ....................................................................................................................................... 88

Эстония ......................................................................................................................................... 88

Грузия............................................................................................................................................ 89

Венгрия ......................................................................................................................................... 89

Казахстан ...................................................................................................................................... 89

Кыргызстан................................................................................................................................... 90

Латвия ........................................................................................................................................... 90

Бывшая югославская Республика Македония........................................................................... 90

Молдова ........................................................................................................................................ 91

Румыния ........................................................................................................................................ 91

Российская Федерация ................................................................................................................ 91

Словакия ....................................................................................................................................... 91

Турция........................................................................................................................................... 92

Украина......................................................................................................................................... 92

Союзная Республика Югославия................................................................................................ 92

Представитель по вопросам свободы средств массовой информации (ПССМИ) ..................... 92

Вопросы, касающиеся конкретных стран.................................................................................. 93

Азербайджан ........................................................................................................................... 93

Беларусь ................................................................................................................................... 93

- iii -


Грузия .......................................................................................................................................93

Италия ......................................................................................................................................94

Российская Федерация............................................................................................................94

Таджикистан ............................................................................................................................94

Украина ....................................................................................................................................95

Союзная Республика Югославия ...........................................................................................95

Специальные проекты..................................................................................................................95

Защита журналистов в районах конфликтов ........................................................................95

СМИ и коррупция ...................................................................................................................95

Конференция на тему СМИ в Центральной Азии................................................................95

Примирение в Юго-Восточной Европе.................................................................................95

В защиту будущего на Кавказе ..............................................................................................96

Парламентская ассамблея ОБСЕ ....................................................................................................96

Венская встреча Совета министров ............................................................................................96

Ежегодная сессия .........................................................................................................................97

Ежегодный брифинг в Вене ........................................................................................................97

Наблюдение за выборами ............................................................................................................97

Деятельность Председателя ........................................................................................................98

Специальные комитеты, рабочие группы, группы по демократизации..................................98

Совещания, конференции и семинары .......................................................................................99

Прочие виды деятельности..........................................................................................................99

Секретариат ОБСЕ ...........................................................................................................................99

Канцелярия Генерального секретаря..........................................................................................99

Деятельность Генерального секретаря................................................................................100

Деятельность Генерального секретаря в области внешних связей................................100

Деятельность Генерального секретаря в рамках ОБСЕ..................................................103

Отдел внешнего сотрудничества .........................................................................................104

Связи с международными организациями и институтами, включаясубрегиональные механизмы сотрудничества ................................................................105

Связи с неправительственными организациями и учебными заведениями .................106

Ежегодные доклады ...........................................................................................................106

Отношения со средиземноморскими партнерами по сотрудничеству и партнерамипо сотрудничеству..............................................................................................................106

Пресса и общественная информация...................................................................................109

Пресса ..................................................................................................................................109

Общественная информация ...............................................................................................110

Интернет-служба ................................................................................................................111

- iv -


Юридическая служба ...........................................................................................................111

Внутренний надзор ...............................................................................................................112

Бюро Координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и окружающей среды(БКДЭОС)...................................................................................................................................113

Центр по предотвращению конфликтов ..................................................................................116

Отдел по вопросам деятельности миссий...........................................................................116

Операционный центр............................................................................................................117

Ситуационный/Коммуникационный центр........................................................................118

Группа поддержки Форума по сотрудничеству в области безопасности........................118

Ежегодное совещание по оценке выполнения ................................................................118

Венский документ 1999 года ............................................................................................118

Кодекс поведения...............................................................................................................119

Глобальный и ежегодный обмены военной информацией ............................................119

Связь....................................................................................................................................119

Прочие виды деятельности ...............................................................................................119

Департамент людских ресурсов ...............................................................................................120

Укомплектование миссий персоналом ...............................................................................120

Укомплектование персоналом..........................................................................................120

Выполнение решений о Группе оперативной экспертной поддержки исотрудничества/Информационной системе для укомплектования миссийперсоналом (РЕАКТ/ИСУМП) .........................................................................................121

Кадры .....................................................................................................................................123

Политика и процедуры ......................................................................................................123

Социальное обеспечение...................................................................................................123

Набор персонала ................................................................................................................123

Программа стажировки .....................................................................................................124

Классификация должностей .............................................................................................124

Подготовка кадров и наращивание потенциала.................................................................124

Подготовка кадров в миссиях ...........................................................................................125

Гендерные вопросы ..............................................................................................................126

Департамент по вопросам управления и финансов ................................................................128

Служба конференций ...........................................................................................................129

Заседания ............................................................................................................................129

Обеспечение заседаний .....................................................................................................130

Документация.....................................................................................................................130

Устный перевод..................................................................................................................130

Контроль за документацией, письменный перевод и редактирование.........................131

- v -


Финансовая служба ...............................................................................................................131

Финансы ..............................................................................................................................131

Бюджет ................................................................................................................................131

Отчетность ..........................................................................................................................131

Распоряжение денежными активами................................................................................132

Служба обеспечения деятельности миссий ........................................................................132

Снабжение...........................................................................................................................132

Связь ....................................................................................................................................132

Управление активами � поставки .....................................................................................132

Транспорт ............................................................................................................................133

Управление автопарком.....................................................................................................133

Экстренная оперативная поддержка.................................................................................134

Общее обслуживание ............................................................................................................134

Административная служба ................................................................................................134

Ведение документации ......................................................................................................134

Служба информационных систем .......................................................................................134

Сектор управленческих информационных систем (СУИС)...........................................135

Группа по техническим вопросам и вопросам сетей (ГТВС) ........................................135

Группа по вопросам информационных систем и обеспечения деятельностимиссий (ГИС-ОДМ) ...........................................................................................................136

Пражское отделение..............................................................................................................136

Приложение I: Сводный бюджет ОБСЕ на 2001 год ..................................................................140

Приложение II: Проект сводного бюджета ОБСЕ на 2002 год ..................................................141

Приложение III: Увеличения бюджета, утвержденные Постоянным советом.........................142

Приложение IV: Финансовые инструкции ..................................................................................143


ВВЕДЕНИЕОтчетный период � с 1 ноября 2000 по

31 октября 2001 года � был годом дальнейшегоразвития и укрепления Организации побезопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ). Он был омрачен беспрецедентнойтрагедией � преступными злодеяниямитеррористов против Соединенных ШтатовАмерики, лишь утвердившими решимостьОрганизации полностью задействовать всеимеющиеся у нее инструменты и механизмы, втом числе предусмотренные в Платформебезопасности, основанной на сотрудничестве,для борьбы с чумой нашего века �терроризмом � в рядах противостоящей емуглобальной коалиции. Государства-участникиясно выразили свое твердое намерениеразработать на встрече Совета министров,проводимой в Бухаресте 3-4 декабря 2001 года,подробный план действий по борьбе стерроризмом. Кроме того, 12-13 декабря2001 года в Бишкеке состоится международнаяконференция на тему "Укреплениебезопасности и стабильности в ЦентральнойАзии: наращивание всесторонних усилий попротиводействию терроризму".

Как первоочередной инструмент раннегопредупреждения, предотвращения конфликтов,регулирования конфликтов ипостконфликтного восстановления ОБСЕпродолжала в рассматриваемый периодрасширять свою деятельность и своиобязательства. В 2001 году приступила к работеМиссия ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии (СРЮ), была значительно усиленаКонтрольная миссия в Скопье попредотвращению распространения конфликта иимело место возвращение Группы содействияОБСЕ в Чечню.

Необходимость выработкискоординированных ответов нанепрекращающиеся вызовы европейскойбезопасности во всех ее измерениях,побудившая участников Стамбульской встречина высшем уровне 18-19 ноября 1999 года кпринятию Хартии европейской безопасности, кнесчастью, была вновь продемонстрирована �не только трагедией в Соединенных ШтатахАмерики, но и наличием сохраняющихся, аподчас и вновь обостряющихся проблем иконфликтов в регионе ОБСЕ. Усилия ОБСЕ поих преодолению, и в частности работа миссийОБСЕ на местах, становятся более

эффективными благодаря тесномувзаимодействию с организациями-партнерами,как это имело место, в частности, в бывшейюгославской Республике Македонии. Тесныесвязи, прежде всего с НАТО и Европейскимсоюзом, были необходимы для достиженияполитического урегулирования и длясогласования действий всех организаций поподдержке урегулирования прикоординирующей роли Европейского союза, атакже при участии других партнеров � таких,как Управление Верховного комиссара ООН поделам беженцев и Совет Европы. ДеятельностьКонтрольной миссии ОБСЕ в Скопье попредотвращению распространения конфликтанаглядно демонстрирует способностьОрганизации быстро и эффективно реагироватьна события в кризисных районах, действуя втесном контакте с принимающей страной ииспользуя широкий набор инструментов имеханизмов.

Рассматриваемый период был также годоморганизационного укрепления ОБСЕ послеструктурной перестройки Секретариата,проведенной в предшествующий отчетныйпериод по итогам Стамбульской встречи навысшем уровне. Воплотились в реальностьновые управленческие механизмы,позволившие Организации, например, всего задве-три недели в октябре этого года увеличитьчисло развернутых в Скопье наблюдателей идругих сотрудников Миссии более чем на150 человек. 2 апреля 2001 года былапретворена в жизнь идея создания группоперативной экспертной поддержки исотрудничества/информационной системы дляукомплектования миссий персоналом(РЕАКТ/ИСУМП), которые к настоящемувремени функционируют в полном объеме.Благодаря этому, государства-участники,опираясь на поддержку Департамента людскихресурсов Секретариата, имеют возможность всжатые сроки производить адресную подборкунужных экспертов и оперативно направлять ихна места.

Падение режима Милошевича в СоюзнойРеспублике Югославии и последующеевступление этой страны в ОрганизациюОбъединенных Наций и в ОБСЕ �соответственно, 2 и 10 ноября 2000 года �ознаменовали собой исторический поворот кстабильности и демократизации. Официально

- 2 -


приступившая к работе 16 марта 2001 годаМиссия ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии (СРЮ) наделена мандатом"...оказывать содействие и экспертную помощьюгославским властям на всех уровнях [...] вобласти демократизации и защиты правчеловека", а также "оказывать содействие вреструктуризации и подготовке кадровправоохранительных и судебных органов". Онадействует в самом тесном сотрудничестве свластями СРЮ на началах подлинногопартнерства и объединения усилий. Одним изключевых показателей стабилизации идемократических реформ будет успешнаяполиэтническая подготовка полицейскихалбанской национальности и их возвращение всостав сил полиции СРЮ на юге Сербии, атакже внедрение в Сербии и СРЮ в целомполиэтнического подхода к выполнениюправоохранительных функций.

После того как Миссия ОБСЕ в Косово втечение двух лет последовательно выступала зарасширение участия населения края вадминистративной деятельности на всехуровнях, а также за деполитизациюгосударственных учреждений и их перевод напрофессиональную основу, 15 мая 2001 годабыло объявлено о вводе в действиеКонституционной основы временногосамоуправления, после чего было решено, чтострана готова к проведению 17 ноября2001 года всеобщих выборов. Обеспечениетого, чтобы эти выборы стали действительновсеобщими, в полном соответствии срезолюцией No. 1244 Совета БезопасностиООН, � одна из труднейших задач в историипостконфликтного восстановления в Косово.Благодаря усилиям Миссии ОБСЕ в Косово иее партнеров, а также обращению властей СРЮи Сербии, значительное число косовскихсербов зарегистрировалось для голосования и,как можно надеяться, примет участие ввыборах.

Крупной задачей международногосообщества остается создание в Косовосильной и авторитетной полиции; программаМиссии ОБСЕ по подготовке полицейских ужестала важным вкладом в укреплениеверховенства закона. Согласно оценкам, общеечисло полицейских, подготовленных с началаосуществления программы, должно к декабрю2001 года достичь 5700, из которых16 процентов � представители меньшинств.Достижения ОБСЕ в области

постконфликтного восстановления включаютсоздание Института гражданскойадминистрации, учрежденного Миссией ОБСЕв феврале 2000 года. Обучение принципамдемократического государственногоуправления в этом институте, целью которогоявляется подготовка профессиональных кадровдля государственного аппарата, уже прошлиболее 3200 государственных чиновниковстаршего и среднего звена.

Присутствие ОБСЕ в Албании продолжаловносить свой вклад в обеспечение прочнойстабильности в этой стране путемполитического посредничества и мониторинга,а также содействия укреплению легитимностидемократических государственных институтови гражданского общества. Присутствие такжепродолжало выполнять председательскиефункции в Группе "Друзья Албании" �неофициальном и открытом по составуобъединении заинтересованных стран-донорови международных организаций, ставящемсвоей целью наращивание поддержки, которуюоказывает Албании международноесообщество, и придание ей более целевогохарактера.

В Боснии и Герцеговине Миссия ОБСЕостается на переднем крае усилий пообеспечению уважения прав человека,верховенства закона, межэтническойтерпимости, построения демократическихинститутов и укрепления демократическогоконтроля над вооруженными силами. В ходеноябрьских выборов 2000 года в Боснии иГерцеговине и одном из входящих в ее составобразований � Федерации Боснии иГерцеговины � впервые за послевоенныйпериод к власти пришли правительства,платформы которых носят реформистскийхарактер и не имеют националистическойокраски. Кроме того, политические партиивпервые смогли прийти к компромиссу по рядуважных законопроектов, одним из которых былпроект принятого в августе 2001 года Закона овыборах. Теперь ОБСЕ готова передатьответственность за избирательный процесс ифункции по его осуществлению властямБоснии и Герцеговины. В последний годдеятельность ОБСЕ развивалась в значительнойстепени под знаком возросшей зрелостиместных общественных институтов ипозитивной динамики в обществе в целом:наращивал обороты процесс возвращениябеженцев; ответственность за проведение

- 3 -


выборов и деятельность омбудсменовобразований передавалась местным властям;были приняты ключевые законы,необходимость которых давно назрела, � такие,как закон о выборах. На положении в странепродолжает сказываться большая численностьбеженцев и внутренне перемещенных лиц.Хотя за последний год существенно ускорилсяпроцесс возвращения имущества его законнымвладельцам (его темпы удвоились посравнению с предыдущим периодом), такаятенденция отмечалась главным образом вФедерации Боснии и Герцеговины, тогда каквторое из образований � Республика Сербская �по-прежнему отстает в этом отношении. Приэтом во всех частях страны темпы возвращенияувеличились отнюдь не настолько, как можетна первый взгляд показаться, судя помасштабам возвращения имущества.

После радикального изменения в 2000 годуполитической ситуации в Хорватии МиссияОБСЕ в этой стране активизировала усилия поподдержке предпринимаемых в Хорватиипервых шагов по пути интеграции вевропейские и евроатлантические структуры.14 мая 2001 года было парафированосоглашение о стабилизации и ассоциации сЕвропейским союзом, поставившее передстраной ряд новых грандиозных задач. ОБСЕоказывает Хорватии весьма интенсивнуюпомощь в выполнении принятых ею в рамкахОрганизации обязательств по обеспечениювозврата и социальной реинтеграции беженцеви, в частности, по облегчению их возвращенияв прежние места проживания по обе стороныграницы с Боснией и Герцеговиной. ДляХорватии интеграция в европейские иевроатлантические структуры означаеткоренное реформирование как еенационального законодательства, так игосударственных институтов: органов местногосамоуправления, судебной системы иполиции, � которые предстоит вывести науровень международных стандартов. МиссияОБСЕ готова поддержать власти страны вусилиях по модернизации.

Спустя почти два с половиной года послевывода ее международного персонала изГрозного Группа содействия ОБСЕ в Чечнесмогла вернуться в свой офис в Знаменском, всеверной части республики. Благодаря этомузначительно повысилась способность Группыне только облегчать доставку гуманитарнойпомощи и помогать пострадавшим в ходе

конфликта, но и выполнять другие задачи,поставленные в ее мандате.

Помимо возвращения Группы содействияОБСЕ в свой офис в Чечне рассматриваемыйпериод был отмечен общим укреплениемработы ОБСЕ на Кавказе вслед за открытием впредыдущий отчетный период новых бюроОБСЕ � в Баку и Ереване, а также в связи сначалом Миссией ОБСЕ в Грузии операции понаблюдению за положением на границе междуЧечней (Российская Федерация) и Грузией.

Бюро ОБСЕ в Ереване посвятило второйгод своей деятельности усилиям покоординации помощи, оказываемоймеждународным сообществом армянскомуправительству в разработке стратегии борьбы скоррупцией. В связи с вступлением Армении вначале этого года в Совет Европы Бюро такжеучаствовало в работе по реформированиюзаконодательства с целью приведения его всоответствие со стандартами СЕ. Кроме того,оно внесло свой вклад в обеспечениератификации Арменией Орхусской конвенциио доступе к информации, участииобщественности в процессе принятия решенийи доступе к правосудию по вопросам,касающимся окружающей среды.

После вступления в Совет ЕвропыАзербайджана Бюро ОБСЕ в Баку стало всеактивнее заниматься вопросамиадминистративно-правовой реформы инаращивания потенциала. На данном этапе,когда целый ряд новых законов еще ждутсвоего осуществления, перед Бюро стоитнелегкая задача проведения информационно-пропагандистских мероприятий, а такжесеминаров по подготовке и повышениюпрофессиональной квалификациигосударственных чиновников, которымпредстоит применять новое законодательство.

Рассматриваемый период стал вторымгодом активного проведения Миссией ОБСЕ вГрузии операции пограничного мониторинга.Несмотря на трудные погодные игеографические условия в районе наблюдения,Миссия успешно осуществляла мониторингграницы между Грузией и входящей в составРоссийской Федерации ЧеченскойРеспубликой. Она также участвовала впереговорах по урегулированию грузино-южноосетинского конфликта. За последний годимел место ряд позитивных сдвигов, средикоторых следует отметить соглашение осоздании российско-грузинского агентства по

- 4 -


финансированию программ экономическоговосстановления в зоне конфликта, средства враспоряжение которого будут поступать избюджетов соответствующих государств. Хотяпо таким вопросам, как возвращение исоциальная реинтеграция беженцев ивнутренне перемещенных лиц, согласиядостичь не удалось, диалог продолжается, иуже одно это можно считать крупнымдостижением.

Деятельность ОБСЕ в балтийско-черноморском регионе продолжалаосуществляться через местные структурыОрганизации в Беларуси, Латвии, Молдове,Украине и Эстонии. Миссия ОБСЕ в Эстониивесьма активно занимается внедрениеммногоязычной модели образования, чтоособенно важно для русскоязычной общиныЭстонии. Миссия ОБСЕ в Латвии продолжала вотчетный период уделять основное вниманиевопросам гражданства и натурализации,стремясь оказывать поддержку более чем500 000 жителей этой страны, по-прежнему неимеющим статуса ее граждан. Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ в Беларусипродолжала выполнять свой мандат пооказанию белорусским властям содействия вразвитии демократических институтов ивыполнении других обязательств, принятых врамках ОБСЕ, прежде всего в области выборови свободы средств массовой информации.

Миссии ОБСЕ в Молдове принадлежитодна из главных заслуг в возобновлениипереговоров о политическом урегулированиимежду Республикой Молдовой иПриднестровьем. Миссия, кроме того,пристально следит за выполнением соглашенияо полном выводе из этой страны российскихвойск, осуществляя одновременно с этимцелый ряд проектов по расширению контактови достижению примирения между сторонамипо оба берега Днестра.

В Киеве Координатор проектов ОБСЕкурирует работу группы международных иместных экспертов, оказывающих властямУкраины помощь в приведениизаконодательства, общественных институтов ипроцессов в этой стране в соответствие стребованиями современной демократии,опирающейся на верховенство закона.

В 2001 году с еще более пристальныминтересом ОБСЕ занималась деламиЦентрально-Азиатского региона. Центры ОБСЕв Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке и Ташкенте, а

также Миссия в Таджикистане весьма активнозанимались выработкой региональногоподхода, для чего был организован целый рядрегиональных конференций и семинаров,посвященных таким темам, как управлениеводными ресурсами (Душанбе), свободасредств массовой информации (Душанбе) иперевод политических установок на языкдейственного природоохранногозаконодательства (Алма-Ата). В течение всегогода ОБСЕ оказывала странам Центрально-Азиатского региона весьма интенсивноесодействие в решении стоящих перед нимимногочисленных экономических иэкологических проблем. Среди другихобластей, в которых ОБСЕ продолжала своюдеятельность повсюду в регионе, � борьба снезаконным оборотом наркотиков и оружия иторговлей людьми, реформа судебной ипенитенциарной систем, средства массовойинформации, свобода религии, гендерныевопросы, а также ратификация и выполнениеОрхусской конвенции о доступе к информации,участии общественности в принятии решений идоступе к правосудию по вопросам,касающимся окружающей среды.

Новым подтверждением неизменнойрешимости ОБСЕ участвовать в делахЦентральной Азии стало назначение послаВильгельма Хойнка 16 мая 2001 года личнымпредставителем Действующего председателя поЦентральной Азии. По просьбе ПредседателяОБСЕ, посол Хойнк активно участвовал ворганизации международной конференции"Укрепление безопасности и стабильности вЦентральной Азии: наращивание всестороннихусилий по противодействию терроризму",которая состоится в Бишкеке 13-14 декабря2001 года.

Эта и другая деятельность, развернутаяОБСЕ на местах, стала в последние годыпричиной беспрецедентного наращивания еелюдских и финансовых ресурсов. Такой ростдиктует необходимость еще болеерешительных шагов по совершенствованиюуправления и повышению подотчетности вмасштабах всей ОБСЕ, включая еедеятельность на местах. При этом требованиястрогого финансового учета итранспарентности не должны идти вразрез снеобходимостью обеспечения гибкости ибыстроты развертывания, а также безусловнымимперативом реализации политических целей и

- 5 -


задач, поставленных в соответствующихмандатах.

Наряду с наращиванием потенциала,расширением возможностей планирования иоперативных действий и более эффективнойподдержкой работы на местах в центревнимания Генерального секретаря как главногоадминистратора ОБСЕ находились вопросысовершенствования бюджетных процедур иуправленческих функций, а также повышенияподотчетности.

Секретариат продолжал свои усилия пообщему улучшению управления Организацией.Об этом свидетельствуют внесенные заотчетный период предложения, в числекоторых были новый проект финансовыхправил и предложения по проектам,финансируемым из внебюджетных источников.ОБСЕ проводит также углубленноерассмотрение своей внутреннейадминистративной практики и информационно-технологической базы.

Продолжается аналитическоерассмотрение рабочих процедур, системывнутреннего контроля и информации, включаямеханизмы размещения заказов и подрядов иуправления основными фондами. Итогом этойработы должно стать концептуальноеоформление и внедрение всестороннейэкономически эффективной стратегиикомплексного и систематизированногоуправления ресурсами. Этот обзор проводитсяв тесном взаимодействии с неофициальнойфинансовой комиссией, государствами-участниками, институтами, миссиями и всемиподразделениями Секретариата.

После того как был утвержден усиленныймандат входящей в состав СекретариатаСлужбы внутреннего надзора, Службапредставила свой первый план работы и втечение отчетного периода все более активнозанималась выполнением своих функций понадзору и ревизии.

Секретариат продолжал оказыватьпредседательствующей стране поддержку вподготовке совещаний рабочих групп ипереговоров, нацеленных на достижениесоглашения о правоспособности ОБСЕ, еепривилегиях и иммунитетах. Им был выпущенпредназначенный в качестве основы дляобсуждения рабочий документ, посвященныйвыработке конвенции о наделении ОБСЕмеждународной правосубъектностью,

правоспособностью и теми привилегиями ииммунитетами, которые обычнопредоставляются международныморганизациям. Другой документ заостряетвнимание на ряде серьезных проблем, скоторыми ОБСЕ сталкивается из-за отсутствияу нее правосубъектности, � особенно в связи свозможными финансовыми обязательствами.

Учреждение Департамента людскихресурсов открыло важные возможности дляпридания более рационального ицеленаправленного характера работе,связанной с управлением людскими ресурсамиОрганизации.

Среди приоритетных задач, которые ставитперед собой этот Департамент, � разработкаединого свода правил о персонале для всехкатегорий сотрудников, усовершенствованиепроцедур найма и подбора кадров, уделениеповышенного внимания их подготовке �особенно применительно к местному персоналумиссий � и рационализация системы выплат ильгот сотрудникам. Целью этих усилийявляется модернизация управления людскимиресурсами ОБСЕ, прежде всего путемунификации условий труда, обеспечениясправедливого и равного отношения ко всемкатегориям сотрудников ОБСЕ и внедренияболее транспарентной и внушающей большеедоверие системы найма на работу, отражающейпожелания государств-участников, а такжеконечных пользователей внутри ОБСЕ,потребности которых обеспечиваетДепартамент.

Масштабной и весьма непростой задачейкак для Организации, так и для ее Секретариатастало достижение поставленных Стамбульскойвстречей на высшем уровне целей, касающихсяконцепции РЕАКТ. Для этого еще предстоитпроделать немало работы, но уже сегодня этасистема функционирует и находится враспоряжении всех государств-участников,миссий на местах и сотрудников Секретариата,служа Организации мощным инструментом,который позволяет полностью задействоватьпреимущества как передовой управленческойпрактики, так и современных информационныхтехнологий. Полный ввод в действие системыРЕАКТ потребует от государств � участниковОБСЕ дополнительного времени, усилий,поддержки и участия.

Операционный центр обеспечиваетСекретариат ОБСЕ существенным потенциаломв области планирования и координации работы;

- 6 -


за последнее время он уже принял участие вразвертывании и усилении целого ряда миссий,в частности в Союзной Республике Югославиии бывшей югославской Республике Македонии.

ОБСЕ в своей деятельности не упускала извиду гендерной проблематики, и все ееструктуры на местах уделяли должноевнимание вопросам равноправия женщин имужчин. В каждой из местных структур былназначен сотрудник, ответственный законтакты и координацию в связи с гендернымивопросами. Этим сотрудникам порученокоординировать с советником Секретариата погендерным вопросам и гендерной группойБДИПЧ усилия по осуществлению планадействий по гендерным вопросам; онипродолжают разрабатывать программы,направленные на расширение участия женщинво всех сферах жизни гражданского общества.

В целях содействия выполнению решений,принятых на Стамбульской встрече на высшемуровне, и ввиду стремления ОБСЕ игратьповышенную роль в деятельности, связанной сполицейскими функциями, 28-29 июня2001 года в Вене было проведено совещаниеэкспертов по этим вопросам. Среди прочего нанем была изучена возможность создания примоей канцелярии новой должности старшегополицейского советника. Обсуждение этоговопроса продолжается.

Секретариатом была организованавсесторонняя дискуссия на темы привлечениядополнительного внимания к деятельностиОБСЕ, улучшения ее корпоративного имиджа,повышения общественного интереса к ееработе; ведется подготовка конкретных шагов вэтом направлении.

Задачи, связанные с осуществлениемположений Платформы безопасности,основанной на сотрудничестве, потребовалибеспрецедентно частых взаимных контактов ивстреч на высоком уровне с представителямиорганизаций и институтов-партнеров. В этойсвязи существенному развитию подверглисьсвязи ОБСЕ с Организацией ОбъединенныхНаций, Европейским союзом и Европейскойкомиссией, Советом Европы и НАТО.Например, целый ряд новых оперативныхсовещаний и рабочих встреч организуются полинии Отдела внешнего сотрудничества ссотрудниками штаб-квартиры ООН иПрограммы развития ОрганизацииОбъединенных Наций. Осуществляется такжецелый ряд практических инициатив,

базирующихся на принципах принятой в ОБСЕПлатформы безопасности, основанной насотрудничестве, и имеющих целью расширениепрагматичного сотрудничества на рабочемуровне между ОБСЕ и другимимеждународными организациями иинститутами � особенно на местах, где этоважнее всего. Подробнее о взаимодействии икоординации с международными партнерамиможно узнать из представленного Генеральнымсекретарем Ежегодного доклада овзаимодействии между организациями иинститутами в регионе ОБСЕ.

Первоочередным средством выявленияпотенциальных областей сотрудничестваявляются давно ставшие традиционнымиконсультации с организациями-партнерами, вчастности в рамках трехсторонних встреч спредставителями Совета Европы, ОтделенияООН в Женеве и других организаций системыООН, целевая встреча и другие совещания нарабочем уровне. Встречи высокого уровня спредставителями Совета Европы по формуле"2+2" проводятся теперь по формуле "3+3" сучастием не только председателей игенеральных секретарей обеих организаций, нои председателей их парламентских ассамблей.30 августа 2001 года, когда ОБСЕ впервыепосетил Генеральный директорМеждународной организации по вопросаммиграции Брансон Мак-Кинли, с этойОрганизацией был подписан меморандум одоговоренности. Другие, более конкретныесоглашения были заключены с НАТО и ещенекоторыми партнерами.

В течение 2001 года продолжалиразвиваться связи со средиземноморскимипартнерами ОБСЕ по сотрудничеству,которыми сейчас являются Алжир, Египет,Израиль, Иордания, Марокко и Тунис, а также спартнерами по сотрудничеству � Кореей,Японией и Таиландом, которому этот статусбыл предоставлен 9 ноября 2000 года.Совместно с Республикой Хорватией былпроведен семинар ОБСЕ на тему "Выполнениеобязательств в области экономического иэкологического измерения ОБСЕ: опыт ОБСЕ иего актуальность для Средиземноморскогорегиона".

Впервые конференции ОБСЕ былипроведены в Японии и Корее. Конференция"ОБСЕ � Япония" 2000 года проходила в Токио11-12 декабря 2000 года и была посвящена теме"Всеобъемлющая безопасность в Центральной

- 7 -


Азии: обмен опытом между ОБСЕ иазиатскими странами". Конференция "ОБСЕ �Корея" 2001 года состоялась в Сеуле19-21 марта 2001 года. Ее темой была"Применимость мер укрепления доверия ибезопасности ОБСЕ в Северо-Восточной Азии".

Под руководствомпредседательствовавшей в ОБСЕ Румыниивелись дискуссии об укрепленииэкономического и экологического измерения.Достигнутые конкретные результаты исоглашения послужат дополнительнымруководством для нового Координаторадеятельности ОБСЕ в области экономики иокружающей среды и будут способствоватьпривлечению внимания к его работе ирасширению его ответственности. Это позволитКоординатору еще лучше помогатьДействующему председателю в обеспечениивыполнения принципов и обязательств ОБСЕ вэкономической и экологической областях, атакже укреплять потенциал ОБСЕ по решениювопросов, связанных с экономическими,социальными и экологическими аспектамибезопасности, выступая одновременно отимени ОБСЕ в роли катализаторамеждународного сотрудничества по этимвопросам и подключая к этим усилияммеждународные организации, международныефинансовые институты, региональныегруппировки, деловые круги инеправительственные организации.

На еще одном направлении деятельностиОБСЕ растущую обеспокоенность в ее регионевызывает еще одна проблема, связанная сугрозой распространения легкого и стрелковогооружия. На Венской встрече Совета министровОрганизацией был принят, пожалуй, самыйвсеобъемлющий из документов на эту тему,когда-либо согласованных в рамкахмеждународных организаций. В ДокументеОБСЕ о легком и стрелковом оружии сведенывоедино нормы, принципы и меры,направленные на регулирование производстватакого оружия и торговли им,совершенствование сотрудничества междуправоохранительными органами, обеспечениебезопасности запасов оружия и их сокращение,а также включение мер, касающихсястрелкового оружия, в деятельность попредотвращению конфликтов ипостконфликтному восстановлению.

В год своей десятой годовщины Бюро подемократическим институтам и правам

человека (БДИПЧ) добилось нового укреплениясвоих программ в области демократизации инаблюдения за выборами. Сегодня БДИПЧявляется ведущим европейским учреждениемпо наблюдению за выборами, весьмауважаемым партнером в сфере демократизации.В течение отчетного периода Фонд проектовБДИПЧ по борьбе с торговлей людьми,учрежденный в середине февраля 2001 года,внес немалый вклад в усилия БДИПЧ по борьбес этим явлением. Он является важнымисточником финансирования структур ОБСЕ наместах и позволяет им расширять своиинициативы в этом направлении. БДИПЧ,действуя через пункт для контактов повопросам, касающимся рома и синти, такжеукрепляло и наращивало свои усилия поулучшению положения цыган. Так, в декабре2000 года пункт для контактов успешноорганизовал первую в истории встречуевропейских парламентариев и выборныхдолжностных лиц цыганского происхождения.Ее целью была разработка стратегий болееширокого участия цыганских общин вполитической жизни своих стран.

1 июля 2001 года вступил в должностьновый Верховный комиссар ОБСЕ по деламнациональных меньшинств (ВКНМ) РольфЭкеус (Швеция). Он принял эстафету у Максаван дер Стула (Нидерланды), который и сейчас,после многих лет превосходной новаторскойработы, не расстается с ОБСЕ. Действующийпредседатель назначил М. ван дер Стула своимличным представителем, поручив ему"содействовать диалогу и давать консультациив интересах скорейшего урегулированиянынешнего кризиса в бывшей югославскойРеспублике Македонии". До своего новогоназначения М. ван дер Стул в роли Верховногокомиссара вел в этой стране весьма активнуюработу, в частности, по учреждениюУниверситета Юго-Восточной Европы.

За недолгое время своего пребывания вдолжности Верховного комиссара Р. Экеусособенно много времени посвятил вопросам,касающимся эстонского законодательства огосударственном языке, использованиярусского языка в украинских школах ипреподавания молдавского языка школьникам,принадлежащим к национальнымменьшинствам, а также положения венгерскихобщин за рубежом в свете принятия Венгрией виюне 2001 года закона о венграх,проживающих в соседних странах. Кроме того,

- 8 -


после радикальной смены политическоголандшафта в Союзной Республике Югославиикак предыдущий, так и нынешний верховныекомиссары получили возможность активнеезаняться проблемами этой страны, в частности,благодаря неоднократному посещениюБелграда. Так, Верховный комиссар Экеус вовзаимодействии с союзным министерством поделам национальных и этнических меньшинствначал оказывать помощь в осуществлении рядапроектов в этой области, включая созданиегруппы экспертов по вопросам образования дляменьшинств и учреждение молодежного центрав Буяноваце на юге Сербии.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободысредств массовой информации уделял особоевнимание положению в Беларуси, России,Украине, на Кавказе и в Союзной РеспубликеЮгославии. В апреле 2001 года вышел в светего третий по счету Ежегодник "Свобода иответственность" за 2000-2001 год. В немтрадиционно освещается деятельностьПредставителя и его Бюро. Помимо этого впоследнем выпуске Ежегодника различныеавторы из стран Кавказа, Европы, России идругих государств получили возможностьизложить свои личные взгляды по вопросамсвободы выражения мнений и мира на Кавказе.Была опубликована также вторая книга изсерии "В защиту будущего", такжепосвященная кавказской тематике. В нее вошлиочерки 26 ведущих кавказских и российскихавторов. Это была первая в своем родепубликация с таким коллективным анализомперспектив региона. Среди другихмероприятий Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информациизаслуживает упоминания международнаявстреча за "круглым столом" в Берлине

6 ноября 2001 года, посвященная защитежурналистов в конфликтных районах.

На ежегодной сессии Парламентскойассамблеи ОБСЕ Председатель ПА АдрианСеверин (Румыния) был переизбран на второйсрок. А. Северин прилагал весьма активныеусилия по развитию межпарламентскогодиалога и обеспечению выполнениягосударствами-участниками обязательств,принятых в рамках ОБСЕ. В этом годуПарламентская ассамблея ОБСЕ впервыепринимала участие во встречах по формуле"2+2/3+3". Все более важную роль в жизниПарламентской ассамблеи играют специальныепарламентские рабочие группы и группы подемократизации. Работа групп подемократизации в Беларуси и Молдовеактивизировалась. Вторая из них, в частности,провела в Хельсинки совместно с финскойэдускунтой (парламентом) международныйсеминар по вопросам самоуправления. Средидругих мероприятий Ассамблеи следуетупомянуть международную конференцию вСинтре (Португалия) по проблемам миграции,в которой приняли участие свыше100 парламентариев из более чем 40 стран.Парламентская ассамблея ОБСЕ такжеприлагала немалые усилия для утверждениятаких демократических ценностей, кактранспарентность и подотчетность. На десятойежегодной сессии Ассамблеи был учрежденновый специальный комитет, призванныйсодействовать транспарентности иподотчетности в ОБСЕ. На всем протяженииотчетного периода Председатель АссамблеиА. Северин активно участвовал в дебатах ореформировании процесса принятия решений вОБСЕ, уделяя особое внимание ролиАссамблеи как демократического фундаментаОрганизации.

- 9 -


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА МЕСТАХ

ПРИСУТСТВИЕ ОБСЕ ВАЛБАНИИ

Начиная с 1997 года ОБСЕ действует вАлбании на основе мандата,предусматривающего предотвращениеконфликтов путем политическогопосредничества и мониторинга приодновременном содействии стабильности засчет укрепления легитимностидемократических государственных институтови стимулирования активности гражданскогообщества. На Присутствие также возложеназадача обеспечения сотрудничества междумеждународными организациями,предоставляющими Албании консультации ипомощь. В конце 1997 года Постоянный советОБСЕ скорректировал мандат Присутствия,предусмотрев в нем гибкие функции покоординации усилий международногосообщества, а в 1998 году Группа "ДрузьяАлбании" начала выполнять функции центра пообмену информацией о международныхусилиях в Албании в интересах осуществленияпоследовательной международной стратегии. Втечение последнего года в процессекоординации стало чаще принимать участиеправительство Албании.

Хотя обстановка в регионе остаетсянеспокойной, со времени учрежденияПрисутствия ОБСЕ в 1997 году, когда егоглавной задачей было регулирование кризиса,Албания добилась существенного прогресса.Тем не менее, задача демократизации должнавключать укрепление легитимных институтовисполнительной, судебной и законодательнойвласти, а также консолидацию гражданскогообщества и развитие жизнеспособнойэкономики. Направленная на это деятельностьПрисутствия по-прежнему встречает в Албаниипозитивный отклик; Присутствие охотнопродолжает оказывать Албании помощь вдостижении прочной стабильности, котораяпозволит ей интегрироваться вевроатлантические структуры.

На сегодняшний день в штатномрасписании Присутствия ОБСЕ в Албаниичислится 137 должностей (включая водителей,охранников и уборщиц), часть которых, однако,

до сих пор вакантны. 45 из этих должностейпредназначены для международныхсотрудников, а остальные 92 подлежатзаполнению местным персоналом. 26международных и 32 местных должностиприходятся на местные отделения Присутствия.

Координационная структура: Группа"Друзья Албании". С октября 1998 года Группа"Друзья Албании" оказывает Присутствиюподдержку в его работе. Эта Группа быласоздана после серьезных беспорядков в Тиране.Она объединяет представителей � как нанациональном, так и на международномуровне � примерно 38 государств-участников имеждународных организаций, занимающихсяоказанием финансовой поддержки,технического и прочего содействия Албании.

Значительная часть работы Группы,помимо согласования политических директивна ее пленарных заседаниях местного имеждународного уровня, выполняется в ходетехнических совещаний. В 2000 годудействующий в составе Присутствиясекретариат Группы "Друзья Албании" принялрешение о реорганизации техническогоэшелона Группы и приведении ее структуры всоответствие со структурой Пакта остабильности, что должно было облегчитьсогласование текущей международной помощис новыми инициативами, развивающимися науровне региона. Эта новая структура строитсяна признании ведущей роли, которую в рамкахРабочей группы II Пакта о стабильности и,следовательно, в контексте координациидонорской поддержки экономическогоразвития Албании играют Всемирный банк иЕвропейская комиссия.

В течение года Секретариат делал особыйакцент на вопросах, рассматриваемых в рамкахРабочей группы III (безопасность, правосудие ивнутренние дела), � таких, как действия поборьбе с коррупцией и торговлей людьми,вопросы предоставления убежища/миграции идемилитаризация, которые выделялись вкачестве ключевых на предыдущих пленарныхзаседаниях Группы "Друзья Албании".

Пятая Международная конференция"Друзей Албании" состоялась 2 марта 2001 годав Брюсселе под совместным председательствомШвеции, возглавлявшей в то время

- 10 -


Европейский союз, и Румынии � страныДействующего председателя ОБСЕ.Конференция была приурочена кпроводившемуся 1 марта 2001 года поинициативе Всемирного банка и Европейскойкомиссии совещанию Консультативной группыпо Албании. В принятых на Конференциивыводах приветствовалась конструктивная истабилизирующая роль, которую Албанияпродолжает играть в регионе, и отмечалисьуспехи в проведении реформ, достигнутыеправительством Албании со времени Венскогосовещания 2000 года. В этом документе былинамечены четыре первоочередные задачи дляправительства на предстоящий год:1) надлежащая организация, своевременное ичеткое проведение парламентских выборов;2) усиление борьбы с организованнойпреступностью, включая торговлю людьми иконтрабанду людей; 3) укреплениеверховенства закона и развитие борьбы скоррупцией; и 4) дальнейшее продвижение попути экономических реформ, включая созданиеблагоприятного инвестиционного и деловогоклимата. Поддерживая эти выводы,Присутствие согласует с этими приоритетнымизадачами многие из своих мероприятий,призванных помочь правительству вдостижении поставленных целей.

Поддержка правительства. Благодаряпревосходно налаженным контактам и рабочимсвязям с премьер-министром Илиром Метой инынешним правительством, известным какправительство "Меты-2", Присутствиерасполагает уникальными возможностями дляоказания помощи и поддержки правительствуАлбании. К основным задачам новогоправительства относятся активизация борьбы сорганизованной преступностью, коррупцией ивсеми видами незаконного оборота;совершенствование и практическое применениезаконодательства; а также консолидацияинститутов, обеспечивающих верховенствозакона. Ни одна из этих задач не может бытьрешена без дальнейших глубоких и обширныхреформ государственного управления. Внастоящее время Присутствие, используя свойэкспертный потенциал и контакты, тесносотрудничает с правительством во всех этихобластях. Оно поддерживает хорошие рабочиеконтакты с политическими партиями, а посленедавних всеобщих выборов у негоустановились добрые взаимоотношения и соппозицией.

Избирательный процесс и регистрацияизбирателей. В связи с подготовкой киюньским выборам в парламент Присутствиеоказывало политическое, юридическое итехническое содействие правительству иЦентральной избирательной комиссии. Вдекабре 2000 года оно выступилоорганизатором многосторонней встречи за"круглым столом" по выполнениюрекомендаций, сформулированных Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) по итогам выборов вместные органы власти в октябре 2000 года.Совместно с БДИПЧ Присутствию удалосьобеспечить выполнение большинства из них.Обновление состава Комиссии после отставкиее председателя и еще двух членов иподписание двумя основными партиямисоглашения о сотрудничестве в ходеизбирательного процесса способствовалиповышению профессионального уровняорганов по проведению выборов и созданиюболее благоприятной политической обстановки.Соответственно, роль Присутствия состояла вподдержке и консультировании местныхучастников процесса, а также в облегчениидиалога. Одновременно Присутствие являлосьодним из партнеров по осуществлениювозглавлявшегося Центральной избирательнойкомиссией и Международным фондомизбирательных систем проекта по регистрацииизбирателей и обеспечивало его донорскуюподдержку за счет добровольных взносов вОБСЕ. Присутствие тесно взаимодействовало сБДИПЧ в преддверии развертывания миссии понаблюдению за выборами. В ходе работы этоймиссии оно оказывало ей материально-техническую поддержку и предоставлялоконсультации.

Наблюдение за деятельностью парламента.Присутствие продолжало наблюдать за работойпарламента, включая пленарные заседания идебаты в комиссиях. Это оказалось особеннополезным для укрепления отношений спредставленными в парламенте политическимипартиями Албании и уточнения круга вопросов,по которым юристы Присутствия либосамостоятельно оказывали предметную помощьв законотворческой деятельности, либовыступали посредниками в привлечении такойпомощи извне. Присутствие тесносотрудничало с разработчикамизаконодательства Албании в таких областях,как выборы, государственная полиция,

- 11 -


гражданская служба, экспроприация, теле- ирадиовещание, НПО и т. п. У негоустановились превосходные рабочие контактыс новым спикером парламента и егосотрудниками. В будущем такоесотрудничество с парламентом планируетсярасширять.

Местное самоуправление идецентрализация. Присутствие продолжалоотслеживать и поддерживать проведение вжизнь национальной стратегиидецентрализации на всех ее этапах. В этихцелях оно поддерживало тесные связи сминистерством по делам местногосамоуправления, а также, через сеть своихотделений на местах, с местными властями повсей Албании. Присутствие наблюдало запроцессом принятия ключевыхзаконодательных актов, внося свой вклад ипредоставляя консультации при выработкеотдельных законопроектов. В период передачиполномочий Присутствие занималосьнаблюдением за всеми стадиями бюджетногопроцесса. В сотрудничестве с местными имеждународными партнерами Присутствиеорганизовало ряд встреч за "круглым столом"по вопросам децентрализации, которыеиспользовались для консультирования местныхорганов власти по выработке политики.Открытие Бюро по связи в Тиране завершилоформирование и без того весьма разветвленнойсети местных отделений, обеспечивающихповсюду контакты с органами местногосамоуправления, и значительно расшириловозможности для работы на этом направлении.

Верховенство закона, судебная система иправа человека. Первоочередной задачейОтдела по правам человека и Юридическогоотдела в течение всего последнего года вплотьдо настоящего времени являлась координацияусилий действующих в Албаниимеждународных организаций по оказаниюправительству помощи в составлениинационального плана борьбы с торговлейлюдьми. Присутствие ОБСЕ обеспечиваеткоординацию усилий международногосообщества по противодействию этомуявлению в Албании. В этих целяхпредставляется жизненно необходимымпостоянно информировать другиемеждународные организации и НПО, а такжезаинтересованные структуры за рубежом оведущейся в стране работе. Наряду срегулярными встречами, а также разовыми

либо созываемыми на более систематическойоснове заседаниями Группы "Друзья Албании"Присутствие выпускает еженедельныйинформационный бюллетень, которыйрассылается международным организациям иНПО, занимающимся проблемой торговлилюдьми.

Одним из успехов этого года сталавыработка Меморандума о договоренностимежду ОБСЕ, Управлением Верховногокомиссара ООН по делам беженцев (УВКБООН), Международной организацией повопросам миграции, Международнойкатолической миграционной комиссией иправительством Албании о предварительнойпроверке персональных данных женщин �жертв торговли людьми, нелегальныхмигрантов, лиц, ищущих убежища, и беженцев.

Отделения на местах ведут изучениеместных условий и поддерживаютповседневные контакты на всех уровнях повсей стране. Сотрудник по правам человекатакже тесно взаимодействует с этимиотделениями при наблюдении за положением вместах содержания под стражей и за работойсудов.

Юридическим отделом завершенопроведение серии встреч за "круглым столом",в организации которых участвовали местныеотделения. Присутствовавшие на этих встречахпредставители государственной прокуратуры,полиции и судебных органов восьми из десятипрефектур Албании обсуждали актуальные дляних вопросы и вырабатывали рекомендациидля рассмотрения центральными властямистраны. Среди обсуждавшихся проблем былисбор и сохранение вещественныхдоказательств, а также защита свидетелей.

Среди других направлений работыЮридического отдела � обзор, посвященныйпроблеме бытового насилия, проект понаблюдению за работой гражданской службы,выработка нового закона об Албанскомтелеграфном агентстве и подготовкаэкспертного заключения по одному из дел,касающихся несовершеннолетних, а именно поделу об усыновлении, решение по которомурассматривается в Албании в качестве важногосудебного прецедента. Хорошо налажены связимежду Отделом и должностными лицамисудебных органов, вместе с которыми егосотрудники занимаются переработкой закона оВысшем совете юстиции. Отдел по правамчеловека поддерживает тесные контакты с

- 12 -


бюро народного защитника, на рассмотрениекоторого им передано около ста дел.

Юридический анализ и мониторинг. Всентябре 2000 года в албанском правительствевозобладало мнение о необходимости принятиянового законодательства. В целях изученияэтой идеи ОБСЕ провела обзорзаконодательства, в процессе которого былиобобщены и проанализированы некоторыеположения уголовного кодекса. Был сделанвывод о том, что потребность в выработкеновых пространных законодательных актовотсутствует и что уже действующие положенияпри их надлежащем применении вполнедостаточны для преследования виновных всоответствующих правонарушениях. При этомв законах был выявлен ряд пробелов, вчастности касающихся конфискации активов изащиты свидетелей. Отчасти благодаря этомуобзору требование о срочной выработке новогозаконодательства было снято, а правительствопереключило основное внимание с разработкиновых законов на применение ужесуществующих.

Поддержка НПО. Отдел по работе с НПОприступил к осуществлению трехгодичногопроекта создания общенациональной сетицентров по развитию гражданского общества,которые будут открыты в пяти населенныхпунктах разных районов Албании. Они будутпредоставлять в распоряжение активистовгражданского общества офисные помещения изалы заседаний, а работники укомплектованнойалбанцами администрации этих центров будутдавать консультации и организовыватьподготовку по вопросам организационнойработы для всех НПО и других местныхорганизаций. Стратегическим партнеромПрисутствия в рамках этого проекта являетсяОрганизация развития Нидерландов. Проектфинансируется нидерландским министерствомсотрудничества в целях развития.

Проект по гендерным вопросам/правамженщин и просветительской работе в целяхборьбы с торговлей людьми (ВРАТЕ). В ноябре2000 года стартовала осуществляемая нанизовом уровне кампания, ставящая цельюповышение осведомленности албанскогонаселения обоих полов о правах албанскихженщин в соответствии с международнымиконвенциями по правам человека и внутреннимзаконодательством, а также разъяснение того,почему торговля людьми представляет собойнарушение этих прав. Шестнадцатью

подготовленными ОБСЕ албанскимиинструкторами было за последние шестьмесяцев проведено 49 семинаров с участием735 человек. Проект ВРАТЕ осуществляетсяпри поддержке Бюро ОБСЕ подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) на средства,пожертвованные Швейцарией.

Развитие СМИ, пресса и общественнаяинформация. Отдел прессы и общественнойинформации осуществляет разнообразнуюдеятельность по двум основным направлениям:связи Присутствия с общественностью иразвитие средств массовой информации вАлбании. Отдел отвечает за распространениеинформации о текущей деятельностиПрисутствия и за формирование его имиджакак внутри Албании, так и за рубежом. Онтакже весьма активно оказывает албанскомупарламенту консультационные и экспертныеуслуги в ходе текущей реформызаконодательства о СМИ на основе тесныхконсультаций с национальными НПО,специализирующимися на этих вопросах.Особое содействие оказывалосьНациональному совету по радио- ителевещанию в наблюдении за освещениемсредствами массовой информации выборов вместные органы власти, а такжезавершившихся недавно общенациональныхвыборов. Отдел по вопросам прессы иобщественной информации во взаимодействиис албанскими СМИ предоставляетконсультации журналистам по всей стране, а вслучае необходимости занимается разборомжалоб и посредничеством при урегулированииспоров, прежде всего между прессой игосударственными учреждениями.

Вопросы экологии. Сотрудница поэкономическим и экологическим вопросам, втесном взаимодействии с Программой ООН поокружающей среде (ЮНЕП), участвовала воценке постконфликтного состоянияокружающей среды Албании, указав в этойсвязи, в частности, на необходимость созданияминистерства экологии. После публикациидоклада на эту тему она вела работу справительством, парламентом и экспертами-экологами, добиваясь выполнениясформулированных в докладе рекомендаций. Вчастности, при поддержке региональногоэкологического центра она подготовила длянего брошюру с информацией оприродоохранных учреждениях соседних стран

- 13 -


в качестве обоснования идеи созданияминистерства экологии. Недавно такоеминистерство было создано в рамках новогоправительства. Сотрудница по экономическими экологическим вопросам содействовалаповышению общественной осведомленностипутем подготовки серии из трех телепередач попроблеме муниципальных отходов. В числоспонсоров этого проекта входили ОтделПрисутствия по работе с НПО и Фонд Сороса.Совместно с Организацией развитияНидерландов она также координироваларазработку программы пропагандистскихмероприятий в природоохранной области дляНПО и парламентской комиссии поздравоохранению и окружающей среде. Сейчасею начата работа над брошюрой, посвященнойвзаимосвязи проблем окружающей среды спроблемами прав человека и правосудия.Кроме того, совместно с природоохраннымиНПО сотрудница по экономическим иэкологическим вопросам добивается отминистерства образования включенияэкологической тематики в школьнуюпрограмму. И наконец, для местных отделенийПрисутствия ею подготовлена информационнаясправка об установленных законом нормахсейсмоустойчивости зданий, которая должнапомочь им контролировать соблюдение этихположений.

Вопросы экономики. Сотрудница поэкономическим и экологическим вопросампродолжала тесно взаимодействовать сминистерством экономическогосотрудничества и торговли в рамках Пакта остабильности и вошла в состав рабочей группыпо подготовке новой национальной стратегииустойчивого туризма. Недавно этот секторподвергся модернизации: новымправительством было принято решениевключить бывший Комитет по развитиютуризма в состав новой структуры, получившейназвание министерство общественных работ итуризма. В целях улучшения делового климатапутем поддержки законных интересов бизнесасотрудница по экономическим и экологическимвопросам начала оказывать содействие диалогуправительства с зарубежными и местнымиассоциациями деловых кругов, ассоциациейбанкиров и торговыми палатами. Недавно этиусилия встретили позитивный отклик состороны министра финансов. Она продолжалатакже представлять информационные докладыо неутешительной ситуации со снабжением

электроэнергией, привлекая внимание кнеобходимости реформирования этого важногосектора. Сотрудница по экономическим иэкологическим вопросам по-прежнему являетсячленом рабочей группы по разработкенациональной стратегии сокращениямасштабов бедности, представляющей собойвсестороннюю инициативу албанскогоправительства по стимулированию развития наоснове рассчитанного на широкое участиенаселения подхода, предполагающеговстречные инициативы сверху и снизу. Онатакже занималась координацией деятельностиучреждений по поддержке развития, указываяим секторы и географические районы, гденаиболее велика потребность в их помощи. Попросьбе нескольких депутатов парламента, онатакже координирует еженедельное проведениевстреч за "круглым столом", на которыхпарламентарии, ученые и бизнесменыобсуждают способы подбора и подготовкибудущих руководителей бизнеса игосударственных структур.

Программа по сбору оружия. Штаб-квартира и местные отделения Присутствияпродолжают наблюдать за ходомправительственной программы по сборуоружия. Проведенная с этой цельюинформационно-пропагандистская кампания ивыделенные полиции на осуществлениепрограммы дополнительные ресурсы в целомне принесли желаемых результатов. В то жевремя стало очевидным, что в некоторыхрайонах страны к этой программе относятсясерьезнее, чем в других. По состоянию насентябрь 2001 года из примерно 618 000 единицоружия, которые, согласно оценкам, попали вруки населения в результате разграбленияармейских и полицейских складов в 1997 году,было собрано около 170 000. Это означает, чтозначительное количество оружия и боевогоснаряжения остается неучтенным, чтоповышает риск вооруженных инцидентов �несмотря на то что за период с 1997 годанемалая часть этого оружия, по всейвероятности, оказалась в других странах. Помнению полиции, сегодня в Албании внезаконном владении находятся свыше100 000 единиц оружия; однако полицияуверена, что значительная часть этогоколичества может быть собрана в предстоящие12 месяцев. Жертвами вооруженного насилияна территории страны становятся в среднем от25 до 35 человек в месяц. Решение парламента

- 14 -


продлить начальный, добровольный этаппрограммы по сбору оружия еще на два годаподверглось осуждению; если на проведениеинформационно-пропагандистской кампании ина полицейские мероприятия будутдополнительно выделены необходимыефинансовые и материально-техническиесредства, продолжительность этогодобровольного этапа должна быть сокращена.

Безопасность. В период развертываниямиссии БДИПЧ по наблюдению за выборами виюне и июле 2001 года координатордеятельности местных отделений и сотрудникпо связи с военными и вопросам безопасностисамым тесным образом контактировали сразличными отделами БДИПЧ. Этоспособствовало обеспечению безопасностинаблюдателей и оказанию имадминистративной поддержки на всейтерритории страны в период проведениявыборов. С Программой развития ОрганизацииОбъединенных Наций (ПРООН), а также сполицией, военными и гражданскими властямиподдерживаются тесные связи на предметоказания им консультационной и иной помощипо административным процедурам, связаннымс программой сбора оружия. Сотрудник посвязи с военными и вопросам безопасности икоординатор деятельности местных отделенийсистематически консультируют руководителяПрисутствия на темы обеспечениябезопасности внутри страны, а также потрансграничным проблемам и поддерживаютрегулярные контакты с миссиями ОБСЕ всоседних странах.

Местные отделения. В результатереализации выдвинутых в 1999 годупредложений о создании местных отделений вовсех 12 регионах Албании (ранееименовавшихся префектурами) Присутствиесейчас представлено в 11 населенных пунктахстраны, включая Тирану. Оставшийсянеохваченным регион Лежи курируетусиленное местное отделение в Шкодере.Местные отделения функционируют врегиональных центрах: Шкодере, Кукесе,Пешкопии, Корче, Гирокастре, Влёре, Дурресе,Эльбасане, Фиери и Берате; в Тиране работаетсотрудник по связи. Это позволяет обеспечитьпредставленность ОБСЕ на всей территорииАлбании и одновременно удовлетворитьпожелания албанского правительства о болееактивном участии ОБСЕ в осуществленииправительственной стратегии децентрализации.

Столь широкая география работы по-прежнемувесьма полезна с точки зрения многихрегиональных аспектов широкого мандатаПрисутствия и дает ему возможностьреагировать через свои местные отделения насобытия в любом районе страны. Помимопрочего местные отделения следят зарассмотрением вопросов, касающихсясоблюдения прав человека, за работойсудебной системы, процессомдецентрализации, положением с торговлейлюдьми, преступностью и коррупцией,проблемами экономики и окружающей среды иходом правительственной программы по сборуоружия. В последнее время они подключилиськ работе по организации на региональномуровне совещаний по предметномуобсуждению таких вопросов, какдецентрализация водного хозяйства.

МИССИЯ ОБСЕ В БОСНИИ ИГЕРЦЕГОВИНЕ

Будучи главным инструментом раннегопредупреждения, предотвращения конфликтов,регулирования кризисов и постконфликтноговосстановления в Европе, ОБСЕ играет важнуюроль в обеспечении стабильности, мира идемократии в Боснии и Герцеговине. МандатМиссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине былутвержден 18 декабря 1995 года. С тех порМиссия осуществляет программы,направленные на организацию выборов инадзор за ними, облегчение и поддержкуформирования жизнеспособной избирательнойсистемы, утверждение демократическихценностей, развитие активного гражданскогообщества, внедрение надлежащей практикигосударственного управления и обеспечениесвободы СМИ, мониторинг и содействие вобласти применения законов о собственности ивозвращение беженцев, а также осуществлениемер по контролю над вооружениями,укреплению доверия и безопасности.

Хотя многие гуманитарные проблемы, скоторыми Босния и Герцеговина столкнуласьнепосредственно по окончании войны, сейчасуже решены, перед страной по-прежнему стоитряд долгосрочных задач, таких, какобеспечение уважения прав человека,укрепление верховенства закона, воспитаниемежэтнической терпимости, построениедемократических, политических институтов науровнях от муниципального до

- 15 -


общегосударственного и постановкавооруженных сил под демократическийконтроль. Миссия ОБСЕ в Боснии иГерцеговине, действующая в рамкахДейтонских соглашений, остается одним изключевых учреждений-исполнителей,ответственных за оказание Боснии иГерцеговине помощи в переходе к демократии.

В 2001 году Миссия ОБСЕ в БиГпродолжала свою деятельность по программамв таких областях, как выборы, права человека,демократизация, региональная стабилизация,СМИ, пресса и общественная информация.

Важными факторами, определявшимиработу Миссии в течение последнего года,были растущая зрелость местныхобщественных институтов, сокращениефинансирования и необходимостьрационализации усилий международногосообщества.

В целом Миссия занимается разработкойполитики в области "национализации"административных должностей и передачиответственности за выполнение различныхфункций соответствующим местнымструктурам; стратегическим приоритетом приосуществлении программ пользуются тенаправления, где Миссия обладает наибольшимпотенциалом, что должно позволитьиспользовать имеющиеся ограниченныересурсы с максимальной эффективностью.Такая тенденция сохранится и в предстоящемгоду.

2001 год был отмечен рядом негативныхявлений в политической жизни, таких, какмайские вспышки насилия в Баня-Луке иТребне, имевшие место в ходе церемоний,посвященных началу работ по восстановлениюмечетей, а также бойкот законных органовпартией Хорватский демократический союз(ХДС). Однако в целом преобладалипозитивные события: процесс возвращениябеженцев продолжал ускоряться, а доляудовлетворенных имущественных претензийвозросла.

После ноябрьских выборов 2000 года квласти в Боснии и Герцеговине и в ФедерацииБиГ впервые пришли реформистскиеправительства, не придерживающиесянационалистической ориентации. Кроме того,политическим партиям впервые удалось прийтик компромиссу по ключевым законопроектам,таким, как закон о выборах, который был

принят в августе 2001 года. Этот успехпозволит Миссии передать ответственность заизбирательный процесс и полномочия по егоорганизации властям Боснии и Герцеговины.

Выборы. В ноябре 2000 года Миссиязавершила подготовку к всеобщим выборам ипровела их в соответствии с указаниямиПостоянного совета (PC.DEC/350). Онапродолжала работу по совершенствованиюотдельных аспектов избирательного процесса,включив многие положения проекта закона овыборах во временные правила и процедуры,регулирующие проведение ноябрьских выборов2000 года.

Продолжалась также "национализация"ключевых постов и подразделенийДепартамента выборов. Учебно-теоретическаяподготовка и стажировка национальногоперсонала должны сыграть определяющуюроль при передаче функций по организациипоследующих выборов в стране в руки властейБоснии и Герцеговины. При этомадминистративные составляющиеизбирательного процесса были подвергнутырационализации на предмет повышения ихэффективности, с тем чтобы облегчить властямБоснии и Герцеговины самостоятельнуюработу по проведению выборов.

Процесс "национализации" продолжалтормозиться из-за неспособности властейБоснии и Герцеговины принять новый закон овыборах. Хотя международным сообществомустанавливались крайние сроки принятия этогозакона, данный процесс оказалсяполитизирован и зашел в тупик. Стремясьпобудить власти взять на себя ответственностьза избирательный процесс и функции по егоосуществлению, Миссия объявила о том, чтопосле проведения ноябрьских выборов2001 года она больше не будет заниматьсяадминистративным обеспечением выборов вБоснии и Герцеговине.

В конце августа 2001 года партии,входящие в коалицию, и поддерживающие ихсербские партии, наконец пришли ккомпромиссу по этой вызывавшей давниеспоры и разногласия проблеме, и постоянныйзакон о выборах был принят. Сейчас Миссияготовится к передаче административныхфункций по проведению выборов властямБоснии и Герцеговины. Она также помогает вформировании секретариата избирательнойкомиссии Боснии и Герцеговины, на которыйбудут возложены задачи, связанные с

- 16 -


технической подготовкой и проведениембудущих выборов.

Миссия предоставит новой избирательнойкомиссии необходимую поддержку и будетвыступать в роли консультанта,содействующего передаче новой комиссиинеобходимых навыков и технологии; она такжепродолжает работу по упрощению процедуррегистрации избирателей. Миссияразрабатывает всеобъемлющую стратегиюподготовки кадров, рассчитанную на то, чтобыпроцесс административного обеспечениявыборов был полностью освоенсоответствующими учреждениями Боснии иГерцеговины ко времени следующих выборов воктябре 2002 года.

Права человека. Миссия продолжалаработу по поддержке применения закона особственности. При этом больший акцентделался на поиске решений в случаях,связанных с предоставлением альтернативнойжилплощади, на решении проблем,возникающих, когда жилищные органы необеспечивают подбора и финансированияальтернативной жилплощади для временногопроживания тех, кто не имеет возможностивернуться в свои довоенные дома. Эта новаястратегия стимулирует местные власти квыселению любых лиц, занимающихжилплощадь в нарушение законов особственности, что позволяет использоватьосвобожденную государственную жилплощадь,на которую нет других претендентов, дляальтернативного расселения. Данная стратегиятакже заставляет муниципалитетырассматривать претензии в хронологическомпорядке. На протяжении года процент случаев,урегулированных в соответствии с законом,неуклонно возрастал на 1-2 процента каждыймесяц, с некоторыми вариациями в регионах.Было удовлетворено около одной трети всехпоступивших претензий, тогда как в прошломгоду этот показатель составил лишь однушестую. Данная цифра впечатляет, если учесть,что в масштабах страны требования овозвращении имущества продолжаютпоступать в количестве от 1000 до 2000ежемесячно.

Миссия также обеспечивает обмен междумуниципалитетами информацией обимуществе, на которое претендуют егопрежние владельцы, что должно существенноускорить реализацию положений закона особственности. После того как осуществление

экспериментального проекта в кантоне Сараевопринесло хорошие результаты, Миссия сейчасрасширяет эту инициативу, направляя своихинструкторов в каждый из 180 жилищныхотделов Боснии и Герцеговины для содействияобмену информацией по стандартной форме.Весной 2001 года она приступила косуществлению нового проекта, в рамкахкоторого к муниципальным жилищнымотделам прикрепляются операторы по вводуданных, помогающие перегруженным работойи не обеспеченным достаточными ресурсамидолжностным лицам, занимающимся жильем, введении делопроизводства, составлениихронологических перечней и общейрационализации работы.

Сотрудники по правам человека всяческивзаимодействуют с местными властями ипродолжают следить за ситуацией в областиправ человека через 26 местных отделенийМиссии. Миссия ввела в практикусистематический сбор информации о судьях ипрокурорах, которые не привели своижилищные условия в полное соответствие сзаконами о собственности, на предмет передачиэтих сведений компетентным органам,следящим за соответствием этих лицзанимаемой должности. Кроме того, вмуниципалитеты, требующие особоговнимания, направлялись наблюдатели,специализирующиеся по правам человека, длярасследования нарушений этих прав,наблюдения за работой комиссий поимущественным вопросам и рассмотрениядругих проблем по мере их возникновения.

В соответствии с мандатом, которым онанаделена согласно Приложению 6 кДейтонским мирным договоренностям, Миссияпродолжала активно сотрудничать со всемивнутренними правозащитными институтамиБоснии и Герцеговины. Главныминаправлениями поддержки, которую онаоказывала омбудсменам образований, былиоперативное содействие (финансирование),поддержка в развитии потенциала порассмотрению содержательных вопросов иподготовка к переходу и передаче полноценныхи жизнеспособных институтов в руки местныхвластей.

Осуществляемая в настоящее времяпередача ответственности от ОБСЕ местныморганам облегчается выработкой путемпереговоров с правительством каждого изобразований меморандумов о договоренности,

- 17 -


предусматривающих полный переводсоответствующих объектов и персонала набаланс местных властей и согласие ОБСЕпомогать в получении при необходимостидобровольных взносов от государств-участников ОБСЕ. В этих меморандумах, средипрочего, предусматривается также полное иокончательное обеспечение финансовойсамостоятельности институтов омбудсмена, длясотрудников которых устанавливается уровеньоплаты труда, увязанный с зарплатойработников высших судебных органов, всоответствии с международными нормами; приэтом создается определенное минимальноеколичество местных отделений. Миссия ведетинтенсивные переговоры с правительствамиобразований о вводе в действиесоответствующих законодательных положенийи о включении всех таких положений вмеморандум о договоренности.

Совместно с другими структурамимеждународного сообщества, включаяУправление Высокого представителя по Босниии Герцеговине и Совет Европы, Миссия ведетработу по слиянию Палаты прав человека иКонституционного суда. В течение годасостоялось несколько совещаний дляобсуждения целесообразности этой идеи и ходаее реализации. Ожидается, что эта работа будетзавершена не ранее первых месяцев 2002 года.

Миссия наращивает свои усилия пообеспечению устойчивого возвращениябеженцев и перемещенных лиц. Сотрудники поправам человека следят за предоставлением имна недискриминационной основе доступа крабочим местам, коммунальным услугам иобразованию и, в частности, за проведением вжизнь политики "две школы под однойкрышей" (принцип смешанного обучения) ипринципа разнородности преподавательскогосостава. Миссия принимает активное участие винициативах по реформированию правовой исудебной систем, ведущую роль в которыхиграет Международная судебная комиссия. Онаподдерживает процесс всестороннегорассмотрения деятельности судей ипрокуроров, перенаправляя в компетентныеинстанции подкрепленные соответствующимобоснованием сигналы о профессиональныхпроступках этих лиц, поступающие в местныеотделения Миссии. Сотрудники по правамчеловека регулярно взаимодействуют ссудебными органами и прокуратурой повопросам имущественных прав, а также при

рассмотрении случаев насилия в связи свозвращением беженцев и перемещенных лиц идискриминации при найме на работу и доступек социальным службам, отрицательновлияющих на устойчивость возвращения.Кроме того, сотрудники по правам человеканаблюдают за судебными процессами по деламо коррупции и военных преступлениях.

По линии Пакта о стабильности и Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) осуществляется рядрегиональных инициатив, в частности,касающихся прав цыган и борьбы с торговлейлюдьми. В том, что касается цыган, Миссияактивно участвует в осуществлении иразработке проектов, являющихся частьюпрограммы по проблемам рома под эгидойПакта о стабильности. При этом Миссияпо-прежнему тесно взаимодействует сцыганскими НПО в Боснии и Герцеговине, атакже с контактным пунктом БДИПЧ повопросам, касающимся рома и синти, иСоветом Европы. В целях усиления работы попроблемам народности рома Миссиянамеревается принять на работу на срок вшесть месяцев специального сотрудника поэтим вопросам. В области борьбы с торговлейлюдьми Миссия во взаимодействии сМеждународной группой по юридическимаспектам прав человека представила двапроекта на рассмотрение Фонда БДИПЧ поборьбе с торговлей людьми. Ею такжерассматривается вопрос о том, чтобы, учитываяимеющиеся у нее опыт и знания в даннойобласти, а также большое количествосотрудников по правам человека на местах,повысить свою роль в этом отношении и, вчастности, заняться наблюдением за ходомсудебных процессов по делам о торговлелюдьми.

Демократизация. Основной задачейДепартамента демократизации в отчетныйпериод было развитие потенциала и повышениеэффективности деятельности вновь избранныхдолжностных лиц и учреждений, где ониработают. В дополнение к этому особоевнимание уделялось транспарентности,подотчетности и борьбе с коррупцией винтересах осуществления намеченной Высокимпредставителем программы экономическихреформ.

Был расширен проект по финансированиюи развитию муниципальной инфраструктуры(ФРМИ), охватывающий теперь

- 18 -


34 муниципалитета, для которыхосуществляется широкий круг мероприятий повнедрению "наилучшей практики"муниципального управления с учетомконкретных потребностей каждого из них.Семинары, практикумы и поездки на местапосвящались вопросам оказания техническойпомощи в таких приоритетных областях, какпланирование капиталовложений, бюджетыгосударственных органов, стратегическоепланирование и парламентские процедуры; вдополнение к этому на места выезжаликонсультанты ОБСЕ по вопросамгосударственных финансов. Данный проект,основным содержанием которого являютсяпрограммные разработки в техническойобласти, помог Миссии наладить хорошиерабочие контакты с муниципальнымидолжностными лицами по всей стране, в томчисле в ряде муниципалитетов РеспубликиСербской, известных в прошлом своиминепримиримыми позициями (например, вмуниципалитете Добоя).

Как показывает опыт Миссии, многиепроблемы и слабые места местногосамоуправления являются прямым следствиеммалой эффективности и некомпетентностиадминистрации кантонального уровня. В связис этим в 2001 году был начал проект в областикантональной администрации (ПКА),направленный на реформу этих органовуправления. Его главной целью являетсяповышение эффективности, транспарентностии подотчетности в работе кантональныхвластей; при этом он ориентирован как наисполнительные, так и на законодательныеорганы. Хотя полномасштабное развертываниепроекта пришлось отложить из-за позднейреализации итогов кантональных выборов, втрех кантонах (Зеница-Добой, ЦентральнаяБосния и Посавина) было начало оказание наместах технической помощи в вопросахуправления финансами, организационнойперестройки, повышения культурыделопроизводства и управления людскимиресурсами. Оказание поддержкизаконодательным органам кантонов началось сучебных занятий в одном из кантонов(Посавина), посвященных роли и обязанностямдепутатов. Быстрыми темпами продвигаетсяорганизационная реформа управления вкантоне Зеница-Добой. В политическомотношении проект в области кантональнойадминистрации был полезен для преодоления

противоречий между придерживающимсяжесткого курса Хорватскимнационалистическим союзом (ХДС) имеждународным сообществом (в кантонахПосавина и Центральная Босния), а также вплане поддержки руководства тех кантонов, гдек власти пришел реформистский альянс "Заперемены" (кантон Зеница-Добой).Сотрудничество с муниципальными икантональными властями в сфередемократизации заставило дополнительносфокусировать внимание на непростыхвзаимоотношениях между различнымиорганами управления и на вопросе офинансовых потоках; в этой области Миссияпредложила ряд возможных решений,разработанных при содействии экспертов побюджетному федерализму.

В связи с важной задачей повышениястатуса оттесненных на второй планобщегосударственных институтов Боснии иГерцеговины в начале 2001 года был начатпроект по поддержке парламента,предусматривающий техническую поддержку иучебные занятия, призванные повыситькомпетентность общегосударственныхпарламентариев в процедурных и политическихвопросах и эффективность работы сотрудниковпарламентского аппарата. Реализуютсяпрограммы в таких областях, как повышениезаконотворческого потенциала, роль спикера иколлегии, отношения между Бюро аудита иСчетным комитетом, оценка кадровых,образовательных и материально-техническихпотребностей секретариата, а также критерииэффективной работы парламентских комиссий.Кроме того, проект способствовал достижениюмежпартийного консенсуса по вопросамтехнических программ и позволил, в частности,бюджетно-финансовым комиссиям обеих палатпарламента подготовить совместный доклад озаключениях Высшего бюро аудита Боснии иГерцеговины. В сентябре 2001 года работа,начатая совместно с бюджетно-финансовымикомиссиями и комиссией по вопросамгендерного равенства, была распространена нааналогичные комиссии в парламентахобразований; это послужило прототипомбудущей схемы координации и согласованиязаконодательной деятельности между этимипарламентами и законодательным собраниемобщегосударственного уровня.

Миссия продолжала также добиватьсяповышения роли женщин в политической

- 19 -


жизни и укрепления политических партий.Программа политического развития включаеттри проекта, общей целью которых являетсяукрепление демократических структур в рамкахполитических партий и стимулированиесотрудничества между политическимидеятелями независимо от их партийнойпринадлежности с уделением особоговнимания политикам-женщинам. В рамкахпроекта "Женщины и политика" веласьдальнейшая работа по пропагандеполитической деятельности женщин иповышению потенциала женщин, недавноизбранных в состав муниципальных советов.

Проект по созданию центров политическихресурсов (ЦПР), которых по всей Боснии иГерцеговине существует уже 11 (последний изних был открыт в Бихаче в сентябре 2001 года),рассчитан на поддержку активной работыполитических партий с избирателями исоздание условий для политическогопросвещения населения. Развивая успехи,достигнутые в рамках данного проекта запредыдущие годы, эти центры продолжаютиграть ключевую роль в стратегиидемократизации, направленной на обеспечениеплюрализма политических партий ирасширение базы партий умереннойориентации в районах, ранее подчиненных"однопартийному" влиянию в преддвериивсеобщих выборов 2002 года.

Деятельность в рамках проекта поразвитию внутрипартийной демократиивключала, среди прочего, организацию визита вБоснию и Герцеговину 14 представителейполитических партий Норвегии. Норвежскиеконсерваторы, социалисты/социал-демократы,либералы и христианские демократы смогливстретиться с коллегами из местныхполитических партий аналогичной ориентации.Выступив инициатором этого первого обменаопытом, Миссия передала дальнейшее развитиеэтого процесса в руки местных партий,представители которых нанесут ответный визитв Норвегию в ноябре 2001 года. Департаментпо демократизации займется выполнениемодной из основных рекомендаций, высказанныхнорвежскими политиками в итоге этогооценочного визита, � укреплением в течениеоставшейся части 2001 года (а также в2002 году) молодежных объединений приместных организациях политических партий.Стратегия Миссии будет включать меры понаращиванию потенциала на межпартийном

уровне и на уровне отдельных партий на основеоценки потребностей молодежныхобъединений, которые функционируют присоответствующих партиях.

Средства массовой информации. Черезсвой Департамент по вопросам средствмассовой информации Миссия предпринималаусилия по созданию необходимых условий дляразвития демократических, плюралистичныхСМИ, не подвергающихся политическомупреследованию. В этих целях ОБСЕпродолжала оказывать помощь в работе"горячей линии" для независимых СМИ иСовета прессы Боснии и Герцеговины,выступая в роли контактного пункта дляжурналистов, подвергающихся угрозам илизапугиванию в процессе своей работы. Миссиястремится выявлять обладающие нужнойквалификацией местные НПО, которым послесоответствующей подготовки их кадров ипоставки необходимого оборудования можнобыло бы передать ответственность за работу"горячей линии".

В 2001 году Департамент продолжалосуществлять свой проект по законодательнымнормам и стандартам, касающимся СМИ.Миссия сыграла незаменимую роль вразработке и принятии обоими образованиямив мае 2001 года закона о свободном доступе кинформации. В феврале 2001 года в ходе сериибрифингов, устроенных отдельно дляжурналистов, юристов-практиков ипредставителей исполнительной власти,общественность была ознакомлена с проектомзакона о диффамации. Миссия продолжаетследить за применением этих законодательныхактов и оказывает в этой области содействиекак на уровне образований, так и на уровнегосударства в целом.

В мае 2001 года Миссия успешнозавершила передачу радио ФЕРН системеобщественного вещания. Радиостанция былапередана вместе с сотрудниками, основнымифондами, включая студию с цифровымоборудованием и общенациональные системытрансляции, программами и техническимэкспертным потенциалом.

Ввиду достижения намеченного уровняразвития внутреннего потенциала и воизбежание дублирования параллельных усилиймеждународного сообщества Департамент повопросам СМИ прекратил с 1 июля 2001 годасвое существование в качестве независимогоподразделения. Численность международных

- 20 -


сотрудников была сокращена, а незавершеннаяработа продолжает выполняться по линииДепартамента демократизации.

Пресса и общественная информация. Вотчетный период Департамент прессы иобщественной информации продолжалпропагандировать деятельность Миссии,привлекать к ней внимание общественности ираспространять среди общественности и поканалам средств массовой информациисведения о политике ОБСЕ и на другие темы.

В 2001 году Группа общественнойинформации занималась разработкойинформационных материалов для местной имеждународной общественности, посвященныхработе Миссии. В течение нескольких недельперед всеобщими выборами 2000 года Миссияпроводила пропагандистскую кампанию поборьбе с коррупцией, призванную повыситьобщественную осведомленность об этойпроблеме в Боснии и Герцеговине.

В тесном сотрудничестве с СПС,Всемирным банком и Международнымвалютным фондом Миссия занималаськонцептуальной разработкой кампании подлозунгом "Чем ниже военный бюджет, темвыше уровень жизни". Ее цель �информировать общественность о приемлемыхуровнях расходов на оборону и побудитьграждан и политических деятелей добиватьсяприведения уровня военного строительства вбольшее соответствие с материальнымивозможностями общества. Кампания быланачата в конце октября 2001 года.

Наконец, Группой была разработананачатая в сентябре 2001 года общественно-информационная кампания, цель которой �культивировать и развиватьобщегосударственный имидж Боснии иГерцеговины. Рассчитанная прежде всего намолодежь, эта кампания призванастимулировать активное вовлечение молодыхлюдей в общественную, экономическую иполитическую жизнь страны, посколькуименно позиция молодежи является ключевымфактором, от которого зависит будущее Босниии Герцеговины как государства.

Региональная стабилизация. Департаментрегиональной стабилизации продолжает работув соответствии с мандатами, изложенными вВенском (Статья II) и Флорентийском(Статья IV) соглашениях, а такжеинструкциями и руководящими указаниями

личного представителя Действующегопредседателя ОБСЕ и руководителя МиссииОБСЕ в Боснии и Герцеговине. Главныминаправлениями этой деятельности являютсяобеспечение транспарентности, сотрудничествои укрепление доверия между вооруженнымисилами образований, разоружение исокращение численности войск в Боснии иГерцеговине, Хорватии и Союзной РеспубликеЮгославии.

Нынешний размер военных бюджетовобоих образований намного превышаетмеждународные нормы, касающиесяпотребностей необходимой обороны, и этосоздает ненужную нагрузку на и без тогонеустойчивые бюджеты правительствобразований. В интересах повышениятранспарентности, обеспечения гражданскогоконтроля над вооруженными силами инаглядной демонстрации раздутости военныхбюджетов особое внимание уделяетсяпроведению аудиторской проверкивооруженных сил в Боснии и Герцеговине.Предполагается, что в ходе этой проверкибудет получена необходимая информация длявыработки политики, направленной насокращение военных расходов и установлениегражданского контроля. Миссия вместе с СПСвыполняет председательские функции вОбъединенном руководящем совете поперестройке вооруженных сил образований.

Миссия принимала участие в анализевоенной информации и уведомлений, обменкоторыми был произведен междувооруженными силами в целях контроля засоблюдением статей II и IV и представлениядокладов на эту тему. Она продолжалапроведение совместных инспекций, включаяпредпринятое от имени личного представителяпосещение военной базы, наблюдательныеполеты при поддержке Чешской Республики вмае 2001 года и еще один учебныйнаблюдательный полет по отработке действий вчрезвычайных ситуациях в целях повышенияспособности вооруженных сил оказыватьгражданским властям помощь в случаеобщественных беспорядков или стихийныхбедствий.

В интересах дальнейшего продвижения квоенной стабильности в Боснии и ГерцеговинеМиссия выступала спонсором семинаров ипрактикумов по вопросам укрепления доверияи безопасности. Основные вопросы,рассматривавшиеся на этих семинарах, а также

- 21 -


в ходе работы Миссии в целом, включаютукрепление демократического контроля надвооруженными силами, повышениетранспарентности военных бюджетов исодействие сокращению вооруженных сил.Миссия занималась созданиемконсультативных комиссий по развитиюдиалога между военнослужащими обоихобразований Боснии и Герцеговины. Она такжеорганизовала семинар по тематике военноймедицины и экстренной медицинской помощис участием военных специалистов из Германии,в ходе которого обсуждались вопросысотрудничества гражданских и военных служб.И наконец, Миссия подготовила ряд семинаровпо кодексу поведения для командного составабатальонного и ротного уровня, а также длямладших офицеров, главной темой которыхбыла интеграция профессиональных военных вдемократическое общество.

МИССИЯ ОБСЕ В ХОРВАТИИ

В соответствии с Решением No. 424Постоянного совета от 28 июня 2001 годаучрежденная в 1996 году Миссия в Хорватиинасчитывает сейчас 100 международныхсотрудников, которые работают в ее штаб-квартире в Загребе, трех координационныхцентрах в Вуковаре, Книне и Сисаке,14 местных отделениях и четырехподотделениях. Решением No. 112 от 18 апреля1996 года Постоянный совет поручил Миссиизадачи по оказанию хорватским властям навсех уровнях, а также заинтересованнымлицам, группам и организациям помощи иэкспертных услуг в области защиты правчеловека и прав лиц, принадлежащих кнациональным меньшинствам, а также пооказанию помощи и консультационных услугпо вопросам полного осуществлениязаконодательства. Кроме того, Миссии былодано указание наблюдать за надлежащимфункционированием и развитиемдемократических институтов, процессов имеханизмов. Решениями ПС No. 176 от 26 июня1997 года и 239 от 25 июня 1998 года в мандатМиссии были внесены поправки, наделяющиеее полномочиями оказывать содействие инаблюдать за выполнением положенийхорватского законодательства, а такжезаключенных правительством Хорватиисоглашений и взятых им обязательствотносительно двустороннего возвращения всех

беженцев и перемещенных лиц и защиты лиц,принадлежащих к национальнымменьшинствам. После вывода в январе1998 года Группы ООН по поддержке полициииз восточной части Хорватии, ранеенаходившейся под управлением ОрганизацииОбъединенных Наций, ОБСЕ дала согласиеразвернуть в этом районе Группу полицейскогомониторинга численностью до 120полицейских наблюдателей ОБСЕ.Деятельность этой Группы была прекращена31 октября 2001 года по рекомендации Миссии(Решение No. 373 Постоянного совета от21 сентября 2000 года) ввиду новойполитической обстановки, сложившейся послепарламентских и президентских выборов2000 года.

Деятельность Миссии по выполнению еерасширенного мандата в отчетный периодкасалась в основном процесса устойчивоговозвращения беженцев и перемещенных лиц,укрепления и содействия развитиюгражданского общества и верховенства закона,а также участия в региональных мероприятияхОБСЕ и Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы, в частности связанных свозвращением и борьбой с торговлей людьми.

В мае 2001 года по всей стране прошливыборы в местные органы власти. Незадолго доэтого было принято новое законодательство овыборах, в котором нашли отражениебольшинство рекомендаций международногосообщества. Хотя при этом была учтенапроблема представительства меньшинств,некоторые процедурные аспекты примененияэтого законодательства требуют уточнения. Вмарте 2001 года, также в связи с выборами вместные органы, в Конституцию были внесеныпоправки, упраздняющие верхнюю палатупарламента (состоявшую из представителейобщин). С внесением поправок в закон орегиональном и местном самоуправлении, атакже в другие нормативные акты в Хорватииначался процесс децентрализации по образцуевропейских стандартов. В то же времяимеются определенные указания на то, чтоместные и региональные органы власти привыполнении своих новых задач могутстолкнуться с финансовыми трудностями.

Миссия продолжала сотрудничество сБюро по демократическим институтам иправам человека (БДИПЧ) в вопросах,касающихся выборов и положения народностирома. В преддверии выборов в местные органы

- 22 -


власти Миссия содействовала контактамБДИПЧ с хорватскими властями, а такжеоказывала помощь в работе миссии БДИПЧ понаблюдению за выборами. По завершениивыборов Миссия продолжала культивироватьплодотворные связи, налаженные миссией понаблюдению с должностными лицами,ответственными за административноеобеспечение выборов.

Когда это необходимо, Миссия вноситвклад в работу проводимых под эгидой БДИПЧсовещаний по человеческому измерению, атакже других конференций и семинаров илипринимает в них участие. Так, РуководительМиссии и начальник Отдела по политическимвопросам присутствовали на семинаре БДИПЧпо человеческому измерению на тему"Избирательные процессы", проходившем вВаршаве в конце мая 2001 года.

В отчетный период правительством былипредприняты первые шаги по интеграциистраны в европейские и евроатлантическиеструктуры, в частности путем парафирования14 мая 2001 года соглашения о стабилизации иассоциации с Европейским союзом. Вместе стем сохраняется необходимость болеерешительного прогресса в делереформирования всего законодательства,охватываемого мандатом Миссии. В частности,потребуются дополнительные усилия попреодолению унаследованных от прошлогорежима структурных изъянов взаконодательстве о собственности. В связи сэтим крайне важное значение для ускоренноговыполнения международных обязательствХорватии имеет более широкое сотрудничествона всех уровнях между правительством иМиссией, а также другими международнымипартнерами.

В 2001 году Миссия продолжала тесновзаимодействовать с экспертами СоветаЕвропы в целях оказания новому правительствупомощи в приближении Хорватии кдостижению поставленной ею цели полноговыполнения обязательств, принятых в1996 году при вступлении страны в СоветЕвропы. Сотрудники Миссии поддерживают сэкспертами Совета Европы по юридическимвопросам и правам человека регулярныеконтакты, касающиеся важных аспектовправовой реформы, а также развития СМИ ителекоммуникаций, местного самоуправления иправ меньшинств.

В целях укрепления верховенства закона иболее эффективного отправления правосудияна всех уровнях эксперты Миссии такжевыступали с лекциями на семинарах ипрактикумах, которые Миссия организовываласовместно с Советом Европы или УправлениемВерховного комиссара ООН по правамчеловека. Основной целью этой работы былоознакомление юристов, судей и студентовюридических факультетов с Европейскойконвенцией о правах человека. В марте2001 года Миссия провела в Загребе семинардля хорватских судей и активистов местныхНПО, посвященный изучению этой Конвенции,включая процедуры подачи и рассмотренияисков в Европейском суде по правам человека вСтрасбурге. В октябре 2001 года Миссиявместе с другими миссиями ОБСЕ будетучаствовать в проведении в Белградесовместного семинара по информированиюобщественности о правовой системе Хорватиии процедурах подачи и рассмотрения исков вЕвропейском суде по правам человека.

Эксперты Миссии также участвовали вконференциях по различной тематике � отпроблем народности рома и компенсации вХорватии за национализированное имуществодо вопросов независимости и непредвзятостисудебных органов. В апреле 2001 года экспертыМиссии также присутствовали на конференциив Загребе, организованной Сербскимнациональным советом при совместномфинансировании со стороны Миссии, БДИПЧ иВерховного комиссара ОБСЕ по деламнациональных меньшинств и посвященнойпроблемам политики в отношении меньшинствв Хорватии. В июне 2001 года представителиМиссии участвовали в проводившемся в ВенеДополнительном совещании по человеческомуизмерению, посвященном содействиютерпимости и недискриминации. СпециалистыМиссии по правам человека продолжалисотрудничать с Бюро Верховного комиссара поделам национальных меньшинств, организуядля Верховного комиссара брифинги в ходе егопоездок в Хорватию и консультируясь сюристами из аппарата Верховного комиссараотносительно законодательных и программныхинициатив. Верховный комиссар посещалХорватию в январе и апреле 2001 года. Вянваре он встречался с высокопоставленнымидолжностными лицами правительства ипредставителями сербской общины.Представители Миссии сопровождали его при

- 23 -


посещении пострадавшего от войны районаЛика (к северу от Книна). В апреле 2001 годаон присутствовал на вышеупомянутойконференции в Загребе.

Как и в предыдущие годы, одним изосновных направлений деятельности Миссииостается наблюдение за выполнениемправительством Хорватии своих обязательствпо обеспечению возвращения и социальнойреинтеграции беженцев и перемещенных лиц.По утверждениям правительства, из более чем300 000 хорватских сербов, покинувшихХорватию с 1991 по 1995 год, более 80 000зарегистрировались как вернувшиеся впрежние места проживания из-за рубежа и издругих районов Хорватии в период с моментаокончания конфликта по 1 августа 2001 года.

Миссия отметила ряд позитивных шагов состороны правительства, призванныхпродемонстрировать его волю к выполнениюпринятых обязательств и твердое намерениерешить остающиеся проблемы, связанные свозвращением. Так, была проведенаобщенациональная инвентаризация частнойсобственности, перераспределенной всоответствии с принятым в 1995 и отмененнымв 1998 году законом о временном изъятии ипередаче под управление некоторыхимущественных объектов. Было рассмотреносвыше 21 000 решений, принятых в отношениипримерно 18 500 частных домов, в результатечего министерством было направлено около1200 распоряжений жилищным комиссиям овыселении незаконных жильцов и(большинства) лиц, получивших помощь нанужды реконструкции, с жилой площади,которую они занимали на незаконныхоснованиях или в порядке подселения.

В то же время возвращению хорватскихсербов по-прежнему препятствует отсутствиевсеобъемлющего и транспарентного правовогорежима восстановления прав частнойсобственности, утраченных прав назанятие/аренду жилплощади и дискриминацияв сфере доступа к помощи на нуждыреконструкции, включая помощь в целяхликвидации ущерба от так называемых"террористических актов". Миссия продолжаластавить эти вопросы перед правительством,предлагая одновременно свое содействие впересмотре существующего законодательства ипроводимой политики.

В соответствии с неоднократнымирекомендациями Миссии и других партнеров

по международному сообществу в июне2001 года была сформирована совместнаярабочая группа по вопросам законодательства всоставе представителей правительстваХорватии и международного сообщества.Миссия внесла свой вклад в разработкунеисчерпывающего перечня вопросов длярассмотрения в рамках этой рабочей группы,которые касались, например, реформированияи применения действующего законодательства,критически важного для процесса возвращения.

Миссия продолжает активно следить завыполнением правительством своихобязательств относительно возвращениябеженцев в прежние места проживания по обестороны границы между Боснией иГерцеговиной и Хорватией. В частности,правительство заявило о своем намерении непредоставлять права на альтернативнуюжилплощадь тем, кто вновь вступил вовладение своей прежней недвижимостью илиполучил в Боснии и Герцеговине помощь вцелях восстановления.

Хорошо поставлена работа покоординации действий с другимипредставителями международного сообщества.Совместно с Управлением Верховногокомиссара ООН по делам беженцев Миссияпродолжает руководить работой трех районныхгрупп содействия возвращению (в Книне,Сисаке и Вуковаре), направленной науглубление сотрудничества международных иместных организаций в вопросах возвращения.В проводимых дважды в месяц заседаниях этихгрупп участвуют международные партнеры пообе стороны границы. Как и в предыдущиегоды, Миссия организовывала посещениетребующих повышенного внимания районовчленами Комиссии по Статье 111. Ихсопровождали высокопоставленныеправительственные чиновники, которым этодало возможность непосредственноознакомиться с проблемами на местах2.

1 Группа постоянно аккредитованных в

стране послов, созданная на основеСтатьи 11 Эрдутского соглашения.

2 Подробнее см. в представленномГенеральным секретарем "Ежегодномдокладе за 2001 год о взаимодействиимежду организациями и институтами врегионе ОБСЕ".

- 24 -


Наконец, Миссия продолжала играть ролькоординационного центра ОБСЕ по вопросам,связанным с возвращением, в рамкахдействующего под эгидой Пакта остабильности Руководящего комитета повопросам возвращения и активно участвовала ввыработке рассчитанной на предстоящие двагода Повестки дня региональных действий, опринятии которой было официально объявленов Брюсселе в июне 2001 года.

12-13 июня 2001 года сотрудники Миссииприсутствовали в Загребе на четвертомзаседании Рабочей встречи по вопросамбезопасности в рамках Пакта о стабильности.Миссия также продолжает вносить свой вклад вусилия ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми вЮго-Восточной Европе, и в первую очередь попредотвращению торговли женщинами,нелегально вывозимыми из Хорватии,ввозимыми в нее или провозимыми через еетерриторию. В связи с этим на всемпротяжении 2000 и 2001 годов Миссияпринимала участие в проводившихся в Венеежегодных региональных встречах за "круглымстолом" и подготовительных заседанияхЦелевой группы по борьбе с торговлей людьмив рамках Пакта о стабильности, а также вдругих семинарах и конференциях с участиемее международных партнеров в Хорватии.Миссия поддерживала проведениеконференции по борьбе с торговлей людьми,организованной Международной организациейпо вопросам миграции совместно сМеждународной католической миграционнойкомиссией 21-22 марта 2001 года, и принималав ней участие. БДИПЧ пригласило Миссиюучаствовать в проходившем в Косово13-14 сентября 2001 года региональномсеминаре ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми,целью которого была разработка единогостратегического подхода к выполнениюдиректив ОБСЕ, касающихся борьбы сторговлей людьми, и решения Венской встречиСовета министров о наращивании усилийОБСЕ в борьбе с такой торговлей.

Миссия отдает должноенепрекращающимся усилиям министерствавнутренних дел по сокращению численностиличного состава полиции и ее перестройке ипревращению в более эффективныйинструмент поддержания правопорядка вмирное время, а также намерениюминистерства добиться давно назревшегоповышения эффективности работы и

профессиональной подготовки полицейских. Внастоящее время решаются вопросы, связанныес пропорциональным представительствомменьшинств в рядах полиции, что будетспособствовать улучшению ее работы исоответствовать целям, пользующимсяподдержкой на институциональном уровне. Этиусилия позволят непосредственным образомповысить личную безопасность тех, на когораспространяются текущие программы повозвращению и социальной интеграции.

В порядке отклика на конкретныепотребности Миссия, выступая в качествепрофессионального партнера, напрямуюконсультировала министерство внутренних делпо вопросам управления, подготовки кадров икадровой политики. Она оказываетдополнительное содействие в решениипоставленных министерством амбициозныхзадач по перестройке и, в частности, выступаетодним из организаторов ежеквартальнойвстречи представителей международныхорганизаций и НПО за "круглым столом" покоординации финансируемых донорамиучебных мероприятий для работниковправоохранительных органов, прокуроров исудей. Выполнение этих задач будетнаходиться в центре внимания Миссии.

В начале февраля 2001 года парламентомбыл принят новый закон о Хорватском радио ителевидении (ХРТ). Он включает несколькорекомендаций Миссии и Совета Европы, вчастности, относительно приватизациитретьего телевизионного канала и изменениясостава совета ХРТ с включением в негопредставителей гражданского общества вместогосударственных и партийных чиновников.Задержки с учреждением административногосовета и назначением нового директора ХРТсвидетельствуют о все еще медленных темпахреформы средств массовой информации.Характерно, что проект закона отелекоммуникациях, исключительно важногодля деятельности частных теле- ирадиовещательных компаний, до сих пор невнесен на рассмотрение в парламент. Этотзаконопроект был представлен Миссии ОБСЕ ипроанализирован Советом Европы в октябре2000 года. Миссия и Совет Европырекомендовали правительству возложитьрегулирование теле- и радиовещания нанезависимый орган, свободный отполитического контроля.

- 25 -


В рамках своей деятельности в сфере СМИМиссия во взаимодействии с ПредставителемОБСЕ по вопросам свободы средств массовойинформации и Советом Европы провелаконференцию на тему свободы СМИ в Юго-Восточной Европе. Она состоялась в Загребе28 февраля � 2 марта 2001 года под эгидойПакта о стабильности с участием примерно100 профессиональных работников СМИ игостей из 17 стран.

В апреле 2001 года представители Миссииприсутствовали на встрече за "круглым столом"на тему борьбы с разжиганием ненависти,организованной в Ровине (Истрия) Хорватскимхельсинкским комитетом совместно сбазирующимся в Загребе Исследовательскимцентром по проблемам перехода игражданского общества, а также Сараевскимцентром права. В числе ее участников былижурналисты, бывшие главные редакторыразличных изданий, а также известныепредставители интеллигенции и научныхкругов Хорватии, Боснии и Герцеговины,Словении и Югославии.

Обеспечив в 1991 и 2000 годахфинансирование примерно 120 проектов подемократизации, Миссия разработала на2001 год программу мирного строительства винтересах предотвращения конфликтов. Еестратегическими задачами являютсясодействие наращиванию потенциала НПО иразвертывание деятельности на низовом уровнес опорой на местное население в такихобластях, как повышение роли женщин в жизнигражданского общества, молодежные игражданские инициативы, местноесамоуправление и надлежащая практикагосударственного управления, а такжепримирение и уважение к этническомуразнообразию. К сожалению, из-за финансовыхограничений руководимая Международнымучебно-исследовательским центром для НПО(Оксфорд, Соединенное Королевство)программа наращивания потенциаланеправительственных организаций началасьлишь в конце апреля 2001 года, а деятельностьна местах � только в июле. Наряду с другими вЗападной Славонии и в районе Книнаосуществляются проекты с участием молодежи,направленные на подключение местныхмолодых людей к гражданским инициативам,мирному строительству и усилиям помежэтническому примирению.

Поддерживая постоянные контакты икоординируя свою работу с сообществомдоноров, Миссия расширяла свою деятельностьза счет поддержки совместных проектов.Другие проекты, финансировать которыеМиссия не имела возможности, предлагалисьвниманию заинтересованных доноров,посольств и делегаций в Вене через базуданных Миссии. В конце сентября 2001 годаэта база данных была размещена на веб-сайтеМиссии.

В заключение следует отметитьмногочисленные встречи руководителейМиссии и других ее ответственныхсотрудников с посещавшими Хорватиювысокопоставленными представителямимеждународных организаций и институтов �такими, как Специальный докладчик ООН поправам человека в бывшей Югославии,Главный прокурор Международногоуголовного трибунала для бывшей Югославии,координатор Целевой группы по борьбе сторговлей людьми в рамках Пакта остабильности и старшие должностные лицаСовета Европы.

В январе 2001 года руководитель Миссиипринял участие в ежегодном совещаниируководителей миссий, созванномДействующим председателем в Бухаресте, а виюле того же года � в таком же совещании,проведенном по инициативе Генеральногосекретаря ОБСЕ в Вене. Кроме того, онучаствовал в региональной встречеруководителей миссий в странах Юго-Восточной Европы в Белграде в марте2001 года и организовал у себя следующуютакую встречу в сентябре 2001 года.

МИССИЯ ОБСЕ В СОЮЗНОЙРЕСПУБЛИКЕ ЮГОСЛАВИИ

В своем Решении No. 401 от 11 января2001 года Постоянный совет ОБСЕ постановилучредить новую Миссию в СоюзнойРеспублике Югославии и наделил ее широкиммандатом, согласно которому она должна:

"...оказывать содействие и экспертнуюпомощь югославским властям на всехуровнях, а также заинтересованным лицам,группам и организациям в областидемократизации и защиты прав человека,включая права лиц, принадлежащих кнациональным меньшинствам. В этом

- 26 -


контексте и с целью обеспечениядемократизации, терпимости, верховенствазакона и соблюдения принципов, норм иобязательств, принятых в рамках ОБСЕ,Миссия будет также оказывать помощь идавать рекомендации по вопросу полногопретворения в жизнь законов в областях,охватываемых ее мандатом, и следить занадлежащим функционированием иразвитием демократических институтов,процессов и механизмов. В частности,Миссия будет оказывать содействие вреструктуризации и подготовке кадровправоохранительных и судебных органов".Среди других направлений работы, прямо

упомянутых в мандате, � оказаниеконсультационных услуг и поддержки в тесномвзаимодействии с Управлением Верховногокомиссара Организации Объединенных Нацийпо делам беженцев (УВКБ) с целью облегчениявозвращения беженцев в Югославию и из нее всоседние страны, а также возвращениявнутренне перемещенных лиц в свои дома натерритории Югославии, помощь в области мердоверия и безопасности и в других военно-политических вопросах, а также содействие вэкологической сфере.

В соответствии с решением Постоянногосовета мандат Миссии первоначально будетдействовать до 31 декабря 2001 года;продление его срока действия будетосуществляться на основе нового решенияПостоянного совета.

17 января 2001 года руководителемМиссии ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии был назначен посол СтефаноСаннино (Италия). Миссия была официальнооткрыта в Белграде 16 марта 2001 года вприсутствии министра иностранных делСоюзной Республики Югославии,Действующего председателя ОБСЕ иГенерального секретаря Совета Европы;церемонии открытия предшествовалоподписание в тот же день меморандума одоговоренности с правительством СоюзнойРеспублики Югославии.

Первоначально утвержденная штатнаячисленность Миссии составляла30 международных сотрудников. В связи с тем,что акцент в мандате Миссии делается наконсультациях и партнерстве с правительствоми НПО, в ней насчитывается необычно большоечисло национальных экспертов и советников,которые трудятся во всех подразделениях

Миссии бок о бок со своими международнымиколлегами. Общее число национальныхсотрудников в штате Миссии составляет сейчас55 человек, из которых 22 относятся квспомогательному персоналу. На сегодняшнийдень Миссия состоит из четырех основныхпрограммных департаментов, занимающихсявопросами верховенства закона и правчеловека, демократизации, поддержанияправопорядка и деятельности СМИ, а такжеканцелярии руководителя Миссии иадминистративно-финансового департамента,выполняющего функции обслуживания всехдругих подразделений Миссии.

Помимо этого для поддержки программыпо подготовке кадров для полиэтническойполиции в Южной Сербии было решено нанять32 вспомогательных международныхсотрудника по проектам. К настоящемувремени набрано 19 международныхполицейских инструкторов, а также 22 местныхвспомогательных сотрудника, которыебазируются в училище сербской полиции вМитрово-Поле.

Деятельность Миссии в БелградеСо времени официального открытия

Миссии в марте 2001 года основнымнаправлением ее деятельности былоопределение на основе дискуссий спредставителями правительства, национальныхи международных НПО, двусторонних донорови других международных организаций (вчастности, Совета Европы, учрежденийсистемы ООН, Всемирного банка иЕвропейского союза) комплекса программ, такили иначе связанных с предусмотреннымимандатом основными задачами пореформированию законодательства,построению общественных институтов инаращиванию потенциала. Особое вниманиеуделялось не только разработке единойповестки дня и налаживанию партнерскихотношений с правительством, но и развитиюсвязей между правительством и гражданскимобществом. В результате Миссии впервыеудалось собрать за одним столомпредставителей правительства, НПО и другихзаинтересованных национальных имеждународных участников для обсуждения исогласования совместных проектов и планов поряду направлений.

На основе этих первых контактов идискуссий было решено сосредоточить

- 27 -


внимание на реформировании судебныхорганов и полиции, переобучении работниковцентральной и местной государственнойадминистрации, укреплении парламентскогоизмерения, поддержке создания институтанационального омбудсмена/народногозащитника, борьбе с торговлей людьми,транспарентности в работе СМИ ипреобразовании национального радио ителевидения в службу общественного вещания,создании министерства экологии и разработкеэкологического законодательства, а такжесодействии Союзной Республике Югославии ввыполнении ею обязательств, касающихся мерукрепления доверия и безопасности.

В ряде вышеуказанных областей работауже началась; для каждого из основныхдепартаментов Миссии разработаныпервоначальные планы действий, которыебудут положены в основу деятельности Миссиидо конца 2001 года и в 2002 году.

Общие сведения об основных видахдеятельности, начатых Миссией в первыешесть месяцев, приводятся ниже. Одеятельности в Южной Сербии рассказываетсяотдельно.

Верховенство закона/права человека. Наоснове выводов состоявшейся в Белграде вапреле 2001 года встречи за "круглым столом",посвященной судебной реформе, и приподдержке Миссии и Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) была разработанапрограмма по созданию национальногоинститута для текущей профессиональнойподготовки и переподготовки судей,прокуроров и юристов. Эта программавключает создание в партнерстве справительством финансируемого намеждународной основе "переходного фонда"для выплаты в течение ограниченного временинадбавок к заработной плате судей ипрокуроров, проект по созданиюпрофессиональной ассоциации адвокатов, атакже ассоциации государственных прокуророви различные другие проекты, направленные наповышение эффективности государственнойпрокуратуры. Миссия также получает отдвусторонних доноров помощь в целяхфинансирования созданной при Департаментепо вопросам верховенства закона группы попереводу на английский языкреспубликанского и федеральногозаконодательства.

В соответствии с рекомендациямиорганизованной при содействии омбудсменаГреции и омбудсменов других стран встречи за"круглым столом" по созданию институтаомбудсмена в Югославии Миссия согласовала справительством программу, включающуюоказание поддержки в законодательной работе,консультации экспертов, ознакомительныепоездки и кампанию по повышениюобщественной осведомленности.

С сербскими властями достигнута такжедоговоренность в отношении программыреформирования пенитенциарных учреждений,которая представлена на рассмотрениемеждународных доноров; в ее основу былиположены рекомендации по итогамсовершенной экспертами Совета Европы иБДИПЧ ОБСЕ в мае/июне 2001 года поездки посербским тюрьмам с целью оценкипотребностей. Планируемая деятельностьвключает обзор законодательства, оценочныепоездки и профессиональную подготовку.

По результатам осуществляемого Миссиеймониторинга мест массовых захоронений вСербии международным донорам было такжепредставлено предложение об оказаниипрактической поддержки в этой работе, а такжео создании в более долгосрочной перспективецентра судебной медицины в Белграде.

Департаментом по вопросам верховенствазакона начат набор персонала, которомупредстоит вести работу в юридической иорганизационно-административной областях, атакже в сфере наращивания потенциала в связис усилиями сербского и федеральногоправительств по борьбе с коррупцией.

Демократизация. В апреле 2001 годаМиссия организовала в Белграде встречу за"круглым столом" под эгидой Целевой группыпо борьбе с торговлей людьми в рамках Пакта остабильности, которая послужила прологом кучреждению общенациональногомежсекторального механизма с участиемправительства и представителей НПО дляборьбы с контрабандой людей из Югославии ичерез ее территорию. Вместе с Международнойорганизацией по вопросам миграции Миссияоказывает этому национальному механизмуподдержку при разработке национальныхправил и процедур, определяющих порядокнаправления соответствующих лиц вкомпетентные организации и организации ихвременного проживания.

- 28 -


Составлен план действий по поддержкепарламента, с частичным донорскимфинансированием, в целях укреплениядемократической основы функционирования ирасширения возможностей парламентскихинститутов и политических партийфедерального, республиканского и областногоуровней. Соответствующие мероприятиявключают консультационную и учебнуюпомощь персоналу аппаратов парламентскихспикеров, депутатов и сотрудниковпарламентов в вопросах нормотворчествапутем проведения семинаров и других разовыхмероприятий и налаживания связей с другимипарламентскими институтами.

В рамках программы содействия местныморганам власти в повышении эффективностиработы и подготовке муниципальныхдолжностных лиц к предстоящейдецентрализации осуществляется проект по"обучению обучающих" с уделением особоговнимания южной Сербии, Санджаку иВоеводине. Эта программа включает такжеподдержку в создании национальногоИнститута гражданской администрации.

Миссией были также начаты различныеинициативы, главным образом в контекстеплана действий Целевой группы по гендернымвопросам в рамках Пакта о стабильности,нацеленные в первую очередь на повышениероли и статуса женщин в политике и втрудовых коллективах.

Правоохранительная деятельность. Насегодняшний день двумя основныминаправлениями усилий Миссии вправоохранительной области были поддержкасоздания многоэтнического полицейскогоконтингента в Южной Сербии и работаполицейского консультанта Миссии.

Полицейский консультант был назначен вфеврале 2001 года для всестороннего изученияработы полиции в Союзной РеспубликеЮгославии и подготовки рекомендацийотносительно тех преобразований и тоймеждународной помощи, которые необходимыдля модернизации полиции в соответствии севропейскими стандартами и интеграцииполицейских служб СРЮ в международноеполицейское сообщество. Его доклад,завершенный в июле 2001 года, будет положенв основу текущей работы Миссии поподдержке полицейской реформы в СРЮ.

Средства массовой информации. Вдополнение к деятельности по поддержкеразвития полиэтнических СМИ в южнойСербии и других населенных меньшинствамирайонах на Департамент Миссии по вопросамСМИ была возложена координациянациональных и международных действий поподдержке преобразования сербского радио ителевидения в службу общественного вещанияи, в частности, по реорганизации ее студииновостей. Оказывается также постояннаяпомощь в подготовке новых нормативныхактов в области теле- и радиовещания,общественной информации и лицензированияпри участии Совета Европы, национальных имеждународных доноров и НПО.

Окружающая среда. Основнымдостижением Миссии в этой области насегодняшний день была мобилизация усилиймеждународных доноров и консультантов поподдержке разработки сербскими властяминового природоохранного законодательства,отвечающего европейским и мировымстандартам. Миссия также предоставлялаконсультации и поддержку в связи с темиаспектами этого законодательства, которыекасаются учета мнений общественности,организационно-правовых вопросов инаращивания потенциала. Достигнутыопределенные успехи в продвиженииинициатив по "породнению" городов ввопросах экологии.

Меры укрепления доверия и безопасности.На основе рекомендаций встречи за "круглымстолом", проведенной в Белграде в марте2001 года под совместной эгидой Центра ОБСЕпо предотвращению конфликтов иправительства Союзной РеспубликиЮгославии, была начата программа поуничтожению с помощью югославской армииизбыточных запасов легкого и стрелковогооружия. С югославскими военнымиустановились тесные контакты и в ряде другихобластей, в частности в связи с намерениемСоюзной Республики Югославии обратиться спросьбой о присоединении к программе НАТО"Партнерство ради мира".

Вопросы общественной жизни. Миссияпридает особое значение вопросамобщественной жизни и охвату своей работойнаселения, проживающего за пределамиБелграда. Такая деятельность осуществляетсяпреимущественно через аппарат пресс-секретаря. Так, все большее значение в

- 29 -


качестве средства распространенияинформации об ОБСЕ и ее Миссии приобретаетвеб-сайт последней. Участие Миссии вдеятельности полиэтнической полиции вюжной Сербии часто и в позитивном ключеосвещалось прессой, что способствовалоформированию более объективногопредставления об ОБСЕ, роль которой всобытиях в Косово в 1999 году до последнеговремени воспринималась отрицательно.Контакты с регионами укрепились благодарярегулярным поездкам одного из ответственныхсотрудников Миссии. Совместно с СоветомЕвропы разрабатывается дополнительныйпроект по созданию объединенного центрадокументации и ресурсов в Белграде.

Деятельность Миссии в южнойСербии

Еще одним магистральным направлениемработы Миссии с самого ее начала былаподдержка межэтнического сотрудничества вюжной Сербии. Она стала важным примеромтого, какой потенциал предотвращенияконфликтов и укрепления доверия заложен вдеятельности ОБСЕ в регионе.

Еще до учреждения Миссии были начатыпереговоры под эгидой НАТО и Европейскогосоюза, имеющие целью положить конецконфликту между албанскими боевиками исилами безопасности Союзной РеспубликиЮгославии/Сербии на территориимуниципалитетов Прешево, Буяновац иМедведжа на юге Сербии. В рамкахсогласованного на переговорах пакета военно-политических и гражданских мер укреплениядоверия, направленных на достижениепрекращения огня, стабилизацию в регионе исоздание условий для постепенноговозвращения войск Союзной РеспубликиЮгославии на административную границу сКосово, ОБСЕ было в марте 2001 годапредложено разработать и осуществить планподготовки для этих муниципалитетов новойполиэтнической полиции, с тем чтобывыправить баланс в пользу албанскогокомпонента.

Пользуясь ценной поддержкой косовскогополицейского училища, Департамент Миссиипо вопросам правоохранительной деятельностиначал с проведения двух экспериментальныхэтапов подготовки полицейских в Буяноваце, вкоторой приняло участие небольшое числоновобранцев албанской национальности и

местных полицейских-сербов. Параллельно сэтим был составлен одобренный Постояннымсоветом (PC.DEC/436) план третьего этапа,предусматривающий проведение трехмесячныхкурсов базовой подготовки, в каждом изкоторых должно было принять участие до100 курсантов албанской и сербскойнациональностей. К моменту завершения этойпрограммы в мае 2002 года для данного районабудет подготовлено 400 новых полицейских,60 процентов из которых будут попроисхождению албанцами. На базе опытаюжной Сербии Департамент по вопросамправоохранительной деятельности началразрабатывать концепцию полиэтническойполиции для Сербии в целом, включая Санджаки Воеводину, а также, возможно, Черногорию.

Совместно с властями Югославии/СербииМиссия также организовала прикоординационном органе для южной Сербииподкомитет по правам человека, призванныйслужить механизмом укрепления доверия ипредотвращения конфликтов. Сделаны первыешаги в развитии на юге Сербииполиэтнических средств массовой информации:из числа проживающих в регионе сербов иалбанцев назначен ряд наблюдателей задеятельностью СМИ и организованапрофессиональная подготовка для местныхжурналистов. Аналогичные программы Миссияготовится начать также в Санджаке иВоеводине.

ЧерногорияХотя мандат Миссии ОБСЕ в Союзной

Республике Югославии в принципераспространяется на территорию обеихреспублик, входящих в состав Федерации,власти Черногории более не признают на своейтерритории юрисдикцию СРЮ и не вошли вчисло участников соглашений о созданииМиссии в Союзной Республике Югославии.Присутствие ОБСЕ в Черногории временнообеспечивается отделением БДИПЧ ОБСЕ вПодгорице, учрежденным там в 1999 году длярешения ряда конкретных задач.

С самого начала своей работы МиссияОБСЕ в Союзной Республике Югославии тесносотрудничала с отделением БДИПЧ вПодгорице. Уже достигнуты определенныеуспехи в таких областях, как деятельностьполиции, для изучения которой в Черногориювыезжал полицейский консультант Миссии, атакже меры по борьбе с торговлей людьми; так,

- 30 -


в апреле 2001 года высокопоставленныйпредставитель Черногории принял участие ворганизованной ОБСЕ в Белграде встрече за"круглым столом" на эту тему.

31 декабря 2001 года БДИПЧ прекратитфинансирование деятельности своегоотделения в Подгорице. После этого отделениебудет либо закрыто либо преобразовано вфилиал Миссии ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии. Второй вариант представляетсялогичным развитием существующего мандатаОрганизации в Союзной РеспубликеЮгославии, позволяющим обеспечитьпродолжение начатой отделением работы поподдержке реформ.

В ожидании решения Постоянного советана этот счет Миссия в Союзной РеспубликеЮгославии начала подготовку к такомупреобразованию, которое могло бы бытьпроизведено с 1 января 2002 года. После этогоМиссия будет стремиться развиватьдеятельность, уже осуществляемую отделениемв Подгорице, и по мере необходимостирасширять ее рамки, уделяя особое вниманиеполицейским функциям, мерам по борьбе сторговлей людьми и повышениютранспарентности СМИ.

МИССИЯ ОБСЕ В КОСОВО

После двухлетних усилий по утверждениюпринципов демократического правления иправосудия, а также по строительствуобщественных институтов Миссия ОБСЕ вКосово сейчас закрепляет достигнутые успехи.Основной акцент в своей работе она перенеслана обеспечение устойчивогофункционирования вновь созданныхинститутов в долгосрочной перспективе путемрационализации их деятельности. Всепрограммы Миссии по достижению этой целистроятся на трех концептуальных посылках.Прежде всего в качестве необходимой задачирассматривается передача ответственности зафункционирование новых институтов самимжителям Косово. Миссия последовательновыступает за участие населения в управлениикраем на всех уровнях. Все созданные запоследнее время структуры изначальнорассчитаны на то, что их деятельность будет вперспективе обеспечиваться уже немеждународными сотрудниками, а самимижителями Косово, принадлежащими кразличным этническим общинам. Вторым

принципом является деполитизация ипрофессионализация. После десятилетнегопериода, характеризовавшегося сугубополитизированным правлением, Миссияспособствовала приданию политическинейтрального характера общественныминститутам Косово, включая гражданскуюслужбу, полицию, судебную систему,общественные средства массовой информациии систему образования. Это подразумеваетпереход на новые критерии найма и увольненияс работы, повышения по службе,стимулирования и профессиональнойподготовки работников, основанные на ихпрофессиональных качествах и трудовыхпоказателях. Наконец, всеми своимидействиями Миссия стремится способствоватькачественному совершенствованию подходов ипроцедур работы Миссии ООН в Косово(МООНК), внедряя в повседневную практикудемократические процедуры и заостряявнимание на вопросах транспарентности,участия населения и уважения прав человека.

Демократизация. Основным направлениемработы Департамента по демократизации былаподдержка и развитие в Косово гражданскойадминистрации, политических партий игражданского общества, преследующие общуюцель укрепления общественных структур иинститутов края и утверждениядемократических ценностей. Институтгражданской администрации вел работу поформированию профессиональнойгосударственной службы путем внедрения вповседневную практику принциповдемократического правления. С начала занятийв институте в феврале 2000 года подготовку внем прошли более 3200 человек. На всемпротяжении 2001 года в институте проводилиськраткосрочные и среднесрочные курсы дляадминистративных работников старшего исреднего звена по тематике местногосамоуправления. Институтом был такжеорганизован семинар для глав администраций ипредседателей муниципальных собраний ипроведены учебные семинары в Норвегии,Франции и Германии для вновь назначенныхруководителей исполнительных органов. Темойеще одного важного учебного семинара былароль оппозиции.

Деятельность Департамента подемократизации была направлена также наорганизационное укрепление косовскихполитических партий и помощь им в

- 31 -


разработке политических платформ иподготовке к всеобщим выборам в ноябре2001 года. В 2001 году Миссия уделялаосновное внимание работе с партиями,продемонстрировавшими своюжизнеспособность и заручившимисяподдержкой избирателей. В центре и на местахбыли вновь сформированы консультативныефорумы политических партий, призванныеслужить механизмом обмена информацией повопросам, связанным с подготовкой выборов.Темами проводившихся семинаров быливопросы муниципальной политики,муниципального самоуправления и городскогопланирования; проводились также семинары-практикумы, специально предназначенные дляженщин и молодежи. Кроме того, Миссияпродолжала оказывать поддержкуполитическим партиям, представляющимэтнические общины. Продолжают действоватьцентры Миссии по оказанию услугполитическим партиям в целях обеспечения ихустойчивой деятельности: они предоставляютпартиям условия для работы и участвуют ворганизации программ подготовки,помогающих партиям и независимымкандидатам в создании необходимых структури надежной постановке работы.

Миссия продолжала поддерживатьразвитие неполитических структур, таких, какгражданские объединения и местные НПО; онаслужит также центром по координации усилийдонорского сообщества. Отдел по развитиюНПО/гражданского общества сосредоточиваетсвои усилия на повышении общественнойактивности граждан и достижении примирения.Кроме того, Миссия совместно с комитетамиНПО, в том числе женских и молодежных, атакже профессиональными ассоциациямипроводит тематические конференции иосуществляет совместную подготовку кадров вцелях наращивания потенциала. Одной изглавных заслуг Отдела является и то, что ончерез ресурсные центры для НПОпредоставляет на основе непредвзятостизаинтересованным участникам площади,доступ к информации и материально-техническую поддержку, а в местах сосмешанным этническим составом населенияили в районах, населенных меньшинствами,организует местные общественные центры. Вцелях создания в Косово устойчивогосообщества НПО Миссия продолжаетсотрудничать с форумом и ассоциацией

неправительственных организаций,обеспечивая при этом предоставление ресурсови помощи в подготовке кадров в первуюочередь жизнеспособным НПО, занимающимсявопросами прав человека, примирения,расширения социально-политическихвозможностей местных общин и женщин.

Права человека. Миссия является ведущимучреждением, ответственным за мониторингситуации с правами человека, а также оказаниепомощи в создании местного потенциала поотстаиванию и развитию прав человека. Онатакже регулярно представляет доклады потаким проблемам общего характера, каксвобода передвижения, свобода отдискриминации и борьба с торговлей людьми.Учебные мероприятия, проводившиесяОтделом на всем протяжении 2001 года, былиподчинены трем основным задачам:стажировка в целях совершенствованиянавыков профессионального мастерствасотрудников на местах; очные учебные курсыдля представителей ключевыхпрофессиональных групп, таких, какжурналисты и работники государственногоаппарата, а также поддержка учебных ипропагандистских мероприятий на местах.

Деятельность Миссии в сфере наблюденияпозволяет выявлять области, в которыхимеются проблемы, связанные с внутреннимзаконодательством и недостатками судебнойсистемы; решению этих проблем она стремитсясодействовать путем выдвижениярекомендаций. Сотрудники по правам человеказанимаются определением важнейшихнаправлений работы по утверждению и защитеэтих прав, в том числе на уровне правовойсистемы Косово; а те, кому порученонаблюдение за функционированием этойсистемы, собирают информацию ианализируют действия соответствующихполицейских служб и сил безопасности, атакже следят за всем ходом судебныхразбирательств � от ареста подозреваемых ипредварительных слушаний до предъявленияобвинения и суда. В апреле былиопубликованы результаты второгополугодового обзора судебной системы Косовос предметным, конструктивным анализомструктурных проблем в системе правосудия.Наконец, в целях решения проблем, связанныхс правами собственности, Отдел отслеживаетслучаи незаконного захвата жилплощади,наблюдает за выселением и распределением

- 32 -


жилья, и в частности за работоймуниципальных властей и деятельностьюУправления по жилищно-имущественнымвопросам.

Еще одна приоритетная проблема вобласти прав человека связана с торговлейлюдьми. После того как в январе 2001 годаМООНК издала распоряжение, касающеесяборьбы с такой торговлей, Миссией былорганизован ряд региональных встреч за"круглым столом" и проведены курсыповышения юридической квалификации поэтим вопросам для судей, юристов,полицейских и активистов НПО. Выполняяцентральную координирующую роль, Миссияследила за всеми аспектами работы по борьбе сторговлей людьми в Косово. В частности, еюбыл разработан стандартный порядок действийпо оказанию помощи жертвам торговлилюдьми. Через свои региональныекоординационные центры по борьбе сторговлей людьми Миссия также постоянновела работу по ознакомлению с этимстандартным порядком личного составаполицейской службы Косово, а также полицииМООНК.

Отдел продолжает активно заниматьсязащитой и обеспечением прав этническихобщин. На сегодняшний день опубликованосемь совместных оценочных докладов ОБСЕ иУВКБ на эту тему. Кроме того, благодарясозданию в марте 2001 года должностистаршего юридического советника по деламменьшинств были конкретизированысоответствующие задачи в областиобразования, здравоохранения и обеспечениязанятости. Миссия также принимала участие вработе Совместного комитета повозвращенцам, а также в "информационных"посещениях мест проживания внутреннеперемещенных лиц в Черногории и южнойСербии.

Верховенство закона. Отдел по вопросамверховенства закона занимается развитиемдемократических институтов в целяхукрепления верховенства закона и помощи вотправлении правосудия, оказывая поддержкуи готовя кадры для юридических НПО иКосовской коллегии адвокатов, а также ведяработу с юристами, которым предстоит экзаменна вступление в эту Коллегию. Она такжеоказывает материально-техническуюподдержку судебным органам Косово и

сыграла важную роль в создании несколькихважнейших институтов.

Косовский судебный институт, которому вмарте 2001 года были выделены собственныепомещения в Приштине, занимаетсяподготовкой и повышением квалификациисудей и прокуроров. Институт организуетпрактикумы, семинары и ознакомительныезанятия для судей, прокуроров и адвокатов поразличной тематике, включая процедурыведения следствия, права человека в рамкахсудебной системы, вопросы собственности ивоенные преступления. Институт такжеоказывал помощь в организации исследованийи программ обмена на местах для работниковместных судебных органов, а такжеосуществлял подготовку местных юристов,которым предстоит в дальнейшем статьпреподавателями Института.

Созданный Миссией Косовский центрправа взял на себя лидирующую роль в работепо перестройке учебной программыюридического факультета Приштинскогоуниверситета. Центром разработаны такжепрограммы обмена студентами с другимиевропейскими университетами и оказывалосьсодействие в предоставлении талантливыммолодым юристам стипендий для обучения зарубежом. Он занимался организацией ипроведением семинаров и практикумов длякосовских юристов и подготовил шестьподборок применимого права на английском,албанском и сербском языках; им такжеиздавался специализированный журнал"Вопросы права в Косово". В 2001 году Центроткрыл первую в Косово профессиональноорганизованную юридическую библиотеку.

В апреле 2001 года Миссия всотрудничестве с Косовской коллегиейадвокатов создала ресурсный центр по защитеобвиняемых по уголовным делам, призванныйоперативно оказывать квалифицированнуюправовую помощь местным адвокатам вприменении международных стандартов вобласти прав человека к конкретным делам,которыми они занимаются, и тем самымповышать отдачу от их труда. Центр призванобеспечивать защиту властями правобвиняемых на каждой стадии уголовногопроцесса, а также справедливое ибеспристрастное применение положенийзакона.

После официального учреждения в ноябре2000 года института омбудсмена все

- 33 -


юридические лица в Косово имеют право, неопасаясь репрессий, обращаться в этунезависимую инстанцию с жалобами по поводунарушения прав человека или злоупотреблениявластью со стороны любых государственныхорганов в Косово.

Вопросы СМИ. Миссия активносодействовала возрождению Радио ителевидения Косово (РТК) как независимойслужбы общественного вещания и деятельноучаствовала в переработке прежнегопостановления о теле- и радиовещании в двановых постановления. Первое из них,находящееся сейчас в стадии окончательнойдоработки, посвящено учреждению Временнойкомиссии по делам СМИ, которая придет насмену Временному комиссару по СМИ и будетобеспечивать более активное участие местныхпредставителей в работе по лицензированию,финансированию теле- и радиостанций инаблюдению за их деятельностью. Вторымпостановлением определяются правовые рамкии механизм финансирования РТК, а такжеучреждается совет по надзору за его работой, вкоторый войдут как международные участники,так и косовары. Миссия поддерживает развитиеРТК, которое сейчас ведет вещание наалбанском и сербском языках по семь часовежедневно, сопровождая передачи выпускаминовостей и отдельными программами набоснийском и турецком языках; помощьМиссии направлена на повышениепрофессионального уровня сотрудников иобеспечение независимости редакционнойполитики от влияния извне.

Если говорить о состоянии самой сетивещания в Косово, то на сегодняшний деньКосовская кабельная трансляционная систематранслирует радиопередачи по четыремканалам, а телевизионные программы � потрем: РТК, "КохаВижн" и РТВ-21; вещаниемохвачено примерно 80 процентов населения.Невзирая на проблемы, вызванные закрытиемграницы между Косово/Югославией и бывшейюгославской Республикой Македонией,продолжается подготовка площадок длямонтажа остающихся элементов системы.Миссия ведет переговоры с донорами, включаяАгентство США по международному развитиюи Программу развития ООН (выступающую отлица правительства Японии), стремясьобеспечить приемлемость комплексного планаэтой работы для всех сторон. В начале2001 года была продолжена работа по

лицензированию: в каждом измуниципалитетов состоялись конкурсныеслушания, в ходе которых сотрудники Миссиивстречались с представителями всехлицензированных теле- и радиокомпанийКосово для разъяснения предъявляемых к нимтребований и ответа на волнующие их вопросы.Миссия также занималась разработкойадминистративной директивы о введении дляРТК лицензионного сбора. Консультации поэтому вопросу вступили в заключительнуюфазу.

До формирования и ввода в действиеспособной к саморегулированию системы, атакже создания временной комиссии по СМИМиссия систематически наблюдает за работойкосовских радиостанций, телевизионныхканалов и ежедневных газет наобщенациональном и местном уровне напредмет оценки соблюдения ими правилработы печатных и электронных СМИ. Миссияподдержала решение Временного комиссара поСМИ наложить штраф на две выходящие вКосово албанские ежедневные газеты � "БотаСот" и "Эпока э Ре" за нарушение временногокодекса поведения печатных органов,предоставив им одновременно юридическиеконсультации и административное содействие.Судя по всему, решение Временного комиссарапо СМИ о применении штрафов имелооздоровительный эффект, и общий тонматериалов прессы стал более умеренным.

Помимо материально-технической ипрограммной поддержки органов СМИ Миссияпродолжает консультировать радиостанции иготовить для них кадры. В учебныхмероприятиях, организованных Миссией втекущем году, приняли участие в общейсложности 165 журналистов электронных ипечатных СМИ. Миссия продолжаласовместную деятельность с Европейскимцентром радио- и тележурналистики поповышению журналистской иадминистративной квалификации работниковэлектронных СМИ Косово. Миссия и ФондФридриха Эберта совместно обеспечивалибазовую подготовку по тематике СМИ дляпредставителей народности рома; совместно сЦентром был организован проект поподготовке радиопрограмм с участием десятижурналистов-цыган. В течение всего 2001 годаМиссия продолжала использовать средства изРезервного фонда для содействия развитиюорганов СМИ и повышения квалификации

- 34 -


журналистов неалбанских общин.Продолжалась бесплатная раздача журналовсербским школьникам, а с июня 2001 года,когда были решены соответствующие вопросыбезопасности, возобновилась открытая продажаизданий на сербском языке.

Выборы. После муниципальных выборов воктябре 2000 года в соответствии с бюджетомОБСЕ, утвержденным для финансированияпроектов по наращиванию потенциала,Департамент выборов сосредоточил своевнимание в течение января-февраля 2001 годана трех задачах: подготовка членовмуниципальных избирательных комиссий,повышение профессиональной квалификациимеждународных и местных сотрудниковМиссии и планирование постепенной передачифункций по организации выборов местнымгражданам. 1 марта 2001 года Специальныйпредставитель Генерального секретаряОрганизации Объединенных Наций ХансХеккеруп обратился к государствам �участникам ОБСЕ с просьбой начатьподготовку к возможному проведениювсеобщих выборов в скупщину Косово.Впоследствии на Миссию была возложеназадача подготовки оперативного планарегистрации избирателей и организации этихвыборов. Таким образом, основное вниманиебыло переключено с проектов по наращиваниюпотенциала и подготовке кадров напланирование мероприятий по регистрации ипроведению выборов. После того как 15 мая2001 года была введена в действиеКонституционная основа временногосамоуправления, а штаб-квартира ОБСЕутвердила дополнительный бюджет напроведение выборов, Миссия смоглаподготовиться к обслуживанию избирателей,которое было начато с 30 июля 2001 года. Хотясостоявшиеся в прошлом году муниципальныевыборы стали заметной вехой на пути ксамоуправлению, как оно определяется врезолюции 1244 Совета безопасности ООН, онибыли омрачены неучастием сербскогоменьшинства жителей Косово. В отсутствиесвободы передвижения и в условиях, когда изСербии не вернулся почти никто из внутреннеперемещенных лиц, политические лидерысербской общины Косово приняли решение обойкоте выборов, однако, после того какБелград двинулся по пути перемен, некоторыеиз них были назначены в состав различныхмуниципальных собраний.

В преддверии выборов в скупщину Миссияактивно стремится привлечь к ним те общины,которые бойкотировали муниципальныевыборы 2000 года или приняли в них лишьчастичное участие. Она посвятилазначительные ресурсы регистрации членов этихобщин, проживающих как в Косово, так и заего пределами, и работе по привлечению их крегистрации и участию в назначенных наноябрь 2001 года всеобщих выборах. Миссиейсоздана специальная целевая группа,подвижные команды которой выезжают в местапроживания внутренне перемещенных лиц вСербии и Черногории, а также посещают местапроживания сербов внутри Косово. Миссиятакже предпринимает немалые усилия поналаживанию контактов с югославскими иреспубликанскими политиками и партийнымидеятелями, стремясь добиться от нихподдержки процесса регистрации какизбирателей, так и политических партий.Поскольку выборы должны стать реальновсеобщими, Миссия активно пропагандируетидею о том, что, если косовские сербы хотятотстоять свои интересы и повлиять на развитиесобытий в крае, им необходимо участвовать вголосовании. Благодаря этим усилиям дляучастия в выборах зарегистрировалось большоечисло косовских сербов.

Конституционная основа, официальновведенная в действие 15 мая 2001 года, создалаусловия, в которых Специальныйпредставитель Х. Хеккеруп на основеконсультаций с Миссией смог объявить о том,что всеобщие выборы состоятся 17 ноября2001 года. Положение о выборах,разработанное в результате длившихся девятьнедель непрерывных дискуссий с участиемМиссии и отвечающее параметрам,установленным в резолюции 1244 Советабезопасности ООН, определяет полномочия иобязанности временных институтовсамоуправления, полномочия и обязанностиспециального представителя Генеральногосекретаря и подробности, касающиесяинститутов скупщины, а также исполнительнойи судебной властей. Хотя Конституционнаяоснова в целом представляла собой разумныйкомпромисс, удалось достичь полногоконсенсуса по всем вопросам, связанным с ееположениями о выборах, которые былирекомендованы Миссией, включая образованиеединого избирательного округа,пропорциональное представительство, систему

- 35 -


закрытых партийных списков и выбор даты1 января 1998 года в качестве критерия праваизбирателей участвовать в голосовании.Миссия выступала за то, чтобы 20 мест вскупщине, насчитывающей в общей сложности120 депутатов, было отведено дляпредставителей неалбанского населения, чтопозволило бы обеспечить надлежащуюпредставленность находящихся в уязвимомположении общин в составе будущейскупщины. Миссия также активно выступала заучастие в избирательном процессе кандидатов-женщин и через Центральную избирательнуюкомиссию обеспечила, чтобы треть мест средипервых двух третей избирательного спискакаждого политического объединения былазакреплена за женщинами.

В марте 2001 года была вновьсформирована Центральная избирательнаякомиссия. По рекомендации Миссии в ее составбыли назначены девять местных и тримеждународных эксперта. Комиссии порученоподготовить для Специального представителярекомендации по основным правилампроведения выборов. На нее также возложенаответственность за сертификациюполитических партий, подавших заявки с20 июня по 20 июля 2001 года и желающихучаствовать в выборах 17 ноября.

Подготовка полицейских и развитиеполиции. К сентябрю 2001 года состоялось вобщей сложности 16 учебных курсов начальнойподготовки для новобранцев; 4100 курсантовокончили Училище полицейской службыКосово (УПСК) и были развернуты по всейтерритории края. В рамках различныхпрограмм подготовки в Училище одновременнопроходят обучение более 650 курсантов � какновобранцев, так и сотрудников ПСК.Первоначальная цель подготовки примерно4000 полицейских была достигнута в мае2001 года; в декабре 2001 года будетподготовлено еще 1700 человек. В составепредыдущих потоков примерно 19 процентовсоставляли женщины и около 16 процентов �представители меньшинств.

По окончании трехмесячного курсабазовой подготовки курсанты в течение какминимум 15 недель проходят стажировку подруководством полевых инструкторов МООНКили ПСК. В училище была также организованасерия других программ подготовки. Срединих � подготовка к переаттестации, обучениенавыкам руководящей работы, а также

повышение квалификации и спецподготовка,включая специализированные курсы поуголовному следствию, расследованиюдорожно-транспортных происшествий,обучению навыкам вождения автомобилей вэкстремальных условиях и подготовкаспециально отобранных офицеров полиции кработе в качестве полицейских инструкторов.

Департамент демократического правленияи гражданского общества СВАС. Миссияпродолжала нести ответственность засовместное руководство одним из20 административных департаментов,учрежденных в соответствии с соглашением оСовместной временной административнойструктуре от декабря 1991 года. Департаментсостоит из пяти основных подразделений,продолжающих вести наблюдение за развитиемструктур управления, с тем чтобыобнаруживать и исправлять отклонения,тормозящие процесс создания современной,транспарентной и подотчетнойадминистративной системы.

Действующее в рамках департамента бюропо обеспечению равных возможностейподготовило обзор состава сотрудниковСовместной временной административнойструктуры, рассчитанный на выявлениенедопредставленности в ее департаментахопределенных групп населения и препятствий,мешающих устройству на работупредставителей этих групп. Бюро по политике вобласти прав человека выступило синициативой проведения консультаций,призванных содействовать эффективнойзащите прав человека по линии Совместнойвременной административной структуры.Департамент также давал рекомендации в связис подготовкой новой административнойдирективы о регистрации НПО и отчетности обих работе. После того как в феврале 2001 годана него была возложена ответственность зарегистрацию политических партий,департамент активно занимался такойрегистрацией на всех уровнях � отраспространения информации о процедурах дообработки регистрационных бланков.

- 36 -


КОНТРОЛЬНАЯ МИССИЯ ОБСЕВ СКОПЬЕ ПОПРЕДОТВРАЩЕНИЮРАСПРОСТРАНЕНИЯКОНФЛИКТА

Отчетный период характеризовалсявозникновением целого ряда серьезныхпроблем в результате деятельностивооруженной группы этнических албанцевпервоначально на северной границе, а затемтакже в районах Тетово и Куманово, чтосоздало самую серьезную за все время угрозустабильности бывшей югославской РеспубликиМакедонии. В течение первой четверти года заситуацией следили восемь международныхсотрудников Миссии. В соответствии срешениями Постоянного совета об усилениипотенциала Миссии по наблюдению(PC.DEC/405 и 414) количествомеждународных сотрудников было увеличено вапреле до 16, а затем, в начале июля, до26 человек. 6 сентября 2001 годаРешением No. 437 Постоянного совета ихчисленность была увеличена до 51 человека. Винтересах выполнения задач, поставленных вплане президента Трайковского попреодолению кризиса, предусматривающемболее широкий мониторинг, а также содействияв выполнении положений Приложения С кРамочному соглашению, Постоянный совет29 сентября 2001 года постановил(PC.DEC/439) усилить Миссию еще159 международными сотрудниками, включая72 наблюдателя, выполняющих функцию поукреплению доверия, 60 полицейскихсоветников, 17 полицейских инструкторов и10 вспомогательных сотрудников, на основемандата сроком до 31 декабря 2001 года.Основное внимание Миссия будет уделятьнаблюдению за общей ситуацией,консультированию полиции и подготовкекадров для нее, а также другим вопросам,которым придается первоочередное значение врамках Приложения С к Рамочномусоглашению, � таким, как межэтническиеотношения и развитие СМИ. Кругсоответствующих мероприятий, в том числекасающихся роли ОБСЕ в новомразвертывании сил безопасности в кризисныхрайонах, определяется в тесномвзаимодействии с правительством. Кроме того,Миссия готова оказать Бюро по

демократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) содействие в подготовкевыборов, которые должны состояться в начале2002 года.

В целях облегчения политического диалогаДействующий председатель, министриностранных дел Румынии Мирча Джоанэтакже назначил сначала посла Роберта Фроуика(США), а с июля � бывшего Верховногокомиссара по делам национальных меньшинствМакса ван дер Стула (Нидерланды) своимличным представителем, действующимотдельно от Миссии, но дополняющим ееработу. М. ван дер Стул принимал участие вохридских дискуссиях, тесно координируя своидействия со специальным посланникомЕвропейского союза Франсуа Леотаром испециальным посланником США ДжеймсомПардью. В результате этих переговоров13 августа 2001 года основнымиполитическими партиями было подписаноРамочное соглашение, утвержденноепарламентом в сентябре 2001 года изафиксировавшее отказ от насилия длядостижения политических целей инеобходимость уважения территориальнойцелостности страны. В Рамочном соглашениипредложено политическое решение, достичькоторого можно путем конституционных ииных юридических компромиссов, а такжепутем расширения представленностименьшинств в органах государственнойадминистрации.

В первом квартале года Миссияподдерживала связь с учреждениями-партнерами и в тесной координации исотрудничестве с Контрольной миссиейЕвропейского Союза (КМЕС), УправлениемВерховного комиссара ООН по делам беженцев(УВКБ) и сотрудниками дипломатическихпредставительств в Скопье наблюдала заположением в кризисном районе. Когда кризисначал распространяться, Миссии былопредложено следить за развитием ситуациичерез свои местные отделения, созданные врайонах Тетово и Куманово после первогорешения об усилении Миссии в апреле2001 года. На всем протяжении кризиса Миссияпрактически ежедневно информировала особытиях Председателя Организации иПостоянный совет.

Миссия сыграла полезную роль в созданииЦентра кризисного регулирования приминистерстве обороны. Благодаря

- 37 -


плодотворному взаимодействию с этимЦентром, а также неутомимым усилиям группысотрудников ОБСЕ на месте удалось решитьпроблему водоснабжения в районе Куманово,возникшую, когда вооруженная группаэтнических албанцев перекрыла шлюзы вплотинах, прекратив доступ воды натерриторию, где проживает около100 000 человек. В качестве еще одной мерыукрепления доверия сотрудники Миссиисопровождали колонны с гуманитарнойпомощью и следили за ее доставкой в районы,пострадавшие от кризиса.

Во втором квартале правительствообратилось к Миссии с просьбой (совместно сКонтрольной миссией Европейского союза(КМЕС)) взять под контроль соблюдениесоглашения о прекращении огня, вступившегов силу 5 июля. После этого Миссия сталапроводить ежедневные координационныесовещания с партнерами, в частности спредставителями КМЕС и НАТО, а также своенными атташе дипломатическихпредставительств. Миссия внесла весомыйвклад в подготовительную работу,проводившуюся в преддверии развертыванияконтингента НАТО "Основной урожай".

В затронутых кризисом районах Миссиясовместно с БДИПЧ организовывала семинарыпо кризисному регулированию, которыепроходили с участием экспертов Королевскойольстерской службы констеблей (СоединенноеКоролевство) и финансировалисьправительством Норвегии. Целью семинаровбыло укрепление и совершенствование каналовсвязи между руководством местной полиции иместными властями в целях максимальногоослабления напряженности в районах сосмешанным этническим составом населения ирайонах компактного проживания меньшинств,а также выработка оптимального курсадействий в сложившейся ситуации.

Стремясь повысить общественнуюосведомленность о содержании своего мандатаи улучшить его понимание населением,сотрудники Миссии вместе с представителямиЕвропейского союза и НАТО совершалипоездки по стране. При этом лидеров местнойобщественности (мэров, членовмуниципальных советов и представителейинтеллигенции) информировали о роли идеятельности указанных организаций, преждевсего в связи с выполнением Рамочногосоглашения.

Другими основными направлениямиработы Миссии в 2001 году были подготовкаполицейских, проведение переписи населения,децентрализация и оказание Верховномукомиссару ОБСЕ по делам национальныхменьшинств (ВКНМ) помощи в созданииУниверситета Юго-Восточной Европы вТетово.

Совместно с БДИПЧ, ВКНМ иорганизациями-партнерами Миссия провелаэкспертизу закона о переписи населения, с темчтобы не допустить сбоев в этом процессе иобеспечить его приемлемость для всех жителейстраны.

Миссия активно содействуетреформированию органов местногосамоуправления путем расширения диалогамежду внутренними и международнымиучастниками этого процесса. В результате вянваре 2001 года была сформировананеофициальная группа доноров, в составкоторой вошли сама Миссия, местныедипломатические представительствазаинтересованных стран, национальныеуправления по вопросам развития, АгентствоСША по международному развитию, делегацияЕвропейской комиссии и Программа развитияОрганизации Объединенных Наций. Главнымитемами дискуссий в группе являютсядецентрализация, способная статькраеугольным камнем политическогоурегулирования кризиса, временные рамкизаконодательного процесса и путиподкрепления полномочий муниципальныхорганов необходимыми финансовымиресурсами.

С сентября 2001 года работа Миссиивступила в фазу интенсивного планирования.Оно призвано обеспечить эффективное исвоевременное выполнение поставленных вмандате Миссии задач как по наблюдению, таки по укреплению доверия в районах, о которыхидет речь в Рамочном соглашении. Сорганизациями-партнерами, такими, какЕвропейский союз и его миссия понаблюдению на месте (КМЕС), Совет Европы иНАТО, ведутся переговоры о координациидействий и эффективном разделении труда.После вывода из страны контингента"Основной урожай" основное внимание группна местах переключилось с наблюдения запрекращением огня на меры укреплениядоверия, реализуемые совместно сМеждународным комитетом Красного Креста,

- 38 -


Управлением Верховного комиссара ООН поделам беженцев и другими партнерами с цельюоблегчить возвращение беженцев и внутреннеперемещенных лиц. Для обеспечениябезопасности наблюдателей после окончанияоперации "Основной урожай" был развернутконтингент НАТО "Рыжая лиса". Порядокдействий и условия сотрудничества всехучаствующих в этой работе организаций былиопределены в Решении No. 439 Постоянногосовета, а также в ходе ряда совещаний,проведенных в Брюсселе между ОБСЕ,Европейским союзом и НАТО.

МИССИЯ ОБСЕ В ЭСТОНИИ

За отчетный период ни мандат, ни штатнаячисленность Миссии ОБСЕ в Эстонии неизменились. Продолжали действовать местныеотделения Миссии в Нарве и Йыхви. В Нарвуеженедельно выезжал один из сотрудниковМиссии, тогда как отделение в Йыхвиоткрывалось на разовой основе попредварительной договоренности.

В ноябре 2000 года Миссия получила отпредседательствовавшей в ОБСЕ Австрии рядруководящих указаний, согласно которым еевнимание должно было быть сосредоточено натаких вопросах, как:� закон о языке: внесение в этот закон

поправок в части, касающейся частногосектора, и их применение;

� закон о парламентских выборах и закон овыборах в местные органы власти:приведение обоих этих законов всоответствие с международнымистандартами путем снятия языковыхтребований к кандидатам,баллотирующимся на политическиедолжности;

� институт омбудсмена: поддержка всоздании регионального отделения бюроэстонского канцлера юстиции/омбудсменана северо-востоке страны;

� интеграция: наблюдение за выполнением иподдержка дальнейшей реализациигосударственной интеграционнойпрограммы;

� выявление и устранение препятствий,мешающих натурализации, воссоединениюсемей и выдаче видов на жительство.

На всем протяжении 2001 года Миссиярегулярно поддерживала тесные контакты сэстонскими властями и представителямименьшинств по вопросам, охватываемым еемандатом, и докладывала о ходе выполненияполученных указаний. В связи с этим онаоказывала активное содействие в применениизакона о языке с внесенными в негопоправками. Следует особо отметить принятиеэстонским правительством в мае 2001 годауказа об использовании эстонского языка вчастном секторе. В настоящее время Миссияпредпринимает усилия по оказанию эстонскойязыковой инспекции помощи в подготовкесеминара для языковых инспекторов помеждународно-правовым аспектам этого законаи связанным с этим вопросам их повседневнойработы. Семинар, намеченный на 7-8 ноября2001 года, организуется в тесномсотрудничестве с языковой инспекцией иЭстонским центром права в Тарту.

Миссия также поддерживала тесныеконтакты с аппаратом канцлераюстиции/омбудсмена, и в частности с егоотделением, недавно открытым на северо-востоке страны, внимательно следя заразвитием связанных с этим событий. Ею быланалажена связь с канцелярией министра поделам народонаселения и с другимиминистерствами, которые занимаютсявопросами, включенными в мандат Миссии.

Кроме того, в соответствии со своиммандатом Миссия в отчетный период велаработу в области образования, что имеет особоезначение для русскоязычного населенияЭстонии. Немалое беспокойство и острыедебаты в стране вызывает планируемый с2007 года перевод преподавания в среднихобщеобразовательных школах с русского языкана эстонский. В середине 2000 года в закон опреподавании в старших классах среднейшколы были внесены поправки, в значительноймере учитывающие эту обеспокоенность; законтеперь разрешает использовать не толькоэстонский язык для преподавания 40 процентовпредметов школьной программы. Миссиейбыли предприняты особые усилия поснижению эмоциональности и повышениюинформированности ведущейся дискуссии � вчастности, путем предоставления специалистамв области образования на эстонском и русскомязыках возможности ознакомиться сразличными европейскими моделямимногоязычного обучения. Среди прочего, в

- 39 -


марте 2001 года ею были организованы двеконференции по вопросам образования, а всентябре 2001 года в Нарве � семинар пометодике преподавания языков. В тесномвзаимодействии с министерством образования,президентским "круглым столом" попроблемам национальных меньшинств идругими представителями общин Миссия такжеоказывала постоянную поддержку ведущейсядискуссии о практических путях перехода нановый язык преподавания и подготовительныхмерах, которые следует принять до 2007 года.

Миссия неизменно поддерживала работуНПО, предоставляя им безвозмездныеюридические консультации и представляя ихюридические интересы в вопросахгражданства, проживания, воссоединениясемей и в других областях, охватываемыхмандатом Миссии. В связи с этим она взяла насебя перевод и издание на эстонском языкекниги по правам человека, предназначенной вкачестве справочного пособия для научныхработников и студентов-юристов.

Как и в прошлые годы, Миссия делиласьимеющимися у нее специальными знаниями,касающимися закона об иностранцах, закона оязыке, закона о гражданстве и проблемобразования для меньшинств, с членамидипломатического корпуса и исследователями,ведущими работу по этой тематике. Вчастности, она тесно взаимодействовала в этихобластях с другими институтами ОБСЕ �прежде всего с Верховным комиссаром ОБСЕпо делам национальных меньшинств и Бюро подемократическим институтам и правамчеловека. Миссия поддерживала контакты сСоветом Европы и другими соответствующимимеждународными организациями. И наконец,она входит в состав руководящего комитетапрограммы Европейского союза ФАРЕ ирегулярно участвует в его заседаниях.

МИССИЯ ОБСЕ В ЛАТВИИ

Хотя основное место в мандате МиссииОБСЕ в Латвии занимают вопросыгражданства, постепенно Миссия включала всферу своего внимания более широкий кругпроблем социальной интеграции. Она ведетработу в четырех основных областях:гражданство и проблемы неграждан, язык иобразование, интеграционная программалатвийского правительства и режим защитыправ граждан.

Деятельность Миссии все в большей мересвязана с оказанием поддержки общественныминститутам. Такая смена приоритетов связана стем, что ранее стоявшие перед странойсерьезные задачи в области законодательства кнастоящему времени в основном уже решены.

Гражданство, натурализация, проблемынеграждан, лица без гражданства. В целяхповышения темпов натурализации иподдержания у неграждан интереса кполучению гражданства, Миссия вместе сПрограммой развития ООН и латвийскимСоветом по натурализации приступила осенью2001 года к осуществлению двух проектов.Один из них, начатый в сентябре 2001 года,предусматривает бесплатную языковуюподготовку кандидатов на натурализацию;другой проект, который начнется в конце года,предполагает проведение информационной ипропагандистской кампании среди населения сиспользованием рекламы и рассылки писем подомашним адресам граждан. Проектыпользуются финансовой поддержкой Германии,Канады, Норвегии, Соединенного Королевства,Соединенных Штатов Америки и Швеции.Сбор основной части средств на ихосуществление в размере около 500 000долларов США был проведен Миссией.

Кроме того, Миссия добиваетсяпересмотра процедур натурализации. 5 июня2001 года правительством Латвии былиприняты два указа, соответствующихрекомендациям Миссии. Предусматриваемыеими изменения в процедурах включаютснижение общего сбора при приеме ходатайствс 30 до 20 ливов (т. е. с 48 до 32 долларовСША), а также признание для целейнатурализации свидетельств о сдаче экзаменовпо языку, выданных школами для меньшинств.

Миссия продолжает оказывать содействиев урегулировании индивидуальных случаев,касающихся права на проживание и получениягражданства. Обращения на этот счетпоступают в Миссию по различным каналам:часть из них переадресуется ей другимиструктурами, тогда как некоторыезаинтересованные лица обращаются в Миссиюнепосредственно � будь то через ее штаб-квартиру в Риге или в ходе регулярных поездоксотрудников Миссии по стране. Отдельныеслучаи рассматриваются в рамкахтрехсторонней комиссии по военнымпенсионерам, в состав которой входитруководитель Миссии ОБСЕ. За последние

- 40 -


годы число лиц, испытывающих затруднения всвязи со своим правовым статусом в стране,значительно сократилось.

Стремясь глубже разобраться в том, какпроблемы гражданства воспринимаютсянаселением и какими мотивамируководствуются жители Латвии в своемподходе к выбору гражданства, Миссияприняла участие в финансированииисследования общественного мнения поддевизом "На пути к гражданскому обществу",результаты которого, опубликованные в мае2001 года, были встречены с большимодобрением.

К концу июня 2001 года к категориинеграждан относилось около 545 000 жителейЛатвии, или примерно 23 процента общейчисленности ее населения. В настоящее времяпоток ходатайств о предоставлениигражданства ослабевает, и Миссия стремитсяповернуть эту тенденцию вспять.

Язык. В ноябре 2000 года послесоответствующих демаршей, предпринятых, вчастности, Миссией и Верховным комиссаромОБСЕ по делам национальных меньшинств, винструкции по применению закона огосударственном языке был внесен рядизменений. Отчасти это было сделано с цельюограничить применение закона о языке вчастном секторе лишь теми случаями, когдазатрагиваются законные общественныеинтересы. Миссия также предоставлялаконсультации по другим законодательнымактам, касающимся вопросов языка, ипродолжает заниматься отдельными вопросамиправового характера, не решенными до сих пор.

Миссия наблюдает за выполнением законао государственном языке. В связи с переносомакцента в своей деятельности на поддержкуобщественных институтов она приняларешение участвовать в проекте по выработкесовместно с латвийским Центромгосударственного языка практического пособиядля языковых инспекторов Латвии.

Вопрос о языковых требованиях квыборным должностным лицам поднималсяМиссией на самом высоком политическомуровне; сейчас она продолжает следить зарассмотрением соответствующих дел,переданных в учрежденный на основеМеждународного пакта о гражданских иполитических правах Комитет ООН по правам

человека, а также в Европейский суд по правамчеловека.

Образование. Миссия поддерживала сминистерством по делам образования и науки,а также с неправительственнымиорганизациями обширные контакты в связи снамеченным на 2004 год введениемлатышского языка в качестве основного языкапреподавания в средних школах. СотрудникиМиссии неоднократно посещали школы дляменьшинств.

С тем чтобы сделать даваемые еюрекомендации более обоснованными, Миссиярешила заказать исследование, посвященноеотношению родителей, учителей и учащихся креформе образования. Она также рассматриваетвопрос об оказании поддержки в выпускеинформационной брошюры о реформах в этойсфере.

Программа социальной интеграции.Миссия предоставляет консультации поразличным аспектам принятой кабинетомминистров 6 февраля 2001 года Программысоциальной интеграции, а также по концепцииформируемой для ее реализацииадминистративной структуры, которая былаутверждена парламентом 5 июля. Миссияучаствует в работе консультативного советаПрограммы социальной интеграции,функционирующего при министерствеюстиции.

Принятие и осуществлениевсеобъемлющей Программы социальнойинтеграции смыкается с другиминаправлениями работы Миссии. Так,подготовленные ею проекты по вопросамгражданства и натурализации стали частьюэтой Программы.

Институт омбудсмена. В апреле 2001 годаМиссия и отделение Программы развития ООНв Латвии обратились к группе международныхи латвийских экспертов с предложениемпровести оценку имеющихся в странемеханизмов защиты прав граждан иобеспечения надлежащей практикигосударственного управления. Функциисекретаря этой группы выполнял заместительруководителя Миссии ОБСЕ в Латвии.Поддержка в этой работе была оказанаКанадой, Финляндией и Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ).

- 41 -


Эксперты рекомендовали рядкраткосрочных мер по укреплениюНационального бюро по правам человека ипроведение в более долгосрочной перспективедальнейших организационно-правовыхпреобразований. 31 мая 2001 года их докладбыл представлен президенту страны, а в началеиюня вынесен на открытое обсуждение в ходесоответствующего семинара. Его полный текстбыл опубликован в официальнойправительственной газете "Латвияс Вестнесис".Впоследствии министр юстиции в письме наимя руководителя Миссии одобрительноотозвался о рекомендациях, изложенных впервой части доклада, как о детальномпрактическом плане рационализации работыНационального бюро по правам человека.

Издание книги о правах меньшинств.Миссия и БДИПЧ оказали помощь впубликации результатов проведенногоИнститутом прав человека при юридическомфакультете Латвийского университета обзораположения меньшинств в Латвии. Изданная наэту тему книга � вторая по счету в серии,публикуемой при поддержке Миссии, �предназначена как в качестве источникаинформации, так и в качестве учебного пособиядля студентов-юристов.

Сотрудники Миссии беспрепятственноподдерживают регулярный диалог спредставителями латвийских властей, включаявысшее политическое руководство страны.Обширные контакты имеют место спарламентом, на заседаниях постоянныхкомитетов которого присутствуютпредставители Миссии. Особенно тесныерабочие связи установились с Советом понатурализации и департаментом по деламгражданства и миграции. Поездки сотрудниковМиссии в различные районы Латвии позволяютподдерживать контакты по всей стране.

У Миссии также имеются связи сразличными неправительственнымиорганизациями. НПО отводится решающаяроль во многих проектах Миссии.

КОНСУЛЬТАТИВНО-НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ ГРУППАОБСЕ В БЕЛАРУСИ

Созданной в 1997 году Консультативно-наблюдательной группе (КНГ) ОБСЕ вБеларуси было поручено оказывать содействие

белорусским властям в развитиидемократических институтов и соблюдениидругих принятых в рамках ОБСЕ обязательств,а также наблюдать за этим процессом идокладывать о его ходе (PC.DEC/185). Всоответствии с подписанным 18 декабря1997 года меморандумом о договоренностиГруппе и ее пяти международным сотрудникамбыл предоставлен дипломатический статус.Она пользуется правом доступа повсюду, адоступ к ней самой открыт для всех. Группапредоставляет консультации правительству,оппозиции и НПО. В пункте 22 ДекларацииСтамбульской встречи на высшем уровне,принятой главами государств и правительствстран ОБСЕ 19 ноября 1999 года, эта работаполучила одобрение как важный вклад вразрешение конституционных разногласий вБеларуси и развитие политического диалога,способного открыть путь к свободным идемократическим выборам. В том же пунктеДекларации приветствовалось сотрудничествоКНГ с Парламентской ассамблеей ОБСЕ иподчеркивалась необходимость устранениявсех препятствий, остающихся на пути кдиалогу, посредством уважения принциповверховенства закона и свободы средствмассовой информации.

В 2001 году белорусское правительствопопыталось связать деятельность КНГюридическими и административнымиусловиями, наложив ограничения на получениефинансовой поддержки местнымиорганизациями по наблюдению за выборами,строго регламентировав осуществлениепроекта "Молодежь и демократия" и моральноподдержав развязанную в обществе и по линииКГБ кампанию против КНГ в связи с ееработой по предоставлению консультаций впреддверии президентских выборов, поддержкеконсультативного совета оппозиционныхпартий и кандидатов коалициидемократических объединений.

Кроме того, министерство иностранныхдел не откликнулось на представленные КНГ вначале 2001 года предложения о созданиирабочей группы по избирательному кодексу сучастием специалистов из Беларуси, Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) и Венецианской комиссии.В дополнение к этому датированный мартом2001 года президентский указ No. 8 затруднилпредоставление международными НПОфинансовой поддержки проектам по

- 42 -


демократизации, осуществляемым местныминеправительственными организациями ичастными лицами. Практическим результатомприменения указа No. 8 стало ограничениевозможностей для выявления нарушений правчеловека, поддержки проектов в областидемократизации и деятельности молодежных иженских организаций. Наряду с этим властиотклонили принятое ими раньше предложениеОБСЕ о финансовой поддержке независимойотечественной организации по наблюдению завыборами, которая была создана в связи спарламентскими выборами 2000 года и должнабыла расширить свою деятельность кпрезидентским выборам 2001 года.

Действующий председатель и большоечисло государств � участников ОБСЕ выразилисожаление в связи с этими событиями ипродолжали поддерживать деятельность КНГ всложившихся условиях, помогая ейдобровольными взносами.

Хотя многие органы СодружестваНезависимых Государств, а такжеминистерства иностранных дел различныхстран Европы, Азии и Африки получили отбелорусских властей приглашение наблюдатьза президентскими выборами в сентябре2001 года, аналогичное приглашение в адресБДИПЧ поступило с запозданием, оставшимсябез объяснения. После того как в серединеавгуста оно было наконец получено, БДИПЧразвернуло в стране миссию по ограниченномунаблюдению за выборами, приступившую кработе за три с половиной недели вместопланировавшихся полутора месяцев до дняголосования.

10 сентября 2001 года ПредседательЦентральной избирательной комиссии огласилследующие официальные итоги президентскихвыборов:

Процент участияэлектората: 83,86% зареги-

стрированныхизбирателей(7,3 млн. человек)

Лукашенко: 75,65%Гончарик: 15,60%Гайдукевич: 2,48%Испорченныебюллетени: 2,20%Против всех: 3,37%

В то же время Международная миссия поограниченному наблюдению за выборами(ММОНВ), в состав которой входилипарламентские делегации европейскихинститутов (Европейского союза, ОБСЕ иСовета Европы) и представители БДИПЧОБСЕ, заявила о том, что процедурыпроведения президентских выборов 2001 годане отвечали принятым в рамках ОБСЕ, а такжев рамках Совета Европы обязательствамотносительно демократических выборов. Крометого, независимыми национальныминаблюдателями было зафиксированомножество нарушений избирательного кодексаи случаев фальсификации результатовголосования.

Невзирая на негативную оценку выборов, вдокладе ММОНВ было отмечено зарождение врамках гражданского общества массовойдемократической оппозиции и указано, чтоизоляция страны не будет способствовать еедемократическому развитию. В составегражданского общества возникли политическиеструктуры, на основе которых былсформирован центристский демократическийблок. На низовом уровне основную роль вработе национальных сетей наблюдения играетмолодежь, весьма активно участвующая вдеятельности новых группировок социально-политической оппозиции. О появлении уграждан страны политической альтернативывопреки воле государственного аппаратасвидетельствует существование такихструктур, как движение "За новую Беларусь",сформированное в 2001 году для поддержкиединого оппозиционного кандидата впрезиденты, а также Консультативный советсеми (в настоящее время � восьми)оппозиционных политических партий,учрежденный в 1999 году для веденияпереговоров с правительством. Создание в2000 году общенациональной сетинезависимого наблюдения за выборами,доказавшей свою эффективность в ходе какпарламентских выборов 2000 года, так ивыборов президента в 2001 году, является ещеодним наглядным примером растущего участияобщественности в решении судеб страны.

Вызов всевластию правительства бросает ивозглавляемая Владимиром Гончарикомофициальная Федерация профсоюзов. Именноона стала одним из организаторов сбора жалобна нарушение правительством конвенцийМеждународной организации труда,

- 43 -


запрещающих государственное вмешательствов деятельность профсоюзов. Совместно сосвободными профсоюзами Беларуси иМеждународной конфедерацией свободныхпрофсоюзов Федерация представила собранныежалобы в Международную организацию труда.

После выборов ОБСЕ и правительствоБеларуси официально выразилиприверженность возобновлениюсотрудничества и ослаблению напряженности,причинами которой стали, в частности,выдвинутые против ОБСЕ на встрече Советаминистров в ноябре 2000 года обвинения вдвойных стандартах, оценка парламентскихвыборов со стороны БДИПЧ и работа егомиссии по наблюдению за выборами 2001 года,нерешенный вопрос о месте Беларуси вПарламентской ассамблее ОБСЕ, оказываемаяКНГ финансовая поддержка национальныморганизациям по наблюдению за выборами иопределение мандата и сферы деятельностиКНГ.

Консультационная деятельность. Весной2001 года министерство иностранных делотклонило предложенные КНГ проекты вобласти демократического строительства,такие, как организация внутреннегонаблюдения за выборами и проект "Молодежьи демократия", которые были представлены еюна обсуждение в соответствии спредусмотренным в решении Постоянногосовета ОБСЕ от 14 декабря 2000 года(PC.DEC/399) положением об обязательномпроведении консультаций по проектам миссий.Во всех случаях, где и когда это быловозможным, КНГ продолжала готовить иосуществлять свои проекты в сотрудничестве софициальными органами.

В частности, КНГ реализует ряд проектовпо линии Европейской комиссии и БДИПЧ,направленных на укрепление демократии,обеспечение надлежащей практикигосударственного управления, верховенствазакона и защиты прав личности. В качествепримера можно привести подключениеевропейского Гуманитарного университета вМинске к международной сети, объединяющейуниверситеты и научные институты разныхрайонов мира, и создание при нем Центраевропейских и трансатлантическихисследований. В рамках последнегопреподается курс международных отношений,выпускники которого получают степеньмагистра, готовится серия публикаций на

русском и английском языках под общимназванием "Перекресток" и функционируетнаучно-исследовательский отдел, по линиикоторого уже организован первый научныйпроект, получивший международнуюподдержку, темой которого является"Европейская интеграция и расширениеЕвропейского союза: проблемы и возможностидля Беларуси, Молдовы, РоссийскойФедерации и Украины". Имеются такжепроекты по модернизации тюрем, развитиюполитических партий, повышению ролимолодежи в обществе, оказанию правовойпомощи, а также защите прав человека имирному разрешению конфликтов. Программадальнейшей работы на 2002-2003 годы общейстоимостью в 800 000 евро представленабелорусским властям на предмет проведенияконсультаций и будет окончательно доработанак концу года.

Деятельность по наблюдению.Юридический отдел продолжал внимательноследить за соблюдением в Беларуси правчеловека, представлять доклады на этот счет иоказывать помощь гражданам, оказавшимся втрудном положении из-за недостатковсуществующей судебной системы. Совместно сдругими организациями по правам человекаКНГ продолжала проводить во многих районахстраны учебные курсы для общественныхзащитников и других лиц, представляющихинтересы граждан.

Миссия на регулярной основе наблюдаетза ситуацией в области СМИ и сообщает отрудностях, с которыми сталкиваютсяоппозиционные группировки в получениидоступа к контролируемым государствомэлектронным и печатным средствам массовойинформации. Она также следит заэкономическим и правовым положениемнезависимых СМИ, существование которыхзависит от финансовой поддержки из-зарубежа, и представляет об этом доклады. В мае2001 года Представитель ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информации провелв Вене семинар для представителейнезависимых белорусских СМИ на темусвободы средств массовой информации.Первоначально этот семинар планировалосьорганизовать в Беларуси, однако, после тогокак визит Представителя в Беларусь пришлосьотменить из-за отказа правительства выдатьвъездную визу одному из его старших

- 44 -


советников, местом его проведения былаизбрана Вена.

ГРУППА СОДЕЙСТВИЯ ОБСЕ ВЧЕЧНЕ (РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ)

Группа содействия ОБСЕ в Чечне былаучреждена Постоянным советом 11 апреля1995 года (PC.DEC/35); ей порученоспособствовать соблюдению прав человека,содействовать доставке в регионмеждународной гуманитарной помощи,оказывать помощь в обеспечении скорейшеговозвращения беженцев и перемещенных лиц исодействовать мирному разрешению кризиса истабилизации обстановки в республике. Группасодействия регулярно представляет доклады оположении внутренне перемещенных лиц(ВПЛ), а также доклады по политическим,военным, экономическим и экологическимпроблемам и по вопросам прав человека.

В течение всего отчетного периода первымприоритетом Группы содействия былосоздание необходимых условий длявозвращения ее международных сотрудников врайон деятельности Группы. В этих целях вмарте 2001 года, после прекращения в конце2000 года дискуссий с министерствомвнутренних дел Российской Федерации, былиначаты переговоры с министерством юстиции опривлечении по контракту личного составаглавного управления по исполнению наказаний(ГУИН) для охраны Группы содействия вЧечне. В итоге после оценочной поездки наСеверный Кавказ и обстоятельных обсужденийс должностными лицами правительства13 июня 2001 года с министерством юстициибыл подписан меморандум о договоренности,согласно которому министерство принимало насебя обеспечение безопасности офиса Группысодействия в Знаменском. 15 июняДействующий председатель ОБСЕ вновьоткрыл этот офис в Знаменском, подчеркнув вданной связи необходимость полноговыполнения мандата Группы, утвержденногоПостоянным советом ОБСЕ в апреле 1995 года.

Вновь развернутая на месте Группасодействия сосредоточила внимание нанормализации условий своего пребывания вЧечне после более чем двухлетнего отсутствия.С этой целью она поддерживала связь сфедеральными властями в Москве и наладила

новые контакты с местными и федеральнымиорганами власти в Чечне и прилегающихрайонах. В частности, в Знаменском напостоянной основе поддерживалась связь соспециальным представителем президентаРоссийской Федерации по правам человека вЧеченской республике. Благодаря этому Группасодействия была постоянно информирована опоследних событиях в политической,экономической и гуманитарной областях.

3 апреля сотрудники Группы содействияприсутствовали на слушаниях в парламентскойкомиссии по содействию нормализацииобщественно-политической обстановки исоблюдению прав человека в Чечне, на которыхобсуждались проблемы скорейшегобезопасного возвращения внутреннеперемещенных лиц в места их постоянногопроживания.

В июне сотрудник Группы содействия повопросам человеческого измерения принялучастие в проводившемся в Ловике (Швеция)неофициальном "круглом столе" попостконфликтному восстановлению в Чечне.На этой встрече присутствовали российскиедолжностные лица из федеральных ведомств иорганов власти Чечни, представителимногосторонних организаций, правительствстран Европейского союза, активистычеченских и международных НПО, а такжеприбывшие на нее в личном качестве западныеи российские эксперты. Целью встречи былообсуждение вопросов безопасности иэкономических проблем в Чечне. Средиизбранной группы политическихруководителей был распространен документ сизложением найденных участниками общихподходов.

29 августа члены Группы содействияпосетили Грозный и встретились спредставителями администрации Чечни. Приэтом обсуждались общая ситуация вреспублике и положение внутреннеперемещенных лиц, пребывающих вИнгушетии. Чеченские должностные лицажаловались на то, что главным препятствиемвозвращению внутренне перемещенных лицявляется не отсутствие безопасности, анепоступление в Чечню гуманитарной помощи.

Серьезным предметом для беспокойства напротяжении всего отчетного периодаоставалась большая численность внутреннеперемещенных лиц в Чечне и прилегающих кней районах, в частности в Ингушетии.

- 45 -


Сотрудники Группы содействия совершалиоценочные поездки в лагеря ВПЛ натерритории Ингушетии и Чечни, где такжеимели место встречи с ответственнымидолжностными лицами федерального иместного уровней.

Группа содействия тесно сотрудничала справозащитными организациями, такими, как"Мемориал" и организация "На страже правчеловека", с которыми она регулярнообменивалась информацией о положении справами человека в Чечне. Подтвержденныедокументально случаи нарушения правчеловека в Чечне регулярно доводилисьГруппой содействия до сведения государств-участников.

После того как в Знаменском был вновьоткрыт офис Группы, в него постояннопоступают письменные обращения,касающиеся судьбы лиц, которые считаютсяпохищенными или убитыми (соответственно201 и 24 случая). В подавляющем большинствеиз них речь идет о молодых мужчинах;согласно сообщениям, 77 инцидентов такогорода произошли в 2001 году, большая часть изних � на военных блокпостах или по местужительства жертв. Ответственность за этообращающиеся с жалобами обычно возлагаютна российские вооруженные силы, нередкоуказывая при этом конкретные подразделения.Иногда поступают также сигналы о жестокомобращении, пытках и грабежах.

Одной из задач Группы содействияявляется облегчение доставки гуманитарнойпомощи жертвам кризиса. Группа содействиярегулярно принимала участие вкоординационных совещаниях спредставителями учреждений ОрганизацииОбъединенных Наций в Назрани (Ингушетия) ив Москве, а также тесно сотрудничала смеждународными организациями и НПО. Онаприняла участие в организованномУправлением Верховного комиссара ООН поделам беженцев семинаре в Москве,посвященном инициированному ООН процессуподготовки совместных призывов.

До и после своего возвращения в ЧечнюГруппа содействия занималась подборомпрограмм, направленных на социально-психологическую и профессиональнуюреабилитацию лиц, пострадавших отконфликта. Ввиду ограниченных финансовыхресурсов осуществлялись в основномпрограммы, предназначенные для детей и

молодежи � наиболее уязвимой и пострадавшейот конфликта группы населения. Проектыфинансировались из бюджета Группысодействия, а также за счет добровольныхвзносов государств-участников и частныхкомпаний.

ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬДЕЙСТВУЮЩЕГОПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПОКОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯНА МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Выполнение мандата бюро личногопредставителя Действующего председателятесно смыкается с задачами Минской группы иее сопредседателей. Эта работа такженепосредственно связана с достижениемпрогресса на переговорах о прекращениивооруженного конфликта в районе НагорногоКарабаха и подписании мирного соглашения. Вначале 2001 года, после четырех встреч междудвумя президентами, состоявшихся в период сноября 2000 по апрель 2001 года, в этомотношении наметился некоторый прогресс.Однако в начале мая, после посещения регионасопредседателями Минской группы,намеченная ранее очередная встреча такогорода была отложена, с тем чтобы дать обоимпрезидентам дополнительное время наподготовку граждан своих стран к темуступкам, на которые, возможно, придетсяпойти во имя достижения прочного мирногосоглашения. После этого президенты Армениии Азербайджана встречались еще дважды,стремясь найти общий подход курегулированию конфликта. Встречипрезидентов имеют жизненно важное значениедля продвижения переговорного процесса.

Следует отметить, что в этот периоддеятельность бюро личного представителяявлялась важным фактором в развитии мирногопроцесса на месте. Бюро продолжало вестиактивную работу со сторонами и поддерживаловсесторонние контакты с военно-политическими кругами всех уровней.Полученная в ходе таких контактовинформация доводилась до сведенияДействующего председателя, благодаря чемуон находился в курсе всех событий, связанныхс конфликтом. Бюро выполняло функцию

- 46 -


передачи информации между сторонами. Онотакже выступало в роли координаторамероприятий, организуемых на различныхуровнях. В дополнение к этому бюро оказалопомощь в организации февральского визитаДействующего председателя. Помимо своихобязанностей по отношению к Действующемупредседателю бюро решает ключевые задачипо поддержке деятельности сопредседателей �прежде всего при посещениях ими данногорегиона. Обычно эта поддержка оказывается вформе поддержания связи с различнымисторонами и посольствами разных стран. Впервую очередь это относится к НагорномуКарабаху, где иностранные посольства вАрмении и Азербайджане не имеют своихпредставителей.

Наблюдение за выполнением соглашения опрекращении огня обычно осуществляетсядважды в месяц и способствует стабильностина линии фронта. В общей сложностипроведено 19 мероприятий по наблюдению:шесть из них � на азербайджано-армянскойгранице и 13 � на линии соприкосновения. Входе отчетного периода все стороны время отвремени обращались с просьбами о проведениинаблюдения в отдельных пунктах в целяхснижения локальной напряженности.Деятельность по наблюдению является дляДействующего председателя и членов Минскойгруппы ценным источником информации оположении на местах. Она также даетсопредседателям возможность воочиюзнакомиться с ситуацией. В декабре 2000 годасопредседатели совершили автомобильнуюпоездку через границу из азербайджанскогогорода Нахичевань в Армению. В мае 2001 годаони пешком пересекли линию соприкосновенияс территорией Азербайджана на территориюНагорного Карабаха, а в июле 2001 года � вобратном направлении. Наблюдение служиттакже важной мерой укрепления доверия.Местным командирам противостоящих сторонпредоставляется возможность вступать вконтакт друг с другом по радиосвязи ОБСЕ, чтопозволяет им устранять возможныенедоразумения. В ходе наблюдения на границемогут проводиться встречи с участиемпредставителей местных властей. В ходе этихвстреч ими предпринимаются попыткирешения некоторых острых проблем,осложняющих жизнь населения вприфронтовой полосе.

В том, что касается общих гуманитарныхпроблем, бюро поддерживало контакты сМеждународным комитетом Красного Креста(МККК), Управлением Верховного комиссараООН по делам беженцев, а также другимимеждународными организациями и НПО. Приэтом в отчетный период особое вниманиеуделялось судьбе гражданских лиц ивоеннослужащих, задержанных за незаконноепересечение границ. В прошлом году стороныдостигли договоренности о скорейшемосвобождении задерживаемых новыхвоеннопленных и гражданских лиц. За период сянваря по сентябрь общее число задержанных,которые были переданы сторонами друг другу,составило девять человек. Последним случаемтакого рода было освобождение одногогражданского лица и одного военнослужащего.Процедура освобождения всякий разосуществлялась под эгидой МККК всоответствии с правилами, применяемыми вподобных случаях; при этом бюро личногопредставителя каждый раз тесновзаимодействовало с МККК.

Являясь единственным постояннодействующим органом на месте, бюро личногопредставителя служит главным источникоминформации для Действующего председателя,структур ОБСЕ и других организаций. Длямногих высокопоставленных делегаций иорганизаций оно организует информационныебрифинги о ходе мирного процесса. Зарассматриваемый период такие брифинги былипроведены для министра иностранных делФедеративной Республики ГерманииЙ. Фишера, представителей Совета Европы иЕвропейской комиссии.

ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯВЫСОКОГО УРОВНЯ

Группа планирования высокого уровня(ГПВУ) была создана в соответствии срешениями состоявшейся в 1994 годуБудапештской встречи глав государств иправительств государств � участников ОБСЕ(тогда называвшейся СБСЕ) с цельюактивизации деятельности в отношенииконфликта, являющегося предметомрассмотрения на Минской конференции.

Согласно своему неограниченному посрокам мандату, утвержденному Действующимпредседателем 23 марта 1995 года, ГПВУ

- 47 -


представляет Действующему председателюрекомендации по разработке плана создания,определению структуры и деятельностимногонациональных миротворческих силОБСЕ, а также рекомендации по такимвопросам, как численность и параметры этихсил, структуры командования и управленияими, материально-техническое обеспечение,выделение контингентов и ресурсов, правилапроведения операций и договоренности сучаствующими в таких силах государствами.

Руководитель ГПВУ назначаетсяДействующим председателем, которому оннепосредственно подотчетен и чьиминструкциям он следует. Он отвечает завыполнение мандата ГПВУ, за организациюработы Группы и ее сотрудников и руководствоею. По мере необходимости он поддерживаетсвязь с сопредседателями Минской группы, сличным представителем Действующегопредседателя по конфликту, являющемусяпредметом рассмотрения на Минскойконференции, и с государствами, вносящимисвой вклад в соответствующую деятельность.

ГПВУ формируется из военныхспециалистов, направляемых в порядкеприкомандирования государствами �участниками ОБСЕ, а также включаетгражданский персонал, нанимаемыйСекретариатом ОБСЕ. Первоначально в составеГПВУ насчитывалось 35 человек, в настоящеевремя � девять.

В ходе своей деятельности попланированию ГПВУ разработала концепциюмногонациональных миротворческих сил ОБСЕдля развертывания в районе конфликта. Онапредусматривает четыре варианта, три изкоторых предполагают одновременноеиспользование вооруженных миротворцев иневооруженных военных наблюдателей, ачетвертый � миссию, состоящую только изневооруженных военных наблюдателей.

Руководствуясь своим мандатом, ГПВУпродолжала поддерживать и расширятьконтакты с международными органами иинститутами с целью получения более полнойинформации; кроме того, с учетом итоговработы миссий по установлению фактовконцепция постоянно дорабатывалась, врезультате чего во все четыре варианта быливнесены необходимые коррективы.

В начале года, как и предусмотрено еемандатом, ГПВУ получила новые указания от

Действующего председателя,предусматривавшие, среди прочего: скорейшеевозобновление, если это будет сочтеноцелесообразным, сбора информации повопросам материально-техническогообеспечения с целью освежить картинуимеющихся на месте возможностей; изучениеобщих вопросов с учетом необходимостиусовершенствования имеющихся вариантов;поддержание контактов и посещениесоответствующих миссий и организаций,имеющих отношение к миротворческимоперациям; участие в мониторинге вдоль линиисоприкосновения, организуемом личнымпредставителем Действующего председателя; атакже оказание по мере необходимостиподдержки сопредседателем Минской группы.Кроме того, после мирных переговоров вКи-Уэсте (Флорида) представляетсявероятным, что ГПВУ может быть предложенопровести подготовку к развертываниюнебольшой миссии военных наблюдателей.

Помимо прочего, на сегодняшний деньпроделана следующая работа:� разработана поправка к концепции

командования и управления, имеющаяцелью обеспечить максимальнуюэффективность взаимодействиявышестоящих и нижестоящих элементоввоенной структуры на местах;

� в порядке предварительной проработкивопросов, связанных с подготовкойнебольшой миссии военных наблюдателей,был выпущен упрощенный вариантметодики планирования военноймиротворческой операции;

� Действующему председателю былпредставлен всеобъемлющий документ обудущем сотрудничестве между ГПВУ исоответствующими подразделениямиСекретариата;

� проведен одновременный пересмотробъема расходов на всю текущуюдеятельность, позволивший обеспечитьприменение единой методики;

� справочник по конфликту, являющемусяпредметом рассмотрения на Минскойконференции, был дополнен новымразделом (информация для новыхсотрудников, готовящихся к работе всоставе миссии).Учитывая рекомендации сопредседателей

Минской группы и деликатность ситуации в

- 48 -


районе конфликта, ГПВУ не стала проводитьнамечавшуюся ранее работу по изучениюматериально-технических условий. Вместе стем сотрудники ГПВУ продолжали участвоватьв мониторинге на линии соприкосновения; сноября 2000 года они приняли участие в девятитаких мероприятиях.

С октября 2000 года сотрудники ГПВУдокладывали посещавшим Группувысокопоставленным должностным лицам,включая старших руководящих работниковСекретариата, нового сопредседателя Минскойгруппы от Франции, личного представителяДействующего председателя и военныхсоветников ОБСЕ, о ходе работы попланированию.

В течение года члены ГПВУприсутствовали на семинарах помиротворческим операциям, конференциях померам укрепления доверия и безопасности исовещаниях по гуманитарным вопросам ивопросам защиты детей. Руководитель ГПВУбыл в качестве военного эксперта включен всостав возглавлявшейся Генеральнымсекретарем делегации ОБСЕ, которая в началеапреля 2001 года выезжала на мирныепереговоры в Ки-Уэст. Военные сотрудникиГруппы также посещали военно-учебныецентры с целью оценки их пригодности длянужд ГПВУ и ОБСЕ в случае проведенияоперации в районе конфликта, являющегосяпредметом рассмотрения на Минскойконференции.

ГПВУ уверена в возможностиадаптировать имеющиеся планы кпотребностям будущей миссии в районеконфликта. Выполняя указания Действующегопредседателя, она готовится в случаеразвертывания миссии оказывать помощь иподдержку ее руководителю, командующемуконтингентом и оперативным сотрудникаммиссии на месте.

БЮРО ОБСЕ В ЕРЕВАНЕ

Отчетный период был вторым годомдеятельности Бюро ОБСЕ в Ереване. Штатныйсостав Бюро включает шесть международныхсотрудников и семь граждан Армении, один изкоторых нанят на неполную ставку.

Мандат Бюро охватывает все аспектыдеятельности ОБСЕ в области политического,

экономического, экологического ичеловеческого измерений.

Экономическое и экологическоеизмерение. Одним из главных приоритетов в2001 году было продолжение работы надформированием стратегии борьбы скоррупцией в стране. В 2000 годумеждународное сообщество обратилось к Бюрос просьбой взять на себя координацию усилий вэтой области. В итоге обсуждения спрезидентом и премьер-министром Бюродостигло с армянскими властямидоговоренность о создании объединеннойправительственной и международной целевойгруппы, перед которой была поставлена задачаразработать документ с подробнымизложением антикоррупционной стратегии. В2001 году правительство Армении учредилодля рассмотрения хода этой работы и контроляза ней комитет министерского уровня,возглавляемый премьер-министром. Стратегиюпланируется окончательно доработать к концутекущего года. Этот документ будет содержатьдетальные предложения о мерах в областизаконодательства, организационногостроительства и активизации общественности,а также подробную программу работы. Онбудет также предусматривать механизмыконтроля за осуществляемой деятельностью.

Для поддержки этой работы Всемирныйбанк предоставил правительству Армениигрант в размере 300 000 долл. США. Этопервый грант такого рода, выделенныйВсемирным банком национальномуправительству на цели борьбы с коррупцией.Правительством был подготовленконцептуальный документ с изложениемобщих контуров стратегии, который в концетекущего года предстоит подробно обсудить счленами объединенной целевой группы ипредставителями гражданского общества.

Бюро также вело совместную работу сместным отделением организации"Транспэренси Интернэшнл" по созданиюкоалиции НПО и СМИ, которая будетучаствовать в предстоящей работе вместе справительством и международнымсообществом.

Крупным достижением Бюро в областиэкономики и охраны окружающей среды в2001 году можно считать ратификациюАрменией Орхусской конвенции. Это сталовозможным благодаря всесторонней работе,проведенной Бюро с депутатами

- 49 -


Национального собрания, министерствомэкологии и неправительственнымиорганизациями. Вместе с Европейскойэкономической комиссией ООН Бюрозанимается подготовкой региональнойконференции по тематике Конвенции, котораясостоится в Ереване в ноябре 2001 года.

В течение всего года продолжалосьпроведение серии встреч за "круглым столом"по экономическим проблемам, начатых поинициативе Бюро при участии представителейгосударственного и частного сектора. Былиподготовлены четыре справочных доклада наэкономические и экологические темы. Бюропродолжало играть роль катализатора,организовав для местных участников имеждународных партнеров ряд рабочихсовещаний на темы инвестиций, экономики иокружающей среды. Представители Бюрокоординировали работу, связанную с вкладомАрмении в проведение встречиЭкономического форума ОБСЕ в Праге иподготовительных совещаний к ней, а такжеучаствовали в семинарах ОБСЕ в Вене иБерлине.

Человеческое измерение. ВступлениеАрмении в начале года в Совет Европыпривело к увеличению объема работы Бюро.Поскольку Совет Европы не имеетпредставительства в Ереване, Бюро служилоканалом связи между Страсбургом,Национальным собранием и правительствомстраны. Многие из принятых Армениейобязательств, касающихся ввода в действиеновых законодательных актов и принятияпоправок к существующим законам, имеютпрямое отношение к мандату Бюро; поэтомунеобходимо было информировать одостигнутом в этом отношении прогрессе Бюропо демократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) и подключать его кпредпринимаемым усилиям. В частности, Бюровело весьма активную работу по вопросам,связанным с поправками к избирательномукодексу и его положениям о правах человека, атакже с законодательством о созданииинститута омбудсмена, о деятельностиполиции, СМИ и политических партий,реформе пенитенциарной системы иальтернативой воинской службе.

В течение года Бюро продолжалоосуществлять пять проектов БДИПЧ,связанных с регистрацией постояннопроживающих, пропагандой прав человека,

подготовкой работников НПО, наблюдающихза положением с правами человека,воспитанием терпимости и тюремнойреформой. Эти проекты были начаты еще доучреждения Бюро в феврале 2000 года, ноосуществлялись медленными темпами. В2001 году был подготовлен и представлен наутверждение правительства пакет из трехзаконопроектов, устанавливающих новуюсистему регистрации. Регулярнотранслировались телепрограммы, теледебаты ирадиопередачи по широкому кругуправозащитных тем. Проект по подготовкеработников НПО будет завершен осенью;министр образования дал согласие навключение занятий по воспитанию терпимостив программу средней школы.

Бюро также удалось найти партнеров дляновых инициатив. Управление Верховногокомиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)внесло вклад в осуществление проекта порегистрации избирателей с цельюраспространить применение новогозаконодательства на беженцев. Совместно сминистерством международного развитияСоединенного Королевства, Канадскимагентством международного развития иХельсинкским комитетом Нидерландов Бюроразработало и реализует проекты в такихобластях, как подготовка персонала тюрем,гендерные вопросы и демократизацияправоохранительных ведомств. Благодарясотрудничеству с Канадским агентствоммеждународного развития было опубликованопервое пособие по гендерным вопросам наармянском языке.

Совместно с Международнойорганизацией по вопросам миграции (МОМ) иДетским фондом Организации ОбъединенныхНаций (ЮНИСЕФ) Бюро завершило в2001 году проект по изучению проблемыторговли людьми. Сейчас по итогам этогоисследования планируется провести работу справительственными учреждениями в целяхподготовки и внесения законопроекта по этимвопросам. От соответствующих министерствуже получен позитивный отклик. Впоследствиипотребуется решить вопрос о созданиимеханизмов поддержки возвращающихсядомой жертв торговли людьми. Подготовкаличного состава правоохранительных органов ислужб пограничного контроля по вопросам,связанным как с торговлей людьми, так и спредоставлением убежища, будет темой

- 50 -


последующего совместного проекта Бюро,УВКБ, МОМ и БДИПЧ.

Продолжалась работа надзаконодательством об учреждении институтаобщественного защитника прав человека, иконкретно над определением способовподдержки его работы, после того как такойинститут будет создан в начале 2002 года. Поинициативе Бюро в июле 2001 года в Ереванепри поддержке БДИПЧ была проведена встречаза "круглым столом" на тему недопущенияпыток и жестокого обращения. На ней впервыесобрались вместе официальные лица,представители ассоциаций юристов инеправительственных организаций;участниками встречи был сформулирован рядконкретных рекомендаций по ускорениюпроцесса реформы.

В течение года Бюро подготовило ипредставило информационный доклад оположении религий в Армении. В связи с этимбыла начата работа с соответствующимиминистерствами по вопросам, касающимся лиц,отказывающихся от воинской службы поубеждениям совести, альтернативной воинскойслужбы, общего уважения свободы религии,терпимости и недискриминации.

Бюро продолжает выявлять иподдерживать имеющиеся предложения поразвитию регионального сотрудничества. Онооказывает активное содействие созданнымнедавно региональным ассоциациямжурналистов, юристов, женщин и молодыхспециалистов. В сентябре 2001 года в Ереванесовместно с организацией "ТранспэренсиИнтернэшнл" было организовано региональноесовещание НПО, ведущих борьбу скоррупцией. На нем присутствовали такжепредставители Миссии ОБСЕ в Грузии и БюроОБСЕ в Баку (Азербайджан).

В 2001 году Бюро принимало у себяДействующего председателя; представительБюро был также включен в состав делегации,возглавлявшейся председателем Комитета приСовете Министров Совета Европы. Былипроведены информационные брифинги длячленов "тройки" Европейского союза иделегации ЕС на состоявшемся в Ереванесовещании по вопросам соглашения опартнерстве и сотрудничестве. Бюроосуществляло организационное обеспечениевизита министра иностранных дел Португалиии оказывало помощь министру иностранныхдел Эстонии в ходе его пребывания в стране.

На всем протяжении 2001 года Бюропостоянно поддерживало тесные ипродуктивные рабочие контакты на всехуровнях с правительством, Национальнымсобранием и гражданским обществом Армении.

БЮРО ОБСЕ В БАКУ

В 2001 году Бюро продолжало расширятьсвои партнерские связи с правительственнымиорганами, парламентом и общественнымиорганизациями Азербайджана по широкомукругу вопросов политического,экономического, экологического ичеловеческого измерений. Оно такжеукрепляло сотрудничество с Советом Европы,учреждениями ООН и другимимеждународными организациями. Особоевнимание уделялось развитию плодотворныхрабочих взаимоотношений с Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ), Бюро Представителя ОБСЕпо вопросам свободы средств массовойинформации и Бюро Верховного комиссараОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Весьма пристальное внимание уделялосьпереводу в оперативную плоскость вопросов,касающихся безопасности, включаяинтересующие Азербайджан вопросы повесткидня Форума по сотрудничеству в областибезопасности (ФСБ). При этом акцент делалсяна дальнейших шагах в связи с рассмотрениемна Форуме проблемы контроля над легким истрелковым оружием, а также на участии вподготовке на региональном уровне кКонференции Организации ОбъединенныхНаций по проблеме незаконной торговлистрелковым оружием и легкими вооружениями,которая состоялась в июле 2001 года. Активнаяработа была проведена в связи с двустороннимсеминаром, совместно организованнымАзербайджаном и Швейцарией в Баку в июне2001 года. Рассматривался вопрос оборганизации учебных мероприятий,посвященных применению в местных условияхположений Кодекса поведения, касающегосявоенно-политических аспектов безопасности.Был установлен контакт с Фондом Маршаллапо вопросу о возможном проведении семинарапо интересующим Азербайджан оперативнымаспектам регулирования конфликтов ипостконфликтного восстановления. Эта работавелась в сотрудничестве с государственнымиучреждениями, главным образом

- 51 -


министерством иностранных дел иминистерством обороны.

Постоянные усилия Бюро по реагированиюна текущие и новые вопросы, волнующиестрану пребывания в свете приоритетов ОБСЕ,получили подкрепление в процессепереговоров с правительством и министерствоминостранных дел при посещении Бакувысокопоставленными делегациями ОБСЕ,включая визит Действующего председателя вмарте, региональное совещание руководителеймиссий в апреле и визит делегациипортугальского министерства иностранных делв начале июля, который был организован Бюрои проходил при его материально-техническойподдержке.

Человеческое измерение. Обширная сетьконтактов с государственными учреждениями,налаженных в первые месяцы работы Бюро,дополнительно расширилась и укрепилась. Вцелях более эффективного выполненияпрограммы работы была образована группа"Друзья ОБСЕ". Этот консультативныймеханизм нового типа предназначен длякоординации и облегчения прямых связей Бюрос широким кругом государственных органов иобщественных организаций. Бюро оказывалоГруппе содействие и консультационные услугив связи с осуществлением ее проектов.

В тесном рабочем взаимодействии сбазирующейся в Соединенных ШтатахАмерики НПО "Интерньюс-Азербайджан" иПредставителем ОБСЕ по вопросам свободысредств массовой информации (ПССМИ) Бюроотслеживало вопросы, касающиеся свободыпечати и СМИ, в частности в связи спресечением работы ряда местных газет ителевизионных каналов. По инициативе Бюросостоялась встреча за "круглым столом",посвященная закону о теле- и радиовещании ипроводившаяся совместно с организацией"Интерньюс-Азербайджан". Позднее Бюроприняло активное участие в организованнойСоветом Европы вместе с канцеляриейпрезидента конференции на тему оположениях, регулирующих теле- ирадиовещание. Встреча за "круглым столом",проходившая при содействии независимогоэксперта по СМИ и под эгидой БюроПредставителя по вопросам свободы средствмассовой информации, была посвященасовершенствованию механизмалицензирования телевизионных каналов иучреждению независимой, деполитизированной

лицензионной комиссии. Подготовленный врезультате проект закона о СМИ былпредставлен на конференции Совета Европы напредмет выработки дальнейших рекомендаций.Итоговые заключения, сформулированные наэтих двух мероприятиях, стали вкладом впроцесс модернизации законодательства оСМИ, завершить который намечено осенью.Данная тема обсуждалась также в ходе встречиза "круглым столом" для обсужденияположения азербайджанских СМИ,организованной Бюро в связи с оценочнойпоездкой в страну сотрудников БюроПредставителя по вопросам свободы средствмассовой информации.

Серьезную обеспокоенность Бюро вызывалвопрос о предположительно имеющихся встране политических заключенных и, вчастности, дело Эльхан-паши Аббасова. Попросьбе Действующего председателя на этутему проводились регулярные консультации спредставителями канцелярии президента,министерства внутренних дел и министерстваюстиции. Благодаря совместным усилияммеждународного сообщества Э. Аббасов былнедавно помилован президентским указом.

Другим поводом для озабоченности былотрудное положение, в котором оказалосьОбщество инвалидов войны в НагорномКарабахе, некоторые из членов которого,обвиненные в попытке дестабилизацииполитической обстановки, объявили голодовку,а недавно были привлечены к суду. Данныйвопрос поднимался Бюро в ходе серии встреч иконсультаций с правительственнымичиновниками и с представителямидипломатических миссий в Азербайджане.Широкую поддержку нашла мысль обочевидной необходимости дальнейшегообсуждения этого вопроса на двустороннейоснове с властями принимающей страны.

Начало отчетного года ознаменовалосьвступлением Азербайджана в Совет Европы �событием, имевшим огромное значение длястраны. Бюро поддерживало с Советом Европытесные контакты по вопросам, связанным счленством Азербайджана в этой организации, ииграло полезную роль, организуя дляпосещающих страну высокопоставленныхделегаций Совета Европы брифинги ополитических событиях в стране. Дальнейшиеконтакты были посвящены активизациисотрудничества по ряду вопросов, включаянаблюдение за выполнением обязательств,

- 52 -


принятых Азербайджаном в рамках СоветаЕвропы, в том числе в отношении недопущенияпыток, прав национальных меньшинств, лиц,считающихся политическими заключенными, исоздания института омбудсмена. Бюро активноподдерживает идею прикомандирования к немуэксперта из секретариата Совета Европы,которая представляется в перспективеосуществимой.

В связи с вступлением Азербайджана вСовет Европы одной из ключевых задачстановится поддержка административно-правовой реформы и наращивание потенциала.В то время как в реформировании правовойсистемы достигнут существенный прогресс, ввопросах укрепления верховенства законасделать предстоит еще немало. Должноговнимания требуют серьезные задачи, связанныес необходимостью претворения в жизньбольшого количества новых законов.Необходимо повысить осведомленностьобщественности о проводимых реформах, ачиновники нуждаются в обучении процедурамприменения нового законодательства. Бюропроводит консультации с Советом Европы иБДИПЧ о путях оказания Азербайджануподдержки в этом отношении.

Бюро широко консультировалось сразличными организациями-партнерами. Врамках своей работы по повышению вниманияк гендерной проблематике оно организовалосовместно с Программой развития ООН иФондом Организации Объединенных Нацийдля развития в интересах женщин встречу за"круглым столом" по гендерным проблемам сучастием международных доноров. ОБСЕ иМОМ был подготовлен совместный проект поборьбе с торговлей людьми, призванныйпомочь правительству в борьбе с этимявлением. Бюро тесно сотрудничает сУправлением Верховного комиссара ООН поделам беженцев в вопросах миграции, вчастности, в отношении социально-экономических прав внутренне перемещенныхлиц. Налажено сотрудничество с БДИПЧ порегиональному проекту, посвященномупретворению в жизнь Руководящих принциповООН касательно внутреннего перемещения.Бюро участвует в организованной Польскимхельсинкским фондом и БДИПЧ программеобучения навыкам наблюдения за соблюдениемправ человека и представления об этомдокладов, призванной укрепить потенциалместных правозащитных НПО.

Общественные организацииАзербайджана, которым отводится важноеместо в мандате бюро, оказались незаменимымисточником информации и партнером всотрудничестве. Бюро провело серию встреч за"круглым столом" с активистами НПО,главными темами которых были регистрациянеправительственных организаций, условиясодержания в тюрьмах, политика правительствав отношении НПО и функции омбудсмена.Полезным вкладом со стороны Бюро былперевод текста законопроекта об институтеомбудсмена, который был передан наэкспертизу в БДИПЧ. В расширенном семинарепо этому вопросу, который намечено провестив ноябре 2001 года, примут участие активистыправозащитных НПО и правительственныечиновники, которые обсудят между собойпредлагаемый порядок взаимодействия сомбудсменом.

Было завершено проведениесистематизированного опроса НПО,представляющих интересы национальныхменьшинств, и организована встреча "закруглым столом" для представителейзаинтересованных НПО, государственныхучреждений и Бюро Верховного комиссараОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Опыт наблюдения за электоральнымпроцессом в связи с парламентскими выборамиуказывает на необходимость уделять особоевнимание вопросам, касающимся конфликтныхситуаций в предвыборный период и послеголосования. В итоге консультаций справительством Бюро планирует организоватьна эту тему две встречи за "круглым столом".

Со времени учреждения Бюро в его адреспоступило значительное числоиндивидуальных жалоб граждан. Для ихрегистрации создана специальная база данных;часть поступивших обращений былапереадресована в Совет Европы.

Экономическое и экологическоеизмерение. Существенные усилия в областиэкономического и экологического измерениябыли посвящены поддержке инициативправительства и международного сообществапо укреплению в Азербайджане надлежащейпрактики государственного управления. Бюростало инициатором дискуссий с участиемпредставителей правительства и НПО на темуборьбы с коррупцией. Оказывалась поддержкаорганизации "Транспэренси Интернэшнл" в

- 53 -


работе по повышению роли этики в сферебизнеса.

Особое значение придается секторамэкономики, не связанным с добычей ипереработкой нефти, и в частности сельскомухозяйству. Бюро добивалось повышениявнимания к экономическому потенциалу,потребностям развития и реализацииинициатив в тех районах Азербайджана, где нестоит вопрос о сокращении масштабовбедности среди ВПЛ.

В области охраны окружающей средыБюро совместно с Региональнымэкологическим центром, Всемирным банком иместными НПО стремилось заострять вниманиена основных экологических проблемахАзербайджана, в частности на доставшемся внаследство от советских времен загрязненииокружающей среды нефтью, а также напроблеме очистки вод. Оно такжевзаимодействует с другими структурами ОБСЕв регионе и с Европейской экономическойкомиссией ООН в целях организациирегиональной конференции по вопросамвыполнения Орхусской конвенции.

Особое внимание уделялось укреплениюмандата ОБСЕ по вопросам региональногосотрудничества. В сентябре 2001 года Бюроприняло участие в региональной конференциив Ереване, посвященной мерам борьбы скоррупцией. Позднее в этом году будет изученвопрос о дальнейших совместныхмероприятиях трех бюро ОБСЕ в регионе,которые намечается посвятить таким темам,как торговля, согласование режимов контролягосударственных границ и надлежащаяпрактика государственного управления.

Оперативная деятельность Бюроосложнена незаполненностью двух недавновозникших вакансий (должности руководителяБюро и сотрудника по демократизации); это, повсей вероятности, отразится на эффективностиосуществления текущих проектов Бюро и егоработы, намеченной на оставшуюся часть года.

МИССИЯ ОБСЕ В ГРУЗИИ

За отчетный период Постоянный советпродлил мандат Миссии ОБСЕ в Грузии вчасти наблюдения и сообщения опередвижениях через границу между Грузией ивходящей в состав Российской ФедерацииЧеченской Республикой до 15 ноября 2001 года

(PC.DEC/406). Эта задача выполнялась вдополнение к другим текущим задачамМиссии, в число которых входит содействие впереговорах о мирном политическомурегулировании конфликтов в Южной Осетиии Абхазии, наблюдение за положением вобласти прав человека и основных свобод вГрузии, включая Южную Осетию и Абхазию, иих защита, а также содействие развитиюгражданского общества и демократическихинститутов. Утвержденный штат Миссиинасчитывает 62 международных сотрудника, изкоторых 42 являются пограничныминаблюдателями.

Грузино-южноосетинский конфликт. Впроцессе урегулирования грузино-южноосетинского конфликта наблюдаютсянекоторые позитивные признаки. Так, военнаяобстановка и ситуация в области безопасностиостаются стабильными; более активным сталоперемещение населения и товаров черезэтнические разделительные линии; намечаетсясближение на низовом уровне в формеустановления прагматических рабочихконтактов по практическим вопросам вдеревнях с этнически смешанным населением.

После почти двухгодичной паузы в апреле2001 года во Владикавказе состоялосьодиннадцатое пленарное заседание Смешаннойконтрольной комиссии (СКК). Впервые в этомзаседании приняли участие представителиЕвропейского союза. За этим заседаниемпоследовали несколько встреч сопредседателейКомиссии. В ходе всего этого процесса Миссиявела активную работу, участвуя во всехпленарных и рабочих заседаниях, а также впредшествовавших им дискуссиях. Миссияподчеркивала, что заседания СКК, хотя они иограничиваются вопросами безопасности,экономики и беженцев, должны проводиться нев отрыве от политического диалога, апараллельно с ним в интересах сохраненияпоступательного хода процесса переговоров.Что касается военных вопросов и проблембезопасности, то стороны договорились осоздании специального координационногоцентра и совместного полицейского органа, атакже о ряде других мер укреплениябезопасности в районе конфликта. Поэкономическим вопросам обе стороны достиглидвух договоренностей. Первая касаетсясоздания российско-грузинского органа пофинансированию программ экономическоговосстановления в зоне конфликта. Сам этот

- 54 -


орган будет финансироваться изсоответствующих государственных бюджетов,а также из других источников. Втораядоговоренность касается создания грузино-южноосетинского органа по привлечениюфинансовых средств международных доноров иинвесторов.

После консультаций с делегациейЕвропейской комиссии в Тбилиси Миссиянаправила Действующему председателю ОБСЕпредложение о создании фонда, призванногозначительно подкрепить деятельностьсекретариата СКК с целью активизации ипридания нового импульса переговорномупроцессу.

Вслед за заседанием в апреле Смешаннойконтрольной комиссии состоялась пятаявстреча группы экспертов по политическимвопросам. Летом Миссией были проведеныконсультации с сопредседателями Комиссии, атакже с Председателем ОБСЕ, итогом которыхстал визит в Грузию в августе ПредседателяПостоянного совета посла Ливиу Боты.

14-19 сентября 2001 года в Бухарестесостоялось шестое совещание группыэкспертов. Была достигнута договоренность, вчастности, о продолжении переговоров овзаимоприемлемом урегулированиирасхождений между сторонами в отношенииконституционного закона, а также обопределении роли международных организацийв этом процессе и важности проектоввосстановления, осуществляемых Европейскойкомиссией. Президент Шеварднадзе и лидерЮжной Осетии Людвиг Чибиров оценилисовещание как шаг вперед в процессеурегулирования. По словам Л. Чибирова,представить себе еще где-то год назадвозможность такого регулярного диалога былотрудно.

После проведения в сентябре-октябре2001 года широких консультаций, в которыхприняла участие и Миссия, сопредседателиСмешанной контрольной комиссии 25 октябрявстретились в местном отделении Миссии вЦхинвали. В ходе этой встречи сторонысогласовали общие условия предоставления,главным образом из средств Европейскогосоюза, финансовой помощи Смешаннойконтрольной комиссии, а также группеэкспертов. Эта помощь позволит сторонампроводить регулярные встречи, что придастновый импульс процессу урегулированияконфликта. Финансовые средства будут

поступать через Миссию, которая заключит сдонорами меморандумы о договоренностиотносительно использования выделяемыхсумм.

Несмотря на усилия Миссии,договоренности о программе возращения,интеграции и реинтеграции беженцев ивнутренне перемещенных лиц достичь неудалось. Одним из препятствий здесь являетсято, что грузинским парламентом все еще непринят столь нужный закон о восстановлении изащите прав беженцев и внутреннеперемещенных лиц в отношении жилья иимущества.

Военная ситуация оставалась в целомспокойной и стабильной. Однако все большуюозабоченность вызывает преступность, причемотдельные правонарушения в 2001 годусвидетельствуют о том, что несмотря навнешнее спокойствие мелкие инциденты могутспровоцировать конфронтацию на этническойпочве и привести к насилию.

С созданием специальногокоординационного центра в Цхинвали, которыйукомплектован работниками полиции обеихсторон, сотрудничество между грузинскими июжноосетинскими правоохранительнымиорганами расширилось. Оснащение центрабыло произведено на средства, выделенныенорвежским правительством. Европейскийсоюз обязался предоставить дополнительноеоборудование. Эти субсидии были переданыпод контроль Миссии; они представляют собойконкретный отклик международногосообщества на такие позитивные события взоне конфликта, как осуществляемаяпрограмма добровольной сдачи легкого истрелкового оружия. С момента начала этойпрограммы в январе 2000 года было собраносвыше 980 единиц оружия и 197 кгвзрывчатки, причем значительная частьсобранного была уничтожена. Миссияосуществляет наблюдение за выполнениемпрограммы сдачи оружия и направляет своихпредставителей на мероприятия поуничтожению.

Грузино-абхазский конфликт. Всередине ноября 2000 года, после широкихконсультаций между ООН, обеими сторонами иМиссией, в Гальский район была направленасовместная миссия ООН/ОБСЕ по оценке(СМО). Это было сделано в соответствии срекомендацией Стамбульской встречи навысшем уровне � направить миссию для оценки

- 55 -


условий для безопасного, надежного идостойного возращения в Гальский районбеженцев и внутренне перемещенных лиц. Всвоем заключительном докладе СМОрекомендовала открыть в Гали бюро по правамчеловека. В августе специальныйпредставитель Генерального секретаря ООН всотрудничестве с Миссией передал абхазскимвластям концептуальный документ оборганизационных условиях создания в ГалиОтделения по правам человека в Абхазии(Грузия). В нем предусматриваетсяприкомандирование к отделению в Галисотрудников ОБСЕ.

В январе состоялось заседаниекоординационного совета, возглавляемогоООН, а в марте в Ялте было проведеносовещание по мерам укрепления доверия; ни наодной из этих встреч не удалось достичь сколь-либо значимого прогресса в согласованииключевых документов о возвращении беженцеви внутренне перемещенных лиц, а также о миреи невозобновлении боевых действий. "Группадрузей Генерального секретаря ООН" работаетнад проектом документа о разграниченииконституционных полномочий и статусеАбхазии. Документ еще не был представленсторонам. Однако обе стороны согласны с тем,чтобы в документе содержалась, в частности,просьба к ОБСЕ и другим участникам мирногопроцесса выступить в качестве гарантовневозобновления боевых действий ибезопасного возвращения беженцев.

После апреля 2001 года произошлообострение ситуации в районе, вызванноеубийствами, похищениями людей ивооруженными столкновениями в зонеконфликта и вблизи нее, в результате чегомирный процесс практически застопорился. Вапреле и июле абхазская сторона отказалась отучастия в планировавшихся заседанияхкоординационного совета. В августе стороны,казалось, были готовы возобновить диалог,однако после новых вооруженныхстолкновений в Кодорской долине в октябрепоследовала третья за шесть месяцев отменазаседания этого совета. 8 октября в Кодорскойдолине был сбит патрульный вертолет ООН,что привело к гибели девяти сотрудников ООН,в том числе пяти наблюдателей.

Что касается деятельности в Абхазии вобласти человеческого измерения, то внастоящее время Миссией там осуществляетсяв общей сложности восемь проектов. К их

числу относятся проекты по СМИ,предусматривающие, например, обменгазетами и бюллетенями информационныхагентств (через Интернет) между грузинской иабхазской сторонами; обмен журналистами иврачами; подготовку руководителей абхазскихженских НПО; и учебные программы по правамчеловека для молодежи. Координацию работыпо проектам осуществляет сотрудник Миссиипо правам человека при Отделении ООН поправам человека в Абхазии, Грузия, (ОПЧАГ) вСухуми.

Пограничный мониторинг. Постоянныйсовет продлил мандат Миссии в частипограничного мониторинга до 15 ноября2001 года (PC.DEC/406). Из-за крайненеблагоприятных погодных условий иотсутствия пригодных для зимы помещенийбаза в Гиреви была на зиму закрыта. 6 ноября2000 года началось полномасштабноеосуществление зимнего плана пограничногонаблюдения, и группы приступили кмониторингу с баз Омало и Шатили. В целомнеблагоприятные погодные условия затруднялив зимний период как наземное, так и воздушноепатрулирование.

14 марта 2001 года воздушноепространство Грузии было нарушенонеопознанным самолетом, который, вероятно,сбросил неразорвавшуюся бомбу неподалеку отГиреви. Вследствие этого патрулирование вданном районе было прекращено. После тогокак 23 июня Грузия, проведя официальноерасследование, объявила район непредставляющим опасности, патрулированиебыло возобновлено.

Было произведено дообустройство местбазирования групп. В мае 2001 года открыласьбаза в Гиреви, где был оборудован палаточныйлагерь. В июле была произведена установкаконтейнерных помещений. В сентябре2001 года было завершено сооружение новойбазы для группы в Шатили.

В отчетный период положение вконтролируемом районе оставалось спокойными стабильным, попыток пересечениямеждународных границ не наблюдалось.Присутствие ОБСЕ в пограничном районеспособствует снижению остроты потенциальновзрывоопасной ситуации. Впрочем, ввидусохраняющейся общей неопределенностинельзя исключать возможность ростанапряженности и обострения положения.

- 56 -


Человеческое измерение. Хотя в 2000 годубыли приняты законодательные акты оправовой реформе в ряде областей, ееосуществление все еще идет медленно.Наблюдается непоследовательность и ввыполнении обязательств, установленных в1999 году Советом Европы. Были отмеченынекоторые негативные тенденции в областиправ человека и демократизации.

В июле 2001 года был пересмотренУголовно-процессуальный кодекс в целяхприведения его в соответствие смеждународными стандартами в области правчеловека. Среди его главных положений �право свидетеля на помощь адвоката, правозадержанного на адвокатскую помощь смомента задержания и право требоватьмедицинского освидетельствования. Крометого, крупным шагом вперед стало созданиеконтрольного совета из представителей НПОдля наблюдения за положением впенитенциарных заведениях.

Миссия по-прежнему тесно контактирует сбюро общественного защитника, оказывая емупомощь в работе. По рекомендации Миссииюрисконсульт БДИПЧ проводит в настоящеевремя аналитический обзор его деятельности. Вфеврале бюро общественного защитникапредставило парламенту свой ежегодныйдоклад, в котором отмечается ухудшениеположения дел в пенитенциарной системе.Были вскрыты случаи произвола со стороныгосударственных чиновников и нарушенияправ женщин и детей. Среди причиннарушений назывались, в частности, повальнаякоррупция, низкий уровень осведомленности оправах человека и повсеместное игнорированиевнутренними судами ратифицированныхГрузией международных конвенций.

Хотя официальная политика грузинскихвластей однозначно допускает религиозноемногообразие, положение религиозныхменьшинств в стране ухудшилось. Чащепоступали сигналы о травле, клевете в печати инападениях с применением насилия � вчастности, в отношении "свидетелей Иеговы".Зачинщики, которыми нередко являютсяправославные экстремисты, действуют, по всейвидимости, безнаказанно. Кроме того,по-прежнему наблюдается отставание вреализации намеченной Советом Европы в1999 году программы плановой репатриациимесхетинцев, депортированных в 1944 году.

Прошлым летом были приняты поправки кзакону о выборах и закон о местномсамоуправлении. В связи с предстоящимивыборами в местные органы власти в ноябре2001 года в середине сентября в Грузиюприбыла миссия БДИПЧ по оценкепотребностей. Как и в предыдущие годы, всвязи с этими выборами Миссия оказывалапрактическую помощь в различных районах, втом числе на контролируемой Грузиейтерритории Южной Осетии, и направляла тудасвоих сотрудников.

Используя средства из фонда руководителяМиссии, Миссия успешно помогает восуществлении в общей сложности16 инициатив и проектов в таких областях, каксредства массовой информации, гендерныепроблемы, этнические группы, религиозныегруппы, ВПЛ, гражданская дипломатия, правачеловека, молодежь и дети, а такжеверховенство закона. Кроме того, Миссияпродолжала на регулярной основеподдерживать и финансировать обменофициальными газетами между грузинской иабхазской сторонами (см. выше).

Внешние доноры являются главнымисточником финансирования большинствапроектов Миссии. Третий год осуществляетсяпроект журналистского форума. В конце2000 года к форуму присоединилисьжурналисты из Армении, Азербайджана, атакже Нагорного Карабаха. В 2001 году быласоздана Международная ассоциацияжурналистов южного Кавказа. Этанеправительственная организация будетзарегистрирована в Страсбурге, а ее временнаяштаб-квартира будет находиться в Тбилиси. Вее задачи входит, в частности, повышениепрофессионального уровня журналистов ирасширение их прав. Эта ассоциация,объединяющая в своем составе журналистов нетолько разных национальностей, но и разныхгосударств, является первой региональнойассоциацией такого рода в регионе ОБСЕ. Вактиве миссии также проект налаживаниясотрудничества между грузинскими,абхазскими и южноосетинскимиспециалистами по наркомании в формеучебных семинаров как в Варшаве, так и вГрузии. На протяжении всего 2001 года Миссиятакже принимала участие в исследовательско-аналитическом проекте по Самцхе-Джавахетипо линии Верховного комиссара по деламнациональных меньшинств.

- 57 -


28-29 июня 2001 года в помещенияхМиссии состоялось первое совещаниесотрудников по вопросам человеческогоизмерения из всех миссий ОБСЕ на южномКавказе, посвященное обсуждению общихподходов к работе по таким вопросам правчеловека, как рассмотрение индивидуальныхжалоб, внутренне перемещенные лица ирелигиозные и этнические меньшинства, атакже к разработке региональных проектов. Заэтой инициативой последовал региональныйсеминар для сотрудников, занимающихсяэкономическим и экологическим измерением,посвященный коррупции и ее воздействию наобщество; семинар состоялся в сентябре2001 года в Ереване.

Миссия тесно сотрудничала сМеждународной организацией по вопросаммиграции (МОМ) и Ассоциацией американскихадвокатов (ААА) в разработкемежведомственной стратегии борьбы сторговлей людьми в Грузии и выступилаинициатором создания совместно с другимимеждународными организациями механизмасотрудничества между донорами.

Фонд добровольных взносов ОБСЕ.Начиная с 2000 года Миссия помогаламинистерству обороны Грузии производитьоценку подлежащих финансированию из Фондадобровольных взносов ОБСЕ проектов,направленных на смягчение последствийвывода российских военных баз. Миссияпровела предварительную оценку несколькихпроектов, которые затем были представлены вСекретариат ОБСЕ. Она, в частности,участвовала в осуществлении проектанейтрализации жидкого ракетного топлива вдеревне Мериа в западной Грузии. Летом2001 года по инициативе руководителя Миссиив Вене и Тбилиси был проведен ряд встреч вцелях поиска спонсоров и мобилизации средствдля указанного проекта. В октябре Миссиибыли даны окончательные заверения в том, чтомеждународное финансирование будетпредоставлено.

МИССИЯ ОБСЕ В МОЛДОВЕ

В 2001 году Миссия ОБСЕ в Молдовеиграла важную роль в возобновлениипереговоров о политическом урегулированиимежду Республикой Молдова иПриднестровьем. В декабре 2000 года послепочти шестимесячного перерыва в процессе

переговоров в Будапеште состоялась встречапредставителей обеих сторон и трехпосредников, включая Действующегопредседателя ОБСЕ и представителя миссииОБСЕ в Молдове. В начале 2001 года Миссияприняла участие в трехсторонней встречепосредников в Киеве, а в марте организовалавстречу сторон в своем тираспольскомотделении.

Однако новый полновесный импульспереговорам о политическом урегулированиибыл дан только после подавляющей победыПартии коммунистов Республики Молдова надосрочных парламентских выборах 25 февраля2001 года и избрания 3 апреля руководителяпартии Владимира Воронина третьимпрезидентом Молдовы. Президент Воронинсделал урегулирование приднестровскоговопроса одной из наиболее приоритетных задачсвоей администрации, и первой в сериирегулярных переговорных встреч на высшемуровне стала встреча президента Воронина слидером Приднестровья Смирновым,состоявшаяся 9 апреля в Кишиневе. Миссия,усиленная высокопоставленнымпредставителем входящей в Тройку ОБСЕПортугалии, наряду с российским иукраинским посредниками принималадеятельное участие на всех уровнях в этихвозобновившихся переговорах.

Сотрудники Миссии активно участвовалив работе Совместной контрольной комиссии(СКК) � органа, ответственного за выполнениедостигнутого в июле 1992 года соглашения опрекращении огня и надзор за деятельностьюобъединенных сил по поддержанию мира взоне безопасности. В апреле 2001 года членыСКК обратились к Миссии с просьбой оценитьпотребность сил по поддержанию мира в зонебезопасности в тяжелых вооружениях. Миссияорганизовала с целью оценки поездку военныхэкспертов от нескольких государств-участников и подготовила аналитическийдоклад, в котором рекомендуется вывеститяжелые вооружения из зоны безопасности.Это исследование стало поводом длядальнейшего обсуждения вопроса осбалансированном сокращении вооружений,размещенных в зоне между обеими сторонами.

По просьбе делегаций в СКК Миссиятакже предложила занимавшему в то времяпост президента Молдовы Лучинскому илидеру Приднестровья Смирнову обсудить ипринять меры укрепления доверия и

- 58 -


транспарентности в отношениях междусторонами в качестве средства снижениянапряженности и укрепления безопасности. Впорядке оказания помощи и поддержки впроведении этого обсуждения Миссия иЕвропейский центр исследований в областибезопасности Джорджа Маршалла совместнопровели в сентябре в Грайнау, Германия,семинар на тему "Укрепление доверия иподдержание мира в Приднестровье" сучастием членов делегаций в СКК и прочихстарших должностных лиц из Молдовы,Приднестровья, России и Украины.Сотрудники Миссии также регулярноучаствовали в прочих мероприятиях СКК,таких, как наблюдение за выводом войск итехники из зоны безопасности и инспекцииобъединенных сил по поддержанию мира.

Сотрудники Миссии внимательно следилиза ситуацией в связи с выводом российскихвооружений и техники из Молдовы иподдерживали тесный контакт с командующимОперативной группировкой российских войск(ОГРВ), базирующейся в Тирасполе. В ноябре2000 года руководитель Миссии достигдоговоренности с должностными лицамиминистерства иностранных дел и министерстваобороны Российской Федерации о процедурахиспользования Фонда добровольных взносовОБСЕ для покрытия расходов, связанных свыводом или уничтожением российскихвооружений, боеприпасов, снаряжения и войскиз Приднестровского района РеспубликиМолдова. В мае в Москве состоялся обменписьмами между руководителем Миссии изаместителем министра обороны РоссийскойФедерации Исаковым о формальномзакреплении этих процедур.

В ноябре-декабре 2000 года сотрудникиМиссии осуществляли наблюдение и контрольза погрузкой и выводом одного эшелонавоенного снаряжения двойного назначения сбазы ОГРВ в Тирасполе. В июне 2001 годаРоссийская Федерация начала мероприятия посокращению ограничиваемых Договором обобычных вооруженных силах в Европе(ДОВСЕ) вооружений и техники (ОДВТ),находящихся на базе ОГРВ в Тирасполе. Всоответствии с согласованными процедурамииспользования Фонда добровольных взносовОБСЕ все эти мероприятия по сокращениюстали предметом наблюдения и контроля состороны сотрудников Миссии и прибывшихинспекторов ДОВСЕ. В июле и сентябре

2001 года руководитель Миссиисанкционировал выплату министерствуобороны Российской Федерации из Фондадобровольных взносов первых двух сумм напокрытие расходов, связанных с проведеннымик тому времени под соответствующимконтролем мероприятиями.

В июне представители Миссии,министерства обороны Российской Федерациии промышленного комплекса Приднестровьяподписали трехстороннее соглашение осоздании рабочей группы для изучениявозможностей промышленной переработки иутилизации части боеприпасов, находящихся нароссийских складах в Колбасне. В составделегации ОБСЕ в названной рабочей группевходил генерал Бернар Осседа, (Франция),который возглавит планируемую миссию ОБСЕпо оценке в Колбасе. Трехсторонняя рабочаягруппа установила, что свыше 26 тыс. тонн (изболее чем 40 тыс. тонн) боеприпасов пригодныдля переработки и утилизации. 30 сентябрярабочая группа представила государствам,участвующим в Фонде добровольных взносовОБСЕ, рекомендации о дальнейших шагах поуничтожению боеприпасов в Колбасне.

Миссия сама оказывала и привлекаладругих к оказанию помощи и поддержки восуществлении ряда проектов, призванныхстимулировать контакты и примирение междувластями и гражданами на левом и правомберегах Днестра. Например, в сентябре2001 года был завершен проект по ремонтумоста Гура-Биколуй, инициированныйМиссией при финансовой поддержкеЕвропейского союза; в результатевозобновилось движение по главнойавтомагистрали между Кишиневом и Одессой.Миссии удалось найти спонсоров дляналаживания компьютерной и иной связимежду молдавским парламентом иприднестровским Верховным советом впорядке поддержки усилий по унификациизаконодательства сторон.

В тесном сотрудничестве с Группой поМолдове Парламентской ассамблеи ОБСЕМиссия продолжала оказывать помощь восуществлении активной программы контактови сотрудничества между парламентариямиобеих сторон. Во время парламентскихвыборов в феврале 2001 года руководительГруппы по Молдове, депутат финскогопарламента Киммо Кильюнен и несколькодругих членов Группы вошли в состав группы

- 59 -


наблюдателей Парламентской ассамблеиОБСЕ; в этой связи они имели отдельныевстречи с руководителями молдавского иприднестровского законодательных органов. Вмае по линии Парламентской ассамблеи ОБСЕбыл организован семинар по проблемамместного самоуправления, который проходил вХельсинки и на Аландских островах(Финляндия). В семинаре приняли участиепарламентские лидеры и делегации Молдовы иПриднестровья, а также председательПарламентской ассамблеи ОБСЕ А. Северин идепутаты из России, Украины и Румынии.Группа по Молдове также внесла полезныйвклад в принятие специальной резолюции поМолдове на заседании Парламентскойассамблеи ОБСЕ, которая состоялась в июле вПариже.

После поездок в Молдову Верховногокомиссара ОБСЕ по делам национальныхменьшинств (ВКНМ) Бюро ВКНМ и Миссияразработали совместно с соответствующимимолдавскими властями экспериментальнуюпрограмму подготовки преподавателейгосударственного языка как второго языка,предназначенную для четырех основныхрайонов Молдовы, в населении которых высокадоля лиц, принадлежащих к национальнымменьшинствам. К концу лета 2001 года по этойпрограмме была подготовлена перваямногочисленная группа таких преподавателей.

Миссия продолжала участвовать врешении широкого круга других вопросовчеловеческого измерения. Сотрудники Миссииактивно работали над созданиемобщенационального координационногокомитета по борьбе с торговлей людьми, всостав которого вошли представителиправительства, международных организаций иНПО, а также совместно с БДИПЧ оказывалаэкспертную помощь молдавскимпарламентариям в выработке и принятиизаконодательных актов по борьбе с торговлейлюдьми. Миссия наблюдала за ходом выборовв Верховный совет Приднестровья,проходивших в декабре 2000 года,зафиксировав значительные недочеты впроведении этих выборов. Сотрудники Миссиииграли ключевую роль в работе миссии БДИПЧпо наблюдению за выборами в молдавскийпарламент; они подготовили почву для участияжителей Молдовы, проживающих натерритории, контролируемой приднестровской

стороной, в этих выборах и вели наблюдения заих попытками участвовать в голосовании.

Миссия активно поддерживала процессстановления неправительственных организацийпо обе стороны Днестра и развитие контактовмежду ними. Миссия пристально следила завмешательством гражданских властей,особенно тираспольских, в спор о сменеректора духовной семинарии при монастыреНоул Нямц в пос. Кицканы, настаивая намирном решении данного вопроса. Она такжепровела детальное расследование сигналов ослучаях массового запугивания и нарушенияправ человека членами незаконнойвоенизированной группы в пос. Кицканы иподготовила подробный доклад, в которомдокументально зафиксировано бездействиеполицейского руководства, а также Совместнойконтрольной комиссии и органовобъединенного военного командования,ответственных за поддержание общественногопорядка в зоне безопасности.

Миссия продолжала принимать самоенепосредственное участие в судьбе группыИлашку, несколько членов которой отбываютнаказание в тираспольской тюрьме пообвинению в убийстве и терроризме. Вместе спредставителем нового президента Воронинасотрудники Миссии посетили И. Илашку идругих членов его "группы" в тираспольскойтюрьме незадолго до его сенсационногоосвобождения в начале мая 2001 года. Миссияпродолжает настаивать на освобожденииостальных членов этой так называемой группы.

Как и в прошлые годы, молдавскиеграждане с обоих берегов Днестра обращалисьв Миссию с огромным числом петиций и жалобпо широкому кругу вопросов, на которые ониполучили соответствующий ответ. Ввидурезкого роста объема работы Миссии в2001 году, особенно по линии выполнениязадач, связанных с выводом или уничтожениемроссийских вооружений и боеприпасов,Миссия обратилась с просьбой об увеличенииштатной численности ее прикомандированныхмеждународных сотрудников до девятичеловек.

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВОБСЕ В УКРАИНЕ

Мандат Координатора проектов,утвержденный в 1999 году, предусматривает

- 60 -


планирование и осуществление проектовсотрудничества совместно с соответствующимивластями Украины. В отчетный периодКоординатор проектов добился дальнейшегорасширения этих проектов, руководствуясьобщей целью оказания содействия Украине впреобразовании ее законодательства,институтов и политики с учетом принциповсовременной демократии, основанной наверховенстве закона, требований глобализациии революционных достижений вмикроэлектронике. В этом контекстеКоординатор проектов неизменно ставил вкачестве глобальной приоритетной задачиутверждение верховенства закона. В настоящеевремя штат бюро состоит из самогоКоординатора проектов, двухприкомандированных международныхсотрудников, двух экспертов (одинмеждународный и один украинский) и шестисотрудников, нанятых на месте.

Проекты финансировались в значительнойстепени за счет добровольных взносовгосударств � участников ОБСЕ. В дополнение кэтому Решением No. 399 от 14 декабря2000 года Постоянный совет выделил210 тыс. евро на проектную деятельность. Эторешение свидетельствует об усвоении одногоиз главных уроков периода после учрежденияпоста Координатора проектов, а именно того,что достаточное начальное финансированиеявляется залогом успешного выполнениямандата.

Заметным событием в отчетный период,хотя и не имеющим прямого отношения кмандату Координатора проектов, явилсясеминар ОБСЕ на тему "Превентивныефункции ОБСЕ: опыт, возможности, задачи",состоявшийся в Киеве 8-9 октября 2001 года.Этот семинар был организован совместноОБСЕ и министерством иностранных делУкраины при активной поддержке со стороныкоординатора проектов и его сотрудников. Насеминаре присутствовали и Действующийпредседатель и Генеральный секретарь ОБСЕ.Действующий председатель воспользовалсяпредоставившейся возможностью, чтобыобсудить состояние сотрудничества междуУкраиной и ОБСЕ с министром иностранныхдел страны, который открыл семинар.Параллельно с семинаром Действующийпредседатель имел встречи с президентом ипремьер-министром Украины.

Что касается приоритетов Координаторапроектов, то одним из важнейших событий вотчетный период явилось завершение 28 июня2001 года пятилетнего периода примененияпереходных положений украинскойконституции. К этой дате судебная система июридические процедуры должны были бытьприведены в соответствие с конституцией. Вэтой связи особое внимание уделялосьсодействию внесению изменений всоответствующее законодательство, а также егопропаганде и осуществлению.

Адаптация законодательства. На этомнаправлении Координатор проектовпо-прежнему занимался главным образомреализацией проекта под названием"Всеобъемлющий обзор законодательства поправам человека", направленного наприведение украинского законодательства всоответствие с европейскими имеждународными нормами. Акцент в работебыл перенесен с обзора существующегозаконодательства, что делалось на первомэтапе, на содействие в подготовке проектовновых законодательных актов. В частности, врамках отдельного проекта украинскимвластям было оказано содействие в пересмотресистемы прописки в целях приведения ее всоответствие с демократическими стандартами.

Чтобы новое законодательство не осталосьна бумаге, Координатор проектов оказывалпомощь соответствующим органам в егопропаганде и давал судьям и другимработникам юридического профилярекомендации по его применению. То жекасается и соответствующих международныхконвенций, участником которых Украинаявляется.

Укрепление институтов. Координаторпроектов продолжал оказывать техническуюпомощь институтам, играющим ключевую рольв обеспечении верховенства закона, таким, какВерховный суд, Конституционный суд иукраинский омбудсмен. Особый упор при этомделался на содействии обмену ираспространению информации, в частности,касающейся решений судов высшей инстанциии их судебной практики, с использованиемэлектронной базы данных. Был также начатважный проект по оказанию помощиВерховному суду в создании системыадминистративных судов.

Конкретные вопросы, относящиеся кверховенству закона. В отчетный период

- 61 -


внимание уделялось некоторым другимвопросам, относящимся к верховенству закона,таким, как свобода средств массовойинформации, борьба с торговлей людьми иприменение правовых норм в военной сфере.На этих направлениях осуществлялиськонкретные целевые проекты. Что касаетсяСМИ, то велось ознакомление журналистов,судей и юристов, а также общественности смеждународными нормами, касающимисясвободы средств массовой информации, сиспользованием публикаций, региональныхсеминаров и телевидения. В области борьбы сторговлей людьми Координатор проектовпродолжал сотрудничать с киевскимотделением Международной организации повопросам миграции, делая особый упор напроблемах уголовного преследования иразработке совместно с правоохранительнымиорганами механизма защиты свидетелей. Крометого, в сотрудничестве с Бюро подемократическим институтам и правамчеловека продолжалась работа по созданию иобеспечению деятельности региональныхконсультационно-информационных "горячихлиний". В военной сфере были рассмотреныдва подхода. Первый касается технической иэкспертной помощи в создании в украинскихвооруженных силах военной полиции, авторой � ознакомления офицеров украинскойармии с международным гуманитарным правоми международными стандартами посредствоморганизации серии лекций в Национальнойакадемии обороны и серии семинаров ввоенных частях, дислоцированных в различныхрайонах страны.

Надлежащая практика государственногоуправления и транспарентность. В 2001 годубыли начаты несколько проектов посовершенствованию практикигосударственного управления и повышениютранспарентности, в частности, путем оказаниярегиональным и местным властям содействия всоздании и эксплуатации сайтов в Интернете,помощи государственному прокурору в борьбес коррупцией и помощи в применениирегиональными властями принциповОрхусской конвенции при решении местныхэкологических проблем.

МИССИЯ ОБСЕ ВТАДЖИКИСТАНЕ

Спустя полтора года после официальногообъявления о том, что Общее соглашение омире выполнено, и проведения парламентскихвыборов Республика Таджикистан медленнопреодолевает трудности постсоветскогопереходного периода, гражданской войны инелегкого процесса государственногостроительства. Миссия ОБСЕ в Таджикистанеподдерживает усилия страны по модернизациии постконфликтному восстановлению. Еемандат предусматривает поддержаниеконтактов с регионалистскими иполитическими силами в стране и содействиедиалогу между ними; содействие уважениюправ человека; содействие соблюдению норм ипринципов ОБСЕ и осуществлениесоответствующего контроля; содействиеразвитию правовых и демократическихинститутов и процессов; а также регулярноепредставление докладов по этим вопросам.14 декабря 2000 года Постоянный совет принялрешение об укреплении Миссии путемувеличения ее штата на четыре международныхсотрудника (три прикомандированных и одинпо контракту); таким образом общаяутвержденная штатная численность Миссиибыла доведена до 15 человек (PC.DEC/399).Предпринимаются попытки заручитьсясогласием властей Таджикистана на открытиеместного отделения Миссии в Хороге,расположенном в довольно труднодоступнойчасти страны, где ощущается потребность вмощной поддержке ОБСЕ.

Война в Афганистане является постояннымисточником нестабильности в пограничныхрайонах, особенно в связи с серьезнымипроблемами, связанными с беженцами инаркоторговлей. Имеются трудности вотношениях с другими соседними странами поповоду воды, энергии, транспорта именьшинств; однако эти трения удаетсясмягчать благодаря взаимным обязательствам врамках Шанхайской организациисотрудничества. Хотя из высших эшелоновисходят заявления об уважении прав человека,верховенства закона, плюрализмаполитических партий, разделении властей исвободе средств массовой информации, сделатьпредстоит еще немало � особенно в тех частяхстраны, которые все еще неподконтрольныцентру. В сфере экономики и окружающей

- 62 -


среды постсоветский переходный период ипоследовавший за ним процесс необузданногонакопления капитала � это факторы, до сих портормозящие формирование подлинно рыночнойэкономики. Негативное воздействие напереходный процесс по-прежнему оказываетнеготовность властей открыто признатьмасштабы экологических проблем, с которымисталкивается Таджикистан.

На протяжении года Миссию посетилиДействующий председатель ОБСЕ,Генеральный секретарь, ПредседательПарламентской ассамблеи ОБСЕ, Верховныйкомиссар по делам национальных меньшинств,Представитель ОБСЕ по вопросам свободысредств массовой информации и представительДействующего председателя по ЦентральнойАзии.

Человеческое измерение. В областичеловеческого измерения Миссия проводитактивную работу по повышениюосведомленности как в вопросах прав человека,так и относительно правовой реформы. Врамках программы правовой помощи,разработанной Бюро по демократическиминститутам и правам человека (БДИПЧ),Миссия оказывает консультационную и инуюпомощь властям в пересмотре уголовного иуголовно-процессуального кодексов в целяхприведения их в соответствие сМеждународным пактом о гражданских иполитических правах. В этом контекстесовместно с БДИПЧ был организован "круглыйстол". В октябре 2001 года с правительствомТаджикистана было подписано соглашение осотрудничестве, которое закрепляет заМиссией и БДИПЧ важную роль вконсультировании правительства в отношениипереработки административного кодекса.Миссия и Председатель Парламентскойассамблеи ОБСЕ предложили таджикскимвластям поддержку в пересмотре закона овыборах с целью устранения недостатков,отмеченных в докладе БДИПЧ о всеобщихвыборах 2000 года.

В сентябре 2001 года, после успешныханалогичных мероприятий в предыдущие годы,для студентов из Сугдской области на севереТаджикистана был организован двухнедельныйлетний лагерь по тематике прав человека исовременной демократии. С цельюстимулировать дискуссию в обществе попроблемам прав человека был организован рядсеминаров по таким темам, как обеспечение

прав человека на этапе следствия, защита детейи права ребенка. 22-27 октября в Душанбе всотрудничестве с российской организацией"Сталкер" был организован недельныйкинофестиваль по правозащитной тематике.Миссия также вела активный обмен мнениямис правительством относительно отменысмертной казни и выездных виз и передачиответственности за управление тюрьмами отминистерства внутренних дел министерствуюстиции. Кроме того, она провела успешныепереговоры с правительством об объявленииамнистии в ознаменование десятой годовщинынезависимости страны. 24 сентября 2001 годапри поддержке БДИПЧ была открытапубличная юридическая консультация, а25 октября в единственной в стране женскойтюрьме в Худжанде был устроен концертклассической музыки. До концерта былпроведен семинар по правам человека длязаключенных-женщин. Наконец, 25-26 октябряЛигой женщин-адвокатов РеспубликиТаджикистан при поддержке Миссии былаорганизована международная конференция,посвященная роли адвокатуры вдемократическом обществе. В конференцииприняли участие юристы и представителиправительства и парламента, а такжепредставители НПО из Таджикистана, другихцентральноазиатских стран и России. В ходеконференции участники обсудили местоадвокатуры в защите прав человека, а такжедеятельность правозащитных НПО и их роль взаконодательном процессе.

Помимо вышеизложенного Миссияуспешно действовала в интересах58 таджикских граждан, выдворенных изУзбекистана, и продолжает следить за судьбойтаджиков, которые бежали в Кыргызстан,спасаясь от гражданской войны, и пытаютсявернуться домой.

Свобода средств массовой информации. Вноябре 2000 года Миссия участвовала ворганизации под эгидой Представителя ОБСЕпо вопросам свободы средств массовойинформации региональной конференции вДушанбе. По итогам конференции былапринята Душанбинская декларация о свободесредств массовой информации. Миссия активносодействует проведению регулярных,ежемесячных встреч между журналистами дляобсуждения путей выполнения этойДекларации и диалогу между прессой ивластями; ею также начат обзор

- 63 -


существующего законодательства по средстваммассовой информации, в котором участвуют ичлены формирующегося гражданскогообщества. Проект возрождения местных газетбыл расширен; им были охвачены еще четырегазеты, выходящие в Горном Бадахшане.Проект предусматривает оказание комплекснойпомощи, включающей начальную субсидию,консультационные услуги поадминистративному и финансовомуобеспечению работы редакции и организациюобучения по таким вопросам, какжурналистская этика, законы о СМИ, доступ кинформации и маркетинг. Совместно с"Интерньюс" была проведена серия из шестиежемесячных "круглых столов" на темупересмотра законов о СМИ. Эти "круглыестолы", спонсором которых выступилПредставитель ОБСЕ во вопросам свободысредств массовой информации, преследовалицель активизации процесса консультаций поэтой тематике между правительством иобщественными организациями споследующим внесением в парламентсоответствующего законопроекта. И наконец,Миссией создана информационная "горячаялиния" для иностранных журналистов вДушанбе.

Политические партии и ознакомление сосновами гражданского общества.Оппозиционные партии жалуются на то, чтоправительство создает помехи в ихдеятельности и препятствует им в регистрациисвоих кандидатов. Миссия оказывала имактивную помощь, ежемесячно организуявстречи лидеров политических партий и темсамым содействуя обмену опытом иинформацией по общим для них проблемам. Вдополнение к этому в марте 2001 года былаорганизована конференция на тему о ролипартийного плюрализма в современномдемократическом обществе. В октябре2000 года Миссия приступила косуществлению рассчитанной на шесть месяцевпрограммы просветительской деятельностисреди населения; первым мероприятием сталсеминар для молодежи по журналистике, взадачи которого входило ознакомлениешкольников с местом и ролью журналистки вдемократическом обществе. Основная цельпрограммы � сделать таджикских гражданболее сведущими в вопросах прав человека иосновных свобод, демократических норм истандартов, а также принципов, лежащих в

основе построения и функционированиягражданского общества.

Гендерные вопросы. В рамках программыдля групп поддержки женщин сотрудникМиссии по гендерным вопросам оказываетпомощь 28 группам, или в общей сложности500 с лишним женщинам. Были организованызанятия по различным темам, таким, какрасширение возможностей для экономическойдеятельности и предпринимательскоеискусство, выполнение руководящих функцийи заострение внимания общественности нагендерных вопросах через средства массовойинформации, а также семинары и "круглыестолы" на тему насилия в отношении женщин иторговли людьми, и опубликован доклад,подготовленный совместно с Международнойорганизацией по вопросам миграции и ФондомООН для развития в интересах женщин(ЮНИФЕМ). Летом было начато составлениедоклада о ходе выполнения ТаджикистаномКонвенции о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин.20 сентября в помещениях Миссии состояласьпродажа товаров в качествеблаготворительного мероприятия для женщинГарма.

Экономическое и экологическоеизмерение. Миссия активно содействовалареализации в Таджикистане Орхусскойконвенции. 23 февраля в развитиерегиональной конференции, проходившей вмае 2000 года в Душанбе, был организован"круглый стол", в котором приняли участиепредставители различных министерств иизвестных экологических НПО. Этомероприятие стало весомым вкладом всовершенствование механизмов диалога собществом в Таджикистане. Послератификации Конвенции в июне с.г. Миссия втесном контакте с министерством охраныокружающей среды вело выработку планамероприятий по ознакомлению с нейобщественности.

По рекомендации Действующегопредседателя ОБСЕ в сентябре 2000 годаРеспублика Таджикистан вошла в составчленов Международного агентства по атомнойэнергии. Миссия отреагировала на этопроведением ряда учебных семинаров длясотрудников районных администраций идругих профессиональных работников на темуоб опасности, связанной с ядерными отходами,и о необходимых мерах предосторожности.

- 64 -


Миссия принимала активное участие ворганизации международной конференции попроблеме водных ресурсов в Центральной Азиии их рационального использования, котораясостоялась в октябре 2001 года в Душанбе.

Миссия также проводит весьма активнуюработу по привлечению внимания к проблеменаркотиков и предотвращению ихупотребления. С этой целью был организованряд семинаров для студентов, а также учителей,полиции, родителей и других членовгражданского общества. Тематика этихсеминаров охватывала широкий спектрвопросов - от наркомании и опасностираспространения СПИДа до профилактики иреабилитации.

ЦЕНТР ОБСЕ В ТАШКЕНТЕ

14 декабря 2000 года Постоянный советОБСЕ переименовал Бюро ОБСЕ по связи вЦентральной Азии; теперь оно носит названиеЦентр ОБСЕ в Ташкенте. Это решение былопринято с учетом происшедшего изменениянаправленности деятельности Бюро.Первоначальная задача Бюро ОБСЕ по связи вЦентральной Азии, созданного в Ташкенте в1995 году, состояла в установлении болеетесной связи между ОБСЕ и пятьюцентральноазиатскими странами �Туркменистаном, Казахстаном, Кыргызстаном,Узбекистаном и Таджикистаном. В 1998 годуОБСЕ были учреждены центры в Алма-Ате,Ашхабаде и Бишкеке. Миссия в Таджикистанебыла развернута еще в 1993 году. В результатеэтого расширения присутствия ОБСЕ в регионеакцент в деятельности Бюро по связи былперенесен на Узбекистан, что и былооформлено решением Постоянного совета.

В отчетный период Центр развивал своюдеятельность по всем измерениям ОБСЕ всоответствии со своим мандатом ируководствуясь принципами ОБСЕ вотношении неделимой и всеобъемлющейбезопасности. Он продолжал тесносотрудничать с государственными органами,местными неправительственнымиорганизациями и международнымиорганизациями. Центр наращивал свои усилияв области мониторинга и представлениядокладов, регулярно направляя информацию оситуации в Узбекистане в Секретариат и другиеинституты ОБСЕ.

Центр оказывал содействие в организациинескольких посещений Узбекистанапредставителями ОБСЕ высокого уровня. Вмарте в Национальном университетеУзбекистана была организована презентация натему "ОБСЕ и Центральная Азия: современныевызовы и будущая практика" для членовприбывшей делегации США в ОБСЕ.Презентация прошла успешно. В апрелеУзбекистан посетил Генеральный секретарьОБСЕ посол Кубиш. Он встретился сминистром иностранных дел Камиловым идругими высокопоставленными узбекскимидолжностными лицами. На встрече былиобсуждены широкий круг проблем,касающихся региональной безопасности истабильности, а также сотрудничество междуОБСЕ и Узбекистаном.

В июне в рамках турне по ЦентральнойАзии Узбекистан посетил личныйпредставитель Действующего председателя поЦентральной Азии посол Вильгельм Хойнк. Онвстречался с представителями правительства,международных организаций и НПО.Конкретным итогом этих контактов станетпроведение 13-14 декабря 2001 года в Бишкекемеждународной конференции на тему"Укрепление безопасности и стабильности вЦентральной Азии: повышение эффективностивсесторонних усилий по борьбе стерроризмом". Конференция проводится вразвитие предыдущей конференции,состоявшейся в Ташкенте в октябре 2000 года.Кроме того, во второй половине текущего годав каждой из центральноазиатских стран,включая Узбекистан, будут организованыучебные семинары по тематике легкого истрелкового оружия (ЛСО).

В сентябре 2001 года Узбекистан посетилгосударственный министр и министриностранных дел Португалии Жайми Гама. Впорядке подготовки к выполнению своихфункций в качестве Действующегопредседателя он встретился с министроминостранных дел Камиловым и другимивысокопоставленными должностными лицамидля обсуждения двусторонних вопросов ивопросов, относящихся к ОБСЕ.

Представители Центра участвовали в ряде"круглых столов" и семинаров, выступали слекциями и проводили брифинги. В этой связиони приняли участие во встрече с министроминостранных дел Германии Йошкой Фишером,который был ознакомлен с оценкой

- 65 -


политической ситуации в Узбекистане. Центртакже приступил к организации вНациональном университете Узбекистана вТашкенте "цикла бесед и дискуссионного клубаОБСЕ". Ведущими на этих мероприятияхвыступают сотрудники Центра, а такжеприглашенные эксперты. Одна из таких встречбыла посвящена взаимосвязи междуэкологическими и политическими вопросами.На другой обсуждались возможностиполучения образования за рубежом и методикапоиска информации на этот счет в Интернете.Центр также участвовал в конференции "ОБСЕи политический ислам: пример ЦентральнойАзии", организованной Центром исследованийпроблем ОБСЕ в Гамбурге (Германия).

Человеческое измерение. Центросуществлял программы, предусмотренные егорегулярным бюджетом, а также другиепроекты, поддерживаемые Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ), по таким направлениям, какверховенство закона, развитие НПО игендерные вопросы.

В области верховенства закона Центр всотрудничестве с БДИПЧ организовал новыйэтап учебной программы по международнымправовым нормам для судей, прокуроров,адвокатов и следователей; на этот раз главныйакцент был сделан на Международном пакте огражданских и политических правах и егоприменении в уголовно-процессуальной исудебной сфере в Узбекистане. При этом былапоставлена задача � добиться, чтобы работникиправоохранительных органов знали и понималипроцедуры справедливого судебногоразбирательства, и содействовать внедрениюмеждународных норм и механизмов. Взанятиях на двух учебных курсах, проведенныхв мае и августе 2001 года, приняли участиеболее 100 юристов-практиков. Курсыпродолжительностью в три с половиной днякаждый были организованы в четырех городахУзбекистана: Бухаре, Ташкенте, Самарканде иФергане.

При поддержке БДИПЧ Центр завершилцикл учебных занятий в рамках программымониторинга и информирования о положении справами человека с целью укрепленияпотенциала местных активистов-правозащитников, работающих вгосударственном и частном секторах. Двадцатьучастников из различных районов Узбекистанапрошли трехэтапный курс подготовки под

руководством опытных инструкторов из Россиии Польши, имеющих большой опытправозащитной деятельности. Эта учебнаяпрограмма завершилась весьма успешно. Вчастности, она стала интерактивным форумомпо налаживанию диалога между активистами-правозащитниками, работающими вгосударственном и частном секторах. В ходепервого этапа курса, проходившего19-23 апреля, инструкторы ознакомилислушателей со средствами и приемамимониторинга, а также с международныминормами и механизмами в области защиты правчеловека. В следующий раз, 9-13 июня, занятиябыли посвящены в основном порядкупредставления сообщений о нарушениях ворганы ООН. Слушатели обсуждали реальныеслучаи, и инструкторы помогали им выбратьоптимальные средства мониторинга.

Центр продолжал работу с женскими НПО,помогая им углубить их познания и пониманиев области прав женщин и повысить свою роль впреобразовании гражданского общества. Вэтом году первое занятие в рамках программыобучения, состоявшееся в июле в Самарканде,было посвящено ознакомлению с основнымипонятиями прав человека. В сентябресостоялось второе занятие � по мониторингуправ человека, особенно прав женщин, ипредставлению об этом докладов. Главная цельобучения � облегчить для НПО работу вобласти построения демократии и правчеловека.

На базе этой учебной программы Центр иинститут "Открытое общество"/Фонд Соросапровели ряд ток-шоу, которые транслировалисьпо государственному телевидению.Центральной темой дискуссии быловоздействие культуры и традиций на правачеловека и равноправие женщин и мужчин.Выступить на них было предложеноучастникам учебных занятий по мониторингу исоставлению докладов о положении в областиправ женщин.

С 1999 года Центр вместе с институтом"Открытое общество"/Фондом Сороса проводятежеквартальные встречи представителейженских НПО из всех областей Узбекистана.Помимо рассмотрения той или иной темы,связанной с положением женщины в обществе,каждая встреча дает возможность обсудитьконкретные шаги и политику женских НПО вконтексте долгосрочной цели, заключающейсяв формировании более широкого движения

- 66 -


женских НПО. В сентябре 2001 года состоялсявосьмой форум женских НПО по вопросамвыработки политики. В форуме принялиучастие около 100 женщин-руководителей,представлявших женские организации, СМИ,НПО и координационные подразделениягосударственных и муниципальных органов извсех областей Узбекистана, а такжемеждународные организации.

Помимо работы по проектам Центросуществлял пробный мониторинг и занималсяотдельными жалобами на нарушения правчеловека. По каждому отдельному делу,принятому к рассмотрению, Центр всестороннеизучал жалобу и направлял ее всоответствующий государственный орган,бюро омбудсмена, министерство юстиции илигенеральную прокуратору, сопровождаяпросьбой о рассмотрении. Власти страны, вчастности прокуратура, национальная службабезопасности и верховный суд, все чаще давалиписьменные ответы на эти просьбы.

В отчетный период Центр продолжалнаблюдение за судебными процессами. В мае2001 года в общей сложности 95 лицам былопредъявлено обвинение в незаконнойрелигиозной деятельности, в частности впринадлежности к незаконной религиознойорганизации "Хизб-ут-Тахрир". Почти все онибыли приговорены к длительным срокамтюремного заключения за якобы совершеннуюпопытку свержения конституционного строя,распространение листовок с угрозаминарушения общественного порядка и созданиеили принадлежность к незаконной религиознойорганизации и преступной группировке. Попричине ограниченности возможностей Центруне удалось получить полную информацию овсех подобных судебных процессах.

Центр вел активную работу в вопросахэкономики и окружающей среды. Так, онорганизовал участие делегации в девятойвстрече Экономического форума, состоявшейсяв Праге в мае 2001 года. На форуме Центрпредставил доклад о разработке иосуществлении ряда международныхсоглашений, сосредоточив основное вниманиена своей деятельности в связи с Орхусскойконвенцией.

Экономическое и экологическоеизмерение. В экономической области основнойупор делался на содействии развитию малого исреднего бизнеса путем дальнейшейорганизации на периферии серии учебных

семинаров. Такие семинары по вопросамразвития малого и среднего бизнеса былипроведены в Карши, Нукусе и Термезе.Планируется продолжить учебные занятия потематике, касающейся упрощения порядкакредитования малых предприятий;законодательства о малых и среднихпредприятиях; маркетинга, бухгалтерскогоучета и финансового менеджмента; а такжепутей привлечения иностранных инвестициймалыми и средними предприятиями.

Центр принимал участие в рядемероприятий, связанных с содействиемвыполнению Орхусской конвенции. Одним изтаких мероприятий было создание Центромсовместно с Правовой инициативой поЦентральной и Восточной ЕвропеАмериканской ассоциации адвокатов рабочейгруппы экспертов по Орхусской конвенции. Вгруппу входят представители министерстваохраны окружающей среды, министерстваюстиции, парламента и природоохранныхНПО. Группа будет заниматься оценкойсоответствия действующего национальногозаконодательства Орхусской конвенции иподготовкой проекта программы реализации ипроекта процедурных инструкций. Кроме того,Центр начал проведение на периферии серииучебных семинаров по Орхусской конвенциидля работников исполнительных органов иНПО. В этой связи Центр активно помогает вформировании сети местных экологическихНПО.

Кроме того, центр начал заниматьсявопросами, связанными с засухой в западномУзбекистане; он участвует в поискеэффективных мер противодействиявозникшему кризису, поддерживая контакты поэтим вопросам с международнымиорганизациями и правительством Узбекистана.

И наконец, в интересах создания основыдля экономического процветания молодежиУзбекистана Центром предпринимаются шагидля создания информационного и ресурсногоцентра ОБСЕ при факультете социально-политических наук Национальногоуниверситета Узбекистана, с помощьюкоторого студенты получат доступ кглобальной информационной сети.

Центр продолжает изыскиватьвозможности для того, чтобы облегчитьпереход Узбекистана к свободной рыночнойэкономике и помочь в решении экологическихпроблем страны.

- 67 -


ЦЕНТР ОБСЕ В АЛМА-АТЕ

На третьем году своего существованияЦентр ОБСЕ в Алма-Ате (Казахстан)продолжал свою деятельность по всемизмерениям безопасности, которымизанимается ОБСЕ.

В отчетный период состоялся ряд визитоввысокопоставленных должностных лиц ОБСЕ,содействовавших углублениювзаимопонимания между Организацией ируководством Казахстана. В данной связиследует отметить визиты Действующегопредседателя ОБСЕ, министра иностранныхдел Румынии Мирчи Джоанэ; ПредседателяПарламентской ассамблеи ОБСЕ АдрианаСеверина и личного представителяДействующего председателя по ЦентральнойАзии посла Хойнка.

Расширялись контакты с университетами иисследовательскими институтами, и в рядеслучаев Центр направлял своих представителейдля выступления с лекциями о деятельностиОБСЕ в Центральной Азии.

Человеческое измерение. Центрпродолжает работу по отслеживаниюскладывающейся ситуации и отстаиванию правчеловека. В отчетный период Центромсовместно с БДИПЧ выполнен ряд проектов,предусмотренных в меморандуме одоговоренности, подписанном справительством Казахстана в 1998 году. Быларазработана программа обучения мониторингуправ человека с целью укрепления потенциалаправозащитных НПО в Казахстане. Программаосуществлялась в три этапа, и соответственнобыли организованы три учебных семинара:два � по мониторингу и международнымправозащитным нормам и третий � поконкретным проектам, предложеннымучаствовавшими НПО. Проект по повышениюосведомленности о правах женщинпредусматривал в качестве долгосрочной целирасширение участия женщин в политическойжизни. В рамках этого проекта Центрорганизовал в июле 2001 года учебный семинарв порядке обучения обучающих. Прошедшие нанем подготовку преподаватели в свою очередьпровели семинары в различных областяхКазахстана. В контексте программыповышения осведомленности и помощи взаконодательных вопросах Центр предоставлялсвои услуги как правительству Казахстана, таки местным НПО и консультировал их в

отношении содержания одной изпредложенных поправок к закону о свободерелигии и религиозных объединений. В марте2001 года эксперты БДИПЧ подготовили обзорпредложенных поправок, а Центр со своейстороны организовал в апреле в парламентеКазахстана "круглый стол" по той же теме. Врезультате состоявшихся обсужденийправительство решило отозвать поправки изпарламента. В числе других законов изаконопроектов, которые были подвергнутыоценке в контексте данной программы, былзакон о судебной системе и статусе судей.Кроме того, был начат проект оказаниясодействия в создании центра подготовки судейдля укрепления потенциала судебных органовКазахстана. Экспертами БДИПЧ былипредставлены рекомендации по разработкеучебных программ и включению в нихсведений о международных нормах. В октябре2001 года Центром и БДИПЧ былиподготовлены материалы в помощь припроведении конференции по исполнениюсудебных решений, а в ноябре 2001 годаорганизована учебная поездка в центрподготовки судей в Софии (Болгария). Средидругих проектов можно назвать проектподготовки работников пенитенциарныхзаведений, который был посвящен укреплениюпавлодарского училища для работников местзаключения. В мае был организован приезд вучилище одного из экспертов, а в ноябре �обучение преподавателей по тематикесовершенствования управления тюрьмами иправ человека. Кроме того, была оказанапомощь материалами и даны рекомендации поразработке учебных программ.

Центр совместно с БДИПЧ иПарламентской ассамблеей ОБСЕ продолжалруководить деятельностью "круглого стола" поэлекторальному процессу; в этой связисостоялась серия встреч за "круглым столом",где обсуждалась реформа избирательногозаконодательства Казахстана, необходимостькоторой подсказана сделанным взаключительном докладе БДИПЧ выводом отом, что президентские и парламентскиевыборы 1999 года не соответствовалидействующим в ОБСЕ стандартам в отношениивыборов. В этом процессе принимают участиепредставители правительства, парламента игражданского общества. Второй и третий"круглые столы" в рамках данного процессасостоялись, соответственно, в январе и июне

- 68 -


2001 года. Четвертый, заключительный"круглый стол" запланирован на ноябрь2001 года, после чего в парламент будетпредставлена сводная таблица предложенныхпоправок к избирательному закону.

Центр принимал непосредственное участиев мероприятиях, касающихся положения дел всредствах массовой информации, осуществляямониторинг выполнения Казахстаном своихобязательств по ОБСЕ и выступая с такимиинициативами, как организация семинара порасширению сотрудничества между средствамимассовой информации, правоохранительными исудебными органами; подготовкарекомендаций об основных принципахсотрудничества между СМИ игосударственными органами; и перевод ираспространение документа с анализомпредложенных поправок к закону о средствахмассовой информации, подготовленного попросьбе Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информации.Некоторые из рекомендаций ОБСЕ быливпоследствии учтены в названном законе.

Наконец, Центр оказывал помощь в работев Казахстане Верховному комиссару ОБСЕ понациональным меньшинствам, например, всвязи с организацией в мае 2001 года семинарапо мониторингу межэтнических отношений. Вмае того же года Верховный комиссар нанес вКазахстан прощальный визит.

Военно-политическое измерение. Чтокасается политического измерения, то Центрпринял участие в качестве наблюдателя в рядезаседаний Совещания по взаимодействию имерам доверия в Азии (СВМДА),организованных правительством Казахстана.Эти заседания были посвящены выработкезаключительного документа, которыйпредполагалось подписать на первой встрече вверхах СВМДА, намеченной на 8-10 ноября2001 года. В этом документе будет вновьподтверждено обязательство стран-членовСовещания относительно создания болеенадежных и безопасных условий в Азии, атакже будет предусмотрено егоорганизационное оформление.

Экономическое и экологическоеизмерение. Центр оказывал содействиеКоординатору деятельности ОБСЕ в областиэкономики и окружающей среды в организациисеминара на тему "Транспарентность инадлежащее управление в экономическойобласти", который состоялся в Алма-Ате в

ноябре 2000 года. Это был первыйподготовительный семинар к девятой встречеЭкономического форума.

Во второй половине 2000 года былиосуществлены два экологических проекта.Первый из них касался организации в Астанепри финансовой поддержке БДИПЧ семинарапо вопросам доступа к информации, участияобщественности в принятии решений и доступак правосудию по экологическим вопросам,причем акцент был сделан на отдельныхаспектах правовой реформы, призванныхобеспечить реализацию Орхусской конвенции.Второй проект предусматривал проведение вАлма-Ате при спонсорской поддержкегерманского правительства региональногопрактикума, посвященного воплощениюполитических установок в действенноенациональное природоохранноезаконодательство.

В мае 2001 года в развитиеподготовительного семинара к встречеЭкономического форума был организованпрактикум по подготовке журналистов-экономистов. В мае же состоялась встреча за"круглым столом", где активисты НПО,парламентарии и представители министерстваприродных ресурсов и охраны окружающейсреды смогли обменяться мнениями и изучитьнеобходимость кодификации всегоэкологического законодательства в рамкахединого экологического кодекса. Итогом этого"круглого стола" стало учреждение рабочейгруппы по экологическому кодексу. В июне вАкмолинской и Павлодарской областях былиорганизованы дополнительные практикумы натему о роли НПО и правительства в реализацииОрхусской конвенции.

В августе 2001 года в Уральске состоялсяпрактикум по вопросу о сокращениимасштабов бедности. Представители НПО,правительственных и международныхорганизаций обсудили возможную стратегиюборьбы с бедностью в западном Казахстане.19-20 октября 2001 года в Алма-Ате состоялсясеминар по проблеме ядерных отходов с цельюпредоставить общественности трибуну дляобсуждения планов правительства в отношенииввоза и хранения ядерных отходов. Вдальнейшем планируется провести еще одинпрактикум по Орхусской конвенции вАтыраусской области в западном Казахстане, атакже � во второй половине года � практикум

- 69 -


по экономической безопасности в эпохуглобализации.

Центр продолжает регулярно следить заэкономической и экологической обстановкой вКазахстане; его сотрудники совершилинесколько поездок с целью установленияфактов в Астану, Павлодар, Уральск и Атырау.

ЦЕНТР ОБСЕ В АШХАБАДЕ

Центр ОБСЕ в Ашхабаде действует сянваря 1999 года в соответствии с РешениемNo. 244 Постоянного совета. Персонал Центрасостоит из пяти международных и шестинанятых на месте сотрудников.

За отчетный период Центр расширил своюдеятельность по различным измерениям ОБСЕ.Он, в частности, начал организовыватьмероприятия за пределами столицы и сталшире привлекать к своим мероприятиям вАшхабаде должностных лицадминистративных органов велаятов(областей).

8 июня 2001 года, завершая турне поСредней Азии, Ашхабад посетил Действующийпредседатель ОБСЕ, министр иностранных делРумынии Мирча Джоанэ. Он был принялпрезидентом страны Сапармуратом Ниязовыми имел переговоры с председателем меджлиса(парламента) и министром иностранных дел. Входе переговоров была достигнутапринципиальная договоренность о расширениисотрудничества между ОБСЕ иТуркменистаном. Было условлено, что Центроми правительством Туркменистана будетразработан ряд проектов для осуществления в2002 году.

18 июня личный представительДействующего председателя по ЦентральнойАзии посол Вильгельм Хойнк посетил Ашхабади провел консультации с министроминостранных дел, директором Национальногоинститута по вопросам демократии и правчеловека, заместителем министра по охранеокружающей среды и сотрудниками Центраотносительно перспектив сотрудничествамежду ОБСЕ и правительством Туркменистана.Посол Хойнк видел цель визита в том, чтобыпредставить себя в своем новом качестве. Вчисле прочих обсуждались проекты проведенияконференции в Бишкеке по борьбе сэкстремизмом в развитие Ташкентскойконференции, состоявшейся в октябре

2000 года, подготовки сотрудниковпограничной службы и учебных практикумовпо легкому и стрелковому оружию.

В отчетный период во внешних сношенияхТуркменистана видное место занималапроблема разграничения Каспийского моря. Втечение весны дважды откладывалась встреча вверхах руководителей пяти прикаспийскихгосударств для решения данной проблемы. Вконечном счете все пять руководителейусловились провести такую встречу вАшхабаде в октябре с.г., однако летом тренияусилились � особенно между Туркменистаноми Азербайджаном и Ираном и Азербайджаном.Споры между Туркменистаном иАзербайджаном касались прежде всегособственности на некоторые прибрежныенефтяные месторождения. Отношения междуэтими двумя странами осложнялисьнеурегулированностью давнего спора поповоду погашения задолженностиАзербайджана перед Туркменистаном запоставки природного газа. Центр постоянноследил за развитием ситуации и представлялсоответствующие доклады.

В апреле Центром был проведен семинардля правительственных чиновников,журналистов и других приглашенных лиц,посвященный истории и роли ОБСЕ. Вкачестве основного докладчика на семинаревыступил заместитель Директора Центра ОБСЕпо предотвращению конфликтов, амеждународные сотрудники Центра сделалидополнительные сообщения, посвященноечеловеческому, экономическому иэкологическому измерениям и деятельностиОБСЕ в Центральной Азии. В сентябре вслед заэтим мероприятием в каспийском портуТуркменбаши был организован семинар на туже тему для местных чиновников и членовНПО. На это мероприятие в качестведокладчика был приглашен руководительОтдела демократизации Бюро подемократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ), а сотрудники Центраповторно выступили с ранее сделаннымисообщениями.

Военно-политическое измерение. В2001 году Центр выступил инициатором сериимероприятий, посвященных различнымаспектам региональной безопасности; первымиз них был февральский семинар длягосударственных чиновников на тему военно-политического измерения ОБСЕ. С учетом той

- 70 -


важности, которую Туркменистан придаетсвоему нейтральному статусу, признанномуОрганизацией Объединенных Наций,15-16 октября 2001 года, в канун десятилетиянезависимости страны, был организовансимпозиум на тему о нейтралитете всовременном мире. Приглашенные изнейтральных государств � участников ОБСЕдокладчики поделились опытом своих стран,подчеркнув важность увязки нейтралитета сдемократией.

Человеческое измерение. В конце январяЦентр и ашхабадское отделение УправленияВерховного комиссара ООН по делам беженцевповторно организовали вводный курс помеждународному гуманитарному праву,который впервые с большим успехом былпроведен в 1999 году. На этот раз, в январе2001 года, большинство принимавших участиегосударственных чиновников были не изАшхабада. Небольшое число мест былозарезервировано за журналистами и членамиНПО. За этим курсом в феврале последовалучебный курс по повышению квалификациидля руководителей и сотрудниковНационального института по вопросамдемократии и прав человека, которые прошлиобучение на курсах 1999 года.

До сих пор не решена проблемаподписания меморандума о договоренностимежду БДИПЧ и правительствомТуркменистана. Между Центром иминистерством иностранных дел состоялсяобмен нотами, зафиксировавшийдоговоренность о реализации несколькихсовместных проектов по различнымизмерениям ОБСЕ.

Центру неизвестны случаи ареста посугубо политическим причинам; к тому же дваизвестных политических заключенных былиамнистированы. Центр продолжает следить засудьбой двух других заключенных,осужденных, по меньшей мере отчасти, пополитическим мотивам (МухаметкулиАймурадов и баптист Шагелды Атаков).

Положение незарегистрированныхрелигиозных объединений резко ухудшилось,после того как суды стали выносить решения овыселении лиц, обвиненных в организации надому больших групповых богослужений, инекоторые верующие пришли к выводу, что уних не осталось иного выбора, кроме какэмигрировать. К лету в ряде протестантскихобщин регулярные богослужения были

прекращены. Однако верующие продолжаютсобираться в частном порядке небольшимигруппами. По-прежнему имеют место случаизаключения в тюрьму "свидетелей Иеговы" зауклонение от призыва на военную службу.

Власти Туркменистана согласилисьпринять эксперта БДИПЧ С. Феррари дляобсуждения проблем религиозной свободы. Поитогам визита в Туркменистан в апреле2001 года С. Феррари подготовиланалитический доклад. Центр добиваетсяпродолжения диалога с властями по проблемесвободы религии. С этой целью в августеЦентром был приглашен специалист пореформе правоохранительных органов дляоценки потребностей, необходимой в качествеосновы для разработки будущих проектов.

Центр спонсировал проведение местнымиНПО на низовом уровне ряда семинаров ипрактикумов по правам человека иэкологическому просвещению. Он такжепрофинансировал публикацию учебныхпособий для НПО, занимающейсяраспространением знаний о гражданскомобществе. Старейшая из зарегистрированныхтуркменских НПО � Дашховузскийэкологический клуб � восстановила своюрегистрацию. Центр продолжает следить заположением этих НПО, особенноДашховузского экологического клуба.

Центр распространял среди студентовТуркменского государственного университетаи Туркмено-турецкого университета, а такжедругих общественных организаций публикацииЦентра, в том числе собрание международныхи туркменских законов о защите прав человекаи брошюру об ОБСЕ на туркменском языке, атакже некоторые издания БДИПЧ. Экземплярыкаждой новой публикации Центранаправляются в различные библиотеки иинституты.

Накануне Дня конституции ТуркменистанаЦентром и Национальным институтом повопросам демократии и прав человека былпроведен при содействии германского ибританского послов в Туркменистане "круглыйстол" по юридическим аспектам конституций.

Экономическое и экологическоеизмерение. Наибольшую готовность ксотрудничеству с ОБСЕ правительствоТуркменистана по-прежнему проявляло ввопросах экологии. В развитие итоговрегионального практикума по Орхусской

- 71 -


конвенции, состоявшегося в мае 2000 года,Центр организовал серию "круглых столов" вадминистративных центрах велаятов и в городеТуркменбаши на побережье Каспийского моря.Целью этих мероприятий было ознакомитьширокий круг государственных чиновников иактивистов НПО как на национальном, так и наместном уровне с Орхусской конвенцией, атакже сформулировать и обсудитьпредложения по ее выполнению вТуркменистане. Имеется в виду обобщитьпредложения и представить их в министерствоохраны окружающей среды.Предусматривается осуществление и другихпроектов, дающих импульс к реализациинекоторых из этих предложений. Помимо этоговелась работа по финансированию учебногопрактикума по экологии, а также публикацииброшюр об Орхусской конвенции.

Во исполнение решений конференции вТашкенте в октябре 2000 года, совместноорганизованной ОБСЕ и Управлением ООН поконтролю над наркотиками и предупреждениюпреступности (УКНПП ООН), Центр проведетв ноябре учебный семинар для молодежи,посвященный угрозе наркомании. Спонсорамиэтого семинара выступят совместно Центр иашхабадское отделение УКНПП ООН.

Что касается экономической области, тоЦентром налажено сотрудничество соВсемирным банком, Европейским банкомреконструкции и развития и Программойтехнической помощи странам СНГ (ТАСИС)Европейского союза в подготовкенационального экономического форума,созываемого по инициативе Всемирного банкав ноябре 2001 года. В настоящее время с бюроВсемирного банка по связи в Ашхабадеобсуждаются и другие конкретныемероприятия.

ЦЕНТР ОБСЕ В БИШКЕКЕ

Своими решениями No. 245 от 23 июля1998 года и No. 339 от 10 февраля 2000 годаПостоянный совет определил организационныеусловия работы Центра ОБСЕ в Бишкеке ипостановил учредить местное отделение в Оше.Мандат Центра предусматривает, в частности,содействие соблюдению принятых в ОБСЕпринципов и обязательств, а также участиюКыргызской Республики в сотрудничестве врамках ОБСЕ � с особым упором на

региональный контекст � во всех измеренияхОБСЕ.

В отчетный период Центр продолжал вестипропагандистскую и просветительскую работув области политического и гуманитарногоизмерений. Активизировалась деятельность,связанная с экономическим и экологическимизмерениями. Появился ряд требующихповышенного внимания региональныхвопросов и инициатив, касающихся такихпроблем, как торговля людьми, незаконныйоборот наркотиков и легкого и стрелковогооружия. Центр поддерживал рабочие контактыс научными учреждениями, СМИ, НПО,политическими партиями, общественнымиобъединениями и представителями деловогомира. Он также продолжал привлекать к своейповседневной работе стажеров, возобновив сдвумя университетами соглашения об ихнаправлении.

После президентских выборов,состоявшихся в октябре 2000 года, властистраны усилили контроль за средствамимассовой информации, политическимипартиями и НПО. Властям не понравиласькритика, высказанная комиссией понаблюдению за выборами в связи сотмеченными недостатками и недоработками.Тем не менее, Центр продолжал подчеркиватьважность сотрудничества с правительством инародом Кыргызстана в интересах болееполного соблюдения основных прав человека встране. Правительство испытывает всебольшую озабоченность по поводу ростарегиональных проблем. Хотя в сравнении спрошлогодней активностью боевиков лето иосень 2001 года были относительноспокойными, события в Афганистане повлиялина подход Кыргызстана к региональномусотрудничеству. Правительство странысосредоточило внимание на завершениивыработки и начале реализациивсеобъемлющей концепции развития на период2001-2010 годов, призванной, в частности,улучшить социально-экономическое положениев Кыргызстане.

Центр продолжал способствоватьконтактам между правительством Кыргызстанаи должностными лицами и институтами ОБСЕ.Он оказывал содействие киргизскойпарламентской делегации на ежегодной сессииПарламентской ассамблеи ОБСЕ, проходившейс 6 по 10 июля 2001 года, а также другойделегации, представлявшей страну на

- 72 -


состоявшейся 9-12 октября 2001 года вПортугалии сессии Постоянного комитетаПарламентской ассамблеи по вопросаммиграции. В августе 2001 года поддержка былаоказана киргизским наблюдателям напрезидентских выборах в Беларуси. В мае2001 года по линии Центра была предоставленафинансовая и иная помощь киргизскойделегации на девятом Экономическом форуме.В ходе состоявшегося в Бишкеке в апреле2001 года регионального совещанияруководителей миссий неофициальныеконсультации с представителями киргизскогоправительства провел Генеральный секретарь.Центр поддерживал и организовывал такжедругие поездки и встречи в Кыргызстане длядолжностных лиц ОБСЕ, такие, как визитПредседателя Парламентской ассамблеи ОБСЕи Верховного комиссара по деламнациональных меньшинств в мае и поездкаДействующего председателя в июне.

Военно-политическое измерение. Центроказал содействие личному представителюДействующего председателя во время егорабочей поездки в Бишкек в июне 2001 года, атакже в ходе последующей подготовительнойработы к конференции в рамках дальнейшихшагов после состоявшейся в октябре 2000 годав Ташкенте конференции по безопасности истабильности в Центральной Азии. В итоге13-14 декабря 2001 года в Бишкеке будетпроведена международная конференция натему "Укрепление безопасности и стабильностив Центральной Азии: наращиваниевсесторонних усилий по противодействиютерроризму". Центр выступил в качествеодного из организаторов международнойконференции на тему "Центральная Азия:совместно или порознь?", состоявшейся вБишкеке в июне 2001 года. В соответствии сосвоими полномочиями по мониторингу инаблюдению Центр подготовил аналитическиедоклады по пограничным спорам, проблемам,связанным с противопехотными минами, и оположении в области безопасности на югеКыргызстана. Наряду с этим былипредставлены аналитические иинформационные доклады о деятельностирадикальных религиозных партий вКыргызстане, о "круглом столе" по проблемерелигиозного радикализма на югеКыргызстана, состоявшемся в феврале2001 года, и о проведенной в том же месяце в

Бишкеке встрече экспертов "Шанхайскойпятерки".

Человеческое измерение. Центр активноследил за ходом рассмотрения делполитических оппонентов и правозащитников,среди которых наибольшее вниманиепривлекли судебный процесс и обвинительныйприговор в отношении Ф. Кулова,руководителя оппозиционной партии "Ар-Намыс", а также судебный процесс,обвинительный приговор и помилованиеТ. Тургуналиева, оппозиционного политика,обвиненного в заговоре против президентареспублики.

В декабре 2000 и январе 2001 годасостоялся ряд неофициальных совещаний повопросам, касающимся закона об омбудсмене иучреждения поста омбудсмена, с участиемчленов парламентского комитета по правамчеловека и представителей НПО, в результатекоторых 12 февраля 2001 года был проведен"круглый стол" на тему об омбудсмене. Центроказал содействие эксперту БДИПЧ повопросам свободы религии во времяконсультаций последнего с представителямивластей и НПО в Бишкеке 14-17 марта2001 года. Следующие встречи на эту темусостоялись в апреле и августе. Центрпродолжал следить за ходом пересмотраизбирательного кодекса в свете состоявшегосяв июне 2001 года первого раунда обсужденияпредлагаемых к нему. поправок.

Центр продолжал отслеживать случаиограничения свободы СМИ в Кыргызстане. Внекоторых случаях в ходе консультаций свластями Центр выражал свою озабоченность.Наряду с этим он предоставлялнепосредственную поддержку и помощьотдельным средствам массовой информации.Помимо этого для представителей СМИ былоорганизовано несколько учебных мероприятий,включая субрегиональный семинар на темузакона о СМИ и профессиональной этикижурналистов, организованный в марте2001 года в Бишкеке в сотрудничестве смеждународной НПО "Интерньюс", а такжеучебный семинар для судей и журналистов вИссык-Куле (сентябрь 2001 года),посвященный закону о СМИ. В октябре2001 года местное отделение в Оше выступилов качестве одного из организаторов ифинансовых спонсоров двух учебныхмероприятий для местных журналистов в

- 73 -


рамках проекта БДИПЧ по оказаниюжурналистам правовой помощи.

Экономическое и экологическоеизмерение. Центр принял участие в трехсеминарах, проводившихся в порядкеподготовки к девятому Экономическомуфоруму: в Алма-Ате в ноябре 2000 года, вБрюсселе в январе 2001 года и Бухаресте вмарте 2001 года. В первом и последнем из этихсеминаров принимала участие киргизскаяделегация. Представители Центраприсутствовали и на самом Форуме наряду софициальной делегацией в составе шестичеловек, представлявшей широкий спектрслоев киргизского общества. В мае 2001 годаместное отделение в Оше организовалосубрегиональный семинар по вопросамэкологической безопасности. В ходеподготовки к этому семинару была переведенана киргизский язык, отпечатана ираспространена Орхусская конвенция. Наряду сэтим Центр продолжил подготовку крегиональной конференции на тему отрудностях, с которыми сталкиваются малые исредние предприятия. В начале сентября2001 года в Иссык-Куле прошло совещание,посвященное выработке предметных программна этот счет. Была продолжена и подготовка кнеофициальной конференции доноров повопросам содействия превентивным мерам вотношении хранилищ радиоактивных отходов врайоне Майлы-Суу. В апреле и в августе2001 года представители Центра провеликонсультации с представителями Программыразвития ООН с целью рассмотрениявозможностей для сотрудничества.

Региональные вопросы. 22-25 апреля2001 года Центр организовал в Бишкекерегиональное совещание руководителеймиссий с особым упором на экономических иэкологических вопросах. На этом совещанииприсутствовал и Генеральный секретарь,находившийся тогда в Кыргызстане с рабочимвизитом. Был намечен ряд региональныхинициатив, а на Центр в Бишкеке былавозложена главная ответственность закурирование вопросов водопользования,проблем радиоактивных и химических отходови трансграничной торговли.

СОДЕЙСТВИЕ СО СТОРОНЫОБСЕ В ВЫПОЛНЕНИИДВУСТОРОННИХ И

МНОГОСТОРОННИХСОГЛАШЕНИЙ

Представитель ОБСЕ в Эстонскойправительственной комиссии повоенным пенсионерам

Рассмотрение заявлений бывшихвоеннослужащих-иностранцев и их иждивенцево получении разрешения на постоянноепроживание в Эстонии продолжалось всоответствии с новой схемой работы, согласнокоторой обязанности по такому рассмотрениюразделены между Комиссией по военнымпенсионерам и Департаментом по вопросаммиграции и гражданства.

В то время как Департамент занимаетсяосновной массой рутинных дел (то есть,преимущественно заявлениями о продлениивидов на жительство, выдаваемых на пять лет),Комиссия рассматривает наиболее острые,проблемные случаи, когда может быть приняторешение об отказе, а также впервые поданныезаявления и просьбы о выдаче постоянноговида на жительство. Таким образом, сКомиссии снято бремя рассмотрения обычныхдел, не требующих вмешательства ОБСЕ.

В целях рационализации работы комиссияпо рассмотрению заявлений о выдаче вида нажительство была преобразована изправительственного органа в комиссиюэкспертов. Ее председатель теперь необязательно должен иметь ранг министра;кроме того, введена должность заместителя,который может замещать председателя вотсутствие последнего. Благодаря этомуповысилась преемственность в работе сессийКомиссии.

За отчетный период Комиссии удалосьсократить число краткосрочных видов нажительство (от шести месяцев до трех лет) спримерно 2500, о которых сообщалось ранее,до 1030, увеличив при этом количествообладателей более долгосрочных видов нажительство (4-5 лет). Общее число лиц,имеющих временный вид на жительство,составляет сейчас около 11 200 человек.

В отчетный период имели место 23 случаяотказа в выдаче вида на жительство, главнымобразом лицам, являющимся бенефициариямипрограммы переселения отставных российскихофицеров, осуществляемой Агентством СШАпо международному развитию.

- 74 -


Государственным судом (верховный суд)Эстонии принято чрезвычайно важноепостановление, объявляющеенеконституционными и, соответственно, неимеющими юридической силы два пункта взаконе об иностранцах, не допускавшиеникаких исключений в том, что касаетсявыдачи вида на жительство иностранцам,которые были в прошлом связаны синостранными разведывательными службами ина этом основании рассматривались в качествеугрозы для безопасности Эстонии. РешениеГосударственного суда неизбежно приведет кизменениям в законе об иностранцах и окажетпрямое воздействие на работу Комиссии иправительства, связанную с принятиемсоответствующих решений.

Растет число отставных военнослужащих иих иждивенцев, ходатайствующих о получениипостоянного вида на жительство. Удовлетворяятакие ходатайства, поданные вдовами,разведенными супругами и детьми старше18 лет, работающими по контракту, властистраны, опираясь на существующеезаконодательство, в то же время отклоняютаналогичные заявления от бывшихвоеннослужащих. В недавно принятомВерховным судом Эстонии постановлении сссылкой на международное право отмечается,что отказ в выдаче постоянного вида нажительство иностранцам не противоречитконституции.

В целом, достигнут удовлетворительныйпрогресс в том, что касается увеличения числалиц, получивших долгосрочный вид нажительство, благодаря чему удалось сократитьколичество обладателей краткосрочных видовна жительство. Задача состоит в том, чтобы ещебольше изменить это соотношение в пользудолгосрочных видов на жительство. Как бы тони было, еще велико число проблемныхслучаев, � как новых, так и давних �ожидающих своего разрешения.

Статья II Дейтонского соглашенияо миреСоглашение о мерах укрепления доверияи безопасности и Боснии и Герцеговине

Ход выполнения Соглашения о мерахукрепления доверия и безопасности в Боснии иГерцеговине в отчетный период заслуживаетположительной оценки. Этому процессу всееще мешают возникающие время от временинезначительные политические сложности,

однако несмотря на это стороны Соглашения иих политические руководители продолжаютдемонстрировать твердую решимостьвыполнить это соглашение в полном объеме.

Наиболее успешно реализуемымположением данного соглашения являетсяМера XI � Программа военных контактов исотрудничества. В 1998 году личныйпредставитель Действующего председателяпровел семинар на тему об оказании военнымиподдержки гражданским властям в случаяхантропогенных и природных катастроф. Этотсеминар положил начало сериимногочисленных последующих мероприятий,связанных с сотрудничеством между военнымии гражданскими властями в чрезвычайныхситуациях. В декабре 2000 года былаосуществлена очередная инициатива в этойобласти � в Сараево состоялся семинар попроблемам экстренной медицины в случаяхантропогенных и природных катастроф. Наэтот семинар съехались представителисоответствующих медицинских служб ивоенного командования Боснии и Герцеговины,а также их коллеги из ряда западноевропейскихстран, чтобы обсудить оптимальные путиоказания военными помощи в чрезвычайныхситуациях.

Помимо этого в отчетный период вразличных частях Боснии и Герцеговинысостоялись три семинара на тему о Кодексеповедения. Они предназначались главнымобразом для офицеров среднего звена истаршего унтер-офицерского состава, а ихцелью было ознакомление военнослужащих сКодексом поведения ОБСЕ и с тем, какгосударства-участники включают положенияэтого кодекса в свои военные доктрины иосуществляют их на практике. СтороныСоглашения весьма высоко ценят подобныесеминары. Проводившие их офицерыотзываются о них весьма позитивно, особоотмечая оживленный обмен мнениями междуучастниками.

Другим успешным видом деятельности,осуществляемой в рамках Меры XI, являетсявоздушное наблюдение. Стороны разработалисоответствующий протокол и меры,позволяющие им использовать военныесамолеты для оказания поддержкигуманитарным операциям. Первоначальнорежим воздушного наблюдения создавался какмеханизм поддержки предусмотреннойСоглашением меры по уменьшению опасности,

- 75 -


но в дальнейшем его мандат был расширен засчет включения положений о гуманитарнойпомощи. В обозримом будущем мероприятияпо воздушному наблюдению, вероятно, будутпродолжаться.

На протяжении последних нескольких летпоощряется повышение сторонамитранспарентности в том, что касается ихвоенных бюджетов. Вот уже два года какпредставляются сведения о зарубежнойвоенной помощи, однако, по мнению многих,важнейшее значение имело бы проведениеаудиторской проверки раздельных оборонныхбюджетов, с тем чтобы позволить сторонамдвигаться дальше в составлении реалистичныхбюджетов и планов строительствавооруженных сил. В этой связи 13 декабря2000 года Совместная консультативнаякомиссия постановила провести ревизиюоборонного бюджета Федерации Босния иГерцеговина. Республика Сербская неучаствовала в этой работе до тех пор, покаревизия в Федерации не была завершена, и небыло отведено время на изучение отчетаревизоров. На момент написания настоящегодоклада ревизия в Федерации закончена, аотчет находится на рассмотрении бюро личногопредставителя Действующего председателя иаппарата руководителя Миссии ОБСЕ в Босниии Герцеговине. В ближайшее время он долженбыть представлен федеральным властям.Между тем Республика Сербская провеласобственную внутреннюю ревизию ипредставила отчет о ней личномупредставителю. Сейчас этот отчет такжеизучается личным представителем ируководителем Миссии ОБСЕ в Боснии иГерцеговине. Проведение аудиторскойпроверки в Федерации можно считать вехой напути повышения транспарентности,стабильности и укрепления мира в Боснии иГерцеговине.

В предстоящий отчетный период личныйпредставитель будет призывать стороны к ещебольшему повышению транспарентности своихоборонных бюджетов, продолжениюподдержки семинаров на тему о кодексеповедения, дальнейшему неукоснительномусоблюдению Соглашения и продолжениюформирования общегосударственныхинститутов.

Почти без происшествий продолжалосьпроведение инспекций в соответствии сПротоколом о проверке. Одна инспекция была

прервана из-за политических осложнений врегионе, а еще одна не завершена по причиненескоординированности действий с СПС. Вдальнейшем ОБСЕ и СПС внесли уточнения всвою политику и служебные инструкции, с темчтобы обеспечить большую степень гибкости.Как бы то ни было, на последующихзаседаниях Совместной консультативнойкомиссии стороны сочли эти сбоинезначительными и пришли к выводу, что духСоглашения, в принципе, соблюдается. ОБСЕпо-прежнему каждый год руководитпроведением ряда (40 процентов) инспекций инаправляет помощников для участия во всехостальных инспекциях.

К 1 июня 2001 года стороны вывели изсостава вооруженных сил технику,находящуюся в исторических коллекциях;кроме того, с каждым годом они представляютвсе более точные и подробные сведения врамках обмена информацией.

В феврале 2001 года стороны провелитретью Конференцию по рассмотрениювыполнения Соглашения. На этойКонференции был принят новый Протокол осуществующих типах техники. Помимо этогостороны утвердили новый Протокол овоздушном наблюдении и внесли коррективы вПротокол о посещении объектов попроизводству вооружений. В дополнение кэтому они договорились обновить Соглашение,включив в него соответствующие решенияСовместной консультативной комиссии и трехконференций по рассмотрению выполнения,проведенных с января 1996 года.

Совместная консультативная комиссияостается эффективным органом, способнымпринимать решения и выполнять их. В каждыймомент времени по-прежнему функционируютнесколько рабочих групп, призванных решатьвопросы, возникшие в ходе заседанийКомиссии, или вносить уточнения всуществующие протоколы и процедуры.

В ходе следующего отчетного периодамежду сторонами соглашения,предусмотренного статьей II, должен бытьдостигнут еще более высокий уровеньтранспарентности и открытости; следует такженадеяться на дальнейший прогресс и всокращении уровней вооружений междусторонами соглашения, предусмотренногостатьей IV.

- 76 -


Статья IV Дейтонскогосоглашения о миреСоглашение о субрегиональномконтроле над вооружениями

Ход выполнения этого соглашения можносчитать удовлетворительным. Происходившиена протяжении последних двух лет бурныеполитические события в регионе сказались напроцессе выполнения, однако в отчетныйпериод была достигнута определеннаястабильность, что позволило сторонамсосредоточить внимание на трудных вопросахсоблюдения, а именно инспекциях,проводимых государством Босния иГерцеговина, а также на дискуссии о технике,подпадающей под исключения, идобровольных сокращениях уровней наличияпо пяти категориям. Поэтому есть основанияполагать, что в будущем политическиепертурбации не будут столь серьезными.Инспекции проводятся без происшествий.Почти во всех из них принимают участиепомощники от ОБСЕ, имеющие статуснаблюдателей.

За истекший период состоялись тризаседания Субрегиональной консультативнойкомиссии � органа, контролирующеговыполнение Соглашения. Последнее из нихимело место в октябре 2001 года. Остаютсянерешенными два крупных вопроса. Первыйкасается инспекций, проводимых государствомБосния и Герцеговина. Это чисто политическаяпроблема, которая легко может быть решена,если этого захотят стороны. Второй вопроскасается усилий личного представителя инекоторых стран ОБСЕ с целью побудитьстороны сократить количества своихвооружений, подпадающих под исключения, атакже рассмотреть возможность сниженияпредельных уровней по различным категориямтехники, определенным в Соглашении.Ожидается, что в предстоящий отчетныйпериод в решении этих двух вопросов удастсядостичь прогресса.

В целом, оценки выполнения статьи IVСоглашения и дальнейшие перспективы весьмапозитивны. Стороны продолжаютдемонстрировать стремление к полномувыполнению Соглашения и изучают внастоящее время представленный в качестве"пищи для размышлений" документ, в которомпредлагаются добровольные меры повышениядоверия и транспарентности.

Статья V Дейтонского соглашенияо миреПереговоры о региональнойстабильности в Юго-Восточной Европе врамках Статьи V Приложения 1-В кОбщему рамочному соглашению о мирев Боснии и Герцеговине

Переговоры в соответствии со статьей Vзавершились 18 июля 2001 года, когда20 государств-участников пришли к согласиюотносительно Заключительного документа.Таким образом была поставлена точка вдлительном переговорном процессе. Решение ошагах по выполнению статьи V было принятона шестой встрече Совета министров ОБСЕ вКопенгагене (1997 год), через два года послезаключения дейтонских/парижских мирныхдоговоренностей. Еще один год ушел насогласование мандата переговоров.

В Заключительном документе не удалосьдостичь всего, на что первоначальнорассчитывали многие государства-участники,приступая к переговорам. Например,отсутствует какая-либо разоруженческая связкасо странами, о которых идет речь в статье IVдейтонских договоренностей. Это отражаетизменившуюся политическую ситуацию врегионе, в первую очередь принятие СоюзнойРеспублики Югославии в ОБСЕ.

В Заключительном документе тем не менеесодержится ряд добровольных мер укреплениядоверия и безопасности, которые в основномбазируются на мерах, зафиксированных вВенском документе 1999 года. Они выработаныс учетом специфики региона и могутрассматриваться в качестве расширенногокаталога основных принципов, которымигосударства-участники могутруководствоваться в зависимости отсобственных потребностей в областибезопасности. Кроме того, для рассмотренияхода выполнения этих мер была созданакомиссия, в которую вошли представители20 государств-участников. Ожидается, чтоуказанные меры вступят в силу с 1 января2002 года.

Помимо этого Заключительный документзаложил основы для сотрудничества с Пактом остабильности для Юго-Восточной Европы.

Переговоры закончились успешноблагодаря политической воли и гибкости,проявленным 20 государствами-участниками.

- 77 -


Поскольку статьи II и IV были согласованы напереговорах в 1996 году и в дальнейшемвыполнены, подписание Заключительногодокумента фактически завершает дейтонско-парижский процесс.

РЕГИОНАЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБСЕ

Региональная стратегия ОБСЕ иПакт о стабильности для Юго-Восточной Европы

Пакт о стабильности для Юго-ВосточнойЕвропы вступил в новую фазу своей эволюции,которая, как ожидается, принесет для регионаощутимые результаты. Поощрение исодействие утверждению и реализацииконкретных институциональных иэкономических реформ в рамках Пакта остабильности остается одной из приоритетныхзадач ОБСЕ. Посредством своей деятельностина местах Организация активно побуждаетстраны региона к сотрудничеству инепосредственному участию в решении ихобщих проблем, касающихся восстановления идемократического развития, в рамках Пакта остабильности.

С целью лучшего применения принятой вОБСЕ региональной стратегии, как оназафиксирована в Декларации Стамбульскойвстречи на высшем уровне3 , Действующийпредседатель (Румыния) назначил греческогопосла Александра Рондоса своим личнымпредставителем по связям между ОБСЕ иПактом о стабильности. Помимо активногоучастия во всех трех рабочих совещанияхПакта о стабильности посол Рондос изложилсвои предварительные выводы на заседанииПостоянного совета 31 мая 2001 года.

3 Согласно Декларации Стамбульской

встречи на высшем уровне Постоянномусовету было поручено "разработатьрегиональную стратегию, направленную надостижение целей Пакта", а 16 марта2000 года Постоянный совет принялРешение No. 344 о региональной стратегиидля Юго-Восточной Европы. Всоответствии с региональной стратегиейОБСЕ разработка проектов осуществляетсяс опорой на экспертный потенциал миссийОБСЕ в регионе.

Поскольку недавно он был назначенпредседателем Рабочей встречи I, есть всеоснования надеяться на установление ещеболее тесных взаимоотношений с Пактом остабильности.

Формированию последовательнойрегиональной стратегии способствовали двасовещания руководителей миссий в Юго-Восточной Европе: в Белграде 15-16 марта2001 года и Безанеце (Хорватия) 24-25 сентября2001 года. Организованные СекретариатомОБСЕ в Вене, эти совещания собрали широкийкруг участников, представлявших страну-председателя, Тройку ОБСЕ и институтыОБСЕ, наряду с представителями всех миссийОБСЕ в регионе. Кроме того, на совещаниируководителей миссий в Белградеприсутствовал Действующий председатель.

Миссии, присутствия на местах иинституты ОБСЕ весьма активно участвуют вэтом сотрудничестве, в частности по такимвопросам, как возвращение беженцев ивнутренне перемещенных лиц, борьба снезаконным оборотом и организованнойпреступностью.

Старшие должностные лица Пакта остабильности продолжают регулярнопредставлять информационные доклады. Так,специальный координатор Пакта остабильности для Юго-Восточной Европы БодоХомбах выступил с докладом на заседанииПостоянного совета в Вене 11 октября2001 года; тогда его сопровождали старшиеэксперты из секретариата Пакта о стабильностив Брюсселе. Бывший председатель Рабочейвстречи I по демократизации и правам человекаПанайотис Румелиотис также выступил сдокладом на заседании Постоянного совета(10 мая 2001 года).

ОБСЕ успешно руководит работойЦелевой группы по проблеме торговли людьми,созданной в рамках Рабочей встречи III Пакта остабильности, и оказывает содействие Целевойгруппе по гендерным вопросам в рамкахРабочей встречи I. Председатель Целевойгруппы по гендерным вопросам Соня Локар(Словения), выступив на неофициальнойвстрече открытого состава в Вене, поделилась спредставителями государств-участниковпоследней информацией об осуществляемыхпроектах. Структуры ОБСЕ на местах в Юго-Восточной Европе продолжают оказыватьадминистративно-хозяйственную поддержкуЦелевой группе по гендерным вопросам.

- 78 -


Аналогичные рабочие отношения были недавноналажены и с Миссией ОБСЕ в Молдове.Кроме того, начиная с сентября ОБСЕ в лицесотрудников Бюро Координатора деятельностиОБСЕ в области экономики и окружающейсреды теперь впервые представлена в Целевойгруппе по региональной программеоздоровления окружающей среды.

18 сентября 2000 года в Вене состоялосьпервое заседание Целевой группы по проблеметорговли людьми. Председателем этой группыявляется бывший австрийский министр поделам женщин Хельга Конрад. В декабре2000 года в контексте Конференции высокогополитического уровня по подписаниюКонвенции ООН против транснациональнойорганизованной преступности и Протокола кней о предупреждении и пресечении торговлилюдьми и наказании за нее Целевая группаорганизовала подписание министрами стран-участниц Пакта о стабильности Палермскойдекларации о борьбе с торговлей людьми. Отимени своих стран министры и представителиправительств обязались осуществлятьэффективные превентивные программы,программы защиты жертв и оказания импомощи, законодательные реформы,правоприменительные меры и уголовноепреследование торговцев людьми. Наряду сэтим Целевая группа выработала рассчитанныйна несколько лет план борьбы с торговлейлюдьми в Юго-Восточной Европе. Онаподготовила как для правительств, так и дляНПО руководство по составлениюобщенациональных планов действий и оказалаим помощь в выработке соответствующейсхемы координации действий. Целевая группаможет служить платформой для продвиженияместных инициатив, обеспечивая при этомналичие регионального и международногокомпонента в каждом звене механизма борьбыс торговлей людьми.

Региональная программа оздоровленияокружающей среды является основойэкологической политики в Юго-ВосточнойЕвропе и основным экологическимкомпонентом Рабочей встречи II Пакта остабильности. Членами целевой группы поданной программе являются представителиминистерств экологии Албании, Болгарии,Боснии и Герцеговины, Союзной РеспубликиЮгославии, Румынии, Хорватии и бывшейюгославской Республики Македонии, а вкачестве наблюдателей в ее работе принимают

участие представители стран-доноров,международных организаций и НПО. Ееглавная задача � содействие реализацииприоритетных политических элементовупомянутой программы в Юго-ВосточнойЕвропе. Особый интерес для БюроКоординатора деятельности ОБСЕ в областиэкономики и окружающей среды представляютвопросы институционального строительства,выработки политики и укрепления потенциалагражданского общества в сфере экологии. Имеяв виду решение этих задач, Целевая группапоощряет меры по содействию странам Юго-Восточной Европы в совместном определениии реализации региональных и национальныхприоритетов в сфере экологии и облегчению ихинтеграции в процесс перестройки экономики винтересах стабильности и устойчивогоразвития. Участие в работе Целевой группыдает ОБСЕ хорошую возможность длястимулирования усилий по укреплениюдоверия и обеспечению стабильности как нанациональном, так и на региональном уровне.Бюро Координатора деятельности ОБСЕ вобласти экономики и окружающей среды всотрудничестве с делегацией СоюзнойРеспублики Югославии удалось собратьсредства для претворения в жизнь проекта посодействию выработке природоохранногозаконодательства и формированиюсоответствующих структур в Сербии. Этотпроект будет осуществляться Миссией ОБСЕ вСоюзной Республике Югославии.

Основное внимание по-прежнемууделялось реализации проектов, направленныхна использование и укрепление местногопотенциала на основе накопленного ОБСЕопыта практической работы на местах, включаяпроекты в отношении региональнойАссоциации сотрудников избирательныхорганов, региональной сети юридическойпомощи, регионального информационного веб-сайта по законодательной тематике, а такжепроект реформы пенитенциарной системы вряде стран и областей Юго-Восточной Европы.

25-26 октября 2001 года Румыния какстрана-председатель провела вторуюРегиональную конференцию государств Юго-Восточной Европы. Предыдущая такаяконференция, состоявшаяся в Брюсселе в марте2000 года, положила начало серии проектов"быстрой реализации" и программрегионального масштаба. Нынешняя, втораяРегиональная конференция была призвана

- 79 -


сосредоточить внимание на положении дел сразличными программами, осуществляемымипри донорской поддержке, на ходе выработкиновых стратегий в рамках рабочих встречПакта о стабильности и на процессе, начатомключевыми "игроками" с целью направитьдонорские средства на решениепервоочередных задач в рамках Пакта остабильности. Конференция проходила подсовместным председательством представителейВсемирного банка и Европейской комиссии, аее организаторами наряду с этими двумяинститутами были специальный координаторПакта о стабильности и правительствоРумынии.

Проекты ОБСЕ, предложенные в рамкахПакта о стабильности для Юго-ВосточнойЕвропы и принятые для включения в списокпроектов "быстрой реализации", который былпредставлен на Региональной конференции пофинансированию в марте 2000 года, внастоящее время находятся на различныхэтапах реализации, что в известной мереопределяется фактическим поступлениемобещанных средств.

Личный представительДействующего председателя поЦентральной Азии

16 мая 2001 года Действующийпредседатель ОБСЕ, министр иностранных делРумынии Мирча Джоанэ назначил послаВильгельма Хойнка своим личнымпредставителем по вопросам поддержкицентральноазиатских государств-участников.Посол Хойнк, являвшийся первымГенеральным секретарем ОБСЕ в период с 1993по 1996 год, уже выполнял аналогичныефункции в 1999 году при норвежскомпредседательстве.

В конце июня личный представительсовершил поездку по пяти

центральноазиатским государствам-участникамс целью подготовки � по просьбеДействующего председателя � доклада,который был представлен 30 июля 2001 года. Вдокладе отмечается, что хотя деятельностьОБСЕ в области человеческого измерениядолжна и впредь оставаться в центре вниманияличного представителя, необходимо сделатьболее заметной роль Организации в двухдругих измерениях. Деятельность личногопредставителя должна не вести к созданию врамках ОБСЕ новой структуры, а усиливать идополнять региональными аспектами текущуюдеятельность представительств ОБСЕ врегионе, а также работу институтов ОБСЕ.Подготовленный послом Хойнком докладсодержал предварительный план работы на2001 год с конкретными проектами,отвечающими изложенному подходу. В декабре2001 года посол Хойнк был приглашенвыступить на заседании Постоянного совета.

По просьбе Действующего председателяличный представитель принял активноеучастие в подготовке конференции покомплексному рассмотрению проблемтерроризма и воинствующего экстремизма вЦентральной Азии, которую по инициативеправительства Кыргызской республикинамечено провести 13-14 декабря 2001 года вБишкеке. Данная конференция организуется врамках дальнейших шагов послемеждународной конференции, состоявшейся19-20 октября 2000 года в Ташкенте, гдеобсуждался комплексный подход к борьбе снаркоманией и незаконным оборотомнаркотиков, организованной преступностью итерроризмом в Центральной Азии. Главной жетемой Бишкекской конференции будет"Укрепление безопасности и стабильности вЦентральной Азии: наращивание всестороннихусилий по противодействию терроризму".

- 80 -


ИНСТИТУТЫ ОБСЕ

БЮРО ПОДЕМОКРАТИЧЕСКИМИНСТИТУТАМ И ПРАВАМЧЕЛОВЕКА (БДИПЧ)

В год своего десятилетнего юбилея Бюропо демократическим институтам и правамчеловека (БДИПЧ) продолжало усиливать своипрограммы по демократизации и наблюдениюза выборами. Сегодня БДИПЧ являетсяведущим институтом в Европе в областинаблюдения за выборами и одним изавторитетнейших партнеров в международныхусилиях по оказанию странам региона ОБСЕ,находящимся на переходном этапе, помощи впостроении стабильной демократии, в рамкахкоторой уважаются права человека иверховенство закона.

ВыборыНаблюдение за выборами

Наблюдение за выборами в регионе ОБСЕоставалось в прошлом году одной изнаиважнейших задач БДИПЧ. За отчетныйпериод БДИПЧ, используя свою уникальнуюметодику, девять раз организовывалонаблюдение за выборами в различных частяхрегиона ОБСЕ.

В их числе: парламентские выборы вСербии (23 декабря 2000 года), Азербайджане(5 ноября 2000 года и 7 января 2001 года),Молдове (25 февраля 2001 года), Черногории(Союзная Республика Югославия) (22 апреля2001 года), Болгарии (17 июня 2001 года) иАлбании (24 июня, 8 и 22 июля 2001 года);президентские и парламентские выборы вРумынии (26 ноября 2000 года), а такжевыборы в местные органы власти в Хорватии(20 мая 2001 года). Помимо этого БДИПЧ вограниченном масштабе наблюдало запрезидентскими выборами в Беларуси(9 сентября 2001 года).

По итогам работы каждой наблюдательноймиссии был опубликован заключительныйотчет, включающий подробные рекомендации онеобходимых мерах по совершенствованиюизбирательных механизмов. Со всемизаключительными отчетами можноознакомиться на веб-сайте БДИПЧ:www.osce.org/odihr.

В процессе работы, связанной снаблюдением за выборами, БДИПЧ тесновзаимодействовало с Парламентскойассамблеей ОБСЕ, а также с Парламентскойассамблеей Совета Европы и Европейскимпарламентом, стремясь к тому, чтобы оценкавыборов международным сообществом былаединой, четкой и последовательной.Техническая помощь в проведениивыборов

Действуя на основе своего мандата,который на Стамбульской встрече на высшемуровне 1999 года был усилен решением,обязывающим государства-участникипринимать меры по выполнению рекомендацийБДИПЧ в отношении выборов, Бюропродолжало осуществление проектов пооказанию технической помощи с цельюсовершенствования электорального механизмадо или после проведения выборов.

В отчетный период БДИПЧ представилосвои замечания в отношении избирательногокодекса Армении, избирательного кодекса иположений о проведении парламентскихвыборов, изданных Центральнойизбирательной комиссией Казахстана, и законаЧерногории (Союзная Республика Югославия)о референдуме.

В январе 2001 года БДИПЧ принялоучастие во втором из четырех запланированных"круглых столов" на тему о выборах вКазахстане. Участники пришли к согласиюотносительно необходимости внесенияпоправок в существующий закон о выборах, стем чтобы обеспечить независимостьизбирательных комиссий и полнуютранспарентность процесса подсчета голосов исведения воедино результатов голосования.

Помимо этого Бюро участвовало всостоявшейся в Тбилиси в феврале 2001 годаконференции, организованнойМеждународным фондом поддержкиизбирательных систем и посвященной проектуизбирательного кодекса Грузии. Этаконференция стала важным шагом в чередемероприятий, конечным результатом которыхбыло принятие парламентом в августе2001 года единого избирательного кодекса.

В феврале 2001 года в Ереванепарламентской комиссией по государственно-правовым вопросам, Центральной

- 81 -


избирательной комиссией, БДИПЧ, БюроОБСЕ в Ереване и Венецианской комиссиейСовета Европы был организован "круглыйстол" для обсуждения поправок кизбирательному кодексу Армении. Участники"круглого стола" пришли к общему согласиюотносительно поправок, которые необходимовнести в кодекс.

В мае БДИПЧ и Миссия ОБСЕ в СоюзнойРеспублике Югославии провели в Белградевстречу с представителями сербскойизбирательной администрации, НПО имеждународными экспертами с цельюположить начало дискуссии в Сербии повопросам реформы избирательногозаконодательства. Данная дискуссия былаорганизована в порядке выполнениярекомендаций, содержащихся в докладеБДИПЧ по итогам прошлогодних выборов всербский парламент. Признавая имеющийся всамой Сербии экспертный потенциал, ОБСЕвыразила готовность оказать властям помощь всовершенствовании избирательногозаконодательства.

В том же месяце в Словакии былопроведено рабочее совещание с участиемпредставителей пяти местных наблюдательныхорганизаций, Национального демократическогоинститута и Международной службыподдержки реформ избирательной системы, накотором обсуждались вопросы выработкируководства для местных наблюдателей врегионе ОБСЕ. По итогам этого совещания былподготовлен первый проект такогоруководства. Затем данный проект былобсужден на совещании в Варшаве с участиемпредставителей 23 национальныхнаблюдательных организаций в контекстесеминара по вопросам человеческогоизмерения, посвященного избирательнымпроцессам. Работу над руководствомпредполагается завершить к концу 2001 года.

БДИПЧ ОБСЕ опубликовало наанглийском и русском языках Руководство поанализу законодательной базы выборов иРекомендации, способствующие участиюнациональных меньшинств в избирательномпроцессе. Первое из этих руководств былоразработано в сотрудничестве сМеждународным институтом поддержкидемократии и помощи в проведении выборов(Международный ИДПВ), а Рекомендации,способствующие участию национальныхменьшинств в избирательном процессе, были

подготовлены совместно с МеждународнымИДПВ и Бюро Верховного комиссара ОБСЕ поделам национальных меньшинств.Семинар по человеческому измерению,посвященный избирательным процессам

В этом году семинар по человеческомуизмерению, посвященный избирательнымпроцессам, состоялся в Варшаве 29-31 мая. Егоучастники проанализировали уроки,извлеченные из опыта последнего десятилетия,включая участие ОБСЕ в утверждениидемократических методов управления врегионе ОБСЕ путем оказания техническойпомощи и наблюдения за выборами.Обсуждались и такие темы, как взаимосвязьдемократических выборов, верховенства законаи надлежащей практики государственногоуправления с экономическим развитием;события вокруг выборов и стабильность; атакже выборы и основные свободы, включаясвободу выражения мнений, ассоциации ипроведения собраний. Участники пришли кобщему согласию относительно необходимостисовершенствования политических мер, которыепринимаются на основе докладов ирекомендаций, представляемых миссиямиБДИПЧ по наблюдению за выборами.Участники признали важность роли, которуюиграют беспристрастные местные организациипо наблюдению за выборами, выразив в то жевремя озабоченность по поводу увеличениячисла препятствий, мешающих эффективнойработе этих организаций в некоторыхгосударствах-участниках.

Участники семинара одобрилиприменяемую БДИПЧ методику наблюдения иприветствовали усилия по расширению этойдеятельности путем включения в неемониторинга гендерных проблем и вопросов,касающихся меньшинств. Они решительноподдержали предложение БДИПЧ обучреждении специального фонда,финансируемого за счет добровольных взносовгосударств-участников, с целью расширенияучастия наблюдателей из стран сформирующейся демократией в работе миссийБДИПЧ по наблюдению за выборами.

Помощь в демократизацииНаиболее многогранной сферой

деятельности БДИПЧ является его работа подемократизации. В 2000-2001 гг. былоразработано свыше 80 проектов оказанияпомощи государствам-участникам в

- 82 -


выполнении их обязательств в областичеловеческого измерения. Работа велась потаким основным направлениям, какобеспечение верховенства закона, недопущениепыток, помощь институтам омбудсмена,миграция и свобода передвижения,равноправие мужчин и женщин, борьба сторговлей людьми, свобода религии исодействие институтам гражданского общества.БДИПЧ продолжало уделять вниманиепринятию на национальном уровнезаконодательства, отвечающегомеждународным нормам и обязательствам, атакже выполнению недавно принятых законов.Во многих проектах упор также делается напросвещении и повышении степениосведомленности о положениях, касающихсяправ человека. Помимо этого БДИПЧпродолжало успешную реализацию своейинициативы по поощрению разработки нанизовом уровне малых проектов подемократизации, а также выступило саналогичной инициативой относительнопроектов по борьбе с торговлей людьми. Обеэти программы сейчас осуществляютсянепосредственно отделениями ОБСЕ наместах � зачастую в сотрудничестве сместными НПО � при поддержке БДИПЧ.

Хотя деятельность БДИПЧ подемократизации сосредоточена на ЦентральнойАзии, Кавказе и Юго-Восточной Европе, рядпроектов был осуществлен и в некоторыхдругих государствах � участниках ОБСЕ,включая Германию, Россию и Беларусь. Внескольких странах Центральной Азии иКавказа были подписаны меморандумы одоговоренности с правительствами этих стран,которые послужили основой дляосуществления проектов БДИПЧ имероприятий в рамках дальнейших шагов.Реализация этих проектов оставалась одной изприоритетных задач БДИПЧ.Верховенство закона

БДИПЧ продолжало оказывать содействиеутверждению верховенства закона в регионеОБСЕ посредством самых разных проектов ивидов деятельности.

Бюро продолжало предоставлять помощь восуществлении законодательных реформ вКазахстане, Кыргызстане, Таджикистане,Украине и Узбекистане с целью приведениявнутреннего законодательства этих стран всоответствие с международными нормами,включая Международный пакт о гражданских и

политических правах. Наряду с этим БДИПЧдавало экспертные консультации помногочисленным законопроектам, касающимсяширокого спектра вопросов человеческогоизмерения в Центральной Азии, испособствовало их обсуждению на встречах за"круглым столом" между представителямиНПО и правительств в рамках региональногопроекта по проведению обзоразаконодательства центральноазиатских странпо их просьбам.

В Казахстане БДИПЧ приступило креализации проекта оказания помощи центрупрофессиональной подготовки судей с цельюповышения квалификации сотрудниковсудебных органов этой страны. Проектпредусматривает, в частности, экспертно-консультационные услуги в вопросахразработки учебных планов и включенияприменимых к Казахстану международныхнорм в программу подготовки. В УзбекистанеБДИПЧ продолжило проведение объединенныхкурсов подготовки судей, прокуроров иадвокатов по тематике норм уголовногоправосудия, закрепленных в международныхсоглашениях о правах человека, таких, какМеждународный пакт о гражданских иполитических правах.

В Азербайджане, Армении и Казахстанепродолжалось осуществление программподготовки сотрудников пенитенциарныхзаведений. С помощью ряда миссий по оценкепотребностей БДИПЧ определило параметрыдальнейшей работы по подготовке тюремногоперсонала в Кыргызстане, Таджикистане иУзбекистане. Наряду с этим БДИПЧ впартнерстве с Советом Европы принималонепосредственное участие в работе по передачепенитенциарных систем Армении иАзербайджана из ведения министерствавнутренних дел в ведение министерстваюстиции. Эта работа включала, в частности,составление программы подготовкисотрудников тюрем.

В партнерстве с Институтом государства иправа, а также училищем министерствавнутренних дел БДИПЧ приступило кразработке руководства по применениюальтернативных форм наказания. Данноеруководство будет использоваться в качествеучебного пособия при подготовке судей,прокуроров и адвокатов. Кроме того, БДИПЧбыло одним из спонсоров проведенных вБухаресте региональной конференции и

- 83 -


учебного курса по вопросам альтернативныхнаказаний, организованных НПО "Призонреформ интернэшнл" для участников изЦентральной и Восточной Европы, а такжеЦентральной Азии.

В качестве дополнительной мерысодействия утверждению верховенства законаБДИПЧ осуществило ряд проектов,касающихся национальных правозащитныхинститутов, таких, как бюро омбудсмена.БДИПЧ направляло своих экспертов дляобучения персонала, давало рекомендации позаконопроектам и принимало участие в ихобсуждении совместно с соответствующимиправительственными и неправительственнымиорганизациями. Подобные проекты былиосуществлены в Албании, Армении, Грузии,Косово, Кыргызстане, Узбекистане и Украине.

В области юридического просвещенияБДИПЧ приступило к реализации проектов посозданию юридических консультаций в Оше(Кыргызстан) и в Таджикистане. Оба этиконсультационных центра началифункционировать осенью 2001 года.

При осуществлении многих извышеназванных проектов БДИПЧ тесносотрудничало с партнерскимимежправительственными организациями,такими, как Совет Европы, УправлениеВерховного комиссара ООН по правамчеловека и Программа развития ООН, а также смеждународными неправительственнымиорганизациями, в том числе с Американскойассоциацией адвокатов, Институтомгосударства и права и "Призон реформинтернэшнл".Недопущение пыток

Следуя рекомендациям своейконсультативной группы по недопущениюпыток, БДИПЧ продолжало усилия пооказанию содействия в борьбе с применениемпыток в регионе ОБСЕ. Вышеуказанная группаиграла важную роль, представляя информациюи генерируя идеи относительно деятельностиБДИПЧ по недопущению пыток.

Осуществляемая в контексте программыутверждения верховенства закона программаБДИПЧ по недопущению пытокпредусматривает проведение обзоровзаконодательства через призму КонвенцииООН против пыток и других жестоких,бесчеловечных или унижающих достоинствовидов обращения и наказания, с тем чтобы

помочь государствам-участникам привестисвое внутреннее законодательство всоответствие с принятыми ими на себямеждународно-правовыми обязательствами.Помимо этого БДИПЧ работало садминистрациями пенитенциарных учрежденийв регионе ОБСЕ, делая упор на созданиидолговременных механизмов подготовки,соответствующих международным нормам ипередовому международному опыту. Средидругих первоочередных задач � содействиевыработке новой тактики усилий понедопущению пыток и облегчениепредставителям гражданского обществадоступа к пенитенциарным учреждениям какмера предупреждения неправильногообращения с заключенными.

БДИПЧ также взаимодействовало с рядоммиссий ОБСЕ на местах (в Азербайджане,Армении, Таджикистане и Украине) в рамкахмероприятий по повышению осведомленностинаселения в связи с объявленным ООНМеждународным днем поддержки жертв пыток(26 июня), поддержало ряд малых инициатив наместном уровне, а также перевод на русскийязык пропагандистских материаловМеждународного совета по реабилитациижертв пыток.

В Армении был проведен семинар "закруглым столом", в котором приняли участиеключевые государственные чиновники ипредставители неправительственныхорганизаций. Данный семинар, совместноорганизованный Бюро ОБСЕ в Ереване иминистерством иностранных дел, былпосвящен обсуждению путей превращенияКонвенции ООН против пыток в эффективныйинструмент предупреждения неправильногообращения с заключенными, а также вопросовсоздания системы превентивных мер понедопущению пыток. Семинар завершилсяпринятием списка рекомендаций, по которымпредполагается предпринять в будущемдальнейшие шаги в целях эффективногопредупреждения пыток.Торговля людьми

В 2001 году БДИПЧ продолжалоосуществление проектов по ряду приоритетныхнаправлений своей деятельности, включая сбори обмен информацией, совершенствованиекоординации действий и сотрудничества,институциональное строительство иукрепление потенциала НПО. Эти проектынацелены на повышение степени

- 84 -


осведомленности населения, оказаниетехнической помощи правительствам,укрепление потенциала НПО и содействиебольшей скоординированности действийправительств, НПО и международныхорганизаций в борьбе с торговлей людьми.

Усилия БДИПЧ по пресечению торговлилюдьми активизировались благодаряприкомандированию ряда новых сотрудников.Так, советник в Варшаве по вопросам борьбы сторговлей людьми получил подкрепление влице сотрудника по этим вопросам.Базирующаяся в Вене координатор Целевойгруппы Пакта о стабильности по проблеметорговли людьми также получилаподкрепление в 2001 году в лице еще двухприкомандированных сотрудников. Отдел поборьбе с торговлей людьми и Целевая группапродолжают активные усилия постимулированию соответствующейперестройки государственных органов иразработки проектов в области недопущенияторговли людьми, защиты ее жертв и наказаниявиновных. В свете итогов состоявшихся в2000 году "круглых столов" с участиемпредставителей НПО и правительств БДИПЧприступило к осуществлению в ряде странОБСЕ проектов, способствующих повышениюстепени взаимодействия и сотрудничествамежду различными заинтересованнымисторонами.

Помимо этого, в середине февраля2001 года БДИПЧ официально объявило обучреждении Фонда проектов по борьбе сторговлей людьми. Инициатива создания этогофонда получила поддержку в виде щедроговзноса, сделанного СоединеннымКоролевством. Взносы в Фонд сделали такжеКипр, Монако и Швеция. Фонд, управлениекоторым осуществляется БДИПЧ, был создан сцелью поощрения, разработки и реализацииинициатив по противодействию торговлелюдьми и связанным с этим нарушениям правчеловека. С помощью этого нового механизмаБДИПЧ поддерживает и финансируетдеятельность структур ОБСЕ на местах, с темчтобы дать им возможность расширитьмасштабы инициатив по борьбе с торговлейлюдьми. Местным отделениям следуетпринимать активное участие в проектах вразвитие этого почина. Фонд проекта по борьбес торговлей людьми создан с целью обеспечитьболее регулярное поступление средств нанужды реализуемых БДИПЧ и отделениями

ОБСЕ на местах важнейших инициатив поборьбе с торговлей людьми.Гражданское общество и общественно-просветительская деятельность

БДИПЧ продолжало осуществлятьпроекты по оказанию помощи в создании иукреплении гражданского общества в странах,находящихся на переходном этапе. В рамкахсвоего проекта по содействию развитиюгражданского общества БДИПЧ оказалоподдержку инициативам в Казахстане иТаджикистане, целью которых являетсяналаживание диалога между организациямигражданского общества и правительством поширокому спектру актуальных проблемчеловеческого измерения � от прав ребенка досвободы СМИ. Подобные встречипродемонстрировали свою эффективность какфорум для обсуждения наиболееживотрепещущих проблем прав человека ипринятия решений о дальнейших действиях.

В сотрудничестве с местными структурамиОБСЕ в Азербайджане, Армении, Казахстане,Кыргызстане и Узбекистане БДИПЧприступило к осуществлению программыобучения сотрудников навыкамправозащитного мониторинга и составлениядокладов о положении с правами человека. Этапрограмма основана на успешном опытепилотного проекта, осуществленного в2000 году в Узбекистане, и призвана повыситьнавыки сотрудников местных правозащитныхНПО в том, что касается мониторинга ипредставления докладов, увеличить числонациональных наблюдателей-правозащитников, способствовать развитиюсотрудничества и координации действий междуактивистами правозащитного движения исовершенствованию практики обменаинформацией и взаимодействия. Учебнаяпрограмма, разработанная дляцентральноазиатских государств, являетсясоставной частью осуществляемой совместно сЕвропейской комиссией двухлетней программыпо продвижению прав человека идемократизации в Центральной Азии. Занятияпроводятся инструкторами из Польскогохельсинкского фонда по правам человека �НПО, обладающей обширным опытомпрофессиональной подготовкиправозащитников.

Кроме того, БДИПЧ совместно с БюроОБСЕ в Ереване разработало и осуществилопрограмму по повышению информированности

- 85 -


населения о правах человека, подготовив ивыпустив в эфир ряд телепередач озаконодательстве в данной области инекоторых аспектах правозащитной тематики.Внести свой вклад в подготовку этих передачбыли приглашены представители гражданскогообщества и правительства, а такжемеждународные эксперты.Гендерные вопросы

БДИПЧ продолжало свою работу,направленную на обеспечение равенстваженщин и мужчин, утверждение прав женщини содействие активному вовлечению женщин вжизнь общества и в работу демократическихинститутов.

Бюро разработало серию гендерныхпроектов для Центральной Азии, Кавказа иАлбании, призванных способствовать участиюженщин в процессе принятия решений,повышению юридической грамотности ввопросах прав женщин и предотвращениюнасилия в отношении женщин, включаяподготовку в области правоприменения,оказания юридической помощи и мониторингаситуации с правами женщин. В 2001 годуБДИПЧ вело работу в общей сложности подесяти гендерным проектам в восьми странах(Азербайджан, Албания, Армения, Грузия,Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан иУзбекистан).

Помимо осуществленияспециализированных гендерных проектовБДИПЧ включает гендерные аспекты в своипрограммы в различных других областях,таких, как наблюдение за выборами, программаборьбы с торговлей людьми, проекты пообеспечению верховенства закона имониторинг.Миграция и свобода передвижения

В области миграции и свободыпередвижения главными направлениямидеятельности БДИПЧ в 2001 году были, вчастности, регистрация постояннопроживающих, подготовка сотрудниковпограничной службы в вопросах прав человекаи проблема внутреннего перемещения.

В Армении БДИПЧ оказывалоправительству помощь в разработкезаконодательства, предусматривающегосоздание эффективной системы регистрациинаселения. Данная программа призванаобеспечить соответствие новойрегистрационной системы, приходящей на

смену так называемой "прописке",обязательствам по ОБСЕ относительно свободыпередвижения и выбора местожительства, атакже международным нормам, исключающимдискриминацию. Аналогичный проектосуществлялся также в Кыргызстане, гдеБДИПЧ в сотрудничестве с Бишкекскимцентром по управлению миграцией помогало вразработке закона о внутренней миграции.

Продолжалась реализация проекта пореформированию регистрационной системы и вУкраине. Его положительным результатомстало значительное смягчение Украинойрегистрационных требований в отношениибольшинства посещающих эту странуиностранцев.

БДИПЧ продолжало заниматься вопросамиподготовки сотрудников пограничных служб встранах Содружества Независимых Государств.В 2001 году БДИПЧ в сотрудничестве сМеждународной организацией по вопросаммиграции оказало содействие новому центруподготовки пограничников в Баку(Азербайджан). В рамках дальнейших шаговпосле регионального семинара по проблемевнутренне перемещенных лиц на ЮжномКавказе, состоявшегося в мае 2000 года,БДИПЧ оказало поддержку в проведенииобзора законодательства в трех странахюжнокавказского региона. Обзор проводилсяместными НПО, которым помогал известныйна международном уровне юрист.Свобода религии

В июне в Гааге собралась контактнаягруппа консультативного форума экспертовБДИПЧ по вопросам свободы религии иубеждений, чтобы обсудить деятельность трехсвоих рабочих групп, занимающихсявопросами предотвращения конфликтов иразвития диалога, законодательнымипроблемами, а также просветительской работойпо воспитанию терпимости и повышениюправосознания.

В феврале в Албании состоялась встречаэкспертов за "круглым столом", на которойобсуждался законопроект о статусерелигиозных организаций. Эта встреча сталапервым шагом в реализации проекта БДИПЧ взаконотворческой области. Помимо этогоБДИПЧ также оказало содействие в разработкезакона о статусе религиозных общин в Босниии Герцеговине, который обеспечит равнуюзащиту интересов всех религиозных общин.

- 86 -


Члены консультативного форума провелианализ законопроектов о религии в Казахстанеи Кыргызстане и представили результаты своейработы на рассмотрение властей этих стран.

В апреле один из членов консультативногофорума БДИПЧ провел в Туркменистане рядвстреч с целью наладить с властями диалог омеждународных нормах в области религиозныхсвобод.

В свете рекомендаций, выработанныхэкспертами в ходе "круглого стола" попроблеме терпимости в отношении этническихи религиозных групп в Армении,состоявшегося в мае 2000 года, специалистыконсультативного форума экспертовподготовили для армянских средних школпросветительские материалы на темутерпимости, которые будут использоватьсяучителями в качестве методических пособий.

Помимо этого БДИПЧ внесло свой вклад всоздание законодательной базы данных повопросам свободы религии и убеждений,которая включает соответствующие правовые ииные документы из государств � участниковОБСЕ.Юго-Восточная Европа

За последние месяцы БДИПЧ провелоцелый ряд разноплановых мероприятий в Юго-Восточной Европе. Так, два проекта былиосуществлены в рамках Пакта о стабильностидля Юго-Восточной Европы и Региональнойстратегии ОБСЕ для Юго-Восточной Европы. Врамках первого из них � совместнойинициативы, выдвинутой Советом Европы иБДИПЧ в 1997 году, было оказано содействие вреформировании системы пенитенциарныхучреждений в Албании, Хорватии, бывшейюгославской Республике Македонии иСоюзной Республике Югославии (Сербия иЧерногория) с упором на региональноесотрудничество. Это содействие оказывалось ввиде непрерывных экспертно-консультационных услуг и помощи вподготовке персонала, а также путеморганизации ознакомительных поездок. Врамках второго проекта БДИПЧ концептуальноразработало и создало региональный веб-сайт,содержащий информацию по законодательнымвопросам и призванный служить справочным ианалитическим пособием для законодателей,правительственных чиновников, юристов, НПОи прочих заинтересованных групп.

Среди других проектов и видовдеятельности, осуществляемых в этомрегионе, � семинары по вопросамурегулирования конфликтов с участиемпредставителей полиции и армии, а такжемэров городов и разработка учебнойпрограммы подготовки полицейских в бывшейюгославской Республике Македонии; работа попросвещению женщин и расширению ихвозможностей в политической сфере вЧерногории (Союзная Республика Югославия);перевод на сербский язык и издание доклада"Воочию, из первых рук" (тома 1 и 2) с цельюего использования в ряде миссий ОБСЕ;проекты по развитию гражданского общества иправовой реформе в Черногории (СоюзнаяРеспублика Югославия); а также проекты,касающиеся рома и синти, и направленные наборьбу с торговлей людьми. Предметомособого внимания БДИПЧ по-прежнемуоставалось Косово.

В 2001 году продолжало своюдеятельность Бюро БДИПЧ в Черногории.Имея теперь штат в пять международныхсотрудников, оно расширило помощь,оказываемую черногорским властям. Бюропроводит мероприятия по всем направленияммандата БДИПЧ, включая выборы, правовуюреформу, укрепление гражданского общества,борьбу с торговлей людьми, содействиемуниципальным органам и их реформирование,а также гендерные вопросы. Бюроподдерживает тесную связь с другимимеждународными организациями вЧерногории, такими, как наблюдательнаямиссия Европейского союза, Верховныйкомиссар ООН по делам беженцев иМеждународный комитет Красного Креста. Егодеятельность целиком финансируется за счетдобровольных взносов.

Контактный пункт по вопросамрома и синти

В рамках двух крупных проектов БДИПЧ,касающихся рома и синти, а именно проекта попроблемам рома и выборов, а также проекта пообеспечению участия цыган в политическойжизни, БДИПЧ в сотрудничестве с чешскимминистерством иностранных дел в декабре2000 года провело первое за все времясовещание парламентариев-рома и выборныхдолжностных лиц европейских стран. Цельюэтого совещания была разработка стратегиирасширения участия общин рома в

- 87 -


политической жизни стран пребывания сиспользованием, в частности, опытапредставителей рома, уже занимающихвыборные должности. Другие мероприятия вперечисленных областях были направлены наактивизацию участия рома в выборах спомощью различных средств, включаяорганизацию курсов подготовки и разработкуруководств для избирателей-рома, а такжепривлечение представителей рома кдеятельности миссий по наблюдению завыборами.

Другим направлением работы контактногопункта БДИПЧ в 2001 году было укреплениеинституциональных механизмов обеспеченияэффективной реализации основныхгражданских и политических прав рома в Юго-Восточной Европе. Это включает, в частности,утверждение права на участие в выборах,организацию курсов подготовки, а такжесодействие в создании местных контактныхпунктов по делам рома в муниципалитетах,бюро омбудсмена и других национальныхучреждениях. Помимо этого БДИПЧспособствовало показу по местномутелевидению программ, посвященных правамрома.

БДИПЧ и Совет Европы приступили косуществлению крупномасштабной совместнойпрограммы в рамках Пакта о стабильности дляЮго-Восточной Европы, которая призванаобеспечить полноправное участиепредставителей рома в решении посткризисныхадминистративных вопросов, внедрениинадлежащей практики государственногоуправления и формировании стабильногогражданского общества в Юго-ВосточнойЕвропе. В рамках этой совместной программы,которая в основном финансируетсяЕвропейской комиссией, БДИПЧсконцентрировало внимание на трех главныхзадачах: 1) преодолении трудностей, скоторыми сталкиваются рома в кризисных ипосткризисных ситуациях; 2) налаживаниипроцесса "самоорганизации рома", устойчивогоразвития общин и участия в жизнигражданского общества; и 3) подготовке инаделении соответствующими полномочиямипредставителей народности рома � как мужчин,так и женщин � в качестве активистов иработников общественных служб.

Контактный пункт БДИПЧ продолжалрасширять свою деятельность в качествеинформационно-передаточного механизма,

облегчая обмен информацией междуправительствами, международнымиорганизациями и НПО, а также активизировалработу по документированию и изучениюположения рома и синти в кризисных регионах.

Наряду с этим наблюдался рост числапоступающих в контактный пункт просьб обоказании содействия правительствам и другимзаинтересованным сторонам в их усилиях посозданию механизмов разработкинациональной и международной политики вотношении рома.

За прошедший год контактный пунктБДИПЧ организовал и/или внес существенныйвклад в проведение множества встреч попроблемам рома и синти как на национальном,так и на международном уровне.

Мониторинг выполненияНа протяжении последнего года БДИПЧ

продолжало отслеживать и анализироватьсобытия, касающиеся выполнения принятыхОБСЕ решений в области человеческогоизмерения. Выполняя свои функции в качествеинструмента ОБСЕ в вопросах человеческогоизмерения, БДИПЧ привлекало вниманиеДействующего председателя ОБСЕ к фактамсерьезного ухудшения положения с правамичеловека и представляло конкретныерекомендации относительно действий, которыев этой связи необходимо предпринять.

В контексте своей работы по мониторингуи содействию выполнению обязательств вобласти человеческого измерения БДИПЧтакже внесло свой вклад в подготовку иорганизацию дополнительных совещанийОБСЕ по человеческому измерению,проведенных: в марте 2001 года на темусвободы выражения мнений, в июне 2000 годана тему "Воспитание терпимости инедопущение дискриминации" и в октябре2001 года на тему "Права человека:правозащитная деятельность иправозащитники", а также в проведение в мае2001 года семинара БДИПЧ ОБСЕ на тему обизбирательных процессах и совещания порассмотрению выполнения, посвященногочеловеческому измерению ОБСЕ,состоявшегося в сентябре 2001 года в Варшаве.

БДИПЧ продолжало оказыватьтехническую поддержку специальномупредставителю Российской Федерации поправам человека в Чечне ВладимируКаламанову.

- 88 -


БДИПЧ выступило в качестве одного изорганизаторов мероприятия "Голосамолодежи" � опроса детей и подростков встранах Европы и Центральной Азии поосновным проблемам политики, прав человекаи общественной жизни. Этот опрос былзадуман ЮНИСЕФ и осуществлен прикоординирующей роли последнего в рамкахподготовки к запланированной специальнойсессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, посвященной правам ребенка.

Будучи уполномочено государствами-участниками распространять информацию повопросам человеческого измерения, БДИПЧопубликовало всеобъемлющую подборкупринятых в рамках ОБСЕ обязательств вобласти человеческого измерения,озаглавленную "Обязательства в областичеловеческого измерения ОБСЕ: справочник",обновленный вариант информационногодокумента о смертной казни в регионе ОБСЕ, атакже ряд докладов по различным аспектамправ человека и демократизации. Со всей этойи другой информацией можно такжеознакомиться на дополнительно расширенномвеб-сайте БДИПЧ: www.osce.org/odihr.

ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ОБСЕПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХМЕНЬШИНСТВ (ВКНМ)

1 июля 2001 года вступил в должностьновый Верховный комиссар ОБСЕ по деламнациональных меньшинств (ВКНМ) РольфЭкеус (Швеция)."Эстафетную палочку" онпринял у Макса ван дер Стула, который вплотьдо последнего дня своего пребывания на этомпосту продолжал активно заниматься широкимспектром вопросов в регионе ОБСЕ. Сразупосле вступления в должность новый ВКНМ всоответствии со своим мандатом приступил кпоиску путей скорейшего снятиянапряженности в вопросах, касающихсянациональных меньшинств.

В отчетный период усилия ВКНМ были, вчастности, сосредоточены на решенииизложенных ниже проблем.

Хорватия7-9 января 2001 года Верховный комиссар

посетил Хорватию. В ходе визита обсуждалисьвопросы, связанные с возвращением беженцев,в том числе возврат имущества, предоставление

альтернативного жилья, новая волна арестовлиц, подозреваемых в совершении военныхпреступлений в районе Бараньи (Придунайскийрайон), и выполнение закона об амнистии. Былдостигнут существенный прогресс во многихобластях, которыми занимается ВКНМ. Тем неменее, несмотря даже на наличие политическойволи, все еще остается ряд нерешенныхадминистративно-хозяйственных проблем,особенно в том, что касается жилья и права напроживание.

Бюро ВКНМ в сотрудничестве сВенецианской комиссией Совета Европыучаствовало в оказании помощи хорватскимвластям в составлении проекта новогоконституционного закона о меньшинствах.Верховный комиссар отметил, что в этомзаконопроекте учтены многие из егорекомендаций, однако, к сожалению, до сихпор не ясно, будет ли он принят в парламентенеобходимым большинством в две третиголосов.

5 апреля 2001 года Верховный комиссарвновь приехал в Хорватию, чтобы выступить наконференции, организованной Сербскимнациональным советом. Данное мероприятиепроводилось в порядке поддержки упомянутогопроекта конституционного закона оменьшинствах.

Бюро ВКНМ субсидирует и контролируетчерез Группу по проектам реализацию проектапо оказанию правовой помощи в Книне, атакже � в сотрудничестве с Совместнымсоветом муниципалитетов � аналогичныйпроект в Придунайском районе. Цель этихпроектов � оказание юридической помощи ипредставительство лиц, принадлежащих кменьшинствам (главный образом сербов ивозвращающихся беженцев), в судебныхпроцессах и при выполненииадминистративных формальностей, с тем чтобыпомочь им вновь занять свои квартиры и дома ивернуть принадлежащее им имущество.

ЭстонияВ Эстонии Верховный комиссар оказывал

экспертно-консультационное содействие ввыработке исполнительного постановления отрудоустройстве в частном секторе всоответствии с законом о государственномязыке, принятым в июне 2000 года.Постановление было издано в мае 2001 года. Всвоем письме Верховный комиссар выразилнадежду на то, что "толкование и применение

- 89 -


данного постановления будут соответствоватьбукве и духу Закона о языке". Помимо этого онобсуждал с властями страны вопросы,касающиеся избирательного законодательстваи свидетельств о знании языка.

Верховный комиссар продолжал следить завыполнением программ по социальнойинтеграции и государственному языку, а такжеза ходом процессов натурализации в Латвии иЭстонии.

ГрузияВКНМ продолжал уделять особое

внимание Самцхе-Джавахети, экономическислаборазвитому району на границе с Армениейи Турцией. Представители армянскогоменьшинства, составляющие 95 процентовнаселения этого района, ориентируютсяглавным образом на Армению и связываютгарантии своей безопасности не с грузинскимгосударством и его вооруженными силами, а сприсутствием в регионе российских войск.Ожидаемое закрытие российской военной базыв Джавахети, являющейся в настоящее времяосновным источником дохода для населениярайона, усугубит эти проблемы.

В декабре 2000 года в Самцхе-Джавахетибыл создан механизм мониторинга.11 корреспондентов ежемесячно представляютписьменные отчеты о политической исоциально-экономической ситуации суделением особого внимания ее влиянию намежэтнические отношения и отношения междунациональным меньшинством игосударственными властями. Эти отчетынаправляются координатору в Тбилиси;последний составляет сводный отчет, которыйпереводится и направляется Миссией ОБСЕ вГрузии как правительству этой страны, так иБюро Верховного комиссара. Такая процедураобеспечивает раннее предупреждение и, вслучае необходимости, реакцию на него.

По просьбе грузинского правительстваВКНМ также инициировал проект по оказаниюподдержки экономическому развитию истабилизации в регионе. В целях привлечениямеждународных доноров к финансированиюпроектов ВКНМ сотрудничает снациональными и международными НПО изанимается сбором данных об экономическомразвитии страны и возможных проектах.

Бюро ВКНМ также продолжало оказыватьфинансовую поддержку проекту, касающемусяСМИ. В 1999 году оно выделило средства

студии "Ре" � местной компании,производящей документальные телефильмы �для подготовки серии документальныхвидеоматериалов об этнических меньшинствах.Данный проект преследует цель заостритьвнимание общественности на проблемахменьшинств, способствовать большемууважению к правам меньшинств ипривлечению их представителей кдеятельности институтов гражданскогообщества (т. н. "третий сектор").

ВенгрияНа протяжении последнего года

Верховный комиссар несколько раз посещалВенгрию с целью уточнения позициивенгерского правительства в отношениистатуса лиц, принадлежащих к венгерскимменьшинствам за границей (особенно вРумынии, Словакии и Союзной РеспубликеЮгославии). Данный вопрос приобрел особуюостроту, когда венгерский парламент 19 июня2001 года принял "Закон о венграх,проживающих в соседних странах". Данныйзакон подвергся критике со стороны некоторыхсоседних государств. В июле 2001 года РольфЭкеус нанес один из своих первых визитов вкачестве Верховного комиссара в Будапешт иБухарест, с тем чтобы получить лучшеепредставление о целях вышеупомянутогозакона и его практических последствиях. Впоследующие месяцы он продолжал держатьэтот вопрос в поле зрения, призывая Венгрию кобсуждению с соседними государствамиразличных аспектов выполнения данногозаконодательного акта.

КазахстанВ мае 2001 года Верховный комиссар

предпринял поездку в Казахстан дляобсуждения ряда вопросов справительственными должностными лицами ипредставителями местных национальныхменьшинств. Осенью 2001 года группоймеждународных экспертов был проведен обзорсуществующего и предлагаемогозаконодательства по проблемам меньшинств. В2000 и 2001 годах Бюро ВКНМ продолжалооказывать поддержку в осуществлении проектапо мониторингу межэтнических отношений вКазахстане, а в июне 2001 года организовалосеминар в Алма-Ате, на котором был обсужденопыт, накопленный в ходе реализациимониторинговых проектов. Местныморганизациям были даны заказы на проведение

- 90 -


обзоров межэтнических отношений вразличных районах Северного и ЮжногоКазахстана. Бюро Верховного комиссарапродолжало сотрудничать с Ассамблеейнародов Казахстана и оказало содействие всоздании веб-сайта Ассамблеи.

КыргызстанВ мае 2001 года Верховный комиссар

посетил Кыргызстан, где имел многочисленныевстречи с официальными лицами ипредставителями меньшинств, в ходе которыхобсуждался целый спектр проблем, с которымисталкивается южный регион страны. В 2000 и2001 году Бюро Верховного комиссарапродолжало оказывать поддержку восуществлении проекта мониторингамежэтнических отношений в Ферганскойдолине. Благодаря этому мониторингуправительство Республики Кыргызстан и ОБСЕна регулярной основе получали подробнуюинформацию и аналитические обзоры на темумежэтнических отношений в различныхрайонах Кыргызстана. На протяжении2000-2001 годов совместно с Академиейуправления при президенте Кыргызстана былаорганизована серия семинаров с цельюобучения официальных лиц навыкамуправления межэтническими отношениями ирешения проблем меньшинств. Продолжаласьработа Бюро Верховного комиссара сАссамблеей народных представителейКыргызстана, оказывалась поддержка вобеспечении функционирования веб-сайтаАссамблеи, а также в выпуске бюллетеня"Этнический мир".

ЛатвияВ Латвии Верховный комиссар особое

внимание уделял мерам по увеличению числакандидатов на натурализацию. В ходевыработки кодекса об административныхправонарушениях он также давалрекомендации по вопросам, касающимсянарушений законов о языке. С представителямивластей он обсуждал некоторые положенияизбирательного законодательства и вопрос оратификации Рамочной конвенции.

Бывшая югославская РеспубликаМакедония

Ввиду резкого роста напряженности в этойстране ВКНМ предпринимал активные усилияпо предотвращению дальнейшего обострениямежэтнической напряженности. С этой целью

он совершил несколько поездок в страну. Егоосновной задачей было поддержатьмежэтнический диалог и определить шаги,которые можно было бы предпринять дляукрепления доверия между албанской имакедонской общинами. В ходе своих визитовон обсуждал различные вопросы, включаяконституцию, процесс децентрализации,языковые права, образование, доступ к СМИ иучастие меньшинств в общественной жизни. Вначале апреля он организовал совещание натему запланированной переписи населениястраны (намечавшейся на май 2001 года). Впоследующем была достигнута договоренностьо переносе переписи на октябрь 2001 года.

Учитывая большой опыт работы в бывшейюгославской Республике Македонии Макса вандер Стула, завершавшего тогда своюдеятельность на посту Верховного комиссара,Действующий председатель ОБСЕ 1 июля2001 года назначил его своим личнымпредставителем с поручением "способствоватьдиалогу и представлять рекомендацииотносительно скорейшего урегулированиянынешнего кризиса в бывшей югославскойРеспублике Македонии".

ВКНМ принял активное участие восуществлении начатого по его инициативепроекта по созданию Университета Юго-Восточной Европы. Верховный комиссарсосредоточил свои усилия на этом проекте какинструменте улучшения межэтническихотношений в бывшей югославской РеспубликеМакедонии. Он давал рекомендацииотносительно нового закона о высшемобразовании и руководил подготовкой бизнес-плана по созданию Университета Юго-Восточной Европы. 29-30 ноября 2000 года подпатронажем тогдашнего Верховного комиссараМакса ван дер Стула в Цюрихе (Швейцария)был учрежден совет управляющихмеждународным фондом, созданным в целяхсоставления плана и контроля за учреждениемнового частного вуза в Македонии. ВКНМ былназначен председателем этого совета.11 февраля 2001 года Верховный комиссарвыступил на официальной церемонии в Тетово,посвященной началу строительства зданиявышеназванного Университета.

Наряду с этим Верховный комиссарпропагандирует и оказывает поддержку восуществлении так называемой "Программыпереходного года", начатой в 1997 году по егорекомендации Фондом по межэтническим

- 91 -


отношениям (ныне � Группа по проектам вБюро ВКНМ). Цель программы � увеличитьчисло поступающих в вузы представителейалбанского меньшинства посредствоморганизации курсов интенсивной подготовки ксдаче экзаменов на македонском языке дляучеников из числа представителей албанскогоменьшинства, проходящих четвертый годобучения в средней школе. В настоящее времяданная программа охватывает все семь среднихшкол, в которых преподавание ведется наалбанском языке.

МолдоваЗа прошедший год Бюро ВКНМ

активизировало свою работу в Молдове. Воктябре 2000 года оно в сотрудничестве сМиссией ОБСЕ в Молдове, молдавскимправительством и одной из местных НПОприступило к осуществлению проекта(финансируемого за счет добровольныхвзносов государств � участников ОБСЕ) поподготовке учителей молдавского языка.Данный проект призван способствоватьсовершенствованию педагогических навыковучителей, преподающих молдавский в качествевторого языка, и рассчитан на учителей5-9 классов в школах, где значительная частьучеников � представители национальныхменьшинств. Была разработанасоответствующая методика (при содействиимолдавских и международных экспертов вобласти образования); преподаватели прошлиспециальную подготовку; были выпущеныучебные пособия, и с осени 2001 года этаметодика стала применяться во многих школах,где обучаются представители меньшинств.Помимо этого Бюро Верховного комиссараследило за развитием законов, касающихсяпредставителей национальных меньшинств, идавало по этому поводу свои рекомендации.Особое внимание уделялось закону о языке.

РумынияВыборы, состоявшиеся в ноябре-декабре

2000 года, привели к изменению политическоголандшафта в Румынии. Верховный комиссарследил за тем, как эти перемены сказываютсяна межэтнических отношениях, особенномежду венгерским меньшинством и правящейсоциал-демократической партией. Он былобнадежен инициативами, с самого началапредпринятыми правительством с целью учетаинтересов меньшинств, в частности, принятиемв январе 2001 года закона о реформе

государственно-административногоуправления, который позволяет использоватьязыки меньшинств в официальном контексте внаселенных пунктах, где меньшинствосоставляет не менее 20 процентов населения.ВКНМ был также обнадежен разработкойстратегии улучшения положения цыган.Бухарест стал одним из первых городов,которые посетил Рольф Экеус в качественового Верховного комиссара сразу послесвоего назначения в июле 2001 года. Он былособенно заинтересован в налаживаниихороших отношений с правительствомРумынии как страны � председателя ОБСЕ и вознакомлении с претензиями, высказываемымирумынским правительством в отношенииЗакона о венграх, проживающих в соседнихстранах, принятого венгерским правительствомв июне 2001 года.

Российская ФедерацияВ 2000 году Верховному комиссару было

предложено изучить вопрос о преподавании наукраинском языке в России и на русском языкев Украине. По итогам работы миссиимеждународных экспертов по установлениюфактов Верховный комиссар в январе 2001 годапредставил свои рекомендации министраминостранных дел обеих стран.

СловакияВ Словакии Верховный комиссар

пристально следил за некоторыми событиями,влияющими на межэтнические отношения и,соответственно, на сплоченностьправительственной коалиции, в которуювходит, в частности, партия, представляющаяинтересы венгерского меньшинства. Осенью2000 года и в начале 2001 года Макс ван дерСтул вместе с двумя международнымиэкспертами в области образования посетилУниверситет им. Константина Философа вНитре для обсуждения путейсовершенствования подготовки учителей,преподающих на венгерском языке. Словацкоеправительство поддержало идею созданияотдельного факультета с преподаванием навенгерском языке. Однако университетскийсовет до сих пор не утвердилсоответствующего решения и не приступил креализации этого почина. Прислушавшись крекомендациям Верховного комиссара,правительство подписало Европейскую хартиюрегиональных языков и языков меньшинств.Когда летом и осенью 2001 года проблемы,

- 92 -


связанные с реформированием системыгосударственно-административногоуправления, создали угрозу расколаправительственной коалиции, Словакиюпосетил новый Верховный комиссар РольфЭкеус, который на месте ознакомился сосложившейся ситуацией. Он такжеинтересовался реакцией словацкогоправительства на Закон о венграх,проживающих в соседних странах, принятыйправительством Венгрии в июне 2001 года.

ТурцияВерховный комиссар продолжал

добиваться согласия правительства Турции наего визит в эту страну. Несмотря на встречу сминистром иностранных дел Джемом,состоявшуюся в кулуарах встречи Советаминистров в Вене, турецкое правительствопо-прежнему отказывалось удовлетворить этупросьбу.

Украина5-7 декабря 2000 года Верховный комиссар

посетил Киев, где обсудил проблемыобразования в Украине и связанные с нимивопросы. В январе 2001 года Верховныйкомиссар направил украинскому министруиностранных дел свои рекомендацииотносительно преподавания на русском языке вУкраине. В январе 2001 года Бюро Верховногокомиссара представило свое заключениеотносительно проекта закона о развитии ииспользовании языков в Украине. Украинскоеправительство обратилось с просьбой опроведении экспертизы также и некоторыхдругих законопроектов.

Союзная Республика ЮгославияТо, что на протяжении последних лет

членство Югославии в ОБСЕ былоприостановлено, существенным образомограничивало возможности участия ВКНМ вделах этой страны. Политические перемены,происшедшие в Союзной РеспубликеЮгославии, и ее вступление в ОБСЕ открыливозможности для более активного участияВерховного комиссара. По приглашениюфедерального министра по деламнациональных и этнических общин11-13 декабря 2000 года он посетил Белград.Основной целью визита было положить началообсуждению с новыми югославскими властямии представителями меньшинств вопросовзащиты прав меньшинств.

В последующие месяцы ВКНМ удалосьтакже посетить столицу Воеводины г. Нови-Сад и столицу Санджака г. Нови-Пазар.

5-8 апреля 2001 года Верховный комиссарорганизовал в Бадене (Австрия) семинар дляпредставителей правительства СоюзнойРеспублики Югославии, НПО и меньшинств сучастием экспертов (как международных, так июгославских).

4-5 июля 2001 года Верховный комиссарРольф Экеус посетил Белград, с тем чтобывыступить на региональной министерскойконференции по проблемам национальных иэтнических общин в Юго-Восточной Европе. Вкулуарах конференции ВКНМ встретился сминистром иностранных дел и министром поделам национальных и этнических общинСоюзной Республики.

В сотрудничестве с федеральнымминистерством по делам национальных иэтнических общин ВКНМ оказывает поддержкув осуществлении ряда ориентированных наинтересы меньшинств проектов, включая:� создание группы экспертов для изучения

проблем в области образования,касающихся меньшинств, и анализасуществующих учебных программ ишкольной литературы, содержащих ссылкина историю, культуру и обычаименьшинств;

� создание молодежного центра в Буяноваце(Южная Сербия).

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПОВОПРОСАМ СВОБОДЫСРЕДСТВ МАССОВОЙИНФОРМАЦИИ (ПССМИ)

В апреле 2001 года Представитель ОБСЕпо вопросам свободы СМИ провелпрезентацию своего третьего ежегодника,озаглавленного "Ежегодник 2000/2001: свободаи ответственность", в котором подробнорассказывается о деятельности Представителя иего Бюро, а также дается возможность авторамиз кавказского региона, Европы, России идругих стран изложить свою личную точкузрения относительно свободы выражениямнений и осветить такие проблемы, как поискмирного урегулирования на Кавказе.

- 93 -


Помимо этого в "Ежегоднике" содержитсяобзор деятельности Представителя поотдельным странам.

Вопросы, касающиеся конкретныхстранАзербайджан

Несколько раз Представитель ОБСЕ повопросам свободы СМИ обращался к властямстраны по поводу случаев преследованиясредств массовой информации. Он, вчастности, поднимал вопрос отелерадиокомпании "Ай-си-би-эс-САРА",телестанций "ДМР ТВ" и "Мингечевир ТВ".18-21 июня 2001 года один из советников Бюросовершил поездку в Азербайджан с цельюоценки ситуации и получения из первых рукинформации о положении СМИ в этой стране,которое вызывало у ОБСЕ озабоченность.Состоялся оживленный обмен мнениями сжурналистами, правительственнымичиновниками и НПО, занимающимисявопросами СМИ. Обсуждались случаи"структурной цензуры", включая высокуюстоимость издания газет, проблемы сраспространением и недостаточный доступ кинформации. С серьезными препятствиямисталкиваются электронные СМИ, например, вжизненно важных вопросах лицензирования ираспределения частот вещания.Беларусь

На всем протяжении отчетного периодаПредставитель продолжал следить заположением СМИ в Беларуси. 10 января2001 года он обратился с письмом к министруиностранных дел Михаилу Хвостову повопросу об издательстве "Мэджик",оборудование которого было опечатанопредставителями налоговой службы. 12 апреляон проинформировал министра иностранныхдел о сохраняющейся у него озабоченности всвязи с проблематичным развитием событий,безусловно сказывающимся на общем климате,в котором работают журналисты и СМИ вБеларуси. Представитель отменил свойофициальный визит в Беларусь, намечавшийсяна 25 апреля 2001 года, ввиду грубогонарушения правительством, отказавшим вовъездной визе одному из советников Бюро,принципа независимости этого институтаОБСЕ.

31 мая 2001 года Представитель ОБСЕ повопросам свободы СМИ и Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ организовали в

Вене семинар-практикум на тему свободыСМИ в Беларуси. Для участия в нем съехалисьжурналисты, правительственные эксперты ипредставители международных НПО.Обсуждались, в частности, следующие темы:структурные проблемы независимых СМИ,политика в области информационнойбезопасности и органы государственной власти,предстоящие президентские выборы исодействие обеспечению независимости СМИ.Представитель призвал журналистов внестисвой вклад в определение будущего своейстраны и ее места в Европе и выразилудовлетворение в связи с откровенным иконструктивным обменом мнениями, которыйсостоялся между работникамиправительственных и неправительственныхСМИ. Бюро Представителя издало дляраспространения в Беларуси брошюру сподборкой прозвучавших на семинаревыступлений.Грузия

В марте 2001 года Представитель ОБСЕ повопросам СМИ подготовил доклад о текущемположении СМИ в Грузии. В немподчеркивается, что грузинские закон о СМИ иконституция гарантируют свободу прессы. Темне менее, хотя активность независимой прессынарастала, правительство продолжалоограничивать свободу печати в некоторых ееаспектах.

25 июня 2001 года Представительобратился к министру иностранных дел Грузиипо поводу серьезных фактов преследованиясотрудников весьма авторитетной ипопулярной телепередачи "60 минут",посвященной журналистским расследованиям ивыпускаемой независимой телекомпанией"Рустави-2". Судя по всему, показанный сюжето растрате сотрудниками министерстваздравоохранения государственных средств иденег, выделенных Всемирным банком, явилсяпричиной принятия в отношении "60 минут"столь жесткой меры, как запрет на выход вэфир � впервые за два года существованиятелепередачи. Позднее ей разрешили вернутьсяв эфир.

27 июля Представитель направил министруиностранных дел письмо, в котором выразилглубокое соболезнование в связи с убийствомведущего новостных выпусков "Рустави-2"журналиста Георгия Санаи.

- 94 -


ИталияНа протяжении лета 2001 года

Представитель ОБСЕ по вопросам свободыСМИ ставил вопрос об опасности, которую длясвободы средств массовой информации вИталии представляет сосредоточение контролянад телевидением в руках демократическиизбранного правительства. ОбъявленноеСильвио Берлускони разделение функцииконтроля над частной телесетью и егообязанностей как премьер-министра будетиметь долгосрочные последствия для работыБюро Представителя во всех государствах �участниках ОБСЕ. Хорошее, приемлемоерешение этого вопроса в Италии могло бы вдальнейшем послужить всем государствам-участникам важным примером, показывающим,каким образом можно разграничитьконтрольные функции правительства инезависимость средств массовой информации.С другой стороны, неприемлемое,половинчатое решение, которое можно былобы истолковать как скрытое совмещениефункций, могло бы позволить руководителямнекоторых из стран новой, формирующейсядемократии, злоупотребляя созданным Италиейпрецедентом, настаивать на хотя бы частичномконтроле над СМИ.Российская Федерация

В январе 2001 года Фраймут Дуве посетилМоскву и Санкт-Петербург (РоссийскаяФедерация). Основной целью его визитаявлялась презентация изданной ОБСЕ книги натему свободы СМИ, озаглавленной "Кавказ:защищая будущее" (см. далее рубрику"Специальные проекты"). Представительвыступил на факультете журналистикиМосковского государственного университетаперед группой российских журналистов,иностранных корреспондентов, студентов ипреподавателей с обзорным сообщением одеятельности своего Бюро за прошедший год.Кроме того, он имел беседу с заместителемминистра образования о предлагаемойминистерством программе борьбы с расизмом иразжиганием ненависти. В Санкт-ПетербургеПредставитель вместе с ведущимижурналистами города и Ленинградской областипринял участие в состоявшемся в Союзежурналистов обсуждении за "круглым столом"на тему свободы СМИ.

В конце февраля 2001 года на одном изблокпостов в Чечне российскимивоеннослужащими была задержана репортер

"Новой газеты" Анна Политковская. По этомуповоду Представитель ОБСЕ по вопросамсвободы СМИ обратился к министруиностранных дел России и в аппаратпомощника российского президента. Вскорежурналистка была освобождена.

Весной 2001 года Представитель ОБСЕвнимательно следил за "силовой" сменойруководства НТВ � единственной независимойобщенациональной телекомпании в России. Оннеоднократно доводил свою озабоченность поданному вопросу до сведения российскогоправительства.

Представитель активно следил за судьбойОльги Китовой, корреспондентки областнойгазеты "Белгородская правда". Послеопубликования серии статей о нарушениях вотправлении правосудия в Белгороде и о рядесомнительных приватизационных сделок онаподверглась активной травле, как физической,так и психологической, со стороны местноймилиции и прокурора. Она дваждыподвергалась аресту, у нее происходилинервные срывы и несколько раз она попадала вбольницу. Ей предъявлено обвинение по пятистатьям российского уголовного кодекса, и намомент написания настоящего доклада ее делорассматривалось в суде.Таджикистан

12 июля 2001 года Представитель ОБСЕ повопросам свободы СМИ выступил на заседанииПостоянного совета на тему о таджикскомжурналисте Дододжоне Атовуллоеве, который5 июля был задержан в московском аэропорту всвязи с поступившей от таджикских властейпросьбой к российской стороне о егоэкстрадиции. Г-н Атовуллоев, направлявшийсяиз Гамбурга в Ташкент для участия всовещании, был объявлен в Таджикистане врозыск по обвинению в "публичномоскорблении президента" и "призывах ксвержению правительства" в статье,опубликованной в российской "Независимойгазете". Об этом деле Представитель говорил и6 июля в Париже на пленарном заседанииПарламентской ассамблеи ОБСЕ. Помимоэтого, он обсуждал дело Д. Атовуллоева спредставителями таджикских властей ивыступил с рядом публичных заявлений на этотсчет. В последующем Д. Атовуллоев былосвобожден из-под стражи и выехал из Россиив Германию.

- 95 -


УкраинаВ конце 2000 � начале 2001 года

Представитель ОБСЕ принимал активноеучастие в деле Георгия Гонгадзе, редактораодного из интернет-изданий, который, каксначала считали, пропал без вести. В начале2001 года власти признали, что он, вероятно,был убит. Представитель много раз поднималэтот вопрос на различных форумах. Его Бюропровело специальное расследование этого делаи изложило свои выводы в докладе,представленном Постоянному совету 8 февраля2001 года.

На протяжении последних месяцевПредставитель ОБСЕ по вопросам свободыСМИ вместе с украинским правительством иКоординатором проектов ОБСЕ в Украинеучаствовал в разработке нескольких проектов,призванных способствовать лучшемупониманию в этой стране европейскихстандартов в области свободы СМИ.Союзная Республика Югославия

В октябре 2000 года, после победы вЮгославии демократических сил,Представитель ОБСЕ по вопросам свободыСМИ посетил Белград, где провел ряд встреч софициальными лицами и журналистами иобсудил с ними трудные задачи, стоящие передсредствами массовой информации послепадения режима Милошевича. Кроме того,сотрудники Бюро Представителя входили всостав Миссии специального докладчикаОБСЕ, находившейся в Союзной РеспубликеЮгославии 3-5 декабря 2000 года. БюроПредставителя приняло участие в разработкемандата Миссии ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии в части, касающейся СМИ.

В июне-июле 2001 года ПредставительОБСЕ обращался к югославскомуправительству по поводу ряда дел, включаяубийство в Ягодине (центральная Сербия)журналиста ежедневной газеты "Вечерньеновости" Милана Пантича.

Специальные проектыЗащита журналистов в районахконфликтов

6 ноября 2001 года в Берлине для участия в"круглом столе", организованномПредставителем ОБСЕ по вопросам свободыСМИ и министерством иностранных делГермании с целью обсуждения вопросовзащиты журналистов в районах конфликтов,

собрались ведущие профессиональныесотрудники СМИ и официальные лица изгосударств � участников ОБСЕ. Этот "круглыйстол" стал вторым мероприятием подобногорода, проведенным Представителем ОБСЕ повопросам свободы СМИ. Ранее, в сентябре1999 года, он провел в Лондоне совещание наэту же тему с журналистами и представителяминеправительственных организаций.СМИ и коррупция

4 декабря 2000 года в Прагу для участия воднодневном "круглом столе", организованномПредставителем ОБСЕ по вопросам свободыСМИ, съехались журналисты из Восточной иЗападной Европы, а также эксперты. Средитрудностей и опасностей, с которымисталкиваются журналисты, ведущие борьбу скоррупцией, � травля, угрозы и обвинения вклевете, с одной стороны, а с другой � попыткидать взятку или предложить "субсидии", атакже "цензура посредством убийства" вкачестве радикального метода заставитьзамолчать журналистов, проводящихрасследование. Все эти проблемы былиподробно обсуждены на заседаниях "круглогостола".Конференция на тему СМИ вЦентральной Азии

14-15 ноября 2000 года более90 журналистов из Казахстана, Кыргызстана,Таджикистана и Узбекистана, а такжесотрудники и специалисты ОБСЕ по вопросамСМИ собрались в Душанбе (Таджикистан) намеждународной конференции, организованнойпод эгидой Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы СМИ. В центре внимания участниковконференции были законодательство обответственности за клевету, закон о средствахмассовой информации, новые технологии ироль СМИ в формировании гражданскогообщества.Примирение в Юго-Восточной Европе

30 февраля � 2 марта 2001 года в Загребесостоялась организованная ПредставителемОБСЕ по вопросам свободы СМИ, СоветомЕвропы и Миссией ОБСЕ в Хорватииконференция на тему о свободе СМИ в Юго-Восточной Европе. Для участия в нейсъехались профессиональные работники СМИиз большинства стран Юго-Восточной Европы.Конференция высветила как общие черты, так иразличия между разными частями региона. Входе состоявшейся дискуссии и дебатов

- 96 -


участники смогли обменяться мнениями ивнести свой вклад в содействие примирению имежэтнической терпимости. Организаторыисходили из того, что полученный опыт будетиспользован участниками в ходе дальнейшейработы. На конференции был принят рядрекомендаций, главный упор в которыхделается на утверждении свободы выражениямнений и защите журналистов от нападений идругих форм преследования.В защиту будущего на Кавказе

21-26 января 2001 года ПредставительОБСЕ по вопросам свободы СМИ всопровождении бывшего личногопредставителя Действующего председателяОБСЕ по Кавказу посла Хайди Тальявинипосетил Тбилиси (Грузия), а также Москву иСанкт-Петербург (Российская Федерация).Основной целью визита было проведениепрезентации подготовленной ОБСЕ книги натему свободы СМИ, озаглавленной "Кавказ:защищая будущее", которая была издана вноябре 2000 года на трех языках � русском,английском и немецком. Это издание � второйтом в серии "Защищая будущее",представляющий собой сборник эссе и статей,написанных 26 известными кавказскими ироссийскими авторами и посвященныхнынешнему положению на Кавказе, а такжепоиску возможных путей урегулированиясуществующих там конфликтов. Как в России,так и в Грузии был проявлен живой интерес кэтому уникальному изданию, являющемусясвоего рода культурной "премьерой",поскольку впервые писателям,представляющим различные культуры инароды Кавказа, было предложено внести свойвклад в написание книги о будущем этогорегиона.

ПАРЛАМЕНТСКАЯАССАМБЛЕЯ ОБСЕ

Парламентская ассамблея Организации побезопасности и сотрудничеству в Европе,созданная в рамках процессаинституционализации СБСЕ по решениюПарижской встречи на высшем уровне в1990 году, занимает особое место в структуреОБСЕ. Основная задача Ассамблеи �поддерживать укрепление и консолидациюдемократических институтов в государствах �участниках ОБСЕ, развивать и поощрять

использование механизмов предотвращения иурегулирования конфликтов и способствоватьразвитию организационных структур ОБСЕ, атакже отношений сотрудничества междусуществующими институтами ОБСЕ. Диалог,направленный на дальнейшее укреплениесвязей и взаимодействия междумежправительственной и парламентскойветвями ОБСЕ, носит, как правило, позитивныйи плодотворный характер. ПредседательПарламентской ассамблеи ОБСЕ продолжаетрегулярно принимать участие в работе ОБСЕна политическом уровне, в том числе вовстречах министерской Тройки и Советаминистров ОБСЕ. Кроме того, он дваждывыступал на заседаниях Постоянного совета.Генеральный секретарь Парламентскойассамблеи ОБСЕ и другие старшие эксперты измеждународного секретариата Ассамблеи,находящегося в Копенгагене, тесносотрудничают с Секретариатом и другимиинститутами ОБСЕ.

Венская встреча Совета министровДелегация Парламентской ассамблеи

ОБСЕ во главе с ее Председателем АдрианомСеверином присутствовала на восьмой встречеСовета министров ОБСЕ, состоявшейся в Вене27-28 ноября 2000 года. В своем выступлениина этой встрече А. Северин особо отметилопасности, связанные с применением двойныхстандартов и испытываемым рядом государствОБСЕ соблазном выступать в роли судей илименторов. В этой связи он остановился навопросах функционирования институтов ОБСЕи заявил, что, хотя во многих отношенияхОрганизация является флагманом работы подемократизации, ее усилия подрываютсяналичием таких проблем, как недостаточнаятранспарентность и подотчетность в том, чтокасается процесса принятия ею решений.

А. Северин призвал ОБСЕ, и особенноПостоянный совет, к большей открытости,транспарентности и подотчетности. Оннапомнил министрам о неоднократноподчеркивавшейся Парламентской ассамблеейнеобходимости повышения открытости,транспарентности и подотчетности в работеОБСЕ, включая внесение коррективов впроцедуру принятия решений, а такжеобеспечение большей открытости Постоянногосовета по отношению к прессе, а через нее и кобщественности. В заключение он отметил, чтоПарламентская ассамблея ОБСЕ как собраниеболее чем 300 напрямую избранных

- 97 -


парламентариев с удовлетворением выполняетсвою роль демократического фундамента,имеющего столь огромное значение для успехаОБСЕ.

Ежегодная сессияСвою десятую ежегодную сессию,

состоявшуюся в июле в Париже, Ассамблеяпосвятила теме "Европейская безопасность ипредотвращение конфликтов: ОБСЕ передлицом вызовов XXI века". Почти 300парламентариев из более чем 50 странсобрались вместе, чтобы обсудить и принятьПарижскую декларацию, охватывающуюширокий круг политических, экономических иправозащитных проблем и включающуюрезолюции по таким конкретным вопросам, какотмена смертной казни; недопущение пыток,насилия, вымогательства и иныхпротивоправных деяний; борьба с торговлейлюдьми; противодействие коррупции имеждународной преступности; свобода СМИ; атакже резолюции по Юго-Восточной Европе,Северному Кавказу, Молдове и Украине.Наряду с этим Ассамблея единодушно приняларезолюцию о повышении транспарентности иподотчетности в ОБСЕ. В ней предлагается,чтобы "до принятия важных решений, которыебудут выработаны в ходе дальнейшихконсультаций, Совет министров учитывалмнение Парламентской ассамблеи ОБСЕ иразъяснял, каким образом оно повлияло наконечный результат". Кроме того, в резолюциисодержится рекомендация о том, чтобы, "до техпор пока в ОБСЕ соблюдается правилострогого консенсуса, исключалась возможностьтайного участия в процессе принятия решенийи чтобы возражения против какого-либопредложения в обязательном порядкедоводились до сведения любогозаинтересованного государства-участника илиинститута ОБСЕ".

Следуя сложившейся практике, наежегодной сессии выступили и ответили напрямые вопросы из зала Действующийпредседатель ОБСЕ, Генеральный секретарьОрганизации и руководители ее институтов.Кроме того, на сессии выступили председателиПарламентской ассамблеи Совета Европы,Парламентской ассамблеи НАТО и АссамблеиЗападноевропейского союза, а такжезаместитель Председателя Европейскогопарламента. На сессии присутствовал ипредставитель Межпарламентской ассамблеиСодружества Независимых Государств. Без

голосования при всеобщем одобрении АдрианСеверин (Румыния) был переизбран на постПредседателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ.На сессии были также избраны заместителиПредседателя Ассамблеи: Элси Гастингс(конгрессмен США), Киммо Кильюнен (членпарламента Финляндии) и Ахмет Тан (членпарламента Турции), все � на трехлетний срок.На двухлетний срок казначеем был избрансенатор Джерамиель Графстайн (Канада). ВПервом общем комитете Председателем былизбран Андраш Барсони (Венгрия),заместителем Председателя � Йоргос Лилликос(Кипр), а докладчиком � Тео ван ден Дул(Нидерланды). Во Втором общем комитете напост Председателя был переизбран Жак Флок(Франция). Заместителем Председателя былвновь избран Олег Билорус (Украина), адокладчиком � Барбара Херинг (Швейцария). ВТретьем общем комитете на пост Председателябыл переизбран Герт Вайскирхен (Германия),Елена Мизулина (Российская Федерация) сталазаместителем Председателя, а Свенд Робинсон(Канада) был избран докладчиком.

Ежегодный брифинг в ВенеКаждую зиму Постоянный комитет, в

который входят руководители делегаций вПарламентской ассамблее ОБСЕ, проводитвстречу в конференц-центре "Хофбург" в Вене,где находится штаб-квартира ОБСЕ. В ходетаких брифингов парламентарии знакомятся споследней информацией о деятельности ОБСЕ,а процедура ответов на вопросы из залапозволяет поддерживать живой,непосредственный контакт между депутатамипарламентов и руководством ОБСЕ. В январе2001 года с членами Постоянного комитетаПарламентской ассамблеи ОБСЕ встретилисьДействующий председатель, Генеральныйсекретарь ОБСЕ и руководители другихинститутов ОБСЕ, поделившиеся с нимипоследними новостями о работе Организации.На этой встрече члены Постоянного комитетаобсудили итоги встречи Совета министров вВене, а также отчеты о работе миссийАссамблеи по наблюдению за выборами вАзербайджане, Боснии и Герцеговине иСербии.

Наблюдение за выборамиПарламентская ассамблея продолжала

вносить важный вклад в работу ОБСЕ понаблюдению за выборами. Подписанное всентябре 1997 года в Копенгагене

- 98 -


Действующим председателем и ПредседателемАссамблеи соглашение о сотрудничествемежду Ассамблеей и Бюро ОБСЕ подемократическим институтам и правамчеловека позволило активизировать рабочиевзаимоотношения между этими двумя важнымиинститутами ОБСЕ. В соответствии ссоглашением Действующий председатель попредставлению Председателя Ассамблеиназначал высокопоставленных парламентариевсвоими специальными представителями,поручая им возглавлять мероприятия понаблюдению за выборами и официальнообъявлять о выводах, сделанныхнаблюдательными группами. За период сдекабря 2000 года Ассамблея направила миссиипо наблюдению за выборами в Сербию(декабрь 2000 года), Молдову (февраль2001 года), Черногорию (апрель 2001 года),Албанию (июнь 2001 года) и Беларусь(сентябрь 2001 года). Каждая из этих миссийвозглавлялась Председателем или заместителемПредседателя Ассамблеи в качествеспециального представителя Действующегопредседателя. Кроме того, Парламентскаяассамблея ОБСЕ планирует направить группупарламентариев для наблюдения за выборами вКосово в ноябре 2001 года.

Деятельность ПредседателяНа протяжении последнего года

Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕАдриан Северин продолжал участвовать вмногочисленных мероприятиях, направленныхна повышение роли Парламентской ассамблеиОБСЕ в продвижении парламентского диалогаи осуществлении государствами-участникамисвоих обязательств в рамках ОБСЕ, содействуяв то же время созданию и развитию механизмовпредотвращения и урегулирования конфликтовв регионе ОБСЕ. Стремясь к достижению этихцелей, А. Северин уделял особое вниманиемежинституциональному диалогу исотрудничеству в рамках ОБСЕ, а такженеобходимости совершенствоватьвзаимодействие Ассамблеи с другимиинститутами ОБСЕ, укрепляя при этоминституциональное единство Организации.Председатель поддерживал регулярныеконтакты с политическими идипломатическими руководителямиОрганизации и на регулярной основеучаствовал в работе различных форумов,включая встречи Тройки и Совета министров, атакже заседания Постоянного совета. При этом

Председатель Ассамблеи, выступая от именипарламентариев ОБСЕ, обращал внимание нанеобходимость повышения транспарентности иподотчетности в том, что касаетсяиспользуемых в Организации процедур имеханизмов принятия ею решений.

В то же время А. Северин, который надесятой ежегодной сессии Ассамблеи в Парижев июле 2001 года был переизбран на второйсрок в качестве ее Председателя, прилагал силык укреплению связей Парламентской ассамблеиОБСЕ с другими парламентскими институтами,в частности Парламентской ассамблеей СоветаЕвропы и Европейским парламентом, особеннов таких областях, как межпарламентскоесотрудничество в Юго-Восточной Европе,наблюдение за выборами, а также оперативнаядеятельность и усилия по урегулированиюконфликтов.

Осенью 2001 года ПредседательАссамблеи А. Северин намеревается побыватьс официальными визитами в Центральной Азиии на Кавказе.

Специальные комитеты, рабочиегруппы, группы подемократизации

На протяжении последнего годапродолжали активно функционировать группыпо демократизации и парламентские группы,благодаря чему деятельность Парламентскойассамблеи приобрела новое, становящееся всеболее важным качество; эта работа внеслапозитивный вклад в общие усилия ОБСЕ. Входе неоднократных поездок в Минск членыспециальной рабочей группы по Беларусипродолжали добиваться своей цели �налаживания диалога между белорусскимправительством и оппозицией, который, какони надеются, сможет привести к свободным ичестным парламентским выборам испособствовать развитию демократии.Парламентская группа по Молдове посетилаэту страну во время выборов, состоявшихся там25 февраля 2001 года. Решение вопроса остатусе Приднестровья является одним изглавных приоритетов этой парламентскойгруппы, настоятельно призывающей кполитическому диалогу между всемизаинтересованными сторонами. В мае 2001 годагруппа по содействию демократии в Косовосовершила свою третью поездку в этот крайпосле того, как ее руководитель Рита Зюссмут(член парламента Германии) провела

- 99 -


переговоры с руководителями правительства вБелграде.

На своей десятой ежегодной сессии вПариже Парламентская ассамблея ОБСЕсогласно единодушно принятой ею резолюцииучредила специальный комитет по содействиютранспарентности и подотчетности в ОБСЕ.

Совещания, конференции исеминары

Парламентская ассамблея ОБСЕ ипарламент Финляндии (эдускунта) в тесномсотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Молдовесовместно организовали 28-31 мая 2001 года вХельсинки и Мариехамне (Финляндия) семинарпо вопросам местного самоуправления,инициатива проведения которого принадлежалапарламентской группе по МолдовеПарламентской ассамблеи ОБСЕ. На этомероприятие съехались парламентарии издевяти стран (Канады, Молдовы, России,Румынии, Словении, Украины, Финляндии,Швейцарии и Швеции), а также другиевысокопоставленные лица, представляющиемеждународные и национальные учреждения(Миссию ООН по делам временнойадминистрации в Косово, Парламентскуюассамблею Совета Европы, власти Аландскихостровов (Финляндия) и ряд дипломатов). Чтосамое важное, на семинаре встретились те, ктонепосредственно занимается урегулированиемконфликта. Так, в дискуссии приняли участиеделегация молдавского парламента во главе свице-спикером Вадимом Мизиным ируководители Приднестровья, возглавляемыеГригорием Маракуцей, а также специальныепредставители правительств России и Украиныпо приднестровской проблеме. Миссию ОБСЕ вМолдове представлял ее руководитель посолУильям Хилл.

9-12 октября 2001 года в Синтре(Португалия) состоялось заседаниеПостоянного комитета по миграции споследующей конференцией на эту же тему.Постоянный комитет глав делегаций на своемзаседании 9 октября принял Декларацию обезопасности на базе солидарности,касающуюся международной борьбы стерроризмом. На заседании также выступилминистр иностранных дел Португалии ЖаймиГама, изложивший основные принципы,которыми будет руководствоваться Португалияв качестве следующего Председателя ОБСЕ.Конференция по вопросам миграции,

состоявшаяся после заседания Постоянногокомитета, представляла собой серию докладови дискуссий по различным аспектам даннойтемы, включая проблемы, с которымисталкиваются мигранты, их права, а такжепозитивные и негативные аспекты миграции. Вконференции приняли участие свыше100 парламентариев из более чем 40 стран, атакже ведущие эксперты в этой области.

Прочие виды деятельностиВ период с 1 декабря 2000 года регулярно

проводились заседания руководящих органовПарламентской ассамблеи: в Вене (Постоянныйкомитет), Копенгагене (расширенное Бюро),Париже (Бюро, Постоянный комитет,ежегодная сессия) и Синтре (Постоянныйкомитет).

Парламентская ассамблея присудилашестую Премию ОБСЕ за деятельность вобласти журналистики и защиты демократиижурналистам Хосе Луису Лопесу де Лакалье иГеоргию Гонгадзе. Обоим премия былаприсуждена посмертно за вклад, который онивнесли в утверждение ценностей ОБСЕ,вскрывая в своих статьях подоплекуконфликтов и освещая закулисную сторонуполитики.

Кроме того, Ассамблея продолжаларасширять рамки своей международнойпрограммы научных стипендий на баземеждународного секретариата в Копенгагене.Стипендии предоставляются выпускникамвузов на шесть месяцев с возможнымпродлением до одного года. Эта программаосуществляется уже седьмой год. Более100 исследователей-стипендиатов из разныхуголков региона ОБСЕ уже побывали вКопенгагене для приобретения опытапрактической работы по тематикемеждународных отношений. Их присутствиебыло полезным и для самой Ассамблеи,поскольку повышало ее потенциал в областиуглубленных исследований и анализа.

СЕКРЕТАРИАТ ОБСЕ

Канцелярия Генеральногосекретаря

Канцелярия Генерального секретаряобеспечивает работу Генерального секретарякак главного администратора ОБСЕ ипредставителя Действующего председателя.

- 100 -


Она выполняет целый ряд функций, помогаяему в том, что касается, например, общегообеспечения, поддержания дипломатическихконтактов, работы с прессой и общественнойинформации, юридического обслуживания,внутренней ревизии, связей с центральнымиорганами других международных инеправительственных организаций, контактовсо средиземноморскими и азиатскимипартнерами по сотрудничеству, обеспеченияпроведения семинаров и т. д. Эти направленияработы, а также деятельность Генеральногосекретаря в отчетный период более подробноосвещаются в соответствующих разделах ниже.Деятельность Генерального секретаря

В рассматриваемый период Генеральныйсекретарь принимал активное участие вразличных внешних мероприятиях, а также вмероприятиях, проводимых в рамках ОБСЕ,главные из которых упоминаются ниже. Оработе по налаживанию более тесныхотношений с другими международнымиорганизациями и составляющей значительнуючасть деятельности Генерального секретаря вобласти внешних связей, рассказывается вподготовленном им "Ежегодном докладе за2001 год о взаимодействии междуорганизациями и институтами в регионеОБСЕ".Деятельность Генерального секретаря вобласти внешних связейКонференции, семинары и двусторонниеконтакты с государствами � участникамиОБСЕ

В рассматриваемый период Генеральныйсекретарь поддерживал контакты сгосударствами � участниками ОБСЕ, особеннос теми, в которых ОБСЕ осуществляетдеятельность на местах, а также присутствовална ряде международных конференций исеминаров. Последние, в частности, являютсяидеальным форумом для поддержаниясуществующих контактов и налаживанияновых.

6 ноября 2000 года Генеральный секретарьсопровождал Действующего председателя,министра иностранных дел Австрии БенитуФерреро-Вальднер во время поездки в Белград.Цель этой поездки, состоявшейся послепрезидентских выборов в Союзной РеспубликеЮгославии, заключалась в налаживанииконтактов с новым, демократически избраннымрежимом и выражении ему поддержки.

Действующий председатель и Генеральныйсекретарь встретились с вновь избраннымпрезидентом Коштуницей, премьер-министроми министром иностранных дел правительстваСоюзной Республики Югославии, а также сдругими политическими и религиознымируководителями. Этот визит завершал собойсерию контактов, осуществлявшихся черезличного представителя Действующегопредседателя посла Рохана с цельюокончательного согласования процедурыприема Союзной Республики Югославии вОБСЕ и создания миссии ОБСЕ в Белграде. Входе визита президент Коштуница вручилписьмо, в котором выразил готовность квступлению в ОБСЕ и к тому, чтобыпригласить в Белград миссию докладчикаОБСЕ.

Генеральный секретарь принял участие вторжественных мероприятиях по случаю пятойгодовщины подписания дейтонских мирныхдоговоренностей, проходивших 17-18 ноября2000 года в Дейтоне (штат Огайо), где онвыступил в качестве одного из основныхдокладчиков. 20 ноября у него состоялиськонсультации в государственном департаментеСША в Вашингтоне, а также встреча с членамикомитета по иностранным делам сенатаСоединенных Штатов.

11 января 2001 года посол Кубиш провелрабочие консультации в Москве, встретившись,в частности, с министром иностранных делИвановым и заместителем руководителяпрезидентской администрации, а также спредставителями Государственной Думы.Среди прочего обсуждались такие темы, какГруппа содействия ОБСЕ в Чечне, путисовершенствования работы ОБСЕ вэкономической и экологической областях,Платформа безопасности, основанной насотрудничестве, а такжемежинституциональное взаимодействие иразвитие параллельных интеграционныхпроцессов в евроатлантическо-азиатскомрегионе. Рассматривались и вопросы,касающиеся новых угроз и вызовов со сторонытерроризма и экстремизма.

24 января в Вене Генеральный секретарьбыл принят Его Величеством королемИордании Абдуллой II, находившимся вАвстрии с официальным визитом. ПосолКубиш проинформировал его о текущейдеятельности ОБСЕ с акцентом на

- 101 -


взаимодействии со средиземноморскими идругими партнерами по сотрудничеству.

20-21 февраля Генеральный секретарьвыступил на проводившейся Организациейамериканских государств в Вашингтонеконференции на тему о роли региональных имногосторонних организаций в защите иразвитии демократии. В кулуарах этойконференции с генеральным секретаремвышеназванной организации и председателемкомитета по безопасности в западномполушарии были обсуждены вопросы,касающиеся мер укрепления доверия ибезопасности, а также легкого и стрелковогооружия. Помимо этого состоялиськонсультации с вице-президентом Всемирногобанка по внешним связям и делам ООН МатсомКарлсоном. Находясь в Вашингтоне, посолКубиш провел рабочие консультации спредставителями государственногодепартамента и Совета национальнойбезопасности США.

3 марта, находясь в Лондоне с цельюучастия в международном семинаре на темуобщественной безопасности и верховенствазакона, Генеральный секретарь имел рабочиевстречи в министерстве иностранных дел и поделам содружества Соединенного Королевства.

14-18 марта он побывал с рабочим визитомв Японии, где встретился с рядомпредставителей японского правительства ипарламента. В ходе этих встреч, которыепроводились в развитие успешного опытасостоявшейся в Токио в декабре 2000 годаКонференции ОБСЕ-Япония на тему"Всеобъемлющая безопасность в ЦентральнойАзии: обмен опытом между ОБСЕ иазиатскими странами" (см. ниже раздел одеятельности Генерального секретаря в рамкахОБСЕ), была четко обозначена активнаязаинтересованность Японии в наращиваниисотрудничества с ОБСЕ.

24-27 апреля Генеральный секретарьпосетил Кыргызстан, Таджикистан иУзбекистан и встретился, соответственно, спрезидентом Акаевым, президентомРахмоновым и министром иностранных делКамиловым. В центре обсуждения быливнешние и внутренние аспекты безопасности истабильности в регионе в свете положения вАфганистане и периодическивозобновляющихся военных действий вЦентральной Азии.

19 июня Генеральный секретарь выступилс речью о преимуществах глобальногосотрудничества в противодействии терроризмуна проходившей в Стамбуле конференции поборьбе с терроризмом в Центральной Азии,организованной контртеррористическим бюрогосударственного департамента США.

21 июня он выступил с вводным докладомна организованном в Баку Азербайджаном иШвейцарией семинаре на тему "Легкое истрелковое оружие: практические проблемывыполнения принятых обязательств в рамкахОБСЕ и Совета евроатлантическогопартнерства".

28-29 июня посол Кубиш по приглашениюдатского министерства иностранных делвыступил на проходившей в Мапуту(Мозамбик) конференции по предотвращениюконфликтов и миростроительству в Африке сосновным докладом об инструментахпредотвращения конфликтов, используемыхОБСЕ.

5 июля, находясь в Париже в связи сдесятой ежегодной сессией Парламентскойассамблеи, Генеральный секретарь провелрабочие консультации во французскомминистерстве иностранных дел на темуевропейской безопасности и по другимвопросам деятельности ОБСЕ. Тогда же онимел возможность встретиться с одним изсопредседателей Минской группы Филиппомде Суремэном, с которым обсудил развитиесобытий в нагорнокарабахском конфликте. Втот же день он присутствовал нанеофициальных консультациях за "круглымстолом" между представителями европейскихинститутов, сотрудничающих в оказанииподдержки демократическим процессам вБеларуси.

24 августа он встретился с японскойпарламентской делегацией, находившейся свизитом в Вене. Главной темой обсуждениябыл вклад ОБСЕ в укрепление европейскойбезопасности и стабильности, в том числепутем сотрудничества с другимимеждународными организациями. Генеральныйсекретарь и члены японской делегацииобменялись мнениями о развитиивзаимодействия между международнымиорганизациями в свете происходящих в Европеисторических событий, о всеобъемлющемподходе ОБСЕ к проблемам безопасности и оценном вкладе, вносимом Японией вдеятельность ОБСЕ.

- 102 -


30 августа Генеральный секретарьвстретился с министром иностранных делбывшей югославской Республики Македонии,который в тот день выступал на заседании ПС.Главной темой беседы стало сотрудничествомежду ОБСЕ и бывшей югославскойРеспубликой Македонией, включая реализациюРамочного соглашения, а также просьбаправительства бывшей югославскойРеспублики Македонии о направлении в этустрану дополнительных наблюдателей ОБСЕ.

12 сентября посол Кубиш встретился вВене с заместителем премьер-министраСербии, который дал высокую оценку отличноналаженному сотрудничеству с Миссией ОБСЕв Союзной Республике Югославии.Заместитель премьер-министра также упомянулоб успешном выполнении проекта поподготовке в Сербии полиэтническихполицейских кадров и выразил пожелание одальнейшем расширении сотрудничества сМиссией. Высокую оценку получил исущественный прогресс, достигнутый врегистрации избирателей из числа косовскихсербов.

13-14 сентября Генеральный секретарь идиректор Центра по предотвращениюконфликтов вместе с Действующимпредседателем Джоанэ посетили Скопье. Онипровели встречи и консультации спредставителями правительства имеждународного сообщества, а также ссотрудниками отделений ОБСЕ на местах натему об усилении Контрольной миссии ОБСЕ вСкопье по предотвращению распространенияконфликта и о дальнейшей деятельности ОБСЕв поддержку осуществления Рамочногосоглашения, с уделением особого вниманиясоответствующим вопросам деятельностиполиции.

18 сентября Генеральный секретарьвстретился в Вене с секретарем Советабезопасности Казахстана, которыйпроинформировал его о нынешнем положениив регионе и о позиции Казахстана со ссылкойна заявление президента Назарбаева, тексткоторого был предоставлен всем делегациям.

19 сентября посол Кубиш был принятпрезидентом Кыргызстана Е. П. АскаромАкаевым, находившимся в Вене софициальным визитом.

2 октября он встретился с находящимся визгнании председателем Верховного совета

Абхазии, которого сопровождал руководительгрузинской делегации, и обсудил с нимиположение в Абхазии и возможные путиурегулирования конфликта.

16-17 октября по приглашению МиссииОБСЕ в Союзной Республике Югославии июгославских властей Генеральный секретарьнаходился с визитом в Белграде, представляяОБСЕ на первой выпускной церемонии вполицейском училище в городе Митрово-Поле(Южная Сербия). Помимо этого он имел рядвстреч в Белграде, в частности с федеральнымминистром иностранных дел, заместителемпремьер-министра Сербии и другимипредставителями югославских учреждений иСМИ. Главными темами обсуждения былисотрудничество между ОБСЕ и СоюзнойРеспубликой Югославией, включая вопросы,касающиеся Косово, отношения междуСербией и Черногорией, а также стабильность врегионе, особенно в Южной Сербии и бывшейюгославской Республике Македонии.

18 октября Генеральный секретарьвстретился с министром иностранных делТаджикистана Талбаком Назаровым,находившимся с официальным визитом вАвстрии. В ходе беседы речь в основном шла опоследствиях событий в Афганистане дляЦентрально-Азиатского региона, и в частностидля Таджикистана. Кроме того, обсуждаласьработа Миссии ОБСЕ в Таджикистане, включаяоткрытие местного отделения в Хороге иактивизацию деятельности Миссии в областиэкономического измерения.Контакты с академическими кругами

В рассматриваемый период Генеральныйсекретарь приложил немало сил к налаживаниюи поддержанию связей с научным миром.

29 января он принял участие вСтокгольмском международном форуме попротиводействию нетерпимости и выступил напроводившемся в его рамках семинаре на тему"Местные общины: проблемы, стратегия идействия".

23 февраля он принял участие в семинарена тему "ОБСЕ: уроки работы за периодавстрийского председательства � взгляд вбудущее", организованном Венскойдипломатической академией. Это мероприятиедало хорошую возможность для открытого иинтересного обмена мнениями о работе ОБСЕна нынешнем этапе и в будущем.

- 103 -


Генеральный секретарь был приглашенЦентром оборонных исследований иМеждународным институтом стратегическихисследований принять участие впроводившемся 6 марта в Лондонемеждународном семинаре-практикуме на тему"Общественная безопасность и верховенствозакона в европейском ракурсе". В центревнимания был доклад возглавляемой ЛахдаромБрахими группы экспертов по операциям ООНв пользу мира, обсуждавшийся с точки зренияевропейского опыта. В семинаре участвовалисам председатель группы и другиевысокопоставленные эксперты помиротворческим операциям от ООН иправительств.

3 июля посол Кубиш выступил ссообщением, озаглавленным "ОБСЕ, НАТО иЕвропейский союз � сотрудничество илисоперничество?", на конференции на тему"Перспективные направления политики вобласти безопасности в XXI веке: опорыевропейской безопасности", организованной вБерлине Германским федеральнымисследовательским институтом по вопросамполитики в области безопасности.

26-27 августа по приглашению президентаАвстрийского колледжа/Альпбахскогоевропейского форума Генеральный секретарьпринял участие в политическом симпозиумеАльпбахского европейского форума 2001 года,где он выступил с докладом на заседаниигруппы экспертов по Европе, России иСоединенным Штатам. В кулуарах этогомероприятия он провел двустороннюю встречус министром иностранных дел Бельгии (страна-председатель Европейского союза), с которымобсудил стоящие перед председателем ЕСпервоочередные задачи, вопросы деятельностиОБСЕ и Европейского союза, а также областисотрудничества между ними. Помимо этого унего состоялась встреча с министроминостранных дел Союзной РеспубликиЮгославии.Деятельность Генерального секретаря врамках ОБСЕ

Генеральный секретарь принял участие вработе восьмой встречи Совета министровОБСЕ, состоявшейся в Вене 27-28 ноября2000 года. В кулуарах этой встречи он провелряд двусторонних бесед, в том числе сминистрами иностранных дел пятицентральноазиатских государств-участников, атакже с заместителем Генерального секретаря

ООН, генеральным секретарем ОрганизацииИсламская конференция и представителемЕвропейской комиссии.

11-12 декабря 2000 года Генеральныйсекретарь участвовал в конференции "ОБСЕ �Япония" на тему "Всеобъемлющаябезопасность в Центральной Азии: обменопытом между ОБСЕ и азиатскими странами",организованной в Токио Секретариатом ОБСЕ.

Одним из видов регулярно проводимой врамках ОБСЕ деятельности являются встречиминистерской Тройки. За отчетный периодпосол Кубиш присутствовал на двух такихвстречах, которые состоялись 23 января и20 июня (обе � в Бухаресте).

22-23 января Я. Кубиш принял участие вочередном совещании руководителей миссий,проходившем в Бухаресте. Совещание даловозможность наметить основные приоритеты вработе Секретариата на 2001 год. Руководителимиссий и представители Председателяобсудили, в частности, положение в областибезопасности в различных районахдеятельности миссий. В последующемГенеральный секретарь принял участие в ещеодном совещании руководителей миссий,которое прошло в Вене 2-3 июля.

Генеральный секретарь поддерживалтесные связи с Парламентской ассамблеейОБСЕ. 22 февраля вместе с руководителямидругих институтов ОБСЕ он выступил назаседании Постоянного комитета Ассамблеи вВене. 6 июля Генеральный секретарь и другиеруководители институтов ОБСЕ выступиливслед за Действующим председателем ОБСЕ надесятой ежегодной сессии Парламентскойассамблеи в Париже.

Генеральный секретарь выступил напервом заседании конференции "ОБСЕ �Корея", организованной 20-21 марта в Сеулеправительством Республики Кореи, Румыниейкак страной-председателем ОБСЕ иСекретариатом ОБСЕ. Цель конференциизаключалась в содействии более глубокомупониманию двустороннего, регионального имногостороннего диалога и сотрудничества врегионе ОБСЕ, а также в Северо-ВосточнойАзии, особенно в области мер укреплениядоверия, а также мер укрепления доверия ибезопасности.

3-6 апреля по приглашениюсопредседателей Минской группы ОБСЕГенеральный секретарь присутствовал на

- 104 -


переговорах, проводившихся под эгидой ОБСЕв Ки-Уэсте (штат Флорида, США), в рамкахусилий по урегулированиюнагорнокарабахского спора.

Он произнес вступительную речь надевятой сессии Экономического форума,состоявшейся в Праге 14-15 мая. В 2001 годуФорум был посвящен теме транспарентности инадлежащей практике государственногоуправления в экономической сфере. В своемвыступлении посол Кубиш подчеркнулнеобходимость придания более заметного иответственного характера той роли, которуюбудет играть следующий Координатордеятельности ОБСЕ в области экономики иокружающей среды.

1 июня Генеральный секретарь посетилЛиссабон для обсуждения первоочередныхзадач вступающего в свою должность новогоДействующего председателя и обменамнениями о работе ОБСЕ и сотрудничествемежду Секретариатом и Действующемпредседателем. У него состоялись встречи спремьер-министром и министром иностранныхдел страны-председателя. Наряду с этимобсуждались вопросы сотрудничества икоординации действий с другимимеждународными организациями, особенно сЕвропейским союзом и НАТО.

8-9 октября Генеральный секретарь принялучастие в проводившемся в Киеве (Украина)семинаре ОБСЕ на тему "Превентивныефункции ОБСЕ: опыт, возможности, задачи". Входе семинара он был принят президентомУкраины Кучмой и имел рабочий завтрак сминистром иностранных дел Украины Зленко.Основное внимание в ходе обеих встреч былоуделено делам ОБСЕ, текущим вопросам,включая события в Украине и предстоящие в2002 году выборы, а также роли ОБСЕ вУкраине.Отдел внешнего сотрудничества

Главная задача Отдела внешнегосотрудничества, являющегося составнойчастью Канцелярии Генерального секретаря �оказывать Генеральному секретарю содействиев поддержании отношений с основнымивнешними партнерами ОБСЕ, являясь первымадресом, по которому обращаются дляконтактов международные организации иинституты, региональные и субрегиональныеорганизации, а также неправительственныеорганизации и представители научных кругов.

Отдел служит также основным каналом связи спартнерами ОБСЕ по сотрудничеству � каксредиземноморскими, так и азиатскими. Своейработой Отдел обеспечивает непрерывность ипоследовательность усилий в рамкахсотрудничества с внешними партнерами,способствуя в то же время повышениюзаметности проводимой Организацией работыи ее точному отражению в заявлениях ирабочих документах партнерских организацийи институтов.

В рассматриваемый период Отделзакрепил изменения, введенные РешениемПостоянного совета No. 364 от 29 июня2000 года, согласно которому Отдел вместе сдругими подразделениями Секретариатаотвечает "...за конкретное осуществлениесотрудничества в соответствии с разделом IIОперативного документа Хартии европейскойбезопасности". На протяжении всего годаОтдел организовывал в Вене встречи как навысоком, так и рабочем уровнях междупредставителями ОБСЕ и ее внешнихпартнеров, а также принимал участие вовстречах, проводимых другимимеждународными организациями.

Отдел продолжал оказывать содействиеГенеральному секретарю посредствомсоставления справочных материалов, тезисов квыступлениям и текстов речей, а такжеподготовив два ежегодных докладаГенерального секретаря � о деятельности ОБСЕи о взаимодействии с международнымиорганизациями и институтами в регионе ОБСЕ.

Что касается партнеров по сотрудничеству,то Отдел продолжал помогать Действующемупредседателю и председателю Контактнойгруппы, в частности, организуя встречи исеминары, такие, как ежегодный семинар ОБСЕпо Средиземноморью, который в этом годусостоялся в Дубровнике, конференция "ОБСЕ �Япония" 2000 года и конференция "ОБСЕ �Корея" 2001 года.

Кроме того, Отдел отвечал за организациюсеминара ОБСЕ на тему "Превентивныефункции ОБСЕ: опыт, возможности, задачи",который состоялся 8-9 октября 2001 года вКиеве. Он также оказал административно-хозяйственную поддержку специальномупредставителю Действующего председателя поЦентральной Азии в организации Бишкекскоймеждународной конференции на тему"Укрепление безопасности и стабильности в

- 105 -


Центральной Азии: наращивание всестороннихусилий по противодействию терроризму".

Помимо выполнения традиционных задачОтдел недавно расширил диапазон своейдеятельности, начав проводить новыесовещания на рабочем уровне спредставителями партнерских организаций.Кроме того, на Отдел была возложена задачаудовлетворения возросших потребностейстраны-председателя и других государств-участников в подготовке компилятивных исправочных документов. По просьбе страны-председателя Отдел стал готовить тезисы квыступлениям для Действующего председателяи других представителейпредседательствующей страны.Связи с международными организациями иинститутами, включая субрегиональныемеханизмы сотрудничества

В рассматриваемый период Отделвнешнего сотрудничества продолжалспособствовать усилениювзаимоподкрепляющих связей и налаживаниюболее тесной координации действий междуСекретариатом ОБСЕ в Вене и штаб-квартирами других международныхорганизаций, включая ООН и ее учреждения,Совет Европы, Европейский союз,Организацию Североатлантического договора,Западноевропейский союз, СодружествоНезависимых Государств, Международныйкомитет Красного Креста и Международнуюорганизацию по вопросам миграции. Решениеэтих задач Отдел обеспечивал тем, что служилосновным механизмом для обменаинформацией и поддерживал тесные контактыс представителями указанных организаций поофициальным и неофициальным каналам,стремясь к более эффективному использованиюимеющихся ресурсов за счет усилениякоординации действий.

Отдел внешнего сотрудничестваорганизовал ежегодную трехстороннюювстречу на высоком уровне с участием ОБСЕ иСовета Европы, которые были представленысоответственно их председателями игенеральными секретарями, а также ОтделенияООН в Женеве, которое представлял егогенеральный директор. На этой встрече,проведенной ОБСЕ в качестве принимающейстороны в Вене 16 февраля 2001 года,обсуждался прогресс, достигнутый на путиустановления мира и стабильности в Юго-

Восточной Европе, особенно в СоюзнойРеспублике Югославии, а также на Кавказе.Видное место в обсуждении заняли и другиепроблемы человеческого измерения, такие, какнетерпимость, расизм и торговля людьми; былдостигнут консенсус относительнонеобходимости расширения сотрудничества иобмена информацией в областях,представляющих взаимный интерес. Впоследние годы состав участниковтрехсторонних встреч был расширен за счетвключения в него представителей учрежденийООН, а также Европейской комиссии,Международной организации по вопросаммиграции и Международного комитетаКрасного Креста. Кроме того, 15 февраля2001 года Отдел организовал в Вене целевоесовещание на уровне экспертов, где в ролипринимающей стороны также выступала ОБСЕ.Речь на этом совещании шла о надлежащейпрактике государственного управления.Помимо ОБСЕ, Совета Европы и учрежденийсистемы ООН во главе с Отделением ООН вЖеневе в число участников входилипредставители Европейской комиссии,Всемирного банка и Организацииэкономического сотрудничества и развития.

Естественным дополнением встреч навысоком уровне являются совещания спредставителями партнерских организаций насреднем и рабочем уровнях. Помимосовещаний, проводимых с представителямиЕвропейского союза, Совета Европы,Управления Верховного комиссара ООН поделам беженцев, Международной организациипо вопросам миграции и ОрганизацииСевероатлантического договора, Отделзанимается подготовкой новых совещаний насреднем уровне с представителями штаб-квартиры ООН (Департамент по политическимвопросам и Департамент операций поподдержанию мира) и Программы развитияООН. Эти совещания запланированы на вторуюполовину 2001 года.

Традиционные встречи высокого уровня поформуле "2+2" с участием председателей игенеральных секретарей соответствующихорганизаций были впервые созваны в формате"2+2/3+3", включающем председателейсоответствующих парламентских ассамблей.Отдел оказал поддержку стране-председателю ворганизации первой такой встречи 11 апреля2001 года в Бухаресте, где принимающейстороной был Действующий председатель

- 106 -


ОБСЕ, а также координировал в рамках ОБСЕподготовку к встрече высокого уровня,состоявшейся 30 октября 2001 года в Вадуце(Лихтенштейн). Последующие встречи вформате "2+2" на уровне старших должностныхлиц были проведены 20 июля и 30 августа2001 года в Страсбурге и Вене. Принимающейстороной последней встречи являлсяСекретариат ОБСЕ, а организована она былаОтделом внешнего сотрудничества.

8-9 октября 2001 года Отдел организовал вКиеве семинар ОБСЕ на тему "Превентивныефункции ОБСЕ: опыт, возможности, задачи".Одной из основных тем семинара былосотрудничество между международными,субрегиональными и неправительственнымиорганизациями, а также с научнымизаведениями.

Начальник Отдела сопровождалГенерального секретаря в ряде поездок дляучастия во встречах на высоком уровне,включая четвертую встречу на высоком уровнепредставителей ООН и региональныхорганизаций на тему сотрудничества в областимиростроительства, которая была проведенаООН в Нью-Йорке 6-7 февраля 2001 года.Участвовавшие в этой встрече 18 делегаций отрегиональных и субрегиональных организацийобсудили вопросы взаимодействия исотрудничества в процессе миростроительствана всех его этапах � от предотвращенияконфликтов до постконфликтноговосстановления. ОБСЕ выразила готовностьвзять на себя лидерство и провести первуюрегиональную встречу в рамках дальнейшихшагов, которая должна состояться в Вене в2002 году. От имени ОБСЕ эту встречу будеторганизовывать Отдел внешнегосотрудничества, который уже началконсультации с Отделением ООН в Женеве.Помимо этого состоялись встречи на высокомуровне, в частности с генеральнымисекретарями ООН, Совета Европы, НАТО иЕвропейского банка реконструкции и развития,с Верховным комиссаром ООН по деламбеженцев, президентом Международногокомитета Красного Креста и генеральнымдиректором Международной организации повопросам миграции, а также свысокопоставленными представителямиЕвропейской комиссии и Совета Европейского

союза. Кроме того, 17 мая 2001 года4

Генеральный секретарь впервые выступил назаседании Совета евроатлантическогопартнерства НАТО.

На протяжении всего года Отделпродолжал тесно сотрудничать с училищемНАТО в Обераммергау (при штабе ВГК ОВС),внося свой вклад в некоторые из проводимыхтам курсов. Наряду с этим Отдел получилприглашения и принял участие впроводившихся другими международнымиорганизациями и институтами семинарах натемы, касающиеся принятой в ОБСЕконцепции всеобъемлющей безопасности.Связи с неправительственнымиорганизациями и учебными заведениями

Кроме тесных контактов смеждународными организациями Отделвыполнял важную функцию центра дляконтактов с НПО, которые занимаются темами,не относящимися к человеческому измерению,а также с академическими кругами. В этихцелях сотрудники Отдела по соответствующимприглашениям принимали участие в различныхпроводившихся в течение года семинарах ипрактикумах.Ежегодные доклады

Помимо составления текста публикуемогоГенеральным секретарем "Ежегодного докладао деятельности ОБСЕ" сотрудники Отделавторой год подряд подготовили от имениГенерального секретаря "Ежегодный доклад овзаимодействии между организациями иинститутами в регионе ОБСЕ".Отношения со средиземноморскимипартнерами по сотрудничеству ипартнерами по сотрудничеству

Отдел внешнего сотрудничествапродолжал поддерживать отношения как сосредиземноморскими партнерами посотрудничеству (Алжир, Египет, Израиль,Иордания, Марокко и Тунис), так и спартнерами по сотрудничеству (РеспубликаКорея, Таиланд и Япония). Постоянный советприветствовал Таиланд в качестве нового

4 Более подробно об этих встречах

рассказывается в представленномГенеральным секретарем "Ежегодномдокладе за 2001 год о взаимодействиямимежду организациями и институтами врегионе ОБСЕ".

- 107 -


партнера по сотрудничеству 9 ноября 2000 года(PC.DEC/378).

Отдел предоставлял консультационную ииную поддержку председателю Контактнойгруппы (до конца 2000 года � Румыния, а в2001 году � Португалия) по всем вопросам,касающимся диалога между ОБСЕ и странамиСредиземноморья, а также делегацииДействующего председателя (Румыния) � повопросам отношений с партнерами посотрудничеству. В отчетный период Отделотвечал за организацию ежегодного семинарапо Средиземноморью и других связанных сним встреч, а также двух беспрецедентныхконференций � в Токио и, соответственно,Сеуле.Диалог со средиземноморскимипартнерами по сотрудничеству

25-26 июня 2001 года в Венском конгресс-центре "Хофбург" был организован семинар-практикум для экспертов изсредиземноморских стран � партнеров посотрудничеству на тему "Вызовы ивозможности экономического развития". В немучаствовали представители всехсредиземноморских партнеров посотрудничеству. Центральное внимание в ходеобсуждения было уделено важностинадлежащей практики государственногоуправления и транспарентности вэкономической сфере, реформегосударственной службы и усилиям по борьбе скоррупцией, приватизации, а такжесоглашению о стабилизации и ассоциации наодном конкретном примере. Всем участникампрактикума был роздан доклад,подготовленный председателем Контактнойгруппы (PC.DEL/500/01).

Совместно с Республикой ХорватиейОБСЕ 30-31 октября 2001 года организовала вДубровнике ежегодный семинар поСредиземноморью на тему "Выполнениеобязательств по экономическому иэкологическому измерению ОБСЕ: опыт ОБСЕи его актуальность для Средиземноморья".Семинар открыл заместитель министраэкологии Республики Хорватии РоландЖуванич. Кроме него на первом пленарномзаседании в качестве приглашенных оратороввыступили представитель Действующегопредседателя Даниэл Даяну (Румыния),начальник Канцелярии Генерального секретаряОБСЕ Ханни Польман-Цаль и постоянныйпредставитель Бельгии при ОБСЕ посол

Даниель дель Мармол-Гильберт. В семинареприняли участие представители всех шестисредиземноморских партнеров посотрудничеству, ряда государств-участников,международных организаций и НПО.

Главными темами обсуждения былиэкономическое и экологическое измерение иего влияние на безопасность, актуальностьопыта ОБСЕ в области экономического иэкологического измерения для развитиярегионального сотрудничества, а такжетрансграничные возможности вСредиземноморье и возможности дляпартнерства, включая анализ достигнутого ивыработку рекомендаций. Ожидается, что врамках дальнейших шагов после этогомероприятия на последующих заседанияхКонтактной группы будут принятысоответствующие рекомендации.

При поддержке Отдела в течение всегогода проводились заседания Контактнойгруппы по Средиземноморью, на которыхглавными темами, обсуждавшимисяпредставителями средиземноморскихпартнеров и государств-участников, былилегкое и стрелковое оружие, подготовкаперсонала и наращивание потенциала ОБСЕ,концепция РЕАКТ, Операционный центр, атакже экономическое и экологическоеизмерение безопасности.Диалог с азиатскими партнерами посотрудничеству

В соответствии с положениямиХельсинкского документа 1992 годапредставители Японии продолжалиприсутствовать на пленарных заседанияхПостоянного совета и Форума посотрудничеству в области безопасности.Япония внесла вклад в усилия,предпринимаемые ОБСЕ в Юго-ВосточнойЕвропе, в частности, направив своихпредставителей для наблюдения за выборами вКосово.

Республика Корея и Таиланд такжеприняли участие в ряде встреч ОБСЕ, накоторые приглашаются все партнеры, таких,как Ежегодное совещание по оценкевыполнения, Экономический форум,Совещание по рассмотрению выполнения,посвященное вопросам человеческогоизмерения, дополнительные совещания почеловеческому измерению и семинары ОБСЕ.Все партнеры были приглашены принять

- 108 -


участие во встрече Совета министров ОБСЕ вБухаресте.

11-12 декабря 2000 года в Токио в зданииминистерства иностранных дел Япониисостоялась конференция "ОБСЕ � Япония"2000 года на тему "Всеобъемлющаябезопасность в Центральной Азии: обменопытом между ОБСЕ и азиатскими странами".Эта встреча, сопредседателями которой былипредставитель правительства Японии д-р ТацуоАрима и Генеральный секретарь ОБСЕ посолЯн Кубиш, знаменовала собой первый случайпроведения мероприятия подобного родасовместно с азиатским партнером посотрудничеству. Ей предшествовал рядпроведенных в период председательствованияАвстрии в 2000 году встреч поцентральноазиатской тематике,организованных совместно с ОБСЕ или при ееактивном участии. Конференцию официальнооткрыл министр иностранных дел ЯпонииЙохеи Коно.

В ней приняли участие представителимногих государств � участников ОБСЕ,включая все пять центральноазиатских стран.Участвовали также восемь партнеров посотрудничеству из Азии и Средиземноморья,равно как и руководители всех расположенныхв Центральной Азии центров ОБСЕ,представитель БДИПЧ, Координатордеятельности ОБСЕ в области экономики иокружающей среды, а также представителиряда международных организаций иисследовательских институтов.

19-21 марта 2001 года в Сеуле (РеспубликаКорея) состоялась конференция "ОБСЕ �Корея"2001 года на тему "Применимость мерукрепления доверия и безопасности ОБСЕ вСеверо-Восточной Азии". Это был первыйслучай проведения подобной совместнойконференции в Сеуле с тех пор, как в 1994 годуРеспублика Корея стала партнером ОБСЕ посотрудничеству. На этой конференции,организованной правительством РеспубликиКореи, Румынией как страной-председателемОБСЕ и Секретариатом ОБСЕ, речь шла обинструментах, успешно используемых ОБСЕдля сокращения вооруженных конфликтов вЕвропе, и об их возможном применении вСеверо-Восточной Азии. Хотя основная темакасалась применимости опыта ОБСЕ,связанного с мерами укрепления доверия ибезопасности, были также обсуждены уроки,извлеченные из опыта прошлого.

Первое пленарное заседание Конференцииоткрыл министр иностранных дел и торговлиРеспублики Кореи Ли Чон Бин,подчеркнувший, что в нынешнюю эпохуперемен в области безопасности в Северо-Восточной Азии эта конференция дает весьмаценную возможность повысить степень общегоосознания необходимости преодолениявызовов безопасности путем региональногосотрудничества в этой области. Действующийпредседатель ОБСЕ подчеркнул, что всоответствии с духом "взаимной поддержкидвух регионов" ключевой идеей конференцииявляется дальнейшее развитие многогранногодиалога между ОБСЕ и ее партнерами посотрудничеству на путях продолжениятворческого поиска оптимальных формвзаимодействия. Генеральный секретарь ОБСЕзаявил, что "...[данное] мероприятие отражаетрастущий интерес в Азии, и особенно в еесеверо-восточном регионе, к работеСБСЕ/ОБСЕ и ее достижениям в реализациивсеобъемлющего, основанного насотрудничестве подхода к безопасности".

В конференции в качестве гостейпринимающей страны приняли участие ипредставители двух государств � членовРегионального форума АСЕАН (АРФ), аименно Китай и Вьетнам, а также рядагосударств-участников, партнеров посотрудничеству (Республика Корея, Таиланд иЯпония), представители средиземноморскихпартнеров по сотрудничеству и НПО. Наследующий день после закрытия конференцииРеспублика Корея организовалаознакомительную поездку в Панмыньчжон �"район совместного обеспечениябезопасности".Разработка рекомендаций относительнобудущих просьб о предоставлениипартнерского статуса

В соответствии с Решением No. 379Постоянного совета от 9 ноября 2000 года овыработке рекомендаций относительнобудущих просьб о предоставлениипартнерского статуса Отдел внешнегосотрудничества оказывал поддержкупредседателю (Франция) неофициальнойрабочей группы, созданной с цельюсоставления таких рекомендаций.Подготовленный проект доклада былпредставлен председателю группы и одобренРешением No. 430 Постоянного совета от19 июля 2001 года.

- 109 -


В числе новых аспектов сотрудничества спартнерами в докладе упоминается созданиенеофициальной группы для контактов сазиатскими партнерами, что позволитпоследним быть в курсе событий имероприятий, имеющих место в регионе ОБСЕ.В ряде положений доклада говорится о болеешироком привлечении всех партнеров кдеятельности ОБСЕ, включая направлениенаблюдателей от государств-партнеров в составмиссий БДИПЧ на выборах;прикомандирование государствами-партнерамина добровольной основе своих представителейк миссиям ОБСЕ на местах, а такжевозможность приглашения партнеров принятьучастие в осуществлении некоторых мерукрепления доверия и безопасности, в томчисле в деятельности, предусмотреннойВенским документом 1999 года и организуемойгосударствами-участниками по линии Форумапо сотрудничеству в области безопасности.

Стремясь обеспечить справочнымиматериалами делегации, принимавшие участиев деятельности рабочей группы, которой былопоручено подготовить вышеупомянутыйдоклад, Секретариат составил два документа оботношениях со средиземноморскимипартнерами по сотрудничеству (охватывающиепериод с 1975 по май 2001 года) и,соответственно, с партнерами посотрудничеству (1992 год � май 2001 года).

Со сводными отчетами о работевышеупомянутых семинаров и конференций,проводившихся ОБСЕ совместно с партнерами,можно ознакомиться в Интернете на веб-сайтеОБСЕ.Пресса и общественная информация

Отдел прессы и общественнойинформации состоит из трех подразделений:группы прессы, которая занимается вопросамиотношений со средствами массовойинформации; группы общественнойинформации, которая подготавливаетпубликации и обеспечивает широкий охватобщественности; и группы интернет-услуг,которая обслуживает и развивает веб-сайтОБСЕ и оказывает институтам и миссиямпомощь в оформлении и поддержании ихсобственных сайтов и страниц в Интернете.Пресса

В течение рассматриваемого периода обОрганизации регулярно говорили, а ее работуподробно анализировали в связи с

деятельностью миссий и другимимероприятиями на местах, в частности, вбывшей югославской Республике Македонии,Чечне и Косово, а также в связи с поездкамиДействующего председателя в районыдеятельности миссий. Об институтах и другихструктурах ОБСЕ нередко упоминалось и всвязи с проблемами прав человека, правменьшинств и свободы СМИ.

Тесно взаимодействуя со страной-председателем (Австрия, затем Румыния),пресс-секретарь и сотрудник по вопросампечати стремились держать прессу и широкуюобщественность в курсе деятельности, мандатаи целей Организации. Это делалось путемрегулярного выпуска пресс-релизов, частогопроведения брифингов и пресс-конференций,организации целевых брифингов для отдельныхжурналистов и посещений представителямиСМИ миссий и отделений на местах. РаботникиСМИ приглашались сопровождатьДействующего председателя и других старшихдолжностных лиц ОБСЕ в поездках наБалканы, Кавказ, в Центральную Азию идругие районы деятельности миссий.

Широкое освещение в средствах массовойинформации получила состоявшаяся в ноябре2000 года в Вене встреча Совета министров, всвязи с которой группа прессы организовывалапресс-конференции, брифинги исопутствующие мероприятия, а такжекоординировала свою работу с федеральнойпресс-службой Австрии (Bundespressedienst).От имени Действующего председателя былподготовлен и распространен средипредставителей печати ряд пресс-релизов. ВЦентре СМИ представителям средств массовойинформации раздавались подборкиинформационных материалов.

В мае и ноябре 2001 года Отдел прессы иобщественной информации организовал в Венедве встречи за "круглым столом" на темысвязей с общественностью с участиемсотрудников по вопросам печати икоординаторов по СМИ из миссий, отделенийна местах и институтов. В сентябре былаорганизована программа подготовки в вопросахподдержания связей со СМИ, призваннаяпомочь руководителям миссий в ихвзаимоотношениях с представителями средствмассовой информации.

- 110 -


Общественная информацияВ начале отчетного периода внимание

общественности и средств массовойинформации было приковано к встрече Советаминистров в Вене, и группа общественнойинформации тесно взаимодействовала сосвоими коллегами из австрийскогоминистерства иностранных дел и федеральнойпресс-службы при планировании и созданиипресс-центра в помещении австрийскойНациональной библиотеки. Объемпредставленной в пресс-центре фактическойинформации был расширен благодаряорганизованной там фотовыставке,рассказывавшей о деятельности Миссии ОБСЕв Косово. В ходе самого мероприятия в тесномсотрудничестве с группой распространениядокументации (Служба конференций) былналажен эффективный и бесперебойный потокинформации. Документы распространялись какв печатном виде, так и в электронном, черезвеб-сайт ОБСЕ.

В начале 2001 года спектр публикацийОБСЕ расширился за счет выпускарусскоязычного издания Справочника ОБСЕ,обновленного по состоянию на 31 декабря2000 года, с которым также можноознакомиться на веб-сайте ОБСЕ. Спрос напечатное издание Справочника превзошел всепрогнозы, в связи с чем был заказандополнительный тираж. В числе другихизданий был опубликован ряд новыхинформационных справок, а значительнаячасть ранее выпущенных была обновлена.Помимо первой информационной справки,озаглавленной "Что такое ОБСЕ?", изданнаясерия справок тематически охватываетинституты ОБСЕ, Секретариат и его ключевыеподразделения (такие, как Координатордеятельности ОБСЕ в области экономики иокружающей среды и Центр предотвращенияконфликтов), а также многие направлениядеятельности на местах. Впервые общаяинформационная справка была переведена наязык вступающего в должность Действующегопредседателя и издана в начале срока егопребывания на посту для распространениясреди представителей румынской прессы иобщественности. Кроме того, там, где этовозможно, тиражируются издания и другихинформационных справок на другихофициальных языках ОБСЕ и местных языках сцелью их распространения институтами имиссиями, а также самим Отделом прессы и

общественной информации. Ныне всеинформационные справки автоматическипубликуются на веб-сайте ОБСЕ.

В феврале был выпущен видеофильм обОБСЕ под названием "Во имя человеческогодостоинства", незамедлительно снискавшийбольшой успех как в плане полученныхоткликов, так и спроса на кассеты с егозаписью. Эта 30-минутная документальнаялента, в которой прослеживается процесстрансформации СБСЕ в ОБСЕ и дается обзорнынешней деятельности Организации, вызвалаширокий общественный интерес. Съемкипроходили в Вене, Бонне и Варшаве, а также вКосово. В настоящее время идет работа надрусскоязычной версией фильма, а егоанглийская версия уже доступна для просмотрав Интернете.

Ежемесячно продолжал выходить"Вестник ОБСЕ", в котором освещались такиеважные вопросы, как встреча Советаминистров, планы нового Действующегопредседателя, открытие Миссии ОБСЕ вСоюзной Республике Югославии, визитВысокого представителя по общей внешней иоборонной политике Европейского союза, атакже 10-летние годовщины БДИПЧ иПарламентской ассамблеи ОБСЕ. Осенью2001 года будет проведен опрос читателей, поитогам которого, как ожидается, в изданиебудут внесены изменения с учетом полученныхотзывов.

Популярностью у студенческой молодежи,молодых дипломатов, офицеров вооруженныхсил и представителей партнерских институтовпродолжала пользоваться программа гостевыхвизитов. Отделом прессы и общественнойинформации в сотрудничестве со Службойконференций было организовано посещениеХофбурга более чем тысячей визитеров всоставе 60 групп. Большинство таких группвыражают пожелание поприсутствовать на томили ином заседании Постоянного совета ипослушать выступления о развитии ОБСЕ и еедеятельности.

В сотрудничестве с Отделом подготовкикадров и развития потенциала (Департаментлюдских ресурсов) Группа общественнойинформации подготовила обзор структур идеятельности ОБСЕ в компьютерном формате"Пауэрпойнт" для использования в рамкахдвухнедельных ознакомительных курсов,проводимых для новых членов миссий и другихсотрудников.

- 111 -


Наконец, группа общественнойинформации продолжала отвечать на вопросыоб ОБСЕ, которые задаются общественностьюи не относящимися к числу СМИорганизациями и значительная часть которыхтеперь поступает по электронной почте.Интернет-служба

В прошлом году интернет-служба перевелаоткрытый для всеобщего доступа веб-сайтОБСЕ в Интернете (www.osce.org) в режимсистемы, подключенной к базе данных, с темчтобы обеспечить динамичное доведение самойсвежей информации ежемесячно до более чем110 000 посетителей веб-сайта, что вдвоепревышает число посетителей в 2000 году.Сегодня на веб-сайте ОБСЕ используютсясамые последние, передовые технологии,благодаря которым посетители могут легкополучать информацию об ОБСЕ, имея при этомвозможность индивидуально задать параметрыэтой информации в зависимости от того, что ихинтересует. Теперь благодаря разработанномуинтернет-службой собственному современномупрограммному обеспечению сотрудники ОБСЕ,находящиеся в различных частях мира, могутежедневно обновлять размещенную на сайтеинформацию, включая такие разделы, какпоследние новости, предстоящие события,тематические статьи, фотографии, а такжемультимедийная и справочная информация омиссиях и институтах ОБСЕ. В сотрудничествесо Службой информационных системСекретариата была начата работа по созданиювнутренней компьютерной сети ("интранет").

Интернет-служба оказала содействие вразработке программы РЕАКТ, подготовивсоответствующее программное обеспечение исетевой интерфейс для распространения самыхпоследних сведений об этой программе,публикации объявлений о вакансиях иэлектронных бланков заявлений длясоискателей свободных должностей.

Наряду с этим интернет-службаразработала новый удобный для пользователяграфический интерфейс веб-сайта ОБСЕ,способствующий улучшению корпоративногоимиджа Организации. В сети был такжеразмещен новый фотоархив ОБСЕ, содержащийвысококачественные фотоизображения.

В 2001 году интернет-службасосредоточила усилия на разработке системыдля автоматизации подачи информации на веб-сайт. Были разработаны восемь компьютерных

программ, позволяющих уполномоченным нато сотрудникам миссий и институтовпополнять или редактировать размещенную насайте информацию. Новые сведения вводятся вцентральную базу данных и автоматическиразмещаются для демонстрации насоответствующих страницах веб-сайта ОБСЕ,что позволяет сэкономить время и избежатьдублирования информации, а такжезначительно сокращает долгую и кропотливуюручную работу, выполнявшуюся ранеесотрудниками ОБСЕ.

Отсутствие в прошлом координациидействий приводило к накладкам, задержкам вразмещении на сайте важнейшей информации ив целом к снижению качества сайта, что неделало чести Организации. За конкретныеразделы сайта отвечали различные ИС-службыОрганизации, без какого-либоцентрализованного надзора или руководства.После того как в 2000 году в Отделе прессы иобщественной информации была созданаинтернет-служба, появилась четкая,ориентированная на будущее стратегияиспользования возможностей Интернета.

Дальнейшее развитие веб-сайта нынецеликом зависит от твердости намеренияОрганизации обеспечить для него болееудачный хостинг и наделить сотрудниковинфраструктурными ресурсами в пределах,позволяющих Организации продолжатьоказывать пользователям сайта первоклассныеуслуги. В настоящее время веб-сервер ОБСЕработает с нагрузкой, которая намногопревышает как возможности, так ифункциональные обязанности службы веб-хостинга.Юридическая служба

Юридическая помощь предоставляласьразличным департаментам Секретариата, атакже другим институтам и миссиям.

Что касается основополагающих правовыхвопросов, то старший юрисконсульт продолжалвносить свой вклад в дискуссию по проблемам,касающимся правосубъектности,правоспособности, а также привилегий ииммунитетов ОБСЕ; была подготовленонесколько документов, в частности,исследование по вопросу о юридическойответственности ОБСЕ и о последствияхотсутствия правосубъектности, привилегий ииммунитетов. Был составлен текст типовогомеморандума о договоренности со страной

- 112 -


пребывания миссии. Старший юрисконсультпринимал участие в переговорах посогласованию меморандума о договоренности сСоюзной Республикой Югославией и давалюридические консультации о применении итолковании меморандумов о договоренности, атакже по вопросам налогообложения. Помимоэтого он занимался анализом правовыхвопросов, касающихся некоторых структурОБСЕ, а также � в целях повышения степениюридической защищенности Организации �зарегистрировал название и логотип ОБСЕ воВсемирной организации интеллектуальнойсобственности в соответствии с Парижскойконвенцией о защите промышленнойсобственности.

Что касается кадровых вопросов, то всотрудничестве с Департаментом людскихресурсов были разработаны новые Правила оперсонале, охватывающие все категориисотрудников ОБСЕ, включая членов миссий, атакже был подготовлен ряд другихюридических документов, касающихся условийтруда сотрудников ОБСЕ (в том числепересмотренные варианты директив поОрганизации, касающихся дисциплинарнойпроцедуры, профессиональной рабочей среды иКомитета Фонда обеспечения персонала).Секретариату, другим институтам и миссиямпредоставлялись юридические консультации повопросам применения и толкованиядействующих положений и правил, а такжедругих административных постановлений.Кроме того, были даны юридическиезаключения в отношении ряда случаевдисциплинарного наказания и увольнения сослужбы. Анализировались также и некоторыеаспекты социального обеспечения.

Что касается контрактной сферы, тостарший юрисконсульт при содействииДепартамента по вопросам управления ифинансов и юридического эксперта довел доконца процедуру арбитражногоразбирательства по спорному делу, котороебыло в итоге разрешено в пользу ОБСЕ.Оказывались юридические консультационныеуслуги по вопросам договорных отношений,например, по соглашениям об аренде. Былиподвергнуты пересмотру некоторые договоры остраховании, а именно те, которые касаютсястрахования здоровья, Фонда обеспеченияперсонала и страхования транспортныхсредств. В последнем случае страховойкомпанией в соответствии со схемой

разделения прибыли был произведенретроактивный платеж в размере 4 млн.австрийских шиллингов.

Перспектива на предстоящие годы связанаглавным образом с укреплением правовой базыОБСЕ (правоспособность, привилегии ииммунитеты, уточнение характера различныхподразделений, работающих в рамках ОБСЕ,усиление правовой защиты миссий и ихсотрудников и т.д.). Реализациявсеобъемлющих норм, определяющих условиянайма на работу и применимых ко всемкатегориям сотрудников ОБСЕ, потребует,помимо составления Положений и Правил оперсонале и других административныхдокументов, увеличения объема юридическихконсультаций по вопросам толкования иприменения этих норм. Дальнейшегорассмотрения требуют различные аспектысоциального обеспечения, включая Фондобеспечения персонала, по которымнеобходимо будет предпринять юридическиедействия. В ближайшие несколько месяцевпоступит документация в рамках рядаконкурсных торгов, в связи с чем потребуетсяюридическая помощь.Внутренний надзор

Своим решением № 399 от 14 декабря2000 года Постоянный совет продолжилпроцесс укрепления Службы внутреннегонадзора и придал ей функцию независимойпроверки и оценки деятельности Организации.Этим решением принципы, регулирующиевнутренний надзор, были введены в сводФинансовых правил, и был утвержден мандат,в котором определяются характер, цели, кругведения, полномочия и обязанности Службывнутреннего надзора.

Новый мандат существенно расширил рольвнутреннего надзора, которая теперь включаетпроведение полномасштабной внутреннейревизии, включая ревизию управления,проведение оценки и расследования,обеспечение гарантии качества иэффективности использования средств, а такжепредоставление консультационных услуг повопросам управления. В компетенциювнутреннего надзора теперь входит анализ иоценка адекватности и эффективности всехсистем внутреннего контроля Организации икачества выполнения поставленных задач.Служба внутреннего надзора такжеуполномочена проводить расследованиесигналов о нарушении существующих

- 113 -


положений или неподобающих действиях,таких, как бесхозяйственность, неправильноеуправление или мошенничество. Важнымэлементом мандата является то, что правасотрудников и членов миссий защищены и чтоони вправе просить о том, чтобы их контактысо Службой внутреннего надзора оставалиськонфиденциальными.

Данный мандат является мощныминструментом, который послужитГенеральному секретарю, а через него и другимруководителям институтов и миссий,подспорьем в эффективном выполнениивозложенных на них обязанностей.

В отчетный период сотрудники Службывнутреннего надзора несколько раз посещалиразличные миссии. Проверялись, в частности,порядок осуществления платежей, системаоплаты расходов на проживание и питание, атакже осуществления закупок; предметомрассмотрения были такие темы, какиспользование специальных соглашений обуслугах и внебюджетных взносов. Ревизорскимпроверкам подверглись также подразделенияСекретариата, выполняющие центральныеадминистративные функции определяющиеполитику и процедуры. Итогом этой работыстал ряд рекомендаций, за ходом выполнениякоторых в настоящее время следит Службавнутреннего надзора. В соответствии со своимновым мандатом Служба внутреннего надзораподготовит отдельный доклад, включающийописание выявленных серьезных проблем инедостатков в осуществлении программ и техили иных видов деятельности. Этот докладбудет представлен на рассмотрениеПостоянного совета.

Если говорить о будущем, то по мередальнейшего перехода Организации ксоставлению бюджетов, ориентированных наконкретные результаты, Службе внутреннегонадзора необходимо будет наращивать своивозможности в области мониторинга и оценкипрограмм, проектов и деятельности, как тоготребует ее мандат. Оценка является системным,объективным инструментом определениястепени актуальности, эффективности иощутимости осуществляемой Организациейдеятельности в сопоставлении с ее целями.Хотя проведение оценки является главнымобразом функцией управленческих органов,независимое подтверждение ее результатовСлужбой внутреннего надзора позволитОрганизации заниматься систематическим

анализом работы на предмет повышенияэффективности основных программ путемизменения их содержания и, принеобходимости, пересмотра их целей.

Бюро Координатора деятельностиОБСЕ в области экономики иокружающей среды (БКДЭОС)

Первоочередной задачей БКДЭОС было иостается оказание поддержки Действующемупредседателю в решении стоящих перед нимзадач в области экономического иэкологического измерения. Бюро Координаторапродолжает предпринимать усилия поналаживанию, поддержанию и расширениюмежучрежденческих связей ссоответствующими партнерскимиорганизациями. В рамках этих усилийсостоялось несколько раундов официальных инеофициальных консультаций как в штаб-квартире, так и на местах, в том числе сучреждениями, входящими в систему ООН,включая Европейскую экономическуюкомиссию ООН (ЕЭК ООН), Программуразвития ООН (ПРОООН) и Программу ООНпо окружающей среде (ЮНЕП), а также сЕвропейской комиссией, Европейским банкомреконструкции и развития (ЕБРР),Организацией экономического сотрудничестваи развития, Советом Европы, Всемирнымбанком, различными органами НАТО, такими,как экономический комитет и комитет повызовам современного общества исекретариатом Энергетической хартии.

Таким образом, процесс подготовки кдевятому Экономическому форуму базировалсяна позитивном опыте восьмогоЭкономического форума; были организованытри семинара: в Алма-Ате 2-3 ноября 2000 года,в Брюсселе 30-31 января 2001 года и вБухаресте 27-28 марта 2001 года. Каждый изних был посвящен рассмотрению какого-токонкретного аспекта темы Форума, всовокупности же они охватили всегеографическое пространство ОБСЕ.Расширилось участие в этих мероприятияхпредставителей делового мира, а НПО,выполняющие незаменимую функцию связи сгражданским обществом, выступали в качествестратегических партнеров по всемнаправлениям деятельности.

Еще больше расширилось сотрудничествос ЕЭК ООН. Как и в предыдущие годы, ЕЭКподготовила общий обзор выполнения

- 114 -


принятых в рамках ОБСЕ обязательств вобласти экономического измерения, которыйбыл представлен ее исполнительнымсекретарем на девятом Экономическом форуме.Между ЕЭК ООН и БКДЭОС регулярнопроходят консультации, а на ноябрь 2001 годазапланировано проведение совместногосеминара в Швейцарии.

Второй подготовительный семинар,который состоялся в Брюсселе и спонсорамикоторого являлись Европейская комиссия иОБСЕ, стал наглядным свидетельствомготовности обоих институтов к расширениюсвоего сотрудничества. Представители ЕЭКбыли весьма активны на всех трехподготовительных семинарах, чтоспособствовало углубленному анализувопросов управления. Состоялиськонсультации между БКДЭОС и различнымиподразделениями Европейской комиссии, входе которых обсуждались какобщеполитические, так и оперативныевопросы.

Расширилось и сотрудничество с ЕБРР.Представители банка присутствовали на всехподготовительных семинарах. 10 мая 2001 годав Вене прошли консультационные встречи сгенеральным секретарем ЕБРР. Ведетсяизучение тех направлений деятельности, покоторым возможно достижениесинергетического эффекта усилий ОБСЕ иЕБРР, причем БКДЭОС исследует области, гдеоно могло бы способствовать деятельностиЕБРР.

Бюро Координатора провело обсуждения спредставителями братиславского отделенияПРОООН по ряду вопросов, касающихсясотрудничества на региональном исубрегиональном уровнях в Юго-ВосточнойЕвропе, на Кавказе и в Центральной Азии.Состоялись консультации между БКДЭОС,Управлением ООН по контролю наднаркотиками и предупреждению преступностии Международным агентством по атомнойэнергии на предмет возможной совместнойдеятельности и выявления тех областей, вкоторых ОБСЕ могла бы облегчить работувышеназванных организаций.

После первого учебного семинара длясотрудников ОБСЕ, занимающихсяэкономическими и экологическими вопросами,состоявшегося в Дипломатической академии вВене в октябре 2000 года, Бюро в сентябре2001 года вновь собрало сотрудников-экологов

на интенсивном, продолжавшемся три споловиной дня учебном семинаре в румынскомгорном курорте Синая. Обсуждался широкийспектр тем � от ознакомления с Орхусскойконвенцией до роли ОБСЕ в развитии малых исредних предприятий. Своими выступлениямиучаствовавшие в семинаре эксперты помеждународным конвенциям об управленииводными ресурсами внесли ценный вклад вподготовку десятого Экономического форума.

В Юго-Восточной Европе БюроКоординатора развивает программные рабочиеотношения с международными финансовымиинститутами, международными организациямии региональными инициативами, включаяИнициативу по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе и Целевую группу порегиональной программе оздоровленияокружающей среды в рамках Пакта остабильности. В качестве примера раннегопредупреждения в Черногории можно назватьслучай, когда БКДЭОС совместно с отделениемОБСЕ в Подгорице сигнализировало ЮНЕП ибелградскому бюро Региональногоэкологического центра для Центральной иВосточной Европы об угрозе здоровьюнаселения, источником которой была свалкасодержащих цианиды отходов в Мойковаце. Вмарте 2001 года Миссия ОБСЕ в Хорватииорганизовала экономический форум, накотором присутствовали представителиБКДЭОС и который был посвящен темевосстановления Костайницы (район по обестороны границы между Хорватией и Босниейи Герцеговиной).

Бюро оказывало содействие ПрисутствиюОБСЕ в Албании в проводимой последнимактивной кампании по повышениюосведомленности государственных органов опоследствиях деградации в экологической иэнергетической областях. Лоббистские усилияБюро способствовали учреждению в сентябре2001 года министерства экологии. Помимоэтого Бюро оказывает помощь в изысканиисредств для финансирования пилотногопроекта по экологическому просвещениюучащихся средних школ на юге Албании.

С самого начала деятельности ОБСЕ вСоюзной Республике Югославии Бюропринимало участие в ее планировании,стремясь обеспечить назначение сотрудника поэкономическим и экологическим вопросам длясодействия решению стоящих перед странойфундаментальных проблем в области

- 115 -


экономического измерения. Бюро помогало впоиске средств для финансированияосуществляемой Миссией программыподдержки экологического законодательства ипроцесса институционального строительства.На основе консультаций с вступающим вдолжность Председателем было приняторешение о том, чтобы миссия в Белградевыступила в качестве принимающей стороныпроводившегося в ноябре 2001 года первогосеминара в рамках подготовки к десятомуЭкономическому форуму.

В бывшей югославской РеспубликеМакедонии Бюро Координатора и Контрольнаямиссия ОБСЕ в Скопье по предотвращениюраспространения конфликта тесновзаимодействуют друг с другом в оказанииподдержки реформе системы местногосамоуправления и процессу децентрализации, атакже в повышении осведомленности исодействии диалогу между государственнымиорганами, гражданским обществом имеждународным сообществом на темувзаимосвязи между энергетикой и экологией.Бюро помогало в поиске средств на проведение"круглого стола" по выработкеобщенациональной стратегии противодействиякоррупции, который был отложен ввидувозникшей кризисной ситуации. Бюро иМиссия сотрудничают в разработке мерукрепления доверия в поддержку Рамочногосоглашения, включая проведение консультацийс представителями Совета Европы иИнициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе.

Бюро помогло организовать в Сараевотрехстороннее совещание представителеймиссий ОБСЕ в Хорватии, СоюзнойРеспублике Югославии и Боснии иГерцеговине для обсуждения вопросовтрансграничного сотрудничества. Принявактивное участие в этом региональномсовещании руководителей миссий в Юго-Восточной Европе, состоявшемся в сентябре2001 года, КДЭОС внес свой вклад вобсуждение путей дальнейшей активизациидеятельности на местах в областиэкономического и экологического измерения.

План работы БКДЭОС на территорииСодружества независимых государств (СНГ) вотчетный период был построен с учетомрекомендаций, высказанных на восьмом идевятом Экономических форумах ОБСЕ по

вопросам экологии и государственногоуправления.

В регионе СНГ повышенное вниманиеуделялось экологическим проблемамЦентральной Азии с особым упором наОрхусскую конвенцию. Имеющимися врегионе бюро ОБСЕ были организованысеминары с целью ознакомленияпредставителей НПО и местных официальныхлиц с этой конвенцией. В более конкретномплане сейчас ведется работа по созданию вИнтернете сайта, посвященного Орхусскойконвенции, который будет открыт для внешнихпользователей в конце года. В Узбекистанебыла создана рабочая группа экспертов поОрхусской конвенции. Наряду с этим былиорганизованы семинары по вопросам,касающимся малых и средних предприятий.

Основная часть работы на Кавказепришлась на Армению, где ОБСЕ в качествепредседателя международной группы доноровпредпринимает энергичные усилия, чтобыпомочь властям страны в разработке иреализации стратегии борьбы с коррупцией. Взападном регионе СНГ (Беларусь, Украина,Молдова) особый акцент делается на вопросахнадлежащей практики государственногоуправления. В этой связи в Украине былиорганизованы учебные семинары для судей повопросам расследования дел о коррупции,стратегии ее предупреждения, защитыразоблачителей коррупции и ролимеждународных организаций и международныхдоговоров в ее пресечении.

БКДЭОС взаимодействовало с миссиямиОБСЕ в подготовке проектов предложений,призванных способствовать принятиюотдельными странами собственной стратегиирешения той или иной конкретнойэкономической и/или экологической проблемы.БКДЭОС помогает сотрудникам,занимающимся экономическими иэкологическими вопросами, в выдвижении,определении параметров и бюджетнойпроработке предложений на этапе,предшествующем обращению к делегациям идонорам с просьбой о выделении средств на ихреализацию.

Миссии ОБСЕ продолжаютподготавливать оперативные отчеты поконкретным экономическим и экологическимпроблемам, влияющим на безопасность. Одинтакой отчет был, например, подготовленЦентром ОБСЕ в Ташкенте на тему засухи в

- 116 -


Узбекистане, другой � Присутствием ОБСЕ вАлбании на тему о положении вэнергетическом секторе. В зависимости отхарактера возникшей проблемы Бюроинициирует вступление в контакт иинформирование соответствующейорганизации, обладающей необходимымиресурсами для решения данной конкретнойпроблемы.

На семинаре на тему "Укрепление ролиОБСЕ в сфере экологии и безопасности",который был проведен 3-4 июля 2001 года вБерлине в рамках дальнейших шагов послеседьмого и восьмого Экономических форумовОБСЕ, его участники сошлись в том, чтоэкологические аспекты должны и впредьоставаться неотъемлемой частью принятойОБСЕ всеобъемлющей концепциибезопасности и ее роли как одного из ключевыхинструментов раннего предупреждения,предотвращения конфликтов, регулированиякризисов и постконфликтного восстановления.

Темой семинара ОБСЕ 2001 года поСредиземноморью, состоявшегося вДубровнике 30-31 октября, было "Выполнениеобязательств в области экономического иэкологического измерений ОБСЕ: опыт ОБСЕ иего актуальность для Средиземноморскогорегиона".

Учреждение осенью 2000 года двухдополнительных профессиональныхдолжностей � старшего экономическогосоветника и старшего сотрудника поэкономическим вопросам � существеннорасширило возможности Бюро в том, чтокасается взаимодействия со структурами ОБСЕна местах и оказания им поддержки в областиэкономического и экологического измерения.Однако из-за того, что 1 апреля 2001 годаКоординатор ушел в отставку, а быстроназначить нового Координатора не удалось,нагрузка на всех сотрудников Бюро резковозросла. Ведущееся сейчас под руководствомРумынии как страны-председателя обсуждениевопроса об укреплении данного измерениявесьма обнадеживает, и, как ожидается, уже вближайшее время будут достигнутыконкретные результаты и договоренности.

Центр по предотвращениюконфликтов

Центр по предотвращению конфликтов(ЦПК) продолжал обеспечивать на местахвыполнение общих задач ОБСЕ по раннему

предупреждению, предотвращениюконфликтов, регулированию кризисов ипостконфликтному восстановлению. Вотчетный период, действуя под руководствомГенерального секретаря, ЦПК уделялпервостепенное внимание оказаниюнепосредственной поддержки Действующемупредседателю, активному мониторингудеятельности миссий ОБСЕ и необходимымдальнейшим шагам в этом контексте.Сотрудники ЦПК также оказывали активнуюподдержку на рабочем уровне переговорным идирективным органам ОБСЕ, таким какПостоянный совет и Форум по сотрудничествув области безопасности.

Проведенная в 2000 году структурнаяреформа ЦПК привела к расширению впрошлом году работы этого подразделения, вчастности, благодаря весьма тесномусотрудничеству между Отделом по вопросамдеятельности миссий и Операционнымцентром. В 2001 годуСитуационный/Коммуникационный центр былорганизационно переведен в повседневноеподчинение Операционному центру присохранении его тесного взаимодействия срегиональными группами в Отделе повопросам деятельности миссий.Отдел по вопросам деятельности миссий

Отдел по вопросам деятельности миссийработал согласно своему новому мандату,изложенному в Решении No. 364 Постоянногосовета от 29 июня 2000 года, служа вСекретариате ОБСЕ основным контактнымпунктом по всем вопросам, касающимсямиссий ОБСЕ. Соответственно, Отделстремился контролировать все видыдеятельности Секретариата по содействиювыполнению мандатов миссий и обеспечиватьцеленаправленные дальнейшие шаги в рамкахэтой деятельности.

Отдел помогал в решении этих задач, вчастности, принимая инициативное участие вработе целевых групп Секретариата по Кавказу,Центральной Азии, Юго-Восточной Европе и �особенно в 2001 году � в работе по укреплениюКонтрольной миссии ОБСЕ в Скопье попредотвращению распространению конфликта.Наряду с этим Отдел активно участвовал воказании поддержки региональныминициативам и сотрудничеству между самимимиссиями. Кроме того, по просьбеДействующего председателя Отдел продолжалпредоставлять техническое содействие в

- 117 -


проведении политических консультаций идискуссий по вопросам, связанным смандатами миссий. Этой задаче в прошедшемгоду пришлось уделить повышенное внимание.

Введение в штат дополнительныхдолжностей младших сотрудников по вопросамдеятельности миссий оказалось весьмаэффективной мерой, и теперь эти сотрудникивносят ценный вклад в проводимую Отделомработу по обеспечению деятельности миссий иДействующего председателя.

Поистине напряженным выдался этот год устаршего координатора по вопросамбезопасности, в том числе в связи снеоднократными служебными командировкамис целью оказания консультационной и инойпомощи миссиям, испытывающим особыепроблемы с безопасностью. Он вновь принималвесьма активное участие в совещанияхруководителей миссий и продолжалпредседательствовать на регулярныхзаседаниях консультативной рабочей группыСекретариата по вопросам техническойбезопасности. Еще более интенсивныйхарактер его работа приобрела послетрагических событий 11 сентября 2001 года.Операционный центр

Приступив к работе в сентябре 2000 года,Операционный центр выполняет не только своинепосредственные задачи, но и рядвспомогательных функций, оказываяподдержку Центру по предотвращениюконфликтов и самому Секретариату. Первымвыполненным поручением было составлениетипового документа по планированию, вкотором зафиксированы общие параметры,которые должны соблюдаться при созданииновых миссий, а также стандартные процедурыи единая терминология.

Операционный центр участвовал впланировании деятельности ряда миссий. Вслучае миссии в Союзной РеспубликеЮгославии на первоначальном этапе былорассмотрено несколько различныхорганизационных вариантов, прежде чем вянваре 2001 года миссия приступила к работе.Тогда два сотрудника Центра были на короткийсрок направлены в Белград в качествепомощников административной группы.Помимо этого Центр неоднократно направлялсвоих сотрудников в бывшую югославскуюРеспублику Македонию для оказания миссииОБСЕ в этой стране помощи в планировании

первого и второго этапов ее усиления путемвключения в штат дополнительныхнаблюдателей, с тем чтобы взять под контрольухудшавшуюся ситуацию. До подписания13 августа 2001 года Рамочного соглашения ипосле него Операционный центр продолжалзаниматься вопросами, связанными сположением в бывшей югославскойРеспублике Македонии, участвуя как впланировании возможного усиления ее роли,так и в потребовавшихся в дальнейшемрасширениях ее штата. СотрудникиОперационного центра были вновь размещеныв южной Сербии, чтобы помочь в организациипрограммы подготовки полиэтническихполицейских кадров. Группа экспертов Центраво главе с его руководителем посетила Грузиюдля проведения технической оценкиосуществимости и возможных вариантоврасширения операции по пограничномумониторингу. Помимо этого имели местопоездки в Молдову и Косово с цельюоперативной оценки ситуации и оказанияподдержки.

Центр был активен в развитии связей.Особо можно отметить участие егопредставителей в проводившихся НАТОучениях по кризисному регулированию. В ходеэтих учений, проходивших в штаб-квартиреНАТО в феврале, ОБСЕ была задействована в"штабной игре" по основному спискумероприятий вместе со своими натовскимипартнерами. Помимо этого, в более общемконтексте состоялся ряд визитов к нашимпартнерам из числа стран НАТО иЕвропейского союза. Как Вене, так и вБрюсселе были проведены совещания нарабочем уровне, организованные икоординировавшиеся главным образомсотрудниками Операционного центра. Онидали прекрасную возможность определить всекретариатах ответственных за поддержаниеконтактов, договориться о путях обменанесекретной информацией и приступитьвыработке процедур будущего оперативногосотрудничества, особенно в том, что касаетсяобмена конкретной информацией в кризисныхситуациях. Созданные таким образом новыеструктуры в Секретариате привели ксущественному улучшению оперативногосотрудничества и координации действий сосновными международными партнерами, иЦентр будет продолжать наращивать этотпервоначальный успех. После прибытия в

- 118 -


Операционный центр полицейского советникадля работы на полную ставку аналогичныеуспешные усилия по налаживанию связейпредпринимаются и в сфере полицейскойдеятельности.

Наконец, особый экспертный потенциалОперационного центра бывает востребован и вряде других областей. Его сотрудникиоказывают помощь в составлении текстовречей, с которыми выступают старшиеработники Секретариата, по тем вопросам, гдетребуются их конкретные экспертные знания.Они регулярно проводят брифинги ипрезентации для делегаций, групп и отдельныхлиц, посещающих Секретариат. Один изсотрудников Операционного центрапредставляет Секретариат ОБСЕ в специальномкомитете НАТО по обедненному урану.

В целом очевидно, что Операционныйцентр выполняет роль, предписанную емуХартией европейской безопасности. Он придалкак Секретариату, так и Центру попредотвращению конфликтов дополнительныйпотенциал, необходимый им для болееэффективного совместного решения множествазадач, и ожидается, что он будет и впредьнаращивать свой потенциал.Ситуационный/Коммуникационныйцентр

С января 2001 годаСитуационный/Коммуникационный центрработает в круглосуточном режиме семь дней внеделю. Поскольку оказалось невозможнымобеспечить постоянное дежурство в Центретолько за счет использованияприкомандированных сотрудников,непрерывность функционирования былаобеспечена благодаря учреждению трехдолжностей, замещаемых на контрактнойоснове.

Работники Центра помогают отслеживатьпроисходящие события путем сбора ираспространения справочной информации иоказания содействия в подготовке брифингов,проводимых Центром по предотвращениюконфликтов. Недавняя внутренняяреорганизация, в результате которойруководительСитуационного/Коммуникационного центрастал подотчетен не заместителю директораЦентра по предотвращению конфликтов, аначальнику Операционного центра, позволилапроводить совместную оценку сигналов

раннего предупреждения, а также следоватьединому подходу к поддержанию связей иорганизации работы соответствующих сетей.

Благодаря непрерывному контролю надтелефонной связью и электронной почтойСитуационный/Коммуникационной центробеспечивает быстрое распространениеинформации и сообщений в те часы, когдаСекретариат обычно не работает. Кроме того,Центр оказывает неоценимую помощьмиссиям, координируя действия по эвакуациисотрудников для оказания им медицинскойпомощи (на момент написания доклада в2001 году имело место девять подобныхслучаев), а также, где это целесообразно,ежедневно контролируя ситуацию в планебезопасности и докладывая о ней.

Способность Ситуационного/Коммуника-ционного центра круглосуточно отслеживатьпоступающую информацию и реагировать назапросы позволяет ему играть весьмасущественную вспомогательную роль вмасштабах всей Организации.Группа поддержки Форума посотрудничеству в области безопасности

В отчетный период Группа поддержкиФорума по сотрудничеству в областибезопасности продолжала работу по развитиюсотрудничества в области безопасности, атакже по другим связанным с безопасностьюнаправлениям, включая диалог по проблемамбезопасности, легкое и стрелковое оружие,семинар по военным доктринам и связь.Ежегодное совещание по оценкевыполнения

26-28 февраля 2001 года в Вене состоялосьодиннадцатое Ежегодное совещание по оценкевыполнения (ЕСОВ-2001) в рамках Форума посотрудничеству в области безопасности (ФСБ).Эксперты стран-участниц использовали его дляобмена опытом выполнения Венскогодокумента 1999 года (ВД-99), сделав упор не насогласовании заново, а на "отладке" техинструментов, которые нашли своевоплощение в этом Документе. Многиеделегации подчеркивали важность новогоДокумента ОБСЕ о легком и стрелковоморужии и призывали к выполнению его вполном объеме.Венский документ 1999 года

Первый полный год выполнения Венскогодокумента 1999 года прошел гладко, не

- 119 -


потребовав внесения каких-либо крупныхизменений. Тем не менее делегации обсудилиряд уточнений к ВД-99.

В соответствии с Венским документом1999 года государства-участники в 2001 годуосуществили следующие меры укреплениядоверия и безопасности:� шесть посещений авиабаз;� 56 посещений по оценке (из них 18 на

основе двусторонних соглашений);� 70 инспекций (из них шесть на основе

двусторонних соглашений);� пять демонстраций новых типов основных

систем вооружений и техники;� пять посещений военных объектов и

военных формирований;� пять посещений с целью наблюдения за

определенными видами военнойдеятельности в соответствии сдвусторонними соглашениями.

Кодекс поведенияК 15 апреля 2001 года состоялся обмен

информацией о выполнении Кодекса поведения(FSC.DEC/4/98). 7-8 июня 2001 года присодействии Координатора проектов в Украинепредставитель Группы поддержки ФСБвыступил в ряде военных и научныхучреждений Киева с серией докладов о Кодексеповедения. Наконец, 2-7 сентября 2001 годаправительство Швейцарии провело у себя встране семинар-практикум по Кодексуповедения.Глобальный и ежегодный обмены военнойинформацией

25-27 апреля 2001 года в Вене состоялсяпрактикум по вопросам автоматизацииглобального обмена информацией. 2 мая2001 года государства-участники обменялисьинформацией в печатном виде. Аналогичнымобразом, после практикума поавтоматизированному обмену данными,состоявшегося в Вене 13-14 декабря 2000 года,эксперты стран-участниц провели 15 декабряЕжегодный обмен военной информацией(ЕОВИ) в печатном виде.Связь

В рассматриваемый период былодостигнуто соглашение о переводецентрального почтового сервера сети связиОБСЕ из Гааги в Вену. ФСБ выразил своюпризнательность правительству Нидерландов за

обеспечение на протяжении десяти летфункционирования сервера и своим РешениемFSC.DEC/03/01 от 20 июня 2001 года поручилтехническим экспертам из группы управленияпроектом согласовать детали перемещениясервера. В соответствии с этим решениемСекретариат создал группу управления сетью всоставе двух профессиональных работников иподписал контракт с международной фирмойTRW о перемещении и организации работыцентрального почтового сервера. Физическоеперемещение центрального почтового серверасостоялось в первую неделю сентября, апередача функций произошла к 1 октября2001 года.

Для обеспечения удаленного управлениясистемой из Центра по предотвращениюконфликтов была нанята новая группауправления сетью.

Развитие сети будет продолжаться врамках этапа II (модернизация).Прочие виды деятельностиЛегкое и стрелковое оружие

После продолжавшихся почти годдискуссий и переговоров Форум посотрудничеству в области безопасностисогласовал и 24 ноября 2000 года принялДокумент ОБСЕ о легком и стрелковоморужии. Данный документ содержит широкийкруг норм, принципов и мер, призванныхостановить бесконтрольное распространениеэтого оружия и сократить его запасы,дестабилизирующие обстановку. В их числовходят: контроль за изготовлением имаркировкой оружия; общие механизмы икритерии экспортного контроля; стандартыобеспечения безопасности запасов, управленияими и их уничтожения; а также меры вотношении стрелкового оружия как составнаячасть работы по раннему предупреждению,предотвращению конфликтов, регулированиюкризисов и постконфликтномувосстановлению. На встрече Совета министровв Вене министры иностранных делприветствовали этот документ как рубежноедостижение Организации. Его реализация уженачалась, и 30 июня 2001 года была успешнопроведена первая серия обменов информацией.В ФСБ продолжалось обсуждениеоптимальных путей претворения Документа вжизнь, особенно применительно кдеятельности, проводимой миссиями иотделениями ОБСЕ на местах.

- 120 -


Диалог по проблемам безопасностиВ течение 2001 года дискуссия в рамках

диалога по проблемам безопасности быласосредоточена главным образом на семинаре повоенным доктринам. После же успешногозавершения семинара центральной темойобсуждения стал доклад председателя осеминаре и его последствиях с точки зрениядальнейшей работы ФСБ, а также, в болеешироком плане, будущая роль Форума вОрганизации в целом."Круглый стол" в Белграде по мерамукрепления доверия и безопасности

27-28 марта 2001 года Группа поддержкиФСБ и Миссия ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии организовали "круглый стол" натему осуществления мер укрепления доверия ибезопасности. В ходе этого мероприятия,принимающей стороной которого было такжеминистерство иностранных дел СоюзнойРеспублики Югославии, обсуждалисьсуществующие обязательства, включая Кодексповедения, планирование в области обороны,сеть связи и Документ о легком и стрелковоморужии. Успех этот встречи был во многомобусловлен готовностью югославских властей вполной мере соблюдать свои военно-политические обязательства.

Департамент людских ресурсовУчреждение Департамента людских

ресурсов явилось крупным шагом в развитииОБСЕ как современной организации,основанной на принципах рациональногоуправления. Объединение различных отделов ифункций в рамках одного департамента,начавшего функционировать 22 января2001 года, дало прекрасную возможностьоптимизировать и придать целенаправленныйхарактер деятельности, связанной суправлением людскими ресурсамиОрганизации, как работающими по контракту,так и прикомандированными, включаявыработку политики и процедурных правил длясотрудников миссий, институтов иСекретариата.

Учитывая, что вошедшие в составДепартамента людских ресурсов различныеотделы первоначально функционировали врамках других структурных подразделений,была осуществлена необходимая консолидацияфункций и обязанностей, и 1 октября 2001 годаструктура Департамента была реорганизована;она включает три подразделения: отдел

укомплектования персоналом, отдел кадров, атакже отдел подготовки кадров и укрепленияпотенциала.

Наряду с этим, учитывая важную рольсоветника по гендерным вопросам в решениисущественных проблем, касающихся торговлилюдьми, и в других видах работы, связанных сгендерной тематикой, было решено перевестиэту должность в состав КанцелярииГенерального секретаря.Укомплектование миссий персоналом

Отдел укомплектования миссийперсоналом (ОУМП) был создан в целяхсодействия выполнению мандатов миссий иструктур ОБСЕ на местах за счетсвоевременного подбора наиболееквалифицированных кандидатов на условияхтранспарентности, объективности исправедливости, а также путем оказанияпомощи миссиям и структурам ОБСЕ на местахв решении кадровых вопросов, связанных сприкомандированными международнымичленами миссии.Укомплектование персоналом

В прошедшем году ОУМП укомплектовалперсоналом одну миссию ОБСЕ (в СоюзнойРеспублике Югославии) и обеспечил наборсотрудников в шести случаях расширенияштатов, три из которых касались Контрольноймиссии ОБСЕ по предотвращениюраспространения конфликта в бывшейюгославской Республике Македонии, один �компонента по пограничному мониторингуМиссии ОБСЕ в Грузии, один � полицейскогокомпонента Миссии ОБСЕ в СоюзнойРеспублике Югославии и один � департаментавыборов в составе Миссии ОБСЕ в Косово.Отдел также начал подготовку к набору инаправлению на места 1850 краткосрочныхнаблюдателей за выборами, которыепотребуются в ноябре 2001 года.

На начало 2001 года в миссияхнасчитывалось в общей сложности1100 должностей и 1075 сотрудников, а намомент написания настоящего доклада числодолжностей составляло 1651, а фактическоечисло сотрудников � 1 200. Следует отметить,что иногда, особенно в случае департаментавыборов в составе Миссии ОБСЕ в Косово,возникала необходимость замещениявакантных должностей на основекраткосрочных контрактов, ввиду нехваткиприкомандированных сотрудников.

- 121 -


Еще более затрудняли своевременныйнабор высококвалифицированного персоналадля работы в миссиях и структурах ОБСЕ наместах такие факторы, как бюджетныеограничения и трудности в нахождениидостаточно квалифицированных кандидатовдля работы на основе прикомандирования вместах службы, где сотрудники должнынаходиться без семьи. Кроме того, некоторыегосударства-участники проводят политику,допускающую подбор кандидатов накомандирование исключительно из числасотрудников их министерств обороны ииностранных дел.

Отдел укомплектования миссийперсоналом внес вклад в решение и другихпроблем людских ресурсов, включая выработкуПоложений о персонале, созданиепрограммного обеспечения для единой системыуправления людскими ресурсами, а такжеосуществление решений по РЕАКТ/ИСУМП.Выполнение решений о Группеоперативной экспертной поддержки исотрудничества/Информационной системедля укомплектования миссий персоналом(РЕАКТ/ИСУМП)

Главная цель инициативы РЕАКТ,принятой главами государств и правительствОБСЕ на Стамбульской встрече на высшемуровне в ноябре 1999 года, емко изложена вХартии европейской безопасности. Преждевсего, Хартия гласит, что результатом этогопочина должно стать формирование "вгосударствах-участниках и в ОБСЕ потенциаладля создания групп оперативной экспертнойподдержки и сотрудничества", которыепозволят государствам-участникам иОрганизации "решать проблемы до ихперерастания в кризисы и, при необходимости,быстро развертывать гражданский компонентопераций по поддержанию мира".

В январе 2000 года в Секретариате былаобразована целевая группа для разработкипрограммы полного претворения в жизньинициативы РЕАКТ. Она незамедлительнопровела консультации с государствами-участниками, миссиями на местах иинститутами ОБСЕ, а также в Секретариате.Кроме того, к этому диалогу были привлеченыкрупные международные партнеры, включаяСекретариат ООН и УВКБ, Европейский союзи Европейскую комиссию, Совет Европы иМеждународный комитет Красного Креста.

Цель состояла в том, чтобы определитьпараметры программы РЕАКТ.

Путем консультаций и опираясь на опытОБСЕ и других организаций � ее партнеров, атакже на извлеченные ими из этого опытауроки, целевая группа по РЕАКТ пришла кзаключению о том, что в реализации целей,сформулированных в Хартии европейскойбезопасности, могут быть задействованыследующие три фактора:1. Стандарты, основанные на четкоопределенных квалификационных требованияхк работникам ОБСЕ на местах, применениекоторых позволило бы упорядочить процесспривлечения и отбора кадров;2. Эффективное управление документацией,используемой в процессе привлечения и отборакадров, что поможет в преодолениипрепятствий на пути оперативного подбораперсонала для работы на местах;3. Профессиональная подготовка на этапе,предшествующем отбору/командированию,благодаря которой отобранные лица были быготовы приступить к практическомуисполнению своих обязанностей сразу поприбытии на место.

Концепция оперативной реализацииинициативы РЕАКТ зиждется на этих трехопорах. Были разработаны документы,призванные помочь государствам-участникам иОрганизации в процессе привлечения и отборамеждународных сотрудников для работы наоснове прикомандирования в структурах ОБСЕна местах. В числе этих документов � кадроваятаблица, основанная на анализе деятельностиструктур ОБСЕ на местах. Эта таблица ссопровождающими ее описаниямидолжностных обязанностей и соответствующихминимальных квалификационных требованийустанавливает стандарты, на основе которыхдолжны производится привлечение и отборкандидатов для работы на местах по линииОБСЕ. Она и связанные с ней материалы такжележат в основе типового комбинированногобланка заявления о приеме наработу/автобиографической справки. Этотдокумент фиксирует информацию о кандидатахв форме, легко поддающейся компьютернойобработке, что позволяет преодолеть одну изсерьезных трудностей в процессе оперативноговыявления, отбора и направления на местаквалифицированных кандидатов. Эта трудностьсвязана с использованием в Секретариате

- 122 -


длительной и трудоемкой процедуры ручнойобработки документов по кандидатам.

Кроме того, был разработан комплексобщих нормативов профессиональнойподготовки, которые могут быть использованыгосударствами-участниками при подготовкекандидатов на этапе, предшествующемотбору/командированию. Они касаются технавыков и знаний, которые необходимы лицам,направляемым на работу на местах по линииОБСЕ, чтобы быть готовыми к эффективномувыполнению своих оперативных функций.Таблица и сопутствующие ей документывместе с материалами, содержащиминормативы подготовки, были переданыделегациям в ноябре 2000 года.

Другим элементом концепции РЕАКТ,призванным способствовать обеспечениюэффективной работы с документацией,является функционирующая на базе Интернетаэлектронная сеть ("экстранет"), котораясвязывает воедино географическиразбросанные структуры, участвующие впроцессе привлечения и отбора кандидатов. Вих число входят государства-участники,Секретариат и миссии на местах. Кроме того,благодаря тому, что данная система используетвозможности Интернета, объявления овакансиях и бланки заявлений о приеме наработу (т. е. стандартизированные бланкизаявления/автобиографической справки)размещаются ныне на веб-сайте ОБСЕ, икандидаты могут заполнить такой бланк вонлайновом режиме и подать заявлениенапрямую, через Интернет, в государственноеведомство своей страны, отвечающее за наборперсонала.

Государства-участники, не готовыепринимать такие заявления через Интернет,могут разместить на указанном веб-сайтеконтактные данные с указанием способа связи,который они предпочитают использовать дляобщения с кандидатами. Те, кто на данномэтапе не желает использовать веб-сайт ОБСЕили размещать на нем контактнуюинформацию, могут пользоваться новойформой бланка заявления о приеме наработу/автобиографической справки ипродолжать придерживаться своей нынешнейпрактики, информируя Секретариат овыбранных ими кандидатах по электроннойили обычной почте либо по факсу.

19-31 марта 2001 года были проведеныучебные курсы для представителей государств-

участников, миссий и Отдела укомплектованиямиссий персоналом. Цель занятий заключаласьв том, чтобы проинформировать участников опроцессах и процедурах, разработанных врамках проекта РЕАКТ/ИСУМП и ознакомитьих с инструментарием, используемым вместе сэтой новой системой (стандартизированныеформы, "экстранет" по людским ресурсам иИнформационная система для укомплектованиямиссий персоналом).

Осуществление программыРЕАКТ/ИСУМП началось 2 апреля 2001 года сразмещения на веб-сайте ОБСЕ новыхобъявлений о вакантных должностях,замещаемых на основе прикомандирования,причем государствам-участникам былопредложено использовать разработанные новыедокументацию и процедуры. Теперьобъявления о замещаемых на основеприкомандирования вакантных должностях вструктурах ОБСЕ на местах публикуются вновом, упорядоченном формате в соответствиис требованиями кадровой таблицы. С началареализации программы РЕАКТ/ИСУМП числопосещений веб-сайта ОБСЕ значительновозросло. В августе 2001 года былозарегистрировано 3,8 млн. посещений, а числопосетителей составило 117 000; за период с1 июня по 31 августа 2001 года свыше 3400посетителей ознакомились с бланком заявленияо приеме на работу/автобиографическойсправки, который должны заполнить кандидатына должность, замещаемую на основеприкомандирования, а государствами-участниками, принимающими заявления черезвеб-сайт ОБСЕ, было получено 950 такихзаявлений. В это число не входят те заявления,которые были переадресованы нанациональные веб-сайты по набору персонала.В настоящее время 60 процентов государств-участников работают с новой формойзаявления о приеме наработу/автобиографической справки вэлектронном формате.

Чтобы обеспечить эффективный и плавныйпереход к новой системе на этапе ее внедрения,группа по осуществлению РЕАКТпоследовательно предоставляет желающимсодействие через специальнуюконсультационно-вспомогательную службу.

Кроме того, с целью дальнейшего развитияэтой программы 29 октября 2001 года вХофбурге было проведено неофициальноесовещание представителей делегаций для

- 123 -


определения и обсуждения � на стратегическомуровне � лучшей практики и уроков,извлеченных из опыта осуществленияконцепции РЕАКТ. На совещанииприсутствовали представители государств-участников и партнерских организаций.Прозвучали сообщения о различных аспектахРЕАКТ (от концепции до реализации), обопыте государств-участников, о мненияхмиссий и о подготовке персонала в рамкахконцепции РЕАКТ.

Реализация провозглашенных в Стамбулецелей � масштабная и сложная задача не толькодля Секретариата, но и для Организации вцелом. Осуществление программыРЕАКТ/ИСУМП потребует времени и сил, а то,насколько хороша будет созданная система,целиком зависит от того, в какой мере ей будутоказывать поддержку и участвовать в ней всезаинтересованные стороны. Необходимосделать еще очень много, но благодаря тому,что все государства-участники, сотрудникимиссий на местах и Секретариата могут вполной мере воспользоватьсяфункциональными преимуществами этойсистемы, Организация имеет в своемраспоряжении мощный инструмент дляреализации своих целей, зафиксированных вХартии европейской безопасности. Этоинструмент, который позволяет вмаксимальной мере использоватьпреимущества как разумной организации дел,так и современных информационныхтехнологий.КадрыПолитика и процедуры

По просьбе Постоянного советаСекретариат подготовил проект Положений оперсонале миссий. В ходе обсуждения этогодокумента Секретариат попросили объединитьположения о персонале, касающиесяработающих по срочным контрактамсотрудников институтов, и положения оперсонале миссий, создав единый сводПоложений о персонале, охватывающий всекатегории сотрудников ОБСЕ. В настоящеевремя этот документ обсуждается внеофициальной финансовой комиссии.

В рамках усилий по унификации идецентрализации управления людскимиресурсами Секретариат стремится игратьведущую роль в принятии в масштабах всейОБСЕ согласованной политики и процедур,

делегируя в то же время институтам и миссиямбольше полномочий по осуществлению такойполитики. Были составлены проектынескольких директив по Организации, которыедолжны быть в скором времени утверждены,например, Директива по Организации опрограмме стажировок, которая определитбазовые условия для стажеров, работающих какв институтах, так и в миссиях. В мае 2001 годабыла издана Директива по Организации обиспользовании специальных соглашений обуслугах.

К сожалению, в прошлом году пришлосьотложить осуществление плана приобретенияединой системы управления людскимиресурсами (СУЛР) в ожидании завершенияпривлеченными со стороны консультантамиобзора методики использованияинформационных технологий. Первый этапобзора был завершен, и сейчас идет его втораяфаза, в ходе которой будут обсуждатьсяконкретные требования, связанные с СУЛР.Внедрение СУЛР повысит роль Секретариата восуществлении мониторинга и в то же времяпозволит еще больше децентрализоватьпроцессы управления персоналом.Социальное обеспечение

Отдел кадров, проведя новые переговоры скомпанией "Ван Бреда интернэшнл",согласовал с ней изменения в условияхмедицинского страхования, в которые теперьбез каких-либо дополнительных затратвключены расширенные льготы для всехкатегорий сотрудников и которые присущественно сократившихся расходахпредусматривают всеобъемлющее медицинскоестрахование работающих по краткосрочнымконтрактам сотрудников институтов и миссий.

Ввиду необходимости рационализациисистемы социального обеспечения ОБСЕ былнанят консультант, которому было порученопроанализировать предлагаемые сейчасОрганизацией схемы страхования жизни, отнесчастных случаев и на случай потеритрудоспособности, а также представитьрекомендации об улучшении применяемыхсхем страхования и снижении их стоимости. Внастоящее время сделанные консультантомвыводы рассматриваются административнымруководством.Набор персонала

Работа по набору персонала по-прежнемуносила весьма интенсивный характер. В рамках

- 124 -


бюджета на 2001 год было принято решениеучредить в Секретариате 32 новые должности.За период с 1 ноября 2000 года по сентябрь2001 года Секретариат опубликовал 86объявлений о вакантных должностях, включаявакансии в институтах, а также замещаемые поконтрактам международные должности вмиссиях.

За указанный период Отдел кадров провелсобеседования с 200 кандидатами и нанял наработу 92 сотрудников по срочным контрактами 49 временных помощников. В течение этогопериода Отдел обработал примерно 4000заявлений о приеме на работу.

За этот же период службу в ОБСЕзавершили 57 сотрудников, работавших посрочным контрактам, в том числе26 международных сотрудников миссий.Программа стажировки

Продолжала осуществляться программастажировки, в рамках которой за отчетныйпериод в институты ОБСЕ было направлено40 стажеров.Классификация должностей

За исключением восьми должностей былазавершена первоначальная классификациязамещаемых по срочным контрактамдолжностей в институтах. Кроме того,41 должность была переклассифицирована, стем чтобы отразить изменения в кругеобязанностей, организационной структуре илисфере ведения. В процессе утверждениябюджета на 2001 год Постоянный советутвердил не все результаты процессаклассификации. Обсуждение вопросовклассификации продолжается в неофициальнойфинансовой комиссии.

Процесс классификации былраспространен на миссии ОБСЕ. В первуюочередь классификации подвергаютсямеждународные должности, замещаемые поконтрактам, после чего будутклассифицированы должности местныхсотрудников.Подготовка кадров и наращиваниепотенциала

В отчетный период продолжаласьреализация стратегии наращивания потенциалапутем подготовки кадров. Поскольку срок, накоторый рассчитана эта стратегия, истекает вконце 2001 года, в настоящее времяобсуждается вопрос о его продлении и

возможном пересмотре самой стратегии.9-10 мая 2001 года в Вене состоялось второесовещание координаторов по вопросамподготовки кадров. Представители структурОБСЕ на местах и одного института ОБСЕдоговорились о повышении и усилениикоординации работы по всем вопросам,касающимся подготовки кадров в ОБСЕ, в томчисле по части межрегиональногосотрудничества. Было подтверждено, что трикрупные миссии, средние миссии и небольшиеструктуры ОБСЕ на местах имеют разныепотребности в подготовке персонала иресурсах, что обусловливает необходимостьдифференцированного подхода. На совещанииснова подчеркивалась роль Отдела подготовкикадров и Секретариата в целом какпоставщиков соответствующих услуг дляструктур на местах и институтов. Попредложению Директора по людским ресурсамбыла достигнута договоренность о том, что врамках бюджета на 2002 год структуры наместах, институты и Секретариат должныотводить на подготовку кадров примерно трипроцента от суммы, выделяемой на покрытиеих расходов на персонал.

Все большее число государств-участниковОБСЕ в своих программах подготовки будущихсотрудников миссий принимают во вниманиеучебные нормативы, разработанные в рамкахинициативы РЕАКТ для подготовки персоналамиссий ОБСЕ. В октябре-ноябре 2000 годаАвстрийский исследовательский центр попроблемам мира и урегулирования конфликтовв тесном сотрудничестве с Отделом подготовкикадров организовал для ОБСЕ двухнедельный"пилотный" курс подготовки персонала миссий,в котором приняли участие 11 местныхсотрудников миссий ОБСЕ. С тех пор такиекурсы проводились еще дважды, а ихучастниками стали более 20 местныхсотрудников миссий. Опыт, полученный припроведении этих курсов, поможет в подготовкеследующего, обновленного изданиянормативов подготовки, которое должно выйтив свет к концу 2001 года. ОБСЕ продолжаетоказывать поддержку государствам-участникамв подготовке будущих сотрудников миссий, вчастности путем предоставления инструкторови учебных материалов.

В конце ноября 2000 года была изданаДиректива по Организации OD16/2000 окоординации работы по подготовке кадров вмиссиях и структурах ОБСЕ на местах. Она

- 125 -


была с успехом реализована, в частности, вдвух крупнейших миссиях ОБСЕ (в Косово иБоснии и Герцеговине) путем повышенияскоординированности всей работы поподготовке кадров. Это поможет составитьполную картину расходов на цели подготовкиперсонала в миссиях.

В 2001 году была продолжена практикапроведения вводно-ознакомительных курсовдля новых сотрудников миссий и новыхработников Секретариата. С сентября 2000 годапо сентябрь 2001 года через эти курсы прошлив общей сложности 400 новых сотрудниковмиссий. Помимо начального оформленияосновная цель вводно-ознакомительнойпрограммы обучения заключается вприобщении слушателей к ценностямОрганизации, а также общем ознакомлении сОБСЕ, ее институтами и деятельностью наместах. С этой целью были доработанысуществующие электронные пакеты обзорнойинформации об ОБСЕ и ее миссиях иподготовлен ряд новых.

Весной 2001 года для сотрудниковСекретариата были организованы восемьучебных семинаров, многие из которых былитакже открыты для представителей малыхмиссий ОБСЕ и которые посвящены такимтемам, как навыки проведения собеседования,административно-хозяйственное управление,делопроизводство и улаживание конфликтов. Вобщей сложности в этих семинарах принялиучастие 81 сотрудник Секретариата и миссий.Осенью 2001 года Отдел подготовки кадровпродолжит проведение подобных учебныхсеминаров. В соответствии с утвержденнойстратегией подготовки кадров некоторыеучебные мероприятия отныне будут открыты идля делегаций в ОБСЕ.

Отдел обучает сотрудников Секретариата,миссий и структур на местах, а такжепредставителей государств-участниковнавыкам пользования новым инструментариемРЕАКТ/ИСУМП, включая кадровую таблицу,новые процедуры найма и коммуникационныесистемы, такие, как "экстранет" РЕАКТ.

В январе 2001 года в Интернете открылсяучебный веб-сайт ОБСЕ. Он служитподспорьем в обеспечении постоянного потокаинформации между структурами на местах,Секретариатом и институтами ОБСЕ,государствами-участниками, международнымиорганизациями и соответствующими НПО. Виюле 2001 года вышел в свет третий выпуск

издаваемого два раза в год учебного вестникапо вопросам подготовки кадров в ОБСЕ.

Весной 2001 года инструктором поинформационным системам из числа местныхсотрудников Миссии ОБСЕ в Косово былапроведена очередная серия учебных семинаровпо пользованию компьютерными программами,в которых могли принять участие всесотрудники ОБСЕ в Вене. Участники осталисьвесьма довольны содержанием и качествомсеминаров, и на декабрь 2001 годазапланировано проведение следующей сериианалогичных занятий. В октябре 2001 годаобучением навыкам пользования ИС былиохвачены также сотрудники Миссии в Грузии,а в настоящее время рассматривается вопрос обоказании аналогичных услуг и другим малыммиссиям.Подготовка кадров в миссиях

Основная часть ресурсов, выделенных в2001 году на цели подготовки кадров,предназначалась для миссий на местах, чтоотражает зафиксированный в общей стратегиипринцип максимального приближения учебнойподготовки к месту осуществления самойдеятельности. Из бюджета центральныхучреждений средства выделяются только на теучебные мероприятия, которые по очевиднымсоображениям рационального использованиясредств и обеспечения преемственностиподлежат проведению в этих учреждениях. В2001 году в бюджетах отдельных малыхструктур на местах появились статьи,связанные с подготовкой персонала. Всебольшее число миссий и структур на местахпредоставляют своим сотрудникам, особенноквалифицированным местным кадрам,возможности для профессиональнойподготовки, например, направляя их научебные семинары, проводимыеСекретариатом, а также � по рекомендацииОтдела подготовки кадров � на учебные курсы,организуемые вне ОБСЕ. Так, например,правительство Германии выделяет места дляквалифицированных местных сотрудниковОБСЕ на проводимых им учебных курсах длябудущих сотрудников миссий. СоединенноеКоролевство объявило о своем намеренииввести такую же практику применительно кнедавно учрежденным им курсам подготовкикадров для миссий.

Поскольку основная часть средств,выделяемых ОБСЕ на подготовку кадров,используется крупными миссиями, следует,

- 126 -


видимо, особо остановиться на их деятельностив этой области. Четко налажена координациядействий в области подготовки кадров междуМиссией ОБСЕ в Косово и Миссией в Боснии иГерцеговине. Начиная с 2002 года у Миссии вБоснии и Герцеговине будет единый бюджет нацели подготовки. Для Секретариата иделегаций будет подготовлен всеобъемлющийобзор планируемой деятельности по подготовкекадров в Миссии ОБСЕ в Косово.

Работа отдела подготовки кадров МиссииОБСЕ в Косово ведется по такимнаправлениям, как оценка потребностей,собственно обучение и анализ результатов.Поскольку число нанимаемых новыхмеждународных и местных сотрудниковуменьшается, основной упор в общей работе поподготовке кадров был перенесен с вводно-ознакомительных курсов с уклоном,отражающим специфические задачи Миссии,на учебные семинары по вопросамурегулирования конфликтов (основные навыкиведения переговоров и выполнениясодействующих и посреднических функций). Впорядке реакции на выявленные потребности вобласти подготовки персонала былоорганизовано обучение местных имеждународных сотрудников навыкамадминистративного управления, общения саудиторией, организации эффективныхсовещаний, работы с переводчиком и вкачестве такового, а также работы скомпьютером (на английском, албанском исербском языках). Наряду с этим былиорганизованы занятия по английскому,албанскому и сербскому языкам. С тем чтобыобеспечить преемственность в работе иразвитие местного потенциала, среди местныхсотрудников были отобраны несколькопотенциальных инструкторов и началиосуществляться специализированныепрограммы "обучения обучающих".

В 2001 году в Миссии в Боснии иГерцеговине было продолжено осуществлениеутвержденной стратегии подготовки кадров.Обучение проводилось по целевымнаправлениям, намеченным в стратегии ОБСЕпо наращиванию потенциала путем подготовкикадров, с учетом конкретных потребностейМиссии. Мероприятия, организованныеОтделом подготовки кадров в Сараево, былиориентированы главным образом наповышение квалификации местных имеждународных сотрудников Миссии в таких

областях, как пользование программнымпакетом "Майкрософт офис",делопроизводство, административноеуправление и составление докладов. Напостоянной основе осуществляется программаознакомительных мероприятий для новыхсотрудников Миссии. Каждым департаментомбыли организованы многочисленные учебныемероприятия для собственных сотрудников.

Хорошо налажена подготовка кадров вМиссии ОБСЕ в Хорватии; она включаетознакомительные занятия для новичков испециализированную подготовку для всехсотрудников Миссии. Главный акцент делаетсяна профессиональной подготовке с уделениемособого внимания вопросамадминистративного управления, управленияпроектами, веденияпереговоров/посредничества/содействия, атакже правам человека и оказанию поддержкигражданскому обществу.Гендерные вопросы

В 2001 году советник по гендернымвопросам продолжала оказывать содействиеструктурам на местах в реализации Планадействий ОБСЕ по гендерным вопросам,утвержденного Постоянным советом 1 июня2000 года. В соответствии с этим Планом вкаждой миссии и присутствии ОБСЕ на местахбыл назначен координатор по гендернымвопросам. В июне в Вене состоялось первоесовещание координаторов, в ходе которого ониобменялись опытом учета гендерных вопросовв рамках общей деятельности, а такжепередовой практикой. Было принято решение орегулярном проведении таких совещаний дляобсуждения стратегии выполнения Планадействий и других вопросов.

Руководствуясь Планом действий,Генеральный секретарь в сентябре представилна рассмотрение Постоянного советавсеобъемлющий доклад о ходе его выполнения.Этот доклад, вышедший под редакциейсоветника по гендерным вопросам,представляет собой подборку материалов,поступивших из институтов и структур ОБСЕна местах. В нем отмечалось, что наблюдаетсярост уровня осведомленности в гендерныхвопросах и что в большинстве миссийразработаны подробные программы повопросам, касающимся прав женщин.

Посвященный гендерной проблематикераздел двухнедельного вводного курса для

- 127 -


новых сотрудников миссий был дополнительнорасширен за счет включения вопросов,касающихся, в частности, торговли людьми.Раздел посвящен мерам реагирования,принимаемым международнымиорганизациями, а также обязанностяммеждународных сотрудников по борьбе сподобного рода преступной деятельностью.Сотрудников знакомят с новым Кодексомповедения, содержащим требованиеобразцового поведения и запрещающим иметьдело с лицами, подозреваемыми в участии вторговле людьми.

Подготовленный для вводно-ознакомительного курса пакет материаловсодержит также информацию о правах ребенкаи о тех последствиях для детей, с которымисвязаны вооруженные конфликты и в том числераспространение стрелкового оружия. Крометого, в этих материалах подчеркиваетсяважность создания такой профессиональнойрабочей обстановки, в которой по отношениюко всем сотрудникам проявляетсясправедливость и уважение. Сотрудниковзнакомят с содержанием соответствующейДирективы по Организации и с процедурами,применимыми в случае преследования илидискриминации. В марте указанная директивабыла дополнена положениями, которые былисочтены необходимыми в свете прошлогоднегоопыта. Кроме того, она нуждалась вопределенной корректировке и доработке всвязи с более свежими директивами, в томчисле той, которая касается дисциплинарнойпроцедуры.

Советником по гендерным вопросамразработан широкий спектр учебныхматериалов на гендерные темы и проведенонесколько семинаров по вопросам гендерногопросвещения и его значения впостконфликтных ситуациях. На двухсеминарах, организованных в ноябре 2000 годадля международных и местных сотрудниковмиссий на Балканах, обсуждались руководящиепринципы учета гендерных факторов впостконфликтных ситуациях, разработанные насредства из добровольного взноса Канадскогоагентства международного развития.Впоследствии данные руководящие принципыбыли пересмотрены и изданы дляраспространения среди всех сотрудниковмиссий ОБСЕ и в партнерских НПО,занимающихся гендерной проблематикой.Помимо этого советник по гендерным

вопросам проводила занятия на эту тему накурсах подготовки будущих сотрудниковмиссий, организованных правительствамиАвстрии и Швейцарии.

Советник по гендерным вопросамучаствовала в ряде международныхконференций и совещаний, посвященных учетугендерных аспектов и проблеме торговлилюдьми. Такие конференции дают неоценимуювозможность наладить контакты с другимимеждународными организациями, НПО ииными специалистами в гендерных вопросах иимеют чрезвычайно важное значение длякоординации усилий в этой области. В этойсвязи советник по гендерным вопросам тесновзаимодействовала с координатором Целевойгруппы Пакта о стабильности по проблеметорговли людьми, с тем чтобы укрепить связи сорганизациями, входящими в состав этойкоординирующей группы.

Кроме того, во исполнениеРешения No. 426 Постоянного совета попроблеме торговли людьми Генеральныйсекретарь направил Кодекс поведения ОБСЕ,Руководство по борьбе с торговлей людьми идругие соответствующие материалы рядумеждународных организаций, призвав принятьсовместные меры в ответ на проблему торговлилюдьми, особенно в части поведениясотрудников и в связи с, по всей видимости,имеющими место случаями вовлеченностимеждународных сотрудников в эту преступнуюдеятельность. За этой инициативойпоследовали обмен нормативнымидокументами между международнымиорганизациями и усилия по гармонизации мерреагирования, предпринимаемых всемимеждународными партнерами.

В июне 2001 года советник по гендернымвопросам впервые присутствовала наежегодном совещании участниковИнформационной сети по гендерным вопросамдля организаций и институтов, охватывающейгендерных советников из системы учрежденийООН и других крупных организаций, таких, какМеждународный валютный фонд,Африканский банк развития и Азиатский банкразвития. На этом совещании представленныеорганизации изложили свой подход и методыформирования смешанного, гендерносбалансированного штатного состава.Участники этой сети также регулярнообмениваются информацией о положениях оперсонале и по вопросам, касающимся равных

- 128 -


возможностей и равного распределениясемейных обязанностей. Тесные контракты сучастниками этой сети оказались весьмаполезными, особенно в свете разработки вОБСЕ новых правил и положений о персонале,в которой советник по гендерным вопросампринимала участие.

О растущем уровне осведомленности иобъеме работы по гендерным вопросам вОрганизации советник по гендерным вопросамговорила и в ходе различных встреч, таких, какежегодная сессия Парламентской ассамблеи исовещания, проводимые организациямисистемы ООН. Резолюция 1325 СоветаБезопасности призывает к повышениюпредставленности женщин на всех уровняхпринятия решений в вопросах урегулированияконфликтов и миротворческой деятельности.Как организация, занимающаясяпостконфликтным восстановлением, ОБСЕрасполагает особо широкими возможностямидля того, чтобы не только способствоватьпродвижению женщин в собственныхструктурах, но и расширять ихпредставленность в процессе урегулированияконфликтов и миротворчества, как этопредусматривается резолюцией.Соответственно, ОБСЕ будет наращивать своиусилия в обоих этих направлениях.

Департамент по вопросамуправления и финансов

В результате реорганизации Секретариатас образованием трех департаментов быласоздана новая структура, что в свою очередьдало импульс к переменам и рационализацииподходов. Продолжающая эволюцияСекретариата всерьез затронула не толькоДепартамент по вопросам управления ифинансов, но и все другие подразделения.Главной задачей Департамента в отчетныйпериод было проанализировать то, как процесссовершенствования внутреннего управленияОрганизацией сказывается на работеДепартамента, и наметить те изменения всуществующих процедурах, которые сделаютОБСЕ более эффективной, продуктивной итранспарентной. В частности, был подготовленряд документов для обсуждения по такимвопросам, как внебюджетные поступления,бюджетные процессы и контракты "с окном". Вэтих документах предлагаются перспективныерешения в ряде ключевых областей, входящихв круг ведения Департамента.

Общие задачи в областиадминистративного управления ОБСЕрезюмируются в подготовленном Генеральнымсекретарем документе "Административнаяповестка дня ОБСЕ: рационализацияадминистративных функций исовершенствование методов и инструментовделопроизводства" (SEC.GAL/152/01), которыйбыл направлен им Постоянному совету7 сентября 2001 года и значительная частькоторого была составлена Департаментом. Вкачестве исходной посылки этот документпровозглашает необходимость создатьорганизацию, способную быстро, эффективно,продуктивно и в духе транспарентностиотреагировать на любое поручение, данное ейПостоянным советом. Для этого необходимозакрепить два главных принципа: во-первых,полная децентрализация системы управления и,во-вторых, переоценка управленческой ролиСекретариата. Последнее особенно относится квзаимоотношениям Секретариатами смиссиями и структурами на местах.

Подлежащие рассмотрению в рамках этойадминистративной повестки дня процессы иинструменты, относящиеся к сфере веденияДепартамента по вопросам управления ифинансов, охватывают шесть областей:� ключевым оперативно-управленческим

инструментом для организации с сугубодецентрализованной системой управления,каковой и является ОБСЕ, должны статьбюджеты;

� в целях децентрализации процессаисполнения бюджета по всем операциямОБСЕ должно быть проведено четкоеразграничение обязанностей междураспорядителями бюджетных средств иадминистрацией. Распорядителембюджетных средств в идеальном вариантедолжен быть руководитель миссии илидепартамента, обладающий всемиполномочиями в отношениисоответствующего бюджета;

� все основные рабочие процедуры должныбыть пересмотрены на предмет приведенияих в соответствие с новой бизнес-архитектурой и распределениемобязанностей между миссиями иСекретариатом, а также в самих миссиях иСекретариате;

� должна быть разработана и внедрена новаяединая система управления ресурсами;

- 129 -


� для такой организации, как ОБСЕ,чрезвычайно важно внедритьпоследовательную и транспарентнуюсистему работы с ее содержательнымидокументами. Хотя эти документыявляются, с одной стороны, одним изосновных "продуктов" Организации, а сдругой � ее "рабочим инструментом", внастоящее время еще не создано систем ихнадлежащего учета, распространения ихранения;

� будут изучены возможностииспользования услуг внешнихподрядчиков в том, что касаетсяэксплуатации и техническогообслуживания компьютерногооборудования, сети связи и в конечномитоге базирования прикладныхпрограммных пакетов, благодаря чемупользователи будут использоватьпрограммы, размещенные на удаленномсервере, принадлежащем провайдеру.Все вышеперечисленные новые моменты

подразумевают непрерывный процессрассмотрения Департаментом используемых имметодов работы, а также его роли поотношению к миссиям и структурам на местахи к другим подразделениям в самомСекретариате.

В этом контексте одним из важныхосуществленных Департаментом проектов быланализ службы информационных систем вадминистративном разрезе. Независимомуконсультанту было поручено разработатьвсеобъемлющую и экономическирациональную стратегию, а также подготовитьподробные планы реализации и сметумероприятий по совершенствованию процессауправления финансовыми, людскими,интеллектуальными и материальнымиресурсами с помощью современныхинформационных технологий. Первый этапэтого аналитического обзора был завершен виюле 2001 года, а второй этап, итогом которогостанет разработка подробной стратегии,начался в сентябре того же года.

Кроме того, Департаментом проделаногромный объем работы в связи спредставлением 12 дополнительных бюджетовдля деятельности на местах в размере36 718 400 евро. (Сводная таблица синформацией о бюджетах и их назначенииприводится в Приложении III.) Выполнениеэтой задачи потребовало больших затрат

времени и сил сотрудников многихподразделений Департамента и значительныхусилий по координации работ.Служба конференций

Служба конференций на регулярнойоснове обслуживает ОБСЕ, Совместнуюконсультативную группу Договора об обычныхвооруженных силах в Европе иКонсультативную комиссию по открытомунебу. Кроме того, она занимается обеспечениеми обслуживанием совещаний, семинаров ипрактикумов по тематике ОБСЕ, проводимыхво взаимодействии с другими международнымиорганизациями и органами как в штаб-квартиреОрганизации в Вене, так и за рубежом. Как и впрошлом, в отчетный период наблюдалосьувеличение числа нуждающихся вобслуживании заседаний.Заседания

За отчетный период, с 1 декабря 2000 годапо октябрь 2001 года, Служба конференцийобеспечила проведение почти 1900 заседаний.При этом общее число:� заседаний Постоянного совета и связанных

с ними консультаций составило примерно680;

� заседаний Форума по сотрудничества вобласти безопасности и других связанныхс его работой заседаний � примерно 370;

� официальных и неофициальных заседанийСовместной консультативной группы иКонсультативной комиссии по открытомунебу � свыше 180;

� совещаний по конкретным темам (включаясовещания по вопросам статей II, IV и VДейтонского мирного соглашения),проводившихся региональнымигруппами/группами государств �участников ОБСЕ, � примерно 570;

� число брифингов для представителейдругих организаций, студенческих групп,представителей учебных и научно-исследовательских учреждений вырослопримерно до 180.Помимо ежегодной встречи Совета

министров было обеспечено обслуживаниеряда крупных конференций и семинаров,включая Ежегодное совещание по оценкевыполнения, семинар по военным доктринам,Вторую Конференцию по рассмотрениюдействия Договора об обычных вооруженныхсилах в Европе, встречи по вопросам

- 130 -


экономического и экологического измерениядеятельности ОБСЕ в Брюсселе и Бухаресте,девятую встречу Экономического форума вПраге (в тесном сотрудничестве с Пражскимотделением), встречи по линии БДИПЧ иПарламентской ассамблеи ОБСЕ.

Кроме того, после вступления в силу в2001 году Договора по открытому небувыросло и число заседаний по этой тематике.Обеспечение заседаний

Группа по обеспечению заседанийоказывает помощь председателям различныхорганов ОБСЕ и связанных с ней структур,консультируя их по процедурным вопросам,составляет проекты докладов и кратких отчетово заседаниях для внутреннего и внешнегораспространения, а также подготавливаетпроекты решений и официальные журналызаседаний.

Резко выросло число специальныхзаседаний Постоянного совета и целевыхвизитов со стороны представителей другихорганизаций и институтов. В период с январяпо июнь 2001 года состоялось восемьспециальных заседаний Постоянного совета посравнению с шестью за весь 2000 год.

Помимо регулярных неофициальныхзаседаний Постоянного совета(Подготовительного комитета и совещанийруководителей миссий) все чаще проводятсязаседания неофициальных рабочих группоткрытого состава, что свидетельствует онеуклонном наращивании деятельности ОБСЕпо самым разным направлениям. Среди них:� неофициальная рабочая группа открытого

состава по вопросам полицейскойдеятельности;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по обеспечению равныхвозможностей для женщин и мужчин;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по правоспособности, привилегиями иммунитетам;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по разработке рекомендацийотносительно будущих просьб опредоставлении партнерского статуса;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по пересмотру Хельсинкскойшкалы;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по финансовым правилам ОБСЕ;

� неофициальная рабочая группа открытогосостава по правилам и положениям оперсонале ОБСЕ.Обслуживание всех этих заседаний

(включая составление письменных отчетов впяти из семи вышеперечисленных групп)осуществляется группой по обеспечениюзаседаний.Документация

Число документов, распространенных запериод с января по июль 2001 года, примернона 20 процентов превысило количестводокументов, распространенных за аналогичныйпериод в 2000 году. Поскольку в 2000 годубыло распространено 8450 документов,рассчитанное методом экстраполяцииколичество документов за 2001 год можнопринять равным приблизительно 10 140. Посравнению с 2000 годом примерно на60 процентов вырос объем пересылкидокументов по электронной почте.Соответственно увеличилось и числообращений за цифровыми файлами.

В 2000 году началась реализацияпилотного проекта по обеспечениюфункционирования защищенного веб-сайта(осуществляется Центром документации ОБСЕв сотрудничестве со Службойинформационных систем, Отделом прессы иобщественной информации и Пражскимотделением), призванного обеспечитьделегации материалами по тематикепроводимых конференций. Службаконференций взяла на себя функции ведениятого раздела сайта, где содержатся документыконференций, а также постоянного обновлениябазы данных. Соответственно, веб-сайтподвергся реструктуризации и был подготовлендля использования его делегациями, с темчтобы гарантировать упрощенный доступ кдокументам и их получение в соответствии спотребностями и запросами делегатов.Устный перевод

Устным переводом обеспечивалисьтрадиционные заседания форумов ОБСЕ,Совместной консультативной группы иКонсультативной комиссии по открытому небу,Постоянного комитета Парламентскойассамблеи, Ежегодного совещания по оценкевыполнения, Дополнительного совещания почеловеческому измерению, ВторойКонференции по рассмотрению действияДоговора об обычных вооруженных силах в

- 131 -


Европе, семинара по военным доктринам,Минской группы, общественного семинара-практикума на тему свободы СМИ с участиембелорусских журналистов, а также встречи врамках статей II, IV и V Дейтонскогосоглашения, проводившиеся в Вене под эгидойОБСЕ. Среди других крупных встреч с устнымпереводом, проводившихся за пределамиВены, � девятая встреча Экономическогофорума в Праге, а также семинар почеловеческому измерению, посвященныйизбирательным процессам, и Совещание порассмотрению выполнения, посвященноечеловеческому измерению (оба состоялись вВаршаве).

Кроме того, устный перевод, в пределахимеющихся финансовых ресурсов, былобеспечен и на многих неофициальныхзаседаниях, проводившихся в рамкахПостоянного совета в Вене.Контроль за документацией, письменныйперевод и редактирование

За отчетный период секцией письменныхпереводов и редактирования было переведено иотредактировано более 13 000 страниц, что на37 процентов больше, чем запредшествовавший период, и отпечатаносвыше 15 000 страниц документов на одномили нескольких из шести официальных языковОБСЕ. Среди основных переведенныхдокументов � Документ Венской встречиСовета министров, Документ ОБСЕ о легком истрелковом оружии, Официальные выводыВторой Конференции по рассмотрениюдействия Договора об обычных вооруженныхсилах в Европе и Итогового акта переговоров очисленности личного состава, Документ,относящийся к уведомлениям, Заключительныйдокумент переговоров в рамках статьи VПриложения 1-B к Общему рамочномусоглашению о мире в Боснии и Герцеговине,Ежегодный доклад за 2000 год о деятельностиОБСЕ и Ежегодный доклад за 2000 год овзаимодействии между организациями иинститутами в регионе ОБСЕ. Помимодокументов конференций ОБСЕ переводились"Вестник ОБСЕ", проекты докладов ирезолюций Парламентской ассамблеи ОБСЕ,документы БДИПЧ; была также составленаподборка решений ОБСЕ за 2000 год.

Финансовая службаФинансы

В 2001 году имели место улучшения вцелом ряде областей. В новом формате былипредставлены финансовые отчеты за год,окончившийся 31 декабря 2000 года; впервыеони были составлены непосредственно сиспользованием компьютерной программыуправления финансами "Оракл". Внешниеревизоры представили безоговорочноутвержденный ими отчет об аудиторскойпроверке за 2000 финансовый год.

В этом отчете внешние ревизорывысказали свои соображения относительноперерасхода средств по ряду фондов илиосновных программ. Это наиболее важнаяобласть, требующая корректировки путемвведения усиленных мер бюджетного контроляи применения более гибких механизмовисполнения бюджета.Бюджет

Сводный бюджет ОБСЕ на 2001 год вразмере 167,2 миллиона евро был утвержденПостоянным советом 14 декабря 2000 года(PC.DEC/399/Corr.). В дальнейшем рядомрешений, принимавшихся Постоянным советомв течение года, бюджет был увеличен. Сводныйперечень увеличений бюджета, утвержденныхПостоянным советом, приводится вПриложении III.

На сегодняшний день бюджет ОБСЕ на2001 год с учетом всех вышеупомянутыхрешений составляет в общей сложности208,8 миллиона евро.

Это сопоставимо с бюджетом ОБСЕ на2000 год, который, по состоянию на 31 декабря2000 года, составил в общей сложности204,6 миллиона евро (без учета различныхпоступлений). Общая сумма расходов ОБСЕ в2000 году равнялась 202,7 миллиона евро, чтосоответствует степени исполнения в99 процентов.Отчетность

Финансовые инструкции. В 2001 году былиизданы и исполнены несколько финансовыхинструкций. Финансовые инструкции издаютсяГенеральным секретарем с целью выполненияФинансовых правил. Сводный переченьизданных финансовых инструкций приводитсяв Приложении IV.

В институты, миссии и структуры наместах были направлены на отзыв тексты

- 132 -


проектов финансовых инструкций по вопросамстраховых исков, делегирования полномочий иналичных средств; эти инструкции будутизданы к концу 2001 года.

Финансовые отчеты. Финансовые отчетыза год, завершившийся 31 декабря 2000 года, идоклад внешних ревизоров (PC.IFC/58/01) от15 июня 2001 года были утвержденыПостоянным советом 19 июля 2001 года(PC.DEC/432). Постоянный совет просилГенерального секретаря составить план работыпо выполнению рекомендаций внешнихревизоров, содержащихся в их докладе за2000 год, и проинформировать Постоянныйсовет об этом плане. Постоянный советутвердил прошедшую ревизию и не вызвавшиезамечаний финансовые отчеты за 2000 год.Распоряжение денежными активами

На сегодняшний день государствам-участникам выставлены счета на оплатуустановленных взносов по сводному бюджетуна 2001 год на сумму в 196 004 500 евро, а наостающуюся сумму в 10 270 300 евро счетабудут выставлены в дальнейшем. Чтобыизбежать выставления завышенных счетовгосударствам-участникам, в начале декабря,когда уже можно будет точнее оценить уровеньфактических расходов, будет проведенодополнительное рассмотрение сводногобюджета.

Управление денежными активамипродолжает осуществляться централизованно,и с целью получения максимальногоинвестиционного дохода излишки средствразмещаются на счетах в качествекраткосрочных депозитов.Служба обеспечения деятельностимиссий

Служба обеспечения деятельности миссийпродолжала доработку политики оказаниямиссиям более быстрой и эффективнойподдержки с наименьшими затратами. Быливведены унифицированные перечнитранспортных средств и электрогенераторов, стем чтобы поддерживать их количество науровне необходимого минимума. Быладополнительно упрощена и обеспеченапроцедура передачи оборудования от одноймиссии другой; это позволило добитьсяэкономии ресурсов за счет использованияоборудования, высвобождающегося присокращении миссий. Служба обеспечениядеятельности миссий разработала ряд

концепций материально-техническойподдержки и методик проведения технико-экономического обоснования и оценки и темсамым дала миссиям и специальным операциямнадежные ориентиры в этой области.Снабжение

В соответствии с рекомендациями,содержащимися в докладе внешних ревизоровза 2000 год, все закупки в Секретариатеосуществлялись централизованно группойснабжения. Объем поступавших от миссийзаявок оставался стабильным, с небольшимиэпизодическими всплесками, связанными спроведением выборов в Косово, учреждениемМиссии ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии и расширением Контрольноймиссии ОБСЕ в Скопье по предотвращениюраспространения конфликта. За период с1 января по 30 июня 2001 года было обработанов общей сложности 2275 заявок по снабжениюна общую сумму примерно в 12 000 000 евро.За этот же период было оформлено в общейсложности 54 контракта с совокупной годовойстоимостью примерно в 10 000 000 евро.Связь

Был успешно завершен проект поналаживанию микроволновой связи собластными центрами Миссии ОБСЕ в Косово.На продвинутом этапе реализации находитсяпроект по улучшению наземных линийпередачи данных через Албанию.

Крупным мероприятием было созданиесистемы связи в офисе ОБСЕ в Белграде.Данный проект был успешно осуществлен, итеперь офис пользуется средствами звуковой ицифровой связи, в полной мере отвечающимиего потребностям.

Значительная доля имеющихся ресурсовотводится на цели обеспеченияфункционирования и совершенствованиясистем связи и в других, ранее обустроенныхмиссиях. Предпринимались усилия повыполнению решений, касающихся "стартовогокомплекта" для новых миссий.Управление активами � поставки

Отдел поставок продолжал получать ипереправлять крупные партии оборудования,приобретенного для миссий и операций ОБСЕна местах. Среднемесячный товарооборот наскладе Отдела поставок составлял 425 000 евро.

Основные усилия были направлены насоотнесение данных отчетов о физическом

- 133 -


наличии, представленных большинствоммиссий в конце 2000 года, с учетными даннымисистемы управления материальными активами(СУМА) на базе программного обеспечения"Оракл". В большинстве случаев соответствиеданных было подтверждено, однако все ещеостается немало вопросов, касающихсяинвентарных описей Миссии в Косово иСекретариата.

В конечном итоге учетные данные по всемкапитальным активам ОБСЕ были введеныОтделом поставок в новую базу данныхосновных фондов ("Оракл"). По состоянию наконец 2000 года их инвентарная стоимостьсоставила 51 миллион евро.

Недостатки в управлении капитальнымиактивами стали причиной того, что в докладеревизоров за 1999 финансовый год былисделаны определенные оговорки.Существенное улучшение положения в этойобласти, в том числе загрузка описей активов вбазу данных "Оракл" и проведенная по всеммиссиям тщательная инвентаризацияпозволили внешнему ревизору 14 января2001 года представить аудиторский доклад безкаких-либо оговорок.

В соответствии с рекомендациямивнешнего ревизора ОБСЕ начала маркироватьвсе свое имущество, используя бирки суказанием владельца (логотип ОБСЕ) иштрихкодами. В будущем наличие должнымобразом оформленных инвентарных бироксущественно облегчит процесс физическогоучета активов.Транспорт

Транспортный отдел на постоянный основеобеспечивает отправку и транспортировкуоборудования и расходных материалов из Веныво все районы действия миссий сиспользованием коммерческих авиалиний,коммерческого наземного грузового транспортаи/или собственных ресурсов Организации.Задача Отдела � использование наиболееэкономичных и целесообразных с оперативнойточки зрения средств доставки как пассажиров,так и грузов в миссии и из них. После того каквозобновились коммерческие авиарейсы междуВеной и Приштиной и Веной и Скопье, вянваре 2001 года было прекращенодорогостоящее челночное воздушноесообщение с указанными городами. Пассажирыи грузы стали доставляться рейсамикоммерческих авиакомпаний до Скопье,

служащего транспортным узлом, а затемавтодорожным транспортом до Приштины и,соответственно, в обратном направлении.Фактором, способствовавшим болееинтенсивному обороту имущества, стал ввоз ивывоз оборудования, предназначенного дляпоставки через Вену и в Секретариат, чтопозволяет быстро реагировать на заявки миссийи развертывать новые миссии, передавая имоборудование и материальные активы,входящие в "стартовый комплект".Управление автопарком

В связи с расширением деятельности наместах произошло значительное увеличениеавтопарков. Они развернуты более чем в20 странах. Рост числа заявок от миссий иструктур на местах требует повышенияэкспертно-технического потенциала группы потранспорту и управлению автопарком, с темчтобы она могла осуществлять техническоеобслуживание и ремонт транспортных средствОБСЕ и обеспечивать их эффективную ибезопасную эксплуатацию.

Для лучшего решения этих задач в октябре2000 года группа была функциональнореорганизована. Соответственно, ею был взятна вооружение системный функциональныйподход в отличие от географического принципараспределения обязанностей. В июне 2001 годав целях рационализации рабочего процессабывшие группа по транспорту и группа поуправлению автопарком были объединены.Новое объединенное подразделение в составесектора материально-техническогообеспечения, возглавляемое руководителемгруппы, оказывает оперативную поддержкумиссиям.

В целях отслеживания технико-экономического состояния автопарканеобходимо запланировать, разработать ивнедрить электронно-информационнуюсистему управления автопарком, позволяющуюконтролировать и сократить эксплуатационныеиздержки и поддерживать техническоесостояние автопарка на более высоком уровне.

Ввиду сложности технических средств, вкоторых нуждаются миссии, растетпотребность в расширении спектратехнических возможностей Секретариата,которому помимо специалистов по транспортуи генераторам требуется более общийэкспертно-технический потенциал � в такихобластях, как электротехника, оснащение

- 134 -


зданий и гражданское строительство.Деятельность миссий можно сделать болееэкономичной, если обеспечить мониторингтехнического обслуживания, осуществляемогов миссиях, использовать экспертный потенциалне только миссий, но и Секретариата длязакупки подходящих и экономическирациональных технического оборудования,средств и услуг, а также обеспечить большуюстепень унификации техническогооборудования. Это, однако, потребуетрасширения штатов.Экстренная оперативная поддержка

В рамках системы экстренной оперативнойподдержки был определен, частично закупленили переведен из других миссий и помещен наскладское хранение в Вене базовый "стартовыйкомплект" оборудования, который будет принеобходимости в срочном порядкенаправляться в ту или иную вновь создаваемуюмиссию. Этот "стартовый комплект"предназначен для оперативного развертываниямиссии в составе до 50 международныхсотрудников в любой данной точке. Такимобразом, к незамедлительной отправкеподготовлено оборудование, для закупкикоторого за рубежом потребовалось бы болеедвух недель. Оно включает большое числоинвентарных единиц с нулевой балансовойстоимостью, высвободившихся в результатесокращения миссий и переданных в Вену.Кроме того, сектор материально-техническогообеспечения на временной основе выделяетсвоих сотрудников и предоставляет экспертно-консультационную и иную помощь в периодразвертывания новых миссий, например,Миссии в Союзной Республике Югославии, впомощь которой на начальном этапе ееформирования сотрудниками сектора былоотработано более 200 человеко-дней.Общее обслуживаниеАдминистративная служба

Потребность в услугах административнойслужбы растет пропорционально неуклонномуувеличению числа сотрудников. То жеотносится и к сектору оформлениякомандировок в составе административнойслужбы, который столкнулся с возросшимчислом заявок на организационное обеспечениекомандировок (заказ билетов и номеров вгостиницах) в результате расширениядеятельности и роста числа сотрудников(особенно связи с деятельностью в Косово,

бывшей югославской Республике Македонии,Чечне и Центральной Азии). Спрос на услугивозрос и вследствие участившихся поездок дляучастия в собеседованиях, что являетсярезультатом усилий Департамента людскихресурсов по заполнению всех вновьсоздаваемых должностей. В общей сложностиза отчетный период сектором оформлениякомандировок было заказано около1800 авиабилетов. Наконец, весьмазначительная помощь была оказана в закупкедля Секретариата материалов и оборудования,приобретении и подготовке к эксплуатациидополнительных служебных помещений.Ведение документации

За последние 12 месяцев значительновозрос объем работы сектора ведениядокументации. Главной причиной роста здесьстала деятельность, связанная с миссиями вКосово и в бывшей югославской РеспубликеМакедонии.

Экспедиция, расположенная в помещенияхсектора, продолжала обеспечивать миссии иинституты ОБСЕ дипломатической почтой.Объем почтовой корреспонденции посравнению с предыдущим годом резко вырос врезультате расширения ОБСЕ и ее миссий. В2001 году экспедицией было зарегистрированои обработано свыше 9290 килограммовпересылаемой через Секретариаткорреспонденции из миссий.Служба информационных систем

В октябре 2000 года был вынесен наобсуждение обновленный стратегический пландеятельности в области информационныхсистем. Эксперты по информационнымсистемам из государств-участников обсудилиэтот новый стратегический план и выразилиозабоченность его последствиями для бюджета.Вслед за этим неофициальная финансоваякомиссия поручила независимомуконсультанту провести анализ нынешнегоположения дел и перспектив использованияинформационных систем в ОБСЕ. В настоящеевремя эта работа продолжается, а результаты еепервого этапа были опубликованы в июле2001 года.

Дополнительная поддержка по линииСлужбы информационных систем былапредоставлена в связи со следующимимероприятиями:� встреча Совета министров в Вене

(Хофбург), ноябрь 2000 года;

- 135 -


� встреча Экономического форума в Праге,май 2001 года.

Сектор управленческих информационныхсистем (СУИС)

Несколько групп пользователейнеоднократно подчеркивали потребность вединой системе управления людскимиресурсами. В результате было подготовлено иопубликовано объявление о конкурсныхторгах. Поступило три предложения (откомпаний "Ай-би-эм", "Пиплсофт" и "Оракл"),которые были представлены в ходепрезентаций и подробно изучены. Процессоценки предложений не завершен, посколькуон был приостановлен по решениюнеофициальной финансовой комиссии.

И в этом году для обработки данных повсем операциям, связанным с управлениемфинансами и материальными активами,использовалась комплексная системауправления материально-финансовымиактивами (программный пакет "Оракл").Работа, связанная с применением этогопрограммного пакета, в основном касаласьупорядочения его применения и егоуглубленного освоения сотрудниками в ходезанятий по повышению квалификации. Внастоящее время данной системой пользуютсяпримерно 325 человек в 13 точках.

В апреле 2001 года была созданаинформационная система укомплектованиямиссий РЕАКТ персоналом. Это системанабора сотрудников для заполнения вакансий вОБСЕ на основе прикомандирования, доступ ккоторой обеспечен частным лицам,государствам-участникам, миссиям иСекретариату. Она предназначена дляудовлетворения потребностей в замещенииконкретных должностей на основеприкомандирования сотрудниковгосударствами-участниками, включаянаправление заявок государствам-участникам,получение от них предложений по конкретнымкандидатурам и представление рекомендацийпо защищенной внешней электронной сети"экстранет", которой могут пользоватьсягосударства-участники. Кроме того, даннаясистема дает возможность контроля запроцессом подбора, проверки и направлениякандидатур, отбора и назначения кандидатов надолжности, замещаемые на основеприкомандирования.

Был проведен тендер на создание � поинициативе, выдвинутой в 1999 году, �электронной системы управлениядокументацией (СУД), по итогам которого былсделан выбор в пользу программногообеспечения "Лайв линк", разработанногокорпорацией "Оупен текст". Вэкспериментальном порядке эта система былазадействована в ходе восьмой встречи Советаминистров ОБСЕ в ноябре 2000 года. Системапродолжает функционировать в видезащищенного веб-сайта для делегатов, которыйпользуется популярностью. Кроме того, даннаясистема является одним из ключевыхкомпонентов системы РЕАКТ. За исключениемприменения на этих двух направленияхреализация проекта в настоящее времяприостановлена до проведения дополнительнойоценки рабочих потребностей.Группа по техническим вопросам ивопросам сетей (ГТВС)

Группа по техническим вопросам ивопросам сетей усовершенствовалаинфраструктуру Секретариата, установив болеесовременный центральный сетевой коммутаторсерии "Сиско каталист", обновив проводку вкомнатах размещения серверов, заменив старыесерверы и компьютеры на новые,модернизировав серверы "Оракл" за счетиспользования сетей хранения данных(внешние дисковые массивы) и кластерныхконфигураций, а также расширив сеть за счетподключения к ней структурныхподразделений, занимающихся вопросамистатьи II и статьи IV Дейтонского соглашения,и новых помещений Службы внутреннегонадзора в "Пале Корсо".

В первом квартале 2001 года былиинсталлированы серверы и программноеобеспечение, предназначенные для проектаРЕАКТ. В Вене и Праге была внедрена новаясистема электронной почты ОБСЕ("Групуайз"). Данный программный пакеттакже обеспечивает защищенный доступ кгрупповому программному обеспечению черезИнтернет. Группа по техническим вопросам ивопросам сетей оказала содействие впланировании сетевого проекта по мерамукрепления доверия и безопасности и впроведении соответствующего тендера.

- 136 -


Группа по вопросам информационныхсистем и обеспечения деятельности миссий(ГИС-ОДМ)

Группа по вопросам информационныхсистем и обеспечения деятельности миссийобеспечивала установку средств межсетевойзащиты и включение Миссии в Боснии иГерцеговине, Миссии в Хорватии и Миссии вКосово в единую концепцию межсетевойбезопасности в рамках ОБСЕ. Ее сотрудникисовершили десять командировочных поездок (вобщей сложности � 46 человеко-дней) дляоказания помощи на месте, осуществленияпланирования, технической разработки,аттестации и отбора сотрудников по ИС и длявыполнения других задач. Миссии в Белграде,Скопье и Косово получили помощь в вопросах,касающихся инфраструктуры, технологий исоставления бюджета. Был организован рядсеминаров для миссий ОБСЕ в Косово иХорватии. Группа выполняет функции центрадля представления общих рекомендаций всемструктурам ОБСЕ на местах по составлениюбюджета и помогает в его исполнении,обеспечивая техническое утверждение всехпоступающих от миссий закупочных заявок,касающихся ИС. На постоянной основе ведетсяработа по унификации компьютерной техникии программного обеспечения, лицензированиюпоследнего, сервисному, ремонтному игарантийному обслуживанию в масштабах всейОБСЕ.Пражское отделение

Пражский архив документов ОБСЕ � этоместо, где собраны документальныесвидетельства ее развития как организации.Пражское отделение с 1994 года являетсяфилиалом базирующегося в Вене Секретариатаи с 1991 года � хранителем институциональныхтрадиций ОБСЕ. С самого началасуществования Секретариата Отделениеотвечало за выполнение задач, определенных вДополнительном документе об осуществленииопределенных положений, содержащихся вПарижской хартии для новой Европы(1990 год). Тогда Секретариат размещался вПраге и отвечал за ведение архива документовконференций СБСЕ/ОБСЕ и информированиеобщественности. Как и ряд подразделений ислужб, находящихся в Вене, Отделение напостоянной основе занимается обработкойинформации и ее обнародованием.

В отчетный период Пражское отделение втесном взаимодействии с Отделом прессы иобщественной информации Секретариата(особенно его интернет-группой) и Службойконференций продолжало вносить свой вклад вусилия по распространению информации средиобщественности в различной форме. Насегодняшний день более чем 3000 подписчиковежемесячно рассылаются последние выпуски"Вестника" и перечни новых изданий, которыеможно заказать. По заявкам Пражскоеотделение дополнительно распространяетотдельные публикации ОБСЕ, такие как"Справочник" и сборники решений ОБСЕ. Вэтом году читатели могут оформить заявки наразличные виды публикаций в печатном ипереплетенном виде, заполнивсоответствующие электронные формуляры(см. например формуляр заказа на"Справочник" по сетевому адресу:http://www.osce.org/publications/handbook/request.php3). В таком порядке по всему миру ужебыли разосланы почтой более тысячиразличных публикаций.

Помимо распространения печатныхматериалов с информацией дляобщественности Отделение обеспечиваетеженедельное размещение в Интернетежурналов заседаний и решений, принимаемыхпереговорными органами, проводящимирегулярные заседания в Вене. Образцом тойдеятельности, на которой специализируетсяОтделение, является размещенное на веб-сайтеОБСЕ так называемое онлайновое собраниедокументов (www.osce/org/docs/). Один изосновных проектов, которые Пражскоеотделение намерено завершить в этом году, �это переиздание обновленной версии CD-ROMс документацией СБСЕ/ОБСЕ (за1973-2001 годы). Электронная и механическаяобработка документов перед их рассылкой попочте или размещением их в сети требуетпостоянных контактов между Прагой и Веной.Без строжайшей упорядоченности потокадокументации ОБСЕ обеспечить своевременноеи всестороннее информированиеобщественности невозможно. Так, "Вестник" ижурналы заседаний могут выпускаться в Вене идалее рассылаться по почте и размещаться вИнтернете в Чешской Республике; другая жеинформация распространяетсянезамедлительно через Интернет или снедельным опозданием � в случае отправки попочте за рубеж.

- 137 -


Помимо этого желающие могутпользоваться услугами любой из66 официальных депозитарных библиотекОБСЕ, которые Отделение последние пять летпостоянно снабжает типографски изданнымидокументами. Каждый месяц в эти библиотекипоступает в среднем по 40 свежих документов,а также ежемесячные выпуски "Вестника",журналы заседаний и решения Постоянногосовета и Форума по сотрудничеству в областибезопасности, а также другие материалыоткрытого характера, издаваемыеСекретариатом и институтами ОБСЕ. Ввидуроста осведомленности общественности оработе ОБСЕ Пражское отделениеактивизировало свои контакты с ведущиминаучно-исследовательскими учреждениями вГермании и Швейцарии, занимающимисявопросами международной политики, с цельюрасширения и подкрепления своих оценочно-аналитических ресурсов.

Благодаря интеллектуальному капиталу,сосредоточенному в архивных хранилищах вПраге, Отделение располагает широчайшимивозможностями для ответа на тематическиезапросы или на вопросы об историческойэволюции Организации. В прошломсотрудники Отделения подготовили целый рядкомпилятивных изданий, таких, как подборкасправочно-информационных документов поэкономическому измерению (1995 год) исборники решений, а также создали рядинформационно-поисковых средств, таких, какиндексные перечни, описи и конспекты помероприятиям и документам СБСЕ/ОБСЕ,охватывающие совещания и конференции запоследние 26 лет. В 2001 году Отделениеоказало Отделу внешнего сотрудничествапомощь в составлении компилятивногодокумента, отражающего участие и вклад вработу официальных средиземноморских иазиатских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству(SEC.INF/127/01 и SEC.INF/128/01/Rev1). Скаждой такой подборкой сотрудникиОтделения набираются опыта и уменияотвечать на вопросы, поступающие как отсамой Организации, так и от представителейобщественности, учебных и научныхучреждений.

Хранящиеся в Праге документы иматериалы служат не только в качествевспомогательного архива для сотрудниковОБСЕ и делегаций, но и в качестве базы дляпрограммы "Исследователь-резидент".

Большинство исследователей, приезжавших вПрагу для изучения наследия ОБСЕ, отмечаютквалифицированную помощь со сторонынебольшого штата сотрудников Отделения ицарящую там атмосферу, способствующуютворческой работе и углубленному изучениюширокого спектра документов конференций.Соответственно, выпускники и аспиранты,работающие над дипломами и диссертациями,ученые, работники вузов, историки,занимающиеся исследованием нынешней ипрошлой деятельности ОБСЕ и ее политики, атакже эксперты в области политологии идругих областях приезжают в Прагу длянаучной работы на срок от нескольких недельдо трех месяцев5.

В 2001 году в Отделении были приняты вобщей сложности 12 исследователей из10 стран (Австралия, Венгрия, Германия,Италия, Польша, Соединенное Королевство,Соединенные Штаты Америки, Эстония иЯпония).

Кроме того, в Отделении проходятстажировку продолжительностью от трех дочетырех месяцев одновременно два человека; врамках этой программы 17 стажеровпоочередно оказывали помощь постояннымсотрудникам и исследователям. Даннаяпрограмма уже полностью расписана напервую половину 2002 года6.

В этом году Отделение посетили примерно250 человек с различного рода вопросами обОБСЕ, не считая плановых посещений группстудентов, главным образом из Германии иСоединенного Королевства, которые во времясвоих учебно-ознакомительных поездок вПрагу заслушают короткий брифинг об ОБСЕ.Руководитель Отделения выступил с лекцией ипровел диспут на правовом факультете Карловауниверситета в Праге о деятельности ОБСЕ внастоящее время и в прошлом.

Вскоре после восьмой встречи Советаминистров (в проведение которой сотрудникиОтделения также внесли свой вклад, создав

5 Более подробно с этой программой можно

ознакомиться в Интернете по адресу:http://www.osce.org/employment/research_n.htm

6 Описание условий участия и бланки заявокможно найти на веб-сайте:http://www.osce.org/employment/internships_n.htm

- 138 -


специально для этого мероприятия веб-сайт дляограниченной группы пользователей) Пражскоеотделение оказало содействие в проведениисеминара по вопросам участия цыган вполитической жизни, организованного Бюро подемократическим институтам и правамчеловека.

15-18 мая 2001 года в Праге состояласьочередная, девятая встреча Экономическогофорума. Как и в случае всех предыдущихвстреч Форума Отделение участвовало впроведении этого мероприятия в координации счешским министерством иностранных дел,

Бюро Координатора деятельности ОБСЕ вобласти экономики и окружающей среды иСлужбой конференций. В нынешнем годуработа Форума гораздо шире, чем в прошлом,освещалась в местной прессе и СМИ; потелевидению транслировались его заседания ибыло показано интервью с его председателем.В том, что касается Экономического форума,Пражское отделение работает в тесномконтакте с посольством страны-председателя вЧехии и посольствами многих других стран, втом числе партнеров ОБСЕ по сотрудничеству.

- 140 -


Приложение I

СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ОБСЕ НА 2001 ГОД

СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ НА 2001 ГОД ЕВРО %

Общий фонд 20 212 200 9,65%БДИПЧ 6 566 400 3,14%ВКНМ 2 069 800 0,99%Свобода СМИ 636 500 0,30%Минская конференция 2 407 700 1,15%Миссии и деятельность ОБСЕ на местах 37 488 100 17,91%Крупные миссии и проекты ОБСЕ 139 948 000 66,86%

ВСЕГО 209 328 700 100,00%

Крупные миссии и проекты ОБСЕ

66,86%

Общий фонд9,65%

БДИПЧ3,14%

ВКНМ0,99%

Миссии и деятельность ОБСЕ на местах17,91%

Свобода СМИ0,30%

Минская конференция1,15%

Сводный бюджет ОБСЕ на 200 1 год по фондам209 328 700 евро

- 141 -


Приложение II

ПРОЕКТ СВОДНОГО БЮДЖЕТА ОБСЕ НА 2002 ГОД

(ИЗ ДОКУМЕНТА PC.IFC/106/01"ПРОЕКТ СВОДНОГО БЮДЖЕТА ОБСЕ НА 2002 ГОД")

ПРОЕКТ СВОДНОГО БЮДЖЕТАНА 2002 ГОД

ЕВРО %

Общий фонд 21 628 400 10,10%БДИПЧ 7 615 300 3,56%ВКНМ 2 511 200 1,17%Свобода СМИ 876 800 0,41%Минская конференция 2 561 200 1,20%Миссии и деятельность ОБСЕ на местах 39 750 500 18,57%Крупные миссии и проекты ОБСЕ 139 101 800 64,99%

ВСЕГО 214 045 200 100,00%

Крупные миссии и проекты ОБСЕ64,99%

Общий фонд10,10%

БДИПЧ3,56%

ВКНМ1,17%

Миссии и деятельность ОБСЕ на местах

18,57%

Свобода СМИ0,41%

Минская конференция1,20%

Проект сводного бюджета ОБСЕ на 2002 год по фондам 214 045 200 евро

- 142 -


Приложение III

УВЕЛИЧЕНИЯ БЮДЖЕТА,УТВЕРЖДЕННЫЕ ПОСТОЯННЫМ СОВЕТОМ

ОПИСАНИЕ СУММА(евро)

РЕШЕНИЕ ПСNo.

Бюджет Миссии ОБСЕ в Союзной РеспубликеЮгославии

3 174 900 PC.DEC/402

Продление срока действия мандата Миссии ОБСЕ вГрузии по наблюдению за положением в приграничномрайоне с 16 апреля по 15 ноября 2001 года

3 972 600 PC.DEC/406

Временное усиление Контрольной миссии ОБСЕ вСкопье по предотвращению распространения конфликта

628 600 PC.DEC/405

Дополнительный бюджет для Миссии ОБСЕ в Косово нацели общекраевых выборов

21 650 000 PC.DEC/412

Дополнительное укрепление Контрольной миссии ОБСЕв Скопье по предотвращению распространенияконфликта

886 300 PC.DEC/414

Создание многоэтнического полицейского контингента вПрешево, Буяноваце и Медведже (фаза I и II)

189 300 PC.DEC/415

Пересмотр в середине года сводного бюджета ОБСЕ на2001 год

0 PC.DEC/431

Дополнительный бюджет для Миссии ОБСЕ в Косово 2 901 900 PC.DEC/433

Дополнительный бюджет для сети связи ОБСЕ 350 000 PC.DEC/434

Дополнительный бюджет для Бюро по демократическиминститутам и правам человека*

64 000 PC.DEC/435

Дополнительный бюджет для Миссии ОБСЕ в СоюзнойРеспублике Югославии

1 800 800 PC.DEC/436

Дополнительный бюджет для Контрольной миссии ОБСЕв Скопье по предотвращению распространенияконфликта

1 100 000 PC.DEC/437/Corr.1

Дополнительное укрепление Контрольной миссии ОБСЕв Скопье по предотвращению распространенияконфликта и размещение на местах полицейскихсоветников и полицейских инструкторов

4 053 600 PC.DEC/439

Продление срока действия мандата операции попограничному мониторингу Миссии ОБСЕ в Грузии с16 ноября по 31 декабря 2001 года

892 000 PC.DEC/442

Бюджет на цели проведения встречи Совета министров2001 года в Бухаресте

490 200 PC.DEC/443

Всего 42 154 200

* Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное человеческому измерению.

- 143 -


Приложение IV

ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУКЦИИ

НОМЕР ФИНАНСОВОЕПРАВИЛО

ПРЕДМЕТ ЦЕЛЬ

1/2000 6.02 Представительскиесредства

Обеспечивает максимальноэкономичное использованиебюджетных средств, выделенных напредставительские цели.

2/2000 1.02, 3.01, 3.03 Непогашенныеобязательства

Внешние ревизоры констатировали,что благодаря уточнениям, внесеннымв политику учета непогашенныхобязательств, и выполнениюстандартных процедур в ведомостях за2000 год непогашенные обязательствауказаны правильно.

3/2000 6.01 Функциифинансовогоконтролера

Уточняет функции финансовогоконтролера, отличные от функцийСлужбы внутреннего надзора.

4/2000 7.01 Ежемесячнаяотчетность

Обеспечивает своевременностьинформирования руководителейпрограмм об исполнении их бюджетов,а также представление делегациямточных отчетов благодаряопределению процедур, обязанностей икрайних сроков для ежемесячногозакрытия счетов.

5/2000 Статья VII Годовая отчетность Обеспечивает подготовку финансовойотчетности для аудиторской проверки всоответствии со статьей VIIIФинансовых правил благодаряопределению четкого графикамероприятий по ежегодному закрытиюсчетов, который должен соблюдатьсяинститутами, миссиями и структурамина местах.

6/2001 2.01 Обменные курсыиностранных валют

Определяет обменные курсыиностранных валют, которые надлежитиспользовать при составлениибюджетов, с тем чтобы обеспечитьправильную оценку расходов споследовательным использованиемреалистичных курсов.

7/2001 5.01, 5.02,6.02 (viii)

Банковские счета Обеспечивает открытие ииспользование банковских счетов приналичии надлежащих полномочий,эффективный контроль зафинансовыми активами и ихежемесячное сопоставление сучетными записями.

- 144 -


osce annual report 2001 (ru)

Documents

r n t n e r r i n g